UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALAFACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES NOVENO SEMESTRE TEMAS PROGRAMA DE GRADUACIÓN. CICLO ENERO-JULIO 2015 11-115-0067 Julbio Corado Regalado 11-115-0017 Brenda Ideth Juárez Sosa 11-115-0068 Elvia González Lima 11-115-0080 Rossemery Alicia Garza Marroquín 11-115-0133 Patricia Eugenia Molina Santos LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES, ABOGADO Y NOTARIO ASESORIA GENERAL DE TESIS Licda. Gladys de Paz San Miguel Petapa, 16 de mayo 2015. CONTENIDO II. Marco teórico.................................................................................................................................................1 II.I Aspectos conceptuales..................................................................................................................................5 II.I.1 Definiciones y generalidades....................................................................................................................5 II.I.1.1 Definición de ecología...........................................................................................................................5 II.I.1.2 Antecedentes de derecho ambiental.......................................................................................................7 II.I.1.3 Generación de los residuos sólidos......................................................................................................10 II.I.1.4 Situación ambiental del municipio de Guatemala en el manejo de desechos sólidos..........................11 II.II.1.Bases teóricas.........................................................................................................................................12 II.II.1.1 Residuos sólidos urbanos....................................................................................................................12 II.II.1.2 Composición de los residuos sólidos urbanos....................................................................................13 II.II.1.3 Los residuos sólidos municipales.......................................................................................................14 II.II.1.4 Residuos sólidos industriales..............................................................................................................14 II.II.1.5 Residuos peligrosos tóxicos, biológicos – infecciosos.......................................................................15 II.III.1. Legislación vigente en materia de desechos sólidos...........................................................................17 II.III.1.1. Constitución Política de la República de Guatemala.......................................................................17 II.III.1.2 Acuerdos de Paz, “Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria”..........................18 II.III.1.3 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86........................................18 II.III.1.4 Ley de Creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto, 90-2000....................18 II.III.1.5 Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 186-2000.......................19 II.III.1.6 Ley de Áreas Protegidas y su Reglamento, Decretos 4-89 y 759-90................................................19 II.III.1.7 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente, Decreto 68-86........................................19 II.III.1.8 Código de Salud, Decreto 90-97.......................................................................................................20 II.III.1.9 Código Municipal, Decreto 12-2002.................................................................................................20 II.III.1.10 Reglamento de Tránsito...................................................................................................................20 II.III.1.11 Código Penal, Decreto 17-73...........................................................................................................21 II.IV.1 El arbitrio como una solución al problema planteado..........................................................................21 II.IV.1.1 Concepto de arbitrio..........................................................................................................................21 II.IV.1.2 Definición..........................................................................................................................................21 II.IV.1.3 Características de los arbitrios...........................................................................................................22 II.IV.1.4 Principios de los arbitrios..................................................................................................................22 II.IV.1.5 Semejanzas entre los arbitrios y los impuestos..................................................................................23 2 ..................1 Macro localización........... Propuesta de creación del arbitrio para establecer el sistema de gestión del manejo integral de los residuos y desechos sólidos en Guatemala..27 3 .............25 II..23 II..............................23 II...........................................1 Micro localización..1 Análisis y presentación de resultados a la población en general.............................................................................................IV.....................................1..................7 Contribuciones especiales...............................V.....6 Diferencia entre los arbitrios y los impuestos.....................................................2................................................................................................25 II........2 Análisis y presentación de resultados a los profesionales del derecho..........................25 II...........................II.........................25 II..........25 II.............2 Marco referencial...........................................................................................V....2......................................1.......................................................IV..V...................................................................... luego viene la recolección. su transporte y transferencia. Para evitar que ese fenómeno se mecanismos para reducir el impacto acrecente se deben implementar provocado por la descomposición de esos residuos o desechos sólidos y.I. Todo este proceso o ciclo puede ser sin que exista la participación del ser humano. Los residuos y desechos sólidos tienen un ciclo que se inicia con su generación y la acumulación. terminando con la acumulación final de ellos. causando con esto la contaminación de los suelos y del ambiente en general lo cual repercute en un proceso irreversible que afecta de manera directa la salud de los seres humanos. INTRODUCCION Se conoce por distintos medios de comunicación y de divulgación que el aumento de la generación de residuos y desechos sólidos en Guatemala se ha acrecentado consecuencia del aumento poblacional y la falta de políticas públicas para el correcto manejo y aprovechamiento de los mismos. por el propio ser humano cuando no se tiene conciencia de los efectos que puede producir su irresponsabilidad en el manejo inadecuado de esos residuos o desechos sólidos convirtiéndose todo ello en vertederos no apropiados o ilegales. uno de ellos es la propuesta de creación de un arbitrio municipal para establecer el sistema de gestión del manejo integral de los residuos y desechos sólidos en Guatemala. es decir mediante el arrastre por el viento o por la lluvia o bien. El objetivo de implementar dicho arbitrio municipal será para que las Municipalidades cuenten con los recursos económicos necesarios para implementar el correcto manejo de forma integral de los residuos y desechos 1 . Indiscutiblemente la basura es un gran problema ante nuestra sociedad. debido a la alta densidad de población y al hecho de arrojar la basura a las calles. hemos contaminado consigo nuestros ríos. 1.sólidos para evitar que los habitantes de sus respectivos municipios sufran por tener y vivir un ambiente contaminado que perjudiquen de manera directa la salud de sus vecinos. sobre todo para las grandes ciudades así como para el conjunto de la población del planeta. separar ni reciclar nuestra basura. mares. En las ciudades la basura lleva siendo un problema casi desde el origen de éstas. el aire que respiramos ya no es tan saludable y lo que es peor aún nuestras ciudades sucias. sin darnos cuenta nos hemos estado perjudicando a nosotros mismos. que resume problemas de salud y daño al medio ambiente. porque nosotros mismos no sabemos cómo controlarla. que protege a los seres vivos de la radiación ultravioleta del Sol.1 Planteamiento del problema La basura constituye un problema para muchas sociedades. Debido a que la sobrepoblación. roedores y microorganismos patógenos. plagas. Un mal sistema de gestión de las basuras. las actividades humanas modernas y el consumismo han acrecentado mucho la cantidad de basura que se genera lo anterior junto con el ineficiente manejo que se hace de la basura provoca problemas tales como la contaminación. además uno de los efectos irremediables es el debilitamiento de la capa de ozono. 2 . Esto ha producido la proliferación de insectos. trayendo consigo diferentes tipos de enfermedades. 1.2 Aplicar la creación de un arbitrio 3 .1 Identificar el manejo adecuado del sistema integral de los residuos y desechos sólidos 1.2.3.3 Objetivos Durante la investigación fueron plateados aspectos encaminados a darle solución a la problemática encontrada.2 Específicos 1.2 Hipótesis La contaminación Ambiental producida por el ineficiente manejo y tratamiento de los residuos y desechos sólidos en los últimos cinco años en Guatemala debido a la falta de propuesta de creación de un arbitrio para establecer el manejo integral de los residuos y desechos sólidos. 1.2. 1. por lo que se plantean los siguientes objetivos.producirá un deterioro y depreciación del entorno debido a la contaminación del aire. 1. del agua y del suelo y la pérdida de tierras agrícolas.3.3.1 General Disminución de la contaminación ambiental producida por el ineficiente manejo y tratamiento de los residuos y desechos sólidos.3. tratamiento y disposición final de los desechos sólidos es responsabilidad de las Municipalidades. promover programas de reciclaje en distintos niveles (institucional.4 Justificación Actualmente la recolección. mediante procesos de coordinación entre las instituciones públicas. se debe coordinar la ejecución de una campaña nacional de divulgación y educación para el manejo de la basura.1.3.3. Asimismo.2. municipal.5 Crear programas de información de desechos y residuos sólidos 1.3.2.) y emprender los mecanismos de coordinación para mejorar el acceso a los recursos financieros que sean requeridos por las Municipalidades para cubrir 4 . que reconoce la función central que los municipios deben cumplir y la responsabilidad que deben asumir en esta materia. y como contraparte.2. en escuelas y colegios. apoyar y promover la construcción de varios rellenos sanitarios.6 Fortalecer la unidad ejecutora municipal para el buen uso del sistema integral del manejo de residuos y desechos sólidos.3 Aplicar la creación de un reglamento 1.3. Es por ello. las Municipalidades y los grupos organizados de la sociedad civil. que se considera importante tomar la iniciativa de diseñar e implementar un plan de manejo de los desechos sólidos. 1. Con ello se piensa en el cierre de los rellenos sanitarios que actualmente ya han cumplido su vida útil o están por cumplirlo.4 Utilizar un sistema integral del manejo de residuos y desechos sólidos 1.2. entrevistas y cuestionarios.5. los gobiernos locales o Municipales también se deben proponer en apoyar e impulsar las iniciativas de reciclaje. 1. analítico y ecléctico.1 Métodos El presente trabajo se realizará con el abordaje del método positivo. inductivo. así como el contenido de lo general a lo particular para comprobar los objetivos planteados. siguiendo sus lineamientos metodológicos así como el método deductivo. 1.5. Para poder disminuir la cantidad de desechos que deben ser tratados o depositados en un relleno. la investigación documental. 5 .5 Metodología El presente trabajo de investigación se desarrolla en base a los aspectos técnicos y científicos con la implementación de análisis concretos para la aplicación de los diferentes métodos.las necesidades de inversión en el manejo y tratamiento de los desechos sólidos en el Departamento de Guatemala. 1.2 Técnicas Las técnicas que se utilizarán para alcanzar los objetivos de la investigación serán la investigación bibliográfica. Los ecosistemas están compuestos de partes que interactúan dinámicamente entre ellos junto con los organismos. de tal manera que para la realización del presente estudio se cree necesario el desarrollo de los temas que se mencionan en el mismo. 6 . la pedogénesis. las comunidades que integran.ª edición).I Aspectos conceptuales II. y también los componentes no vivos de su entorno. Los procesos del ecosistema. “La ecología es la ciencia que estudia las interrelaciones de los diferentes seres vivos entre sí y con su entorno: «la biología de los ecosistemas». Ecología (9. lo cual ha repercutido a nivel internacional y nacional que ha visto la necesidad de regular la conducta de los seres humanos a través de normas de carácter internacional que ha obligado a los Estados a regular a su vez de manera interna dicha problemática.1 Definición de ecología La generación de residuos y desechos sólidos ha sido y es un problema que afecta de manera directa a la población y consecuentemente al medio ambiente. Barcelona: Omega. Ramón. el ciclo de 1 MARGALEF.I. Estudia cómo estas interacciones entre los organismos y su ambiente afectan a propiedades como la distribución o la abundancia. y los demás organismos que comparten ese hábitat (factores bióticos). Pág. MARCO TEORICO II.1 Definiciones y generalidades II. como la producción primaria. como el clima y la geología.1.I.”1 En el ambiente se incluyen las propiedades físicas y químicas que pueden ser descritas como la suma de factores abióticos locales. 2.II. 1998. como Hipócrates y Aristóteles sentaron las bases de la ecología en sus estudios sobre la historia natural. la genética y la etología. Los conceptos evolutivos sobre la adaptación y la selección natural se convirtieron en piedras angulares de la teoría ecológica moderna transformándola en una ciencia más rigurosa en el siglo XIX. El desarrollo sucesional de los ecosistemas. Está estrechamente relacionada con la biología evolutiva. Los antiguos filósofos griegos. Los ecólogos tratan de explicar: Los procesos de la vida. Hay muchas aplicaciones prácticas de la ecología en biología de la conservación. La visión integradora de la ecología plantea el estudio científico de los procesos que influyen la distribución y abundancia de los organismos. La abundancia y la distribución de los organismos y de la biodiversidad en el contexto del medio ambiente. manejo de recursos naturales (la 7 . Estos procesos se sustentan en los organismos con rasgos específicos históricos de la vida. manejo de los humedales. La ecología es un campo interdisciplinario que incluye a la biología y las ciencias de la Tierra. regulan el flujo de energía y materia a través de un entorno. La comprensión de cómo la biodiversidad afecta la función ecológica es un área importante enfocada en los estudios ecológicos. y la variedad de organismos que se denominan biodiversidad. así como las interacciones entre los organismos y la transformación de los flujos de energía. y las diversas actividades de construcción del hábitat. El movimiento de materiales y energía a través de las comunidades vivas.nutrientes. interacciones y adaptaciones. y con el propósito teleológico y subyacente de reconsiderar la importancia del sistema natural. a fin de ordenar y armonizar las actividades. los grupos sociales se impusieron controlar su comportamiento frente a la utilización de diferentes recursos naturales. pág. a su vez. II. la silvicultura. control de la erosión. la agroforestería. Por ello. 2004.1. 8 . Desde los tiempos más remotos el ser humano ha dependido 2 JAQUENOD DE SZOGON. la ciencia básica aplicada. y la interacción social humana (ecología humana). Madrid. la agricultura. Silvia. los ciclos biogeoquímicos globales. la formación del suelo. 181. basada en formas de explotación intensiva y acopio de recursos en el corto plazo.I. la protección contra inundaciones y muchos otros elementos naturales de interés científico. la economía. combustibles. la salud comunitaria. la planificación de la ciudad (ecología urbana).2 Antecedentes de derecho ambiental La cuestión jurídica ambiental tiene origen. Derecho Ambiental. fibras y medicamentos). filtración de agua.agroecología. Los ecosistemas sostienen funciones que sustentan la vida y producen el capital natural como la producción de biomasa (alimentos. Según Zsogon 2 probablemente en la actitud predatoria del ser humano. ante el proceso de espolio y degradación de los recursos naturales. histórico o económico. segunda edición. sin atentar a la fragilidad y dinámica de las estructuras de los ecosistemas. mantienen los mecanismos de retroalimentación biofísicos son componentes del planeta que moderan los procesos que actúan sobre la vida (bióticos) y no vivos (abióticos). como soporte indispensable y determinante de la vida de todos los seres humanos. Los organismos (incluidos los seres humanos) y los recursos componen los ecosistemas que. Editorial Dikinson. la pesca). ha cortado su cola o ha dañado su tendón o pezuña. proporciono los elementos que dieron vida a una nueva rama del Derecho. Manual de Legislación Ambiental deGuatemala. pero sin referirse a la interdependencia que existe entre todos estos ámbitos y el ambiente que nos rodea. Si un señor ha alquilado un buey y le ha roto su asta.” Tres marcadas etapas pueden destacarse en la historia del derecho ambiental: aquella en que la protección del ambiente no era sino un elemento casual en las regulaciones referidas a la salud. 3 Instituto de Derecho ambiental y Desarrollo sustentable IDEADS. entregara el plato del quinto de su precio. Guatemala. aquella en que el ambiente era reconocido de manera sectorial (el caso de leyes forestales. la propiedad y las buenas costumbres. Edición. 6ta. regulaciones sobre caza.C) destacaba: “XXI 248. la propiedad o las buenas costumbres. originalmente mucha de esa normativa fue generada de forma casual. 2008. directa o indirectamente.3 indica que “las referencias históricas sobre normativa ambiental resultan ser remotas. Pág.consiente e inconscientemente. por ejemplo) y la actual en donde se considera al ambiente como un bien jurídico y se regula de manera holística (leyes de protección y mejoramiento del ambiente) Como ejemplo de estas referencias históricas se pueden citar: El código de Hammurabi (1700 a. pesca o minería. 2 9 . más bien para proteger la salud.J. el “Derecho ambiental. entre otros. esto es. Indirectamente. Sobenes. Posteriormente. de la disponibilidad de recursos naturales. En 1987 la Comisión Mundial del Medio Ambiente hace un informe llamado “Nuestro Futuro Común” y formula estrategias para lograr un desarrollo sostenible que se refiere a utilizar los recursos naturales pensando en las generaciones futuras. pesca. la flora y la categoría de “res comuni” es decir cosas de la comunidad. reforestación. Durante la revolución Francesa (1789) se dio paso al “abuso del derecho en uso” y se permitió seguir adelante con las formas de depreciación que en nuestro mundo moderno han terminado por afectar realmente el mundo en el que vivimos. deforestación. “Ley X” . “Ley XV”. que se refieren a la contaminación especialmente de aguas. Se pueden encontrar en la “Nueva Recopilación” (1548). vedas. El derecho Romano daba a los recursos naturales la tierra. que pueden ser aprovechadas por todos excepto cuando se trata de muy específicos derechos particulares En España por ejemplo.En la ley de las XII Tablas (490 a. el agua. La estructura jurídica empezó a dar síntomas de obsolescencia e inoperancia. denominada Cumbre de la Tierra. etc. caza. los yacimientos minerales. Los principios de propiedad establecidos fueron eficientes para regular el uso y también el mal uso de los bienes naturales. De igual manera Cicerón establecía normas para los crematorios. en Brasil. en la cual se proclamó y reconoció la naturaleza integral e independiente del planeta y que ofreció un resultado muy prometedor denominado “Los 10 . existen antiguas normas que contienen disposiciones relevantes.C) se establecía que el cuerpo del hombre muerto no debía ser sepultado ni cremado en la ciudad.J. Más adelante en julio de 1992. “Ley IX”. Asimismo se impuso un deber especial a los países desarrollados. la cooperación internacional en a promoción y apoyo del crecimiento económico y el desarrollo sostenible permitirá abordar mejor los problemas de la degradación ambiental. Dicha declaración significa la aceptación de ciertos principios que informan la transición de los actuales estilos de desarrollo a la sustentabilidad. en nosotros y nosotras mismas radica la responsabilidad de frenar el deterioro de nuestro entorno. dada la evidente presión que ejercen en el ambiente global las tecnologías que desarrollan y los recursos financieros que poseen. La situación se vuelve más grave al tratar de disfrazar con soluciones poco efectivas como la acumulación de basura en botaderos.Compromisos de Rio”. el 11 . En relación a la producción de desechos sólidos. Se partió del principio de que toda persona tiene derecho a una vida saludable y productiva en armonía con la naturaleza. Además se estableció el deber de los Estados de cooperar en la conservación. a la protección sobre todo del ser humano. el sentido unidireccional de los procesos productivos hace que veamos sólo el final de la cadena productiva.I.” II.3 Generación de los residuos sólidos “Si las y los seres humanos somos causantes de la contaminación ambiental. limitando de ver los verdaderos orígenes del problema. protección y restauración del ambiente y sus responsabilidades comunes en ese sentido. con lo cual los esfuerzos se encaminan equivocadamente a eliminar la “bolsa de basura”. se comprometieron.1. de ese modo. dentro de la preservación del desarrollo sostenible. Los estados signatarios. fundado en su responsabilidad en la búsqueda del desarrollo sostenible. La población en general tiene escaso conocimiento acerca del manejo de los residuos sólidos. denuncia y gestión es posible reducir y evitar el impacto negativo de los desechos sólidos a nivel local. 2000. del valor de recuperación de lo que se considera “inservible” y no se identifica con el problema. Guatemala. se están convirtiendo en centros masivos de consumo. 4 VELASQUEZ AGUIRRE. Pág. Estas formas de deshacernos de los desechos sólidos contribuyen a reintroducir los residuos en ciclos de contaminación líquida. Se toma como único responsable del servicio de aseo urbano a la Municipalidad o al Gobierno Central.”4 Muchas ciudades como Guatemala. Ludvina de María. 12 .enterramiento o la incineración. 12. no solo el conocimiento e información acerca de este tema. La propia ciudadanía puede poner freno a la destrucción de su medio ambiente. llevando al público. debido al acelerado proceso de urbanización. Estrategias de concientización ante el impacto ambiental de los desechos sólidos (basura) en el área metropolitana de la ciudad de Guatemala. a través de su quehacer. sino que también el trabajo educativo vaya orientado hacia un cambio en la conducta personal y colectivo. La participación de la población es importante en cualquier programa de manejo de residuos sólidos. el crecimiento industrial y la modificación de los patrones de consumo lo que ha provocado un incremento en la generación de residuos sólidos por habitante. Al final solo tenemos desechos que siguen aumentando en cantidad y en peligrosidad. sólida y gaseosa. Universidad de San Carlos de Guatemala. Su objetivo principal será el de promover una ética de manejo de residuos sólidos. “Para evaluar las posibilidades actuales de manejo general de los residuos sólidos es importante conocer la cantidad generada y su composición porcentual de la generación de residuos sólidos municipales por tipo de fuente.Si bien todo parte de modificar nuestros hábitos de vida también el tener una actitud vigilante y activa. entre los cuales se encuentran: vidrio (46. respecto de lo que afecta directamente la vida en nuestro barrio o colonia nos llevaría a conseguir acciones más concretas. mientras que los inorgánicos reciclables (41%) generarían 385. Como punto de referencia para un análisis posterior se presenta la relevancia de la composición promedio de los residuos municipales de Guatemala con respecto a otros países de Latinoamérica y el Caribe.1. Para efectos de planificación. La intervención de cada persona en la solución de problemas ambientales es fundamental. La protección y cuidado del lugar donde habitamos deben empezar en los sitios donde nos desenvolvemos diariamente pues la participación de la comunidad es imprescindible para realizar a nivel nacional una gestión ambiental eficiente.997 t/año). II.4 Situación ambiental del municipio de Guatemala en el manejo de desechos sólidos. estos datos son importantes pues muestran que los residuos orgánicos constituyen el 44% de los residuos sólidos municipales y que su generación anual podría alcanzar las 404.I.170 toneladas. caucho y 13 . obtenida a partir del valor total de la generación de este tipo de residuos en 80 municipios del país.372 toneladas. restos de reparaciones domiciliarias. pescado. fermentables y combustibles. Pág. plásticos.597 t/año).II.II. Como fermentables se consideran los residuos orgánicos putrescibles (pan. y papel y cartón (169. carton. fundamentada en el Acuerdo Municipal 028-2002. 2009). 6. metales (37. Propuesta del plan de manejo de residuos sólidos aplicable a pequeñas y medianas empresas productoras de plásticos de la ciudad de Guatemala.1. conchas. gomas. Josué Rafael. cuyo número variará evidentemente según los objetivos que cada clasificación persiga.1.II. cueros. 14 .Bases teóricas II. 2012. Es importante resaltar que la composición y presencia de determinados subproductos dentro de los residuos sólidos en los municipios estudiados está más determinada por aspectos culturales y patrones de consumo.1. textiles y varios. paja y restos vegetales de alimentos). Tesis URL. Como inertes se consideran: metales. Guatemala. Por ello se plantea la necesidad de reagrupar sus distintos componentes en categorías de cierta homogeneidad.1 Residuos sólidos urbanos “Los residuos sólidos urbanos están constituidos por un conjunto de materiales muy heterogéneos. tierra.” 5 II.191 t/año). Como combustibles se consideran: papel. escorias y cenizas. Es frecuente englobar los distintos componentes en tres grandes grupos: inertes.plásticos (122. vidrio. 5 MEJÍA DUARTE.”6 II. que por la actividad económica de la zona(IARNA URL.188 t/año).2 Composición de los residuos sólidos urbanos. madera. 15 . perjudicial para la capa de ozono. Textiles. envases de papel. restos de herramientas. Periódicos. Procedentes de pequeñas obras o reparaciones domésticas A todo esto hay que añadir la fracción de residuos producidos en los domicilios. Escombros. entre otros. Madera. botellas. Son latas. de jardinería. embalajes de cartón. frascos. mobiliario. cartón. revistas. Baterías de vehículos. Ropas y vestidos y elementos decorativos del hogar.“Los residuos sólidos urbanos están compuestos de los siguientes materiales: Vidrio. Procedentes de los vehículos ciudadanos. pero que por su toxicidad tienen la consideración de residuos peligrosos y que se tratan aparte: Aceites minerales. En forma de envases y elementos de otra naturaleza. Electrodomésticos de línea blanca. Residuos de material electrónico. Pueden contener CFC. En peso son la fracción mayoritaria en el conjunto de los residuos urbanos. ordenadores. Papel y cartón. En forma de muebles mayoritariamente. Medicamentos. utensilios de cocina. Son los envases de cristal. Pilas. Son los restos de comida. Teléfonos móviles. Metales. Restos orgánicos. Plásticos. 7 MONZÓN LÓPEZ. los cuales se designan simplemente como residuos. Termómetros.1. llamados basura.3 Los residuos sólidos municipales “En el caso de los residuos sólidos municipales se aplican términos más específicos a los residuos de alimentos putrescibles (biodegradables). Pág. Propuesta de recolección y manejo de los desechos sólidos generados en el municipio de Quetzaltenango. Gestión y tratamiento de los residuos domésticos.1. que no vayan a ser reutilizados. que pueden ser combustibles (papel. Se incluye en esta definición aquellos productos de descarte que sean almacenados y 6 GIL BECERRO. 1996.4 Residuos sólidos industriales Los residuos sólidos o semis sólidos son resultantes de algún proceso u operación industrial. Lámparas fluorescentes y bombillas de bajo consumo. María Rosa. C. Universidad San Carlos de Guatemala. ceras. Biblioteca de Ingeniería. plásticos. Escuela de Ingeniería Mecánica Industrial. E.”6 II. UNED.. Guatemala.R. etc.) o no combustibles (vidrio. etc. 30. textiles.II. departamento de Quetzaltenango. mampostería.Productos químicos en forma de barnices. J. Pág. Madrid. 16 .)”7 II. Gómez Antón. 1995. Facultad de Ingeniería.II. colas. disolventes. Los residuos incluyen diversos materiales. metal. recuperados o reciclados en el mismo establecimiento industrial. 10. y a los residuos sólidos no putrescibles. Los residuos sólidos industriales pueden generarse a partir de cuatro causas principales: Residuos finales de los procesos: resultan de las operaciones que no emplean completamente las materias primas o de aquellas operaciones donde se generan residuos no utilizables en el proceso.produccionlimpia. Chile. envoltorios y contenedores de materias primas e insumos (sólidos.1. líquidos o gaseosos) descartados una vez que cumplieron su objetivo de transporte y distribución de los productos. Embalajes: todos los envases. pasado el cual ya no pueden ser utilizados para lo que fueron producidos. en los que un producto o materia prima puede ser rechazado cuando se encuentra fuera de especificación. 8 II. en estos casos el carácter de desecho sólido lo aporta el contenedor o recipiente que los contiene llamados también material de embalaje. Almirante Lorenzo Gotuzzo 124 Piso 2 Santiago.pdf Consejo Nacional de Producción Limpia. También incluye los residuos de sistemas de tratamiento de efluentes líquidos o gaseosos como lodos de sedimentación. Fin de la vida útil del producto: normalmente los productos o sus componentes tienen un cierto tiempo de vida útil o una fecha de vencimiento. cenizas y polvos de los filtros. Documento pdf encontrado en web: http://www. biológicos – infecciosos 8 CPL Consejo Nacional de Producción Limpia. Productos rechazados: provienen de los procesos de control de calidad.transportados.5 Residuos peligrosos tóxicos. 17 . Gestión de residuos industriales.II. (2011).cl/medios/Cap_2_GesRes. • Guarde los desechos tóxicos separados de otros desechos domésticos. Cómo manejar y descartar sin peligro los desechos tóxicos El descarte seguro de los desechos tóxicos puede ser una tarea complicada y costosa y por esto lo mejor es que los gobiernos hagan cumplir las normas sobre cómo utilizarlos. Las siguientes son algunas pautas para el manejo de los desechos tóxicos: • Almacene los productos tóxicos lejos de los alimentos y del agua y lejos de donde los niños puedan encontrarlos. almacenarlos y descartarlos. La mejor manera de prevenir el daño de los desechos tóxicos es detener su producción. Las comunidades pueden promover el uso de productos alternativos para el uso doméstico. Si se crean centros donde dejar o recolectar los productos tóxicos se evita que éstos sigan contaminando la tierra y los sistemas de agua dela comunidad. 18 . con medidas que incluyan la educación y capacitación de los miembros de la comunidad para que sepan manejarlos y descartarlos sin peligro. Esto ayuda a evitar que los envases se vuelvan a utilizar para agua o para guardar alimentos. y los sindicatos pueden promover productos alternativos para la industria. • Mantenga los productos tóxicos en sus envases originales y nunca retire las etiquetas. Los gobiernos deben prohibir los productos tóxicos y procesos tóxicos de producción.Los desechos tóxicos son desechos que contienen sustancias químicas muy dañinas para la salud y el medio ambiente. • No arroje los materiales tóxicos en los sanitarios. si protege los bienes naturales los cuales se encuentran tutelados jurídicamente a través de diversas formas y una de ellas es evitar su contaminación por basura. y podrían incluso producirse más sustancias químicas nocivas. 97 y 253 literal c) en su conjunto establecen que el Estado se organiza para proteger a la persona y la familia.e.1.III.III. ríos. que el Estado junto a las municipalidades y habitantes están obligados a prevenir la contaminación 9 Manual para el manejo de desechos sólidos: Como convertir un riesgo para la salud en un recurso. están calificados como residuos inservibles. Verifique con las autoridades de salud locales y con los centros de recuperación de recursos la mejor forma de deshacerse de los residuos tóxicos en su región de residencia. acueductos o suelos. para ello regula el adecuado manejo de desechos sólidos de la siguiente manera: Artículos 1.f. por lo tanto carecen de protección jurídica. 95. cañerías. pero la legislación. Legislación vigente en materia de desechos sólidos II. Pág. s. canales de drenaje.1. 410. Constitución Política de la República de Guatemala La basura no constituye bienes patrimoniales individuales ni colectivos.• ¡No queme los desechos tóxicos! Si lo hace. S.1.9 II. las sustancias químicas se propagarán en la ceniza y el humo. considerando la salud de los habitantes de la nación como un bien público. 19 . III. adoptando formas de ordenamiento territorial con la protección ambiental y promover programas de manejo sostenible de los recursos naturales. siendo las municipalidades las responsables de atender los servicios públicos locales. “Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria” Capítulo III) literal I). II.1. Decreto 20 . Establece que es obligación del Estado.1. Establece el compromiso de adecuar los contenidos educativos y de los programas de capacitación y asistencia técnica a las exigencias de la sostenibilidad ambiental. Artículo 97.III. dando prioridad al saneamiento ambiental en la política de salud.3 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. los cuales son inalienables.del ambiente. Artículo 64. Declara de interés nacional la conservación. II.2 Acuerdos de Paz. económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Estableciendo que el Estado fomentará la creación de parques nacionales. reservas y refugios naturales. las municipalidades y los habitantes de la nación propiciar el desarrollo social. protección y mejoramiento del patrimonio natural de la nación. Preceptuando que una ley garantizará su protección y la de la fauna y la flora que en ellos exista. II. 21 .1. subsuelo. industria o cualquier otra actividad que por sus características puede producir deterioro a los recursos naturales renovables o no. como función principal la formulación y ejecución de las políticas relativas a su ramo: cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación.1. indicando que el Estado velará porque la planificación del desarrollo nacional sea compatible con la necesidad de proteger. Artículo 8. Le asigna al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.4 Ley de Creación del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 90-2000. sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales. II. Establecen los principios fundamentales referentes a que el aprovechamiento de la fauna. o introducir modificaciones nocivas o notorias al paisaje y a los recursos naturales del patrimonio nacional. Artículos 1 y 4. y el agua deberán realizarse racionalmente. al ambiente. suelo. Preceptúa sobre la obligatoriedad de realizar un estudio de impacto ambiental para todo proyecto. la flora.III.III.68-86. protección. conservar y mejorar el medio ambiente. Artículo 3. obra.5 Ley Orgánica del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Decreto 186-2000. 2 y 7. Artículos 1. que contengan sustancias que puedan infectar. de excrementos humanos o animales. Considera factor fundamental indispensable el desarrollo de programas educativos. ong’s ambientales.el cual está integrado por todas las áreas protegidas y sus entidades que la administran formadas por el CONAP.7 Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. cienos o lodos cloacales. Decretos 4-89 y 759-90. Artículo 3.1. que tiendan al reconocimiento. Artículo 7. II. así como desechos tóxicos provenientes de procesos industriales. Prohíbe la introducción al país. por cualquier vía.6 Ley de Áreas Protegidas y su Reglamento.III. basuras domiciliarias o municipales y sus derivados.III. contaminar o degradar al medio ambiente y poner en peligro la vida y salud de los habitantes.Artículo 1. tratados o no. Esta normativa se crea con el fin primordial de proteger el medio ambiente y los recursos naturales a través de la creación del Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas -SIGAP. II. municipalidades y comunidades que las administran. conservación y uso apropiado del patrimonio natural de Guatemala. 22 . Decreto 68-86. Se refiere como objeto principal de este reglamento la regulación de la estructura interna del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y asigna atribuciones y competencias de sus dependencias. formales e informales.1. 1. 72 y 74.00). tratamiento y disposición final de los desechos sólidos para lo cual podrán utilizar lugares para la disposición de desechos sólidos o construcción de los respectivos rellenos sanitarios.III.200. industriales y agropecuarios.II.8 Código de Salud. II. sancionando esta acción con multa de doscientos quetzales (Q. Artículos del 102 al 108 establecen la obligatoriedad de las municipalidades en los servicios de limpieza o recolección. II. al ornato. Decreto 90-97. 23 . alrededor de zonas habitadas y en lugares que puedan producir daños a la salud de la población.III. Artículos 68. estos artículos enfatizan sobre el tratamiento especial que debe darse a desechos hospitalarios.1. tratamiento y disposición de desechos sólidos.10 Reglamento de Tránsito Que en artículos 41 y 182 prohíbe arrojar basuras en las carreteras desde los vehículos. limpieza y ornato.9 Código Municipal.1. transporte. prohibiendo arrojar desechos sólidos de cualquier tipo en lugares no autorizados. Preceptúan entre las competencias del municipio la recolección. ampliarlos y mejorarlos a través de sus propios recursos o por medio de la concesión a personas individuales o jurídicas. Decreto 12-2002. al paisaje y cumpliendo con las medidas sanitarias para evitar la contaminación del ambiente.III. los cuales son susceptibles de mantenerlos. III. si una persona vierte basuras en un río y la comunidad que vive aguas abajo toma de ellas para su consumo. es indudable que podría perjudicar su salud por el mal manejo de esos desechos. los municipios para desarrollar sus planes de trabajo. II. Artículo 347 “A”. por ejemplo.1 Concepto de arbitrio Son los impuestos que se pagan en las municipalidades. especialmente el nuestro que es el que nos interesa sobremanera. en nuestro caso se llama arbitrio municipal. Decreto 17-73.IV. Establece prisión de uno a dos años y multa de trescientos a cinco mil quetzales.1.11 Código Penal.IV.1. esta forma de tributación es lo que llamamos arbitrio. suelos o aguas desechando productos que puedan perjudicar a las personas. animales. tales como el boleto de ornato en nuestro país. y esta acción podría encuadrase en el tipo penal expuesto. II. en los países.1 El arbitrio como una solución al problema planteado II. a quien contamine el aire. la mejor manera que se ha encontrado para recibir ingresos es estableciendo en su circunscripción municipal una serie de contribuciones que tienen que pagar los habitantes de ese territorio. deben buscar recursos económicos que le permitan cumplir con las obligaciones contraídas con su población.2 Definición 24 .II.1.IV. bosques o plantaciones. II.4 Principios de los arbitrios • Justicia Este principio señala que todo vecino está obligado a contribuir con los gastos que efectuará el municipio. • El arbitrio es de ámbito territorial y de acuerdo a su territorio. en nuestro medio el principal arbitrio que paga todo vecino del municipio donde tiene su residencia es el boleto de ornato. • Comodidad 25 . es un pago pecuniario. • El arbitrio.IV.1.3 Características de los arbitrios • El arbitrio.1.Arbitrio es el pago pecuniario. II.IV. significa que es un pago efectivo siempre en dinero. es el dinero que el vecino paga al municipio a través de las municipalidades a fin de que éstas puedan cumplir con la prestación de los servicios públicos. es un pago obligatorio. • El arbitrio como todo tributo tiene que estar establecido en la ley. todos los vecinos están obligados a pagar los arbitrios que establecen las municipalidades del país. su aplicación es sólo para el municipio que lo establece. obligatorio y definitivo que establecen las municipalidades para percibir los ingresos que le permitirán cumplir con sus obligaciones. de conformidad con los ingresos que percibe. IV.1.5 Semejanzas entre los arbitrios y los impuestos • Su finalidad: tanto los arbitrios como los impuestos.1. 26 . persiguen un mismo fin. • Legalidad: ambos están establecidos mediante una norma jurídica. Certeza El arbitrio establecido debe ser conocido por el vecino en cuantía. • Su coercibilidad: tanto los impuestos como los arbitrios son de aplicación forzosa. que es desarrollar obras de beneficio colectivo. II. • Economía El monto del arbitrio debe ser lo más bajo posible. sin perjudicar los ingresos del municipio.IV.El pago debe establecerse en la forma y en la época que le sea más favorable al vecino. el ámbito de aplicación se extiende a todo el territorio nacional. en los impuestos. II. forma y época de pago.6 Diferencia entre los arbitrios y los impuestos • Conforme el ámbito de aplicación: En los arbitrios el ámbito de aplicación está restringido a un territorio municipal. para ser administrados por las entidades de gobierno. en el cual los beneficios no se observan en una obra determinada ya que el Estado lo emplea para el beneficio de la sociedad en general. es el tributo cuya obligación tiene como hecho generar beneficios derivados de la realización de obras públicas o actividades estatales y cuyo producto no debe tener un destino ajeno a la financiación de las obras o las actividades que constituyen el presupuesto de la obligación. La poca recaudación y la evasión fiscal son los principales problemas para que el Estado se agencie de recursos y sean utilizados para resolver los principales servicios en materia de salud. vivienda. 302 27 . así diremos que existen algunas clases de contribuciones tales como las contribuciones por mejoras.• Conforme al órgano que los crea: Los arbitrios los crea una municipalidad.” 10 Contribución especial. lo que las diferencia del impuesto. entre otros. es muy importante reconocer nuestras obligaciones como pequeños y grandes contribuyentes. Giulliani. que atiende el Estado. 10 Fonrouge. debida en razón de beneficios individuales o de grupos sociales. educación seguridad. Los impuestos son los recursos financieros con los que cuenta el Estado.7 Contribuciones especiales Contribución especial: “es la prestación obligatoria. El derecho financiero Pág. II. son cuotas especiales que se establecen en comunidades determinadas para atender sus necesidades públicas. los impuestos los crea el Organismo Legislativo. el contribuyente percibe directamente el beneficio de la obra. derivados de la realización de obras públicas o especiales.1. las contribuciones sociales y las contribuciones especiales.IV. V. sin embargo. se dirá que la contribución especial como una prestación que los particulares pagan obligatoriamente al Estado como contribución a los gastos que ocasionó la realización de una obra o un servicio de interés general y que los beneficia en forma específica. II.V.1 Análisis y presentación de resultados a la población en general II.2 Análisis y presentación de resultados a los profesionales del derecho II. tomando en cuenta que la queja de las instituciones es la 28 . se cree que la imposición de un arbitrio pueda de manera categórica utilizarse para el fin que se propone.V. Propuesta de creación del arbitrio para establecer el sistema de gestión del manejo integral de los residuos y desechos sólidos en Guatemala II.2 Marco referencial A pesar de los múltiples estudios que se han realizado tanto a nivel nacional como departamental y municipal los esfuerzos no se han dejado ver en acciones concretas que logren establecer los mecanismos en el mejoramiento del manejo de los residuos y desechos sólidos.Para algunas personas contribuciones especiales son las contraprestaciones que el Estado fija unilateralmente y con carácter obligatorio a uno o varios sectores de la población con el objeto de atender en forma parcial el costo de una obra o servicio de interés general y que se traducen en un beneficio manifiesta a quien se presta. Villa Nueva y San Miguel Petapa. además. San José Pinula. Tiene una extensión de 228 kilómetros cuadrados aproximadamente. 29 . II. tomando en cuenta la población total que hace uso de ellos a través de la recolección de los mismos por personas individuales o pequeñas empresas que se dedican al manejo de los residuos y desechos en el municipio de Guatemala.2. se estará sobre la base de los dos vertederos municipales que se ubican en el municipio de Guatemala. siete aldeas y 20 caseríos (Diccionario Municipal de Guatemala. Su clima es templado y su fiesta titular se celebra el 15 de agosto. mejorar la ecología o los lugares cercanos a las fuentes de contaminación que genera la no aplicación de una buena gestión de los residuos y desechos sólidos. Guatemala fue fundada el 2 de enero de 1776. al sur con Santa Catarina Pinula.falta de recursos para implementar mejoras en el medio ambiente. al este con Palencia y al oeste con Mixco. 2001). en lo que era denominado como Valle de la Ermita o Valle de la Virgen (Diccionario Municipal de Guatemala. Villa Canales. 2001). todos municipios del departamento de Guatemala-. cuando la iglesia católica conmemora la Asunción de la Virgen Santísima. El municipio de Guatemala limita al norte con Chinautla y San Pedro Ayampuc.1 Macro localización Guatemala es uno de los 338 municipios de la República de Guatemala y es la cabecera departamental del departamento de Guatemala y. Cuenta con una ciudad. es la capital del país. En el caso particular. Las aldeas del municipio son: Las Canoítas. Es irrigado por 36 ríos y dos riachuelos. rodeado de 18 cerros y 2 barrancos. 30 . La Libertad. 2001). Los Ocotes. 2002 y 2006). Las Tapias II y Las Tapias III (Lanuza. y en su territorio está la Laguna El Naranjo (Diccionario Municipal de Guatemala. de los cuales 444 429 son hombres y 497 919 son mujeres (Instituto Nacional de Estadística.Guatemala tiene una población de 942 348 habitantes. El municipio se encuentra situado en el altiplano central. Las Tapias I. Guajitos.f.). s. Guatemala. Aceituno.).f. muebles. entre otros. II. Sin embargo. artículos de cuero y joyería. su economía se centra principalmente en el comercio y los servicios dentro de la ciudad de Guatemala (Diccionario Municipal de Guatemala. Rincón de la Paja. El Campo. En su área rural hay crianza de ganado vacuno. cerámica. El Caminero. se trabajan textiles. El municipio de Guatemala cuenta con la cosecha de diversos productos agrícolas. porcino y aviar (Diccionario Municipal de Guatemala. 2001). Sector Soto y Los Vados (Lanuza. imagineria. El Jícaro.11 11 Instituto de Incidencia Ambiental Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Ambientales y AgrícolasInstituto de Agricultura. 31 . 10 y 11.Pág. Kilómetro 9. respecto a la cobertura del servicio de recolección indica que a nivel urbano. La Sabana. 2001).Los caseríos del municipio de Guatemala son: Acatán. El Purgatorio. hojalatería. mimbre. San Antonio El Bebedero. Recursos Naturales y Agrícolas “GENERACIÓN Y MANEJO DE DESECHOS SÓLIDOS EN GUATEMALA”. que en su mayoría se llevan a la capital para su venta. Lourdes. Lomas de Ciudad Vieja.1 Micro localización El análisis de la información disponible en el Censo del 94. Los Ángeles. el departamento de Guatemala tiene un 72% y el resto del país presenta en promedio un 23% de cobertura. Arrivillaga. En referencia a la producción artesanal. Rodriguitos. agosto de 2003. 4. Argentina. productos de madera y de metal. El Amak. Los Chompipes. s.2. En el área rural el servicio de recolección no existe con excepción del departamento de Guatemala y de Izabal. enterrándola en un 18% y tirándola en cualquier parte en un 44%. La basura que no se recolecta y que alimenta los basureros clandestinos es. a nivel del país. en promedio un 26% de la basura generada en el área urbana. en promedio nacional: quemándola en un 36%. La disposición final de la basura a nivel rural se hace. 32 . excepto Guatemala donde a los basureros autorizados del Trébol y de AMSA llega un 72%.En promedio un 23% de la basura urbana generada llega a los basureros municipales del interior de la República. Después de recabar la información contenida en las boletas. en valores absolutos y relativos.“Propuesta de creación del arbitrio para establecer el sistema de gestión del manejo integral de los residuos y desechos sólidos en Guatemala” INTRODUCCIÓN En atención a este tema. que poseyeron como objeto la comprobación de la hipótesis previamente formulada. se utilizó el método de síntesis. pues la misma estaba constituida por 400 personas que habitan en los municipios del departamento de Guatemala. se censó a la totalidad de la población. con los resultados obtenidos producto de la investigación de campo efectuada. obtenidos después de la aplicación de las boletas de investigación. el que sirvió además para hacer congruente la totalidad de la investigación. se procedió a tabularlas. a efecto de obtener las conclusiones y recomendaciones del presente trabajo de investigación. para cuyo efecto se utilizó el método de estadístico y el método de análisis. y a 200 profesionales de las Ciencias Jurídicas y Sociales. que consistió en la interpretación de los datos tabulados. por lo que para obtener una información más confiable. 33 . Una vez interpretada la información. el grupo de investigación decidió efectuar un muestreo estadístico que representó a la población a estudiar. con lo que el nivel de confianza en este caso será del 100%. CUADROS Y GRAFICAS PARA LA COMPROBACION DEL EFECTO O VARIABLE DEPENDIENTE (Y) BOLETA DIRIGIDA A LOS POBLADORES DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA Cuadro 1 La basura que se tira produce contaminación ambiental (Porcentaje) No. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 384 96% 2 NO 16 4% Totales 400 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Gráfica 1 34 . (Porcentaje) No. trescientos ochenta y cuatro (96%) de las personas encuestadas dijeron que identifican esa causa. Lo que demuestra que la mayoría de las personas encuestadas conocen lo que es la contaminación ambiental. Cuadro 2 Recipientes para clasificar la basura de casa y trabajo. mientras que dieciséis (4%) dijo que no lo producen los malos hábitos de las personas al tirar la basura.La basura que se tira produce contaminación ambienta Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 112 28% 2 NO 288 72% 35 . Análisis: Según la gráfica anterior. dentro de lo que usted sabe sobre la basura que se tira en cualquier lugar produce contaminación ambiental. Lo que demuestra que la mayoría de las personas encuestadas no clasifica la basura en recipientes. Análisis: En cuanto a la pregunta. RESPUESTAS Cantidades Absolutas 36 Porcentaje . Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Gráfica 2 Recipientes para clasificar la basura de casa y trabajo. dentro de lo que usted sabe sobre clasificar los recipientes para depositar la basura que se genera en el hogar y en el trabajo.Totales 400 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. (Porcentaje) No. Cuadro 3 Pago de recolección de la basura. mientras que doscientos ochenta y ocho (72%) entrevistados dijo que no lo hace. ciento doce (28%) de las personas encuestadas dijeron hacen una separación correcta de todo aquello que se desea reciclar. Cuadro 4 Problemas que causan los rellenos sanitarios y los basureros clandestinos. dentro de lo que usted sabe sobre el pago del servicio de recolección de basura que se genera en el hogar y en el trabajo. Análisis: En cuanto a la pregunta.1 SI 346 86% 2 NO 54 14% Totales 400 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. trecientos cuarenta y seis (86%) de las personas encuestadas dijeron que pagan una cuota mensual. Lo que demuestra que la mayoría de las personas encuestadas conoce la importancia de buscar un recolector para no contaminar el ambiente donde habitan. mientras que cincuenta y cuatro (14%) entrevistados dijo que no paga. Gráfica 3 Pago de recolección de basura Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. (Porcentaje) 37 . RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 285 71% 2 NO 115 29% Totales 400 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. (Porcentaje) Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015 Análisis: En cuanto a la pregunta. doscientos ochenta y cinco (71%) de las personas encuestadas dijeron que es el lugar para depositar sus desechos sólidos. y fuentes de contaminación. dentro de lo que usted conoce sobre los problemas ambientales que ocasionan los rellenos sanitarios y los basureros clandestinos. generadores de enfermedades y otros problemas de salud. Lo que demuestra que la mayoría 38 .No. Gráfica 4 Problemas que causan los rellenos sanitarios y los basureros clandestinos. mientras que ciento quince (29%) entrevistados desconocen los efectos del impacto medioambiental que este genera. recolección. (Porcentaje) No. traslado y tratamiento de la basura. Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015 Análisis: En cuanto a la pregunta.de las personas encuestadas conoce el proceso de descomposición de la materia en los vertederos clandestinos donde se arrastran los productos tóxicos presentes en la basura. traslado y tratamiento de la basura. Cuadro 5 Eficiencia en el manejo. dentro de lo que usted ha observado sobre la eficiencia en el manejo. Gráfica 5 Eficiencia en el manejo. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 133 33% 2 NO 267 67% Totales 400 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. ciento treinta y tres (33%) de las personas encuestadas dijeron que 39 . recolección. recolección. traslado y tratamiento de la basura. Gráfica 6 Pago de cuota adicional para el mejoramiento y tratamiento de la basura Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015 40 . (Porcentaje) No. Lo que demuestra que la minoría de las personas encuestadas conoce el proceso de los residuos. mientras que doscientos sesenta y siete (67%) entrevistados desconoce la gestión de residuos. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 249 62% 2 NO 151 38% Totales 400 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Cuadro 6 Pago de cuota adicional para el mejoramiento y tratamiento de la basura.es un esfuerzo por reducir los efectos perjudiciales en la salud humana y la estética del entorno. Análisis: En cuanto a la pregunta. deberán formarse grupos de vecinos organizados para que dicha cuota cumpla con los requerimientos que fueron creados. dentro de lo que usted ha observado como mejorar el ordenamiento y tratamiento de la basura con una cuota adicional. Gráfica 7 Institución del Estado encargado de la recolección. mientras que ciento cincuenta y uno (38%) de los entrevistados no apoya dicho proyecto. 41 . Lo que demuestra que de llevarse a cabo captar una cuota adicional. traslado y tratamiento de la basura. traslado y tratamiento de la basura. Cuadro 7 Institución del Estado encargado de la recolección. (Porcentaje) No. doscientos cuarenta y nueve (62%) de las personas encuestadas dijeron que para una correcta operación es importante realizar un reordenamiento de los procesos o en su caso reubicarlo con el objetivo de evitar enfermedades a la población cercana al lugar. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 326 81% 2 NO 74 19% Totales 400 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. traslado y tratamiento de la basura. traslado y tratamiento de la basura. mientras que setenta y cuatro (19%) de los entrevistados indicó no estar de acuerdo con dicha medida. dentro de lo que usted ha observado de que las municipalidades sean las encargadas de la recolección. trescientos veintiséis (81%) de las personas encuestadas delegan la responsabilidad a la institución del Estado para que ellos realicen una gestión de recolección de basura. Gráfica 8 42 . (Porcentaje) No. ya que no habría fuentes de ingresos para los recolectores que trabajan por su cuenta. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 271 68% 2 NO 129 32% Totales 400 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Análisis: En cuanto a la pregunta.Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Lo que demuestra que la mayoría de los entrevistados apoyan que sea la municipalidad quien se encargue de la recolección. Cuadro 8 Evitar la contaminación ambiental con la aportación de una cuota adicional a la municipalidad. Evitar la contaminación ambiental con la aportación de una cuota adicional a la municipalidad. mientras que ciento veintinueve (32%) de los entrevistados no considera que sea esta institución quien garantice que se erradique con la contaminación ambiental. 43 . Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Lo que demuestra que la mayoría de los entrevistados apoyan que sea la municipalidad pero debe formarse programas de capacitación y concientización para mejorar el medio ambiente dentro del municipio objeto de estudio. Análisis: En cuanto a la pregunta. dentro de lo que usted ha observado de que con un pago adicional a la municipalidad se puede mejorar la recolección y tratamiento de la basura para así evitar la contaminación ambiental. doscientos setenta y uno (68%) de las personas encuestadas mencionan delegarle la responsabilidad a la institución y evitar la contaminación en el municipio. “LA FALTA DE UNA PROPUESTA DE CREACIÓN DE ARBITRIO PARA ESTABLECER EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS Y DESECHOS SÓLIDOS EN EL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA”. DEL DEPARTAMENTO DE GUATEMALA Cuadro 1 La problemática ambiental es originada por la falta del manejo de los desechos sólidos en la ciudad (Porcentaje) No. CUADROS Y GRAFICAS PARA LA COMPROBACION DEL EFECTO O VARIABLE DEPENDIENTE (Y) BOLETA DIRIGIDA A LOS PROFESIONALES DE LAS CIENCIAS JURÍDICAS. RESPUESTAS Cantidades 44 . Cuadro 2 Ley que regule el manejo integral de desechos y residuos sólidos en Guatemala. ciento cuarenta y ocho (74%) de los profesionales encuestados identificaban la causa como una problemática en la Ciudad de Guatemala.Absolutas Porcentaje 1 SI 148 68% 2 NO 52 32% Totales 200 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Lo que demuestra que la minoría de profesional de las ciencias jurídicas encuestadas reconoce la problemática como efecto cultural. 45 . la falta del manejo de recolección. Análisis: En cuanto a la pregunta. considera que la problemática ambiental. cincuenta y dos (26%) dijo que identificaba la problemática debido a la falta de programas de educación en cuanto a la manipulación de los residuos y desechos sólidos. como profesional. traslado y tratamiento de los desechos y residuos sólidos. Gráfica 1 La problemática ambiental es originada por la falta del manejo de los desechos sólidos en la ciudad Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Dentro de lo que conoce usted. (Porcentaje) No. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 77 38% 2 NO 123 62% Totales 200 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Gráfica 2 Ley que regule el manejo integral de desechos y residuos sólidos en Guatemala. Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Análisis: En cuanto a la pregunta, Dentro de lo que conoce usted, como profesional existe alguna ley de arbitrio que regule el manejo integral de desechos y residuos sólidos; setenta y siete (38%) de los profesionales encuestados dijeron conocer la ley de arbitrio municipal que regule el manejo integral de los desechos y residuos sólidos, ciento veintitrés (62%) dijeron que desconocen si existe alguna ley que lo regule. Lo que demuestra que la mayoría de profesionales encuestadas desconocen que haya una ley o reglamento que regule el manejo de residuos y desechos sólidos en Guatemala. 46 Cuadro 3 La problemática ambiental en Guatemala, es causada por la falta de un sistema integral de gestión municipal. (Porcentaje) No. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 154 77% 2 NO 46 23% Totales 200 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Gráfica 3 La problemática ambiental en Guatemala, es causada por la falta de un sistema integral de gestión municipal Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015 Análisis: En cuanto a la pregunta, Dentro de lo que conoce usted, como profesional considera usted que la falta de un sistema de gestión municipal en el manejo integral de los residuos y desechos sólidos es un problema ambiental en Guatemala; ciento cincuenta y cuatro (77%) de los profesionales encuestados dijeron reconocer que el problema ambiental es provocado por la falta leyes y reglamento que lo regulen; cuarenta y seis (23%) dijeron que no es por la falta de procedimientos municipales. Lo que demuestra que la mayoría de profesionales encuestadas recomiendan crear 47 normativos y reglamentos que regulen las buenas practicas del manejo de residuos y desechos sólidos en Guatemala. Cuadro 4 Marco legal que regule el manejo de los residuos y desechos sólidos en Guatemala. (Porcentaje) No. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 93 77% 2 NO 107 23% Totales 200 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Gráfica 4 Marco legal que regule el manejo de los residuos y desechos sólidos en Guatemala. Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Análisis: En cuanto a la pregunta, Tiene usted como profesional dentro del marco legal en Guatemala, la existencia de una ley que regule el manejo de los residuos y desechos sólidos; noventa y tres (46%) de los profesionales entrevistados hace mención del acuerdo gubernativo 11-2005 emitida el 48 previniendo la conservación. En el plano nacional. Lo que demuestra la falta de cumplimiento y seguimiento de dichos normativos y reglamentos en cuanto al tema. protección y mejoramiento del patrimonio natural de la Nación. tres acuerdos gubernativos y dos convenios internacionales que se vinculan con el tema de desechos sólidos denotando una falta de articulación del cuerpo legal en el campo mencionado. Así mismo se regula en normas y regulaciones en dos niveles. mientras que ciento siete (54%) profesionales de la ciencias jurídicas y sociales aducen que no se aplica actualmente las normas y regulaciones en dos niveles. nacional y municipal. estableciendo el liderazgo en el aspecto ambiental. nacional y municipal.cuatro de abril del año dos mil cinco. existen tres códigos (Salud. considerando que la Constitución Política de la República de Guatemala establece que el Estado. la municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo económico y tecnológico que prevenga la contaminación del medio ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. 49 . Derivado de ello fue necesario la creación del Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales –MARN-. Civil y Municipal). y la participación municipal según el Código Municipal y las sanciones establecidas en el Código Civil. dos leyes. en el manejo integral de los residuos y desechos sólidos. Gráfica 5 Interés o participación activa para crear un arbitrio. en el manejo integral de los residuos y desechos sólidos. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 48 24% 2 NO 152 76% Totales 200 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. 50 . (Porcentaje) No.Cuadro 5 Interés o participación activa para crear un arbitrio. Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Cuadro 6 La aprobación de un arbitrio en el Congreso de la República de Guatemala que regule el manejo integral de los residuos y desechos sólidos. cuarenta y ocho (24%) de las personas encuestadas dijeron que han identificado el interés del Gobierno en cuanto al tema. Dentro de lo que el Gobierno muestra interés o participación en cuanto a crear un arbitrio para el manejo integral de los residuos y desechos sólidos.Análisis: En cuanto a la pregunta. Gráfica 6 La aprobación de un arbitrio en el Congreso de la República de Guatemala que regule el manejo integral de los residuos y desechos sólidos. ciento cincuenta y dos (76%) dijo que existe una falta de interés por crear una ley que prevenga la contaminación ambiental en Guatemala. 51 . (Porcentaje) No. Lo que demuestra que la mayoría de profesionales encuestadas están conscientes de la realidad nacional y la falta de una legislación que pueda erradicar el problema. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 145 72% 2 NO 55 28% Totales 200 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. cincuenta y cinco (28%) dijo que existe una falta de interés por someten a consideración del Congreso de la República un proyecto de ley que prevenga la contaminación ambiental en Guatemala. ciento cuarenta y cinco (72%) de los profesionales encuestadas dijeron que el procedimiento legislativo tiene su base legal en los artículos del 174 al 181 de la Constitución Política de la República y la Ley Orgánica del Organismo Legislativo. Lo que demuestra que la mayoría de profesionales encuestadas están conscientes de proponer iniciativas de ley para que pueda erradicarse el problema. Decreto Legislativo 63-94 y su reglamento respectivo.Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. 52 . Análisis: En cuanto a la pregunta. La aprobación de un arbitrio por parte del Congreso de la República de Guatemala que regule directamente el manejo integral de los residuos y desechos sólidos. el cual consiste en la propuesta de una iniciativa de ley hasta su publicación para que posteriormente entre en vigencia. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 150 75% 2 NO 50 25% Totales 200 100% Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. Gráfica 7 Disminuirá la contaminación ambiental al contarse con una legislación apropiada. 53 .Cuadro 7 Disminuirá la contaminación ambiental al contarse con una legislación apropiada. (Porcentaje) No. así como. suelo y pérdida de 54 . mientras que cincuenta (25%) de los profesionales en las ciencias jurídicas y sociales indican su preocupación. que fomente la prevención de la generación y la gestión integral de todos los residuos para disminuir la contaminación ambiental. por la posibilidad de que. sino también se genera contaminación del aire. se agraven los problemas de contaminación y se pongan en riesgo las fuentes de abastecimiento de agua. ciento cincuenta profesionales (75 %) indican que en el país no se cuentan con inventarios adecuados que permitan dimensionar la magnitud del problema que representan dichos residuos. contar con una legislación apropiada. sin que estén desarrollándose a la misma velocidad las capacidades de gestión en la materia y la infraestructura necesaria de servicios para su manejo.Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. con ello. rehusados o reciclados. pues ello va aparejado con un aumento continuo del volumen de residuos generados por los distintos sectores. teniendo en cuenta el rápido crecimiento demográfico e industrial del Estado de Guatemala. Lo que demuestra en la mayoría de los profesionales encuestado que constituye una amenaza. Análisis: En cuanto a la pregunta. determinar qué tantos de ellos son susceptibles de ser evitados. biodiversidad. Cuadro 8 Pago de un arbitrio para el manejo integral de residuos y desechos sólidos. si los residuos no se depositan convenientemente y en lugares apropiados. (Porcentaje) No. RESPUESTAS Cantidades Absolutas Porcentaje 1 SI 109 54% 2 NO 91 46% 200 100% Totales 55 . Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015.Fuente: Encuesta efectuada en el mes de mayo de 2015. ciento nueve (54%) profesionales entrevistados. mientras que noventa y uno (46%) indica que la cuota debe ser. en principio de la capacidad de pago de cada individuo. Análisis: En cuanto a la pregunta. como consecuencia. debiendo ser el pago de forma equitativa. deben pagar más quienes obtengan mayores ingresos. 56 . Lo que demuestra que la mayoría de profesionales aportarán los recursos económicos necesarios para tales fines. cómo profesional estaría de acuerdo en pagar un arbitrio para el manejo integral de residuos y desechos sólidos. CONCLUSIONES 1. Gráfica 8 Pago de un arbitrio para el manejo integral de residuos y desechos sólidos. aportarán los recursos económicos necesarios para tales fines. indica que de ser la población la que disfruta de los beneficios de las obras de infraestructura. debiendo hacerse en forma equitativa y. Dentro del análisis del estudio se puede determinar que las personas sí conocen en general los problemas ambientales y a pesar de ello no tienen todavía la conciencia de clasificar los desechos de su hogar o de su trabajo. 6. 5. Se busca la reducción o disminución de la contaminación por el ineficiente manejo y tratamiento de los residuos y desechos sólidos. Importante resulta saber que la población sabe y conoce del problema de los rellenos sanitarios así como de los basureros clandestinos así como que también conoce de la contaminación generados por estos. 8. no toda la población está dispuesta a generar un pago extra para dicha actividad se lleve a cabo de mejor manera. Los profesionales del derecho recomiendan crear normativos y reglamentos que regulen las buenas practicas del manejo de residuos y desechos sólidos en Guatemala. también es cierto que la población considera que no se le debe delegar a otra institución esa labor y consideran que se deben formar programas de capacitación y concientización. Si bien es cierto a la Municipalidad le corresponde el tratamiento de los desechos sólidos. En la ciudad capital de Guatemala se considera que la minoría de profesionales de las ciencias jurídicas encuestadas reconoce la problemática como efecto cultural. 3. sin embargo. 4. desconocen las normas de carácter ambiental que existen y particularmente cuando devienen de la administración municipal. esto debido probablemente a la falta de publicación de las mismas y al hermetismo de la institución municipal. 7. 9. A pesar de que los profesionales del derecho deben de conocer la legislación nacional. se ha hecho necesario unificar criterios de parte del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales tanto en el Código Municipal como la aplicación del Código 57 . Se sabe. Debido a la ineficiente aplicación de normas. particularmente las personas que pagan por el servicio de extracción de basura que debe existir un manejo adecuado de los desechos sólidos de sus casas o lugares de trabajo pero. desconocen si existe un programa o un plan de gestión de residuos.2. 10. Del análisis y estudio del presente trabajo se puede determinar con certeza que existe la necesidad de crear un arbitrio municipal que sea utilizado con el único fin de reducir la contaminación ambiental particularmente para el debido manejo y tratamiento de desechos sólidos y así mejorar y disminuir la contaminación ambiental. RECOMENDACIONES 1. La implementación de un arbitrio para utilizarlo en el manejo y tratamiento de desechos sólidos debe cumplir con los requerimientos establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala y los principios de legalidad y equidad económica para evitar la doble tributación y el abuso en el cobro del mismo por parte de la Municipalidad de la ciudad capital. Se hace necesario crear conciencia a la población del valor de cuidar el medio ambiente por medio de la enseñanza en los establecimientos 58 .de Salud y el Código Civil con la finalidad de regular y mejorar el manejo y tratamiento de desechos sólidos en la ciudad Capital. 11. 2. vigilar. controlar e implementar el sistema de gestión del manejo integral de los residuos y desechos sólidos en el municipio de Guatemala. Que se elabore una propuesta de ley ante el Congreso de la República de Guatemala para que se conozca en el pleno del mismo y se apruebe un nuevo arbitrio con el único fin de implementar un sistema de gestión del manejo integral de los residuos y desechos sólidos en el municipio de Guatemala. 3. Que de ser necesario se solicite colaboración a los países desarrollados con la finalidad de obtener un mejor aprovechamiento de reciclaje. 6. 4. Que se realicen campañas de concientización de parte de la Municipalidad y de las alcaldías auxiliares en los barrios. tomando en cuenta el sistema integral del manejo de residuos y desechos sólidos. calles. escuelas. 59 .educativos. avenidas. 5. parques y todos aquellos lugares públicos con el fin de que la población aprenda la importancia de seleccionar los residuos y desechos sólidos. 7. Que sea la municipalidad de la ciudad capital la encargada de mantener. enseñando y disciplinando a los estudiantes mediante una buena didáctica y una práctica adecuada de la aplicación de manejo y tratamiento de desechos sólidos en los centros educativos. Que mediante reuniones con los padres de familia de los estudiantes de los centros educativos se les enseñe las buenas prácticas de separar los desechos sólidos de sus casas para generar la disminución de la contaminación producida por su ineficiente manejo y tratamiento. Que la municipalidad de la ciudad capital a su vez cree un reglamento que regule de manera adecuada y apropiada cuál debe ser el manejo de los residuos y desechos sólidos en los vertederos ya establecidos. 60 . aprendizaje.8. Que utilizando la colaboración de países desarrollados en el manejo de residuos y desechos sólidos se fortalezca la unidad ejecutora con el fin de que realice el proceso de enseñanza. utilización de esos residuos y desechos sólidos para que su reciclaje sirva de beneficio a la población de la ciudad capital. ANEXOS 61 .