Teoria democratica y politica comparada Author(s): Guillermo O'Donnell and Leandro Wolfson Source: Desarrollo Económico, Vol. 39, No.156 (Jan. - Mar., 2000), pp. 519-570 Published by: Instituto de Desarrollo Económico y Social Stable URL: http://www.jstor.org/stable/3455832 Accessed: 03/10/2008 11:37 Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of JSTOR's Terms and Conditions of Use, available at http://www.jstor.org/page/info/about/policies/terms.jsp. JSTOR's Terms and Conditions of Use provides, in part, that unless you have obtained prior permission, you may not download an entire issue of a journal or multiple copies of articles, and you may use content in the JSTOR archive only for your personal, non-commercial use. Please contact the publisher regarding any further use of this work. Publisher contact information may be obtained at http://www.jstor.org/action/showPublisher?publisherCode=ides. Each copy of any part of a JSTOR transmission must contain the same copyright notice that appears on the screen or printed page of such transmission. JSTOR is a not-for-profit organization founded in 1995 to build trusted digital archives for scholarship. We work with the scholarly community to preserve their work and the materials they rely upon, and to build a common research platform that promotes the discovery and use of these resources. For more information about JSTOR, please contact
[email protected]. Instituto de Desarrollo Económico y Social is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and extend access to Desarrollo Económico. http://www.jstor.org DESARROLLO vol. ECONOMICO,39, N2 156 (enero-marzode 2000) TEORIA DEMOCRATICA Y POLITICA COMPARADA* GUILLERMOO'DONNELL** 1. Una nota personal Dedique buena partede mivida acad6mica al estudio de un tema que detesto -los regimenes autoritarios- mas tarde a otroque me produjogran alegria -la terminaci6n y de esos regimenes-. Duranteesos anos lei bastante acerca de la teoria democratica y de las democracias que existlana la saz6n, pero lo hice, por decirlo asi, desde afuera; o sea, como un tema importante pero que no estaba directamenteconectado con mis principalesinquietudes.Basado en esas lecturasy tambienen las grandes esperanzas que suscito la terminaci6nde varios tipos de dominaci6n autoritaria, emprendi, como muchos otros, el estudio de los nuevos regimenes que habian surgido. Me centre en America Latina, sobre todo en su region meridional,aunque sin dejar de prestar estrecha atencion al sur de Europa;ademas, pese a graves limitacionesen materiade lenguaje, me mantuverazonablementeinformadosobre los paises del este y centro de Europay algunos del este asiatico. Al comienzo de estas actividades, tal como hizo la mayorparte de la bibliografia correspondiente, partide dos premisas. La primeraes que existe un corpus suficientemente claro y consistente de teoria democratica; la segunda, que este corpus solo exige modificaciones menores para servircomo adecuada herramienta conceptual en el estudio de las nuevas democracias. Estas son premisas convenientes, que le en permiten a uno "viajar" estudios comparativos sin mucha preparaci6n personal o preocupacion tebrica. Ellas se reflejanen gran parte de la bibliografiaque estudia las condiciones en que las nuevas democracias pueden "consolidarse" no, las relaciones o * Entreabrily setiembrede 1999 presente versiones de este texto en la reuni6nanual de la Asociaci6n Norteamericana Ciencia Politica,y en seminariosrealizados en la Universidadde Carolinadel Norte, la de Universidad Cornell, Wissenschatszentrum Berlin el Instituto de el de de y Kelloggde la Universidad NotreDame. Agradezcolos valiosos comentarios recibien esas oportunidades. que Agradezcotambienla granayuda que han AbalMedina(h.), MichaelBrie,Jorgen Elklit, RobertFishman,Ernesto implicadolos comentariosde Juan Manuel Garz6nVald6s, JonathanHartlyn, Osvaldolazzetta,GabrielaIppolito-O'Donnell, Jaksic, Oscar Landi,HansIvan JoachimLauth,Steven Levitsky, Juan Linz,Scott Mainwaring, Martha Peter Moody,GerardoMunck,Luis Merritt, H6ctor CharlesTilly, Pasara,AdamPrzeworski, AshutoshVarshney RuthZimmerling. Schamis,SidneyTarrow, y **KelloggInstitute International for de Studies,Universidad NotreDame. [ I:s 219 HesburghCenter/ Notre <odonnell. Dame, IN46556 / USA/ E-mail:
[email protected]>.] 520 O'DONNELL GUILLERMO de los nuevos gobiernos con las politicasde ajuste economico y las institucionestipicas de esos regimenes (parlamento,poder ejecutivoy partidos, sobre todo). Creo que los analisis institucionalesestan dando origen a conocimientos valiosos, aunque suelen limitarseestrechamente a las caracteristicasformales de las respectivas instituciones. En cuanto a los estudios sobre la "consolidaciondemocratica", he manifestado mi escepticismo frente a la vaguedad y sesgo teleologico de este concepto, de manera que no es necesario que me repita aqui1. En relaci6n con los estudios del ajuste econ6mico, en su mayoriase han centradoexclusivamenteen las condiciones politicas que favorecen o entorpecen dicho ajuste, con la consecuencia de que los factores politicos,incluidoel regimen,pasan a ser una variabledependiente del ajuste-lo que en como un caso flagrantede "economicismo"-. el pasado habriasido rotulado Ademas, el foco de estos estudios ha sido tan limitadoque hasta hace poco excluian cuestiones sociales y aun economicas relevantes no sblo desde una perspectiva de equidad sino tambibndel propiodesarrollo2. Lo mismoque estas corrientes,mitrabajoinicialsobre las nuevas democracias3 se bas6 en las dos premisas ya mencionadas: hay un corpus claro y coherente de teoria democratica y con el es posible "viajar" comparativamente.El problema-al menos, mi es que me persuadide que la primera premisaes errbneay, por implicaci6n, problemame la segunda carece de sentido. Estafue una conclusion perturbadora; priv6de la que lente con cuyo auxiliopense que podia dedicarme sin mas al estudio de las nuevas democracias. Me vi entonces precisado a realizarun largo rodeo intelectual,en cuyo mis transcurso "internalice" lecturas sobre la democracia y, por razones que seran claras abajo, retom6antiguas inquietudesvinculadas con la filosofia,la teoria moraly el derecho. Otrapartede ese rodeo fue que, gracias a la coberturainstitucional el apoyo del y InstitutoKellogg de Estudios Internacionalesde la Universidadde Notre Dame, emprendi una serie de estudios en colaboracion.Estos estudios abordarontemas que me paraaclararalgunas peculiaridadesde las nuevas democracias, parecieronimportantes y de algunas no tan nuevas, en especial aunque no exclusivamente de America Latina. En uno de esos proyectos recapitulamos la situacibn general de la democracia a comienzos de la decada del noventatanto en Americadel Nortecomo en America del Sur4.Otroproyectoexamin6la generalizadapobreza y profundadesigualdad existentes en America Latina5,y en un tercero analizamos el funcionamientode los sistemas baste decir que decidimos legales de esta region;sobre las conclusiones de este Oltimo, de el titulodel volumena que dio lugar6: The Ruleof Law in LatinAmerica [El modificar 1 O'Donnell, 1996ay 1996b. 2 Formulo 1994y 1995. estas criticasen O'Donnell, en en 3 O'Donnell, 1992b.Eneste texto,inicialmente publicado Brasil 1988,hago miasmuchasideas sobrela democratica" segOnadvertimas tarde,eranequivocadas. "consolidaci6n que, 4 Fuicoordinador este proyecto son resultado documentosde Lowenthal. principal Su de juntocon Abraham Kellogg, (sus autores son Jorge trabajopublicados en 1994, en una serie especial publicadapor el Instituto L. Dahl,Terry Karl Scott Mainwaring). y Castaneda,Catherine Conaghan,Robert 5 Esteproyecto, de Tokman pormi,dioorigenal libro Tokman O'Donnell, eds., 1998. coordinado Victor y y por 6 M6ndez,O'Donnell Pinheiro, 1999.Elproyectofue coordinado los coeditoresde este volumen.Otros por y menos directapero de los que me beneficie mucho Kelloggen los que tuve participaci6n proyectos del Instituto Chiley Uruguay Brasil, fueronel que estudi6el estado de bienestar la politicassociales en Argentina, luego de la y de asi democratizaci6n, como el que estudi6 la actual situaci6nde los niros, en particular los ninos pobres, en Y POLITICA TEORIA DEMOCRATICA COMPARADA 521 estado de derecho en AmericaLatina] of paso a ser The(Un)Rule Law...[Lasdeficiencias del estado de derecho...). Este rodeo me llev6 a extraeralgunas conclusiones, que resumo como sigue, con cargo de explicarlasa lo largo del presente texto: A. Una teoriaadecuada de la democracia debe especificar las condiciones historicas de surgimientode los distintostipos de casos, o, lo que es lo mismo, debe incluir una sociologia politicahistoricamenteorientada7. B. Ninguna teoria referida a un objeto social debe omitirel examen de los usos linguisticos de dicho objeto. Desde tiempos inmemoriales se han atribuido al tbrmino"democracia" fuertes connotaciones morales, fundadas en una vision de los ciudadanos como agentes. Esto determinaque la teoria democratica, incluso la de orientacionempirica,debe abordarcomplicadas pero ineludiblescuestiones de filosofiapoliticay de teoriamoral. C. Una teoriade la democracia (de la democracia a secas) debe incluir tambien,y en un lugar muy central, diversos aspectos de teoria del derecho, en la medida en que el sistema legal promulga y sustenta fundamentales caracteristicas de la democracia y, como veremos abajo, de la ciudadania como agencia*. D. Esto entrafa que la democracia no solo debe ser analizada en el plano del regimen,sino tambienen el plano del estado -sobre todo del estado como sistema legal- y de ciertos aspectos del contexto social general. Estas conclusiones subyacen en textos que escribi en los Oltimos diez afos, dedicados a describiry analizarciertas caracteristicasde algunas nuevas democracias8. A estas caracteristicas dificilmentese las puede considerartransitorias marginalmente o diferentes de lo que podriaesperarse segOn las actuales teorias de la democracia y la democratizaci6n. En esos textos cuestiono las premisas e inferencias de los estudios acriticamenteesas teorias al estudio de nuevas democracias9. En los que "exportan" mismos, sin embargo, ofrezco un panoramamuy parcial:abordo unos pocos temas por vez y luego retomo problemas generales de la teoria democratica, sin analizar o reconstruir esta teoriacomo tal.Ahoracreo que debo emprenderesta ultimatarea, de la cual el presente articuloes una primeraetapa. Es un texto sobre teoria democratica a secas, cuyo modesto pero indispensable objetivo es aclararterreno conceptual para trabajosfuturos.Sin embargo, los origenes intelectualesde este articuloen el estudio de las nuevas democracias se haranevidentes en algunas digresiones comparativas que ire presentando. AmericaLatina.Estos proyectos tambi6ndieronorigena libros,que se hallanactualmenteen preparaci6n; ver, respectivamente, Ippolito-O'Donnell, y Bartell A. O'Donnell. y *Elautorempleaeste termino su sentidooriginario, en -del que etimol6gico latinagere:"actuar"-, contieneuna no mecanicao automatica. abajo,O'Donnell Mas defineel significado este termino de volitiva, puramente implicacion de ia R.]. [N. 7 Entrelas obras situadasen esta perspectivaque se centrantotalo parcialmente AmericaLatinase en destacan Colliery Collier,1991, y Rueschemeyer,HuberStephens y Stephens, 1992. Pero aun resta mucho por Latina como en su comparaci6n otrasregiones del mundo. con hacer, tantoen relaci6ncon America 8 O'Donnell, reunidosen O'Donnell, 1997b. 1992a, 1993, 1996;estos textosfueron 9Tambien Sartori los (1995)ha criticadoesteprocedimiento, aunquediscordamos respecto de c6mo abordar problemasresultantes. 522 GUILLERMO O'DONNELL 2. Introducci6n El surgimiento en los ultimos tiempos de paises que son o pretenden ser democrAticosha planteado grandes desaflos al estudio comparativode los regimenes politicos10y tambien, aunque raravez se lo advierta, a la propia teoria democratica. Calificarun caso como "democratico" no, no es solo un ejercicio academico: tiene o consecuencias morales, en la medida que en la mayorparte del mundo contemporaneo hay consenso en cuanto a que la democracia, no importalo que este concepto signifique para cada uno, es la forma de gobierno normativamentepreferible. Esa calificaci6n tiene tambien consecuencias practicas, pues en la actualidad el sistema internacional hace que el disfrutede beneficios bastante significativosdependa de que un pals sea considerado democratico. Hay gran confusi6ny discrepancias, empero, sobre la definicionde democracia. Como veremos, algunas de estas discrepancias son ineludibles;pero la confusion no lo es. La necesidad de esclarecimiento conceptual se pone de manifiestoen la notable de documentada adosados al t6rmino "democracia", proliferaci6n adjetivosy calificativos analizada por DavidColliery Steven Levitsky11. su mayoria,estos En y fructiferamente calificativosse refierena las democracias nuevas y sugieren las vacilaciones en que incurrenlos estudios comparativos, asi como estudios nacionales y regionales, con como "democracia". respecto a los criterios segOnlos cuales uncaso dado puede rotularse Elprincipalmotivode tales vacilaciones es que muchas democracias nuevas y algunas antiguas, tanto en el Sur como en el Este, presentan caracteristicas imprevistas o discordantes con aquellas que "deberiatener" una democracia de acuerdo con las expectativas de estudiosos que se basan en las corrientes principales de la teoria democratica contemporanea. Advirtamosque la logica de asignar calificativosal termino"democracia"implica que se presupone que este terminotiene un significadoclaro y consistente, que luego es parcialmente modificado por esos calificativos.Segun esto, lo unico que varia y puede originarvaguedad o ambigGedades,son las categorias agregadas o sustraidas de ese significado nuclear12.No obstante, esta presuncion es problematica si el concepto nuclear no es claro. Como ha dicho H. L. Hart,"unadefinicionque nos dice que algo forma parte de una familiano nos sirve de mucho si nuestra idea sobre esa familiaes vaga o confusa"13. Esto sucede con el concepto de democracia: ademas de la reciente proliferaci6n casos potencialmenterelevantes, otro motivo de la actual de confusi6n reside en que la teoria democratica no es la firme ancla conceptual que habitualmentese presume. Consiguientemente,abajo argumentoque las definiciones existentes de democracia, aun aquellas con cuya estructurabasica coincido, necesitan ser revisadas y aclaradas. A este problema se le anade otro de indole hist6rico-contextual.Practicamente todas las definiciones de la democracia que aparecen en la bibliografia son una destilaci6n de la trayectoria hist6rica y la situacion actual de los paises origina10Paraun cuidadosoanalisisde esta cuesti6nver Munck,1998. 11Collier Levitsky, 1997. y 12Collier 1997,parauna discusi6nde estos procedimientos. y Levitsky, de perfectamente aplicablea las definiciones la democracia. 13 H. L. Hart,1961, pag. 14; este autorexaminadefinicionesdel derecho, pero lo que dice me parece 18 Schumpeter. logeneral se olvida16 Schumpeter se detuvoahi. tualesapropiados una de en teoria lademocracia sus diversasencarparalograr mejor nacionesen el mundocontemporaneo. Schumpeter advertencia es el cuando. pag. Enla proxima definiciones la democracia de seccion examino algunasinfluyentes que y extraigo algunasconclusiones abrencaminoa las siguientessecciones. y se no que mi razonamiento es muyerroneo. 1987).."procesalista")lademocracia. presentearticulo El tiene el prop6sito conde tribuir dichatarea. y 15 Schumpeter.luegode comentar "elmetodoelectoral practicamente que Onico de tamano".que su definici6nes minimalista. 14 .aunqueadvierto es s6lo unprimer a el destinadoa aclarar que paso. 271. tantopor si mismas cuidadosamente adecuado deberiaexaminar de caracteristicas comoporquepuedengenerar subtipos. La nota al pie de Schumpeter Trasenunciar es que "Lademocracia un metodopolitico[.1975. 217..aclaraque "eltipode competenciapor el liderazgoque definea la democracia[exige] que sea una libre en de Inmediatamente una introduce competencia procura votoslibres"17. Es Utilizo expresi6nparareferirme esta a sinteticamente los paises de democratizaci6n situadosen temprana el cuadranteNoroestedel mundo. 242.como veremos. embargo.] un ciertotipo de a institucional arribar decisionespoliticas para arreglo -legislativas administrativas"-. pag. ver pag. Dadoesto. 3.pag. hist6rico-conceptualjuridico. critica a Schumpeterpor argumentar -inconsistentemente.. y ofrecesu celebredefinicion "metodo del democratico": arreglo "el JosephSchumpeter15 institucional arribar decisionespoliticas a el mediante cuallos individuos para adquieren el poderde decisi6n mediante lucha la Esta por competitiva sus votos". perolas trayectorias la situaci6n otroscasos que hoypuedenconsiderarse y difieren de democraticos notablemente lade aquellos. es laparadigmatica "minimalista" de Sin por definici6n (o. quiendespues de senalaresta omisi6nen la literatura (tambiennotada por Held. unateoria alcance de esas diferencias.me limito establecer aquiunaprimera sirvencomo mojones de en indicadores temasa ser desarrollados futuros trabajos.1975. neceEnel presentearticulo que argumento las actualesteoriasde la democracia sitanser revisadasdesde un puntode vistaanalitico. su vez. disponible paracomunidades minimo agregaque dichometodono formas de el excluye"otras [menoscompetitivas] asegurarse liderazgo porquesi se [. aunqueno de comosi las teoriasactualesofreciesen exclusivamente. respectoa varios con (en conceptual.mas Australia NuevaZelanda.1975 [1942]. 1987.. comocon diversas contexto cuestionesvinculadas la ideade agena a conexi6n esos temas. 285 parauna formulaci6n semejante. temasimportantes partiterreno Porconsiguiente. 16 La excepci6n es Nun. 17 Schumpeter. a me A es tambibn a la necesario examinar criticamente teoria lademocracia secas. cularla relaci6n unregimen de con democratico ciertascaracteristicas estadoy del del asi socialgeneral.] las excluyeranos quedariamos un ideal totalmente con carente de realismo"18. especificas. las surgidasrecientemente) es lafirme anclaconceptual que arriba referi.y eventualmente en del de democracias el conjunto universo casos pertinentes. Aunque de a el instrumentos esto sin dudaimplica puede brindar concepalargar camino recorrer. si esta afirmaci6n correcta.estas conexiones con cia).En primer no que lugar.TEORIA DEMOCRATICA Y POLITICA COMPARADA 523 de rios14. desprendeque es un serio Suponiendo de el error (en emprender estudiocomparativo las democracias especial. 271-72.todos son libres de competirpor el liderazgopoliticopresentandose ante el electorado. del Es Schumpeter aclara que "en esta frase incluyola funcionde derribarlo"21. a mijuicio.524 GUILLERMO O'DONNELL significativoque al final de esta frase hay una nota al pie donde se lee lo siguiente: "Comoocurreen el campo econ6mico. 272. 22 Schumpeter.estas afirmacionesestan lejos de ser claras. n. aunque no lo explicita. en si mismas y en relacion con las consecuencias previstas porSchumpeteren caso de no regirlas condiciones porel enumeradas.con relaci6na lo cual. pags. .dotada de un fuerte sentido del deber y de un no menos fuerte esprit de corps". Schumpeter anade que es oportunocontarcon "uncaracternacionaly habitos nacionales de cierto tipo".Agrega que.2) "la amplitudde las decisiones de politicapOblicano debe ser excesiva". Esto se debe.o si daria origen a alguna el 19 Schumpeter. de prensa"20. en la mayoriade los casos (aunque no en todos) esto implicauna dosis considerable de libertadde palabra esto implicanormalmente una dosis considerable de libertad para todos. vigentes para todos (como subraya el propio Schumpeter).a que su autor repar6 en que estaba a punto de abrir una caja de Pandora: si la "competencia por el liderazgo"se relacionacon "los principiosjuridicosy morales de una comunidad".3) la existencia de "unaburocraciabien capacitada.al menos en principio. En otras palabras. Afirmaque "Si. nos dice si para "elexitodel metodo democratico"basta con que prevalezca una cualquierade esas condiciones o si. Ensegundo lugar. presumiblementeligadas a "los principiosjuridicosy morales de la comunidad"y. y 6) "Todoslos intereses que importan [deben ser] practicamenteunanimes no solo en su adhesion al pals sino tambiena los principiosestructuralesde la sociedad existente"22 Nuevamente. En las paginas que siguen a los pasajes citados. 1975. decir que. En particular. pag. Schumpeter enumera varias "Condicionespara el exito del metodo democratico":1) Un liderazgo apropiado. segun el cual "lafuncionprimordial electorado [es] generar un gobierno". como parece mas razonable. Enprimer no lugar.5) debe y haber asimismo "un buen grado de tolerancia para las diferencias de opini6n".omitedecirnos si la "falta de exito"implicaque se suprimiria "metododemocratico". en la mayoriade los casos.4) los dirigentes politicos deben ejercitarun alto grado de "autocontrol democratico" de respeto mutuo. Pero tampoco aqui se detiene Schumpeter.para que haya un "metododemocratico". 1975. 1975. 5. el significadode este enunciado no es claro. 289-96. los principios juridicosy moralesde una comunidad llevanimplicitas ciertasrestricciones"19. 21 Schumpeter. la definicibnde Schumpeterva mas all de un acontecimiento Onico (unaelecci6n)paraen realidad designara un regimenque se prolongaa lo largodel tiempo. algo similar se lee en las pags. 20 Schumpeter. paraque exista "unalibre deben cumplirseciertas condiciones ajenas al competencia en procurade votos libres".deben existir En ciertas libertades.cuando repasa su definici6ny otro enunciado emparentado con ella. que goce de prestigioy tradicion. proceso electoral mismo.su definici6ndel metodo democraticoo de la formaen que este opera no es tan minimalista como puede indicaruna lecturaaislada de la celebre definicion arribatranscripta. remitiendosea su nota al pie antes mencionada.sino a un procedimientoparaelegir y derribar gobiernos a lo largo del tiempo. contrastecon ladefinici6n Schumpeter En que dio poco antes. pags. Por ultimo. 269 y 273. 1975. el subrayado es del original. deja claro que no se refierea un acontecimiento puntual-una eleccion. otros terminos.tienen que cumplirsetodas. 26Przeworski. 27 Przeworski al. como dicen Colliery Levitsky. 10. como han supuesto este autory sus comentaristas. hariaque esa definicidndejase de ser una definici6nminimalista-. 28Przeworski al. pese a su titulo minimalista la democracia: defensa"). pag.tendriamosque anadira la definicionde Schumpeter toda la serie de dimensiones que he transcripto-lo cual.. implicatres caracteristicas:incertidumbre [lo ex ante. ex Reparese en que. 1991. 296.paraque tales elecciones puedan realizarse. 1996. Por lo menos.1975.se apartadel presunto de una ("Concepci6n minimalismo las que he transcripto.aparecen en las paginas inmediatamenteposteriores a la de la famosa definicion. 25 las Algunos autores Ilaman"procesalistas" definicionesque dicen centrarse exclusivamenteen el de es en s6lo este "proceso" las elecciones. repetibilidadde elecciones en las que "laoposici6n tiene posibilidadde ganar cargos publicos [como consecuencia de las mismas]"28. a su vez. pag.] deben comprenderque. ganar y asumircargos.] y el hecho de que son repetibles"27. Un r6gimen solo es democratico si se le permite a la oposici6n competir. por supuesto. y [. la y. salvedades.. si la oposicion va a contar con esas posibilidades.No hay duda de que Schumpetertiene una concepci6n elitistade la democracia: "Los votantes deben respetar la division del trabajo entre ellos y los politicos a quienes han elegido [. implicitao explicitamente.. et Przeworski de (1997)ofreci6otracaracterizaci6n la democracia en un textoque. la irreversibilidad en especial. es obviamente minimalista cual]. lo que sigue utilizar6 a termino paraaludir este tipode definici6n. a despecho de su afirmacion habercaracterizadocabalmente el "metodo democratico". por otro lado.las salvedades y agregados que Schumpeterintroduceen su definicionimplicanque esta no es minimalista. deben existiralgunas libertades basicas. 23Collier Levitsky. una vez que han elegido a Pero una alguien. de 24 . o sea. valores y opiniones. Recientemente. la acci6n politica ya no es cosa de ellos sino de este ultimo"24. caso En de que la respuesta correcta fuera lo primero. En la medida en que esta definicionse centra en las elecciones. Mas recientemente. a la que explicitamenteIlaman"minimalista": democracia es "unregimen en el cual los cargos de gobierno se cubren como consecuencia de contiendas electorales.disminuida23.Entreellas se destaca por su contundencia la ofrecidaporAdam Przeworski: democracia es un sistema en el que "La los partidos pierden elecciones. 50.el mismo Przeworski sus colaboradores ofrecieronuna definicion y la semejante.] irreversibilidad post.TEORIA DEMOCRATICAY POLITICACOMPARADA 525 clase de democracia deficiente o.Si... [. et pags. 50-51.. y Schumpeter. Claramente.. implicanla existencia de condiciones adicionales. sea minimalistas procesalistas25. la respuesta correcta es que existiriacierta clase de democracia disminuida. Como el significado analogo a "minimalistas".pag.con las definiciones contemporaneas de la democracia que suelen decirse o considerarse o o "schumpeterianas".Schumpeter no nos habriaofrecido una tipologiaque diferenciase las democracias disminuidas de de las plenas. 1997. esta exclusiva o estrechamente centrada en el "metodo" proceso ni o de las elecciones. Argumentareahora que esto sucede tambien.. pese a que se limitaa las elecciones. similaresa las de Schumpeter. definicionelitistade la democracia no es necesariamente minimalista. enunciaciones de condiciones necesarias y alusiones a un regimen. division de intereses. Estas aclaraciones. Hay partidos.hay competencia regulada.Y hay periodicamente ganadores y perdedores"26. 1987.1987. 6-7. libresy limpiasde definiciones:la democracia "implica.HuberStephens y Stephens. 29Huntington.1990. 24. Oltimo. representantes a trav6s del sufragiouniversale igualitario. luego de aseverar que "sigue la tradicion schumpeteriana". en la mayoria los casos en formaexplicita. Evelyn Huber Stephens y John Stephens concuerdan con estas elecciones periodicas. pag.pags. la responsabilidad del aparato estatal con respecto al parlamentoelecto [. las libertades de expresibny de asociaci6n. estilode lade Schumpeter.y un grado suficientede libertades civiles y polfticas -libertad de expresion. enunciadas como libertadaso garantiasnecesarias y/o suficientes para la existencia de ese tipo de elecciones.1990. Por Rueschmeyer.pag. libertadde prensa. segundo. primero. libertad para crear organizaciones y para afiliarse a ellas.referido estado y no al r6gimen..Giuseppe Di Palmanos dice que la democracia "se basa en el sufragio libre y limpioen un contexto de libertades civiles. 1992.La definici6nque brindanLarryDiamond. un grado 'altamenteinclusivo'de participacionpolfticaen la selecci6n de los dirigentes y de las politicas publicas. 32Sartori...define la democracia como un sistema politico que existe "en la medida en que sus lideres mas poderosos son seleccionados a traves de elecciones limpias.las definiciones que he transcriptose centran en elecciones de un ciertotipo. 30Di Palma. 16. del Claramente. Algunas de estas definiciones se dicen al minimalistas. 31Diamond. de reuni6n y de asociaci6n. pag.por su parte. agregando. si bien GiovanniSartoricentra su atenci6n no tanto en las elecciones como en "un sistema de gobierno mayoritario limitado los derechos de las minorias"32. honestas y peri6dicas en las que los candidatos compiten librementepor los votos y virtualmente toda la poblaci6nadultapuede votar". Pero agrega -como lo hacen Przeworski la democracia "tambienimplica Schumpeter explicitay implicitamenteque la existencia de libertades civiles y politicas de palabra. por arade que paraque exista una democracia es preciso que haya "unaopinionpOblicaautonoma[y] una estructuracionpolicentrica Dietrich de los medios de comunicacion y su interaccioncompetitiva"33. en formaperi6dica y con exclusi6n del uso de la fuerza. al menos a traves de elecciones limpiasperiodicas.que asegura la autenticidad de la competencia politicay la participacin"31. 1991. Con el segundo atributoestos autores un introducen nuevo elemento. Lipset es mAs extensa pero similar:"unsistema de gobierno que cumple con tres condiciones esenciales: competencia ampliay significativaentre individuosy grupos organizados (en especial los partidospoliticos)para ocupar los cargos oficiales de poder efectivo.pero en la medida en que deben presuponer.526 GUILLERMO O'DONNELL Samuel Huntington. 34 Rueschmeyer.A su vez. de las que no es excluido ningOn (de grupo social importante personas adultas). 43.el 6nfasises del original. Lipsety Linz.pag. asi como la protecci6nde los derechos individualescontrala accion arbitraria estado"34.ciertas condiciones de concomitantes. Juan Linz y Seymour M.en la selecci6n de candidatos alternativospara los cargos y en la presencia de institucionespoliticasque regulany garantizanel papel del gobierno y de la oposici6n"30. de prensa. Analogamente. al pero por el momentono es necesario que nos detengamosen esto. indispensables parael debate politicoy para la realizaci6nde las campahas electorales"29..] existencia de partidoscompetitivos. 33Sartori.] y tercero. .pags. 98-110. 7. asi como en la [. 21. tal pretensi6n parece estas definiciones Por injustificada."El y privadosen bienes publicos" (Barber. AdemAs. pag.es el demos. 151). 36Sartori.pag.Por ejemplo. tienen la importanteventaja de ser realistas: al menos en lo que se refiere a las elecciones. pag. debe o no considerArselasdemocracias. otrolado. c6mo caracterizara las democracias realmente existentes -o si. dos. Las definiciones realistas de la democracia contrastan con las prescriptivas.si no en la practica)entre las democracias definidas de manera realistay de manera prescriptiva.] a traves de un proceso participativo legislaci6ncontinuay directa. segOn tales teorias. pag. "Una democracia fuerte de modalidad resuelve 37Ver. Repito: aunque estas definiciones no se superponen por completo. ejemplo. Mas adelante retomoestas observaciones. Por ejemplo.. 39 Schmitter Karl.Otras definiciones intentansortear esta objeci6n conservando la noci6n basica del demos como agente. 1991. 61). 38Hansen.las siguientesdefiniciones: por y participativa los conflictos [.las que nos indican como deberia ser la democracia. el pueblo o la mayoriade la poblaci6n37. El pueblo es soberano y en todas las con cuestiones vinculadasa la vidacolectivase gobiernaa si mismo" (Shapiro. ya sea que pretendano no ser minimalistas. pag.si bien pudo haber sucedido en gran medida (pero no totalmente)en Atenas38. Entrelas primerasincluyo las que son tributarias la "democracia de postulandoque el que "gobierna". 1987. Hay otras definicionesque tambienpretendenser realistas pero no calificancomo tales porque enuncian caracteristicas que no se encuentran en ninguna democracia existente o porque proponenatributosexcesivamente vagos. no es esto lo que ocurreen las democracias contemporaneas. "Losdemocratas estan comprometidos la idea de que el gobiernolo ejerce el pueblo. 40. Estas definiciones nos dicen poco sobre dos asuntos importantes:uno.y a los interesesparciales centralde la democraciaes el control 1984. crecientemente. la direcci6n de bancos centrales) y las ya mencionadas libertades o garantias. estas definiciones se refieren (aunque a menudo implicitamente)a un regimen que perdura en el tiempo. Sheila Benhabib senala que la democracia es "unmodelo para organizarel ejercicio publico y colectivo del poder en las principalesinstitucionesde una sociedad sobre la base del principiode que las decisiones que afectan el bienestar de la colectividad pueden considerarse el resultado de un procedimiento de deliberacion libre y racional entre individuos 35Masadelante(Secci6n4.1993.1993.pag.. como mediar la brecha (al menos en teoria. y .Elproblemaradica en las dos palabras enfatizadas:no se nos dice que significa "actuarindirectamente". ellas enuncian atributos cuya presencia o ausencia podemos verificar empiricamente.y de creaci6n de una de comunidadpoliticacapaz de transformarlos individuos a privadosen ciudadanoslibres. 224). Philippe Schmittery TerryLynnKarlafirman que "lademocracia politicamoderna es un sistema de gobierno en el cual los gobernantes son responsabilizados por sus acciones en la esfera pOblica por los ciudadanos. quienes actOan indirectamente a trav6s de la competencia y cooperaci6n de sus representanteselectos"39. el enfasis es mio.. etimol6gica"36 de alguna manera. creo ni que haya modo de saberlo con razonableprecisi6n. no solo a elecciones como acontecimientos aislados. 11) definolo que entiendoporelecciones "limpias". dos clases de elementos: elecciones limpias35para los mAs todas coinciden en incluir altos cargos gubernamentales (excluyendo a los tribunales superiores y las fuerzas armadas y. ciertas libertades concomitantes. significado popular de la tomacolectivade decisiones por partede ciudadanosiguales"(Beetham..1996.Y POLITICA COMPARADA TEORIA DEMOCRATICA 527 al menos implicitamente.y.En cualquier del interpretaci6n "gobierno" que entranala actividad deliberada de un agente. y. pag.la deliberaci6n. 110)] son en como participantes discursos concordar aquellascon las cuales todas las personasafectadasporellas podrfan racionales" 6nfasises mio). 40 Benhabib.en la que el foco esta puestoen las restricciones los gobernantes que y las garantiasde los gobernados.que estima necesarios para que las elecciones posean las caracteristicasestipuladas. y 43Dahl.Meapresuro anadir democracia.esta omisi6nmenguaseriamente elecciones.Quien determina que podriaproducir acuerdorazonable. 770). cuandotodoslos ciudadanosrazonablesse autoconciben gubernamentales y la idealmente como legisladoresque se atienena la raz6npOblica. a mientender.esto no implicaque una esfera idealizadao hipot6ticade de deliberaci6n deba convertirse un componentede la definici6n en un requisito la democracia. En es primer t6rmino. 68. ciudadanos independientes. .1998.en las que la coacci6n es comparativamente poco comOn. del de es 1996. hasta que punto y por quienes "puede considerarse"que las democracias satisfacen el requisito estipulado en la definicion. que tambientiene el inconvenientede proponercondiciones hipoteticas sin enunciarsus a en condicionesde posibilidad las consecuencias de que tales condicionesest6n ausentes: "Cuando lo relativo ni o fundamental a una cuesti6n de justiciabasica los correspondientesfuncionarios una cuesti6n constitucional actuanobedeciendola raz6npublica. Elcontrolde las decisiones oficialessobre la Lapoliarquia presentalos siguientesrasgos: "1)Funcionarios a electos. 296: "elelementocentral proceso democratico el procedimiento la politica deliberativa".Tambien en este caso las palabras subrayadas son las problematicas:no se nos dice en que sentido.1989.No obstante. y .1997.Dado que sea cual fuere la evaluaci6nnormativa hace un autorde las forman la actuales. La prefieroa otras de la mismaindole porqueincluyepormenoresOtiles porque el termino y "poliarquia" permitediferenciarla democracia politicade otras formas y ambitos de la democracia.3) Los politicapublicaes otorgadopor la constituci6n los funcionarios electos son elegidos [y removidosde sus cargos por medios pacificos. que ha dado Dahl. 44Reformulando de lo a parcialmente expresadopor Dahl. debo estipularque entiendo por "elecciones limpias". mejorsera la democracia.a mijuiciodecisiva.Johnson.1996. Invoco ahora otra definicion realista. de qu6 maneralo de Recientemente Rawlspropusounadefinici6n la ley legitima por implicaci6n. en o pOblica 42 De las diversasdefiniciones..A finde concretar diversosderechos. en entresi.llamare estas libertades"libertad (acceso a la) "libertad asociaci6n" "libertad expresi6n". 1996. que en principio y su presencia. Lomismocabe decirde definiciones prescriptivas se fundanen la teoriade la elecci6n racional. incluidoslos de la lista relativamente tienen derechode crearasociacionesuorganizaciones los tambien anterior. Encuanto a su estructura. y sabemos que en estos casos el enunciado debe especificarse dando las condiciones de [su] posibilidad. Paraequilibradas ver a 1998. otrolugar(pag.4) todos los adultos tienenel derecho a presentarsepara ocupar cargos pOblicos. Esta y otras definicionesprescriptivasomiten referirse a no que explicitamente las elecciones. como la de Weingast a (1997). a esta y todos los conceptos son minuciosamente "En explicadossalvo la palabra semejantesdefiniciones: esta afirmaci6n. Se condicional desde Kant enmascarael problema.y Fearon. pag. 107). pag. 164)planteaunaobjeci6n. algo diferentes eleclos. cuantomayor sea el dialogoy el debateocupanunlugarmuyimportante lapolitica en democratica. 233] en elecciones funcionarios frecuentes Ilevadas a cabo con ecuanimidad.6) Informaci6n de sus protegidasporla ley. pues para la caracterizacibny legitimacibnde la democraciay del derecho democraticose basa en la existenciade una esfera deliberativa no impedida. 120.que Dahl llama "derechos politicos inherentesal proceso democratico"43 primarios (clausulas5 a 7)44. que. tratade unmodalizador mediantela cual Habermas 'podrian'.esto no se nos dice. la de la poliarquiade Robert Dahl42. 6stas claramente partecentralde las democracias de utilidad dichas definiciones. establece cuales son las caracteristicas de las elecciones limpias (clausulas 1 a 4). Maiz. legislaci6nque expresa la opini6nde la mayoria de evaluacionesde las teorias "deliberativas" la es una ley legitima" (Rawls.Sin un lo y embargo. hace?"(el enfasis es del original). 7) Autonomia asociaci6n. pag.5) Libertadde Practicamente el de alterativa. que en la practicaes extremadamentedificilencontrar41. entreellas partidospoliticosindependientes gruposde intereses".528 GUILLERMO O'DONNELL considerados moral y politicamente iguales entre si"40.. 2) Elecciones libresy limpias. 170. Antes de pasar a otros temas.Una objeci6n semejante cabe al concepto de democracia enunciado por Jurgen Habermas. comun a la de otras definiciones realistas. 41 Habermas. luego enumera ciertas libertades. de de informaci6n (alternativa)". el 6nfasis es mio.pag. de la democracia.elijola incluida 1989.NiklasLuhmann (el (1998.pag. [incluido hecho de que] existanfuentesalternativas informaci6n sean y expresion.pag.Habermas En sostieneque "lastnicas normasde acci6nvalidasfentrelas cuales se encuentranlas que "establecenun procedimiento para la elaboraci6nlegitimade las leyes" (pag. pags. 46Przeworski. inclusividad: derechoa votar a y ser elegidofue ganado.en variossentidos. los e incluyentes.en algOn paises. y de ser elegidos -o sea.ver tambi6n Riker.1982. como libres. en principio. para la o designacionde un Papa. Para laelecci6nsea igualitaria.independientemente numerode representantes por y representadosde cada estamento.portodos los miembros adultosdel En de en "elecciones respectivo pais48. pero solo en la todosloscriterios recienmencionados47. defineen formaunivocaal que electorado.deben acatarel y resultado.independientemente la posici6nsocial u otrascalificaciones cada Por las votante45. igualitariasdecisivasimplica. votantes votar blanco. poliarquia el tipode eleccionquesatisface hay recienespecificados nadadicensobrelacomposicion Adviertase losatributos que del electorado. y dice Przeworski46.Esta clase de eleccion es una caracteristica especifica de un regimen o democratico.donde los votos se computaban estamentos.DEMOCRATICA Y POLITICA COMPARADA TEORIA 529 4. pag.Przeworski al. o incluso bajo ciertas juntasmilitares).Uno. Merefiero la existenciade undominio de a territorial indiscutido. algun aleatorio cual pondranen paradeterminar de las opciones anteriores procedimiento (como minimo) compitendeben contarcon que practica.y Samuelsy Snyder. 5. en puede ser tan marcadaque eliminatoda aparienciade igualdadelectoral.no me ocupar6de ella aqui. basandoseen la autoridad normalmente asignaa sus cargos. losvotosdebencomputarse todos que igualmente de de y sin fraude.como consecuenciade los de en a procesoshist6ricos democratizacion los paisesoriginariosde su difusion otros y otra la el paises.igualitarias. los que gozan de ciudadania politica-. en el caso que simplemente en el momento escrutinio de sistemaselectoralesde votoplural. 10. que los funcionarios Dos.Schmitter.o poliarquia democraciapolitica-usare estos tres terminoscomo a equivalentes lo largodel presentetexto-.que esos funcionarios pOblica.Offe. 47Sartori. las decisivas libres.en el sentido de que los ni sus no ciudadanos son coaccionadosal votar al tomar decisionesacerca de a quien votar.Conesto paso poraltoel complicado en -no ni problema cuentoen este momento con espacio niconocimientos pararesolverlo-derivadode que las reglas a paraagregarlos votos pueden Ilevar que los emitidosen ciertosdistritos pesen mas (a veces muchomas) que los de otros distritos -con respecto a AmericaLatinay la seria sobrerrepresentaci6n ciertos distritosen algunos de momento sobrerrepresentaci6n la 1999. Elecciones limpias Llamo elecciones"limpias" que son competitivas. Oltimo.1998-. adoptar un o B. eleccionesdeben ser decisivas. arasde labrevedad. El voto tambiendebe ser libre. embargo. un sufragiolimitado.que los ganadorespuedanocuparlos cargoscorrespondientes. potencialesy efectivos. 48Es necesarioestipular de estructural las elecciones limpias. 16-37. 1996. correspondiente Quelaseleccionessean competitivas. 1991. 1996.como ocurria algunos parlamentos del medievales. entreotros)..pag.Ademas. A. los gobernantes que puedenperderlas -agrego. esta et 1993.los dos partidos razonablesoportunidades para hacerconocer sus posicionesa todos los votantes. puedan las tomar correspondientes decisionesde politica Tres.Enotroscasos tambien puedenefectuarse elecciones (como en paises comunistaso en otros paises autoritarios.Ha habidodemocraciasoligarquicas. 1991. con que satisfacian atributos arriba los Sin enunciados.Si las elecciones son tienenantesi porlo menosseis opciones:votar el partido los por competitivas.Comorecientemente variosautoreshan analizadosuficientemente cuesti6n (Linzy Stepan. igualcantidadque todos los demas). verMainwaring. sus mandatosen el plazo y/o en las condiciones estipulados por el concluyan marcoconstitucional. ahora masllamare limpias" 45Aquiafirmo del cada votodebe contarseporuno (o. .aunquese trata unaprecondici6n no un atributo 6stas. 1993.Comoes obvio. en emitir votonulo.votarporel partido no votar. 1987. de algo mas. la democracia adquirio caracteristica. en las que puedenvotar mismos tienenel derecho que.con pocas excepciones. se que electos. o garantias. o poliarquia o democracia polftica dos contienen tipos realistas la democracia de Recordemos las definiciones que elecciode de componentes.estos ocupansus con el la que cargosy gobiernan la autoridad durante periodo prescribe constitucibn y del respectivo la de pals. 1996.rodean a las elecciones limpias. se simplemente. 50Acercade Chile.con el cual se 49Lasexcepciones son la "irreversibilidad de et expost"de las elecciones democraticas Przeworski al.a los candidatosse les asumir cargos.Sindudaesto refleja experiencia las democracias originarias. sus un Ocurri6 tambienque impidio como Boris Yeltsiny AlbertoFujimori. ella establece que una eleccion sera figura plana considerada limpia si se cumplen cada uno de los componentes enunciados. las eleccionesno son decisivas:no de los gobernantes generan. igualitarias. 1987. un textoanterior propuseafadireste atributo. Por inconstitucionalmente el parlamento altoscargos del poderjudicial. paraotroscasos. locomOn fuerzas ciertas armadas. que argumentando su omisi6n sintomAtica gradoen que las actualesteoriasde la democracia es del incluyen a que supuestosno analizados. asi como el analisisde Linz(1998) sobre la democracia el decisivo"de tales elecciones (ver autoresexaminans6lo algunosaspectos de lo que he denominado "caracter estas posibilidadesno son ignoradas 1996. El segundo tipo. suprimieron y de ultimo. las los que unavez realizadas eleccionesy declarados ganadores.Obviamente. deberian explicitarse finde que tales teoriastengan alcancescomparativos adecuados.Estas libertades que son condiciones de existencia de un objeto -las elecciones limpias. en . 1998. Los componentes de un regimen democratico. como gobiernopro tempore. algunas de las consecuencias basicas que se supone ellas conllevan. enumeracondiciones -denominadas libertades. primero El consistede enunciaciones lo que se considera es nes limpias. maneraexplicitaen casos como Chileen nuestraepoca (y con menos formalidad en pero no menos efectividad otrospaises latinoamericanosasiaticos).Sin embargo.530 GUILLERMO O'DONNELL a las que reOnenlas condiciones de ser libres.Esta es una definici6nestipulativa51. equivalente a la de "triangulo una limitada por tres lineas rectas".ver Copiy Cohen. 51. y del las aisladas procesoelectoral.estos pag. en cambio. paraun examenmas detalladode este tema).no siempre)peroque evidentemente valen (y. Peroel hecho de que ellas no han sido recogidas en las formulaciones en es de con generalesde la teoriademocratica unaindicaci6n la tenacidad que sobreviven ellapresuposicionesque no pueden habersido correctasparalos paises originarios porcierto.ver Garret6n. por los estudios regionaleso por paises. Envariospaises sucedi6 que. O'Donnell. 5. labibliografia En existente presume. Entodosestos casos.decisivas e incluyentes. por organizaciones severamente autoridad la reservados"50 limitan retienen que poderde veto o "Ambitos electos.. Digresi6n comparativa (1) Como el carActer decisivo de las elecciones no aparece en las definiciones existentesde la democracia de las eleccionesdemocraticas49. en pero no siempresucede asi. 1989. tras habertriunfado elecciones que poseian todos los atributos mencionados.a menudomediante golpe militar. faltaaquiuna hace y En explicaci6n.y Valenzuela.1992. competitivas. o "derechos politicos primarios". 51Sobre definiciones general. o dejan de generar. gobernantes elegidos democrAticamente. 6. Mazzuca(1998) argumenta remonta Arist6teles.que se posiciones. 1991). 1996. Estos las elecciones limpiasse institucionalizan52. Esta vaguedad nos indica la presencia de algunos problemas que examino mas adelante. no puedoocuparme poresta diferencia.ya acudiran este tipode recursosextraelectorales tl.pag. luego de senalar un tercer aspecto de estas definiciones. 1.pag. Antes dije que un supuesto.Cuando las ver 1996.Si estas expectativasson ampliamente compartidasporla poblacion.ya sea en fechas legalmente preestablecidas (en los sistemas presidencialistas)o de acuerdo con circunstancias tambi6n legalmente preestablecidas (en los sistemas parlamentarios).Solo en el primertipo de situaci6n los agentes relevantes ajustan racionalmente sus estrategias a la expectativa de que la seguirAhabiendo elecciones limpias. pormas que huboalgunaeleccion limpia.Normalmente. Enrigor. Este ultimot6rminoexige aclaracion.nique otrosaspectos del regimen(tal como se los supone existentesen los paises originarios) o esten institucionalizadosen proceso de estarlo. Modificandolevemente la definici6n que entiendopor"regimen" pautasformalese informales.de estas definiciones de la democracia es que no se refierena un acontecimiento aislado sino a una serie de elecciones que se prolonga durante un futuroindeterminado. estos autoresno se refieren 1991.Lo mismo que vimos en Schumpeter.si piensan que existe una altaprobabilidad que no lo sean en t3. 26. obstante.Decir esto equivale a hablar de una instituci6n. y a las eleccionescomo "elunico sino aquidel matizimplicado pero juegoexistente" a la democracia. 52 Paraotros .asi como la replicade Gunther. y Linz Stepan. dan por sentado que se seguirAnrealizandoelecciones limpiasdurante un futuroindeterminado. 55Pormas que los agentes preveanque entret1y t2las elecciones seran limpias.Las elecciones a las que se refierenestas definiciones son institucionalizadas: practicamentetodos los actores. porejemplo. 1996.. y 57 Advi6rtaseque esta definici6nse refiereexclusivamentea los patrones de acceso a las superiores posiciones de gobiernoy nada dice acerca de las modalidadesde ejerciciode la autoridadderivadade esas convincentemente sobre la convenienciade trazar esta distinci6n. en unaregresi6n de a en con que anticipatoria es bien analizadaen los estudiosdel dilemadel prisionero un numerofijode iteraciones.Paraanalisis de estas cuestiones. 56O'Donnell Schmitter.que determinanlos canales de acceso a los principales cargos de gobierno..sino tambibnde casos y no en los que. Laslibertadescomplementanla definici6nestipulativa con una enunciaci6n del tipo "Paraque exista X. las Schmitter56. 5. casos no solo difierende los regimenes autoritarios de aquellos en que las elecciones no son limpias.Y POLITICA COMPARADA TEORIA DEMOCRATICA 531 encuentranen una relacioncausal.en el presentearticulo tratode un modo muygenerico las modalidadesde a no s6lo ejerciciode la autoridad. las caracteristicasde los actores admitidosy excluidos de tal acceso. que yo sepa ninguna de las definiciones realistas aclara si las condiciones que proponen son necesarias y/o conjuntamente de suficientes.Huntington.las elecciones no son "el unico juego existente"54y los agentes relevantes inviertenen recursos no electorales como medio de acceder a los altos cargos de gobierno que establece el regimen respectivo55. y los recursos y estrategias que se les permiteemplear para lograrel mismo57. propuse con Philippe explicitas e implicitas. 53 La probabilidad esta continuidad significaque despu6s de "n"elecciones de esta indole una de no democraciaeste "consolidada" (comoaduce.ver O'Donnell. argumentos O'Donnell. existe la expectativageneralizada de que las continuara habiendo en el futuro. confluenciade esas expectativas aumenta la probabilidadde que continuen realizandose dichas elecciones53. Puhley Diamandouros. o si simplementeaumentanla probabilidad que haya elecciones limpias. Esto implicaque los actores dan tambienpor sentado que las libertadesconcomitantes en continuaran vigor. 1996. 54Comodicen Przeworski. deben existirtambi6n las condiciones A. n. 1989. N". 73. a menudo implicito.pag. politicoso no. De lo contrario. Este es uno de los motivos -aunque. Por lo tanto. De otro modo. Deben existirademas ciertas libertades o garantias concomitantes a las elecciones que. Una primeramirada a las libertades politicas de Parece obvio que para la institucionalizacion elecciones limpias. las condiciones propuestas por Dahly otros no son suficientes para garantizareste tipo de elecci6n. 7. En realidad ellas son condiciones necesarias que en conjunto sustentan un juicio probabilistico:si dichas condiciones se cumplen. ademAs de las libertades concomitantes que aun debemos analizar. Locaracteristico de la democracia que. ya que son el Onico medio de acceso (con las excepciones ya anotadas) a los principales puestos de gobierno. buenas probabilidadesde que las elecciones sean limpias. Tras estas acotaciones acerca de un regimen que incluye elecciones limpias e institucionalizadas. como los criteriosde inclusionde algunas libertadesy exclusion de otrasestan basados en juicios inductivos. no puede haber unateoriaque establezca una claray s6lida linea demarcatoriaentre las condiciones incluidas(necesarias e. no el 58Talvez un buensimilsea el de unacadena de montanas distintas camino de alturas la que hay unOnico en es que conduce a la cumbre. libertades similares. como veremos. ceteris paribus.son tambi6ninstitucionalizadas. el gobierno de turno podria facilmente manipularo incluso anularlas futuraselecciones. que otros autores postulan. dificilmenteconcluiriamosque las elecciones son limpias.Esta evaluacibnes regida por el evidente prop6sitode encontrar conjunto un basico o nuclearde libertades.Advirtamosen primer lugarque el efecto combinado de las libertadesenumeradas por Dahly otros autores no garantizaplenamente que las elecciones sean limpias. la poliarquiao democracia politica. en la democracia politicalas elecciones no solo son limpias. hecho este muy importante. Esta clase de elecci6n. ellas son un centralcomponente del regimen.s6lo funcionarios es electos ocupanlas cumbresde esas sobre el restode la configuracion. por un lado.definen un tipo de regimen58. .desde donde ejercenuna autoridad legalmentedefinida 59Abajoresultara clarala razonporla cual utilizo este termino entrecomillas. se derivan por induccion: son resultado de una razonada evaluacion empirica acerca del impacto de diversas libertades en la probabilidadde que las elecciones sean limpias. por el otro. hay. sobre todo esas elecciones no bastan dado que ellas implicanexpectativas de duracionindefinida. Recordemos que para Dahl las libertades relevantes son de expresi6n. mas o menos y expresamente y en mayoro menor detalle. aunque rigieran las libertades enumeradas por Dahl.Elmapade estas montanias el de las organizaciones componenel aparatoestatal. y las excluidas. el gobierno podria prohibir que los candidatos de la oposicibn viajen por el pais. que cada unade las cuales esta conectadacon las demosperoes relativamente de independiente ellas. Dicho de otro modo. cambio.532 GUILLERMO O'DONNELL elecciones limpiasson institucionalizadas. idealmente. asociaci6n e informacion.en conjuntosuficientes). por si solas. con las excepcionesya comentadas. montanas.Porejemplo. libertades en "politicas"59.pasamos ahora a un asunto mas complicado: el de las libertades concomitantes. las de Los atributos las elecciones limpiasson estipuladospordefinicion. Elproblemareside en que. en tales casos.en el sentidode que su enumeracion de inventario todas las libertadesque podrianconcebiblemente no se conviertaen uninutil en influir la limpiezade las elecciones. o someterlos a encarcelamientos arbitrariospor razones supuestamente ajenas a su condicion de candidatos.continuan vigentes entre una y otra elecci6n. a gobiernosrelacionesamistosas.Ademas. .Debemos aplicar los criterios hoy prevalecientes en los 60Encontraste. Esta es una importante conclusion sobre la que volver6porque. de en eds. a su vez. han sufridocambios significativos lo largodel tiempo. lo denominare el problemade los limitesinternosde cada una de estas libertades. .sin importar influencia o menos directasobre las elecciones libres(ver. su mas los capitulos JuanM6ndezy PauloS6rgioPinheiro M6ndez. etcetera. que robustece la conclusi6n esceptica a que antes llegue.otrosactoresexigen el respetoefectivoy generalizado toda una serie de derechos humanos. En estos casos. 1999). que se realicen elecciones nacionales. adelanteme referire Mas bibliografia a ciertos aspectos de esta bibliografia.de juicios inductivossobre el grado en que la debil. la respuesta depende -nuevamente. y de otras libertades potencialmenterelevantes para las elecciones limpias. nuevamente. Pero hay otro problema.porejemplo. de externose internos senalo en el texto. aunque es sorprendentementeignorada por la teoria democratica contemporanea. que estas clasificacionesno escapan a los problemas limites que otros actores aplicancriteriosmuydiferentes. parcialo intermitente existencia de ciertas libertades sustenta o no la probabilidadde que haya elecciones limpias61. de que sea muy improbableque alguna vez se alcance dicho acuerdo.Baste senalarque ciertasrestricciones a de la libertadde expresi6n y de asociaci6n. suele quedar implicitaen la teoria democratica. Hasta ahora he examinado lo que podriamos Ilamarlos limites externos del conjunto de libertades o garantias concomitantes de las elecciones limpias. la caja de Pandoraque Schumpeter tratode evitarpero no pudo sigue con nostros. pero otros caen en una zona gris entre ambos polos.los gobiernosde los paises originarios suelen utilizar criteriosmuy indulgentes (basicamente.esta cuesti6nha generadounaenorme entrelos juristas.Encambio. Otradificultadderivade que los limitesinternosde las libertades enumeradas por Dahl. y Esta.entre otras cosas. la cuestion de qu6 libertades incluiry cuales excluir de dicho conjunto. por los delitos de calumnias o injuria.o sea.C6mo podemos determinarsi estas libertadesson o no efectivas? Los casos que se aproximana uno u otro extremo no plantean problemas. y 62Holmesy Sunstein(1999.O'Donnell Pinheiro. al menos tal como la han producido la mayoria de los polit6logos y soci6logos60.Una vez mas.la libertad de informacionno impide que la propiedad de los principales medios de comunicacion este oligopolizada. sin preocuparse mucho por sobre todo si mantienencon sus averiguarsi son limpias)para otorgara otros paises el titulode "democraticos". 61Lasclasificacionesde paises en funci6n este de (sobretodo las de FreedomHouse)estan tipode atributos bastantegroseras de los conceptos subyacentes. &cuanexigentes han de ser los criteriosque aplicamos a las democracias nuevas (y a las viejas democracias que no pertenecen al cuadrante noroccidental del mundo)? i.que "loque hoysignificala libertad palabra norteamericana no parala jurisprudencia contemporanea es lo que significabacincuentao cien anos atras". 104)sostienen. creo que es la principalrazonde la persistente atraccion que ejercen las definiciones minimalistas la democracia y de su no menos persistente imposibilidad de de limitarsea las elecciones. que en los paises originarios eran juzgadas aceptables hasta no hace mucho. La libertad de asociaci6n no incluye crear organizaciones con fines terroristas.de que no exista acuerdo general acerca de cuales serian esas libertades "politicas".pag..la libertadde expresi6n esta limitada.Porejemplo.Y POLITICA COMPARADA TEORIA DEMOCRATICA 533 unico.esta cargada de consecuencias. Es evidente aunque son operacionalizaciones muy difundidas. como a su infortunado asi apartamiento respecto de la mayorparte de la ciencia politicay de la sociologiapolitica contemporaneas. de porejemplo. hoy parecerian claramente antidemocraticas62 Teniendo esto presente.Estos autoresagregan que "losderechos se amplian se restringen y permanentemente" (ibid. no existen bases te6ricas para dar una clara y firme respuesta a esta cuesti6n: los limites externos e internosde las libertadespoliticasson teoricamenteindecidibles.Todas ellas contienen una "clAusula razonabilidad" de que.). Amartya (1993. per se y en su capacidad de persuasion intersubjetiva. Una. por cierto. el objeto propio de una teoria de la democracia politica no son las elecciones libresperse sino el r6gimen. de proponer una definici6n realista y restringida. y dos. Por estas razones.ahoracomplicado aOnmas por su variabilidadhistorica. muestran sus limitacionescomo enunciados te6ricos. aunque con algunas salvedades y agregados. Otrocomentarioes que este no es un criteriominimalista:no centra la atencion exclusivamenteen las elecciones. con los autoresque proponendefiniciones realistasde lademocraciao. y puede ser verificadoempiricamente.Pero. acerca de donde trazar los limites externos e internos de las libertades concomitantes de las elecciones limpias. mas precisamente. t6rminosdel texto de Colliery Levitsky citado he "precisado" en politica ya esas definicionesmedianteel agregado de algunos elementos que ellas dejan implicitos.pero no de minimalista.534 GUILLERMO O'DONNELL paises originarioso los empleados en su pasado. (el . o debemos hacer en cada caso. la democracia politica. AdemAs. la formulaci6n "Si adecuada de esa idea debe o procurar captartalambiguedaden lugarde ocultarla eliminarla" 6nfasises del original). Uno. en el Ambitode la politica practica. el caracterinductivode esas enumeraciones y el problema conexo de sus limitesinternosy externos.parece necesario para que la probabilidadde tales elecciones sea alta.Ellasson muy importantes-condiciones necesarias para la existencia de un regimen centrado en elecciones limpias.o democracia de o poliarquia. un regimencentrado en elecciones limpiase institucionalizadas. un tipo especifico de elecciones.Creo que ella es Otil varias razones.Sostengo que una definicionapropiadadebe centrarse en un regimen que incluye. de expresi6n.que la ausencia de algunas de estas libertades(digamos. con el analisis precedente Aunquetodavia nos queda muchoterrenopor recorrer. pags.Consecuentemente. de por 63 a Sen Aunquecon referencia otrotema (conceptos de igualdad).pero ella nos reenviaredondamente al problemadel carActer indecidiblede estas libertades. nuevamente.un camino mAsfructifero consiste en tematizar te6ricamentelas razones e implicaciones de esa indecidibilidad63. Esto no es producto de una falla de las tentativasde enumeraci6nde esas libertades. en en un promontorio desde el cual se pueden visualizarlos caminos que aun debemos transitar. 33-34) expresa acertadamente: una idea basica posee una ambigiedad esencial. por lo tanto. haciendo caso omiso de las libertadesconcomitantes.Porotrolado. unregimendemocratico. una razonada evaluaci6n inductivade esas libertades en funci6n de la probabilidad de que permitano impidan la realizaci6n de elecciones limpias? Me parece que la Oltima posibilidades la mAsrazonable.Un comentarionecesario a esta alturade mi analisis es que he coincidido. he llegado a la conclusi6n de que hay y seguira habiendo discrepancias en los circulos academicos y.ya que rechaza incluiruna enumeraciOn instanciainagotabley analiticamente esteril)de las libertadespotencialmenterelevantes. porotrolado. el conjunto basico de libertades que razonablemente -porque derivadas de una cuidadosa inducci6n. es intuitivamenteevidente. el criterio definicional que proponpormenorizada(en Oltima go es restringido. pese a ser indecidibles.Estas limitaciones indecidible. o de asociacibn. por decirlo asi. que implican esta cuesti6nes rigurosamente en vez de ignorarlaso de tratar fijarartificialmente limitesinternosy externos de de los esas libertades. En otras palabras.y como tales merecen ser enumeradas. pero no se reduce a. hemos alcanzado un punto importante si mismoy porque nos ubica. o de movimiento)suprime la probabilidadde que haya elecciones limpias. Acabo. Me parece conveniente incluirde manera expresa en esta definicion dos clases de componentes. en su definici6n "democracia atributoshabitualmente tal postuladospor las definicionesrealistas.y Australia/Oceania.La cuartaraz6nes que a lo largo de la historiamuchos se movilizaron corrieron y grandes riesgos en demanda de este tipo de regimen y sus libertades concomitantes.sino de libertad".las mediasregionalesque obtuvoeste y autor (pags. segunda raz6n. no Sobre la base de otroestudio que examina un ampliobanco de datos de encuestas. entreotras. En muchas de las nuevas democracias hay datos que muestranque una alta proporci6n de sus poblaciones reconoce y valora positivamente estas libertades67-Ademas. si olvidaramosque esas mismas libertadesimportan muchos seres humanos. 23) en su estudiode encuestas realizadas y en paises poscomunistasse aplica tambiena otrasregiones:"En1989 y 1991 los habitantesde paises de Europa centraly oriental ganaronlas calles en busca de comida. .ademas de los liberal". nos seria a imposible entender el alto grado de apoyo a la democracia que existe hoy en todo el mundo. y dudo de que estos son rasgos muypositivos. a su juicio. ejemplo.a lo largodel tiempoy de diversoscasos. pese a las deficiencias que pueden existir en otras esferas de la vida social y politica.86%.practicay normativa. es que una vez generado dicho conjuntode casos.y de unpoderjudicial de de No independiente no discriminatorio.Africa. Parece claro que. mas alia de esperanzas a veces miticas sobre otros beneficios que conllevaria el logro de las libertades politicas.En el lenguaje corriente. asi como innumerables observaciones impresionisticas. sugieren que. 65Por de Diamond(1999. queda abiertoel camino para el analisis y comparaci6n de similitudesy diferencias entre esos casos y sus la subconjuntos65. 84%.perocreo tambi6n en lugarde convertirlos componentesde la en que definici6nde democracia.Asia. y ultimaraz6nes. el acceso a esas libertadesgenera la posibilidadde utilizarlas como bases de protecci6n y potenciaci6n parael logroo ampliaci6nde otras libertades. y tambi6n de 64 Algunoscasos se situan. veo c6mo puede evitarseeste problema. ya se trate de distintos tipos de o autoritarios de otrosen los cuales si bien se realizanelecciones. regimenes abiertamente La estas no son limpias e institucionalizadas64. igualdadantela ley.empero. lo mismoque las inmediatamente datos de los estudios ya citados. No obstante. del 83%.Europaoriental.TEORIA DEMOCRATICAY POLITICACOMPARADA 535 indole conceptual. dado el caracter indecidiblede las libertades no elucidaci6nde politicas. menos. mayorpartede la gente en la mayoriade los paises incluye la ciertas libertadespoliticasy elecciones que. Americadel Nortey Central. a pesar del desempeno con frecuencia deficiente de los gobiernos68. 1996.86%. Welzel(1999) por su parte afirmaque las "aspiraciones la a libertad" predominantes la mayoria los ciudadanosde las nuevas democracias. de diferencias cambios producidos el procedimiento y en las caracteristicas postulaDiamond. implica un enorme progreso en Al de relaci6ncon la arbitrariedad todo tipo de dominacionpoliticaautoritaria. pag. que 66 Laconclusi6na que lleganKlingeman Hofferbert (1998. 82%. en una zona gris entre estos polos. aunqueunamejor la definici6nde la democraciapuede minimizarlo al menos aclararen cada caso cuales son sus aspectos mas o problematicos. pag. 68 En Klingeman (1998) se hallandatos de encuestas sobre apoyo de la democracia "comoformade gobierno".son razonablementelimpias. recogidosen las democraciasoriginarias muchasde las nuevas. Este facilitaria estudio. 22-23) son las siguientes:Europaoccidental.La sexta Los anteriores. es que permitegenerar un conjuntode casos diferentes de la amplia y variada gama de casos que son no-democracias. como la existencia de rendici6n cuentas horizontal.81%. sean cuales fueren los significados adicionales que adjudiquen al termino"democracia".La tercera raz6nes a la vez prActicay normativa: existencia de este tipo de r6gimen y sus libertades concomitantes. 11) incluye.otras caracteristicas.seria mas provechosoestudiarel grado en que estas y otras caracteristicasestan presentes o no en el conjuntode casos generados por la definici6nrealistay restringidaque propongo.en el del periodismoy en el de muchos politicos. son en de 67VerRose y Mishler. la demanda por estas libertades fue el motor de las grandes movilizaciones que a menudo precedieron la terminaci6nde regimenes autoritarios66.90%. empirica y tambibn conceptual.America Sur. para 70Se entiendepor "extensi6n". conformanuna definici6nrealistay restringidade un regimen democratico o (o poliarqufa. presuponen la concomitanteexistencia de ciertas libertadeso garantfasfundamentales para que tales elecciones puedan existir. o 2. Por consiguiente. el regimen69.de ordenepistemico. .pordiversosgobernantes ("democracia autoritaria"). segOnCopiy Cohen(1998. "losdiversosobjetosa los que puede un su aplicarsecorrectamente termino. esas caracteristicasbastan para calificara un pais como "democratico". dicho r6gimen puede rotularsesimplemente una democracia. denotaci6n". Deseo subrayarlos argumentos precedentes porque hemos Ilegado a un punto se presta facilmentea malentendidos. en la esperanzade legitimar respectivosregimenes. Eneste puntome apartode los te6ricos que prefierenrestringir el concepto de democracia exclusivamenteal niveldel regimen. junto con ciertas libertades concomitantes. el pasado y en el presente. confio haber dejado en claro que que una un regimendemocrAtico extremadamenteimportante es perse. 690). pero en este caso debe recordarseque se tratade una metonimia.tanto en lo que se refiere a cuales deben ser incluidas como a los limitesinternosde cada una.Este calificativotiene una connotacibn normativapositiva. como lo evidencia que Ilamar"democratico" "unpais" es una metonimia.tambienpertenecen a la problematiquegeneral de la democracia. con el atributopositivamenteconnotado de una de sus partes. Las libertades concomitantes de las elecciones limpias e institucionalizadas solo pueden derivarse inductivamente.Porun lado. aunque el nivel del regimen es una parte fundamentalde nuestro tema. Las elecciones limpias e institucionalizadas. este no terminaahi.Enel resto del presente de texto emprendo un analisis preliminar algunas conexiones del regimen democratico con otros temas que. el esplendido oximoron en realizadas. poliarqufao regimen democratico: repito que uso estos tres t6rminoscomo sin6nimos.o sea que el terminotiene una extensi6n70mayorque la de "regimen". en tanto ellas generan una alta probabilidadde que haya elecciones limpias.Consecuentemente. Esto exige formular definici6nadecuada de dicho regimen. Pero antes recapitulo mediante algunas proposiciones los principales argumentos que he expuesto hasta ahora: 1. limitana mencionarlas elecciones limpiascomo Onicacaracterstica de la democracia.AdemAs.si se acepta el uso prevalecientetanto dentrocomo fuera de los circulos acad6micos.sobre el caracterindecidiblede esta cuesti6n.por eso propuse que un regimen que satisface los criteriosrealistasy restringidosya enumerados puede Ilamarsedemocracia polftica. Las definiciones "minimalistas".designa al todo.536 GUILLERMOO'DONNELL acuerdo con los criteriospropuestos por las definicionesacad6micas que (en parte por este motivo)llame "realistas". Por otro lado. estas definiciones no son minimalistas procesalistas. connotaciones sus positivasya se manifestaron que los regimenescomunistasse autocalificaban en "democracias que Pinochetinvent6en Chile para designar su r6gimen populares". pag. es conveniente explicitarlas. fundadoen criteriosteoricos solidos y claros 71 4. argumento. 71 Doy una raz6n. las contorsiones y en sus a autoritarios Ilevar cabo alguntipode elecci6n.tantopara lograruna adecuada definici6ndel regimen del que esas libertades 69 Si bienen los ultimos de en tiemposel valorde la democracia el mercadomundial las ideologiaspoliticas en ha aumentado. A pesar del caracterindecidiblede las libertadesconcomitantes. en esta materiaes imposible Ilegara un amplioacuerdo.hay otras razones concurrentesque discutoabajo. o 3. el a pals. que se "procesalistas" "schumpeterianas". o equivalentemente. democracia politica). antes de ello)se hallaninmersosen una densa tramade derechos y obligaciones . esos derechos corresponden a todos los adultos independientemente de su condici6n social y sus caracteristicas adscriptivas. pueden ademas compartirla gran responsabilidad de adoptar decisiones vinculantes para toda la sociedad. extraordinario en y. contrato social. tanto en terminos de la agregacion de sus votos como de su eventual desempeno en posiciones gubernamentales. al gozar de ese derecho. cada adulto portaconsigo la autoridadpotencialde participar las decisiones de gobierno. al menos en las relaciones directamente vinculadas con un regimen que se basa en elecciones limpias: presunci6n de suficiente autonomia y razonabilidadde cada adulto(a) como para tomar decisiones cuyas consecuencias entrananobligaciones de responsabilidad.Talvez porque esta presuncion se ha hecho tan corrienteen los paises originarios. el reconocimientode todo adulto en tanto agente implicaadjudicarlela capacidad de tomardecisiones personales que se juzgan suficientementerazonables como para tener importantesconsecuencias. en Los votantes no solo votan. desde su nacimiento(y. Una definicidnrealistay restringidadel regimen democrAtico genera un espacio empirico y analitico que permite distinguira este tipo de r6gimen de otros. cambiamos de perspectiva. o proceso deliberativo.En un regimendemocratico..pero el sistema legal de la democracia concibe a todos los individuoscomo igualmente capaces de ejercitaresos derechos y hacerse cargo de las obligaciones correspondientes (p. 8. la democracia politicano es el resultadode algon tipo de o consenso. salvo edad y nacionalidad. sin dejar de tener presente nuestro objetivo -la discusi6n y elucidaci6n de ciertos aspectos de la teoria democratica y de sus implicaciones comparativas-. en varios sentidos. solemos olvidarcuan reciente. Que quiera o no ejercerlo es irrelevantecon relacibnal hecho de que. o decision individual. algunos paises.practicas y teoricas. sistema legal asigna a cada individuociertos El derechos y obligaciones. 5. ej. el sistema legal a la mayoriade los adultos que habitanen el territorio delimitadopor un estado.Y POLITICA COMPARADA TEORIA DEMOCRATICA 537 son parte. incompleto Vistadesde este angulo. con algunas excepciones que a su vez tambi6nson definidas legalmente. Esto es agencia. Esta es una definicibnjuridica. Cada votante tiene de ademas el derecho de ser elegido a posiciones gubernamentales. Recordemos que este no es el Onicoderecho reconocido por la democracia a practicamente todos los adultos en el territorio un estado. abstenerse de actos de fraude o de violencia en el momento de votar.Es el resultado de una apuesta institucionalizada. A continuaci6n. como porque contribuyea aclararlas discrepancias que inevitablementese plantean en cuanto a los limitesexternos e internosde esas libertades. Los individuosno los eligen. con importantesconsecuencias normativas. o actuar en los cargos publicos dentrode los limitesque impone la ley). es el logro por ella implicado. Una apuesta institucionalizada Vimosque en un regimendemocraticocada votante cuenta por lo menos con seis opciones. y eventualmente aplicar la del coacci6n estatal. Quiza los individuos no ejerzan tales derechos o las actividades politicascorrespondientestengan paraellos escaso interes. Lo importante derecho al sufragioy a ocupar cargos electivos es esos derechos son asignados por que define un agente. Esta asignaci6n es universalista. Si bien a lo largode su vida 6ste puede elegir muchos aspectos de su ser social. de 1992. Somos seres sociales mucho antes de que tomemos cualquierdecisibn consciente. un complejo conjuntode derechos y obligaciones. Este hecho tambienes obvio y tiene importantes sin embargo.Brasil. este a 79%de los encuestados respondi6"No" la pregunta". las sucesivas generaciones son configuradas ab initioen y por una vasta red de relaciones legales. y en de las sociedades contemporAneasuna parteimportante nuestro ser social es definida consecuencias. antes y con independencia de su voluntad. y Insisto bienpuede ocurrir a ego le molesteque se concedana alterlos que que mismos derechos a votary ser elegido con que cuenta el74.538 GUILLERMO O'DONNELL que son promulgados y sustentados por el sistema legal del estado en el que viven. en una democracia. el contextoresultaba un se (En porcentaje elev6a 84%entrelos que tenian nivelde instrucci6n sino de no al claroa los encuestadosque la pregunta se referia conocimiento la mecanicadel sufragio.mas abajoveremosque en los paises originarios riesgo fue atemperadopor diversas este garantiasinstitucionales.) y .existe una obvia excepcion a lo que acabo de decir. existente en ese momento para la institucionalizaci6n el acuerdo mayoritario expresan de la apuesta democratica. no puede evitarque se le asigne. si es necesario a traves de la coacci6n.de adoptar decisiones colectivamente vinculantes mediante individuos elegidos en elecciones e limpias institucionalizadas. 72A esto deben anadirse salvedades en funci6nde leyes civiles y sociales promulgadascon vistas a sobre este punto. Ego esta inmersoen un sistema legal que establece esos mismosderechos paratodo otroalteryprohibea egodesconocerlos. Pero esto no esta libradoa la discreci6n de ego. en la medida en que son promulgados por convenciones constitucionales por limpiamente elegidas (o ratificados referendoslimpios). a laevaluaci6n con de los criterios que otrosvotantesdeciden entrepartidos candidatos. con ciertas excepciones que el propio sistema legal detalla cuidadosamente. Enterminosde las libertadespoliticas. el que es este riesgo73 correr por porque promulgado sustentado el sistemalegal. cuando se crean derechos y obligaciones que. Por lugar de nacimiento o nacionalidad. y reguladalegalmente. aunque estan legalmenteconstrenidosa aceptar la entrediciembrede 1991y enero de apuesta. un llamativo o secundario superior. a beneficiar sectores desfavorecidos. cada ego debe aceptarque . cuando surge una democracia. Hayentonces un momentode opcibn.Saben los brasilenosvotar?". todos los demAs gozan de los mismos derechos y obligaciones72.Enunaencuesta que realiceen la zonametropolitana San Pablo. Pasado ese momento.ego adquiere derechos y obligaciones tantocon respecto a altercomo al estado.Volver6 73Sin embargo. cada ego no le queda otraopcion individuos Cadaego debe correr riesgode que sean elegidaslas personas"equivocadas".Quees la apuesta?Es que. negarlos o violarlos. entre las que se incluyen la que entranala apuesta democratica:cada sujeto tiene que correrel riesgo de que las elecciones puedan dar resultadosa su juicioequivocados. Insistoque esto no es materiade opci6n individual:ego es un ser social constituido y configurado por derechos y obligaciones que el estado promulgay sustenta. suele ser ignoradopor las actuales teorias de la democracia. -con su voto y tal vez al ser todos los otros adultos(as)participen practicamente duqui6nlos gobernara elegidos(as)-en el acto -elecciones limpias-que determina a esto auncuandopienseque permitir ciertos Cadaego debe aceptar ranteuntiempo. y en muchos sentidos por el solo hecho de residiren un pals determinado. se La asignaci6n de derechos y obligaciones es universalista: supone que cada uno debe aceptar que. Algunos de estos derechos se refierena una peculiarmanera-democratica. A votaro ser elegidoses un graveerror. 74 En algunos paises estos egos pueden ser legi6n. ademas de las elecciones limpias e institucionalizadas. hemos Ilegado a dos conclusiones. no Reitero:la apuesta es institucionalizada75: depende de las preferencias de los indivini duos. en dos sentidos. referidos a la participaci6n en elecciones limpias. que todos deben respetardentrodel territorio por que en si misma esta expectativa no entrara la obligaci6n moralde aceptar el regimen no democratico y obedecer sus leyes y autoridades77. por su propiointeres. de algOnmiticocontratosocial o proceso deliberativo. Aunque a ego no le guste.Elsegundo sentido es el del estado como un sistema legal que promulga y respalda la asignaci6n universalistae incluyentede esos derechos y obligaciones.La apuesta democrAtica una instituci6n es legalmente promulgaday delimitado un estado. para la racionalidad individual: por lo comun. estos derechos son protegidos por el tipo de libertad(de expresion. . Una de ellas es una definici6nde la ciudadaniapolitica:ella consiste en la asignaci6n legal y el efectivo disfrutede los derechos y libertadesque acabo de resumir.existe otra caracteristica especifica de la democracia politica contemporanea: es el Onico regimen resultante de una apuesta universalista incluyente. mas allade su momentofundacional.etcetera) que ya he analizado. de asociaci6n.Todos los demas regimenes. elecciones. ni de la agregaci6n de sus preferencias76. la apuesta concede ciertos derechos sobre bases incluyentes y universalistas.En cambio. de movimiento.La otra conclusion es que esa definici6nnos Ilevamas aliadel regimeny nos coloca en el piano del estado. Los regimenes democraticosson.el resultado permanente y cotidiano de esta apuesta.Uno de ellos. Este interes puede verse robustecido por motivos respetar altruistasu orientadosal bienestarcolectivo. Este es el germen de una esfera pOblica. en sus interacciones con alter (al menos en el ambito politico delimitado por elecciones limpiase institucionalizadas) conviene. reconocer y le los derechos de este. esto expansion. Esta apuesta legalmente sancionada establece parametros amplios. Esto deja en ellos una profunda impronta. Uno es el del estado como entidadterritorial encuadra a los titularesde los que derechos y obligaciones correspondientes a la ciudadania politica. pero operativamente importantes.TEORIA DEMOCRATICA Y POLITICA COMPARADA 539 Este tema es importanteporque acabamos de descubrir que. pero en si mismoentranael reconocimiento de que los demas son portadoresde derechos identicos a los de ego. a su vez. el la institucionalizaci6n la apuestademocratica de de dependedirectamente esas reglasy es relativamente independiente de opinionesy expectativasindividuales. el de elecciones limpias.pero en este puntode mirazonamiento es irrelevante. su y. el desconocimiento. de Recapitulemos:en la presente secci6n vimos que dentrodel territorio un estado dotado de un r6gimendemocratico. Aunsustentada.como pone de manifiesto ejemplobrasileiiomencionadoen la nota anterior. 76Aunquela aceptaci6n a a generalde estos derechos contribuye su perduraci6n presumiblemente. Bonn. imponen algOntipo de restricci6na esta apuesta o la suprimen. entonces. Vemos.Son derechos positivos.mayo de 1999) me advirti6 que aqui estoy invocandodos tipos de institucionalizaci6n no coincidenexactamente. deja de ser una exigente expectativa. 77 Aunquees un s6lido puntode partida. que la 75ErnestoGarz6nValdes (conversaci6n. incluidovotar y ser elegido.entramadaen el sistema legal y sustentada por el poder coactivo del estado. celebren o no e institucionalizada.dejo para posteriorestrabajosla justificaci6n normativa la de democracia. De esta manera. depende para su efectividadde las expectativasde los actores relevantes.consistente en un sistema de reconocimientos mutuos basados en la asignacion universalistade ciertos derechos y obligaciones. negaci6n o violaci6nde los derechos que la apuesta asigna a alter genera graves consecuencias negativas para quien asi procede.si bien esta que respaldadopor reglasjuridicas (inclusoconstitucionales). Por un lado. Bensel.en especial en el Sur.asi como el libropionerode Key. empleadas dom6sticas (y.o poliarquia) presupone: a) un estado que delimita dentro de su territorio quienes son considerados ciudadanos politicos.1994. por cierto. es masculino ni siquiera t6rminos sufragiouniversal en del EstadosUnidosuna excepci6n a esto. Un regimen democratico(o democraciapolitica.y que ambas territorial como un sistema legal. diversos paises del Sur y del Este adoptaron en distintos momentos el sufragio incluyente. con ciertaslibertades"politicas" junto concomitantes. y 78 Pese a frecuentesaseveracionesen contrario. en muchos paises solo Por despues de la Segunda GuerraMundial78. que discuto mas abajo.y Griffin. su parte. los individuosque no eran propietarioso que tenian un bajo nivel de instruccion). Ella nos permitirarastrearlos origenes prepoliticosde la idea de agencia y vincularloscon la democracia contemporanea. .Pero las multiplesvariantesde democracias "tutelares" surgieronen aquellos. hemos encontrado dimensiones que no pertenecen al regimen(al menos tal como arribalo he definido).negros en Estados Unidos. mujeres.a mijuicioconvincentemente.ni que decir de la posibilidadde ser elegidos: campesinos. remontan la SegundaGuerra Mundial auna la d6cada del o a en sesenta (comoconsecuencia de los movimientos los derechosciviles)el logrode la democraciaincluyente por este pais. a menudo de manera abrupta y en algunos casos antes de que lo hicieran los paises originarios. Recordemos que la Proposici6n 1 estipula que un regimen democratico consiste de elecciones limpiase institucionalizadas.540 GUILLERMOO'DONNELL apuesta democrAticay la ciudadania politica se implicanmutuamente. En y esos paises la apuesta no fue institucionalizada en algunos aun no lo ha sido. Ahora. indigenas en este pais y otros.De ahi que algunosautores. y. no s6lo del regimen. esos aspectos del estado tienen dos caras. en general. y b) un sistema legal de ese mismo estado que asigna la ciudadania politica sobre una base universalistae incluyente. asi como por que la autoritarios.en el sentido de que ambos (territorialidad y una legalidad que sostiene a los derechos y obligaciones directamentevinculados a ese regimen) son condiciones necesarias para su existencia. 9. esos aspectos son caracteristicasde la democraticidadde algunas dimensiones del estado. La ciudadaniapolfticaconsiste de la asignaci6n legal y el goce efectivo de los derechos y obligaciones implicados por la apuesta democratica: participacion en elecciones limpiasy libertades "politicas" concomitantes. obreros. presuponen al estado como delimitacion y El analisis precedente ha introducido complicaciones que debemos manejarcon cuidado. Antes de internarnos este terrenopuede ser Otil en resumir discusion precedente la mediante las siguientes proposiciones: 6. En realidad. 7.Los derechos de la ciudadania politicase tornaron incluyentes s61o en el siglo XX y. En otro sentido. ellos estan implicadosporel regimendemocratico. En los paises originariosdiversas categorias sociales fueron excluidas durante largo tiempo del sufragio.asi como del universalismo de la inclusividadde la apuesta democratica. respecto de las mujeres. Agencia y derechos Dado que la adopcibn de la apuesta democratica que asigna derechos politicos universalistases reciente. 1996. tenemos que emprender una excursion historica. supuesto los regimenesabiertamente implicaron negacion de las elecciones limpias. Latemprana existenciadel sufragio nivelnacionalse volvi6allipuramente a a nominal raizde las numerosas severas restricciones y impuestasa los negrosy los indios. 1990.ver Hill. 1949.con los aspectos del estado que acabo de mencionar. de sectores privilegiados que se o oponian a la extensi6nde los derechos politicosa otrosen los que "nose podia confiar" de eran "indignos" esos derechos.y ninguna o admisibleen ausencia de evidencias excepci6nseriamoral juridicamente contundentes".citadoen Hirschman. las obras de filosofia. 1992. esa misma extension fue resistidaen reiteradasoportunidades.en otras palabras. En la seccion anterior atisbamos cual es la idea central subyacente en todo esto: complicadascuestiones filosoficas.Taylor. decisiones colectivas.1997.1994.] consideroque una propuesta[. 80VerespecialmenteGoldstein.etcetera. de las se cuales. 1993. democracias oligarquicas (es decir. Held. pag.Garz6n Valdes. de que se oponiaa la Leyde Reforma 1867lo expres6asi: "Como liberal[. 1994.Weber.Hermet. Lahistoriade los paises originarios tastroficas79y a veces por la resistencia violenta80.1996. al menos.porel otro. 1984)y Kohlberg (1932.1996. 1986.y. 1987.Solo a ellos se los consideraba suficientementecapacitados (en materia de educaci6n.desde su propia de perspectiva. agencia. Se suponia que s6lo algunos individuos(los mas instruidosy/o acaudalados. 94).moralesy psicologicas81. Estaidea involucra Sin embargo.el argumento de que esos sectores carecian de autonomiay de responsabilidad.ver tambi6n el interesante analisissobreeste autor otrospsic6logosevolutivos Habermas.las psicologiasevolutivas Piaget Gruber Von6che.1977. 108):"El peso de la prueba[sobrela faltade autonomia] siemprerecaeraen el reclamode unaexcepci6n. a los fines del presente texto basta decir que un agente es alguien dotado de raz6n practica.Dworkin.o una junta militarque comprendia las exigencias propias de la seguridad nacional. mientrasque en los paises juntas militares.Touraine. Por cierto. 1988.Lindzey Campbell. porsupuesto. 1985.1971.Esta capacidad hace del sujeto un agente moral. (RobertLowe. se les negaba la condicion de agentes..Waldron. generaronregimenes autoritarios. propiedad. 1992. en el sentido de que normalmentese considera (y es considerado por otros)responsable de sus opciones y. . 116-94. vanguardias revolucionarias.1993a. son pocas las teoriasde la personalidad no destacanel conceptoy el desarrollo la agencia como fundamental sus respectivasconcepciones de en que tambi6n (Hall. 1965)(vertambi6n y (1981. o una vanguardiapoliticacapaz de discernirel sentido de la historia.Crittenden. no incluyentes)para ellos y exclusion politicapara el resto. y 82Comodice Dahl(1989. y mas alli de las diferencias entreellas y de sus variadasterminologias. medios con frecuencia aun mas por violentosy excluyentes.teoria moraly psicologia que abordan este tema introducendiversas salvedades y matices a ver 79Acercade estas resistencias Hirschman.Kuflik. en 1996..Dahl. o participar en la formulacionde.1998). 1984).1983. trabajo revolucionarioo designios patri6ticos) como para tener la motivaci6nnecesaria para tomarresponsablemente.y Dagger. 1993. originarios los privilegiados generaron. 81Mehan resultado utiles particularmente algunasobras que prestanexpresa atenci6na los nexos entrelas cuestiones moralesy filos6ficas planteala idea de agencia.entreotros.pag. 1991..Es interesante senalarque coincidencon esta visi6n.Unpoliticobritanico 1993. en la mayoria de los casos. con 1978. 1994.Peroen los ampliost6rminos que la he enunciadoaqui. 1975.Cuales eran los fundamentos de esta negacion? Tipicamente. porun lado. o sea que cuenta con suficientecapacidad intelectualy motivacional paratomardecisiones que son razonablesen funcionde su situaciony sus metas.Rawls. de las consecuencias directas que emanan de estas.Habermas.Porotraparte.Fitzmaurice.Gewirth.pags.y Reis. desde diversosenfoqueste6ricosmuchosautorescomparten visi6nde la agencia (o autonomia) sujeto.y la teoria que juridica politica.Ver esta del Benn..1968.1989.y Rosanvallon. la historia la democraciaes la historia la reticenteaceptaci6n de de estuvo signada por anticipaciones cade la apuesta. salvo prueba concluyente en contrario. .Y POLITICA DEMOCRATICA COMPARADA TEORIA 541 Entodas partes. etcetera) contaban con la capacidad moral e intelectual necesaria para en participar la vida politica. Enotraslatitudes.] soy destinadaa transferir poderque esta en manosde lapropiedad lainteligencia el en paraponerlo manosde hombres y a cuya vida esta dedicada necesariamente la luchacotidianapor la subsistenciaes uno de los mayorespeligros" 1991. y verRaz. entiende que es el mejorjuez82. Por supuesto. ver Villey. 1992. 1998.vertambien Lieberman. 87 Gordley. el consentimiento derivadel conocimiento la librevoluntadde un individuo.filos6ficao psicol6gica." 257).pag. MAstarde recibi6 aportes decisivos mediante la detallada elaboracionjuridicaemprendida por la Iglesia Catblicay las universidades medievales.ver Berman. 1998. Hobbes formulouna teoriamuy elaborada de la agencia fundada en derechos subjetivos y la transpuso especificamente al ambito politico. El reconocimiento institucionalizado (vale decir.[en contrastecon las concepciones de Arist6telesy de Santo Tomas de Aquino] aqu6llos entendieronque un contratoera simplemente el resultado de un acto de voluntad. [.Hamburger y (1989).un legal. Esta trayectoriaencontrc importante de expresibn en el nominalismode Guillermo Ockam85. En 1645). y 84Sobre este periodo..y despu6s recibib influyente en formulacion los escolasticos espanoles del siglo XVI sobre todo.en el mismosentidover tambienLieberman. es un concepto promulgadoy sustentado por el sistema como un sujeto juridico. en Grocio (1583y. Esta misma 83A de la partir aquiusareel termino "agencia" paraindicar presunci6n atribuci6n y/o (segun el contexto)de del autonomia.. segOn dice James Gordley:"Losescolasticos tardiosy los juristasdel derecho naturaladmitieronel principiofundamentalde que en un contratolas partes actuan Ilevadas por su voluntad o consentimiento.1968.no del ejerciciode una virtud moral. en un transcribe ya Fulbecke: "La tomadode unlibro escritoen 1603porel jurista inglesWilliam muy pasaje que sintetiza bienesta teoria. Gordley. no un aut6matao algOnotrotipo de ser heter6nomo.. 10.Las partes s6lo estaban obligadas a lo que habian acordado voluntariamente. de base principal los contratos el consentimiento. modoque las personasque lo celebrandeben ser capaces de es de otorgardichoconsentimiento.1968. esta 6poca esa visi6n encontr6 madura expresi6n en la "teoriaconsensual del contrato". 7..verVanCaenegem. a obligaciones derivadas de la esencia o no indole del contrato"87.1993y Villey.542 GUILLERMO O'DONNELL lo que acabo de enunciar.1993. Pufendorf(1632-1694) y otros te6ricos del derecho natural86. La construccion legal y prepolitica de la agencia La presunci6n de agencia83 es otro hecho institucionalizado. que en los paises originarioses aun mrs antiguo y estA mas s6lidamente establecido que la apuesta democraticay las elecciones limpias.. 86 Sobre este periodo.Estapresunci6nno es meramenteunaformulaci6n moral.Elsujetojuridico es responsable porque el sistema legal lo presupone un ser aut6nomo.especialmenteGranBretafia EstadosUnidos. y generalizadamentepresupuesto por multiplesegos) de un de agente portador derechos subjetivosfue productode un largoy complicado proceso.. Por su lado.Loshistoriadores derechoconcuerdanen que en del 1991. en Cicer6ny en los estoicos84.y Berman.pero en el piano de teoriapoliticaen el que me he colocado esto no nos impide seguir avanzando y plantearotro tema descuidado por la teoria democratica contemporanea. . La presunci6nde agencia constituyea cada individuo decide entre opciones por las cuales portadorde derechos subjetivos. que tuvo sus antecesores en algunos sofistas. (pag. 85 Sobreeste periodo.] y de directamente su suficiente entendimiento. quienen una ampliareseila de este tema sostiene que en estos Cltimos dichainfluencia se hizo sentirfuertemente el siglo XVII. legalmente promulgadoy sustentado. responsabilidad razonabilidad individuo.1991. los paises en que rige el derechocivilla teoriadel contrato en basada en la voluntad cobr6 decisiva influencia los en pero siglos XVI XVII. haydiscrepancia cuantoa lo sucedidoen los paises donderigeel derechoconsuetudinario y (commonlaw). Esta concepci6n de agencia como portacionde derechos subjetivos se convirti6 en el nucleo central del sistema legal de los paises originariosmucho antes de la democracia politica. responsable y razonable:un agente. Segun esta concepcion. La emergencia de la idea de agencia y sus derechos subjetivos implic6una revoluci6n copernicana: la misi6n de la ley dej6 de ser concebida como la asignaci6n adecuada de las partes de una totalidadsocial organicamenteconcebida.sino derechos y obligaciones que. cuya obra influy6 grandementeen Blackstone.Kriegel(1995. 136). "Dicha los que definici6n.y dado que cada hombre partede esa totalidad perfectaque es la comunidad. y agente"(6nfasisdeloriginal). 177)comentaque en consecuencia "laNaturaleza objeto. del alemanasde la primera Esta concepci6n de la agencia individual su corolario. el sentido de la ley es promulgar protegerla potestas de los individuos.merecenmuchomas que la pasajerareferencia que puedo hacer contra aristotelismo implicaron nuevosm6todoscientificos el los analiticos expeque aqui. Galileo. esta concepci6n de agencia fue incorporadaal nucleo de la teoria del derecho por juristascomo Jean Domat (1625-1695) y Robert Pothier (1699-1772). Segun esta nueva vision.Descartes y sobre todo Newton.1996. Hobbes. nobles.concibelos derechoscomoatributos unindividuo. plebeyos. los individuos.Trassenalarla revoluci6n y Von es rimentales.en cambio.contradice otraconcepcion del derecho que se remontaa Arist6telesy Santo Tomas de Aquinoy que en su vision organicistade la sociedad sigue siendo influyente en variasculturasque no pertenecenal cuadrantenoroccidental. Elobjeto y la finalidadde la ley es el individuo.asi como en las codificaciones francesas y mitad sigloXIX89. pags. la ley se refierea del de las unicas entidades verdaderamente existentes. El axioma suum cuique jus tribuere. a pesar de las importantes diferencias entre estos autores acerca de otras cuestiones. 91Refiriendose la concepci6n de Hobbes a (y Spinoza)sobre los derechos subjetivos. de como manifestaci6n de sus potencialidades el estado de naturaleza.sigue el del de que la leydebe tenercomoobjetoapropiado bienestar conjunto la comunidad.el hombrees sujeto sobreestos temassiguensiendofuentesindispensablesCassirer.)90. 89Sobre estas influencias ver Gordley. concebido como portadorde los derechos subjetivosque sustentansu potestas91. Wright (1993.1951.y Lieberman. AdemAs -y esto interesa centralmente para mi analisis-. . Entendida [. reelaborada por Locke. expresa esta concepci6n arquitect6nicade la justiciay de la ley como su instrumento: no existen en ella propiamentederechos individuales.se asignan a cada categoria o estamento integrante de una sociedad concebida organicamente (ciudadanos. en otros contextos.. 88Laprofunda influencia este periodoporlas ideas cientificasde ejercidasobreestas concepciones durante Bacon.COMPARADA Y POLITICA DEMOCRATICA TEORIA 543 cuando fue proseguida y concepci6n de agencia impregn6la visi6n de la Ilustraci6n88. esto es un productocolateral(como se afirmara mas tarde respecto del mercado. (el y cuesti6nver Habermas.la teoria consensual del y contrato. 38-39)expresa acertadamente: y rompede maneradecisivacon el aristotelismoel antiguoderechonatural. Kant.y Gay. que se logra mediante asignar a cada parte su lugar y proporci6nadecuados. reyes. la ley tiene como objetoprimero principal ordenamiento bien comun" el del y (citadoen Kelly. 90ComoSantoTomasde Aquino la que dijo:"Dado toda parteguardacon la totalidad mismarelaci6nque lo con es imperfecto lo perfecto. vincula derechoscon los individuos su libertas. etc. 1998.1992. Benthamy otros juristasde la tradici6n del derecho consuetudinario. 1969.] rigurosamente. pag.estamos en En del y es Paraunexcelente analisisde esta aquiante unaconcepci6n subjetivista naturalista" subrayado del original). en consonancia con esta misma visi6n) de la agregaci6n de las consecuencias de la vigencia de los derechos subjetivos individuales. Rousseau.1991. En cambio. como ya se inferia nominalismo Ockamy mas tarde de Hobbes..es decir y su capacidad de ejercersu voluntaden todos los ambitosno prohibidosporla misma ley. en aras de un ordenamientojusto de la totalidad. si eventualmente se obtiene como resultadoun buen orden social. Mill y otros. burgueses. o.de acuerdocon esta concepcion. como expresi6nlegalizadade la distribuci6n justasegun el ordende las cosas.pag. lugarde unateoriarealista objetivista derecho. la ley estA referidaal justo ordenamientode la polls. concebia los derechosy la leycomo relaciones que y de equidaddentrode una sociedad politica o mas natural. extranjerosy esclavos. del 93DiceWeber(1968. p. no es asi. sustituido por que "un el principio solo estado y un solo c6digo legal"(VanCaenegem. por los intereses corporativosde previa los profesionales que la Ilevarona cabo y. Se desplego en una relacionmutuamentedinamizadoracon otro proceso: el surgimientoy desarrollo del capitalismo.Muchos autores han sefalado que como doctrina politica el liberalismo destil6 las crueles lecciones que dejaronlas guerras religiosas de los siglos XVIy XVII.Eneste contexto. de elaboraciOn juridicaque acabo de esbozar. en contraste con gran parte de la ciencia politica presto gran atenci6na los factores legales. 1985y 1990. 852):"El interespolitico la unificaci6n sistemajuridico desempe6n unpapel por Sobre [en predominante la adopci6ny expansi6ndel derechoformal-racional]".1994. 94Enesos tiempos. y el tambi6nMarx.Mastarde. juridicas.la formaci6n tuvieron consecuenciasbastantemenosbeneficas que en aquellaregi6n. Aunqueestas reflexionespueden parecerdistantes de una teoriade la democracia nada mejorque invocar a Max Weber y su contemporanea. de estados y la expansi6ndel capitalismo . Sabemos que Weber no atribuy6status explicativoprivilegiadoa ningunade relevantes en el contexto de las dimensiones que utiliz6. como en someter a su controldirecto la poblacion de los territorios pretendian gobernar. la abolicionde la servidumbre95 la emergencia del trabajo"libre". lo que acabo de bosquejar es un capitulo de la historia del liberalismo. Para ello era fundamentaleliminarlos estamentos concebidos organicisticamente(sobre todo los feudales y los de las ciudades autonomas) y. 847 y passim. p.El agente portadorde derechos subjetivos ya estaba prefiguradoen esas teorias. junto del con ellos. el capitalismo. y 92Weber. pero debe anadirse que buena parte de la tarea de construcci6n del individuoque describieron Hobbes.1968.que acabo de mencionar. casi listo para que los al lo grandes autores del liberalismo trasladaran ambitopolitico. 1992. Kant y otros ya habia sido realizada por las teorias filos6ficasy.pag. de desarrollo del capitalismo y de expansi6n del derecho racional-formal tuvo. especialmente. las clases y diversos tipos de autoridadpolitica. que en esa regionoperaron contemporAnea.544 O'DONNELL GUILLERMO Por supuesto. Spruyt.el principio fue las cuiusregioeius religio. por los intereses de los principales empleadores de esos profesionales: los gobernantes involucrados en la formacionde estados y por ende interesados en mejorarsu credito y la recaudacion asi que tributaria. ya que en el comienzo de ese proceso apenas existia una burguesia Dicha aparicionse explica en realidad por la paciente obra plenamente capitalista92. esto. Esos gobernantes hallaron su de en el caracter universalista los derechos subjetivosun medio eficaz para afirmar hizo falta dominaci6nsobre todos los individuosque vivianen sus territorios93. las concepciones aristotblico-tomistas derecho. El proceso de construcci6n juridicade la agencia individualno fue lineal ni pacifico. Para mostrarlo.1975. 125).Weberargumentoque la emergencia de lo (un que Ilamoel "derechoracional-formal" verdaderodeposito de derechos subjetivos. ver Dyson. entreellos. aunque mucha violencia.Poggi. con la importante en excepci6n de la subsistenciade la esclavitud EstadosUnidos. refuerzomutuode los procesos de formaciondel estado. 1978. 1980. a la postre quedaron asi trazados los contornos basicos del actual mapa politicode esa parte del mundo94. contrapuntalmentecon la formaciondel estado. propuls6 guerrasde religion.y Tilly.Sus ideas son particularmente mi presente analisis porque. Como nuevamente nos recuerda Weber. colosal esfuerzo por explicar el surgimientoy caracteristicas del capitalismo en el Noroeste. 95 Peroesto es s6lo ciertoen los paises del cuadrante Noroestedel mundoy. en especial.en otraspartesdel mundo. entre otras Esta consecuencias. a me apresuro a ariadir)no puede atribuirse principalmente las demandas o intereses de la burguesia. Locke. y Tomlins. p. como al principio)y de las obligaciones acordadas "libremente" concebido como agente. de la exclusivo y comerciable98. 100"Por tanto. ver Concurrentemente.] Enel mercadode trabajo.portadorde los derechos (escasos. 1992.] la de coerci6nes usada principalmente los propietarios de a por privados los mediosde producci6n adquisici6n. bajo habiantrabajado".Steinfeld..Si construcci6n de la propiedadcomo un derecho individual. [ya antes de la Revoluci6n de individual habiasido formulada el derecho civil" 111). con su empleador.Montesquieu. quien deberia tener autoridad negar es paradecidirlo?Un segundo corolario no menos explosivo. la familiao la aldea y fueron imputadasa los respectivos individuos. observamos esta historiadesde un angulo convergente.. Porotra parte. 240) agregan que "La y emergenciadel estado constituy6progresivamente individuo como unsujetolegalabstracto de de portador derechosespecificadosindependientemente su posici6nen la estructurasocial. Bentham. debemos recordar que los estados y el capitalismo generaron mercados territorialmente delimitados.si se le atribuyea ego agencia legalmente promulgadaen ciertas actividades que son extremadamenteimportantesparael y en su es: conjuntopara toda la sociedad.Tilly. . 87) comentaque ya durante los sistemas de servidumbre. dejaa la 'libre' su se discreci6nde las partes aceptar las condicionesimpuestasporlos que son econ6micamente mas poderososgraciasa la garantia legal que amparasu Tal propiedad." vez interesesehalarque el autorde estas lineas es Weber(1968. 97Tilly este periodomodernotemprano trabajo "el asalariadodesplaz6 (1997.como muchos autores han senalado. y responsablepor sus accciones"(por mi parteagrego que esto fue productono s6lo de la Rosanvallon historia la aparici6ndel de expansi6ndel estado sino tambiendel capitalismo).porque dicha atribuci6nen otras esferas. p. incluidas redes de tribunalesque aplicaban esos derechos bastante antes de que el liberalismoy la democracia entraranen escena99.. Habermas.. una preguntaque se plantea naturalmente .. mediantela astutautilizaci6n los derechos de propiedaden el mercado.Y POLITICA COMPARADA DEMOCRATICA TEORIA 545 libertadconsiste en el derecho subjetivode celebrar contratospor los cuales individuos carentes de medios de producci6n venden su fuerza de trabajo. esclavitudy trabajo domiciliario el cual hasta entonces casi todos aprendizaje. esta construcci6nconllevaba ciertos corolariosexplosivos. quienes y la ley garantiza propiedad[.. Subrayo que la tempranaconstrucci6nde los derechos subjetivos.Rosanvallon. 1990. 730/1). en Francesa]la noci6nde la autonomia (p. El trabajadorde las relaciones capitalistases un precoz sujeto juridico. 200) anotaque en los siglosXVII XVIII derechosuniversalistas y eran protegidosporlos tribunales bien antes que lo hicieran los derechos politicosy sociales". Esto es valido asimismo cuadra a un individuojuridicamente para las responsabilidades criminales. sobre todo en la ley de contratos de intercambiode bienes y servicios. 98Janowski "los sobre la propiedad (1998. (1992)concuerda:"La individuo debe entendersecomo partede la historia los derechos civiles (p. 107). con lo que a tambien asi contribuyeron generar una densa tramade derechos subjetivos. aunque hasta hoy siga mas irresueltoque el anterior:si la agencia implica opci6n. . desde luego.Lo mismo cabe decir. no Marx. es el legado del capitalismo y de la formaci6ndel estado.que opciones reales pueden considerarse razonablementeconsistentes con el caracter de agente de ego? 96 Este es otroimportante tema de la llustraci6n. resultado lalibertad lo el de contractual en primer es de lugarla oportunidad usaresos recursos. Beccaria. 1996. fue volcado a la legislaci6npenal por influencia de que Voltaire sobre todo. aval6 y contribuy6 reproducir Pero desiguales entrelos capitalistasy los trabajadores100. la construccibnjuridicade un agente portador de derechos subjetivos. y en todo caso. y. con 99Friedland Alford al (1988. al omitirlas condiciones efectivas de su a relaciones sumamente ejercicioy excluirotros derechos.nuevamente de acuerdo con su condici6n de agentes96.1991.que dejaronde ser atribuidasal clan.p..paraejercerpoder sobre otros [. p. En primer lugar. que surgieron cuando esa construcci6n ya estaba muy difundidaen los paises originariosy se expresaba en doctrinasjuridicassumamente elaboradas97. 1993. no del liberalismoo la democracia. p.Locke.Przeworski. p. 10/11). poco antes o despues que en Francia. 1992. estos procesos juridicos significaronque. ver 1992. Eranderechos T.en los paises originariosya existia un rico repertoriode criterioslegalmente promulgados y 101 especialmenteLevi. 108O'Donnell. y validos.En un trabajoanteriorhe discutido este tema. la Entre vasta bibliografia existe sobreeste temaverespecialmenteEsping-Andersen. en un grado mas limitado. que North Weingast.pagar impuestosindividuales satisfacerotros deberes para y entonces ya comunes a todos los ciudadanos". correspondientesa actividades sociales y economicas "privadas".incluidoel del sufragio. Estotambienocurri6. ya se habia asignado a una gran proporci6nde su poblaci6n masculina (y.tambien de la femenina) una serie de derechos subjetivosque regulabangran parte de su vida106. 103 A ello se agregaronvigorosascampanas educacionales. 1985 y 1990. serviren las fuerzasarmadas.Mientras participes esto sucedia.y el derechoa la justicia".los derechos politicosde la apuesta democratica.basado en la libertad celebrarcontratosy adquirir propiedad".1992. Ver y Skocpol. de de derechoa la propiedad parala libertad pensamiento religi6n. 1981y 1991. Esta conflictos a cuyo termino. que ya he apuntado. Marshall los sintetiz6 en el concepto de "ciudadaniacivil"y recientemente Habermas los llamo "derechos burgueses"107.1989.Otro proceso fue la expansi6n de derechos en la esfera civil.hasta alcanzarsu inclusividadactual. y 1998. el los Durante siglo XIX. 7) dice acerca de Francia. cuando comenz6 a debatirse la plena inclusionpolitica. 105 Eneste Tilly. civiles.1997.Przeworski. Uno. 1991.Rueschemeyer.Eneste respecto es tambieninteresante gran la atencion que Condorcet. practicamente acceso a los tribunales. un en los otrospaises originarios. p.fue que como resultadode la exitosa.importantes a cipantesen la apuestademocratica consecuencias democratizantes. y a celebrarcontratos (pp. 102 generalizaci6n Esta entreestos paises que no son relevantes pasa poraltovariaciones paramiargumento. que yo sepa. no difiri6 este sentidode los otrospaises originarios) Rosanvallon.y Offey Preuss. al que en algunos teoricos alemanes han llamadode "juridificacion".libertad palabra. 18)comentaque "La formaci6n la de unaprogresiva es a agregaci6nde nuevosderechosa unstatusque ya existiay que se atribuia todos los miembros adultosde la comunidad". 1999b. Rousseau. 104 Ver sentidoMarshall historia los derechos civilesen su periodode de (1950. HuberyStephens. el mapa de Europa occidental y de America del Norte qued6 trazado bastante firmemente'04. el doble sentido de que derechos y deberes ya reconocidos se especificaron en creciente detalle y de que se les agregaron otros105 Al interactuar con la ulterior expansi6n del capitalismo. cuando en algOnmomentodel siglo XIXla mayoriade los paises del Noroeste adoptaron democracias no incluyentes. formulando algunas reservas sobre las tipologias secuenciales propuestas por estos autores108.Rothstein. 106 comoTilly Tal "Con Revoluci6n. que 1985. de y y 107Refiriendose estos derechos. otros procesos seguian su curso en los paises originarios. lapena comentar analisisneoinstitucionalistas Vale -como los de North.546 GUILLERMO O'DONNELL La respuesta a la primerapregunta es la historiade la ulteriorexpansi6n de derechos subjetivos.formaci6ndel estado. 1985 y 1990.tras haber aceptado morir historiafue escrita por mOltiples masivamenteen la guerraen defensa de sus respectivos paises101y trocarla revolucion las por el estado de bienestar102." Estosesfuerzostuvieron.destinadasa asegurarque los nuevos partifueran "ciudadanos confiables.prestanmuchaatenci6na esta juridificaci6n las esferas civily econ6mica.No eran 6stos -todavia. H. .AdamSmithy otras grandes figurasde la llustraci6n prestarona la educaci6ncomo medioparahabilitar sus generalizadamente concepciones de agencia en la esfera politica. Habermas a (1996. la todos los franceses (1994.1988. parasu inicial intenci6n defensivaen Francia en pero (que. la larga. Sprague. classes dangereuxfueronfinalmenteadmitidascomo de la apuesta democratica -obtuvieron la ciudadania politica103-.y a menudo cruel. el prototipo de generico de la ley han sido las reglas del derecho privadoburgu6s. Aquiquierodestacar que. SegOnel mismoautorlos derechos civilesson "Losderechos necesarios individual -libertad la persona. 28) comenta que "Desde Hobbes. derechos se expandieron lograron juntocon las obligacionesde asistira la escuela. estoy exponiendode maneramuysumaria(aunqueespero sin grandes distorsiones)una Los de complicadahistoria. de de acuerdo con nuestros patrones contemporaneos el alcance de esos derechos era "privados" bastante limitado.1995.Sobre el temaver Hardin. ya se tratabade sistemas representativos. en concordancia con sus propias premisas..estos procesos implicaronque cuando a la larga se acept6 la apuesta incluyente.. xxi/xxii) constituci6n juridicade la sociedad sobre la base de los derechos individuales apareci6 como una extensi6n verosimilde las relaciones contractualesque regian la economia burguesa. leyes. 144)agrega:"Tanto concepto del trabajo la idea del contrato consensualy voluntario basanen la mismaconcepci6nde la personacomo sujetolegal. Estas y fueronlas constitucionesque institucionalizaron primera la apuesta democratica. 110 el presentetextono puedo discutir En otroaspecto fundamental las constituciones. Fue en su caracterde defensores de esta clase de derechos.1996. asimismo. Comentando Weber. librosde proxima publicaci6n Alexander de Gould(1999) se ocupan en interesante y detallede las diversassecuencias y ritmosque siguieron estos procesos en variospaises europeos.1995. [esas de concepciones] dependenenteramente laposesionde unafacultad puede ser indistintamente que descriptacomo la capacidad de acci6n de acuerdoa fines. Porentonces los gobiernos ya estaban constrenidos por derechos subjetivos muy elaborados y difundidos. unser se dotado de la capacidad de crear derechos [por medio de los contratos] y de adquirirpropiedad. ver Aestaaltura lahistoria estoyresumiendo artificial de seria al que separar liberalismo . Las institucioneseconomicas del contrato la propiedadya implicaban visionde la personalegal como libree igual.y por lo tantoportadora una de y derechos iguales". 1996.1996. que 1989. pero cada vez que lo hizo los defini6 como derechos subjetivos.de un sufragio no incluyente.Perotambienes cierto que. Claroque con el tiempo el liberalismo los ampli6.algunos de ellos consagrados como reglas constitucionales1 1. jurisprudenciae ideologias originados en la ciudadania civil109.paralaautorregulaci6n o voluntaria. que los liberaleslograronla aprobaci6nde constituciones que.Insistoen que esta idea fundacionalde agencia como portacionde derechos subjetivosque generan una potestas del individuoque no puede 109 comenta:"En tradici6n contrato la del social que se originaen TomasHobbes. promulgan protegen derechos subjetivos. merced a este proceso de expansi6n de la asignaci6n de derechos subjetivos. vez por aunque sobre la base -oligarquica. portadores de derechos promulgadosy sustentados por el mismo sistema legal que el gobierno debe obedecer y del cual deriva su autoridad. de organizaci6n de el y potenciaci6nde la autoridad ellas consagran. en particular fijacionde plazos a los mandatos de los funcionarios la electos y la divisi6n de poderes dentro del regimen112. pp. Habermas.p. Bellamy. paraactuarde acuerdocon reglas". no importaque otrascosas contienen?10. 1 1Unavez mas.Ciertamente.Kronman a el librecomo (1983. como la he llamado. yPreuss. Holmes. 112 Paraun excelente analisisde estos procesos institucionales Manin. Ademas.TEORIA DEMOCRATICAY POLITICACOMPARADA 547 elaborados sobre la asignaci6n de agencia a gran nOmero individuos. se prepar6 el terreno para hacer extensivos a la ciudadania politica los conceptos.muchos (aunque por cierto no todos) sintieronque esta decision no era un salto en el vacio. Muchosde los derechos que el liberalismoprotege son los mismos derechos subjetivos que ya habian recibido detallada elaboraci6ny vasta implantaci6n legal.Estos arreglos institucionales el todo gobierno debe ser confluyeronpara configurar principiocentraldel liberalismo: un gobierno limitado.puesto que estA referido a agentes. como doctrinapoliticade las teoriasjuridicasque he esbozado. provocados por experiencias que comenzaban en Atenas y llegaban hasta la Revoluci6nFrancesa. la Regh (1996. Tambienya se habian adoptado o estaban en tren de serlo otras medidas de salvaguardiacon hondas raices en el pasado (si bien su historiadifierede la que narreaqui). En los paises originarios. atenuaba los temores a la democracia directay el "gobiernode las cuyo funcionamiento masas". ricoy la focalizacionestrecha en los aspectos formales regimen.gravitaron fuertemente en las caracteristicasactuales de estos paises. la arquitectura del juridicae institucional estado democratico este entramadode derechos contemporaneo. al capitalismo)1 al Vemos.hasta Ilegar al periodo en que adoptaron la apuesta incluyente y universalista. ComoWebernuncase canso de repetir.bien antes de la adopci6n de la apuesta democrAticaincluyente. pag. en el mismo sentido. es una apuesta atemperada:el arraigode los derechos subjetivos (incluidala incorporaci6nde muchos de ellos a las constituciones). nuevas y viejas. pues. El gobierno. y en beneficio de. Como resultadode esta largay complicadatrayectoria la hist6rica. estos procesos fueron mAs tardios. 1992. ocurrieronen secuencias diferentes (o simplementeno ocurrieron) sus consecuencias de homogey estuvieronen gran medida ausentes. 116 Ya he senalado con respecto a America Latina algunas excepciones a esta afirmaci6n. pag. agrego yo.Estas teorias se desarrollaroncontrapuntalmente con el capitalismo y el estado. incluidos sus estados y. democrAticoso no. Estas diferencias. Enla mayoriade las restantes democracias. en la medida en que ellos ejercen fuerte influencia 113 Jones (1994. sobre neizaci6n social y juridica las que hay abundantes pruebas en los respectivos registroshist6ricos. estas circunstanciashist6ricamente las singulares del Noroeste marcaronprofundamente caracteristicasde las economias. . embargo.548 GUILLERMO O'DONNELL ser negada o violada salvo razones cuidadosamente especificadas por la ley. ademas de ser incluyente y universalista. la limitaci6ntemporal de los mandatos de muchos de los altos funcionarios. mayoritarias 11. pag. r6gimen y estado resultantes existen en funci6n de y para individuosque son portadoresde derechos subjetivos113 Esta es. ya tenia raices muy desarrolladas en teorlas juridicassumamente influyentes. No obstante. y mas tarde con el liberalismo. y garantlasya estuvierabAsicamenteconstruido los riesgos percibidos de esta decisi6n. que la apuesta democratica. Como senala Sartori. 88) lo dice bien: "La autoridad politica es ejercida sobre. 1987. Elhecho de que en los paises originarios cuando se adopt6 la apuesta incluyente.amortiguasus riesgos. cabe tambi6nsus regimenes. seres humanos con derechos". obstaculiza el estudio de esos factores Sin historico-estructurales. John Dunncomenta que gracias a estos procesos la democracia 15 acabo siendo "amigable" estado (y. 114 Sartori.propiosde la mayoria del de las teorias actuales sobre la democracia116."Noes por cierto mitig6 casual que la democracia volvieraa ser considerada un buen sistema politico(despues de habersido condenada durante milenios) despues [de la aceptacion]del liberalismo"114. el sesgo antihistopresumirlo. los estados y los regimenes de esos paises. democracia contemporanea y su apuesta incluyente se basan en la idea de agencia legalmente promulgada y respaldada. 115Dunn. 389. 248. Digresi6n comparativa (2) He expuesto en forma muy compendiada algunos procesos hist6ricos de los paises originarios. en sintesis. del Este y del Sur. mediante sus resguardos liberales.la divisi6nde poderes y la periodicidad de las elecciones limpias atemperan lo que esta en juego en cada eleccion -la democracia politicacontemporaneaacepta la apuesta incluyentey sus implicaciones pero. Si es correcto decir que estos definen en conjuntola ciudadania civil. asignada por un estado dentro de su como parte y consecuencia de la apuesta institucionalizada. promulgaciony aplicacion deben satisfacer criteriosestipulados. s6lo puedo presentar algunos comentarios preliminares. en su concepcion de la agencia y en su definicionlegal. con lo que a menudo desencadenaron una dinamicade represi6ny exclusion a la que se contrapuso una profundaalienaci6npopulary. ciudadaniapoliticaes pOblica. el sentido de que dentrode la jurisdicci6ndel estado se asigna en iguales terminos a todos los adultos que cumplen con el criterio de la nacionalidad. y Preuss.Es tambienuna condicionformal.independientemente de su posicion social. Hasta hace poco. como portadoresde iguales derechos y obligaciones. esa omision es un serioimpedimentoparaque la teoriademocraticaadquieraapropiadoalcance comparativo. Consecuentemente. 1992. que los derechos y obligaciones que se asignan a cada ego implican(y demandan legalmente) un sistema de reconocimientomutuode todos los individuos. Recalco ahora que estas caracteristicasde la ciudadania politicason homologas a los derechos subjetivosciviles "privados" cuya elaboracionoriginalesboce arriba.a individuos territorio.pues es establecida por normas legales que en su contenido. ellas existe escasa efectividad de los derechos civiles. Es universalista. que es resultado de leyes que deben cumplir exigencias cuidadosamente explicitadasen cuanto a su publicidady. a su vez. porotras normaslegales. 1972 y 1988. argumentos coincidentes ver Brubaker. Es importantecomprender esto. primero. Esta condicion es compleja.Y POLITICA COMPARADA TEORIA DEMOCRATICA 549 en las caracteristicasde muchas democracias contemporaneas. Hasta que se Ilevena cabo las investigaciones que remediaranesta omision. sobre todo O'Donnell. concebidos como portadores de derechos referidos a un regimen que se basa en elecciones limpias e institucionalizadasy en ciertas libertades concomitantes. segundo.entonces hay entre la ciudadaniacivily la politicauna conexion mucho 118 Para 17He discutido esta cuesti6n en varios textos. a veces. 1996. . cuanto (salvo el caso de naturalizacion) por corresponde por el mero hecho de haber nacido en un territorio solis) o familia(ius (ius en sanguinis). cuando se adopt6 la apuesta incluyente en no pocos de estos paises. se Ilevana cabo elecciones limpiasy tanto las elecciones como la apuesta universalista en estan institucionalizadas. Ademas. a lo largo de su territorio a traves de sus clases y sectores y sociales. aun no se habian implantadolas salvaguardias liberales. Es adscriptiva'18. las libertadespoliticasque mencione al examinardiversas definicionesde la democracia son parte de los derechos civiles. En sus origenes. los privilegiadosvieronen la extensi6n de la apuesta una seria amenaza.Mas precisamente. misma de tales democracias. esta dinamica aliment6 la aparicionde diversos tipos de regimen autoritario. que proseguire mas abajo en otra Aunqueen muchas nuevasdemocracias politicas.porla definici6n digresioncomparativa. esas caracteristicas son parte de estos derechos. 12. La ciudadania politica y sus correlatos El analisis realizado en la Seccion 8 me permitioestablecer que la ciudadania politica es una condici6n legalmente definida. tanto en America Latinacomo en otras regiones1 7. Porultimo. una radicalizacion que obstaculiz6 aun mas la extension de los derechos civiles y de las salvaguardias liberales.Con esto la quiero decir. Estas observaciones tienen consecuencias empiricas. Raz.donde no existi6la profunda en EstadosUnidos. 1988. Weber(1968). .en la "revoluci6n conductista" las d6cadas de 1950y 1960. Otrostrabajosimportantes ponen de manifiesto estrecha relaci6nexistenteentre los factores la que 1987. Valdes. aunque ya indiqueque discrepo con su enfoque general deliberativo.1998.tantoen terminosde su capacidad de optar libremente como de su gama de opciones efectivamente la disponibles120.que pueden trazarse entre diversos casos y en cada caso a lo largodel tiempo. 1993.para un cuidadoso analisis de las del ver opciones y su conexi6nnecesariacon la idea de agencia (que denominaautonomia). europea.1979.la concepci6n estrictamente y teoriaconsensualdel contrato de los derechosen general)fuerevisadaen el sentidode adoptaruna concepci6n (y mas relacional los derechos. 204 y passim. pags.y Sartori. de 120 aquien adelante. a la gama de opciones de la que realmente opciones que son razonablemente y En pero dispone cada individuo. tanto hist6rica como conceptual. se centr6 en los derechos privados individuales. basico de equidad. 1992. 21 y passim.550 GUILLERMOO'DONNELL mas intima. por el momentoquierodestacar que esas diferencias. de lo que reconocen las definiciones actuales de la democracia. Volveresobre este tema. 121 como enunciala Secci6n 138 del CodigoCivil Tal aleman. enmendar o impedir situaciones en las que existe una relaci6n "manifiestamente entre las partes y/o donde no es razonable suponer que una de desproporcionada"121 estas ha prestadoconsentimiento aut6nomoal contrato(porincapacidad verdaderamente Estas medidas tutelaresse fundan en un criterio mental. analisispionero este temase encuentra. el presentetextomianalisisde este complejoasuntoes rudimentario. de 123 como en los sistemasjuridicos otrospaises. no obstante. la trama circundante de derechos civiles es tenue y/o estA distribuidadesigualmente entre distintascategorias de individuos.ver sobre todoDagger.cuandohablode "opciones" refiero de a me De conjuntamente la capacidad subjetiva realizar efectivamente aut6nomas. seguramente influyenfuertemente sobre lo que podriamos Ilamarla profundidadde la democracia.paraampliossectores de las respectivas Asi de (ver poblacionesesta tramaes en granmedidas6lo nominal mas adelante).clases sociales y regiones. 1986. Por ende.sobre todo (aunque no exclusivamente)en el ambitode los contratosdefinidos en sentido amplio. 1997.Van en el de nuevamente.algunaaguda incapacidad. respuesta a esta cuestibn se ramific6en dos direcciones.Linz. Medianteestas la construcciones juridicas. juridicos politicosson Bobbio.1989y 1990.1988 y 1996.En los paises originarios. que a su vez es un corolariode la idea de agencia: se presupone que los agentes se relacionanentresi como tales.yTrelbicock. confioque suficientepara destacar la parte de la historia derecho que me interesa. En este punto recordemos que otra de las cuestiones planteadas por la idea de agencia se refierea las opciones disponibles para cada individuo. la calidad general de la democracia.Preuss. Algunas democracias contemporAneasincluyen un conjunto de derechos politicosrodeados. especial en lo tocanteal timing las respectivasdecisiones. 122Esta fue otra larga y complicadaevoluci6n. realistaso no119. apuntaladosy fortalecidosporuna densa red de derechos civiles.ver especialmenteAtiya. Caenegem.que anulenla autonomiay/o disponibilidad de una gama razonablede opciones por partede alguno de los sujetos. coacci6n. o sea sin que haya tal desigualdad o. Surgi6 entonces una serie de criterioslegislativos y de jurisprudenciapara invalidar. en cambio. En otrasdemocracias. poralguna raz6n. acompariando apoyandoesta evoluci6n.que tuvo en los paises originarios variacionesbastante de en significativas.Garz6n y No es casual que tantoestos autorescomo el que esto escribe hayansido formados la tradici6n en juridica politica y sobretodo del divisi6n entrela teoria derechoy la teoria que politica se origin6. etcetera)122.se incorpor6a los sistemas legales de los paises originarios cuesti6n de la equidad de asegurar condiciones minimamenteequilibradas entre los juridicaanterior(histbricay analiticamente)de las agentes123.Va1993. aunque incluyen(pordefinici6n)esos derechos politicos. 1996. o el grado de o democratizaci6ncivily juridica.fraude. de cada caso. Por un lado. a la impronta 119 Una excepci6n es Habermas. pag. de individualista la le la pena serialar que. un de (en respectoa Brasil el ConoSur.y de otros inspiradosen ellos. aunque enfocado en categorias sociales y no en individuos como en el derecho privado. las leyes sociales expresaron la idea de que. dichos agregados fueroncongruentes con las construcciones juridicasprevias de la agencia.En America Latinacontemporanea. el en el sentido de que reflejaron reconocimientoque esta no puede darse por sentada sino que debe examinarse en su efectividad. su enorme complejidad actual. concepciones las Tal previas de la agencia individual. 346). las consecuencias de esta ofensivahan sido particularmente devastadoras. actualofensiva la neoconservadora anular estas politicas pretende.alalcancede las clases y sectores subordinados.biendocumentados muydifundidos y a al muchosindividuos lo largode su vida laboral.los nuevos participesde la apuesta democratica trocaronsu adhesion a la democracia -incluido el atemperamiento la apuesta por las salvaguardias que ya de mencione. a trav6s de la representacion colectiva y otros mecanismos. Refiriendose agudas desigualdadesy de los riesgos que corrian caso paradigmatico la sanci6nde leyes sociales desde arriba. Ladesigualdadno s6lo aument6agudamenteen terminos socioecon6micossino tambienen relaci6ncon los recursos de acci6n y representaci6n los Con colectivos.ha contribuidograndemente a conferira los sistemas legales de los paises originarios.Sin embargo. pag. Mediante de y las leyes sociales del estado de bienestar.esas iniciativas habrianexistidosi no no hubiesenrespondido sentimientos a sobrela inequidadpropiade las intensos.Talvez deba aclarar de esta bibliografia las en que surge de cuestionamientos que la motivaci6n principal algunasde estas politicassociales fue prevenir populareso lograr beneficios sectorial/corporativos estrechamentedefinidos. la sociedad. sacudida por graves crisis econ6micas y dotada de debiles sistemas legales y de bienestarsocial. 124 en Ver particular obrasmencionadas la nota102. tal como Marxy otros denunciaronque existia atrasdel formalismo universalismo los sistemas legales entonces vigentes. y y . Estos beneficios no son solo materiales.en parte congruencia con la concepci6n subyacente de la agencia.puedehallarse examen estacuestion conexasen Ippolito-O'Donnell prensa). esas leyes crearonpoliticaspreventivasy correctivas.se fueronincorporando sistema legal algunas concepciones al de equidad construidas sobre la base de.por su participacibnen los beneficios del estado de bienestar. Bismarck: no hubiese existido de en "Si dijo la social democraciay si muchaspersonas no la temiesen. si se va a presumirrazonablementeque los agentes son realmentetales. al menos cuando es presumible que ha sido violada o seriamente transgredida. y en parte transformando. Estos agregados contradijeron criteriosno universalistas las anterioresconstrucciones de la agencia. 125 Porejemplo. como ocurri6en el derecho privado. parcialmente igualizantes.Y POLITICA COMPARADA DEMOCRATICA TEORIA 551 concepciones universalistas de la agencia se agregaron diversas consideraciones sustantivasbasadas en dicha consideraci6nde equidad.y con vaivenes en lo tocante a las respectivas relaciones de poder125. precisamente. En consecuencia.no se habrialogradosiquierael modesto progresoque hemos alcanzadoen el campo de la reforma social"(citadopor Goldstein.que fuerondesde apoyar niveles basicos de bienestar materialhasta autorizar diversos mecanismos de representacion colectiva para los que de otra manera serian demasiado debiles como para presumir que tienen voluntadautbnomay opciones adecuadas. especialmente el estado y su sistema legal.1983.Esta ambivalencia-en parte contradiccioncon las premisas universalistas.aunque por lo comun con referencia a categorias de agentes colectivamente definidos. Alemania. La segunda direcci6n en que se ramificola cuesti6n de la agencia y su relaci6n con las opciones es mejor conocida por los politologos y sociologos: me refiero al surgimientoy desarrollode la legislaci6n social. esos actores redujeronla aguda desigualdad de facto que sufrian en relaci6n con los capitalistas y el estado. ya que introdujeron para la asignaci6n de derechos en diversos tipos de situaci6n. Por otro lado.incluidos legales. no pueden ser indiferentesante la gama de opciones que cada uno enfrenta.Merced a un largoy complicado proceso que no necesito detallaraqui124. Tambienaqui se destaca el valor de la equidad debida a la agencia. al menos en terminoslogicos. premisa mucho antes de la democracia contemporanea. ni el derecho privado ni las leyes sociales indebiday profundamente esterilizante. y hasta hoy. tambien con los derechos sociales).no la examinoaqui.Tambi6nes ciertoque esta asignacion entranaen si misma un gran avance respecto de los regimenes autoritarios. incorporados al derecho publico y privado. como hemos visto. complejo proceso que.y Preuss.Esta me parece una limitaci6n En lugarde ello.552 GUILLERMO O'DONNELL Si bien estos cambios. 3) los derechos y libertades civiles y los politicos son estrictamentehom6logos. Dado que existe. pudieronignorar. 2) esta idea fue incorporada. Estos hechos conducen ineluctablementea plantear 126 de en Weber(1968)llamoa estos procesos de "materializaci6n la ley".un estrecho nexo conceptual e hist6ricoentre los derechos civiles y politicos (y en los Oltimostiempos.tantodesde (Teubner. la basica de la democracia politicaes la agencia.a mOltiples aspectos del sistema legal.sobre todo cuando se refierea individuoscarentes de numerosos derechos civiles y sociales y.juridicoy conceptual de los derechos politicos se encuentra en los derechos civiles y su concepcion originariauniversalista del ser humano como un agente. MAsadelante me ocupo de algunas implicaciones de este proceso. aunque limitada a pocos. me parece inconsistente omitirla cuesti6n de la efectividad de la agencia implicadapor la ciudadaniapolitica.la concepci6n universalista las libertades y derechos politicos que examinamos en secciones precedentes: Ileva a preguntarse acerca de las condiciones que permiteno no el ejercicioefectivo de esos derechos. en general fueron cambios democratizadores. las a y Recientemente. ver solo esta cara de la Sin moneda implicasuprimir la teoriademocraticala mismisimacuesti6n de la agencia y de sus opciones que. ellos dieron mayor densidad a la texturalegal que promulgay sustenta la misma agencia que la democracia presupone. tuvieron aspectos negativos126. por ahora quierorecalcarque.y 4) el origen historico. del Dicho de otro modo. criticas la "contaminacion dejusticia 1988. aunquecon argumentos enfasis diferentesen los paises anglosajones y los del y continente bien europeo. tanto en sus aspectos universalistascomo en sus correcciones en base a criteriosde equidad debida a agentes. 1988)producida estos procesos legales han sido abundantes. situaci6n . la cuestion de las opciones de la agencia no pudo ser ignoradapor el derecho privadoni por el estado de bienestar. plantearesta cuestidn en la esfera politica implica ir mas alia de de -aunque no negar. con respecto a los derechos civiles y sociales. Vemos asi que en los paises originarios hubo un largo y mediantenormaslegales. principalmente la economia y el estado con una concepci6n universalista la agencia. procesos no tuvieron lugaro s6lo fueronimplementados parcialmente.Dado que se tratade unabibliografia conociday que no es esencial paramianalisis. cuando abarca a muchos. No es en absoluto claro para mi c6mo ni por que esta misma cuestion puede ser ignorada en lo que se refierea los derechos politicos de un regimen democratico. la teoriademocrAtica deberia haberselas con algunos hechos basicos: allii 1) desde Atenas. Elargumento esas criticas que en los paises en los que dichos contrafactico deberiamoderar es que la actuales aun mas desfavorable. Vimos que. que mas tarde de fue parcialmente transformada por valores de equidad fundados en esa misma concepci6n.Sehaloemperoque estas criticasdesestimangravemente avances igualizantes los logradosa raizde esos procesos. Es cierto que en un regimen democrAticoa estos individuosse les asignan los derechos politicosuniversalistasque hemos examinado. como'he mostrado. presumiblemente desprovistos de opciones minimamenterazonables. consiguientemente. impregn6la sociedad.porcuantointrodujeron el derecho racional-formal normas criterios universalistas no sustantiva. la cuesti6n de la relaci6nentre la agencia y las opciones en la esfera politicatiene estrecha relaci6n con esa misma cuestion cuando se la planteaen el Ambito derecho privadoy de las leyes sociales. jurldica" por la derecha como la izquierda. embargo. moralo legalmente. Estas politicas. 12. en tanto que otras que la aceptan discrepan acerca de sus fundamentoso implicaciones.aunque con algunas consecuencias negativas. que la mayoria los gobiernosse ha comprometido . Esta concepcion. aunque (en algunos paises) atemperada por diversas garantfasinstitucionales. Las reglas que promulganla ciudadaniapoliticason parte de un sistema legal basado en la concepcion de agencia de un sujetojuridico. Fue en y a traves de esos sistemas legales que. 9. 127A de de partir la Declaraci6n los DerechosHumanos las NacionesUnidasen 1948y de las numerosas por convenciones y declaracionesinternacionales la siguieron.Y POLITICA COMPARADA TEORIA DEMOCRATICA 553 en la esfera politicala cuesti6n de las opciones realmentedisponibles a los agentes en esa esfera-los(as) ciudadanos(as)politicos-. Un regimen democratico.aunque no por ello es inmanejablesi se la trata de manera intelectualmente disciplinada.en los pafses originarios. es resultado de una apuesta universalista e incluyente. Esto es interesantee importante. o presuncion. o una democracia politica. en el conjuntode su estructurasocial. en consecuencia. 10.esta concepci6n de la agencia tambienqued6 que suerte de ius gentium basado en inscriptaen el derecho internacional. Ciertas filosoffasy teorfas morales cuestionan la validez o utilidad de esta concepcion de agencia. pero no debe olvidarse esta concepcion qued6 profunday profusamenteimpresa que en los pafses originarios en sus sistemas legales y. tanto en la teoria como en la practica.La caja de Pandoraresultaser aun mayorde lo que temibSchumpeter. de la cuestion de las condiciones de efectividad de la ciudadania politicacomo aguda preocupaci6n practica y moral.del tema de las opciones con que cuenta cada uno. Conviene a esta alturaagregar algunas proposiciones: 8. En la seccion siguiente me ocupo de algunas cuestiones comparativas. generando un derecho internacional. Es por esto que no veo modo de exorcizarde la teoriay la practicade la democracia los problemas relacionados con la efectividadde la ciudadaniapolitica. razonable y responsable127. concebida como un sujeto juridico dotado de derechos civiles subjetivos. tanto en terminosde su capacidad subjetivacomo de su gama efectiva de opci6n. inspiradas en consideraciones de equidad debida a una adecuada consideracion de la agencia de cada uno(a). Vemos ahorala razbnde fondo del problemade la indecidibilidad los limitesde de los derechos politicos. a concepciones de agencia.la ciudadania politica tuvo raices directas (incluidos conceptos y practicas muy desarrolladosy difundidos)en un prolongado proceso de construccion de la idea de agencia. de nominalmente respetar. no puede ser validamente separada -lIgica. 11. razonable y responsable.Estoa su vez explica el tenaz resurgimiento. esta concepcion sustenta yjustifica logicamente la apuesta democratica. contradiciendo en parte su orientacion universalista.A su vez. La idea de agencia tiene implicaciones directas y concurrentes en la esfera civil y en la politicaporque es el aspecto legalmente promulgado de una concepcion moral del ser humano como un individuo autbnomo. En los paises originarios. o una poliarqufa. impulsaron. Esta concepcion de agencia es el aspecto legalmente promulgado de una vision moral del individuocomo un ser aut6nomo. Comoresultadode ellose adoptarondiversaspoliticasparcialmenteigualizantes en el ambito del derecho civily el social. una mayordemocratizacion.se reconocio la cuesti6n relativa a las opciones de cada agente. notamos que hay diferencias entre ellas. influyefuertementesobre la extensiony el vigor. y con fascinantesambiguedadesderivadasde la adopci6nde sistemas legales europeos y sus interrelaciones los preexistentes(sobre Egipto. independiente de las decisiones de individuos aislados. asi como sus relacionescon el estado y la sociedad. de expresi6n y de asociacidn. la ciudadania politica puede implantarseen medio de una ciudadania civil -para no hablar. son derechos subjetivosque formanparte de 128 O'Donnell.en el pasado reciente o lejano.Neves. que sociales. politicoso de otraindole.de la justiciay el derecho128. Estos son derechos positivos. en estos casos. asimismo sistemas legaparlamento. constituciones. Cabe suponer.por ejemplo.Si tal es el caso. entreel pays reely discusionesque gener6esta disyunci6n Ver 1994. Digresion comparativa (3) Cuando los paises originariosimportaron. de los aOn mas problematicos derechos sociales. &Libertades "politicas"? Aun no hemos concluido el analisis de las libertades politicas. la parafernalia institucional de un regimen democratico (elecciones.queda mucho por hacer acerca de este sobre Andr6sBelloy la gran influencia tema. . En otros terminos. 1994a. 1987. 1994b. la tramasocial de esos paises puede no incluir una extensa y elaborada implementacionde aquellos derechos. es probable que el de funcionamiento esos regimenes. 1996y 1999b.Sin embargo. Una. la existencia de informaci6nlibre y pluralista.554 GUILLERMO O'DONNELL 13.Estees otrocomplejoprocesohist6rico cual s6lo puedo hacerbreve del historiadores antrop6logos derechohan estudiadolas alusi6n. o intermitente sesgada.1995). En cambio.y O'Donnell. volvemos a las libertades propuestas por Dahl.paralas innumerables al el pays legal.Enalgunos paises colonialeso semicoloniales. las otras dos libertades. Un librode Jaksic (en preparaci6n) que 6ste tuvoen la importante es del legales europeasen variospaises latinoamericanos siglo XIX adopci6ny adaptaci6nde diversascorrientes tambienrelevante.debil. estas son sblo hipotesis que deberan ser exploradas empiricamente. 14. Aunque estos paises contengan regimenes democraticos.pero solo podremos hacerlo si tomamos en cuenta ciertos aspectos historicos y legales que demasiado a menudo la teoria democratica ignora.Fox. Vimos que hay algunos derechos correspondientes a las elecciones limpias:votar y ser elegido.tantoen el Estecomo en el Sur. participaren acciones conducentes a la realizacionde elecciones limpias. 1997.no obstante. la eficacia general del sistema legal.partidos). la adopcion de la democracia y de las libertades politicas concomitantes tiende a generar una aguda disyunci6n entre esas libertades y la trama general de la sociedad. en general. al sea significativamentediferente que en los paises originarios129. incluidos sus derechos civiles y menos. 1994. asi como. protegidos por las libertades politicas Si concomitantes que ya examine y a las que ahora debemos retornar. incluida la manera en que se conciben y concretan los derechos y las obligaciones. de la ciudadania politica.hicieronalgo mAsque eso: importaron de les fundados en concepciones universalistas la agencia individual sus consecueny tes derechos subjetivos. 129 Paraargumentosen este sentidover DaMatta.ver Brown. 1998. En el estado actual de nuestros conocimientos. 1993.porasi decir.es una caracteristica del contexto social.Schaffer. mas bien pueden prevalecer en ellos concepciones organicas o tradicionales-o incluso mafiosas. nos reencontramoscon los problemasde limitesapuntados en la Secci6n 5131. ademas. De esta manera. hastaahoraimplicita. que generalmente expresada en la gramatica de las leyes. los lugares sociales en los cuales tienen relevanciay protecci6n legal los derechos de expresi6n y asociaci6n son mucho mas amplios que la esfera politica. Normalmente. que las libertadesde expresi6n y asociaci6n es puedan estar vigentes en el ambitode la politicapero sean groseramente reprimidasen otras esferas de la vida social. sea [de 132 Examino esta cuesti6nen O'Donnell. esta adopcibn y promoci6nresultainexorablemente arbitraria: dificilimaginar. 1993 y 1999b.por ejemplo. Ellastienen en comun la concepcibn de la agencia y de sus derechos subjetivos. con el ahadido. en su minuciosaresena de muchas definiciones de la sorprendernos democracia.aparentementesin conciencia de ello. pag. 433) lleguena la conclusi6nde que "haydiscrepanciasen cuanto a los atributos necesarios paraque la definici6n la democracia] aceptable".no importac6mo se la defina.Elladerivade que todos estos derechos -civiles. sobre todo el territorio abarca.en el sentido de que las entienden directamentereferidasa un regimen democratico130. Sobre el estado y su dimensi6nlegal quiero explicitar. En otros trabajos132sostengo que es errbneo concebir al estado solo como un conjunto de burocracias:el estado incluye tambien el sistema legal. 15.Collier Levitsky y (1997. En este sentido.como parece obvio.es que estas libertades son en realidad parte de los derechos civiles.o no. las acciones de expresarse o de asociarse con otros. Las libertades politicas se diluyen en un conjunto mas amplio de libertadesciviles porque la mayorparte de su practica efectiva. ."adoptan" algunas de esas libertades. a raiz del problema de los limitesinternosque he comentado. una doble operacion:primero. es una parte o aspecto fundamental del estado. como derechos relevantes. esas mismas libertadesal rango de segundo. insisto. que para las elecciones limpiasdeben existir que las promulgan y algunas libertades "politicas". No obstante. que a esta alturade mi analisis seguramente no sorprenderA lector(a). asi como muchas otras. surgede lo ya dichoy que ahora que Hayotraconclusion. Por consiguiente.Y POLITICA COMPARADA DEMOCRATICA TEORIA 555 la potestad de ego: su derecho a no ser obstaculizado en su intentode realizar. fueron derechos legalmente promulgados mucho antes de ser reconocidos. no hay ni puede haber una clara y solida linea "politicos" demarcatoriaentre el aspecto civily el aspecto politicode estas libertades. reglas juridico-constitucionales hemos desplazado el analisis de la democracia del regimen al estado. La y al razon. de que los derechos politicos son una extensi6n juridica e historica de los derechos civiles. 131A esta alturano debe que. a partir de un angulo de mira diferente. Si afirmamos.La libertadde expresarse y la de asociarse son tipicas libertades civiles. Una vez mAs nos encontramos ante un problema de limites: es indecidible determinarcuales actos de expresi6n o de asociacion son "politicos" cuales no. 1972. que promulgay normalmente 130 Paraun argumento coincidentever Flathman. sus origenes hist6ricos y sus formulacionesjuridicas primariascorresponden a estas Oltimas. el estado extiende su autoridad. a su vez. "promueven" condiciones necesarias de dicho regimen. En efecto. las definiciones realistas de la democracia. politicos y socialesson promulgados y sustentados por un sistema legal que. realizan. lo que es lo mismo. 137 a Preuss.1988)han denominado esto la Algunoste6ricosalemanes(especialmente del "indisponibilidad" sistema legal para los gobernantes.y Habermas. implicito ellas. Pero lo hago porque es heuristicamenteutil. que es positivo:el de acceso expeditivo y ecuAnime a los tribunales de justicia. acciones tendientes a la proteccion de las mencionadas libertades136. 1986. o sea que puede declararse porencima del sistema legal o exento de las obligaciones que este determina.1993.Consecuentemente. de un estado democratico de derecho. los derechos y libertades correspondientes a un regimen democratico. en un Rechtsstaat democratico o un estado democratico de derecho. 136 Sobre este puntover Fabre. de A su vez. 134 Paraun examenmas detallado O'Donnell. yTaylor. Ver y 1984.Este sistema legal circundajurldicamente constituyeen tantosujetos legales a los individuosque se y encuentranen el territorio sobre el cual ese sistema pretende jurisdicci6n.y como talno puede disociarselode la sociedad ni de las relacionessociales subyacentes" (Bobbio.De esto sigue que.1998. 135 en especial las criticasde Shue.1989. admito.unaforma organizaci6n "El a de social.ningon poder escapa de estar sometido a la autoridadlegal de otros poderes137.Offe y . tales y como los de expresion y asociaci6n.1999. la dedel mocraticidades un atributo estado. 47). Hay al menos un derecho. el sistema legal democratico. Este es un derecho positivo. empleare ahora la distinci6n entre derechos positivos y negativos. son democrAticos.y de Holmes Sunstein. Podemos ahora completar el cuadro del sistema legal: no se trata de un mero agregado de normas sino propiamente un sistema. 1996b. 1996. el regimenni el gobierno(ni en la sociedad) ningunpoder que sea de legibus solutus. al contrariode lo que suele suponerse. una especie de este genero.Se tratade un Rechtsstaat democratico. pag. Asi pues. no solo promulgay sustenta.Antes comente la diferencia entre el derecho a una informaci6n librey pluralista otros derechos. como ya indique. en tanto promulgay sustenta las reglas legales relativasa la existencia y persistencia de un regimen democratico134. no todas las libertades para en politicas son negativas.complicada exploracion.Skinner.verasimismoRaz. Advibrtase con esta aseveracion que hemos vueltoa encontrarnoscon el estado como sistema legal que promulgay sustenta ciertas libertades que -a pesar de ser ultimamenteindecidibles. negaci6n de este derecho implicaria esas libertades La que correnserioriesgo de volversepuramente nominales. al menos los tribunalesde justicia. pues entrahala expectativa de que ciertos agentes del estado emprenderan. ademas de las normas legales ya comentadas.Un sistema legal de 133 autorque tieneconcienciade que el sistemajuridico Un del intrinseca estado lo una constituye dimensi6n dice adecuadamente: estado es tambien.son componentes basicos de un regimen democratico. no solo del regimen. consistente en el complejo entrelazamiento redes de reglas legales y de institucionesreguladas por esas reglas. travesde la ley. tambibnhemos identificadociertas institucionesdel estado. Por ser de uso corriente. sino que ademas es un sistema marcadoporotracaracteristica:no hay en el estado.sobre todo advertirque.para una elaboraci6nde este tema ver Elster.En un sistema legal democratico-o. en caso de ser legalmente apropiado.556 GUILLERMO O'DONNELL respalda con su supremacia de coercion en el territorio que abarca133. ver 1999a. aunque ha sido convincentemente criticada por varios autores135.como elementos necesarios para el funcionamiento persistencia y de un r6gimendemocratico. en la medida en que el sistema legal sostiene la apuesta democratica asi como un rbgimen basado en elecciones limpias y sus libertades concomitantes. ese sistema juridicoy el estado del cual es parte. Pero debemos continuar esta. tambienDomingo. sobre todo de su sistema legal. La efectividad de un sistema legal es funcion de su entrelazamiento. espero. por implicacion logica de la definici6nde un regimen democratico. rey.porotrolado. capitulosde Chevigny(sobre la policia). 140 a los Volviendo una comparaci6n contrastante. demuestranconcluyentemente que en AmericaLatinaeste entrelazamiento interrumpido ver la reiteradas ocasiones y. de lo politico. Las dos primeras caracteristicas corresponden al regimen.Ingram.el caso de un juez.1961. la terceray la cuartaal estado. vale decir el grado en que efectivamente ordena las relaciones sociales.Hart. Estacaracteristica Preuss.TEORIA DEMOCRATICAY POLITICACOMPARADA 557 este tipo "cierra". Queda por lo tanto claro. Horizontalmente. existirian que poderes ultimamente ramificaciones no puedoseguiraqui.etcetera)que puede anular suspenderlas reglas legales existentes. o una militar. a su vez restrictivamente definido.los derechos y libertadesincluidosen la definici6nde un regimen democratico.1999. su seria nulasi no fueraacompafada en que debe resolverun asunto criminal. digamos.1998. en esta por encima o mas alla de sus reglas138 Hemos Ilegado a otra conclusion. Estetemase abreen interesantes que del no directamenterelevantepara mi presente analisis.aunsi queremoslimitar conceptualizacion caracterizar de la misma al piano. tipospoliticos.O'Donnell y y y es en Pinheiro. segOn la terminologia empleada por algunos autores. que centrarse de modo exclusivo en el regimen es insuficiente para la adecuadamentea lademocracia. y que a esto hay que agregar otras dos caracteristicasespecificas: una. su validez). una apuesta incluyentey universalista.Brody(sobre el del sistemacarcelario) Garro CorreaSutil(ambossobreel acceso a los tribunales) librode Mendez.de que en ciertos paises este "cierre" sistema legal se alcanz6en democraciasno incluyentes. y 1999b. teocracia. La diferenciareside en que las dos primerascaracteristicas corresponden al nivel del regimen.1971.1999.incluidaslas que junta regulansu propiaautoridad. Resumo estas conclusiones en la siguiente proposicion: 13.y otra. etcetera.estoy soslayandoel hecho. Para 1981.En un nivelque podriamosIlamar vertical. en lo que respecta a las relaciones internasal regimen y al estado.y Kelsen. el sentido de que nadie.unpartido vanguardia. 139 Entodos los demas un de una siemprehayalguien(undictador.1996. una elaboraci6nde mis propiospuntosde vista. autoridad diversas etapas del proceso por la policia.Fuller. Antes indiqu6que la democracia politica tiene dos caracteristicas especificas. un sistema legal que promulga y respalda la vigencia efectiva de los derechos y libertadesnecesarios para la existencia de y perduracionde ese regimen. un sistema legal democratico implicaque ningOnfuncionariopublico puede escapar del de cuesti6nbajoel rubro horizontalaccountability. .de lo contrario. los fiscales.Habermas. y 4) un sistema legal que excluye la posibilidadde de legibus solutus. 1999a.3) un sistema legal que promulga y respalda -al menos. asi como eventualmente por tribunalessuperioresy el sistema carcelario140.Lademocraciapolfticatienecuatrocaracteristicas especificas que la diferencian de todos los demos tipos polfticos: 1) elecciones limpias e institucionalizadas.examinoesta esta intimamente ligada a la vigencia de los derechos y libertadesde un r6gimendemocratico.el "cierre" ese sistema legal de modo que nadie es de legibus solutus 139.EnO'Donnell. ya he apuntado que. defensores. por mAsencumbrada que sea su posici6n.cuyas perspectivasson diversaspero coincidentesen este 1985. en tanto que las dos que acabo de explicitar corresponden al nivel del estado. una 2) apuesta incluyente y universalista. en consecuencia. 138Versobre este tema los siguientesautores. en especial el sistema legal que es parte del mismo.ver O'Donnell. 1945. con igualreiteraci6n ley se tornaineficaz. aspecto: Alchourron Bulygin. Otro aspecto de un sistema legal es su efectividad (o. no compartidas por ningun otro regimen: elecciones Acabamos de ver limpiase institucionalizadas. incontrolables podrian cancelardiscrecionalmente tales derechos y libertades. nuevamente hemos ido mas allAdel nivel del regimen hasta internarnos solo en el estado y su sistema no legal. atane no solo al estado sino tambien a-al menos. esta libertad presupone a. 143 Enrealidad definici6n Dahl de la de (vernota42) hablade libertad acceso a la informaci6n.el sistema legal de un rbgimendemocrAticopresupone lo que Linzy Stepan141han denominado un "estado efectivo". Como muestra la enorme atenci6n que se le presta en la teoria y la practica juridicas.en un caso dado puede existir activo debate acerca de cuestiones politicas. sino un dato social.558 GUILLERMO O'DONNELL controlde la legalidad de sus acciones (y a veces omisiones). Una mirada al contexto social general Una vez examinadoel sistema legal. 37. Porejemplo. pasamos a la libertadde informaci6n. una caracteristica general del contexto social independientede la voluntadde cada individuo. En este sentido. tambien 6sta presenta una dificil y Stepan. 142 Raz. un bien pOblicoque como tal es indivisibley no excluible142. Por otro lado. sino tambi6n en ciertos rasgos del contexto social general. incluyendo Para ser efectiva. Debido a estas conexiones. 1986 y 1994.en mis t6rminos.Parala definici6n clasica de bien publico. el tema de la democracia. los problemas de limites relativosa otras libertades. pag. y sobre la base de que criterioste6ricos. En ambas dimensiones. el r6gimen143. pero mucho mAs alia de.Si se censurarael debate pOblicosobre cuestiones de gbnero o de diversidad sexual.algunas caracteristicasde la sociedad en general. alternativas informaci6n de protegidaspor las leyes". Si coincidimos en que la libertadde informaci6nes una de las libertades concomitantes necesarias de un regimen democratico. el libremente. tanto un contexto social que sea razonablementepluralista tolerante. Veremos que la debilidad de este tipo de estado es uno de los rasgos mas desconcertantes y perturbadoresde muchas democracias nuevas. Senale que este no es un derecho positivo ni negativo.pero estas cuestiones pueden haber sido estrechamente definidas. 1996. o si se prohibiera acceso a los medios de comunicaci6n a el grupos que promueven la reformaagraria.tendriamos serias dudas en afirmarque dicha libertad existe en grado suficiente como para calificar como democratico el regimen respectivo. la informaci6n tiene que ser difundida como afirma propioDahl(1989. 16. paraque pero de existaesta libertad acceso.1954.la libertadde informaci6n otras libertadesemparentadas con ella (inclusola y de expresi6n) son relevantes en practicamentetodos los espacios sociales.no es s6lo cuesti6n de legislacion adecuada sino tambibnde que haya una vasta y compleja red de institucionesestatales que operan.ver Samuelson.paraun excelente analisisde esta libertad al como bien publicoque caracteriza Ver contextosocial general. con vistas a asegurar la efectividad de un sistema legal que es democratico en el sentido ya definido. en general. debe haber"fuentes 141 Linz .pag. trazar una clara y solida relevantes para linea demarcatoriaentre ciertos aspectos de la libertadde informaci6n la democracia politicay otros que no lo son. tal como son definidas por otras instituciones pOblicas legalmente habilitadas para ejercer los respectivos controles.La libertad de informaci6nes un rasgo general beneficioso de la sociedad. aun el del regimen democratico. hasta hace no mucho tiempo estas restricciones no Como vimos en el caso de eran consideradas problematicasen los paises originarios. 221). nos encontramos con otro problema de limites:es indecidible donde.como un sistema y legal que la respalde. la vertical y la horizontal. por implicaci6nde esta libertad. insisto. solo sehalo que al plantearla estamos aludiendo a cierto grado o condicion de democraticidad del contexto social general. o acaso habriaaun otroscriterios?No puedo resolveresta cuestion en el presente texto. Esto requiereun examen mas y detallado. 1999. valido afirmarque los paises en los que grupos y movimientos como los que acabo de mencionar pueden libremente expresar sus opiniones y acceder a los medios de comunicaciOnson mAs democrAticos que los paises en los que esto no sucede. Por ultimo. ellas resultanser de diferentenaturaleza. Otras. Esto. 17. el derecho de sindicalizaci6na trabajadoreso campesinos. 145VerMendez. En las definicionesrealistasde la democracia. y con mayor o menor detalle por otros autores. que comienzo trayendoa colacion situaciones que hoy dia son raras en los paises originarios.pero frecuentes y difundidasen muchas democracias nuevas.existen elecciones limpiase institucionalizadas como ciertas libertades politicas.complica aun mas losproblemas de Ifmitesde estas libertades politicasy su consecuente caracter indecidible144. son consideradas comunmente como derechos negativos.en que se niega. emperoque esto no desmerece la utilidad enumerar y paraun inventario analisisminucioso(y desolador)de estos y y otrosproblemasafinesen la America Latina contemporanea. En asi estas. por definici6n. no rigen otras importanteslibertades y garantias.no y es un derecho positivo ni negativo. no al regimen ni al estado. 15. Me refieroa situaciones en las que las mujeres o diversos grupos minoritarios son discriminados aunque el texto de la ley lo prohiba. no s6lo del regimen y del estado.TEORIA DEMOCRATICA Y POLITICA COMPARADA 559 cuestion comparativa: . Sin embargo. Incluyoahora algunas proposiciones: 14.Algunas son derechos positivos de participacionen elecciones limpias. o como los empleados por estos paises tendriamosque aceptar criteriosmas restrictivos. Estos grupos gozan -si es que el caso en cuestion califica verdaderamentecomo un regimen democratico. las libertadesconcomitantes de las elecciones limpiasse consideran "politicas" virtud una operaci6n de adopci6n en de son y promocion de libertades que originariamente clasicos derechos civiles. de jure o de facto.pero sus derechos civiles estan severamente de esas libertadespoliticas. Digresion comparativa (4) He analizadolas libertadesenumeradaspordiversasdefinicionesde la democracia senalado los problemas de limitesque ellas presentan. aunque su efectividad implica al menos un derecho positivo: el acceso expeditivo y ecuanime a los tribunales de justicia. 144Recordemos .O'Donnell Pinheiro. la libertad de informaciony. como la libertadde expresion y de asociacion.un contextosocial razonablementepluralista tolerante. al menos.en que el acceso a la justiciaes muy sesgado. Me parece. en que la policia y varios grupos mafiosos violan recurrentementederechos de los pobres o de grupos discriminados.seria te6rica y normativamentejusto aplicar a las nuevas democracias los criterios que hoy los paises originariosse aplican a sl mismos. Cuando se examinan las libertades enumeradas por Dahl.se refierefundamentalmenteal contexto social general. decadas atras. incluidaslas que formanpartedel repertorio clasico de los derechos civiles. etceteral45.de los derechos politicosque corresponden a ese regimen. sino un bien publico que caracteriza al contexto social general. Si bien esto es utilparacaracterizaraun regimendemocratico. el empleo porcuentapropiano disminuyo la industrializaci6n que esencialmenteconstantedurante este periodode treinta anos [1950-1980]". hallarse 1993.en lugarde disminuir. Porlo demas. 1998). los individuosque padecen el cercenamientode su ciudadaniacivilconstituyen una gran proporci6nde la poblaci6n del pals correspondiente. pero tienen.como sucede en Brasil (cr6nica la revistaVeja. en toda su extensi6n) hay asimismo una endeble legalidad estatal146. En no pocos de estos casos su geografia econ6mica y legal ocurrieron desigualdades sociales. Esta es una diferenciafundamentalcon respecto a los paises originariosdonde.y aun serviles147.y Tokman. Esta diferenciase vinculaestrechamente con otra.Rakowski. 1993. particular enormes y crecientes mercados informalesque no s6lo son el lugar de una profunda pobreza sino tambien de relaciones sociales protocapitalistas.dondese informa de unazona del estado de Pernambuco de de Pueden conocidacon el significativo r6tulo "Poligono la Marihuana").Este no es un fen6menotemporario.antes de la adopci6n de la apuesta democratica incluyente. pag. (datos extraidosde O'Donnell. incluso de tipo con mafioso. Algunasde estas regionespueden abarcar en acerca hasta70. los Oltimos ahos. del Sury del Este.paramayoresdetallesver Altimir.Comente que en los paises originarios proceso de formacion estado y surgimiento capitalismo el del del ya habia sido emprendidocon 6xito-en general. (un la definida como la faltade recursosparala ingesta alimenticia y aproximadamente mitadde ellos en la indigencia. para ciertos sectores discriminados. en variasde sus obras (especialmente1988)sobre estas caracteristicas America de Latina. a menudo cuando ya se habia instauradoun regimen democratico.ademas.si no la mayoria. el exito de la formaciondel estado y de la expansi6n del capitalismo implic6que en practicamente todo el territorio cada estado (con la excepci6n ya anotada del Sur de los Estados de Unidos) rigieraun sistema legal basado en la concepci6n de la agencia individual. Alcontrario su de 1.. a comienzos de la decada de 1990.es que en muchas democracias viejas y nuevas.560 GUILLERMO O'DONNELL menoscabados.1994. Este no es solo un problema de las zonas rurales.Alain Touraine insistido ha examenesde estas cuestionesen Holston. el Otramanerade mirar mismo problemaes considerarla formamuy desigual en se expandi6 el capitalismoen estos paises. 147 haestimado a comienzosde la decadadelnoventa. 1991. en muchos paises del Este y el Sur esos procesos de homogeneizaci6n social. 1994.] industrializaci6n.Estas "zonasmarrones" en veinte crecieron. de en 1993) son sistemas de dominaci6n base territorial los que existen otros sistemas legales. Los miembrosde estos grupos son ciudadanos politicos. Latina creci6 76 millonesrespecto de 1970 minima necesaria. Sobreel temaver tambien permaneci6 Portesy Schauffler. en cuya periferia(y. asi como regiones en las que el sistema legal incluye agudas promulgado por el estado tiene escasa vigencia. 121) afirmaque el sector informal ha disminuido muchos paises con el aumento de la sino constanteo inclusoaument6 proporci6n la fuerzalaboral. como vimos.y O'Donnell.el 46%de la poblaci6n latinoamericana totalde 195millonesde personas)viviaen la pobreza.000 kil6metros cuadrados. 1994. y con excepciones cuya significaci6n de empalidece si se la compara con la historia muchas democracias nuevas. en la mayorpartede los casos los derechos de la ciudadania civiltuvieron antes de que se adoptara la apuesta democratica. perteneciaal mercadoinformal (Frank. en el mejor de los casos.. 1992. Enellos existe una compleja mezcla de que en relaciones capital-trabajo. suficientemente importantecomo para considerarlo algo mas que una observaci6n ajena a la teoria. que se mantuvo en con sino de lo ocurrido los paises avanzados. En estos paises.Pasara. en 1990la cantidadde pobres de America 1998.Roberts. "no en (1993.1998. .que se entrelazan complejamente la legalidaddel estado.El hecho descarnado. una ciudadanla civil truncada o intermitente.Debemos tener en cuenta ademas que mucha de 146Hablode una "legalidad efectiva del estado"porqueestas "zonasmarrones" (definidasen O'Donnell.1994.tambi6n existe en muchas ciudades.En cambio. escasamente. y extensa y elaborada implantacion donde mas tarde se extendieronesos mismos derechos civiles y se promulgaronnuevos derechos sociales. 41%de la poblaci6n Se el urbana econ6micamente que Portes activade America Latina 1994). en estos paises atormenta muchos. 1997.Yentrelos medios indispensables Sobre este tema ver tambienlas obras. 1993.] Laconversi6nde la fuerzade trabajo potencialen un poder que efectivopuede hacerse si la personatienelos mediosparaello. que cree que. recursos materiales. no de otromodo. e ide6logos y moralistasde toda laya. sin embargosufreestos males. que estudio antropol6gico que describe en detallelas devastadorasconsecuencias.la Argentina. el tiempo o la energia para hacer mucho mas. En todo caso. Contraella.ver los abundantesdatos y excelente analisisde Dagupta. politicaes un valioso logro.en tanto que las antes enumeradas se refierena una pobreza legal.la democracia Levitsky148. Algunos observadores. gobiernos democraticamente elegidos han sido esta y repugnante.verStillwagon. Bsta es una de de las razones de la proliferaci6n adjetivos y calificativosdocumentados por Colliery Paraalguien como yo. 15 Shklar.que es su He fuerzade trabajo. Estas carencias hablande una pobreza material. sobre el cual tan elocuentemente ha escrito a que Shklar150. responden con un "no" y el regimen consiste de institucionesque el analisis debe separar cuidadosamente de variables legales. La pobreza materialy legal es la condici6n real de buena parte de la poblaci6n de las democracias.1995y. provocadasporla pobrezaextremaen una ciudadbrasileia. quien concluye: "Sueledecirse que aun cuando una personacarezca de bienes materiales. ante la preguntasobre la relevanciade esta situaci6notros observadores tajante:la teoriade la democracia debe estar referidaal regimen. hay que dejar que se ocupen de esas condiciones los especialistas respectivos. al menos para una que pretende incluir como las que acabo de esbozar.sostienen que ellos demuestran que la "democracia" una merafachada paraenmascararenormes desigualdades e injusticias. simple pero tragicamente. es est.Ellibrode Scheper-Hughes(1992)es un rico.1989.[. El intimonexo que he trazado entre los derechos politicos. muestranque esta posici6n es insostenible. y ver a de merecidamente influyentes. creo que Uno hay al menos dos problemasque la teoriademocraticadebe abordarfrontalmente. Salvo en el caso de individuos realmente excepcionales. 149Entreotras fuentes.no tienen la oportunidad. viejas y nuevas. Sen. en especial los habitantesde zonas marrones y/o miembros de grupos discriminados.. Tambienes preocupante comprobar que en muchos paises. pese a sus limitaciones. impiden la existencia o ejercicio de aspectos bAsicos de la agencia. otroes el problemade la vida vivida bajo el temor constante a la violencia. 148Collier y . el de los centenares de millones de individuos cuyo es. en especial 1992y 1993. sociales y econ6micas.. del Este y del Sur. asi como su comOnsustento en las concepciones de agencia y del tratamientoequitativo que 6sta demanda. desarrollo fisico e intelectual es cruelmente atrofiado por la desnutrici6n y las El enfermedades tipicas de la extremapobreza149. demostrado esto es falso. O'Donnell prensa). incluida la disponibilidadde una gama de opciones minimamentecoherente con ella. aunaveces laempeoraron. el de la miseriay el del temor constante. Paradatos y analisisrelativos AmericaLatina.estas opiniones son preocupantes.COMPARADA Y POLITICA DEMOCRATICA TEORIA 561 esta gente vive en tal pobreza que su preocupacion excluyente no puede sino ser la los supervivencia.la educacibn. ambos problemas.n la nutrici6n el cuidado de la salud"(el subrayado del original).Acercade un pais relativamente 1998. especialmente en paises que es sufren esta clase de problema. (en Bor6n. Hay que preguntarse si estos hechos son o no pertinentes para una teoria de la casos donde imper4ncondiciones democracia. A. 6sa es "la vida de opciones forzadas"que Raz considera intrinsecamenteopuesta a la agencia. tantofisicas como psicol6gicas. civiles y sociales. dicen. posee un bien inalienable. incapaces de mejorar situaci6nmoralmente Porotro lado. desde un puntodevista medico-biol6gico. Levitsky. las de posibilidades de participacidn los(as) ciudadanos(as) y.1998.Al menos. paradecirlode otramanera. Que. embargo.Peronoconozco estudiosque se hayancentradoespecificamentemente en la cuesti6nque aquiplanteo. junto con medidas que aumentan. por el otro. es decir portadores de los derechos y obligaciones incluidos en ese r6gimen. Un regimen democraticopresupone un estado que acota territorialmente los que son ciudadanos politicos. la extremapobreza y el temorconstante no sean problemas que afectan seriamentea los paises originariosno es buena razon para soslayarlos en las nuevas democracias.la existencia de un regimen democratico puede bastar (metonfmicamente) para calificara un pals como democratico. a 17. 16.variaday sobre los movimientos sociales generada por las transicionesdesde un regimenautoritario desigual bibliografia contienericainformaci6n sobreeste punto. y que 6sta carece virtualmente sentido sin un grado minimorazonablede opciones no forzadas.a menudoacompaiada de la negaci6nlisa y lianade la democraticidad r6gimen. de en la medida en que democracia implicaagencia. promulga y respalda efectivamente los incluidasen derechos positivos de votaryser elegido.expulsadas del ambito propio de la teoria democrAtica. salvo que. . Aceptando el uso corriente. tal vez el mas importantedesde la perspectiva que he adoptado: en que medida y en qu6 condiciones los pobres y los discriminados usan las libertades politicas de un regimen democratico como plataformade protecci6n y potenciaci6n para lucharexitosamente por la ampliaci6nde sus derechos civiles y sociales152 18. 152Para algunas especulaciones en tornode este tema. asf como las libertades "politicas" la definicidnde dicho regimen. de la teoria democratica.surgiraninevitablemente disputas acerca del caracter democratico o no de los respectivos casos. Como he dejado una serie de t6picos pendientes de futura discusi6n. el caracter ultimamente aun al nivel del r6gimen y sin todavfa considerar otros niveles relevantes. no entiendo como esas cuestiones pueden ser ignoradaso.562 GUILLERMOO'DONNELL Pero Estas cuestiones son soslayadas por la mayoriade las teoriasde la democracia151.la transparencia 151 noes validoparatodaslas corrientes la teoria de Sin democratica. casos claramente colocados en los polos de plena vigencia o completa negacion de dichas libertades. indecidible de esas libertades entrana 18. ya vimos que no hay razones 16gicas. La abundante. Siguiendo al nivel del r6gimen. un alto grado de vigencia de los derechos y libertades incluidos en el mismo. a pesar de sus eventuales deficiencias en otros respectos. Tambienpresupone un sistema legal que. Sin embargo. por un lado. 19. juridicaso hist6ricaspara desprender la agencia y sus opciones en el piano politicode la agencia en lo civily lo social. aunque en el mismo existan serias deficiencias en lo que se refierea la efectividadde variosderechos civiles y sociales. puede ser conveniente que resumaen algunas proposiciones el territorio que hemos recorrido. En estas queda por investigar un tema decisivo.segOnmisconocimientos Esto las obras que tomanen cuentala pobrezaextremade unagranpartede la poblaci6nde un pais no van muchomas del alIl de su denuncia. en general. ver O'Donnell. Algunas proposiciones finales hemos realizadouna larga y compleja incursionen el campo Aunque preliminar. s6lo inductivamente-establecer condiciones de tal privaci6nque con alta probabilidad truncan la agencia de los que la sufren. la cuesti6n de que la opciones realmentehabilitan agencia es indecidible. Esta esfera. Esto puede molestar a una mentalidad geometrica. puede ser una utilbase para luchas por la expansi6n de la ciudadania civily social. todas las dimensiones de la democracia se conectan entre ellas y con la cuestiOn de la agencia.D6ndey en base a que criterios de podriamos trazaruna firmey clara linea a partir la cual seria posible afirmarque la agencia tiene condiciones reales efectivas de existirpara cada uno? Podemos -pero. del regimen. tanto en los paises originarios En sintesis. diversas caracteristicas del estado (especial pero no exclusivamente de su sistema legal) y del contexto social general. la cuesti6n tambien indecidible de las opciones de la agencia. subyaciendo a todas las anteriores. nuevamente. por lo demas estrechamente definido. asi como paradecidirsi va a haber o no. en especial debido a que esa concepcion es tejidapor el sistema legal en todos los lugares de la sociedad. Eltema es que. porque es demasiado importantey complejo como para discutirloen el presente texto. tal como hice con otros temas. y en qu6 a que costo. dejaraqui un mojonque sehala futurasindagaciones. La misma concepcion sustenta la relevancia de todos estos niveles para la teorfa democrktica. 21. Mas alli del regimen. ocurren las grados y tanto dentro como mucho mas alla del regimen. Hacia futuras indagaciones Hay un tema al que apenas he aludido.Es cierto -e importante-recordarque muchas de las reglas que regulan esa competici6n son provistas por el regimen. los criteriospotencialmenterelevantes han sufridoimportantescambios a lo como en los restantes. la competici6n politica ocurre y siempre seguira ocurriendo. y tal como vimos ocurri6con diversos derechos y libertades. 20. que posiblemente tratarade tapar la caja de Pandoramediante la reducci6n del tema de la democracia al nivel. . justifican de democratizacionpoliticade cada caso. algo que sehal6 al pasar al comienzo de este texto adquiere relevancia: la asignacion universalistade libertades politicas y la apuesta incluyentegeneran al menos el germen de una esfera pOblica.La indecidibilidadde las libertades politicas. largo del tiempo. 19. politicas apuntadas a habilitar opciones de agencia. Por mi parte creo que esas conexiones dan a la democracia su peculiar dinAmica y apertura historica. Pero es tambien cierto que las luchas por expandiry limitar derechos. Quiero. basada en los mutuos reconocimientos que el sistema legal demanda de todos al menos en su condicion de ciudadanos politicos. generan el terreno donde.TEORIA Y POLITICA DEMOCRATICA COMPARADA 563 juicios acerca del mayor o menor grado y accountabilityde los goberantes. Ademas. la siempre posible expansion o retracci6nde 6stas y de los derechos civiles y sociales y. incluidosu regimenpolftico. justificanjuicios acerca del mayoro menorgrado de democratizaci6ncivily social de cada caso. En este sentido.y conectada con diversos pianos de lucha politicay social. La concepci6n del ser humano como agente vincula indisolublemente los diversos niveles mencionados en las precedentes proposiciones. exactamente tal como vimos con ciertas libertades y derechos. en democracia. en el fondo.c.sin embargo. Pero esta determinacidn es puramente negativa: no nos dice en que punto las opciones de la agencia han sido positivamentesatisfechas. The of Constitution: Separation Powers. la sea Creo que esa expansi6n confronta." Victor TOKMAN and O'DONNELL Poverty (eds. las que coincido de en con algunas en t6rminos generalesaunqueme pareci6necesarioprecisar algunosaspectos de las mismas. apoyandonos del esos el democrAtico.tambibnnos indica que varios importantes senderos quedan por transitar. (Multicopied Oscar (1998): "Inequality. y BULYGIN. Studies in our ChangingSocial Order(New York. y O'DONNELL. ATIYAH. Employment. Esto nos sugiere la importanciadel regimeny de su definici6n. (1964): Nation-Building Citizenship. P.564 GUILLERMOO'DONNELL 20.University NotreDame). and of Development Rights(NotreDame. tal Entretanto. (1996):"Toward Deliberative Seyla DemocraticLegitimacy". Benjamin (1984): Strong Democracy.S. C. Seyla BENHABIB en (ed.): Democracy and Difference. vez pueda sintetizarbuena parte de mi argumentaci6nrecordando al que el promontorio que hemos Ilegado -una definici6nrealista y restringidade un a regimendemocratico.) (en prensa): The Child in LatinAmerica:Health. ALCHOURRON. 3-35.porotros.mAsadelantecon con referencia estado(enespecialel sistema al con legal)yfinalmente respectoa ciertascadel racteristicas contextosocialgeneral. definiciones la democracia.44. de Traduccion LeandroWolfson BIBLIOGRAFIA Carlos. Notre Dame University Press). mojones quizamarquen caminoa trav6s restringida regimen delcualpodria una de expandirse teoria lademocracia a pesarde lascomplejidades que. Gerald (en prensa): The Sources of ALEXANDER. 436-456. I. y las de examine implicaciones 16gicas algunasconsecuenciasempiricas sus atributos y y sehal algunos aspectos que desbordanen cuestiones mas ampliasy en rigor indecidibles. Eugenio (1971): Normative Systems (New York-Wien. espero. N2 Representative Democracy".Princeton Press). te6ricamente disciplinada. de en en maneramuysumaria. BARTELL. queesta expansion es indispensable tantoparalateoria a la democrAticasecas comoparaorientar enorme de investigaciones aun tiene pendienteel estudio comparativo la de que agenda democracia. SpringerVerlag). concepcibn moral juridica ser humano del comounagente. BARBER. (Oxford. 3. and Reinhard BENDIX.). y y adverti en el presente Enla Introducci6n textoestas conexionesson mojones que en creer que sehalantemasa perseguir el futuro miy.): y Guillermo Inequality in Latin America. Politics for a New Age (Berkeley. por.Rightsand Political Studies.Al proponer definici6n una realista restringida un regimen de democratico. and ALTIMIR.Megustaria por en el terrenoconceptualprovistopor una definici6nrealistay que. University California Ernest. S. C. Contesting the Boundariesof the Political(Princeton. Analic6esos aspectos primero relaci6ncon el regimen. especiallas realistas. Richard(1996): "ThePoliticalFormof the BELLAMY.luego. Coda Eneste textome he ocupadode varios aspectoscontenidos o implicados en. (1975/76): "Freedom. Alejandro (ed.Autonomyand the . Issues and New Challenges (Notre Dame.. relaci6n ciertascuestionesmorales. Participatory of Press).Durante estas exploraciones descubrimos su la nexocomOn fundante. (1979): TheRise and Fallof Freedomof Contract Claredon Press). BENN.se aplica metonimicamente paises enteros. a Modelof BENHABIB. DemocraticConsolidation 20th Century in Europe book ms. en Povertyin LatinAmerica. JohnWiley&Sons).An Overview. University S. ) (1989):Democracia. into and Partha DASGUPTA. The Science of Freedom (London. Origins Richard (1990):Yankee BENSEL. Selected Essays of Lon L.CambridgeUniversity 68). Consolidation The (Baltimore. Introduction CAENEGEM.): Journey. (Cambridge CambridgeUniversity from Transition Fox. (1989):Democracyand Dictatorship. Cambridge of Ernst CASSIRER. 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Scott MAINWARING Facilitating The Consolidation: New (ed. pmentTheory Democracy" Wissenschaftzentrum Berlin and University of Michigan).E. a realistic and various kinds of cases. Samuel "Democratic VALENZUELA. en Conditions". Brill). ubicadas afuera del cuadrante noroccidental del mundo.UMEN Elpresente texto es. una revisi6n de la teoria democratica desde la perspectiva de su incapacidad de dar cuenta de la situacidn de muchas de las democracias recientemente surgidas. do Veja.social. as well as especially as it is expressed in the legal system of some older democracies located outside of the existing democracies -although the effectiveness of this system and of its underlying conceptions of Northwestern quadrant of the world. The main grounding factor that results from these explorations is the conception of agency. The paper begins by critically examining various definitions agency vary quite widely across cases. Cambridge Press).2 vols. inadequacies for including into its scope many of the recently democratized countries. El principal factor subyacente a estas exploraciones resulta ser la concepcidn moral y juridica del ser humano como un agente. includingpolitical. of WEINGAST.Montchrestien)." rical factors. Eltexto recalca algunos factores hist6ricos y legales.570 Consolidation J. 57-104). especialmente las que. (Berkeley. NQ 245-263. (1999):"Analyzing y A DeveloDemocratic Changeand Stability: Human and of (Berlin AnnArbor. After this step. 1997)70-72. El texto comienza con un examen critico de varias definiciones de democracia. the major thrust of which entails an invitation toward a theoretically the connections of this topic with several others are explored. definition of a democratic regime is proposed. 39. especially in its legal dimension. Las principales conclusiones son resumidas en proposiciones. en especial tal como esta concepcidn fue plasmada en el sistema legal de las democracias originarias -aunque la efectividad de este sistema y de las concepciones de agencia registra importantes variaciones en diversos casos-. but not minimalist. Interpretative of California Press). . algunas importantes diferencias entre diversos tipos de democracias. (1968):LaFormation laPens6eJuridique Moderne (Paris. especialmente su dimension legal. J." On this basis. asi como algunas mas antiguas. The main conclusions are restricted. de Michel VILLEY. stated in several propositions. WRIGHT. a revision of and some characteristics of the overall social condemocratic theory from the perspective of its text."Medo Sertao". al mismo tiempo que traza. GeorgeH. REGISTROBIBLIOGRAFICO Guillermo O'DONNELL. N? 156. especially those that. The of democracy. 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