Elsa Emilia Petit Torres (Compiladora) Prólogo: Jesús Peña Cedillo Depósito Legal: lfx0612014350293. ISBN: 978-980-402-160-2. Programa de Investigación: VAC-CONDES-CH-0501-2013 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Autores: Adenis E. Soto, Argelio Abreu, Beatriz Perozo,Danny Ferrer, David Sánchez Redondo, Eliana Inciarte, Elsa E. Petit, Erwin Aguirre, Gerson Aley, Johana Quintero, Judeira Batista, Karelis Molero, Luis Ramos, Lyneth Camejo, María A. Ferrer, María M. Henríquez, María Rivas, Neiro Soto, Nisbel León,Thais Añez, Yamarú Chirinos. COMPILADORA: Elsa Petit TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 2014 Universidad del Zulia, (LEID) © Compiladora Elsa E. Petit Torres ISBN: 978-980-402-160-2 Depósito Legal: lfx 0612014350293 Programa de investigación VAC-CONDES-CH-0501-2013 © Prólogo Jesús Peña Cedillo © Criterio Editorial Elsa E. Petit Torres Para distribución de este libro, comunicarse a los teléfonos 04125270338-02617615392 E-mail:
[email protected] Equipo editor Corrección y Estilo: Kattiuska Marín, Elsa Petit Edición Digital: Carlos Flores © Diseño de Portada: “Tendencias y Perspectivas en Políticas En Ciencia, Tecnología e Innovación” (2013) Erwin Aguirre © Impresor: Luis Fuemayor Telef. 04246825009
[email protected] Colaboradores: Ángel Villasmil Génesis Chirinos Cecilia Urbano Zaida Duran Casilda Andrade Edición 300 CD 1 era Edición, Febrero de 2014 Maracaibo - Venezuela Ninguna parte de esta publicación, incluido el diseño de la portada, puede ser reproducida, almacenada o transmitida en manera alguna ni por medio alguno, sea electrónico, químico, mecánico, óptico, de grabación o fotocopia, sin permiso escrito previo del autor. TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Prólogo Las políticas públicas y los fenómenos asociados a la innovación (incluyendo entre ellos la ciencia y la tecnología) constituyen un dúo inseparable a la hora de abordar desde lo público las problemáticas que afectan a la sociedad, en tanto se procure el bienestar de las mayorías con adecuados niveles de eficiencia y efectividad. Aún así, los estudios doctorales en el ámbito de las políticas públicas para la ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) pueden considerarse rara vez en Venezuela. Son pocas las instituciones nacionales que seriamente se empeñan en abordar a ese nivel estas complejas actividades. Muy por el contrario, el terreno ha sido copado por un gran número de dinámicas enmarcadas en corrientes más pragmáticas, las cuales enfrentan las muchas aristas que tiene la CTI desde una perspectiva gerencial reduccionista, usualmente en el nivel de diplomados, especializaciones o semi-maestrías (del tipo Master in Business Administration (MBA), de corte anglosajón). No es nuestra intención valorar en detalle ni el enfoque ni la calidad de estas últimas iniciativas, pero sí debe remarcarse que se trata de un mundo muy distinto a los estudios de alto nivel que, tanto en gerencia como en políticas públicas, deberían realizarse para un mejor entendimiento de la CTI. De allí la relevancia del material que tenemos el placer de presentarles. Se plasma en este libro el esfuerzo denodado que -como formadora y como editora- adelanta la Dra. Elsa Emilia Petit Torres, incansable promotora del estudio académico concienzudo de estos fenómenos. En esta oportunidad saca a la luz el trabajo realizado desde dos reconocidas instituciones de Educación Superior del estado Zulia: la Universidad Rafael Belloso Chacín (URBE) y la Universidad del Zulia (LUZ). Instancias (privada una, pública la otra) en la que se han logrado concretar iniciativas de investigación sobre múltiples tópicos relacionados con la ciencia, la tecnología y la innovación: 1. Al abordar estas temáticas, es imprescindible hacer referencia, aunque sea breve, a las características más resaltantes que han estado adquiriendo los fenómenos asociados a la ciencia, la tecnología y la innovación en esta época histórica. TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Hace ya algunas décadas se despliega a nivel planetario un proceso reestructurador de las dinámicas sociales y económicas; proceso ampliamente sustentado en la innovación. Ello ha conducido, junto a una impresionante capacidad para generar y acumular riquezas, a resultados francamente desalentadores en la mayor parte del mundo: aumento de la desigualdad económica, mayor polarización social, incremento de la pobreza y la miseria, surgimiento de zonas de olvido global, entre otrs. Aunque sólo sea por esa constatación, el conjunto de fenómenos macro-sociales y macro-tecnológicos que permean la vida en sociedad deberían ser motivo de profunda atención, si se pretende acoplar las aproximaciones que apuntan a un desarrollo creciente de la productividad con las que exigen que la innovación sea conducida con detalle para minimizar los costos sociales que con ella están asociados. La obsesión en resolver las interrogantes y conflictos que estos asuntos llevan aparejados, solo a partir de consideraciones sobre los comportamientos individuales de empresas o personas, conduce inexorablemente a una visión sesgada del fenómeno e incluso a políticas perversas. El exceso de atención en la eficiencia en la colocación de recursos, más que en su escala, su distribución o sus impactos sociales y ambientales, puede ser contraproducente. Una visión que apunte a comprender que el fenómeno innovador se encuentra íntimamente mezclado con asuntos de índole social y del entorno, conduce a un mejor entendimiento de las políticas públicas que hacen falta. Pero lo cierto es que el despliegue del paradigma ‘tecnológico informacional’ (en sustitución del ya en muchos sentidos caduco industrialismo) ha estado creando o remarcando, según sea el caso, una aguda línea divisoria entre sociedades, grupos poblacionales y localidades; con un pequeño conjunto que es estimado como valioso, en tanto se deja de lado una inmensa mayoría de personas que es considerada poco menos que prescindible. Ello ha estado sucediendo tanto a escala global como dentro de cada país. En la base de esta situación se encuentra el hecho de que el paradigma tecnológico ha sido cabalgado por fuerzas que han privilegiado la ‘globalización financiera’ y han avanzado en las transformaciones de forma selectiva; incluyendo y excluyendo a segmentos completos de economías y sociedades TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN se hace necesario desarrollar visiones novedosas que conduzcan a pensar y actuar sobre múltiples niveles jerárquicos más que sobre el comportamiento atomístico de los agentes sociales. Una de las consideraciones básicas detrás de estas aproximaciones es cambiar la perspectiva analítica del desarrollo (y de las políticas que lo promueven) desde el paradigma de la colocación de recursos hacia las tesis de la innovación. riqueza y poder que caracterizan el nuevo sistema que se despliega. En circunstancias de turbulencia se abren espacios para la búsqueda creativa de una manera de inserción y/o reconducción del despliegue del nuevo paradigma. 2. Por supuesto. Es en ese contexto que deben darse los estudios avanzados sobre políticas públicas en ciencia. oportunidades para la modificación de la productividad de su sistema económico y su nivel social. y al igual que lo dicho con respecto a la innovación. Los períodos de transición tecnológica proveen también a las sociedades consideradas ‘atrasadas’. El mundo de las políticas públicas tiene muchísimo que decir al respecto. Pero no todo es gris y oscuro.dentro y fuera de las redes de información. Visiones que consideren los mecanismos de cambio social como de igual o superior nivel que los referidos a la eficiencia. y la perspectiva de los procesos políticos desde el paradigma de la toma de decisiones hacia las tesis del aprendizaje. tecnología e innovación. el aprovechamiento de estas oportunidades se encuentra mediado por las restricciones que imponen las diferentes historias y las muy distintas realidades socio-económicas de partida que encara cada sociedad. así como la dinámica del juego de poderes a escala internacional. que evite las variantes perversas que hoy en día predominan. Un espacio problemático muy alejado de ciertas visiones ingenuas que consideran estos procesos exclusivamente sujetos a criterios de eficiencia técnica o económica. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Muy por el contrario. con su correspondiente impacto tanto en la estructuración de los diversos grupos o actores sociales. como en la posición relativa que pueda tener un país en la distribución de la riqueza mundial. pueden considerarse de ninguna manera el espacio privilegiado de unos pocos especialistas. la salud. como para tener acceso a nueva información. mucho menos el coto de caza del fenómeno económico. para los más desfavorecidos o para el equilibrio ecológico. por un lado. entre otros. Por todo lo dicho. Y esto incluye el aprendizaje tanto para saber manejarse en nuevas situaciones. la convivencia. En un mundo rápidamente cambiante y plagado de conflictos.). incluso el bien informado y conocedor. por ejemplo. Su mayor importancia reside en la influencia que tienen en la transformación de la sociedad (la educación. la cual. Pero en realidad existe una tercera dimensión asociable a estos fenómenos: el cambio social. Recordemos que las políticas públicas en CTI procuran dar cuenta de cómo los actores sociales abordan e intentan conducir el cambio científicotecnológico. la tecnología y la innovación. susten- TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. incertidumbres y contradicciones. aun cuando allí hayan hincado sus raíces. espacios en donde estos procesos no necesariamente tienen una incidencia positiva para la mayoría social. el ambiente. y el desarrollo del conocimiento per se. el actor social. 3. el problema principal de cualquier sociedad ante el nuevo escenario tecnológico. La experiencia nos señala que esos otros propósitos suelen ser presentados como dos polos extremos: el crecimiento económico. Es cada vez más claro que la información y los conocimientos que los actores sociales ya tienen pueden ser menos importantes que sus capacidades de aprendizaje. la democracia. entrelazándolo con otros propósitos de la sociedad. dicho muy sucintamente. Se trata. ni la ciencia. político y económico es cómo organizar procesos de aprendizaje colectivo. pronto se verá a sí mismo sobrepasado por los acontecimientos si no aprende cosas nuevas. Las políticas públicas en CTI están en la obligación de ajustarse a estas nuevas perspectivas. Allí es donde radica la importancia de los estudios de nivel doctoral. por el otro.Justamente. ni las políticas públicas que intenten dirigir esos procesos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . de reconocer que los fenómenos vinculados con la CTI son mucho más que insumos para la mejor explotación del conocimiento y la naturaleza. en contraposición con la tendencia predominante antes señalada. todos ellos. realzan (y de alguna manera obligan a reforzar) el tipo de indagaciones aquí recopiladas. en este caso. con el fin de que repliquen con certeza las prácticas heredadas que están contribuyendo a conducir el planeta hacia una crisis perfecta. El no reconocimiento de las aristas complejas. Se trata de eventos particularmente costosos cuando la formulación e implementación de tales políticas se hace bajo condiciones de urgencia en el cambio social. Se trata. contradictorias. no discute ni valora el impacto de la CTI en el todo social. se tiende a repetir los mismos errores con diferentes nombres. que tienen los fenómenos en CTI. Muy por el contrario. rezagos en el desarrollo social. Es incalculable todo lo que puede perderse en oportunidades para aprender de las experiencias previas y en la acumulación de saberes teóricos y prácticos. cuando no se tiene conocimiento de cómo o por qué los programas fallan. ángulos esenciales para tratar de mejorar nuestro pensamiento y acción en esta área. de escasez económica y/o de ardua competencia por los recursos. resquebrajamiento de la confianza en los organismos públicos y. en definitiva. son. identificar las estrategias en las que terminan plasmándose. En una situación tal. difíciles de asir. TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. de generar conocimiento sustentado en el estudio concreto de las políticas públicas que se producen o que se plantea introducir en nuestras latitudes. 4. ya que es fácil constatar que los análisis sobre cualquier tipo de política pública son muy contados. asumen que estamos ante un conjunto de reglas y herramientas perfectamente conocidas y codificadas. que es lo usual no solo en nuestras latitudes. Desentrañar la manera como se han pensado y construido esas iniciativas. En esas circunstancias. susceptibles de ser transferidas a través de cursos y herramientas en donde el principal esfuerzo es lograr el máximo de ‘capacidad de copia’ (o de mimetización) de los participantes.tada en un pragmatismo de corto plazo. ocasionándose ineficiencias e insatisfacciones crecientes. mejorar y hacer propuestas para su diseño o modificación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . ¿por qué insistir en analizar y evaluar adecuadamente las políticas públicas? Lo primero que hay que enfatizar es que no se trata de un ejercicio superfluo. A la vista de esa situación. No es de extrañar la escasez de estudios serios sobre el accionar público en CTI en nuestro país. evaluar su grado de éxito o de fracaso. ). implementadas y ni siquiera evaluadas. Ello obliga a que los enfoques para el análisis y la evaluación deban ser abiertos y a que en ellos se preste atención a las diferentes líneas de argumentación que pudiesen ser identificadas. se acrecienta la relevancia de este tipo de textos. traten de influenciar el enfoque y dirección de una política todo el camino a través del proceso político. 10 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. las electorales.la necesidad de entender cómo las políticas han sido desarrolladas y qué factores influencian los procesos y resultados es todavía más urgente. Una política hecha e implementada en contextos multi-actores conduce inexorablemente a que los varios grupos de intereses frecuentemente perciban los problemas y las soluciones de manera diferente y que. arrojando sus luces sobre aristas muy diversas de esta temática compleja. la definición del problema político mismo. 5. con base en una racionalidad técnica pura. las propiamente económicas. las burocráticas. Recordemos que las políticas públicas no son formuladas. incluso aquellas que intentan ser invisibilizadas. Al sostenerse esta visión. destacando en particular cómo crear aprendizaje acerca de la política pública dentro del proceso político. se pone de relieve otro conjunto sustantivo de problemas. las pautas de intervención de los evaluadores y las diferencias entre las muy distintas racionalidades que se entrelazan (las derivadas de la ley. las prioridades en contraposición. el conocimiento asimétrico de los hechos y los valores de los involucrados. por tanto. ella será llevada a cabo tal cual. soportar la visión de que una vez que la política es formulada. Se trata de una compilación de estudios doctorales que nos presenta visiones provenientes de jóvenes investigadores deseosos de colaborar con su inteligencia y ardua labor en el mejoramiento de nuestras prácticas en la política y la gerencia en CTI. sino que intervienen de manera contundente factores tales como el poder político y económico de los grupos con intereses particulares. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . con sus diferentes valores y grados de poder. No se puede. las del consenso político. por tanto. transformadas en normas. y más específicamente cómo valorar y abordar temas como: la identificación de esos grupos de intereses. Ante una situación tan compleja y frente a las oportunidades de aprendizaje usualmente perdidas. entre otros. con niveles de novedad y profundidad distintos. en las políticas educativas generales y los planes nacionales de formación. así como en la promoción de la educación desde perspectivas novedosas. 11 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. creemos de utilidad diferenciar en estos materiales por lo menos cuatro subcampos (aunque es indudable que ellos se encuentran estrechamente interrelacionados). La difusión del conocimiento entre la ciudadanía no es el menor de los pasos para avanzar en un debate que debe ser público y abierto. Se recoge con ello una muestra de la potencialidad y riqueza de las discusiones que se dan en los espacios académicos y profesionales en donde hacen vida estos jóvenes doctorandos. enlazándola particularmente con la gerencia y planificación de este tipo de fenómenos. particularmente mediante el aprovechamiento de las nuevas tecnologías. podemos identificar un primer subconjunto de trabajos que nos introducen en los debates propios de la teoría en torno a la innovación. priorizando la participación de los más diversos actores sociales en todas las fases y tareas relacionadas con el diseño. con propuestas en torno al emprendimiento sostenible. Ciertamente. Un conjunto de iniciativas se han dirigido preferentemente hacia el espacio propiamente económico.Nos dan así la oportunidad de auspiciar una discusión crítica y creativa dirigida al mejoramiento de la acción pública en CTI. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . en la promoción de la participación democrática y el desarrollo comunal. con divergencias en sus aproximaciones epistemológicas y metodológicas. en el abordaje adecuado de discapacidades. en la gestión ambiental y el desarrollo sustentable. la diversidad es una marca distintiva de esta recopilación. Un segundo subconjunto lo representan aquellos estudios que se desenvuelven en el ámbito de lo social. educativo y cultural. etc. o la cultura de la innovación en el mundo del petróleo. Si bien podrían realizarse intentos de clasificación muy diversos. Así. En el texto se aborda un amplio espectro de temas. con sus impactos en los procesos organizacionales y con los elementos de la cultura productiva que deben considerarse. ejecución y evaluación de las políticas públicas. Entre ellos encontramos un tratamiento detallado de fenómenos que impactan en la familia. para quienes deseen implicarse en el mejor quehacer del país. Caracas. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . nos encontramos ante trabajos dirigidos a un público que esté inclinado a apreciar sin prejuicios un conocimiento de utilidad. Si bien pueden discutirse ampliamente sus enfoques. sus conclusiones y sus recomendaciones. Gracias a esta iniciativa editorial se hace posible desplegar el esfuerzo de los investigadores más allá de los rincones académicos. con las organizaciones inteligentes y con la educación a distancia. Profesor Titular Universidad Simón Bolívar. En definitiva. varios de los trabajos cabalgan entre esos distintos ámbitos. Ojalá esta iniciativa también sea un mecanismo que conduzca a materializar los impactos que se proponen. siendo este libro una vía expedita en procura de ese propósito. Venezuela 12 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.Y finalmente destacamos los trabajos que exploran la gestión del conocimiento en su relación con el desarrollo comunal. En este sentido. podría considerarse un quinto subconjunto constituido por el cuerpo de trabajos que abordan las nuevas tecnologías. Por supuesto. lo que no es de extrañar ante la complejidad intrínseca de los fenómenos bajo escrutinio. ya que ellas inciden en muchos de los temas mencionados: las redes académicas o el desarrollo de soluciones prácticas vía web para procesos administrativos en educación superior. Dr. sus alcances. forman parte de este conjunto transversal. Jesús Peña Cedillo. estamos ante propuestas que merecían tener un espacio para su difusión y su debate. un conocimiento propuesto y dispuesto para quienes deseen profundizar en la senda del desarrollo. dándolos a conocer a un más amplio público. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . De igual manera. la problemática del desarrollo y el análisis estratégico. Tiene igualmente formación de alto nivel en Educación. Filosofía. 1985). con Maestría en Planificación del Desarrollo (CENDES. Ha dirigido el diseño y puesta en práctica de programas y proyectos en el terreno de la innovación. y Director de Política y Planificación del Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Tecnológicas (CONICIT). la evaluación de centros de investigación y desarrollo. Jefe de la División de Estadísticas y Estudios Especiales. ha desempeñado actividades profesionales como Director del Instituto de Estudios del Conocimiento (INESCO) de la Universidad Simón Bolívar. Políticas Públicas y Desarrollo Organizacional. la Gerencia de Tecnología y la Evaluación de Políticas Públicas. Ejerciendo esas responsabilidades ha recibido el premio a la Destacada Labor Docente en 13 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. 1996) y Licenciatura en Química (UCV.RESEÑA CURRICULAR DEL PROLOGUISTA Jesús Peña Cedillo (Caracas. ha sido Asesor del Ministerio de Hacienda y del Ministerio de Ciencia y Tecnología venezolanos. tanto en el sector público como en el privado. Fue miembro de la División de Prospectiva. y ha ejercido funciones como Consultor del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y de la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). En la actualidad es Profesor Titular adscrito al Departamento de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad Simón Bolívar. 1960) es Doctor en Ciencias Políticas (USB. Posee experticia gerencial dirigiendo grupos profesionales multidisciplinarios de alto desempeño. el diseño y la evaluación de políticas públicas. 2004). ejerciendo como investigador y docente en el área de la Innovación. Ha tenido bajo su responsabilidad la Coordinación del Área de Ciencias Sociales y Humanidades del Decanato de Investigación y Desarrollo de la Universidad. como en su papel en el cambio social y el desarrollo de las sociedades. Sus principales áreas de interés profesional son el diseño y evaluación de políticas públicas. el análisis estratégico del comportamiento de los actores políticos. y el estudio del fenómeno de la innovación.varias oportunidades. En estos momentos coordina la Unidad de Gestión en Ciencia. ha producido múltiples publicaciones científicas arbitradas y pertenece al Sistema Venezolano de Promoción al Investigador. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 14 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Tecnología e Innovación (UG-CTI). adscrita a la Fundación para la Investigación y el Desarrollo (FUNINDES-USB) y al Laboratorio Estudios de la Innovación y el Desarrollo (LEID-FEC-LUZ). tanto en su vertiente económica y gerencial. Fortalecer la actividad propiamente docente. comprender la pluralidad de los enfoques. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .Criterio Editorial Un esfuerzo de esta naturaleza sólo tiene sentido si se da desde la perspectiva de la integración académica. la reedificación de conceptos y el surgimiento de modelos directi- 15 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. programas. Avanzar en la constitución de redes académicas interinstitucionales que soportadas en el proceso de investigación-acción. apoyar los procesos de formación de los recursos humanos de cuarto y quinto nivel que requiere el país para alcanzar su desarrollo e independencia científica. enfoques. logran conspirar y trascender voluntariamente contra los límites que condicionan la producción del conocimiento útil. la emergencia de nuevos paradigmas en la narrativa de la planificación y gerencia. las transformaciones socioeconómicas y el surgimiento de políticas de nuevo cuño han provocado en América Latina y el Caribe. Se intenta restituir el ejercicio humanista del conocimiento científico en este sentido. para construir una epísteme cruzada. ampliar. con criterio de trabajo colectivo. conscientemente. tecnológica y económica. En la temporalidad del presente. teorías. la pretensión es ofrecer sencillas aportaciones para complementar aquellos planes. tecnológico y de innovación nacional. 3. estrategias y acciones para el desarrollo científico. agendas. para constructivamente ofrecer novedosas aportaciones que puedan en su estatus ser aprovechadas a fin de: 1. del compromiso social y del pensamiento humanista de un conjunto de jóvenes investigadores de diversas disciplinas y universidades que sin importar su denominación pública o privada. 2. corrientes o escuelas de pensamiento en materia de políticas públicas de CTI. interconectada y acabar con el aislamiento e invisibilización de nuestros logros como comunidad científica. Generar. promuevan el surgimiento de nuevos conceptos. la multi e inter disciplinariedad. o redireccionar el escenario actual de la política de CTI. proyectos. Entre ellas destacan las relacionadas con el diseño. socializar. ontológicamente se plantea una dinámica basada en la filosofía de la unidad latinoamericana y la organización social de los sistemas productivos para fomentar la interdependencia tecnológica. integrista e integracionista sobre el tema de políticas públicas en de CTI. así como también. y deberá ser recibido con el espíritu de forjar y ser parte de una gran red de aprendizaje social e institucional para la innovación y el desarrollo. concentra la atención en las características de los sectores productivos y las diferentes alternativas. Esta edición constituye un modesto núcleo de aportes en este sentido. macro y en las diversas coberturas territoriales de ocurrencia de los fenómenos: local. reformas o transformaciones de toda índole. pública y privada. nacional.vos propios en los pueblos del continente para emprender cambios. Profesora Titular Universidad del Zulia. Maracaibo-Venezuela 16 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. y materializar todas las ideas y contribuciones científicas que los miembros de este colectivo de investigación interinstitucional hemos decidido compilar. En Venezuela. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . especialmente. La construcción de una Venezuela integrada. la tecnología y ahora de la innovación. Cada uno de los tópicos presentados en esta edición. Esperamos que el lector disfrute el espíritu de nuestro trabajo y nos ayude en la intención de difundir. capaces de afrontar los retos planteados desde una perspectiva crítica y latinoamericanista. en los niveles de la economía: micro. en el campo de la planificación y gerencia de la ciencia. inclusiva e independiente. regional e internacional o mundial. requiere el desarrollo de poderosas herramientas de acción pública que permitan direccionar adecuadamente el esfuerzo de transformación. Dra. endógeno y sustentable en los ámbitos de la gestión venezolana: social. meso. Elsa Emilia Petit Torres. para impulsar el desarrollo humano. aplicación y evaluación de políticas públicas en el ámbito de la ciencia. conjuntamente con un necesario proceso de formación de una masa crítica de investigadores en el área. sobre la base de la integración inclusiva y social de las distintas capacidades que conforman su sistema productivo. la tecnología y la innovación (CTI). provee al lector de una visión integral. tendencias y perspectivas en materia de política pública que pudieran ser generadas e implementadas de acuerdo al marco constitucional. de la Unidad de Relaciones Interinstitucionales (URI) y Miembro del Comité Editor de la Revista Científica OPCION de la Facultad Experimental de Ciencias de LUZ. Coordinadora del Programa de la Maestría en Planificación y Gerencia de Ciencia y Tecnología. Tiene formación de alto nivel en Comunicación e Industrias Audiovisuales en Iberoamérica (UIA. y del Laboratorio de Estudios de la Innovación y el Desarrollo (LEID) e Investigadora activa del Consejo Nacional de Desarrollo de LUZ (CONDES) y del Centro Experimental de Estudios Latinoamericanos “Gastón Parra Luzardo” (CEELA).RESEÑA CURRICULAR DE LA COMPILADORA Elsa Emilia Petit Torres (Maracaibo. 17 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . con Maestría en Planificación y Gerencia de Ciencia y Tecnología (FEC-LUZ. la gestión del conocimiento y de la gerencia de innovación. Registro LUZ Nº 59). la gestión tecnológica. en el Departamento de Ciencias Humanas de la Universidad del Zulia. Su principal área de interés profesional es el fenómeno del DESARROLLO ORGANIZACIONAL PARA LA GERENCIA INNOVACIÓN EN EL MARCO DEL PENSAMIENTO CREATIVO Y TRANSFORMADOR LATINOAMERICANO. Coordinadora de la Unidad de Información y Comunicación “Ignacio de la Cruz” (UDI). Mención Periodismo Audiovisual (FHE. 2004). 1976) Doctora en Ciencias Humanas (FHE-LUZ). 2007 y 2008 y “Relaciones Interinstitucionales de LUZ” 2008. ha dirigido el diseño y puesta ejecución de programas y proyectos de investigación y de extensión universitaria en el terreno de la comunicación. En la actualidad es Profesora Titular adscrita a la Unidad Académica Estudios del Desarrollo. 1999) y Locutora Profesional (Nº 33568. España 1998) y en Formación y Perfeccionamiento Docente en Educación Superior (FHE-LUZ 2000). Ha sido Premio: “Dr. Licenciatura en Comunicación Social. Fue Miembro del Consejo Técnico de la División de Investigación por Ciencias Humanas. También Ponente y Conferencista nacional e internacional. Francisco Eugenio Bustamante” 2006. ha producido múltiples publicaciones científicas arbitradas y es categoría PEII Nivel B en el Sistema Venezolano de Promoción al Investigador. y Ciencia. Es profesora invitada de los programas de maestría y doctorados de la URBE y de la UDES.II. Ciencia y Sociedad. Sistemas Organizacionales. y de Instrumentos para el Análisis Crítico de la Problemática del Subdesarrollo en Venezuela (Pregrado). Gerencia de la Innovación y Seminario de Investigación I. Historia de la Ciencia.Colombia.Valledupar. Ciencia y Tecnología. Tecnología e Innovación en el contexto Venezolano. 18 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .Ejerce como investigadora y docente en el área de la Teoría de la Innovación y Gestión de Tecnología.III (Postgrado). Subdesarrollo. Dedicatoria Este colectivo de investigadores asociados en el estudio de las Políticas Públicas en Ciencia. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 19 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Tecnología e Innovación dedica este libro electrónico a los planificadores y gerentes de CTI venezolanos que deseen innovar en la construcción de independencia científica y tecnológica. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .“La Ciencia es una tentativa en el sentido de lograr que la caótica diversidad de nuestras experiencias sensoriales corresponda a un sistema de pensamiento lógicamente ordenado” Albert Einstein. 20 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Soto 21 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. María A.Índice 5-12 Prólogo 13-14 Resumen Curricular 15-16 Criterio editorial 17-18 Resumen Curricular 19 Dedicatoria 23 Artículos 25-47 Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela Argelio Abreu y Thais Añez 48-72 Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes Beatriz Perozo 73-89 Política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular Danny Ferrer 90-108 Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable David Sánchez Redondo 109-116 Web del Estudiante como política universitaria para promover la eficiencia en los procesos de inscripción estudiantil en LUZ Eliana Inciarte 117-140 Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica Elsa E. Petit. Ferrer y Adenis E. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . tecnología e innovación Luis Ramos 218-236 Red académica como política de Estado para la cooperación productiva Lyneth Camejo 237-250 Responsabilidad familiar como política de estado María M. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 182-201 La racionalidad de la innovación en las políticas públicas Karelis Molero 202-217 Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia.141-159 Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web Erwin Aguirre 160-181 Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero Judeira Batista y Johana Quintero. Henríquez 251-267 Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo María Rivas y Gerson Aley 268-290 Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación Neiro Soto 291-304 Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas Nisbel León 305-324 Emprendimiento sostenible como política de Estado Yamarú Chirinos 22 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Artículos 23 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .24 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. E-mail: thaichiqui@gmail. Añez** Resumen Se analiza una agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela. Rafael Belloso Chacín. la Ley Orgánica de Ciencia. la Ley Orgánica del Ambiente de la República Bolivariana de Venezuela (2007) entre otras. Mg. Mención Preescolar. se recomienda la implantación de una Agenda de Políticas Públicas en Salud para el Manejo Integral de Residuos Sólidos en Venezuela. Se comprobó que. Abreu* Thais. ** Licenciada en Educación. Gerencia Financiera. lo cual es la causa principal de los problemas de la contaminación ambiental y de salud que afecta los patrones culturales de la población. Facultad de Humanidades y Educación. basada en el diagnóstico ambiental desde la perspectiva de la Organización Panamericana de Salud y la Organización Mundial de Salud conjuntamente con el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente del país. 1999). carencias en la gestión de procesos institucionales y las políticas públicas implementadas para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela. Docente en la Universidad Dr. incidiendo directamente en la sociedad. Docente de la Misión Sucre. * Contador Público.Sc. Mediante investigación documental se revisaron teorías de reconocidos autores como Kelly (2003) y Sánchez (2010) y. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .com 25 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Por lo antes expuesto. en las leyes que rigen el desempeño nacional en materia de disposición de recursos sólidos y de salud.com. 2010). lo que genera diferentes tipos de enfermedades respiratorias. dermatológicas y gastrointestinales. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela Argelio. tales como: la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV. Tecnología e Innovación (LOCTI. en Gerencia de Recursos Humanos. Venezuela atraviesa por una problemática de contaminación ambiental producto de la acumulación de residuos sólidos.TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. E-mail: argelioabreu@hotmail. agudizando la falta de educación y conciencia ciudadana al momento de ejecutarlas. Escuela de Educación. Se evidenció como resultado. 25 . dado que al ser considerado como un valor social y un derecho de los ciudadanos. the Law on Science. Implementation of a project of public policies in health management integral waste solids in Venezuela Abstract Analyzing a public policy agenda in health for integrated waste management in Venezuela. Ambiente. dermatological and gastrointestinal. It was found that Venezuela is experiencing a problem of environmental pollution due to the accumulation of solid waste. 2010). we recommend the establishment of a Public Policy Agenda for Health Integrated Solid Waste Management in Venezuela. Residuos sólidos. solid waste 1. Through documentary research were revised theories known authors as Kelly (2003) and Sanchez (2010). and the laws governing national performance on available health resources and solids. Añez. exacerbating the lack of education and public awareness when run. Health. based on the environmental assessment from the perspective of the Pan American Health Organization and World Health Organization jointly with the Ministry of Popular Power for the Environment country. Abreu. La concepción de la salud como un derecho humano sostiene Kelly (2003). pp. such as: the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (Constitution. Introducción La salud es hoy en día mundialmente un tema central en la agenda de las políticas públicas. Environment. deficiencies in management processes and public policies implemented for integrated waste management in Venezuela. Salud. se convierte en una gran responsabilidad de los Estados. Keywords: Public Policy. 1999). Thais. Manejo integral. Due to the above. Was evident as a result. the Environmental Organic Law of the Bolivarian Republic of Venezuela (2007) among others.Argelio. which is the main cause of the problems of environmental pollution and health impacts of cultural patterns population by acting directly on society. generating different types of respiratory. es una opción que depende de los valores morales de una sociedad y 26 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Technology and Innovation (LOCTI. Comprehensive management.47 Palabras clave: Políticas públicas. donde obviamente los desechos están en continua descomposición. entendidos éstos como cualquier elemento. Sin embargo. una comunidad que busca eliminar la pobreza reconoce la necesidad de proveer servicios de salud asegurándose que ninguna persona quede excluida. que explica la intervención del Estado para resolver los problemas bajo un enfoque de eficiencia y equidad. invaden los caminos. uniformes). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . botas. Bajo este enfoque social. fomentan la proliferación de animales transmisores de enfermedades. que existe un conjunto de razones de índole económica. acrecentando los riesgos. la prestación de salud a la población es una vía para reducir la desigualdad y la pobreza. 27 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. que debido a su manejo indiscriminado obstruyen los desagües y drenajes abiertos. Al considerar la salud como asunto de políticas públicas.Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012) de la persuasión política de los ciudadanos y además. Así pues. constituye un derecho humano automáticamente de políticas públicas. definen el ámbito de las políticas públicas en la agenda de salud nacional. porque acuden diariamente a los botaderos abiertos. existe un contacto directo inadecuado por parte de los trabajadores encargados de su recolección y/o eliminación. objeto. Por ello. material o sustancia sólida. porque generalmente éstos empleados no utilizan los implementos de seguridad y sanidad apropiados (guantes. mascarillas. las difíciles y controversiales decisiones sobre el papel que debe asumir el Estado como regulador y proveedor de servicios de salud. deben analizarse los principales aspectos que pueden reducir su preservación. Sumado a la incorrecta disposición de estos residuos. restan estética al panorama. emiten olores desagradables y polvos irritantes. según los valores sociales. la disponibilidad de recursos económicos y según la mezcla particular de responsabilidades asignadas al sector público y a los individuos. un tema de políticas públicas. La precitada autora sostiene. Asumida la salud como un tema de políticas públicas. procedente del desecho o del abandono de bienes de consumo. cada gobierno lo hace de manera diferente. y por ende. debe promoverse un abanico de acciones de inclusión para hacerle frente. su propio desarrollo histórico. Es palpable en la manipulación de residuos constantemente observar malas prácticas. siendo uno de ellos los residuos sólidos. pudiera representar una labor complicada. así como presiones para la recirculación por parte del sector informal. que aunque varios proyectos de desechos sólidos han consentido los cerrados botaderos abiertos e implementación de prácticas alternativas de eliminación sanitaria. que un botadero abierto facilita el acceso a los desechos por parte de animales domésticos y subsecuentemente. pocos de ellos han tenido éxito en realizar este componente del proyecto debido a problemas en la adquisición de tierras y financiamiento. En tal sentido. o su colocación en botaderos abiertos. incluyendo la organización de actividades de formación para que la población aprenda las mejores prácticas sobre el manejo de desechos. el diseño de un proyecto de desechos sólidos necesita considerar los costos económicos de la contención de la basura y protección de los trabajadores. relativos a los potenciales impactos en la salud pública. cobre. al estar constituidos por grandes cantidades de aluminio. sino también el desaprovechamiento de oportunidades económicas derivadas del reciclaje. a fin de obtener un nivel apropiado de diseño. Añez. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . el humo generado de la quema de basura en botaderos abiertos constituye un importante irritante respiratorio y puede hacer que las poblaciones afectadas tengan mucho más susceptibilidad a las enfermedades respiratorias. también adecuarse a las necesidades y patrones de comportamiento de los residentes locales. ocasionado no sólo los riesgos anteriormente citados. Por lo cual. papel. ríos y lagos. Abreu. esta gestión no sólo debe contemplar el mejoramiento de su recolección y disposición final. textiles y residuos orgánicos. no obstante.25 . Thais. plásticos. puede portar agentes patógenos y materiales peligrosos. 28 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. la potencial diseminación de enfermedades y contaminantes químicos a través de la cadena alimenticia: El polvo llevado desde un botadero abierto por el viento. Aunado a lo expuesto. solucionaría con toda seguridad el riesgo de salud pública que genera la proliferación de residuos sólidos. pp. debido a que un alto porcentaje de estos desechos son susceptibles de ser reutilizados. Vale destacar.Argelio. Una asertiva gestión de los residuos sólidos. se observa que escasean las técnicas y tecnologías alternativas nacionales para el tratamiento adecuado de los residuos sólidos. la descarga de ellos en mares.47 Es preciso señalar. mientras que en 1994. Un estudio publicado a principios de los años noventa sobre la investigación en salud en América Latina destaca. 2.97% de los artículos científicos publicados en revistas indexadas (Pellegrini. 29 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. seis países: Argentina. lineamientos que orientan y forman una perspectiva de interpretación crítica distinta: humanista. entre los años 1990-1993. concretamente a través de CONICIT. Los recursos destinados al área de tecnología y ciencias médicas experimentaron un aumento de 550% entre los años 19911993 con respecto al lapso 1988-90. el 55% del total. Chile. 2003). Asimismo. provenía en 95% del sector público. Situación actual de la agenda de salud pública en Venezuela. México y Venezuela concentraban el 90% de la producción científica total de América Latina y el Caribe. la contribución latinoamericana a la producción científica internacional representaba apenas el 0. El financiamiento de la actividad científica y tecnológica en Venezuela. para promover el adecuado manejo integral de los residuos sólidos en Venezuela. dicha producción muestra un decrecimiento gradual a lo largo del período considerado. ambientalista y de corresponsabilidad en el proceso de implementación de una agenda en el sector salud. 1992 citado por Sánchez.Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012) De allí surge la importancia de desarrollar este artículo. con la finalidad de garantizar la salud a todos los habitantes del país y poder marchar hacia un desarrollo sustentable.34% del Producto Interno Bruto (PIB). Cuba. la producción científica latinoamericana en salud representó en promedio. Adicionalmente. Durante el período 1973-1992. dentro del eje de la Suprema Felicidad Posible. referido a la creación e implementación de una agenda de políticas públicas en materia de salud. Sánchez (2003:27) destaca en su estudio. Brasil. que en el período 1972-1982. pues pasó de constituir 60% a principios de los años setenta a 42% a principios de los años ochenta. ecológica. en el marco del Plan Simón Bolívar 2007-2013. la escasa contribución de la investigación latinoamericana a la producción científica internacional. el aporte del Estado exhibió un incremento que representó el 2% del gasto público total y el 0. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . el aporte de CONICIT para la investigación en salud pasó de 22% de los fondos otorgados por esta institución en los años 1988-90. gracias a los avances de la biomedicina. fue realizado por el Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES). se pudo observar que la investigación en salud para la década de los sesenta y ochenta. Cerca del 50% de los fondos públicos otorgados a la investigación en salud se dirigieron a las dos instituciones que en ese periodo ocupaban los papeles preponderantes en el campo de la salud: la Universidad Central de Venezuela (UCV) y el Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas (IVIC). No obstante. tanto nacionales como internacionales (Sánchez. en dicho estudio se consideraron las actividades de producción de conocimiento que se llevaban a cabo durante el periodo 1988-89 en los centros de educación superior en el área de salud. logra engranar el enfoque epidemiológico y el de salud pública para resolver los problemas de enfermedades producidas por residuos sólidos a toda la población venezolana. se caracterizó por poseer una excelente plataforma científico-académica. es que en el diseño de la política que aquí se propone. la ausencia de enfoques epidemiológicos ajustados a la realidad de la salud pública y la escasa capacidad de incidencia sobre las mismas. la desarrollada en los hospitales y centros asistenciales del país. con tendencia a la participación comunitaria desde la perspectiva de la ética y los valores de la sociedad. a representar el 34% del financiamiento total en los años 91-93. las actividades de investigación de los postgrados relacionados con salud. Thais. la tendencia a la producción individual.Argelio. Uno de los aspectos importantes de este trabajo. así como las presentaciones de autores venezolanos en congresos. hoy en día. El análisis de la situación en investigación en salud para el caso de Venezuela. la implementación de una agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos. pp. 2003). Abreu. Añez. 30 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .25 .47 Sin embargo. bajo la coordinación de Jorge Díaz Polanco (1993). ha contribuido al caos en el sector y en la población venezolana. cuya producción se ha logrado en gran medida. Lo anteriormente expuesto. en cuanto a la situación del sector salud en Venezuela. la contaminación es una amenaza grave al desarrollo humano y a los derechos de la ciudadanía. y de atención prioritaria. por lo cual. al final del estudio sus integrantes. considerando al conjunto de condiciones ambientales y humanas en las cuales es posible el desarrollo de una vida plena y saludable. 2009). ésta prohíbe en su Art. Vale resaltar también que. 83 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV. 2000). se promulgó la Ley de Residuos y Desechos Sólidos. el gobierno venezolano declara “el problema de la basura como emergencia nacional. considerando que el “mal manejo” de éstos. aún se contabilizaban 270 vertederos a cielo abierto (MPPA. 1999). en el año 1999. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Para iniciar los cambios en esta materia. 2004). el manejo integral apropiado de los residuos y desechos sólidos en el país”. se 31 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. que el derecho a la salud está garantizado en el Art. De esta manera.Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012) Es preciso mencionar. la Oficina Panamericana de la Salud realizó un análisis sectorial de desechos y residuos sólidos junto a varias instituciones gubernamentales de Venezuela. En el año 2004. por lo que recomendaron “enfrentar la problemática en toda su complejidad” (Organización Panamericana de la Salud (OPS) y Organización Mundial de la Salud (OMS). destacamos los efectos de la contaminación sobre la salud humana producto de la disposición inadecuada de residuos sólidos. En este enfoque. sano y ecológicamente equilibrado. Por ello. y refrendado en el artículo 127 que establece que toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro. es causa principal de “impactos negativos sanitarios y ambientales”. expresaron su preocupación por los efectos negativos humanos y ambientales de la disposición de desechos sólidos en vertederos a cielo abierto. pretendemos hacer más fácil la comprensión de los principales temas relacionados con la contaminación en Venezuela en este sentido. en la Carta Magna (1999) se alude a un concepto de salud que trasciende al de ausencia de enfermedades. 104 la disposición de residuos y desechos sólidos en vertederos a cielo abierto y otorgaba un plazo de cinco años para su clausura a los ya existentes (Asamblea Nacional. Al cumplirse el plazo. Según datos oficiales provenientes del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA) revelaron que la Unidad de Desechos Bioinfecciosos recolecta alrededor de 80 toneladas de residuos hospitalarios al mes. Añez. Abreu. 2006). fármacos vencidos.Argelio.000 toneladas diarias de residuos sólidos (Instituto Nacional de Estadística [INE]. cartón. 2009). 2011). pasando de casi medio kilo por habitante por día en el año 2000. aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma sanitaria y ambientalmente segura” (Asamblea Nacional. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . En el año 2006. Mata. La situación es más crítica. así como materiales riesgosos para la salud y el ambiente. cuando se recolectaron más de 25. “mientras que los establecimientos de salud privada lo hacen por medio de compañías de servicio” (Red ARA. distribuidos en 95 rellenos sanitarios (31%). como sustancias químicas. la generación de residuos sólidos en Venezuela se duplicó en sólo siete años. Reyes y Mijares (2004). analizaron un hospital venezolano que cumplía con menos del 50% de la normativa legal y propusieron un sistema de manejo para los desechos hospitalarios.47 promulgó una nueva Ley de Gestión Integral de la Basura con el fin de “reducir la generación de la basura y garantizar que su recolección. Se contabilizaron 311 sitios de disposición final a nivel nacional. Sus constituyentes típicos son: materia orgánica. al considerar que estas cifras sólo toman en cuenta lo que se logra recolectar y que la vida útil de los sitios de disposición final (15-20 años) se ha extralimitado en muchos casos. jeringas y agujas usadas (OPS y OMS. a casi un kilo en el 2007. papel. el Observatorio Regional de Salud señaló que Venezuela no contaba con una disposición final segura para residuos peligrosos (hospitalarios. 136 vertederos (43%). señala Pallota (2011). 10-20% comerciales. Estas son trasladadas al relleno sanitario de La Bonanza. 2000).25 . pp. textiles. vidrio. baterías. Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE). metales. Por la forma como se han ocupado los espacios urbanos. plaguicidas). Thais. pilas. 2010). 5-10% institucionales y 10-15% de barrido y limpieza urbana. radiactivos. ya que tenían como destino final el mismo del resto de los residuos sólidos (OMS. y 80 botaderos (26%) en el 2007. 32 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. las estimaciones de la clasificación según el origen de los residuos sólidos es: 50-75% residenciales. También. es decir. las comunidades y todas las disciplinas profesionales de manera transdisciplinaria por tratarse de un problema social. 33 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. porque la salud es un problema de todos y no de un solo sector. la degradación de suelos por la lixiviación. psicológico. privados. radica en la carencia de una gestión integral de residuos sólidos en Venezuela. emisión de gases con efecto invernadero. este problema tendrá como consecuencias. continua la falta de conciencia ciudadana sobre la gravedad del problema. educativo. reutilizar y/o reciclar. Es así como deben resolverse todos los demás problemas que se presenten en este país. observándose que. es importante la intervención de todos los actores del Estado. existen incentivos fiscales y crediticios que estimulen a las industrias al desarrollo del reciclaje. tampoco. religioso. hay poca coordinación entre las diferentes instituciones con competencia en esta gestión. una marcada contaminación de aguas superficiales y subterráneas. la contaminación del aire por quemas no controladas que generan dioxinas y furanos. queda demostrado que la principal causa de los problemas ambientales y de salud producidos por el manejo inadecuados de residuos sólidos.Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012) Con este diagnóstico de la situación del país en materia de salud. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . que afecta a la actividad turística. sean estos nacionales. jurídico. se hace necesaria la implementación de una agenda de políticas públicas en salud para el manejo adecuado e integral de los residuos sólidos. económico. la infraestructura es insuficiente e inapropiada para la disposición de los desechos. el patrón de consumo de los ciudadanos obedece al uso ineficiente de los recursos y la no valorización de los recursos de la naturaleza. regionales. locales. públicos. incluyendo las situaciones riesgosas para la seguridad de las personas debido a incendios o acumulaciones de gases. no hay cultura de reducir. ambiental y de salud. existe deficiencia de los sistemas de recolección a nivel municipal. prevalece la impunidad ante el incumplimiento de la normativa legal. Por lo tanto. el deterioro de la salud pública tanto por efectos de las quemas como por la proliferación de vectores infecciosos que transmiten enfermedades. 2011). En tal sentido. cultural. Evidente contaminación visual y estética. producto de la degradación y/o de la combustión de materiales desechados” (Red ARA. Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela: principales componentes. existe un conjunto de limitaciones en la participación del gobierno en la actividad social y económica.25 . pero algunas son de particular relevancia para la relación de los ciudadanos con el Estado. Los tres componentes principales de cualquier política son: los principios que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan). establece que la Constitución es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico. y se rige por los principios de integridad territorial. Todas las personas y los órganos que ejercen el poder público están sujetos a esta constitución (Asamblea Nacional Constituyente. los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación. de financiamiento. Thais. los argumentos en consideraciones de Kelly (2003) son un conjunto de corrientes teóricas que ha contribuido a explicar la racionalidad de la incorporación de nuevos actores. dentro de las fallas de intervención pública. en los procesos de diseños de políticas públicas y su implementación en programas y servicios.47 3. con el fin de acercar la gestión pública a la ciudadanía. al señalar que Venezuela es un Estado federal descentralizado en los términos consagrados por esta constitución. Abreu. de la precitada carta fundamental. pp. 4 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). entre las cuales se encuentran: restricciones para agregar las preferencias colectivas a satisfacción de todos. tendencia de los actores políticos y de los burócratas a desarrollar agendas propias que no necesariamente coinciden con el “interés colectivo”. solidaridad y corresponsabilidad. Cabe mencionar que. En adición.Argelio. 1999). Por otro lado. en su Art. y de mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos. cooperación. Estas “fallas del gobierno” son el resultado de muchas causas. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Añez. tanto privados como gubernamentales. Los principios ideológicos están enmarcados en el Art. lo cual puede conducir a una sobre expansión 34 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. ausencia de información completa para la toma de decisiones. 7. De allí pues. valores y objetivos. se trata de vincular con todas las instituciones públicas y privadas. poca coordinación entre las diferentes instituciones con competencia en esta gestión. 2003). líderes comunitarios para que evalúen la problemática ambiental y de salud. en la agenda política busca atender las necesidades urgentes planteadas por los habitantes de Venezuela con relación a la acumulación de residuos sólidos (basura). También se contaminan las aguas subterráneas por la percolación o lixiviación. posibilidad de que las instituciones públicas sean “capturadas” por grupos de interés que desvíen sus agendas hacia un destino diferente del interés colectivo (Kelly. es decir. sin diferenciación si las tendencias políticas se concilian con el gobierno o con la oposición. dermatológicas y epidemiológicas. esto trae como consecuencia a los pobladores de las comunidades como: enfermedades respiratorias. 35 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. surge la necesidad de hacer un llamado a todos los actores políticos. la cual está generando proliferación de moscas y animales roedores por los malos olores que se producen por la acumulación basura. generada por la carencia de una gestión integral de residuos sólidos en Venezuela. infraestructura insuficiente e inapropiada para la disposición de los residuos sólidos y deficiencia de los sistemas de recolección a nivel municipal. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Por consiguiente. instituciones públicas y privadas.Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012) de la actividad del sector público. 4. de igual manera se contamina el aire por los gases que se expanden a la atmosfera produciendo el efecto invernadero causante de los cambios climáticos. con las comunidades y con todos los gremios profesionales para que juntos formen un equipo integral y multidisciplinario para resolver el problema. gastrointestinales. bajo los siguientes objetivos estratégicos: 1) Fomentar programas de capacitación para el manejo integral de residuos sólidos. la previsión es el compromiso con todos los actores políticos en consenso. Proyecto de una agenda de política pública en salud para el manejo integral de los residuos sólidos en Venezuela La situación planteada de los problemas ambientales y de salud producidos por el manejo inadecuado de residuos sólidos. las necesidades. En ella. 5. pp. Sin embar- 36 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Los valores sociales. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Política predominante en el contenido de la agenda pública de salud en Venezuela Silva (2012). mediante un proceso intensivo e incluyente de todas las instituciones a través de la utilización de los medios tradicionales y novedosos. 5) Elaborar un programa de educación ambiental para la capacitación de los pobladores de las comunidades. ciudad o ciudad Estado) y el papel de la política y de la ética que ese hombre deberá ejercer para alcanzar una sociedad que lo vincule con el bien común del pueblo. deben ser considerados al momento de configurar las funciones del Estado para la rectoría del sector salud en cada país. Abreu.25 . involucrando a todas las instituciones públicas o privadas con la sociedad. las aspiraciones de la población. divulgado y difundido por todos los medios de comunicación social. con responsabilidad social.47 2) Establecer alianzas estratégicas de coordinación con todos los entes involucrados en la generación de residuos sólidos. la implementación de la agenda se insertará dentro del Plan Simón Bolívar 2007-2013 del sector salud y ambiente en el eje de la suprema felicidad social. Thais. profundiza sobre el concepto de una polis (comunidad política. Bajo esta premisa. Añez. la cultura y otros factores diferenciales.Argelio. enmarcados dentro del diseño de una agenda pública de salud en el manejo integral de residuos sólidos con innovación y tecnología para erradicar las enfermedades producidas por la acumulación de basura y así solucionar el problema ambiental y de salud a los habitantes del país. 3) Dotar de herramientas gerenciales y tecnológicas a la institución municipal. No se puede hablar de un sólo modelo para el ejercicio de la rectoría. Todos ellos. por tratarse de un problema de política pública. definió al hombre como un animal político. 4) Instalar un sistema de innovación tecnológica para la recolección de residuos sólidos municipales. señala que Aristóteles en su gran obra “La Política”. utilizando herramientas de tecnología de información e innovación científica. Cuatro de los más frecuentes se mencionan a continuación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . articular mecanismos y procedimientos que estimulen la reflexión y la consulta permanente. En segundo lugar. pueden desprenderse algunos desafíos básicos para la autoridad sanitaria. desempeño o resultados en el cumplimiento de los planes. 2006). a fin de adaptar la capacidad técnica y la experiencia acumulada de sus funcionarios. debe facilitar procesos y mecanismos que aseguren que desde el propio Estado o desde terceros. 2006). 37 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. En consecuencia. tratando de que la salud sea percibida como un derecho y un logro común. El transparentar acciones y procedimientos y rendir cuentas como práctica habitual de los ministerios o secretarías de salud. tanto al interior del gobierno como en la sociedad. análisis. competencias y perfiles profesionales con los que cuentan estos organismos. programas y objetivos sanitarios (OPS. la necesidad de generar mayor «confianza» de la población hacia las autoridades de salud obliga a establecer. Ello plantea el desafío de impulsar y mantener vivo el debate sobre los logros. Sobre ellos deberá centrarse el análisis (OPS. a cuya consecución se orientan las políticas públicas por tratarse de una cuestión de Estado (OPS. puede darse una falta de adecuación entre las nuevas funciones que atañen a los ministerios o secretarías nacionales (regionales. para ello. una «visión» compartida que incluye los valores nacionales en salud. puede requerirse el diseñar e implantar transformaciones ambiciosas y completas (reingeniería) de las estructuras y funciones de los ministerios o secretarias de salud. los rezagos y las prioridades en salud y. 2006).Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012) go. se acrediten prácticas. En primer lugar. En tercer lugar. evidenciando los niveles reales de eficiencia y equidad en el uso de los recursos. del análisis del modo en que se desempeña la rectoría en los países de la región. la necesidad de aumentar el peso de la agenda de salud. de manera consensuada con la sociedad civil. incentivos y sanciones en la globalidad del sistema con una visión estratégica. en todos los niveles. provinciales o estaduales) y las estructuras. a las nuevas demandas y realidades (OPS. obliga a institucionalizar prácticas. 2006). instrumentos. el desarrollo. c) estructura y d) autoreferencia. parecería que conviene adoptar un enfoque integrado de diseño. fortalecimiento y desarrollo institucional. Por un lado está relacionada con la semántica propia del Estado del cual se originan. Aspectos de la filosofía política del Estado en la implementación de la agenda de salud: Análisis de políticas En este punto. dado que medios y fines no vienen dados de antemano. Por lo tanto. apoyar a las autoridades subnacionales en la reingeniería que necesitan. b) racionalidad. 2006). Añez. los cuales son vistos desde el Estado como necesidades colectivas cuya solución requiere el uso de poder legitimado y acciones planificadas. Esto puede suceder casi al mismo tiempo en que la autoridad nacional desarrolla su propia reingeniería. está presente en dos niveles. discursos que se fundamenten en estos conceptos. dado que en su orientación hacia la acción se despliegan esquemas de observación relativos a fines y medios para alcanzarlos. sino también en los niveles subnacionales y/o descentralizados.Argelio. que responda en su nueva estructura a los objetivos sanitarios. Thais. específicamente son decisiones sobre medios y decisiones sobre fines. pp. la equidad. es preciso señalar cuatro ámbitos conceptuales que constituyen dimensiones para el análisis y que son centrales para la caracterización de las políticas públicas: a) orientación. Así como también. el ejercicio descentralizado de la autoridad sanitaria implica desarrollar la capacidad de rectoría no sólo en los niveles centrales de los ministerios o secretarías de salud. Al orientarse hacia problemas sociales (políticos) establece una racionalidad propia. a menudo. una coincidencia que puede introducir complejidades en el proceso. en su orientación operativa se dirige hacia la solución de problemas.25 . señala Cadenas (2004). b) Racionalidad: sistémica de las políticas públicas que descansa en ésta última característica. Ello implica que la autoridad sanitaria nacional debe. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .47 En cuarto lugar. a) Orientación: como decisiones organizadas. de este modo se puede encontrar políticas orientadas hacia la seguridad. la modernización. Abreu. Por otro lado. así como a la creación de una cultura de cumplimiento de los mismos (OPS. 6. esta racionalidad instrumental precisa de decisiones. Sin embargo. 38 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. inserta dentro del Plan Simón Bolívar 2007-2013 del Sector Salud y Ambiente en su Eje la Suprema Felicidad Social. La planificación es un elemento reconocido. Es posible seleccionar o no seleccionar una alternativa. existe la indicación hacia la administración responsable de las políticas públicas. 39 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. es decir. La planificación constituye la constelación limitada de posibilidades de decisión actualizables en un momento del tiempo. política o administrativamente planificado. no es posible decidir en el vacío. y ésta misma. divulgado y difundido por todos los medios de comunicación social.Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012) c) Estructura: sobre esta base se establecen un conjunto de distinciones en las cuales emerge una estructura específica que consiste en la planificación. d) Finalmente. Por otro lado. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . sin embargo. las decisiones pueden también ser reconocidas como acciones. se reconoce que toda política pública ha de encontrarse vinculada a un orden legal existente. debe ser efectuada mediante un proceso intensivo e incluyente de todas las instituciones a través de la utilización de los medios tradicionales y novedosos. Un modelo de análisis para las políticas públicas emerge posibilidades de decisión y la capacidad de conectividad de dichas decisiones. dentro de la literatura especializada. Verdung (1997). es la estructura de las decisiones sobre esta estructura. Lo expuesto puede visualizarse en el diagrama 1. La planificación constituye la estructura de las políticas públicas toda vez que sobre ella se realizan las decisiones. en ellas se encuentran dos componentes. Por un lado. preferentemente de medidas políticas y programas públicos”. Proponer una agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de los residuos sólidos en Venezuela. emerge y es punto ciego para la decisión. Las políticas públicas remiten a órganos del Estado a los cuales es posible atribuir responsabilidad respecto de las decisiones. como un factor importante para comprender las políticas públicas. Desde la propuesta. como sucesos en el entorno y pueden ser asociadas con cargos y personas. la planificación constituye un elemento central. De este modo. respecto del nivel de la Autoreferencia de las políticas públicas. utilizando la mayor cantidad de herramientas de tecnología de información e innovación científica. plantea las políticas públicas como: “Un cambio social. es el ente facultado para Cuadro 1 Actores y Relaciones Políticos Asamblea Nacional Sociales Empresas Sociedad Civil Públicas Gobierno Consejos comunales Privadas Nacional Regional Local Medios de comunicación Cooperativas Fuente: Elaboración propia 40 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. está representado por tres sectores que bajo la figura de interrelación continua.Argelio. están estrechamente involucrados en las políticas públicas de Venezuela. se destaca que sin una adecuada relación de estos actores sería imposible alcanzar las metas en esta materia. Puede señalarse que. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Abreu. Añez. Thais. pp.25 .47 Diagrama 1 Modelo de Análisis de Políticas Públicas Marco Legal Administración Recursos AUTOREFERENCIA Necesidades Colectivas ORIENTACIÓN ESTRUCTURA Planificación Tiempo RACIONALIDAD Fines Procesos Medios Agentes Resultados Destinatarios Fuente: Cadenas (2004) El cuadro 1 de actores y relaciones. la Asamblea Nacional. En el cuadro 2. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . También es importante tomar en cuenta a las empresas públicas. La salud es un derecho social fundamental y es obligación del Estado que lo garantizará como parte del derecho a la vida. 83. también debe haber una relación directa y fluida con los consejos comunales.Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012) la discusión y aprobación de las leyes en el país. para que los gobiernos nacionales. 1999). se visualiza la fundamentación legal de la agenda de políticas públicas de salud. la cual está enmarcada dentro de las principales leyes orgánicas que regulan las actividades en Venezuela. ya que son estas empresas las generadoras de empleos en el país y por lo tanto. como complemento a continuación se enuncian las actividades que deberán realizar cada ministerio para lograr los objetivos en materia de salud pública. ya que será en su jurisdicción donde se discutirá la esencia de la normativa. tanto en la generación de residuos sólidos como en la afectación de su salud. bien sean estos audiovisuales o escritos. utilizando las mejores herramientas de información tecnológica e innovación para cubrir con éxito todos los espacios de difusión de la agenda de salud. Cuadro 2 Fundamentación Legal de la Agenda de Políticas Públicas de Salud FUNDAMENTOS LEGALES Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV. la actuación de los medios de comunicación es fundamental. el alcance y las sanciones. los actores políticos de cada instancias deben estar en concordancia con los ciudadanos para que esas políticas puedan ser orientadas de manera eficaz. 41 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. regionales y locales las ejecuten y velen por su cumplimiento. Por otro lado. En lo concerniente a los aspectos sociales. ARTÍCULOS VINCULACIÓN Art. por la responsabilidad que tienen de divulgar estas políticas públicas a toda la población a través de los medios. debido a que sus integrantes son actores principales de este proceso. son ellas las que resuelven el problema del desempleo. por lo cual esta política es también de su competencia. privadas y cooperativas. creando un bienestar social y económico a los habitantes de Venezuela. la tecnología. social y político del país. 7. Art. Art. 110. El Estado asegurará a los Ciudadanos el acceso a la información. 42 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Ley de Residuos y Desechos Sólidos. 8. Art.25 . 108. Las actividades de ciencia. 127 Ley Orgánica del Ambiente. tecnología e innovación deben estar encaminadas a contribuir con el bienestar de la humanidad. Art. ARTÍCULOS VINCULACIÓN Art. así como la seguridad y soberanía nacional. 5. Gestión del ambiente es el proceso constituido por un conjunto de acciones o medidas orientadas a diagnosticar. pp. Principios bioéticas y ambientales para el desarrollo de la Investigación Científica y Tecnológica de carácter nacional y los acuerdos Internacionales. 1999). Abreu. públicos y privados deben contribuir a la formación ciudadana. Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación.47 FUNDAMENTOS LEGALES Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV. Los medios de comunicación social. la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser fundamentales para el desarrollo económico. vigilar y aprovechar los ecosistemas. Añez.Argelio. la diversidad biológica y demás recursos naturales y elementos del ambiente. 2. la reducción de la pobreza y la preservación del ambiente. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Art. el conocimiento. Thais. Art. en garantía del desarrollo sustentable. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y el mundo futuro. educará sobre el manejo integral de los residuos y desechos sólidos y su incidencia en la Salud y el Ambiente. El Estado reconocerá el interés público de la ciencia. Art. acciones y sistemas en el marco de agendas y estrategias de intervención transectoriales para responder a las necesidades de calidad de vida y salud en territorios sociales concretos que propicien la participación y el empoderamiento social y brechas de las inquietudes. 3. 43 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. La educación fomentará el desarrollo de una conciencia ciudadana para la conservación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . contemplará para el personal docente programas permanentes de actualización de conocimientos. rumbo a lo que decía el Libertador: “la Suprema Felicidad Social”. debe dar respuestas a las necesidades de calidad de vida y salud y sus determinantes. Ley Orgánica de Educación. dentro de sus posibilidades. rectora. promoviendo la participación de la sociedad para lograr el desarrollo sostenible. y contribuirá a la formación y capacitación de los equipos humanos necesarios para el desarrollo del país y la promoción de los esfuerzos creadores del pueblo venezolano.Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012) Plan Simón Bolívar 2007-2013. Fuente: Elaboración propia El Ministerio del Poder Popular para la Salud y Protección Social (MPPSPS). Ética Socialista Nuevo modelo social. El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA). se persigue que todos vivamos en similares condiciones. especialización y perfeccionamiento profesional. satisfará las necesidades y prioridades de acuerdo con los avances culturales. calidad de vida y el uso racional de los recursos naturales. sobre la base de la garantía universal de los derechos y el combate a las inequidades sociales. Adoptar la estrategia de promoción de calidad de vida y salud como el eje común de políticas. defensa y mejoramiento del ambiente. ejecutora y normativa. humanista y endógeno. El Ministerio del Poder Popular para la Educación (MPPE). productivo. garantizará una mejor calidad de vida mediante una gestión ambiental transversal. del uso y conservación de los recursos naturales. Tecnología e Innovación (SNCTI). con la ayuda no menos importante del gobierno municipal. Añez. Tecnología e Industrias Intermedias (MCTI). Thais. con pertinencia a los problemas y demandas fundamentales que afectan a la sociedad venezolana. Abreu. referida a la pérdida de la salud como consecuencia del deterioro del ambiente causado por la contaminación de residuos sólidos. afectando directamente el ambiente. que aunque han surgido proyectos destinados a minimizar los residuos sólidos. que le permita al pueblo venezolano el manejo autónomo de sus conocimientos. por la poca capacidad de recolección. insertar esta problemática en lo contemplado por las leyes que lo rigen. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . producción y transferencia de conocimiento. innovación. ofrecerá al proyecto la posibilidad de logro. transporte y disposición final. 7. Conclusiones Es evidente que hoy en día en Venezuela.25 . dermatológicas y gastrointestinales. a través del trabajo liberador. tiene el deber de hacer posible un nuevo Modelo Productivo Socialista. recursos naturales y materias primas. Esta tarea pasa por la consolidación de la plena soberanía e independencia tecnológica.Argelio. Cabe destacar.47 El Ministerio del Poder Popular para Ciencia. medios de producción. implica la utilización de métodos y estrategias novedosas (de tecnología de información e innovación científica) 44 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. transforme la realidad con el fin de alcanzar mayores niveles de bienestar y felicidad social. a consecuencia de la acumulación de agentes contaminantes en la basura. a muy corto plazo se contraen. para que el mismo pueblo. En tal sentido. la integración de estos cuatro ministerios en los procesos de orientación y búsqueda de soluciones a la problemática planteada. no ha podido superarse la problemática que representan los residuos sólidos y el diseño adecuado de una agenda pública de salud en el manejo integral de éstos. y por ende. entre las cuales está el Plan Simón Bolívar 2007-2013. para lo cual tiene la responsabilidad de conformar y mantener el Sistema Nacional de Ciencia. pp. Es importante mencionar que. para impulsar procesos de investigación. a los habitantes del país. debido al compromiso tácito que se hace presente entre ellos. donde las consecuencias se reflejan en la proliferación de enfermedades respiratorias. Ley Orgánica de Ciencia. cultural. Asamblea Nacional (2008). jurídico. económico. Es por eso que. es decir. Imprenta Nacional. Ley Orgánica del Ambiente de la República Bolivariana de Venezuela. ni se ha desarrollado una cultura favorable al reciclaje. Caracas. públicos. privados. Imprenta Nacional. Caracas. Ley de Residuos y Desechos Sólidos de la República Bolivariana de Venezuela. donde los actores políticos encargados de la administración de los residuos sólidos se preocupen por desarrollar políticas para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela. Es así como deben resolverse todos los demás problemas que se presenten en este país. donde los actores involucrados respondan a los objetivos sanitarios y a la creación de una cultura para el cumplimiento de los mismos. adopten técnicas en pro del servicio social que se ofrece. Asamblea Nacional (2007). A tal efecto. regionales. porque la salud es un problema de todos y no de un solo sector. locales. las comunidades y todas las disciplinas profesionales de manera transdisciplinaria por tratarse de un problema social. Caracas. donde la transformación (de reingeniería) de los diferentes ministerios y secretarias de salud. Venezuela. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Imprenta Nacional. reutilización y disposición final de los residuos sólidos. educativo. Así como tampoco. sean estos nacionales. no se han establecido mecanismos que contribuyan a la separación de los desechos en la fuente de generación. religioso. Venezuela. desestimando el ingreso económico que pudiera generarse con la correcta disposición de los residuos sólidos.Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012) para divulgarlos y difundirlos de acuerdo a la realidad y el contexto de cada región. psicológico. se hace necesaria la implementación de una agenda de políticas públicas en salud para el manejo adecuado e integral de los residuos sólidos. Tecnología e Innovación de la República Bolivariana de Venezuela. Referencias Bibliográficas Asamblea Nacional (2004). acciones factibles de incorporación real de las empresas privadas al proceso de recolección. ambiental y de salud. 45 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. es importante la intervención de todos los actores del Estado. Venezuela. Boletín Nº 1.uchile. Ediciones IESA. Políticas Públicas en América Latina.06..Argelio. Disponible en [http://www.. Documento en línea. Disponible en [www. Fecha de consulta: 12..06. Disponible en [ http://ais.ine. Janeth (2003). Hugo. Los Modelos de Innovación que fomentan las Políticas Científicas. Venezuela. Generación y manejo de residuos sólidos en Venezuela.06. Un Modelo de Análisis para las Políticas Públicas. Sergio..Fecha de consulta: 12.25 .12 Instituto Nacional de Estadísticas (2009). Abreu. La financiación de los Partidos Políticos.. Zovatto. Fecha de Consulta: 12.gov. Daniel (2010). Hugo (2006) Proyecto Nacional Simón Bolívar.12 Casas.] Fecha de consulta: 12. 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Venezuela.].dialnet.12 46 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.wordpress. Caracas. Caracas. Análisis sectorial de residuos sólidos en Venezuela. Añez. Organización Mundial de la Salud (2006).paho.org/hia_cp/ en/2007/Venezuela%20English. Thais.12 Kelly.47 Asamblea Nacional (2009). Evert (1997). Articulo. Evaluación de políticas públicas y programas: Evert Vedung.12 Maracaibo. Vedung.06. La Política y la Oportunidad. Diario PANORAMA: (En Sección: de Opinión). Disponible en [http://red-ara-venezuela. Venezuela.blogspot.12 Sánchez.html]. Silva. Héctor (2012). Venezuela. com/2011/12/la-red-ara-abrio-un-espacio-para-la. Caracas. Instituto Nacional de Servicios Sociales. España.Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela (2008 – 2012) RED-ARA. Documento en línea.Fecha de Consulta: 12. Venezuela (2011). Fecha de publicación impresa: 31. La Red ARA abrió un espacio para la discusión sobre la Cumbre de Desarrollo Sostenible Río +20. 47 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Política Pública en Ciencia y Tecnología. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .05. Isabelle (2003). Mención Gerencia (URBE). y el Plan Nacional Simón Bolívar (2007. sociales y los medios de comunicación respectivamente. aprendizaje contínuo. E-mail:
[email protected] Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. centros e institutos de investigación. organizaciones inteligentes. sector social. Method to design technology management policies in the focus of intelligent organizations Abstract The interest he pursues this article is to present a theoretical approach. Continuous learning-oriented human talent. . Se realizó una revisión documental. empresas públicas. la Ley de Ciencia y Tecnología. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes Resumen Beatriz. como nuevo paradigma gerencial. under the approach of learning organizations as a new paradigm of management. orientada al aprendizaje contínuo del talento humano.Punto Fijo. framed by the National Constitution. Profesora Titular adscrita al Departamento de Ciencias Formales. bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes. como del poder legislativo. the Law on Science and Technolo* Doctorante en Ciencias. Magíster en Telemática. Ingeniera en Sistemas. ejecutivo.2013). enmarcado en la Constitución Nacional. ministerios. The methodology used is documentary. gestión tecnológica. universidades. privadas. Palabras clave: Política pública. permitiendo evidenciar la vinculación de actores potenciales provenientes tanto del sector gubernamental. aimed at promoting the design of a Public Policy Technology Management. Programa de Ciencia y Tecnóloga del Núcleo LUZ . referenciando el contexto político y legal del Estado venezolano. Se desarrolló un modelo integral como estrategia procedimental para el diseño de la propuesta. Perozo* Se presenta una aproximación teórica dirigida a promover el diseño de una política pública de gestión tecnológica.com. referencing the political and legal context of the Venezuelan State. since of the legislative. social companies and the mass media respectively. Intelligent Organizations. Por consiguiente. cualquier país depende no sólo del potencial competitivo que poseen las organizaciones para interactuar con los mercados. económico y cultural. la cual puede considerarse como una responsabilidad de seguridad social nacional (Ortegón. public. que satisfagan a los ciudadanos. private. esto implica reconocer la necesidad de un cambio en la cultura política de los ciudadanos. la relación que se establece entre el gobierno y la sociedad se encuentra mediada por las políticas públicas. y sus resultados influyen o no significativamente en el devenir de una sociedad. es el de gobernar una comunidad mediante políticas que satisfagan las exigencias del entorno social. Gobernar con políticas públicas significa incorporar la participación y co-responsabilidad de los ciudadanos en la toma de decisiones públicas. allowing to demonstrate the entail of potential from actors so much of the governmental sector. que sin duda. social sector. 2008) En este sentido. y por tanto. An integral model developed as procedural strategy for the design of the offer. departments. de una politica pública de carácter económico estratégico. sino de su productividad y ésta a la vez depende de su capacidad científica y tecnológica. centers and institutes of investigation. ha formulado politicas públicas en ciencia y tecnologia. Continual Learning. la forma de ejecución de éstas depende de cómo lo decida el gobierno. Sin embargo. Los gobiernos intervienen sobre la realidad política. consiste en su habilidad para convertir las demandas sociales en políticas públicas. en función de solucionar los problemas potenciales que los afectan. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . universities. de allí que. Introducción Una de las tareas más complejas que presenta el Estado venezolano. Technology Management. executive power. para la sistematización en la producción de innovacio- 49 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.2013).Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes gy and the National Simon Bolivar (2007 . De éste modo. se traduzca en el impulso constante de la ciencia y tecnología. 1. la capacidad de los gobiernos en manejar apropiadamente esta relación. el Estado Venezolano. Keywords: Public Policy. la meso. Castellano (2003) aporta una tercera dimensión. parques tecnológicos. información. plantean 50 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. la gestión. integra diferentes perspectivas desde las ciencias básicas aplicadas hasta las ciencias sociales. Caires. han requerido de una alta capacidad para adaptarse a los cambios que demanda la tecnología. utilización y asimilación de una determinada tecnología. (2003) citados por Castellano (2007). conocimientos y la interacción social entre las personas en la solución de problemas o en la búsqueda de oportunidades. Este es el marco referencial del presente artículo. pp. entre otros. Por otra parte. sociales y tecnológicas de cada región. transferencia. cadenas productivas. constituida por el conjunto de decisiones empresariales que engloba aspectos técnicos gerenciales relacionados con la selección. ha tenido una evolución variada dependiendo de las condiciones económicas. En términos tecnológicos. Laverde.48 -72 nes vinculadas a las sentidas necesidades de grupos sociales. aborda la gestión tecnológica bajo dos dimensiones: Una macro. negociación. Es por ello. según Rivera (1985) citado por Castellano (2007).Beatriz Perozo. Evolución de la disciplina gestión tecnológica y el papel del Estado en la configuración de políticas públicas asociadas La gestión es el arte que involucra utilizar la vinculación de datos. cuyo objetivo principal es promover el diseño políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes. por medio del estímulo de la actividad innovadora. Zoltán (1993) citado por Castellano (2007). adaptación. 2. En este sentido. mediante mecanismos como clústeres. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Los autores. vista la gestión desde la integración interempresarial. (1995). comprendida en políticas gubernamentales para la innovación y desarrollo tecnológico y la micro. que las empresas para afrontar la rápida evolución de la gestión tecnológica. La gestión tecnológica como disciplina. como nuevo paradigma gerencial. la gestión podría concebirse como la administración del conocimiento para dinamizar el proceso productivo a través de la introducción sistemática de la innovación tecnológica. demandadas y orientadas por éstos quienes al organizarse le dan el sentido “inteligente” a la ejecución social de las políticas. cuyo objetivo es promover la generación de capacidades tecnológicas locales. la adopción del concepto de proyecto y el establecimiento de grupos de investigación. De igual forma. debido a que la gerencia de la empresa se preocupó más por la investigación y le dio importancia a su desarrollo. La participación del gobierno en este sentido.1995). Etapa 2: Política Científica y Tecnológica (1960-1980) en esta etapa se formularon políticas de ciencia y tecnología y se fortaleció la investigación al contarse con una mejor infraestructura y formación académica. el papel del gobierno estuvo centrado en la gestión tecnológica a través de una planificación estratégica. se ejecutó a través de políticas públicas. no le ofrecía apoyo gubernamental a innovaciones particulares producto de intelecto humano. clientes. estructura social interna de la organización. Etapa 3: Gestión Tecnológica (1980. se consiguió un acortamiento en el ciclo de innovación con base en la coordinación de tecnologías. buscando involucrar de forma directa al factor tecnológico con la estrategia competitiva en la empresa. Así mismo. sin embargo. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes que la evolución de la gestión tecnológica en países con economías emergentes del hemisferio. el surgimiento de la unidad de investigación y desarrollo de las organizaciones. de crear e implementar políticas públicas para administrar la ciencia y la tecnología. se evidencia. Así. Se caracterizó por concebir a la gestión tecnológica como sistema y proceso de aprendizaje. están enmarcadas básicamente en cinco (5) etapas: Etapa 1: La Administración de la Ciencia y la Tecnología (1949-1960). En este período. fue asumir la responsabilidad como órgano rector. haciendo énfasis en la marginalidad y dependencia tecnológica de los países menos desarrollados. Una de las características relevantes de ésta etapa es el surgimiento de inventores individuales que desarrollaban tecnología espontánea como resultado de su originalidad científica. dando estímulos a la innovación para generar conocimiento y competitividad. mediante la creación de centros de ciencias en Latinoamérica para el desarrollo de la tecnología. a partir de la profesionalización de las actividades de investigación. la atención se enfocó en la protección de la propiedad industrial a través del empleo de patentes. 51 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. se desarrolló y fortaleció diversos esquemas para los procesos de transferencias de tecnología e innovación tecnológica. competidores y. a raíz de ello. aprendizaje en equipos. es fundamental que las implicaciones de los gobiernos en ésta materia. la cooperación e innovación. Esta etapa marcó tendencia hacia el desarrollo de nuevos modelos de planeación de la innovación. tales como. pues las tendencias eran hacia los procesos de participación del personal de la empresa. que necesita la interrelación entre personas y entornos. se orienten a formular y fortalecer políticas públicas que faciliten el entendimiento del proceso de innovación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Etapa 5: La Gestión de la Innovación (2003 – debate actual). (2007). a través de los cuales. Por ello. conocimientos y valores organizacionales. el sentido de pertenencia y la proximidad geográfica. fue el de profundizar el avance de la gestión tecnológica.48 -72 Etapa 4: La Gestión del Conocimiento (1995-2003). modelos mentales. fortaleciendo la investigación e involucrando al sector productivo en el financiamiento de estos proyectos. desde el entorno académico. las organizaciones consoliden sistemas de innovación como base para la promoción de los desarrollos tecnológicos sustentables y 52 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. formulando estrategias para la administración de las tecnologías y metodologías de diagnóstico tecnológico empresarial. el debate actualmente se centra en gestionar la identidad cultural. sostiene que. pp. (2007) el interés de los gobiernos Latinoamericanos en este sentido. sistemas de gestión de innovación para el desarrollo en las organizaciones. pues entendieron que son los beneficiarios directos de las investigaciones relacionadas con la gestión tecnológica. El comportamiento de esta etapa se evidencia un fuerte enfoque en la gestión del conocimiento y la implementación de nuevas herramientas de gestión. pues es un proceso eminentemente social. Para Jiménez et al. Martierena (2003) citada por Jiménez et al. debido a los vertiginosos cambios económicos derivados de la crisis en Latinoamérica. En ese sentido.Beatriz Perozo. para los países Latinoamericanos es esencial el aprendizaje en equipo. que conducen a la innovación. como factores determinantes para fomentar los intercambios intelectuales. generando nuevos mecanismos. la perspectiva y vigilancia tecnológica. Sin embargo. en construir su visión de futuro. involucrando nuevos conceptos para la gestión tecnológica. haciendo énfasis en las pequeñas y medianas empresas (Pymes). permitiendo a las personas el libre ejercicio de aprender a aprender juntas. las define como organizaciones capaces de integrar eficazmente la percepción. la creación del conocimiento y la toma de decisiones. los líderes y su 53 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. En 1990. 3. donde la aspiración colectiva queda en libertad. Por lo tanto. 3.1. la dimensión social del Estado Venezolano en la formulación de políticas públicas y la crítica al sistema de gerencia tradicional. como alternativa para la organización que presentaba una débil capacidad de aprendizaje. que el aprendizaje continuo de los miembros permite crear las capacidades personales y organizacionales. (Valecillos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . El enfoque de las organizaciones inteligentes como modelo de políticas públicas para promover la gestión tecnológica Para desarrollar este punto se consideraron tres aspectos fundamentales: El tema sobre las organizaciones Inteligentes como un nuevo paradigma gerencial. debían adoptar un enfoque dirigido hacia el aprendizaje sostenible. espacios o lugares donde las personas continuamente expanden sus capacidades para crear los resultados que verdaderamente quieren. es por ello. ante la necesidad de operar rápidamente por los cambios del entorno. Desde un sentido más amplio. las define como. en ese sentido Senge (2009). Para la época se sustentaba que las organizaciones. Becerra y Sánchez (2011). que se orienten a minimizar las brechas con los países industrializados disminuyendo su dependencia tecnológica. donde se cultivan nuevas maneras de pensar.Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes de viabilidad. Las organizaciones Inteligentes: Un nuevo paradigma gerencial Las primeras ideas relacionadas con el concepto de organización inteligente fueron planteadas a principios de la década de los sesenta en la Universidad de Harvard. transferir el conocimiento y modificar sobre la base de un nuevo conocimiento. de modo que. adquirir. en este tipo de organización sus miembros adquieren la capacidad de crear. 2002). se introduce una idea formal sobre los fundamentos que soportan las organizaciones inteligentes. a partir del esfuerzo individual e integrado de los miembros en todos los niveles de la organización. la primera disciplina corresponde al dominio o excelencia personal para manejar la tensión entre las aspiraciones y la realidad. donde el individuo es capaz de reconocer interacciones que puedan conducir a mejoras significativas y duraderas. es la integradora de las demás. Dimensión social del Estado Venezolano en la formulación de políticas públicas Desde el contexto Venezolano. La tercera disciplina. según Valecillos (2004). 54 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . artículo 27 numeral a). corresponde al pensamiento sistémico. Para Senge (2009). La segunda disciplina. Ahora bien. permite el reconocimiento de los modelos mentales que determinan el modo de percibir al mundo. pues. debido al rápido crecimiento de la interconexión con el mundo. buscar soluciones de fondo a los problemas y no atacar sólo los emergentes o síntomas. la cuarta disciplina hace referencia al trabajo en equipo.2.48 -72 equipo deben desarrollar competencias gerenciales para fortalecer la inteligencia organizacional. es decir. esto conlleva a prepararse para tomar mejores decisiones. actuar y sentir. se basa en la comunicación. este nuevo paradigma gerencial se sustenta sobre la base del desarrollo de las cinco disciplinas del aprendizaje continuo. políticas públicas orientadas a la participación de la investigación e innovación de las universidades en la introducción de nuevos esquemas organizativos con miras a potenciar el conocimiento del talento humano (LOCTI. 3. interacción y alineación de talentos para que los resultados sean mayores que la suma de los aportes individuales y por último. las organizaciones que cobraran relevancia en el futuro serán las que descubran como aprovechar el entusiasmo y la capacidad del aprendizaje colectivo. el gobierno ha formulado a través de la autoridad nacional de desarrollo económico y social de la nación. que por ser procesos inconscientes no suelen revisarse. la complejidad y el dinamismo en los negocios. pp.Beatriz Perozo. establece la generación de una visión compartida que oriente la acción de individuos y grupos hacia objetivos futuros y comunes. 2010. la quinta disciplina considerada la más importante. generalmente por pensar en una parte y no en todo el sistema. Estas organizaciones tienen problemas de aprendizaje y presentan ciertas dificultades que le impiden enfrentar situaciones de una manera sistémica. Esta nueva perspectiva gerencial ha sido de gran interés para los venezolanos. por ende. la posibilidad de aprender. pues limitan la generación del conocimiento y. sobre los fundamentos del aprendizaje colectivo y continuo. especialmente aquellos problemas de índole cultural que son inherentes a la estructura democrática del Estado. es posible que las mismas se enfrenten a problemas que fueron en su época las soluciones. 3. se tiende a aplicar soluciones conocidas a situaciones no conocidas. pues. pueden ser implementados sobre esos nuevos esquemas organizativos que contempla la política gubernamental. orientada a formar el talento humano de dichas instituciones. y por último. la falta de una perspectiva sistémica de la realidad. que es consecuencia del carácter limitante de los modelos mentales. imposibilitando a la organización para responder eficazmente a la velocidad que demandan los mercados y de la realidad tangencial. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . con respecto a una serie de problemas que caracterizan a la gerencia pública venezolana. se evidencia la inexistencia de políticas públicas explícitas. en este sentido Senge (2009) afirma. esto se da. el estar dominados por cambios significativos en el entorno. razón por la cual Senge aceptó la invitación de la Asociación de Egresados de la Universidad Católica Andrés Bello (AEUCAB) en octubre 55 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. las incompetencias gerenciales. Al vincular los problemas que experimenta el modelo tradicional con los que enfrenta el Estado Venezolano en la gerencia pública y privada.3 La Gerencia tradicional: Un paradigma en cuenta regresiva Todas aquellas organizaciones que sustentan sus operaciones sobre viejos dogmas y paradigmas gerenciales. los postulados que sustentan a las organizaciones inteligentes a través del aprendizaje continuo. lo que permitiría ofrecer respuestas oportunas. orientado hacia la inteligencia organizacional.Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes Sobre la validez de las consideraciones anteriores. adolecen de una visión integradora con el entorno. no valoran el aprendizaje ni el trabajo en equipo. innovación y sus aplicaciones como condición necesaria para el fortalecimiento del Poder Popular. estarían dispuestas a cambiar sus estructuras tradicionales por un enfoque basado en organizaciones inteligentes?. advirtió sobre el enfoque cortoplacista que tienen las escuelas de negocios a nivel mundial. gubernamentales. en enseñar a sus alumnos que el único factor competitivo en las empresas es la rentabilidad. Así mismo. que permite formular políticas públicas dirigidas a la solución de problemas concretos de la sociedad. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .48 -72 2008. con el aporte significativo de del sector privado. la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico. pp. 4. destinará recursos suficientes para el fomento y desarrollo de estas actividades. a formar las capacidades personales y organizacionales hacia el aprendizaje sostenible. El referido ponente. 56 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. empresariales. cerró su conferencia dejando a los venezolanos la siguiente reflexión. social y político del país. la tecnología. el conocimiento. la respuesta está dirigida al gobierno y a los actores vinculados con el diseño de políticas públicas orientadas. Con sustento en esta inquietud se procedió a desarrollar la propuesta que aquí se plantea. reconocido por sus trabajos publicados sobre el aprendizaje organizacional. Polìtica y jurisprudencia en materia de gestión tecnológica para el fomento de la inteligencia organizacional La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 10 establece que el Estado reconocerá el interés público de la ciencia. Para dirigir y ejecutar acciones estatales en materia de ciencia y tecnología. Senge (2008). siendo la autoridad nacional para la gestión tecnológica. el Estado venezolano lo ejerce a través de la Ley Orgánica de Ciencia y Tecnología.Beatriz Perozo. para dictar una conferencia y así compartir sus experiencias y su nueva visión del mundo empresarial y organizacional. establecida en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. lo que en términos preliminares exige la comprensión del tema político y legal en materia de gestión tecnológica para fomentar la inteligencia como valor intrínseco de los colectivos. ¿En qué medida las instituciones educativas. Siguiendo directrices del Estado. contribuyendo significativamente a mejorar los procesos de innovación. 57 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. que permitan potenciar las capacidades del talento humano hacia la percepción. cuyas políticas muchas veces no atienden a interés del colectivo. estrategias. pues. el artículo 27 de esta misma ley establece que dentro de las actividades que deben ser llevadas como aportes a la ciencia. Este cambio debe ir en función de nuevas estructuras que promuevan el aprendizaje contínuo. siendo las organizaciones inteligentes un nuevo paradigma gerencial. objetivos. hace un énfasis particular. deberían estar orientadas a cambiar sus estructuras gerenciales tradicionales sustentadas por viejos paradigmas centralista. la línea de acción que promueven las organizaciones inteligentes como un nuevo paradigma gerencial es el Modelo Productivo Socialista. que permitirá potenciar el talento humano. la tecnología e innovación. con miras a resolver problemas concretos de la población venezolana. Esto conlleva a la satisfacción de las necesidades humanas que favorezcan el desarrollo científico-tecnológico. esquemas organizativos. la introducción de nuevos procesos tecnológicos. establecidas por las directrices. la creación. investigación e innovación de las universidades y centros de investigación del país. enunciadas en el Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013). los mismos deben estar enmarcados dentro de las necesidades de investigación del estado. sobre la base de un nuevo conocimiento. la transferencia del conocimiento . donde se cultivan nuevas maneras de pensar y. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . las políticas públicas establecidas por el Estado en materia de ambiente organizacional. y la toma de decisiones. En este sentido. como medio productor de saberes innovadores. para impulsar el logro del desarrollo tecnológico en las organizaciones y. Para las universidades los aportes a la ciencia y tecnología se ejecutan a través de proyectos de investigación. posibilita la autonomía relativa de las actividades productivas y de servicios necesarias para alcanzar y sostener el desarrollo mediante el fortalecimiento de las capacidad de innovar. deben considerarse la participación. la aspiración colectiva queda en libertad.Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes En este orden de ideas. éste es en esencia el paradigma que sustenta las organizaciones inteligentes. políticas y líneas de acción estratégicas del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013). a partir de la configuración de valores y modelos de acción que promueva una ciencia y tecnología e innovación. es decir. cuyo objetivo fundamental es construir una cultura científica tecnológica que oriente potencialidades y capacidades de las organizaciones hacia la trasformación de la sociedad venezolana. fomentando a su vez el desarrollo hacia el sentido de responsabilidad. son responsables de aprender. en el área de la gerencia pública de las tecnologías de información y comunicación apuntando hacia la democratización del conocimiento. tecnología y la producción. En este sentido. por concebirse como una comunidad humana con un propósito mayor y adicional al retorno de la inversión. la formación de capacidades gerenciales bajo el enfoque de organizaciones de rápido aprendizaje se enmarca. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . e implementar estructuras gerenciales basados en el enfoque de las organizaciones inteligentes está el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología (2007). y adaptarse a nuevas realidades. c) La producción de materiales reciclables y d) La definición del concepto de bienestar más allá del consumo. establecer una cultura de valores y principios derivados del respeto a la vida en 58 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Senge (2008). como actividad orientada al beneficio de la sociedad. Lo anteriormente expuesto conlleva a comprender que el Estado debe promover políticas públicas dirigidas hacia el desarrollo de una conciencia bioética en los espacios destinados para la ciencia. Bajo esta política. afirma que. las organizaciones empresariales gestoras de tecnologías. participan modelando su futuro. así como también. Las organizaciones inteligentes se han caracterizado por un profundo sentido de identidad. b) La producción de alimentos a nivel local. mediante el aprendizaje contínuo y colectivo del talento humano. Sus miembros para obtener competencias gerenciales orientadas a aprendizaje continuo.48 -72 Dentro del contexto político y legal que sirve de marco para promover políticas públicas. a) La generación de fuentes de energía limpias. son responsables de construir paradigmas para comprender la complejidad.Beatriz Perozo. así como al objetivo de alcanzar la soberanía tecnológica y la creación de capacidades gerenciales en organizaciones gestoras de tecnologías. pp. la inclusión social. crear capacidades para asimilar tecnologías de vanguardia. son como una burbuja. que explotarían si no dan respuesta a cuatro temas claves. clarificar la visión y mejorar los modelos mentales compartidos. de esta manera. satisfacer sus demandas y. dirigidos a atender los problemas de los ciudadanos. Acciones y Estrategias Fuente: Elaboración propia 59 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Establecimiento de Objetivos 3. (3) aceptación de la propuesta de solución. (6) evaluación y seguimiento del impacto. modelados por marcos institucionales. 5. (2) posibles soluciones. y en paz. Estrategia procedimental para el diseño de una política pública en materia de gestión tecnológica y promoción de organizaciones inteligentes La estrategia que propone Maggiolo y Perozo (2007) como un modelo integral para la formulación de política pública. lograr impactos sociales. Determinación de la Solución 2. (5) seguimiento y evaluación de la propuesta. equitativa. Así como lo establece el código de ética para la vida (2011). Análisis Situacional del problema 4.Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes todas sus formas. De la confrontación y análisis de esta propuesta se sugiere el siguiente modelo para implementar políticas públicas en materia de gestión tecnológica para promover la inteligencia organizacional. políticos y económicos.considerando el derecho de todos a convivir en una sociedad justa. en un ambiente ecológicamente equilibrado. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Diagrama 1 Método para diseñar Políticas de Gestión Tecnologica bajo el enfoque de las Organizaciones Inteligentes 1. se evidencia significativamente la interacción entre actores sociales y gubernamentales. (4) Implementación y evaluación de la propuesta. como a continuación se explica (Diagrama1). El modelo sugiere las siguientes etapas: (1) el problema y su inclusión en la agenda pública. para cubrir las necesidades de investigación 2011. pp. Para Maggiolo y Perozo (2007). 2008). La dependencia tecnológica que experimentan las empresas venezolanas. establecidas por el Plan Nacional Simón Bolívar (2007-2013). la pérdida de control sobre las decisiones en los campos económico y tecnológico.48 -72 Fase 1: Análisis situacional del problema a) Identificar la situación problema Cualquier iniciativa para promover políticas públicas en todas las areas del saber. En Venezuela. pues. la resistencia al cambio tecnológico por parte de algunos sectores. adolecen de capacidades gerenciales. se ha hecho cada vez más evidente la disminución de la capacidad y el poder para tomar y ejecutar decisiones que afectan la economía nacional por ser dependientes tecnológicamente. resulta generalmente inadecuada para el país comprador. la cual. líneas de acción estratégicas y políticas. requieren adoptar un enfoque sistémico dirigido hacia el aprendizaje sostenible. deben estar enmarcadas en las directrices. las características inadecuadas de las tecnologías que se introducen en los aparatos productivos. A pesar de los esfuerzos del gobierno en formular políticas públicas orientadas al uso prioritario del software libre sin costo alguno. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .Beatriz Perozo. y nuevas formas de competencias y. Tal es el caso de aplicaciones informáticas que soporta las plataformas comunicacionales en las instituciones del país confinadas a pagar considerables sumas anuales por el derecho a licencias de funcionamiento para software propietario. una de las consecuencias más negativas de la dependencia tecnológica es que la tecnología importada. Las consecuencias de la dominación tecnológica que ejercen los países industrializados y sus grandes empresas se traduce en altos costos de las negociaciones de tecnología. ha impedido el uso masivo. como alternativa viable que permita en un futuro la independencia tecnológica. para operar rápidamente por los cambios del entorno. ya que sus características corresponden a las condiciones del país que la desarrolló. son consumidoras de tecnología y no desarrolladora de las mismas. 60 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Dentro de este marco se sustentará la propuesta. y la ausencia de una capacidad nacional de innovación (Grau. pues no existe un plan de formación para talento humano que potencie sus capacidades creativas para gestionar tecnologías de punta.Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes Por otra parte. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . cultura científica y participación ciudadana en el 2010. esta problemática impacta negativamente en la sociedad. debido a que el gobierno nacional decide de manera discrecional aquellos sectores que intervendrán en los procesos de formulación de políticas públicas en este sector. que potencie las capacidades del talento humano hacia el enfoque que sustentan las organizaciones inteligentes. Al ponderar la opción más alta para fines del análisis. el poco interés de los empresarios para el desarrollo científico-tecnológico de sus organizaciones. reconoció la necesidad de incrementar la inversión del Estado hacia ese sector. Así mismo. bien sea por desconocimiento o por falta de recursos. existe una desvinculación de los actores principales que formulan política. por esa razón se ha regulado la inversión en ciencia y tecnología proveniente de la empresa privada. realizó una encuesta dirigida en el marco del tercer encuentro nacional de percepción pública de la ciencia. el indicio falta de apoyo económico en el área no constituye un hecho aislado. se advierte que un 35% vincula el estancamiento del desarrollo científico-tecnológico a la poca inversión del gobierno en el área. Otro problema que se evidencia es. Para el titular del ministerio. Sobre la base de los argumentos anteriormente descritos. a través de la formulación de políticas pública que fomenten la cultura de la innovación como un valor organizacional. por medio de la LOCTI. Por otra parte. el Estado-Sociedad-Universidades. la inexistencia de políticas públicas orientadas a promover la cultura de la innovación como eje transversal en todos los procesos inherente en la gerencia pública y privada. 61 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. El Ministerio del Poder Popular para la ciencia. tecnología e innovación (2010). el objetivo general que permitirá solventar la problemática planteada está dirigido a promover estrategias para orientar la gestión tecnológica de las instituciones bajo el enfoque de organizaciones Inteligentes. para estudiar en la colectividad la razón por la que consideran que no existe un mayor desarrollo de la ciencia y la tecnología en el país. Diagrama 2 Relación o Vinculación de los Actores Potenciales Poder Ejecutivo – Presidente de la República. Poder Legislativo – Asamblea Nacional Ministerio para el Poder Popular para la Ciencia y Tecnología e Industrias Intermedias Oficina de Planificación Sector Universitario (OPSU) Ministerio para el Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Empresas Públicas.48 -72 b) Actores potenciales y sus relaciones Quienes participan en el proceso de diseñar y hacer la política pública. A continuación se indica los actores potenciales y sus vinculaciones para promover una política pública de gestión tecnológica bajo enfoque de las organizaciones Inteligentes. ver Diagrama 2. facultades y relaciones están señaladas en la constitución. También participan en el diseño de políticas actores informales o no oficiales. leyes y otras normas de Estado. que serán afectados por la política en discusión. pp. esto lo hacen desde posiciones formales u oficiales que desempeñan cargos de poder dentro de la estructura del Estado y cuyas atribuciones. sin embargo deben ceñirse a la constitución vigente (Olavarría. se denominan actores. al emerger desde la propia sociedad. que se involucran al proceso en consideración hacia los intereses que ellos representan. Privadas y Sociales Ministerio para el Poder Popular para la Comunicación e Información Medios de Comunicación Universidades Públicas Institutos de Investigaciones Científico y Tecnológico Fuente: Elaboración propia 62 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.Beatriz Perozo. competencias. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 2007). Los intereses pueden ser colectivos o individuales y el desempeño no está normado. eso lo hace el actor más influyente en el proceso de formular políticas públicas Por otra parte.Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes El Poder Ejecutivo ejercido por el Presidente de la República posee las facultades que le otorga la Constitución Bolivariana de Venezuela. se abre un proceso de negociación con el poder ejecutivo para incorporar los intereses. la iniciativa de ley. ejerce una gran influencia en el establecimiento de la agenda pública. todo lo cual implica un número de personas más allá del presidente y su círculo inmediato interviene en el proceso (Olavarría. todo ello lo trasmite a la sociedad a través de los medios de comunicación y. para quienes su fuente de legiti- 63 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. En el debate parlamentario. genera el compromiso al presupuesto para que éste pueda seguir el trámite de la Asamblea Nacional. por lo tanto. 2009). hay aspectos técnicos que deben ser abordados. Otros actores involucrados en los aspectos prácticos y operativos. y el análisis de cómo esta ley afecta los intereses que cada uno de los parlamentarios representa. ésta debe materializarse a través de una ley. no puede dominar las alternativas que son seriamente consideradas. ni mucho menos determinar los resultados finales de los temas de la agenda. son actores importantes en el proceso de definición política. de este modo. 2007). Adicionalmente cuando se trata de una política pública. Dentro de sus facultades está. capacidad de veto o sanción. representando por diputados o parlamentarios. El Poder Legislativo está en manos de la asamblea nacional. son los miembros de los gabinetes ministeriales. Aunque el presidente puede determinar la agenda. así como también. son los que deciden. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Todos estos temas afectan e incluyen a una diversidad de actores. la que está sujeta al debate público en la asamblea nacional. generando apoyo o presión sobre el gobierno (Núñez. ellos con sus votos. no se transfiere detalles técnicos. designar el personal para desempeñar cargos claves. es necesaria de una votación parlamentaria. En aquellas políticas públicas que requieren de la aprobación de un proyecto ley. sino discuten acerca de los aspectos políticos de cada una de ellas y como las propuestas en consideración beneficiarán o perjudicarán a grupos concretos de la población. aspiraciones y expectativas que ellos representan. Quienes desempeñan dichos cargos. es quien debe actuar como el gestor del ambiente dentro del que se mueve los diferentes agentes innovativos. Esta función la debe asumir el Estado. El Ministerio para el Poder Popular de Ciencia y Tecnología e industrias ligeras. el modo como ellos entienden el problema y las prioridades del gobierno. (MCTTI) a través del la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU). que según Ávalos 1990 citado por Domínguez (2007). La acción de dichos actores involucra el desarrollo de proyectos de investigación mancomunados dirigidos por la OPSU. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . esto es asumir la responsabilidad de generar contextos dentro de los cuales se toman las decisiones asociadas al desarrollo de la gestión tecnológica. las propuestas de política pública deben estar soportadas por investigaciones productos del trabajo de académicos y expertos. 64 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. mecanismos que mejoren la pertinencia de la investigación en relación con las necesidades sociales y económicas del país. que son a final de cuentas los afectados ante la situación problema. que vienen de las universidades o de centros de investigación. pp. Por consiguiente es indispensable plantear. además dada la posición que ocupan se espera que de estos actores surjan alternativas de solución a los problemas y.Beatriz Perozo. son los que traducen los enunciados señalados por el presidente en acciones. centros e institutos de investigación. También son los responsables de la implementación de las políticas. lo que implica que serán ellos los que. y estos a su vez deben organizar e involucrar actores de la sociedad. deberá incorporar a las universidades. asumirán una posición mediadora entre el presidente y los ciudadanos (Olavarría. bajo las directrices del MCTTI. ello abre la posibilidad a que estos actores incorporen sus particulares percepciones. puntos de vistas y. esto permitirá ir avanzando en la construcción de una solida cultura para formular políticas basadas en el conocimiento. como factores claves para el análisis y posterior solución de la problemática planteada. determinan en buena medida el modo como el gobierno ha decidido enfrentarla situación.48 -72 midad y autoridad deriva de ser nominados a cargo o área específica de una administración. Dentro de este mismo orden de ideas. 2007). en consecuencia. Sin duda. sino también el de promover la participación de todos los actores para la construcción conjunta de las políticas y la planificación. privado y social. deben definir su propia capacidad científico . Es importante señalar. que permita la implementación de la inteligencia organizacional como un nuevo paradigma gerencial. 2008). for- 65 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.tecnológica. pues de alguna manera afectan la agenda pública. que es el vehículo que utilizan para alcanzar la persuasión. En definitiva. en algunos casos desarrolla alianzas con otros los grupos de interés. como factores fundamentales de producción. al sector empresarial público. su acción va dirigida a divulgar el estatus del tema en cuestión. coordinar su actuación en la ejecución. estos grupos organizados tienen conciencia de cómo serán afectados o beneficiados por la aplicación de una política y que a raíz. el Estado venezolano debe promover mecanismos dirigidos a potenciar el talento humano. consolidar la oferta y otorgar fondos públicos. Para incorporar la sustentabilidad de la gestión tecnológica en las empresas. que los medios de comunicación tienen un efecto sobre la política pública cuando afectan los intereses de los actores protagónicos que participan en el proceso de elaboración de políticas (Ortegón. de ello realizan esfuerzos consientes por alterar los resultados de la política a su favor. implantarlas de manera vertical. donde cada uno de los integrantes se inserta en diversos círculos lo que les permiten difundir sus ideas en los diversos circuitos sociales. que es el centro del debate público. estos actores deben vincularse mediante una red de relaciones. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Otros actores importantes son los medios de comunicación. por lo tanto los mismos. ayudan a darle visibilidad organización y acelera el desarrollo del tema. el Ministerio para el Poder Popular para el Trabajo y Seguridad. para ello actúan como comunicadores en la comunidad interesada.Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes Por otra parte. debe incorporar como actores potenciales en el proceso de formulación de políticas públicas para el desarrollo sustentable de la gestión tecnológica. para lograr construir capacidad de decisión propia que le permita una independencia tecnológica. por medio del aprendizaje continuo y colectivo. c) El rol de Estado y sus capacidades para gestionar políticas públicas El rol del Estado no es solo el de formular políticas. capacitarlo. el monitoreo del entorno y la evaluación y seguimiento de la gestión. y de la sociedad en general. absorción y utilización del conocimiento. En el desarrollo e implementación de estas estrategias para la ejecución de proyectos concretos. interna- 66 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. pp. la ciencia y la tecnología. sociales y productivos. como base para el fortalecimiento del capital social y el paso a los cambios organizacionales. Tecnología e Innovación (SNCTI) a través. Las implicaciones del gobierno en el diseño de políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes comtempla los siguientes aspectos: • Incentivar la demanda de ciencia y tecnología por parte de los sectores productivos. de la estructuración de redes de cooperación productiva y social. incentivar la demanda y promover la participación del sector privado en el financiamiento y desarrollo de las actividades de ciencia y tecnología (Olavarría. pues. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . para la producción. pues. es la inadecuación de nuestras instituciones públicas y su baja capacidad de ejecución para implementar estas nuevas políticas y para responder a las nuevas exigencias del entorno. exige fortalezas institucionales. para la promoción. en el seno de los organismos públicos. otro de los grandes obstáculos para la innovación. que caracterizan a la sociedad del conocimiento.48 -72 talecer la oferta. que permita implementar nuevos esquemas organizativos. El papel del Estado debe ser mucho más activo. acompaña al establecimiento de un nuevo modelo de producción y apropiación social del conocimiento. sin abandonar el fortalecimiento de la oferta. • Fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia. para ello. como fuente generadora de innovación. la articulación de redes. • Fortalecer las capacidades de los sectores productivos. públicos y de la sociedad.Beatriz Perozo. fortaleciendo. Este cambio de paradigma. la negociación. 2007). para que adquiera competencias hacia el aprendizaje continuo. públicos. se debe valorar el talento humano. orientado al desarrollo de una gestión tecnología. surge una necesidad imperiosa de lograr un cambio de paradigma en los modelos de gestión pública. incentivando la participación activa del sector productivo.Acciones y estrategias para alcanzar los objetivos. • Implementar planes para fortalecer la gestión tecnológica como proceso dinamizador del aprendizaje continuo. potenciando las capacidades del talento humano. con capacidad de adaptarse dinámicamente a las demandas del entorno para la ejecución de sus políticas y de introducir los cambios necesarios en su organización para responder a esta demanda de manera eficaz y eficiente (Maggiolo y Perozo 2010).Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes mente. • Promover estrategias a través de las políticas públicas ya formuladas en ciencia y tecnología. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . • Formular un plan de acción para establecer una vinculación efectiva entre los actores potenciales. dirigidas a crear ambientes organizaciones hacia la cultura de la innovación como valor social. • Establecer alianzas estratégicas con el sector empresarial para incrementar la inversión del Estado en el área de la ciencia y tecnología. optimizarla e implementar planes que conduzcan a resultados específicos y de corto plazo. la consolidación de instituciones flexibles.. Fase 2: Estalecimiento de objetivos estratégicos Para cumplir con lo establecido en el objetivo general se establecerán las siguientes acciones que corresponden a los objetivos estratégicos de la propuesta: • Establecer mecanismos para promover el licenciamiento de tecnologías libres para desarrollar productos innovadores desde las organizaciones. es necesario racionalizarla. Para lograr los objetivos antes formulados se deben efectuar las siguientes acciones: • Capacitar al talento humano de las instituciones públicas para efectuar mi- 67 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. dirigido hacia la inteligencia organizacional. para promover el desarrollo de la gestión tecnológica en las organizaciones Fase 3. a través de proyectos mancomunados con universidades y centros de investigación. Si la inversión es escasa. que permitan fomentar la inteligencia organizacional a través de la gestión tecnológica. sobre la base de los objetivos y acciones que sustentan la propuesta lo siguiente: El Estado debe redimensionar su política pública y orientarlas a cubrir las necesidades. y esquemas organizativos. conduce a determinar la necesidad de formular politicas. no existe una política explícita orientada a promover el aprendizaje continuo y colectivo del talento humano como bastión de la innovación en las organizaciones. la introducción de nuevos procesos tecnológicos. para ejecutar planes efectivos de migración a plataformas hacia el licenciamiento libre. Fase 4. • Establecer planes para el seguimiento y control de las obligaciones financieras que tiene sector empresarial con el estado. Por lo anteriormente expuesto se presenta como alternativa de solución. pp. • Crear mecanismos que permitan ampliar la participación y vinculación de actores involucrados con la gestión tecnológica en las organizaciones. privadas y sociales que permiten promover el enfoque que ofrece las organizaciones inteligentes como un nuevo paradigma gerencial. centros de investigación.. • Ofrecer planes de financiamiento para proyectos entre universidades y.48 -72 graciones de las plataformas comunicaciones de software propietario a software libre.Determinación de la solución o propuesta El análisis presentado en las tres (3) fases anteriores y que se muestra en la figura 1. • Asignar recursos a las instituciones públicas. Si bien es cierto que. dirigidas al desarrolllo sostenible de la gestión tecnológica en empresas públicas. sobre inversiones sustentables en el área de ciencia y tecnología. en el proceso para formular políticas públicas. la Ley Ogánica de Ciencia y Tecnologia (LOCTI) contempla en su articulo 27. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . a través de proyectos de 68 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.Beatriz Perozo. en el área de política y sociedad. • Diseñar planes de acción para promover la cultura innovativa como un valor social en las instituciones. la cual puede considerarse como una responsabilidad de seguridad social y como pauta para el desarrollo económico. político y social de un país (Olavarria. hacia una sociedad que requiere de respuesta oportunas para solventar problemas sociales. en el área de la ciencia y tecnología. a través de la formulación de un Plan Nacional estratégico contemplado para los años 2006-2030 y. una política pública de carácter ecónomico estratégico. para dar respuesta efectiva a las demandas de la sociedad. 69 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Conclusiones Las políticas públicas para la gestión tecnológica. 2007). orientado a promover una cultura hacia la investigación a través de implementacion de políticas públicas dirigidas a tal fin. estableciendo como un sistema de cooperación. privada y social. que garanticen el equilibrio en la toma de decisiones. las políticas públicas en ciencia y tecnologia han de llevar a sistematizar la producción de innovaciones. Por consiguiente. que tienen como premisa gobernar con lo político para el público. para ello. Así mismo. sin embargo. un país en materia económica depende no solo del potencial competitivo que poseen las organizaciones para interactuar con los mercados. el impulso constante a la ciencia y tecnologia. ésta a la vez depende de su capacidad científica y tecnológica. 6. sino de su productividad y. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . orientadas por estos sin excluir a ningún sector.Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes investigación dirigidos a promover la inteligencia organizacional en la gerencia pública. es sin duda. Venezuela se encuentra en un proceso de transformación de la ciencia y la tecnologia. ante el análisis de la situación problema. y le confieren a la adminstración pública una proyección para promover capacidades de innovación. a través de redes de relaciones. vinculadas a las sentidas necesidades de grupos sociales. son portadoras de una cultura de racionalidad democrática. debe establecer alianzas estratégicas con el sector empresarial para incrementar la inversión del Estado. Bajo esta esta premisa. se puede observar el paradigma paternalista y centralizado que ejerce el estado en el financiamiento de proyectos acordes con intereses ideológicos. Por consiguiente. que impacta en la vida de sus actores. responsabilidades tecnológicas. por tanto. se deben establecer mecanismos que vinculen todos los actores potenciales. Revista científica digital del centro de investigación y estudios generales. Primer Plan Socialista Desarrollo Económico y Social de la Nación. Gestión tecnológica: De un enfoque tradicional la inteligencia. Proyecto Nacional Plan Nacional Simón Bolívar. pp. (2011). Universidad Nacional de Colombia. Número 021. Innovar.ve/uploaded/pdf/Proyecto_Nacional_Simon_Bolivar. dirigidas hacia la inteligencia organizacional como nuevo paradigma gerencial. Castellanos-Domínguez.gob.Numero 4.Beatriz Perozo.cendit. ésta alternativa de solución viable que cobra vigencia.Colombia Chávez. debido al desarrollo exponencial en que se encuentra la ciencia y tecnología en estos momentos en Venezuela. Es sin duda. En digital: http:// www.colombiadigital. Revista de Ciencias Administrativas y Sociales. Oscar (2003). donde el talento humano pueda adquirir capacidades y destrezas inherentes a la innovación y al aprendizaje sostenible. Recuperado 26 de junio de 20012 de. Venezuela. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas. Programa Interdisciplinario Biogestion. Oscar (2007). Volumen 2. (2007-2013). Aproximación Conceptual y Perspectivas de Desarrollo. lo que coadyuvará al desarrollo de una gestión tecnológica eficiente. Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela.pdf 70 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Referencias Bibliográficas Asamblea Nacional (1999). Venezuela Becerra Marlene y Sánchez Ludy (2011) El liderazgo en la organizaciones inteligentes. Gestión tecnológica. pues. Imprenta Nacional. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Hugo.net Castellano-Domínguez. Finalmente. está orientada a promover el diseño políticas públicas para la implementar nuevos esquemas organizativos.48 -72 Actualmente se encuentra vigente el Plan Nacional de Ciencia y Tecnología e Innovación (2006-2030) concebido como política pública de naturaleza estratégica sujeta adecuación y revisión permanente en razón de los cambios propios del entorno. ww. a través de acciones efectivas y oportunas. Ano1 . se considera viable la propuesta que aquí se presenta. (61-71). Venezuela Jiménez Claudia. Revista Venezolana de Análisis de Coyuntura. Tendencias y retos de la gestión tecnológicas en economías emergentes. Universidad de Chile. Volumen 43. Perozo Javier (2007). Número 2. Año 2. (2010) Articulo 1.Colombia. Castellanos Oscar. Conceptos Básicos en el Análisis de Políticas Públicas.Políticas Públicas.y 27. Ministerio para el Poder Popular para la Ciencia y Tecnología e Industrias Ligeras. Número 39 Universidad del Zulia. Ministerio para el Poder Popular para la Ciencia y Tecnología e Industrias Ligeras. Código de ética para la Vida. En digital: http://books.com/ 71 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Venezuela. El discurso de las políticas públicas entono a la producción. Senge. Colombia Maggiolo Isabel. Universidad Católica Andrés Bello. Guía sobre el Diseño y Gestión de la Política Pública. Año 12. Peter (2005).(2009). Revista Universidad EAFIT.Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes Grau. (2011). Revista educación e investigación. Documentos de trabajo Numero 11. Universidad de Alcalá.google. http://petersengeenvenezuela. cultura científica y participación ciudadana. Recuperado el 5 de abril de 2012 de.http://Percepcion-Publica-de-la-Ciencia-y-tecnologia-en-Ministerio para el Poder Popular para la Ciencia y Tecnología e Industrias Ligeras. Caracas Venezuela. Bogotá.Volumen XV. Proceso de concertación Estado-Sociedad. Jolly (2008). La Quinta Disciplina. Ley Orgánica de Ciencia y Tecnología. Peter (2008) Conferencia la danza del Cambio. El arte y la práctica de la organización abierta al aprendizaje. Ortegón. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . y Morales María (2007).co. Núñez. Número 148. Número 1. Revista Venezolana de Gerencia (RVG). Edgar (2008). Mauricio (2007). Modelo de políticas públicas preventiva de consumo de drogas del adolecente en Venezuela.ve/ books?id=PdKuIm3sQroC&printsec=frontcover&hl=es&source=g bs_ge_summary_r&cad=0#v=onepage&q&f=false Senge.blogspot. (2010) Tercer encuentro nacional de percepción pública de la ciencia. Olavarría. Linda (2009). Maracaibo. Organizaciones inteligentes. Cesar (2004). Valecillos. EDILUZ. Venezuela.Beatriz Perozo. Editorial Universidad del Zulia. 72 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. EDILUZ. Complementando nuestros primeros pasos. Editorial Universidad del Zulia.48 -72 Valecillos. Venezuela. Cesar (2002). Organizaciones inteligentes. pp. Maracaibo. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Palabras clave: Promoción. regional y nacional. Coordinadora de la Especialización Gerencia de Obras Civiles (IUTAG). Se discute la importancia de incorporar personas al diseño de políticas que hacen investigación intelectual o investigación aplicada. Mención Gerencia (URBE). Permitiendo así. Magíster en Gerencia de Calidad y Productividad (UNEFM). Ferrer* Se representa el análisis de la innovación y la tecnología popular como política pública dentro del contexto social.Técnico Superior Universitario en Construcción Civil (IUTAG). Allowing the strengthening and promotion of research in different corners of the country to consolidate policies and strategies for technology innovation and popular. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . who contribute to the local. Docente del Instituto Universitario de Tecnología Alonso Gamero (IUTAG) . el fortalecimiento y la promoción de la investigación en los distintos rincones del país para consolidar las políticas y estrategias en materia de innovación y tecnología popular. quienes contribuyen con el desarrollo local. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Política pública para la promoción de la innovación y tecnología popular Resumen Danny. Miembro del Comité Departamental de Trabajo Especial de Grado. It concluded with a basis for the inclusion of people who do intellectual research or applied research and innovative participation and popular exponents. los resultados emergen desde la realidad cotidiana y de los autores claves que suministran de forma original los hechos de la realidad. La metodología empleada se basa en el paradigma cualitativo. * Doctorante en Ciencias. Tutor Académico de Pregrado y Postgrado. Innovación.TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Presidenta del Sindicato de Profesores del IUTAG. Ingeniero Civil (UNEFM). Categoría Académica Asociado. Tecnología Popular. así como la participación de innovadores y cultores populares. Abstract Analysis popular technology innovation and public policy in the social context. regional and national levels. Política Pública. The methodology based on the qualitative paradigm.Coro. E-mail: dannyferrer@ yahoo. the results emerge from everyday reality and the key authors of original shape providing the facts of reality.com 73 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Ahora bien. aun cuando la actividad de producción científica se inició en la década de los cincuenta. tecnología e innovación se han venido realizando tradicionalmente en organismos públicos. Tecnología e Innovación. los venezolanos perciben a la ciencia nacional como una actividad que muy poco ven o sienten refiriéndose específicamente a los cambios materiales producidos de ella. de tal manera que. esto permita estar a tono con lo planteado en la nueva Ley Orgánica de Ciencia. donde deben estar en correspondencia con todos los sectores productivos a nivel nacional. pp. en efecto. especialmente en los de educación superior y otras instituciones también financiadas por el Estado. Esto revela las serias deficiencias en cuanto al manejo y sistematización de la información asociada y problemas evidentes 74 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Public Policy. el 64% considera que. el 84% no recuerda ningún hallazgo importante desarrollado por investigadores venezolanos. 73 . Más del 60% no conoce organismos que se dediquen a hacer investigación científica y tecnológica en el país. aún se percibe un crecimiento muy modesto si se le compara con los estándares internacionales.Danny Ferrer. Innovation. en relación a la producción del conocimiento pertinente y de calidad. Ambos sectores han demostrado en estos últimos años interés y necesidad de interrelacionarse para repensar y hacer investigación sobretodo en ámbito de la innovación y la tecnología. la amplia mayoría de los encuestados (66%) cree que la investigación científica y tecnológica que se hace en Venezuela es útil. Technology People. Según los resultados del citado instrumento. en el año 2009 por el Ministerio del Poder Popular para Ciencia. sí se hace investigación en el país. Cultura Científica y Participación Ciudadana aplicada a escala nacional. 1. y casi 90% cree que el gobierno no consulta a los científicos e ingenieros para asuntos relacionados con sus actividades. A esto podemos agregar la participación de la empresa privada. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .89 Keywords: Promotion. En la Tercera Encuesta de Percepción Pública de la Ciencia. Introducción En Venezuela las actividades de Investigación en ciencia. con límites en su capacidad para la realización de investigación. Sólo el 12% afirma recordar nombres de científicos venezolanos. Tecnología e Industrias Intermedias. ya que de acuerdo con las revisiones a los documentos consultados. Actualmente. participación e interés de los ciudadanos y actores sociales en el ámbito de la CTI. se observa fortaleza en cuanto al soporte legal de las mismas. Percepción de la Innovación y Tecnología Popular En tiempos de transformación como los que experimenta la sociedad venezolana. En función de lo anterior. a través de nuevos paradigmas en políticas y gestión pública. además de manifestarse evidentemente bien sustentadas en la realidad histórica del país. donde se involucre y se impulse la reforma administrativa del Estado en su totalidad. academicista o cultural. con políticas orientadoras a los nuevos objetivos de desarrollo de la Patria. dándose res- 75 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. es lo que debe motivar en estos momentos a repensar en la modernización de la política pública en lo que respecta a la innovación y tecnología. en las instituciones académicas se vienen realizando innovaciones tecnológicas. con miras a que no se pierda este conocimiento popular y sea aprovechado como parte de la socialización del mismo. La necesidad de utilizar nuestros propios recursos renovables y no renovables. por lo que es necesario dentro la agenda de política pública del Estado y en especial. conjuntamente con las comunidades. o bien de carácter técnico. proyectos comunitarios. en el marco político del Plan Nacional de Ciencia.Política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular de relacionamiento. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Y dentro del mismo. Tecnología e Innovación (PNCTI). como proceso. entre otros. así como el conocimiento. el establecimiento de mecanismos de difusión de información para divulgar entre los distintos actores sociales los avances en cuanto a innovación y tecnología popular se generen para apoyar el fortalecimiento y desarrollo de este talento humano. es decir. el desarrollo de la actividad de investigación (intelectual y/o aplicada) debe obedecer a una de política de Estado. la intencionalidad de este trabajo es mejorar la percepción de política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular. 2. Al analizar los resultados de la encuesta se encontró inexistencia de un registro de las actividades y productos de tecnólogos. cultores populares. distintos a los propios de la comunidad científica que tradicionalmente participaba en la formulación de las políticas públicas en nuestro país. donde los mismos se pueden usar como modelos para ser aplicados a escala nacional e internacional. Esto significa que cuando nos estamos refiriendo a innovación no podemos perder de vista hacia donde queremos ir. tanto en la construcción como en la implementación de las políticas públicas de ciencia. tecnología e innovación y para dar respuestas a las necesidades detectadas en las distintas comunidades del país. Tecnología e Innovación. e inclusive. la razón de poco reconocimiento a la comunidad que los genera. promocionarse. producto. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . innovadores populares y muchos otros actores. de sector productivo.89 puestas a la solución de problemas locales y regionales. Esta situación permite comprender por qué la sociedad no percibe los productos de CTI que se generan en el país. se entiende que innovar es producir y poner en práctica nuevo conocimiento según las necesidades del modelo de sociedad. incluso aprobados con menciones por su contenido innovador y con pertinencia social. En la oportunidad de dar el merecido reconocimiento a las comunidades organizadas. que se quiera impulsar en cualquier organización sea pública. 73 . divulgarse.” ha permitido avanzar en la superación del “modelo lineal de innovación” con la incorporación de los actores “impares”. tales como: tesis de pregrado. de insumo. No obstante. servicio. privada.. Desde esta perspectiva y de acuerdo con Peña (2007: 19). empresarios. proceso. etc. dentro del proceso de “Registro Nacional de Innovación e Investigación (Rnii). se quedan archivados en las mismas instituciones. empresarial o sin fines de lucro. del tercero o cuarto sector. el Ministerio de Ciencia. de organización. postgrado y trabajos de ascensos en muchos casos. 76 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Esto nos remite a poner sobre el tapete la existencia de tipos de innovación y de tecnologías. pp. de cualquier área de la economía. sin materializarse. los productos innovadores generados en las casas de estudios del país.Danny Ferrer. de lo contrario podríamos estar innovando para reproducir condiciones que en el fondo no compartimos como sociedad. Ahora bien. direccionada bajo una política pública del Estado. diseño. el concepto Innovación puede referirse tanto a la llamada tecnología física como a la social.Política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular Otros autores. de acuerdo con Varsavsky (2006:17). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . también facilitaría el proceso de relacionamiento entre los componentes de este sector (pares o impares) y sería un gran avance para orientar la promoción y divulgación de las actividades que estos grupos populares realizan. las segundas provienen de centros de investigación y desarrollo. refieren que de acuerdo al origen del conocimiento. y como Tecnología popular “los conocimientos. Alcanzar la concreción de este registro. las primeras provienen de la experiencia de personas implicadas en el proceso de producción. pero siempre con el propósito de darle solución a los problemas de las comunidades. en tanto como fenómeno social se debe manejar como gestión pública. que es también el tipo de innovación que nos ocupa. 77 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. tales como Freeman (1998). De allí la importancia de la Tecnología Social y Popular. además de ayudar en el mejoramiento. establecimiento o continuidad de acciones que conlleven a la formulación de política pública para ellos. Se hace la aclaratoria ya que para este trabajo debe precisarse que la innovación no está sólo presente en la llamada tecnología física. sino también en la social. estas se consideran como innovaciones incrementales e innovaciones radicales. Considerando el hecho. los sirven para satisfacer sus necesidades fundamentales y se inscriben en un proceso de transformación social que apunte a un nuevo proyecto de sociedad”. tecnólogos y cultores populares se ha ido incrementando. que según Varsavsky (2006:41) se define como: “El conjunto de teorías y de técnicas que permiten el aprovechamiento práctico del conocimiento científico con lenguaje propio de una ciencia o arte perteneciente o relativa a la sociedad”. y que el número de innovadores. cuyo uso y aplicación responden a los intereses de los sectores populares de la población. se hace necesario crear mecanismos de promoción y divulgación para los distintos trabajos o productos que se han generados en base a los conocimientos empíricos y con el uso de los materiales autóctonos. que en los últimos tiempos estas tecnologías populares vienen emergiendo. establecer controles en las dinámicas de interrelación de capacidades entre actores dentro del sistema nacional. los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener. reconociéndoles a éstos ciudadanos sus aportes. y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática. Lo que hay que dejar claro en el concepto es que una política pública existe siempre y cuando los actores sociales. es posible proponer dentro de la política pública venezolana. 78 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. indican que una política pública “es el conjunto de objetivos. dándolos a conocer como solución a las necesidades en dichas comunidades. de financiamiento. De igual manera. y mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos. para Velásquez (2009). valorar los proyectos y/o productos generados en las comunidades organizadas.Danny Ferrer. acciones. También hay que considerar tres componentes principales como son: los principios que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios.89 3. Aunado a ello. inacciones. Política pública para la innovación y la tecnología popular Existe una gran cantidad de definiciones del concepto de Política Pública. 73 . consiste en un proceso integrador de decisiones. Desde esta síntesis conceptual. busquen solución a las cosas percibidas como problema. adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los particulares. Otros más clásicos como Tamayo (1997). un impulso a la promoción de la innovación y la tecnología popular. para juntos alcanzar el desarrollo como un mismo bien común. pp. sería información de utilidad para articular resultados y orientar impactos. acuerdos e instrumentos. la difusión e intercambio de los resultados de sus investigaciones que al estar registrados en un sistema de información o memoria tecnológica del país. jerarquizar los procesos de acción. conocimientos y saberes innatos. 03-03. posteriormente. tecnológico e innovador del pueblo. es necesario fundamentar cualquier política pública vinculada a la organización popular sobre el hecho de que cualquier objetivo de desarrollo humano integral en el seno de las organizaciones involucra relaciones sociales más que “racionales”.2011). como una necesidad vital de la sociedad venezolana que se transforma. 1 Siendo posteriormente modificada la LOCTI en el 2010.Política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular Tal como lo expresa Petit (2012). étnicos y ancestrales. brindándoles apoyo a través del programa de Misión Ciencia. 79 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. De allí que no se consideraran en los registros de cti los saberes populares. por cuanto asegura la transferencia y el empoderamiento del conocimiento científico. tecnológicos y humanísticos de Venezuela hicieron mención al Programa de Estímulo a la Investigación (PEI) respecto al cual consideran que es una herramienta para la praxis de la LOCTI. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . como la apropiación privada de los resultados del mismo. Entes involucrados en la política pública para la promoción de la innovación y tecnología popular Desde el 2005 se creó el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia. las visiones dominantes en torno al Desarrollo Organizacional son incapaces de reconocer y abordar los elementos culturales que permean toda la vida en sociedad. con la aprobación de la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación (LOCTI)1 y estableció la importancia de los aportes y contribuciones de los científicos en las diferentes áreas de los saberes y el reconocimiento de los innovadores como actores en la producción de conocimiento popular. 4. Tecnologías e Industrias Intermedias. involucra poder efectivo. Los integrantes del colectivo organizado de innovadores e investigadores científicos. a fin de continuar recuperando los recursos que las empresas privadas habían reducido para ampliar sus capacidades de reproducción del capital. Para la estudiosa Petit. aplicado en todo momento. porque encubre tanto la explotación cada vez más perfeccionada del trabajo. el más destacablemente dejado de lado es el que afecta los juegos de poder y de control que sobre las actividades productivas y el trabajo están permanentemente mostrándose. (Prensa MCTI. incluso en contra de la eficiencia y sobrevivencia empresarial En este sentido. Entre ellos. el discurso eficientista debe desenmascararse como esencialmente ideológico. de innovación y sus aplicaciones. garante de la independencia y la soberanía económica. 5. se articula con las líneas de investigación que actualmente demanda el Estado venezolano en el Proyecto Nacional Simón Bolívar. tecnológicos. reconociéndoles sus conocimientos y saberes innatos. Ese reconocimiento multilateral de los distintos actores populares en materia de CTI. Son sujetos de ésta política pública para la promoción de la innovación y tecnología popular la autoridad nacional. tiene un fundamento académico. Esta iniciativa está orientada hacia el aprovechamiento de las potencialidades y capacidades nacionales. los ministerios del poder popular que comparten con la autoridad nacional con competencia en cti. tecnológica y de innovación asociada directamente a la estructura productiva nacional. formas de organización y dinámicas en el proceso de generación de conocimiento. político e ideológico que incluye a todos los actores sociales que generan conocimientos. científicas y tecnológicas para la implementación del plan nacional de desarrollo económico y social de la nación y las comunas que realicen actividades de cti y sus aplicaciones. órganos y entes adscritos. tecnológico e innovador de carácter transformador. es necesario consolidar un estilo científico. Además. desarrollen y transfieran conocimientos científicos.89 El nuevo programa de reconocimiento a los innovadores y tecnólogos populares. pp. diverso. la construcción de condiciones sociales. construyen innovaciones y validan tecnología. Para ello. Competencias directas del Estado El Estado venezolano garantiza el desarrollo de las capacidades científico. sus aplicaciones. las instituciones. personas naturales y jurídicas que generen. de tal forma que reconoce los diferentes actores. sus aplicaciones. así lo establece el Plan de la Patria 2013-2019. Siendo el propósito de este trabajo contribuir en el estudio de las políticas públicas en el área de la innovación pero hacia los cultores y tecnólogos populares. 73 .tecnológicas vinculadas a las necesidades del pueblo. en aras de otorgar soluciones concretas a las necesidades de desarrollo de la nación. permitirá desarrollar una actividad científica. contribuyendo así a la construcción del Modelo Productivo Socialista. creativo y profundamente dinámico. que 80 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.Danny Ferrer. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . el fortalecimiento de la Ética Socialista y la satisfacción efectiva de las necesidades del pueblo venezolano. como requisito indispensable para la satisfacción efectiva de las necesidades sociales. Se promoverá la creación de unidades de innovación asociadas a unidades socioproductivas en comunidades organizadas. fomentando el desarrollo de procesos de escalamiento industrial orientados al aprovechamiento de las potencialidades. se puede identificar coherencia en los contenidos de planes y leyes nacionales a los fines de formular la política pública conexa en materia de promoción de la innovación y tecnología popular.Política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular permita la construcción de las condiciones necesarias para la consecución de la soberanía económica e independencia tecnológica. la generación de un conocimiento científico. aprovechando para ello el establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperación científica–tecnológica. En este caso. a fin de fortalecer las capacidades del Sistema Nacional de Ciencia. orientando la investigación hacia áreas estratégicas definidas como prioritarias para la solución de los problemas sociales. las instituciones públicas o privadas que 81 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. El diseño de una política pública para la promoción de la innovación y tecnología popular comprometida con el desarrollo de Venezuela ayudaría a fortalecer y orientar la actividad científica. Tecnología e Innovación Desarrollar nuestras capacidades científico. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Se creará una Red Nacional de Parques Tecnológicos para el desarrollo y aplicación de la Ciencia.Forman parte del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación. Tecnología e Innovación (LOCTI) muestran artículos de soporte a la propuesta: Artículo N° 3.tecnológicas vinculadas a las necesidades del pueblo. Este lineamiento debe desarrollarse a través de la formulación y ejecución de proyectos transdisciplinarios estructurantes. Así por ejemplo. tecnológico e innovador que responda directamente a problemas concretos del sector productivo nacional. tecnológica y de innovación hacia el aprovechamiento efectivo de las potencialidades y capacidades nacionales para el desarrollo sustentable y la satisfacción de las necesidades sociales. el cual destaca que: . el Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2013 y la Ley Orgánica de Ciencias. con efectiva transferencia tecnológica. la Tecnología y la Innovación en esos espacios temáticos y en los Parques Industriales en general. que la mayoría de políticas establecidas en la nación. nuestro estudio se centra en el enfoque de Modelo Productivo Socialista. se encuentran bien definidas. Artículo Nº 4 define que las acciones en materia de ciencia.89 generen y desarrollen conocimientos científicos y tecnológicos como procesos de innovación. y las mismas 82 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. tecnología e innovación hacia necesidades y potencialidades del país. nos podemos dar cuenta. -Simplificar los trámites para la obtención de patentes y reducir costos. desde hace mucho tiempo. solo se ha enfocado a la innovación y tecnología. certificación. difusión e intercambio de los resultados de investigación y desarrollo y de innovación tecnológica generados en el país. la tecnología y la sociedad. 73 . Dentro del Proyecto Nacional Simón Bolívar.Danny Ferrer. Si observamos el contenido de ese rango legal. -Mejorar el apoyo institucional para la ciencia. promoción y divulgación de los hallazgos e innovaciones. Podríamos agregar el mejorar el apoyo institucional para la ciencia. el cual. identificar y utilizar las fortalezas el talento humano nacional. cuyo objetivo busca Fomentar la ciencia y tecnología al servicio del desarrollo nacional y reducir diferencias en el acceso al conocimiento. impacto y estimulo dentro de la sociedad. -Resguardar el conocimiento colectivo de los pueblos originarios. Además de incrementar la cultura científica a través programas y la aplicación de incentivos hacia las propuestas innovadoras de los grupos excluidos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . pp. lo que no se da. es el debido cumplimiento y más aun la participación que debe tener las comunidades organizadas. crear sistemas de evaluación. tecnología e innovación estarán dirigidas a: Promover mecanismos para la divulgación. administración. y las personas que se dediquen a la planificación. divulgar los resultados de los esfuerzos de innovación para lograr visibilidad. Tecnología e Innovación. -Crear plataformas tecnológicas para el acceso del ciudadano común. ejecución y aplicación de actividades que posibiliten la vinculación efectiva entre la ciencia. Tomando como estrategia y política él: -Rediseñar y estructurar el Sistema Nacional de Ciencia. la tecnología y la innovación. -Incrementar la producción nacional de ciencia. tecnología e innovación: con la vinculación de las potencialidades humanas con las necesidades nacionales y regionales. -Incrementar la infraestructura tecnológica. Política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular deben estar relacionadas con los proyectos innovadores, puesto que es para darle solución a sus propios problemas con la ayudas de las instituciones universitarias públicas y privadas, que con sus proyectos pueden aportar conocimientos y viabilidad para ser llevados a la práctica. 6. Política Pública como Proceso Consciente de la importancia que implica el desarrollo de la actividad científica y tecnológica del país y cumpliendo con los lineamientos del Estado (Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación (LOCTI) y su Reglamento) en cuanto a la promoción, estímulo y fomento del desarrollo investigativo; reviste importancia, ya que se estaría contribuyendo con la promoción y el fortalecimiento de la política pública de innovación y tecnología popular en Venezuela. La formulación de la política pública está compuesta a su vez en las siguientes etapas: Primera etapa: Materializar el saber popular (conocimiento tácito) en Conocimiento explícito Este saber popular, se refiere a lo aprendido durante la experiencia personal, y donde el mismo involucra elementos subjetivos como las creencias, los valores, ideas personales, la intuición y las corazonadas, como parte intangible. La naturaleza subjetiva e intuitiva de este conocimiento dificulta su procesamiento o transmisión de forma sistemática o lógica. Por tanto para, que este conocimiento se transmita y disemine entre otras personas, es necesario convertirlo en palabras o números que todos entiendan (Casas y Dettmer, 2008). Documentar bajo lenguaje formal a través de especificaciones, manuales, revistas las tecnologías populares de manera que cualquier persona interesada en conocer o indagar sobre tal aspecto, pueda hacer reconocimiento de la data sistematizada. Siguiendo a Nonaka y Takeuchi (1995) debe convertirse el conocimiento tácito a explícito, para iniciar el proceso de creación y perfeccionamiento del mismo produciéndose por supuesto la expansión de ese saber humano dentro o fuera de la comunidad. 83 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Danny Ferrer. pp. 73 - 89 Segunda etapa: Fortalecer las capacidades y el desarrollo sustentable En este punto se refiere a que las personas que desarrollan la tecnología popular, se les debe dar herramientas que le permitan fortalecer sus conocimientos y destrezas innatas, esto se podría hacer a través de soluciones de tipo práctico más allá de las teorías dogmáticas e irrealizables. En cierta medida, lo que se busca es que el actor popular fortalezca sus capacidades (cultor calificado), a tal punto que puedan desempeñarse con los medios que disponen o que generan dentro de sus propias comunidades. De esta manera, se podría satisfacer sus necesidades y como personas o sociedad estarían cambiando su aptitud, y conduciendo de forma acertada sus asuntos, comprometiendo sus propias capacidades generacionales. Este fortalecimiento de capacidad vendría hacer un “proceso de liberación, y mantenimiento de tal aptitud”. Tercera etapa: Mejorar técnicas para el aprovechamiento del conocimiento en su lenguaje propio Con los adelantos tecnológicos y las necesidades que surgen cada día, la gente común accede al conocimiento, a las ciencias y a las técnicas; por supuesto, esto ha permitido generar un estado de bienestar universal y a su vez el aprovechamiento práctico del conocimiento tecnológico, bajo un lenguaje propio perteneciente a un determinado sector. En esta fase del modelo lo que se busca, es poner a disposición de los tecnólogos populares, los conocimientos y avances tecnológicos; a través de prácticas y técnicas que le resulten conocidas tanto a los cultores populares, investigadores o personajes interesadas en las innovaciones populares, puesto que esto a la larga les facilita la socialización del conocimiento y por ende el bienestar social. Cuarta etapa: Producción al servicio de la sociedad Cuando los productos creados por tecnólogos populares lleguen a ser conocidos por otras personas fuera de su radio de acción, las sociedades o comunidades le darán la sustentabilidad en el tiempo y en el espacio en función del gusto, de la ocasión o de la ocupación del momento. En este caso las comunidades moldean también a la tecnología acorde con sus necesidades, e intereses. 84 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular En algunos casos, los entornos generados por esas comunidades podrían estar promoviendo otras habilidades en los individuos y grupos populares, cuando la sociedad externa accede y comparte la información que ya ellos manejan, y que de una manera u otra se le podría estar exigiendo otras soluciones a problemas que conllevarían a crear nuevos productos o inventos. Quinta etapa: Plasmar en los programas de innovación los cambios que surjan Para cumplir con este aspecto, se realiza regularmente un seguimiento y una evaluación de la creatividad e innovación desarrollada por cada equipo o comunidad de tecnólogos populares mediante una metodología conveniente, no solo desde el punto del cumplimiento de los objetivos, o de reconocer los resultados, sino de lograr también la motivación del personal. Estamos hablando de cambio en los programas de innovación ya establecidos, donde además de considerar el aprovechamiento pedagógico de las nuevas tecnologías, las nuevas demandas de atención por los usuarios, manejo de nuevos lenguajes; conllevan a la creación de nuevos espacios donde se requiere autonomía e independencia para el trabajo diario y la divulgación de las tecnologías populares. Sexta etapa: Fortalecer la (investigación) tecnológica popular y como las mismas contribuyen con la innovación Para fortalecer la tecnología popular, se realiza un diagnóstico de las personas que trabajan con la tecnología popular, a fin de conocer sus capacidades, su producción, sus tendencias, sus capacidades, su producción, sus tendencias de investigación, nivel de educación y elementos que permitan realizar un balance entre las capacidades que se tienen y las demandas que se presentan. Determinar cuáles son las áreas prioritarias de importancia para la comunidad según sus necesidades, puesto que serán las beneficiadas con la generación de los productos; así como las que ofrecen el apoyo a la divulgación de los resultados de la investigación. Todo lo anterior conllevará a fomentar dichas tecnologías, y por consiguiente a formular o redimensionar nuevas temáticas en innovación acorde con los adelantos innovadores o de tecnología popular. 85 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Danny Ferrer. pp. 73 - 89 Séptima etapa: Fomentar la formación, inserción en el quehacer socio institucional, trasladando dichos recursos humanos calificados Fomentar la formación contínua del tecnólogo popular dentro de las organizaciones, así como también facilitar el acceso a la formación externa, de esta manera se estaría contribuyendo positivamente en el desempeño de los mismos; con dicha formación se estaría dando participación en el quehacer socio institucional del país y a la final se revaloriza sus potencialidades y capacidades como capital humano ya calificado. Resulta beneficioso promover y facilitar este conocimiento popular en el seno de otros colectivos (inserción en el quehacer socio-institucional), cuando son ellos mismos los que llevan sus saberes, manejando técnicas y herramientas, pero con su propio lenguaje. Es allí donde se fortalece la creatividad de los equipos e individuos cuando se le reconoce el trabajo bien hecho. Octava etapa: Elaboración de la política pública como proceso Situando nuestro interés en la concepción de políticas públicas para la promoción de la innovación y tecnología popular, es necesario situarnos en el modelo del proceso presentado en este articulo, y a partir de allí, ir formulando y desarrollando políticas en conjunto con las directrices generales y planes de desarrollo del Estado, con un representante del organismo central de promoción local y un representante de algún organismos sectorial, además involucrar un representante de la tecnología popular (artesano, cultor popular). La elaboración de la política pública desde este proceso dinámico, participativo y sistémico, persigue detallar y caracterizar los elementos esenciales para la promoción de la innovación y tecnología popular sobre el diseño, gestión y evaluación dentro de lo que se denomina agenda política. 7. Conclusiones La propuesta de política pública para la promoción de la innovación y tecnología popular se encuentra asociada al rendimiento de la inversión realizada por el Estado en la construcción de una memoria tecnológica o registro de innovadores, cultores, tecnólogos y sus producciones en cada una de localidades del país. Esto permite contar con una plataforma de 86 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular información suficiente para la determinación y planificación precisa de los alcances económicos de sus procesos y funciones de investigación populares. Teóricamente, con la implementación de la política pública se garantiza la integración del desarrollo de la actividad científica que se sustenta a través de la información histórica recabada desde sus inicios como parte de los programas, planes y proyectos establecidos por las instituciones encargadas de coordinar la ciencia y la tecnología. Con respecto a la política propuesta, constituye una llamada al fortalecimiento y promoción de los centros y universidades; así como, a la interrelación o socialización del conocimiento entre los investigadores, tecnólogos y saberes populares; los cuales contribuyen al desarrollo sustentable en los ámbitos: local, regional y nacional. Los investigadores en los recintos universitarios, están actualmente trabajando en conjunto con las comunidades (cultores populares), realizándose de esta manera los intercambio de saberes y con ello respondiendo a las soluciones de sus necesidades. La política que aquí se propone para la promoción de la innovación y tecnología reconocer el conocimiento popular que surge de las regiones, aun cuando no se le ha dado la importancia, por quienes manejan la promoción de la investigación en los distintos componentes del Sistema Nacional de Innovación (SIN), se intenta desde ésta modesta contribución dar el justo valor a éste conocimiento, mediante el rescate de las tecnologías propias de las regiones y el incentivo al trabajo de los hacedores y representantes de la idiosincrasia de la nación. Referencias Bibliográficas Asamblea Nacional Constituyente de la República Bolivariana de Venezuela (2009). Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas-Venezuela. Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. (2010). Nueva Ley Orgánica de Ciencia y Tecnología. Gaceta Oficial No 39.5752010.Caracas.Venezuela. 87 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Danny Ferrer. pp. 73 - 89 Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Proyecto Nacional Simón Bolívar 2007-2013. Primer Plan Socialista. Desarrollo económico y social de la Nación. Caracas. Venezuela. Casas Rosalba y Dettmer, Jorge (2008). Sociedad del conocimiento, capital intelectual y organizaciones innovadoras. México. Grau, Jolly (2008) El discurso de las políticas públicas en torno a la producción de ciencia y tecnología en Venezuela. ¿Eje movilizador de representaciones en educación superior? Instituto Universitario Tecnológico-Región Los Andes. Martínez, Guadalupe (2010). Estado de las políticas públicas de innovación: avances y retos. Santiago de Chile. Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias de Venezuela (2009). 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Rubianes, Edgardo (2010) “La emergencia de una Política Pública de Cien- 88 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Venezuela Velásquez. Bogotá. Caracas. Madrid. Jesús (2009). “El análisis de las políticas públicas”. 89 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. La nueva administración pública.A. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .Política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular cia. Tecnología e Innovación en Uruguay”. Sebastián. Oscar (2006) “Hacia una Política Científica Nacional”. tecnología y sociedad . entre la ciencia. Monte Ávila Editores Latinoamericana . En Revista Desafíos. Colombia (20) 149-187. Ministerio de Ciencia y Tecnología. Varsavsky. Alianza editorial. Tamayo. Manuel (1997). “La innovación.Madrid.C. la ficción y la política” Revista Iberoamericana de ciencia. Conferencia CEPAL. Raúl (2009) Hacia una nueva definición del concepto “política pública”. soil. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable David. Environmental planning and management: a strategic relationship for sustainable development Abstract The main objective of this research is to promote the planning and environmental management as public policy. centrado en la responsabilidad social individual y colectiva. a través de un modelo de acción. el suelo. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . desarrollo sustentable. e internalizada como estrategia proactiva para el manejo adecuado del agua. MSc. que fomente la conservación como un camino para alcanzar el desarrollo sustentable. and internalized as a proactive strategy for the proper management of water. Palabras clave: Planificación. adscrito al departamento Académico de Química. Sánchez Redondo* Resumen El objetivo fundamental de esta investigación es promover la planificación y gestión ambiental como política pública. * Ingeniero Agrónomo. focusing on individual and collective social responsibility. En Venezuela existe un marco jurídico ambiental fortalecido desde el carácter constitucional otorgado a la protección y mantenimiento de los recursos naturales. política pública.com 90 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. económicos y ecológicos basados en los principios de la sustentabilidad. air and biotic resources. confiriendo importancia a los aspectos sociales. through a pattern of action. con la finalidad de orientar sus acciones en armonía con el patrimonio natural del país y alcanzar el desarrollo sustentable. E-mail: davidjsh@yahoo. En Sistemas de Producción Agrícola en el Trópico Seco. gestión ambiental. el aire y los recursos bióticos. Docente del Instituto Universitario de Tecnología Alonso Gamero. that promotes conservation as a way to achieve sustainable development. La planificación y gestión ambiental se convierten en instrumentos estratégicos que permite articular a todos los actores de la sociedad.TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. En relación a la situación ambiental mundial Bolzan (2009). economic and ecological based on the principles of sustainability. giving importance to the social. o por la acumulación de cambios locales que provocan consecuencias globales. ha generado un conflicto sin precedentes que pone de manifiesto la imperiosa necesidad de reorientar la interacción naturalezahombre. cuyos impactos afectan de manera directa a todo el planeta. sin embargo. En los últimos años la humanidad ha afrontado un modelo de desarrollo bastante acelerado.Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable In Venezuela there is an environmental legal framework strengthened since the constitutionality accorded to the protection and maintenance of natural resources. Existe una real preocupación liderizada por organizaciones internacionales. señala que tradicionalmente son conocidos los cambios y las transformaciones que el hombre ha ejercido negativamente con sus acciones en el entorno ambiental. como único medio para garantizar su supervivencia en el planeta. así como también las variadas convocatorias entre los países 91 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. 1. físicos y biológicos. in order to guide their actions in harmony with the natural heritage of the country and achieve sustainable development. gobiernos nacionales y por individualidades. The planning and environmental policy instruments become articulate allowing all actors of society. con tendencias a mediano y largo plazo a interrumpir la sostenibilidad del propio proceso de desarrollo de la humanidad. visualizando sus consecuencias en la desmejora de la calidad de vida de la población. environment management. caracterizado básicamente por los continuos adelantos en materia de ciencia y tecnología. Por esto es importante señalar el enclave desencadenado por este cambio global que hace referencia a aquellas alteraciones en los sistemas naturales. ante la precaria situación ambiental. Keywords: Planning. en algunos casos estas aplicaciones han promovido situaciones medioambientales con la degradación de los recursos naturales. sustainable development. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Introducción La problemática ambiental mundial causada principalmente por el uso inadecuado y desmedido que ha hecho la especie humana sobre el territorio y sus recursos naturales. public policies. Los problemas más destacados son los siguientes: degradación y agotamiento de los recursos naturales. el desarrollo de las grandes ciudades latinoamericanas ha estado ligado a los procesos de industrialización (Gligo. 2001). contaminación de los cuerpos de agua. La contaminación del medio urbano afecta tanto las condiciones atmosféricas como la calidad del agua superficial y subterránea y la calidad y cantidad del suelo. indican la preocupación frente a la grave situación ambiental mundial y su relación son las sociedades. desertización y erosión de áreas extensas. Cabe destacar entonces. 2009). y la reciente Conferencia de Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sustentable Rio+20 donde se produce el informe “El Futuro que queremos”. Los impactos ambientales del desarrollo han tenido sus grandes manifestaciones en los entornos urbanos o están asociados a la dinámica que se desarrolla en las ciudades. Sudáfrica en el 2002. contaminación atmosférica en los grandes centros urbanos. son los responsables principales de la emisión de los agentes contaminantes del aire (Villegas. afectación de la diversidad biológica y de recursos genéticos. junto con la combustión de hidrocarburos generados por el parque automotor de la ciudades. 92 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. entre las que destacan la Declaración de Río de Janeiro Sobre el Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Brasil en el año 1992. deterioro de la capa de ozono. En general. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 1999). en virtud de considerar que gran parte de la humanidad se ha convertido en una poderosa fuerza modificadora del medio ambiente. a colocar a la especie humana en un torcido camino para degradar y destruir su propio espacio vital. el Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. que todos los problemas ambientales son consecuencias de un desarrollo económico deshumanizado. descontextualizado territorialmente y ambientalmente depredador. 90 . la combustión doméstica y la incineración de basuras. degradación de los suelos. La interrupción en el equilibrio de los sistemas naturales se manifiesta en los problemas descritos. pp.108 miembros de la organización de las Naciones Unidas. los cuales. e incluso las condiciones de estética urbana y de tranquilidad (Sandia. desarrollado en Johannesburgo.David Sánchez Redondo. destrucción de bosques y otros ecosistemas. que ha inducido casi que en forma necesaria. cambios climáticos y el calentamiento global. 2002). para que en forma individual y colectiva la sociedad asuma el compromiso de valorar nuestros recursos y permitir a generaciones futuras el disfrute pleno de sus potencialidades. pero sin embargo. al manifestar que los cambios ambientales han adquirido una dimensión global. de la salud de la fauna y de los ecosistemas naturales en general. es importante señalar que el impacto de esta contaminación es palpable no sólo en la salud de la población. deforestación y quema indiscriminadas. El Centro de Chile y las Islas Galápagos. donde las inestables condiciones en que vive la población con menos recursos hace que sus prioridades se inclinen a tratar de cubrir sus necesidades básicas y valorar poco. Es importante resaltar lo señalado por Fernández (2000). incluso obviar. Mesoamérica. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Es evidente una realidad mundial con respecto a la delicada situación medio ambiental. muchas veces poniendo en riesgo hasta su propia vida. al provocar el desarrollo de enfermedades. El Caribe. 93 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. entre otros. los problemas socioambientales se caracterizan por su especificidad regional y local. muchas de sus regiones más pobladas comienzan a sentir los rigores de la escasez de este recurso (Rodríguez-Becerra y Espinoza. del suelo. Las estrategias del desarrollo sostenible están siendo definidas sin un diagnóstico suficiente de los problemas ambientales y sin incorporar propuestas alternativas basadas en las prioridades de los países de la región. Según Bustos y Chacón (2009). pero al mismo tiempo ocho de sus ecorregiones más ricas están gravemente amenazadas: los Andes Tropicales. sino también en el deterioro de la calidad del agua. La Zona del Chocó. entre los factores más importantes que se relacionan con el problema ambiental está la pobreza. Darién y el Occidente del Ecuador. En forma similar. El Cerrado del Brasil. América Latina y el Caribe cuentan con la más alta biodiversidad del globo. si bien cuenta en balance con los mayores recursos de agua dulce del planeta por habitante. las cuestiones ambientales como la contaminación generada por los desechos. están generando continuamente información con carácter científico. La Foresta de la Región Atlántica. ya que organizaciones oficiales y privadas interesadas en establecer estrategias para solventar la situación. económica y política. ecológica y cultural.Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable En tal sentido. donde se vinculan las escalas local y global. sin dejar de considerar el desarrollo económico y la competitividad 94 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. social. como herramienta basada en un conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión. sino promover políticas de estado que contribuyan a armonizar entre todos. 90 . TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . basándose en una información construida en forma multidisciplinar y coordinada. pp. empujados por esta demanda social deben impulsar políticas que. cultural. de tal forma que se pueda promover desde lo local una oleada conservacionista con impacto a escala global. un camino expedito para alcanzar un desarrollo sustentable en la sociedad mundial. el tiempo actual y el de las futuras generaciones. Los poderes públicos. defensa.David Sánchez Redondo.108 El panorama ambiental poco alentador en gran parte del mundo y por supuesto incluyendo a América Latina. Existe una creciente preocupación social por la protección del medio ambiente y las presiones que la actividad económica ejerce sobre éste. como lo es el deterioro gradual de sus principales recursos naturales. científica y tecnológica. articuladas imperativamente con una significativa participación ciudadana. política. donde necesariamente deben abordarse integralmente los aspectos económicos. hace necesario redireccionar las acciones que hasta ahora ha realizado el hombre sobre la naturaleza. Cambio de época en la economía para orientar el camino hacia el desarrollo sostenible En Latinoamérica desde una perspectiva amplia se relacionan los problemas sociales con los ecológicos. relativo a la conservación. Se advierte entonces. que la naturaleza posee límites y que el desarrollo debe ser sustentable en la medida en que se consideren las dimensiones ecológica. donde el gobierno asuma como compromiso la política ambiental y vincule armónicamente a todos los actores sociales en su diseño. 2. hay que asumir el gran reto de minimizar los daños sobre el medio ambiente. protección y mejora del medio ambiente. Sin embargo y a pesar de la magnitud del caso. Es posible visualizar uno de los significativos problemas que afronta la humanidad. ecológicos y sociales para alcanzar el desarrollo sustentable. ejecución y evaluación. La idea no radica en desarticular el desarrollo económico. económica. Esta es una situación que se explica principalmente por la baja prioridad que aún tiene el tema ambiental dentro de amplios sectores de la población. Cabe recordar. En tal sentido. 2007). los que se interesan más por la satisfacción de sus necesidades básicas de alimentación. registrándose una falta de capacidad de autodeterminación científica y tecnológica para alimentar las políticas de desarrollo sustentable de los países latinoamericano.Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable de las empresas y la economía en su conjunto. junto con el bienestar social y económico. vivienda y servicios básicos. Rodríguez-Becerra y Espinoza (2002). a fin de tomar decisiones que alcancen el balance apropiado entre la conservación y el uso de la diversidad biológica en áreas en donde hay múltiples usuarios de los recursos y de los valores naturales importantes. Todo ello está limitando la capacidad endógena de los países de la región para enfrentar los problemas de la sustentabilidad con un conocimiento propio de su problemática ambiental (Fernández 2000). La mayor parte del conocimiento sobre los temas ambientales emergentes se produce en los centros de investigación y desarrollo tecnológico del “norte”. la gestión pública ambiental se ha originado más como una iniciativa de carácter gubernamental. señalan que en los países en desarrollo. como una acción estratégica permanente y de esta forma contribuir a la mejora progresiva de todos los recursos del planeta. 95 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. es importante realzar que todas las actividades tienen probabilidad de degradar al medio ambiente. El diseño e implementación de políticas públicas ambientales es uno de los tres pilares fundamentales para alcanzar el desarrollo sustentable. Es necesario activar a las personas para las prácticas de manejo de los recursos naturales. dirigido básicamente desde la aplicación de políticas de Estado coherentes y oportunas. hecho que contrasta con el caso de los países desarrollados en donde las demandas ciudadanas por la protección del medio ambiente están en el origen de buena parte de la acción del estado. incorporen prioritariamente criterios de protección medioambiental (Puig y Freire. por lo que hay que asumir el compromiso de implementar la gestión ambiental. que como una respuesta a las demandas de la ciudadanía. que este concepto nace en el año 1987 y quedó asentado en el documento “Nuestro Futuro Común”. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 3. establece que como tantos de los problemas y de las soluciones de que se ocupa el Programa 21 se relacionan con las actividades locales. sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades.David Sánchez Redondo. El capítulo 28 del mencionado documento de las Naciones Unidas. como una guía de acciones para mitigar el daño a los recursos naturales del planeta.108 conocido también como el Informe Brundtland. Desde entonces. Posteriormente. En función de lo expuesto y en virtud de que Venezuela es país firmante de la Agenda 21. pp. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . cuando se promulgó la Ley de Bosques en 1910. la participación y cooperación de las autoridades locales constituirán un factor determinante para el logro de los objetivos. Con la finalidad de que los países miembros de las Naciones Unidas pudieran concretar la meta de alcanzar el desarrollo sustentable. la ejecución y evaluación de todas sus políticas. en la Primera Cumbre Mundial de la Tierra celebrada en Rio de Janeiro Brasil en el año 1992. entendiéndose como aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes. Análisis crítico del paradigma de política pública para promover el desarrollo sustentable en Venezuela Puede decirse que el interés por el medio ambiente en Venezuela tiene sus inicios a principios del siglo XX. aunque en forma aislada. la mayoría de los representantes de gobiernos presentes decidieron adoptar el Programa 21 o Agenda 21. social y ecológica. atendiendo la preocupación por conservar los recursos naturales. articulándose todos los actores sociales para el diseño. establezcan las políticas y reglamentaciones ecológicas locales y contribuyan a la ejecución de las políticas ambientales en el plano nacional y sus regiones. se hace necesario que sus autoridades desempeñen una función importantísima en la educación y participación ciudadana para alcanzar el tan anhelado desarrollo sostenible. en 1965 se sanciona la Ley Forestal de Suelos y Agua y la Ley de Protección de la Fauna Silvestre en 1970. donde se hace necesario que las autoridades locales se ocupen de la creación. 90 . el funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura económica. supervisen los procesos de planificación. el interés por abordar el problema ambiental ha estado presente en las distintas instituciones gubernamentales. 96 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. 97 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. De allí que se percibiera como un objetivo de política lograr el equilibrio entre el hombre.Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable Es a partir del V Plan de la Nación en 1976 cuando se incorporan. aspectos para la gestión ambiental como objetivo de política en los planes nacionales de desarrollo. De Lisio (2011) señala que el VI Plan. el ambiente y la ordenación territorial (Semeco 2002). una ley específica para la protección del medio ambiente. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . como el primer ministerio ambiental en Latinoamérica y establecido como ente planificador. en 1983 se sanciona la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (LOOT). con el cual debían vincularse los Planes Regionales y Estadales. por primera vez. Con base en el mencionado plan. En junio de 1976 se promulga la primera Ley de Ambiente con el propósito de dar protección a los recursos naturales. En dichos planes. los aspectos ecológicos estaban asociados a tres objetivos de desarrollo: defensa de la naturaleza y preservación del equilibrio ecológico. vigilancia y control ambiental. y cabal aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables. logro de un equilibrio armónico y dinámico del hombre y el ambiente. formulador de políticas e instrumentador de programas de administración. con el objeto de favorecer las condiciones para una mejor calidad de vida y fomentar la cultura de una conciencia ambientalista en las personas. En abril de 1977 inicia oficialmente sus actividades el Ministerio de Ambiente y los Recursos Naturales Renovables. defensa y mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de la vida. se planteó explícitamente supeditar los objetivos ambientales al desarrollo regional. estableciendo dentro de la política del desarrollo integral de la nación los principios rectores para la conservación. dándole prioridad a la ordenación del territorio como medio para mejorar la calidad ambiental. Su norte está centrado en garantizar la introducción de la variable ambiental en todos los procesos de desarrollo económico y social del país. De esta forma Venezuela se convierte en uno de los primeros países de la región en incorporar dentro de su sistema jurídico. y de forma explícita. en la que se prefigura un Sistema Nacional de Ordenación con el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT) como instrumento regulatorio de la ordenación territorial. referida al ambiente y ordenamiento del territorio como sustento del nuevo modelo de desarrollo propuesto para la época. genera anualmente información para dar respuestas a preguntas relativas a la condición ambiental de los espacios geográficos autónomos del país y apoyar la toma de decisiones en cuanto a la planificación y ordenamiento territorial.108 En el VIII Plan denominado “El Gran Viraje” se retoma nuevamente la importancia del ambiente y se reconsidera la política en esta materia. haciendo hincapié en la degradación ambiental y en el aprovechamiento y conservación de los recursos naturales. el cual planteaba la construcción de la nueva sociedad venezolana. tanto de cada región como de la nación en conjunto. el proyecto de solidaridad social. la transformación de la educación y el conocimiento y la reforma del estado. Cabe destacar que el Instituto Nacional de Estadística venezolano (INE). pp. La Ley Penal del Ambiente es promulgada en el año 1992. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Es de hacer notar que en este plan se consideraba el aspecto de recuperación y preservación de los recursos naturales dentro de una de las estrategias macroeconómica. basada en cinco líneas de acción. 98 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. así como el establecimiento de las sanciones correspondientes. Por otro lado determina las medidas precautelativas. tales como: la inserción estratégica del país en el contexto internacional. la transformación del aparato productivo. la valorización del medio natural con el cual convive el ser humano y sirve de soporte en su desarrollo integral. En el año 1994 es impulsado el IX Plan de la Nación conocido también con el nombre “Un Proyecto de país”. conservación y mejoramiento del ambiente. 90 . La generación y consolidación de un sistema integrado en materia de estadística ambiental en Venezuela cumple con una recomendación de las Naciones Unidas desde comienzo de los años 90.David Sánchez Redondo. y la cual ha permitido incorporar en el análisis de la problemática socioeconómica tanto nacional como local. teniendo entre sus objetivos tipificar como delitos los hechos que violen la defensa. de restitución y de reparación a que haya lugar. y se incorporan mecanismos de impuestos y subsidios para combatir la contaminación mediante incentivos económicos (Semeco 2002). Siguiendo este orden de ideas se introduce un conjunto de disposiciones novedosas en las normas del sistema regulatorio existente. en donde el aire. cambio climático y reducción de emisiones de gases contaminantes. En virtud al compromiso político asumido por Venezuela al suscribir la Agenda XXI y el imperativo legal derivado de las firmas y convenios referido a la protección de la diversidad biológica. las costas. el país inicia desde el año 1998. el plan estableció como líneas de acción siete grandes proyectos estratégicos para articularse con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y en la urgencia por lograr acuerdos entre todos los actores sociales. monumentos naturales y demás áreas de especial importancia ecológica. genética. puntualizando entre otras cosas. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . estructura del sistema urbano para el juego de economías de aglomeración. los parques nacionales. 99 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. a fin de dar respuestas concretas a los establecido en los instrumentos de política ambiental internacional. Cabe resaltar que queda establecido constitucionalmente que es obligación del Estado con la activa participación de la sociedad. un camino de transformaciones políticas. dentro de los que destacan: políticas de conservación en el sur y en las área marginadas del oriente del país. por lo que se considera que el estado protegerá el ambiente.Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable En tal sentido. la capa de ozono. jurídicas e institucionales. sano y ecológicamente equilibrado. el clima. que es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. la Constitución venezolana señala que toda persona tiene derecho individual y colectivo a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro. los suelos. da importancia real a la preservación de la naturaleza como política de estado. al otorgar rango constitucional a los derechos ambientales. garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación. los procesos ecológicos. la diversidad biológica. sean protegidos. la diversidad biológica. De esta manera. Por otra parte. el agua. estrategia de solidaridad con la cual los diferentes niveles de servicios se hagan accesibles a toda la población y la agenda marrón para la transformación competitiva del país. David Sánchez Redondo. pp. 90 - 108 La CRBV asume por primera vez de forma constitucional en el país, la noción de desarrollo sustentable como un paradigma que debe ser aplicado en todas las actividades, tales como la agricultura, la industria y la producción en general. De igual forma asume el concepto de seguridad ambiental no solo referida a la protección de áreas ecológicamente frágiles sino también al ambiente urbano y el sistema industrial. Es importante destacar que la educación es el instrumento ideal para fortalecer en la gente valores y actitudes, por lo cual es importante formar culturalmente al nuevo individuo, a fin de que se puedan moldear nuevas conductas para el aprovechamiento de nuestros recursos naturales. En tal sentido cabe destacar que en Venezuela la educación ambiental tiene carácter constitucional, al establecer explícitamente en el Capítulo VI de los Derechos Culturales y Educativos, artículo 107, que la educación ambiental es obligatoria en los niveles y modalidades del sistema educativo, así como también en la educación ciudadana no formal. En el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007, el tema ambiental cobra mayor fuerza apareciendo por primera vez en un plan nacional el término de desarrollo sostenible, al establecer que los recursos naturales y de ambiente no deben contemplarse solo desde la perspectiva de su conservación, que es fundamental, sino también como recurso que hay que incorporar a la calidad de vida y al proceso de desarrollo. En virtud a esto, establece el plan que es necesario pasar de una concepción puramente utilitaria o defensiva a una actitud positiva. Por otra parte queda también establecido explícitamente que la rentabilidad social y económica de los recursos naturales y del ambiente del país, en un contexto de desarrollo sostenible, puede ser no solo una de las mejores formas de colaborar a la descentralización, sino también de colaborar a la diversidad productiva mediante la potenciación de la industria y los servicios relacionados con el ambiente y todo lo que ello supone. Para el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013, el aspecto ambiental continua fortaleciéndose, al quedar en forma explícita en la segunda directriz referida a la suprema felicidad social, el enfoque para la implementación de un modelo de desarrollo que coloque al ser humano 100 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable en el centro de atención y que reconcilie su relación con el medio ambiente, impulsando un modelo de producción y de consumo que ponga límites al crecimiento sin postergar los derechos de los pobres. Es importante señalar que el plan vigente tiene plasmado como una de sus estrategias en la directriz Nueva Geopolítica Nacional, promover mejoras en el hábitat de los principales centros urbanos, conservar y preservar los ambientes naturales, ajustar el metabolismo urbano disminuyendo la carga sobre el medio ambiente y generar alternativas ante la explotación de los recursos no renovables, lo que implica la creación de programas y proyectos para el respeto al patrimonio natural del país. Por otra parte en la directriz Venezuela: Potencia Energética Mundial, el componente ambiental sigue presente, en virtud de que la explotación y consumo de hidrocarburos de origen fósil ha estado vinculado con patrones industriales depredadores del medio ambiente, el objetivo debe ser asegurar que la producción y el consumo de energía contribuyan a la preservación de los recursos naturales. Cabe resaltar que el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030, establece como uno de sus objetivos estratégicos promover la independencia científica y tecnológica con la finalidad de alcanzar mayores niveles de soberanía científico-técnica necesarios para construir un modelo endógeno de desarrollo ambientalmente sustentable para el país. Para conducir la ciencia y la tecnología en Venezuela se promulga en el 2011 el Código de Ética para la Vida, la cual tiene como propósito establecer los lineamientos filosóficos básicos y las normas que de ellos se derivan, estimulando la reflexión y contribuyendo al desarrollo de una conciencia bioética en los espacios para la ciencia, la tecnología y la producción; incorporando la norma para la investigación en el ambiente, estableciendo que en todo proyecto de investigación deberán tomarse las medidas necesarias para proteger el ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos y los procesos ecológicos de cualquier impacto negativo generado por el mismo. Según lo planteado es posible afirmar que la política ambiental en Venezuela presenta un cambio considerable en los últimos 20 años, pasando de intentos conservacionistas a acciones concretas para el uso eficiente de los 101 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN David Sánchez Redondo. pp. 90 - 108 recursos naturales, lógicamente enmarcado en una dinámica internacional que promueve con urgencia alcanzar el desarrollo sustentable. 4. La propuesta no ortodoxa: la planificación y gestión ambiental como política pública En virtud a los graves conflictos presentes en materia ambiental, es necesario que el estado direccione políticas coherentes con la realidad local y global, donde se ejecuten acciones oportunamente para controlar y prevenir los daños a los recursos naturales. En tal sentido, la propuesta promueve el empleo del método de análisis de los interesados propuesto por Ramírez (2000), basado en un enfoque integrador como instrumento de gestión para la elaboración de políticas, la cual consiste en articular a todas las personas que tengan que tributar o sufran el problema (con sus atributos, conocimientos y capacidad de actuar como actores sociales) en función de una futura toma de decisiones y acciones, en la oportunidad de resolver un conflicto o adelantar la ejecución de una política que requiera del concurso de todos para garantizar su implantación. El desarrollo sustentable como consigna se irá cristalizando en una aspiración política en Venezuela, en la medida en que se entienda que sus objetivos se enfocan en mejorar la calidad de vida, satisfacer las necesidades básicas de la población y lograr mayor equidad social, todo ello, sin provocar el empobrecimiento de los recursos naturales, ni comprometer el bienestar de las futuras generaciones. En tal sentido, surge la propuesta de asumir la planificación y gestión ambiental como política pública para impulsar el desarrollo sostenible, la cual se debe dar como un proceso de naturaleza técnica, social, cultural, económica y político-administrativa, de carácter sistémico y racional, que se inicie con el compromiso de toda la sociedad, con la internalización de que sus posibilidades de éxito, exige necesariamente atender el equilibrio con el patrimonio natural y el respeto al entorno vital. El aspecto sociopolítico es fundamental para poder direccionar cualquier acción en pro de mejorar y mantener un ambiente sano, como política de estado corresponde a toda la sociedad e involucra a diversidad de agentes y organizaciones sociales que se articulen en la realidad considerada como 102 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable objetivo común. Bajo esta consideración es importante señalar que el estado en conjunto con representantes sociales, son los agentes que definirán, diseñarán, ejecutarán y evaluarán las políticas de mejoramiento, conservación y defensa del ambiente. La propuesta de la planificación y gestión ambiental debe ser de naturaleza cultural, ya que la misma debe responder al conjunto de valores y principios que comprenden la base de cultura de los pueblos de Venezuela, movidos por sentimientos y aspiraciones de la gente comprometida en forma individual y colectiva, para la búsqueda de soluciones viables, oportunas y sostenibles, en base a la sustentación ecológica de sus realidades. Es importante señalar que se pretende incidir sobre las condiciones de los recursos naturales y las particularidades de cada región, articuladas a la dinámica y sus efectos sociales, económicos y políticos. Significa entonces que el objeto de la propuesta es incidir positivamente sobre el grave daño ocasionado al medio ambiente, integrando a todos los sectores de la sociedad, a fin de que juntos puedan ejercer acciones concretas y poder revertir, según la magnitud de los problemas, los graves daños al patrimonio natural del país. El alcance debe estar centrado en concebir al desarrollo sustentable como una opción de vida con visión compartida en la dimensión ambiental y sus elementos, que permitan el reconocimiento de que los recursos naturales pueden ser aprovechados racionalmente. El objetivo fundamental de la propuesta está centrado en mejorar la calidad ambiental con el manejo adecuado de los recursos naturales, lo cual derivará indiscutiblemente en la calidad de vida de la población y la promoción del desarrollo sustentable. Este objetivo se corresponde con reconocer que la sociedad no puede alcanzar su desarrollo y bienestar, si no dispone de un escenario ambiental en condiciones estables, con el que pueda interactuar y aprovechar en forma armónica, al reorientar todas sus actividades en aprovechar los recursos naturales en forma racional, con criterios de sustentabilidad y respetando los procesos ecológicos. 103 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN David Sánchez Redondo. pp. 90 - 108 Los actores de la planificación y gestión ambiental serán aquellos grupos de la sociedad que identifican la problemática del medio ambiente, y que formulan, implementan y evalúen políticas dirigidas a su protección. De tal forma que se consideran actores claves a las organizaciones gubernamentales, los grupos organizados de la sociedad civil, el sector académico, los centros de investigación, los medios de comunicación y las empresas del sector privado, que deben organizarse explícitamente en pro de la protección ambiental. Los ciudadanos suelen constituir organizaciones para participar en los procesos de decisiones públicas que afectan su derecho a disfrutar de un medio ambiente sano, articular y defender sus intereses referidos a la protección ambiental, o adelantar actividades que contribuyan a su bienestar o al de la sociedad en general. A su vez, los gobiernos y diferentes entes del Estado buscan interactuar con estas organizaciones, muchas veces a través de sus representantes, como medio necesario para construir y satisfacer el interés público ambiental (Rodríguez-Becerra y Espinoza, 2002). En Venezuela es importante reflexionar sobre el mejoramiento de los procesos de diseño de las políticas ambientales, su ejecución y evaluación a partir de la generación de información oportuna y confiable sobre el medio ambiente y los impactos que sobre los recursos naturales tienen las actividades económicas, al desarrollar los planes y programas concretos para prevenirlos y mitigarlos. La información servirá tanto a los responsables de direccionar las políticas públicas como base para sus decisiones, como a la ciudadanía para participar en los procesos de decisiones que afectan el entorno vital. Lo anteriormente expuesto impulsará a que Venezuela pueda sumar acciones concretas al séptimo objetivo de “las Metas del Milenio” como es garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, a través de acciones concretas fundamentadas en la planificación y gestión ambiental para: • Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los programas nacionales e invertir la pérdida de recursos del medio ambiente. • Reducir la pérdida de biodiversidad. • Reducir el porcentaje de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios de saneamiento básicos. 104 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable 5. Conclusiones Los cambios detectados en las condiciones naturales del planeta, obligan a la presente generación a pensar seriamente sobre el futuro de la vida en la tierra, y a asumir el compromiso moral que tiene con las generaciones del mañana de dejarles un planeta dignamente habitable. Este compromiso exige trabajar hasta lograr un equilibrio entre la capacidad de asimilación de la biosfera, que es limitada, y los efectos negativos producidos por las actividades del hombre. La humanidad debe estar consciente que cualquier proceso de desarrollo será insostenible sobre una base de recursos naturales agotados y que, a su vez, el ambiente no podrá mantener sus condiciones naturales, si el modelo de desarrollo no considera el impacto que produce sobre los ecosistemas. El país requiere nuevas propuesta de desarrollo que, enmarcada en el artículo 128 de la Constitución de la República, permita articular el aprovechamiento socialmente incluyente y de la diversidad de opciones en el territorio nacional, para la transición de un desarrollo social y económicamente poco ordenado, a uno con soportado en los principios de la sustentabilidad. En función a esta situación es necesario consolidar las reformas en materia de políticas ambientales públicas, promoviendo la planificación y gestión ambiental con excelentes niveles de desempeño, medible a través de indicadores de diversos tipos. Asimismo, el Estado deberá aumentar la inversión en acciones de protección ambiental, es decir, aquella que produzca beneficios ambientales y aumento de la calidad de vida. Pero la posibilidad de la consolidación de la planificación y gestión ambiental estará ligada al necesario fortalecimiento de las bases sociales de las instituciones lo cual implica crear nuevas oportunidades de solidaridad y de participación de la sociedad civil y del sector productivo a partir de lo ecológico. Es importante estar consciente de que la planificación y gestión ambiental como política pública, representa una vía para darle respuestas a las demandas de la sociedad, sin embargo es inevitable estimular la organización de las personas para buscar respuestas a los déficits de sostenibilidad en sus condiciones de vida. 105 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Venezuela. organizaciones no gubernamentales. económico. Asamblea Nacional (2007). lo constituye la adopción de un sistema de gestión de la función ambiental en el marco del desarrollo sustentable. Imprenta Nacional. Venezuela. 103-116.00. implica la necesidad de tomar una actitud más activa y proactiva por parte de la sociedad. Caracas. Enric (2009).07. 38692 del 28. entre otras. Gaceta oficial No. del gobierno y de la relación entre ellos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .06. el cual debe superar su condición pasiva y asumir de una vez la planificación y gestión ambiental como política de estado para lograr en forma definitiva el desarrollo sustentable. Camila y Pol. Bolzan de Campos.mx/src/inicio/ ArtPdfRed.David Sánchez Redondo. universidades oficiales y privadas.108 En tal sentido se requiere que todos los actores sociales adopten una actitud proactiva. La capacidad de respuesta a toda la problemática vinculada con el uso de los recursos naturales.uaemex.11 106 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Nº 29. alternativas que promuevan la creación de mecanismos permanentes para la vinculación sociedad y gobierno. territorial y político. Fecha de consulta: 20. Referencias Bibliográficas Asamblea Nacional Constituyente (1999). Revista Aletheia [en línea]. asumiendo el valor de la vida como un bien no negociable. 5453 extraordinaria en fecha 24. Sistemas de Gestión Ambiental y comportamiento ecológico: una discusión teórica de sus relaciones posibles. Enero-Junio. Una manera de cómo la sociedad pueden asumir el compromiso con la humanidad. Pp. en lo que a la protección del medio ambiente se refiere. a fin de generar una dinámica interactiva de formulación y evaluación de las políticas públicas que cubra de manera articulada las distintos aspectos de la sustentabilidad como lo son: ecológico. jsp?iCve=1150125 33009.05. imprenta Nacional. social. Disponible en Internet: http://redalyc. Gaceta oficial No. Ley Orgánica de Ambiente. razonándola cada vez menos como un problema y cada vez más como un patrimonio a generar. pp. Caracas. En función de obtener resultados positivos se requiere impulsar desde las asambleas de ciudadanos.03. 90 . 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Disponible en Internet: http://www2. no se hayan podido inscribir en línea. sin embargo. Investigadora del Laboratorio de Estudios de la Innovación y el Desarrollo de la Facultad Experimental de Ciencias de La Universidad del Zulia. La investigación es descriptiva y se concluyó que la Web del Estudiante ofrece un servicio pertinente en el proceso de inscripción regular. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Web del Estudiante como política universitaria para promover la eficiencia en los procesos de inscripción estudiantil en LUZ Resumen Eliana Carolina. Universidad del Zulia. Palabras clave: Tecnologías de Información y Comunicación.com 109 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. brinda una respuesta limitada a las necesidades de los estudiantes en los procesos de modificación e inscripción retardada. En virtud de estas realidades se observa entropía comunicacional.TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. esto comprueba que no existe uso adecuado del sistema puesto que no se ofrecen las herramientas de apoyo técnico para resolver los inconvenientes durante la realización de los procesos de inscripción. E-mail: elianainciartechacin@gmail. Student Web as university policy to promote efficiency in LUZ student enrollment processes Abstract This paper analyzes the efficiency in registration processes via Web of Light as university policy under unveil service performance in the use of ICT. afectando la eficacia y el funcionamiento del sistema Web por la autorregulación interna por parte del componente organizacional (Secretarías Docente). mención: Tecnologías de Información y Comunicación para el Desarrollo Humano. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Web del Estudiante. The research is descriptive and concluded that the Student Web provides a * Magister en Comunicación y Desarrollo. Inciarte Chacín * En este trabajo se analiza la eficiencia en los procesos de inscripción vía Web de LUZ como política universitaria en virtud de develar el desempeño del servicio en el uso de las TIC. Procesos de inscripción. En oportunidades pueden ocurrir dificultades que lleven a los Secretarios Docente a utilizar un sistema adicional para solventar problemas de estudiantes que por prelación o falta de tiempo. however. Introducción Las TIC son una parte de las tecnologías emergentes que habitualmente suelen hacer referencia a la utilización de medios informáticos para almacenar. organización y gestión empresarial. Student Web. it proves that there is no proper system use since no provide technical support tools to resolve problems during the completion of the registration process. toma de decisiones en general. procesar y difundir todo tipo de información con diferentes finalidades (formación educativa. Difficulties into opportunities may occur leading to the Secretaries Teachers to use an additional system to solve problems of students by priority or lack of time. Registration Process. es decir. University of Zulia. 1. Keywords: Information and Communication Technologies. En esta investigación se analiza la eficiencia de la Web del Estudiante de LUZ en función de develar el funcionamiento y desempeño del servicio Web como política en cuanto al uso de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) por parte de la comunidad estudiantil. Los procesos administrativos siguen un orden de pasos que se deben llevar a cabo dentro de una organización. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . si el proceso logró su objetivo y si se hizo un óptimo uso de los recursos para lograr ese objetivo. 110 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.116 relevant service in the regular registration process. not been able to register online. affecting the efficiency and performance of the Web system for internal self-regulation by the organizational component (Teaching Departments). pp. Given these realities is observed entropy communications. provides a limited response to the needs of students in the processes of change and enrollment delayed. 109 . El diseño del estudio se concreta tomando en cuenta específicamente los procesos de inscripción vía Web. entre otras funciones). Los procesos pueden ser medidos por su eficiencia y efectividad. relevantes en todas las instituciones educativas porque involucran todas las actividades y procedimientos que realiza la población estudiantil.Eliana Inciarte. Se usan las TIC para promover dichas actividades a la vez que se obtienen ventajas competitivas y que pueden mejorar la eficiencia en los procesos de inscripción que son orientados a través de la Web del Estudiante. Esta inscripción debe realizarse semestral o anualmente según el régimen de estudios de la carrera. Los procesos pueden ser medidos por su efectividad y eficiencia. este proceso se realiza regularmente un mes después de las inscripciones).Web del Estudiante como política universitaria para promover la eficiencia en los procesos de inscripción estudiantil en LUZ El sistema Web del Estudiante de LUZ está representado en los siguientes componentes operativos: suplidores del servicio (Dirección Docente. Proceso de modificación. La eficiencia en los procesos administrativos de la comunidad estudiantil universitaria La importancia de estudiar la eficiencia en los procesos de inscripción vía Web que LUZ implementa. 111 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. 2. la modificación es un proceso que se realiza luego de haber finalizado el proceso de inscripción. Los principales procesos de inscripción asociados a la Web del Estudiante de LUZ se establecen en tres etapas: Proceso de inscripción regular. los usuarios de la WDE de LUZ afirman que el sistema Web ofrece un servicio oportuno en la administración de los procesos de inscripción regular el cual se puede interpretar que para ellos realizar la inscripción de materias en alguno de sus períodos académicos es obtener un servicio oportuno. Los usuarios de la WDE de LUZ revelan diversas opiniones respecto a la pertinencia del servicio en la administración de los procesos de modificación. se pudo evidenciar la cantidad de usuarios que demuestran poca satisfacción en relación a la pertinencia del servicio para la administración de los procesos de modificación que ofrece la WDE de LUZ. secretarias docentes y los departamentos de cada escuela o mención por facultad) y usuarios (población estudiantil regular). radica fundamentalmente en determinar las bondades del sistema para el uso efectivo del servicio automatizado. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . si el proceso alcanzó su objetivo y si se hizo un óptimo uso de los recursos para lograr ese objetivo. es decir. Permite al estudiante agregar o retirar asignaturas siguiendo los criterios de inscripción. este proceso es administrado por la Dirección Docente de LUZ a través del Departamento de Control de Estudios y en el cual los estudiantes podrán inscribir las materias que cursarán en el período vigente de cada facultad y/o escuela. ajustar el choque de horarios de las materias. reportes y estadísticas de los proceso. orden de inscripción. la inscripción retardada es el proceso que se realiza luego de haber finalizado el proceso de inscripción en conjunto con el proceso de modificación. a través de una dinámica de uso interna (técnicos de soporte y gerentes del sistema) el cual se enmarca en la capacidad estratégica y tecnológica con la responsabilidad controlar la base de datos. Adicionalmente. Con el resultado del análisis se logró clasificar el proceso de inscripción general a través de la WDE. cada dependencia debe cumplir sus responsabilidades para que se efectúen adecuadamente todos los subprocesos referidos a la elaboración de horarios. hacer respaldo y mantenimiento al sistema Web entre otras. convalidaciones y equivalencias. planificación de los días de inscripción. pp. existe un componente organizacional (Secretarías Docente y Diticluz) que vincula dichas dinámicas. Sucede algo similar al proceso anterior debido a que es mínimo el porcentaje de respuestas que reflejan una opinión parcial y de acuerdo con el servicio oportuno que ofrece la WDE de LUZ. entre otros. observándose que el proceso requiera algunos ajustes necesarios para mejorar su uso como aplicación dentro del sistema Web. permite integrar conocimientos tecnológicos diferentes en una solución técnica funcional. indicando la forma cómo se desarrollan dichos procesos. actualizar noticias e informaciones. secretarias docentes y los departamentos de cada escuela o mención por facultad) y usuarios (población estudiantil regular). la dinámica de uso externa (estudiantes y profesores) se relaciona a la capacidad organizacional donde uno de los usuarios externos (estudiantes) utiliza el servicio Web y el otro se encarga de la carga de notas. 3. Suplidores del servicio Web del Estudiante Este sistema Web está representado en los siguientes componentes operativos: suplidores del servicio (Dirección Docente. 112 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. 109 . TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . El componente organizacional domina el conjunto de habilidades y destrezas que tiene la organización para coordinar a su interior recursos internos y externos.116 Proceso de inscripción retardada.Eliana Inciarte. Parte importante de esa capacidad organizacional. Permite al estudiante que no realizó su inscripción hacerla en la fecha correspondiente. Winner Langdon. a) Característica política: Luján y López (2003). 4. especialmente con estatutos en riesgos tecnológicos y escenarios de incertidumbre. Según el filósofo norteamericano Langdon Winner. constituye un punto focal de responsabilidad que sigue una serie de pasos que deben garantizarse para consolidar la efectividad de los procesos de inscripción general que determinan los objetivos estratégicos para el desarrollo productivo del sistema tecnológico estudiado. Por una parte. Igualmente. porque lograr que una tecnología actúe debidamente precisa de un determinado modo de organización social. comprometerse con ciertas tecnologías significa liarse con ciertos modos de vida comunitaria y de organización social.Web del Estudiante como política universitaria para promover la eficiencia en los procesos de inscripción estudiantil en LUZ Los procesos de inscripción general se desarrollan según una dinámica interna y externa que se articulan para el uso de la WDE: la primera se relaciona con la capacidad estratégica y tecnológica que mantiene operativo el sistema Web. flexibles y no tendentes a crear dependencia. Cada componente en su perspectiva de uso del sistema WDE. mientras que la dinámica externa depende de la capacidad organizacional del sistema. Características que se deben considerar para la implementación y eficiencia de las TIC Luján y López (2003). inclusive cuando haya certidumbre científica firme para identificar una correlación entre causas y efectos. También lo definen como una demanda de acción conservadora hacia el entorno. asevera que las tecnologías debían ser comprensibles para el público no experto. b) Característica estratégica: los sistemas tecnológicos de acuerdo con el 113 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. los artefactos poseen políticas en dos sentidos. como guía para la elaboración de políticas públicas. es decir. proponen el principio de precaución. Esta incorporación (materialización) de los valores en la tecnología hace que subsistan en el tiempo. aseguran que los artefactos tienen políticas porque pueden reunir valores (sustentable) y para que actúe adecuadamente necesita de un modo de organización social. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . tienen políticas puesto que el diseño puede incorporar valores. las organizaciones donde se gestionen tecnologías complejas deben considerar las siguientes características (Luján y López.Eliana Inciarte. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . . a través de la socialización que facilite la descentralización y responder a posibles incoherencias. aunque alguna de las opciones parezca menos efectiva lo que permita implementar otra en caso de que se dé un cambio con respecto a las otras estrategias aplicadas. 2001): . . 114 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.La redundancia organizativa. entre otras. “la incertidumbre como falta de conocimiento científico fiable. pp.Flexibilidad: Es la disponibilidad de las opciones a ser aplicadas en caso de que se deba ceder de una opción sin realizar grandes gastos. d) Característica tecnológica. tratando así de realizar pruebas y simulaciones. Estos aspectos intentan hacer frente a la incertidumbre sobre los resultados de las tecnologías.Aprendizaje institucional. c) Característica organizacional. en relación con los impactos y riesgos tecnológicos podemos distinguir tres aspectos de la incertidumbre (Luján y López 2003): (1).La seguridad. Lo relevante es la aplicación del principio de precaución.Elasticidad: Se trata de conservar los resultados no obstante a las revoluciones externas habidas resguardando y/o adecuando la estructura interna a escenarios versátiles. . . 2003): . 109 . aunque sus proponentes están conscientes de que también están perturbadas por la incertidumbre. se utiliza para impedir los fallos de algún dispositivo de seguridad.116 principio de precaución deben contener las siguientes propiedades estratégicas (Luján y López. (2).Fiabilidad. como objetivo primordial de la organización .Diversidad: Para lograr un objetivo debe haber variedad de estrategias. “la incertidumbre como una característica del conocimiento científico. y ello tiende a desorientar la comunidad estudiantil. el proceso debe darse dentro de la Facultad para que el sistema funcione adecuadamente. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . el sistema está hecho para hacer todos los procesos de inscripción pero hay muchas licenciaturas que en ocasiones lo hacen de forma manual. En oportunidades pueden ocurrir algunas dificultades que lleven a los Secretarios Docente a utilizar un módulo o sistema adicional para solventar los problemas de estudiantes que por prelación o falta de tiempo. Con esto se concluye que no existe uso adecuado del sistema WDE puesto que no se ofrecen las herramientas de apoyo técnico a los usuarios para resolver los inconvenientes durante la realización de los procesos de inscripción general. En virtud de estas realidades se observa entropía comunicacional.Web del Estudiante como política universitaria para promover la eficiencia en los procesos de inscripción estudiantil en LUZ (3). se concluye que este sistema tecnológico de información y comunicación tiende a la subutilización de todo su potencial producto de fallas en la capacidad estratégica y organizacional. esto representa que la WDE no brinda un servicio pertinente. 5. 115 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. “la incertidumbre como una característica de los sistemas tecnológicos complejos”. afectando la eficacia y el funcionamiento del sistema WDE por la autorregulación interna por parte del componente organizacional (Secretarías Docente). destrezas o habilidades en el uso de las TIC no se hayan podido inscribir en línea. Al describir los procesos de inscripción general se asevera que la WDE ofrece un servicio pertinente en relación a los procesos de inscripción regular. Tal como lo refiere Sánchez y Hansen (2007) se distingue la ausencia de mecanismos de planificación y gerencia tecnológica. Así lo refieren en su estudio los autores Sánchez y Hansen (2007) quienes también observaron incongruencia en el control de la información y de los procesos comunes entre alumno-institución. también se evidencia que la WDE brinda una respuesta limitada y precisa a las necesidades de la comunidad estudiantil en la realización de los procesos de modificación e inscripción retardada. Conclusiones Al analizar la eficiencia del sistema Web del Estudiante para la realización de los procesos de inscripción. núm.Eliana Inciarte. Universidad del Zulia. Cely Alvarez. División de Estudios para Graduados Maracaibo. 41-56. nosolousabilidad. La innovación tecnológica en las Publicaciones Electrónicas Diarias de Venezuela. Universidad del Zulia. David y Hansen.Venezuela. 4. Maracaibo. La gestión tecnológica como herramienta de planeación estratégica y operativa para las unidades de información. Hassan. Instituto Internacional de Gobernabilidad.com/hassan. Revista Interamericana de Bibliotecología. fluidez y la optimización de los procesos académicos en la Dirección Docente de la Universidad del Zulia”. “Implementación de las Tecnologías Web (Internet) para la integración.12 Nava. Septiembre-diciembre. Cibergrafía: Propuesta teórico metodológica para el estudio de los medios de comunicación social cibernéticos. España. (Venezuela) Cely Alvarez. Sánchez. Manuel (2001). Revista española de documentación científica.06. ISSN 1012-1587. Pp. año/vol.116 Referencias Bibliográficas Agudelo María Elena. Enlace: Revista Venezolana de información. Disponible en: http://www. Internet y la sociedad Red. Socialización del conocimiento académico con el uso de tecnologías de información y comunicación (TIC).20 n. 003. Revista de Ciencias Humanas y Sociales Opción.Venezuela. Castells. Colombia. Niebles Anzola. Tesis de Maestría. Gallón Londono. Entrevista aplicada para obtener resultados en el objetivo que corresponde a Describir los procesos de inscripción vía Web de la Universidad del Zulia. Adriana (1999). Joseri (2011). Adriana (2004). (Documento en línea). Yusef (2006). 116 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Vilchez. Lina Maria. Factores del diseño web orientado a la satisfacción y no-frustración de uso. Luciano (2005). tecnología y conocimiento. pp. Fecha de consulta: 20. V. Rixio (2007). 109 . TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Universidad de Granada. Humberto (2007).43. Departamento de Ciencias Humanas.TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Comunicadora Social. Contador Público. Unidad Académica Estudios del Desarrollo.com *** Magister Scientiarum en Gerencia de Empresas: Mención Gerencia Financiera. Lic. * Doctora en Ciencias Humanas. Soto Soto. adscrita al CONDES y al CICI. E-mail:mariaferrera@gmail. E-mail: elsapetitluzve@gmail. Exp. E-mail: adenriquesoto@gmail. Mención: Nuevas Tecnologías de la FHE-LUZ. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica Elsa . En la región emerge un nuevo paradigma organizacional por lo que es imperativo promover. endógeno y sustentable. En Ciencias de la Comunicación. Metodológicamente se parte del análisis interpretativo del tema y su comprensión como política para la construcción de fuerza social progresista latinoamericana. Ferrer ** Adenis E. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . tecnología. Fac. aspectos que deben permear los lineamientos de política pública con el propósito de reorientar los planes de los sistemas de ciencia. estimulando geopolíticamente el nuevo desarrollo desde el Sur. Co-Investigador Auxiliar de la Universidad del Zulia. Docente e Investigadora PEII B. a través de un enfoque teórico. Coordinadora del Programa de Maestría en Planificación y Gerencia de Ciencia y Tecnología. como política para la consecución de un desarrollo integrado: humano.com 117 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. de Ciencias.com ** MSc. Profesor Ordinario adscrito al Departamento de Teoría y Práctica de la Arquitectura y el Diseño de la FAD. desde un enfoque teórico denominado Desarrollo Organizacional Innovador (DOI).LUZ. Especialista en Docencia para Educación Superior. desarrollar y fortalecer ese metabolismo estructural. Adscrita a la Línea de Investigación Desarrollo Organizacional (LIDO) del PDCH-FHE-LUZ. Investigadora PEII A. Universidad del Zulia. Audiovisual. Laboratorio de Desarrollo e Innovación.LUZ. Magister Scientiarum en Planificación y Gerencia de Ciencia y Tecnología LUZ-Venezuela. planteado por Petit (2012).. *** Resumen El estudio es una crítica constructiva del modo en el que el ser humano puede participar en los procesos de reorganización social. Maracaibo-Venezuela. Docente e Investigador PEII A. En diseño gráfico egresada de la FAD. Petit Torres * María de los Angeles. Facultad Experimental de Ciencias. innovación. Coordinadora del Laboratorio Estudios de la Innovación y el Desarrollo (LEID) FEC-LUZ. El complejo contexto organizativo que emerge en la región. actualmente en curso. through a new theoretical approach as a policy to achieve integrated development: human endogenous and sustainable issues to permeate public policy guidelines in order to reorient systems plans that promote science. Soto. In Latin American societies there is a new paradigm of innovative organizations. 1. construcción. Petit. Methodologically the study part of the analysis and understanding of the subject as a policy for the construction of Latin American progressive social force. Policy. exige nuevas bases conceptuales y teóricas para promover una cultura organizacional capaz de innovar. en un ambiente de 118 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. donde cada pueblo tenga realmente un papel protagónico usando la vía de las reformas con objetivos revolucionarios. Ferrer y Adenis E.Elsa E. Latinoamérica. no sólo para avanzar en este terreno sino para construir un proyecto de sociedad alternativo. fuerza social. es fundamental enfocarse en la necesidad de contar con una organización política para transformar la sociedad y plantear algunas ideas que contribuyan con su reorganización. stimulating new development geopolitically from the South. technology. pp. so it is imperative to promote. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Construction. política. Keywords: Innovative Organizational Development. Latin America. 117 -140 Palabras clave: Desarrollo organizacional innovador. María A. Innovative Organizational Development as a policy to build a progressive social force in Latin America Abstract This work is based on the study of Petit (2012) for a constructive criticism and analysis of the way in which humans can participate in social reorganization. through theory called Innovative Organizational Development (IOD). Muchas experiencias prácticas en la región otorgan valiosas enseñanzas. dirigir entornos multiculturales y generar progresivamente resultados socio-productivos. develop and strengthen. Social Forces. que permita a toda la estructura social latinoamericana lograr la meta de trabajar ordenadamente. Introducción En el marco de los procesos de transformación de las sociedades latinoamericanas. democrático participativo. innovation. como política o arte de la construcción de fuerza social. Como lo planteó Harnecker (1999:291). aquellas que son imposibilidades trascendentales. en reflexión de sentido y en oportunidad para innovar y desarrollar estrategias progresistas1. El contenido de este ensayo ayuda a pensar la construcción de fuerzas y en la correlación de estas como sustento para cambiar la visión tradicional de la política ejecutada en el marco de la democracia representativa y superar la concepción estrecha de poder que tiende a reducir la concepción de política. sino como metabolismo social (praxis colectiva) 1. no se plantea exclusivamente para asistir un modelo teórico para la planificación y gerencia del cambio en Latinoamérica. es decir. y como protagonista de su propia libertad. por considerarlo violento y. Se intenta contribuir desde la crítica constructiva y el análisis interpretativo del estudio planteado por Petit (2012). perjudicial. De hecho. la utopía se transforma en fuente de inspiración. Progresismo se refieren a la lucha por el progreso. Sus objetivos principales apuntan a alcanzar una transformación social que beneficie a la Humanidad. Y en este sentido. para un realismo político. por una evolución positiva para hombres y mujeres en sus aspectos individual y social. consecuentemente. puesta en marcha por vías legales y democráticas. de cierta toma de decisiones. 2. En general. 119 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. denominado Desarrollo Organizacional Innovador (DOI)2. Para el progresismo. El conjunto de acciones planificadas sistemáticamente orientadas a impulsar actividades o eventos (coordinados u organizados) que se realizan o suceden (alternativa o simultáneamente) a través de valores y representaciones compartidas dentro de la dinámica social para promover la capacidad de innovación y el desarrollo integrado en América Latina” Petit (2012). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . en referencia de juicio. el arte de la política es también el de saber discernir. Realza la figura del ciudadano como actor responsable del proceso de conformación social. dentro de las imposibilidades (crisis). las ideas progresistas suelen ser asociadas a las socialistas.Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica sustentabilidad mediante valores sólidos centrados en el pensamiento creativo y transformador latinoamericano. En cambio. el sistema político ideal es la democracia participativa. de los partidos políticos y de la disputa en torno al control y la orientación de los instrumentos formales de poder. a la lucha relacionada con las instituciones jurídico-políticas y a exagerar el papel del estado. rechazan cualquier intento revolucionario. de aquellas que pueden transformarse en posibilidad si se crean las condiciones necesarias para ello. el modo en el que el ser humano (individual y/o colectivamente) puede ser capaz de participar en los procesos de reorganización social y recibir la influencia de ese cambio. La comprensión de este enfoque teórico. ambas comparten la necesidad de una reforma paulatina. de ahí el rasgo espontaneísta de su conducta. un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y operadores reales. Esta construcción. el estudio de la elaboración de ésta política deberá orientarse positivamente a describir. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . casual. a subordinarse a explosiones sociales que emergen espontáneamente en distintos sectores sociales y que varían de acuerdo a la situación de la sociedad ( huelgas. Dar soporte metodológico al análisis del tema Desarrollo Organizacional Innovador y su comprensión como política para la construcción de fuerza social progresista latinoamericana siguiendo a los autores Ruiz y Cadenas (1999). 3. Un estilo político consecuente con la nueva concepción DOI. Soto. 117 -140 para la consecución de objetivos de desarrollo integrado: humano. parte de la base de comprender que la fuerza social hay que construirla y mitigar toda estrategia contraria.Elsa E. Cuando se habla de “convocatoria espontaneísta” se piensa en un estilo político que se limita a actuar sobre situaciones ya dadas. nos implemente reactivo. que se expresa y efectúa en el proceso de elaboración de la misma. Ferrer y Adenis E.el criterio de plantear su análisis político en búsqueda de la mejor Política Pública en términos de eficiencia y equidad. se trata de un comportamiento propositivo intencional. En primer lugar es necesario se comprenda el concepto de política que aquí se defiende. no se produce espontáneamente. Petit. En segundo lugar. que se dinamiza con la decisión social de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido. Plantear el DOI como política de Estado o arte de la construcción de una fuerza social. María A. Cada una de estas partes del ensayo conlleva a profundizar más sobre este tema. generando así una mayor idea complementaria. un sujeto político capaz de orientar su acción en base a un análisis de la totalidad de la dinámica política. planeado. Es un proceso. requiere de un sujeto constructor. y lo hace no como resultado de su iniciativa y de su acción. endógeno y sustentable. rechazar dos tipos de estilo político que impiden este tipo de construcción: el manejo populista de la derecha y la convocatoria espontaneísta3 de la izquierda tradicional. clasificar y explicar el patrón de decisión y operación con el que podrá proceder el sistema geopolítico administrativo creado para tales fines en Latinoamérica. toma de terrenos manifestaciones callejeras de todo tipo). significa al mismo tiempo. 120 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. pp. ni como resultado de su análisis político global que les permita seleccionarlas. Este es el estilo del agitador político que obra sobre posibilidades que aparecen y que le quedan muy cerca. Uruguay y Venezuela. políticas vigentes. como una meta a alcanzar. debilidades institucionales. buscando detectar los principales obstáculos y nodos críticos para la implementación de políticas. En todas las consideraciones hechas por los autores. desigualdad marcada en la distribución de la riqueza. quien revela en sus ideas el valor de la unidad y la participación ciudadana. planes y programas. enunciada en los planes y políticas de los gobiernos nacionales. caracterización institucional. Problemas asociados a la necesidad de promover el DOI como nueva construcción política en la región En los países de América Latina y el Caribe. se hace hincapié en los resultados del trabajo científico presentado por Genatios y Lafuente (2004). como claves estratégicas promotoras de riqueza y fuerza durante el proceso de construcción social para la emancipación de los pueblos latinoamericanos (Pividal. los Sistemas Nacionales de Innovación (SNI) se han instalado. un cambio de mentalidad en los sujetos sociales y sus acciones. a la Zaga del Desarrollo. Este cambio fundamental tiene sus bases en el pensamiento divergente y precursor de Bolívar. y las iniciativas y prácticas más exitosas. quienes en un análisis comparativo de cuatro países de América Latina: Chile. se revela científicamente la necesidad real de articular capacidades estratégicas y tecnológicas y la indefinición de un modelo de desarrollo organizacional para gerenciar la innovación en éstos países. Para desarrollar este aspecto del problema. en el mejor de los casos. con escenarios de pobreza. La organización en Latinoamérica para constituirse en estructura innovadora requiere la transformación cultural de la sociedad. Colombia. evalúan las experiencias recientes en las áreas de ciencia. 2006). en cuanto a capacidades. primero de manera formal. pobres indicadores de educación y salud. bajo desarrollo de fuerzas productivas. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . la intervención del Estado es fundamental para crear las condiciones necesarias que hagan posible la instalación de un ambiente propicio. Aun cuando en muchos de estos países existen iniciativas puntuales exitosas. procesos generalizados de innovación y la inserción competitiva del país dentro de los escenarios internacionales. existiendo solamente. -unas con mayor fuerza que en otras-. tecnología e innovación. 121 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica 2. Petit. 2007). En los años 60´y 70´ en América Latina comenzó a surgir una generación de estudiosos interesados en crear un pensamiento propio para la región. además de la imposición del lenguaje de empresarial a todo el conjunto de la educación (Sosa. cuando el modelo sustitutivo de importaciones presentaba serios problemas de estancamiento. pp. trabas burocráticas e incomprensión de la sociedad latinoamericana sobre la importancia de estos factores. 122 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. tecnología e innovación amerita la organización social a través de políticas públicas de Estado claras y responsables. cuando se creía que el sistema socialista no sólo era definido por el destino social de los bienes. la Escuela Latinoamericana de Pensamiento en Ciencia. es decir. 2011).Elsa E. en esencia funcionales a la reproducción del sistema capitalista (Vásquez-Barquero. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 117 -140 Repensar la innovación para América Latina tiene profundas raíces históricas en el pensamiento de finales de los años 50. María A. la expansión de la desigualdad social y la detención de la universalización de la política social (Vitale. Herrera (1969-1973) fue uno de ellos. El despegue y crecimiento de América Latina como una fuerza alternativa en ciencia. 2002). la implementación de las ideas de esta escuela resultó en la conformación de estructuras organizativas tecnoproductivas. que provocó la pérdida del papel central del trabajo. la colonización mental. Este pensador en el año 1969 identificó como principales causas del atraso de científico. Uno de los principales problemas del desarrollo ha sido la consolidación de la política económica neoliberal. cuáles relaciones sociales establecen los hombres en el instante de producción. Ferrer y Adenis E. esta escuela del pensamiento plantea fundamentalmente que toda sociedad debe construir su propia ciencia y tecnología para impulsar su desarrollo auto-centrado (Martínez y Marí. Soto. Según Núñez y Díaz (2011). En los años 50’ surgió una corriente del pensamiento que ha influido notoriamente en los procesos de planificación y gerencia de ciencia. sino por la forma cómo se obtienen. tecnología e innovación en el continente. la falta de comprensión de los gobiernos. 2006) actualmente en crisis. tecnológico e innovador en la región. tecnología y Desarrollo (ELAPCYTED). falta de fondos. la suspensión del pensamiento crítico en los centros de investigación y aulas. se viene pensando en los aspectos sociales atribuibles a la naturaleza de las transformaciones socio-económicas latinoamericanas: “Esto obliga a repensar el contexto social de las necesidades humanas de una manera radicalmente distinta de cómo ha sido radicalmente pensado por los planificadores sociales y los elaboradores de políticas de desarrollo. al desarrollo organizacional per se. Furtado se estaba refiriendo de forma inferencial. la fijación de prioridades y la importancia de la planeación económica general dentro de lo que él llamaba un “proyecto nacional”. cuando se describía a América Latina como objeto específico de estudio. -por su particular origen y evolución-. siendo en la actualidad regional un asunto de gran importancia por el despliegue creciente de perspectivas sociales y económicas alejadas de las lógicas del neoliberalismo. En este sentido. y la gerencia de la innovación en el continente. explicaba que aunque la historia del continente se encontraba vinculada a los intereses de los países centrales. el tema del desarrollo organizacional ha sido una tarea poco valorada en la tradición de investigación científica. Furtado (1975) es otro de los pensadores que registra el documento de Nuñez y Díaz (2011). el rol de la planeación de la CTI. De hecho. Desde principios de los años 90´. Furtado percibía el rompimiento de la innovación en algún punto de la cadena productiva menos rentable. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . sino de relacionarlas además con 123 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Ya no se trata de relacionar las necesidades solamente con los bienes y servicios que presuntamente las satisfacen. claramente dijo. que seguir esa ruta estaba “cancelada” para los países del Sur.Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica El legado de Herrera (1973) para el pensamiento latinoamericano. Y esto obliga en el presente definitivamente a orientar la construcción de rutas propias para promover el desarrollo organizacional. el estado y la tecnología. y es lo que representa hoy una peor distribución del ingreso. de acuerdo con Nuñez y Díaz (2011). orienta este estudio hacia la comprensión y necesidad de generar un mecanismo directivo que promueva la articulación del Papel del Estado. la vía de innovación y desarrollo no podía ser semejante a la que habían seguido esos países del centro. él propuso una mejoría para las condiciones de los países del continente latinoamericano a través del manejo del mercado interno. el curso de ese mismo desarrollo. Objetivos del desarrollo organizacional innovador como política para la construcción de fuerza social latinoamericana A través de la implementación del enfoque conceptual del Desarrollo Organizacional Innovador (DOI) se despliega el modelo Desarrollo Organizacional para la gerencia de la Innovación en Latinoamérica (DOGIL). incluidas dentro del marco social y ecológico.Elsa E. Las relaciones entre los seres humanos a través de las mediaciones del instrumento trabajo se convierten además. se perfilan como sistemas menos jerarquizados. desarrollarlas y fortalecerlas desde su propia esencia. Abad (2008). a este tipo de relaciones esencialmente humanas y potencialmente proveedoras de un desarrollo auténtico las denomina “vínculo social”. con dos propósitos directivos fundamentales: Promover la capacidad de innovación y el desarrollo integrado en América Latina. cuyas corrientes de pensamiento integradoras. más planos. con la emergencia del nuevo paradigma de desarrollo integrado en las sociedades latinoamericanas están resurgiendo agentes de cambio en la figura de movimientos y organizaciones sociales. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . tipos de organización. requiere pensar seriamente cómo promoverlas. se convierten en opciones de desarrollo que pueden o no cobrar materialidad en la vida de los hombres. 3. pp. Sin embargo. que se denominan “sistema económico” desde la perspectiva de la atención de las necesidades humanas básicas. 1998:17). pero que pautan. El DOGIL constituye un modelo teórico de amplio alcance según la Escuela del Pensamiento Creativo y Transformador Latinoamericano (Petit. En la praxis. Ferrer y Adenis E. en los espacios de una nueva cualidad que se le imprime a esas condiciones. modelos políticos y valores que repercuten sobre la forma en que se expresan las necesidades” (Max-Neef. Soto. donde la vinculación de sus componentes es trascendental para viabilizar la ejecución de la estrategia de innovación. en última instancia. 117 -140 prácticas sociales. María A. Petit. 2012): 124 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. potenciar éstas iniciativas organizacionales innovadoras. Max-Neef (1998) propone una comprensión de la estructura y dinámica de aquellos aspectos de las actividades sociales. Y necesitan de un nuevo enfoque teórico o sistematización científica. y por consiguiente. desconcentrada. democrática y participativa. • “…donde interviene una multiplicidad de actores y elementos de diversa naturaleza de la sociedad. centralizada. tecnológica.” • “Resultado que se origina de un proceso social de construcción y aprendizaje colectivo entre factores humanos y no humanos…”(significa que el DOI es en sí mismo una innovación social). desarrollo y sustentación de las capacidades societales de innovación…”. por medio de un liderazgo con empoderamiento colectivo y ejecutado por un actor que se relaciona en red…” • “…propiciando nuevos conocimientos con visión humana. y promover el desarrollo social y cultural. a través del progreso socio productivo de las sociedades”. cultural y política para mejorar las condiciones de vida existentes. • “…mediante el liderazgo con empoderamiento orientado hacia la participación de comunidades de aprendizaje sostenibles involucradas en la definición y ejecución de políticas públicas y empresariales para la innovación. conocimientos. • “…mediante un programa integral de planificación. social. talentos.” • “… pretende articularse al sistema educativo como un mecanismo alternativo promotor de actividades de formación ciudadana para la generación. el fortalecimiento de los vínculos sociales y el desarrollo del liderazgo con empoderamiento necesarios para impulsar la creatividad y promover los procesos innovación y desarrollo social. el trabajo asociativo entre actores. 125 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. educación y comunicación que promueva la transformación socioeconómica en toda su complejidad”. la cooperación entre los mismos necesaria para generar y sustentar los proyectos de innovación”.Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica • “…para favorecer la confianza. habilidades y experiencias de manera organizada planificada e integrada…”. • “…destaca la importancia objetiva por resolver el problema de la entropía comunicacional entre los componentes del sistema de sociedad…de manera que éstos posibiliten el aumento de la participación organizada de la ciudadanía. articulando recursos.” • “… promueve los procesos de planificación de la economía y de las empresas bajo las siguientes características: científicas. • “…para intervenir la realidad social. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . y de la promoción del desarrollo endógeno. 117 -140 El núcleo sintagmático de esta propuesta está constituida por las perspectivas teóricas entretejidas en la construcción de su sintagma que refleja aspectos provenientes de la: Inteligencia social. Teoría de red de redes y la Biología del Liderazgo. el vínculo social. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Todas las perspectivas o áreas del conocimiento ofrecen aportes sustanciales que nutren el paradigma DOGIL desde la concepción humano-social. el establecimiento de alianzas. Economía social. 4) La visión de Nueva sociedad. los factores organizacionales resaltantes son: la capacidad humana asociativa. el liderazgo con empoderamiento. a la planificación consensuada. Aspectos sustanciales para desarrollar el potencial creativo e innovador individual y colectivo. unión en la identidad. en la misión. al desarrollo de las habilidades en forma asociativa. Soto. En la perspectiva de la inteligencia social y la biología del liderazgo. la cultura innovativa en red/comunidad/cooperación y el valor del aprendizaje evolutivo en ellas. 5) Relaciones socialistas y 6) el fenómeno de la integración como invariante de la innovación. Petit. en el marco de la economía social. y además. constituye el factor clave para promover la innovación y la creación de redes de proximidad de corta y larga distancia. En todas ellas. la auto-organización. María A. aspectos referidos a la unidad de propósitos. Ferrer y Adenis E. Nuevo desarrollo o Desarrollo integrado. en la vivencia de los valores. La proximidad organizada en la perspectiva teórica global de la economía de la proximidad. Desde la perspectiva de la economía social. 3) La tendencia productiva basada en el binomio colaboración /reciprocidad.Elsa E. cobra fuerza el valor de lo colectivo. 126 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Economía de la proximidad. al trabajo compartido. 2) El principio de la construcción social y del poder popular. a la responsabilidad y al compromiso social. existen diversas convenciones que estructuran el modelo DOGIL: 1) Las transformaciones sociopolíticas y socioeconómicas emergentes en el continente (practica social). ayuda mutua. pp. los principales factores desarrolladores de la organización innovadora. las relaciones interpersonales y la co–creación. El cambio conductual hacia la consolidación del potencial creador individual y colectivo. incentivos y guías de facilitación constituyen desde la perspectiva teórica gerencial. también fue posible observar desde todas las convenciones conceptuales o disquisiciones teóricas entrelazadas. los aspectos legales. los distributivos. que a su vez pueden convertirse en líneas de investigación para ampliar las características del modelo. La importancia de la educación y su articulación con el sistema de planificación política y comunicacional. las principales Relaciones teóricas o grupo de sincronizaciones paradigmáticas que se manifiestan dentro del sintagma DOGIL. Se observaron cuatro grupos de relaciones paradigmáticas (Cuadro1). Como producto de la aplicación del sintagmagrafía. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . científicos e ingenieriles y los basados en la empresa. son esencialmente factores organizacionales de carácter sistémico que promueven y profundizan de manera integral los procesos de innovación en red.Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica constituyen el factor organizacional que promueve el aprendizaje evolutivo en comunidad. Cuadro 1 Relaciones teóricas o grupo de sincronizaciones paradigmáticas Sincronizaciones paradigmáticas GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 GRUPO 4 Innovación en la gerencia (p) p/q: Gerencia Política Innovadora (GPI) q/p: Política Gerencial Innovadora (PGI) r/p: Traducción en la Gerencia de Innovación (TGI) s/p: Planificación Gerencial Innovadora Latinoamericana (PGIL) Innovación en la política (q) p/r: Gerencia Social Innovadora (GSI) q/r: Sociopolítica de la Innovación (SI) r/q: Traducción en la Política de innovación (TPI) s/q: Planificación Política Innovadora Latinoamericana (PPIL) q/s: Políticas de Innovación Latinoamericana (PIL) r/s: Traducción en la Planificación Gerencial de la Innovación en Latinoamérica. (TPGIS) s/r: Geopolítica de la Innovación en Latinoamérica (GPIL) Visión geopolítica p/s: (concepción Gerencia territorial) Innovadora Latinoamericana (GIL) Fuente: Petit (2012) 127 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. desde su implementación 128 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. La integración de estas relaciones paradigmáticas revela la importancia teórico-estratégica del DOGIL en su función de convertir en innovadora la organización gerencial. q/p: Política Gerencial Innovadora (PGI). articuladas entre sí. Íntimamente relacionada con las perspectivas anteriores surge la visión geopolítica del DOGIL y aparece su concepción territorial como estrategia de innovación continental para generar tecnología social. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . para presentar un nuevo paradigma teórico como producto de una reflexión interdisciplinaria y en segundo lugar. Las temáticas anteriores. s/p: Planificación Gerencial Innovadora Latinoamericana (PGIL). su principal atributo como mecanismo generador de capacidad cosmopoiética (de construir ordenamientos abiertos) y como estrategia de autopoiésis en primer lugar. Las cuatro relaciones paradigmáticas halladas o sincronizaciones teóricas al respecto son las siguientes: p/s: Gerencia Innovadora Latinoamericana (GIL). s/r: Geopolítica de la Innovación en Latinoamérica (GPIL). Ferrer y Adenis E. Soto. s/q: Planificación Política Innovadora Latinoamericana (PPIL). r/p: Traducción en la Gerencia de Innovación (TGI). La integración de estas cuatro convenciones constituye en esencia. Petit. 117 -140 De cada grupo de combinaciones (destacados con sus respectivos colores) las sincronizaciones paradigmáticas que resultaron directamente relacionadas con la temática innovación en la gerencia (p) fueron las siguientes: p/q: Gerencia Política Innovadora (GPI). pp. su amplio alcance político para gerenciar socialmente la innovación en el Sur. innovación social y desarrollo integrado. q/s: Políticas de Innovación Latinoamericana (PIL). proyectan las principales directrices del DOGIL como política de innovación. (TPGIS).Elsa E. María A. Solo una gerencia innovadora puede promover el desarrollo de la organización innovadora en el continente. q/r: Sociopolítica de la Innovación (SI). r/s: Traducción en la Planificación Gerencial de la Innovación en Latinoamérica. Las sincronizaciones paradigmáticas que dentro del sintagma DOGIL se relacionan con el tema de la innovación en la política (q) son las siguientes: p/r: Gerencia Social Innovadora (GSI). Las cuatro dejan ver.r/q: Traducción en la Política de innovación (TPI). los factores y agentes de innovación en el continente. a fin de garantizar la participación y el liderazgo con empoderamiento popular de la ciudadanía. capacidades y competencias del entorno y mantener la estabilidad estructural y comunicación entre los sistemas de innovación nacionales del continente. una relación teórico-política estratégica viable. estimular geopolíticamente el nuevo desarrollo desde el Sur. Todos los aspectos del desarrollo humano y social señalados en la discusión deben permear los lineamientos de política pública. A partir de ellas se posibilita la implementación del DOGIL como mecanismo estratégico regional para impulsar la cultura innovadora en Latinoamérica. sin importar los distingos. soberanía e independencia tecnológica). con el propósito de reorientar aquellos planes que promuevan la organización de los sistemas de ciencia. recursos. orientada a superar la fase depredadora del desarrollo humano. El DOGIL se orienta hacia la definición.Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica para absorber energía. promover la organización societal para la innovación y el desarrollo de sus capacidades (integración de los saberes. planificadores. motor del aprendizaje evolutivo comunitario y principal estímulo a la innovación. innovación y así. 2008b). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Esta nueva concepción de la planificación del cambio es para aquellos sistemas de innovación que han adoptado el modelo de desarrollo progresista. un desarrollo humano. 4. Actores e interrelaciones para sustentar el desarrollo organizacional innovador como política para la construcción de fuerza social latinoamericana Los lineamientos políticos subsiguientes deben ser considerados como orientaciones fundamentales por los cuerpos geopolíticos de la región. gerentes y promotores de los 129 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. la autopoiésis y la capacidad cosmopoiética comprenden latinoamericanastres objetivos que promueve este modelo en las economías emergentes. La auto-organización. endógeno y sustentable. promoción y fortalecimiento de estructuras innovadoras (auto-organizadas) como alternativas para el desarrollo de las capacidades societales de innovación en la región (Petit. tecnología. gobiernos nacionales. Se circunscriben en la misma lista.Elsa E. en una conducta abierta. sólo puede ser enfrentada con 130 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Se indican a continuación algunos trazos generales que dibujan el camino a seguir en adelante. a los trabajadores en general. activar e integrar fuerzas de trabajo simultáneamente en todo el continente. regionales y nacionales de innovación. que pertenecen a las distintas instituciones educativas latinoamericanas. Ferrer y Adenis E. Sin distingo intergeneracional. a los productores. Las razones que emprendieron esta tesis y orientan cada lineamiento político son: la necesidad real de articular capacidades estratégicas y tecnológicas. estudiantes de pre y postgrado. redes. pp. especialmente. dependiendo del compromiso y conducta de cada componente dentro de la sociedad Latinoamericana. María A. crítica y conciente de la importancia de sus aportes individuales o colectivos para producir socioproductivamente los cambios y las transformaciones necesarias para sustentar el desarrollo y el futuro de la “Patria Grande”. aquellos vinculados con las áreas de investigación y ciencias de la organización humana. así como. 117 -140 distintos sistemas locales. Se incluyen también. es innecesario especificar lo que a cada quien le corresponde hacer. Soto. a los planificadores del desarrollo nacional. 2) La complejidad de los factores que determinan la exclusión social en el ámbito de materialización de ésta tesis. cada punto focal de responsabilidad. según su ubicación en el territorio. autoridades del sistema educativo. Petit. a fin de producir una revolución cultural que desate el espíritu creador de los pueblos en América Latina. lograr lo primero. deberá identificarse con algún aspecto que retroalimente lo que deberá ser su nueva visión de trabajo organizado: 1) La intención primaria es difundir y divulgar científicamente el DOGIL como modelo gerencial y de política pública para desarrollar las capacidades societales de innovación. Se ha resuelto aquí esto último. innovadores y a la sociedad organizada de cada país latinoamericano que se identifica con la realidad estudiada y que desee insertarse en la dinámica del Desarrollo Organizacional Innovador. docentes. la indefinición de un modelo de desarrollo organizacional para gerenciar la innovación en Latinoamérica.laboratorios. investigadores y. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . empresarios. que debe incluir a tantos actores como sea posible y contar. 3) Profundizar los estudios sobre el DOI como aporte a la corriente del pensamiento emergente sobre gerencia de la innovación en Latinoamérica. conceptos y teorías para promover la cultura innovadora latinoamericana. Se trata entonces de un enfoque multifactorial e interdisciplinario. estimular el espíritu emprendedor tanto en líderes y seguidores. para fortalecer la relación del hombre-hombre. constituyen en su conjunto. en empresarios y trabajadores. en gerentes y trabajadores. las necesidades.Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica una respuesta integral o integradora. los resultados obtenidos del estudio. de las temáticas vinculadas desde las ciencias de la organización humana o centrándose en cualquiera de los espacios cognoscitivos de la tesis. en gobernantes y ciudadanos. el potencial y el entorno de los involucrados. de utilidad para reorientar los planes o lineamientos de políticas públicas de innovación. esencialmente. con la participación activa de la comunidad de beneficiarios. que se origina a partir de la democratización del conocimiento. a partir de cualquiera de las combinaciones paradigmáticas surgidas. algunas de esas claves se listan a continuación: • Desarrollar políticas que promuevan la sinergia entre el conocimiento experto y el local. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 5) Específicamente. asociados a la promoción y organización estratégica para dar soporte al desarrollo y sustentación de redes de innovación socio-productivas. • Adaptar la tecnología social y la innovación social a la cultura. dotándolos de instrumentos que aumenten la eficacia de su 131 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. • Estimular el desarrollo de las capacidades societales de innovación de los diversos actores. los procesos de creación social e innovación dentro de las sociedades. 4) Se destaca la necesidad indefectible de continuar reforzando y construyendo los nuevos códigos. esto es. que articule las estrategias necesarias para atacar las diferentes causas del problema respecto del cual se trabaja. hombre-naturaleza. elementos claves. así como entre el técnico y el tradicional. como sujeto social portador insoslayable de valores y de la capacidad organizacional para el trabajo interdependiente (colectivo). Sobre todo. el empoderamiento. se sugiere que los resultados del estudio sean considerados en los contenidos de las cátedras afines con el tratamiento de la variables desarrollo organizacional e innovación. La autonomía y la autoorganizacion de la comunidad por medio de la definición de sus necesidades y prioridades. generaciones y géneros incluidos no solo agentes externos. María A. 117 -140 trabajo y faciliten su participación y la concertación de acuerdos y alianzas. conocimientos y prácticas diversos. que claramente debe ir más allá de recibir información. privada y la comunitaria. a fin de mejorar la receptividad frente a las iniciativas comunitarias y a la innovación. nacional e incluso internacional. Petit. la promoción y el apoyo de las experiencias innovadoras. 132 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. • Reconocer que los actores sociales están llamados a jugar un papel clave en la solución de sus problemas. sobre la base del reconocimiento. las empresas. • Favorecer la participación. con el propósito de formar a las nuevas generaciones para que contribuyan también a promover el desarrollo innovativo en las economías naciones. en relación a las estrategias que fomenten el surgimiento de respuestas innovadoras. para lo cual es necesaria su participación efectiva. mediante la formación de equipos con personas de diferentes disciplinas. • Facilitar el desarrollo de vínculos sociales en ambientes informales y contractuales. • Promover la transformación cultural de las instituciones. asi como de las opciones para hacerles frente y la forma en que éstas se ejecutan y evalúan. Ferrer y Adenis E. 6) Como recomendación especial. • Procurar la articulación de los distintos niveles de gobierno y su relación con la sociedad civil –organizaciones no gubernamentales y de la propia comunidad. las organizaciones y de los vínculos sociales de sus miembros.a fin de que las propuestas localizadas encuentren eco a escala regional. Soto. • Propiciar la articulación de los programas del sector público. • Propiciar la integración de puntos de vista.Elsa E. pp. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . sino también miembros de la comunidad. de los gobiernos locales de la iniciativa universitaria. Implicaciones de Estado que garantizan la implementación del DOI como estrategia política para la construcción de fuerza social El Estado tiene una función central en el proceso de cambio estructural. se inserte en un proceso de aprendizaje evolutivo y conciente de su potencial transformador. y dicha institucionalización de ninguna manera puede darse por descontada. es decir como: “El conjunto de acciones planificadas sistemáticamente orientadas a impulsar actividades o eventos (coordinados u organizados) que se realizan o suceden (alternativa o simultáneamente) a través de valores y representaciones compartidas dentro de la dinámica social para promover la capacidad de innovación y el desarrollo integrado en América Latina” Petit (2012). ya sea que apunte a dejar que los precios “alcancen su nivel correcto” o al establecimiento de una industria nacional. requiere la institucionalización duradera de un complejo conjunto de mecanismos políticos. la intencionalidad de los resultados puede circunscribirse como aporte científico a los diferentes programas de postgrados y de investigación vinculados con el progreso de la gerencia de la innovación o la administración del cambio. Para el caso que nos ocupa la aplicación consistente del “Desarrollo Organizacional Innovador” como política. 5.Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica 7) Así también. Es posible además. La idea consiste en que la juventud como fuerza productiva nacional. El reconocimiento de este papel central retrotrae. inevitablemente. aun cuando dicho cambio se defina como un ajuste estructural. Endógeno y Sustentable a través de la potenciacion de las capacidades societales de innovación. No se trata meramente de saber identificar las políticas correctas. La aplicación consistente de una política cualquiera. En particular en aquellos sistemas educativos cuya visión esté enmarcada en la perspectiva de la planificación para encausar el desarrollo integrado: Humano. contribuya a materializar el desarrollo organizacional innovador para el aumento y la sustentación de la producción económica nacional en el continente. para la formación estudiantil en el nivel pregrado de los estudios universitarios Latinoamericanos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . a las cuestiones vinculadas con la capacidad del Estado. se requiere que el 133 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. retroalimentar los procesos de actualización de los programas por competencias (presenciales y a distancia). En América Latina (como de hecho. pp. los Estados latinoamericanos deben asumir una dinámica humanista de la organización. María A. educación y comunicación nacional. también en las experiencias de reforma estatal en otros continentes) se ha experimentado un contexto cargado de presión (ya sea política y/o teórico-ideológica) para implementar prácticas supuestamente válidas para responder a las necesidades de toda sociedad y Estado. Petit. 117 -140 Estado sea garante de un proceso de institucionalización sustentable e integrador de la política de planificación. cuadro 2: Cuadro 2 Dominios o dimensiones del DOI como Política de Estado Dimensión Breve Descripción Filosófica El rescate de la visión humanista para fomentar la capacidad innovadora y el DO en Latinoamérica Histórico-Política La lucha por la unidad latinoamericana para impulsar la emancipación. Ferrer y Adenis E. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Para garantizar la implementación del DOI como estrategia geopolítica para la construcción de fuerza social. con las habilidades y capacidades para implementarlas Económico-Productiva La planificación y gerencia comprehensivas de la innovación como factor crítico para favorecer el proceso de transformación socioeconómica latinoamericano Social/Colectiva La “proximidad organizada” para dotar de fluidez las relaciones entre actores distintos dentro de los sistemas de producción y de innovación latinoamericanos Epistemológica La “crítica-integrista” y el “pensamiento de frontera” para superar científicamente el conflicto paradigmático Fuente: Petit (2012) 134 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.Elsa E. Soto. la equidad y el desarrollo Conceptual-Disciplinaria La reorientación estratégica del Desarrollo Organizacional y la Innovación para articular las necesidades e ideas. basada en la influencia de las siguientes dominios o dimensiones del DOI como política. mixta y privada deben articularse en redes y cadenas productivas por rubros con orientación progresista. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .Perfeccionamiento continuo de la relación estratégica innovación y desarrollo Comunicación Fuente: Petit (2011a) El Estado promoverá los procesos de planificación de la economía bajo las siguientes características: científica.Para el desarrollo integrado Planificación . las diversas formas de propiedad: estatal. es decir. democrática y participativa. para impulsar toda la capacidad estratégica de la nación hacia la priorización y el alcance de los objetivos individuales y colectivos enmarcados en los planes estratégicos y políticos para fomentar la innovación para el desarrollo integrado. educación y comunicación. todos los componentes del sistema de forma complementaria.Para orientar la acción organizada . tecnológica.Para promover el aprendizaje evolutivo y la participación de la ciudadanía . el rol del Estado implica un alto grado de sensibilidad ante la maximización del desarrollo humano-social a través de la constitución de un programa integral para la planificación y gerencia de la innovación basado en tres componentes fundamentales: planificación. desconcentrada. En éste tipo de planificación deben participar de abajo arriba y de arriba abajo.Promover la unidad en el trabajo. comunitaria. . cooperativa.Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica La clave está en inducir las decisiones de maximización del desarrollo humano y social. 135 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. centralizada. Tal como se ilustra en el diagrama 1: Diagrama 1 Principales implicaciones del estado en la implementación del DOI como estrategia política para la construcción de fuerza social Educación .Social abarcante y consensuada . científico técnica. basadas en principios: de participación. 136 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. política. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . se destaca la importancia objetiva del Estado por resolver el problema de la entropía comunicacional entre los componentes del sistema de sociedad para enfilar la acción organizada y el mejoramiento continuo. éstos posibiliten el aumento de la participación organizada de la ciudadanía. como política o arte de la construcción de fuerza social. con pensamientos integradores menos jerarquizados. Petit. La democratización de la información y la socialización del conocimiento deben ser vectores en los procesos de comunicación social. el fortalecimiento de los vínculos sociales y el desarrollo del liderazgo con empoderamiento necesarios para impulsar la creatividad y promover los procesos innovación y desarrollo social. resurgen además agentes de cambio en las organizaciones sociales. pp. Conclusiones Con la emergencia del nuevo paradigma de desarrollo en las sociedades latinoamericanas. de manera que. potenciar éstas iniciativas organizacionales innovadoras. desde la perspectiva ideológica. 6. endógeno y sustentable. denominado Desarrollo Organizacional Innovador (DOI). a través de un nuevo enfoque teórico.Elsa E. Ferrer y Adenis E. Soto. para la consecución de un desarrollo integrado: humano. el Estado como principal desarrollador de organización innovadora. desarrollarlas y fortalecerlas. María A. fomento de los valores necesarios para cultivar el espíritu conciliador y la unidad en el trabajo. éstas actividades deberán promover los procesos productivos innovadores. Como tercer componente clave en esta nueva manera de enfocar el desarrollo organizacional. en gestión y defensa integral de los intereses asociados a la transformación latinoamericana. requiere pensar seriamente en cómo promoverlas. 117 -140 Con interdependencia a estos lineamientos de planificación económica consensuada. desarrollo y sustentación de las capacidades societales de innovación. en el que la vinculación de sus componentes integrantes resulta trascendental para viabilizar la ejecución de la estrategia de innovación. implementa el DOI articulándose al sistema educativo como un mecanismo alternativo promotor de actividades de formación ciudadana para la generación. La implementación del DOI debe contrarrestar la desinformación y el monopolio del conocimiento creados por la lucha de clases. a los trabajadores en general. inclyendo a los planificadores del desarrollo nacional. la cultura innovativa en red/comunidad/cooperación y el valor del aprendizaje evolutivo en ellas.Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica Ante esto. regionales y nacionales de innovación. un desarrollo humano. Todos los aspectos del desarrollo humano y social deben permear los lineamientos de política pública. la auto-organización. gerentes y promotores de los distintos sistemas locales. innovación. a través de un liderazgo con empoderamiento. laboratorios. especialmente. redes. siendo los actores participes en este modelo gobiernos nacionales. docentes. endógeno y sustentable. empresarios. los factores y agentes de innovación en el continente. Este deberá permitir la consolidación del potencial creador desde la perspectiva individual y colectiva. estudiantes de pre y postgrado. 2008). el modelo de Desarrollo Organizacional para la Gerencia de la Innovación en Latinoamérica (DOGIL) está orientado hacia la definición. 137 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. estimulando geopolíticamente el nuevo desarrollo desde el Sur. innovadores y a la sociedad organizada de cada país latinoamericano que se identifica con la realidad estudiada y que desee insertarse en la dinámica del Desarrollo Organizacional Innovador. el establecimiento de alianzas. en una conducta abierta. planificadores. incentivos y guías de facilitación desde la perspectiva teórica gerencial. que pertenecen a las distintas instituciones educativas latinoamericanas. promoción y fortalecimiento de estructuras innovadoras (auto-organizadas) como alternativas para el desarrollo de las capacidades societales de innovación en la región (Petit. con el propósito de reorientar los planes que promuevan los sistemas de ciencia. sin importar los distingos. investigadores y. autoridades del sistema educativo. tecnología. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . De igual modo se circunscriben en la misma lista. a los productores. crítica y conciente de la importacia de sus aportes individuales o colectivos para producir socioproductivamente los cambios y las transformaciones necesarias para sustentar el desarrollo. Los lineamientos políticos deben ser considerados como orientaciones fundamentales por los cuerpos geopolíticos de la región. aquellos vinculados con las áreas de investigación y ciencias de la organización humana. Análisis comparativo de Chile. La Habana. Marianela (2004). tecnológica. centralizada. Ciencias Sociales. EN: Comisión 1. Vínculo social y creatividad. Petit. Roxana (2008). Tecnología y Desarrollo. desconcentrada. Harnecker. pp. Carlos y Lafuente. 138 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. ¿Alternativas o emergentes en la integración? Heterodoxia de los grupos. Ediciones OPSU. Cuba. Instituto Cubano del Libro. OEI Revista Iberoamericana de Ciencia. con una concepción de participación de abajo arriba y de arriba debajo de todos los componentes del sistema de forma complementaria. Estudios. Tecnología. Santa Clara. Referencias Bibliográficas Abad. Colombia. el fortalecimiento de los vínculos sociales y el desarrollo del liderazgo con empoderamiento necesarios para impulsar la creatividad y promover los procesos innovación y desarrollo social. Universidad Central “Martha Abreu” de Las Villas. democrática y participativa. Marta (1999). Cuba. Ciencia y Tecnología en América Latina. CTS+I. La izquierda en el umbral del siglo XXI.Diciembre 2002. 27-29 junio. Carlos y Marí. La Escuela Latinoamericana de Pensamiento en Ciencia. Venezuela. Sociedad e Innovación. para impulsar toda la capacidad estratégica de la nación hacia la priorización y el alcance de los objetivos individuales y colectivos enmarcados en los planes estratégicos y políticos para fomentar la innovación para el desarrollo integrado. Uruguay y Venezuela. Soto. XI Simposio Internacional de Pensamiento Latinoamericano. 117 -140 En toda esta propuesta el Estado promoverá los procesos de planificación de la economía desde la perspectiva: científica. Política. Notas de un proyecto de Investigación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Ferrer y Adenis E. Finalmente vale la pena mencionar como la democratización de la información y la socialización del conocimiento deben ser vectores en los procesos de comunicación social. Martínez. María A. Número 4/ septiembre.Elsa E. Genatios. Caracas. para que posibiliten el aumento de la participación organizada de la ciudadanía. Manuel (2002). Fundamentos Teóricos del pensamiento nuestroamericano para una integración. 20 y 21 de octubre de 2011. Elsa (2011b). Amílcar Herrera y Celso Furtado. Año 22. legado para el Pensamiento Latinoamericano en Ciencia. Tecnología y Desarrollo. Manfreed (1998). Pp 77-98. 139 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. del 19. n°2. Petit. Cuadernos Latinoamericanos. Desarrollo a Escala Humana. Lima Perú. Tecnología organizacional para la construcción y sustentación de la visión corporativa: Su aplicación desde la Teoría de la Acción. Tesis doctoral para optar al título de Doctora en Ciencias Humanas. pp 90-104. XIV Congreso Latino-Iberoamericano de gestión tecnológica “Innovación para el conocimiento sostenible en el marco del bicentenario”. Nuñez. Elsa (2008a). Facultad de Humanidades y Educación. Desarrollo Organizacional para la Gerencia de la Innovación en Latinoamérica. El desarrollo organizacional para la innovación socio-productiva en América Latina. Elsa (2008b). Petit Torres. Elsa (2011a). Págs. De la gerencia de la capacidad organizacional al desarrollo organizacional innovador en Latinoamérica. Petit. enero-junio de 2011. La Habana-Cuba. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . CIDETIU.333. Año 14.A. Barcelona. Universidad del Zulia. Ponencia presentada CONGRESO IBERGECYT 2008. Petit. Universidad Rafael Belloso Chacín. Maracaibo.Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica Max-Neef. Ismael y Díaz. Icaria Editorial. del 5 al 7 noviembre. OMNIA. Conceptos aplicaciones y algunas reflexiones. N°39. GECYT. Petit. España. del 11 L 12 de noviembre. S. Programa Doctorado en Ciencias Humanas. Venezuela. (Con colaboración de Antonio elizalde y Martín Hopenhayn). Guadalupe (2011). Revista Telemátique. Edición Especial: Memorias del I Congreso Internacional de Ciencia y Tecnología y III Encuentro en Ciencia y Tecnología. El desarrollo organizacional para la promoción de la cultura de innovación en Latinoamérica. Elsa Emilia (2012). pág. el Semanario de la Universidad de Costa Rica y los Le Monde Diplomatiqué de Bolivia.75-93. Sosa. N° 48. Noviembre. Pág. Vázquez-Barquero. Cuadernos del Pensamiento Crítico Latinoamericano. María A. Bolívar: Pensamiento precursor del antiimperialismo. Ferrer y Adenis E. Carlos (1999). Domingo y Cadenas. CLACSO. Petit. La Habana Cuba Ruiz. 12 de Argentina. Raquel (2011). 140 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . La nueva desigualdad social. CEPADE. Fondo Cultural ALBA. Vitale. Revista Latinoamericana de Estudios Urbanos Regionales EURE. Chile. Nº 95. Vol. Publicada en la Jornada de México. pp. . Soto. Educación y Pensamiento crítico en América Latina. Antonio (2006). 41-68. Problemas del Desarrollo.Elsa E. Miguel (2007). Pensar con cabeza propia. Revista Latinoamericana de Economía. Surgimiento y transformación de clusters y milieus en los procesos de desarrollo. Francisco (2006). ¿Qué es una política pública? Discusiones Jurídicas. México. 32. Premio extraordinario Bolívar en Nuestra América. España y Venezuela. 117 -140 Pividal. Sugiriendo una planificación de políticas públicas donde se provee de adiestramiento a un equipo de producción supervisado y apoyado por el estado.TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. La población estuvo conformada por 61 aplicaciones de acceso gratuito encontrados en www. utilizando una guía de observación con 80 ítems. Bonsiepe (1999). Aguirre * Resumen La presente investigación tuvo como propósito evaluar las políticas de comunicación visual.com. 1. Coordinador del Diplomado de Medios Web (URBE).google. Introducción La nueva era de la información y la comunicación ha hecho que surjan cambios en el proceso de enseñanza-aprendizaje.ve idioma español. Investigador PEI A. de la Escuela de Diseño Gráfico. tal cual como se mostraron en la realidad. sus rasgos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . funciones y usos. Artista Plástico. Email: aguirreerwin@hotmail. LUZ. aplicaciones instruccionales web. diagramación. esta investigación es de tipo documental. empleando como técnica metodológica el análisis de contenido. La muestra fue de 40 aplicaciones instruccionales web. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web Erwin.com 141 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Se concluye que las mismas. Analizando las características de las estrategias de comunicación visual utilizadas en estas aplicaciones. usabilidad. requieren hacer una mejor utilización de las políticas de comunicación visual para su uso pedagógico y lógico. aportando escenarios * Msc en Informática Educativa. accesibilidad y usabilidad utilizadas en las aplicaciones instruccionales Web. accesibilidad. Docente de Pregrado de la Universidad del Zulia. Investigador extensionista. en pro de masificar el correcto uso de la comunicación visual y accesibilidad en las plataformas instruccionales web en Venezuela y el mundo. Palabras clave: Comunicación visual. Adscrito al Departamento de Arquitectura y Diseño de la Facultad de Arquitectura y Diseño. Coordinador de Pasantías ocupacionales del Programa de Diseño LIUZ. con base en los postulados teóricos de Costa (2003). por lo que se establecieron lineamientos para el uso de la comunicación visual para enriquecer las mismas. En cuanto a las políticas públicas aplicadas a estas plataformas instruccionales web no son totalmente estandarizadas. 2005). que presenta un modo simbólico y el espejo tipográfico (ventana perceptual) unido a la interfaz gráfica que muestra su modo estético (Aumont. a su vez los esquemas tradicionales combaten por imponerse sin suerte a cantidad de imágenes en movimiento que comunican y ofrecen una oportunidad interactiva (Azzato. evidencian una fuerte debilidad en su estrategia de comunicación visual. Las estrategias de comunicación visual representan el conjunto de elementos gráficos e imágenes visuales que establecen una comunicación entre el creador de la aplicación educativa virtual (emisor) y el usuario eventual (receptor). 2003). las del mundo desarrollado. incluso. esquematización. como también la funcionalidad y accesibilidad para el mundo. utilizan la nueva plataforma tecnológica de Internet. ante la falta de elementos o una exagerada utilización de los mismos. con el objeto de condicionar y organizar las acciones ulteriores de este último (Moles. Hoy en día estas tecnologías poseen una identidad gráfica que las hace únicas. porque los mecanismos formadores de la imagen. gestándose un fenómeno de intensos cambios. pueden retraer al alumno ocasionándole pérdida de tiempo y confusiones en cuanto al sistema pedagógico a seguir en las aplicaciones instruccionales y su educación a distancia. Pero algunas de estas aplicaciones. 141 -159 innovadores. Al mismo tiempo que las tecnologías han cambiado. Muchas de las universidades existentes en Venezuela. la iconicidad. 142 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. por lo que se deberían seguir lineamientos y normativas supervisadas por el estado. sus principales factores están representados por la esquematización inductiva. para desarrollar aplicaciones instruccionales en sus programas y planes de estudio.Erwin Aguirre. El proceso educativo se ve afectado por plataformas de aprendizaje multisensoriales que exigen rediseñar contenidos instruccionales tradicionales. 1998). 2002:106 y Frascara. pp. ilustración e interfaz gráfica. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . donde se puede apreciar el modo epistémico. más que servir como puente de comunicación y ayuda. también ha crecido la disposición de las personas para interactuar con la tecnología en los últimos 5 años. como también en las mismas. intentando satisfacer las necesidades de los usuarios. 2001) como lo son las diferentes capacidades. Las aplicaciones instruccionales web bien diseñadas pueden constituir una de esas herramientas que permiten al estudiante aprender gran cantidad de conocimientos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . más del 80% de la información que perciben los usuarios llega a través de la vista y es generada por medio de estrategias de comunicación visual. que está sustentada por la adaptación dinámica de sitios web al usuario según sus necesidades. habilidades y destrezas. Otro elemento importante es la usabilidad del sitio. 2003). en algunos sitios también podemos encontrar sitios donde existe ausencia de utilización de metáforas y finalmente la falta de respeto por la estética en el propio diseño web (García. cumpliendo las bases de un diseño universal. lo que trae como consecuencia el no poder alcanzar los objetivos instruccionales que plantea la aplicación. 2001).Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web 2. cumpliéndose la accesibilidad del sitio. la sociedad desarrolla un nuevo orden alfabético donde la imagen ocupa un lugar primordial. Es por ello que hoy en día. por lo que es importante que en los sitios web se tome en cuenta la accesibilidad. por lo que se convierten en sitios adaptables (Yusent. definiendo como accesibilidad a la oportunidad que tiene cualquier individuos de poder ingresar a un sitio sin problema alguno. ofrecen recursos y estrategias comunicacionales e instruccionales que permiten al estudiante aprender sin requerir la presencia física del docente. 2003). internalizándose como un nueva filosofía de diseño (Nielsen. o diseño para todos. sitios accesibles. 2004). Éstas. los problemas más comunes frecuentemente presentados en las aplicaciones instruccionales web también están relacionados con la mala organización de gráficos que no apoyan textos y contenidos. además de ser una innovación tecnológica. usables. 143 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Los factores antes mencionados ocasionan que a los estudiantes les sea difícil priorizar y organizar la información presentada. la poca atención a las expectativas internas del usuario (Silveira. Antecedentes teóricos sobre problemas asociados al uso de plataformas instruccionales web Para Aicher (1995). Según Vélez y González (2001). la utilización de fuentes tipográficas poco adecuadas (exageradamente pequeñas o muy grandes) (Zambrano. instituciones y empresas que están haciendo variedad de ofertas educativas en la web. Las interfaz ofrecen diferentes recursos instruccionales como por ejemplo: Un esquema previo tanto visual como conceptual. e Imágenes claras concisas que motiven y sean de ayuda explicita para los usuarios Según McAnally y Pérez (2000) las características simbólicas de los iconos de la interfaz proporcionan apoyo durante todo un curso y sirven de sistema simbólico. su aporte al diseño de cursos universitarios web”. en su diseño se supeditan los aspectos tecnológicos a los pedagógicos. El método de instrucción utilizó tres tipos de interacción: estudiantes/contenidos. La autora ofrece un análisis de distintas teorías. foro. pp. 141 -159 Para que faciliten el aprendizaje. muchos de los cursos ofrecidos atienden poco a las necesidades e intereses de los alumnos y en general. digital y análogo para guiar la navegación en una plataforma web. estudiantes/instructor y estudiantes e interfaz. realizó una tesis doctoral denominada “Las teorías de aprendizaje y de instrucción. ayudas. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . consistente y funcional. Estos autores diseñaron un prototipo de curso que se publicó en la web y fue validado por estudiantes que resaltaron su funcionalidad dada la estructura pedagógica de la interfaz. utilizar encabezamientos. a fin de que sea comprendido y explorado fácilmente por los alumnos. así como también combinar palabras e imágenes.Erwin Aguirre. un diseño que proporcione una idea global de la estructura. La autora plantea que a pesar de que son muchas las universidades. objetivos y resúmenes. gráficos y ayuda a 144 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. sonidos. así como personalidad e identidad a la web y que sea estimulante. las aplicaciones instruccionales web deben tener un diseño gráfico consistente y adecuado a las necesidades de comunicación visual de contenido y de montaje. derivando principios y estrategias que proponen que el aprendizaje sea tratado como un proceso individual único que ocurre dentro de la mente de cada estudiante y requiere cooperación de terceros e interacción social en contextos específicos reales. Torres (2003). en la que ofrece lineamientos teórico-metodológicos para su diseño. plataformas tecnológicas síncronas y asíncronas como: “Chat”. Entre las estrategias sugeridas propone utilizar resaltadores. sintaxis de la imagen. navegación. como también la intervención de la sociedad. principios de diseño básicos para la creación de sitios web y teorías del color y su tratamiento para la web. diagramación. usabilidad y la interfaz gráfica. existen premisas ya establecidas para el apoyo a los nuevos desarrollos tecnológicos. todas haciendo un mismo esfuerzo. 145 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. las ventanas perceptivas o espejos tipográficos. Bajo las prioridades del Estado venezolano. La comunicación visual. la cultura y el Estado. Metodología para el análisis de las estrategias de comunicación visual en las aplicaciones instruccionales web: Caso venezolano El estudio teórico de las estrategias de comunicación visual permitió evaluar las aplicaciones instruccionales web venezolanas. considerando criterios para la selección de investigaciones en el área de evaluación de estrategias de comunicación visual y aplicaciones instruccionales web. tipo de fuentes tipográficas a utilizar.Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web través de la interfaz gráfica. Se procedió a la revisión bibliográfica de los antecedentes para la fundamentación del estudio y la correspondiente sustentación de las bases teóricas. sino en el terreno de las instituciones legales. la accesibilidad y la usabilidad son determinantes tecnológicos y culturales que apoyan la inclusión de ciudadanos a ingresar a una plataforma web y al adecuado uso pedagógico en las plataformas instruccionales web en Venezuela. Se seleccionaron textos y documentos “on line” que contienen aspectos sobre las estrategias de comunicación visual. El crecimiento económico de un país depende del esfuerzo de innovación que la sociedad en conjunto con el Estado fomente. la composición. Todas las ayudas visuales posibles contribuyen con la organización mental del estudiante. lo cual implica cambios y direcciones no sólo de capacidades tecnológicas. 3. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . específicamente analizar aquellas estrategias de comunicación visual más utilizadas así: la esquematización inductiva. usabilidad en la web. desarrollo de contenidos. 2. Para ello se empleo la siguiente estrategia técnica metodológica : 1. 4. de igual manera se realizó la discusión de los resultados sobre las bases de las teorías propuestas.ve/. 1996). Tomando como punto de partida estas bases teóricas. 4. se construyó una tabla de operacionalización de cada variable (Presencia y Pertinencia) que dio origen a una guía de observación. 3= Medianamente adecuada. y (12) indicadores representados en ochenta (80) ítems que se midieron siguiendo la alternativa fija de respuesta conformada por la ausencia y la presencia de las estrategias de comunicación visual. frustración. y la pertinencia (1= Totalmente Adecuada. 141 -159 3. poca presencia de iconos connotativos y una mediana presencia de iconos denotativos.. en su mayoría se presentaron formas cuadradas. Comparando las teorías estudiadas con las recomendaciones de los mismos. la consistencia visual de los íconos al ser mínima hace que cada vez que el usuario navegue y deba nuevamente familiarizarse con figuras distintas lo que supone perder tiempo y concentración. Se determinó la validez del instrumento a través de los siguientes pasos: juicio de 12 expertos en el área de comunicación visual. Simultáneamente se seleccionaron las aplicaciones instruccionales web en el buscador http://www. Después de recolectar la información en los instrumentos de datos. por lo que se debe brindar iconos más llamativos y creativos. 5= Totalmente inadecuada) de las mismas en la aplicación instruccional web. y dificulta el aprendizaje (Manchón. La mayoría 146 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .google. Uso inadecuado de las estrategias de comunicación visual en las aplicaciones instruccionales web y la necesidad del establecimiento de políticas asociadas en Venezuela A partir del análisis de los resultados de la investigación. cuya estructura se responde a cuatro (4) dimensiones.co. 2= Adecuada. Se recolectó la información arrojada en una guía de observación web y se tabularon los resultados con la finalidad de someter la data a procesos estadísticos. Por otra parte. tradicionales y pocos creativos. Mientras que se supone que un icono ayuda a los usuarios en segundos. se encontró que la simplificación de los íconos se presenta de forma reducida. ajustados a los criterios establecidos. 4= Inadecuada. 5. se procesaron los datos analizándolos con base en las teorías estudiadas y se construyó la siguiente percepción diagnóstica del problema. 2003) y (Shneirderman.Erwin Aguirre. pp. además de la mitad de las aplicaciones instruccionales Web. comportándose como pistas tipográficas (Díaz. márgenes muy apretados. 1989) y (Donahue 2000) a pesar que se mostró contraste visual. cursivas o sencillamente acotar un comentario resaltado.2001) quien sugiere que cuando en una página instruccional web. ni organizaban la información con puntualidad. se reflejó exceso de texto lo que convirtió algunas aplicaciones en páginas aburridas. En cuanto a la legibilidad (Lynch y Horton. 2002). pocas presentaron color lo cual es un elemento de gran potencial. por lo que tampoco enriquece los contenidos Las pocas ilustraciones que se presentan no cumplen la función de mantener la atención del usuario o el de explicar visualmente (Díaz. En cuanto a los indicadores fuente tipográficas y legibilidad. La ausencia de encabezados utilizados para ubicar a los usuarios cognitivamente. 2002). requirieren mucho tiempo para que el usuario encuentre información en menos tiempo.Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web de éstas imágenes en estas aplicaciones no poseen consistencia visual. 1996). contribuyo a que la mayoría de estas aplicaciones fueran aburridas. deben estar presentes en las aplicaciones. y pocos bloques de textos alineados. se puede afirmar que en la mayoría de las aplicaciones hubo un buen contraste visual y una fácil lectura de contenido. según Nielzen. y se le hiciera poco atractivo el contenido (Nielsen. a través de estilos tipográficos. el 147 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. no poseían una identidad constante y no clasificaban. como negritas. lo que contrastas con la teoría de (Veloso. Gran parte de estas imágenes no apoyan el texto por lo que no aprovechan el recurso para ayudar a comprender el lenguaje verbal (Villafañe y Minués. 2002). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . generando por su ausencia falta de orientación. En este sentido. La ausencia de dibujos. A su vez. a su vez la señalizaciones intratextuales presentes en más de la mitad de las aplicaciones instruccionales permitieron destacar parte del discurso. Así los encabezados y señalizaciones. y el uso adecuado de dos o más fuentes tal como lo plantea Djuro (2003). 2002). se evidencio claridad visual en los textos. diagramas y otros elementos que conforman la imagen de estas aplicaciones no refuerza la compresión de los textos (Galvis. (2001). 2001 y Díaz. estas ilustraciones carecían de facilidad para ser retenidas. Es importante que el Estado venezolano provea de una normativa donde se incluya el diseño de producción de las aplicaciones instruccionales web como elemento prioritario para las universidades y las comunidades. por lo que se contradice con lo que expone (García. Para finalizar el análisis del indicador color. alineaciones y textos preferiblemente alineados a la izquierda. creando contraste (Marcus. En muchas de las aplicaciones no se ubican los cálidos a la izquierda. se evidencio que cuando se utilizan colores fríos se ubican a la izquierda con fondos blancos. espacios estándares. 5. estrategias. para que la lectura sea mejor. 2002). 2003). siete colores y ocho dígitos. generalmente analogías muy parecidas provocan monotonía cromática (Moreno. políticas y líneas de acción del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013). establecidas por las normativas. seis letras. en este caso contenido.Erwin Aguirre. ha creado políticas públicas orientadas a la participación de la investigación e innovación de las universidades. Cuando se utilizan fuentes tipográficas deben ser más claras que el fondo. por lo que las aplicaciones hacen que posean menor fuerza comunicativa. 141 -159 elemento protagonista es la tipografía. reflejó ausencia de colores denotativo en la interfaz y presencia de color connotativo (Costa. 1998) y (Woods. pp. por lo que se concluye que estas aplicaciones podían gozar de un máximo de tres colores presentándose más atractivas. Lineamientos de políticas como aporte del Estado venezolano para desarrollar la comunicación visual en las plataformas instruccionales web El Estado posee un papel protagónico para el adiestramiento de los especialistas quienes producirán estas plataformas. Por lo que se recomienda utilizar bloques de texto y márgenes iguales en todas las páginas. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . la tipografía se convierte en el elemento para ilustrar. quienes son líderes en los progresos inves- 148 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. 2003) Los pocos contrastes de color evidenciados. el gobierno como autoridad nacional de desarrollo económico. tecnológico y social de la nación. 2003) El uso máximo de 5±2 colores es ideal para memoria la cual puede reservar cinco palabras o formas. aplicando políticas públicas que definan el adiestramiento y formación continua del personal de producción aplicaciones instruccionales web. esto tiene repercusión directa en el mejoramiento técnico del sistema educativo del paìs. como también instruir a formadores. En el Plan Na1 Definidas como una serie de metodologías. El Estado venezolano reconoce según la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo 10. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . es necesario regirse por el plan de desarrollo nacional. constituye una de las nuevas formas de reconquistar la independencia tecnológica nacional. Con base en los aportes se analizan las posibles soluciones que el Estado podría aportar a la construcción de interfaz web. es por ello que para la aplicabilidad de los lineamientos de comunicación visual en la web.1. social y político del país. acciones regidas por todo ciudadano de manera democrática. el cual se explica a continuación 5. cultural. lo que deja claro que el mundo está cambiando constantemente” Dentro de éste proyecto de políticas públicas es importante aplicar o canalizar las normas. 149 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. nuevas líneas de investigación que apoyan el potenciar de nuevos grupos de investigación como la nueva generación de relevo (LOCTI.Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web tigativos y en la introducción de nuevos esquemas de pensamientos.2010). estando sujetas a la evaluación continua. Si se considera que la política que se propone. el interés de los diferentes actores que formulen acciones en pro de las tecnologías para el desarrollo económico. Plan Nacional de la Patria 2013-2019 y Plan Nacional Simón Bolivar articulados en su filosofía para la independencia tecnológica e innovacion nacional La propuesta de desarrollar una política pública de inclusión para desarrollar la comunicación visual en las plataformas instruccionales web constituye una manera desarrollar nuestras capacidades científico-tecnológicas vinculadas a las necesidades del pueblo. además de nacional. organizada y diseñada de manera que se tomen decisiones para el bien común. donde se vigile la seguridad y cumplimiento de las mismas. Estas políticas públicas1 deben estar creadas como lo plantea PeñaCedillo (2003) “tomando en cuenta la participación activa del ciudadano. Para lo cual es de gran importancia desarrollar sitios web que promuevan una comunicación visual atrayente. la democracia participativa y protagónica. La presente ley tiene por objeto dirigir la generación de una ciencia. 5. como también fomentar la Ciencia y la Tecnología al servicio del desarrollo nacional. que a su vez provoque una nueva cultura visual para la inclusión a través de la accesibilidad web. promoviendo la soberania comunicacional. innovación y sus aplicaciones como condición necesaria para el fortalecimiento del Poder Popular . Son sujetos de esta Ley: 1. mediante la aplicación de conocimientos populares. es garantizar la administración de la misma para producir beneficios sustentables tomando en cuenta la inclusión como valor fundamental. Uno de los objetivos enmarcados dentro de estos planes en temas relacionados a la tecnología. Tecnología e Innovación (LOCTI) Esta ley resguarda articulos importantes para sustentar el desarrollo de las polìticas en cuestión.Erwin Aguirre. 141 -159 cional anterior el Simón Bolívar (2007-2013). por medio de la articulación e integración de los sujetos que realizan actividades de ciencia. tecnología. tecnología. tecno- 150 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. A tales fines el Estado Venezolano formulará a través de la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia. y de innovación. logrando la integración del pueblo con las mismas. promoviendo la producción. con base en el ejercicio pleno de la soberanía nacional. Este fin no ha perdido vigencia en la filosofía del Plan nacional de la Patria vigente. Ley Orgánica de Ciencia. se plantea como meta u objetivo la inclusión del ciudadano. la justicia y la igualdad social. innovación y sus aplicaciones. pp. tecnológica. tecnología. Artículo 3. La autoridad nacional con competencia en materia de ciencia.2. Esto en definitiva fomenta la creación de diseños web bajo la filosofia de universalidad. científica. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . enmarcado en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación las políticas públicas dirigidas a la solución de problemas concretros de la sociedad. el respeto al ambiente y la diversidad cultural. se mencionan los siguientes: Articulo 1. a su vez que incrementa la producción ecológica. innovación y sus aplicaciones. científicas y tecnológicas para la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. Todas las instituciones. difundir e incentivar las actividades inherentes a la ciencia. 4. innovación y sus aplicaciones . Ámbito de Acción (Políticas Públicas). asi como impulsar y controlar la ejecución de las políticas públicas para la solución de problemas concretos de la sociedad y el ejercicio pleno de la soberanía nacional. tecnología. tecnología. articular. tecnología. innovación y sus aplicaciones. personas naturales y jurídicas que generen. 3. En cuanto a la promoción y vigilia de estas normativas se postula el Artículo 5. la innovación y sus aplicaciones al desarrollo y fortalecimiento de la producción con un alto nivel de valor agregado venezolano que fortalezca nuestra soberania nacional. la innovación y sus aplicaciones. tecnología. con la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia. 3. a través de planes nacionales para la construcción de una sociedad justa e igualitaria. innovación y sus aplicaciones. de innovación y sus aplicaciones. 2. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Las comunas que realicen actividades de ciencia. la tecnología. innovación y sus aplicaciones. Promover mecanismos de divulgación. Impulsar el establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperación científica y tecnológica. De acuerdo con esta Ley. la construcción de las condiciones sociales. difusión e intercambio de los resultados generados en el país por la actividad de investigación e innovación 151 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Los ministerios del Poder Popular que comparten. 5. 2. Coordinar. estarán dirigidas a: 1. tecnológicos. Promover el aporte efectivo de la ciencia. 4. innovación y sus aplicaciones. tecnología. de acuerdo con los objetivos del plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. desarrollen y transfieran conocimientos científicos.Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web logía. sus órganos y entes adscritos. Formular la política nacional de ciencia. las acciones en materia de ciencia. De acuerdo a esta ley las acciones estatales en materia de ciencia y tecnologías están dirigidas a las entidades universitarias. 3. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Estimular la capacidad de innovación tecnológica del sector productivo.Lineamientos previstos para ser llevados a cabo según el artículo. y niveles básicos. coordinará. Desarrollar programas de valoración de la investigación a fin de facilitar la transferencia e innovación tecnológica. El Ministerio de Ciencia y Tecnología. por lo tanto es importante la creación de un personal o equipo capacitado que vigile los lineamientos previsto. Promover redes nacionales y regionales de cooperación científica y tecnológica. Artículo 28. cultura y comunicación. 2. innovación y sus aplicaciones. en todas sus regiones y sectores sociales a través de programas de educación formal e informal. tecnología. Promover mecanismos de divulgación.Erwin Aguirre. tanto público como privado. 152 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. abarcando a toda la sociedad nacional. 5. pp. empresarial y académico. diseñará. a través de planes nacionales para la construcción de una sociedad justa e igualitaria. difusión e intercambio de los resultados generados en el país. implementará y promoverá las políticas sobre propiedad intelectual conjuntamente con el ministerio y los demás organismos adscritos competentes en materia de protección de los derechos de propiedad intelectual de las innovaciones e invenciones. . para cumplir con los siguientes objetivos: 1. así como impulsar y controlar la ejecución de las políticas públicas para la solución de problemas concretos de la sociedad y el ejercicio pleno de la soberanía nacional. 141 -159 tecnológica. Enunciar la política nacional de ciencia. coordinados por las autoridades nacionales con competencia en materia de educación. con el fin de llevar a cabo el plan de formación e implementación del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. 4. Planificación de la política de inclusión para la comunicación visual en las plataformas instruccionales web Al hablar de planificación nos referiremos a aquellas fases y elementos que se tomaron en cuenta para conceptualizar el proyecto de creación de una nueva aplicación web basada en adiestramiento para las línea de producción. A continuación en el cuadro 1. sus objetivos. se identifican los actores involucrados en el ciclo ecológico y producción de la comunicación visual y accesibilidad web los cuales intervendran en el desarrollo de la polìtica de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web: 153 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.0 que los profesores necesiten usar. • Determinar las fases y programas pertinentes para el diseño de aplicaciones instruccionales web • Determinar los recursos y mandatos del gobierno para el apoyo de producción tecnológica. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . desarrollar. como también desarrollar e implementar lineamientos para una aplicación web que sirva de punto de encuentro de las diferentes redes sociales educativas de las universidades que integran los países de Mercosur. El objetivo general de esta política es diseñar interfaz visualmente más atractivas y accesibles. la justificación de su creación. • Adiestrar a un equipo multidisciplinario de producción para el diseño de plataformas instruccionales web. Como objetivos específicos: diseñar. selección del equipo de trabajo y cronograma de actividades.Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web 6. implementar y sostener • Un espacio para TV educativa para la señal streaming de las universidades de los países que integran Mercosur • Un espacio para la videoteca pública • Un blog como sitio de interacción de las diferentes herramientas web 2. desde el análisis real en que encuentra el caso de estudio. Plataformas Tecnológicas para el desarrollo del proyecto e implementación del portal TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Caracterizar las ventanas perceptivas o espejos tipográficos acordes a estas aplicaciones instruccionales web • Implicaciones económicas para el traslado al plantel de estudios Recursos: Equipos tecnológicos. extremos rurales. Optimizar procesos Culturización en la era tecnológica a través de la educación a distancia Grupo II. Ingreso al sistema educativo de calidad. Mandatos: Proyecto Nacional Simón Bolívar: Áreas Prioritarias de Educación a Distancia Reducir costos de infraestructura. • Ausencia de usabilidad y accesibilidad. Universidades Nacionales Oficina de Planificación Sector Universitario (OPSU) 154 • Aplicaciones multimedia carentes de pistas. Objetivos de interés Problemas recibidos Recursos y Mandatos Necesidad de adiestrar personal que posean el manejo de la esquematización inductiva en el modelo en las aplicaciones instruccionales web. Recursos: Plataformas Tecnológicas para el desarrollo del proyecto • Desorganización Personal humano en la Arquitectura dispuesto a de la Información. pp. (EAD) • Ausencia de criterios dicotómicos de organización. buen uso de la iconicidad con mayor frecuencia en estas aplicaciones instruccionales. capacitarse. vigilancia y control de calidad para la inserción de este material en el portal de educación a distancia Simón Bolívar. en este caso para la cultura venezolana • Ingreso a sistema educativo limitado. equipos de producción de Educación a Distancia. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . ya sea por distancias. 141 -159 Cuadro 1 Actores involucrados en el ciclo ecológico y producción de la comunicación visual y accesibilidad web Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web Grupos Grupo I. o problemas de movilización Mandatos: Adiestramiento de personal para la creación de asignaturas a distancias. Investigadores.Erwin Aguirre. es importante señalar unas fases de análisis y propuesta para el diagnóstico y creación de los grupos de producción. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Mandatos: Normas nacionales para el manejo optimo de la educación a distancia. • Gestión tecnológica no supervisada Establecer lineamientos para el uso correcto de las estrategias de comunicación visual y el optimo desenvolvimiento del diseño instruccional para la educación a distancia.Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web Personal humano dispuesto a capacitarse y hacer seguimiento del material alojado en este portal. Misión Sucre Ministerio para el poder popular de ciencia y tecnología e industrias intermedias Establecer lineamientos para el desarrollo de interfaz gráfica que se utilicen como estrategias de comunicación visual en las aplicaciones instrucMinisterio para cionales web. Grupo III. producción de contenido online Grupo IV. cumpliendo con tareas o programas establecidas a continuación. a través de educación a distancia • Barreras físicas o tecnológicas que presentan los planteles u/ o universidades. basándose en una misma norma y políticas de Estado para la creación estandar y universal de las aplicaciones instruccionales web desde la inclusión. (Eduel poder popular cación a Distancia) para el trabajo y la seguridad Establecer metodologías de supervisión para los departamentos de producción de educación en la producción de aplicaciones instruccionales web. adiestramiento. estos actores involucrados presenta unos escenarios prioritarios donde el Estado debe velar por el adiestramiento de los mismos. Fuente: Elaboración propia con fundamento en el Plan Simón Bolivar 2007 -2013 Sumado al núcleo de actores identificados en el cuadro anterior. cuadro 2: 155 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. a su vez. a nivel técnico y los diferentes niveles profesional. Estudiantes Universitarios Oferta Educativa desde cualquier parte del mundo. Asamblea Nacional Realización de adiestramiento a través de internet. creación de cursos. Estas etapas responden a la concreción de la propuesta de una política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web.Talleres para tutores y profesores Fuente: Elaboración propia. .Administradores de contenido para videos y blog Implementación y pruebas Equipo: Programadores Diseñadores Instruccionales Expertos en Contenidos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .Diagramación y estructura del espacio: diseño de interfaz Diseño de contenido Equipo: Diseñadores Instruccionales Expertos en Contenidos. propósitos. el cumplimiento de objeticos y el trabajo colectivo entre actores.Recolección del contenido a publicar . Se recomienda articular las acciones en la medida de concretar.Alcance . pp.Funciones y procedimientos .Discusión de los objetivos.Discusión de uso del color.Modulación del desarrollo .Hoja de estilos .Erwin Aguirre.Establecimiento del equipo de trabajo. .Divulgación Equipo: Comunicadores Sociales . la sistematización en el trabajo.Cronograma de actividades Diseño gráfico Equipo: Diseñadores Gráficos . .Diseño de campaña publicitaria .Subida al servidor . 156 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. tareas programadas y equipo involucrado Fase o etapa Tareas programadas Conceptualización Equipo: Diseñadores Instruccionales Expertos en Contenidos. tipografías .Selección de población piloto y pruebas para detección de fallas .Discusión sobre CMS y blog a utilizar Desarrollo web Equipo: Programadores .Diagramas de flujo Diseño de programación o computación Equipo: Diseñadores Instruccionales Programadores .Mapa de contenido . .Diseño de logotipo e identificadores . . validez y pertinencia del proyecto. 141 -159 Cuadro 2 Fases .Determinación de tecnologías de desarrollo a utilizar . Las políticas de comunicación visual soportan el desarrollo social dentro de las estructuras de la sociedad. Azzato. manejando las políticas para el uso adecuado de la comunicación visual de manera funcional en presentaciones y materiales dirijo a estudiantes y usuarios en general. (1998) La imagen. estar siempre al día en la tecnología al servicio de su comunidad educativa. España. potenciando los objetivos de cada aplicación instruccional web y el desarrollo de Sur América. la salud de una mejor cultura visual. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Otl.Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web 7. influenciada sobre la educación. a diferencia de el mal uso de las estrategias podría ocasionar cansancio y ruido y convirtiéndose estas estrategias en cómplice del desprecio a entidades culturales. Jacques. Conclusiones La tarea educativa está en constante construcción y es responsabilidad de las entidades educativas proveer a los profesores y alumnos de las herramientas necesarias para mantener esa construcción siempre actualizada. proporcionado a los docentes y comunidad en general otra alternativa de comunicación con sus alumnos. A través de unos lineamientos de comunicación visual y accesibilidad como herramienta de integración de criterios estándares se pueden establecer como políticas de estado. así se definiría una mejor y amplia cultura visual. investigadores. Se recomienda que estudios como este se abordan en otras investigaciones tanto para el Internet como para estudios presénciales. Sistemas de signos en la Comunicación Visual. 1996. Esta es una tarea de las universidades. Aumont. M. u otros programas. Editorial Paidós. Referencias Bibliográficas Aicher.KRAMPEN. por lo que se debe tener cuidado con el uso de las mismas. Mariella (2003). Recordar que el uso adecuado de las políticas de comunicación visual puede atraer al usuario y favorecer el contenido. amigos. El Escenario de Alfabetización Tecnológico para el Proceso Educativo: Una Filosofía Comunicacional en el 157 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. formar círculos de conocimientos de forma asíncrona. México Editorial Gustavo Gilli. ya que una optima producción de aplicaciones instruccionales web fomenta el buen uso de redes sociales por medio de las cuales se pueden compartir experiencias y vivencias. Estudios a Distancia. Criterios de evaluación de materiales en la red. Del Valle. (consulta: 2003. Fondo de Cultura Económico. Portal educativo: EDUCAR http://www. Barcelona Espinoza. sugerencias y técnicas para Webs. Guis brief history. Frida.Erwin Aguirre. (1999) Los Lenguajes del Color. Ediciones Infinito. Index Book. Mayo 20) Feelchignoni. Bolivia. (Documento en línea). 158 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. 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La fundamentación teórica se sustentó en teorías de Ollarvez (2009), Jiménez (2008), Castrillon (2008) Morcillo (2007), Medina (2006), Cano (2006), Uribe (2006), Kicnicki y Kreitner (2003), Silíceo, Casares y González (1999) y Kotter (1997). Metodológicamente la investigación se enmarca dentro del tipo descriptiva, con un diseño, no experimental, transaccional o transversal, de campo. La población estuvo conformada por todas las Gerencias de Procura del sector petrolero venezolano, con un total de trece (13) gerencias registradas. La muestra estuvo integrada por las gerencias del estado Zulia. La técnica de recolección de datos utilizada fue la encuesta y la observación científica directa; a través de un instrumento de escala de tipo Lickert, que fue validado por cuatro (04) expertos. El cálculo de la confiabilidad fue a través del coeficiente de Alpha Cronbach, el cual arrojo un valor de 0.97, por lo que se considera altamente confiable. Se pudo evidenciar de acuerdo a los resultados arrojados utilizando una estadística de tipo descriptiva inferencial, que los mismos se ubicaron en un nivel alto de desacuerdo para los valores de la creatividad, el clima para la innovación y el manejo del cambio respectivamente. Y un nivel alto de acuerdo para los valores de la visión de futuro y actitud positiva. * Ingeniero Químico (LUZ), MSc. en Química (LUZ), Doctora en Ciencias Gerenciales (URBE). Estudios de Postdoctorado en Gerencia de las Organizaciones Coordinadora del Doctorado de Ciencias mención Gerencia (URBE), Docente de Postgrado en diferentes universidades, ponente internacional en el área de Desarrollo Personal y Gestión de la Innovación y de la tecnología.E-mail:
[email protected] ** Ingeniero en Computación (URU), MSc. Gerencia de RRHH (UNERMB), Doctora en Ciencias Gerenciales (URBE), Especialista Gerencial en Psiconeroinmunologialinguistica (LUZ). Docente de Pregrado y Postgrado, Miembro del comité Académico del Doctorado de Ciencias mención Gerencia (URBE), ponente internacional en el área de Desarrollo Personal y Gestión de la Innovación y de la tecnología. E-mail:
[email protected] 160 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero Palabras clave: Cultura, innovación, valores, creatividad, visión de futuro. Trends of Culture innovative public policy in the oil sector Abstract They characterize those values that foster innovation innovative culture in the oil sector of Zulia state. The theoretical foundation was based on theories of Ollarvez (2009), Jimenez (2008), Castrillon (2008) Shank (2007), Medina (2006), Cano (2006), Uribe (2006), Kicnicki and Kreitner (2003), Silicium , Casares and Gonzalez (1999) and Kotter (1997). Methodologically the research is part of the descriptive, with a design, not experimental, transactional or cross country. The population consisted of all the Procurement Managers Venezuelan oil sector, with a total of thirteen (13) registered managers. The sample consisted of Zulia state managements. The data collection technique used was the survey and direct scientific observation; through an instrument Likert scale, which was validated by four (04) expert. The reliability was calculated through Cronbach Alpha coefficient, which throw a value of 0.97, so it is considered highly reliable. It was evident according to the results obtained using a descriptive inferential statistics, that they were located at a high level of disagreement for the values of creativity, innovation and climate change management respectively. And a high level according to the values of vision and positive attitude. Keywords: Culture, innovation, values, creativity, vision. 1. Introducción En los actuales momentos Latinoamérica, y el mundo exigen contar con un recurso humano altamente capacitado, adaptado a las exigencias de un mundo dinámico y complejo es por esta razón del compromiso de las organizaciones empresariales en el desarrollo de la competitividad; Según Ivancevich citado por Luna y Pezo (2005), la competitividad es la medida en que una organización es capaz de producir bienes y servicios de calidad, que logren éxito y aceptación en el mercado global. Añadiendo además el cumplimiento de las tres “E”, “Eficiencia, eficacia y efectividad”, Eficiencia en la administración de los recursos, eficacia en el logro de los objetivos y efectividad comprobada para generar impacto en el entorno. 161 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Judeira Batista y Johana Quintero. pp. 160 -181 Para ello pueden utilizarse diversas estrategias, cada empresa define la más le conveniente de acuerdo al escenario económico, social y cultural en el que se desenvuelve. Una de las estrategias más utilizadas en la actualidad es crear las condiciones de la innovación, la cual permite desarrollar nuevas y exitosas ideas que logren dar el empuje necesario para la generación de productos y el aprovechamiento de los recursos disponibles dentro de la organización; transformando ideas en innovaciones que permitan la supervivencia de la empresa en el mercado global. Oslo (2005:58) define la innovación como: La introducción de un nuevo, o significativamente mejorado, producto (bien o servicio) proceso, nuevo método de comercialización o de un nuevo método organizativo, en las prácticas internas de la empresa, la organización del lugar de trabajo o las relaciones exteriores. Una empresa que adopte el concepto de innovación como algo innato y diseñe un patrón de cultura orientado a promover en todo momento la creatividad individual, grupal y organizativa, que fomente el trabajo e integración de los equipos, la comunicación fluida y la participación del personal en la toma de decisiones será capaz de transformar el conocimiento en innovación, ya que los miembros no sólo se habituaran a las nuevas tecnologías e innovaciones, sino que también contribuirán en la generación de ideas y, por lo tanto, en la concepción de posibles innovaciones. De tal forma la cultura dentro de la organización deberá crear el ambiente y los espacios adecuados para propiciar la aceptación de nuevas tecnologías y la generación de innovaciones. Por consiguiente se plantea mejorar aquellos aspectos relacionados con la capacidad innovadora del personal, las aptitudes y actitudes aceleradoras de la innovación, a través de la generación de capacidades, y la voluntad de asumir el papel protagonista el cambio; ya que las personas trabajan y se relacionan de acuerdo a las características de su entorno. Por este motivo se deberá adecuar el ambiente y el espacio de trabajo requerido para erradicar los obstáculos a la innovación, haciendo que la misma sea suscitada de manera espontánea y orientada hacia la realización del trabajo en equipo y al cumplimiento de los principios básicos organizaciona- 162 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero les como lo son: misión, visión, objetivos y políticas de gestión, las cuales son la base para dar sostenibilidad y coherencia a la cultura de innovación. Al respecto Morcillo (2007), define la Cultura de Innovación como, una manera de pensar y actuar que produce y un liderazgo que desarrolle, crea, valores y actitudes, requeridas para propiciar creatividad, visión de futuro, actitud positiva, manejo del cambio y clima para la innovación e ideas y cambios en el funcionamiento de la empresa, factores interrelacionados entre si y requeridos para construirla y arraigarla en las empresas. Y así una organización que innove de forma que consiga propiciar la mezcla entre cultura e innovación, logrará desarrollarse y crecer en el mercado actual y futuro. 2. La problemática En Venezuela, sobre la crisis de liderazgo existe la necesidad de definir al menos, cuales son las características que debe tener el líder que requiere el país hoy en día; de acuerdo a los acontecimientos existentes en la nación, relacionados con los diversos sectores del acontecer nacional, pudiendo nombrar: política, economía, sociedad, inversión y crecimiento del mismo. El debate actual sobre el liderazgo, entonces, se puede llevar al planteamiento de cómo debe ser el líder que potencie el desarrollo y promueva la competitividad en las empresas venezolanas. De acuerdo con lo planteado anteriormente debe ser un líder que posea características de integrador, ya que debe alinear todas las áreas de la organización y vincularlas hacia el cumplimiento de los valores organizacionales y fomentar una cultura que promueva el desarrollo innovador para apalancar el proceso productivo y mantenerse competente en el ámbito mundial. Las evidencias anteriores permiten advertir a través de la observación científica directa, que en la empresa Bariven no se generan los elementos requeridos para el desarrollo de una adecuada cultura para la innovación, como son la tensión creativa, la aspiración compartida y la fidelidad a la realidad, ya que no son actitudes suscitadas internamente por el personal, debido a que no existen valores como la creatividad, la visión de futuro y la comunicación, que propicien dicha conducta, tanto entre los diferentes departamentos como entre el personal.de las empresas del sector petrolero 163 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Judeira Batista y Johana Quintero. pp. 160 -181 Asimismo su cultura no está orientada hacia el aprendizaje, ya que no se ejecutan las labores requeridas para inculcar en el personal los conocimientos necesarios para poder dar cumplimiento adecuado de las labores que desempeña. De igual manera no se evidencian elementos como la gestión del talento para seleccionar adecuadamente las características requeridas para el desempeño de cualquier ocupación dentro de la empresa. Así como del fracaso y del riesgo, los cuales permitirán evaluar las condiciones que pudieran conllevar al fracaso de las labores y los planes que puedan ser diseñados para su mitigación, divorciados de valores para la innovación como manejo del cambio y clima para la innovación Así mismo se carece de una adecuada motivación que propicie la cultura para la innovación por parte de los lideres, ya que el personal que ocupa cargos a nivel supervisorio no cuenta con la instrucción requerida en dicha materia para adoptar una conducta que integre todos los aspectos necesarios para generar en el personal vocación hacia la generación de innovaciones, y hacia el compromiso con los objetivos establecidos por la organización. Cabe considerar por otra parte que dicha organización está expuesta a la fragmentación de los equipos como modalidad de trabajo, ya que se insertan elementos del entorno que se acentúan cada vez más, tal y como lo son la política y la economía del país, los cuales perturban en cierta medida la relación del líder – seguidor – cultura, distorsionando el ambiente requerido para generar una cultura para la innovación. En este sentido, señalan Escorsa y Valls (2001), que los miembros creativos dentro de una organización sólo podrán desarrollar su potencial en donde perciban un ambiente que los estimule. Una organización autoritaria, burocrática, rutinaria, e indiferente a las nuevas ideas hará imposible su desempeño. Razón por la cual, de mantenerse esta problemática en dicha organización, no se formara una cultura de innovación adecuada, capaz de: fomentar las condiciones necesarias para la obtención del máximo potencial creativo del personal, tolerar la diversidad de opiniones y el pensamiento creativo, valorar y reconocer el esfuerzo y la perseverancia como claves al éxito, adecuar 164 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero las aptitudes del personal a las nuevas metodologías aplicadas en el ámbito mundial a través del aprendizaje continuo, tener una adecuada gestión del talento, utiliza la experiencia como medio para brindar soluciones creativas y prácticas, a las problemáticas presentadas, aprender del fracaso, aplicar una metodología adecuada para la gestión de riesgos y motivar adecuadamente al personal. 3. Basamento Teórico En el siguiente apartado se presenta el conjunto de teorías y postulados que fundamentan el presente artículo basado en una investigación previa. • Cultura innovativa: Según Cameron y Quin (1999) citado por Morcillo (2007) señalan que la cultura de innovación se describe por su nivel de adaptabilidad, flexibilidad, creatividad, convivencia con la incertidumbre y la ambigüedad de la información, ausencia de poder centralizado y de cadenas de mando bien establecidas, énfasis en la individualidad, el riesgo y la anticipación. A este respecto segun Levitt citado por Morcillo (2007) indica que una idea puede ser generada en cualquier área de la organización y no ser aprovechada durante años, ya que no existe un líder con la determinación de convertir las palabras en acciones. Por lo que la carencia no es en relación a la creatividad sino a la capacidad de producir actuaciones, es decir en el uso de esas ideas. De igual manera Sevillano citado por Perdomo (2009) señala que la cultura de innovación se define como los cambios propuestos por una organización de manera sistemática para lograr las metas propuestas en la empresa. Mientras que Morcillo (2007), define la Cultura de Innovación como, una forma de pensar y de actuar que genera, desarrolla, establece valores, convicciones actitudes, propensos a suscitar, asumir e impulsar ideas y cambios que suponen mejoras en el funcionamiento y eficiencia de la empresa aun cuando ello implique una ruptura con lo convencional o tradicional. Para el desarrollo del presente trabajo de investigación se tomaran como base los postulados establecidos por Morcillo (2007), debido a que defi- 165 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN elementos.equipo creativo y creatividad colectiva integral de la organización creadora. Así mismo plantea que la creatividad presenta varios escenarios: productos e imagen. aceptación de nuevas ideas hechos o situaciones. y los caracteriza en cinco (05) tipos de poder: a) Para recompensar: Se fundamenta en la capacidad para recompensar al personal por cumplir órdenes. tolerancia. Además establece que el poder es la capacidad de ejercer influencias en los demás. De lo cual establece que la primera fase en la que se desenvuelve el proceso creativo es en la producción de ideas y de las imágenes adecuadas para su venta. b) Coercitivo: Se basa en la capacidad que se tiene para castigar al personal por no cumplir mandatos o metas. De lo cual la adaptabilidad y la flexibilidad están referidas a condiciones como el ánimo. como lo es la información. formando al personal para desplegar su potencial creativo. líder . valores. aporten ideas y alternativas para el desarrollo de mejoras en el trabajo. 166 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. la cultura de innovación se destaca por una serie de valores dentro de los cuales se encuentran: Adaptabilidad y flexibilidad. La segunda fase se concentra en tener un equipo creativo. convicciones y actitudes instituidas requeridas para el desarrollo del proceso innovativo y el cumplimiento de las metas establecidas. y la tercera fase se centra en que la creatividad sea desarrollada de manera colectiva ya que es necesario que todas las personas de la organización sean creativas. pp. poder. 2009). 160 -181 ne la cultura innovativa como un marco para todas las operaciones realizadas dentro de la organización: conductas e ideales bases. o alcanzar una meta propuesta. riesgo y anticipación. • Valores para la innovación: Según Ollarvez (2009). cadena de mando. individualidad. Y hace referencia de que dichos conceptos aportan velocidad en el desarrollo de los proyectos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . (Ollarvez. De igual modo indica que la información está basada en los activos intangibles de la organización. creatividad. la cual se clasifica dependiendo de la entrada de la información del exterior y del movimiento de la misma dentro de la organización. información.Judeira Batista y Johana Quintero. se determinó que la misma será desarrollada siguiendo los principios de Jiménez (2008). ya que formaran las bases de la generación de innovación entre sus miembros. Para lo cual se puede decir en principio de creatividad. con indicaciones precisas de las actitudes y acciones que apoyan la cultura de la organización Por lo tanto para propiciar una cultura de innovación en cualquier empresa. d) Experto: Se basa en la idea de que existe una persona que tiene una experiencia o habilidad que el demás personal no comparte. Por lo tanto. 167 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero c) Legitimo: Implica que existe una persona con la potestad de ejercer influencias y el personal tiene la obligación de aceptar este poder. actitud positiva. Así mismo el autor plantea que el riesgo como las dudas que se crean en la organización ante la generación de un producto nuevo bien o servicio y la anticipación a la introducción al mercado de innovaciones que modifiquen lo convencional y lo lleven hacia el futuro. e) Referente: Se determina por el deseo que tienen las personas de ser como alguien más. De igual manera Ollarvez (2009) constituye la cadena de mando como una línea de autoridad que va desde la parte superior de la organización hasta su menor escalón. visión de futuro. a continuación se analizaran cada uno de los valores propuestos por el autor para el establecimiento de una cultura de innovación. pudiendo tomar como muestra la cultura de la sociedad en la que se desenvuelve. manejo de cambio y un adecuado clima para la cultura de innovación. sus objetivos deberán estar asociados a los valores requeridos para propiciar el proceso innovativo. E indica que la individualidad depende de la interacción entre las características del personal con el ambiente que lo rodea. Mientras que Jiménez (2008) indica que las organizaciones que deseen estar a la par del proceso innovativo del siglo XXI deberán adoptar sus valores como modelos de conducta. ya que generaran una guía para la toma de decisiones y producirán maneras de identificar que se debe hacer ante cada situación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Al comparar dichas teorías desde la perspectiva de la presente investigación. pp. . lo que convierte a la creatividad en una base para convertir el conocimiento en innovación. lógico y estructurado. Por lo tanto el autor define 3 tipos de creatividad: la utilizada para crear algo nuevo.Concentración: Es la etapa donde la persona se concentra en la problemática existente en la organización. Asimismo plantea que se ha descubierto que el proceso creativo consta de cinco etapas: Preparación. 160 -181 • Creatividad: Para Kraft citado por Morcillo (2007) la palabra creatividad se define como la capacidad de pensar más allá de las ideas aceptadas. . Morcillo (2007). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . de manera de combinar conocimientos nuevos con los ya adquiridos. debido a ello la adecuación de la capacidad creativa pudiera producir el aflore de los pensamientos innovadores y modificar en gran medida el desarrollo de los procesos productivos dentro de las empresas.Judeira Batista y Johana Quintero. Kinicki y Kreitner (2003) indican que la creatividad es el proceso a través del cual se utilizan las habilidades. la inteligencia y la imaginación para generar o desarrollar una idea. .Incubación: Es la etapa donde la persona está procesando la información. . incubación. requeridos para utilizar de manera original el conocimiento adecuado. concentración.Iluminación: Es la etapa en donde se produce la idea creativa 168 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. con el propósito de generar innovaciones que apalanquen el crecimiento de las organizaciones. iluminación y verificación. Razón por la cual uno de los principales objetivos de cualquier empresa que tenga planteado su mejoramiento continuo es aprender a utilizar la creatividad como parte de su desarrollo diario ya que aprendiendo a adecuar el conocimiento a sus necesidades mayor serán las probabilidades de generar innovaciones y más firme y real su ventaja competitiva. combinar o sintetizar objetos y mejorar o cambiar objetos.Preparación: Es la etapa en la cual la persona parte de los conocimientos que tiene haciendo una combinación de conocimientos tácitos y explícitos. Morcillo (2007) plantea que la creatividad es el resultado de los procesos de desarrollo reflexivo. • Visión de futuro: Para Medina (2006) la visión de futuro es una entrada hacia lo novedoso que orienta mueve y compromete la voluntad del individuo. de forma de enlazar los conocimientos nuevos con los ya adquiridos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . motivación y del compromiso. practico y tácito existentes en sus miembros. Kinicki y Kreitner (2003).La visión debe ser formulada por el líder: Ya que es el director de la organización creándola basada en una meta que pueda ser alcanzable a corto y 169 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. involucrando un conocimiento y permitiendo la creación de una nueva propuesta o una nueva innovación que venga a modificar lo existente. Según esto se puede decir que aquellas organizaciones que manejen adecuadamente las 5 etapas del proceso creativo podrán mejorar plenamente su creatividad.Verificación: Es la etapa en la cual se verifica la aplicabilidad de la idea y efectuar la prueba de la misma. teórico y práctico utilizado para encauzar al personal para pensar mas allá de las ideas rutinarias. En este mismo orden de ideas en Franchissing. de las condiciones y de las estrategias aplicadas.Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero .advisores. relacionada con la imagen que se percibe del futuro. Para el avance de la presente investigación ser tomara en consideración lo establecido por En apoyo con lo planteado por Morcillo (2007) ya que instaura que la creatividad puede ser desarrolla por cualquier organización que plantee dentro de su misión las adecuaciones del conocimiento teórico. Según Coelho (2003) citado por Ollarvez (2009) el futuro es aquello que se está construyendo y que depende de las acciones que se ejecuten en el presente. ya que ser creativo viene del conocimiento. y la organización objeto de estudio tiene dentro de su metodología de aprendizaje la transmisión del conocimiento tácito.com (2008) citado por Ollarvez (2009) se plantea que para que una empresa pueda tener una visión de futuro debe tomar en cuenta los siguientes aspectos: . las cuales cabalmente integradas formaran el pilar primordial para el desarrollo de innovaciones. pero esto no quiere decir que se pueda realizar ya que una visión implica una reestructuración de la manera de ver las cosas. Judeira Batista y Johana Quintero. lo importante es mantener el autocontrol. ya que es de saberse que no todos lo momentos en la vida son buenos. ya que mantiene excelentes relaciones humanas.La visión debe ser positiva y alentadora: Así que debe generar en el persona el deseo de ejecutar un buen trabajo y superarse cada día más. . las afronta y busca la mejor manera de solucionarlos. y tendrá siempre la mejor disposición para efectuar las labores requeridas para propiciarla en la organización.La visión debe ser amplia y a la vez detallada: Ya que los miembros de la empresa deberán ubicar su lugar y su directriz de trabajo de acuerdo a ella. 170 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. en consecuencia la actitud positiva es la manera como cada individuo percibe las situaciones. Para el desarrollo de la presente investigación se tomara en consideración lo planteado por Medina (2006) y Ollarvez (2009) ya que en conjunto se puede expresar que la visión de futuro es la apreciación de lo que cada individuo desea para el porvenir. cabe destacar que se deberá generar de manera que los trabajadores se sientan identificados con ella y que se forme en ellos la responsabilidad de lograrla. . el cual depende de las actividades que se desenrollen en el presente para su progreso. y determina la importancia de cada uno de ellos.La visión debe ser compartida por el personal de la empresa: De modo que todos los miembros de la organización deban participar en las actividades requeridas para crear dicha visión. por este motivo cualquier organización que desee mejorar su desempeño deberá plantear dentro de su visión las metas a las cuales desea llegar en el provenir de su labor. pp. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . . la visión positiva y la serenidad para asumir los retos. De igual manera Collins y Porra (2000) citado por Castrillon (2008) plantean que un hombre con actitud positiva para afrontar obstáculos es el ideal para generar una cultura innovativa. 160 -181 mediano plazo ya que debe ser acorde con la realidad de la empresa y que el personal sienta que puede lograr dicha meta. • Actitud positiva: Para Cornejo (2004) citado por Castrillon (2008) la actitud positiva se define como la manera en que las personas asumen los problemas que se presentan diariamente. debe considerarse como una labor con un comienzo y un fin que iniciará un cambio. orientada al personal y a contar con lo requerido para generar una cultura de innovación. Para la presente investigación se tomara como base lo establecido por Cornejo (2004) citado por Castrillon (2008). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Así mismo el autor plantea que todos los cambios en la organización vienen determinados por los líderes de la misma ya que son los encargados de señalar prioridades y 171 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. sin embargo en ocasiones se desata una tormenta y la tripulación debe responder. el cambio surge como una ruptura en el equilibrio.Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero Asimismo según lo planteado por los autores las personas con este tipo de actitud ante los problemas que pudieran presentarse durante el desarrollo de las labores. Al igual que esta travesía el manejo del cambio en una organización. que en ocasiones puede causar una ruptura de lo habitual. provocando una serie de sucesos que impondrán ajustes para lograr un equilibrio. la cual se deriva de una variable que tiene efecto en una o más de las otras. teniendo en cuenta de que innovar no es fácil pero para generar una cultura orientada a la innovación se requiere personas que estén comprometidas a lograr un cambio. El autor plantea que para poder entender cómo manejar el cambio se debe estar al tanto de que se realiza de manera natural. y mantienen siempre su mejor visión ante las dificultades. son las adecuadas para potenciar el proceso innovador ya que tienen presente que los riesgos están inmersos en cualquier actividad pero buscan la mejor manera para aminorarlos. para ver las oportunidades de cambio y crecimiento. y su conducción es un proceso continuo. • Manejo de cambio: Según Robbins (2004). las actitudes para afrontar los cambios se pueden aprender pero esto conlleva a una modificación de la manera de pensar. donde una organización es una embarcación que viaja por aguas serenas hacia el puerto. Para ilustrar su planteamiento efectúa la comparación entre dicho concepto y el gobierno de un barco. el capitán hace los ajustes necesarios (cambios) y después de manipular la tormenta el barco regresara a aguas tranquilas. ya que plantea como puede definirse de manera simple una actitud positiva. Para Siliceo y otros (1999). generar un sentido de pertenencia y compromiso. el trabajo en equipo y la innovación. debido a que plantea que para obtener un adecuado clima para la innovación deberá estar inmersa la relación entre la cultura de la organización y el liderazgo las cuales son las variables objeto de estudio. e incluso que debe existir un liderazgo compartido. Metodología de trabajo Para el análisis del estudio se utilizó el nivel de investigación tipo des- 172 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. de manera de poder dirigirlo hacia las metas propuestas por la organización. ergonómico. 160 -181 promover nuevas metas. ya que su planteamiento es realizado en base a cómo manejar las actitudes para afrontar los cambios y como los líderes de la misma pueden apalancar su desarrollo. Para la presente investigación se tomara como base lo establecido por Siliceo y otros (1999). inclusive que tenga un diseño del espacio adecuado. dirigido hacia la productividad. lo cual es la base de la presente investigación.Judeira Batista y Johana Quintero. pp. 4. En consecuencia el cambio en las organizaciones producirá mejores resultados en la medida que se utilice una metodología que produzca el desarrollo de una visión y el compromiso de equipo. • Clima para la innovación: Según Schuler citado por Parra (2007) el clima para la cultura innovativa en una organización está orientado a lograr un ambiente ideal de trabajo en el que se fomente la actividad creativa. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . donde se trabaje de manera flexible y orientado al cambio. afrontar riesgos. adicionalmente de que la capacidad de aprendizaje dependerá de la actitud positiva del personal para practicar lo aprendido y por ende mejorar las capacidades. lo cual producirá el cumplimiento de los objetivos establecidos y generara un valor agregado para la empresa. que tome en cuenta al personal y sus necesidades. con un aporte de la innovación. funcionar proactivamente. Para el presente trabajo se tomó como soporte conceptual lo establecido por Thamhain (1999) citado por Castrillon (2008). Thamhain (1999) citado por Castrillon (2008) indica que un adecuado clima para la innovación debe anticiparse a las tendencias futuras. Según Palella – Martins (2006) la observación se define como la captación de las realidades utilizando los sentidos para captar y registrar un mayor número de datos. En concordancia con lo antes expuesto. La ventaja de esta técnica es que los datos son recopilados directamente del campo sin ningún tipo de intermediario. ya que el objetivo fundamental de la investigación es exponer el contexto de un hecho. los datos fueron recogidos de forma directa en el ámbito de estudio. Al respecto Arias (1997) citado por Palella – Martins (2006). las cuales fueron realizadas a los supervisores. La presente investigación es considerada un estudio de campo. A su vez su mayor desventaja es que el investigador debe estar presente para la reco- 173 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. mediante el uso de encuestas elaboradas al efecto. donde se aplicaran técnicas de recolección de datos como: la técnica de observación científica – directa y la encuesta. fenómeno o grupo con el propósito de establecer su distribución o conducta. indica que las investigaciones descriptivas son aquellas que identifican las características de un hecho. El diseño de la investigación se corresponde con el estudio no experimental. Asimismo la observación de tipo científica es aquella que se realiza para obtener datos de la realidad orientados hacia temas determinados de manera clara y precisa.Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero criptivo. A este respecto Tamayo y Tamayo (1997) citado por Ramos (2006) definen población como el conjunto de fenómenos a examinar en donde las unidades de población tienen una característica habitual. líderes y gerentes de la gerencia de procura de Bariven Occidente y la gerencia de procura de empresas mixtas Occidente. la cual se estudia y constantemente. origina los datos a ser analizados por la investigación. ya que se observan los acontecimientos tal cual y como se generan en su ambiente real y en un momento determinado para luego ser sometidos a su análisis. debido a que se realiza sin manipular ninguna variable. La población está definida como el grupo de elementos de los cuales se desea conseguir información y de los cuales se van a generar conclusiones. tomados lo más cercano a la realidad posible para su posterior análisis. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . (Palella – Martins (2006)). 160 -181 lección de los datos lo que podría provocar una alteración de la conducta de los encuestados. ya que el investigador se pondrá en contacto directo con los elementos de estudio. Para lo cual se utiliza una lista de preguntas que será entregado a los encuestados para su posterior respuesta en carácter de anónimo. sistema de variables. Palella – Martins (2006). Para la presente investigación en aras de medir la eficacia del instrumento diseñado y revisado por los expertos. a efectos de recopilar la información relacionada se diseñó un cuestionario conformado por (81) ítems secuenciales. el instrumento resume toda la investigación realizada para la elaboración del cuadro de variables de la misma y expresa todo lo que es empírico del objeto de estudio. Así mismo se utilizó la técnica de recolección de datos basada en la encuesta. Adicionalmente. 174 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Los expertos revisaron el contenido. objetivos de la investigación. con su respectiva matriz de respuestas. esta prueba piloto tiene como función evaluar hasta qué punto funciona el instrumento y comprobar si produce la reacción deseada. la cual según Palella – Martins (2006) se define como una técnica designada a obtener datos de aquellas personas cuyas opiniones reflejan lo buscado por el investigador. se aplicó en situaciones reales sobre un grupo de la población no seleccionado como la muestra objeto de estudio. Palella – Martins (2006). y la información requerida para calificar las preguntas formuladas. la redacción y constructo de cada ítem y omitieron sus recomendaciones pertinentes al caso. Por lo cual el instrumento fue entregado a cinco (05) expertos de contenido y metodología. el estudio se desarrolló en la modalidad de observación directa. pp. que posee cinco (05) alternativas de respuesta. Para la recolección de datos. En la presente investigación. En la presente investigación se efectuó la validez mediante la técnica del juicio del experto asociada a las de contenido y constructo. afectado la confiabilidad de los datos recopilados. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . con preguntas categorizadas con respuestas de escala de tipo lickert (Conjunto de ítems presentados en forma de afirmaciones o juicios a través de los cuales se requiere reflejar la reacción de los encuestados.Judeira Batista y Johana Quintero. Resultados de la investigación En la tabla 1 se muestran los cinco (05) indicadores de la dimensión valores para la innovación que fundamentan la cultura innovativa: creatividad. Cuadro 1 Dominios o dimensiones del DOI como Política de Estado Limites Significado 4.5 1. Para el estudio establecido en la presente investigación se utilizara la medición de nivel basado en el procedimiento de intervalo.80 – 2.20 – 5. 5.39 1. medido para el instrumento lo cual indico que el grado de confiabilidad resulto muy alta de acuerdo al baremo diseñado para tal fin.97. ver cuadro 1 y 2.40 – 4. los números de esta escala permiten establecer “distancias” ente los individuos.60 – 3.Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero Una vez analizada el coeficiente de Alpha Cronbach se obtuvo como resultado un valor de 0. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .2 > 2.5 0. desviación estándar y desviación estandarte relativa para conocer el comportamiento de la variable.79 Muy Alta Alta Moderada Baja Muy Baja Fuente: Elaboración Propia. Cuadro 2 Baremo interpretativo de la Desviación Estándar Limites Significado < 0.19 2.6 . varianza.59 1 – 1. Para la presente investigación se utilizaron los estadísticos media aritmética. 175 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.00 3. ya que esta escala mide las variables de manera numérica.1 Muy Bajo Bajo Moderada Bajo Muy Bajo Fuente: Elaboración Propia.6 – 1 1.1 – 1. 176 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.15 (M) (4) 1. Tabla 1 Indicadores de la dimensión valores para la innovación que fundamentan la cultura innovativa Variable Cultura Innovativa Valores Dimensiones Indicadores Promedios de la media Totales Creatividad Visión de Actitud Clima para la Manejo Futuro Positiva de Cambio innovación 3 (M) Promedios de la desviación estándar 1.01 (B) (1) Fuente: Elaboración Propia.86 (M) 2. 160 -181 visión de futuro. cabe destacar que estos indicadores reflejan un nivel bajo de dispersión para el indicador creatividad y moderado para los indicadores: visión de futuro.02 (M) 3. En la tabla 1. manejo de cambio y clima para la innovación.08 (B) (1) 1.46 (M) (5) 1. manejo de cambio y clima para la innovación. manejo de cambio y clima para la innovación evidencian valores de 3.06 (B) (2) 1.Judeira Batista y Johana Quintero. los cuales fueron determinados por su desviación estándar.24 (M) 2.10 (B) (2) 1.12 (M) (3) 1. actitud positiva. de lo cual se puede inferir según el baremo establecido que muestran un nivel alto desacuerdo y visión de futuro y actitud postiva alto acuerdo que pueden ser ubicados en el mismo orden del 1ero al 5to lugar.43 (M) Promedios de desviación estándar total 1. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . pp. y su valoración según los datos recopilados de los ochenta y cinco (85) informantes seleccionados como claves que se encuentran asignados bajo el cargo de Analistas.74 (M) 3. actitud positiva.11 (M) (3) 1.16 (M) (5) Promedios de la media 3.26 (M) (4) 1. se puede observar que los valores de la media para todos los indicadores: creatividad. de acuerdo al baremo establecido para la desviación estándar. visión positiva y la serenidad para sumir los retos que se presenten. y de esta manera poder adecuar el conocimiento obtenido como base para la innovación. Esta clasificación y orden se ajusta de acuerdo al baremo interpretativo de análisis. ya que plantea que un nivel moderado de creatividad no genera la capacidad creativa requerida para adaptar dicho concepto a sus actividades diarias. Los resultados reflejan de acuerdo a lo establecido por los autores seleccionados como base para el desarrollo de la presente investigación: el indicador creatividad los resultados se encuentran en disconforme con lo establecido por el autor Morcillo (2007). los resultados se encuentran en acorde con lo establecido por el autor. lo realmente importante es mantener el control. ya que un nivel alto de actitud positiva podrá definir la forma en que el personal maneja los problemas que se presentan diariamente determinando la importancia de cada uno de ellos. Mientras que según lo establecido por Medina (2006). ya que no todos los momento en la vida son buenos.Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero Una vez efectuado el análisis de los datos obtenidos se procedió a confrontar los resultados con las teorías establecidas como fundamentales para la presente investigación. manejo de cambio y clima para la innovación cuentan con un nivel moderado dentro de la organización. De igual manera según lo establecido por Castrillon (2008). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . manejo del cambio y clima para la innovación en desacuerdo y Visión de Futuro y actitud positiva de acuerdo. En torno a caracterizar los valores para la innovación que fundamentan la cultura innovativa en el sector petrolero”. ya que un nivel alto de Visión de Futuro permitirá tener una perspectiva hacia lo novedoso y de esta manera orientar. 177 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. mover y comprometer la voluntad del individuo. para lo cual se ubican creatividad. el análisis de los datos obtenidos dentro de la muestra determinada como analistas evidencian que todos los indicadores incluidos dentro de esta dimensión creatividad. involucrando el conocimiento y permitiendo la generación de posibles innovaciones que modifiquen lo existente. visión de futuro. generada en base a los valores obtenidos para su desviación estándar. aunque dentro de esta investigación se estableció una jerarquización de los mismos. los resultados se encuentran en acorde con lo establecido por el autor. actitud positiva. pp. el manejo del cambio y el clima para la innovación con el propósito de desarrollar una cultura para la innovación. y afronte los riesgos. Conclusiones En torno al objetivo caracterizar los valores para la innovación que fundamentan la cultura innovativa en el sector petrolero. Castrillon (2008). Medina (2006). se pudo evidenciar de acuerdo a los resultados arrojados dentro de la muestra determinada que los valores planteados dentro de la presente investigación (la creatividad. genere un sentido de pertenencia y compromiso. ya que cuentan con un nivel moderado dentro de la organización. 160 -181 Así mismo un nivel alto de desacuerdo de clima para la innovación no generara las condiciones adecuadas para que la organización sepa anticiparse a las tendencias futuras. actitud positiva y manejo de cambio. 6. en semejanza con lo obtenido para los analistas. así mismo. propicia el incremento de la creatividad. los resultados se encuentran en desacorde con lo establecido por el autor. ya que se requiere de una modificación de la manera de pensar. El potencial creativo del personal permite brindar las condiciones necesarias para el desarrollo del potencial innovador. De igual manera se efectúa el análisis basado en datos obtenidos dentro de la muestra determinada como líderes se puede evidenciar que para los indicadores: creatividad. actitud positiva. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . la cual generara mejores resultados en la medida de que se utilice una metodología que produzca el desarrollo de una visión que se encuentre dirigida hacia la productividad con un aporte de innovación. ya que un nivel alto de desacuerdo de manejo del cambio no permitirá obtener las actitudes requeridas para afrontar los cambios. En tanto que según lo establecido por Siliceo et al. de manera que se adquiera la capacidad de mantener el autocontrol. sin embargo la visión de futuro. la visión positiva 178 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. (1999).) son los valores que contribuyen a apalancar el desarrollo de la cultura para la innovación en la organización para la muestra seleccionada como analistas ya que cuentan con un alto de acuerdo dentro de la organización. funcione proactivamente. visión de futuro.Judeira Batista y Johana Quintero. manejo de cambio y el clima para la innovación son valores que no se evidenciaron en la muestra evaluada. se encuentran en la misma medida en acuerdo o desacuerdo con lo establecido por los autores: Morcillo (2007). Siliceo y otros (1999). en Gerencia de Proyectos de Investigación y Desarrollo). ESIC Editorial .F. Juan (2006). España. Madrid. Maracaibo. e inclusive la promoción de áreas de trabajo apropiadas para brindar al personal la ergonomía necesaria para poder dirigirlo hacías las metas propuestas por la organización. (2003). el trabajo en equipo y la innovación. México D. John (1997).F. Rafael Belloso Chacín. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Cultura innovativa en las universidades públicas de la guajira colombiana. apalancando la visión necesaria para poderlos visualizar y en consecuencia aprovechar las oportunidades que conllevan al crecimiento. Ediciones de Cograf Comunicaciones. El valor de los valores en las organizaciones. Carrión. Trabajo de Grado (MSc. Como crear una cultura de la innovación en las organizaciones. Juan (2008). en este sentido se propone inculcar en el personal las actitudes requeridas para afrontar cambios. Juan (2007). Roberto. Maestría en Gerencia de Proyectos de Investigación y Desarrollo. Alfaomega / Edicions. tra- 179 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. la política estratégica debe orientarse hacia el diseño de un ambiente de trabajo adecuado en el que se fomente la actividad creativa. y Valls Jaume. Entrevista de Patricia Delorme y Héctor Casinelli a John Kotter para HSM MANAGEMENT. Escorsa Pere.Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero y la actitud para asumir los retos. Tecnología e innovación en la empresa. Castrillón. España. Pere y Valls. consultado el 27/02/2011. En este orden de ideas.Decanato de Investigación y Postgrado.2da Edición. Jiménez. Escorsa. Lucio (2006). Manuel (2008). Metodología de la investigación. Fernández. McGraw-Hill / Interamericana. Venezuela. McGraw-Hill / Interamericana. Ediciones UPC. UPC. México D. Referencias Bibliográficas Cano. Kotter. Carlos y Batista. Jaume (2001). Tecnología e innovacion en la empresa Dirección y gestión (Edición mexicana del libro del mismo título publicado en 1997). Estrategia: de la visión a la acción. Universidad Dr. Hernández. Thomson editores Spain.bligoo. www. Oslo (2005).mx. Visión y gestión empresarial.06.com. México Consultado el 12. Sergio (2003).2011. Cultura e innovación empresarial.ppt.2011. pp.Judeira Batista y Johana Quintero.html. Maestría en Gerencia 180 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Onofre. Morcillo (2007). Manpower (2001). Thompson Editores.Decanato de Investigación y Postgrado. Manual de Oslo – guía para la recogida e interpretación de datos sobre la innovación. Alfredo (2005). Kinicki. Colombia Martínez. María (2009). México. http:// www.manpower. Colombia. 3ra Edición. Víctor y Pezo. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Ideas Propias Editorial. José (2004). Gestión del cambio y la innovación en la empresa. 160 -181 ducida por Eugenio Bisama en: http://manuelgross. España. Ortiz.upv. Javier (2006). Trabajo de Grado (MSc.03. Cultura innovativa y el aprendizaje tecnológico en el proceso de migración de software propietario a software libre en el sector petrolero de occidente venezolano. Lorena (2006).com/content/view/590031/John-Kotter-Cambio-y-Liderazgo. consultado el 02. Programa Editorial de la Universidad del Valle – Primera reimpresión. Visión compartida de futuro. 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Se ha determinado la mejor ruta para diseñar políticas de ciencia. El presente estudio consiste en una revisión documental de las diferentes propuestas teóricas sobre la innovación con el fin de mostrar su desarrollo evolutivo. Palabras clave: innovación. racionalidad. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN La racionalidad de la innovación en las políticas públicas Resumen Karelis. limitaciones y principalmente. The rationality of public policy innovation Abstract Address the issue of innovation always poses the challenge of choosing a stance from which to interpret this complex phenomenon.com 182 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. tecnología e innovación en Latinoamérica. políticas públicas. E-mail: molerkare@yahoo. principales aportes. rationality. Molero * Abordar el tema de la innovación siempre plantea el reto de elegir una postura a partir de la cual interpretar este complejo fenómeno. limitations and mainly. public policies.TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. comprender el tipo de racionalidad al que responden cada enfoque. main contributions. which leads to a better understanding to focus on new approaches to planning and management on the continent. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . * Magister en planificación y gerencia de ciencia y tecnología. It is concluded that the innovative phenomenon is intimately mixed with knowable matters. lo cual conduce a un mejor entendimiento para enfocar nuevos enfoques para su planificación y gerencia en el continente. to understand the kind of rationality that respond to each approach. En este sentido Peña (2003) señala entre estos elementos que los procesos de innovación no son lineales debido a que se nutre de múltiples fuentes que la inician. innovar significa la movilización de recursos de una zona de menores rendimientos relativos a una de más altos rendimientos relativo (Schumpeter. influenciados por el pensamiento dominante y el desarrollo socio histórico de cada época. plantea que innovar es introducir una idea nueva en una cultura.La racionalidad de la innovación en las políticas públicas 1. La innovación es un fenómeno complejo influenciado por variedad de factores y actores que deben ser tomados en cuenta para su análisis. Introducción El concepto de innovación no ha sido estático en el tiempo. No importa en absoluto que esto se logre empleando una nueva invención o no (…) sino la solución afortunada de la tarea sui generis de poner en práctica un método no ensayado”. debemos partir del planteamiento de Schumpeter quien es considerado el primer teórico de la innovación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . a parte del surgimiento de una nueva idea. las tecnologías cambian incrementalmente mientras se difunden. Además. a pesar de la variedad de definiciones que ha tomado el término innovación. y su retiro de los usos a que han servido hasta ahora”. A partir de ese momento diversas definiciones han surgido del término. y tienden a emerger en paquetes que 183 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. señala que la innovación es la herramienta a través de la cual los empresarios innovadores explotan el cambio como una oportunidad para nuevos negocios”. Por ejemplo. Por su parte. Asimismo. se refiere al proceso de poner en uso cualquier idea que resuelva algún problema. (y) significa en esencia el empleo de recursos productivos en usos no probados hasta ahora en la práctica. indicó que la “innovación significa el rompimiento de la antigua “curva de oferta” y la iniciación de una nueva. Kanter (1983). 1934 citado por Peña 2003). Minztberg (1991). Schumpeter señala que la innovación es “lo que nosotros llamamos en forma no científica progreso económico. Drucker (1985). En este sentido. Se debe apuntar que estas definiciones tienen en común. Sin embargo. la impulsan o transforman. En fin de cuentas. puesto que existen diversas definiciones y aportes teóricos sobre el tema. el énfasis en que esta idea sea exitosa en su nueva utilización. Y por último. el cual se enfoca en mantener una balanza de pagos favorable desde el punto de vista de la oferta. por lo que se requiere de nuevas innovaciones complementarias y nuevas competencias que permitan acelerar o enlentecer el proceso innovativo. estar alertas ante las oportunidades y desarrollar competencias para poner en práctica las ideas. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . La racionalidad y la política de estado identificado como el conjunto estratégico para impulsar el desarrollo de una sociedad. país o nación. El pensamiento clásico propone un modelo lineal ofertista. al tiempo que promueve la competitividad oligopólica. está fuertemente asociado con las habilidades individuales y colectivas para aprender. de acuerdo a esta premisa los agentes económicos tienen unas preferencias dadas y cantidad de informa- 184 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. tecnología e innovación. Inicios de la teoría de la innovación: Escuela clásica y neoclásica La escuela clásica representa la primera generación de la teoría de la innovación. hasta los desafíos que presupone innovar en la actualidad principalmente comprender el tipo de racionalidad al que responde cada uno de los enfoques para orientar el diseño de políticas públicas en materia de ciencia. Para la escuela clásica. El enfoque clásico hace énfasis en los problemas de la colocación de recursos en un contexto de equilibrio racional. por lo que ha requerido del avance de la ciencia y las mismas teorías de la innovación llegar a tales conclusiones. pp.Karelis Molero. sus aportes y limitaciones. El desarrollo de estos elementos no ha sido lineal. por lo tanto las actividades de I+D están dirigidas al desarrollo de nuevos productos y procesos. no todas las industrias se comportan de la misma forma diversificando así los procesos. Además. aumentando la productividad y por ende la oferta. a fin de promover el desarrollo tecnológico en la empresa. aunque no menos importante se refiere a la naturaleza social del proceso de innovación. 2. desde la ortodoxia clásica y neoclásica. el propósito del presente ensayo consiste precisamente en mostrar la evolución de las teorías de la innovación. 182 -201 incluyen múltiples elementos complementarios a la innovación principal. De esta forma. el cual más que fundamentarse en asuntos tecnológicos de índole material. la investigación es la base de la innovación y el desarrollo tecnológico. Este autor en su obra “El Capital” hace referencia a la invención como parte del mundo de los negocios. aunque si bien algunos no hacían referencia directa a la innovación. Asimismo. En este sentido. Smith en su obra “La riqueza de las naciones” (1776) menciona que la división del trabajo aumenta las facultades productivas. apertura de un nuevo mercado. y es uno de los primeros autores en hacer referencia al cambio tecnológico como factor importante para comprender la dinámica económica y el desarrollo de las fuerzas productivas. su planteamiento no admite al empresario innovador. Carlos Marx. 1985). por lo tanto. como determinante del crecimiento económico. En este sentido la invención se refiere al producto o proceso que ocurre en el ámbito científico o técnico y perdura en 185 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. innovación y difusión. Marx plantea el uso de la técnica como conocimiento condensado. mejoras o nuevos procesos. a partir de la cual realizan elecciones racionales que permite la organización. incluyendo un stock de información compartida. Entre las figuras más representativas de la escuela clásica se encuentra Adam Smith. es resultado de las modificaciones en la relación entre el poder y la autoridad (Drucker. David Ricardo. Para el autor la actividad innovativa se produce en una sucesión de etapas: invención. nuevas fuentes de materias primas. Ricardo señala que las mejoras técnicas y los descubrimientos científicos ayudan a producir lo mismo con una menor utilización de la mano de obra requerida. entre otros). Melthus. y Schumpeter. Por su parte. Por su parte. siendo uno de ellos la invención de maquinaria específica. el trabajador dedicado a una determinada tarea intentará mejorar la forma de llevarla a cabo mediante la invención de nuevas herramientas y máquinas para ello. ya comenzaba a vislumbrarse en sus escritos las nociones fundamentales que darían inicio al desarrollo de las primeras teorías sobre la innovación. ya que según él todo cambio en la economía que no fuese causado por la optimización de los recursos. no obstante. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .La racionalidad de la innovación en las políticas públicas ción específica. y señala que la burguesía no puede existir sin revolucionar constantemente los modos de producción. quien señala la importancia del cambio tecnológico considerado en la innovación (introducción en el mercado de un nuevo producto. Schumpeter es quizás el máximo representante de este modelo. dirección y progreso del sistema económico. Por otra parte. externo al ámbito económico. plantea la existencia de un desequilibrio dinámico causado por el empresario innovador (emprendedor) quien a través de sus acciones causa inestabilidades en los mercados promoviendo nuevas combinaciones o innovaciones. aunque incorporando algunas variantes de análisis como 186 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Este proceso es denominado destrucción creativa o creadora. motivado por las ganancias que podrían obtener. En líneas generales. Asimismo. quienes toman del pensamiento anterior la tecnología como elemento exógeno al proceso de desarrollo económico. en un mercado perfecto. por lo tanto. la tasa de crecimiento estaría limitada al crecimiento de los factores de producción dificultando la generación de dicho proceso. su carácter secuencial (lineal) no permite la retroalimentación e intercambio en el proceso de innovación.Karelis Molero. sin la existencia de emprendedores que impulsen y promuevan las innovaciones. La ciencia. tecnología e innovación desde esta escuela del pensamiento clásico son endógenas al sistema empresarial puesto que conducen la relación entre capital y trabajo. por su parte. así como el rol protagónico del emprendedor como promotor del proceso innovador. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . las ganancias monopólicas permitirán la creación de otras innovaciones que ya anteriormente habrían sido difundidas. pero es menos adecuado para el análisis del desarrollo socioeconómico. asimismo. Según Schumpeter el equilibrio clásico es obstaculizado por las acciones de los emprendedores en aras de obtener un lugar monopólico en el mercado por medio de la introducción de alguna innovación. este modelo puede ser un esquema útil para la comprensión de asuntos parciales o de corto plazo. según este enfoque los consumidores son considerados como clientes y sus necesidades son generadas por la oferta. pp. mientras que la innovación hace referencia a un cambio de índole económico derivada de la misma innovación por ser ésta el fenómeno central en la generación de capital. generando así un proceso de retroalimentación que llevaría al crecimiento y desarrollo. De esta forma. 182 -201 el mismo (ciencia pura o básica). A partir de la propuesta clásica se inicia una nueva etapa en la teoría de la innovación representada por la escuela neoclásica. la difusión se refiere a la transmisión de la innovación. ya que se fundamenta en un modelo económico racional cuya innovación se percibe como un proceso controlado que ocurre dentro de las firmas. El pensamiento clásico deja poco espacio a la incertidumbre genuina. el comportamiento del mercado es conducido por la interacción entre la oferta y la demanda. En este sentido. Por otra parte. Knut Wicksell. según el cual la innovación es causada por la demanda y la oportunidad tecnológica que debe existir simultáneamente. y la factibilidad tecnológica. y el mercado es concebido como fuente de ideas. En una etapa predomina el modelo lineal demandista propuesto por Schmmoker para quien la innovación es halada por la demanda (necesidad de los consumidores). el planteamiento de los neoclásicos considera que la tecnología se desarrolla fuera del ámbito productivo. De acuerdo con este enfoque las empresas poseen una función de producción común y toman sus decisiones en relación a la tecnología en condiciones de perfecta certidumbre. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . dentro de esta escuela se distinguen varias etapas. Otra etapa la representa el modelo dual propuesto por Clark. por lo tanto deja de lado cualquier intento de innovación informal. Alfred Marshall. por lo cual los empresarios acudían a la investigación y desarrollo científico a fin de satisfacer las necesidades de estos consumidores. por lo tanto. el modelo mixto propuesto por Myers y Marquis plantean la innovación como una actividad secuencial de carácter lineal donde se detalla y hace énfasis en las actividades particulares de los departamentos involucrados. proponiendo así que el conocimiento tecnológico es explícito. se crea antes de que llegue a esa esfera y no es tenido en cuenta ningún tipo de retroalimentación desde el escenario productivo. En este sentido. William Jevons. la ciencia es vista como un ámbito externo al proceso económico. entre otros. De esta forma. es decir. la demanda. Algunos representantes de esta escuela de pensamiento son Carl Menger. imitable y posible de ser transmitido perfectamente. 187 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. buscando obtener mayores beneficios. De igual forma.La racionalidad de la innovación en las políticas públicas las innovaciones graduales. Jhon Hicks. de esta forma. así como la asignación de recursos. Leon Walras. las innovaciones siguen una secuencia temporal. que se inicia siempre en las actividades de investigación y desarrollo hasta llegar al ámbito de la producción y comercialización. considera que existe información perfecta la cual puede aplicarse de manera generalizada siguiendo un conjunto de instrucciones. El pensamiento neoclásico propone el análisis del comportamiento del consumidor y de las empresas. 3. pp. estas limitaciones no tienen explicación a no ser que sean conocidas de antemano por el innovador. La corriente evolucionista centra su análisis en el diseño de estructuras teóricas que enlacen 188 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. dinámico. Además. se está frente a una racionalidad limitada por la economía. 182 -201 Una de las debilidades del planteamiento neoclásico radica en que si bien la innovación se encuentra limitada por cualquier momento dado. por medio de selección fundamentada en la información disponible como la asignación de recursos escasos. En tal sentido. dejando de lado las necesidades sociales inherentes en todo proceso de desarrollo económico. considera a la empresa como el único demandante de tecnología. apoyado en el análisis marginalita y el equilibrio de oferta y demanda. Por lo tanto. quienes coinciden en presentar el desarrollo tecnológico como un proceso evolutivo. es decir. 2003). ambos enfoques (clásico y neoclásico) sólo se concentran en la obtención de riquezas para el incremento del capital centrado uno en el mercado y el otro en el consumidor. Supone el comportamiento económico nace del comportamiento de individuos u otro tipo de agente económico.Karelis Molero. 2005). por ello. no es razonable analizar los procesos de aprendizaje y de innovación sin considerar la incertidumbre fundamental del fenómeno. Nuevas perspectivas en el análisis de la innovación: Escuela evolucionista e institucionalista Durante las décadas de los años ´70 y ´80 aparece el pensamiento evolucionista. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . acumulativo y sistémico (Formichella. La teoría neoclásica apunta a lo económico. que priva el bienestar colectivo o social. no tomarla en cuenta conllevaría a la contradictoria conclusión de que los agentes conocen por adelantado todas las cosas que deberían conocer (o acceden al conocimiento sin ninguna barrera) y que los innovadores conocen anticipadamente todos los posibles resultados de los procesos de innovación (Peña. al elegir de un conjunto disponible. el cual incluye un conjunto heterogéneo de autores. que son racionales al momento de maximizar su utilidad económica. la técnica optima para maximizar los beneficios. los empresarios se abocan desde el plano económico a realizar actividades concretas para lograr los objetivos que les permitan un beneficio en particular (maximización de beneficios). 2003). la evolución económica necesariamente debe incluir la intencionalidad humana como uno de sus elementos. su entorno y el sector tecnológico. presentando una retroalimentación positiva. estos autores cuestionan el concepto neoclásico de racionalidad maximizadora y el equilibrio. Entre los autores más representativos del evolucionismo se encuentran Nelson y Winter. y proponen una racionalidad ligada a la incertidumbre y toma de decisiones basadas en rutinas. los sistemas basados en conocimiento. En relación a los planteamientos de Nelson y Winter. En este sentido. Además. la experiencia y los mecanismos de búsqueda y aprendizaje que posee la empresa para 189 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . sino como el producto del proceso de variación y selección. Por su parte.La racionalidad de la innovación en las políticas públicas el estudio de la innovación considerando la incertidumbre y la diversidad de forma central. Dosi plantea que el comportamiento de las empresas en relación a la innovación no es independiente de la estructura que posea la empresa. que asume la tecnología como algo que no requiere ser explicado. Este autor plantea que la tecnología debe incluir elementos inmateriales como el conocimiento. El comportamiento evolutivo auto-organizado se considera como un patrón de comportamiento que surge de la interacción entre los componentes del sistema que se comporta de manera diferenciada. De esta forma aparece la autoorganización como una dimensión de la evolución en la economía. son autocatalíticos. lo que afecta la suposición de que toda variabilidad es casual. De acuerdo a la escuela evolucionista el avance tecnológico procede a través de un proceso evolutivo. Las rutinas son definidas como estructuras previsibles y uniformes de comportamiento que hacen que el esquema de tareas se repita formando parte de la memoria colectiva de la organización. así como Giovanni Dosi. no como proceso de elección racional. Su misma naturaleza dinámica hace que se desplieguen en múltiples niveles. Se analiza el cambio tecnológico. el conocimiento se alimenta a sí mismo generando más conocimiento de formas impredecibles (Peña. Los sistemas económicos son considerados como sistemas abiertos y dinámicos que cambian de acuerdo a procesos y características particulares. es decir. esto obliga a considerar las características materiales y socioculturales de estos fenómenos. motivación. 1996). Por su parte. desde el enfoque evolucionista el empresario pasa a ser un recurso de la empresa. capital humano (formación. Alegre y Lapiedra (2003) señalan que las capacidades dinámicas son las rutinas organizativas y estratégicas mediante las cuales los directivos combinan sus recursos para generar nuevas estrategias creadoras de valor. pp. 182 -201 mejorar la eficiencia productiva y desarrollar nuevos productos y procesos. 190 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Por ello. ex ante (López. Esto para apoyar la toma de decisiones en las acciones que emprendan. ni las consecuencias de las acciones. En este sentido. la cual ofrece una explicación sobre la competitividad empresarial y su desempeño económico en el tiempo a través de la capacidad de innovación. las capacidades dinámicas serian las rutinas organizativas y estratégicas mediante las cuales las empresas alcanzan nuevas configuraciones de recursos en función de la evolución de sus mercados. Entonces. aquellos de carácter intangible. García y col. Asimismo. La dinámica de cambio. se habla de racionalidad práctica. cultura empresarial. estilo de dirección). y capital tecnológico (saber hacer. afirma que los resultados de las actividades de búsqueda no son predecibles y que no pueden conocerse con certeza ni las soluciones ni los problemas. frente a un contexto identificado con un fin estratégico.Karelis Molero. innovación). ampliar o modificar deliberada y sistemáticamente las rutinas operacionales derivando buenas prácticas organizacionales. como el capital comercial (reputación. capital organizativo (estructura organizativa. obliga a las empresas a establecer políticas y objetivos. estos autores plantean la capacidad de innovación como la habilidad para transformar continuamente el conocimiento y las ideas en nuevos productos. dominio de tecnologías. en el cual se analiza la acción e interacción humana dentro del proceso innovador. procesos y sistemas que benefician a la organización y a los stakeholders (grupos de interés). Bravo y Herrera (2009) explican que las capacidades dinámicas representan la habilidad de una organización para crear. (1999). Además. En este marco surge la teoría de las capacidades dinámicas para el aprendizaje tecnológico. En este sentido. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . imagen de marca). conocimiento del personal). señalan entre los recursos empresariales de mayor potencial competitivo. en tal sentido. para los institucionalistas esto sucede en ámbitos institucionales específicos que en mayor o menor medida facilitan arreglos institucionales. Los institucionalistas plantean que la relevancia estratégica de las instituciones en los procesos de desarrollo reside en permitir reducir los costos de transacción. y propone la acumulación del aprendizaje en la actividad innovadora. producción. donde las empresas acumulan habilidades a diferentes ritmos y en diferentes direcciones dependiendo de donde se encuentran.La racionalidad de la innovación en las políticas públicas Por otra parte. Para los institucionalistas la innovación no se presenta únicamente en la tecnología sino también en los aspectos de la organización. y aumenta la confianza en los actores económico a través de la cooperación. Corona (2009) plantea la necesidad de una política industrial científica y tecnológica y de innovación 191 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. importan. entre otros desarrollaron el concepto de Sistema Nacional de Innovación. De esta forma. Entre las semejanzas y diferencias entre estos modelos. Asimismo. en cuanto a la acción humana quedando en segundo plano la maximización del bienestar individualista. conocer su comportamiento para mejorarlo y poder controlarlo. determinando el desempeño innovativo de las empresas a nivel nacional (Peña. la escuela institucionalista centra su estudio en las instituciones. cuyas actividades e interacciones inician. Nelson y Freeman. sus proveedores y clientes. Entre los autores institucionalistas se encuentran las propuestas de Pavitt y Patel (1995) quienes plantean que la habilidad para desarrollar e implementar una innovación no puede ser reducida a la producción de información. la escuela institucionalista representa la continuación del pensamiento evolucionista. Para estos autores el entorno influye en el desarrollo de las actividades innovativas. mientras el pensamiento evolucionista se centraba en las dinámicas de cambio que generarían los procesos de innovación. modifican y difunden nuevas tecnologías. de sus capacidades para acumular aprendizaje y de los incentivos y presiones que provengan de sus competidores. Igualmente. sino que forma parte de un fenómeno mucho más complejo. se encuentra que si bien de acuerdo a los evolucionistas todo fluye. Por otra parte. entendido como una red de múltiples agentes e instituciones del sector público y privado. algunos autores como Lundvall. enfatiza la interacción entre los agentes del proceso productivo con la presencia de un sistema de retroalimentación o feed-back. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 2003). Su principal limitación radica en dejar de lado elementos esenciales de desarrollo humano y 192 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. tecnológicos y de equipos avanzados. vinculadas a la productividad intensiva que vincule los espacios productivos de actividades tradicionales con las nuevas tecnologías y las áreas de vanguardia para alcanzar sistemas interrelacionados de amplio impacto económico. es decir. regidos por un conjunto de reglas que determinan los procesos de la reforma institucional a partir de los marcos de incentivos así como de restricciones establecidos para la actuación de los diferentes actores económicos. 4. las principales teorías de la innovación expuestas. es ejercer el control social sobre el sistema nacional de innovación para promover el desarrollo y crecimiento económico. tienen en común una perspectiva economicista. con la participación de distintos sectores. financiero y educacional. sociales y políticos para la formulación e implantación de políticas públicas. el estado constitucional. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . cada una con sus planteamientos particulares y sus aportes. Se toma en cuenta el comportamiento de estos actores frente a su medio social. la administración pública hasta en la ética profesional del investigador de I+D. la innovación como palanca de crecimiento y desarrollo económico que las sociedades requieren para su progreso y en última instancia lograr el bienestar colectivo. La intención de este enfoque. pp. la cual descansa en una racionalidad formal e instrumental relacionada con los procedimientos y medios aplicados que se ubica desde la economía capitalista. Dentro del sistema de innovación se incluye el entorno productivo.Karelis Molero. 182 -201 de Estado con amplia concertación para alcanzar una relativa capacidad de innovación tecnológica. Tiene como propósito intervenir en el ámbito social mediante el diseño de políticas públicas a fin de presentar el conjunto de alternativas para la toma de decisiones asertivas en la resolución de problemas presente en la sociedad. En este caso las instituciones son consideradas como recursos de los agentes y actores racionales para obtener el logro de sus objetivos. al especialista incubado en los espacios académicos formales nacido en los centros de investigación. Cambios urgentes en la teoría de la innovación: Escuela humanista y socialista En términos generales. Todos estos. científico. el inicio del proceso de planificación socialmente amplio y la utilización de la estrategia de cambio a partir de la cultura. y es el factor más influyente en la capacidad para generar la prosperidad de una nación. cuya innovación es un proceso de construcción social. puesto que su éxito se relaciona con la cultura del compartir. endógeno y sustentable. organizacional y de sociedad. en convivencia con la acumulación de riqueza” (Peña. Esta situación que cobra especial relevancia en los países de la región latinoamericana caracterizados en general por la presencia de profundas desigualdades sociales y económicas. el dinamismo de las redes de transferencia de conocimiento y aprendizaje interactivo. En este sentido. Cuando se percibe la innovación totalmente humana se estudia desde diferentes posiciones de análisis: Individual. Asimismo. donde el fenómeno de la innovación basado en la explotación económica del desarrollo tecnológico en un ambiente dominado por la lógica del mercado revela un desarrollo humano desigual que “plantea la producción de extraordinarias riquezas pocos sustentadas en los beneficios propios del éxito innovador. asociado con los mecanismos que facilitan el intercambio de información y conocimiento entre los actores sociales. Peña (2003) señala que este cambio implica la ampliación del término innovación más allá del ámbito productivo (actividad in- 193 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Estos enfoques que emergen con la dinámica del cambio reconocen el factor humano y social en la construcción de un nuevo paradigma para la gerencia de innovación en el continente. de acuerdo a estas perspectivas la innovación constituye un elemento clave para el mejoramiento de la productividad. Según Peña (2003a). simultáneamente al surgimiento de estos planteamientos se muestra una realidad variable. inmersos en la pobreza y la miseria. empresa o individuo. 2003). grupal. En tal sentido. Esto comprende la práctica de planificación que comienza en lo individual y culmina en lo societal. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . A fin de potenciar la capacidad de innovación.La racionalidad de la innovación en las políticas públicas social. Frente a esta realidad es necesario un cambio en las políticas de innovación como una herramienta de acción para las sociedades que permita construir el desarrollo social aprovechando las potencialidades del cambio técnico. mayoritarios. se busca instrumentar desde la filosofía socialista. el desarrollo humano. como la generación de grandes segmentos sociales. las principales fuentes de innovación social son las organizaciones de la comunidad. enfrentan diversos tipos de dificultades para satisfacer sus necesidades básicas. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . y padecen una exclusión estructural. e incluso de distribución no comercial de nuevos productos o descubrimientos demostradamente útiles. se propone así redimensionar la innovación hacia perspectivas de análisis que van más allá del desarrollo social con sentido social. 194 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Se trata entonces de superar a través de las políticas públicas la interfaz entre innovación y desarrollo social. Bajo esta perspectiva. las políticas públicas para la innovación pueden considerarse como el esfuerzo que se realiza desde los órganos públicos (pero con la intervención de diversos agentes sociales) para fortalecer los procesos de innovación. En este contexto. de la lucha por su desarrollo autónomo con una praxis personal y social responsable. la innovación social es definida por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal). Bajo esta premisa. prácticas y métodos o sistemas para llevar a cabo procesos tradicionales o tareas nuevas que se hacen con participación de la comunidad y los beneficiarios. con falta de oportunidades y dificultades para ejercer sus derechos. partiendo de una visión crítica de los procesos de innovación implantados. y ligarla a nuevas formas organizacionales. el sujeto de la innovación se trata de personas que además de vivir las frustraciones y privaciones propias de la existencia humana. De esta forma. 1995 citado por Peña. fortaleciendo así el sentimiento de ciudadanía (Morales. Estos se transforman en actores de su propio desarrollo. 2003a). se trata de concebir la innovación como el resultado de la interacción comunicativa entre actores sociales que realizan determinadas prácticas relevantes. y las públicas. Se plantea así que la persona sea sujeto activo de su propia transformación. manufacturera y comercial). Estas nuevas formas organizacionales son alternativas para el desarrollo de las capacidades societales de innovación en una región. Según Rodríguez y Alvarado (2008). 2009). 182 -201 dustrial.Karelis Molero. pp. Este enfoque hace énfasis en los actores sociales como agentes de innovación. surge la innovación social como una nueva categoría dentro de las teorías de la innovación. con el fin último de incrementar la competitividad industrial” (Kuhlmann y Meyer-Krahmer. las no gubernamentales. como nuevos procesos. nuevos tipos de asociación. solidaridad. multicultural. deberá ser capaz de reproducir relaciones humanas en: libertad.La racionalidad de la innovación en las políticas públicas En las innovaciones sociales resulta primordial el factor asociativo. considerado en un sentido amplio: el grupo. la esencia de esta nueva visión de las organizaciones. 195 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. justicia y fraternidad. quienes deben actuar de manera sinérgica para el cambio. constituye una visión constructuvista armónica de la realidad social. la institucionalidad. autónomas. que la autora plantea que el vínculo social contiene en sí mismo cualquier oportunidad de desarrollo para Latinoamérica. su lógica social es: pluralista. fundamentada en el reconocimiento de las diferencias como factor de agregación e inclusión. De igual forma Pineda (2010). organizativos. la intercooperación. condiciones que tienen que ver con aspectos jurídicos. desarrollar. Promueve el trabajo en comunidad. (2008) el cual se refiere al favorecimiento de las relaciones informales que se promueven entre los sujetos de la producción (propietarios de fuerza de trabajo) y cuyas relaciones son quienes finalmente estimulan la verdadera expresión de las particularidades desde la actividad individual o desde cada grupo específico. Es por ello. Este nuevo enfoque de la innovación social es cónsono con el modelo de desarrollo socialista del siglo XXI adoptado por varios países de la región latinoamericana. el pensamiento socialista latinoamericano del siglo XXI según Petit (2009). Esta concepción del socialismo del siglo XXI se encuentra representada en el vinculo social expresado por Abad Consuegra. la conformación de estructuras sociales y económicas no jerárquicas. con el fin de lograr el desarrollo humano y el quiebre de la exclusión e inequidad. equidad. De esta forma. convivencia. innovador y socialmente productivo. y fortalecer el vínculo social y trascender hacia el trabajo mancomunado. descentralizadas y anti-burocráticas. el voluntariado. valores necesarios para generar. centrada en la integración de esfuerzos colectivos. multipolar. las alianzas. señala que el socialismo del Siglo XXI constituye un modelo que promueve el cambio social desde la alteridad. creativo. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . financieros y sobre todo políticos. facilitar las condiciones propicias para la innovación es responsabilidad de los agentes institucionales y de los gestores políticos. la comunidad. En general. Esto con la finalidad de recoger múltiples experiencias en América Latina centrándose en el desarrollo del hombre y de la organización socioproductiva latinoamericana. En este sentido. asociadas a la forma de producción capitalista. 2011). las comunidades tienen la oportunidad de insertarse en el desarrollo de un modelo de organización socioproductiva. de generación de conocimientos. educación y comunicación. generación. dirigir entornos multiculturales y generar progresivamente resultados socio-productivos superiores. a través de un programa integral basado en tres componentes: planificación. en un ambiente de sustentabilidad mediante valores sólidos centrados en el pensamiento socialista latinoamericano del siglo XXI. la economía social y la democracia participativa. los factores que influyen sobre la ciencia. unir esfuerzos de diferentes actores productores de bienes y servicios. las Redes de Innovación Productiva se crean a través de la organización solidaria e interactiva de actores sociales de carácter público. sistemas de valores. para la producción de bienes o servicios. 182 -201 Por otra parte. según este modelo la estructura organizativa para impulsar los procesos de innovación es el establecimiento de redes de innovación productiva desde la perspectiva del socialismo del siglo XXI. valorizando sus actividades y capacidades (Médicci y Peña. entrenamiento especializado. a fin de promover en toda la estructura social la generación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . que constituye una propuesta que busca. dentro del planteamiento del Socialismo del Siglo XXI se encuentra la propuesta de Petit y colaboradores (2009) sobre el Desarrollo Organizacional Innovador (DOI) el cual constituye una alternativa socio céntrica para resolver la ecuación estratégica innovación y desarrollo. mediante el apoyo financiero y de integración. política macroeconómica. A partir de las redes innovativas se evidencia un acercamiento a las políticas de desarrollo desde el aprendizaje y la innovación. 196 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. desarrollo y fortalecimiento de las capacidades societales de la innovación. Asimismo. capacidad de absorción de nuevas ideas. universidades. Se trata de un modelo de gestión que promueve una cultura organizacional para la innovación. Para promover el desarrollo se debe tener muy presente la lógica. tecnología e innovación tales como: leyes corporativas. pp. privado o mixto. asimilación y transferencia de conocimientos y tecnología. elementos de construcción estratégica. centros de investigación y otros. en el marco de la conveniencia nacional y soberanía.Karelis Molero. que permita a toda la estructura de la sociedad latinoamericana lograr la meta de trabajar organizadamente. de propiedad. Con la conformación de estas Redes. actores e influencias. existen instituciones sociales destinadas a preservar la libertad crítica. vinculada con la exigencia política de una intervención social práctica en el sentido humanitario. tiene que ver con la actividad intelectual. comunitarios y empresariales. Conclusiones La innovación es un fenómeno complejo que envuelve diversidad de factores. 5. se adiciona el comportamiento o la acción de los sujetos comprensible ante una situación objetivo. y la orientación de la política de estado que garantice el avance tecnológico de una región. por tanto no existe una mejor manera de gerenciar esos procesos de innovación ni una conducta particular que maximizar. la observación y experimentación. Lo que sitúa al individuo en una racionalidad crítica o no en el intento de resolver la mayor cantidad posible de problemas empleando la razón (método científico). la estrecha relación entre la racionalidad y el saber. investigación básica. Cuando se hace referencia al razonamiento en la gestión de la ciencia y tecnología. sustentable y endógeno de una región. donde el hombre como parte de esa sociedad civil interviene como el principal promotor de las innovaciones para direccionar el desarrollo social. la comunicación y la utilización de un lenguaje en común. con actividades que se nutren dentro de un sistema dinámico de múltiples niveles. En este orden de ideas. Existe suficiente evidencia sobre las debilidades de los modelos o teorías atomicistas fundamentadas en racionalidad económica que apunta al crecimiento. país o continente. Para ello. Es necesario se adquiera una visión de la economía donde se considere que el fenómeno económico se encuentra 197 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. del pensamiento y por consiguiente la libertad de los hombres que se han formado mediante la educación en donde tiene predominio las ideas. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . limitada sólo por la capacidad intelectual del hombre compartida por todos. es decir. Igualmente. desde el nivel global hasta diferentes categorías de niveles locales.La racionalidad de la innovación en las políticas públicas universidades. Es aquí. por lo cual planifica el desarrollo impulsando a las instituciones que protegen la libertad crítica y del pensamiento. puesto que tiene que ver en como los individuos poseedores de un lenguaje y de la acción hacen uso del conocimiento para el abordaje de problemas importantes con el propósito de darle una solución a la sociedad que la exige. pp. los consejos comunales. Allí se enlazan diversos modos de conocer el mundo. en Bolivia se expresa a través de las organizaciones sociales comunitarias. empresa y sociedad. privadas y cooperativas.Karelis Molero. en Ecuador el establecimiento de relaciones con las entidades financieras internacionales sobre la base de principios de soberanía e independencia. Se requiere así una perspectiva que reconozca como natural la existencia de las asimetrías y la falta de información. 182 -201 íntimamente mezclado con asuntos de índole social y del entorno. El éxito o el fracaso de cada innovación. 2003). estatales. Por esto la innovación siempre se refiere al conjunto de acciones necesarias para transformar una situación particular. y en la Cuba revolucionaria la nueva forma de organización (NFO) cada persona individualmente hace la organización. redes de innovación socio-productiva. la importancia del conocimiento como una forma de capital y la coexistencia de fenómenos de cooperación en estrecho contacto con los de competencia (Peña. articulados por actores sociales determinados. los cuales adaptaron estos planteamientos a sus políticas públicas. 198 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. lo crucial de los comportamientos adaptativos y de búsqueda activa del aprendizaje. a través de las empresas de propiedad social. que incluyen desde el rediseño de los procesos hasta el desarrollo de nuevas capacidades en las personas ya que toda innovación supone una nueva competencia. las limitaciones del comportamiento racional en el marco de los límites que las instituciones imponen. y las cooperativas sociales. va más allá de sus beneficios inmediatos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . en Nicaragua la construcción de consensos entre los componentes del sistema: estado. se juega en el proceso creativo que la adapta a un nuevo contexto. con el fin de responder a problemas concretos y situaciones específicas. Esta nueva visión de la innovación cobra especial relevancia en algunos países latinoamericanos. estas experiencias organizativas adquieren características particulares de acuerdo a los países en que se establecen: en Venezuela por ejemplo. que conduce a un mejor entendimiento de las políticas de innovación. Rodríguez y Alvarado (2008) señalan que la innovación en el campo social surge como parte de procesos de aprendizaje y prácticas generadoras de conocimiento que tiene lugar en grupo. Liliana (2009). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Mexico. Innovación y desarrollo: Ecuación no resuelta en la historia tecnológica de México. parten de la idea de crear una nueva cultura organizacional. Cuba: Universidad Central “Martha Abreu” de Las Villas. Edna y Herrera. “Generación de capacidades dinámicas mediante la innovación tecnológica: Propuesta de un modelo de competitividad basado en el desarrollo de nuevos productos”. 17. 14. se encuentra íntimamente mezclado con asuntos de índole humano-social. “Generación de capacidades dinámicas mediante la innovación organizacional: un múltiple estudio de casos exploratorios”. a partir de las cuales se desarrollan conceptos como la planificación comprehensiva de la economía. Peter (1985). Rafael (2003). Santa Clara. los valores y misión compartidos. Ponencia Presentada en la comisión 1. 199 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Joaquín y Lapiedra. tecnológico. Innovatión and Entrepreneurship: Practice and Principles. Alegre. Universidad Jaume I. liderazgo con emponderamiento del trabajador. XI Simposio Internacional de Pensamiento Latinoamericano. Pp. Drucker.La racionalidad de la innovación en las políticas públicas Estas nuevas formas de relación. 27-29). (págs. Corona. que constituyen la antesala del paradigma que emerge y requiere incubación científica para la generación de la teoría Organizacional (Petit y López. UNAM. Pp. “Vínculo social y creatividad. Leonel (2009). Bravo. 2009). XIII Congreso de Ingeniería de Organización. Por lo tanto. Fundamentos Teóricos del pensamiento Nuestroamericano para una integración. Referencias Bibliográficas Abad. Roxana (2008). basada en la lógica de la socialización de los medios de producción desde la práctica socialista en el proceso productivo. lo cual conduce a un mejor entendimiento para encauzar los nuevos enfoques para su planificación y gerencia en el continente. New York: Harper & Row. el fenómeno innovador ha evolucionado con el establecimiento de políticas públicas adecuadas que promuevan el desarrollo científico. económico y social sobre todo en este último. ¿Alternativas o emergentes en la integración? Heterodoxia de los grupos”. Barcelona. García. “La capacidad de innovación como intangible empresarial: una aproximación a través de la gestión del conocimiento”. 49. fecha de consulta: 20. Jesús (2003). Estación Experimental Agropecuaria Integrada Barrow (Convenio MAAyP-INTA). José. 182 -201 Formichella. Bartolomé. No. La evolución del concepto de innovación y su relación con el desarrollo.edu. y Quer. 355-361. Peña. 28. Pp. N° 38. Mayo 2011: Pp 151-163.ve Morales. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .pdf. Molina. A. 1. Revista Espacios. María (2005). “Cambio tecnológico y sistemas nacionales de innovación: elementos para la teoría y la política del desarrollo socio-económico”.ar/publicpdf/lasideas.org. Petit. Vol. N° 3. 2.06. Vol. Elsa (2009). Alfonso (2009). Jesús (2003ª). Monografía realizada en el marco de la Beca de Iniciación del INTA: “Gestión del emprendimiento y la innovación”. Pp. La innovación como un fenómeno evolutivo: implicaciones para la economía y las políticas públicas asociadas. López. 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Pp. pp. 35-56. menguo y de alguna manera forzosa impacto negativamente sobre las estructuras productivas de las economías latinoamericanas. vigorosamente condicionadas a causa de la Globalización con sus políticas neoliberales. and deve- * Economista. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Palabras clave: Gestión del conocimiento. Docente del Programa de Postgrado Núcleo LUZCOL. technology and innovation. E-mail: iramosb2004@hotmail. technology and innovation Abstract Development models used in the last decades of the twentieth century. and somehow waned forced negatively impact on the production structures of the economies Latin America.TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. The research aims to show knowledge management and community development policy based on science. y con su implementación el desarrollo y una vinculación articulación entre las políticas económicas y sociales para el crecimiento económico endógeno y sustentable de las comunidades. strongly conditioned because of its policies Neoliberal Globalization. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia. lejos de inducir la expansión de esas naturales potencialidades. Docente de Pregrado adscrito al Departamento de Ciencias Humanas del Núcleo LUZCOL.com 202 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Miembro de la Comisión LOCTI-LUZCOL. Ramos Borges * Los modelos de desarrollo empleados en las últimas décadas del siglo XX. comunidades. Máster Business Administration in Finance. políticas públicas. tecnología e innovación. tecnología e innovación Resumen Luis. Miembro de la Comisión Reestructuradora de RRHH del Núcleo LUZCOL. La investigación pretende mostrar a la gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia. Knowledge management as a political community development based on science. Coordinador de Administración del Núcleo LUZCOL. far from inducing the expansion of these natural potentials. desarrollo endógeno. directrices y enfoques sobre cómo el conocimiento puede ser creado. Keywords: knowledge management. la academia y en especial en las comunidades que son un repositorio de datos y conocimientos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . aprovechado.Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia. de que. Infiriéndose en el mismo orden de ideas. tecnología e innovación lopment implementation and linkage . es determinar y elaborar prácticas de organización. 1. lo expresado por (Riley. Por otro lado. Al mismo tiempo. uno de los problemas centrales que frecuentemente deben enfrentar los países en vía de desarrollo. la atención prestada por algunos países ha sido débil e inestable. y poseer una gran cantidad de investigadores que constituyan el eje fundamental que permita la generación de tecnologías propias que a su vez impulsen un desarrollo económico autónomo y sostenido. afectando la su eficacia y utilización. y se distribuye entre los organismos gubernamentales. Introducción América Latina en los últimos años ha experimentado un fuerte impacto debido al proceso generado por la globalización a nivel mundial. una misión y una significación. compartido. lo cual ha ocasionado importantes crisis sociales. tenemos posiciones divergentes con la anterior como las de Ajaikaiye y Olusola (2003) que consideran a la Gestión de conocimiento de una sociedad como una función fundamental en su desarrollo. principios. public policies. 2003) el reto es que los diferentes actores en los países. económicas y políticas. pero que a pesar de este reconocimiento. endogenous development. ni tampoco ha mejorado la calidad de vida de la mayoría de la población.linkage between economic and social policies for economic growth endogenous and sustainable communities. la ciencia y la tecnología deben tener una visión. communities. apaleadas tan sólo por intentos de reformas estructurales de corte neoliberal. En otras palabras. seguido. Ellos parten de la idea. es tener que subsistir en un modelo “lineal” que postula para lograr el desarrollo de capacidades tecnológicas que es menester alcanzar primero un cierto grado de dominio sobre la ciencia. procedentes del contexto global del país. 203 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. se concibe que el tipo de relaciones que se crean entre el dinamismo científico y otras actividades sociales impiden o limitan el desarrollo de la ciencia y su incorporación en la sociedad. que no han disminuido la pobreza ni la desigualdad. Es posible observar. los resultados alcanzados por el investigador apuntan a como la gestión del conocimiento se constituye como pilar fundamental para la generación y captación de un saber – hacer. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . pp. no solo en términos economicistas sino también en otros ámbitos. poco a poco. Dejando la implementación de las políticas neoliberales y la globalización en las economías latinoamericanas. La intención de este trabajo está orientada a señalar el protagonismo de los actores en entrelazar esfuerzos a los fines de acelerar un proceso capaz conjugar políticas de ciencia. Ciencia y tecnología en Venezuela Sin duda. tecnología e innovación vinculadas a un mismo objetivo. como dentro del pensamiento económico contemporáneo hay una señalada tendencia que asimila el crecimiento a un proceso de constante transformación de las tecnologías disponibles y usadas en la actividad productiva. 202 -217 No cabe la duda que la tenaz y decidida participación de todos los actores en este proceso. al énfasis puesto en el cambio tecnológico. permitirá lograr el éxito en esta materia y que zonas y regiones antes mantenidas en el abandono y la marginalidad se conviertan en verdaderos emporios productivos de desarrollo. presente en las comunidades y que puede y se debe constituir en columna vertebral de las políticas y los planes de desarrollo comunal de los países. Diversos estudios llevados a efecto en distintos países industrializados permiten concluir que la influencia causal de la acumulación de capital y del aumento de la fuerza de trabajo en el crecimiento económico de esas nacio- 204 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. sostenible y sustentable. Finalmente. Igualmente. En el texto se pasa revista a diferentes tópicos de importancia particular para el desarrollo endógeno. 2. la importancia que las teorías tradicionales concedían a la acumulación del capital ha ido cediendo su lugar.Luis Ramos. la sociedad venezolana se desenvuelve ligada en determinado grado a la evolución de la ciencia y la tecnología con la incorporación de los resultados obtenidos por la investigación científico-tecnológica nacional y sobre todo internacional. todo ello en clave de cooperación y solidaridad. un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. desde los países en desarrollo. por lo que son consideradas como procesos decisionales. y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. 13 de Mayo 2004 que para las comunidades. una estrategia tal pasa. tecnología e innovación (C. “El Valor de la acción colectiva”. no ha sido tan determinante como la influencia de las transformaciones experimentales a nivel de la productividad debido a la continua incorporación de innovaciones tecnológicas. de financiamiento. 205 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Artículo Publicado en el Diario de Los Andes. 3. valores y conocimientos tradicionales con las oportunidades que la innovación y el conocimiento moderno ponen a su alcance. y que deben negociarse con un fuerte sentido de la oportunidad y empezar por innovar en la formulación de políticas. el aprovechamiento estratégico de las ventajas comparativas y fortalezas para desarrollar en especial los sectores comunales. los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los principios propuestos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Políticas de ciencia. Lo cierto es que. la creación de empleos y la mejora de la calidad de vida.Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia. y lograr un rápido impacto en la reactivación de la economía. Los tres componentes principales son: los principios que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan). que permitan. la nueva postura debe ser abrazada como necesidad: construir y aprovechar oportunidades relativas a los recursos que cada país tiene. actuando directamente o a través de agentes. Peña (2004b) Plantea en su trabajo. no por aupar los valores del éxito personal por encima de lo que sea. el crecimiento productivo. T & I) en Venezuela: su análisis. sino por enlazar lo más estrechamente posible sus capacidades. estrategias y esquemas de gestión pública novedosos y creativos. los instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación. De acuerdo con el punto de vista de Cadenas y Ruiz (2003) las políticas públicas son el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno. tecnología e innovación nes. y de mecanismos de prestación de las políticas) y. Luis Ramos. que consiste en analizar los factores que inciden en el desarrollo. El reto en Venezuela es generar mecanismos que garanticen la incorporación activa de todos los actores en la formulación. control y evaluación de las políticas públicas de ciencia. 202 -217 La elaboración de las políticas públicas es un esquema “cíclico”. y de asociarlas a la vida de la nación y permitirles contribuir sin reserva al progreso del país. Gestión del conocimiento. pp. Según la ONU que adopta una noción de desarrollo comunitario. y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la política. tecnología e innovación con la finalidad de alcanzar el progreso de todos los sectores. La evaluación consiste en un proceso que busca medir el grado en el cual se están alcanzando las finalidades deseadas. en particular énfasis en el comunal. propendiendo el establecimiento de la agenda política que defina los problemas y establezca objetivos. 4. Por la definiciones anteriores se pueden establecer los siguientes fundamentos: Las comunidades tienen derecho a participar en las decisiones 206 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. semillero de conocimientos para la elaboración de políticas pertinentes y con mayor inclusión social. seguimiento. seleccionando las opciones. la implementación o su proceso de aplicación práctica y la evaluación de su rendimiento. el papel de la ciudadanía es vincular problemas a soluciones participando en el logro del impulso de políticas públicas que beneficien a la mayoría. como el conjunto de procedimientos por los cuales los habitantes de un país unen sus esfuerzos a los de los poderes públicos con el fin de mejorar la situación económica. La implementación de las políticas públicas es una continua elaboración y acción donde se esperan resultados óptimos de todo aquello planeado en el papel. su Formulación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . social y cultural de las colectividades. su capacidad productiva. su endogeneidad y sustentabilidad como política pública de desarrollo comunal En opinión de Peña (2004a) en su artículo: “Los saberes de los trujillanos”. el conocimiento debe ser una compañía familiar y una herramienta diaria para todos los ciudadanos en la lucha por mejorar su calidad de vida. sus relaciones de solidaridad colectiva y su medio ambiente. la cooperación a través de redes y las instituciones promoviendo la participación en comunidades. entendida como procesos que tienen que ver con capturar. que se hace operativa a través de las organizaciones intermediarias que 207 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. es decir. la necesidad de crear políticas de desarrollo. donde la gestión de conocimiento con un nuevo enfoque interdisciplinario es evidente. puede afirmarse que la gestión del conocimiento. la participación real requiere la intervención de la comunidad en todas las fases: planificación. las comunidades son las primeras interesadas de entre todos los protagonistas del desarrollo en identificar problemas y en el mantenimiento y mejora de sus asentamientos. e incluir a los jóvenes y ancianos. como una respuesta a la recurrente pregunta de cómo alcanzar el progreso. tecnología e innovación que afecten sus condiciones de vida y trabajo.Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia. y se centra en la ejecución de políticas de protección a sectores de la economía que se encuentran en desventaja ante competidores externos. El desarrollo de la gestión de conocimiento puede sacar a la luz estos recursos y saberes. ya que constituye un mecanismo de defensa ante circunstancias que se consideran coyunturales. las comunidades tienen recursos ocultos que pueden impulsar el desarrollo de la ciudad o comunidad. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . hombres y jóvenes. mantenimiento y supervisión. La política de desarrollo endógeno tiene una gestión descentralizada. nace en la comunidad. transmitir. almacenar y compartir el saber de una organización que debe basarse en tres líneas de actuación: la generación endógena de conocimiento: investigación + desarrollo + innovación (I+D+i). Visto lo anterior. tecnología e innovación de origen comunal. el desarrollo de la capacidad es esencial para promover la participación equitativa entre mujeres. Por lo tanto. y las decisiones parten desde de la comunidad misma. elaborar. La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definición del bienestar para la sociedad. Es por ello que aparece la gestión del conocimiento como alternativa para impulsar el desarrollo endógeno con base en la ciencia. El desarrollo endógeno viene a ser un modelo económico en el que amplían sus propias propuestas partiendo de la gestión del conocimiento. complementación. sólo la participación en el poder de tomar decisiones es sostenible y creativa. la participación se debe construir desde la igualdad entre los sexos. En opinión de Enkerlin (1997) el avance sostenible. la equidad. En el cuadro 1 se plantea la gestión del conocimiento. pp. en Venezuela la gestión del conocimiento no ha sido suficientemente considerada para la formulación de Cuadro 1 Procesos básicos para un progreso comunal sustentable y sostenible La gestión del conocimiento Planificación y seguimiento del desarrollo Desarrollo de la institucionalidad Eje del proceso de aprendizaje colectivo. 208 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. el equilibrio ambiental y la eficiencia y responsabilidad de las instituciones públicas. 5. Es indispensable que los programas económicos. (Ver cuadro 1). Seguir y evaluar la ejecución de planes. 202 -217 prestan servicios reales y financieros a las empresas y organizaciones. Comprende tres subprocesos: formular los planes. y generar al mismo tiempo la inclusión de los diferentes actores sociales en el proceso de transformación del estado. partiendo de la gestión del conocimiento. solamente es viable mediante la conjunción del crecimiento económico. La gestión del conocimiento como necesidad en Venezuela Visto como situación planteada.Luis Ramos. El desarrollo endógeno. Y. ha sido concebido en varios países como una política pública para superar la desigualdad social. como elemento dinamizador de los procesos de innovación y de cambios de conductas. políticos y sociales de un país adopten una perspectiva de largo plazo y que sean resultado del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la sociedad. evaluar la formulación de planes elaborados en la comunidad Investigar y desarrollar y fortalecer las competencias socio-institucionales Fuente: Elaboración Propia. la planificación y seguimiento del desarrollo sostenible como procesos básicos para un progreso comunal sustentable y sostenible. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 209 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. discusión y reelaboración permanente. por parte de los representantes competentes: gobierno ministerios de comunas. instrumentos que el estado hoy en día pone a disposición para su conocimiento. alianzas y acuerdos entre el estado (ministerios) y las comunidades en su conjunto para establecer la gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia. promoción de una mayor integración comunal y generación de igualdad de oportunidades. objetivos y metas pensadas para ser desarrolladas desde 2005 hasta 2030. estrategias. 3. y que se constituye en un compendio de ideas. el investigador propone principalmente: 1. sustentable y sostenible de las comunidades y en su conjunto del país nacional.Determinar la ejecución eficiente de las políticas públicas. Puntualizar el desempeño de las comunidades respecto a las políticas públicas y.Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia. Con estos aspectos. siendo en el caso venezolano. educación superior. el plan simón bolívar y la ley orgánica de ciencia tecnología e innovación. tecnología e innovación para convertirla en el eje articulador de la política pública con visión de largo plazo y sentido orientador de corto y mediano plazo y ofrecer un norte. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . ley de comunas y ley orgánica de educación. conceptos. tecnología e innovación políticas públicas que impulsen el desarrollo endógeno. Con respecto a lo antes planteado las relaciones. 2. tecnología e innovación están vigentes en Venezuela. Son las que han justificado la necesidad de crear planes estratégicos y de visiones prospectivas que faciliten las construcciones de nuevas realidades para la ciencia y la tecnología. Seguidamente se presenta la matriz de relaciones que vincula los elementos intervinientes con su marco legal. plasmadas en propósitos importantes como la constitución nacional. Para ser esto posible se deberá asegurar la gestión del conocimiento y las posibilidades para el desarrollo comunal a partir de la profundización de procesos descentralizados. perspectiva común y líneas de acción claras para promoción de redes y para propiciar el encuentro de la diversidad de actores y la conformación de alianzas y redes de colaboración en la ejecución de proyectos de interés común. Analizar las políticas públicas que en materia de ciencia. plan nacional de ciencia y tecnología. ciencia y tecnología. microempresas. la asistencia técnica y el financiamiento oportuno. Constitución de la República Artículos Bolivariana 110. la tecnología. El Estado garantizará el cumplimiento de los principios éticos y legales que deben regir las actividades de investigación científica. El Estado reconocerá el interés público de la ciencia. Se asegurará la capacitación. 118 y de 308 Venezuela Artículo 110. Para el fomento y desarrollo de esas actividades. El sector privado deberá aportar recursos para los mismos. La ley determinará los modos y medios para dar cumplimiento a esta garantía. humanística y tecnológica. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . empresas comunitarias y demás formas asociativas destinadas a mejorar la economía popular. así como para la seguridad y soberanía nacional. 202 -217 Cuadro 2 Vinculación de Intervinientes con Marco Legal Vigente. social y político del país. .Artículo 308. las cajas de ahorro. con el fin de fortalecer el desarrollo económico del país.Luis Ramos. el ahorro y el consumo. bajo régimen de propiedad colectiva. las cooperativas. el Estado destinará recursos suficientes y creará el sistema nacional de ciencia y tecnología de acuerdo con la ley. así como también la empresa familiar. sustentándolo en la iniciativa popular. las cajas de ahorro. 210 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. en todas sus formas. El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria. incluyendo las de carácter financiero. corporaciones y cooperativas. la microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo. El Estado promoverá y protegerá las asociaciones solidarias. Artículo 118. la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico. pp. el conocimiento. tecnológicas. la elaboración y ejecución presupuestaria. intercambio y consumo de propiedad social. Fuente: Elaboración propia. Plan Nacional de C y T Ley orgánica de educación del 2009 Marco Desarrollo endógeno. Plan Simón Nueva ética La idea es desarrollar una ética de valores que Bolívar Socialista conformen un Estado moral. Principios y valores rectores de la educación.Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia. y tiene como finalidad el desarrollo del conocimiento con pertinencia social a través de la investigación y de programas innovadores. así como la construcción de un sistema de producción. Ley de Comunas Artículo 6. le sean transferidos. bajo valores humanistas y de igualdad. La Comuna tiene como propósito fundamental la edificación del estado comunal. de innovación y sus aplicaciones. la administración y gestión de las competencias y servicios que conforme al proceso de descentralización. a través de la planificación del desarrollo social y económico. tecnología e innovación. sustentable y humano las premisas básicas con las que debe armonizar el enfoque desde la ciencia. y la disposición de medios alternativos de justicia para la convivencia y la paz comunal. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . mediante la promoción. tecnología e innovación LOCTI Artículos 1y3 Interés público: Las actividades científicas. Estratégico son las que define un modelo integrado de desarrollo que hace énfasis en las comunidades. de equidad y justicia social. de innovación y sus aplicaciones son de interés público y de interés general. impulso y desarrollo de la participación protagónica y corresponsable de los ciudadanos y ciudadanas en la gestión de las políticas públicas. Político Artículos 3 al 6. su concepción humanista social. la formulación de proyectos. democrática. 211 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Sujetos: Nombra a las instituciones de educación superior como uno de los sujetos del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación y como personas naturales que generen. como tránsito hacia la sociedad socialista. tecnológicos. distribución. en la conformación y ejercicio del autogobierno por parte de las comunidades organizadas. El Estado Docente. desarrollen y transfieran conocimientos científicos. tecnología e innovación. basada en el enfoque universal de los derechos humanos que promulga la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . encontramos como la ley orgánica de ciencia. como base potencial de la participación y el desarrollo social. se formula la pregunta: ¿Cuál ciencia. presenta la aproximación del país a los retos de la mencionada sociedad del conocimiento así como de fomentar la capacidad para la generación. un elemento de alta significación para los habitantes de los sectores populares. 212 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Su concepción en buena medida. y por ello pacífica y participativa. merece especial atención para lograr establecer su proceso de cualificación. mediano. son los ejes básicos para instrumentar el modelo. flexibilización de procesos de transferencia. planteado en el contexto de la construcción de una democracia profunda. su territorio y sus condiciones concretas. uno de los elementos relevantes que sustenta al proyecto nacional “Simón Bolívar” (2007-2013) es la definición del modelo científico-tecnológico que busca configurar el desarrollo de una sociedad basada en la generación y aprovechamiento del conocimiento tanto en el corto. 202 -217 En este contexto. tecnología e innovación para cuál desarrollo? el Plan Nacional de C y T 2005-2030 que define implementación de un modelo de país dirigido al logro de una mayor soberanía e inclusión social. creación de incentivos a la innovación. En la misma orientación encontramos a la ley de comunas. Ello implica un enorme esfuerzo por las resistencias que se han de generar al continuar tocándose los intereses del modelo neoliberal. es una pieza clave dentro de la estrategia venezolana en el campo del desarrollo científico y tecnológico. ya que es éste. uso y circulación del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional.Luis Ramos. para potenciar procesos productivos eficientes integrados de desarrollo que hace énfasis en las comunidades. pp. como en el largo plazo a través de la instrumentación de mecanismos como la I+D. en ese sentido. por lo que. espacio donde el criterio de las ventajas locales y el protagonismo de las comunidades en la definición de sus expectativas para alcanzar ese desarrollo. el Plan se expresa como un programa político direccional. Sobre la base anterior. Del mismo modo. Esta requerirá de una voluntad política concertada y que los gobiernos locales actúen de manera coordinada que deberá soportarse en. en consecuencia. y planificación estratégica a largo plazo. comités de salud. Sobre la base de las consideraciones anteriores e ilustrar las relaciones de los actores se muestra a continuación. considerando como primera meta el bienestar humano y manteniendo un equilibrio con nuestro medio ambiente. coordinación interinstitucional. La necesidad de crear políticas de desarrollo con un nuevo enfoque endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de definición del bienestar para la sociedad que postula como meta la autonomía nacional en diversos ámbitos mediante un nuevo modelo de desarrollo comunitario. tecnología e innovación Cuando se crearon los consejos comunales se expusieron algunos factores determinante en esta iniciativa gubernamental. misiones educativas. la revisión de modelo de descentralización propuesto en la CRBV y su sustitución progresiva por otra forma de gestión pública y para concederle poder al pueblo participación y protagonismo. cooperativas de servicio. la necesidad de reducir las dispersión de organizaciones populares creados por el mismo gobierno: comités de tierra. el evidente fracaso institucional del conjunto de instancias creadas para la participación popular en la planificación estatal y municipal: CEPPP y CLPPP.Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia. por lo que el desarrollo. basado en la gestión del conocimiento que sirva para propiciar una mayor participación local. permitiendo 213 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. mesa técnica de agua. las políticas sociales en ciencia tecnología e innovación en un solo proceso integrador bajo el enfoque de este nuevo paradigma. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Ahora bien. y la gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia. la tarea es reunir a todos los factores que conforman la estructura organizacional con los elementos básicos de la gestión del conocimiento. Se requiere. en la teoría del desarrollo comunal endógeno-sustentable que busca resolver problemas complejos a través de un proceso sistémico e integrador de políticas y la participación local. la inserción de los actores para enfrentar la complejidad social de políticas públicas. los cuales fueron: la notoria incapacidad de los operadores políticos. como puede apreciarse en el diagrama 1. tecnología e innovación. la equidad y la sustentabilidad son los objetivos fundamentales. la alianza entre el estado y las comunidades. Luis Ramos. pp. 202 -217 el acceso al conocimiento global y al capital intelectual social. Permitiendo así crear conocimiento más democrático dentro de los espacios económicos y sociales que mejoren los diseños del sistema a través del aumento de la participación de las personas desde el trabajo. Diagrama 1 Relación de los Actores Estado (Ministerios) Politicas Publicas (Marco Legal) Gestion de Conocimiento Comunidades Desarrollo Endogeno Fuente: Elaboración propia Los retos advenidos: Planificación, comunicación y capacitación para una política pública de desarrollo comunal basado en la ciencia, tecnología e innovación que parta de la gestión del conocimiento. Debe considerarse una política pública con ámbito nacional, cuyo marco de referencia y guía para la toma de decisiones , permita profundizar el compromiso del gobierno central, regional, local y comunidades. El propósito fundamental de esta participación es evitar la arbitrariedad y la separación entre las políticas públicas y resolver carencias complementadas con planes, convenios, programas y proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificación. 214 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia, tecnología e innovación Con esta finalidad es preciso articular con los actores propendiendo un proceso descentralizado que integre regional y localmente las instituciones y comunidades en una adecuada, integrada y compartida planificación, basada en la viabilidad económica y social, requiriéndose de instrumentos como: Cuadro 3 Planificación, Comunicación y Capacitación para una política pública de desarrollo comunal Gestionar el Conocimiento para: Planes de desarrollo comunal y Planes regionales de desarrollo urbano, ínter comunales Coordinados por: Coordinación Interministerial de Ministerios de Ciencia y Tecnología, Ministerio para las Comunas. Con: Organización institucional y Participación local Apalancados con: Fortalecimiento financiero, Apoyo a la economía y desarrollo regional, Soporte educativo y capacitación - Promoción comunicacional a través de los distintos medios públicos y privados (Ley resorte) Fuente: Elaboración propia Del mismo modo, si se manejan estos aspectos eficientemente y con equidad basados en la gestión del conocimiento se puede lograr partiendo de la Gestión del conocimiento, que un proyecto de política pública de C,T e I para el desarrollo comunal o local pase de simples acciones realizadas bajo circunstancias específicas o para cubrir una contingencia, a un plano probabilístico con mayor capacidad de direccionamiento y ejecución, justificando la implementación de un sistema de administración de la gestión del conocimiento estratégico dirigido a diferentes proyectos comunales. 215 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Luis Ramos. pp. 202 -217 6. Conclusiones Finalmente, se puede señalar que las políticas erigidas por el Estado venezolano como agentes del crecimiento económico, y para el desarrollo social pueden facilitar el progreso comunal, permitiendo insertar la gestión del conocimiento como herramienta de índole científica para facilitar la transformación positiva en la comunidad local. Del mismo modo, permitir que los ciudadanos y ciudadanas como actores unificadores y promotores asuman una actuación e interacción activa como grupos protagonistas en el entorno de la ciencia, la tecnología e innovación para fortalecer la economía social; logrando fomentar el desarrollo mediante la gestión del conocimiento fortaleciendo así el desarrollo comunal y/o local mediante los siguientes procesos de cambios. Es satisfactorio que exista en en pais esta nueva y amplia visión de la gestión de conocimiento. Para el desarrollo comunal que puede ser utilizado como herramienta de ejecucuón del cambio y donde el tipo de gestión viabiliza la formulación y aplicación de políticas públicas basadas en la CII, de manera integral, para ayudar a las comunidades a mejoras de sus habitantes y su calidad de vida, logrando mediante estas políticas en desarrollo comunal sustentable. Referencias Bibliográficas Ajaikaiye, DO and AF Olusola (2003). Strategies for Rebuilding the Nigerian Knowledge System. Research for Development 18 (1-2). NISER, Ibadan. Enkerlin Ernesto C, Jerónimo Cano, Raúl A. Garza, Enrique Vogel, (1997) “Ciencia Regional y Desarrollo Sostenible”. México. Asamblea Nacional (2010). Ley de Comunas. En: http://www.mpcomunas. gob.ve/publicaciones/ley_comunas_2010.pdf Consultada el 09-072012. Asamblea Nacional (2010). Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación. Gaceta Oficial No. 39.575 del 16.12.10.En. http://www. uc.edu.ve/uc_empresas/LOTIC.pdf Consultada el 05-07-2012. 216 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia, tecnología e innovación Peña Cedillo, Jesús (2004a). Los saberes de los trujillanos. Artículo Publicado en el Diario de Los Andes, 20 de Noviembre 2003. En: http:// www.fundacionviloria.org/noticias/noticia14.asp Consultado el 05-072012. Peña Cedillo, Jesús (2004b). El Valor de la acción colectiva. Artículo Publicado en el Diario de Los Andes, 13 de Mayo 2004 En: http://www. fundacionviloria.org/noticias/noticia22.asp Consultado el 05-072012. Ministerio de Ciencia y Tecnología (2005). Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2005-2030 En: http://www.uc.edu.ve/ uc_empresas/Plan.pdf Consultado el 05-07-2012 Riley, Thomas (2003). Knowledge Management and Technology. International tracking survey report 2003 Number 2, Public Works and Government Services, Ottawa Ruiz, Domingo y Cadenas, Carlos (2003). ¿Qué es una Política Pública? En: http://www.unla.edu.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20 UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm Consultado el 11-062012. 217 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Red académica como política de Estado para la cooperación productiva Resumen Lyneth, Camejo López * Este ensayo realizado bajo la modalidad de investigación documental, evalúa si las redes académicas para la construcción social del Programa Nacional de Formación (PNF) en Construcción Civil, están trabajando como fueron concebidas desde el punto de vista del beneficio social y la cooperación productiva a satisfacer. Luego de definir los actores y sus relaciones, las implicaciones de gobierno, el análisis de mercado y el modelo de análisis para el beneficio social con el cual se consolida la creación de la red académica del PNF en Construcción Civil, apoyada en una plataforma tecnológica, que garantice la articulación y cooperación solidaria entre los involucrados, para el fortalecimiento de la acción institucional de formación y creación intelectual en estrecha vinculación con las necesidades sociales del Proyecto Nacional Simón Bolívar, se concluye que hay que “deconstruir” y “construir” sobre lo existente, para generar más oportunidades desde la cooperación e integración entre todos los involucrados. Palabras clave: red académica, política pública, cooperación productiva, beneficio social. Academic network as policy statement to productive cooperation Abstract This assay conducted in the form of documentary research, evaluates whether academic networks to the social construction of the National Training Program (NFP) in Civil Construction, are working as they were designed from the point of view of social benefit and productive cooperation to meet. After * Ingeniera Civil. Magíster en Gerencia de la Construcción. Especialista en Sistemas de Información Geográfica, Teledetección y Cartografía (UAH-España). Docente del Instituto Universitario de Tecnología Alonso Gamero-Coro. E-mail:
[email protected] 218 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Red académica como política de Estado para la cooperación productiva defining the actors and their relationships, the implications of government, market analysis and the analysis model for social benefit which is consolidated with the creation of the academic network of PNF in Civil Construction, supported by a technology platform, to ensure the coordination and partnership among stakeholders, to strengthen institutional action training and intellectual creation in close cooperation with the social needs of the Simon Bolivar National Project, we conclude that we must “deconstruct” and “build” on what existing for more opportunities from cooperation and integration between all involved. Keywords: academic network, public policy, productive cooperation, social benefit. 1. Introducción El Estado, como estructura de decisión y acción, está orientado a transformar mediante procesos racionales, una multiplicidad de actos humanos que utilicen diferentes recursos y distintos géneros, con los cuales se puedan obtener resultados uniformes y únicos que garanticen el bienestar de los ciudadanos y alcancen los fines supremos que se encuentran establecidos en su carta magna o Constitución. Para poder cumplir con los fines supremos, Vegas (2011), establece que el Estado, cuya representación se da por intermedio del gobierno que lo ejerza, debe considerar los mecanismos más idóneos para alcanzar los planes, proyectos y programas u objetivos propuestos, a través de las Políticas Públicas. Una política pública establecida en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y que lo refuerza el Plan de Desarrollo Económico y Social 2007-2013, así como también la Ley Orgánica de Ciencia, Tecnología e Innovación, el Código de Ética para la vida, la Ley Orgánica de Educación y la Misión Alma Mater; es la creación de redes académicas para la construcción social del desarrollo integrado de la nación. Sin embargo, aunque las redes académicas constituyen una política de Estado dentro del sistema universitario venezolano de la misión Alma Mater, en lo que respecta a la implementación de los Programas Nacionales 219 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN para garantizar el derecho de todas y todos a una educación universitaria de calidad sin exclusiones. analizándola desde el punto de vista del beneficio social y la cooperación productiva. valgo mucho más que yo solo”. difusión y uso del conocimiento. mediante decreto 6. en conjunto. Mantenimiento.650 publicado en Gaceta Oficial Nro. se oficializa la creación de la Misión Alma Mater. está trabajando de acuerdo a como fue concebida. Electricidad. se abordará el tema de las redes académicas como prácticas de generación. pero sumado. garantizar la participación protagónica de las comunidades y generar la articulación de una red universitaria. que permitirán la toma de decisiones entre los diversos actores que la conforman. se hizo necesario un diseño curricular holístico bajo una metodología de aprendizaje por proyectos ejecutados directamente en las comunidades. Instrumentación y Control. Higiene y Seguridad Laboral.Lyneth Camejo. la creación de los PNF. Ciencias de la Información. y a partir de una investigación documental. poder ejecutar los tres (3) ejes de gestión de la Misión Alma Mater. y que resuelven problemas en áreas tales como: Administración. Educación. pp. Desde la visión de Peña (2006). es decir. Informática. Con respecto al primer eje de gestión. Materiales Industriales. Mecánica. 218 -236 de Formación (PNF). 39. Medicina Integral Comunitaria. validar el comentario de que “solo no valgo nada. Agroalimentación. en especial la del PNF en Construcción Civil. materiales o humanos. buscando en todo momento la compartición de información. Redes académicas para la construcción social como estrategia para el desarrollo En el sistema universitario venezolano. en función de las líneas estratégicas del Proyecto Nacional Simón Bolívar. 2. y a partir de allí.148 del 27 de marzo de 2009. Electrónica. Este programa gubernamental contempla la transformación de los Institutos Universitarios de Tecnología (IUT) y Colegios Universitarios (CU) en Universidades Politécnicas Territoriales. en este ensayo se evaluará si dichas redes. 220 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. conocimientos y recursos financieros. que son: crear los Programas Nacionales de Formación (PNF). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . la cual tiene como propósito impulsar la transformación de la educación universitaria venezolana y propulsar su articulación institucional y territorial. Seguridad en el Trabajo. operación. es que ofrece dos (2) titulaciones una de Técnico Superior Universitario (TSU) en Construcción Civil al culminar el segundo año del programa. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . evaluación. el tercer eje de gestión. y otra de Ingeniero (ING) en Construcción Civil al finalizar el cuarto año. según lo establece la publicación del Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria (MPPEU) realizada en el año 2009. en donde se desarrollan facultades creativas y de innovación de los futuros profesionales venezolanas y venezolanos. que se fortalezca la acción institucional de formación y creación intelectual en estrecha vinculación con las necesidades sociales que permitan cumplir los objetivos del Proyecto Nacional Simón Bolívar. respondiendo las demandas reales de la sociedad. científico y humanista. está implícito dentro del diseño curricular de los PNF. desarrollo. Química. sustentados 221 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. también ofrece salidas intermedias al culminar el primer año. se deben diseñar y ejecutar con la participación de los consejos comunales y gobiernos locales y regionales. capaz de destacarse en la planificación. considerando todos los aspectos socioeconómicos del entorno regional y nacional. Específicamente el PNF en Construcción Civil está dirigido a la formación de un profesional con pensamiento crítico. diseño. ya que los Proyectos Socio-Integradores a elaborar en cada trayecto de formación. Sistemas de Calidad y Ambiente. La característica más resaltante del diseño curricular del PNF en Construcción Civil. mantenimiento y supervisión en la infraestructura de obras civiles. no conforme con eso. conciencia revolucionaria y del pensamiento científico critico. denominadas “Certificaciones” una como Asistente en Topografía y otra de Dibujante Técnico de Obras Civiles. implica la conformación de una Red Nacional Universitaria que garantice la articulación y cooperación solidaria entre las universidades que administran los PNF. Finalmente. Transporte Acuático y Construcción Civil. referido a la articulación de una red universitaria. construcción. de forma tal. innovación. instalación. a través de la elevación del conocimiento. Salud.Red académica como política de Estado para la cooperación productiva Procesos Químicos. El segundo eje de gestión. sobre la participación protagónica de las comunidades. el funcionamiento y la participación de los comités interinstitucionales. las actividades que ha desarrollado el comité interinstitucional del PNF en Construcción Civil. tiene una de las autoras de este artículo. pp. el MPPEU autorizó la conformación de los Comités Interinstitucionales. tres (3) en la región central.718 del 21 de julio de 2011. es decir. lo administran catorce (14) instituciones a nivel nacional. dos (2) en la región centro occidental.653 publicada en gaceta oficial Nº 39. En virtud de que aún no se han establecido de manera legal los lineamientos para la estructuración. 218 -236 en la metodología dialéctica. según lo establece la resolución Nº 3. Todos los PNF tienen como fundamentación de creación. con el apoyo de menos del 60% de las instituciones que administran el programa. propias de la tradición evolutiva del hombre y la sociedad humana. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . mediante resolución Nº 1. se comentarán ciertos aspectos que desde la perspectiva interna como coordinadora del mismo. las instituciones que administran los PNF (autoridades. Como no se tenía la certeza de que las instituciones estuvieran administrando el PNF en Construcción Civil bajo la misma concepción curricular. privadas y de representación popular relacionadas con el programa. han sido: la actualización curricular del plan de estudio (principios fundamentales de 222 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.178 del 14 de mayo de 2009. docentes y estudiantes) y las comunidades públicas. dos (2) en la región de los llanos y cinco (5) en la región de los andes. que se deben administrar bajo la misma concepción curricular en cualquier institución que a nivel nacional lo imparta. que estuvieran garantizando la participación protagónica de las comunidades a través de la ejecución de los proyectos socio-integradores y finalmente que estuvieran funcionando verdaderamente en red como articulación de todos los involucrados en el proceso.Lyneth Camejo. que se desarrolla con la interacción cotidiana entre la teoría y la práctica.206 publicada en gaceta oficial Nº 39. en el caso del PNF en Construcción Civil. dos (2) en la región oriental. con base a la relación que debe existir entre el MPPEU. que estuvieran aplicando la misma matriz curricular y programas sinópticos y analíticos de unidades curriculares aprobados por el MPPEU. del cual. y particularmente el comité interinstitucional del PNF en Construcción Civil actualmente vigente. según lo establece el documento rector 2011 del programa. además de decir lo que se debe hacer. difusión y gestión de las instituciones que administran el programa? A pesar de que el documento rector del PNF en Construcción Civil. aquellas que por necesidad ministerial se solicitan. establece que se deben cumplir todos los criterios de la Misión Alma Mater. de tal forma que verdaderamente se ejecuten y con ello se puedan utilizar los resultados para la 223 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. tales como.Red académica como política de Estado para la cooperación productiva gestión del programa. también se debe decir el cómo se debe hacer y qué tecnologías usar para su desarrollo. transformación y apropiación social del conocimiento en beneficio de la Nación y de las comunidades que la integran?. los mismos se han quedado como una “planificación ilusoria” según lo planteado por Antorsini y Avalos en el año 1980 en su ensayo sobre la experiencia venezolana en política científica y tecnológica. investigación. e inclusive aquellas de carácter gremial tal como el Colegio de Ingenieros de Venezuela? y finalmente ¿cómo se puede garantizar que se cumplan todos los programas de docencia. programas sinópticos y analíticos) y el cumplimiento de asignaciones puntuales emanadas por el MPPEU. se gestionan únicamente las actividades del día a día. ¿dónde está la conformación de comunidades de conocimiento y aprendizaje dirigidas a la generación. Con lo anterior se pretende resaltar que la “articulación” y “cooperación” solidaria que debe existir entre los involucrados del programa. ¿dónde está la vinculación con las instituciones afines tal como Ministerios. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . En el comité interinstitucional del PNF en Construcción Civil. matriz curricular. verdaderamente no se está cumpliendo. las relacionadas con el convenio Cuba-Venezuela sobre la creación de entornos virtuales de apoyo (EVAp) y repositorios de objetos de aprendizaje (ROA) de las unidades curriculares para la municipalización de los PNF. Instituciones Públicas. Para pasar de una planificación ilusoria a una planificación real. pero ¿dónde está el modelo de gestión alternativo basado en la cultura de trabajo compartido?. la identificación de las unidades curriculares teórico-prácticas para el desarrollo de los laboratorios virtuales como complemento del proceso de enseñanza-aprendizaje y la preparación académica de los docentes del programa que lo requieran. a través de cursos de una semana en la Universidad Central de Las Villas “Marta Abreu” de Cuba. Privadas y de Representación Popular. es decir. y propiciando la reflexión. científicos e investigadores. las instituciones que administran el programa y las comunidades públicas. Principales desafíos de política pública para la promoción de nuevos escenarios de cooperación productiva La promoción de nuevos escenarios de cooperación productiva permitirá a los involucrados del PNF en Construcción Civil. que el objetivo estratégico de política pública para la promoción de nuevos escenarios de cooperación productiva. privadas y representación popular. que hoy por hoy. profesores. facilitando el intercambio de datos. que están geográficamente dispersos. información. sabiendo que las redes constituyen un conjunto de nudos (de personas. que garantice la articulación y cooperación solidaria entre el MPPEU. tal como lo establece Laumann (1978) citado por Vega (2004). y el alcance del desarrollo en el área del campo de trabajo de las instituciones académicas y de investigación. el comité interinstitucional. 224 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. pp. aprovechan la tecnología de avanzada que ofrece la internet. para el fortalecimiento de la acción institucional de formación y creación intelectual en estrecha vinculación con las necesidades sociales del Proyecto Nacional Simón Bolívar.Lyneth Camejo. será el crear la Red Académica del Programa Nacional de Formación (PNF) en Construcción Civil. el comunicarse unos con otros desde las distintas regiones. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . las ventajas competitivas. conocimiento. organizaciones) vinculadas por un conjunto de relaciones sociales de un tipo específico. entonces se está hablando de Redes Académicas. además de colaborar y compartir información y recursos. apoyada en una plataforma tecnológica. trabajar con flexibilidad y cooperación en la solución de problemas y temáticas comunes. el acceso a los recursos necesarios. 218 -236 toma de decisiones a favor de los involucrados y cumplir todos los criterios de diseño del PNF en Construcción Civil. 3. a través de una serie de redes interconectadas entre sí. estudiantes y comunidades en general. La red académica permitirá a autoridades ministeriales e institucionales. cuando esas relaciones sociales buscan la complementariedad. Es por ello. En base a lo anterior. tecnología. sin embargo. • Interdependencia: será la dependencia que habrá entre las catorce instituciones que administran el PNF en Construcción Civil. que son esenciales para alcanzar las metas. lo cual. de apoyo social. de personal. de instalaciones. Gracias a la complementariedad de las instituciones que administran el PNF en Construcción Civil. el comité interinstitucional y las comunidades públicas. científicos y tecnológicos. recursos humanos. procesos. recursos humanos. entre otros. financieros y físicos entre las instituciones que formarán la red. financieros y físicos para la concreción de un bien o servicio. puede haber mayores oportunidades de perfeccionamiento. procesos. una de otra. lo que sí deben poseer. realizada entre todas las partes por igual o en forma equilibrada.Red académica como política de Estado para la cooperación productiva Si este escenario se desarrolla bajo una plataforma tecnológica acorde con las necesidades del entorno. • Intercambio de Recursos: porque se garantizará el principio de cooperación entre las instituciones que administran el programa. incluyendo el MPPEU. tecnologías. tendrán la responsabilidad de dar respuestas oportunas y acordes con las necesidades del entorno. • Transferencia del Conocimiento: porque se asegurará la transmisión de variedad de información. en el ámbito universitario se traduce en productos académicos. Los principios que regirán la conformación de la red académica del PNF en Construcción Civil. • Reciprocidad: porque habrá interacción e intercambio entre las instituciones que administran el PNF en Construcción Civil. bien sea por relaciones de recursos. se incrementará el acceso al mismo y por ende el fortalecimiento de uso de la infraestructura disponible. Esto conllevará a la transferencia de cualquier relación o vínculo con otros contactos externos a la red. • Complementariedad: será el principio de integración o perfeccionamiento que se alcanzará como resultado del intercambio de conocimiento. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . privadas y de representación popular. apoyados en Vega (2004). serán los siguientes: • Responsabilidad Social: porque todos los integrantes de la red. es el compromiso social de apoyar a los demás. gracias al intercambio de conocimientos. 225 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. La interdependencia confirmará la realidad de que no todos los involucrados poseen los mismos recursos. a continuación se presentan las principales implicaciones gubernamentales que garantizarán el éxito de la red académica del PNF en Construcción Civil: 1. 4. El Comité Interinstitucional del PNF en Construcción Civil deberá: • Administrar la red académica del PNF en Construcción Civil articulado con el MPPEU • Promover el acceso a la información e intercambios académicos en la red académica del PNF en Construcción Civil. Las instituciones que administran el PNF en Construcción Civil y las comunidades públicas. • Validar el diseño e implementación de la red académica del PNF en Construcción Civil. Análisis del mercado para la promoción de nuevos escenarios de cooperación productiva Los aspectos de la política del Estado venezolano que respaldan el diseño de la red académica del PNF en construcción civil como política pública para la construcción social del desarrollo integrado nacional. 218 -236 Para lograr la promoción de nuevos escenarios de cooperación productiva.Lyneth Camejo. pp. El Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria (MPPEU) deberá: • Aprobar los recursos necesarios para el diseño e implementación de la red académica del PNF en Construcción Civil bajo una plataforma tecnológica acorde con las necesidades del entorno. 2. privadas y de representación popular deberán: • Acceder a la red académica del PNF en Construcción Civil y participar activamente en las actividades que se organicen • Aplicar los seis (6) principios de conformación de la red académica del PNF en Construcción Civil. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . • Promover la aplicación de los seis (6) principios de conformación de la red académica del PNF en Construcción Civil 3. se ven 226 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. el Plan de Desarrollo Económico y Social de Nación 2007-2013. Diagrama 1 Marco Legal para la red académica del PNF en Construcción Civil Fuente: Elaboración propia Del análisis de los artículos y postulados del marco legal consultado.Red académica como política de Estado para la cooperación productiva reflejados en la Constitución Bolivariana de la República de Venezuela. surgieron los siguientes cinco (5) componentes a considerar en el diseño del modelo de análisis de la política: a. la Ley Orgánica de Educación y la Misión Alma Mater. Tecnología e Innovación y el Código de Ética para la vida establecen la importancia de la construcción de redes de comunicación y expresión para la cooperación científica. ver diagrama 1. siendo ésta la actividad fundamental de la red académica del PNF en Construcción Civil. Creación de Redes Sobre este aspecto. tal como se refiere en el cuadro 1: 227 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. la Ley Orgánica de Ciencia. la Constitución Bolivariana de la República de Venezuela. Tecnología e Innovación. tecnológica y de innovación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . el Código de Ética para la vida. la Ley Orgánica de Ciencia. el Plan de Desarrollo Económico y Social de Nación 2007-2013. Lyneth Camejo. el Plan de Desarrollo Económico y Social de Nación 2007-2013. la Ley Orgánica de Ciencia. 27Numeral 1b). * Impulsar el establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperación científica y tecnológica (Art. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . * Apoyar la conformación de redes científicas nacionales. 108). Tecnología e Innovación. * Creación de redes productivas nacionales (Art. Sistemas de Información Sobre este aspecto. 218 -236 Cuadro 1 Resumen de artículos y postulados del marco legal sobre creación de redes Constitución de Ley Orgánica de Plan de Desarrollo Código de la República Ciencia. Ética * En los proyectos en grupo y proyectos en red. Tecnología Económico y Social para la vida 2007-2013 Bolivariana de e Innovación Venezuela * El Estado garantizará redes de bibliotecas y de informática. pp. el Código de Ética para la vida y la Misión Alma Mater establecen la importancia de creación de sistemas de información que promuevan el flujo 228 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. el equipo de investigadores e investigadoras se pondrá de acuerdo en la forma como se respetarán los principios bioéticos en la relación mutua y frente a los compromisos adquiridos (Cap. b. tecnológicas y de innovación a nivel nacional e internacional en las áreas prioritarias (Art. * Construir redes de comunicación y medios de expresión de la palabra. la imagen y las voces de nuestros pueblos (Directriz III-Estrategia 12). * Potenciar redes de conocimiento y de capacitación para el trabajo en todos los niveles educativos (Directriz IV-Estrategia 12). 27Numeral 2g). * Consolidación de redes de cooperación científicas. regionales e internacionales privilegiando las prioridades del país (Directriz IV-Estrategia 11). Fuente: Elaboración propia. 5-Numeral 3).8). con el fin de permitir el acceso universal a la información (Art. tal como se refiere en el cuadro 3. la Ley Orgánica de Educación y la Misión Alma Mater establecen la importancia de establecer vínculos no sólo de cooperación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . sino que también de coordinación. tal como se refiere en el cuadro 2. c. inclusive. la innovación y sus aplicaciones. en donde exista una cultura de trabajo compartido.7) * Consolidar comunidades de conocimiento y aprendizaje. como se pretende hacer con la red académica del PNF en Construcción Civil. Vínculos de Cooperación Sobre este aspecto.Ley Orgánica de Código de Ética para Misión Alma Mater rollo Económico Ciencia. dirigidas a la generación. (Art. integración y articulación entre organizaciones. la tecnología. Cuadro 2 Resumen de artículos y postulados del marco legal sobre Sistemas de Información Plan de Desar. solidario y complementario. mencionan la consolidación de comunidades de conocimiento y aprendizaje que no es más que lo que se pretende hacer con la red académica del PNF en Construcción Civil. 229 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. hacia los potenciales usuarios o afectados por la investigación (Cap. 27-Numeral 2b) * Promover el flujo de información entre los participantes. (Obj. Tecnología la vida y Social de la e Innovación Nación 20072013 * Garantizar los accesos al conocimiento para universalizar la educación superior con pertinencia (Directriz II-Estrategia 4) * Creación de bases y sistemas de información de libre acceso que contribuyan al fortalecimiento de las actividades de ciencia. comunicación. transformación y apropiación social de conocimiento en beneficio de la Nación y de las comunidades que la integran. c) Fuente: Elaboración propia.Red académica como política de Estado para la cooperación productiva de información entre los participantes y con ello garanticen los accesos al conocimiento. el Plan de Desarrollo Económico y Social de Nación 2007-2013. Lyneth Camejo. la Ley Orgánica de Ciencia. pp. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 33) * Generar modelos de gestión alternativos. Plataforma Tecnológica Sobre este aspecto. b) * Garantizar la articulación institucional para el desarrollo de programas de formación (Obj. con la finalidad de desarrollar el pensamiento crítico y reflexivo (Art. basados en una cultura de trabajo compartido. 32) * La educación universitaria tiene como principios rectores fundamentales la articulación y cooperación internacional (Art. bajo los principios de la cooperación solidaria y la complementariedad. la Constitución Bolivariana de la República de Venezuela. d) Fuente: Elaboración propia. (Obj. 6-Numeral 1g) * La educación universitaria estará a cargo de instituciones integradas (Art. 218 -236 Cuadro 3 Resumen de artículos y postulados del marco legal sobre Vínculos de Cooperación Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 Ley Orgánica de Educación Misión Alma Mater * Incentivar la creación y el fortalecimiento de vínculos y comunicación entre organizaciones sociales (Directriz III-Estrategia 3) * Promover los principios de coordinación y cooperación inter-orgánica de la administración pública a todos los niveles (Directriz III-Estrategia 6) * Generar vínculos entre los investigadores universitarios y las unidades de investigación de las empresas productivas (Directriz IVEstrategia 11) * El Estado garantizará las condiciones para la articulación entre la educación y los medios de comunicación. Tecnología e Innovación y el Código de Ética para la vida establecen la importancia de incrementar la infraestructura tecnológica y utilizar las plataformas tecnológicas en unidades o espacios para 230 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. d. el Plan de Desarrollo Económico y Social de Nación 2007-2013. 27-Numeral 2b) Ética * … intervención o la implementación tecnológica que se vaya a desarrollar (Capítulo 7) Fuente: Elaboración propia. Tecnología para la vida de la Nación 2007. lo cual es un alcance de la red académica del PNF en Construcción Civil. tal como se refiere en el cuadro 4: e. la ciencia. la tecnología. tal como se refiere en el cuadro 5: 231 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. el conocimiento. la tecnología y la innovación (Art. unos de esos problemas a solucionar con la red académica del PNF en Construcción Civil. 110) * Incrementar la infraestructura tecnológica (Directriz IV-Estrategia 10) * Crear plataformas tecnológicas para el acceso del ciudadano común (Directriz IV-Estrategia 12) * Creación de unidades o espacios para la investigación. Sistema Universitario Sobre este aspecto. organizativos y de obtención de nuevos productos o procedimientos para la resolución de problemas. la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información (Art. servicios de información. la coordinación de esfuerzos y óptimo funcionamiento. la Ley Orgánica de Ciencia. el Plan de Desarrollo Económico y Social de Nación 2007-2013.Red académica como política de Estado para la cooperación productiva Cuadro 4 Resumen de artículos y postulados del marco legal sobre Plataforma Tecnológica Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Plan de Desarrollo Ley Orgánica de Código de Económico y Social Ciencia. siendo la vinculación de los profesores e investigadores. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Tecnología e Innovación la Ley Orgánica de Educación y la Misión Alma Mater establecen la importancia de la participación de las universidades en los procesos tecnológicos.e Innovación 2013 * El Estado reconocerá el interés público de la ciencia. 5. 27-Numeral 1c). en la introducción de nuevos procesos tecnológicos. obtención de nuevos productos o de procedimientos. Tecnología e Innovación Generar vínculos entre los investigadores universitarios y las unidades de investigación de las empresas productivas (Directriz IV-Estrategia 11). Instituciones que administran el PNF en Construcción Civil y empresas públicas. es una adaptación del enfoque integrativo de Peña (2004). exploración de necesidades y. (Art. esquemas organizativos. procesos de innovación con miras a resolver problemas concretos de la población venezolana. La adaptación consistió en la generación de un modelo de análisis de política pública para el desarrollo del beneficio social de los involucrados en el PNF en Construcción Civil (MPPEU. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Ley Orgánica Misión Alma de Educación Mater * Desarrollo institucional y óptimo funcionamiento de las misiones educativas (Art. destacó el aspecto de aprendizaje evolutivo de los involucrados. 25Numeral 2b) * Coordinar esfuerzos con otras instituciones educativas. quien a partir de un modelo de evaluación de políticas de innovación según su formación y desempeño. Comité Interinstitucional. investigación e innovación de las universidades y centros de investigación e innovación del país. 232 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Fuente: Elaboración propia. * Participación. a). Modelo de análisis de política pública para el desarrollo del beneficio social El modelo de análisis de política pública aplicado en éste ensayo.Lyneth Camejo. pp. empresas y organizaciones del Poder Popular (Obj. 218 -236 Cuadro 5 Resumen de artículos y postulados del marco legal sobre Sistema Universitario Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 Ley Orgánica de Ciencia. organismos del Estado. en general. entre otros). aulas. cualquier intento de cooperación productiva. que como política de creación de los PNF debe mantenerse. evidenciaran la complejidad de la realidad sobre la cual estará inmersa la red 233 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Fuente: Elaboración propia. Este modelo caracterizaría el manejo de la política pública. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . ii) la participación de los diversos actores y organizaciones y la intervención de los distintos niveles de gobierno y de diversas instituciones.Red académica como política de Estado para la cooperación productiva privadas y de participación popular). Diagrama 2 Modelo de análisis de política pública para el desarrollo del beneficio social * Promoción de nuevos escenarios para la cooperación productiva en el PNF en Construcción Civil * Impulso del vínculo social entre los involucrados del PNF en Construcción Civil * Impacto sobre el desarrollo nacional. la formación integral de los estudiantes y la preparación académica de los profesores en áreas problemáticas nacionales y regionales de interés. de acuerdo a: i) la influencia de los múltiples factores del entorno donde se desarrollará la política. difusión. la utilización de las capacidades instaladas de cada una de las instituciones que administran el PNF en Construcción Civil (laboratorios. ya que. talleres. las capacidades humanas y de infraestructura tecnológica. vendrá de la mano del diseño de programas que provoquen la integración de los involucrados. administración y gestión de las instituciones capaz de aminorar las disparidades sociales (ver diagrama 2). a los fines de que se pueda crear una red académica con cultura de trabajo compartido. metas. privadas y de representación popular. manteniendo el carácter dialéctico y coherente que tiene que tener la observación. pp. que son la responsabilidad social. ¡valen más las cosas hechas en conjunto!. administrada bajo una plataforma tecnológica acorde con las necesidades del entorno. El análisis del marco legal venezolano demostró la factibilidad de desarrollar ésta propuesta de política pública. recursos y responsabilidades. 6. el intercambio de los recursos. se valorarán tangible e intangiblemente desde el propio proceso y desde los resultados a obtener.Lyneth Camejo. dejará ver la asunción básica del papel de la ciencia. 218 -236 académica del PNF en Construcción Civil. iii) los cambios introducidos en las prácticas tradicionales de las organizaciones e instituciones. la reciprocidad. la tecnología y la innovación. que en este contexto complejo y de relaciones múltiples…. las instituciones que administran el programa y las empresas públicas. es por ello que habrá enormes esfuerzos de comprensión de las relaciones y dependencias recíprocas entre los involucrados dentro de su contexto social. A pesar de existir diferentes tendencias en la forma de organización de la ciencia. la reducción de las asimetrías existentes y la transformación en los seis (6) principios rectores de conformación de redes académicas. sólo habría que “deconstruir” y “construir” sobre lo existente. Conclusiones La red académica del PNF en Construcción Civil como política de Estado para la cooperación productiva entre el MPPEU. 234 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. las mismas abrirán nuevos escenarios para la cooperación y la participación de las organizaciones orientados a la satisfacción de necesidades conjuntas. lo que demandará diferentes modalidades de cooperación para la concreción de objetivos. para poder determinar el impacto de las actividades de cooperación en el desarrollo nacional. el comité interinstitucional. la transferencia del conocimiento. así que. apoyados en el modelo de análisis para el desarrollo del beneficio social y con ello generar más oportunidades desde la cooperación e integración entre los involucrados en el PNF en Construcción Civil. demostrando con ello. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . la complementariedad y la interdependencia. la tecnología y la innovación en el desarrollo de la nación. Ley Orgánica de Ciencia. 5. Análisis y evaluación de políticas públicas para la innovación en Venezuela: La experiencia del Conicit 19902002. Gaceta Oficial Nro. Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (2009). Ley Orgánica de Educación.929 Extraordinario del 15 de agosto de 2009. La Planificación Ilusoria. Venezuela. Tesis Doctoral. Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria (2009).908 Extraordinario del 19 de febrero de 2009. Ensayo sobre la experiencia venezolana en política científica y tecnológica. Ignacio. Gaceta Oficial Nro. Editorial Ateneo de Caracas. Presidencia de la República Bolivariana de Venezuela. Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria (MPPEU). Venezuela. Caracas. Tecnología e Innovación. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.Red académica como política de Estado para la cooperación productiva Referencias Bibliográficas Antorsini-Blanco. (1980). Caracas. Imprenta Nacional. Caracas. Imprenta Nacional y Gaceta Oficial. Ministerio de Ciencia y Tecnología. Universidad Simón Bolívar. Educación Universitaria Bolivariana y Socialista. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Misión Ciencia. Venezuela. Documento Rector del Programa Nacional de Formación en Construcción Civil (PNFCC). Un análisis económico y político en la perspectiva del socialismo del siglo XXI. Primer Plan Socialista PPS. Proyecto Nacional Simón Bolívar. Redes de Innovación Productiva. Misión Alma Mater. Caracas. Caracas. Imprenta Nacional. Marcel y Avalos-Gutiérrez. Caracas-Venezuela Asamblea Nacional (2010). Jesús (2006). Peña-Cedillo. Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013. Venezuela 235 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Venezuela Asamblea Nacional (2009). 5. 39. Venezuela Peña Cedillo. Caracas. Gaceta Oficial Nro. Caracas-Venezuela Comité Interinstitucional del Programa Nacional de Formación en Construcción Civil (2011).575 de fecha 16 de diciembre de 2010. Jesús (2004). A. Venezuela 236 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Venezuela Vegas-Meléndez. Redes. Políticas Públicas en la Venezuela del siglo XXI. Valencia. Universidad de Carabobo. 218 -236 Vega de Jiménez. Hilarión (2011). Interacción Organizacional Inteligente. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Ediluz.Lyneth Camejo. Maracaibo. pp. Alta Impresores C. 2da Edición. Marinela (2004). La investigación responde a una tipología documental. Investigadora PEII A. Licenciada en Administración (LUZ). Política de Estado. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Responsabilidad familiar como política de Estado Resumen María Mercedes. y lineamientos de política disgregados. Docente e Investigadora en URBE y URU. A fin de que las familias puedan desempeñar sus funciones en las mejores condiciones posibles. Familiar as political responsibility of State Abstract * Doctorante en Ciencias. convirtiéndose el Estado en un actor garante del bienestar de la estructura de sociedad venezolana. Coordinadora de la Cátedra Libre Monseñor Domingo Roa Pérez de la Universidad Rafael Urdaneta. Mención Gerencia (URBE). mental y espiritual como instrumento para preservar y sustentar su pleno desarrollo. Magister en Gerencia Empresarial (URBE). Palabras clave: Responsabilidad Familiar. Especialista en Metodología de la Investigación (URU). así como un análisis del mercado de la misma. física. actores e implicaciones de gobierno. 10 años de experiencia como Orientadora Familiar. utilizándose como técnica de observación el análisis documental a través de la revisión bibliográfica de postulados teóricos. emocional. Henríquez de Urdaneta * Se evalúa la necesidad de diseñar una política pública de responsabilidad familiar. Miembro Fundador del Centro Internacional de Estudios de Convivencia (CIEC) adscrito al Observatorio de Responsabilidad Social de la UNESCO. consolidando la política propuesta. Se evidencia respecto al tema de responsabilidad familiar como política de Estado la presencia de un marco legal y programas asociados a la protección de la familia.TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. mediante el conjunto de intervenciones de los poderes públicos para los ciudadanos.com 237 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . bases legales. con un diseño no experimental y longitudinal. E-mail: mariamerhenriquez@gmail. Se recomienda el diseño de una política de protección familiar integradora del ser humano en sus dimensiones social. proyectos nacionales. Integral. entre otros. El trabajo evalúa la situación actual en materia de políticas existentes hacia la protección de la familia con sus objetivos. no articulados para sus fines. se torna imperante la necesidad de recalcar que el individuo no es base de la sociedad. Henríquez. sin embargo éste. StatePolicy. a la familia. 238 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. En este sentido. Uno de los criterios fundamentales a resolver inicialmente en este trabajo es la identificación de los elementos de la política + nuestro mundo visto desde la Familia. and disaggregated policy guidelines. actors and implications of government as well as an analysis of the same market. Keywords: Family Responsibility. lo cual ha generado transformaciones en los estilos de vida que a su vez transforman la sociedad y a su célula. becoming an actor state welfare guarantor of the structure of Venezuelan society. among others. Integral 1. legal foundations. physical. el ser humano no es autosuficiente y es más bien familiar por naturaleza (Chinchilla y Moragas. 2007). mental and spiritual as a tool to preserve and support their full development. emotional. ya que por sí mismo no puede desarrollarse plenamente. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . It is recommended to design a family protection policy inclusive of human beings in their social. la célula que da vida y por ende es la base para originar a los individuos que inician las creaciones que se disfrutan hoy en día. longitudinal. 237 -250 Evaluates theneed to design a household responsibility policy. The paper evaluates the current situation existing policy towards the protection of the family with their goals. by the set of interventions by public authorities to citizens.María M. cuando al mismo tiempo se está destruyendo con prácticas y medidas anti familia. national projects. consolidating the proposed policy. The research responds to a document type with a non-experimental. In order for families to perform their duties in the best possible conditions. observational technique used as document analysis through literature review of theoretical postulates. pp. Introducción al análisis de la responsabilidad familiar como política de Estado Si hay algo que ha sido constante a través del tiempo es el cambio. requiriéndose una ecología humana que lleve a la felicidad sostenible. es decir. ya que sin familia no hay futuro. sino la familia. not articulated for their purposes. y de nada sirve crear e inventar. gracias al avance de las ciencias ha sido cada vez más acelerado. The evidence on the issue of family responsibility as state policy the presence of a legal framework and programs related to the protection of the family. 239 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. facilitó la autonomía de las personas respecto a su familia de origen. Los autores Montoro y Barrios (2008). 2007).Responsabilidad familiar como política de estado Con esta realidad. pero sólo en el aspecto económico traduciéndolo en beneficios para el trabajador. propició mayor independencia personal. (Chinchilla y Moragas. sin tratar la prevención de problemas familiares que originan la desatención de los más ancianos que dieron sus mejores años para el desarrollo y progreso del país. devolviéndolos padres a los hijos la libertad de la cual fueron tutores. siendo el Estado uno de ellos y empezando su intervención en aspectos de vida familiar desde la época de la industrialización. en esta materia ha existido un progreso en el papel protector del Estado cuando ha ido asumiendo funciones que anteriormente realizaba la familia. enseñándoles que la libertad y responsabilidad son inseparables y que van unidos al amor. que con su actividad asalariada. igualmente se den en las relaciones entre la familia y los distintos agentes sociales. genera que éstas no los atiendan. al estar en mundo complejo. éste papel protector se ha realizado solamente a través de ayudas sociales específicas. hace que las transformaciones de las múltiples y diferentes relaciones que se dan en el sistema de sociedad. Las familias traen al mundo personas libres a las que hay que acompañar en el proceso de aprendizaje. que ha generado excelentes beneficios pero sin integrar la estructura de sociedad y sin llegar a la raíz del problema. 2008). tal es el caso en la actualidad. pasando el camino del aprendizaje por enseñarles a tomar decisiones razonadas y que sean razonables. es decir. Sin embargo. las cuales repercuten en toda la estructura de sociedad. es decir. sucediendo en el caso venezolano la Misión Amor Mayor. en su naturaleza y en constante cambio como ya se mencionó. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Como ya sabemos. explican en el caso del Estado Español. sin embargo. de la asistencia a los más ancianos que por circunstancias diversas y en ocasiones ajenas a la familia de origen. los servicios públicos los brinda el Estado con el objetivo de dar respuesta a situaciones de ayuda a los más necesitados. sin tomar a éste como un ser integral y proveniente de una familia (Montoro y Barrios. que específicamente a partir de los años 50. y con el surgimiento de la muy denominada hoy “sociedad de bienestar”. una de las grandes tareas de la familia es la de formar personas que constituyen el capital humano y social de la sociedad. Por todo lo antes planteado se requiere el diseño de una política familiar que sea un “conjunto de intervenciones de los poderes públicos cuyo objetivo es facilitar recursos (en sentido amplio) a personas con responsabilidades familiares para que puedan desempeñar las mismas en las mejores condiciones posibles” (Montoro y Barrios. tienen su origen en las transformaciones que la estructura de sociedad ha tenido desde su familia. 2008). organización. al ir ésta transformándose y erosionado las bases sociales del sistema de protección del Estado. que según Morín “al mismo tiempo que el conocimiento científico fue concebido durante mucho tiempo. 2008). se orienta hacia la teoría de la complejidad. pp. siendo de justicia social que el tamaño de la familia no repercuta económicamente (Montoro y Barrios. Esto. Henríquez. familiar y laboral. 2. Método para la comprensión de la responsabilidad familiar como política de Estado • Paradigma Epistémico: Por tratarse de una realidad sistémica y compleja como lo es la familia. amparados con medidas que propicien la conciliación de la vida personal. a fin de revelar el orden simple al que obedecen” (2000: 21) En este sentido se ve la familia como realidad compleja.María M. registro. descripción. 237 -250 Este tipo de situaciones. junto con un reconocimiento social de la maternidad y paternidad. y aún lo es a menudo. análisis e interpretación de datos extraídos de fuentes documentales existentes en torno a un problema con el fin de encontrar respuestas a interrogantes planteadas 240 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. pasando éste a ser un dotador de necesidades y dejándose de lado el papel fundamental del apoyo familiar para la identidad y el equilibrio personal. lectura. a la que el autor antes mencionado define como el “conjunto de constituyentes heterogéneos inseparablemente asociados: presenta la paradoja de lo uno y lo múltiple” (2000: 32) • Tipo de Investigación: La investigación es de tipo documental. según Finol y Nava (1996). traería como consecuencia la compensación pública de las cargas familiares. ésta se define como “el proceso sistemático de búsqueda. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . como teniendo por misión la de disipar la aparente complejidad de los fenómenos. en vista de la importancia del nacimiento de individuos que a futuro produzcan bienes y servicios para el positivo desarrollo de la nación. selección. 1996). al tener que cubrir éste costos muy elevados y viéndose en la necesidad de tomar medidas como la regulación de los contenidos educativos en vista de la incertidumbre para determinar cuáles son los valores necesarios a 241 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. • Técnica de Análisis de Datos: Como técnica de análisis se utilizó la hermenéutica jurídica y análisis documental. requiere la consideración de tres (3) áreas las que influyen en la vida de la persona: familia. 3. mas no al revés. A tales efectos se analizaron diversos postulados teóricos. En la matriz de análisis partiendo de las bases legales que fundamentan la política de estado de responsabilidad familiar. • Técnicas de Recolección de Datos: La técnica de recolección de datos utilizada fue la observación documental. existiendo hoy en día muchas empresas. considerando que el trabajo es instrumento para la familia y la persona. la cual permite resolver por sí misma la interrogante que se plantea y para ello se utilizará el diseño documental puro. proyectos nacionales. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Factores determinantes de la responsabilidad familiar como política de Estado Para lograr una política de Estado. se agruparon las subcategorías y unidades de análisis. entre otros. • Diseño de la Investigación: Como se trata de una investigación documental. al debilitar con éstas prácticas sus familias (Chinchilla y Moragas. contaminando así su propia organización y la sociedad con prácticas que dañan y deshumanizan al no permitir que los empleados satisfagan su responsabilidad como esposos o padres. 2007). para lo cual se utilizó el fichaje digital y el computador. donde se especifican las fuentes donde se obtuvo la información. organismos e instituciones sin la conciencia de que están destruyendo la ecología humana. la cual comprendió dos fases a) selección y evaluación de los documentos a través del análisis crítico y b) registro de la información. bases legales. en vista de que se consultaron únicamente fuentes de tipo documental para dar respuesta a los objetivos de investigación planteados.Responsabilidad familiar como política de estado en cualquier área de conocimiento”. se empleará la investigación autónoma (Finol y Nava. empresa y sociedad. Toda la situación antes descrita. dirigida a la responsabilidad familiar. genera repercusiones sobre el Estado. categoría Unidad de Análisis Familia como elemento Art. 76. 16. sin integrarlas en una política familiar. 237 -250 educar y su jerarquización. 3. es decir. y donde el Estado se convierta en un actor de suma importancia para la necesidad y bienestar de la estructura de sociedad venezolana especialmente el de la familia como célula de esa estructura.María M. 32. 4. Ley para la protección de las familias. Henríquez. sólo por mencionar una de las medidas. Razón por la que se hace imperante la construcción de una política familiar que integre todos los aspectos mencionados. mediante una política social familiar que promueva el buen funcionamiento de las familias. 89. se estructuran los siguientes elementos como base legal para dar respuesta a la necesidad de una política pública de responsabilidad familiar venezolana. en nuestro país dichas medidas están adscritas a las competencias de ministerios en específico. Cuadro 1 Matriz de Análisis Bases Legales para la Conformación de la Política de Estado de Responsabilidad Familiar Categoría Sub . LOPNA Política natural y fundamental de la Sociedad Pública de Responsabilidad Familiar 242 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. 11 y 12. 1. pp. mediante el conjunto de intervenciones de los poderes públicos en personas con responsabilidades familiares que permita el desempeño de sus funciones en las mejores condiciones posibles. la maternidad y la paternidad Art. Bases legales para la conformación de la responsabilidad familiar como política de Estado Luego del análisis documental a leyes internacionales y la legislación venezolana. 75. sin embargo. que es agente y colaborador del Estado en la consolidación del bienestar social y en el logro de la mayor felicidad posible. LOPNA Art. requiriéndose por ende la política familiar como instrumento para respaldar la familia. 19. 37. ver cuadro 1. 77 CRBV Art. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Declaración Universal de los Derechos Humanos Art. LOCTI. 35. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . LOCTI Política Art. 1 Art. 30. la maternidad y la paternidad Conciliación Art. LOPNA . 7. 11. la maternidad y la paternidad Art. 81. 32. 81 CRBV Desarrollo sustentable Art. LOPNA Prevención de conflictos y violencia intrafamiliar Art. la maternidad y la paternidad Art. 6. 5. Tecnología e Innovación (LOCTI) Art. 15. 37. 58 Políticas públicas pro-familia Artículo 1. Ley para la protección de las familias. 8. 1. la maternidad y la paternidad Art. No. Ley para la protección de las familias. 5. 36. Ley para la protección de las familias. la maternidad y la paternidad Ética para la vida Art. Ley para la protección de e integral de las fami. 1. 3. 78. 2. 8. 65. 110 CRBV Familiar Necesidades de la Familia Art. Ley de Igualdad de oportunidades para la mujer Art. 3. Ley de Universidades Art. 14. la maternidad y la lias paternidad Art. LOPNA de Art. la maternidad y la paternidad Art. Ley de Igualdad de oportunidades para la mujer Art. Parágrafo 1ro. 80. 44. 15. Ley Orgánica de Ciencia. Ley de Igualdad de Pública oportunidades para la mujer Art. 39. 28. Ley para la protección de las familias. 7.a y b. 32A Art. 4A. Ley de Universidades Responsabilidad Art. Ley para la protección de las familias. Ley para la protección de las familias. LOPNA.Responsabilidad familiar como política de estado Protección integral de la familia Art. 45 LOPNA Art. LOCTI 243 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.las familias. 24. 79. 3. 89 CRBV Política Acceso a la salud Pública de Responsabilidad Ambiente de Familia Familiar Art. LOPNA Educación para el fortalecimiento de las familias Art. LOPNA Art. 31. 66. Henríquez. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . se consideran igualmente los siguientes objetivos para la propuesta de política de responsabilidad familiar. Ley para la protección de las familias. 26. 85. adaptadas a las necesidades venezolanas: 244 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. LOPNA Art. 23. 5. 25. Misión que resolver en el diseño de lineamientos de responsabilidad familiar como política de Estado Tomando como base el análisis de Montoro y Barrios (2008). LOPNA Art. 103 CRBV Cultura y Religión Art. 82 CRBV Fuente: Elaboración propia. 11. Ley de Igualdad de oportunidades para la mujer Art. LOPNA Art. 237 -250 Categoría Sub . LOPNA Art. 59 CRBV Recreación . 84.María M. 88.categoría Unidad de Análisis Acceso al Trabajo Art. 36. 66. Ley de Universidades Art. 87. 35. la maternidad y la paternidad Art. 53. Ley de Igualdad de oportunidades para la mujer Art.Deporte Art. pp. 111 CRBV Vivienda Art. 63. 47. 86 CRBV Art. se encuentran los distintos ministerios como salud. comunas. sin dejar de lado el poder popular teniendo como base la participación de las comunidades organizadas. vivienda. • Posibilitar el mejor desarrollo de la familia como institución social básica. 6.Responsabilidad familiar como política de estado • Fomentar la cohesión de nuestra sociedad a través del fortalecimiento del peso y presencia de la familia en el tejido social como estructura de intermediación e integración de los individuos que la conforman para el desarrollo de la nación. en el marco de los valores contemplados en la Carta Magna venezolana. familia. como la libertad. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . igualdad. solidaridad. en primer lugar el poder legislativo y ejecutivo. sociedad. Todo esto. Por otra parte. deporte. justicia y paz (Asamblea Nacional. cada uno dentro de sus capacidades de actuación en cuanto a sus competencias. educación. Actores Involucrados en el cambio Se consideran como actores involucrados. Estado). trabajo y recreación para su mayor felicidad posible y por ende el de la Nación. turismo. • Posibilitar la protección integral de la familia en los ámbitos de salud. entre otros. vivienda. educación. • Promover y facilitar un marco de convivencia en el seno familiar desde la perspectiva de las responsabilidades compartidas (Individuo. • Posibilitar y favorecer las mejores condiciones para la formación y el mantenimiento de las estructuras familiares. alimentación. específicamente en la interpretación y expansión de la política. hasta llegar a las familias en sí. • Potenciar la asunción de la corresponsabilidad social en la atención a los miembros dependientes por parte de los organismos públicos y privados. así como el judicial. las cuales mediante asociaciones familiares adscritas a los consejos comunales puedan intervenir en la elaboración de propuestas que satisfagan sus necesidades y resuelvan sus problemas. 245 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. transmisora de valores de convivencia. facilitando el acceso de la familia a los medios y recursos necesarios para ello. 1999). respeto mutuo y tolerancia. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . pp. donde sus estrategias deben ser adaptadas con miras a la protección integral de las familias de sus empleados. Implicaciones de Gobierno Igualmente. De la misma manera deben articular respuestas para ser instrumento y aporte que propicie la conciliación de la vida personal. el sector empresarial sea público o privado. tomando como base el análisis de Montoro y Barrios (2008). es la familia. Henríquez. ya que de lo contrario la razón de ser de la familia al contemplarla por separado genera su disgregación. se hace necesaria la constitución de un Ministerio de Familia que permita la integración de todos los aspectos y necesidades gestionadas por los demás Ministerios en pro de la familia. entre otras. 237 -250 En este sentido. familiar y laboral de los trabajadores y trabajadoras. • Coordinar e integrar administrativamente los recursos necesarios para la 246 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. • Promover una política familiar que apoye especialmente a aquellas familias que presentan necesidades especiales como personas con discapacidad. sistémico e integral. 7. y si hay algo que es complejo. • Garantizar que los poderes públicos den respuesta al mandato constitucional de protección integral de la familia. • Ejecutar una política familiar universal. • Promover la participación activa de los grupos familiares desde sus comunidades para la formulación. ejecución e implantación de planes y programas de la política familiar.María M. se consideran igualmente las siguientes implicaciones para la propuesta de política de responsabilidad familiar adaptadas a la necesidad venezolana: • Garantizar una política coordinada e integral de atención a la familia con las actuaciones gestionadas por los diferentes Ministerios. Igualmente. es decir que no sólo impliquen los casos de urgencia o conflictivos. y donde los productos y servicios brindados por éstos no perjudiquen el desarrollo integral de sus clientes o consumidores. la cual parte de la conciliación consigo mismo. Alimentación. profesional y social de Chinchilla y Moragas (2007). más los aportes de la autora del presente artículo se diseña el modelo para el proceso de la política pública de responsabilidad familiar. Ante este análisis. entre otros. ejecución. • Estimular la descentralización de los grupos organizados para la ejecución de la política familiar en todos los sectores de Venezuela. de manera que se considere al ser humano en su hábitat natural como lo es la familia. Ciencia y Tecnología. Vivienda. La familia desprotegida cuando se contempla como un simple elemento de las comunas y la sociedad y no como base de la misma. Salud. iniciando desde la oficina de estratégica de seguimiento y evaluación de políticas públicas en materia de responsabilidad familiar en conjunto con los Ministerios del Poder Popular como lo son: Educación. compleja y sistémica.Responsabilidad familiar como política de estado planificación. articulados por el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social. Proceso de la política pública de responsabilidad familiar Tomando como base el modelo de conciliación de la vida personal. surge la necesidad de crear un Ministerio de Familia como órgano rector e integrador de esta complejidad. Turismo. implantación. Detallándose el modelo a continuación en el diagrama 1: 247 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . empresa y sociedad. Deporte. control y evaluación de la política. seguimiento. producto de la unión entre un hombre y una mujer. cuyas necesidades sólo se pueden solventar eficaz y eficientemente cuando se contemplan y resuelven desde esta perspectiva integradora y natural. una realidad natural. actuando en todo este sistema la política pública de responsabilidad familiar. 8. familiar. para todo esto es necesaria la consideración del ambiente en que se desenvuelve el individuo con su familia. que es base para la conciliación con los 3 ejes que se aprecian en el diagrama 1: familia. de manera que se mejore continuamente y se puede velar por el desarrolle sostenible de la misma. el cual puede ser favorecedor o perjudicial para su óptimo desarrollo. el cual como se aprecia en la matriz de análisis. Henríquez. compleja y sistémica. pp. 237 -250 Diagrama 1 Proceso de Política Pública de Responsabilidad Familiar Fuente: Elaboración propia. de manera que se considere al ser humano en su hábitat natural como lo es la familia. a partir del modelo de Chinchilla y Moragas (2007) 9. pero de una manera disgregada. son en diferentes dimensiones. Ya teniendo la base legislativa para la generación de la política familiar. lo cual es opuesto a la realidad familiar. producto de la unión 248 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. se requiere la creación del Ministerio de Familia como órgano rector e integrador de esta complejidad con el apoyo del resto de los Ministerios. Acciones a seguir Las medidas a tomar. la primera es la legislativa. una realidad natural. la legislación vigente presenta mucho apoyo a la formalización de una política familiar. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .María M. Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer. (2007). Pamplona. Nuria y Moragas. esta participación se puede iniciar con el apoyo de las comunas. es decir. Teresa. EDILUZ. Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela 1999. armonía. Finol. para que las familias tengan una felicidad sostenible. Ed. Ley Orgánica para la protección de niños. A todo esto. niñas y adolescentes. base de igual forma para el desarrollo sostenible de la nación venezolana. salud. Venezuela 249 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. entre otros). Venezuela.Responsabilidad familiar como política de estado entre un hombre y una mujer. servicios sociales. la Maternidad y la Paternidad. Caracas. donde venezolanos familiarmente felices genera una patria altamente productiva y feliz. sino también para el incremento de la cohesión. Hortensia. Las medidas no sólo deben estar dirigidas a la ayuda para la superación de crisis temporales. ya que ellas. son las que más conocen sus necesidades. Ley para la Protección de las Familias. Congreso de la República de Venezuela (1970). Por otra parte. Caracas Venezuela. Eunsa. Caracas. Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (2007). Referencias Bibliográficas Chinchilla. Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (2007). se agrega la participación activa de las familias desde las bases. cuyas necesidades sólo se pueden solventar eficaz y eficientemente cuando se contemplan y resuelven desde esta perspectiva integradora y natural. entre otros de las familias. se ubica la dimensión empresarial que en conjunto con el Estado pueden trabajar en conjunto para la prestación de servicios públicos de apoyo (guarderías. Caracas. (1996) Metodología de la Investigación Jurídica. Maruja. Ley de Universidades. Nava. asesorías familiares. Venezuela. Venezuela. Dueños de nuestro Destino. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . María M. Edgar (2000) Introducción al Pensamiento Complejo. Venezuela. Caracas. Eunsa. Caracas. Carolina. Ed. Guillermo (2008). Barcelona. Editorial Gedisa. Pamplona. Políticas familiares y políticas sociales. pp. 250 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. 237 -250 Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela 2010. y Barrios. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Ley Orgánica de Ciencia. 1999. Montoro. Henríquez. Venezuela. Morín. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Asamblea Nacional Constituyente de la República Bolivariana de Venezuela. Tecnología e Innovación. Gerenciales.). S. Técnico Superior en Administración. Quintanilla (2005). TIC. T. en Informática (Tecnológico UNIR. Docente de Pregrado. Esta investigación documental emplea la observación directa. E-mail: mariarivas133@hotmail. Rivas * Gerson. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . donde el uso de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). observándose detrimento de la tecnología. apoyándose en Miguel (2006). ausencia de políticas sobre TIC. redundantes en dificultades para acceder a infraestructuras tecnológicas. 2004). Diplomado en Formación Docente Universidad José Gregorio Hernández. Supervisor de Aplicaciones División Mina Norte (Carbozulia). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo Resumen María. Ingeniero de Sistemas (IUP. Aley ** Este artículo plantea analizar políticas públicas de integración cultural e innovación técnica para las fundaciones de niños.).TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. normativas y reglamentos. sustentándose en leyes. dada una ausencia marcada de referentes y su relación con las necesidades de estas personas. * Magister en Gerencia de Investigación y Desarrollo. verificando carencia del uso de TIC en las fundaciones. Categoría Académica de Agregado del Instituto Universitario de Tecnología Pedro Emilio Coll. además de aportes del experto. dada la escasa aplicación y promoción para diseñar planes para su uso en tratamientos de mejoramiento psicosocial. S. Coordinador de Informática (Carbones de la Guajira. Tortosa y Gómez (2003). del marco legal vigente. Palabras clave: política pública.com 251 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.A. 2008). recomendándose implementar políticas públicas. es relevante para integrarlos en la sociedad. Peña-Cedillo (2007).com ** Doctorante en Cs.S. E-mail: gersonaley@hotmail. Magister en Gerencia de Proyectos de Investigación y Desarrollo (Urbe. discapacidad.U. siendo insuficiente la formación de terapeutas. Santiago Mariño. Mención Informática (IUTJEL). Analista de Sistemas de la Empresa SAPCA. Jefe de Unidad de Desarrollo de Sistemas (Carbones de la Guajira. fundaciones. autismo. 1995).A. para desarrollar sus habilidades. niñas y adolescentes con autismo. it is important to integrate them into society. En las fundaciones para niños con autismo es perentorio diseñar e implementar políticas públicas que garanticen el uso efectivo de tecnologías de información y comunicación (TIC). disability. formación de profesionales. como herramienta de formación y capacitación para el mejoramiento continuo del talento humano. recommending implementation of public policies. permitiendo que estos especialistas puedan interaccionar mediante el empleo de medios tecnológicos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . interviniendo al sujeto y ayudando al profesional en la intervención con estas personas. foundations. the current legal framework. 1. based on Miguel (2006). sustained in laws. where the use of Information and Communication Technologies (ICT) to develop their skills. eliminando las barreras propias del acceso a las TIC. Peña-Cedillo (2007). tecnologías. específicos para personas con autismo. as well as contributions the expert. there is insufficient training of therapists. diseños y otros factores tangibles e intangibles de la actividad organizacional como arte para transformar el conocimiento en riqueza y calidad de vida. verifying lack of ICT use in foundations. Introducción Es trascendental comprender que la cultura y la innovación son el resultado de un proceso complejo e interactivo en el que intervienen recursos humanos. para facilitar la vida y atención con y para sus familiares. lack of ICT policies. Keywords: public policy. ICT. 252 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. autism.María Rivas y Gerson Aley. Quintanilla (2005). desarrollando programas basados en el uso de computadoras. redundant infrastructure difficulty access in technology. rules and regulations. given a marked absence of references and the irrelation to the needs of these people. 251 -267 Public policy of cultural integrationand technical innovation for the foundations of children with autism Abstract This paper sets out to analyze public policies of cultural integration and technical innovation for the foundations of children and adolescents with autism. Tortosaand Gomez (2003). observed detriment of technology. This research used direct observation documentary. given the poor implementation and promotion to design plans for use in improving psychosocial treatments. pp. capacidades organizativas. en los intereses y en las actividades. en la décima clasificación internacional de enfermedades (CIE-10). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Así mismo como lo refiere Fainholc (2010). que una persona con autismo pueda tener determinadas habilidades facilitadoras del desarrollo de actividades como las demás personas. En el autismo existe una dificultad innata para relacionarse socialmente con los demás. en intensidad y nivel de afectación. Nuestra inquietud científica es determinar si existen otras formas para fomentar las relaciones sociales en los niños autistas y cómo articular éstas en un sistema coherente de políticas públicas para fortalecer las fundaciones para autistas tanto cultural como técnicamente. en las personas así diagnosticadas. No obstante. la práctica de una reflexividad sustantiva provocará no sólo una resignificación del con- 253 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. La función primordial de las fundaciones para niños con autismo.Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo Específicamente en la década de los años noventa. personal y social. y en la conducta. De acuerdo con García (2007) todas las personas con trastornos del desarrollo pueden aprender o adaptarse. que tales trastornos del desarrollo aparecen. como es el aula y el hogar por ejemplo. en la comunicación. atendiendo a tres tipos de trastornos: trastorno en la interacción social. describe estos trastornos. de manera variable. esa limitante en ocasiones parece que se compensaría con habilidades sobresalientes como: memoria sobresaliente. entrenar y apoyar Individualmente a niños que presenten trastornos del espectro autista a través de la aplicación de diferentes métodos y programas terapéuticos. destreza en actividades artísticas o facilidad para aprender una determinada tarea. resaltando de esta forma. no significa que es suficiente para que tenga una vida plena. dentro de su contexto familiar. se hizo hincapié en el concepto de “espectro” o “continuo” autista. en el caso de los autistas. es preciso para ello crear y desarrollar programas educativos que den respuesta a sus necesidades educativas especiales. es diagnosticar. Las habilidades sociales se van construyendo durante la infancia por medio de los juegos tradicionales y la interacción con el otro en diferentes espacios dentro y fuera de la comunidad. la Organización Mundial de la Salud (OMS) en el año 2010. pruebas específicas para la evaluación y la implementación de nuevas alternativas biológicas para adaptarlos a sus necesidades reales. En este sentido. María Rivas y Gerson Aley. La intención de este trabajo está orientada a señalar el protagonismo de los actores sociales en entrelazar esfuerzos a los fines de acelerar un proceso capaz conjugar políticas públicas de integración cultural y de de innovación técnica vinculadas con el propósito de mejorar el funcionamiento socio técnico en las fundaciones para niños con autismo en Venezuela. 254 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. en algunos casos. el juego (tradicional o digital) tiene lugar. pp. posibilitar la comunicación. debe ser fortalecida para dinamizar la actividad innovadora del sector productivo y empresarial y para atender a las necesidades y oportunidades a nivel nacional y regional. o bien con la propia máquina que ejerce las veces de “otro” (Naval y Sádaba. su desarrollo simultáneo con fuertes elementos de interacción mutua. propia de las tecnologías de la información y de la comunicación. Actualmente. sería una clave aprovechable tecnológicamente para estimular el desarrollo emocional y psicológico y fomentar el bienestar global de éstos individuos. abren las puertas a las nuevas formas de relacionamiento. el cual pudiese ser un elemento decisivo para mejorar la calidad de vida de estas personas y. tecnología. Por ejemplo. 2008). para poder acceder al currículum escolar. En los juegos digitales ésta característica. Si se aprovecha esta oportunidad para innovar en la terapia para autistas mediante la interacción con otros. el Estado venezolano conjuntamente con las fundaciones debe implementar un modelo político basado en transferencia tecnológica. Bajo esta premisa. La integración significa que la C&T y la innovación tienen autonomía relativa. 251 -267 cepto de inclusión social para una nueva convivencialidad. 2. los avances tecnológicos en los medios de comunicación. gracias a la interactividad. sino que analizará propuestas de políticas públicas que superen la exclusión socioeducativa y tecnológica. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . La integración cultural e innovación técnica como modelo de política pública en las fundaciones para niños con autismo en Venezuela La integración entre ciencia. se magnifica y puede aprovecharse para facilitar al autista la compartición con los amigos. e innovación. al interior de los sistemas sociales globales marcados por las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC). o facilitar su integración social y laboral dentro de estas instituciones. necesarios para su funcionamiento de forma adecuada. Ferraz y Primi. la cultura tecnológica no incorporada a sistemas técnicos está formada por el conjunto de rasgos culturales que se reaccionan 255 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. también requiere la asimilación de los objetivos de esas tecnologías como valores deseables. La cultura tecnológica de un grupo social (un país o una empresa). como en las actividades productivas y los cambios organizacionales. una de las ideas que puede ser conveniente. transferencia y asimilación de tecnología. de un sistema técnico. tiene sus procesos autónomos basados tanto en el aprendizaje asociado a la negociación. que operan con bajo contenido tecnológico y que de por si demandan poco conocimiento (CEPAL. en sentido estricto o restringido. De la misma manera. educadores. la cultura tecnológica incorporada como un sistema técnico. psicopedagogos. Címoli. 2004. Para el caso de estudio que nos ocupa. La innovación en el sector productivo y empresarial no se deriva de la mera aplicación de la C&T. y siguiendo el argumento de Quintanilla (2005). se puede definir como el conjunto de todos los rasgos culturales incorporados a los sistemas técnicos de que dispone. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . hábitos y valores que poseen los especialistas (psicólogos.Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo pero evolucionan en paralelo y se retroalimentan. familiares). especialmente en aquellos donde la especialización productiva está orientada hacia sectores intensivos en recursos naturales. En este mismo orden de ideas. o mano de obra. La dinámica de la innovación no depende sólo del esfuerzo de una determinada empresa o centro de investigación. una institución o un grupo social. está formado por el conjunto de creencias o conocimientos. sino también de la interacción entre ellos y de la capacidad sistémica de generar condiciones e incentivos para la innovación. En este contexto. Por el contrario. tecnológico y de innovación. Las actividades de C&T y de innovación deben articularse de manera estructurada para generar un círculo virtuoso y valorizar sus aportaciones al desarrollo económico y social. las políticas públicas juegan un papel determinante para apoyar el desarrollo científico. consiste en distinguir claramente los tipos de contenido diferente en lo que suele considerarse cultura tecnológica de un país. 2009). el cual incluye el nivel de información y entrenamiento de sus miembros en el uso o diseño de esas tecnologías. de manera de construir una alternativa de acción para las sociedades en el ámbito de la innovación. De este modo. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . que logre encauzarla dentro de una lógica que permita construir desarrollo social. Se trata de lograr una efectiva relación estratégica entre innovación y desarrollo social. se requieren posturas analíticas y políticas que rompan definitivamente con las lógicas del mercado y el capital. la manera en que la conocemos y nuestros valores éticos.María Rivas y Gerson Aley. bien sea porque no son compatibles con las tecnologías disponibles o porque no son necesarias para ellas. pp. Asimismo. el progreso integral de la sociedad. la ciencia y la tecnología desempeñan un papel cada vez más importante en nuestra vida cotidiana y un gran número de decisiones dependen hoy. es importante destacar que la integración cultural e innovación técnica como política de Estado. y en 256 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. como un instrumento más generador de incremento económico. aprovechando el altísimo potencial para la generación de riqueza. condiciones que interesan de manera fundamental tres áreas importantes de la filosofía: la ontología. para ello se identifican una serie de propósitos que son necesarios para lograr el éxito de la aplicación de dicha política. con principios de inclusión y equidad como lo establece en su contenido el modelo de desarrollo socialista del siglo XXI planteado en Venezuela. 251 -267 con la tecnología. la epistemología y la ética. apuntando al desarrollo sostenible e integrativo. la innovación y el desarrollo social es una relación estratégica que sostiene como contrapartida. De tal manera. las tecnologías han adquirido gran trascendencia en la sociedad actual. de cierta forma. trasformando la realidad. Su presencia muchas veces es silenciosa e inadvertida para muchos. que se sustente en tesis rigurosas y sustentables. del conocimiento científico y tecnológico. pero que no están incorporados a sistemas técnicos concretos. que para tratar con posibilidades reales de incidencia las relaciones entre innovación y desarrollo social. debe garantizar la seguridad económica. que indudablemente posee el cambio técnico. Según Peña-Cedillo (2007). el incremento en innovación y tecnologías apropiadas. Conceptos a tener en cuenta para la coherencia de un trabajo de investigación sobre políticas públicas y científicas en materia social. Esta articulación entre sociedad e innovación permitirá fundamentar en el marco legal. que al mismo tiempo permita evaluar el impacto de los proyectos. Aún cuando es notorio que en los últimos tiempos. Esto indica no solo que debe incrementarse la inversión en esta área. como empresas innovadoras. como unidad básica de los programas y planes enmarcados a atender las necesidades urgentes planteadas por los habitantes de Venezuela en relación la alta influencia de personas con autismo. En concordancia con lo antes señalado. sino que además se deben implementar mecanismos que indiquen si las políticas públicas ejecutadas son adecuadas para el logro de los objetivos inicialmente propuestos. considerando para ello el proyecto Plan Simón Bolívar 2007-2013 en el sector salud en su eje la Suprema Felicidad Social. en materia de Ciencia y Tecnología e Innovación en Venezuela.Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo otras oportunidades se convierte encentro de debates y discusiones entre los miembros de la sociedad. para así contribuir al proceso de socialización e integración a la sociedad. ha sido importante esbozar los elementos considerados como producto estratégico para los especialistas formados dentro de los nuevos avances tecnológicos. los instru- 257 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. los cuales van a ser utilizados para la trasformación de las fundaciones. Por ello. líderes comunitarios para que evalúen la problemática de salud. para darle relevancia a esta propuesta. 3. Así. Debe hacerse un llamado a todos los actores políticos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . cada vez más. dotar a las fundaciones públicas con tecnologías de información y comunicación adecuadas. dentro de la política pública. pudiera considerarse que el retorno debería ser mayor. para la implementación de terapias alternativas. las necesidades. las personas toman conciencia de que la ciencia y la tecnología están incorporadas en sus vidas y en la mayoría de sus decisiones. son: los principios que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan). instituciones públicas y privadas. Componentes de la política pública Los tres componentes principales de cualquier política. en Venezuela se han realizado inversiones significativas para el impulso de la Ciencia. valores y objetivos. Tecnología e Innovación. nuestro objetivo de proponer fases para la elaboración de políticas públicas para la integración cultural e innovación técnica en las fundaciones para niños con autismo. Sin embargo. la integración social. miembros de la CEPAL. Su importancia no se mide por el gran volumen financiero destinado a los proyectos. es necesario que las fundaciones para niños. puede garantizar en el plano social.86. los factores internos y externos. 251 -267 mentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación. y mecanismos de prestación de las políticas). ningunos de ellos. solidario con los mecanismos determinados que proporcionan el intercambio de información y conocimiento entre diferentes agentes sociales Otros componentes importantes en el éxito innovador según Rodríguez y Alvarado (2008). 85. es la sinergia entre ellos. tecnología e innovación. y los servicios o acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo. Las políticas de promoción de la innovación tecnológica y los instrumentos de financiamiento de capacidades tecno-productivas. el éxito innovador. de acuerdo a los principios propuestos. constituyen elementos ineludibles en todo estado. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . niñas y adolescentes con autismo. pp.María Rivas y Gerson Aley. la innovación es un proceso de construcción social. con el dinamismo de las redes de transferencia de conocimiento y aprendizaje interactivo. que esté dirigida en la consecución de los fines mismos. La inversión en innovación selecciona las mejores ideas innovadoras de una región. Por tanto. de financiamiento. universitario o el destinado a la producción. sus actividades 258 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. sino por una relación costo-beneficio absolutamente positiva. para insertarlos en la vida familiar y social. Los principios ideológicos están enmarcados en los siguientes artículos de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela: 81 83. y aún con el riesgo tecnológico que conlleva el desarrollo de estos proyectos. la que garantiza el éxito de las innovaciones. y el elemento político. lo constituyen: la sinergia. niñas y adolescentes con autismo. el Estado como responsable de implementar las políticas en materia de ciencia. presenten proyectos y propuestas que puedan coadyuvar de mejor manera su accionar para el diagnóstico. Para Rodríguez y Alvarado (2008). por separado. garantizándoles una mejor calidad de vida. Considerando los artículos anteriores. tratamiento y mejoramiento de los niños. en comparación con el financiamiento educativo. porque su éxito está relacionado con la cultura del compartir. las necesidades valores y objetivos. En cuanto a los actores y sus relaciones. fomentar programas de capacitación para el uso de las tecnologías de información y comunicación. Los objetivos estratégicos son: elaborar políticas públicas de tecnología e información y comunicación para las fundaciones de niños autista. De allí pues hacer un llamado a todos los actores políticos. El sistema concibe al proyecto evaluando su verdadera capacidad integradora de la equidad social. el uso de las TIC en las fundaciones. necesidad de formar los terapeutas. Y. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Con este pensamiento se acentúa el compromiso con los nuevos paradigmas de la sustentabilidad de la región: crecimiento económico con justicia social y equilibrio ecológico. Proyecto de una agenda de política pública para la integración cultural e innovación técnica en las fundaciones para niños con autismo Atender las necesidades urgentes planteadas por los habitantes de Venezuela en relación a la alta influencia de personas con autismo. que deben producirse las relaciones.Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo inducen desafíos que derraman sobre todos los entornos mejorando sus capacidades y recursos humanos. para la implementación de terapias alternativas. 4. se debe considerar. dotar a las fundaciones públicas con tecnologías de información y comunicación adecuadas. para así contribuir al proceso de socialización e integración a la sociedad. dirigidos a los profesionales de las fundaciones para niños con autismo. la idea proyecto financiada se convierte en un seguro embrión de empresa de base tecnológica sustentable. instituciones públicas y privadas. alianzas y acuer- 259 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. líderes comunitarios para que evalúen la problemática de salud. establecer alianzas estratégicas de coordinación con otras fundaciones para niños con autismo. en los casos deseados. según lo antes planteado. La problemática planteada presente son: necesidad de implementar políticas específicas sobre Tecnologías de información y comunicación (TIC) en las fundaciones de niños autistas. dictar charlas de aprendizajes a los terapeutas del manejo y uso de las tecnologías en las fundaciones. se presenta la matriz de relaciones que vincula los elementos intervinientes con su marco legal. público o privado. Asamblea Nacional. Se les reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a expresarse y comunicarse a través de la lengua de señas venezolana TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. enmarcados dentro de la Ley Orgánica de Ciencia. Tecnología e Innovación (LOCTI). Defensoría del Pueblo. debe apoyar la ejecución de estos proyectos. El Estado. A continuación en el cuadro 1. Además. con la participación solidaria de las familias y la sociedad. 86 260 Vinculación Art 81: Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autónomo de sus capacidades y a su integración familiar y comunitaria. consideren la importancia del empleo de las TIC en este proceso de integración. 83. le garantizará el respeto a su dignidad humana. capacitación y acceso al empleo acorde con sus condiciones. el sector productivo.María Rivas y Gerson Aley. donde el rol del estado es fundamental para su cumplimiento. 85. cultural e innovación técnica. 251 -267 dos entre el Estado (Ministerios). empresas publicas y privadas. tecnología e innovación. incluso. directa o indirectamente. pp. es relevante que las propuestas y/o proyectos que involucren a todos los actores que intervienen en estas fundaciones. como política de integración cultural basado en la ciencia. y propiciar el encuentro de la diversidad de actores y la conformación de alianzas y redes de colaboración en la ejecución de proyectos de interés común. la equiparación de oportunidades. psicopedagogos) padres y representantes. fundaciones públicas y privadas de autismo. de conformidad con la ley. perspectiva común y líneas de acción claras para promoción de redes. y promoverá su formación. Cuadro 1 Análisis del Mercado de la Agenda de Políticas Públicas de integración cultural e innovación técnica en las fundaciones para niños con autismo Fundamentos legales Articulo Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Art 81. para convertirla en el eje articulador de la política pública con visión de largo plazo y sentido orientador de corto y mediano plazo y ofrecer un norte. personal medico de las fundaciones con autismo (psicólogos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . condiciones laborales satisfactorias. El Estado regulará las instituciones públicas y privadas de salud”. 86 recho a la vida. de financiamiento solidario. orfandad. En coordinación con las universidades y los centros de investigación. creando un sistema de seguridad social universal. viudedad. eficiente y participativo. gación del Estado. discapacidad. El financiamiento del sistema público nacional de salud es obligación del Estado. paternidad. Todas las personas tienen derecho a la protección de la salud. pérdida de empleo. enfermedades catastróficas. el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. que garantice la salud y asegure protección en contingencias de maternidad. Los remanentes netos del capital destinado a la salud. la educación y la seguridad social se acumularán a los fines de su distribución y contribución en esos servicios. que lo garantizará como parte del de85. las cotizaciones obligatorias de la seguridad Bolivariana social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. Art. invalidez. Los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a otros fines. 261 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. de conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratifiConstitución cados por la República. vivienda. unitario. y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley. El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este derecho.Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo Art Art: 83 La salud es un derecho social fundamental. integral. de la Art 85. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . desempleo. enfermedad. El Estado garantizará un presupuesto para de Venezuela la salud que permita cumplir con los objetivos de la política sanitaria. de contribuciones directas o indirectas. se promoverá y desarrollará una política nacional de formación de profesionales. necesidades especiales. 83. La ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección. técnicos y técnicas y una industria nacional de producción de insumos para la salud. así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa. vejez. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de vida. obli81. El sistema de seguridad social será regulado por una ley orgánica especial”. riesgos laborales. que integrará los recurRepública sos fiscales. 86: “Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de carácter no lucrativo. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la seguridad social podrán ser administrados sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado. cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. pp. a fin de promover. tienen el deber de planificar. cuyo objeto sea la atención de las personas con discapacidad. estímulo y fomento de la investigación científica. proteger y asegurar un efectivo disfrute de los derechos humanos de las personas con discapacidad. organizar el Sistema Nacional de Ciencia. Art 1 Artículo 1. desarrollo social. humanista y endógeno. establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. tecnológica. el respeto a la igualdad de oportunidades. Fuente: Elaboración propia. productivo. De los órganos y entes de la Administración Pública y las personas de derecho privado. tecnología e innovación y sus aplicaciones. la inclusión e integración social. coordinar e integrar en las políticas públicas todo lo concerniente a la discapacidad. la educación. 2. y las personas naturales y jurídicas de derecho privado. Los órganos y entes de la Administración Pública Nacional. tecnología e innovación Suprema nuevo modelo social. economía popular y de trabajo son responsables del diseño. en especial su prevención. salud. a fin de fomentar la capacidad para la generación. basados en la CRBV 1999. 262 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.María Rivas y Gerson Aley. definir los lineamientos que orientarán las políticas y estrategias para la actividad científica. de innovación y sus aplicaciones. uso y circulación del conocimiento y de impulsar el desarrollo nacional. Los ministerios con competencia en materia de educación. 251 -267 Ley para personas con discapacidad Art. pactos y convenios suscritos y ratificados por la República. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . coordinación y ejecución de los programas de educación. la apropiación social del conocimiento y la transferencia e innovación tecnológica. formación y desarrollo progresivo del recurso humano necesario para brindar atención integral a las personas con discapacidad. el derecho al trabajo y las condiciones laborales satisfactorias de acuerdo con sus particularidades. con la implantación de mecanismos institucionales y operativos para la promoción. 22 Artículo 2. la cultura y el deporte de acuerdo con lo dispuesto en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y los tratados. Estadal y Municipal competentes en la materia. Social rumbo a lo que decía el Libertador: “la Suprema Felicidad Social. Artículo 22. la seguridad social. La presente Ley tiene por objeto desarrollar los principios orientadores que en materia de ciencia. Tecnología e Innovación. deportes. Formación del recurso humano para la atención integral. Plan Simón Bolívar Ley orgánica de ciencia. Felicidad se persigue que todos vivamos en similares condiciones. estableciéndose un gobierno por políticas públicas el cual significa incorporar la opinión y la participación de los ciudadanos. La evaluación de programas y políticas públicas representa un ámbito profesional y académico que ha ido adquiriendo en los últimos años un creciente interés y una especificidad propia. representantes. profesores. campo de la evaluación de programas y políticas públicas.Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo En concordancia con el Cuadro 1. costooportunidad y costo-resultado de las políticas públicas que instrumenta. Sin embargo en muchos países. la tecnología y gobierno. este. puesto que es el Estado el ente rector que debe hacer cumplir los estamentos legales que él mismo establece. niñas y adolescentes con espectro autista. por lo tanto. adopción de decisiones y materialización del bienestar de la población. entre otros). requiere. y en base a las necesidades de los niños. Los países que están a la vanguardia mundial reconocen ampliamente la relevancia de la ciencia y la tecnología y la innovación como fundamento para alcanzar los mayores niveles de desarrollo y competitividad. que les posibiliten llevar una vida normal dentro de sus posibilidades. deben garantizar y velar el cumplimiento de las leyes. Esta lógica conduce a entender que los gobiernos se evalúan de acuerdo a la eficacia y efectividad de los resultados generados a través del manejo que hace de los recursos. tanto el ámbito gubernamental como el académico. todavía incipiente. un mayor desarrollo académico y profesional. la falta de referencias ha significado la sustitución de la verdadera evaluación por otro tipo de prácticas de análisis que se considera necesario distinguir. que describe el marco legal de las relaciones e intervenciones de los actores. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Hoy en día. En muchas ocasiones. Implicaciones del gobierno La capacidad del gobierno y la efectividad de su operación no se miden en términos de cumplimiento de programas sino de costo-beneficio. aunado a quienes los apoyan en su relación social (padres. empresarial y de organismos de la sociedad civil buscan arrojar la mejor luz sobre la importancia de un maridaje exitoso entre ciencia. 263 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. se está todavía lejos de contar con una práctica normalizada y con una verdadera cultura de evaluación en los organismos públicos. maestros. 5. incluyendo Venezuela. normativas y reglamentos. mejoras del marco legal) 264 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. pp. cabe señalar que. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . que implique por igual al Gobierno central.María Rivas y Gerson Aley. Fases para la elaboración de política pública integración cultural e innovación técnica en las fundaciones para niños con autismo Los retos para la elaboración de la política pública para el desarrollo de integración cultural e innovación técnica en las fundaciones para niños con autismo. local. conformando un conjunto coherente de instrumentos de planificación. tanto desde el punto de vista del desarrollo del conocimiento como el de los mecanismos que conllevan a su incorporación en procesos productivos. causas. requiriéndose de fases: 1. realizando estudios parciales que han sido poco sensibles al contexto y han resultado poco útiles para las instituciones y para las políticas evaluadas. dando origen a situaciones con poca credibilidad externas que han desprestigiado la práctica de la evaluación. o bien se han manejado las situaciones para que fueran favorables a una determinada coyuntura política. consecuencias.. regional. En Venezuela desde hace más de treinta años se ha sostenido la tesis de impulsar la ciencia y la tecnología como área fundamental para el desarrollo de nuestra sociedad. las empresas públicas y privadas y la sociedad general. Con este propósito es preciso articular los actores proponiendo un proceso descentralizado que integración regional y local. convenios. es necesario es establecer una política pública con ámbito nacional. tic) 2. 251 -267 De esta manera. en una adecuada.. basada en la viabilidad económica y social.Análisis de la problemática (Necesidades. integrada y compartida planificación. o bien se ha suplido esta falta de especialización en evaluación con una aplicación estricta y clara de la metodología de investigación social al uso.Identificación de problemas (Definición de las necesidades. 6. las fundaciones para niños con autismo. así como su difusión y uso en la sociedad venezolana. Su propósito fundamental es evitar la arbitrariedad y la separación entre las políticas públicas y resolver carencias complementadas con planes. basada en la CTI. cuya será el marco de referencia y guía para la toma de decisiones. programas y proyectos. Por tanto. mientras su resultado output es la decisión. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . si se manejan estas fases eficientemente y con equidad basados en la integración cultural e innovación tecnológica. y en la que la integración cultural e innovación técnica. Al revisar las fases del proceso de elaboración de las políticas se observa que el input o insumo del diseño de políticas públicas es el diagnóstico. padres y representantes. basadas en la CTI de manera integral en las fundaciones para niños con autismo..Implementación (Recomendaciones para su aplicación) 7..) 4.. ministerio. persona autistas. públicos y sociales del Estado para impulsar las actividades de innovación tecnológica..Monitoreo y evaluación (Responsabilidad de todos los autores involucrados y de las diferentes fases del proyecto para su correcto implementación). empresas públicas y privadas. mejorando así el bienes- 265 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. posibilita formular y aplicar políticas públicas.Definición de acciones (Enmarcadas en la solución de problemas) 6. 7.Definición de actores (Marco institucional estado. Conclusiones Las fases para la elaboración de Política Pública para la integración cultural e innovación técnica tienen como objetivo fundamental contribuir a integrar y coordinar los esfuerzos de todos los actores económicos. para el desarrollo nacional. se puede implementar un proyecto de política pública de CTI. Para concluir.Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo 3. amplia de desarrollo que puede ser utilizada como instrumento de elaboración del cambio. fundaciones para niños con autismo. diseñar políticas públicas. Finalmente. regional o local.Definición de objetivos y prioridades (Enmarcado en la ciencia tecnología e innovación) 5. supone traducir necesidades insatisfechas y problemas en proyectos que apuntan a la satisfacción de dichas necesidades y a la solución de problemas.. es satisfactorio saber que existe en Venezuela una nueva visión. diseñar políticas supone traducir necesidades insatisfechas y problemas en proyectos que apuntan a la satisfacción de dichas necesidades y a la solución de problemas Para finalizar. Documento en línea: http://www. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Venezuela. y Alonso-Jeta. T (2009). Tecnología e Innovación: 2005-2030. Fainholc. (coord. 266 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.mcti. issn: 1988-7116. a. J. Competitiveness and GovernabilityJournal. legales y Cognitivos. En la república bolivariana de Venezuela: Aspectos de política pública. p. Georgetown University. j. b. (2010). 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Soto * El objetivo de este trabajo es proponer estrategias que permitan el desarrollo y construcción de plataformas virtuales con características visuales y comunicacionales ajustadas a las necesidades de un colectivo y que sean incorporadas como política educativa en planes de gobierno para garantizar la efectividad de su uso. Licenciado en Diseño Grafico URBE 2005. Licenciado en Educación Mención Matemáticas y Física LUZ 2006. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . comunicación visual. determinando que no existen procedimientos establecidos para tal fin. Se verificaron estatutos en planes y programas de gobierno que definen algunos principios y normativas para la producción de este material. se han observado diversas plataformas virtuales cuyo uso está destinado al beneficio social en investigación y educación con el propósito de definir sus características. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación Resumen Neiro. Por lo que es concluyente la incorporación de normativas y procedimientos en el marco del nuevo paradigma comunicacional de plataformas virtuales con características visuales efectivas como política educativa.ve 268 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Posteriormente. La metodología es cualitativa-documental. Keywords: Public Policy Education Policy. 269 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. con lo que el contacto entre grupos sociales de culturas diferentes es uno de los motores más importantes de cambio cultural. expresa que las diferentes culturas constituyen conglomerados dinámicos. determining that there are no established procedures for that purpose. ha traído como consecuencia el surgimiento de medios alternativos de educación formal y de capacitación. We checked statutes in government plans and programs to define certain principles and standards for the production of this material. ha venido a constituirse en un factor clave en lo que respecta a la forma en la que funcionan dichos procesos y en la efectividad con la que estos son llevados a cabo. there have been various virtual platforms whose use is intended social benefit in research and education in order to define their features. Subsequently.Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación Abstract The purpose of this paper is to propose strategies for the development and construction of virtual platforms with visual and communication features adapted to the needs of a group and are incorporated as education policy of government plans to ensure their effective use. como lo demuestra la historia universal. The methodology is qualitative-documentary. donde el empleo de las nuevas tecnologías en procesos instruccionales y educativos. el auge significativo que ha tenido el desarrollo de las telecomunicaciones y la necesidad social del ser humano de participar en procesos comunicacionales que le permitan de alguna forma educarse o adquirir algún tipo de aprendizaje en cualquiera de las áreas del conocimiento. Respecto a estos cambios que traen consigo la evolución misma del hombre. for this. Visual Communication. Quintanilla (2005). B-learning. Virtual Environments. Introducción Hoy día. a documental review of the theories that determine the design of effective communication virtual platforms. So it is conclusive incorporating policies and procedures under the new communication paradigm of virtual platforms with effective visual characteristics as education policy. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . sometidos a continuas alternaciones variantes y a presiones selectivas.. 1. y debemos entonces adoptar una decidida “actitud creativa y transformadora”. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . por ser un país en vías al desarrollo no escapa al hecho de verse seducida por la posibilidad de aprehender de los cambios que se suscitan en el ámbito mundial. de acuerdo a lo aportado en “La Ciencia en Venezuela: Pasado. Debe señalarse. como por ejemplo la incorporación de innovación y tecnología en ámbitos diversos. y que en lugar de ello. pp. encontramos que la tecnología e innovación no tienen respuesta para muchísimos de los problemas prácticos que esos objetivos nos obligan a resolver. Es por ello que Varsavsky (1974). una opinión frecuente en la actualidad sostiene que Venezuela no tiene un sistema efectivo de instituciones científicas.Neiro Soto. presente y futuro”. Si bien es cierto. basando estos principios en la corriente del pensamiento creativo y transformador latinoamericano. donde la investigación científica puede llegar a contribuir al desarrollo de experticias necesarias para entender los principios detrás de las 270 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Venezuela. sin tomar en consideración que esto se trata de un fenómeno que genera un gran impacto sociocultural. a los cambios que se introducen en la producción de riqueza o de bienestar social y que tienen su origen en la creación o asimilación de conocimientos y su aplicación son llamados innovaciones por lo que todo esto se trata de aspectos que tienen que ver con el acceso al conocimiento y su transformación en riqueza y bienestar social. Muchos observadores ven a la ciencia venezolana como una pequeña y marginal participante en el concierto científico internacional estancada y sin mayores logros. expone que los latinoamericanos cuando empezamos planteando nuestros propios objetivos productivos. citado por Carrero y Petit (2011). para así construir nuestros propios estilos de desarrollo y modelos innovativos. una compilación editada por cuadernos Lagoven (s/año). ya es hora que se debiera estar produciendo innovación y tecnología propia apegada a nuestras necesidades sociales y entornos culturales con mano de obra de nuestro propio talento humano con relevante potencial científico que es tan valioso. por ello uno de los rasgos específicos de la actividad económica actual de países desarrollados es la importancia que han adquirido las innovaciones tecnológicas como una de las principales fuentes de riqueza y bienestar. 268 -290 De igual manera. La ciencia venezolana constituiría un caso más del cuadro conocido en el mundo subdesarrollado. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . En este sentido. Características del nuevo paradigma comunicacional y sus efectos en la formación educativa La comunicación virtual es uno de los aspectos esenciales en la formación a distancia como también lo es la formación semipresencial (blended learning). académicas o según sea el caso.Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación soluciones técnicas más sofisticadas. comerciales? En el mismo orden de ideas. Tanto desde la psicología genética social (neo-piagetia-nos) como desde la perspectiva sociocultural (neovygotskyanos) se defiende la importancia de la comunicación en la interacción para el desarrollo cognitivo. Aquí vale la pena destacar la importancia que ejerce el proceso de comunicación en la mediación en espacios virtuales o semi-presenciales y esto hace referencia a la creencia científica de que los procesos de internalización/apropiación o interiorización requieren de una interacción asimétrica y/o simétrica y esta a su vez está sustentada en los planteamientos del constructivismo social. surge la interrogante de ¿por qué adoptar tecnologías existentes desde otras culturas cuando en lugar de ello. pero donde esa actividad no es esencial porque está fuera de la cuestión el producir progreso técnico. El análisis precedente permite reflexionar y tomar en consideración varios aspectos. se pueden desarrollar propias y que éstas satisfagan las necesidades y promuevan el desarrollo y beneficio social? Y por otro lado cabe reflexionar acerca de ¿a qué se debe el apego a la transferencia de tecnologías desde otras latitudes sin antes tomar en consideración la posibilidad de tropicalización y adaptación de las mismas a las necesidades propias de cada institución u organismo? 2. que comienza a adquirir un importante papel en contextos presenciales que utilizan estos entornos como instancias complementarias destinadas a extender la clase fuera de las fronteras del aula. 271 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. es relevante un aporte de las diversas experiencias telemáticas de aprendizaje que usan modalidades de aprendizaje cooperativo o colaborativo en entornos virtuales. uno de los cuales es ¿Qué se está haciendo actualmente en Venezuela en el ámbito tecnológico con el propósito de generar estrategias que permitan crear propuestas innovadoras que se traduzcan en plataformas computacionales con interfaces comunicacionales desarrolladas desde el seno de nuestras propias instituciones científicas. a su vez los esquemas tradicionales combaten por imponerse sin suerte a cantidad de imágenes en movimiento que comunican y ofrecen una oportunidad interactiva Azzato. (2003). enseguida. origina desvinculaciones cognitivas que mediante el proceso de “equilibración” son coordinadas e integradas. trae como consecuencia que el proceso educativo se ve afectado por plataformas de aprendizaje multisensoriales que exigen rediseñar contenidos instruccionales tradicionales. serían individualizados e interiorizados. (1983). independientemente del tipo de relación establecida Perret-Clermont (1984). tal y como la gente lo entiende ahora. se ha vuelto un fenómeno omnipresente. que el individuo adquiriría el dominio de los sistemas de coordinación que. dando lugar a una reestructuración cognitiva. Es presente. socializarse.Neiro Soto. Internet se construye. las coordinaciones no son exclusivamente individuales. No es futuro. lo que comenzó como una revolución silenciosa que intervino en el comportamiento y la conducta de las personas al momento de comprar. en su forma societal (aunque como sabemos. que interactúa con el conjunto de la sociedad y. Al respecto. hacer negocios. Castells. la nueva era de la información y la comunicación trae como consecuencia el surgimiento de cambios en el proceso de enseñanza-aprendizaje. a partir de 1969. más o menos. poniendo a disposición de los potenciales usuarios. Ahora bien. sería precisamente al coordinar sus acciones con las de los otros. 268 -290 Asimismo. de hecho. se constituye en 272 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Por ello. entre otras cosas. la defensa neo-piagetiana del conflicto sociocognitivo asumiendo los estadios y procesos de interiorización. Internet es un medio para todo. Lo anterior. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . sino que también son consideradas como sociales. indica que cuando una persona coordina sus acciones con otros. Es importante referir que una de las principales plataformas multisensoriales considerada como aspecto innovador importante en la producción de riqueza o de bienestar social es conocida como la autopista de la información o Internet y por ello. aunque realmente. (2001) refiere que Internet es el tejido de nuestras vidas en este momento. conocer gente.. a pesar de ser tan reciente. que existe en la vida cotidiana de la mayor parte del mundo civilizado. pp. en los últimos treinta y un años. Como apuntan Mugny et al. recopilar información. escenarios cada vez más innovadores y que se van modernizando día a día debido a los constantes cambios producto del fenómeno de la globalización. divertirse o educarse. De igual manera. por tanto. por tanto. ha sido el desarrollo de un ambiente amigable y elegante llamado “World Wide Web” (web ó www. sino que los comportamientos se apropian de Internet y. generan sociabilidad. Esto no significa que Internet no sea importante. Es decir. en donde las estrategias de comunicación visual utilizadas por los productores del conocimiento y medio educativos. proyectos de dar sentido a la vida a partir de lo que se es y se quiere ser. de interacción y de organización social. se amplifican y se potencian a partir de lo que son. Es un medio de comunicación. porque ya sabemos qué es Internet.Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación 1994. Lo más interesante es la idea de que son comunidades personales. Sin embargo. a la capacidad gráfica. generan relaciones y redes de relaciones humanas. adaptado a las necesidades del usuario. tanto en el lugar de residencia como en el lugar de trabajo y genera. en la medida en que se desarrollan en las sociedades proyectos individuales. ¿Qué tipo de relaciones? ¿Cuál es la lógica específica de la sociabilidad on line? Castells. sino que es el comportamiento el que cambia Internet. a partir de la existencia de un browser. No es otra cosa. 273 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. (2001). quiere decir que no es Internet lo que cambia el comportamiento. Ahora bien. también refiere el mismo autor que la Internet es un instrumento que desarrolla pero no cambia los comportamientos. merecen una atención especial. Internet permite esa conexión saltando por encima de los límites físicos de lo cotidiano. pero no son las mismas comunidades que las comunidades físicas. se precisa reconocer que la evolución más importante de Internet. esa tecnología es mucho más que una tecnología. comunidades de personas basadas en los intereses individuales y en las afinidades y valores de las personas. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . de interacción y multimedia que hacen aún más importante el uso de la Web como un espacio virtual para la educación. es decir. Las comunidades físicas tienen unas determinadas relaciones y las comunidades virtuales tienen otro tipo de lógica y otro tipo de relaciones. redes de afinidades. que las comunidades virtuales en Internet también son comunidades. Por otra parte es importante reconocer. Esto se debe en parte.). Simplemente se trata de una red de redes de ordenadores capaces de comunicarse entre ellos. del world wide web) no hace falta explicarlo. Algunas de estas aplicaciones.Neiro Soto. pueden retraer al alumno participante en el proceso comunicacional ocasionándole pérdida de tiempo y confusiones en cuanto al sistema pedagógico a seguir en las aplicaciones instruccionales y su educación a distancia. 2003). de las leyes del ritmo. a pesar de utilizarse un conjunto universal de técnicas y procedimientos. También. la simetría y al intensidad (Dondis.1998). tanto para cursos o seminarios como parte de carreras o actividades universitarias (a distancia o semi-presénciales). Mientras tanto. Abreu. la iconicidad.. 274 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . que presenta un modo simbólico y el espejo tipográfico (ventana perceptual) unido a la interfaz gráfica que muestra su modo estético (Aumont. muchas de las universidades existentes en el mundo. evidencian una fuerte debilidad en su estrategia de comunicación visual. Sexe. utilizan la nueva plataforma tecnológica de Internet para crear aplicaciones instruccionales en programas y planes de estudio. 1998. donde se puede apreciar el modo epistémico. resalte y subordinación.1998). las estrategias de comunicación visual representan el conjunto de elementos gráficos e imágenes visuales que establecen una comunicación entre el creador de la aplicación educativa virtual (emisor) y el usuario eventual (receptor). porque los mecanismos formadores de la imagen. así como también en Venezuela. ilustración e interfaz gráfica. esquematización. unidad. con el objeto de condicionar y organizar las acciones ulteriores de este último. Ahora bien. existe una exagerada diversidad de formas de organización en cuanto a las estrategias de comunicación visual. que sus principales factores están representados por la esquematización inductiva. 2001 y Zambrano. variedad e interés. la estrategia de comunicación visual se aprecia como una composición que cumple los principios delineados por el equilibrio. para conseguir objetivos terminales o instruccionales en los diseños programáticos. 268 -290 En este mismo orden de ideas. los formatos electrónicos o digitales de los archivos de datos en la creación de aplicaciones instruccionales Web. en cuanto al contenido. en los procesos de mediación social a través de entornos virtuales. (2002). 2000. pp. del contraste o del conflicto. Moles et al. más que servir como puente de comunicación y ayuda. en conjunto. Es por eso. ante la falta de elementos o una exagerada utilización de los mismos. así como en cursos o talleres de capacitación de mejoramiento continuo (Aumont. del contraste o del conflicto. la simetría y la intensidad (Dondis. ya que es a partir de esta perspectiva desde donde se toman elementos que pueden ser de utilidad para definir lineamientos que enriquezcan los ya existentes con el propósito de seguir construyendo ciencia que vaya en pro del desarrollo económico y social del país como una institución. la electrónica y la biotecnología. (1992). 1998).Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación Ahora bien. científica y tecnológica que. Evidentemente. pero contradictoria y alienante revolución industrial. 3. variedad e interés. en conjunto. Al parecer no hay alternativa: cualquier modelo de sociedad futura tiene que incorporar la creación científica y tecnológica como uno de sus componentes esenciales. desde una perspectiva del ámbito científico-educativo. de las leyes del ritmo.. que la creación de nuevos métodos y el uso de las nuevas tecnologías se hace con el propósito de que estas sirvan como medio instruccional de apoyo y refuerzo al hecho educativo en sí. la estrategia de comunicación visual se aprecia como una composición que cumple los principios delineados por el equilibrio. es preciso hacer una mirada hacia la forma en la que se ha establecido y manejado la manera de hacer ciencia en el país. Giordani et al. De allí pues. con el desarrollo de la informática. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . agregándole elementos que dinamicen el 275 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. apuntan que todo esto sucede en un mundo signado por una prodigiosa. resalte y subordinación. unidad. Principales críticas a los modelos de plataformas virtuales existentes en materia de estrategia comunicacional Para desdibujar el discurso que se construye en torno a la política educativa ortodoxa en materia de estrategia comunicacional. es anunciadora de transformaciones sociales cada vez más profundas. Estos aspectos son determinantes al momento de apropiarse o desarrollar y utilizar las plataformas virtuales mencionadas con anterioridad de tal forma que pueda promoverse el impulso de la herramienta de innovación en medio del entorno social y esto trae a su vez consigo el beneficio del cambio profundo en el quehacer socio-institucional y que declara la prioridad del esfuerzo de actores sociales no necesariamente asociados a la investigación. lo cual ocasiona que el estudiante no termine de familiarizarse con la información. constituyéndose estas tecnologías en verdaderas herramientas para la construcción del conocimiento en los tiempos modernos. 268 -290 proceso e instruyan de manera interactiva para responder a las necesidades de los usuarios. desde este enfoque educativo. por tanto. provocando desorganización y distracción (Djuro. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Un ejemplo de ello. (1992). quienes pueden estar en lugares remotos y alejados de los centros educativos. ofrecen un excelente soporte innovador. permitiendo contar con entornos virtuales de aprendizaje. los problemas más comunes frecuentemente presentados en las aplicaciones instruccionales Web también están relacionados con la mala organización de gráficos que no apoyan textos y contenidos. así como a la aplicación de elementos pedagógicos provenientes de aproximación sociocultural. y trata de reproducir esa sociedad” Wambi (1988) citado por Giordani et al. la poca atención a las expectativas internas del usuario Silveira (2001). Está codificada con las características de la sociedad que la desarrolló. 2001. Considerándose que los principales avances educativos y el actual auge de los modelos de formación se deben a la incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación. motivación. Por otra parte. existe también un número significativo de aplicaciones instruccionales Web que concentran el mayor tráfico de consultas públicas diarias y en las que se evidencia un alto desconocimiento del proceso de comunicación visual Berad (1996) y Veloso (2001). como las ofrecidas por las plataformas para el aprendizaje colaborativo mediado por ordenador (CSCL) que favorecen la comunicación. “La tecnología es como el material genético. 2000). la utilización de fuentes tipográficas poco adecuadas (exageradamente pequeñas o muy grandes) Zambrano (2003).Neiro Soto. estudio de contexto.. pp. Hernández. Albornoz y Zambrano. Para Aicher (1995). Silveira. 2003. 2001. estas herramientas. es el abuso del color o la ausencia del mismo. la comunicación es un elemento esencial en los procesos de aprendizaje y enseñanza. entendidas como artefactos tecnológicos de producción cultural. la mediación y la construcción compartida del conocimiento (co-construcción). ya sea su percepción. falta de utilización de metáforas y finalmente la falta de 276 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. articular. trayendo como consecuencia el no poder alcanzar los objetivos instruccionales que plantea la aplicación. se formula el siguiente planteamiento que sirve de motor de arranque para dar forma a las premisas planteadas: ¿Cuáles serán los lineamientos teóricos que sirvan de apoyo al sustento de políticas públicas en materia de transferencia tecnológica y que a su vez permitan dar solución a los problemas de comunicación visual encontrados en los entornos virtuales de las plataformas de educación a distancia en universidades y centros de investigación venezolanos? Por consiguiente. Generar lineamientos teóricos que sirvan de apoyo al sustento de políticas públicas en materia de transferencia tecnológica y que a su vez permitan dar solución a los problemas de comunicación visual encontrados en los entornos virtuales de instituciones venezolanas. 277 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. En primera instancia. quienes tienen la responsabilidad de coordinar. Atendiendo a las consideraciones anteriores y tratando de profundizar un poco más acerca de los supuestos planteados. los cuales se describen de la manera que a continuación se presenta. en materia de plataformas de ambientes virtuales para el aprendizaje con la participación directa de mano de obra nacional. difundir e incentivar las actividades inherentes a la ciencia. la innovación y sus aplicaciones. fomentar el desarrollo de innovación tecnológica propia. Del mismo modo. Tecnología e Innovación con el propósito de fomentar el desarrollo tecnológico puntual. conviene plantear algunas metas que sirvan de objetivos para establecer un acercamiento que permita dar solución finalmente a la problemática planteada. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación respeto por la estética en el propio diseño Web García (2001). incorporar dichos lineamientos teóricos en el Plan Nacional de Ciencia. ajustando las características de los productos a la cultura de innovación del país. También. la tecnología. definir los actores que tienen participación en el desarrollo de lineamientos para hacer política. Los factores antes mencionados ocasionan que a los estudiantes les sea difícil priorizar y organizar la información presentada. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . En base al planteamiento anterior. Los ministerios del Poder Popular que comparten. tecnología. abarcando a toda la sociedad nacional. innovación y sus aplicaciones. Las comunas que realicen actividades de ciencia. y por muchas razones. considerar las implicaciones del Estado para con la creación de estos lineamientos. basada en el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. la sustentabi- 278 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. en su justa medida. en todas sus regiones y sectores sociales. de innovación y sus aplicaciones. representado por la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia. científicas y tecnológicas para la implementación del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación. tecnología. tecnología. sus órganos y entes adscritos. la formulación de la política pública nacional de ciencia. Por otra parte. desarrollen y transfieran conocimientos científicos. la construcción de las condiciones sociales. con la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia. conviene hacer mención de actores como: El Estado. personas naturales y jurídicas que generen.Neiro Soto. como autoridad nacional con competencia en materia de ciencia. el cual. innovación y sus aplicaciones. innovación y sus aplicaciones. pp. tecnológicos. innovación y sus aplicaciones. promover mecanismos de divulgación. uno de los componentes más importantes en el hecho de generar lineamientos teóricos que sirvan de apoyo al sustento de políticas públicas en materia de transferencia tecnológica y que a su vez permitan dar solución a los problemas de comunicación visual encontrados en los entornos virtuales de las instituciones educativas y de investigación venezolanas. tecnología. 268 -290 Finalmente. debe garantizar. especialmente los recintos universitarios. innovación y sus aplicaciones. es quiénes van a participar en la creación de dichos lineamientos y para quién es el beneficio de la puesta en marcha de los mismos. Importa. tecnología. difusión e intercambio de los resultados generados en el país por la actividad de investigación e innovación tecnológica. Todas las instituciones. así como los mecanismos de integración de los actores del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación. la seguridad y el ejercicio pleno de la soberanía nacional. tecnología e innovación y sus aplicaciones. actualizados y divulgados periódicamente en las áreas de interés nacional. como ente garante. De igual manera. líneas prioritarias de investigación. Es responsabilidad del gobierno viabilizar las relaciones de cada uno de los actores en el plano de la elaboración y ejecútese de la política en función de velar por el desarrollo pleno de la nación haciendo énfasis en la pertinencia social y económica que cada uno de los aspectos en materia de esta política involucra. se debe impulsar el establecimiento de redes nacionales y regionales de cooperación científica y tecnológica. estrategias de información y de participación del poder popular. Fundamento legal y análisis del contexto político venezolano para el desarrollo de lineamientos estratégicos integradores en materia de educación y comunicación A partir del año 1999. deben ser considerados los principios. debe formular la política nacional de ciencia. los Planes de Desarrollo Económico y Social 2001. planes. definición de los sujetos de investigación como un todo. tecnología. el estado. revisados. la protección del ambiente. los logros a partir de esta política nacional. a través de planes nacionales para la construcción de una sociedad justa e igualitaria. entre otros. fundamentos. De hecho. innovación y sus aplicaciones. Venezuela ha logrado definir una política tecnológica y articularla dentro de un ámbito político. Por lo demás. legal e institucional conformado. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 4. así como impulsar y controlar la ejecución de dicha política pública para ofrecer una solución que genere un cambio profundo en el quehacer socio-institucional. Por otro lado.Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación lidad de la producción. por la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). a partir de estos lineamientos. haciendo énfasis en la pertinencia social del hecho de estudio. por medio de las cuales se puedan definir acciones que permitan caracterizar la problemática existente. regional y local por la autoridad nacional con competencia en materia de ciencia. deben ser analizados.2007 y 2007 279 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Tecnología e Industrias Intermedias. la Ley de Ciencia. humanística y tecnológica. donde el conocimiento. político. Para el fomento y desarrollo de esas actividades. El estado garantizará el cumplimiento de los principios éticos y legales que deben regir las actividades de investigación científica. geográfico. todos estos elementos de Política exhiben un denominador común. el Observatorio Nacional de Ciencia. la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico. productivo y sostenible de las generaciones de venezolanos presentes y futuras. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela establece en su Artículo 110. pp. el conocimiento. 268 -290 . Tecnología e Innovación (2001). a saber: La concepción integral de lo que constituyen las acciones de Seguridad vinculadas de manera estrecha a la noción de desarrollo sustentable y a la participación corresponsable entre el Estado y la Sociedad. social. Asistencia Técnica y el uso de Marcas y Patentes en los Contratos vigentes y por suscribirse entre el Sector Público o Privado Nacional con el Sector Público o Privado Extranjero (2006) y la creación de la Comisión Presidencial. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . para la Apropiación Social del Conocimiento (2008). la ciencia y la tecnología constituyen recursos estratégicos para lograr el desarrollo sustentable. La ley determinará los modos y medios para dar cumplimiento a esta garantía. que el Estado reconocerá el interés público de la ciencia.Neiro Soto. la creación de una Comisión Presidencial para Instrumentar los Mecanismos de Inserción y Seguimiento de la Transferencia Tecnológica. la creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología hoy Ministerio del Poder Popular para Ciencia. cultural. la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2002). que se ejerce en los ámbitos económico. De este modo. la tecnología. Dentro de este marco. Tecnología e Innovación (2006). El sector privado deberá aportar recursos para los mismos. con carácter permanente. el estado destinará recursos suficientes y creará el sistema nacional de ciencia y tecnología de acuerdo con la ley. Tecnología e Innovación 2005-2030. social y político del país. el Plan Nacional de Ciencia. el Sistema Nacional de Ciencia. Tecnología e Innovación (2001 y 2005).2014. ambiental y militar. así como para la seguridad y soberanía nacional. 280 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. dada la condición de relación bilateral en que se enmarca la ASC como estrategia de Política Pública. En este sentido. el enfoque de Modelo Productivo Socialista contenido en las Líneas Generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013 propone. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . con las propias exigencias de la naturaleza en cada lugar específico. 281 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. hacer énfasis particular para impulsar el logro de un desarrollo tecnológico interno que posibilite la autonomía relativa de las actividades productivas y de los servicios necesarios para alcanzar y sostener el desarrollo. menos subordinadas a la reproducción de capital. Ahora bien. favorezcan el desarrollo científico. la creación de riqueza se destinará a satisfacer las necesidades básicas de toda la población de manera sustentable y en consonancia. en materia de ciencia. desarrollo endógeno. expresa lineamientos claros dirigidos a promover procesos de innovación basados en respuestas científico-tecnológicas acordes con las necesidades humanas. tecnológica y de innovación en el país provenientes de la inversión extranjera. La Ley Orgánica vigente de Ciencia Tecnología e Innovación (LOCTI) hace mención en su primer artículo. modificar y divulgar tecnologías orientadas a la satisfacción de las necesidades humanas que. En tal sentido. que le confiere al MPPCTI la responsabilidad de fomentar políticas y programas tendientes a orientar la cooperación internacional a objeto del fortalecimiento del SNCTI. así como al artículo 38 del Título III que hace referencia a los aportes para la actividad científica. el artículo 54 de la misma ley enuncia las acciones del Ejecutivo Nacional para la formación y capacitación de talento humano especializado en ciencia. el Modelo Productivo Socialista expresado en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013. importar. resulta pertinente hacer mención al artículo 23 de dicha ley. De igual manera. a su vez. Dentro de este contexto. aspectos de especial interés para el diseño de esta propuesta.Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación Por otra parte. esto es. tecnología e innovación. a la transferencia de tecnología y a la apropiación social del conocimiento. mediante el fortalecimiento de la capacidad de innovar. tecnología e innovación y sus aplicaciones. a través de su contribución con el fortalecimiento de estudios de postgrado y otros programas de capacitación técnica y gerencial. 994 de fecha 17/11/2006. publicado en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38. Modelo de proceso para el diseño de políticas públicas en materia educativa: Capitulo Nuevas Tecnologías de Información y Comunicación A partir del cuestionamiento anterior. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . uso de marcas y patentes. 268 -290 Por otra parte. Este modelo esta conformado por tres fases que se describen sucesivamente en los diagramas 1.567 de fecha 20/11/2006. a través del Decreto N° 4. registrados ante la Superintendencia de Inversiones Extranjeras y el Ministerio del Poder Popular para Energía y Petróleo (Art. asistencia técnica.: Surge el siguiente cuestionamiento: ¿Cuáles lineamientos sustentan las políticas públicas en materia de transferencia tecnológica y que a su vez permitan dar solución a los problemas de comunicación visual encontrados en los entornos virtuales de las plataformas de educación a distancia en las universidades e institutos de investigación venezolanos? 5. se propone un modelo de proceso en tres fases para el diseño de políticas públicas en materia educativa basado en el uso de nuevas tecnologías de información y comunicación. se autoriza la creación de una Comisión Presidencial para que instrumente los mecanismos de inserción y seguimiento de la transferencia tecnológica. 1).994 de la Ley Orgánica vigente de Ciencia Tecnología e Innovación (LOCTI) en el que se autoriza la creación de una Comisión Presidencial para que instrumente los mecanismos de inserción y seguimiento de la transferencia de la transferencia tecnológica y asistencia técnica. 2 y 3 presentados a continuación: 282 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.Neiro Soto. en los contratos vigentes y por suscribirse entre el sector público o privado nacional con el sector público o privado extranjero. pp. sirve de asidero para dar cabida a los lineamientos teóricos que sirvan de apoyo al sustento de políticas públicas que permitan dar solución a los problemas de comunicación visual encontrados en los entornos virtuales de las plataformas de educación a distancia en las universidades e institutos de investigación venezolanos a los que se hace referencia en la problemática planteada con anterioridad. Resulta conveniente destacar que el Decreto N° 4. Tecnología e industrias Intermedias para ser sometida a su respectivo análisis y consecución. Las universidades Nacionales e institutos científicos de investigación deben establecer una relación con las comunas que hacen actividad científica y de desarrollo tecnológico y es a través de esta relación. como autoridad nacional quien debe fungir de garante hacia la incorporación en materia de política educativa de los estatutos de esta propuesta para así garantizar mecanismos viables que den paso al desarrollo de plataformas virtuales para la investigación y el aprendizaje basado en un modelo de comunicación visual ajustado a las necesidades del entorno. a través de los mecanismos y procedimientos que sean necesarios y ajustados a la normativa legal. 283 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Tecnología e Industrias Intermedias Fuente: Elaboración propia. esta propuesta es presentada al Ministerio del Poder Popular para la Educación y canalizada hacia el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia. Luego.Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación Diagrama 1 Fase I del Modelo: Estrategias de Comunicación Visual como Política Educativa. ESTADO (Como Autorida Nacional) Universidades e Institutos Científicos de Investigación Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria Comunas Ministerio del Poder Popular para la Ciencia. Es el Estado. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . desde donde surgen las diferentes propuestas a partir de las necesidades que se planteen en cada caso. diseño. Cabe destacar que en este nivel de desarrollo de la propuesta.Neiro Soto. 268 -290 Diagrama 2 Fase II del Modelo: Estrategias de Comunicación Visual como Política Educativa Diseñadores Instruccionales Sociólogos Diseñadores Gráficos Psicólogos Ingenieros en Computación Fuente: Elaboración propia. pp. el gobierno nacional debe garantizar la disponibilidad de recursos económicos y tecnológicos para la consecución de este propósito así como también generar la apertura en la incorporación de estos lineamientos en los planes y programas en materia de políticas de estado. 284 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. el Ministerio del Poder Popular para la Educación la canaliza hacia el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Tecnología e industrias Intermedias. y es aquí en donde a través de la estructuración de un equipo transdisciplinario con la participación directa de mano de obra nacional se crean los lineamientos teóricos que sirvan de apoyo al sustento de políticas públicas en materia de transferencia tecnológica. Una vez recibida y analizada la propuesta. los profesionales involucrados deben reunir los conocimientos necesarios para la creación de estos estatutos así como también para el desarrollo y construcción de estos espacios virtuales. A su vez. desarrollo e implementación de plataformas virtuales para la investigación y el aprendizaje. que comienza a adquirir un importante papel en contextos presenciales que utilizan estos entornos como instancias complementarias destinadas a extender la clase fuera de las fronteras del aula. 285 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación Diagrama 3 Fase III del Modelo: Estrategias de Comunicación Visual como Política Pública • Planes Nacionales de Gobierno • Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación (LOCTI) • Ministerio del Poder Popular para Ciencia. Tecnología e Innovación en planes de gobierno y que ello se convierta en Política de Estado. Tecnología e Industrias Intermedias ordena la incorporación de los mismos a través de la Ley Orgánica de Ciencia. En este sentido. en todas sus regiones y sectores sociales. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Una vez desarrollados los lineamientos por el equipo transdisciplinario designado para tal fin. De igual manera. es relevante un aporte de las diversas experiencias telemáticas de aprendizaje que usan modalidades de aprendizaje cooperativo o colaborativo en entornos virtuales. Conclusiones La comunicación virtual es uno de los aspectos esenciales en la formación a distancia como también lo es la formación semipresencial (blended learning). el Estado a través del Ministerio del Poder Popular para Ciencia. a raíz de la incorporación y puesta en práctica de esta nueva política. Tecnología e Industrias Intermedias Fuente: Elaboración propia. el Gobierno Nacional debe constituirse en el garante de los mecanismos de divulgación. difusión e intercambio de los resultados generados en el país por la actividad de investigación e innovación tecnológica. haciendo seguimiento de los mismos y abarcando de esta manera a toda la sociedad nacional. 6. Desde una perspectiva del ámbito científico-educativo. A su vez. “La tecnología es como el material genético. 286 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. todo esto sucede en un mundo signado por una prodigiosa. Al parecer no hay alternativa: cualquier modelo de sociedad futura tiene que incorporar la creación científica y tecnológica como uno de sus componentes esenciales. 268 -290 Aquí vale la pena destacar la importancia que ejerce el proceso de comunicación en la mediación en espacios virtuales o semi-presenciales y esto hace referencia a la creencia científica de que los procesos de internalización/apropiación o interiorización requieren de una interacción asimétrica y/o simétrica y esta a su vez está sustentada en los planteamientos del constructivismo social. agregándole elementos que dinamicen el proceso e instruyan de manera interactiva para responder a las necesidades de los usuarios. pp. Tanto desde la psicología genética social (neo-piagetia-nos) como desde la perspectiva sociocultural (neovygotskyanos) se defiende la importancia de la comunicación en la interacción para el desarrollo cognitivo. la creación de nuevos métodos y el uso de las nuevas tecnologías se genera con el propósito de que sirvan como medio instruccional de apoyo y refuerzo al hecho educativo en sí. Esta codificada con las características de la sociedad que la desarrollo. y trata de reproducir esa sociedad”. yendo más allá de su compromiso de acción con el diseño para el mejor uso de las estrategias comunicacionales en nuestro contexto. quienes pueden estar en lugares remotos y alejados de los centros educativos. lo que redundaría en la alimentación de una cultura que puede fortalecer la educación a partir de la educación visual. con el desarrollo de la informática. Evidentemente. científica y tecnológica que. pero contradictoria y alienante revolución industrial. constituyéndose estas tecnologías en verdaderas herramientas para la construcción del conocimiento en los tiempos modernos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .Neiro Soto. Esta investigación también podrá ser una contribución para que los diseñadores de estos entornos se sientan motivados a utilizar convenientemente estrategias de comunicación visual. servirá de apoyo para comprender el valor de la comunicación visual y la función de los entornos virtuales de las plataformas de educación a distancia en las universidades públicas venezolanas. como también a ejercer su función de educar a la sociedad. la electrónica y la biotecnología. es anunciadora de transformaciones sociales cada vez más profundas. Es por ello que hoy en día. un diseño que pro- 287 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. que operan con bajo contenido tecnológico y que de por si demandan poco conocimiento. desde este enfoque educativo. tecnológico y la innovación. los entornos virtuales de educación a distancia bien diseñados pueden constituir una de esas herramientas que permiten al estudiante aprender gran cantidad de conocimientos. la mediación y la construcción compartida del conocimiento (co-construcción). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . estos entornos virtuales deben tener un diseño gráfico consistente y adecuado a las necesidades de comunicación visual de contenido y de montaje. por tanto. estas herramientas. permitiendo contar con entornos virtuales de aprendizaje. para que faciliten el aprendizaje. ofrecen un excelente soporte innovador. Más del 80% de la información que perciben los usuarios llega a través de la vista y es generada por medio de estrategias de comunicación visual. o mano de obra. la sociedad desarrolla un nuevo orden alfabético donde la imagen ocupa un lugar primordial. Éstos. o centro de investigación sino también de la interacción entre ellos y de la capacidad sistémica de generar condiciones e incentivos para la innovación.Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación Aunado a lo anterior. además de ser una innovación tecnológica. entendidas como artefactos tecnológicos de producción cultural. A este respecto. considerándose que los principales avances educativos y el actual auge de los modelos de formación se deben a la incorporación de las tecnologías de la información y la comunicación. La dinámica de la innovación no depende por ende sólo del esfuerzo de una determinada empresa. habilidades y destrezas. De igual manera. ofrecen recursos y estrategias comunicacionales e instruccionales que permiten al estudiante aprender sin requerir la presencia física del docente. En este contexto las políticas públicas juegan un papel determinante para apoyar el desarrollo científico. especialmente en contextos donde la especialización productiva está orientada hacia sectores intensivos en recursos naturales. la comunicación es un elemento esencial en los procesos de aprendizaje y enseñanza. así como a la aplicación de elementos pedagógicos provenientes de aproximación sociocultural. como las ofrecidas por las plataformas para el aprendizaje colaborativo mediado por ordenador (CSCL) que favorecen la comunicación. color.000). En cuanto a los estudiantes. y servirá de ayuda a los desarrolladores Web y diseñadores instruccionales. y en referencia a la planificación y gerencia de la ciencia. y la asociación de manera más rápida de contenidos teóricos con contenidos gráficos. Por último. esquemas. así como el aprendizaje de la lectura visual. que apoyan la importancia de las estrategias de comunicación visual. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . De la realidad a la imagen. 268 -290 porcione una idea global de la estructura. 288 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. se fomenta el gusto por información bien diseñada en plataformas virtuales. así como personalidad e identidad a la Web y que sea estimulante. este conocimiento a nivel práctico daría apoyo y mayor entendimiento para el uso de elementos que soportan la interfaz gráfica y los mensajes visuales. Área de Diseño Gráfico de la Facultad de Arquitectura y Arte de la Universidad de Los Andes de la República Bolivariana de Venezuela. fomentando la cultura visual. a través de los diferentes apoyos como color. mapas conceptuales. desde el punto de vista teórico. ilustraciones. tecnología e innovación con criterio de desarrollo social y humano. Por otra parte. Dentro de este marco.Neiro Soto. pp. Trabajo de investigación de pre-grado. en Latinoamérica debe existir una reorientación de paradigma de innovación en relación a las políticas públicas educativas. los cuales se encuentran disgregadas en innumerables estudios y teorías que tocan los aspectos de composición. diseño y criterios dicotómicos de organización. imagen. conocer la importancia de generar estrategias de comunicación visual que pueden ser utilizadas en los entornos virtuales de las plataformas de educación a distancia en las universidades públicas venezolanas. que se adapten de forma flexible y creativa a los escenarios cambiantes que emergen en el continente. al integrar aspectos relevantes de este estudio en los planes de gobierno como política de estado. consistente y funcional. en cuanto a su implementación. entre otros. este estudio permitirá. a fin de que sea comprendido y explorado fácilmente por los alumnos. Referencias Bibliográficas Albornoz Martha y Zambrano Nurys (2. Percepción visual. Disponible: http://www. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Fernández. No. (2005). Metodología de la Investigación.575. Sampieri R. Depósito legal pp 199502ZU2628. Departamento de Informática Educativa. 39. Facultad de Ciencias de la Información. 52 – 66 Universidad del Zulia. Disponi- 289 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Aspectos del desarrollo social para la innovación desde la perspectiva de la corriente del pensamiento creativo y transformador latinoamericano. Diciembre de 2010. González.personal. Introducción al Alfabeto Visual. Sofware educativo para el diseño de pantallas en las producciones educativas multimedia. Editorial Gustavo Gili SA. Marcos. [Documento en línea]. La sintaxis de la imagen. Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. Universidad Simón Bolívar. Elsa. Dondis. Donis (1998). A. Juan. En: Cuadernos de Documentación Multimedia. Wilmer y Petit. 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Miguel (2005).Neiro Soto. 290 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Verónica (2003). Jesús. Bogotá. “Evaluación de la Imagen en los Software Educativos producidos en el Post-Grado de Informática Educativa de la URBE”. Silvera. Biblioteca Trillas. (2001) Diseño. pp. La Imagen. Palabras clave: Sistema educativo. León * Se analiza la participación del docente en la ejecución de las políticas educativas. We discuss the issue of the weakening of the institutional affiliation of teachers. docente. Se contextualiza el problema a partir de aquellos casos que abordan la relación gobierno y universidad. producto de una percepción que indica una reducida capacidad de influencia en las decisiones institucionales vinculadas con las nuevas condiciones del trabajo académico configuradas a partir de las reformas legales y políticas recientes producidas en el sistema universitario Venezolano. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas Resumen Nisbel. participación. E-mail: nisbel_40@hotmail. Investigadora del Centro de Estudios Administrativos adscrito al Programa Administración de la Universidad Nacional Experimental “Rafael María Baralt”. Docente de Pregrado en la Universidad Nacional Experimental “Rafael María Baralt”. ejecución de política. Mención Gerencia (URBE). presents some data package for the application of a representative survey of teachers of national universities experimental. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .com 291 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. It contextualizes the problem from those cases that address the relationship between government and university. Licenciada en Administración. due to a perception that indicates a reduced * Doctorante en Ciencias. Magister Scientiarium en Gerencia de Recursos Humanos. se presenta algunos datos producto de la aplicación de una encuesta representativa de los docentes de las universidades nacionales experimentales. Gerencia Industrial. Academic network as policy statement to productive cooperation Abstract It analyzes the participation of teachers in the implementation of educational policies.TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Se discute el tema del debilitamiento de la pertenencia institucional de los docentes. Mención. policy execution. el docente influya en el participante a realizar investigaciones. así como. Keywords: educational systems.Nisbel León. 291 -304 capacity to influence institutional decisions related to the new conditions of academic work configured from the legal and political reforms produced in recent university system. su rol muchas veces se limita a un comportamiento pasivo. poco creativo. pp. informática. Participation. que coinspire a sus alumnos en su clase a tener actividades dinámicas de intercambio de conocimientos. que favorezcan la investigación. Se necesita de un nuevo cambio en la dinámica de participar como docente en un aula de clase. Internet. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 292 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. que permita que surjan conocimientos más puntuales. Esto ha generado un decaimiento en la docencia. Venezuela. Ante los constantes cambios que los escenarios generan en todas las disciplinas. Este debe ser un verdadero facilitador. de aportaciones a realidades que demandan soluciones y en donde. compromiso político. se debe proporcionar los conocimientos que permitan afrontarlos. de tal forma que proporcione datos que ayuden a iniciar debates que se concreticen con los resultados. acorde al comportamiento del avance las ciencias en la realidad presente. vislumbrándose en la formación de los profesionales que salen de las aulas. las exigencias de la sociedad del conocimiento en el presente no se hace uso de la informática. 1. intercambio de ideas. la ausencia de perfiles de profesionales definidos de acuerdo a las características que los actuales escenarios demandan. poco innovador y sobre todo incapaz de influir en el aprendizaje. modelos. que den paso a nuevos conocimientos. La planta de profesores de las universidades está integrada por personas que ocupan el cargo de docentes avalados con la selección amistad. aulas virtuales. dar paso a que los participantes se adentren en ellos. ayudándose de internet. Introducción La participación del docente en los proyectos universitarios. ser más prácticos. el debate. la recolección de fuentes de información actualizada. soluciones que colaboren con los serios problemas que afronta tanto la educación universitaria como los problemas nacionales. rol familiar y no por excelencia académica. Muchas universidades no se han identificado con el alcance. Teacher. Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas se les influya de tal forma. Sin embargo. ha sido predominantemente estatal con autonomía institucional y académica. que colaboren con sus propuestas en soluciones asertivas. Durante las décadas del 80 y el 90 se mantuvo la privatización de la educación. establecer canales institucionales hacia las demandas de participación social. de estrategias de carácter neoliberal que tendieron a remplazar las políticas de bienestar impulsadas por el Estado por otras en que predominaban las concepciones de mercado y de privatización de los servicios públicos. en este caso el Ministerio de Educación Universitaria y la Gestión Tecnología a través de la tecnología de la comunicación e información. avalados con el análisis de su alcance y repercusiones. los cuales serán alcanzados tomando en cuenta los distintos actores que la rodean como la Universidad. Ese momento coincide con la introducción. Desde esta perspectiva. en el marco de los procesos de globalización. con el fin de que el desarrollo en los estudiantes se constituyan nuevamente en medios de movilidad e integración social. 2) Describir la actuación del docente en función de las políticas educativas. entre ellos la educación. 293 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. para brindar soluciones eficientes y adecuadas. el gobierno. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . hasta las décadas de los años 70 y 80. Tanto en los docentes como en el estudiantado se debe propiciar una dinámica de actuación colectiva donde los participantes se involucren. 3) Establecer acciones que permitan la ejecución eficiente de las políticas educativas. promover nuevas modalidades de representación social. Fernández (2008) plantea que “la universidad en América Latina. que se inició en América Latina en la segunda mitad del siglo pasado”. donde los conocimientos actualizados. se incrementó la fuerte demanda por educación universitaria. para el desarrollo y aceptación colectiva de valores ético morales en el marco de una cultura cívica democrática. la universidad debe trabajar efectivamente para alcanzar consensos básicos en materia de políticas educativas a través de procesos de concertación. de acuerdo a las características del escenario en donde se actúa. el estudio tiene como objetivos principales: 1) Analizar políticas educativas existentes. se debe considerar que la finalidad y esencia del liderazgo en la docencia no es crear individualmente fortalezas. Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas Reyes (2006). con el fin de garantizar el aprendizaje como un proceso intencionado. De igual manera. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Por todo lo anterior. muy por el contrario. El rol de desempeño por el docente universitario en este contexto ha sido trascendental. pp. así se puede indagar en torno a la socialización y el origen social del educador. de generación de culturas innovadoras en los centros educativos”. La misión o razón de ser los docentes es facilitar el aprendizaje de los mismos. se debe preparar de una manera integral y en sintonía con las demandas de la sociedad actual. que es mucho más amplio y se extiende a las relaciones por él establecidas con la comunidad educativa (educadores. para optimizar y posibilitar espacios reales de desarrollo profesional de los docentes. Es fundamental. 291 -304 2. no se puede entender su trabajo al margen de lo que los participantes aprenden. respecto a su papel dentro del aula y en su entorno social. que las dimensiones del trabajo docente estén enfocadas en los aprendizajes de los estudiantes. plantea que “evaluar al profesorado no es proyectar en él las deficiencias o razonables limitaciones del sistema educativo vigente. clima y horizonte de reflexión compartida. esta puede ser observada como una organización que se ha ido transformando gracias a las innovaciones introducidas por todos sus actores con amplias perspectivas. sino provocar que estas se realicen a través del potencial humano que se encuentra en todo el grupo. 294 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. alumnos) y con el medio donde está ubicado su lugar de trabajo. el rol del docente como líder. tomando en cuenta sus múltiples connotaciones. si bien la universidad puede ser entendida como el ámbito donde se produce la interacción entre educadores y estudiantes. por lo tanto se hace necesario reflexionar acerca del carácter de la profesión docente. sistemático y teóricamente fundamentado. es asumir un nuevo estilo.Nisbel León. pero en intima conexión con esto hay que ubicar su estatus profesional y comparando con otras profesiones. A su vez. es necesario disertar sobre el liderazgo del educador. para lo cual es de vital importancia que en estas se considere el régimen político en el cual van a ser desarrolladas. así como los límites de las políticas. Su objeto debe ser la búsqueda del bienestar y la cohesión de la sociedad. bien sea nacional. La puesta en marcha de políticas educativas por medio del sector gubernamental en su contexto territorial. asumen la responsabilidad que les corresponde en los resultados educativos. así como los límites de las políticas. Docentes que recuperan su capacidad de expresarse como sujetos sociales tanto con voz como de espacios propios en un proyecto de país para convertir a la educación en eje del desarrollo humano. Su objeto debe ser la búsqueda del bienestar y la cohesión de la sociedad. Las políticas educativas constituyen un conjunto de herramientas que usadas por el Estado pueden mejorar su gestión. debe caracterizarse por su coherencia. las posibilidades de aplicación y el significado que tengan para su cumplimiento por parte de los actores que las ejecutan. en concreto. integralidad y sostenibilidad. Según Cuervo (2007). Las políticas educativas se refieren a la participación de los docentes en su formulación. las posibilidades de aplicación y el significado que tengan para su cumplimiento por parte de los actores que las ejecutan. El autor en referencia. las políticas públicas constituyen un conjunto de herramientas que usadas por el Estado pueden mejorar la gestión en las instituciones universitarias. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . regional o local. Se habla de docentes que vinculan la vida política y social de su país. señala que la puesta en marcha de políticas públicas por medio del sector gubernamental en su contexto territorial.Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas Toma de decisiones y liderazgo compartido en las instituciones. debe 295 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. habla de docentes que hacen suya la realidad de la comunidad donde se ubica. bien sea nacional. la comunidad con la educación y. con su trabajo cotidiano. que traducen las demandas de su comunidad y las políticas educativas en la visión estratégica y el proyecto educativo. ejecución y evaluación a través de mecanismos que hacen posible su presencia real. regional o local. para lo cual es de vital importancia que en estas se considere el régimen político en el cual van a ser desarrolladas. conforme con las necesidades sociales que se derivan de las aspiraciones de desarrollo y el bienestar de los ciudadanos. . los bajos niveles de salud y educación.Temor al cambio. . con miras a que el despliegue de las mismas permita superar un conjunto de situaciones desfavorables para el desarrollo integral de las sociedades. debido a la presencia de problemas tales como: la pobreza.Nisbel León. integralidad y sostenibilidad. 291 -304 caracterizarse por su coherencia. pp. los problemas que actualmente afectan la participación del docente en la ejecución de las políticas educativas. Sen (2010). la violación de los derechos humanos y la degradación del medio ambiente. En ese sentido.Incertidumbre en relación con los alcances académicos de la propuesta.Escasa o ninguna formación/capacitación en el área de las competencias en cuanto a estrategias de enseñanza y método de evaluación.Falta de incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación (TIC) en la enseñanza. . el analfabetismo. la desigualdad social. sobre todo en el caso de aquellas caracterizadas por un mayor nivel de pobreza las cuales han estado enquistadas. . que se profundizan aún más.Compromisos adquiridos en diversas comisiones de trabajo dentro de la universidad. .Elevada carga académica. tanto a nivel de su formulación como de su ejecución. exige examinar los elementos que se deben considerar. conforme con las necesidades sociales que se derivan de las aspiraciones de desarrollo y el bienestar de los ciudadanos. 296 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . bases teóricas y proceso de evaluación de las competencias.Tiempo de contratación (a medio tiempo y tiempo convencional). el análisis de la relación entre desarrollo integral y las políticas educativas. cuando dificultan el logro del desarrollo sostenible de las naciones. . En este sentido.Percepción de una imposición desde la alta gerencia. los elementos que constituyen en su formulación como ejecución son factores de privación de los derechos de los ciudadanos que condicionan el ejercicio de las libertades de los ciudadanos. . son las siguientes: . Dicha política debe expresar una intención de dos sectores sociales involucrados. La política educativa como proceso indica la necesidad de establecer objetivos en el proceso propiamente dicho. dada la fuerza de los grupos de interés involucrados. ni las elevaciones salariales por sí solas. el hecho de que muchas de estas alternativas no han sido siempre convincentemente en la práctica. y la importancia de la naturaleza y precisión de tales objetivos. se visualiza que el tratamiento de los temas docentes como materia de política educativas aparece como uno de los retos más complejos que encaran los gobiernos. Lo que parece estar claro es que ninguno de los factores del desempeño docente atendidos en forma aislada mejora significativamente la calidad del trabajo docente. ni los mecanismos de evaluación del desempeño. el mediano y el largo plazo. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . se pretende dar respuesta a la necesidad de promover la participación del docente en la ejecución de las políticas educativas. la desconfianza acumulada a lo largo de años de descuido o soluciones inadecuadas que atentan contra una resolución transparente y concertada de las diferencias entre los diversos actores. problemas. un plan debidamente autorizado por el Estado. por supuesto. desde una perspectiva de integralidad. La relación entre los actores que intervienen en la ejecución de las políticas educativas. además. la cual lleva. El docente que interviene activamente en la ejecución de politicas educativa debe promover la investigación cientifica para resolver asuntos reales. Ni la capacitación generada desde el enfoque tradicional. las considerables implicaciones financieras de muchas de las salidas y soluciones que se plantean y. a promover procesos de intervención intersectorial en el marco de políticas educativas que atiendan el corto. mediano y largo plazo. ni el equipamiento tecnológico en los centros. en las cuales se establecen las metas a corto.Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas De lo anteriormente expuesto. Una perspectiva integral implica considerar en forma conjunta las diversas dimensiones del desempe- 297 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. ninguno de los antes mencionados se convierte en una fuente de mejora si se enfrentan en forma aislada. y los posibles escenarios en las cuales deben accionar los agentes sociopolíticos y económicos del momento. aun cuando se ejecuten en forma progresiva a partir de consensos sociales en escenarios en los cuales ha predominado la dispersión de esfuerzos y la confrontación. la construcción con los docentes de espacios protagónicos para que tengan voz propia. igualmente. estrategias y programas que aborden el conjunto de la problemática docente. Salud. 291 -304 ño docente: personal. movimientos ciudadanos por la educación. Esta concepción renovada. La transformación de las políticas públicas sobre la cuestión docente supone. a continuación en el siguiente cuadro 1. Desde la óptica externa del estudio. en los diseños curriculares. 143. en la administración del sistema. Parlamentos. lo cual sólo puede ser alcanzado a través de una intervención intersectorial: Ministerios de Educación Universitaria. en las políticas laborales.Nisbel León. modifica la mirada limitada sobre el profesorado y su rol en los distintos niveles de decisión para avanzar hacia el fortalecimiento y. de seguridad social. instituciones formadoras. Ministerios de Finanzas. medios de comunicación. particularmente entre Ministerios de Educación. Bienestar. profesional y social. obviamente. se muestra una matriz donde se visualiza la relación entre los fundamentos legales. un cambio en las políticas de gestión. en algunos casos. los artículos y la vinculación entre los actores citados: Cuadro 1 Participación del docente en la ejecución de políticas educativas Fundamentos legales Articulo CRBV 1999 Art: 139. pp. El desafío de aprender a trabajar intersectorialmente para formular políticas. y como un servicio público. activa participación en los cambios y corresponsabilidad en los resultados de escuelas y aprendizajes estudiantiles. 141. pero también con la misma responsabilidad: organizaciones docentes. Vivienda. TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. 168 y 62. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 298 Vinculación Define la política educativa como un derecho humano. por tanto. inalienable. El Estado docente se rige por los principios de integralidad. La educación superior tendrá como principios rectores fundamentales la búsqueda del saber y la verdad. 3 Nombra a las instituciones de educación superior como uno de los sujetos del Sistema Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación y como personas naturales que generen. la pertinencia y la internacionalización. desarrollen y transfieran conocimientos científicos. de acuerdo con los principios que rigen la presente Ley. 299 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. los planes. bajo valores humanistas y de igualdad LOCTI Art. cooperación. la infraestructura. tecnológicos. de innovación y sus aplicaciones. proyectos. 37. programas. la dotación y equipamiento. El Estado asegura el cumplimiento de estas condiciones en las instituciones educativas privadas autorizadas.Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas Fundamentos legales Articulo Vinculación PNSB Nueva ética Socialista La idea es desarrollar una ética de valores que conformen un Estado moral. LEY ORGANICA DE EDUCACION DEL 2009 Art. actividades y los servicios que aseguren a todos y todas igualdad de condiciones y oportunidades. Art. LOE 2009 Art. La Educación Superior se fundamenta en una concepción humanista social. la calidad. 36. y la promoción de la participación protagónica y corresponsable de las familias. irrenunciable y como servicio público que se materializa en las políticas educativas. la no discriminación. En las instituciones educativas oficiales el Estado garantiza la idoneidad de los trabajadores y las trabajadoras de la educación. 5 El Estado docente es la expresión rectora del Estado en Educación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . concurrencia y corresponsabilidad. la equidad. y tiene como finalidad el desarrollo del conocimiento con pertinencia social a través de la investigación y de programas innovadores. solidaridad. la comunidad educativa y las organizaciones comunitarias. en cumplimiento de su función indeclinable y de máximo interés como derecho humano universal y deber social fundamental. R.Nisbel León. El ejercicio de la docencia. Tecnología e Innovación. que además deben propugnar valores superiores que aseguren el cumplimiento de los principios. de la extensión y de toda otra actividad relacionada con el saber en el Sistema Nacional de Educación Superior.V). El ingreso como docente o como investigador en las instituciones integrantes del Sistema Nacional de Educación Superior será a través de concursos de oposición. La Ley Orgánica de Ciencia. Nº 2 y 3 de C.46. donde la producción científica ha tenido su espacio privilegiado en las universidades. 291 -304 LOE 2009 Art. 1999) señala que el mismo es un “Estado de Justicia”. declara a la educación como un proceso fundamental para alcanzar los fines esenciales del Estado (Art. 1999. para llevar adelante su ejecución. por lo que todas esas políticas de Ciencia y Tecnología propuestas y desarrolladas por el Estado han reconocido el papel protagónico que tienen los profesores universitarios. es más. de justicia social y la garantía universal e indivisible de los derechos humanos. pp. derechos y deberes consagrados en la Constitución y la preeminencia de los derechos humanos. como uno de los componentes del sistema. su capacidad y análisis. El proceso educativo se entiende como un derecho de los ciudadanos y un deber social que tiene la función de guiar. estimular a los alumnos para despertar su iniciativa. que debe procurar consolidar un conjunto de valores que en definitiva apuntalen y aseguren los derechos fundamentales del hombre entre los cuales destaca el de la educación. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Art. logre el 300 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. para que éste. 47. de la investigación. Este pronunciamiento del constituyente se desarrolla en las normas constitucionales referidas a Venezuela como un Estado democrático social y de justicia.B. Fuente: Elaboración propia basada en la CRBV. orientar. tal como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Proyecto Nacional “Simón Bolívar” (2007-2013). el segundo eje referido a lo social pretende alcanzar la justicia social basado en la estrategia de incorporación progresiva (inclusión). evidencian la necesidad de asumir la educación como proyecto de Estado. Diagrama 1 Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas Participación del Docente Sistema Educativo Venezolano Políticas Educativas TIC Proyecto Nacional Simón Bolívar Fuente: Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013) 301 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. disminuyendo progresivamente las inequidades sociales.Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas pleno desarrollo de la personalidad y se convierta en un ciudadano apto para la vida. priorizando la atención de las necesidades sociales y la descentralización. desarrollando como objetivos la garantía del disfrute de los derechos sociales de forma universal y equitativa. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . el cual se visualiza en el diagrama 1. dentro de las Líneas Generales del Plan Económico y Social de la Nación para el período 2001-2013. reproductora de valores y de identidad nacional. consciente y solidaria en los procesos de transformación social. en el sentido de que constituye el soporte para la construcción del sistema democrático. Lo anterior. pretende una participación activa. En este sentido. Ley Orgánica de Educación dentro de esta visión. permite establecer el proceso por la cual se debe regir la participación del docente en la ejecución de las políticas educativas. Conclusiones De acuerdo a lo anteriormente establecido. tecnológicos y económicos en un país. gracias a ello. a través de los tiempos. en llevar a la práctica políticas públicas que hagan partícipe a los docentes en la gestión pública. propio de sus experiencias para fortalecer el proceso de aprendizaje. a través de diferentes mecanismos en lo político. el avance sostenido de la Educación y de la Ciencia ha permitido generar nuevos conocimientos conducentes hacia la innovación tecno- 302 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Esto ha sido posible gracias a un conjunto de políticas educativas orientadas a impulsar y optimizar el desarrollo de la Ciencia y la Tecnología.Nisbel León. así como de su capacitación o pedagogía institucional. fundamentalmente el local. a fin de promover una participación. a ser abordado por parte de los diferentes niveles de gobierno en el país. en busca de la ansiada perfección. A su vez. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . pp. la cual debe ser considera como un proceso de suma relevancia en función de su desarrollo personal a través del desarrollo de conocimientos tanto políticos como técnicos. del ámbito local. constitucionalmente y en la práctica. Finalmente. económico y tecnológico de los pueblos. se evidencian avances en materia de participación. el hombre ha logrado alcanzar el máximo nivel de rendimiento en sus actividades. la capacitación constituye un aspecto esencial. Por ello. social y económico. Por tanto. 3. demandas. 291 -304 El esquema anterior. se concluye que la educación. permanentemente la dinámica social busca optimizar el proceso educativo para que sea más efectivo en la preparación de los individuos que sean capaces de protagonizar con éxito los avances científicos. Hay que destacar que la educación dentro de la dinámica social siempre ha liderado el desarrollo del individuo en función del progreso de las sociedades para que éstos asuman con responsabilidad las diferentes vertientes que conducen al progreso social. especialmente. los cuales son responsabilidad de los diferentes niveles de gobierno. ha jugado en la sociedad un papel determinante en la evolución de los países y. indica que la participación del docente se consolida en la medida que los ciudadanos definan las políticas educativas inherentes a sus necesidades. de tal manera de estar en presencia de una intervención de los ciudadanos en la gestión pública del estado. Siendo la práctica educativa un proceso continuo en la búsqueda de conocimientos.860. facilitador e investigador en el diseño. en algunos casos. lo que impide responder con éxito a los requerimientos en cuanto a asesorías. Referencias Bibliográficas Asamblea Nacional. ser el animador de un proceso educativo que fundamentalmente consista en un acto de comunicación y de relación humana tanto cotidiana como enriquecedora que permite el desarrollo del potencial de aprendizaje. la participación del docente en la ejecución de las políticas educativas debe verse como un formador de personas. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) Gaceta Oficial. 30 de diciembre de 1999. Venezuela. N° 36. a la falta de conocimiento y aplicación de la metodología científica. Sin embargo. que le permita ejercer con mayor precisión su rol de asesor. el conocimiento puede ser un instrumento valioso para el proceso de transformación de los pueblos. Así mismo. el crecimiento desmesurado de la población estudiantil ha orientado los refuerzos del Estado venezolano hacia una expansión cuantitativa de las acciones de preparación del docente para todos los niveles del sistema educativo. A su vez. Caracas. las dificultades en el asesoramiento de proyectos de investigación se deben. la parte investigativa debe ser un componente primordial y básico de una manera tal que por medio del proceso científico y una pedagogía modernizada. Finalmente.Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas lógica. es evidente que está en manos de los docentes su actualización en el área de metodología y estrategia científica. tutorías e investigaciones en la elaboración de proyectos de investigación por parte de los estudiantes. ejecución y presentación de trabajos de investigación por parte de los estudiantes. Esta formación del personal docente constituye uno de los factores esenciales del desarrollo de la educación y una condición importante para cualquier renovación pedagógico-científico-metodológica. dirigida a incentivar y estimular la actitud creativa de los estudiantes hacia el quehacer científico. es decir. debe hacer frente a múltiples problemas tanto sociales como de nuevos conocimientos. 303 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Sin embargo. se deben aprender para transmitirlos a generaciones futuras. Presidencia de la República.Nisbel León. España. Revista Iberoamericana de Evaluación Educativa Ley Orgánica de Ciencia. Ediciones Taurus. Tecnología e Innovación. Amartya (2010) La Idea de Justicia. Caracas. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Proyecto Nacional Simón Bolívar.F. 291 -304 Cuervo. Primer Plan Socialista 2007. Venezuela (LOCTI) Gaceta Oficial Nº 38. Centro de Estudios Educativos. Jorge Iván (2007) Ensayos Sobre Políticas públicas. D. pp. septiembre de 2007.242 de fecha 03 de Agosto del 2005.2013. 304 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Norberto (2008) Desafíos políticos. Sen. México. Universidad Externado de Colombia. Bogotá. Luis Antonio (2006) Estándares de desempeño docente. Colombia. sociales y académicos de la Universidad en América Latina. Madrid. Fernández Lamarra. Reyes Ochoa. Santiago de Chile. Docencia para la Educación Superior Mención Gerencia Industrial. * Licenciada en Administración. Different theories about sustainable entrepreneurship. emprendimiento sostenible. through a documentary study. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN Emprendimiento sostenible como política de Estado Resumen Yamarú del Valle. Palabras clave: Innovación. developing innovation capabilities including having as well as principles of equity. incorporando la educación como mecanismo estimulante para impulsar iniciativas de negocios sostenibles. Sustainable entrepreneurship as state policy Abstract Sustainable entrepreneurship is analyzed as a state policy. convirtiendo oportunidades en bienes y servicios para satisfacer necesidades de la ciudadanía.TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. desarrollo. sustainable entrepreneurship. desarrollando sus capacidades de innovación teniendo como principios la inclusión así como la equidad. reveal that its main feature is the economic and social innovation as a cornerstone for development and is seen as an alternative in order to change the lives of people significantly providing collective benefits. MSc. Docente de Pregrado y Postgrado en la Universidad Nacional Experimental “Rafael María Baralt” (UNERMB). E-mail: urumay78@gmail. revelan que su principal característica es la innovación económica y social como pilar fundamental para su desarrollo y se percibe como una alternativa para lograr cambiar las condiciones de vida de las personas aportando significativamente beneficios colectivos. Chirinos Araque * Se analiza el emprendimiento sostenible como política de Estado. a través de un estudio documental. Diferentes teorías con respecto al emprendimiento sostenible.com 305 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. development. thereby transforming society achieve. de tal modo lograr transformar la sociedad. making opportunities in real and services to meet needs of citizens. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Adscrita al Departamento Académico de Profesionalización. incorporating stimulating education as a mechanism to promote sustainable business initiatives. Keywords: Innovation. para traer a la existencia futuros bienes y servicios teniendo en cuenta sus consecuencias económicas. sin dañar el entorno e impulsando el desarrollo económico. viene a desplazar la concepción tradicional donde el beneficio es aprovechado de forma individualista. otra de sus características relevantes es tomar al individuo como valor agregado de competencia. el apoyo a la vida así como al bien social. en busca de oportunidades para garantizar la creación de bienes y servicios que mejoren la calidad de vida de la población. el desarrollo integral de la 306 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. 2012). sin pensar en el hombre como ser inteligente capaz de crear e innovar y trasformar su realidad. incorporando a su actividad la creatividad así como la innovación. En otras palabras desde el punto de vista de la investigación social el emprendimiento sostenible es asumido e identificado como el proceso del estudio de quien y como son descubiertas creadas. humana y económica. 305 -324 1. Introducción El emprendimiento sostenible se caracteriza por ser una forma de integración social. desde esta perspectiva el mismo es visto como simple mano de obra para explotar creando fortuna para unos pocos. Por tanto el emprendimiento sostenible vendrá a conglomerar un conjunto heterogéneo de iniciativas destinadas a generar de forma paralela bienes económicos. así mismo se identifica por buscar la mejor forma de producir bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la colectividad. ordenadas y explotadas las oportunidades. sociales y ecológicos (López. Es importante destacar que el emprendimiento sostenible como política de Estado debe garantizar la estabilidad económica. Esta nueva visión de emprendimiento sostenible por su carácter innovador.Yamarú Chirinos. Atendiendo a estas consideraciones se entiende que otro de los aspectos característicos del emprendimiento sostenible es que se centra en la preservación de la naturaleza. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . pp. para el desarrollo integral del entorno económico. con la finalidad de realizar iniciativas de negocios que permitan el aprovechamiento de las oportunidades que se presentan en el entorno. sociales y medio ambientales (Cohen y Winn. logrando así una estabilidad que garantice su sostenibilidad. 2007). de empoderamiento económico capitalista. está destinada a proporcionar valor a los seres humanos como principal protagonista del proceso emprendedor. incentivando a la mejor utilización de recursos tecnológicos avanzados y de producción propia. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . para ello se identifican una serie de propósitos que son necesarios para lograr el éxito de la aplicación de dicha política. Considerando que el emprendimiento sostenible es un fenómeno deseable. para que se adapte a los requerimientos exigidos por cada entorno. el incremento en innovación y tecnologías apropiadas. es fundamental porque tiene como finalidad impulsar la economía y bienestar social. Sin duda la optimización de las posibilidades para los emprendedores estimula los programas de desarrollo local y es un caldo de cultivo para el empleo. mejorando su calidad de vida conduciendo al desarrollo integral del país. Estas políticas podrían utilizarse institucionalmente para clasificar e identificar a los emprendedores potenciales con el objetivo de optimizar las probabilidades de éxito en sus empresas garantizando estabilidad económica a la sociedad. 2006). habilidades y destrezas con las que se cuentan para lograr cambios y mejoras en la actividad del emprendimiento sostenible. implementar políticas o programas de intervención social que favorezcan o potencialicen este tipo de actividad económica. logrando que este sea enmarcado en el modelo de desarrollo económico del país. por tal razón debe ser apoyado en un marco interinstitucional que per- 307 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. de manera responsable suministrándole herramientas con el fin de generar emprendimiento sostenible. esto es aún más acuciante cuando se ha destacado ciertas habilidades directivas en las personas emprendedoras parece tener un efecto drástico en el crecimiento y permanencia de las de nueva creación (Fuller y Love. resaltando la importante de tomar como base la innovación que es el factor primordial para el desarrollo de las capacidades. apoyando al colectivo. Para tal efecto se requiere un fuerte compromiso por parte del Estado para transformar la sociedad.Emprendimiento sostenible como política de Estado sociedad. En tal sentido la visión de la política antes mencionada. Es relevante mencionar la necesidad de promover el espíritu emprendedor y de responsabilidad social en todas las instituciones educativas del país. Emprendimiento sostenible: su principal carácter diferenciador en teoría y sus implicaciones de gobierno En la actualidad el desarrollo del sector privado innovador socialmente responsable e integrado. cultural. autonomía. mediante la formación de competencias empresariales a través de una cátedra transversal de emprendimiento así como generar redes regionales que fortalezcan el proceso de manera local. el desarrollo personal como integrantes de una comunidad. En otro orden de ideas. la creación de iniciativas de negocios dinámicas es uno de los pilares básicos para incrementar el sector empresarial. Al describir la evolución histórica del término emprendedor. En este sentido.Yamarú Chirinos. estableciendo un vínculo entre el sistema educativo y sistema productivo nacional. generando la mayor parte de los empleos en las economías del siglo XXI. sentido de pertenencia a la comunidad. el reconocimiento de la conciencia. se realizó una exhaustiva revisión bibliográfica lo que condujo a identificar a través de la técnica análisis de contenido el tema emprendimiento sostenible como política de Estado. desarrollo del gusto por la innovación. ambiental y regional. estímulo a la investigación.interpretativo. Continuando con los planteamientos anteriores se identifica que es fundamental la formación integral en valores. los emprendedores al desarrollar nuevas ideas para satisfacer las necesidades de la población facilitan incrementos de productividad. trabajo en equipo. que significa estar listo a tomar decisiones o a iniciar algo. aprendizaje permanente. como desarrollo del ser humano y su comunidad propiciando: autoestima. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 2. pp. el derecho y la responsabilidad. apoyo a procesos de emprendimiento sostenibles desde la perspectiva social. solidaridad. el carácter de la investigación es esencialmente cualitativo-documental. la palabra “emprendimiento” se deriva del término francés entrepreneur. Por ende es relevante conocer el origen y surgimiento del emprendimiento. 305 -324 mita fomentar así como desarrollar la cultura del emprendimiento sostenible. es crucial para que los países de América Latina y el Caribe puedan acelerar su crecimiento económico y mejorar sus condiciones sociales. se observa cómo a partir de los siglos XVII y XVIII se calificaba de emprendedor al arquitecto y al maestro 308 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. está creando necesidades sociales que todos los emprendedores deberán aprender a transformar en oportunidades de negocio En virtud de lo antes planteado se denota que no existe una definición única y universal sobre emprendimiento.Emprendimiento sostenible como política de Estado de obra. vinculados al medio ambiente o clima en el cual se desenvuelve. 1982). con la gestión de un riesgo calculado. las cuales permiten ver oportunidades donde los demás sólo encuentran caos. en primera instancia se denota. por lo cual se presenta el emprendimiento sostenible como una alternativa para desarrollar iniciativas de negocio con fin social y de desarrollo económico. complementado con medios educativos que incentiven el desarrollo de ciertas cualidades y características. Por otra parte la concepción moderna refiere que el emprendimiento es una manera de pensar y actuar orientada hacia la creación de riqueza. creativas e innovadoras. la existencia de factores exógenos al individuo. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . se evidencia un factor endógeno compuesto por una serie de condiciones innatas en el individuo que le permiten asimilar. en segunda instancia. la economía y la sociedad (Hidrobo y Zapata. centrada en las oportunidades. su resultado es la creación de valor que beneficia a la empresa. Sintetizando estas visiones. Sin duda que los cambios que actualmente se presenta en la tecnología y también en la demografía. el cual pone en marcha una 309 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. este se centra en la figura de un agente social. como edificio y casas (Vérin. que requiere de evaluación previa sobre la producción y su equivalente en dinero. es así que en todo momento de la ejecución los criterios para evaluar la empresa ya están determinados en variables de producto y dinero. 2010). se puede decir que el espíritu empresarial se encuentra estrechamente relacionado con dos factores de gran importancia para entender el emprendimiento. desarrollar y fortalecer con mayor facilidad las características personales necesarias para crear empresas exitosas. planteada con visión global y llevada a cabo mediante un liderazgo equilibrado. ni tampoco existe un único tipo. de esta manera se identificaba en ellos características de personas que emprendían la construcción de grandes obras por encargo. Esta concepción se asocia al concepto de empresa. que se identifica como una actividad económica particular. Yamarú Chirinos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . propiciar la innovación. En primer lugar se mencionan los llamados manitas que se focalizan en descubrir y solucionar necesidades sociales que por lo general implican proyectos a pequeña escala. proporcionar competencias individuales y colectivas para desarrollar la cultura de innovación. Aún cuando se evidencia que en Venezuela no existe apoyo por parte del Estado para los emprendimientos nacientes en sus diferentes etapas de desarro- 310 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. autores como Zahara. la creatividad. al identificar los problemas sistémicos existentes en las estructuras sociales. de esta manera. la educación es pilar fundamental para la formación de emprendedores y debe alcanzar la transferencia de valores como la equidad y la inclusión. Por otra parte. en segundo lugar los construccionistas estos tratan de explotar las oportunidades que surgen como consecuencia de los fallos del mercado. instituciones educativas y otros actores económicos. definición y explotación de oportunidades para aumentar la riqueza social creando nuevas iniciativas. poner de manifiesto los principios éticos de la sociedad. en tercer lugar. o dirigiendo organizaciones existentes de una manera innovadora. elementos estos tan necesarios para lograr el éxito del emprendimiento y su sostenibilidad. Asimismo debe alimentar la vocación empresarial. Neubaum y Shulman (2009) le imprimen importancia al emprendimiento sostenible. los mencionados líderes implementan los cambios necesarios para la transformación social y de la gerencia de la innovación en la empresa En este sentido. pp. organizaciones. 2005). los emprendedores ingenieros quienes se presentan como los más radicales. para lo que introducen innovaciones y reformas con el objeto de mejorar el sistema social de manera general y. 305 -324 red relativamente densa de empresa con ánimo de lucro. Gedajlovic. sociales y ecológicos. A tal respecto el emprendimiento sostenible es visto desde el ángulo social como aquel que crea nuevos modelos para la provisión de productos y servicios que disminuyan directamente las necesidades sociales de este modo alcanzar objetivos de desarrollo sostenible (Seelos y Mair. con la participación de comunidades locales. como modo de emprendimiento social indicando que este abarca las actividades y procesos que subyacen al descubrimiento. así mismo identifican tres tipos de emprendedores. los cuales se describen a continuación. Es por ello necesario replantear el modelo económico y financiero existente para poder responder a los requerimientos exigidos por las iniciativas de negocio nacientes ya que el actual no está acorde con el dinamismo emprendedor sostenible. 3. La actividad de crear nuevas empresas genera un importante valor añadido desde un punto de vista económico y social. potenciando el rol de las universidades como nicho de fortalecimiento del emprendimiento sostenible y afianzando la relación entre las escuelas de emprendimiento e inversores (Wheeler et al. el autoempleo y la creación de empresas están considerados como la mejor herramienta para generar puestos de trabajo. saber hacer. cultura de innovación. la innovación y la apuesta por el futuro cobran el protagonismo que merecen en la sociedad moderna. Teniendo en cuenta que las iniciativas empresariales conllevan un efecto multiplicador así como de demostración. 311 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. para evitar refugiarse en la informalidad. la deseabilidad de empresas sostenibles hay que mejorar los mecanismos de la propiedad industrial e intelectual de las tecnologías sostenibles. reformando los servicios financieros. los esfuerzos que hacen los emprendedores para mantenerse en el mercado son de forma muy particular. debido que sirven como medio de difusión para la enseñanza aprendizaje. Contexto legal y socio – político para promover emprendimiento sostenible como soporte del binomio estratégico innovación y desarrollo Es evidente que actualmente en el contexto venezolano. incubación. así como de método propagandístico para llegar a todos los lugares del país. Cabe destacar que para aumentar indiferenciadamente. creatividad y trasformación social. financiamiento y consolidación. impulsando una cultura en la que conceptos como el ser. así como una buena gobernanza. de este modo el Estado vera cumplida su misión y compromiso con el país. 2005).Emprendimiento sostenible como política de Estado llo como es la fase de pre-incubación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . modelos de negocios más justos y sus resultantes cambios en los estilos de vida de las personas. Atendiendo a estas consideraciones es importante resaltar que la comunicación e información imprimen gran importancia en el proceso de crear. simplificar los sistemas regulatorios y fiscales aplicar la ley asegurando transparencia. así trascender de un modelo insostenible a otro más idóneo para propiciar tecnologías sostenibles. es crucial incluir en las instituciones educativas tanto de primaria. fortaleciendo el sistema organizacional con miras a la innovación.Yamarú Chirinos. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 305 -324 Continuando con el señalamiento anterior se evidencia que con la utilización de medios de comunicación se puede incorporar a la sociedad en el nuevo modelo de emprendimiento sostenible. institucionales. innovación y desarrollo. tomando al individuo como valor agregado de coopetencia. protección del ambiente. secundaria como a nivel superior programas curriculares dirigidos a la promoción del desarrollo sostenible. de esta forma ir alimentando en los individuos la cultura de responsabilidad social. es necesario incorporar esta concepción en el marco legal del Estado. pp. De manera que se evidencia que el cambio de un modelo participativo sostenible no es tarea fácil puesto que implica la transformación de un complejo proceso que involucra los poderes políticos. inversiones. empresas públicas y privadas. sistema educativo como también sociedad. de emprendimiento sostenible. puesto que ayuda a crear cultura de innovación e incentivando a las comunidades a insertarse en funciones de cooperación para el desarrollo económico. Por tanto. logrando así una estabilidad que garantice su sostenibilidad. Para ello es necesario potenciar el desarrollo de habilidades y competencias propias de cada individuo logrando así que las iniciativas de negocio sean sostenibles. incorporando planes que aporten al empoderamiento económico donde su principal protagonista sea la ciudadanía. Por tal motivo y debido a la inexistencia de políticas públicas que respalden e impulsen el emprendimiento sostenible el cual plantea una forma de integración social. es relevante incluir la participación de las empresas privadas en este proceso. responsabilidad y respeto a la sociedad. generando de este modo interacción así como también retroalimentación entre ambas partes. transformándolas en bienes y servicios e incorporando a su actividad la creatividad así como la innovación. con la firme intención de lograr el impulso de la innovación y desarrollo del Estado. 312 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. humana y económica. Para que las iniciativas de negocios que emprendan sean pertinentes a los requerimientos de la población. con la finalidad de realizar iniciativas de negocios que permitan el aprovechamiento de las oportunidades que se presentan en el entorno. para el desarrollo integral del entorno económico. para garantizar el desarrollo integral económico y productivo del país. la consolidación de una estructura socio-industrial y legal de capital social de redes de agentes interesados. de las experiencias alcanzadas y de los recursos necesarios que garanticen la generación de empleos para elevar el nivel de vida de la ciudanía. visto así se justifica su incorporación. por su carácter diferenciador. con miras al empoderamiento económico y desarrollo integral del país. considerando que es importante impulsar el desarrollo tecnológico interno. la Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovaciones (LOCTI) y la Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria (LPDPYM) respectivamente. creando bienes y servicios que satisfagan las necesidades sociales. importar. ya que se ajusta a las requisiciones contempladas en él. más aun cuando en dicho plan no establezca directamente el emprendimiento sostenible como tal.político Venezolano. 2 y 3. Así mismo se evidencia en los diagramas 1. con principios de equidad inclusión y justicia social. modificar y divulgar tecnologías orientadas principalmente a la satisfacción de las necesidades humanas que a su vez favorezcan el desarrollo científico e integral de la sociedad. El concepto de emprendimiento sostenible tiene alta vinculación con lo propuesto por el Estado para incrementar de esta manera el desarrollo económico. de conocimiento de las necesidades de la sociedad. con principios de equidad e integración. lo que permitirá que el emprendimiento sostenible se desarrolle con éxito en el contexto legal y socio. y consolidar valores sociales que posibilite la autonomía relativas de las actividades productivas y de servicios. Por ello se afirma que el emprendimiento sostenible se articula con el modelo antes mencionado. la vinculación que existe con otros instrumentos legales como son: la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV). de transformación social.Emprendimiento sostenible como política de Estado A tal respecto se pone de manifiesto que en Venezuela actualmente se está aplicando el Plan de Desarrollo Económico Nacional Simón Bolívar en él se busca desarrollar un modelo productivo socialista que entre otras cosas hace énfasis en la innovación. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 313 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. se identifican porque ambos son pensados con la finalidad de aportar al desarrollo y crecimiento económico. necesarias para alcanzar el desarrollo mediante el fortalecimiento de la capacidad de innovar. y crear riquezas y bienestar para el pueblo. El estado promoverá la manufactura nacional de materias primas provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables. permanencia y equidad del crecimiento de la economía. protección del ambiente. democratización. libre competencia. productividad y solidaridad. alto valor agregado nacional elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del país. crear e innovar tecnologías. eficiencia. con el objeto de asegurar la razonable productividad económica y social de los recursos públicos que en ellas se inviertan.político venezolano Vinculación: ART. solidez. 314 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. generar empleo y crecimiento económico. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 1999. 305 -324 Diagrama 1 Vinculación del emprendimiento sostenible con el contexto legal y socio . pp. Fuente: Elaboración propia basada en la CRBV. para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica democrática participativa y de consulta abierta. 299 CRBV El régimen socio económico de la República Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social. 302 Vinculación: La ley nacional establecerá las condiciones para la creación de entidades funcionalmente descentralizadas para la realización de actividades sociales o empresariales.Yamarú Chirinos. 300 Vinculación: ART. dinamismo sustentabilidad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de agregar fuentes de trabajo. ART. con el fin de asimilar. a los fines de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechos para la colectividad. garantizando la seguridad jurídica. la igualdad y el ejercicio pleno de la soberanía nacional. 5 LOCTI ART. 2 ART.Ley Orgánica de Ciencia. 6 ART. Vinculación: Autoridad Nacional con competencia en Ciencia. Tecnología. Vinculación: De acuerdo con esta Ley. la innovación y sus aplicaciones que deben predominar en su desempeño. las acciones estatales en materia de ciencia. Tecnología e Innovación ART.Emprendimiento sostenible como política de Estado Diagrama 2 Vinculación del emprendimiento sostenible con el contexto legal y socio . TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Vinculación: Los organismos oficiales y privados. así como las personas naturales y jurídicas deberán ajustar sus actuaciones y actividades inherentes a la presente Ley. tecnológicas.político venezolano. Innovación y sus aplicaciones fomentará y desarrollará políticas y programas de integración y cooperación internacional con la finalidad de desarrollar las capacidades científico – tecnológicas y productivas endógenas Vinculación: Autoridad Nacional con competencia en Ciencia. Fuente: Elaboración propia basada en la LOCTI (2010). la tecnología. 16 ART. 21 Vinculación: Las actividades científicas. innovación y sus aplicaciones estarán dirigidas a los sujetos mencionados en el artículo 3 dentro de las metas planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo Económico-Social de la Nación para cumplir con los objetivos contemplados en la presente ley. tecnología. promoción y difusión de invenciones e innovaciones populares que generen bienestar a la población o logren un impacto económico o social en la Nación. de innovación y sus aplicaciones son de interés público para el ejercicio de la soberanía nacional en todos los ámbitos de la sociedad y la cultura. 315 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. Tecnología. en concordancia con la salvaguarda de la justicia. a los principios de ética para la ciencia. Innovación y sus aplicaciones creará mecanismos de apoyo. incluso aquellas prestadoras de servicios conexos a las mismas.Yamarú Chirinos. intercambio solidario y consumidor final. Tales actividades serán orientadas por los principios de corresponsabilidad. fomentar. Valor y Fuerza de Ley. Otorgar asistencia técnica. 2. con el fin supremo de construir una economía socio productiva. protegerá y promoverá a la pequeña y mediana industria y unidades de propiedad social. equidad. 305 -324 Diagrama 3 Vinculación del emprendimiento sostenible con el contexto legal y socio . la diversidad cultural. solidaridad. contraloría social. fomentará las iniciativas. eficacia. voluntaria. pp. por órgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de economía comunal. El Ejecutivo Nacional. articulación del trabajo en redes socioproductivas y cultura ecológica.político venezolano Vinculación: LPDPYM ART. Apoyar. sustentabilidad. asociación abierta. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . 4 Principios y Valores. financiamiento y seguimiento permanente a la pequeña y mediana industria y unidades de propiedad social. promocionar. capacitación integral. rendición de cuentas. tiene las siguientes finalidades: 1. transparencia. honestidad. 2 El presente Decreto con Rango. Vinculación: LPDPYM ART. cooperación. complementariedad productiva. planificación. desde la concepción hasta la fase de comercialización. popular y sustentable. igualdad. Fuente: Elaboración propia basada en la Ley para la Promoción y Desarrollo de la Pequeña y Mediana Industria (2008). eficiencia. como factores fundamentales del fortalecimiento del modelo productivo del país. expandir y recuperar a la pequeña y mediana industria y unidades de propiedad social. 316 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. gestión y participación democrática. mediante el desarrollo de su capacidad instalada. respeto y fomento de nuestras tradiciones. de manera de construir una alternativa de acción para las sociedades en el ámbito de la innovación. impulsando a la sociedad al desarrollo de capacidades de innovación. por lo que se requieren posturas analíticas y políticas que rompan definitivamente con las lógicas del mercado y el capital. Al respecto se hace necesario proponer acciones como marco de apoyo para impulsar el emprendimiento sostenible en vías de mejorar la calidad de vida de la ciudadanía. está fuertemente asociada con las habilidades individuales y colectivas para aprender a estar alerta ante las oportunidades. 4. aprovechando el altísimo potencial para la generación de riqueza que indudablemente posee el cambio técnico (Peña. el gobierno las empresas públicas y privadas. desarrollar competencias para poner en práctica las ideas (Brymant. involucrando en el proceso diferentes actores como son las instituciones educativas. Esta articulación entre sociedad e innovación permitirá fundamentar en el marco legal el emprendimiento sostenible como un instrumento más 317 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. 2003). utilizando tecnologías apropiadas. La naturaleza social del proceso de innovación es más que fundamentarse en el tratamiento de los asuntos tecnológicos materiales. sistemas de comunicación e información. 2001). Todo esto permitirá la existencia de una relación de cooperación entre ellos para garantizar la resolución de problemas públicos en este particular. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . creando bienestar y beneficio económico que aporten al desarrollo del país. que logre encauzarla dentro de una lógica que permita construir desarrollo social.Emprendimiento sostenible como política de Estado Bajo esta perspectiva se indica que es admitido el desarrollo del emprendimiento sostenible. En torno a estas consideraciones se plantea que la innovación es base primordial para el desarrollo de la sociedad ya que conforman una relación estratégica. Emprendimiento sostenible como mecanismo de transformación e integración social para el desarrollo de la innovación. permitiendo la innovación y desarrollo integral de la sociedad. lo que generara iniciativas de negocios exitosas. convirtiéndose en un elemento estratégico brindando al Estado más oportunidad para impulsar la actividad industrial y productiva. • Implementar mecanismos de participación como una necesidad y oportunidad para que el Estado pueda involucrar a la sociedad civil y las iniciativas de negocios nacientes. Resaltan ciertas acciones claves que reflejan la importancia y compromiso del Estado. • Incorporar un sistema de comunicación e información. incubación. apuntando a una economía solidaria. ante esta situación como aporte especial se presentan algunos lineamientos que conllevan a la construcción de una agenda política sobre emprendimiento sostenible. en acciones de cooperación de tal manera que puedan avanzar en la búsqueda de generación de nuevos empleos. es necesario para la 318 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.Yamarú Chirinos. • Incorporar las instituciones de educación para facilitar el proceso de crear cultura de innovación. aportando significativamente al mejoramiento de la calidad de vida de los individuos. para garantizar el uso de nuevas concepciones e impulsar el crecimiento económico y bienestar social en pro de generar estabilidad financiera en el país. apuntando al desarrollo sostenible. orientado al emprendimiento sostenible sin restricciones y en plena libertad para su ejercicio. que sea visto como una opción de crecimiento económico. que interactúen entre sí generando conocimientos innovadores. que permita aprovechar el potencial existente para lograr la transformación social. se hace necesario que estas iniciativas se han apoyadas en sus primeras etapas como son pre-incubación. de este modo tener una visión amplia para el mejor aprovechamiento de oportunidades con la finalidad de convertirlas en procesos productivos o en bienes y servicios para beneficiar al colectivo. con principios de inclusión y equidad como está establecido en el modelo socialista del siglo XXI. con la finalidad de impulsar el desarrollo de emprendimiento sostenible. 305 -324 generador de incremento económico. compartiendo experiencias. que contempla las siguientes actividades: • Diseñar políticas públicas que provean de un marco jurídico fiscal específico. financiamiento y consolidación. pp. • Promover redes entre empresas públicas y privadas para fortalecer las iniciativas nacientes. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . por tanto es necesario incluir cambios en el sistema de educativo en todos sus niveles. incrementar el pensamiento creativo y trasformador en los individuos. de este modo estos puedan desarrollarse con eficiencia y eficacia. Por lo tanto el Estado es responsable de propiciar el ambiente para desarrollar el emprendimiento sostenible ya que este se articula como mecanismo al sistema político para la generación de desarrollo económico y social en el país. entre otros organismos competentes. instituciones educativas. técnicos y empíricos emprendimientos sostenibles. Con la intervención del Estado en este particular se puede entonces incrementar el tejido empresarial. este incremento se verá reflejado en la sociedad. responsables en la promulgación y aprobación del mismo se articulen e interactúen en la generación de acciones que haga exitosa la implementación de dicha política. de forma responsable y con plenos conocimientos tanto científicos. Sinergia entre los actores que interactúan en el emprendimiento sostenible como política de estado Atendiendo a los requerimientos para impulsar el emprendimiento sostenible como política de Estado. para lograr tal efecto es necesario crear vinculación con las instituciones educativas donde se estudie la mejor opción. instituciones legislativas. lo que reflejará mayor participación de ingresos en el Producto Interno Bruto (PIB). TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . gobierno regional. 5. garantizando así su permanencia en el mercado. a través de los beneficios que reciban por medio de los planes sociales implementados por el gobierno (ver diagrama 4). para implementar planes o programas que incentiven a los individuos a desarrollar por voluntad propia. Bajo esta perspectiva es importante involucrar en el proceso las empresas públicas y privadas para que generen apoyo a las nuevas iniciativas. es importante que los entes tales como: Estado nacional. aportes financieros flexibles con facilidades de pago. 319 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. creando conciencia colectiva e incentivando a los ciudadanos a impulsar su creatividad para establecer emprendimientos sostenibles. De manera que la responsabilidad del Estado radica en garantizar el bienestar colectivo promulgando directrices.Emprendimiento sostenible como política de Estado divulgación y promoción de la innovación permitiendo llegar de forma masiva a cada rincón del país. oportunidad de inversión. brindando asistencia técnica. oportunidad de inversión. 305 -324 Diagrama 4 Articulación interinstitucional para la promoción. con la finalidad de crear bienes y servicios para satisfacer las necesidades del colectivo.Incorporar programas curriculares referidos al emprendimiento sostenible . Tomando en consideración todos los planteamientos anteriores es importante resaltar que la sinergia entre el Estado.Yamarú Chirinos. Conclusiones Para garantizar que el emprendimiento sostenible como política de Estado sea exitoso.Promulgar políticas públicas . de este modo crear condiciones óptimas para el desempeño del emprendimiento sostenible. en pleno uso de sus facultades con disposi- 320 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA. se proponen una serie de lineamientos. los cuales deben ser considerados dentro de los planes de desarrollo económico y social del país.Establecer mecanismos de información y comunicación INSTITUCIONES EDUCATIVAS . Se señala que la política antes mencionada beneficiará a toda la ciudadanía.Apoyo financiero flexible .Facilitar las herramientas técnicas para emprender . involucrando diferentes actores claves en el proceso tales como: las instituciones educativas. de tal manera se reconoce como principales ejecutores de las iniciativas de negocio a todas las personas mayores de edad.Reforzar las capacidades de innovación EMPRESAS PÚBLICAS Y PRIVADAS -Brindar asistencia técnica especializada . instituciones educativas. 6.Incentivar el espíritu emprendedor . empresas públicas y privadas.Establecer lineamientos financieros . impulso e implementación del emprendimiento sostenible como política de Estado ESTADO .Intercambiar estrategias de negocio . debido que su impacto es socioeconómico. las empresas públicas y privada así como los mecanismos de comunicación e información son los que garantizan el éxito de la implementación del emprendimiento sostenible como política de Estado. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN .Propiciar ambientes favorables para el emprendimiento sostenible . Fuente: Elaboración propia. pp. tecnológicos. 321 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN CIENCIA.Emprendimiento sostenible como política de Estado ción de explotar sus capacidades así como sus cualidades para desarrollar ideas innovadoras y creativas. e ingenio. Es importante destacar que es esencial el aporte y participación activa de las instituciones educativas como pilar fundamental en la formación del hombre nuevo como primordial agente en el desarrollo de este proceso. intercambiando conocimientos. apoyadas en el sistema educativo. ya que genera conocimientos técnicos. la creatividad. y sensibilización que motiven a los individuos a crear e innovar. estos deben ser direccionados hacia la accesibilidad. de este modo se aprovechen oportunidades de negocio para el beneficio de todos. científicos. incorporando para el desempeño de la actividad. conocimientos científicos y empíricos. cultura de innovación. es importante también realizar jornadas de difusión a través de medios de comunicación informativos de manera masiva. Establecer vínculos entre las empresas y las universidades para crear estrategias de interacción que promuevan al impulso de creación de iniciativas negocios que satisfagan las necesidades dando respuestas a los requerimientos de la sociedad. El Estado conjuntamente con las empresas públicas y privada. con el fin de aportar al desarrollo del país. por tal motivo se requiere de su apoyo en la implementación de planes así como programas dirigidos a la formación de emprendedores socialmente responsables. La creación de sistemas financieros es de gran impacto para el desarrollo del emprendimiento sostenible. por lo tanto es primordial que el Estado se involucre brindando acompañamiento y apoyo en todas las etapas del desarrollo del emprendimiento para garantizar su sostenibilidad. capital humano. con principios y valores. TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN . Para ello se hace necesaria la utilización de recursos: tecnológicos financieros. debe crear campañas de concienciación. por tal motivo es relevante que las personas tenga la fuerte convicción de sus capacidades. con intereses bajos y facilidad de pago. tan necesarios para el impulso de la innovación. así toda la colectividad tenga conocimiento de lo que se está implementando. experiencias que garanticen el fortalecimiento del desarrollo de emprendimiento sostenible con impacto económico social e innovador. in journal of business venturing. No.575 del 16 de diciembre de 2010. Boyd y Winn. Belinda (2008). Ley Orgánica de Ciencia Tecnología e Innovación Reforma Parcial. 22. con acompañamiento. Octubre – Diciembre 2005.49. José (2006).121-153.61 Caracas ISSN 1012-2508. Carrero. 1. Gaceta Oficial Nº 38986 del 04 de Agosto de 2008. Asamblea Nacional (2010). 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Génesis Chirinos y Cecilia Urbano y Zaida Duran (LEID-FEC-LUZ) . tecnología e innovación Luis Ramos Red académica como política de Estado para la cooperación productiva Lyneth Camejo Responsabilidad familiar como política de estado María M. La racionalidad de la innovación en las políticas públicas Karelis Molero Gestión del conocimiento como política de desarrollo comunal basado en la ciencia. Henríquez Políticas públicas de integración cultural de innovación técnica para las fundaciones de niños con autismo María Rivas y Gerson Aley Política educativa en el marco del nuevo paradigma comunicacional para la construcción de plataformas virtuales de formación e investigación Neiro Soto Participación del docente en la ejecución de las políticas educativas Nisbel León Emprendimiento sostenible como política de Estado Yamarú Chirinos Equipo Editor: Kattiuska Marín. María A. Carlos Flores y Elsa Petit (LUZ-Maracaibo) Impresor: Luis Fuemayor Colaboración: Ángel Villasmil. Soto Política de comunicación visual para las aplicaciones instruccionales web Erwin Aguirre Tendencias de la cultura innovativa como política pública en el sector petrolero Judeira Batista y Johana Quintero. Petit. Ferrer y Adenis E.Agenda de políticas públicas en salud para el manejo integral de residuos sólidos en Venezuela Argelio Abreu y Thais Añez Método para diseñar políticas de gestión tecnológica bajo el enfoque de las organizaciones inteligentes Beatriz Perozo Política pública para la promoción de la innovación y la tecnología popular Danny Ferrer Planificación y gestión ambiental: una relación estratégica para el desarrollo sustentable David Sánchez-Redondo Web del Estudiante como política universitaria para promover la eficiencia en los procesos de inscripción estudiantil en LUZ Eliana Inciarte Análisis del Desarrollo Organizacional Innovador como política para la construcción de fuerza social progresista en Latinoamérica Elsa E.