SECTOR PÚBLICOEl sector público es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple, o hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes fundamentales del País. Esta clasificación incluye dentro del sector público: El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder judicial y organismos públicos autónomos, instituciones, empresas y personas que realizan alguna actividad económica en nombre del Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca todas aquellas actividades que el Estado (Administración local y central) poseen o controlan. EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO Estado son las instituciones y el Gobierno las autoridades. El papel y el volumen del sector público dependen en gran parte de lo que en cada momento se considera interés público; ello requiere definir con antelación el ámbito de ese interés general. Lo normal es que el sector público constituya un elevado porcentaje de la economía de un país e influya sobre la actividad económica global. Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los funcionarios para evitar aumentos de la inflación, realizando así una política de precios y rentas extraoficial o informal. El sector público esta dirigido por el ejecutivo, legislativo y el judicial y pertenece a todos y cada uno de los ciudadanos. SECTOR PÚBLICO EN COLOMBIA El sector público de Colombia esta conformado por subsectores no financiero y financiero. El primero agrupa las entidades que son propiedad del gobierno o control por el y que se dedican a producir o suministrar bienes y servicios según las características de su función fuentes de financiamiento estas entidades se clasifican: a) Gobierno General-Administración Pública, b) Empresas no financieras del Estado. El Gobierno General incluye las instituciones públicas que producen o suministrar llamados servicios colectivos, tales como educación, justicia, defensa, entre otros, y cuyo financiamiento proviene, básicamente, del cobro de impuestos y o contribuciones obligatorias. Las empresas publicas, que clasifican dentro de las no financieras, producen y venden bienes y servicios, y sus fuentes de financiamiento determinan por los precios y tarifas que cobran. El subsector financiero abarca los entes que cumplen actividades iguales o similares a los demás intermediarios financieros del sistema, tales como: bancos, corporaciones y entidades de financiamiento de la industria, la vivienda la agricultura. etc. 7%. también netos de transferencias intergubernamentales. el valor agregado del sector público por ramas de actividad económica se origina en 39% en la producción de servicios no mercantes. Durante 1990 y 1991 esta participación supera el 28% gracias al repunte de las rentas del gobierno central. patrimonio y contabilidad de las entidades. las entidades del sector público se clasifican en el nivel nacional. a través de: su participación directa en la actividad productiva la demanda que ejerce sobre determinados bienes y servicios. las capitales de departamento. entre otras.4% en la explotación de mines. baste observar la participación del sector público en el valor agregado de la economía en su conjunto. pasando de un nivel promedio anual del 23. en 11.7% entre 1980 y 1989. presentan una participación importante en el PIB a lo largo de la década con un nivel promedio anual del 29.8% entre 1970 y 1979 al 27. si se circunscriben a una de sus divisiones administrativas (departamentos) y en el nivel local. sin transferencias. si su autoridad se extiende a todo el territorio colombiano en el regional. si se refiere a un área mas limitada dentro de una determinada localidad (la capital del país. Los indicadores que se presentan en el Cuadro 12 den una idea de la importancia del sector público en la vida nacional.2% en industrias manufactureras.9% pare el período 1980-1990. alcanzan una significativa participación en el PIB durante la década de los ochenta. De acuerdo con las investigaciones realizadas por el DANE. y también en función del control que tenga sobre diversos recursos financieros de la economía. unas son descentralizadas y las otras centralizadas.7% en servicios de electricidad. Allí se aprecia que los ingresos corrientes. considerando la autonomía de gestión.De otra parte. en 11. . Una clasificación reciente de las entidades y empresas del sector público revelo que el 57% de ellas corresponde a entidades de administración pública el 23% a empresas no financieras el 12% a empresas financieras. agua y gas y en 10. Igualmente.dentro del territorio de la nación o el área dentro de la cual pueden ejercer. los municipios menores). dependiendo del ejercicio de la autoridad. a partir de 1975. especial mente las de carácter tributario. y el 8% restante a entidades de seguridad social. dicha participación crece en forma prácticamente ininterrumpida hasta alcanzar su nivel mas elevado en 1989 con el 21. Para corroborar la importancia y tamaño del sector público. TAMAÑO La influencia del sector público en la economía se manifiesta de diversas formas. los gastos del sector público. A1 igual que los ingresos. Este indicador revela que luego de un ligero descenso en los primeros años de la década del setenta. y de los ingresos de explotación comercial de algunas entidades publicas. el gasto público que tiene un mayor factor de multiplicador es aquel que llega a sectores con una alta propensión a consumir. . entre otros. transferencias y gastos de operación. entre los que se pueden señalar la construcción de ferrocarriles. El Estado empezó a encargarse de manera creciente de la satisfacción de necesidades de interés general. predijo que existía en todas las naciones del mundo una tendencia al aumento del gasto público. "De acuerdo con los postulados keynesianos. los gastos generales. Como consecuencia de esta concepción los gastos del Estado eran muy pocos. telecomunicaciones. la puesta en práctica de la fórmula de Keynes posibilitó a los Estados salir de la crisis redefiniendo su papel. no solo en el manejo eficaz de este sino en la correcta asignación de los recursos públicos. Los gastos de personal son los necesarios para el pago de la burocracia estatal. Clasificación del Gasto Público Los gastos públicos en Colombia se clasifican en: Gastos de funcionamiento Como lo indica el nombre son los que garantizan el funcionamiento y la marcha del aparato estatal. transmisión de energía. una adecuada distribución del ingreso y propender por el desarrollo económico. carreteras. por no decir nula. los cuáles. La aplicación de las teorías keynesianas al gasto público pareció confirmar la ley de Wagner. de esta forma pasaba de ser un Estado gendarme a ser un Estado intervencionista. Entre los gastos de funcionamiento se encuentran los gastos de personal. La gran depresión mundial de los años 30 en el siglo XX evidenció la incapacidad del mercado para autorregularse y garantizar una eficiente distribución de bienes y servicios. implementos quirúrgicos. de ahí que el Estado fuera un Estado gendarme que solo percibía ingresos fiscales para cubrir los gastos de las autoridades y su intervención en la economía era exigua. ejemplo papelería. al recibir el ingreso. La fórmula propuesta por el economista Keynes para dar solución a esta crisis económica consistió en que el Estado asumiera un papel activo en la economía que le permitiera garantizar asignación eficiente de bienes y servicios. Los gastos generales son los necesarios para adquirir las dotaciones en general para que el Estado pueda funcionar. en tanto implicó necesariamente para ellos la realización de una gran cantidad de gastos que otrora no asumían. Antes del siglo XX se creía que el Estado no tenía capacidad de auto administrarse y que sus gastos no serían productivos. acrecientan la demanda agregada de la economía y por lo tanto incrementan el volumen de la renta" En efecto. a pesar de los ingresos que pudieran generarse. quien en el siglo XIX.GASTO PÚBLICO El gasto público juega un papel de gran relevancia en la actividad económica del país. esto es de la prestación de servicios públicos. Gastos de Inversión Son los gastos destinados al aumento del patrimonio público. 11). 150. el Congreso representa al pueblo. como de los intereses. control administrativo ejercido por el Ejecutivo. el Ejecutivo (arts. El Gasto Público Social El gasto público social puede expresarse tanto en gastos de funcionamiento como en gastos de inversión. tales como agua potable. • El gasto público está sujeto a diversos controles: los principales son el control político a cargo del Congreso. las comisiones que deban pagarse por las mismas. alcantarillado. Gastos que cubren el servicio de la deuda Comprende tanto el pago o abono de la deuda pública externa o interna.). Alfonso Miranda Talero los resume en la siguiente lista: • La proposición de los gastos públicos corresponde al Gobierno. Principios constitucionales del Gasto Público Los principios del gasto público están contenidos en los artículos 95. • Los gastos no pueden aprobarse de manera global. 150. Por ejemplo. el pago del salario de un médico perteneciente a un hospital público constituye gasto de funcionamiento pero en tanto este profesional presta el servicio de salud y la salud hace parte del gasto público social. . entre ellos el principal límite deviene del principio del equilibrio presupuestal según el cual los gastos no pueden superar los ingresos.P. Esta participación indirecta del pueblo en relación con el gasto público constituye una de las aplicaciones de la democracia como principio genérico (artículo 150 num. • Las modificaciones al gasto público tienen límites y restricciones. este será un gasto público social representado en un gasto de funcionamiento. pues la rama del poder público que gasta es precisamente esta. los gastos en inversión social que hacen parte del llamado gasto público social. y control fiscal y numérico legal. esto tiene explicación en que este órgano. la financiación. 345 a 355 de la Constitución Política y en el Estatuto Orgánico del Presupuestos (Decretos 111 y 115 de 1996). Las dos transferencias más importantes que existen en Colombia son el situado fiscal y las participaciones municipales en los ingresos corrientes de la Nación. según ha entendido la Corte Constitucional.Las transferencias son los ingresos de una entidad que se trasladan a otra. 154 y 200 num. tales como obras de infraestructura. 3º). concretamente por el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación. deben discriminarse (artículo 345 y SS. que corresponde a la Contraloría. • Los gastos propuestos por el Gobierno deben pasar por la aprobación del Congreso. acueducto. y también. C. Transferencias: Pagos sin contraprestación.FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO El papel del sector público es administrar y solucionar ciertos problemas de carácter económico además de constituirse en impulsor de la actividad economía y dinamismo en su crecimiento. Para el cumplimiento de estos objetivos: 1. 7. 4. Si son consumidos por el Estado: gastos corrientes. etc. través de leyes. Si se dedican a la realización de la inversión pública: gastos de inversión. El Estado se debe ocupar de canalizar esos bienes y servicios a quienes lo necesitan. Compra: Al sector privado los bienes y servicios necesarios. Esta organización del aparato gubernamental en Colombia deja entrever dos grupos institucionales dentro del sector público: • Autoridades públicas se encargan de planear la labor de gobierno. ➢ Controles relacionados a los procesos de producción. • organismos y empresas de apoyo a la autoridad central que le colaboran en el desarrollo de sus funciones básicas y en el suministro de bienes y servicios que el gobierno ofrece a la comunidad. Por ejemplo: pensiones a la vejez. que se encargan de hacerlo cumplir. acciones sobre el gasto público y la política monetaria. Se les denomina regulaciones. como el Tribunal de Defensa de la Competencia. mejorar la distribución del ingreso y penalizar o favorecer a determinados productos. 2. Bajar la tasa de desempleo y la inflación. . Redistribuir el ingreso: De acuerdo al funcionamiento del mercado los bienes y servicios se canalizan a quiénes pagan por ellos. ➢ Controles sobre la información. Para el cumplimiento de estos objetivos los gobiernos disponen de una organización administrativa con subdivisiones que se especializan en cada una de las tareas fundamentales mencionadas. ➢ Derechos de mercado. Establecer impuestos: Con la finalidad de financiar el gasto público. canastas de alimentos. ➢ Controles de entrada y salida de los mercados. Clasificación de las diferentes regulaciones: ➢ Controles directos sobre productos. Limita el poder de mercado de las empresas monopolísticas fijando un marco legal que defiende la competencia y unos órganos administrativos. seguridad. Establecer un marco legal para la economía. 3. Vender y comprar bienes y servicios y realizar transferencias. 5. 6. Por ejemplo a través de la construcción de escuelas públicas en barrios carenciados. Venta: Servicios tradicionales (justicia. defensa) y los servicios sobre los que existe un monopolio natural: UTE por ejemplo. subsidios para personas desempleadas. decretos. Intentar estabilizar la economía. etc. A través de impuestos. SECTOR PÚBLICO EN COLOMBIA ALUMNA: DIANA CAROLINA ROJANO ULLOA PRESENTADO AL PROFESOR: JORGE ELIECER AHUMADA AVILA ASIGNATURA: ECONOMÍA COLOMBIANA FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA VI SEMESTRE UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO BARRANQUILLA – COLOMBIA MAYO 12 DE 2011 .