UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS FACULTAD DE CIENCIAS PURAS Y NATURALES CARRERA DE INFORMÁTICARESPONSABILIDAD EN LA FUNCION PUBLICA DOCENTE: Lic. SALOMÓN MENDOZA MATERIA: SEMINARIO II SIGLA: MAT-391 INTEGRANTES: DAZA CHUQUIMIA LUIS FERNANDO HUIZA YAMPASI EDY MAMANI BRAVO JUAN ANTONIO TAPIA TIRINA JHOEL DAVID FECHA DE ENTREGA: 08 abril GESTION: I/2013 .....17................................................4 2..................................................2 2...............................................1 2.......................13 2.................... 8 Causas formales ........................................................................................................................................... 4 RESPONSABILIDAD ............................. 5 GESTION PÚBLICA ......................................3 2............................................................. 7 PROCESO DE CONTROL .6 2...............................17.................................................... 5 ADMINISTRACION PÚBLICA ........................1 2...................15.......17.................................... 7 Características: .................................................14 2.... 10 Clientismo político ........................... 7 RESPONSABILIDAD .....................................................1 2........................... 4 CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA ..............16. 6 ACTO ILEGAL ............................................................................................................................................2 2........................................................16............................. 10 Favoritismo .........................RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA MAT-391 ÍNDICE 1 2 2.................... 9 Abuso de poder .....12 2..............................................16.....................17................................................................................3 2................................................... 10 Malas prácticas electorales.......8 2............................................................... 6 FRAUDE .......... 10 Corrupción mediada ...........................................15 2.....................................11 2.............................................................................................................................. 6 CORRUPCIÓN .........14.......................... 8 Causas culturales .......................................................................................................................................3 2...... 10 Extorsión ......... 5 ADMINISTRACIÓN .................3 2.................16...............................2 2.........................7 2...5 2................................................2 2................... ...........................17.....................10 2.............................................................................. 7 Causas que conllevan a la corrupción ... 5 FUNCIONARIOS PUBLICOS ........4 2........... 8 Causas materiales .........16................5 INTRODUCCIÓN ............. 4 SECTOR PÚBLICO ..............4 2................9 2.................1 2.......................................17 2.......15.................... 10 Soborno . 10 Enriquecimiento ilícito ..15.................... 10 Aprovechamiento de procedimientos ....... 9 Corrupción directa ...... 6 IRREGULARIDAD . 10 Tráfico de influencia........16 2......................................................................................................................... 9 Apropiación de bienes privados o públicos .....................................5 2.... 5 ADMINISTRACION DE PERSONAL ................ 11 [Fecha] 2 ................................................................................................................................... 4 MARCO CONCEPTUAL ........1 2.................................................. ............................. 17 CORRUPCIÓN EN GOBERNACIÓN DE LA PAZ .. 11 ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO LEY 2027 ..................2 6............. 11 LEGISLACIÓN VIGENTE .......... 19 BIBLIOGRAFÍA ......................... 18 CONCLUSIONES ............................................................................................................. 11 Manejos indebidos de los procedimientos públicos ............................................7 2.. 11 Lavado de dinero.................................8 2..........6 2.................10 3 3.......1 5 6 6................................................................. 11 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO ......................................... 15 EJEMPLOS DE CORRUPCIÓN ........... 15 Cuadro comparativo antes y a partir de la aplicación de la ley 1178 .......... 17 CORRUPCIÓN EN EL MINISTERIO DE GOBIERNO .........17..1 3................................................ 14 ANÁLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO ..................................................1 6......................17...........................17.......3 6.......................................................................................................... 11 Manejo indebido y el ocultamiento de información ........................... 11 LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178 ............3 4 4........................... 16 CASO EXTORCIÓN ........................................... 12 Administración de los recursos del Estado. 11 Negociación incompatible .......4 7 8 MAT-391 Manejo indebido de bienes o fondos públicos y/o privados ...... 16 CORRUPCION EN ADEMAF y DIRCABI ......................2 3...........................................................17....17.............................................................9 2.................................RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 2............. 19 [Fecha] 3 ................ se van remplazando las normas y convencionalismo nacidos espontáneamente por principios. eficiencia. normas. de la antes mencionada. fraudes.1 MARCO CONCEPTUAL RESPONSABILIDAD Es la obligación y la actitud de todo servidor público. actos de corrupción. economía. cumplir con las disposiciones legales aplicables. de cambio dinámico del entorno interno (dentro la institución pública) y externo (político. En nuestro país como en otros.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 1 INTRODUCCIÓN MAT-391 A medida que las sociedades crecieron y adquirieron mayor complejidad. 45 que regula el capitulo V.2 CONCEPTO DE RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA Responsabilidad. deben ejecutar adecuadamente estos recursos. comisiones contra la corrupción. Por lo tanto la responsabilidad por la función pública es la obligación que emerge a raíz del incumplimiento de deberes y atribuciones asignadas a todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia. En nuestros tiempos. del rendimiento de su gestión y de los resultados logrados. Está claro que los servicios públicos a los cuales se les ha confiado la administración de los recursos. lo cual implica. de rendir cuentas por el destino de los recursos públicos que le fueron confiados. lucha contra la corrupción. también el reglamento de Responsabilidad por la Función Pública cumplimiento del Art. brindar una total transparencia a los actos públicos y sus efectos. se ha venido hablando con mucha frecuencia de la denominada corrupción. 2 2. económico. el presente documento contribuye al cumplimiento de la obligación que tienen los servicios públicos de responder por su gestión e incluye investigar básicamente a los elementos del reglamento de responsabilidad por la función pública que son vitales en los objetivos de confiabilidad de la información. malversación y sus términos derivados. es decir por razones o causas que toman al dinero como la medida de todas las cosas y que a la par dan como resultado una inmoralidad administrativa debido a que están vinculadas esto es: la una es consecuencia de la otra. por la ley del menor esfuerzo. reglamentos. social. Esto se debe a que se han convertido en fenómenos generalizados y contagiosos de nuestra época un problema en el que ha caído la sociedad actual generalmente por la falta de valores dada la precaria formación ética que ofrece el sistema educacional. Se sigue tropezando con el alarmante problema de la corrupción en las entidades del Estado. por el afán de dinero fácil. tecnológico y legal) se hace imprescindible la necesidad de crear leyes. es la aptitud e idoneidad para responder por los actos u omisiones en el ejercicio de la función pública. establecer y mantener controles efectivos para garantizar la consecución de las metas y objetivos correspondientes. con eficiencia y economía. etc. no solo por una responsabilidad conferida sino por la responsabilidad social asumida y convenida al aceptar un cargo público. 2. Dichas estas consideraciones. transparencia y licitud (Se determina [Fecha] 4 . etc. con independencia de su jerarquía dentro de una organización. La Contraloría General de la República ha instaurado un modelo de administración gubernamental con la promulgación de la Ley 1178 (SAFCO). 2. Sistema de Administración de Personal y otras disposiciones legales en vigencia. técnicas y elementos que aplicados a un conjunto de seres humanos. regido bajo ciertas normas como ser la ley del Estatuto del Funcionario Público. Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas1 2.4 3 4 . para que trabajen y den el máximo de sí mismos con una actitud positiva y favorable. 23318-A Responsabilidad por la Función Pública. significa. 2. obras y servicios a la sociedad"2.S. el cumplimiento de estos objetivos o metas debe producir con el máximo beneficio y el mínimo de costos posibles. Es decir que estos están interrelacionados y cumplen una función dentro de la búsqueda de objetivos del Estado. 2. Según la ley SAFCO 1178.3 SECTOR PÚBLICO Es el conjunto de personas. atraer y mantener a las personas en la organización social.7 FUNCIONARIOS PUBLICOS Toda aquella persona dependiente de entidades estatales. 2. instituciones y normas que conforman al aparato estatal.4 ADMINISTRACIÓN La administración es una ciencia social compuesta de principios.5 ADMINISTRACION PÚBLICA Es el conjunto de órganos administrativos que sirven al Estado para la realización de funciones y actividades destinadas a la provisión de bienes. D. nos dice en el sector público la responsabilidad para el ejercicio de la función pública nace del mandato que la sociedad otorga a los poderes del Estado para que en su representación administren los recursos públicos persiguiendo el bien común y el interés público. mantenimiento y desarrollo de todos los recursos humanos de la entidad"3. que prestan servicio a la sociedad son denominados servidores públicos. [Fecha] 5 . pretende lograr objetivos comunes en una organización.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA MAT-391 tomando en cuenta los resultados de la acción u omisión).6 ADMINISTRACION DE PERSONAL "Área de la Administración que se ocupa de la asignación. que se proporciona a sí mismo y a la sociedad.11 ACTO ILEGAL Es la violación a las leyes o reglamentos. alteración de registros o documentos contables.10 IRREGULARIDAD Son declaraciones incorrectas y omisiones y omisión de cifras intencionales en los registros e información que pueda incluir datos fraudulentos o malversación de fondos. vista desde afuera ella trasunta la actividad que el órgano desarrolla en su vinculación con terceros. dispone la forma de trabajar. organizaciones o entidades. modernización y crecimiento del país y la eficacia institucional u organizacional. directo o indirecto. Ocurre muchas veces que se siguen practicando sin saber cuál es el sentido.Proyecto de Gobierno: compuesto por las políticas públicas (políticas de Estado y políticas de gobierno). una persona natural o jurídica nacional o extranjera. el gobierno y la administración pública.8 GESTION PÚBLICA MAT-391 Es posible encontrar una variedad de postulados. 2. con la simple explicación de que siempre se hizo así. Gestión interna. Las irregularidades involucran actos como manipulación.9 CORRUPCIÓN Es el requerimiento o la aceptación. en este proyecto asumimos la propuesta de Carlos Matus presentada en su libro "El Líder sin Estado Mayor": . en cuanto a la gestión relacionada con el Estado. Es la que organiza las dependencias. el ofrecimiento u otorgamiento. Gobernabilidad: Relación de equilibrio entre las fuerzas y demandas políticas. crea normas tendientes a mejorar la eficacia del ente. [Fecha] 6 . que puede tener un efecto directo o indirecto en la determinación de los montos incluidos en la información examinada. para definir sus propios objetivos y atender a las necesidades de la sociedad o comunidad. de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas. sociales y económicas internas y externas. 2. 2. de un servidor público. favores promesas o ventajas para sí mismo o para otra persona o entidad. - Es decir que se ocupa principalmente de la manera en que se lleva a cabo políticas públicas y la forma en que se prestan servicios gubernamentales lo que condiciona el desarrollo. falsificación. .Capacidad de gobernar: Equipo de gobierno que realiza un conjunto de prácticas administrativas y políticas que se emplean en la dirección de las instituciones. La gestión pública se divide en dos y son: Gestión externa: Es la administración en acción. planes y programas de ejecución. siendo concerniente al proyecto de gobierno su cumplimiento y a la capacidad de gobernar.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 2. a cambio de la acción u omisión de cualquier acto que afecte los intereses del Estado. [Fecha] 7 . que produce una distorsión en los Estados financieros.13 PROCESO DE CONTROL A partir de asegurar que las unidades y las áreas marchen de acuerdo a los objetivos planificados. 2. de tal forma que alguna de ellas puede ser contraproducente o contradictoria. con la filosofía y cultura organizacional con visión. falsificación o alteración de registros o documentos. 2. Puede involucrar: - La manipulación. Las normas son criterios de desempeño que inducen a las políticas y procedimientos que son implantados para todas las actividades que deben desarrollarse en una entidad.12 FRAUDE MAT-391 Se refiere al acto intencional. a toda persona involucrada con la consecución de los objetivos. uso indebido de recursos. con el estilo de gestión. a) Establecimiento de norma. y para que estos se cumplan existen normas que se implementan en el proceso administrativo de las instituciones. así como el entorno. La supresión u omisión de los efectos de las transacciones sin sustentación. que representan el desempeño deseado. Estas normas están descritas en manuales o documentos para comunicar e informar. La malversación. misión y valores corporativos.14 RESPONSABILIDAD En todas las entidades existen normas de todo tipo. por parte de uno o más individuos del área de administración de personal o terceros. La aplicación indebida de las políticas y principios de contabilidad financiera y también la administrativa.El primer paso del control es establecer planes.1 Características: Pueden distinguirse cuatro elementos que caracterizan a la corrupción: Toda acción corrupta.. consiste en la trasgresión de una norma. en el control del desempeño de los funcionarios públicos se lo puede realizar a través de un proceso de control que comprende las siguientes fases.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 2.14. El establecimiento de normas es un proceso que conlleva riesgo y es de mucha 2. Se realiza para la obtención de un beneficio privado. Son irregularidades que implica el uso del engaño para obtener una ventaja injusta o ilegal. constituyen el punto de referencia para la evaluación del rendimiento de los planes y la consecución de los objetivos. Por lo tanto. El establecimiento de normas está relacionado con la forma de actuar de la dirección. Estas características relacionan la conducta del agente corrupto al secreto. Causas materiales.15 Causas que conllevan a la corrupción Se pueden señalar tres tipos de causas que posibilitan la aparición de la corrupción y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier • • • Causas formales Causas culturales. El aspecto medular de esta conducta radica en que la gente realiza la acción corrupta cumpliendo una función que cae dentro de la esfera de atribuciones que le compete. 2.15.2 Causas culturales Antes de presentar estas causas es necesario señalar que el concepto que se maneja hace referencia a la cultura política de un país. La persistencia de formas de organización y de sistemas normativos tradicionales. estas causas están presentes en buena parte de los países latinoamericanos. enfrentados a un orden estatal moderno. la probabilidad que se produzcan y el grado de tolerancia social con que pueden contar. Juntas o por separado. [Fecha] 8 .15. para conseguir una ventaja privada.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA MAT-391 Surge dentro del ejercicio de una función asignada. La inoperancia práctica de las instituciones públicas. permite que prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cívica. la existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad nacional. de acuerdo a normas legales o administrativas vigentes. Las condiciones culturales permiten así delimitar la extensión de las prácticas corruptas. 2. 2. es decir: "el conjunto de actitudes. Para algunos casos latinoamericanos. la apariencia de ilegalidad y la alteración de las funciones públicas. Son cuatro condiciones culturales básicas: La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados. suele provocar contradicciones que encuentran salida a través de la corrupción.1 Causas formales Las causas formales se desprenden de la delimitación técnica del término y son: la falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado. La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupción y la tolerancia social hacia ella. normas y creencias compartidas por los ciudadanos y que tienen como objeto un fenómeno político (en este caso la corrupción)". corrupto intenta siempre encubrir activamente su El individuo comportamiento. 3 Causas materiales Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prácticas corruptas. 2. Dentro de este grupo se encuentra el: 2.1 Abuso de poder Que puede ser entendido como el acto por el cual un agente público o privado utiliza el poder de su cargo en perjuicio de una persona. obteniendo algún beneficio.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA MAT-391 ciertas manifestaciones corruptas podrían explicarse por la escasa vigencia de la idea de nación y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar común. 2. [Fecha] 9 . pública o privada que se situé en una posición inferior a éste.15. el privado o el individuo particular. para obtener un beneficio. por parte del funcionario público.16 Corrupción directa Es aquella corrupción en que ocurre un aprovechamiento directo de su función. Las situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurídico y el orden social vigente. grupo de persona o de institución.16. 17.16. [Fecha] 10 .3 Clientismo político Consiste en el pago de los candidatos a sus votantes para el logro de su elección. respecto de ingresos legítimos o la obtención de mejoras económicas durante el ejercicio de una función.1 Tráfico de influencia Es la negociación o uso indebido de las influencias o poder propio del cargo en ámbitos no relacionados con la actividad propia. El nepotismo.4 Extorsión Es la utilización del poder que se dispone para presionar a un tercero para obtener un beneficio privado. 2. • Aceptación de ventajas indebidas Consiste en la admisión de beneficios personales de cualquier tipo a cambio de realizar un acto indebido.16. 2.16. o cualquier favor. Que consisten en acciones ilícitas en procesos electorales con el objetivo de modificar los resultados de una elección. 2. cualquier tipo de beneficio a cambio de la realización de un acto corrupto.16. 2. 2.17.17 Corrupción mediada En estas acciones el beneficio particular proviene de un tercero. en la función de un cargo. 2.17. es un tipo de favoritismo en que el favoritismo se realiza en función de las relaciones familiares. 2. con significativo exceso.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 2. sin una debida justificación. en desmedro de otras personas más idóneas que buscan la obtención de un cargo o de un beneficio.17.3 Enriquecimiento ilícito Que se considera como el incremento del patrimonio de un agente. 2.2 Soborno Que consiste en el ofrecer u otorgar a un agente en particular.4 Malas prácticas electorales.2 Apropiación de bienes privados o públicos MAT-391 Que se define como un aprovechamiento indebido de bienes o fondos que pertenecen a una institución o a terceros y a los cuales se ha tenido acceso gracias a la función que desempeña el individuo.5 Favoritismo El primero es la conducta destinada a obtener beneficios personales para personas cercanas y es efectuada por un agente público o privado. 17.-La evaluación del cumplimiento de este decreto supremo se lo debe realizar en todas las entidades del Estado.8 Negociación incompatible Que es la acción cometida por un agente público o privado. o un particular. la cual debería enfrentar en función de su cargo. establece mecanismos para seleccionar al personal de la administración pública en base a méritos.5 Aprovechamiento de procedimientos MAT-391 En este grupo de categorías el acto corrupto consistiría en el aprovechamiento de falencias en el sistema de procedimientos en que se halla inserto el individuo.17. ALCANCE. o transparencia. brindar estabilidad a ese personal a partir de evaluaciones periódicas El estatuto del funcionario público tiene por objetivo regular la relación del Estado con sus servidores públicos. 3. y al mismo tiempo actúa como agente privado. 2. 2. 3 3.1 LEGISLACIÓN VIGENTE ESTATUTO DEL FUNCIONARIO PÚBLICO LEY 2027 Fue promulgada el 27 de octubre de 1990.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 2.17. 2. 2. o sin austeridad eficiencia.17. privado. de cualquier tipo de información reservada a la que se hubiese tenido acceso en función de su cargo. en el ejercicio de una función pública y con un beneficio particular.10 Lavado de dinero Acción realizada por un particular.9 Manejos indebidos de los procedimientos públicos Caracterizada porque un agente transgrede disposiciones sobre procedimientos o normas que regulen el funcionamiento de las organizaciones a las cuales el individuo pertenece obteniendo un beneficio para sí. quien en función de su cargo debe participar como agente público de una negociación.6 Manejo indebido de bienes o fondos públicos y/o privados Que es el uso de bienes o fondos fuera de sus objetivos. teniendo una situación ventajosa frente a los otros participantes de la negociación.7 Manejo indebido y el ocultamiento de información Siendo el primero el aprovechamiento indebido en beneficio propio o de terceros. 2. El ocultamiento de información consiste en retener información de un agente público.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO En esta se encuentra el delineamiento general de todas las acciones a seguir dentro de la administración del Estado y también del desempeño de toda la población en general [Fecha] 11 . Ley 2027. en la cual éste participa en la legalización de un capital obtenido originalmente por el narcotráfico o por otros ilícitos.17.17. La Ley 1178 según Art. De limitaciones de orden general y específico.222). El funcionario público que exigiere u obtuviere las exacciones expresadas en el artículo anterior para convertirlas en beneficio de la administración pública. ejecutar las actividades programadas. Si se usare alguna violencia en los casos de los dos artículos anteriores. EXACCIONES (ART. organizar. mixtas o descentralizadas. 5-6-7 de la Constitución Política del Estado. será sancionado con presidio de dos a cinco años. será sancionado con privación de libertad de uno a cinco años.3 LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL 1178 Es una Ley promulgada el 20 de julio de 1990 que establece en el Art. incurrirá en reclusión de un mes a un año y multa de treinta y sesenta días. [Fecha] 12 .154). exigiere u obtuviere dinero u otra ventaja ilegítima o en proporción superior a la fijada legalmente.221). El funcionario público que a sabiendas. El funcionario público o autoridad que dictare resoluciones u órdenes contrarias a la Constitución o a las leyes o ejecutare o hiciese ejecutar dichas resoluciones u órdenes. abandonare su cargo sin haber cesado legalmente en el desempeño de éste. los cuales mencionan los derechos y deberes de los ciudadanos y habitantes bolivianos. El que habiendo celebrado contratos con el Estado o con las entidades a que se refiere el artículo anterior. • INCUMPLIMIENTO DE CONTRATOS (ART.152). además de que todas las leyes están o deben estar enmarcadas dentro de estas limitaciones. CONCUSIÓN (ART. NOMBRAMIENTOS ILEGALES (ART. 7-8). incurrirá en reclusión de un mes a dos años. será sancionado con multa de treinta días. para que no existan contraposiciones ni ambigüedades que afecten al desarrollo de la nación.151). Será sancionado con multas de treinta a cien días el funcionario público que propusiere en tema o • CONTRATOS LESIVOS AL ESTADO (ART. El funcionario público o autoridad que con abuso de su condición o funciones. El que incitare al abandono colectivo del trabajo a funcionarios o empleados públicos. Es decir que la CPE es la ley de leyes. incurrirá en reclusión de un mes a un año.153). la sanción será agravada en un tercio. Regula tres grupos de sistemas para programar. en beneficio propio o de un tercero. 3. autárquicas. será sancionado con reclusión de uno a tres años. que con daño del servicio público. El funcionario público. INCUMPLIMIENTO DE DEBERES (ART. RESOLUCIONES CONTRARIAS A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS LEYES (ART. rehusare hacer o retardare algún acto propio de su función. 2. celebrare contratos en perjuicio del Estado o de entidades autónomas. El funcionario público que ilegalmente omitiere.157). directa o indirectamente. será sancionado con reclusión de un mes a dos años. y para controlar la gestión del sector público.9 el Sistema de Administración de Personal en procura de la eficiencia en la función pública. ABANDONO DE CARGO (ART. De acuerdo a los Art. no los cumpliere sin justa causa.156).RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA MAT-391 (art. causare por mala administración o dirección técnica. cobro o custodia se hallare encargado. Otros ejemplos de delitos y sanciones de privación de libertad (cárcel). será sancionado con privación de libertad de tres a ocho años y multa de sesenta a doscientos días. El funcionario público que aprovechando del cargo que desempeña se apropiare de dinero. • EVASIÓN DE IMPUESTOS (ART. robo o apropiación de ganado): 2 A 10 años ALTERACIÓN DE LINDEROS: tres meses a 2 años PECULADO (ART. El funcionario público o el que hallándose en el ejercicio de cargos directivos u otros de responsabilidad. valores o bienes de cuya administración. El que obligado legalmente o requerido para el pago de impuestos no los satisficiere u ocultare.142). en instituciones o empresas estatales. no declare o disminuyere el valor real de sus bienes o ingresos. o por cualquier otra causa. será sancionado con prestación de trabajo de un mes a un año y multa de veinte a cincuenta días. con el fin de eludir dicho pago o de defraudar al fisco. [Fecha] 13 . señalados en el código penal serian: • • • • • • FALSO TESTIMONIO: 1 a 3 años IMPRESIÓN FRAUDULENTA DE SELLO OFICIAL: 1 a 3 años FALSIFICACIÓN DE DOCUMENTOS: 1 A 6 años CHEQUE EN DESCUBIERTO: 1 a 6 años PRIVACIÓN DE LIBERTAD: 2 a 8 años AMENAZAS: Un mes a 1 año COACCIÓN: 6 meses a 2 años Atentados contra la libertad de enseñanza: 6 meses a 3 años Allanamiento de domicilio por funcionario público: 1 a 4 años HURTO: 1 mes a 5 años ROBO (POR LA FUERZA): 1 a 5 años ESTAFA: 1 a 5 años ESTELIONATO: 1 a 5 años APROPIACIÓN INDEBIDA: 3 meses a 3 años ABUSO DE CONFIANZA: 3 meses a 2 años ABIGEATO (Hurto. daños al patrimonio de ellas o a los intereses del Estado será sancionado con privación de libertad de uno a seis años.224).231).RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA MAT-391 • CONDUCTA ANTIECONÓMICA (ART. sin mucha efectividad.146). eficiencia y economía. el desarrollo y aplicación de un nuevo modelo de gestión pública. sino una distorsión de éste: Jerarquías. que permita desarrollar a pleno las tareas señaladas esto debe ser además coadyuvando mediante la capacitación permanente del personal. Solo así se llegara a un eficiente y eficaz manejo de los recursos del Estado. será sancionado con presidio de dos a ocho años y multa de cien a quinientos días. COHECHO PASIVO PROPIO (ART.Í49). [Fecha] 14 . 4 Administración de los recursos del Estado Se buscó cambiar el modelo de gestión burocrático (en verdad en Bolivia nunca se implantó un modelo burocrático racionalista weberiano. para sí o para un tercero. OMISIÓN DE DECLARACIÓN DE BIENES Y RENTAS (ART. será sancionado con multa de treinta días. percibe o custodia. plantea una gestión de responsabilidad por resultados (características propias del modelo de gestión neo empresarial). obtuviere ventajas o beneficios. de manera que estos funcionarios tengan el interés por mejorar y especializarse cada vez mas. comúnmente conocida como ley SAFCO.145). BENEFICIOS EN RAZÓN DEL CARGO (ART. dádivas o cualquier otra ventaja o aceptaré ofrecimientos o promesas. recibiere directamente o por interpuesta persona. El funcionario público que diere a los caudales que administra. El funcionario público o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto relativo a sus funciones o contrarío a los deberes de su cargo. 147). El funcionario público que por sí o por interpuesta persona o por acto simulado se interesaré y obtuviere. COIMA. NEGOCIACIONES INCOMPATIBLES CON EL EJERCICIO DE FUNCIONES PÚBLICAS (ART. para sí o un tercero.marco. directamente o por interpuesta persona y aprovechando de las funciones que ejerce o usando indebidamente de las influencias derivadas de las mismas. El funcionario público que conforme a la ley estuviere obligado a declarar sus bienes y rentas a tiempo de tomar posesión de su cargo y no la hiciese.144). Las instituciones públicas deben contar con excelente recursos humanos. será sancionado con presidio de dos a seis años y multa de treinta a cien días.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA MAT-391 MALVERSACIÓN (ART. La Ley SAFCO es un instrumento legal . una aplicación distinta de aquella que estuvieren destinados. será sancionado con reclusión de uno a tres años y multa de sesenta a doscientos días. El funcionario público o autoridad que en consideración a su cargo admitiere regalos u otros beneficios. orientado al logro de resultados eficientes de manera transparente y que todo servidor público asuma plena responsabilidad por el uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones inherentes a la gestión pública. El funcionario público o autoridad que. USO INDEBIDO DE INFLUENCIAS (ART. incurrirá en reclusión de un mes a un año o multa de veinte a doscientos cuarenta días.150). mediante la Ley de Administración y Control Gubernamentales N° 1178. normas y procedimientos carentes de racionalidad) por un modelo de gestión empresarial basado en principios de eficacia. que propugna. Asimismo. a continuación se señala algunas de sus características más relevantes: La Ley 1178 establece sistemas administrativos para ejecutar con eficacia las políticas de Gobierno. definen políticamente y su adopción está condicionada por los intereses políticos y sociales. el funcionamiento del control externo posterior y la jurisdicción coactiva fiscal. determinación He Alcanzados [Fecha] 15 . en la consecución consideraba indicador de la gerencia públicas públicas con solamente como factor aislados e carácter integral en la esencial en la Pública.1 ANÁLISIS DEL ALCANCE DEL TEXTO MAT-391 La Ley SAFCO busca normar y regular la acción del sector público en la administración y control del uso de los recursos del Estado. establece el relacionamiento de los sistemas nacionales de planificación e inversión pública. respecto al modelo de gestión pública boliviano. Dada la relevancia del la Ley 1178.Objetivos de .No se las entidades Basadas enmarcadas en la racionalidad austeridad.Principal . estableciendo sistemas de administración y fiscalización aplicables a todas las entidades públicas.Objetivos de Entidades Descisiones . por ello se dice que la Ley es instrumental.Decisiones . por ello se la define como ley marco. OBJETIVOS FORMA A PARTIR ANTES A PARTIR DE ANTES LA LEY 1178 DE LA LEY 1178 ANTES RESULTADOS A PARTIR DE LA LEY 1178 . en el límite de las Normas Básicas que dictan los Órganos Rectores. Independientes y tomando en Legalidad. Encomienda a cada Institución la responsabilidad de crear sus propios mecanismos de administración y control acordes con las actividades que realiza.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 4. 5 Cuadro comparativo antes y a partir de la aplicación de la ley 1178 El siguiente cuadro muestra la comparación antes de aplicación de la ley 1178 y posterior de la aplicación de la ley 1178. Dennis Rodas. [Fecha] 16 . aunque refirió que si dejan su detención preventiva en Palmasola podrían influir negativamente en las investigaciones. con probabilidad. poco antes de la medianoche. Rivera y Rodas tienen trabajo. uso indebido de influencias. familia y que no podrían fugarse estando en libertad. A ellos se los acusa de haber favorecido la venta ilegal del arroz incautado a Jacob Ostreicher y de presionar a jueces y a fiscales. contribuciones y ventajas ilegítimas. con y eficacia. Al momento de argumentar su decisión. que meses atrás consiguieron que una Sala Penal ordenara al juez Subieta volver a realizar la audiencia de medidas cautelares en la que se ordenó su encarcelamiento.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA MAT-391 cuenta los de objetivos Responsabilidad. fiscales y funcionarios de Gobierno. donde se involucran a jueces. ya que hay varios involucrados en el proceso que están prófugos. en la legalidad eficiencia y objetivos y Políticas economía de acuerdo con los objetivos previstos Nacionales 6 6. tipo penal sindicado por la Fiscalía el mes pasado. no lograron que el juzgador diera por válidos sus argumentos de inocencia en este caso.1 EJEMPLOS DE CORRUPCIÓN CASO EXTORCIÓN Tras seis días de prolongadas audiencias y acalorados debates entre acusadores y acusados. el juez Juan José Subieta decidió ayer. autores de los delitos de incumplimiento de deberes. domicilio. Fernando Rivera y Ramiro Ordóñez. beneficios en razón del cargo. Reconoció que Ordóñez. ratificar la detención preventiva en el penal de Palmasola de tres implicados en el supuesto caso de extorsión. Subieta indicó que se halló indicios suficientes para presumir que los acusados son. y organización criminal. figura que el funcionario percibe anualmente 156. tenía un salario de 13 mil bolivianos por mes.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 6. que posee bienes y tampoco tiene deudas. identificado como el principal cabecilla de la red de extorsionadores. beneficios en razón del cargo. las imputadas a nombre de ADEMAF solicitaron a DIRCABI maquinaria pesada incautada producto de un operativo de lucha contra el narcotráfico en Guayaramerín para utilizarlas en su beneficio. manifestó el fiscal de materia Jaime Malala. Según la denuncia.. 6. quien fue aprehendido en La Paz. imputadas por uso indebido de influencias. toda vez que esta investigación apenas lleva 4 días y ya tenemos el resultado de 3 personas aprehendidas". el juez Juárez dispuso la detención preventiva de las imputadas en la cárcel de mujeres de Trinidad.Bolivia. por el supuesto delito de uso indebido de influencias. exfuncionario del Ministerio de la [Fecha] 17 . Ambas fueron aprehendidas en Guayaramerín y trasladadas a Trinidad.000 bolivianos.Funcionarios de la Dirección de Registro. La sesión terminó pasadas las 19 horas con la disposición del juez de enviarlo con detención preventiva al penal de varones Mocoví. legitimación de ganancias ilícitas.2 CORRUPCION EN ADEMAF y DIRCABI MAT-391 Funcionarios de ADEMAF y DIRCABI enviados a la cárcel por supuesta corrupción 14 de Diciembre de 2012 Trinidad . Control y Administración de Bienes Incautados (DIRCABI) y de la Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF). "La resolución debidamente fundamentada del juez cumple con las expectativas del Ministerio Público. Fueron 2 audiencias cautelares que presidió el juez Carlos Oliver. ex director departamental de DIRCABI. La primera comenzó a las 9 de la mañana a la que comparecieron la ex funcionaria de ADEMAF en Guayaramerín. entre otros. fueron enviadas el viernes a la cárcel con detención preventiva imputado por supuesta corrupción. Fernando Rivera Tardío.3 CORRUPCIÓN EN EL MINISTERIO DE GOBIERNO El director del Departamento Jurídico del Ministerio de Gobierno. Al mediodía se determinó un cuarto intermedio hasta las 15 horas. En su última declaración jurada ante la Contraloría. Terminada la primera audiencia se instaló la siguiente esta vez con la presencia del imputado Hernán Tadeo Gallardo. En el caso de José Manuel Antezana Pinaya. Una vez reinstalada la sesión y después de la valoración respectiva de la denuncia presentada por el director ejecutivo de ADEMAF. Sonia Elvira Saucedo y su supuesta familiar Hilda Mansilla. y quien determinaba si proseguían o no. suspendidos por más de tres meses. en la audiencia cautelar. Martha Quispe. bajo administración de su hijo.000 bolivianos debido a la falta de aproximadamente 100 carpetas con trámites. abogada de la Gobernación. el detenido dijo que se llevó las carpetas el jueves por sus recargadas labores y que no era la primera vez que lo hacía. paralizados y.. este funcionario. se reveló que el imputado entregaba una tarjeta a sus ocasionales víctimas para que sea la consultora la que se haga cargo de los trámites que estaban. 14 carpetas estaban en la consultora de su hijo. en otros. R. en la “agilización” de los trámites de personerías jurídicas previo pago de 4. trabajaba con su hijo Miguel Ángel H.500 bolivianos. quien quedó bajo arresto domiciliario. En su defensa. mediante una consultora externa. El fiscal reveló que el imputado era responsable de revisar y hacer firmar los trámites. Antezana Pinaya actualizó sus datos ante la Contraloría.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA MAT-391 Presidencia. [Fecha] 18 . De acuerdo con las investigaciones del Ministerio Público. También recuperaron otras 14 carpetas de una oficina particular que funcionaba a una cuadra de la plaza Murillo. El caso es investigado por la Dirección Jurídica. fue detenido preventivamente en el penal de San Pedro imputado de los delitos de uso indebido de influencias y cohecho pasivo. comercializó una parte del arroz incautado al empresario. en algunos casos.500 bolivianos por “agilizar” los trámites de personería jurídica a más de una decena de instituciones. recién el pasado 16 de noviembre. El funcionario era responsable de la Unidad de Personería Jurídica del gobierno departamental y se llevó. N. El seguimiento de Antezana Pinaya fue clave. de acuerdo con la Dirección de Gestión Jurídica.4 CORRUPCIÓN EN GOBERNACIÓN DE LA PAZ Faltan cerca de 100 carpetas. R. funcionario de la Gobernación de La Paz. Familiar. Del mismo modo. 4. Pedro H. Pedro H. para el desbaratamiento de esta red de corrupción. afirmó. se registra que percibía anualmente 175 mil bolivianos de renta y que tiene bienes por un valor de 350 mil bolivianos. éste visitó en el hospital al empresario estadounidense Jacob Ostreicher para exigir 50 mil dólares a cambio de su libertad. lo que motivó el pasado viernes la intervención y precintado de su oficina. que el daño económico que el funcionario causó con su procedimiento asciende a cerca de 450. Durante la audiencia de medidas cautelares. Es sindicado de cobrar. 6. más de una centena de carpetas sin autorización previa. Cruchaga.339. 1997. Hutchinson. pues los ciudadanos no hacen las denuncias pertinentes. Código Penal Boliviano de 1834.. Editorial Mc Graw Hill.I GIL.CHIAVENATO IDALBERTO. . Melchor R. a través de programas de modernización. por sentimiento de resignación e impotencia o muchas veces por el costo económico y de tiempo que los reclamos conllevan.RIOS ORLANDO. -. la falta de obras de infraestructura. La problemática que enfrentan los países con la corrupción en el Estado. Ed. Art. Son razones de suficiente peso para que los sistemas obsoletos que no permiten disponer de mejores controles en la administración del Estado sean corregidos.S. 23318 . Domenech. -. Tomás A. p. Pero a pesar de ese incremento. el aumento de pobreza. Arg. muchos de los funcionarios públicos conocen este reglamento pero no los ponen en práctica debido a la gran corrupción que existe en el interior de las distintas entidades del Estado. . Bolivia. España. Código Penal. Letras. La dirección de personas. Bolivia. Administración de recursos humanos. La Paz. etc. Ernesto E. Los desafíos éticos del desarrollo. CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO.1ª ed.RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA 7 CONCLUSIONES MAT-391 La Responsabilidad por la Función Pública en la mayoría de los casos no han tenido aplicación y ejecución. L. RUIZ. él es inferior a las necesidades de los administrados. Julio Alberto: “Curso de Derecho Administrativo”.343 D’ Avis S.Buenos Aires 2001 . 8 BIBLIOGRAFÍA Responsabilidad de los funcionarios públicos / Carlos A. 1970. Decreto Supremo 23318-a del 3 de nov. complejidad de los trámites.Buenos Aires: Hammurabi. LEY SAFCO 1178 de 20 de julio de 1990 de administración y control gubernamental. Cada día se advierte mayor cantidad de fraude y corrupción por lo cual se debe aplicar medidas precautorias a funcionarios que en sus actos contravienen normas legales y administrativas. . para mejorar la revisión del manejo de los recursos estatales. ya sea por temor. Echevesti. 1992 REGLAMENTO DE LA RESPONSABILIDAD POR LA FUNCIÓN PÚBLICA. 2003. 376 p.han sido ignorados. En los hechos los objetivos de este D. [Fecha] 19 .
Report "Responsabilidad Por La Funcion Publica Bolivia(Cambiado)"