Programa Asignatura Gestión Pública y SocialEnero, 2011 Marco Arellano Toledo Objetivos: En el programa que norma la asignatura Gestión Pública y Social se reconoce que el objetivo principal de la misma es que los alumnos conozcan “la problemática en torno a la gestión y puesta en práctica de políticas públicas, así como de los diferentes modelos de evaluación de las actividades e intervenciones públicas. Conocerá diversos modelos de gestión pública y social, particularmente el llamado “desarrollo participativo” como elemento necesario para el diseño, gestión y evaluación de los proyectos, programas o políticas sociales”. Resulta imprescindible complementar los objetivos trazados en el programa de la asignatura desarrollando habilidades en los alumnos que les posibilite realizar un análisis del entramado institucional del los Estados modernos como elemento clave de la Gestión Pública. Se debe exponer claramente que la gestión de lo público alude también a la importancia de que las organizaciones públicas no sean valoradas solo como estatales, sino que reconozcan la necesidad de que existen organizaciones públicas no estatales, que juegan un papel importante en el espacio público. Es un objetivo de la asignatura, mostrar la base teórica que sustenta la concepción de Gestión Pública como elemento renovador y modernizador en el andamiaje administrativo del Estado. De igual manera, la Gestión Social debe ser considerada como un nuevo referente en el ejercicio de la participación ciudadana en la interacción con el Estado. Será necesario mostrar a los alumnos la importancia del análisis de las organizaciones sociales, entendidas como un sistema de redes, intercambios, actores, valores y acciones, que constituyen el corredor que moviliza recursos y energías sociales, cuyo objetivo es asumir un papel activo y significativo en el territorio público. Los alumnos conocerán que la Gestión Social nace de estructuras no subordinadas al poder burocrático y se proyecta como alternativa a la racionalidad pública. Enfatiza que la corresponsabilidad pública es fruto de una mayor interacción, entre los actores sociales y políticos. Tiene como premisa evitar que los procesos de gestión tiendan a cerrarse y desvincularse de la institucionalidad consensuada, es decir de la que se gesta y consolida a partir de los acuerdos políticos. Aparato Teórico: El aparato teórico en esta asignatura debe fundamentarse en el análisis interdisciplinario de la política, los asuntos públicos y de gobierno. Así mismo, es necesario dotar al alumno de una nueva mirada a la estructura del gobierno y de la administración en todos sus niveles, en virtud de los procesos de descentralización y desconcentración que ha habido. Se debe precisar algunas aclaraciones conceptuales: Gestión Pública Gestión Social Política Social Estado de Bienestar Social Administración Pública Política Pública Metodología de análisis de las políticas públicas. Evaluación de políticas y programas públicos: Tipos y modelos de evaluación. Pasos del proceso evaluativo. Las Políticas Sociales una perspectiva histórica. Posturas del politólogo frente los modelos de política social: Funcional Pragmático analítico-crítica Propuesta de metodología de trabajo: La asignatura debe ser impartida a través de una metodología teórico-práctica. Teórica: Consiste en la lectura y estudio de los contenidos temáticos que forman la asignatura, así como de las lecturas complementarias: se realizarán controles de lectura, exposiciones y cuestionarios al inicio de la clase (créditos teóricos). Los viernes se revisará notas periodísticas seleccionadas por los alumnos que contextualicen problemáticas estructurales del ejercicio público de la política nacional. Práctica: Consiste en la elaboración por parte del alumnado de por lo menos dos trabajos, que se realicen de manera individual: Análisis de alguna política social en el gobierno mexicano (pudiendo ser a nivel, local, regional o federal), Análisis de casos exitosos de gestión social. En cualquiera de los dos trabajos se deberá realizar una especial referencia en la aplicación de los contenidos teóricos trabajados en clase. (Créditos prácticos). La tutoría constituye un recurso importante a disposición del alumnado con el fin de obtener un apoyo continuado tanto de los contenidos que se trabajan como créditos teóricos como de los que constituyen los créditos prácticos de la asignatura. Alcance: Dar a conocer al alumno una visión estratégica e integral de la innovación en la gestión pública, sus herramientas, su situación actual y perspectivas Los alumnos que cursen esta asignatura serán dotados de herramientas para el análisis de las políticas públicas, entenderán la importancia del conocimiento de la gestión pública como referente actual de las tareas diarias de gobierno. Los alumnos adquirirán elementos claves para analizar el diseño, gestación, implemento e impacto de las políticas públicas (principalmente las sociales) ofertadas por los gobiernos municipales, estatales y federales. Descubrirán la importancia de la Gerencia Publica como modelo contemporáneo de trabajo en la administración pública. Tendrán elementos para comprender la Gestión Social en una dimensión multivalente que inmiscuye tanto a la administración pública, como a la responsabilidad colectiva de la sociedad civil. Actualizarán sus conocimientos en torno a la hechura de políticas públicas, el management político y el rediseño del ejercicio de gobierno con el uso de las nuevas tecnologías. Módulos de Trabajo: Unidad 1 El contexto histórico de los estudios sobre la gestión y ejecución de políticas 1.1 Definición de Gestión Pública, Gestión Social, Gerencia Pública, Política Social 1.2 Régimen Político y gobernabilidad 1.3 Gobernabilidad y desarrollo 1.4 La importancia de las instituciones en la gobernabilidad 1.5 Los múltiples obstáculos en la ejecución de las políticas Unidad 2 De la práctica administrativa a la idea de Gerencia Pública. 2.1 Crisis del modelo burocrático – central 2.2 Cuestionamiento de las instituciones 2.3 La Modernización administrativa 2.4 La incorporación de la nueva gerencia pública 2.5 Especificidad de la gestión pública Unidad 3 La evaluación de las políticas sociales. 3.1 El contexto y el significado social de las actividades de evaluación 3.2 Los objetivos de la evaluación en las políticas sociales y la utilización de los resultados: el papel del evaluador 3.3 Los diversos enfoques evaluativos 3.4 La relación entre el enfoque y el método 3.5 Algunos métodos en la evaluación de políticas 3.6 Los métodos para medir la eficiencia y eficacia 3.7 Los programa de monitoreo 3.8 Estudios de impacto Unidad 4 Enfoques de Gestión Innovativa 4.1 Desarrollo social y económico 4.2 Eficiencia de recursos y resultados de la inversión 4.3 Capital humano y capital social 4.4 Desarrollo de capacidades 4.5 La descentralización 4.6 Modelos participativos Unidad 5 Gestión Social. 5.1 El papel del Estado en el desarrollo 5.2 Nueva responsabilidad colectiva 5.3 Democracia y ciudadanía 5.4 Descentralización y participación ciudadana 5.5 La gestión social para el desarrollo Unidad 6 Desarrollo Participativo. 6.1 Componentes esenciales del desarrollo participativo Bibliografía Básica: Arditi, Benjamín (Ed), Democracia post-liberal? El espacio político de las asociaciones, Anthropos, Barcelona 2005. Ostrom, Elinor, El gobierno de los bienes comunes. La evolución de las instituciones de acción colectiva, México, FCE, 2005. Echabarría, Koldo y Xavier Mendoza “La especificidad de la gestión pública: el concepto de management público” en Carlos Losada I. Marrodan (editor) ¿De burócratas a gerentes? Las ciencias de la gestión aplicadas a la administración del Estado, Washington, D.C. BID, 1999. (FCPyS JF55 D43) (Biblioteca Central JF55 D43)*** Grynspan M. Rebeca “Los nuevos (¿viejos?) retos de la política social” en Isabel Licha (Editora) Gerencia social en América Latina: enfoques y experiencias innovadoras, Washington, D.C., BID, 2002, pp. 3-17. 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Kliksberg, Bernardo, El nuevo debate sobre el desarrollo y el rol del Estado, INAP, México, 2001 Bibliografía Complementaria: Para lograr los objetivos adicionales sugeridos para esta Asignatura, se propone la siguiente bibliografía complementaria: Arellano Gault, David, Gestión estratégica para el sector público: del pensamiento estratégico al cambio organizacional, México, FCE, 2004. Cabrero Mendoza, Enrique, ''Usos y costumbres en la hechura de las políticas públicas en México'' en: Gestión y Política Pública, CIDE , México , Volumen IX, Número 2. 2000, Franco, Rolando, “Paradigmas de la política social en América Latina”, en Revista de la CEPAL, Num 58, 1996. Franco, Rolando. "Las grandes controversias de la política social", en Franco Rolando. y J. C. Cuentas-Zavala, (Editores), Desarrollo social en los ochenta, CEPAL/ILPES/UNICEF, Santiago de Chile ,1993. Hardy Clarisa , (Eds.) Equidad y Protección Social. 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Report "Programa de Gestion Publica y Social_2011 II"