Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/AsunciónPlanta de Reciclado de Resíduos Sólidos en Cateura, Asunción Estudio de Prefactibilidad Borrador Final COOPERATES Asunción, Octubre de 2010 Estudio de Prefactibilidad / 1 Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción PLANTA DE RECICLADO DE RESÍDUOS SÓLIDOS En Cateura, Asunción Estudio de Prefactibilidad Cooperativa de Trabajo de Asistencia Técnica y Servicios Ltda. COOPERATES Apoyo CONVENIO ALA/ 2006/ 018 – 053 PROGRAMA DE APOYO FOCALIZADO CONTRA LA POBREZA Estudio de Prefactibilidad / 2 Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción SUMARIO Resumen /4 1. Alcance del Estudio /5 2. Situación de la recolección y tratamiento de los residuos sólidos en Asunción y su Área Metropolitana /6 2.1. La recolección de los residuos sólidos /7 2.2. El tratamiento de residuos sólidos /8 3. Planta de reciclado, con tratamiento tradicional de los residuos orgánicos /9 3.1. Composición y cantidad de residuos sólidos /10 3.2. Demanda de productos reciclados. Precios unitarios y volumen /11 3.3. Alternativas tecnológicas de reciclado. Criterios para la selección de la mejor alternativa (social, económica, ambiental) /12 3.4. Flujos reales de la planta recicladora. Cálculo de la TIR, VPN y rentabilidad /16 3.5. Aspectos jurídicos /22 3.6. Aspectos ambientales / 23 3.7. Aspectos sociales /24 3.8. Aspectos administrativos y de control /26 3.9. Conclusiones /27 4. Planta de reciclado /29 5. Cronograma /31 6. Conclusiones generales y recomendaciones finales /32 ANEXOS / 33 Estudio de Prefactibilidad / 3 aunque con un buen contrato con un administrador serio (como pueden ser grandes cooperativas o federaciones/centrales cooperativas). no se ve que el financiamiento vaya a ser dificultad insalvable. Estudio de Prefactibilidad / 4 . Corresponde desarrollar el proyecto ejecutivo y. en la explicación del mismo a todos y cada uno de los recicladores. El financiamiento es otro aspecto a estudiar. sobre todo. avanzar en los acuerdos institucionales indicados. pues la rentabilidad (47. así como muy particularmente. se puede observar que la planta de segregación de residuos sólidos sería globalmente conveniente.5% a 50%/año) es más que suficiente.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción Resumen A nivel de prefactibilidad (borrador inicial). a través de sus asociaciones y de la Cooperativa. En definitiva. Se trata de un estudio interdisciplinario. que analiza no sólo la factibilidad económico financiera de una planta de reciclado en Cateura sino muy particularmente su conveniencia social y su impacto ambiental. se busca tener una opinión fundada no sólo en lo técnico.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 1 Alcance del Estudio. aspectos de insoslayable importancia en este caso. particularmente los requisitos sociales y administrativos para que la inversión sea un éxito. Estudio de Prefactibilidad / 5 . se estudian los requisitos jurídicos a cumplir. Igualmente. sino en forma integral. con un indudable énfasis en lo social y ambiental. también. de la factibilidad de esta planta de reciclado. Se busca que a partir del mismo se tengan los elementos necesarios para una toma de decisión a todos los niveles que corresponda. Este Estudio es de Prefactibilidad. así como administrativas y de control. económico y financiero. las imprescindibles condiciones de participación de los afectados. Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 2 Situación de la recolección y tratamiento de los residuos sólidos en Asunción y su Área Metropolitana. Estudio de Prefactibilidad / 6 . antes que residuos domiciliarios. Por el momento el producto de las podas e igualmente el resto de árboles caídos por causa de tormentas. cuando los mismos se ofrecen para llevar basuras domiciliarias. 2. Estudio de Prefactibilidad / 7 .1.1. Los socios de la Cooperativa también solicitan el uso de escombros para obras particulares. 2. Muchos de los recicladores individuales operan en carritos estirados por caballos (generalmente estos viven en la zona del Bañado Sur y Norte) y recolectan en barrios cercanos a su zona de residencia por cuestiones de movilidad.3. pues la misma tendrá previsiblemente los mejores precios de acopio y los carritos se convertirán en proveedores y cooperadores del proceso de limpieza y reciclado. Lo puede hacer por sí o a través de terceros. la recolección es un servicio público prestado por la misma municipalidad. En Asunción y en varios municipios del área metropolitana. Los escombros recogidos por los volquetes no se depositan en el vertedero con los demás residuos ya que el permisionario (EMPO) los utiliza para reparación de calles internas y otras obras. Los residuos llegan a Cateura. 2. La Municipalidad es el ente encargado de la recolección de los residuos sólidos domiciliarios.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 2.2. El tratamiento se trata en el punto 2. en un previsible proceso de mejoramiento del sistema integral de recolección de residuos sólidos. que no los compactan.2. La recolección se realiza en Asunción y varios municipios de su área metropolitana en camiones especiales compactadores. Competencia recolección.1. Esta forma de obtener ingresos de parte de los recicladores individuales es totalmente lícita.1. Tecnología recolección. Posteriormente ello estaría destinado para la venta y formaría parte de los ingresos de la Cooperativa. pero a veces deja perjuicios a la ciudadanía. barrido de calles). El funcionamiento de la planta recicladora permitirá una mejor coordinación y limpieza de la ciudad. Cada vez más hay personas que personalmente recorren las calles de Asunción y de su área metropolitana seleccionando los residuos sólidos más valiosos. el servicio está concesionado a empresas privadas. En muchos casos. También se recogen residuos sólidos en otro tipo de camiones. Hay otros recicladores que acopian sus productos en carritos movidos por ellos mismos. en forma administrativa. reciclado y limpieza de la ciudad. Eso hace que los residuos que llegan hasta Cateura vayan perdiendo los productos de mayor precio. convirtiéndose luego esos sitios en focos antihigiénicos que causan molestias a los vecinos. entonces. estos camiones traen arena y biomasa vegetal (podas. Reciclado previo. son destinados para uso casero como leña por parte de los socios de la Cooperativa. Los Mercados 4 y de Abasto son grandes generadores de basura y allí también se nota esta situación. llamados “volquetes”. En otros casos. con las consecuencias de ello para su posterior reciclado. pero en vez de llevar al vertedero de Cateura las tiran en un patio baldío o sobre una calle poco transitada.1. La recolección de los residuos sólidos. relativamente compactados. Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 2.2. El tratamiento de residuos sólidos. 2.2.1. Competencia tratamiento. Al Vertedero Municipal de Cateura llegan los residuos sólidos de Asunción y, como una cuestión social, hasta 10 camiones (de unas 9 tn cada uno) del área metropolitana, a fin de que puedan participar los recicladores que anteriormente reciclaban residuos de dicha área geográfica. El resto de los residuos del área metropolitana va a otros vertederos, entre ellos “El Farol”, ubicado en Villa Hayes. En este Estudio se analiza exclusivamente una solución para el vertedero de Cateura. La SEAM otorgó una licencia ambiental al concesionario de la disposición de la basura recolectada en Asunción, “EMPO”, para seguir operando en Cateura en el relleno sanitario hasta el 2011. Posteriormente sólo podría operar allí una estación de transferencia de residuos. Esto implica que en la planta de segregación de residuos de la Cooperativa de Cateura se extraerían los productos de valor, y el resto de la basura se llevaría a Villa Hayes, en donde “EMPO” posee un terreno para realizar allí el relleno sanitario. Vale decir, la planta recicladora facilitará el proceso de transferencia –reduciendo el volumen de residuos- y ésta es una de las razones de su conveniencia global. 2.2.2. Cantidad residuos. Los residuos sólidos que ingresan a Cateura actualmente son de 800 tn/día. Anteriormente era incluso más (hasta 1.200 tn/día), cuando ingresaban de prácticamente toda la basura del área metropolitana. Hoy se restringe a Asunción, como se indicó, más 90 tn/día del área metropolitana. Para el 2015, se llegaría a unas 1.000 tn/día, si continuara esta situación (exclusivamente Asunción, más una cantidad marginal del área metropolitana). 2.2.3. Tratamiento residuos. En Cateura se practica el relleno sanitario. Aún no se ha implementado la recolección y aprovechamiento de biogas, principalmente, que resulta de la descomposición de los residuos orgánicos enterrados bajo capas de tierra, si bien la empresa concesionaria (EMPO) tiene planes de recolección del biogas y su quema directa, sin un aprovechamiento energético aún. Incluso hay planes de implementar Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) de manera a poder comercializar certificados de reducción de emisiones (CRE) de gases de efecto invernadero (GEI), o de carbono, así como otras modalidades de MDL, que tiene que ver con las políticas internacionales que trata de mitigar la contaminación ambiental, calentamiento global y el cambio climático. Hay que decir, además, que gran parte de los residuos ya enterrados están aún dentro de bolsas de plástico, en general en espacios cerrados con poco contacto con la humedad y el suelo, lo que dificulta la generación de gas metano (o biogas). Por la precariedad del reciclado practicado, muchos materiales valiosos están enterrados y no han sido seleccionados o reciclados. Estudio de Prefactibilidad / 8 Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3 Planta de reciclado, con tratamiento tradicional de los residuos orgánicos. Estudio de Prefactibilidad / 9 Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3.1. Composición y cantidad de residuos sólidos. 3.1.1. Composición residuos. En la tabla se puede observar la composición de los residuos sólidos que ingresan a Cateura. Se distinguen tres componentes principales: a. Los orgánicos: 57%. b. Los inorgánicos y sin valor: 25%. c. Los productos reciclados con valor comercial: 18%. Los orgánicos se dividen, a su vez, en restos de comida, del hogar o restaurantes, y la biomasa, fruto de hojas y podas. 3.1.2. Cantidad residuos. Como se ha indicado, ingresan a Cateura unas 800 tn/día de residuos sólidos, sin considerar domingos. En total, son 20.000 tn/mes, o bien 240.000 tn/año. Estudio de Prefactibilidad / 10 3. Cantidad reciclados. la calidad. 3.1808 =) 144 tn/día. En principio.1. la estacionalidad y la coyuntura económica en general. la disponibilidad de stock.2. Los precios unitarios de productos reciclados fluctúan con el tiempo. los precios unitarios actuales en fábrica son los siguientes (ver Cuadro): Estudio de Prefactibilidad / 11 .Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. Oferta de productos reciclados. que dependen del valor promedio a nivel nacional e internacional. Precios unitarios reciclados. El volumen de productos reciclados es igual a (800 tn/día x 0.2. Precios unitarios y volumen.2.2. Estudio de Prefactibilidad / 12 . Criterios para la selección de la mejor alternativa (sociales. Se desechan. Inversión necesaria. las tecnologías que son maquinaria-intensivas y. emplean poca mano de obra.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. 3. de empleo intensivo. también se presta atención al fortalecimiento de la socialización de los miembros de la Cooperativa al considerarse la construcción de comedores. para no solamente mantener los actuales puestos de trabajo. sino para incrementar la productividad del trabajo colectivo contemplado dentro de un “lay-out” eficiente. sala de reuniones.3. Alternativas tecnológicas de reciclado. Las tecnologías que se consideran son. ambientales). en principio. Tecnología y empleo. una valla perimetral que les otorgue seguridad y una sensación de pertenencia. económicos. vestidores. Existen diversas alternativas tecnológicas para reciclar los residuos sólidos. que en tal sentido. que se desarrollan en forma individual.1. etc. tal como es el requerimiento social en Cateura. entonces. Por otro lado.3. Inversión necesaria.3. Actual tecnología. o de un foso al cual depositan los residuos los camiones recolectores).4. basada en herramientas manuales (ganchos). La actual tecnología. Para que la planta recicladora pueda operar. utilizadas cuando vienen los camiones recolectores. asientos ergonómicos. se requiere de (a) obras civiles.transportan la basura desde el punto de descarga hasta un depósito provisorio. (b) maquinarias y equipos. donde se detalla la tecnología). A lo largo de las cintas se sitúan operarios sentados que van recogiendo los productos reciclables según su clase y los depositan en carritos (alimentados también por tolvas más pequeñas). Inversión en maquinarias y equipos móviles. pero lo que está más profundo (donde la basura se amontonó. incluso camiones para venta de los productos reciclados.3. Las cintas transportadoras son alimentadas por maquinarias (puede ser de un foso donde opera una pala cargadora que eleva los residuos hasta las cintas transportadoras a un nivel más elevado.3. evitando la generación de GEI. de manera que el acopio pueda ser fácilmente transportado al depósito o a una sección de lavado y eventual corte. 3. quedan bolsas de basura no totalmente rotas y ello impide posteriormente la formación de gas metano (biogas). los recicladores solamente aprovechan los productos que pueden extraer de la superficie. el monto sería de 1. 3. (c) instalaciones y (d) capital operativo (efectivo. Se admite que el terreno será cedido sin cargo por la Municipalidad a la Cooperativa de recicladores. Anexo 2). existencia).3. Es un trabajo. por unos 10.5. botas industriales. extintores. cascos. así. etc. es ineficiente en dos sentidos: por una parte. Sin su instalación. incluso de nuevas descargas de los camiones recolectores) ya no pueden reciclar debido a la precariedad de sus elementos de trabajo. cabe estimar que sería factible disponer de las maquinarias industriales (con su instalación) y las maquinarias móviles. Por lo tanto una planta de disgregación de basura permitiría aprovechar el 100% de los productos reciclables. maquinarias y selección manual. Se tienen en cuenta para el trabajo en planta el estricto uso de todos los factores que se relacionan con la seguridad industrial como guantes. facilitar el proceso de generación de biogas y su aprovechamiento.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. De acuerdo a las cotizaciones disponibles para la tecnología adoptada (ver Anexo 1).000 millones de Gs. quedan materiales sin reciclar y. extractores de malos olores. Como el trabajo de reciclado en Cateura es prácticamente manual. disgregación y/o prensado. 3. En principio. Estudio de Prefactibilidad / 13 .0 millones US$. tapabocas. se recomienda esta tecnología (ver Anexo 1.5 millones US$ (ver detalle. disgregar también en un 100% las bolsas plásticas de basura y. Argentina) está sustentada en la existencia de cintas transportadoras que -alimentadas por medio de tolvas. unos 2. Tecnología mixta. además. extremadamente pesado e insalubre. en segundo lugar.3.2. Una tecnología que se emplea con éxito en otros países similares (Brasil. UU. KUBITZ. e incluso KUTITZ (cuyos datos técnicos se posee.2. Estudio de Prefactibilidad / 14 . para el cálculo de la factibilidad del proyecto.kubitz.3. una vez que se vaya a ejecutar el proyecto. Son tecnologías similares. tomando la cotización de DEISA.com. sino a un tipo de tecnología. El objetivo de este estudio NO es recomendar a una empresa. para una capacidad de producción de 200 tn/turno. no ha hecho llegar su cotización. también otras que no remitieron ofertas. además. Tecnología de las tres empresas citadas se ha instalado en el Brasil y la región.3. se ha previsto una inversión. Soluciones sociales y ambientales. Cabría prever la compra de dos (2) equipos similares. Se ha tomado en cuenta tres ofertas disponibles: (1) DEISA. a fin de tener garantizada la producción (en al menos 2 turnos) de 800 tn/día.3. que cotiza 713. un tratamiento de los residuos orgánicos. según pide la propia fábrica). consiguientemente. La recomendación es. En conclusión. como marca la ley. según se puede ver en el Cuadro de Inversiones. Dado que se deben prever instalaciones auxiliares (alimentación eléctrica en al menos 63 kVA. de 2. de menor costo) y. la oferta de DEISA es ligeramente más económica (1. con garantía de 6 meses. Esta última se desecha por ser excesivamente cara (70. En cambio. llamar a licitación o concurso.000 millones de Gs. A igual producción.4 millones US$) que la oferta de IGUAÇUMEC (1.br). para elegir la mejor oferta. ha tenido difusión en países más avanzados (su matriz está en los EE.5. ya montado y puesto en marcha. incluso a menor costo que las importadas.0 millones US$. en base a características técnicas que sean similares a las ofertas de DEISA e IGUAÇUMEC. se recomienda la tecnología empleo intensiva.1. con precios y tecnología similares a los de DEISA y IGUAÇUMEC. en media tensión. se partirá de sus datos.5. sino por la generación de más puestos de trabajo. en “maquinarias e instalaciones”. o bien nacionales que pueden ser. con buenos resultados.9 millones US$). la propuesta más cara de PELTEC.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. 3. que no es el objetivo de la planta en estudio.400 US$ CIF Asunción.426. La diferencia entre ambas tecnologías (y precios) radica en que la tecnología de DEISA/IGUAÇUMEC/KUBITZ es empleo intensiva y la de PELTEC es capital intensiva.0 millones US$) y por incluir.800 US$. Una tercera opción (KUBITZ. comparables. www. Eventualmente. no sólo por su menor costo de inversión. con lo cual la inversión en maquinarias ya montadas llegaría a 1. (2) IGUAÇUMEC y (3) PELTEC. o bien 10. hay empresas nacionales que podrían fabricar la planta (que no tiene mayor secreto). a igual calidad. IGUAÇUMEC. 3. De América). aunque no así su cotización). Es evidente la ventaja para el Paraguay de una tecnología empleo intensiva. que es suficientemente robusta.5.3. para la cual se encuentran varias empresas que la proveen (DEISA. Estos índices determinan un capital operativo del orden de 3. Capital operativo. vallado perimetral. 3.7.9. Las obras civiles (tinglados para planta. sanitarios y vestuario. 3.700 millones Gs). El costo de las instalaciones electromecánicas (agua. tienen un costo estimado de 1.820 millones de Gs.750 Gs/US$). se llega a la conclusión de que el capital a invertir es de 20. Obras civiles. un poco más de 4 millones US$ (a la tasa de 4. aire comprimido.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. El inventario se calcula como el 5% de los productos reciclados y el efectivo necesario como el 8% del valor de los salarios. sala de reuniones.3. Estudio de Prefactibilidad / 15 .6. 3. energía eléctrica) se ha calculado en 0.3.3. accesos y varios). Inversión total.8.3. Instalaciones. oficinas. comedor.220 millones de Gs. En base a las cotizaciones y cálculos realizados.0 millón US$ (4. según se puede ver en el Anexo 4 (que incluye planilla de costos).5 millón US$ (ver Anexo 3). sin embargo. para el vidrio blanco. VPN y rentabilidad.1. Estudio de Prefactibilidad / 16 .000 Gs/kilo para el cobre. Lo fundamental es. es por relleno que no se realiza. 3. el ingreso por el material segregado (casi 99%). 3.2. Precio unitario promedio. Ingresos corrientes totales (Anexo 5). Flujos reales de la planta recicladora. lo que debería ser pagado por la Municipalidad. al reducirse el volumen de relleno. en un plazo de 20 años. Volumen de material segregado. será de 871. El segundo.4.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. desde 22. 43. Se prevé segregar 144.389 tn/año. hasta 170 Gs/kilo. es la madera y leña que se podrá reciclar. porque se segrega más material. o bien. Cálculo de la TIR.1.4.4 Gs/kg (para una variación de -10%). para 300 días/año.2 Gs/kg y si se considera un margen de fluctuación de precios. El tercero. Los precios de los productos segregados (ver Cuadro) varían considerablemente.4.1.4.1. El precio promedio es de 968.08% del total). El primero (casi el 99% de los ingresos).63 tn/día (18. Los ingresos corrientes se componen de tres conceptos. es por la venta de productos segregados. de parte de los residuos orgánicos domiciliarios. 3. Serían iguales a (37.4. Estos egresos corrientes se componen de (a) costos de producción y (b) intereses del crédito contratado. Egresos corrientes totales.6. entre otros. estos ingresos serían de 120 millones de Gs/año.1. Se ha considerado que un 5% (0. Madera que se recicla.389 tn/año =) 2. (d) gastos administrativos y (e) pago de flete hasta los sitios de compra de los productos reciclados.1.000 Gs/tn. Estos productos ahora no se reciclan. llegan a 26. serían (5% x 43.1.810 millones de Gs de ingresos por materiales reciclados. a medida que se van reduciendo los intereses del préstamo para compra de equipos y capital operativo de la planta segregadora. se puede ver que se podrá tener un total de (43.000 Gs/tn).810 + 185 + 120 =) 38.4.5. Estudio de Prefactibilidad / 17 . En total. Costos de producción.4. bajando luego ligeramente en los años siguientes.4. En el Cuadro siguiente. daría un volumen de 2. 3.1.1. así como ramas.750 Gs/US$ =) 185 millones de Gs. A un precio del 50% de lo que cuesta la leña puesta en fábrica (100. 3. Admitiendo que sea apenas un 1% de total de residuos. por consiguiente.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. Ingresos por venta de productos reciclados. el ahorro sería de (2.116 millones de Gs/año. En la basura domiciliaria vienen restos de cajones de madera y de muebles en desuso. la Municipalidad de Asunción debería pagar a la planta recicladora. puestos en fábrica. 3. 3. Los costos de producción se componen de (a) mano de obra.9% del total) de productos se reciclará (que ahora se entierran) y que. Ingresos corrientes totales. Relleno que se ahorra.2. En total.3.400 tn/año. de 50.169 tn/año y como la Municipalidad paga 18 US$/tn.389 tn/año x 0.8714 millón de Gs/tn =) 37. en el primer año.4.328 millones de Gs en el primer año de operación plena.2. 3.4. c) reserva de depreciación.914 millones de Gs.4. En el Anexo 5 se puede observar que el total de egresos corrientes es igual a 27. (b) energía e insumos varios.169 tn/año x 18 US$/tn x 4. es decir. 1.47 =) 17. 3. de palas cargadoras.4.1. es decir. es decir. En total. por lo que este costo anual será de (600 x 29. exclusive el personal administrativo “de planta” que ya está considerado en el costo de la mano de obra. Ello da un costo de 180 millones de Gs/año. Estudio de Prefactibilidad / 18 .7.1.400 x 60 x 4. Energía eléctrica. 3. Se considera que el costo de lubricantes será un 10% del gasoil. A un precio de 5. pero exclusive servicio de administración de una federación cooperativa).2. Se considera una potencia media (motores. Se considera se necesitarán 200 m3 de agua/día.2. A una tarifa de 60 US$/MWh (se puede obtener una tarifa menor). En total. mantenimiento y reparación.750 Gs/US$) = 684 millones de Gs/año.27 millones de Gs/personal-mes (incluye salario promedio de 1. 3.47 millones de Gs/personalaño. Se parte de la base que existirá un salario mínimo con beneficios sociales igual a 2. durante 300 días/año.000 Gs/litro de gasoil.200 millones de Gs/año. dentro de la planta. de 150 millones de Gs/año. 1. Gastos administrativos.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3.4.1.400 Mwh/año.4.1. montacargas y camiones.650 millones de Gs/año.1. patronal y laboral. En total. la cantidad de 1. da un total de 1. a un valor de 100 millones de Gs/mes. electricidad) de 300 kW (0. para el uso interno.250 millones de Gs/año.4.2. y otros beneficios sociales). durante 300 días al año.1.4.4.6. Se prevé que entren a trabajar 600 personas en total (incluso personal administrativo.5. o bien 29. instalaciones y equipos móviles.7 millones de Gs/mes.1. este rubro implica un costo de 1. este rubro alcanza a 1. Se considera que será un 10% de la inversión en maquinarias.2. lo que daría un consumo de 2. 3.3 MW) durante 8. Mano de obra.2.2. pago a IPS.680 millones de Gs/año. Se admite que se reservará un 5% de la inversión en obras civiles cada año. un 10% de maquinarias e instalaciones y un 20% del valor de los equipos móviles.4. 3.000 horas/año (funcionamiento continuo). Repuestos. el costo de electricidad será de (2.500 millones Gs/año. 3.000 Gs/m3 (propia o de ESSAP). de 1. Agua. Combustibles y lubricantes. muebles y equipos de informática por año.2. a un costo de 3.750 millones de Gs/año. Se admite.3.000 litros/día. Reserva de depreciación.4. Se considera que se contratará a una empresa cooperativa de primer nivel para la administración de la planta de segregación.2. 715 millones de Gs). con plazo de gracia durante el período de construcción de la planta) y que el total prestado será de 19. lo que constituirá el patrimonio neto de la Cooperativa). este costo será de 1.750 milones de Gs/año) determina.000 millones de Gs de aporte de mano de obra durante la construcción.4.3. Flete de productos reciclados. Dado que se reciclarán 43.150 millones de Gs. en el primer año. por lo que estos intereses serán de (0. Beneficio bruto. El beneficio bruto alcanza a 10. en el primer año. Estudio de Prefactibilidad / 19 . estos intereses irán bajando.08 x 19.736 millones de Gs/año (dado que se considera este costo hasta la planta que adquiere los productos reciclados. se tomaron los precios puestos en los sitios de demanda. iguales a 27.116 millones de Gs y los egresos corrientes. desde Cateura. La suma de los beneficios brutos (10. que las disponibilidades de capital de la planta de segregación llegan a 12.000 Gs/tn (200.4.1.000 Gs para un camioncito de 5 tn) para llevar a las plantas del área metropolitana de Asunción.2. las fábricas que utilizan los productos reciclados).Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3.4. en el primer año de operación plena.586 millones de Gs/año.389 tn/año. 3. Con la paulatina amortización de la deuda.4. Se considera que se obtendrá un crédito al 8%/año sobre saldo (a 5 años. Estos beneficios se incrementan ligeramente en los años siguientes.400 millones de Gs/año en el primer año (diferencia de los ingresos corrientes.2. Se admite que se contratará este servicio a un costo de 40.820 =) 1.820 millones de Gs (se prevén 1. 3. iguales a 38. Disponibilidad de capital. Intereses.400 millones de Gs/año) y la reserva de depreciación (1.2.8.4. 3. 11.5 millones de Gs/año. se puede pagar el crédito tomado (de 19.150 millones de Gs) y los gastos de capital previstos (2. 3. los gastos de capital en el primer año serán de (1.4. Utilidades a repartir. Estudio de Prefactibilidad / 20 . Superávit en la cuenta de capital. lo que no será así (se entiende que estas inversiones adicionales producirán mayores ingresos y beneficios). igual al 5% del activo fijo.4. Se recomienda guardar un 30% del incremento de la liquidez como reserva para contingencias. La rentabilidad se reduce ligeramente con el correr de los años porque no se consideró el mayor ingreso que se obtendría con las inversiones adicionales (5% del activo fijo) cada año.4. Reserva para contingencias. luego de pagar esta amortización. Se prevé que (a) la totalidad de la reserva de depreciación se reinvierta en la reposición de maquinarias y equipos dañados y (b) una ampliación o mejoramiento de tal inversión. restará un incremento de liquidez de (9. existe un superávit (9. De la diferencia entre las disponibilidades de capital (12. Rentabilidad.4.6.5% en el 5º año. Si fueran 600 socios.750 + 875 =) 2.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3.668 =) 3. por lo que no hace falta recurrir a recursos de crédito y.964 =) 5. Así. con tendencia a aumentar en los siguientes años. La rentabilidad simple (beneficios brutos/inversión) varía entre 50% el primer año hasta un 47.4%. Los socios de la cooperativa podrían recibir un total de (5.820 millones de Gs.4. por el contrario.4. podría destinarse a consumo o para capitalizar su Cooperativa.561 – 1. Así. Esta especie de sobre aguinaldo para cada socio. Como se vio.3 x 5.893 millones de Gs/año de utilidades a distribuir. que iría incrementándose paulatinamente cada año. 3.525 millones de Gs) en el primer año de operación plena. en total. 3. es decir. le tocaría a fin de año un promedio de (3. Tasa Interna de Retorno (TIR): en base al flujo de las tres cuentas para los primeros cinco años de operación de la planta y considerando la inversión inicial de 19.9.525 – 3.561 =) 1.625 millones de Gs) se encuentra que el superávit llega a 9.893 : 600 =) 6.561 millones de Gs (variación de disponibilidades).525 millones de Gs en el primer año.7.8. 3.4. (0.964 millones de Gs.820 millones de Gs) en 5 cuotas anuales de 3.5.10. Este valor es considerablemente atractivo para la toma de la decisión de llevar adelante el proyecto. Amortización de crédito y liquidez.625 millones de Gs. Gastos de capital. 3. se obtiene un resultado de este indicador del 46.668 millones de Gs en el primer año. 3. cifra que va subiendo ligeramente en los años siguientes. Valor Actual (Presente) Neto (VAN): teniendo en cuenta los mismos valores y plazo de tiempo considerados para el ítem 3.6 millones de Gs. el Valor Actual Neto da un resultado de 21.781. Estudio de Prefactibilidad / 21 . y asumiendo una tasa de 10%. para el costo de oportunidad del crédito a ser solicitado.4.12.4.11.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. entre la Cooperativa. Es imprescindible. la Municipalidad y la concesionaria de la recolección de residuos de Asunción (EMPO). En el Anexo se propone un borrador de Contrato a ser suscripto. en cambio. En el mismo borrador de contrato (ver Anexo) se propone una solución simple para la propiedad del terreno.5.1. que se propone sea entregado a la Cooperativa en uso. Propiedad de los residuos. Propiedad del terreno. Al respecto. por un plazo prolongado. El terreno en Cateura es municipal. prorrogable. que exista seguridad jurídica para la Cooperativa por un plazo prolongado. No es imprescindible que el terreno sea propiedad de la Cooperativa. que se sugiere sea lo mayor posible. 3.2. Aspectos jurídicos. a título gratuito.5. en principio unos 30 años. que debería estar en el orden de 20 a 30 años. se propone la suscripción de un contrato. por 50 años. 3. Estudio de Prefactibilidad / 22 .5.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. Un requisito imprescindible para realizar la inversión es que la propiedad de los residuos sea clara. 6. La planta de reciclado ayudará a minimizar el volumen de residuos sólidos y en Cateura siempre funcionará al menos una estación de transferencia de cargas. En última instancia. Por ello. no debería haber inconvenientes de parte de la SEAM de que ésta otorgue un permiso para la planta recicladora.1.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. habida cuenta que su operación (a) reducirá el volumen a tratar y (b) mejorará las actuales condiciones de tratamiento. la licencia debe ser al menos para la planta de reciclado y. cuyo trámite llevará algunos meses. Aspectos ambientales. a la concesionaria del tratamiento (EMPO) y a la Cooperativa una licencia ambiental de largo plazo.6. Cateura funcionará como planta de transferencia donde se continuará reciclando y ya un volumen menor es el que será transportado a los sitios de relleno sanitario.3. (2º) definición y elaboración del anteproyecto de obras civiles y electromecánicas (EMPO está realizando un anteproyecto que podría servir de base para el efecto y que estaría terminado en un plazo de 60 días.6. Estudio de Prefactibilidad / 23 . la misma Municipalidad. 3. Vale decir. Licencia ambiental de largo plazo. para reciclar en Cateura. cuando la Municipalidad y/o la SEAM decidan mudar el vertedero de Cateura (el relleno sanitario). que servirían de base para la solicitud de la licencia ambiental. 3. (3º) solicitud de licencia ambiental. se recomienda definir y confeccionar el Anteproyecto de planta de reciclado luego que este Estudio de Prefactibilidad sea aprobado por la STP y la Municipalidad de Asunción. así. Planta de reciclado mejora las condiciones ambientales. corriendo las gestiones a cargo de la Municipalidad de Asunción aunque con la conformidad de la Cooperativa. 3. en coordinación con la Cooperativa. Cronograma de aprobación de la licencia ambiental.2. gestionará ante la SEAM la licencia ambiental para tal planta de reciclado. se requiere que la SEAM otorgue a la Municipalidad. Definido el Anteproyecto de planta de reciclado.6. también se cuenta con esquemas suministrados por las diversas empresas suministradoras de equipos). Para poder avanzar con la inversión. El cronograma de aprobación de la licencia ambiental para la planta recicladora. propiedad de la Cooperativa en Cateura sería el siguiente: (1º) aprobación de este Estudio de Prefactibilidad por parte de la STP y Municipalidad de Asunción. y (4º) la SEAM otorga la licencia ambiental en base al Estudio de Prefactibilidad y al Anteproyecto. se requiere de una amplia participación de todos los recicladores que trabajan en Cateura. Es posible que los acopiadores mayoristas. financiando el mencionado proyecto. y todos los fondos y asistencias técnicas son más fáciles de proveer por intermedio de una organización. o sea los que compran los productos de los recicladores individuales.7. Esta eventualidad debe ser no sólo prevista sino que. Aspectos sociales. detectado como tal por los mismos recicladores pero todavía no asumido en su plenitud. Estudio de Prefactibilidad / 24 . pretende erradicar los niveles de pobreza de los habitantes de Cateura. Si persistiera un grupo de personas que no queriendo formar parte de la Cooperativa. En tal sentido. pues colectarían poca cantidad de productos y no tendrían poder de negociación alguno frente a la Cooperativa (cuyos miembros recibirían beneficios sociales en comparación a los demás que estarían prácticamente desamparados en todo sentido). Es fundamental que todas las asociaciones existentes actualmente en Cateura mengüen la operatividad de sus organizaciones en forma separada y asuman un rol cooperativo que permita la unidad y fusión de las mismas en una sola entidad. pero analizando la evolución de los acontecimientos. lo ideal sería.7.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. al perder sus ventajas. en caso de que surjan sectores o personas que no acepten participar en el marco de la Cooperativa. sería posible que los socios de la Cooperativa reciclen la basura en la Planta Recicladora de su propiedad. mantengan su forma tradicional de reciclado. y como medida extrema. beneficios o prerrogativas. Como se vio en el diagnóstico. la Cooperativa es el instrumento institucional más adecuado. Para que un cambio de sistema de reciclado (individual. la mayor parte de los recicladores están organizados. u otra modalidad. deseara operar como hasta ahora. dejar afuera a los que no quieran participar y que tengan otras opciones. se opongan al proyecto. se analicen las medidas de información que eviten trabas al proyecto con el sólo objetivo de defender intereses de pequeños grupos de intermediarios. 3. y en forma paralela.1. Por lo tanto. fracasos de otros intentos deben servir de advertencia para que se realice una fuerte inversión social en facilitar y explicar la forma institucional de participar. con el tiempo incluso su situación económica empeoraría. en coordinación con los recicladores. No es lo más recomendable. por supuesto. aquellos que no quieren ser miembros de la Cooperativa. como resultado de la instalación de la planta de segregación. en el marco indicado en este proyecto. organizados o no. que todos los recicladores acepten voluntariamente formar parte de la Cooperativa y trabajar dentro de la Planta Recicladora. los que verdaderamente reciclan y generan valor de los residuos sólidos. Hay que tener en cuenta que el actual Gobierno. que tendrá un sistema de comercialización diferente a lo que actualmente se da. Participación. Una decisión crucial a adoptar es. manual) tenga viabilidad social. Sin embargo. Las instalaciones de la Planta Recicladora deberán cumplir estrictamente las normas de seguridad en contra de incendio y que reduzcan el riesgo de accidentes de trabajo. Higiene y seguridad en el trabajo. serán a su vez los empleados de la misma. similares a las que se establecen en los Contratos Colectivos de Trabajo (CCT). 3.5. La Cooperativa que agrupa a los recicladores de Cateura será la propietaria de la Planta de Reciclado.3. (b) seguro social en el IPS y (c) beneficios y bonificaciones sociales. La fijación de esta modalidad de pago es crucial para el buen funcionamiento de la Planta y la armonía entre los trabajadores. Habría que dar un plazo y así constatar qué porcentaje de los trabajadores forman parte de la Cooperativa. Cabría pensar también en un sistema mixto. dándole plena vigencia en una Asamblea de la Cooperativa. un pago por producción por la tarea de segregación o reciclado. Sería interesante incluso un convenio de asistencia técnica.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. administración. 3. Al mismo tiempo. Estudio de Prefactibilidad / 25 . comedores y primeros auxilios. Asociación. de salarios mínimos o fijos. para ciertas tareas que no puedan basarse en la producción (limpieza. Una alternativa sería un salario fijo.7.7. El trabajo debe cumplir las normas más estrictas de la seguridad y la higiene. Beneficios sociales. quizás con un salario mínimo o piso. con el asesoramiento de plantas similares que ya funcionan en el Brasil y la Argentina. 3. 3. con personal paramédico permanente. instalaciones y medicamentos adecuados. u otras modalidades que permitan la mejor adaptación a un sistema de producción cooperativo. con todos los beneficios sociales. Pago de remuneraciones. Dado que la Planta Recicladora será autogestionaria y los propios dueños de ella. a través de la Cooperativa. aunque también de alto rendimiento. cabe analizar cuál y cómo será el pago. Todos los trabajadores recicladores de Cateura tendrían que tener la oportunidad de asociarse a la Cooperativa. por otra parte. más un porcentaje de los beneficios a fin de año. en tal sentido.4.7.2. Debería ser acordada la propuesta con la Cooperativa y luego consensuarla con todos los recicladores socios de la Cooperativa.7.6. Propiedad. el que podrá ser un porcentaje del valor o volumen reciclado. La Administradora de la planta deberá tener en cuenta que actualmente los recicladores consiguen una retribución diaria por los productos que acopian. la Planta Recicladora deberá contar con servicios higiénicos.7. No se debe descartar un sistema mixto de remuneración (salario básico más incentivo por producción. operación y mantenimiento de la planta en general) y. por ejemplo). Se deberá contar. y que ellos inicialmente no estarían en condiciones de pasar de la modalidad de ingreso diario a ingreso mensual. Todos los trabajadores deberían contar con (a) un salario mínimo. quizás bajo el auspicio de organismos de cooperación cooperativa. también. al Consejo de Administración (y síndico) de la Cooperativa.1. Se adjunta un borrador de contrato al respecto (Anexo). carezca de control. central o federación cooperativa de primer nivel (como FECOOPROD. Consejo de Administración. Se sugiere suscribir un contrato al respecto. La Planta Recicladora deberá prever. La Cooperativa. No es prudente que sea la Cooperativa la Administradora. a través de sus órganos (Asamblea. 3. al órgano de control contratado por la Cooperativa (ver punto siguiente). la Cooperativa debe contratar una consultora (cooperativa o no) que controle y audite en forma permanente la administración de la Planta Recicladora y que esta consultora le informe. Estudio de Prefactibilidad / 26 . 3.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3.8.3. La cooperativa (o federación cooperativa) contratada para la administración deberá rendir permanentemente cuentas al Consejo de Administración de la Cooperativa y. Este control deberá estar a cargo de una empresa consultora especializada. la que podrá ser subcontratada con una cooperativa.2.8. sin embargo. Conducción.) establecerá las políticas de la Planta Recicladora. No es conveniente que la administración. etc. que esté en condiciones de prestar este tipo de servicios.8. 3. cuyo borrador aporta este Estudio (ver Anexo). Ello dará garantías a quienes aportan el capital para la Planta Recicladora será bien administrado.8. Administración. preferentemente del campo cooperativo. por más que quede en manos de entes cooperativos de experiencia. como el Centro Cooperativo Sueco (SCC). o similares. sino que este servicio sea contratado por la Cooperativa a otra cooperativa de amplia experiencia en la administración de empresas. Se requerirá también de la asistencia del INCOOP. CREDICOOP). Aspectos administrativos y de control. Al contrario. Control. un contrato de administración gerencial. 2.1. Conclusiones. en una Plan Recicladora que cumplirá con todos los requisitos ambientales y de higiene y seguridad en el trabajo. 3. así como. y éste podrá hacerse en mejor forma.9. la Planta Recicladora es socialmente de alta conveniencia. junto con EMPO. También habrá un mejoramiento de las condiciones de trabajo. La ciudad de Asunción y el área metropolitana tendrán.0 a 47. Requisitos para la concreción del proyecto. una clara cesión de la propiedad de los residuos sólidos. Factibilidad microeconómica. aún bajo hipótesis conservadoras de cálculo. Factibilidad ambiental.4.9. Si se tiene en cuenta el impacto social. Para que esta inversión se realice. de los residuos orgánicos.9. si se implementa este proyecto. Algo similar se puede observar en lo ambiental. es imprescindible que la Municipalidad.5 millones de Gs/socio-año). Habrá ligeramente menos volumen de residuos que requiera de un relleno sanitario.5. tasas o contribuciones. en el sentido de que habrá un notorio mejoramiento de los ingresos de los trabajadores recicladores. lo que se trata en el siguiente apartado 4. La SEAM debe otorgar claramente una licencia ambiental para mejorar las condiciones de trabajo del reciclado que ya se está haciendo. A este último respecto cabe dilucidar quién será el propietario. El contribuyente podrá pagar menos impuestos.9. por un plazo razonablemente prolongado. 3. Los socios de la cooperativa no sólo ganarán ligeramente por encima del salario mínimo. La Municipalidad debe otorgar un permiso de uso de suelo a largo plazo para el terreno donde se implantará la Planta Recicladora. al mismo tiempo que estarán asegurados socialmente. Estudio de Prefactibilidad / 27 . bastaría que la quede dilucidada la propiedad de los productos reciclables con valor comercial. excluyendo de momento a los residuos orgánicos. la empresa concesionaria del tratamiento de residuos (EMPO) y la SEAM otorguen la debida seguridad jurídica a la Cooperativa. Este estudio de prefactibilidad demuestra que la inversión es factible con incluso una muy buena rentabilidad (de 50. Factibilidad macroeconómica.5%/año).3. Factibilidad social.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3.9. La Planta Recicladora será un mejoramiento en relación a la situación actual. 3.9. sino que podrán tener utilidades a repartir a fin de año de una magnitud significativa (6. 3. en la higiene y la salubridad. o responsable. 3. En este caso. un vertedero municipal mucho más barato y ambientalmente saludable. Ya se podrá procesar a los residuos orgánicos en forma mucho más adecuada y sin tantos elementos reciclables que son involuntariamente enterrados porque no fueron segregados oportunamente. u otra opción de tratamiento. además. Deben ser dos organizaciones bien diferenciadas. los entes que podrían aportar recursos para la Planta Recicladora verán que los administradores serán instituciones solventes y de reconocida trayectoria. Factibilidad administrativa y de control. que a la vez demuestre que el cuidado del medio ambiente puede ser una actividad altamente rentable tanto para los socios cooperativos como para las Comunas. organizarlos y darles la oportunidad de decidir conscientemente. que sugerimos sean también cooperativas. Estudio de Prefactibilidad / 28 . la Cooperativa debe contratar a una cooperativa técnica. Es imprescindible. Por otra parte. Si se procede así.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. En tercer lugar. como ha ocurrido hasta ahora. Se trata de una nueva organización social (si bien basada en organizaciones de “gancheros” de hace muchos años).6. experta en administración y auditoría. Modelo de gestión. Todas estas etapas deben ser apoyadas por trabajadores sociales de amplia experiencia. 3.8. Este proyecto pretende ser un modelo de gestión cooperativa que puede ser reproducido en otros municipios como por ejemplo Encarnación y Ciudad del Este. se debe invertir a nivel social ampliamente antes del inicio de la construcción de la Planta Recicladora. En tal sentido. Este enfoque evitará todo conflicto y paralización de toda mejora. la que tendría que tener algún fondo de pre-inversión para llevar a cabo estos imprescindibles trabajos tendientes a crear conciencia entre sus asociados.7. El tratamiento de la cuestión social es fundamental. lo que les dará suficiente garantía de que las cuentas serán bien manejadas. que controle la labor de la administración de la Planta Recicladora. Por una parte.9. que la Cooperativa dé suficientes garantías de buena administración y control. por lo que deberá descansar en la cooperación de otras organizaciones. En segundo lugar para analizar la conveniencia de que sea la Cooperativa la única instancia de administración y representación de todos los recicladores. se deben discutir las condiciones de trabajo y de pago. que la Planta Recicladora sea autogestionaria y de propiedad exclusiva de los trabajadores recicladores. bajo la conducción (contratados) por la Cooperativa. en primer lugar para informar a todos los recicladores de la muy buena alternativa autogestionaria que se propone. así como para obtener mejores condiciones de trabajo y de ingreso. 3. la Cooperativa debe contratar a una federación cooperativa o cooperativa de prestigio nacional para que sea la responsable institucional de la administración de la Planta Recicladora. La mejor idea es. tarea que deberá ser remunerada.9. Conveniencia de la autogestión. indudablemente. así como el seguro social y los beneficios sociales.9. con transformación de residuos orgánicos en biogas.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 4 Planta de reciclado. Estudio de Prefactibilidad / 29 . Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 4. la propiedad de los residuos orgánicos sería de la concesionaria (EMPO). Si bien éste no es el objetivo principal de este estudio. aceptando. en base a un proyecto de venta de certificados de carbono/mecanismo de desarrollo limpio. se requiere. de una inversión de 3.65 millón US$/año. en principio.0 millón US$. en principio. o de la Municipalidad. Aspectos generales. Estudio de Prefactibilidad / 30 . ya sin posibilidades de contaminar ni de emitir gases de efecto invernadero. como EMPO a través de sus directivos. para fines sociales. Para procesar la cuarta parte (unas 20 tn/día). vidrio. en base a la patente de ENERPY. Tanto la Intendencia de Asunción por medio de la actual Intendenta.0 millón US$. En principio. han manifestado públicamente estar de acuerdo para la implementación de los Mecanismos de Desarrollo Limpio que mitiguen el calentamiento global y el cambio climático. La empresa paraguaya ENERPY ha desarrollado una tecnología que se puede observar en San Ignacio. Si la inversión es factible. al reciclado de productos valiosos (plásticos. La ventaja es que se trata de una tecnología netamente nacional. Misiones. Se trata de una tecnología mucho más baratas que otras similares que se ofrecen a nivel internacional. No se entrará a analizar este punto. pues la totalidad del resto orgánico se descompondría en productos de valor y el resto inerte serviría para relleno. y que dichos mecanismos generen beneficios económicos para todas las partes involucradas. según Enerpy. cartón. para perjuicio de toda la humanidad. pues se obtendrían productos por 0. se podrá ampliar la experiencia hasta procesar la totalidad del resto orgánico que ingresa a Cateura. La concesionaria (EMPO) está dispuesta a evitar que los gases de efecto invernadero (GEI) sigan siendo liberados. La inversión sería rentable. etc). con un relativamente bajo costo de operación. papel.2. 4. que el 80% a 90% de los beneficios que se obtengan del tratamiento de los residuos orgánicos sea para la Municipalidad. en una primera etapa.1. pues el estudio se limita. un 5% de los restos orgánicos que ingresan a Cateura. que permite extraer varios productos valiosos de la biomasa que ingresa a un vertedero municipal.6 millones US$. un 20% de los residuos orgánicos que ingresan a Cateura. Alternativa de ENERPY. Esta sería una solución integral a la problemática del resto orgánico e inorgánico que sobra luego de quitar los objetos de valor a través de la Planta de Reciclado. se recomienda analizar la posibilidad de instalar una pequeña planta de 20 tn/día (para procesar el 5% del resto orgánico que ingresa a Cateura). Para procesar aproximadamente 80 tn/día. a un costo que estaría en el orden de 1. o bien 24. se requeriría de 1.000 tn/año. Firma de una carta de intención entre la Cooperativa y una cooperativa o empresa especializada que realizará el control económico. 2. Se estima que la incorporación del know how como para que la Cooperativa no dependa más de otra entidad para la administración de la planta y para la incorporación de los valores cooperativos (elección democrática de autoridades. se deberá capacitar específicamente a los recicladores en relación a cómo funcionará la planta recicladora. Inicio de la operación de la planta recicladora. 9. para tal planta recicladora. por un plazo de 20 años. a ser presentada al Poder Ejecutivo del Paraguay. En gran medida esta enseñanza la proveería la empresa que montará la tecnología de disgregación de basura. de tal forma a tener una licencia ambiental por 20 años o más.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción Cronograma 5 Este Estudio de Prefactibilidad debe servir para que (a) las diversas instancias públicas tomen una decisión y (b) para que la Cooperativa encamine una solicitud de financiamiento ante instancias públicas y privadas. En lo que se refiere al cooperativismo y a la gestión empresarial también deberán capacitarse los socios. Contrato de la Cooperativa. Siendo así existen grandes desafíos para los miembros de la actual Cooperativa. la Cooperativa deberá tenerlas de por vida. hasta la concreción de la planta de reciclado de residuos sólidos. trabajo mancomunado y eficaz. para implantar la planta de reciclado en Cateura. Estudio de Prefactibilidad / 31 . por parte de la Cooperativa de recicladores de Cateura. Presentación. incluyendo los parámetros de control aplicados por el INCOOP para las cooperativas. Solicitud de los permisos de uso de terreno a EMPO y a la Municipalidad de Asunción. Por lo que se refiere a las instancias internas y externas de control. Antes de la concesión del financiamiento. etc. Firma de una carta de intención entre la Cooperativa y una federación o central cooperativa de experiencia. financiero. Solicitud de financiamiento para la planta recicladora. 5. 10. adjudicación y construcción de la misma. 8. 3. la Municipalidad y EMPO sobre la propiedad de los residuos sólidos (ver Anexo). o más. pero que en el futuro dependerá de ella misma solamente. 4. para administrar la planta recicladora. que inicialmente podrían estar tutelados de alguna manera por el Gobierno o la Municipalidad. 7.) será de aproximadamente 10 años. 6. de un pedido de aprobación del proyecto de planta recicladora al Poder Ejecutivo Nacional. en base a anteproyecto de planta recicladora previamente elaborado. contable y de gestión de la administración de la planta recicladora. Propuesta de Estudio de Impacto Ambiental (EIA) a la SEAM. a fin de concretar la instalación de la planta de segregación de residuos sólidos en Cateura sería la siguiente: 1. distribución equitativa de beneficios. Concesión del financiamiento a la Cooperativa. Los pasos. Concurso para la compra de equipos y montaje de la planta recicladora. pues la rentabilidad (47. sobre todo. a través de sus asociaciones y de la Cooperativa.5% a 50%/año) es más que suficiente.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 6 Conclusiones finales. Estudio de Prefactibilidad / 32 . generales y recomendaciones A nivel de prefactibilidad (borrador inicial). Corresponde desarrollar el proyecto ejecutivo y. no se ve que el financiamiento vaya a ser dificultad insalvable. en la explicación del mismo a todos y cada uno de los recicladores. se puede observar que la planta de segregación de residuos sólidos sería globalmente conveniente. así como muy particularmente. aunque con un buen contrato con un administrador serio (como pueden ser grandes cooperativas o federaciones/centrales cooperativas). El financiamiento es otro aspecto a estudiar. avanzar en los acuerdos institucionales indicados. Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción ANEXOS Estudio de Prefactibilidad / 33 . Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción Volúmen y Precio de productos Reciclados en Cateura Estudio de Prefactibilidad / 34 . Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción Balance Estudio de Prefactibilidad / 35 . Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año -1 Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx Estudio de Prefactibilidad / 36 .Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción Cronograma Físico Cronograma de Físico nº Actividad 1 Aprobación Prefactibilidad 2 Firma convenio con MA 3 Gestión y obtención crédito Proyecto final y licitación 4 obras Construcción planta y 5 puesta en marcha Operación comercial de 6 planta. 0 0 38116 38116 38116 38116 38116 250 20570 32554 32281 32010 31741 31474 250 20570 2625 2669 2715 2763 2814 250 0 0 0 0 0 0 212 Edificios y obras civiles. 2 Egresos. 0 0 24380 24380 24380 24380 24380 222 Intereses crédito. 0 1000 0 0 0 0 0 13 Ingresos corrientes. 21 Gastos de capital. 0 1906 0 0 0 0 0 216 Efectivo. 0 0 1586 1268 951 634 317 0 0 3964 3964 3964 3964 3964 0 0 5561 5835 6106 6375 6641 11 Ingresos financieros (crédito). Depre. 0 1414 0 0 0 0 0 0 0 25965 25648 25331 25014 24697 Costos de producción menos 221 res. 0 4750 250 250 250 250 250 213 Maquinarias e instalaciones 0 10000 1875 1919 1965 2013 2064 214 Equipos móviles/muebles. 0 2500 500 500 500 500 500 215 Inventario (10%). 211 Proyecto final y licitación obras 22 Egresos corrientes 23 Amortización deuda. Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año -1 Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 250 20570 38116 38116 38116 38116 38116 250 19570 0 0 0 0 0 12 Aporte propio y otros.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción Cronograma de Ingresos/Egresos Cronograma de Ingresos Egresos nº Concepto 1 Ingresos. 3 Saldo positivo bruto Estudio de Prefactibilidad / 37 . en Cateura Estudio de Prefactibilidad / 38 .Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción Dictamen Secretaría Técnica de Planificación al Estudio para la Instalación de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos. para el segundo borrador. Marina Talavera. (DGPIFE) DE : Econ. ANÁLISIS El análisis técnico del proyecto considera los siguientes aspectos: Estudio de Prefactibilidad / 39 . se trabajó con el equipo técnico asesor. : 11 de noviembre de 2010 ANTECEDENTES Con Nota de fecha 4 de noviembre de 2010. Técnica/ DGPIFE REF. el documento final del Estudio para la Instalación de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos. /2010 A : Econ. los mismos presentaron con anterioridad dos borradores. se ajustaron a todos los requerimientos de esta Secretaría Técnica. Director General Dirección General de Promoción de Inversiones y Financiamiento Externo. se mantuvo la matriz del Informe del Primer Borrador y se le agrego una columna adicional para los comentarios del segundo borrador. la Cooperativa de Trabajo de Asistencia Técnica y Servicios “COOPERATES” ha presentado a la Secretaria Técnica de Planificación (STP). que fueron dictaminados por la Secretaría Técnica específicamente por la Dirección General de Promoción de Inversiones y Financiamiento Externo (DGPIFE). El documento tiene fecha de recepción del 4 de noviembre del corriente. en Cateura” para su análisis y evaluación en la etapa de prefactibilidad. 2. en Cateura” FECHA 1. El presente estudio se encuentra a nivel de Prefactibilidad. Así mismo.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción INFORME TECNICO Nº. Pablo Britez. el equipo técnico asesor contratados para la efecto por la Cooperativa de Trabajo y Asistencia Técnica y Servicios “COOPERATES”. : Estudio para la Instalación de una Planta de Tratamiento de Residuos Sólidos. en virtud del contrato STP-COOPERATES Nº 06/10. con un indudable énfasis en lo social y ambiental. Específica A nivel específico se analizan los siguientes aspectos: Consistencia de la información – Contenido Mínimo Etapa de Prefactibilidad Informaciones Generales: El Proyecto presenta informaciones generales satisfactorias y consistentes entre ellas. b. Identificación: La misma esta más que demostrada su identificación especialmente el análisis de involucrados. que analiza no sólo la factibilidad económico financiera de una planta de reciclado en Cateura sino muy especialmente su conveniencia social y su impacto ambiental. su reciclado y relleno sanitario.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción a. las imprescindibles condiciones de participación de los afectados. General Es un estudio interdisciplinario. particularmente los requisitos sociales y administrativos para que la inversión sea un éxito. El reciclado se hace de forma manual y precariamente. Describir los aspectos a ser considerados en el proyecto Efectividad: El Proyecto anticipa solucionar la problemática de la Basura en la Ciudad de Asunción. En definitiva. así mismo en los borradores anteriores se le sugirió profundizar en algunos aspectos los cuales fueron cumplidos a cabalidad por el equipo técnico asesor. Factibilidad Estudio de Prefactibilidad / 40 . adecuándose en todo momento al pedido de esta Dirección General. económico y financiero. lo cual le da el soporte requerido para su implementación. Cateura opera hace más de 20 años e ingresan unas 800 toneladas de residuos sólidos por día de Asunción y el área metropolitana. se estudian los requisitos jurídicos a cumplir. Igualmente. el equipo fue entregando borradores con los ajustes pertinentes. Preparación del proyecto: Se estuvo trabajando en forma coordinada con el equipo técnico asesor para la preparación del estudio. de la factibilidad de esta planta de reciclado. aspectos de insoslayable importancia en este caso. se busca tener una opinión fundada no sólo en lo técnico. sino en forma integral. así como administrativas y de control. (b) maquinarias y equipos. tapabocas. disgregación y/o prensado. Se tienen en cuenta para el trabajo en planta el estricto uso de todos los factores que se relacionan con la seguridad industrial como guantes. - Institucional: Para que esta inversión se realice. Estudio de Prefactibilidad / 41 . Se admite que el terreno será cedido sin cargo por la Municipalidad de Asunción a la Cooperativa de recicladores. una valla perimetral que les otorgue seguridad y una sensación de pertenencia. tal como es el requerimiento social en Cateura. etc. entonces. etc. es imprescindible que la Municipalidad de Asunción (MCA).Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción - Técnica: Existen diversas alternativas tecnológicas para reciclar los residuos sólidos. Argentina) está sustentada en la existencia de cintas transportadoras que -alimentadas por medio de tolvas. Las cintas transportadoras son alimentadas por maquinarias (puede ser de un foso donde opera una pala cargadora que eleva los residuos hasta las cintas transportadoras a un nivel más elevado. emplean poca mano de obra. para no solamente mantener los actuales puestos de trabajo. En principio. Una tecnología que se emplea con éxito en otros países similares (Brasil. que se desarrollan en forma individual sino para incrementar la productividad del trabajo colectivo contemplado dentro de un “lay-out” eficiente. cascos. las tecnologías que son maquinaria-intensivas y. Se desechan. vestidores. en principio. (c) instalaciones y (d) capital operativo (efectivo. se recomienda esta tecnología. se requiere de (a) obras civiles. A lo largo de las cintas se sitúan operarios sentados que van recogiendo los productos reciclables según su clase y los depositan en carritos (alimentados también por tolvas más pequeñas). que en tal sentido. Las tecnologías que se consideran son.transportan la basura desde el punto de descarga hasta un depósito provisorio. botas industriales. extractores de malos olores. Por otro lado. de empleo intensivo. de manera que el acopio pueda ser fácilmente transportado al depósito o a una sección de lavado y eventual corte. existencia). la empresa concesionaria del tratamiento de residuos (EMPO) y la Secretaría del Ambiente (SEAM) otorguen la debida seguridad jurídica a la Cooperativa para su funcionamiento. Para que la planta recicladora pueda operar. sala de reuniones. también se presta atención al fortalecimiento de la socialización de los miembros de la Cooperativa al considerarse la construcción de comedores. extintores. asientos ergonómicos. o de un foso al cual depositan los residuos los camiones recolectores). que la Cooperativa dé suficientes garantías de buena administración y control. También habrá un mejoramiento de las condiciones de trabajo. en el sentido de que habrá un notorio mejoramiento de los ingresos de los trabajadores recicladores.5 %/año). la Planta Recicladora es socialmente de alta conveniencia. así como.5 millones de G/socio-año). al mismo tiempo que estarán asegurados socialmente. la misma esta en proceso de obtención. incluso con una muy buena rentabilidad (de 50. bastaría que quede dilucidada la propiedad de los productos reciclables con valor comercial. En este caso. La SEAM debe otorgar claramente una licencia ambiental para mejorar las condiciones de trabajo del reciclado que ya se está haciendo. Habrá ligeramente menos volumen de residuos que requiera de un relleno sanitario. La ciudad de Asunción y el área metropolitana tendrán. A este último respecto cabe dilucidar quién será el propietario. Los socios de la cooperativa no sólo ganarán ligeramente por encima del salario mínimo. La misma deberá contar con la licencia Ambiental de la SEAM. además. de los residuos orgánicos. aún bajo hipótesis conservadoras de cálculo. El contribuyente podrá pagar menos impuestos. o responsable. - Sostenibilidad: Es imprescindible. - Social: Si se tiene en cuenta el impacto social.0 a 47. La Planta Recicladora será un mejoramiento en relación a la situación actual. u otra opción de tratamiento. tasas o contribuciones. y éste podrá hacerse en mejor forma. por un plazo razonablemente prolongado. en un Plan Recicladora que cumplirá con todos los requisitos ambientales y de higiene y seguridad en el trabajo. un vertedero municipal mucho más barato y ambientalmente saludable. si se implementa este proyecto.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción La Municipalidad debe otorgar un permiso de uso de suelo a largo plazo para el terreno donde se implantará la Planta Recicladora. junto con EMPO. sino que podrán tener utilidades a repartir a fin de año de una magnitud significativa (6. una clara cesión de la propiedad de los residuos sólidos. Estudio de Prefactibilidad / 42 . excluyendo de momento a los residuos orgánicos. - Ambiental: Algo similar se puede observar en lo ambiental. - Económica: Este estudio de prefactibilidad demuestra que la inversión es factible. Ya se podrá procesar a los residuos orgánicos en forma mucho más adecuada y sin tantos elementos reciclables que son involuntariamente enterrados porque no fueron segregados oportunamente. en la higiene y la salubridad. Equidad: El estudio contempla el mejoramiento de las condiciones de higiene y salubridad en sus trabajos de todas las personas que trabajan en cateura.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción Se trata de una nueva organización social (si bien basada en organizaciones de “gancheros” de hace muchos años). la Cooperativa debe contratar a una cooperativa técnica. Eficacia: Permitirá el crecimiento económico. organizativos y de control del proyecto. que la Cooperativa dé suficientes garantías de buena administración y control. autogestionaria aunque con fuertes componentes de administración y control. además. Se ha realizado el análisis teniendo en cuenta todos los borradores presentados con anterioridad a este informe final. inclusive cuenta con mayor información de la etapa correspondiente. la Cooperativa debe contratar a una federación cooperativa o cooperativa de prestigio nacional para que sea la responsable institucional de la administración de la Planta Recicladora. Por una parte. Este proyecto pretende ser un modelo de gestión cooperativa que puede ser reproducido en otros municipios como por ejemplo Encarnación y Ciudad del Este. que controle la labor de la administración de la Planta Recicladora. Deben ser dos organizaciones bien diferenciadas. los entes que podrían aportar recursos para la Planta Recicladora verán que los administradores serán instituciones solventes y de reconocida trayectoria. CONCLUSION DEL INFORME TECNICO: El documento presentado contempla las informaciones requeridas en etapa de Prefactibilidad. que sugerimos sean también cooperativas. 3. industrial y comercial de la zona. como así también la capacitación constante y permanente de los socios de la Cooperativa que van a intervenir en los diferentes procesos técnicos. Por otra parte. lo que les dará suficiente garantía de que las cuentas serán bien manejadas. que a la vez demuestre que el Estudio de Prefactibilidad / 43 . Es imprescindible. tarea que deberá ser remunerada. experta en administración y auditoria. en este punto quisiera solicitar que para las próximas etapas del estudio se profundice este tema debido a la importancia que tiene para la sostenibilidad del proyecto. Eficiencia: El estudio demuestra la conveniencia global de una planta de reciclado en Cateura. por lo que deberá descansar en la cooperación de otras organizaciones. los trabajos se realizaran con normas de higiene y salubridad en una planta industrial. Si se procede así. Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción cuidado del medio ambiente puede ser una actividad altamente rentable tanto para los socios cooperativos como para las Comunas. también puede otorgar. ya sea para la elaboración del diseño del proyecto. Por consiguiente. jurídico. Jurídicamente no hay impedimentos en concretar este estudio debido a que la Municipalidad de Asunción es la propietaria de los residuos sólidos y su segregación puede ser entregada en concesión a los actuales gancheros reunidos en la cooperativa. sino también conveniente para solucionar un problema tan grave como es la basura. damos por aprobado este estudio. Es mi dictamen Estudio de Prefactibilidad / 44 . un terreno en uso. económico. Por tanto se concluye que la inversión necesaria para construir una moderna planta de reciclado es de aproximadamente 4 millones de dólares. social. que es factible en sus múltiples aspectos como ser técnico. en coordinación con la concesionaria de cateura. la Cooperativa y la empresa concesionario. se sugiere avanzar en la próxima etapa. administrativo y de control. ambiental. así como la gestión de financiamiento. por tanto. no obstante sería conveniente avanzar con el acuerdo interinstitucional entre la Municipalidad de Asunción. financiero. Estudio de Prefactibilidad / 45 .Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción Planta de Reciclado autogestionaria en Cateura. Su conveniencia. Presentación realizada por la Cooperativa de Cateura de Trabajadores para Salud Ambiental Ltda. administración y el control. Conclusiones y sólidos en Cateura. 5. recomendaciones. 1. Cooperativa de Cateura de Trabajadores para Salud Ambiental Ltda. reciclado de residuos 7. 3. Definición de la mejor solución. Los acuerdos institucionales.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción Planta de Reciclado autogestionaria en Cateura. octubre de 2010 Índice de Presentación. Diagnóstico de la 4. La conveniencia de la planta de 6. Estudio de Prefactibilidad / 46 . La autogestión. Su conveniencia. COOPERATES LTDA Asunción. la situación. 2. Pasos a dar. Así se llegará en el plazo de cinco años a la meta de “basura cero” y a un mínimo impacto ambiental. 2. De ahí que la solución a los problemas de Cateura deben consistir en: 1º. Aún cuando técnicamente Cateura podría operar por varios años más en mejor forma. socio políticamente no es viable. Cateura opera hace más Cada ganchero acopia de 20 años e ingresan unas 800 tn de residuos sólidos por día de Asunción y del área metropolitana. En segundo paso es reciclar todos los productos orgánicos. e incluso llegar a la meta de “basura cero” (relleno sanitario cero) a corto plazo (menos de 5 años). Con el resto la concesionaria EMPO lleva a cabo un relleno sanitario. Pretender mudar el vertedero de Cateura antes de resolver sus problemas. Reciclar mejor. Estudio de Prefactibilidad / 47 . Varios centenares de personas trabajan en el reciclado en Cateura en forma muy precaria. hay fuertes presiones para su clausura. los gancheros (autogestión. Definición de la mejor solución. 5º. Diagnóstico de la basura en Asunción. El reciclado se hace manual y precariamente. La Municipalidad de Asunción debe hacer un buen reciclado y llegar al objetivo de “basura cero”. su reciclado y relleno sanitario. cooperativa). incluso. 2º. individualmente productos reciclados.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 1. Debe ser una moderna planta industrial (que no es cara). 4º. 3º. Esta planta de reciclado autogestionaria debe ser bien administrada y controlada. para luego pretender mudar el vertedero de Cateura a otro municipio. El reciclado de productos valiosos debe quedar en manos de quienes hoy reciclan en Cateura. La factibilidad técnica. Un sitio de descarga de los residuos. o pequeña. vidrio. como ya existe en San Ignacio. Su carga (por medio de una tolva) a una cinta transportadora. La conveniencia de una planta industrial de reciclado. etc) en todo el mundo y más cercanamente en países del MERCOSUR. en la región e incluso en el Paraguay. COOPERATES Ltda ha realizado un Estudio de Prefactibilidad para la Secretaría Técnica de Planificación que demuestra la conveniencia global de una planta de reciclado en Cateura autogestionaria. 4. Esta tecnología está en operación y es factible técnicamente. El cronograma de implementación. Para el procesamiento de los residuos orgánicos restantes existen diversas tecnologías en todo el mundo. papel y cartón.1. plásticos. Existen numerosas plantas de reciclado de residuos sólidos. 8. 3. La factibilidad social. 5. 6. La factibilidad jurídica. c. La factibilidad económico financiera. si bien sería recomendable comenzar con una planta piloto. Este Estudio de Prefactibilidad analizó: 1. 7. 2.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. aunque con fuertes componentes de administración y control. Misiones. b. La factibilidad ambiental. El desagregado manual sobre la cinta transportadora a cargo de recicladores. La tecnología que se encuentra es sencilla y barata. La tecnología consiste básicamente en: a. a fin de extraer productos valiosos (metales. La factibilidad de administración y control. Estudio de Prefactibilidad / 48 . En una primera etapa NO se prevé el procesamiento de los residuos orgánicos. La factibilidad técnica. Conclusiones y recomendaciones. 3. Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción Estudio de Prefactibilidad / 49 . 2. Tamaño de la planta. 3. Estudio de Prefactibilidad / 50 . 5. Para calcular la 4. 6. Inversión. factibilidad económico financiera de una planta de reciclado para los residuos sólidos que ingresan a Cateura se analizan los siguientes puntos: 1. Utilidades a repartir y reservas. La factibilidad económico financiera. 8. 2. Egresos por reciclado. Beneficios y rentabilidad. Reposición de maquinarias y pago de deudas. Ingresos por reciclado.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. Tecnología/empleo. 9. 7. Cronograma. empleando al 100% de los gancheros. lo de producción. emplear a la totalidad de los actuales gancheros que trabajan Por la tolva se descargan por en Cateura en la planta gravedad los residuos a una cinta recicladora. Estudio de Prefactibilidad / 51 . en paulatinamente con el dos turnos cada una. recicladores que están sentados plásticos. una capacidad entonces. frente a la cinta y desde donde madera y similares) es simple y seleccionan los productos puede ser producida valiosos (cada uno selecciona un enteramente en el Paraguay. metales. La tecnología disponible tiene. se propone la 800 tn/día de residuos compra de dos (2) líneas sólidos de Asunción. La tecnología de la planta de La cinta transportadora lleva los reciclado propuesta (para extraer residuos lentamente frente a productos valiosos como vidrio. depositados en una tolva que los Consiste en un sitio de descarga deja caer en un carrito manual (con base de hormigón) de que lo llevará al depósito para su residuos. En Cateura ingresan unas Por ello. cartón. 3. que que crecería trabajen con 800 tn/día. más (en un tercer turno). posterior procesamiento o venta. Allí opera una pala cargadora Esta tecnología. transportadora.2. permite una tolva de admisión.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3.1. para procesar para procesar 200 tn/día. por línea de Queda capacidad. que carga los residuos a con éxito en la región.2. que se emplea móvil. Tamaño de la planta de reciclado. o tipo de producto). La tecnología y el empleo. producción. adquirirla “llave en mano” de la Los productos valiosos son región. tiempo. papel.2. Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. 1906 22 Efectivo 1414 3 Total inversión 20820 3. 2500 2 Activo corriente 3320 21 Inventario (10%).2. Cronograma de actividades. Inversión en planta reciclado.4.3. Cronograma Físico Año 2011 Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017 nº Actividad Año -1 Año 0 Año 1 1 Aprobación Prefactibilidad xx 2 Firma convenio con M. Inversión planta reciclado nº concepto millones Gs 1 Activo fijo 17500 11 Edificios 5000 12 Maquinarias e instalaciones 10000 13 Equipos móviles/muebles. de Asuncion 3 Gestión y obtención crédito 4 Proyecto final y licitación obras 5 Construcción planta y puesta en marcha 6 Operación comercial de planta. Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Estudio de Prefactibilidad / 52 .2. 5.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. 2. metales y vidrio. vidrios y madera. leña y biomasa combustible. Ingresos por menor relleno. productos reciclados se pasará a 18. No se consideran aún los eventuales ingresos a partir de los restos orgánicos. productos reciclados valiosos tales como metales. de 18% de que realizan los gancheros en este momento.9% del total. Ingresos reciclado. o bien un 5% de los productos valiosos. El ahorro por menor relleno. Estudio de Prefactibilidad / 53 . como plásticos.5. Debido al imperfecto reciclado Es decir. se tendrá un 5% más de productos reciclados valiosos. 3. permitirá ahorrar 144 millones de Gs/año. Para calcular los 3. madera. La mejor reciclado de madera. Se admite que. la segregación de 0.2. con un buen reciclado. papel y cartón. papel.1.9% del total de residuos ingresados a Cateura. plásticos en sus diversos tipos.2. cartón. queda dentro del relleno sanitario una gran cantidad de productos valiosos. Como la Municipalidad de Asunción paga 14 US$/tn. La venta de los ingresos de la planta de reciclado durante su operación se debe tener en cuenta: 1. 63 0. Cacerolas.25 0. Biomasa vegetal (podas.63 3. hojas).13 6.63 0. A un precio promedio de 50. Orgánicos.63 0. 1 11 111 112 113 114 115 116 12 121 122 123 13 131 132 133 14 141 1411 1412 1413 142 143 144 15 151 152 153 154 155 2 21 22 3 18. Verde.5. Metales. Botellas de aceite PVC (todos los demás plásticos).38 0. etc). Cajas y baldes. Mezcla papel y cartón.75 1. biomasa forestal mejorara tan sólo en un 5% (1% del total). Negro.00 0. Cartón. A.88 0. Latitas.3.0018 0.25 0.63 0.5. Bronce Cobre Hules. Chatarra. Cantidad. Un 18% de los residuos sólidos que ingresan a Cateura podríamos decir que son “materiales con valor comercial”. Papel blanco.25 0. Papel y cartón. se podría disponer de 2. Camisilla (bolsa súper). Cristal (blanco). La cantidad de biomasa forestal que ingresa a Cateura es del orden de 20% y parte de ella es re-aprovechada.40 19.32 Estudio de Prefactibilidad / 54 .38 1. 3. Marrón.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. Inorgánicos y sin valor comercial.2.13 2. Desperdicios de cocina. Color. los ingresos adicionales gracias a este rubro serían de 120 millones de Gs. nº Composición de residuos sólidos Cateura tipo % Con valor comercial.63 0. Aluminio.04 0. Plásticos nº 5.08 4.77 0. Chicle (bolsas elásticas). Plásticos Carey Plásticos soplados (shampú.19 0.14 0.2.56 3. Aluminio duro (pistones.20 25.2. Vidrio Blanco (transparente).000 Gs/tn (el precio comercial es mucho mayor). etc).400 tn/año adicionales. Ingreso por mejor reciclado de leña y madera. Parte importante de la Si la separación de tal biomasa forestal que ingresa en Cateura se va directamente al relleno sanitario por ausencia de un mejor reciclado.50 56.0018 4.88 1. En el Cuadro de al lado se detalla cuáles son los materiales valiosos y en qué cantidad se encuentran en los residuos sólidos asuncenos. Ingreso por materiales con valor comercial.38 0.04 0.63 0.60 37.06 0. 2. Egresos por reciclado. Por materiales con existirán los valor comercial: siguientes ingresos: 37. (b) insumos y energía.4. Por madera/leña 38. Costos de producción.2. Intereses del crédito a contratar.2. de b. planta de reciclado será.5. millones de Gs/año. Los egresos o gastos corrientes de la planta de reciclado durante su operación pueden clasificarse en: 1.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. a.810 millones de Gs/año. Se ha visto que c. Son costos de producción (a) pago a la mano de obra (salarios y beneficios sociales). (c) depreciacion y (d) gastos administrativos.074 millones de reciclada: 120 Gs/año. Estudio de Prefactibilidad / 55 . Por menor relleno. Ingreso total por reciclado. entonces. 144 millones de El ingreso total de la Gs/año. 3.6. si bien es factible que se pueda obtener bajo condiciones más blandas del Estado.2.6. Se calcula el c. en agua 180 millones de administrativos de la planta y gastos Gs/año. Se admite. con un salario promedio de 1. en forma de mano de obra para la construcción de la planta. Mano de obra.2. Se considera que los trabajo de 600 recicladores (150 edificios se deprecian totalmente en 20 por turno y por línea de años. además.7 millones de Gs fijas en 10 años y los equipos móviles y por turno de 8 horas. en lubricantes 150 millones de como para los funcionarios Gs/año.250 millones de (contabilidad.250 millones Gs/año). 3. Se millones de Gs/año. Intereses del préstamo. será contrapartida de la Cooperativa). en gas de la entidad que ejercerá el control.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. etc). En total. las maquinarias e instalaciones producción).130 millones de Gs/año. Estudio de Prefactibilidad / 56 . En Gs/mes (1.2. Costos de producción de reciclado. Para construir la planta y disponer de capital operativo (existencia y efectivo) se prevé la contratación de un préstamo de 19. y en repuestos y propiamente adminsitrativos reparaciones 1. Insumos y energía.750 M beneficios y cargas sociales de Gs. en el primer año se pagarán 1. 26. 527. tanto energía eléctrica se prevé gastar para el pago de la administradora como 684 millones de Gs/año. el costo de producción llega a instalaciones). Así. así oil 1.586 millones de guaraníes de intereses. significa un costo de 17. considera que serán de 100 millones de b.500 millones de Gs/año.6. 1. Gs/año (10% de la inversión en maquinarias. más muebles en 5 años. a. Gastos de administración. comunicaciones.680 d.820 millones de Gs para financiar el 95% de la inversión (el 5%. Depreciación.1. equipos e En total. En total. que la tasa de interés que se podrá obtener será de 8%/año. dado el carácter social de la inversión.000 Gs/mes. corrientes totales de la planta de reciclado en su primer año de operación será de (26.6. que la planta es factible.074 – 27. los egresos tendrán 26. Egresos corrientes totales del reciclado.130 millones de Gs/año de costos de producción.3. Se ha visto que se Así.586 =) 27. por lo que es (10.130 + 1.360 millones de Gs/año. se tendrán 1.7.2. es decir (38.074 M Gs/año) y los egresos corrientes totales (27. A su vez.820 =) 50%/año. entonces.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3.820 M Gs). La rentabilidad se calcula sobre la inversión (20. Estudio de Prefactibilidad / 57 .715 millones de Gs. Beneficios y rentabilidad.586 millones de Gs de pago de intereses en el primer año.2.360/20. 3. Puede decirse.715 =) 10. Los beneficios brutos de la planta de reciclado son la diferencia entre los ingresos corrientes totales (38. muy buena.715 M Gs/año). para contingencias futuras y Dado que trabajarían 600 repartir como utilidades para socios. de 5% del activo fijo.561 =) dejar un 30% de reservas 3. como se vio. lo podrían acumular (0.893 : Así.839 M Gs. Reposición de maquinarias y pago de deuda. de una inversión adicional 3.7 x 5. Estudio de Prefactibilidad / 58 . a contraída.3 x 5. y. a cada uno le cada socio de la cooperativa correspondería. Amortización de la deuda.5 millón reserva. de (875 + tiempo.561 millones de de la cooperativa alcanzarían Gs en el primer año). Gastos de capital. La (10. que se utilizará en la inversión (para reponer reposición de maquinarias que maquinarias ya existe la reserva prematuramente requieran de de depreciación) y en amortización reparaciones mayores.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3.400 – 4.964 millones de Gs/año.561 millones reciclados (875 M Gs en el primer de Gs. primer año.750 El total a pagar en ampliación de millones de Gs. reponer las maquinarias (y ampliar de 19. al mismo de deuda es. es decir.8.561 que equivaldría a un mejor =) 1. 3.400 M Gs/año) se deben (a) deuda contraída es. cuyo destino se debe año). Se la inversión) y (b) pagar la deuda prevé pagar en 5 años.839 =) 5. De los beneficios netos Las utilidades para los socios previstos (5. al final del un 70%. Se previó una reserva de depreciación de 1.5 millones de Gs. entonces.2. en el primer año se 600 =) 6.2. de Gs/mes. razón de 3. A.668 millones de Gs de salario de más de 0.893 millones de Gs. se prevé la cifra de (0. Con los beneficios obtenidos B.9. Utilidades a repartir y reservas. decidir.964 =) 4. en ampliación y Restan beneficios netos de mayor elaboración de los productos (10.820 millones de Gs. la cifra de (3. superior recicladora. sino para hacerlo factible una vez que el buen procesamiento sea un hecho. La factibilidad social. La factibilidad ambiental. La planta de reciclado no es Cateura es factible ambientalmente por los siguientes motivos: 1.4. para evitar el translado de Cateura a otro sitio. salubridad en su trabajo. en los al mínimo.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. si la planta es sustantivamente las rentable. Ésta es la conveniencia 2. Los gancheros mejorarán sociales y. La planta de reciclado en 3. de higiene y salubridad en 5.Crea las condiciones necesarias para que los residuos orgánicos puedan ser procesados como corresponde y llegarse. Conducirán su propia una planta industrial. que será el ente que otorgará.3. como corresponde. a la meta de basura cero. Dispondrán de seguridad poder hacerlo con normas social (IPS).7 propuesta de planta millones de Gs/mes). Segrega mejor la basura y los residuos orgánicos que sobran podrán descomponerse mejor al no estar atrapados por bolsas de plástico. empresa en forma autogestionaria. Estudio de Prefactibilidad / 59 . Tendrán un ingreso más trascendente de la mensual seguro (de 1. así. 3. 2. Disfrutarán de beneficios 1. siguientes aspectos: 3. La factibilidad ambiental de la planta recicladora de Cateura será analizada como corresponde a través de Estudio de Impacto Ambiental (EIA) ante la SEAM. la licencia ambiental correspondiente. tendrán utilidades condiciones de higiene y repartidas cada año. al 4. bajo la supervisión de la y el INCOOP supervisarán la Municipalidad y el INCOOP. de la misma Cooperativa la que tome las forma. de establecido que garantiza la amplia trayectoria. Cooperativa. un terreno en segregación puede ser uso. como reconocida empresa quiénes serán los (preferentemente cooperativa) administradores y controladores. capacidad y trayectoria. propone que sea una Es una propuesta viable y cooperativa. la Municipalidad control.6. especializada en control y si bien dentro de un mecanismo supervisión de empresas. marcha de la planta y capacitarán a En el caso de administración.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. Factibilidad jurídica. se propone que sea una grandes decisiones. 3. en Asunción es la coordinación con la propietaria de los concesionaria de residuos sólidos y su Cateura. se los miembros de la Cooperativa. Factibilidad de administración y de control. La Municipalidad de También puede otorgar. central o federación consistente de administración y cooperativa de conocida control.5. Se propone que sea la En cuanto al control. Estudio de Prefactibilidad / 60 . no hay actuales gancheros impedimento en reunidos en la concretar esta planta. calidad de la administración y el En todo momento. entregada en concesión a los Jurídicamente. 3Obtención de Financiamiento.7. 2. 1Aprobación Estudio Prefactibilidad. 3. económico. administrativo y de control. 2. Cronograma. Gobierno Central y Municipalidad de Asunción). Tratar y aprobar este Estudio para construir una moderna planta de reciclado es pequeña. social.8. sino extraordinariamente conveniente. 4Proyecto Final y Pliegos Licitación Obras. 6Puesta en marcha experimental. de Prefactibilidad en todas las instancias que correspondan (STP. financiero.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 3. 8Operación comercial. 2er Cuatr. 3er Cuatr. 3er Cuatr. 2Firma convenio M. 2er Cuatr. Conclusiones y recomendaciones sobre conveniencia de planta de reciclado. Que es no sólo factible en sus múltiples aspectos técnico. 1er Cuatr. Que la inversión necesaria 1. Asunción – Cooperativa. 5Construcción de la planta. Tomar la decisión de avanzar en la concreción de esta planta. 3. jurídico. 7Capacitación miembros de la Cooperativa. Iniciar el proceso de difusión y capacitación de los miembros de la Cooperativa de gancheros. Estudio de Prefactibilidad / 61 . Se concluye: Se recomienda: 1. de poco más de 4 millones US$. nº Actividad Cronograma 2011 2012 2013-17 1er Cuatr. ambiental. también. fracasaron autogestión en combinación con una administración de gran solvencia e integridad. Al INCOOP se le da un rol de árbitro en caso de diferencias. tiene la potestad de decidir en cuestiones claves. ejerce la propiedad de la planta de reciclado. entre otras funciones. La Municipalidad tendrá un rol de supervisión y. propuestas de plantas de procesamiento de residuos no participativas. la administración y el control. si así no lo hacen. El administrador y el contralor deben ejercer sus roles respectivos con corrección y. y (c) la Cooperativa de gancheros. al mismo tiempo. La autogestión.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 4. Los acuerdos institucionales. así como con un eficaz control. y distribuye las utilidades entre sus socios. pueden ser sustituidos. Se propone la firma de un Acuerdo entre (a) la Municipalidad. Estudio de Prefactibilidad / 62 . si bien siempre con acuerdo de la Municipalidad (o la mediación del INCOOP). EMPO. En este caso se combina la participación con una exigente administración y control. (b) la Concesionaria del tratamiento de residuos. de supervisión de la Cooperativa. recibe y juzga los informes del administrador (y puede decidir su sustitución con el acuerdo de la Municipalidad). y. como ser la sustitución del administrador. o con una participación parcial o no protagónica. 5. es un aspecto fundamental para que esta propuesta de planta de reciclado sea factible. La Cooperativa tiene la potestad de decidir quién será el administrador y el contralor. como es la contratación del administrador y del contralor de la planta de reciclado. La propuesta de Anteriormente. EMPO y la Cooperativa. parte de la STP y el Gobierno corresponde la aprobación de Central. Se recomienda analizar de inmediato el Estudio de Factibilidad y el Contrato con la Municipalidad. Prefactibilidad y Contrato) por En el caso de la Cooperativa cada una de las partes. Corresponde el análisis del Posteriormente. para aprobarlos y avanzar en su concreción. 7. Pasos inmediatos a dar. EMPO y Cooperativa por Llegado a un consenso. las partes. ejecución del proyecto ya descripto.Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción 6. Conclusiones y recomendaciones. Estudio de Prefactibilidad / 63 . negociación e introducción de borrador de Contrato entre modificaciones (si las hay) entre Municipalidad de Asunción. la Municipalidad de estos documentos (Estudio de Asunción y la Cooperativa. a fin de se debe difundir en forma pasar a la siguiente fase de didáctica tales documentos. Se concluye que la propuesta de hacer una planta de reciclado autogestionaria con la Cooperativa de gancheros es globalmente conveniente. corresponde la Estudio de Factibilidad. COOPERATES LTDA. Asunción. Asunción Estudio de Prefactibilidad Cooperativa de Trabajo de Asistencia Técnica y Servicios Ltda. Octubre de 2010 Estudio de Prefactibilidad / 64 .Planta de Reciclado de Residuos Sólidos en Cateura/Asunción PLANTA DE RECICLADO DE RESÍDUOS SÓLIDOS En Cateura.