“Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativaPLAN DE TRABAJO CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL “Aprender para Emprender” Municipalización de la Gestión Educativa Paucarpata abril 2007 (Segundo Documento de trabajo) 1 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa Tradicionalmente, y sobre la base de experiencias anteriores en América Latina, la descentralización educativa fue vista por la comunidad educativa como un mecanismo que permitiría terminar con la burocratización del sistema y con la adaptación de la educación a las realidades locales (Filmus, 1997). Sin embargo, las tendencias economicistas de estos procesos limitaron las expectativas. Y es que la descentralización no sólo es un proceso económico, sino más bien es un proceso de cambio de paradigmas en el comportamiento de la sociedad civil. LA TORRE, Carmen Luz; NÚÑEZ, Iván; GONZÁLEZ, Luís Eduardo y HEVIA, Ricardo (1992). La descentralización educativa como problema de investigación: marco conceptual Luís Justo Mayta Livisi Alcalde del distrito de Paucarpata Aldo Luís Álvarez Cárdenas Consuelo Pacheco Rojas Juan Ángel Mamani Que Regidores de la Comisión educación, cultura, recreación y deporte Jorge Luís Choque Mamani División de Desarrollo Social, Económica Julia Guevara Flores Departamento Promoción Educativa Cultural y Turística Juan Carlos Callacondo Velarde María Mamani Apaza Secretaria Técnica INTEGRANTES DEL CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL PAUCARPATA Karin Milenka Jiménez Suclla Genoveva Chávez Celia Chacón de Bellota Eliana Baloiz Fuentes Chávez Geovana Guadalupe Ojeda Vargas Maria Luz Fuentes Ramos Cecilia López Ponce Lidia Margarita Marín Andía Florencio Eliana Tito Flores Mary Luz Carigga Rodríguez Delia Irene Palomino Laviola Victoria Ccollqque Chara Liliana Amparo Cuellar Neves Francisca Edtih Amesquita Judth Gutiérrez Monzón Ana Teresa Mamani Leyva Mercedes Lupes Valencia Villanueva Urbano Limachi Quilli Ana Ramos Anco Roberto Antonio Guzmán Rojas Laura Estela Quispe Quise Elizabeth Marta Zea Álvarez Julián Matias Flores Llaique Luisa Ruth Juárez Aguilar Luís Alberto Rimari Vila Adolfo Elard Paucar Zuñiga W ashington Percy Chávez Ochochoque 2 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa Presentación La experiencia de la Municipalización de la gestión educativa coloca nuevamente el tema de la descentralización educativa en la agenda política, se hace propicio hacer un espacio para debatir y proponer alternativas que permitan mejorar la calidad educativa. Es bueno precisar, que el proyecto piloto esta siendo ejecutado como parte de la modernización del estado y en el marco de la regionalización y la descentralización en su dimensión institucional, sin embargo para que ser viable y sostenible en el tiempo requiere ser asumida con enfoque integral. El centralismo hizo mucho daño a nuestros pueblos generando brechas e inequidades que hoy afecta directamente nuestra calidad de vida, necesitamos urgentemente un proceso de regionalización y descentralización que incluya también los niveles sociales, económicos y culturales. Consideramos necesario revertir los problema que nos deja el centralismo como son; que más del 90% de los ingresos este en manos del gobierno central, que la mitad de la industria se encuentre en Lima, que uno de cada tres peruanos viva en la capital, que más del 80% de los gastos estén en manos del gobierno central. La descentralización debe ser vista como una oportunidad para abordar la reforma del gasto público en educación, construir la educación que queremos, formar a los ciudadanos con capacidades y habilidades que se exigen para los tiempos de hoy En tal sentido, asumimos este reto con mucha seriedad y creatividad, no solo para cumplir con la norma, sino hacer de esta oportunidad un proyecto de aprendizajes que permita construir un modelo de descentralización educativa participativa y democrática que mejore la calidad educativa con un modelo pedagógico que asegure la formación del capital social. Para dar fe de esta expectativa hemos asumido hacer una gestión centrada y en desafío por la niñez y la juventud, trabajar con ellos y para ellos nos permite asumir con seriedad tener una educación de calidad con equidad y una salud para todos, por eso asumimos como visión hacer de Paucarpata un pueblo culto, humana. saludable, emprendedor y productivo con calidad El presente Plan de Trabajo del Consejo Educativo Municipal CEM es parte de esta preocupación y con tal es un instrumento de gestión del proyecto de cambio que gestaremos desde Paucarpata a favor de una educación pública con calidad y equidad con la participación protagónica de todos los actores sociales. Por la niñez y la juventud Luís Justo Mayta Livisi Presidente del Consejo Educativo Municipal Alcalde del Distrito de Paucarpata 3 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa PLAN DE TRABAJO DEL CONSEJO EDUCATIVO MUNICIPAL I. Identificación. Consejo Educativo Municipal Unidad de Gestión Educativa Local II. Fundamentación. : Paucarpata : Arequipa Sur El Municipio Distrital de Paucarpata es parte de la propuesta piloto de municipalización de la gestión educativa, esta estrategia es parte del proceso de transferencias de las competencia educativas a los gobiernos locales en marco de la regionalización, descentralización y la modernización del estado, la normatividad que inspira este proceso expresa la necesidad de promover la autonomía1 y la participación que permita afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el de desarrollo de sus circunscripciones. También, indica la necesidad2 modernizar los sistemas descentralizados de gestión educativa. Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 823º, señala que la educación es una competencia compartida entre los niveles de gobierno: nacional, regional y local, pese a este mandato, la relación de los municipios con la educación ha sido débil, la gestión edil estuvo centrado bajo un enfoque obrista -urbanístico solo construyéndose aulas e infraestructura complementaria. Las competencias consideradas en dicha ley expresa la necesidad de promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras, en tal sentido para el Municipio Distrital de Paucarpata la educación, la salud y la seguridad constituye los pilares prioritarios y estratégicos para impulsar el desarrollo local y garantizar la formación del capital humano y social. En tales, facultades el municipio de Paucarpata y el Consejo Educativo Municipal CEM, propone construir un modelo de descentralización educativa democrática y participativa que permita modelar una educación con calidad y equidad. En tal sentido el modelo de Paucarpata esta considerando los siguientes supuestos: Consideraciones sobre el proceso Consideramos que el proceso de descentralización debe darse como un proceso socio-político- económico y esencialmente educativo, en tal sentido necesitamos desarrollar un enfoque descentralista donde las instancias sociopolíticas de base ganen capacidad y ejercicio de gestión. 1 2 Comprendiendo la descentralización: Enfoque legal. La descentralización, Pág. 2. Edit CND Educación, cultura, ciencia tecnología y deporte LOGR Art. 47 3 Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades 4 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa Una experiencia como el que estamos iniciando debe pasar por fortalecer el poder y la gestión local, aspectos que permitan asegurar los mecanismos, capacidades y condiciones de participación y gobernabilidad. También consideramos el proceso de descentralización debe estar enmarcado como parte de una democratización de los derechos fundamentales como constituye la educación, de tal forma tenga como responsable directo de este proceso al estado. Desde esta perspectiva la gestión educativa democrática supone institucionalidad que recoja la voluntad de participación educativa. La descentralización es un proceso cultural, porque se requiere cambiar nuestras formas de pensar, nuestras formas de comunicación y socialización; en todo los niveles y los actores educativos se observa una fuerte dependencia con el centralismos y las decisiones que estas generen, en tal sentido necesitamos asumir este proceso como un cambio cognitivo. Dimensiones fundamentales para el proceso para el modelo Paucarpata. • Modelar una gestión descentralista y democrática o Sustentado en los principios de autonomía, participación y eficiencia que mejore la calidad educativa. o Fortalecer y ampliar la educación universal, obligatoria y pública o Fortalecer a la institución educativa como núcleo básico de la gestión autonomía, democrática y eficiente. o Fortalecer al gobierno local para alcanzar mejoras en al educación Ampliar el inversión por la educación o Exigir al estado que no puede abandonar el financiamiento directo de la educación pública o Descentralización de los gastos en proyectos dirigidos de MINEDU (material educativo, proyecto Huscarán, educación rural y otros). o Canje de deuda por inversión en educación. Construcción de un modelo pedagógico pertinente. o Construcción de una educación pertinente con un Proyecto Educativo Local y Diseños Curriculares Locales o Promover la investigación de aula y del contexto. Formar y desarrollar capacidades para una gestión educativa democrática. o Formar y desarrollar nuevas capacidades de gestión educativa donde los actores directos deben decidir, planificar y ejecutar las políticas o Revalorar al maestro como agente social de cambio o Capacitación y actualización pertinente al aula y desarrollo local. Formar espacio y sociedades educadoras o Asegurar los factores de educabilidad ( infraestructura, mobiliario, equipamiento, salud, alimentación bibliotecas y otros ) • • • • 5 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa o Movilizar a la familia y la sociedad por una educación digna y humana. III. Objetivos Objetivo General Mejorar la calidad educativa de las instituciones educativas públicas a través de la aplicación de un modelo de gestión educativa con la participación del gobierno local y la comunidad educativa local, en el marco del plan desarrollo local y el proceso de descentralización. Objetivos Específicos. • Construir un modelo de gestión educativa descentralizada con la participación del Consejo Educativo Municipal y gobierno local comprometido. Fortalecer capacidades para la gestión institucional que genere un proceso de autonomía, participación y eficiencia y eficacia de las instituciones educativas. Fortalecer capacidades para la gestión pedagógica que permita mejorar la calidad educativa en las instituciones educativas. Promover la implementación de los factores sociales culturales ambientales que permite mejor la calidad de los aprendizajes. • • • IV. Metas Objetivos Construir un modelo de gestión educativa descentralizada con la participación del Consejo Educativo Municipal y gobierno local comprometido Resultados Propuesta de piloto de municipal funcionado con participación activa del Consejo Educativo Municipal Actividades información y sensibilización del la propuesta Municipalización de gestión educativa Acciones Metas 3 reuniones de trabajo con directores, padres de familia y municipios escolares 2 reuniones de trabajo con comunicadores sociales 2 reuniones de trabajo con ONGs y sociedad civil 10 números del boletín publicados ( 1 por mes) 6 investigadores y personalidades reconocidos por el municipio 1 pagina Web funcionando 1 línea de base 1 forum con 200 participantes 1 Proyecto Educativo Local construido participativamente Modelarmiento propuesta Reuniones de senbilización con todos los actores sociales y educativos (Directores, APAFA, CONEI y Municipios escolares, autoridades locales, dirigentes de base) Taller de trabajo con comunicadores sociales Todo el año. Talleres de trabajo con Instituciones de investigación y ONGs que trabajan en educación. Edición y publicación de boletín informativo (todo el año) Invitación y reconocimiento de investigadores, ciudadanos y personalidades educativas y sociales que contribuyen a la educación. Construir una pagina Web del CEM y las IE. de la Elaboración de la línea de base. Forum con expertos regionales y nacionales “Desafíos del proceso de municipalización de la gestión educativa “aprender para emprender” Construcción y ejecución del Proyecto Educativo Local PEL. 6 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa Fortalecimiento de capacidades del CEM. Visitas y pasantía de miembros del CEM Conformación del CEM Constitución del Secretaria técnica Conformación de comisiones de trabajo y transferencia. Elaboración de reglamento interno. Suscribir convenios con ONGs e instituciones Personería Jurídica del CEM 4 talleres de capacitación par miembros del CEM 2 pasantias locales y nacionales realizada 1 Resolución de alcaldía 1 Resolución de alcaldía 1 Resolución de alcaldía 1 reglamento aprobado 3 convenios suscritos con ONGs e instituciones Inscripción en registros públicos 28 CONEIs instalados y juramentados 2 capacitaciones realizadas por CONEIs 2 visitas se seguimiento por CONEIs Formalización y fortalecimiento del CEM Fortalecer capacidades para la gestión institucional que genere un proceso de autonomía, participación y eficiencia Los Consejos Educativos Institucional asumen su rol construyendo las herramientas de gestión de los procesos educativos Talleres de Conformación y fortalecimiento del capacitación en gestión Consejo Educativo Institucional CONEI funciones: participación, pedagógica vigilancia y • Conformación de CONEI • Capacitación de los miembros del CONEI • Seguimiento de la reuniones del CONEI Construcción y/o ajuste del instrumentos de gestión: • Proyecto Educativo Institucional PEI. • Plan Anual de Trabajo articulado PAT. • Reglamento Interno RI. • Plan de Mejoramiento Construcción de un sistema de evaluación integral. (agosto) Planificación y ejecución Elaboración de proyectos para el de Proyectos Fondo de Compensación Municipal FONCOMUNGE Participación en los proceso de presupuesto participativo 26 PEIs construidos o reajustados 26 PATs reajustados 26 reglamentos internos elaborados 12 planes de mejoramiento elaborados 12 instituciones con sistema de evaluación 3 proyectos elaborados par FONCOMUNGE 2 reuniones de capacitación para directores y presidentes de APAFA 1 proyecto elaborado y presentado a cooperación internacional 26 PCIE construidos 139 docentes capacitados en el manejo curricular e Elaboración de proyectos para financiamiento de cooperación técnica internacional Fortalecer capacidades Docentes de ias Talleres de capacitación en Elaboración del Proyecto Curricular de para la gestión instituciones educativas gestión pedagógica la Institución Educativo pedagógica que permita cuentan con capacidades mejorar la calidad que le permita mejorar su Metodología en Comunicación Integral desempeño docente educativa y y lógico matemática Metodología en enseñanza de educación artística y educación física. Estrategias de evaluación por niveles Manejo de TIC Talleres de formación Promoción de la lectura (proyecto bibliotecas viajeras) Promoción de la cultura e identidad local (cines populares) Promoción de la innovación Promover la implementación de los factores sociales ambientales que permite mejor la calidad de los aprendizajes Promoción de escuelas saludables Implementación de infraestructura y equipamiento Capacidades de emprendimientos e Actualidades pedagógicas Capacitación en innovación educativa 139 docentes capacitados Socialización de experiencias innovadoras ganadoras del Ministerio de educación y ONGs Concurso e implementación de los 26 IE presenta su proyectos de proyectos de innovación innovación Evaluación de los proyectos de innovación Convenio de trabajo interinstitucional 1 convenio firmado con con el sector salud MINSA Levantar información sobre grado de 1 diagnostico consolidado desnutrición y anemia en la infancia Talleres de capacitación en : Salud y nutrición Entrega de paquetes escolares a niños y 700 niños y niñas con niñas en riesgo social paquete escolares Equipamiento con toldos solares 1 plan lector ( bibliotecas viajeras) 1 Modulo de películas educativas ( cine itinerantes) 139 docentes capacitados 7 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa Rehabilitación de servicios higiénicos Implementación de bibliotecas Implementación de computadoras y cable educativo Habilitación de áreas verdes 8 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa Objetivos Actividades • Acciones MarzoAbril Reuniones de senbilización con todos los actores sociales y educativos (Directores, APAFA, CONEI y Municipios escolares, autoridades locales, dirigentes de base) Taller de trabajo con comunicadores sociales Todo el año. Talleres de trabajo con Instituciones de investigación y ONGs que trabajan en educación. Edición y publicación de boletín informativo (todo el año) Invitación y reconocimiento de investigadores, ciudadanos y personalidades educativas y sociales que contribuyen a la educación. Construir una pagina Web del CEM y las IE. Cronograma Mayo Junio Julio Agosto Setie Octubr oviemb ic N D Construir un modelo de gestión información y sensibilización del educativa descentralizada con la participación del Consejo la propuesta Muncipazaliaciòn Educativo Municipal y de gestión gobierno local educativa comprometido • • • • • Formalización y • fortalecimiento del • CEM • • • • Modelarmiento de • propuesta • Conformación del CEM Constitución del Secretaria técnica Conformación de comisiones de trabajo y transferencia. Elaboración de reglamento interno. Suscribir convenios con ONGs e instituciones Personería Jurídica del CEM Elaboración de la línea de base. (mayo-junio) Forum con expertos regionales y nacionales “Desafíos del proceso de municipalización de la gestión educativa “aprender para emprender” Construcción y ejecución del Proyecto Educativo Local PEL. Fortalecimiento de capacidades del CEM. Visitas y pasantía de miembros del CEM • • • 9 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa Fortalecer capacidades Fortalecimiento de Conformación y fortalecimiento del Consejo Educativo para la gestión institucionalcapacidades en Institucional CONEI funciones: participación, vigilancia que genere una procesos gestión • Conformación de CONEI de autonomía, participación Institucional. • Capacitación de los miembros del CONEI y eficiencia • Seguimiento de la reuniones del CONEI Construcción y/o ajuste del instrumentos de gestión: • Proyecto Educativo Institucional PEI. • Plan Anual de Trabajo articulado PAT. • Reglamento Interno RI. • Plan de Mejoramiento Construcción de un sistema de evaluación integral. (agosto) Elaboración de proyectos para el Fondo de Compensación Municipal FONCOMUNGE Participación en los proceso de presupuesto participativo Elaboración de proyectos para financiamiento de cooperación técnica internacional Elaboración del Proyecto Curricular de la Institución Educativo Fortalecer capacidades Talleres de para la gestión pedagógicacapacitación en Metodología en Comunicación Integral y lógico matemática que permita mejorar la gestión pedagógica Metodología en enseñanza de educación artística y calidad educativa educación física. Estrategias de evaluación por niveles Manejo de TIC Talleres de Talleres de capacitación en : formación Promoción de la lectura (proyecto bibliotecas viajeras) Promoción de la cultura e identidad local (cines populares) Capacidades de emprendimientos Actualidades MarzoAbril Mayo Junio Julio Agosto Setie Octubr oviemb ic N D Planificación y ejecución de Proyectos Promoción de la innovación Capacitación en innovación educativa Socialización de experiencias innovadoras ganadoras del Ministerio de educación y ONGs Concurso e implementación de los proyectos de innovación Evaluación de los proyectos de innovación 10 “Aprender para Emprender” Municipalización de la gestión educativa MarzoAbril Promover la implementación de los factores sociales Promoción de Convenio de trabajo interinstitucional con el sector salud Levantar información sobre grado de desnutrición y anemia ambientales que permite escuelas saludables en la infancia mejor la calidad de los Talleres de capacitación en : Salud y nutrición aprendizajes Implementación deEntrega de paquetes escolares a niños y niñas en riesgo social infraestructura y Equipamiento con toldos solares equipamiento Rehabilitación de servicios higiénicos Implementación de bibliotecas Implementación de computadoras y cable educativo Habilitación de áreas verdes Construcción de aulas Mayo Junio Julio Agosto Setie Octubr oviemb ic N D 11