1Contenido CAPITULO I: CONTEXTO GENERAL 1. PRESENTACION 2. ASPECTOS GENERALES 2.1. ENFOQUE METODOLOGICO 2.2. MARCO CONCEPTUAL 2.3. MARCO LEGAL Y NORMATIVO 2.3.1. . Marco legal 2.3.2. . Atribuciones Institucionales. 2.3.3. . Institucionalidad para la Gestión de Riesgos de Lima Metropolitana 2.3.4. Diagnóstico de capacidades para la gestión de riesgo de Lima Metropolitana 3. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA 3.1. UBICACIÓN Y EXTENSION 3.2. ASPECTOS SOCIOECONOMICOS 3.2.1. Población 3.2.2. Población económicamente activa 3.2.3. Actores sociales 3.3. ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES 3.3.1. Características fisiográficas 3.3.2. Análisis de los procesos de ocupación del territorio 3.3.2.1. Crecimiento urbano de Lima – ocupación de cuencas y litoral 3.3.2.2. Proceso de ocupación formal 3.3.2.3. Proceso de ocupación informal 3.3.3. Uso del suelo urbano 3.3.3.1. 3.3.3.2. 3.3.3.3. 3.3.3.4. Zonificación vigente Uso de suelo actual Valor de suelo Contradicciones de Uso 3.3.4. Sistema vial y de transporte 3.3.5. Análisis ambiental del espacio metropolitano 3.4. CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES 3.4.1. Sistemas constructivos 3.4.2. Nivel de consolidación - estado de conservación 3.4.3. Altura de edificación 3.5. SERVICIOS BÁSICOS 3.5.1. Agua potable y alcantarillado 3.5.2. Recolección de residuos sólidos - Saneamiento 3.5.3. Energía eléctrica 3.5.4. Telefonía y comunicaciones 3.5.5. Gas natural CAPITULO II. ESTIMACION DE RIESGOS 1. ANALISIS DEL PELIGRO 1.1. CRONOLOGÍA DE LOS DESASTRES 1.2. EVALUACION DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA 1.2.1.PELIGROS DE ORIGEN NATURAL 1.2.1.1. 1.2.1.2. 1.2.1.3. 1.2.1.4. Sismo Tsunamis Movimientos en masa Inundaciones 1.2.2.PELIGROS INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD HUMANA 1.2.2.1. Incendios 1.2.2.2. Derrame de sustancias peligrosas 2 1.2.2.3. Contaminación ambiental 1.3. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PELIGRO EN LIMA METROPOLITANA 2. ANALISIS DE VULNERABILIDAD 2.1. VULNERABILIDAD POR EXPOSICION 2.2. VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD 2.2.1. Factores físicos 2.2.1.1. Vulnerabilidad de las viviendas 2.2.1.2. Vulnerabilidad de lugares de concentración pública - equipamiento básico. 2.2.1.3. Vulnerabilidad de lugares de concentración de actividades económicas. 2.2.1.4. Vulnerabilidad de los servicios básicos: agua, desagüe, electricidad 2.3. VULNERABILIDAD DEL SISTEMA VIAL Y DE TRANSPORTE 2.3.1. Factores socioeconómicos 2.4. VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA 2.4.1. Factores políticos institucionales 2.4.2. Factores culturales 2.5. CONCLUSIONES DE LA VULNERABILIDAD EN LIMA METROPOLITANA COMO PROCESO 3. ESCENARIOS DE RIESGOS 3.1. ANÁLISIS DE NIVELES DE RIESGOS SEGÚN TIPOS DE PELIGRO POR SECTOR HOMOGENEO. CAPITULO III. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRE DE LIMA METROPOLITANA – PPRRD-LM 205 1. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES 1.1. EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 COMO INSTRUMENTO PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES. 1.2. FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 1.3. FINANCIAMIENTO 2. VISION DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 2.1. LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE LIMA METROPOLITANA 2.2. VISIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 3. OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 3.1. OBJETIVO GENERAL 3.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS 3.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 4. ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018 5. PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN DE PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018 6. IMPLEMENTACION DEL PLAN 3 CAPITULO I: CONTEXTO GENERAL 1. PRESENTACIÓN El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastre de Lima Metropolitana (PPRRD - LM) es un documento que se encuentra enmarcado dentro de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. Lima Metropolitana es el lugar de residencia de cercana de 10 Millones de Habitantes, esta cifra viene a ser aproximadamente la tercera parte de la población del Perú, además de ser la sede de las principales actividades económicas, institucionales, administrativas y judiciales del Perú. Lamentablemente el territorio que ocupa cuenta con peligros de origen natural y antrópico, así como con un proceso de aumento de vulnerabilidad debido a múltiples factores, principalmente por fragilidad y resiliencia, que configuran escenarios de riesgo de desastres debido a la recurrencia de dichos peligros y su materialización generaría pérdidas humanas, de infraestructura, económicas, problemas en salud, saneamiento e higiene, entre otras. La Municipalidad Metropolitana de Lima es consciente que estos riesgos de desastres son desafíos permanentes para el logro de un desarrollo sostenible de las actividades en su jurisdicción, e incluso a nivel de país. Debido a ello, ha visto la necesidad, a través de la Subgerencia de Defensa Civil y con el apoyo de las Unidades Orgánicas de la Corporación Municipal, de elaborar este Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana para el presente año para iniciar un verdadero proceso de transversalización de la GRD en el desarrollo y ordenar las iniciativas existentes, priorizándolas, de una manera participativa. La prevención y reducción de riesgo de desastres en Lima Metropolitana requiere de un compromiso político y de una coordinación permanente entre los diversos actores del desarrollo, consecuente con los objetivos estratégicos, programas, proyectos y acciones que plantea este plan. Su ejecución y futura evaluación son claves para su actualización y viabilidad a lo largo del tiempo, haciendo incidencia en disminuir el riesgo existente y evitar la generación de nuevos riesgos. El presente Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastre constituye uno de los instrumentos normativos valiosos y trascendente para contribuir con el proceso de desarrollo sostenible de Lima Metropolitana, por lo que debe implementarse integrándolo a los demás procesos de desarrollo de su espacio intra e interregional, en armonía con el Plan de Desarrollo Concertado de Lima al 2025. 4 El Marco de Acción de Hyogo (MAH) para 2005-2018 Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres. e) Fortalecer la preparación en caso de desastre. “con la finalidad de proteger la 5 . Cuadro 01. Está enmarcado en el Plan de Desarrollo Concertado de Lima al 2025. y contiene objetivos. otros Fuente: Exposición CENEPRED Arq.. siendo los beneficiarios finales la población de Lima Metropolitana. empresas prestadoras de servicios. proyectos y acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres en el ámbito que se deberá seguir en los próximos años. ASPECTOS GENERALES 2.2. a fin de asegurar una respuesta eficaz a todo nivel. donde es fundamental preservar el agua. programas. Los principales son: 1. Tiene como base fundamental los escenarios de riesgo. su dinámica urbana y poniendo énfasis en la continuidad de la vida de los pobladores. Timoteo Milla Olórtegui. a todo nivel. el saneamiento y los medios de vida. teniendo en consideración el contexto de la ciudad. d) Reducir los factores de riesgo subyacentes. en donde se establece el compromiso de promover una política de GRD. b) Identificar. 2. actividades económicas. c) Utilizar el conocimiento.Esquema del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana PPRRD-LM PLAN REGIONAL DE DESARROLLO CONCERTADO DE LIMA AL 2025 PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA USUARIO: MUNICIPALIDAD METROPOLITANA Y DISTRITALES BENEFICIARIO Población Lima MetropolitanaDistritos – otros actores Coordinaciones con actores principales en GRUPOS DE TRABAJO: sectores.1. ENFOQUE METODOLOGICO El Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana PPRRD-LM tiene un horizonte de corto plazo. y otros actores claves de su desarrollo. Su formulación tiene en cuenta un contexto de carácter nacional e internacional.La política 32 de Estado referida a la “Gestión del Riesgo de Desastres”. Unidad de Diseño de Políticas. construidos sobre el análisis de los peligros y vulnerabilidades producto de las tendencias de desarrollo de Lima Metropolitana.. la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia.. El MAH contiene cinco prioridades de acción: a) Garantizar que la RRD sea una prioridad nacional y local con una sólida base institucional para su aplicación. evaluar y monitorear los riesgos de desastres y mejorar las alertas tempranas. Elaboración: Equipo Técnico MML. acciones cuyo fin último es la persona humana y su bienestar. Para la formulación del documento el proceso fue eminentemente participativo. 027-2007PCM MARCO TEÓRICO GRD / PPRD Procesos Principios Componentes ENTORNO INTERNACIONAL M. Esta política de Estado da lugar a que un año después se apruebe la Ley del SINAGERD. que permiten un seguimiento y una evaluación efectiva para introducir los correctivos necesarios o efectuar las reformulaciones que correspondan en caso de que las condiciones del entorno varíen. realizándose talleres. la respuesta ante emergencias y desastres y la reconstrucción. que permiten un mayor grado de especificidad para guiar las coordinaciones y toma de decisiones públicas y privadas en cuanto a las acciones de prevención y reducción del riesgo de desastres. GRD 20122021 Estrategia Metropolitana de GRD Plan Concertado de Lima al 2025 PROBLEMÁTICA Y POTENCIALIDADES PRRD Identificación del peligro Análisis de Vulnerabilidad Estimación del escenarios de riesgo Problemática de la PRRD en la GRD Fuente: Exposición CENEPRED.acuerdonacional.vida. S. instituciones académicas. contiene un conjunto de programas estratégicos. reduciendo las vulnerabilidades con equidad e inclusión..pe/AN/politicas/textoi32. Unidad de Diseño de Políticas. así como el patrimonio público y privado. en los que participaron representantes de los gobiernos locales. 1 en: http://www. Instituciones públicas especializadas. Políticas 32 Política Nacional de GRD Plan Nac. empresas de servicios. bajo un enfoque de procesos que comprenda: la estimación y reducción del riesgo. asimismo. Por ello..htm 6 . promoviendo y velando por la ubicación de la población y sus equipamientos en las zonas de mayor seguridad. presenta metas y acciones que nos conducirán al desarrollo sostenible. Es un plan de acción y de orientación. haciéndose operativo mediante una programación multianual. el Consejo Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es el órgano de máximo nivel de decisión política y de coordinación estratégica para la funcionalidad de los procesos de GRD en el país. Cuadro 02. Acuerdo Nac. 3. organismos no gubernamentales. la salud y la integridad de las personas. y como organismos ejecutores nacionales al Centro Nacional de Estimación.Entorno del PPRRD-LM MARCO LEGAL Ley 29664 y su Reglamento D.La Ley de Gestión del Riesgo de Desastre N° 29664 y su reglamento N° 048-2011. Tiene como referentes a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) como ente rector. regional y local”1. con la participación activa de la sociedad civil y la cooperación internacional. promoviendo una cultura de la prevención y contribuyendo directamente en el proceso de desarrollo sostenible a nivel nacional. A de Hyogo PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA POLÍTICA NAC. El PPRRD-LM es un plan de corto plazo que busca incluir una programación multianual que viabilice programas y proyectos. Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI).” y añade: “esta política será implementada por los organismos públicos de todos los niveles de gobierno. se han identificado tendencias. Reglamento de la Ley Nº 29664. artículo 2º. del Decreto Supremo 048-2011-PCM. con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia definidos4. El nivel del riesgo estará condicionado por la intensidad o magnitud posible de los eventos físicos. el Plan Nacional de GRD. El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los imaginarios o percepción de la población. 4 Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la Gestión de Riesgo de Desastres. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. desindustrialización. fenómenos meteorológicos y oceanográficos y biológicos. reducir. entre otros. mitigar. proponiendo objetivos. b) Inducidos por la actividad humana: son peligros que se generan por los procesos de modernización. y el grado o nivel de la exposición y de la vulnerabilidad. Ley Orgánica de Municipalidades (Ley 27972). incluyendo los actores sociales involucrados en su concreción. Cuadro 03. se presente en un lugar específico. Eco. MARCO CONCEPTUAL Como se ha mencionado. 3 7 . sus procesos de conformación o construcción. Lima Metropolitana presenta escenarios de riesgo que de materializarse pueden impactar de manera negativa su proceso de desarrollo. para situar los problemas y oportunidades de la realidad metropolitana. 2011. la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley 27867). del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. base de datos INEI. industrialización. prevenir o controlar el riesgo se fundamentan en la cabal identificación de los factores del riesgo y de sus características particulares. de origen natural o inducido por la acción humana. la Ley de Gestión del Riesgo y su Reglamento (Ley 29664. trabajos de campo. en general. Las posibilidades de limitar. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí. que se encuentra en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas. de la Ing. del Título I. El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico. potencialmente dañino. proyectos y acciones en base a la normatividad existente.etc. Para este PPRRD-LM pueden ser de dos clases según origen: por un lado de carácter natural y por otro de carácter tecnológico o generado por la acción humana: a) Naturales: son peligros asociados a procesos en el interior de la tierra. resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica. Es la probabilidad pérdidas que la población y sus medios de vida sufran a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro2. entre otros documentos cartográficos). El riesgo es la interacción de una amenaza o peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. El riesgo es siempre una construcción social.2. Nancy Zapata Rondón. Extraído del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo. programas. no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa. proporcionada por instituciones especializadas y de forma indirecta utilizando tecnología de la información (imágenes de satélite. Partiendo de la sistematización de la información recogida en los talleres. 2.Clasificación de Peligros por su origen que se han identificado en Lima Metropolitana PELIGROS DE ORIGEN NATURAL PELIGROS INDUCIDOS P OR LA ACTIVIDAD HUMANA Sismos Derrumbe Incendio Tsunamis Erosión Derrame de sustancias peligrosas Deslizamientos Inundación Contaminación ambiental Huaycos 2 Definiciones del Reglamento de Ley Nº 29664. en la superficie de la tierra. No es igual para todos3.S. 048-2011-PCM). desde el acuerdo Nacional la Política de estado 32 .. informalidad o importación de desechos tóxicos. D. 6 El CENEPRED. tiene por funciones asesorar y proponer al ente rector los lineamientos de política y mecanismos sobre estimación. sin los cuales el riesgo de desastre no puede existir. coordinar. elaborar lineamientos para proyectar planes de prevención y reducción del riesgo. pero debe ejecutarse con un enfoque de Gestión Prospectiva. La noción de desastre exige niveles de daños y pérdidas que interrumpen de manera significativa el funcionamiento normal de la sociedad. prevención y reducción del riesgo. A la vez. Cuadro 04. es necesario reconocer que no todo nivel de riesgo de daños y pérdidas puede considerarse riesgo de desastre. fragilidad y resiliencia. asesorar en el desarrollo de acciones y procedimientos para identificar peligros. este Plan está enmarcado en el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de desastres (SINAGERD). la estructura física o las actividades socioeconómicas. No son factores estáticos sino dinámicos y se debe considerar su tendencia en un lapso de tiempo. y para desarrollar instrumentos técnicos.3. Gestión Correctiva Reducción del riesgo 2. del Título I. artículo 2º.La vulnerabilidad5 es definida como la susceptibilidad de la población.1. Reglamento de la Ley Nº 29664. que afectan su cotidianeidad. El análisis de vulnerabilidad es el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición. facilitar y supervisar la formulación de la política nacional y el plan nacional de GRD. de la población y sus medios de vida. organizar desarrollar capacidades (enfrentar los desastres o Respuesta Atención del desastre peligros inminentes) Rehabilitación Restablecer servicios básicos indispensables Acciones con visión prospectiva y correctiva Reconstrucción (**) (*)La estimación del riesgo es un insumo que alimenta a todos los procesos de la GRD.-Componentes y procesos del SINAGERD Componentes Procesos Acciones * Gestión Prospectiva Estimación del riesgo (*) Identificar y establecer el nivel de riesgo Acciones para evitar que surjan nuevas condiciones Prevención de vulnerabilidad y riesgo en el desarrollo Acciones para reducir condiciones de vulnerabilidad y riesgo existentes actualmente Gestión Reactiva Preparación Planear. analizar vulnerabilidades y establecer niveles de riesgo. se promulgó la Ley 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Por lo tanto. que a nivel nacional está a cargo del CENEPRED6. 8 . Bajar el nivel de daños probables a niveles aceptables o manejables será una de las funciones más importantes de la prevención y reducción de riesgos de desastre. del Decreto Supremo 048-2011-PCM. MARCO LEGAL Y NORMATIVO 2.3. Marco legal En el Perú. de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. (**) La reconstrucción podría considerarse como parte de la Gestión Reactiva. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. como organismo público ejecutor con calidad de pliego presupuestal adscrito a la PCM. en febrero de 2011. estableciéndose la base para un nuevo enfoque y acciones para reducir el riesgo de desastres. 5 Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la Gestión de Riesgo de Desastres. Los peligros y la vulnerabilidad son entonces los llamados factores del riesgo. siendo un instrumento de los componentes que apuntan a la gestión prospectiva y correctiva del riesgo. la reubicación de poblados y la prohibición de ocupación por ese motivo. L. DS Nº 008-2005-PCM) Ley general del ambiente (Ley Nº 28611) Zonificación ecológica económica . Reglamento de la Ley N° 29664. del 25/05/05) Ley Nº 28802. Ley Orgánica de Municipalidades. Por otro lado. En mayo de 2012 se dio la Ley N° 29869 “Ley de reasentamiento poblacional para zonas de muy alto riesgo no mitigable”. D. http://www. del 28/06/00) y sus modificatorias (Ley Nº 28522. del 06/05/03) Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley Nº 2841) Ley del Sistema Nacional de Inversiones Públicas . Cabe señalar que mediante Ley Nº 27680. D. que incluyó un componente de participación ciudadana.cenepred. del 27/07/08) Acuerdo nacional (trigésimo segunda política de Estado) Ley marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245 y su reglamento.Cuadro 05. Nº 004-2011VIVIENDA) En cuanto a la legislación vinculada a la Gestión del Riesgo de Desastres. Ley Nº 27683. en el marco del proceso de descentralización del Estado.pdf 9 . Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D. Nº 090-2008-EF-15 del 07 de febrero de 2008). que propone el marco legal de la GRD en el Perú.SINAGERD. Nº 1005.ZEE. las regiones y las municipalidades. (D. S. D.. tenemos: Directiva del procedimiento simplificado para determinar la elegibilidad de los proyectos de inversión pública de emergencia. Ley N° 29664 de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD7). forman parte del SINAGERD los gobiernos regionales y locales. que contiene lineamientos de reducción del riesgo en cuanto a la declaratoria de zona de muy alto riesgo. del 21/06/08. Ley de Bases de la Descentralización. Ley Nº 27783. Ley Marco del Presupuesto Participativo. ante la presencia de desastres de gran magnitud (R. M. los cuales. se rigen por sus propias leyes orgánicas. 048-2011-PCM. Nº 0087-2004-PCM) Reglamento de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano (D. del 21/07/06. Nº 1088. Plan nacional de prevención y reducción de riesgos.pe/es/data/pdf/Ley_SINAGERD.S. Plan nacional de educación comunitaria en gestión del riesgo. de 1993. Ley Nº 27972.SNIP (Ley Nº 27293. Ley Nº 27867. Ley de Elecciones Regionales. del 03/05/08.Marco legal del PPRRD . Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. S. de Reforma Constitucional de marzo de 2002 se modifica el capítulo XIV del título IV sobre descentralización. L.LM Constitución Política del Perú. 7 Ley N° 29664 que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres .gob. El marco legal existente para la planificación del desarrollo se encuentra en los siguientes documentos: Ley de bases de la descentralización (Ley Nº 27783 del 26/06/02) Ley orgánica de gobiernos regionales (Ley Nº 27867. Ley Nº 28056. Planes sectoriales de prevención y atención de desastres. Nº 1091. del 08/11/02) Ley orgánica de municipalidades (Ley Nº 27972. L. la decisión final corresponde a la Municipalidad Metropolitana de Lima. 2. económica y administrativa en asuntos de su competencia municipal y regional. y dentro de ella. N° 048-2011PCM). de fecha 05 de Setiembre de 2012. que se elaboran de manera participativa con los representantes de los Municipios Distritales. asimismo se está avanzando con la formulación de los instrumentos de gestión como este plan.GSC .3. cabe resaltar el valioso aporte de las organizaciones no gubernamentales en la implementación de los procesos de la GRD así como en la elaboración de los instrumentos de gestión. Dentro de la estructura orgánica de la Municipalidad Metropolitana de Lima existe como órgano de línea la Gerencia de Seguridad Ciudadana que contiene a la Subgerencia de Defensa Civil. En casos de discrepancias generadas por el fenómeno de conurbanización provincial.3. La Municipalidad Metropolitana de Lima. Estos documentos servirán de base para el diseño de todos los planes de las unidades orgánicas de la corporación en la que se consideran los componentes prospectivo.3.2.3. Dentro de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Se viene coordinando con el CENEPRED e INDECI la elaboración conjunta de los instrumentos estratégicos. Plan de Educación Comunitaria. con autonomía política. Es una persona jurídica de derecho público. es el órgano de línea responsable de conducir y supervisar los procesos vinculados con la seguridad ciudadana y de defensa civil. la Subgerencia de Defensa Civil8. así como en la inclusión en el presupuesto metropolitano todas las acciones identificadas en los planes para el año fiscal correspondiente. la Gerencia de Seguridad Ciudadana . Preparación. Por otro lado se han venido realizando talleres descentralizados con las autoridades de los municipios distritales y agrupamientos vecinales en la difusión de la GRD. es la responsable de preparar a la población para afrontar las situaciones de emergencia y/o desastres naturales y brindar los servicios de Defensa Civil en la jurisdicción del Cercado de Lima cuando éstos se requieran. la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y demás disposiciones legales vigentes.S. la Ley de Bases de la Descentralización. emana de la voluntad popular. constituyendo dos Pliegos Presupuéstales para su administración económica y financiera.2. Contingencia. la Ley Orgánica de Municipalidades. que crea el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres. 2. correctivo y reactivo. además de los Planes de Operaciones de Emergencia. Tiene las competencias y ejerce las funciones y atribuciones que señalan la Constitución del Estado. coordinando 8 Su denominación se encuentra en proceso de cambio al nombre de Subgerencia de Gestión del Riesgo de Desastres 10 .de la Municipalidad Metropolitana de Lima – MML. esta última encargada de gestionar la transversalización de las responsabilidades que dispone la ley de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley N° 29664) y su Reglamento (D.4. Atribuciones Institucionales La Municipalidad Metropolitana de Lima. en especial de PRRD. Rehabilitación. Institucionalidad para la Gestión de Riesgos de Lima Metropolitana Actualmente la implementación y transversalización de los procesos de gestión de riesgos de desastres en toda la corporación se encuentra en proceso de formalización a través una Resolución de Alcaldía N° 247. Diagnóstico de capacidades para la Gestión del riesgo de Lima Metropolitana Las capacidades en PRRD dependen de las atribuciones y responsabilidades de los principales actores del desarrollo de Lima Metropolitana. ejerce jurisdicción exclusiva sobre la provincia de Lima en materias municipales y regionales. 11 . evaluación y organización de los procesos de Gestión del Riesgo de Desastres. que son responsables de la formulación de normas y planes.Acciones con las demás Municipalidades en el ámbito de la jurisdicción de Lima Metropolitana. precisa que los Presidentes Regionales y los Alcaldes constituyen y presiden los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastre. organización. Estos grupos están integrados por los responsables de los órganos y unidades orgánicas competentes de sus respectivos gobiernos. supervisión. señala que el Grupo de Trabajo (GT-GRD-LM). Se ha constituido el Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres Metropolitano (GT-GRD-LM). cuya formación se ha establecido con un dispositivo legal a través de una Resolución de Alcaldía. Ley del SINAGERD. de conformidad con los numerales 4 y 5 del artículo 14 de la Ley Nº 29664. en ese sentido es inherente el proceso de involucramiento del proceso de transición y transversalización de las responsabilidades a las unidades conformantes del Grupo de Trabajo de la corporación. Forman parte de este espacio de coordinación: Cuadro 05. fiscalización y ejecución de los procesos de GRD. la Subgerencia de Defensa Civil viene asumiendo las funciones propias que enmarca la ley de la GRD. donde el numeral 7 del artículo 11 del Decreto Supremo Nº 048-2011-PCM. coordinarán y articularán la gestión prospectiva. responsable de conducir la transversalización de la Gestión del Riesgo en toda la corporación. correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. evaluación. en el cual la Subgerencia actúa como una Secretaría Técnica. Asimismo..Integrantes del Grupo de Trabajo en Gestión de Riesgo de Desastres Fuente: Resolución de Alcaldía N° 135 del 10 de Febrero de 2015 De la transversalización de la GRD Actualmente y en el marco funcional. Reglamento de la citada Ley. como espacios internos de articulación para la formulación de normas y planes. en el ámbito de su competencia. Coordinación de acciones en PPRD con MML y gobiernos locales. Coordinación de acciones en PPRD con MML y gobiernos locales. Apoyo a la ejecución de acciones de PRRD de la MML. que deben prevenir riesgo en su infraestructura de distribución y fuentes de suministro. Desarrollo Urbano. etc. Agencias de cooperación internacional Población organizada CAPACIDADES Coordinación de las acciones de PRRD en Lima Metropolitana. Fuente: Talleres del Plan de Prevención y Reducción de riesgos de desastres de LM . Coordinación de acciones en PPRD con MML y gobiernos locales. preparación. INVERMET. Programa de Capacitación en Gestión de Riesgos de Desastres con la Dirección Regional de Educación de Lima Metropolitana. IMP. especialmente agua y saneamiento. Ejecución de acciones de PRRD en su jurisdicción y de acuerdo a sus competencias. perteneciente a la Gerencia de seguridad ciudadana Entidades de la Corporación de la Municipalidad Metropolitana de Lima Municipalidades distritales Sectores del Estado. Apoyo a la ejecución de acciones de PRRD de que son beneficiarios. especialmente ONG’s especializadas en el tema. Ejecución y/o revisión de programas. principalmente salud. en el caso de la gestión en las cuencas se realizan acciones coordinadas con el Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana. Elaboración: PREDES. Ejecución de acciones de PRRD en su jurisdicción y de acuerdo a sus competencias. además. Coordinación de acciones en PPRD con MML y gobiernos locales. Coordinación de acciones en PPRD con MML. se viene elaborando los instrumentos de gestión como el presente plan de prevención y reducción del riesgo. 12 . Autoridad Autónoma de la Costa Verde. educación. que articulan varias unidades orgánicas como Participación Vecinal. Cuadro 06: Actores con Capacidades en PPRRD dentro de la Jurisdicción de Lima Metropolitana EJECUTANTES Subgerencia de Defensa Civil. con la activa participación de todas las unidades y empresas de la corporación municipal. Ejecución de acciones de PRRD en la provisión de servicios y de acuerdo a sus competencias. operaciones de emergencia.. Ejecución de acciones de PRRD de acuerdo a sus competencias. proyectos y acciones en PRRD de la MML. la Región Callao y la Región Lima Provincias. Actores de la sociedad civil. vivienda. Empresas prestadoras de servicios públicos. Instituciones científicas y universidades. así como el litoral del Océano Pacífico. ICL. transportes y comunicaciones. Nota: adicionalmente estas capacidades se deben complementar con acciones coordinadas con la Municipalidad Provincial del Callao. que comparten el ámbito geográfico de las cuencas de los ríos Rímac y Chillón. contingencias.Sin embargo es importante mencionar que los profesionales del área de prevención actúan coordinadamente con otras unidades orgánicas de la corporación. en diversos proyectos de la Gestión del Riesgo como el programa “Barrio Mío”. Sus límites son: - Por el norte limita con la Provincia de Huaral. haciendo un total de 45 m3/s). huaycos. con micro-cuencas de fisiografía escarpada y abrupta. Chillón y Lurín (que llevan agua solo en los meses de diciembre a marzo. en la costa central del país. Por el sur con la Provincia de Cañete. a una altitud que varía desde 0 a 850 m. Cuadro 09. con las micro-cuencas principales de de S. un valle bien definido donde se asientan las principales actividades urbanas. Las descargas medias anuales de los ríos Chillón. INFORMACION GENERAL DE LIMA METROPOLITANA 3. sin incluir la Provincia Constitucional del Callao. Cuenca baja y media del río Rímac. deslizamientos y procesos de contaminación. agrícolas e industriales. de Lurigancho. Zona del Litoral. propuestas de abordaje de áreas críticas Metropolitana y Callao. en Lima 13 . en las zonas norte y sur la pendiente es baja y se ubican actividades urbanas permanentes en áreas posiblemente inundables por un tsunami. Huaycán y La Molina (urbanizaciones en laderas). 2010).1. Lima Metropolitana ocupa las cuencas medias y bajas de los ríos Rímac. muestra condiciones de peligros por inundaciones. actividades agrícolas. además. urbanas.32 y 44 m3 /s. Huaycoloro. Por el Oeste con la Provincia Constitucional del Callao y el Océano Pacífico. y en la vertiente occidental de la Cordillera de los Andes.28 Km2..672.3. debido a lluvias en la zona alta de sus cauces. Lima Metropolitana está dividida en 43 distritos y tiene una población cercana a los 10 millones de habitantes en un territorio de 2. en la parte baja de planicies se desarrollan actividades urbanas. Documento: Sistemas de Agua y las actividades urbanas permanentes de un Saneamiento en emergencias: Identificación. Rímac y Lurín llegan a los 86. frente al Océano Pacífico. Cuenca del río Lurín. UBICACIÓN Y EXTENSION La ciudad de Lima es la capital del Perú y se encuentra ubicada en la provincia de Lima. con procesos erosivos e inundaciones.J. con una topografía variada. ubicada en la parte norte de Lima. Cuencas Hidrográficas en Lima Verde) generando una plataforma que protege a Fuente: PREDES 2010.Caracterización física de Lima Metropolitana Cuenca baja del río Chillón.m. Peligros por deslizamientos. Elaboración: Equipo técnico del PPRRD-LM. priorización y posible tsunami. Es la cuenca con menos habitantes de Lima. Por el Este con las provincias de Canta y Huarochirí. Geográficamente. que están en proceso de urbanización. inundaciones y contaminación. La parte central cuenta con un acantilado (Costa Mapa 01.s. está ubicada entre las latitudes 11° 45’ y 12° 24’ Sur y las longitudes 76° 40’ y 77° 10’ Oeste. tomando como base la información sistematizada por (Muñiz. así como la zona del litoral entre Ancón y los balnearios del sur.n. Sectorización Para casos de Emergencia Niveles 4 y 5 SECTORIZACION LIMA METROPOLITANA EN CASO DE EMERGENCIA Ancón (+ ladera) San Martín de Porres (ribera y Carabayllo Santa Rosa ladera) Puente Piedra 3 Los Olivos Comas 1 2 Independencia Barranco Cercado de Lima El Agustino (+ ribera) Magdalena del Mar Breña Ate (+ ribera) Miraflores Pueblo Libre Chaclacayo (+ ribera) San Isidro Jesús María Lurigancho.Lima. es extensa.Chosica (+ ribera) San Miguel La Victoria San Juan de Lurigancho Lince Santa Anita (+ ribera) 5 San Luis Rímac 4 6 Cieneguilla La Molina Pachacamac (ribera) Chorrillos (+ ladera) San Borja San Juan de Miraflores Lurín (+ ribera) Surquillo Villa María del triunfo Pucusana Santiago de Surco Punta Hermosa Punta Negra 9 7 8 San Bartolo Santa María del Mar Villa El Salvador (+ ladera) Cuadro 08. por lo cual ha sido dividida para ser estudiada.. en 9 áreas: Esta subdivisión se dará para los casos de Emergencia de Niveles IV y V. Cuadro 07.Población de Lima de Acuerdo a la Sectorización 14 .. como ámbito urbano. 15 ..Mapa 1-02 PROPUESTA DE COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN: LIMA METROPOLITANA -REGION CALLAO. 5J. < 1 N .J ..REGION LIMA EN CASO DE EMERGENCIA DE DESASTRES . 822 SAN ISIDRO 9.262 LIMA 21.49 54.506 3.724 171. según proyecciones oficiales es de aproximadamente 8.206 57.107 LURIGANCHO SAN JUAN DE 26.62 299.2.984 353.169 164.72 6.489 43.928 54.428 325. 16 .386 41.600 135.4%) pertenece al NSE A o “alto o medio alto.05 27. mientras que la menor parte (3.055 Hab/Km2.132 4.056 RÍMAC 9.60 478.02 176.8% que equivale a 2 millones 103 mil 400 personas la Población Económicamente Inactiva (PEI).08 68.164 MAGDALENA 3.21 381.065 81.934 7.608 INDEPENDENCIA 9.547 COMAS 33.66 62.229 4.978 4.699 111.33 33. Cuadro 09.080 191.PNUD.228 76.7%) y al NSE D o “pobre” ( 35.441 129.634 SAN JUAN DE 56.84 26. que agrupa a las personas que no participan en la actividad económica ni como ocupados ni desocupados.97 5.498 71.890.38 10. Villa El Salvador y Villa María del Triunfo en el sur.600 ATE 43.903 213.977 29.932 PUNTA NEGRA 3. 5 millones 200 mil personas integran la Población Económicamente Activa (PEA) y el restante 28.75 55.73 129.764 54.925 0.597 344.762 DEL MAR MIRAFLORES 8.178 29.63 486.359 218.725 LA VICTORIA 9.15 180.08 192.114 7.57 5.647 301.422 75.470 184. los distritos más poblados son Comas y San Martín de Porres en el norte.940 85.367 39.589 91. La densidad poblacional está estimada para el 2015 de 3. San Juan de Lurigancho y Ate en el este.663 17. Del total de la PET.545 228.13 289.56 233.30 3.284 PACHACAMAC 19.1. Población La población de la ciudad de Lima.283 LURIGANCHO 56. el 71.3. Población económicamente activa Los resultados obtenidos con la Encuesta Permanente de Empleo (EPE) correspondiente al trimestre móvil: Enero – Febrero Marzo 2015.66 579. seguidos por el NSE E o “muy pobre” (12.493 271.278 630.653 SAN BARTOLO 2.8%).976 2.001 MIRAFLORES Diseño de Escenario sobre el impacto de un sismo de gran magnitud en Lima Metropolitana y Callao 2015 . ASPECTOS SOCIOECONOMICOS 3.614 81.443 1.602 216. Según el INEI.091.62 89.59 10.2.014 448.2%.72 58.751 47.171 LOS OLIVOS 18.656 PUNTA HERMOSA 2.61 74.609 7.076 PUENTE PIEDRA 31.346 50.561 700.792 millones de habitantes.085 BARRANCO CARABAYLLO CHACLACAYO CHORRILLOS 2.26 318. y San Juan de Miraflores.044 SAN BORJA 10.65 161 1. es decir.10 362.46 30. revelan que en Lima Metropolitana existen 7 millones 303 mil 400 personas que tienen edad para desempeñar una actividad económica (PET)1.88 207.903 LA MOLINA 29.97 33.412 PUCUSANA 3.911 SAN LUIS 3. 18.977 524.790 378.46 85.35 66.06 50.50 8.30 10.42 30.2.140 371.643 404.894 DISTRITO DISTRITO SAN MARTIN DE PORRES SANTIAGO DE SURCO V EL SALVADOR V M DEL TRIUNFO SANTA ANITA BREÑA SANTA MARIA DEL MAR SANTA ROSA CIENEGUILLA EL AGUSTINO JESÚS MARIA SURQUILLO LINCE PUEBLO LIBRE ÁREA URBAN A (km2) POBLA CIÓN 2007 (INEI) POBLA CIÓN 2015 (Proy PNU) 32.779 12.303 SAN MIGUEL 9.50 132.2.814 4. Distritos de Lima Metropolitana por población y área ÁREA URBANA (km2) POBLACIÓN 2007 (INEI) POBLACIÓN 2015 (Proy PNU) ANCÓN 10.79 169.365 71.242 LURIN 36.87 898. De manera general la mayor parte de la población pertenece al NSE C o “medio popular” (33.646 16.29 105.909 463.242 34.1%).110 286. se identifica a la población que participa en la generación de algún bien económico o en la prestación de un servicio (población ocupada). según condición de actividad.Enero-Febrero.0 346.(EPE). por los jubilados o pensionistas y por los que tienen impedimentos físicos. Elaboración: Equipo GRD-SGDC Cuadro 10: Lima Metropolitana: Población en edad de trabajar (PET).6%.0%.7 0.4 7 303. Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana Trimestre Móvil: Enero-Febrero. la PEA se incrementó en 1.1 1.4 3.103.0 5 000.4 7 441.3 7. Trimestre móvil: Enero-Febrero.(EPE).1 4 536. Por su parte.2 4 649. etc.8 Población Economicamente Activa PEA Ocupada Desocupada Población Economicamente No Activa NO PEA 4 992.4 122.0 318.3 4 762. Al examinar los componentes de la PEA. Cabe resaltar que el NO PEA está compuesto por los que se dedican exclusivamente a los quehaceres del hogar.6 Fuente: INEI.Febrero Marzo 2015 POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR 1er.3 2 303. Informe Técnico N° 04 – Marzo 2015. Informe Técnico N° 04 – Marzo 2015.1 130.0 384.2 1.0 4. Comparado con similar trimestre del periodo anterior.2 0. Trimestre 2015 NO PEA 2.Encuesta Permanente de Empleo.1 5 119. por los que solamente estudian.000 71.Marzo 2015. la Población Económicamente NO activa (No PEA) presentó una variación porcentual de 5. Enero Febrero Marzo 2015 Condición de Marzo 2014 Trimestre Movil Valor Intervalo Valor Intervalo Absoluta Porcentual Actividades Estimado Inferior Estimado Superior Miles % Total de Población en Edad de Trabajar PET 7 173.0 2 226.5 2 380. Situación del Mercado Laboral en Lima Metropolitana Trimestre Móvil: Enero-Febrero.4 4 881.3 5.8 4 646.8 % (130 mil 200 personas).Marzo 2015.Marzo 2014 . 17 .9 2 180. la PEA ocupada se incrementó en 2.Grafico 01 Población en Edad de Trabajar Trimestre Enero.80% PEA 5.Encuesta Permanente de Empleo.0 351. la cual en el trimestre móvil bajo estudio alcanzó los 5 millones 200 mil personas.20% Fuente: INEI.400 28. En el trimestre móvil bajo análisis comparado con el trimestre móvil del año anterior.Marzo 2015 (Miles de personas) Enero-Febrero Var.200.2 7 165. sectores descentralizados de educación. en este contexto. 3. organismos no gubernamentales. El comité de vaso de leche. salud. 18 .que viene a ser aquella que busca un empleo (desempleo abierto). la PEA desocupada. Actores sociales En la metrópoli de Lima existen organizaciones sociales dentro de cada distrito que vienen actuando como actores ante la problemática social existente.3%.2. Por otra parte. en el trimestre móvil bajo estudio también se incrementó en 1. la cual equivale a 4 mil 400 personas. comedores populares. comité proservicios.3. comité de vigilancia.lo que equivale a 3 mil personas. según la línea Cerro Mulería-Callao.3. la tercera parte de la población nacional. y fue destruida posteriormente por la erosión en la “ensenada degradacional” Bellavista-Chorrillos. Esta explosión demográfica estuvo determinada por la búsqueda de oportunidades de trabajo de la población del interior del país. y el trazo de la carretera de la costa verde más áreas de relleno sin ningún control.3. defensas marinas. En efecto. una escarpa de hasta 60 m de altura. fuente de abastecimiento de agua de la ciudad y de la actividad agrícola circundante. en el caso de Lima. da forma de un segmento elíptico del acantilado que indican una evolución dinámica importante de la erosión marina del pasado y actualmente modificado por obras como rompeolas. 1996). más de 15 veces la superficie del 1940). ASPECTOS FISICOS AMBIENTALES 3.1. pasando por una apertura entre los cerros El Agustino y Monterrico. que actúa de pivote a las corrientes marinas (Morro Solar).2. realizado de manera caótica a través de un proceso de ocupación horizontal principalmente informal. hoy canalizado. Puede concebirse que el conjunto isla San Lorenzo-La Punta constituyó una sola unidad. la ciudad de Lima se localizaba en la margen izquierda del río Rímac. los mismos que pueden ser destruidos en el futuro (Martínez. Esta población se multiplicó más de 12 veces entre 1940 y el 2015. en el Área Metropolitana. El cono de deyección del Rímac cubre la línea de la costa. En 1940 solo contaba con 662. la mayor intensidad actual de la dinámica marina se sitúa entre La Punta y San Miguel. con una generatriz de 17 km de largo y una cuerda actual de unos 10 km (Morro SolarMagdalena). ya que la política centralista instituida no propició el desarrollo de las zonas de la sierra y la selva. El abanico de deyección original del río Rímac. 19 . con una probable cuerda original de unos 10 km. se desarrollaba según la línea Vitarte-Quebrada de Armendáriz. es decir.3. El perfil de equilibrio. a lo largo de lo que se conoce como río Surco. teniendo una configuración típica que consiste en: Un espolón rocoso. Según el INEI.000 habitantes. El abanico de deyección del río Chillón es muy pequeño y se circunscribe al área de la Hacienda Márquez.1 Características fisiográficas El área metropolitana de Lima se ubica sobre diversas geo formas de deyección de los ríos Rímac y Chillón. Lima Metropolitana cuenta con más de 8 millones de habitantes.3. Crecimiento urbano de Lima – ocupación de cuencas y litoral Desde el asentamiento existente en la época prehispánica.3. originando. o sea. pero en menor proporción en este último. El crecimiento de la superficie de la aglomeración también es explosivo (2700 km².2 Análisis de los procesos de ocupación del territorio 3. que tenía un ápice en el área de Vitarte (350 msnm). Una ensenada degradacional (Perla Alta a la Punta) ubicada a continuación del espolón y que produce una erosión marina sobre el abanico de deyección. Éste tiene una generatriz de 12 km de largo. 3. Fuente: Desco.). poco a poco se fueron ocupando las áreas hacia Magdalena del Mar. a lo largo del eje central hacia Miraflores. generando los denominados asentamientos humanos sobre terrenos agrícolas y eriazos. no aptos para ser urbanizados por la presencia de peligros naturales y antrópicos). en 1993 representaba 35% (INEI. Observatorio Urbano Las primeras áreas ocupadas formalmente fueron las agrícolas. Ocupación en zonas de litoral se tiene 16 distritos. perfil sociodemográfico. delincuencia. conflictos de tenencia de tierra. Lima Metropolitana. 9 La población de los Asentamientos Humanos en 1981 representaba 25. Luego.Sentido de la Expansión Urbana de Lima a partir del Centro Histórico. Estos asentamientos humanos representan el 40% de la población de Lima Metropolitana9. 1996). Podemos calificar a los 43 distritos de Lima Metropolitana por las características geomorfológicas de ocupación dentro del distrito: Ocupación en zonas de riberas (cuencas) se tiene en 15 distritos. 20 . etc.5% de Lima Metropolitana.. el Callao y hacia las laderas de la zona sur-este y norte de la ciudad (estas últimas principalmente de manera informal. recolección de desechos sólidos. Ocupación en zonas de laderas se tiene en 25 distritos. La situación empeora por problemas ambientales y sociales (ausencia de servicios básicos.Mapa 03. Ocupación en zonas de Ciudad Consolidad se tiene 33 distritos. Lima es estratégica para el desarrollo de todo el país.Ocupación territorial por distritos de acuerdo a sus características similares. Las personas que viven en Lima. densificación de la ciudad. Las personas de Lima Centro y de Lima Sur son las que preferirían mudarse más. DISTRITOS Ocupación en zonas ribereñas (cuencas) Ocupación en zonas de Ladera Ocupación en zonas de Litoral Ciudad Consolidada (usos de nivel metropolitano e interdistrital) Ancón Ate Barranco Breña Carabayllo Cercado de Lima Cieneguilla Comas Chaclacayo Chorrillos El Agustino Independencia Jesús María La Molina La Victoria Lince Los Olivos Lurigancho Chosica Lurín Magdalena del Mar Miraflores Pachacámac Pucusana Pueblo Libre Puente Piedra Punta Hermosa Punta Negra Rímac San Bartolo San Borja San Isidro San Juan de Lurigancho San Juan de Miraflores San Luis San Martín de Porres San Miguel Santa Anita Santa María del Mar Santa Rosa Santiago de Surco Surquillo Villa El Salvador Villa María del Triunfo Elaboración: Equipo del PPRRD – LM 2015. están aumentando la tendencia a cambiar de lugar de residencia dentro de la misma ciudad. lo cual acrecienta este proceso de expansión. Se estima que al 2021 su población supere los 11 millones de habitantes y al 2035 sea más de 13 millones y medio.Cuadro 14. 21 . es el motor principal de la economía peruana.. acantilados. sobre todo en los sectores B y C. a pesar del rápido aumento de los precios de estas viviendas (cada 2. así como. Si tomamos como indicador del nivel de alza de precios el PER (Price earning ratio. Estas se encuentran en laderas de cerro con alta pendiente. De acuerdo a la tendencia actual (denominada boom inmobiliario)10 existe una gran demanda de viviendas nuevas (demanda efectiva 25 veces mayor a la oferta inmobiliaria). suelos inestables. en los diferentes distritos que contiene lima metropolitana. citado en el diario El Comercio. debido a las fuertes pendientes. 22 de octubre del 2012.5 años se duplica el valor del predio u 8% anual en términos reales. similar situación se presenta en los demás distritos metropolitanos. entre otros. el centro de Lima por ejemplo la Margen Izquierda del Rímac y los grandes mercados por los cerros del Agustino. más aptos para la función residencial.Posibilidad de permanecer o mudarse a otro distrito – Lima Metropolitana Fuente: Lima Como Vamos 2011 – PUCP 3. así también. aunque aún sigue siendo barata en relación con Bogotá o Santiago11). dentro de su nivel de equilibrio (entre 12.5 y 25). vías de comunicación totalmente asfaltada.3. asentamientos poblacionales ubicados en áreas de alta vulnerabilidad y con conflictos ambientales. a pesar de los inconvenientes. son espacios que se benefician por la cercanía de los centros de actividades.. escrito por Débora DongoSoria S.Cuadro 15.2. Proceso de ocupación formal Se manifiesta por la ocupación de urbanizaciones en la parte plana de la ciudad donde se encuentran consolidado el equipamiento urbano. ribera de los ríos. Se acrecienta la informalidad y el patrón de crecimiento horizontal que incrementa el costo de servicios. ha tenido tendencia a la alza pero se mantiene por debajo de 19. estuvieron estrechamente relacionadas a la escasez de recursos económicos que impide conseguir terrenos mejores. Al mismo tiempo. a la mala calidad del suelo y su reducida extensión. infraestructura y los servicios básicos. 11 Comentario de Javier Portocarrero.2.3. 10 Extraído del Suplemento Dia 1. es decir. La ocupación de áreas de difícil construcción. 22 . del diario El Comercio. por sus siglas en inglés) que refleja el número de años que tendría que alquilarse una propiedad para recuperar el valor del inmueble. director ejecutivo del CEIS.3. Este estudio también indica que una familia limeña promedio tarda 17 años en generar ingresos para pagar el precio de una vivienda de 100 metros cuadrados (menor que Colombia – 29 años).2. 3. Proceso de ocupación informal Estas situaciones se dan por la fuerte presión de ocupación del suelo. existiendo ciudades con crecimiento no planificado que no contemplan la normatividad urbanística. Áreas de tratamiento normativo diferenciado 12 13 Aprobada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y a cargo del Instituto Metropolitano de Planificación (IMP). de salud y recreación.3.3. El Plan de Desarrollo Urbano de Lima no está actualizado. Uso del Suelo Urbano En Lima predomina la vivienda como principal uso del suelo (adjunto a equipamientos educativos. Estos usos de suelo que concentran gran cantidad de actividades económicas (principalmente comercio e industria) se aglutinan en base a ejes de desarrollo y buscan reflejarse en las áreas de tratamiento normativo diferenciado (de acuerdo al grado de homogeneidad de los usos de suelo) de la Plan de Desarrollo Urbano de Lima13.3. Mapa 04. sin embargo.. al ser un ámbito metropolitano.-Areas de tratamiento normativo diferenciado Cuadro 16. 23 . se cuenta con usos de suelo (reflejados en la zonificación de Lima Metropolitana12) que concentran actividades económicas de nivel metropolitano e interdistrital. así como usos institucionales a nivel distrital). 3. Áreas centrales densificadas sin un adecuado plan de acceso a servicios.3. Macro concentración de los flujos nacionales e internacionales relacionados con la demografía. suelos no competentes. instituciones. Sin embargo. Zonificación vigente A partir de 1980. mediante el Acuerdo de Concejo No 223 del 17 de Diciembre de 1985 que aprueba el Plan de Contingencia de Lima Metropolitana. de Planes Urbanos Distritales y Actualización de la Zonificación de los Usos de Suelo de Lima. y con pocas áreas productivas generadoras de empleo. sin tener en cuenta los peligros existentes. sin embargo. que no cumplen con las normas de seguridad y salud. este proceso se da en la periferia de manera informal o por procesos de cambio de zonificación. en el marco de las competencias y funciones que le asigna la Constitución asume la responsabilidad del urbanismo y de la zonificación general de Lima Metropolitana. generando tugurios formales. la Municipalidad Metropolitana de Lima. de Planes Urbanos Distritales y Actualización de la Zonificación de los Usos de Suelo de Lima y define como políticas urbanas tendencias actuales que no toman en cuenta los riesgos de desastres como las siguientes: Aumento de la densidad urbana en zonas específicas. espacios públicos como zonas seguras. bajo índice de áreas verdes. sin servicios públicos y por lo tanto problemas en agua. impacto vial negativo. economía. las zonas deprimidas de la ciudad concentran las densidades netas mayores. entre otros. principalmente en distritos centrales. Mantenimiento de actividades informales o no controladas. Problemática del uso de suelo actual Carencia de grandes zonas recreacionales a nivel urbano en las zonas de expansión urbana de la periferia. No existe compatibilidad entre el Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima. concentración poblacional. que no conoce los riesgos de desastres. De acuerdo a la Ordenanza Nº620 –MML del 4 de Abril de 2004.2. Estimular la inversión inmobiliaria dentro de una sana economía urbana. La concentración de actividades en el área central ha provocado una sobre utilización y deterioro de la infraestructura física de algunos sectores. Flexibilización del uso del suelo a fin de lograr mayores niveles de compatibilidad entre las actividades urbanas. encareciendo los costos de los servicios públicos. No se toma en cuenta dotación de servicios. El patrón de ocupación extensivo y de baja densidad ha producido el consumo de mucho suelo. como la elaboración de los planes urbanos y cambios de zonificación. Asentamientos urbanos generados de manera informal con problemas de accesibilidad.3. contaminación.3. Los distritos del área central y los colindantes a esta tienen las mayores densidades. industria. la Municipalidad de Lima. Intensificación del uso del suelo orientado a un mayor aprovechamiento de las potencialidades que tienen las áreas urbanas de la ciudad. A través del Decreto de Alcaldía No 092-90MML del 7 de mayo de 1990 aprobó “El programa para Actualización de la Zonificación General de Lima Metropolitana 1990-1996”.1. comercio. saneamiento e higiene.3. delega funciones a las municipalidades distritales. con adecuada provisión de servicios. 24 . se establece el proceso de aprobación del Plan Metropolitano de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Lima. Para efectos de la zonificación de los usos de suelo. equipamiento y transporte. servicios turismo. Cada municipalidad genera compatibilizaciones de manera desordenada.3. energía. Existen áreas de gran extensión disponibles para la expansión urbana Pampas de Ancón hacia el Norte (6,600 Has.) y las Pampas de San Bartolo al Sur (8,000 Has.) que podrían albergar 2,5 millones de habitantes; así también refiere a áreas potenciales para la densificación en altura con edificaciones de 5 a 15 pisos como San Isidro, Miraflores, Surco, y San Borja orientados al sector de mayores ingresos. 3.3.3.3. Valor de suelo En la última década, el capital comercial ha diversificado sus inversiones hacia las áreas interdistritales, instalando grandes cadenas de establecimientos y supermercados que han aumentado la dinámica urbana y por consiguiente el valor del suelo. Ejemplos son a fines del 2002 el Mega Plaza Norte, distrito de Independencia, con una inversión mayor a US$ 50 millones; y en el 2006 el Centro Comercial Plaza Atocongo, distrito San Juan de Miraflores (US$ 13 millones). Lima es una mega urbe policéntrica; El eje industrial que penetra en la provincia del Callao, se ha debilitado destinando el suelo a programas de vivienda para sectores medios-bajos mediante la asociatividad público-privada (Fondo Mi Vivienda). En el centro de Lima, sede del poder político – Gobierno Nacional y Municipalidad Metropolitana– como el centro histórico ha dejado de ser “el” centro con relación a nuevas centralidades, como el eje San Isidro-Miraflores, que concentra el 45% de las agencias bancarias. En los procesos formales de precio de vivienda, de 1998 al 2006, los valores por m2 bajaron cerca de un 30% por la inestabilidad local y la crisis internacional. A partir del 2006 los precios han subido constantemente. Cuadro 17.-Precio promedio por metro cuadrado de departamento entre 2009 – 2015 PRECIOS EN US $ POR M2 DISTRITOS 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Miraflores 1166 1285 1589 1668 1710 1676 1706 San Isidro 1330 1495 1610 1691 1733 1698 1729 La Molina 746 953 1131 1188 1217 1193 1214 Surco, San Borja 979 1120 1335 1402 1437 1408 1433 Jesus María, Lince Magdalena, Pueblo Libre, San Miguel 743 883 1029 1080 1107 1085 1105 Barranco, Chorrillos, Surquillo 742 864 944 991 1016 996 1014 478 559 748 785 805 789 803 660 795 925 971 996 976 993 440 493 708 743 762 747 760 365 381 618 649 665 652 664 0 494 544 571 585 574 584 681 1024 1097 1152 1181 1157 1178 529 686 854 897 919 901 917 Ventanilla 0 0 550 578 592 580 591 Promedio 814 966 1008 1058 1084 1063 1082 Ate, Cieneguilla, Chaclacayo Lurigancho, Santa Anita Cercado de Lima, Breña, La Victoria Rimac, San Luis Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos,Puente Piedra, S.M. Porres El Agustino, S.J. de Lurigancho Lurin Pachacamac, S.J. Miraflores V. El Salvador, Villa María del Triunfo Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo Santa María del Mar Bellavista, Callao, Carmen de la Legua, La Punta Fuente: CAPECO. Censo de edificaciones en proceso de construcción. 3.3.3.4. Contradicciones de Uso La ocupación del suelo por los usos urbanos en algunos casos es inadecuada, al producirse a expensas de valiosas tierras de cultivo, de manera horizontal, siendo de difícil administración, con altos costos económicos y ecológicos, y por supuesto, en el uso de la 25 ciudad, y por las complicaciones de transporte para acceder a las áreas de alejados de los núcleos habitacionales. trabajo y servicios La disminución de la sostenibilidad de la ciudad metropolitana, por su crecimiento desproporcionado con procesos transformantes destructores, contaminantes de las cuencas de Lima, lo que genera una ciudad ecológica y ambientalmente insostenible como: • Ciudad desarticulada del funcionamiento de las cuencas. • Transformación morfológica y geotécnica por la explotación minera no metálica en áreas urbanizables, o cerca a zonas urbanizadas. • Contaminación del litoral y la zona marítima costera. • Inadecuada planificación y construcción de los sistemas de manejo, tratamiento y reciclaje de los residuos líquidos y sólidos domésticos e industriales; vertiéndose en el mar sin tratamiento • Espacios de alta peligrosidad, dando lugar a una elevada vulnerabilidad para las personas e infraestructura (sismicidad, tsunamis) • Degradación de la calidad del aire por emisiones toxicas del transporte terrestre, aéreo, marítimo e industria pesada. 3.3.4. Sistema vial y de transporte El segundo problema que afecta la calidad de vida de los limeños es el transporte público. Más de la mitad de la población (53.8%) lo considera como uno de los principales problemas de la ciudad (mantiene el segundo lugar desde hace cinco años). En cuanto al nivel de satisfacción, el 65% de encuestados se encuentra insatisfechos con el transporte público de la capital. Es interesante resaltar que del total de personas que trabajan o estudian fuera de casa, un 17.7% del sector A/B se moviliza en automóvil propio. Este nivel socioeconómico es el que tiene el mayor porcentaje de personas que usa el transporte privado para movilizarse. Y son los adultos de 30 a 44 años y de 45 años a más, los dos grupos que más usan el auto privado para moverse: 14.9% y 15.1%, respectivamente. La insatisfacción respecto del transporte público por estos grupos puede tener relación con la experiencia de viaje que tienen en otros medios, comparándolo con ‘mejores’ alternativas o cuando la calidad del servicio no responde a sus expectativas. El conflicto en las pistas o la lucha por el espacio en el tránsito son otros factores para su mala calificación. La Infraestructura es Importante La importancia que tiene la infraestructura de pistas y veredas es notoria entre los limeños. Si bien pierde importancia frente a temas como la seguridad ciudadana, la contaminación ambiental, la cultura ciudadana o la acumulación de basura, cuando se indaga cuáles son las medidas más importantes en cuanto a movilidad y transporte, más de la mitad de encuestados (57.6%) considera que la mejora de pistas y veredas es una medida importante, percepción que aumenta particularmente en Lima Norte y Lima Sur. Casi dos terceras partes se siente insatisfecho respecto del estado de calles y avenidas (62%). Esta insatisfacción es mayor en los niveles socioeconómicos C y D/E (64% en ambos niveles), así como en Lima Norte y Lima Sur: 65% y 67%, respectivamente. Modos de viaje para estudiar y/o trabajar fuera de casa Con el objetivo de tener insumos que permitan determinar los patrones de viaje de los limeños, respecto del tipo de medio de transporte que se utiliza en los viajes principales, es decir, para estudiar o trabajar respecto del tipo de medio de transporte que se utiliza en los viajes principales, es decir, para estudia 26 Principal medio de transporte para ir a su trabajo o centro de estudio en Lima Metropolitana, 2014 15.9% 71.4% Transporte individual Transporte Masiv 33.2% combi o cúster 24.8% bus 5.3% Metropolitano 5.6% colectivo 2.5% Metro de Lima 9.6% auto propio 3.6% mototaxi * 1.7% taxi 8.8% Transporte no motorizado 8.0% camino o voy a pie 0.8% bicicleta 1.0% motocicleta propia 1.0% otro 2.8% NS/NR Base: total de entrevistados que trabaja y/o estudia fuera de casa LIMA CÓMO VAMOS Al igual que en años anteriores, el uso de combis o cústers ha seguido disminuyendo: de 46.8% en 2010 a 33.2% en 2014. A pesar de ello, en Lima Norte y entre los habitantes del nivel socioeconómico D/E, más del 40% utiliza la combi o la cúster para ir a estudiar o trabajar. Además –y según lo observado años atrás–, hay mayor uso de automóvil privado entre los hombres (13.2%) que entre las mujeres (3.7%). Evaluación del medio de transporte utilizado Si bien alrededor del 50% de encuestados considera que el medio de transporte que usa principalmente (para ir a estudiar y/o trabajar) se mantiene igual que el año anterior, en 2014 son más las personas que consideran que su servicio de transporte ha empeorado (29.3%), superando Llama la atención que los usuarios de las combis y cústers (39.4%), así como los conductores de auto propio (29.7%), son los que peor evalúan la situación de su medio de transporte en comparación con el año anterior. Calificación de usuarios por medio de transporte en Lima Metropolitana, 2014 Cústers o Combis Malo/Muy malo: 54% Regular36% Bueno/Muy bueno: 10% Mototaxis Malo/Muy malo: 36% Regular: 43% Bueno/Muy bueno: 20% Buses Malo/Muy malo: 28% Regular: 50% Bueno/Muy bueno: 22% Metropolitano Malo/Muy malo: 13% Regular: 29% Bueno/Muy bueno: 57% Taxis Malo/Muy malo: 12% Regular: 39% Bueno/Muy bueno: 49% Metro de Lima Malo/Muy malo: 9% Regular: 19% Bueno/Muy bueno: 70% 27 Base: total de entrevistados que usaron cada medio de transporte en los últimos 12 meses LIMA CÓMO VAMOS El Metropolitano y el Metro de Lima El impacto del Metropolitano y el Metro de Lima en la capital es notorio en los resultados de las encuestas Lima Cómo Vamos. En Lima Norte, el 14% de habitantes que estudia y/o trabaja fuera de casa utiliza el Metropolitano. El Metro de Lima, aunque presenta un menor uso entre los limeños, es utilizado por el 6% de personas de Lima Sur que estudia y/o trabaja fuera de casa. La importancia de estos dos sistemas de transporte es evidente, por lo que debe apostarse por la ampliación e interconexión entre ambos y con la red de rutas de buses tradicionales (que cubren la mayor cantidad de la demanda y la totalidad de la ciudad). En Lima Norte, por ejemplo, el 40% que sale de casa diariamente utiliza, principalmente, combis o cústers. Del universo total de encuestados en el 2014, un 30.1% de encuestados ha utilizado el Metro de Lima y un 38.7% el Metropolitano. De ellos, el 70% y el 57.5% califica de bueno o muy bueno el servicio del Metro de Lima y del Metropolitano, respectivamente. Hay que destacar estos medios pues son justamente los que tienen mejor calificación entre los medios de transporte que son evaluados por sus usuarios. La necesidad de pensar en la bicicleta Incrementar el uso de la bicicleta es un reto que tiene Lima para encaminarse a ser una ciudad sostenible. Para lograrlo se requiere de buena infraestructura que garantice seguridad para el tránsito y además que cuente con una red de ciclovías y ciclo parqueaderos a lo largo de la ciudad. No obstante, la ausencia de estas condiciones produce que haya poca utilización de este medio y en consecuencia, los limeños no la consideran un elemento ‘natural’ de la ciudad. Es por ello que al indagar por la satisfacción del estado y mantenimiento de las ciclovías, un 39% se declara insatisfecho, un 36% ni satisfecho ni insatisfecho, y solo un 13%, satisfecho. Hay que destacar que un 11% no sabe o no opina al respecto, un porcentaje relativamente elevado que se podría deber, precisamente, a la falta de conciencia de la bicicleta como un medio de transporte. Lamentablemente, en Lima solo el 0.8% utiliza la bicicleta para movilizarse a su centro de estudios y/o labores, porcentaje similar al de Quito, donde tampoco se llega al 1%. En Bogotá, por su parte, el porcentaje que utiliza la bicicleta en sus desplazamientos principales asciende a 8%. Lima podría tener muchos más viajes en bicicleta, ya que muchos viajes cortos que se hacen en auto particular, taxis, transporte público y mototaxis podrían ser sustituidos por la bicicleta, si es que se ofrecen las condiciones adecuadas. Esta situación se potenciaría si se contara con un sistema público de préstamo/alquiler de bicicletas. Un problema que requiere articulación Al igual que en el caso de la inseguridad ciudadana, el gobierno nacional, a través del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, es considerado el principal responsable de enfrentar los problemas del transporte público. Este organismo recoge el 49.2% de menciones entre los encuestados. La Municipalidad Metropolitana de Lima, por su parte, a pesar de haber llevado a cabo en esta gestión los pasos iniciales de una reforma, mantiene una cuota de responsabilidad menor, con un tercio de menciones (33.3%) en 2014. Es interesante señalar que esta percepción aumenta entre los habitantes de Lima Centro (38.3%). Un aumento adicional se refleja en la adjudicación de responsabilidad a los dueños de las empresas de transporte, que alcanza el 8.1%. 28 la evaluación ambiental de las actividades que realizan las persona naturales o jurídicas. La contaminación de las aguas del mar se viene agravando con el desarrollo industrial no controlado y el crecimiento urbano y demográfico desmedido. y para que la población tome conciencia de la importancia de la “sanidad ambiental” para mejorar la calidad de vida. 29 . afectan la salud humana. vertidos en los océanos. públicas o privadas.5. Entre las enfermedades que pueden transmitirse por las aguas del mar son la gastroenteritis. generar las políticas de planeamiento ambiental y coordinar las acciones para su implementación en la Jurisdicción de Lima. La DISA implementó un programa de “Calidad Sanitaria de las Playas del Litoral Peruano” para la ciudad de Lima como sistema de vigilancia en las playas de la Costa Verde y otras playas pertenecientes al ámbito metropolitano. Los 3 ríos que contiene esta ciudad: Rímac. fiebre tifoidea. porque estos dos factores producen residuos que. los recursos naturales y la vida marina. disentería bacilar y 14 Atlas Ambiental de Lima. Análisis ambiental del espacio metropolitano Lima metropolitana dentro de sus funciones es la responsable de la investigación y de realizar el monitoreo sobre los componentes del ambiente. con el objetivo de informar que playas presentan condiciones sanitarias adecuada para su uso como lugar de esparcimiento. prevenir a los bañistas y veraneantes de los posibles riesgos para su salud al estar en contacto con aguas no aptas para su uso.3. Se tiene registro que el Río Rímac recibe la descarga de 17m3/s de aguas servidas provenientes de 16 distritos de la capital14. paratifoidea. desde hace algún tiempo sirven como botadero y receptores de vertederos contaminantes tanto de la actividad industrial como de residuos orgánicos y descargas de aguas residuales domésticas.3. proponer las estrategias de prevención. elaborar los instrumentos de gestión ambiental. Chillón y Lurín. Se ha detectado a través de la Oficina General de Epidemiología del Ministerio de Salud datos sobre Enfermedades Diarreicas Agudas (EDAs) ocasionadas por el consumo de agua contaminada. erradicación o mitigación. así como a la intensidad de uso que ha soportado la edificación. También encontramos viviendas de adobe.4. la actividad industrial vierte sus desechos al mar con poco o ningún tratamiento previo. en barrios residenciales de clase alta. En su mayoría carece de algunos elementos estructurales o tiene muros sin estos elementos. en mal estado de conservación en zonas centrales. con un deficiente proceso constructivo a lo largo del tiempo que disminuye su rigidez estructural. Chorrillos. predominan en sectores de distritos periféricos. en las otras zonas periféricas de la ciudad.estado de conservación De acuerdo a la antigüedad de las edificaciones. en buen y regular estado de conservación. oídos y piel. CARACTERÍSTICAS DE LAS EDIFICACIONES 3. siendo estas de adobe y ladrillo. Villa El Salvador o San Juan de Lurigancho predominan viviendas de estera. Barranco. sin embargo.amebiana. sin asistencia técnica. en Lima predominan las edificaciones consolidadas. Sistemas constructivos En Lima predominan las edificaciones de albañilería confinada con estructuras de concreto y albañilería por muro portante. La densificación de estas viviendas sin un control adecuado aumenta la vulnerabilidad de estas viviendas ante peligros como sismos o deslizamientos. y la mayoría de los desechos es vertida directa o indirectamente al mar. En Lima también existen edificaciones deterioradas. infección a los ojos. Las edificaciones en consolidación o no acabadas. Chorrillos. Así mismo. Esto ha causado un severo problema de contaminación en áreas donde las aguas de los ríos y el mar se mezclan y donde los contenidos de colectores de aguas servidas son vertidos al mar.1. la población establecida aquí requiere una gran cantidad de agua dulce. Nivel de consolidación . sobre todo en algunas zonas periféricas y en viviendas antiguas de los distritos de Cercado de Lima. Rímac.4. 30 . leptospirosis. Solo en algunas zonas como partes de Ventanilla.2.4. 3. Lima es una de las ciudades más pobladas del Perú y se encuentra en la franja costera. Lamentablemente en la periferia de la ciudad se ha autoconstruido en base a este sistema constructivo. principalmente en los distritos de Cercado de Lima. enfermedades respiratorias que compliquen las fosas nasales y garganta. Barranco. las corrientes trasladan hacia la bahía de Miraflores estos vertidos y se produce contaminación 3. madera y cartón. Rímac. La Chira ubicada en Chorrillos vierte gran volumen de aguas sin tratamiento que causan la coloración del mar. media y media baja. también las encontramos. 4. También se viene dando un proceso de densificación por el crecimiento de edificaciones unifamiliares a multifamiliares (predominantemente de 3 pisos) donde la modificación de la construcción original se realiza en la mayoría de los casos sin una adecuada asistencia técnica. generando viviendas insalubles. mal diseñadas y deteriorando la imagen urbana por falta de control. predominantemente en sectores de distritos centrales por construcción de edificios multifamiliares. debido a la presencia de lotes grandes en un primer momento. pero también por la presencia de servicios y equipamientos ya existentes.3. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012. Fuente: INEI – Censo 2007 Elaboración: PREDES.Mapa 05: Nivel de consolidación predominante por sector urbano – Lima Metropolitana y Callao Mapa 6: Material de construcción predominante por sector urbano – Lima Metropolitana y Callao Fuente: INEI – Censo 2007 Elaboración: PREDES. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012. Fuente: Trabajo de campo Elaboración: PREDES. 31 . Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012. pero que en la última década ha desarrollado un proceso de crecimiento vertical por densificación. Altura de edificación Mapa7: Altura de edificación predominante por sector urbano – Lima Metropolitana y Callao Lima es una ciudad que se ha expandido y expande horizontalmente (como se aprecia predomina en extensión edificaciones de uno y dos pisos). 3. siendo responsable del tratamiento y distribución de agua potable y la recolección y tratamiento de aguas servidas en la ciudad de Lima. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012. 32 . y Comunicaciones 2009 – 2018. Agua Potable y Alcantarillado La ubicación de la infraestructura de agua y alcantarillado de Lima Metropolitana y Callao ha sido proporcionada en planos digitales por el Equipo de Control y Reducción de Fugas de SEDAPAL. íntegramente de propiedad del Estado. con autonomía técnica. Los principales servicios brindados por SEDAPAL son los siguientes: 15 Mapa 8: Redes primarias de distribución de agua potable – Lima Metropolitana y Callao Mapa 9: Redes primarias de alcantarllado – Lima Metropolitana y Callao Fuente: SEDAPAL Elaboración: PREDES.1. SERVICIOS BÁSICOS 3. Plan Estratégico de las Tecnologías de Información. SEDAPAL. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012. económica y financiera. administrativa. SEDAPAL15 es una empresa estatal de derecho privado. a cargo del Ministerio de Vivienda. Fuente: SEDAPAL Elaboración: PREDES. Construcción y Saneamiento.5. SEDAPAL es una de las empresas de participación accionaria del estado administradas bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE). La cobertura actual de SEDAPAL incluye 46 de los 49 distritos que existen en la Provincia de Lima y la Provincia constitucional del Callao. constituida como Sociedad Anónima.3.5. Servicio de alcantarillado sanitario y pluvial Sistema de recolección que comprende: conexiones domiciliarias. 17 Medina Roberto. especialmente silos domiciliarios que excavan en las partes posteriores de sus lotes. Sistema de distribución. como son las aguas subterráneas16. y el tratamiento y conducción de agua tratada. así como la búsqueda de fuentes más cercanas a su ubicación. Lecciones aprendidas y recomendaciones. Documento financiado por Oxfam. redes de distribución. sumideros. Servicio de disposición sanitaria de excretas. conexiones domiciliarias. se esparcen en los patios o calles para mitigar el polvo del ambiente. 3. la población ha recurrido mayoritariamente a17: Sistemas no convencionales de abastecimiento de agua. el almacenamiento. PREDES. redes y emisores. generando problemas de EDAs18) Sistemas alternativos de disposición de excretas. construcción de reservorios. 2. La distribución de agua hacia estas zonas (a través del Programa Agua para Todos) y el servicio de desagüe domiciliario. Lurigancho.19 Chaclacayo funciona con pozos extraídos del acuífero del río Rímac y en Santa María del Mar tiene agua a través de pozos que se encuentran en el distrito de Chilca. junio de 2010. Sistema de tratamiento y disposición de aguas servidas. 19 Existe un proyecto de cambio de zonificación presentado por la ONG CESAL. Jicamarca. Chaclacayo y Santa María del Mar no están bajo su administración. mayoritariamente en zonas de pendiente media y alta.1. sistema de letrinas y fosas sépticas SEDAPAL brinda servicio de conexión domiciliaria en la totalidad de los distritos centrales. En estas zonas.no puede ser atendido de manera directa. que comprende: almacenamiento de agua tratada. que es una zona de alto riesgo (la zona de Huachipa. unidad sanitaria y otros. la captación. En las zonas centrales se asume que los servicios están cubiertos casi en su totalidad. generando erosión en las laderas. De ellos. con un nivel socio económico bajo. que comprende: el aseguramiento de fuentes. Inclusive la medición. en el mejor de los casos. tiene problemas de propiedad al ocupar terrenos sin zonificación de viviendas. u otras fuentes. la planificación del consumo. sin embargo cerca de un millón de pobladores -ubicados en las zonas periféricas de la ciudad. Nievería y Cajamarquilla). Sato José. que no aseguran la calidad del agua. Servicio de agua potable Sistema de producción. Sistema de recolección y disposición de aguas de lluvias. piletas públicas. al Instituto Metropolitano de Planificación (IMP) de la Municipalidad Metropolitana de Lima. Agua para las zonas periurbanas de Lima Metropolitana. SEDAPAL. predominando el de cisternas (camiones privados con permiso municipal que se surten de pozos de SEDAPAL. operación de pozos y equipos de bombeo para complementar el servicio y dispositivos de entrega al usuario. Las aguas servidas provenientes del lavado de ropa y otros. el tratamiento y conducción de agua cruda. 16 WPS. 18 EDA’s : Enfermedades Diarreicas Agudas. Los distritos de Lurigancho. priorización y propuestas de abordaje en áreas críticas en Lima Metropolitana. 33 . y cada vez más distantes de las unidades de producción de agua potable por SEDAPAL. 2003. Sistemas de Agua y Saneamiento en emergencias: identificación. Díaz Alfonso. provincia de Cañete. exige el tendido de un mayor número de kilómetros de tuberías. Otros sistemas de abastecimiento (redes clandestinas.Pozos . Generalmente las personas de las manzanas cercanas a las vías por donde pasa el camión recolector (2 a 3 cuadras). Mapa 12: Sistemas de recolección de residuos sólidos – zonas periféricas de Lima Metropolitana y Callao RECOLECCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Zonas con recolección Fuente: PREDES 2010. Sistemas de Agua y Saneamiento en Fuente: PREDES 2010. bajan a dicha vía antes de que produzca el recojo. Recolección de residuos sólidos – Saneamiento Las zonas centrales y consolidadas tienen un servicio adecuado de recolección de residuos sólidos.5.Acarreo.ABASTECIMIENTO DE AGUA Sistema de SEDAPAL Sistemas Alternativos . tienen problemas graves de recojo de residuos sólidos y de desmonte. priorización y propuestas emergencias: identificación.silos-letrinas-pozo ciego -Camiones cisterna y Otros sistemas . llevan la basura a zonas más altas para quemarlas o generar botaderos clandestinos.Camiones cisterna DISPOSICION DE EXCRETAS . las zonas periféricas de Lima Metropolitana.2. al encontrarse en áreas de media y alta pendiente. priorización y propuestas de abordaje en áreas críticas en Lima Metropolitana.Camiones cisterna . de abordaje en áreas críticas en Lima Metropolitana.Acarreo. Sin embargo. Las poblaciones de las manzanas ubicadas a más altura y menos cercanas a las vías principales. Nota: En las áreas centrales consolidadas (en plomo) se asume que el servicio es asumido por SEDAPAL 3. Sistemas de Agua y Saneamiento en Zonas sin recolección emergencias: identificación. redes clandestina y otros (Otros sistemas de abastecimiento) Sistemas Alternativos . redes clandestina y otros (Otros sistemas de abastecimiento) -Camiones cisterna y Otros sistemas -Pozo y camión cisterna -Pozos y otros sistemas ABASTECIMIENTO DE AGUA Sistema de SEDAPAL Sistemas Alternativos . Almacenes clandestinos Zonas sin recolección y almacenes clandestino 34 .Pozos Sistema de SEDAPAL . otros) -Pozo y camión cisterna -Pozos y otros sistemas Mapa 10: Sistemas de abastecimiento de agua – zonas periféricas de Lima Metropolitana y Callao Mapa 11: Sistemas de disposición de excretas – zonas periféricas de Lima Metropolitana y Callao Fuente: PREDES 2010. priorización y propuestas de abordaje en áreas críticas en Lima Metropolitana. Sistemas de Agua y Saneamiento en emergencias: identificación. Energía Eléctrica La distribución de energía eléctrica que alimenta Lima Metropolitana es un servicio provisto por dos compañías de distribución: Edelnor para la parte norte y parte del centro de la ciudad. fuentes y distribución Lima Metropolitana y Callao Fuente: Atlas Ambiental de Lima Metropolitana . El servicio de telefonía y de internet lo proveen principalmente Telefónica del Perú (Movistar – transnacional con sede en España). La energía eléctrica proviene de centrales hidroeléctricas.3. Mapa 13: Energía. el grupo El Comercio. Entre las principales empresas de comunicaciones tenemos a Radio y Televisión del Perú (estatal) y privadas como el grupo RPP. principalmente la del Valle del Mantaro.2010. Claro (transnacional con sede en Mexico).4. etc.3. 35 . y Luz del Sur.5. Telefonía y Comunicaciones Lima es la sede de las empresas de telefonía y de las principales empresas de telecomunicaciones del país. así como de plantas generadoras que utilizan gas natural de petróleo. en el centro del país. EPENSA. 3. entre otras. Nextel. para la otra parte central y el sur de Lima.5. y el OSINERGMIN vela por el cumplimiento del marco regulatorio y de las normas técnicas. es el encargado de determinar las tarifas aplicables20. Este servicio es previsto en Lima por la empresa Cálidda.Gas Natural de Lima y Callao S.5.5. Mapa 14. Cálidda . construir y operar el sistema de distribución de gas natural en el departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao en el Perú.3. vehiculares e industriales.com. Distribución del ducto principal de Gas de Camisea en Lima Metropolitana. 20 Extraído de la página web de Cálidda . provenientes de Camisea (Región Cusco). para usos residenciales. igualmente. Gas Natural Existen en Lima redes primarias y domiciliarias de distribución de gas natural de petróleo.calidda.pe 36 . La distribución del gas natural es un servicio público regulado por el Ministerio de Energía y Minas-MEM y el OSINERGMIN. comerciales y ambientales. El MEM establece el marco legal normativo en el que se tiene que desarrollar la distribución del gas natural. comerciales.¿Quiénes Somos? www.Aes una empresa peruana que tiene la concesión del Estado por un plazo de 33 años prorrogables para diseñar. servicios y el medio ambiente. seguidos de la contaminación ambiental (25. 1. ESTIMACION DE RIESGOS 1. bienes. 2472 damnificados y 1050 afectados.1. Por lo tanto. personas damnificadas. 21 Estos eventos han dejando un acumulado de pérdidas de vidas. 22 En los anexos se muestra los siguientes cuadros donde se reporta la cronología de los peligros de mayor impacto en Lima Metropolitana. han ocurrido 22 fallecidos. Factores antrópicos en una Lima en crecimiento. además de los impactos sobre la infraestructura. 37 . 1 desaparecido. que pueden producir efectos adversos en las personas. conlleva a la inseguridad ciudadana ante la ocurrencia de fenómenos naturales y antrópicos. etc. la ubicación y construcción de viviendas junto a los ríos. El análisis de un peligro. así como colapso estructural (13. entre otros. los sismo y movimientos de masa. Tsunamis y Huaycos. Que son los sismos. 01 enero 2005 al 31 de marzo 2015.6%). Todos estos datos proporcionados por el INDECI. establece la probabilidad de ocurrencia y la severidad de un evento determinado por dicho peligro. las vías. la tugurización y hacinamiento de grandes espacios de convivencia. en un tiempo específico y en un área determinada.CAPITULO II. ANALISIS DEL PELIGRO Los peligros constituyen una amenaza latente asociada tanto a un fenómeno físico de origen natural como provocado por el hombre. Las limitadas políticas distritales de ordenamiento y acondicionamiento territorial. Los eventos más recurrentes para Lima Metropolitana corresponden a incendios (38%). viviendas destruidas y afectadas. Cuadro 19: Daños Ocasionados por los Fenómenos Naturales y Antrópicos en Lima Metropolitana durante el Periodo. las redes de servicios públicos. habitar en casonas o quintas con altos riesgos de derrumbe. desastres y siniestros. se ha producido 82 heridos. evaluaremos la cronología de los principales desastres para determinar la recurrencia de los peligros en Lima Metropolitana.9%) y con un menor porcentaje. CRONOLOGÍA DE LOS DESASTRES En el siguiente cuadro y gráfico se muestra los daños ocasionados por los fenómenos naturales y antrópicos en Lima Metropolitana donde entre el 2005 y el 2015 se han atendido 236 casos de emergencia. el desordenado poblamiento de cerros proclives a deslizamientos. hacen vulnerables a sus ciudadanos ante fenómenos naturales. Zonas amenazadas por inundaciones a gran velocidad. con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia definidos23. Sectores donde se esperan altas aceleraciones sísmicas por sus características geotécnicas. Ocurrencia parcial de la licuación y suelos expansivos. EVALUACION DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA El peligro es la probabilidad de que un fenómeno físico. de origen natural o inducido por la acción humana. Terrenos planos o con poca pendiente. artículo 2º. para Lima Metropolitana. Terrenos altos no inundables. En el siguiente gráfico se presenta los peligros de origen natural e inducidos por la actividad humana. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. Sectores que son inundados a baja velocidad y permanecen bajo agua por varios días. Como se ha determinado en la cronología de desastres. intensidad. frecuencia Territorio y noción del impacto Identificación de puntos críticos Cuadro 21: Matriz de zonificación de peligros ante fenómenos de origen natural – INDECI ZONAS Muy Alto Alto Medio Bajo PELIGRO Sectores amenazados por alud. Lima tiene una serie de peligros identificados. Reglamento de la Ley Nº 29664.2. 01 enero 2005 al 31 de marzo 2015 Fuente: Estadística del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú. roca o suelo compacto y seco con alta capacidad portante. potencialmente dañino. se toma en consideración los siguientes aspectos para su caracterización: Características básicas: Duración.Cuadro20: Daños Ocasionados por los Fenómenos Naturales y Antrópicos en Lima Metropolitana durante el Periodo. No amenazados por tsunamis. del Título I. con gran fuerza hidrodinámica y poder erosivo. 23 Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la Gestión de Riesgo de Desastres. 38 . 1. alejados de barrancos o cerros deleznables. se presente en un lugar específico. de origen natural o inducidos por la actividad humana. con aceleraciones sísmicas moderadas. del Decreto Supremo 048-2011-PCM. y de acuerdo a la información disponible. Suelos de calidad intermedia. Sectores amenazados por tsunamis. Fondos de quebradas y sus zonas de deposición afectables por flujos de lodo. Sectores amenazados por deslizamientos. Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuación generalizada o suelos colapsables en grandes proporciones. avalanchas y flujos repentinos de piedra y lodo (huaycos). Inundaciones muy esporádicas con bajo tirante y velocidad. Este actualizó el estudio realizado en el 2009 por PREDES con el financiamiento de COSUDE. 24 En base al estudio “diseño de un escenario sísmico de gran intensidad en Lima Metropolitana y Callao 2015” realizado por PREDES. por lo tanto está expuesto a este peligro.2 Mw..1.1. completándolo con información con estudios más recientes (SIRAD 2010 – 2011) y MVCS-CISMID (2011). Peligros de origen natural 1. como parte de la costa peruana. para el INDECI. y como máxima es de 8. La zonificación sísmica Lima y Callao es la información de base para el modelo de impacto sísmico. sintetizando las condiciones locales (geológicas.2. COSUDE). En el caso de Lima. de la Universidad Nacional de Ingeniería a pedido de la Asociación Peruana de Empresas de Seguros (APESEG)24 y considerado en el Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2009 (PREDES. 39 . Las zonas geotécnicas sísmicas se determinan con las consideraciones dadas por el Código de Diseño Sismorresistente del Reglamento Nacional de Construcciones (Norma E-030. está comprendida dentro de las regiones de más alta actividad sísmica que existe en la Tierra.1. Para estimar el peligro sísmico se ha tomado como base el “Estudio de Vulnerabilidad y Riesgo Sísmico en 42 distritos de Lima y Callao”.Cuadro Nº 22. La actividad sísmica que afecta Lima es el resultado de la interacción de las placas tectónicas de Nazca y Sudamericana (Ocola. que trae consigo la pérdida de vidas humanas y materiales (ver cuadro de eventos sísmicos que han afectado Lima.2.Clasificación de Los Peligros en Lima Metropolitana Fuente: Manual de Estimación de Riesgo Elaboración: Equipo Técnico del PPRRD-LM 1. en los anexos). las intensidad prevista como más probable para un escenario sísmico de gran intensidad es de 7. El peligro sísmico se define por la probabilidad de que en un lugar determinado ocurra un movimiento sísmico de una intensidad igual o mayor que un valor fijado. finalizado en abril de 2005 por el Centro Peruano Japonés de Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres – CISMID. 1989). geomorfológicas y topográficas que permiten definir las áreas de la ciudad donde se generarían los mayores impactos al producirse un sismo severo. Sismos Lima.00 Mw24. 2003). con financiamiento de Oxfam. Surquillo.4 0.3 a 0.J. y los estratos de grava coluvial–aluvial de los pies de las laderas.Lurigancho.2 0.J.J. Comprende parte de los distritos de Lima Sur y algunas zonas de Lima Norte. Mapa 15. etc. Lurigancho. Subyaciendo a estos se encuentra grava aluvial o coluvial.ZONA III (PELIGRO ALTO) Depósitos de suelos finos y arenas de gran espesor.. estratos de grava potentes que conforman los conos de deyección de los ríos Rímac y Chillón. C. no descartándose otras áreas.ZONA II (PELIGRO MEDIO) Estrato superficiales de suelos granulares finos y suelos arcillosos.4 s S1 ZONA II Medio 0. 40 .J. Elaboración PREDES. S. S.7 1. de Miraflores y Villa El Salvador D. La Molina y S.1 a 0.5 1.-. Predomina en los distritos centrales y parte de los distritos de Lima Norte y Este. Resumen de Zonificación Sísmica– Niveles de Peligro en Lima Metropolitana Correspondencia con el Factor de Periodos Zonas Sísmicas Nivel de Peligro Periodo Tipo de amplificaci natural de Suelo de la vibració ó n sísmica del Norma n (S) Suelo ZONA I Bajo 0.0 0. Elaboración: PREDES. depósitos marinos y suelos pantanosos que se ubican en los distritos de Lima Sur.2s S4 ZONA V Zona crítica puntual ND ND ND ND ND: No determinado. La Molina. Se incluyen rellenos sanitarios que en el pasado se encontraban fuera del área urbana y en la actualidad han sido urbanizados..3 1.6 1. de Lurigancho.6 s S2 ZONA III Alto 0.9 s S3 ZONA IV Muy Alto 0..5 a 0. Se han identificado áreas en los distritos del Rímac.Peligro sísmico 2015 PREDES.. de Miraflores y S.ZONA V (ZONAS PUNTUALES) Depósitos de rellenos sueltos de desmontes heterogéneos colocados en depresiones naturales o excavaciones realizadas en el pasado..ZONA IV (PELIGRO MUY ALTO) Depósitos de arenas eólicas de gran espesor y sueltas.J. B. E. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2015.A. presentes en sectores de los distritos de Puente Piedra. En el cuadro inferior se resumen las características de las diferentes zonas geotécnicas para Lima Metropolitana Cuadro 23.ZONA I (PELIGRO BAJO) Afloramientos rocosos..7 a > 1. y en los depósitos de arenas eólicas sueltas que cubren parte de los distritos de S. Fuente: CISMID. 1. Al centro el distrito de Callao y La Punta debido a que los acantilados de la costa verde protegerían a los distritos centrales de Lima. En los distritos balnearios del sur de Lima. más o menos en el mismo sentido de la pendiente. así como la delimitación de los diferentes niveles de inundación en las costas de Lima Metropolitana. Al Sur la zona de los Pantanos de Villa (Chorrillos) y el litoral de los distritos de Villa El Salvador y Lurín. complementando las zonas no trabajadas con la misma metodología.1. El área afectada se basa en los diferentes niveles topográficos hasta una altura de ola máxima25.2. producidas por un tsunami de origen cercano. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012. con financiamiento de Oxfam se ha tomado como base la información generada por el Diseño de Escenario Sísmico de Lima y Callao 2009. . geomorfología e hidrogeología (aguas subterráneas). el peligro también está delimitado por las elevaciones de terreno existentes. 1. Movimiento en masa Los deslizamientos son desplazamientos lentos y progresivos de una porción de terreno. con 117 tsunamis generados por sismos (Silgado. PREDES. En las costas peruanas se tiene un registro de tsunamis desde más de 500 años. la más alta susceptibilidad se 25 En diseño de un escenario sísmico de gran intensidad en Lima Metropolitana y Callao 2012” realizado por PREDES.3. 1978) los cuales se pueden volver a repetir si las condiciones del mecanismo sísmico los permiten. uso del suelo. De esta manera se determina como zonas de alto peligro ante inundaciones causadas por un tsunami asociado a un sismo de gran intensidad las siguientes: Al norte la costa de Ventanilla.2.2.1. Tsunamis Por su ubicación geográfica. 41 . pendiente de los terrenos. teniendo en cuenta los factores locales de los terrenos: litología (tipo de rocas). Lima Metropolitana y Callao se ha visto atacada por una gran cantidad de sismos de gran intensidad y muchos de ellos han generado la ocurrencia de tsunamis. que puede ser producido por diferentes factores como la erosión del terreno o filtraciones de agua. Ubicación de zonas de peligro por tsunami – 2012 Fuente. abarcando solo playas. Mapa 16. Para estimar el peligro por tsunami se obtiene la altura máxima de ola y el tiempo de llegada de la primera ola a las costas de Lima. 2 de este capítulo. Se origina en las quebradas donde las laderas están constituidas por materiales de consistencia variable. desgaste o pérdida de suelo y/o rocas como resultado de la acción del agua y fenómenos de intemperismo. Lurín. Huaycos excepcionales son los que tienen un periodo de retorno mayor y están relacionados a crisis climáticas severas. Lurigancho Chosica. Los derrumbes constituyen caídas repentinas de una franja de terreno. Lurigancho Chosica. 1. San Juan de Lurigancho. Ate. Lima Cercado. Chorrillos. Lurín (por mareas altas). No presenta planos y superficie de deslizamiento. así como en ciertas zonas planas de la ciudad si ocurrieran lluvias de gran intensidad por efecto de la variabilidad climática y la ocurrencia del fenómeno El Niño (esto debido a que el sistema de alcantarillado no está diseñado para esta situación). Lima Cercado. El Agustino. Pachacamac. cubriendo temporalmente los terrenos bajos adyacentes.4. Independencia. La Molina. Villa El Salvador. Puente Piedra. Mientras que por erosión de laderas.1. precipitaciones pluviales e infiltración del agua. La erosión es la desintegración. Se encuentra este peligro en los distritos de San Martín de Porres. Independencia. Ate. Carabayllo. Villa María del Triunfo. Ate. la zona de la Costa Verde y en los balnearios del sur. Chaclacayo. presencia de zonas de debilidad (fallas o fracturas). San Martín de Porres (rio Chillón). La Molina. La erosión fluvial es el desgaste que producen las fuerzas hidráulicas de un río en sus márgenes y en el fondo de su cauce. se entiende a todos los procesos que ocasionan el desgate y traslado de los materiales de superficie (suelo o roca). San Juan de Lurigancho (Río Rímac y Huaycoloro). Lurín. Peligro presente en los distritos de Carabayllo. Adicionalmente inundaciones en Lima ocurrirían en zonas bajas de quebradas o cárcavas. como es el caso de El Niño.2. Suelen ocurrir en épocas de grandes precipitaciones. marejadas y maremotos (tsunami)26. Lurigancho Chosica. con variados efectos colaterales. socavamiento del pie de un talud inferior. Rímac. 26 Explicado en el punto 1. Comas. Punta Hermosa. ocasionada por la fuerza de la gravedad. por el continuo ataque de agentes erosivos. tales como agua de lluvias.1. llamadas zonas inundables. caso concreto Niño de 1997-1998. Chaclacayo. escurrimiento superficial y vientos. Puente Piedra. de material suelto (masa de rocas. San Juan de Miraflores. Chaclacayo. La más alta incidencia se ha dado en los siguientes distritos: Carabayllo. Los huaycos son movimientos. San Martín de Porres. pendiente abajo. San Borja y Surco (río Surco). Cieneguilla. Inundaciones (Peligro Hidrometereológico y Oceanográfico) Es el desborde lateral del agua de los ríos o del océano en el caso de Lima. Cieneguilla. Ocurre prioritariamente en los distritos de Ancón. polvorienta. Chorrillos. que tiende a degradar la superficie del terreno.distribuye a lo largo de las laderas de los valles de los ríos principales de las tres cuencas: Chillón. Puente Piedra. principalmente en los distritos de Comas. movimientos sísmicos y vientos fuertes. porción del suelo o roca que pierde estabilidad o la de una estructura construida por el hombre. Lurigancho Chosica. Villa El Salvador. Cercado de Lima.2. Se producen periódicamente cuando las lluvias estacionales que ocurren en el país de diciembre a marzo encuentran la tierra seca. 42 . Rímac y Lurín. Este peligro. generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente. puede estar condicionado por la presencia de discontinuidades o grietas. con poca cohesión y con escasa o ninguna cobertura vegetal. entre otros. tierra y agua mezclada) que se comporta como una masa fluida. Ate. zonas de elaboración de artículos pirotécnicos ilegales (Villa María del Triunfo. San Juan de Lurigancho. produciendo la destrucción total o parcial de edificaciones como las viviendas (casas o edificios). Existe una mayor tendencia a la ocurrencia de incidentes en zonas con viviendas precarias (zonas altas de los distritos periféricos). AteVitarte y Santa Anita. 1. Carabayllo. según la OMS. Lima Centro-Este con zonas críticas en los distritos de El Agustino. 1.2. Villa El Salvador. siendo 4 las principales: Lima Norte con zonas críticas en los distritos de Independencia y Puente Piedra. es decir nueve veces el valor aceptable para actividades humanas que es de 5 T/Km2/mes.2. Peligros inducidos por la actividad humana Son aquellos causados directamente por el ser humano o que están relacionados con la tecnología.2. provocados intencionalmente o accidentalmente por el hombre o por el fallo en la operación de un sistema. el deterioro de pistas y el desarrollo desorganizado territorialmente de las actividades industriales. Ate Vitarte.2 T/Km2/mes. en las vías nacionales y principales. Santa Anita. comerciales y de servicios. Lima Sur con núcleos en los distritos de Villa María del Triunfo y Lurín extendiéndose al distrito de Villa El Salvador. unido a conexiones eléctricas informales. Cercado (lado este) y Lurigancho. extendiéndose al sureste de La Molina y suroeste de Cieneguilla. Derrame de Sustancias Peligrosas Principalmente este peligro se da por el traslado de estas sustancias dentro del área urbana de la ciudad de Lima. producto de accidentes de tráfico o de un mal almacenamiento. comercios. sin tomar en cuenta la carga necesaria ni el tipo de cable o entubamiento. 43 . Contaminación Ambiental La dinámica urbana de Lima.2. Lurigancho Chosica). Incendios Es la propagación libre y no programada del fuego.1. La Victoria.2.3.1. zonas comerciales tugurizadas (distritos de Cercado de Lima. Lima Sur-Este con zona crítica en el oeste del distrito de Pachacamac (microcuenca de Manchay). El Agustino.2. y en los alrededores de los mercados principales de los distritos periféricos). Comas es uno de los distritos más contaminados llegando a alcanzar 46. Puente Piedra.2. extendiéndose a los distritos de Comas. extendiéndose a los distritos de San Juan de Lurigancho. otros).2.2. 1. Los Olivos y San Martín de Porres. esteras. industrias u otros usos. zonas industriales precarias (en diversos distritos de la periferia y el cercado de Lima). el incremento del tráfico vehicular. aunado a las condiciones meteorológicas y la presencia de las estribaciones andinas propician la presencia de zonas críticas de alta contaminación en Lima Metropolitana. así como la acumulación de sustancias inflamables sin elementos de seguridad como alarmas o rociadores de agua. Chaclacayo. Entre las principales causas se tiene la precariedad de las edificaciones (materiales inflamables sin protección como madera. Dirección General de Investigación y Asuntos Ambientales Mapa 17 . 44 .concentraciones de polvo atmosférico sedimentable o contaminantes sólidos sedimentables – Lima Metropolitana Noviembre y Diciembre 2008 (TM/km2/mes) FUENTE: Evaluación de la Contaminación Atmosférica en la Zona Metropolitana de Lima Callao/ Diciembre-2008. Las áreas verdes y árboles son más importantes para Lima Norte y para los niveles socioeconómicos medios. se mantienen por debajo del límite permisible (5 TM/km2/mes).Los distritos cercanos al litoral costero y parte de algunos residenciales.CONCENTRACIÓN ESPACIAL DE POLVO ATMOSFÉRICO SEDIMENTABLES EN LA CUENCA ATMOSFÉRICA DE LIMA-CALLAO DURANTE EL MES DE DIC 2008 Fuente: SENAMHI De acuerdo con la opinión de la ciudadanía.. Cuadro 24..9% de las menciones. la congestión vehicular es el aspecto al que las autoridades deben darle mayor prioridad: 56. Boletín Hidrometeorológico del Perú. SENAMHI. El sistema de recojo de basura y el acceso al agua potable son los temas que más preocupan a los niveles socioeconómicos D/E. favorecidos por la influencia de las brisas marinas y políticas de gestión municipal saludables. tanto naturales como producidos por la misma actividad humana. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PELIGROS EN LIMA METROPOLITANA Como se ha visto.3.Cuadro 25 Temas ambientales de deben tener mayor atención de las autoridades. 1. la población de Lima Metropolitana está expuesta a múltiples peligros. Cuadro 26.. Estos peligros se han consolidado por distrito en el siguiente cuadro. Fuente: Lima Como Vamos 2011.Resumen de existencias de peligro por distrito – Lima Metropolitana INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD HUMANA DE ORIGEN NATURAL DISTRITOS SISM TSUNA DESLIZA HUAYC DERRU INUNDA EROSI INCEN O MI MIENTOS OS MBES CIONES ON DIO CONTAMIN ACIÓN LIMA NORTE AMBIEN 1 2 3 4 5 6 7 8 ANCON CARABAYLLO COMAS INDEPENDENCIA LOS OLIVOS PUENTE PIEDRA SAN MARTIN DE PORRES SANTA ROSA LIMA ESTE 9 10 11 12 13 14 15 16 ATE CHACLACAYO CIENEGUILLA EL AGUSTINO LA MOLINA LURIGANCHO SAN JUAN DE LURIGANCHO SANTA ANITA LIMA CENTRO 17 18 19 20 21 BARRANCO BREÑA CHORRILLOS JESUS MARIA LA VICTORIA 45 . Una sequía prolongada puede afectar más a Lima más que a cualquier otra ciudad de la Región Andina. sin embargo un sismo de 7. lo siguiente: La probabilidad de ocurrencia de sismos constituye la principal amenaza para la ciudad de Lima. en especial a las poblaciones ubicadas cerca de las desembocaduras de los ríos. tenemos el siguiente cuadro. La contaminación ambiental es vivida diariamente. En caso de un evento sísmico la ocurrencia de incendios y problemas de contaminación ambiental serían eventos concatenados. industrias y áreas comerciales. está asociada al Cambio Climático y a la ocurrencia del Fenómeno El Niño De acuerdo al ámbito de influencia de cada peligro. Los sismos de gran magnitud pueden producir tsunamis que afectarían a la población metropolitana que habita a lo largo del litoral y a pocos metros de altura sobre el nivel del mar (de 0 a 6 m). Chillón y Lurín. de acuerdo a este diagnóstico y a la Estrategia Metropolitana de Gestión de Riesgo de desastres. Los huaicos e inundaciones se presentan anualmente.0 Mw es de más de 100 años. Los incendios corresponden al 79% de los eventos de desastre que se registran en la ciudad de Lima. mientras que el de un sismo de 8. que puede determinar su importancia y el número de personas expuestas. La ausencia o déficit de lluvias en las cabeceras de las cuencas del Rímac. No es posible saber cuándo ocurrirá un gran sismo. 46 . Chillón o Lurín puede obligar a un racionamiento severo de agua en nuestra ciudad y disminuir la producción de energía eléctrica. han causado y pueden causar importantes pérdidas para familias que habitan en las riberas de los ríos Rímac. El incremento de las lluvias intensas como la ausencia de éstas. amenazando sobre todo a poblaciones vulnerables.2Mw tiene un periodo de recurrencia de 50 años aprox. 42 VILLA EL SALVADOR 43 VM DEL TRIUNFO Elaboración: Equipo técnico del PPRR-LM Podemos expresar. SMMARÍA DEL MAR DEL M.. sobre todo en las zonas con suelos sueltos. afectando viviendas. con aguas superficiales.INDUCIDOS POR LA ACTIVIDAD HUMANA DE ORIGEN NATURAL DISTRITOS 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 SISM O TSUNA MI DESLIZA MIENTOS HUAYC OS DERRU MBES INUNDA CIONES EROSI ON INCEN DIO CONTAMIN ACIÓN AMBIEN LIMA CERCADO LINCE MAGDALENA MIRAFLORES PUEBLO LIBRE RIMAC SAN BORJA SAN ISIDRO SAN LUIS SAN MIGUEL SANTIAGO DE SURCO SURQUILLO LIMA SUR 34 35 36 37 38 39 LURIN PACHACAMAC PUCUSANA PUNTA HERMOSA PUNTA NEGRA SAN BARTOLO 4 SAN JUAN DE MIRAFLORES 0 41 STA. La Victoria. erosión) Pachacámac. zonas de elaboración de artículos pirotécnicos ilegales Incendios (Villa María del Triunfo. masa (Huaycos.J. La intensidad – 7. S.Priorización de peligros para el PPRRD según recurrencia – Lima Metropolitana AMBITO DE METROPOLITANO INTERDISTRITAL DISTRITAL / ZONAL PELIGROS Sismos de Alta y mediana intensidad – abarca toda Lima Metropolitana y provincias anexas. Lurigancho. Carabayllo. S. Mw Lluvias de alta Zonas altas y bajas de distritos con cárcavas y quebradas (Puente intensidad por Piedra. Derrumbes (Carabayllo. pantanosos.. Punta Hermosa. Lima. Chosica. Ate. El Agustino). Chaclacayo. la zona de la Costa Verde y en los balnearios del sur) Erosión (San Martín de Porres.El Salvador) Climática (FEN) Zona de terrenos sueltos. Ate Vitarte.Priorización de peligros para el PPRRD según recurrencia – Lima Metropolitana RECURRENCIA PELIGROS ZONAS CRÍTICAS Deslizamientos (Comas. erosión. Santa Anita. Puente Piedra. incendios urbanos. Balnearios del Sur. Lurigancho Chosica. San Borja y Surco (río Surco). Lurigancho. S. pantanosos. San Juan de Miraflores. Lurigancho Chosica). contaminación ambiental. Puente Piedra.J. la tendencia a prevenirlos y 47 . San Martín de Porres (rio Chillón). La Sismo de gran Molina y S. S. intensidad – 8 Mw Pachacámac. V. La Molina. Lima. Lima Cercado. La Molina. rellenos. Villa El Salvador. Lurigancho Chosica). Lurín. Villa El Salvador) Independencia y Puente Piedra. Cercado (lado este) y Contaminación Lurigancho. Ate. Carabayllo.M. Ate. inundaciones por lluvias de alta intensidad. Chaclacayo.J. Puente Inundaciones en Piedra. Independencia. Los peligros generados por la acción humana tienen una tendencia a aumentar.Lurigancho. Comas. deslizamientos. El Agustino. Rímac. Chorrillos. Chorrillos. San Juan de Lurigancho. Rímac. Tsunamis. Chorrillos. Cieneguilla. Villa El Tsunami asociado Salvador. sin embargo es necesario conocer sus áreas de influencia o de máxima intensidad para minimizar sus impactos. Chaclacayo.Cuadro 27. Chorrillos. Cieneguilla. Lima. así proponemos lo siguiente: Cuadro 28. Elaboración: Equipo técnico del PPRRD-LM – PREDES Los peligros de origen natural en la mayoría de los casos (sobre todo los de geodinámica interna e hidrometeorológicos) no es posible controlar. Sismo de mediana Zona de terrenos sueltos. Independencia. San Juan de Lurigancho (Río Rímac y Huaycoloro). El Agustino. Chorrillos. Lurín. Lurín. Zonas comerciales tugurizadas (Cercado de Lima. Santa Rosa. BAJA Zonas inundables de Ancón. MEDIA Pachacámac. Ancón. Cercado ALTA de Lima. Lima Cercado. El Agustino.J. Puente Piedra. Pachacámac (microcuenca de Manchay). San Juan de Lurigancho. San Martín de Porres. Independencia.. Derrumbes. deslizamientos.Lurigancho. Ate. de Miraflores.J. Movimientos en Huaycos (Carabayllo. zonas industriales precarias (distritos de la periferia y cercado de Lima). Zonas con viviendas precarias (zonas altas de distritos periféricos). rellenos.El Salvador.Triunfo. Ate. zonas ribereñas Lurigancho Chosica.Miraflores y V. este Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres prioriza la importancia de los peligros analizados de acuerdo a su recurrencia o periodicidad en el tiempo.2 Molina y S. El Agustino.J. Comas. Puente Piedra. huaycos. Elaboración: Equipo técnico del PPRRD – PREDES En el ámbito de Lima Metropolitana. El Agustino. Villa El Salvador). inundaciones ribereñas. Puente Piedra. Lurigancho derrumbes. Lurín (por mareas altas). Villa María Ambiental del Triunfo y Lurín. Villa María del Triunfo. Variabilidad V. sin embargo.Miraflores y Villa El Salvador. INGEMMET. la Molina (suelos poco competentes). contaminación. SENAHMI. Como apreciamos en el mapa.Reducirlos mediante acciones urbanas de control (ver la propuesta de este plan) es creciente en el marco de la modernización de las actividades públicas y privadas. 48 . Fuentes: CISMID. incendios. inundaciones). San Juan de Lurigancho. y Lima Sur (deslizamientos. las zonas con peligros múltiples se concentran en la zona norte (deslizamientos. Elaboración: PREDES 2012. contaminación ambiental. el cuidado ambiental y la búsqueda del bienestar del ciudadano. la zona este (inundaciones u huaycos). suelos poco competentes.Peligros múltiples de Lima Metropolitana. Talleres del PPRR LM. inundaciones) Mapa 18. Capacidad de asimilación. Fuente: Guía Metodológica para Incorporar la Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación del Desarrollo. La vulnerabilidad se expresa en los diferentes niveles de fragilidad de la estructura y de elementos no estructurales. Es un análisis fundamentalmente socioeconómico y cultural. o múltiples peligros. Posibilidad de transferencia del riesgo. de la Ing. la estructura física o las actividades socioeconómicas. Tiene que ver con las Inviabilidad del cumplimiento de Es un análisis básicamente decisiones y prácticas regulaciones para la ocupación físico. Además define el análisis de vulnerabilidad como el proceso mediante el cual se evalúa las condiciones existentes de los factores de la vulnerabilidad: exposición. Referida al nivel de Es un análisis integral. de sufrir daños por acción de un peligro o amenaza. económica.2. el tipo de análisis es diferenciado: Componente Grado de exposición Fragilidad Resiliencia Cuadro 29. Arq. Centro de Estudios y Prevención de Desastres – PREDES.Componentes de la vulnerabilidad de zonas urbanas Concepto Tipo de Análisis Efectos Crecimiento y/o desarrollo acelerado y desordenado aumentando el riesgo. de Formas constructivas y sistemas resistencia frente al debilidad física y las constructivos no apropiados al impacto del peligro: condiciones de uso a las medio físico. Influye en la estructural o no de vida. Inversión en proyectos de mitigación.SINAGERD28. por capacidad de transferencia del estructural de acuerdo desconocimiento. Los datos de la columna efectos son extraídos del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo. Usos no desventaja o debilidad elemento físico o los medios compatibles. Nancy Zapata Rondón. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres. Elaboración: Arq. resistencia o recuperación frente al impacto de un peligro. influencia de un peligro percepción del riesgo. susceptibles de sufrir daños a consecuencia de un peligro (sismos. de la población y sus medios de vida. económicas y sociales como unidad social y medios Informalidad de la propiedad. la vulnerabilidad es definida como la susceptibilidad de la población. aumento de migraciones. Olga Lozano Cortijo. Roberto Medina Manrique – PREDES. del Título I. 49 . de vida en zonas de Desconocimiento de la tráfico de terrenos. Reglamento de la Ley Nº 29664. anomia riesgo. de fortalezas y limitaciones para enfrentar el peligro. Para este trabajo consideramos 4 niveles de vulnerabilidad. movimientos en masa. en consonancia con el INDECI: 28 Extraído de las definiciones y normalización de terminología aplicable a las funciones institucionales y procesos de la Gestión de Riesgo de Desastres. inundaciones. otros) por el grado de exposición o nivel de peligro. De acuerdo a los principales componentes de la vulnerabilidad. genera la incumplimiento de normas. necesidad de determinar el “riesgo aceptable”. artículo 2º.. Aumento de la vulnerabilidad por la escasa diversificación de actividades productivas. Inversión para disminuir la al uso. Eco. cuyas causas son que ubican a una del territorio. fragilidad y resiliencia. social o carencia cultural o fragilidad. ANALISIS DE VULNERABILIDAD De acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres . adaptación. Mal uso o sobreuso condiciones de cuales está sometido el de las edificaciones. del Decreto Supremo 048-2011-PCM. cultura de prevención en desarrollo. 29 Esta información se ha recabado principalmente de los Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de la ciudad. en algunos muy extensos donde se ha conseguido información29. cobertura parcial de servicios básicos. Instituto Nacional de Defensa Civil. Muy baja resiliencia por población de escasos recursos económicos. suelos con pocas posibilidades de colapso. Cimentación y o plataforma adecuada a la topografía. sin cultura de prevención. se ha estudiado las principales características de las viviendas. Población con un ingreso económico medio. a nivel de sectores de planificación (áreas homogéneas urbanas).2. suelos con posibilidades de colapso si se materializa el desastre. con procesos acelerados de hacinamiento y tugurización. accesibilidad limitada o nula. VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD 2. VULNERABILIDAD POR EXPOSICION Como principales indicadores de la vulnerabilidad por exposición tenemos los siguientes: Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente. Cimentación y o plataforma medianamente adecuada a la topografía y a los suelos. accesibilidad limitada para atención de emergencias. con facilidades medias de acceso para atención de emergencias. con procesos de hacinamiento y tugurización en marcha. riberas de ríos. para atención de emergencias. En nuestro caso. mal construidas y/o mal conservadas. que se encuentran en sus respectivas páginas web. Alta fragilidad de edificaciones. Factores físicos 2. en regular y buen estado de construcción. carecen de sistemas de drenaje y un número significativo son de construcciones precarias. cultura de prevención en desarrollo. al ser el uso de suelo urbano predominante el residencial. INDECI (Página Web) Adaptación y elaboración: PREDES 2.2. Matriz de Valoración de Vulnerabilidad –INDECI VULNERABILIDAD Altas fragilidades de edificaciones. suelos estables Población con un ingreso económico medio y alto.1. El deterioro y deficiencias en las construcciones y equipamientos esenciales para atender las emergencias como son los centros hospitalarios. Baja fragilidad de las edificaciones e infraestructura. suelos colapsables. en mal y regular estado de construcción.1. especialmente con el uso residencial. inexistencia de servicios básicos. la mayoría tienen techos planos. precariedad de servicios y construcciones aumentan exposición ante incendios Miles de viviendas no están acondicionadas para resistir lluvias intensas. 50 .ZONAS Muy Alto Alto Medio Bajo Cuadro 30. edificaciones y servicios bien construidos y en buen estado de conservación. Hacinamiento. sin cultura de prevención. terrenos poco competentes) Actividades contaminantes en zonas de alta concentración urbana. con cobertura de servicios básicos. precarias. adecuadas precariamente a la topografía. cauces de huaycos. cimentación y plataforma no adecuadas a la topografía. Fragilidad media con edificaciones e infraestructura medianamente bien construidas. con alto nivel de accesibilidad para atención de emergencias Fuente: Matriz de Zonificación de Riesgos.1. las estaciones de bomberos 2. con cobertura parcial de servicios básicos. Vulnerabilidad de las viviendas Debido a la gran extensión de Lima Metropolitana (2672 Km2) el nivel de detalle con el que se ha trabajado es el de distrito y.2.1. Población de escasos recursos económicos. Uso de suelo para lo que fue destinado. responde al crecimiento de la economía pero no se está asegurando la calidad de las nuevas construcciones. 12 de noviembre de 2015.El análisis de la vulnerabilidad ante peligros de las edificaciones residenciales por sectores y distritos. la ubicación. escrito por Juan Carlos Cuadros. Tramite engorroso para conseguir la licencia de construcción de un proyecto: muchos pasan por alto estos procesos. realizado por el INEI. número de las zonas en proceso de densificación dada por el INEI30 y de estudios realizados por PREDES sobre el tema. debido a la obtención de la licencia automática que permite levantar un inmueble de 5 pisos sin la debida verificación. 32 De acuerdo a la Asociación Peruana de Agentes Inmobiliarios (ASPAI). La altura de edificación que nos indica el tipo de comportamiento del edificio en caso de un sismo. 31 51 . pero también en algunos periféricos como Villa El Salvador. Cualquier persona sin mucho capital puede crear su empresa inmobiliaria y desarrollar proyectos sin ningún inconveniente32. En la actualidad existen. huaycos. miembro del directorio de CAPECO. La tipología constructiva predominante de viviendas. Se ha obtenido de un pequeño trabajo de campo en algunos distritos y del conocimiento del equipo técnico y los consultores sobre los diferentes distritos de Lima En cuanto al proceso de densificación que se vive en Lima Metropolitana. reglamentos de supervisión y leyes generales. Se puede apreciar las siguientes características: Edificaciones con estructuras mal diseñadas (según el Decano del Colegio de Ingenieros del Perú. deslizamientos y huaycos. solo 300 están afiliadas a CAPECO). El nivel de consolidación y estado de conservación. mas de 500 ingenieros han sido sancionados por faltas a la ética y deontología profesional31). El cumplimiento mínimo de la Ley 29080 o Ley de creación del Registro de Agente Inmobiliario. La carencia de capacidad por parte de las Municipalidades de hacer su trabajo de fiscalización y supervisión de la calidad de las obras. porque dan una idea de su peso. ordenanzas municipales. Articulo nombrado “Edificaciones Crujientes”. según la ASPEC (Asociación peruana de consumidores y usuarios) edificios inconclusos. especialmente en los distritos centrales. depende de múltiples factores estructurales. INEI. este estudio prioriza los que determinan la fragilidad de dichas edificaciones: Material de construcción predominante en muros. de los cuales. obtenido del Censo de Población y Vivienda del año 2007. Según el INDECOPI en los últimos cinco años las denuncias al sector inmobiliario aumentaron en más de un 65%. de las cuales la mayoría trabaja en Lima. Juan Fernán Muñoz Rodriguez. normas urbanas. que refuerza el nivel de fragilidad. Los indicadores son determinados en base a los dos primeros. deslizamiento. obtenido del Censo de Población y Vivienda del año 2007. Extraído del Suplemento Dia-1. con rajaduras o grietas y entregas de departamentos postergadas. de las 1500 empresas inmobiliarias a nivel nacional. Vacios legales entre el RNE. del diario El Comercio. realizado por el INEI. Ate o Puente Piedra y Carabayllo. 30 Compendio Estadístico Perú 2008. pagan las multas y regularizan posteriormente los trabajos realizados. La informalidad de las empresas dedicadas al rubro inmobiliario (según Francisco Osores Sánchez. que es uno de los indicadores de densidad. que de acuerdo al sistema constructivo predominante nos indica la fragilidad de las edificaciones ante los peligros especialmente sismos. así como por bibliografía especializada. en los dos últimos años. edificaciones construidas sin 33 Extraído del documento: Evaluación de vulnerabilidad sísmica de instituciones educativas e edificaciones de salud de Lima Metropolitana y Callao – J. 52 . irregularidad en planta y elevación). mantenimiento. Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012. principalmente por la antigüedad y el mal estado de conservación de las construcciones.2.Sato.. Municipalidades aplican sin criterio el tema de la Ley de Simplificación administrativa y obvian detalles como la verificación de la firma de los profesionales que respaldan los planos de los proyectos. Realizado por PREDES con financiamiento de COSUDE. 2. En la evaluación de vulnerabilidad física. así omo en la zona denominada Lima aMloderna.equipamiento básico33. Mapa 19. la zona urs de San Martín de Porres. Zonas de alta vulnerabilidad se reparten tanto al norte. El gAustino. Vulnerabilidad de lugares de concentración pública . Medina. Rímac. las principales oznas con vulnerabilidad muy alta son el cercado de Lima. Chorrillos y el aCllao. Como se aprecia en el plano de vulnerabilidad de Lima Metropolitana y le Callao. se tomaron en cuenta los siguientes indicadores: las condiciones de terreno sobre el que están construidas las edificaciones (categoría de suelos. principalmente edificaciones antiguas en mal estado de conservación.Niveles de Vulnerabilidad Sísmica de Lima Metropolitana y Callao por sectores urbanos homogéneos. R. Breña. Fuente: PREDES. tanto públicas como privadas.2.1. altura de edificación. Como resultado. pendiente) y el estado de los elementos estructurales de estas edificaciones (existencia de daños. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES. zonas de aBrranco. un 34% de las edificaciones de establecimientos de salud se encuentran en alta vulnerabilidad. debido al uemento de densidad poblacional producto de a densificación de dificaciones. Diaz .2010. el 45% se encuentra en vulnerabilidad alta y muy alta. realizada a una muestra aleatoria en todos los distritos de lima Metropolitana de un 10% aproximadamente. En cuanto a las edificaciones para instituciones educativas. A. cur y este de Lima. .adecuada asistencia técnica por las Asociaciones de Padres de Familia (APAFAs) en la década de los 80. Baja Media Alta Muy Alta Cantidad de Centros Educativos 14 328 305 4 Total 651 Nivel de Vulnerabilidad Elaboración: Equipo Técnico de PREDES Mapa 21. Cantidad de Establecimientos de Salud por nivel de vulnerabilidad.PorcenVulnerabilidad dad taje Bajo 8 20% Medio 19 46% Alto 14 34% Mapa 20.Mapa de vulnerabilidad sísmica de establecimientos de educación por distrito 53 . Nivel de Canti. y en el sector privado edificaciones mal adaptadas para el uso de instituciones educativas.Vulnerabilidad Sismica de Establecimientos de Salud Cantidad de Instituciones Educativas por nivel de vulnerabilidad.. desagüe.1.22. 34 Documento de Planos Estratificados de Lima Metropolitana a nivel de manzana. Cuanto mayor es el nivel de informalidad. pero también de los usuarios que acuden. Elaboración: Equipo Técnico de PREDES. En cuanto a los reservorios t pozos de agua. Esto se refleja en el sistema constructivo aplicado (fragilidad por construcciones sin asistencia técnica. San Martín de Porres. vías de escape.4. partes de Jesús María. estas todavía en parte siguen siendo de material antiguo (fierro fundido. su nivel de formalidad y su ubicación con respecto a las zonas en peligro.3. huaycos o inundaciones. Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI. esta procediendo a modernizar estas tuberías. En el plano tenemos la ubicación de las principales actividades económicas34 de la ciudad de Lima. 2. Vulnerabilidad de los servicios básicos: agua. señalización. plantas de tratamiento de desagüe. La Victoria. Vulnerabilidad de lugares de concentración de actividades económicas. esto se refleja en el aumento de vulnerabilidad de los trabajadores de estos lugares. También en el nivel de resiliencia. sobre todo en las partes antiguas de la ciudad (Lima. deficientes conexiones eléctricas y sanitarias). concreto simple). Diseño de Escenario Sísmico de Lima Metropolitana y Callao 2012. Su nivel de vulnerabilidad deriva de su nivel de formalidad o informalidad.2. SEDAPAL en los últimos años y por el aumento de demanda en estas zonas. según concentración de establecimientos. asbesto cemento. PREDES. electricidad Para apreciar la vulnerabilidad de los servicios básicos tomaremos en cuenta los materiales de las redes. Rímac) y en los distritos centrales como Breña. su vulnerabilidad estará dada por su nivel de mantenimiento y su ubicación en zonas de peligro por suelo no competente.Lugares de concentración económica de Lima Metropolitana Fuente: INEI. Año 2009 54 .1.2. Mapa.2. debido a la ausencia de seguros. tanto pública como privada. En cuanto a las redes de agua y alcantarillado. terrenos susceptibles a deslizamientos. Sin embargo. sin embargo. donde se utiliza cables sin asesoría técnica. En las vías expresas y semi-expresas. pues mientras se van formalizando asentamientos informales en la periferia de la ciudad. el puente final de la Av. que son las que unen las zonas mas alejadas y sin acceso al transporte público con este. etc. la opinión mas negativa es sobre el sistema de transporte que mas utiliza la población de Lima. y la cultura de quienes ejercen esta función. Las redes de gas natural son modernas. así como el cruce con el río Huaycoloro. al este la Av. Así en la Panamericana Sur se tiene los puentes Atocongo y Benavides. la vulnerabilidad se da por el parque automotor. Lamentablemente estos casos se mantienen en número. Circuito de Playas de la Costa Verde (altamente vulnerable por tramos.En cuanto a las redes de electricidad. donde siempre se suceden una serie de derrumbes y cierre del tránsito. en la Panamericana Norte se tiene la zona entre el Puente Trujillo y Abancay. principalmente en el norte las avenidas que ocupan el cauce de las quebradas donde está asentada la población.3. En las zonas tugurizadas todavía se vive esta situación. y en el cruce de la Panamericana Norte con el río Chillón. vías colectoras. En la Carretera Ramiro Pialé la zona pasando el peaje de inicio. salvo casos de vandalismo de los cuales no se ocupa este plan. así como antigüedad y problemas ocurridos anteriormente. las redes de alta y media tensión tiene una vulnerabilidad media o baja ante peligros de origen natural. también el trébol de Javier Prado (posible inundación del río Surco). así como su cercanía con zonas en pendiente. las coasters y combis. lo cual influiría en caso de materializarse un desastre. algunos de ellos carecen de adecuadas defensas ante las caídas de rocas). En caso de las redes domiciliarias. En las vías regionales metropolitanas los puntos vulnerables son los intercambios viales a desnivel. es decir. Como se puede apreciar. La Molina y su penetración a Manchay. Universitaria (cruce con el río Rímac). como la vía expresa del Paseo de la República (mejorada por las obras del Metropolitano). interdistritales o distritales. y en segundo lugar las mototaxis. la zona de menor sección es la que atraviesa Chosica. así como por las distancias que estos recorren. en el sur las avenidas Miguel Iglesias (entre San Juan de Miraflores y VES). En la Carretera central. Bayovar. se van generando otros. 55 . principales las vías de acceso y salida de las principales concentraciones de población. la vulnerabilidad se analizará de acuerdo a su jerarquía y material de construcción. se debe tener cuidado con las zonas donde predominan los riesgos a partir de peligros naturales identificados en este plan. Huaylas (el puente Atocongo ha cerrado varias veces por hundimientos). En cuanto al transporte de población. Vulnerabilidad del sistema vial y de transporte En cuanto al sistema vial. estas son altamente vulnerables y peligrosas a la vez en las ampliaciones de los asentamientos humanos. la Av. 2. en San Juan de Lurigancho las avenidas Canto Grande. y el cruce con el rio Rímac a la altura de Huachipa. aunque en menor nivel. entre San Juan de Miraflores y Villa María del Triunfo). Salvador Allende (denominada Pista Nueva. que en algunos casos no están recubiertos y van uniendo varias viviendas (mayormente construidas de material inflamable). 3. 56 .5% en los últimos 5 años.Segregación espacial de la población Área Metropolitana.000 35 Extraído del Suplemento Día 1. han aumentado su capacidad de gasto. los créditos hipotecarios.1. 2. 22 de octubre del 2015. Mapa 23. con un aumento del PBI por 35 habitante del 7% anual .5%. Factores Socioeconómicos El Mapa de da Pobreza en Lima Metropolitana muestra como la pobreza se concentra en los distritos periféricos y en los distritos centrales deteriorados. se espera una venta de más de 25. escrito por Débora DongoSoria S. del diario El Comercio. hay 165000 créditos con morosidad de 1%. Según datos del BBVA desde el 2006 se han generado puestos de trabajo de mejor calidad a un ritmo promedio de 5. Los niveles socioeconómicos medios y altos.Cuadro 31: Evaluaciones negativas de los servicios de transporte público según niveles socioeconómicos Fuente: Lima Como Vamos 2015. Los créditos hipotecarios tienen un bajo nivel de morosidad. Según CAPECO. La población de menores recursos se localiza en las zonas de laderas de pendiente pronunciada y en zonas con muy baja calidad de habitabilidad urbana. con una vulnerabilidad socio económica baja. han aumentado en un 167. que cuentan con seguro de desgravamen. lo cual dinamiza el mercado. que se suelen pagar anticipadamente entre 13 y 14 años.. Para este año. Sin embargo. Factores políticos institucionales El reciente cambio de la institucionalidad en el tema de la gestión de riesgo de desastres. según ciudadanos..4.Problemas más importantes en Lima.134 a 1. Cuadro 32. 57 . Cuadro 34. carencia de agua potable.4T 2013-2T 2013-3T 2013-4T 2014-1T 2014-2T 550 290 175 100 515 280 185 75 545 280 185 75 785 480 220 100 795 495 220 110 Cuadro 33. Elaborado por Edifica. También ha aumentado la velocidad de ventas al mes (de 1. 2. generando el CENEPRED como entidad encargada de ver por la prevención y reducción del riesgo. Factores culturales De acuerdo a la encuesta realizadas por Lima Como Vamos.4. 2. VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA 2.189 unidades al mes entre 2008 y 2011).viviendas. estos mencionan algunos problemas afines como contaminación ambiental. es necesario puntualizar la falta de capacidad de las instituciones por el control en el tema de hacer cumplir las normas urbanas. ha creado un proceso de cambio... al 2011. el comercio informal. Fuente: Lima Como Vamos 2015. constructivas y organizaciones que permitan una adecuada prevención y reducción de los riesgos de desastres.Ingreso promedio por familia en Lima 2009 2010 2011 2012 508 558 602 684 2013 750 490 290 155 100 2013-1T 520 290 160 100 570 298 165 100 Fuente: TINSA Consultores de proyectos inmobiliarios Ingreso promedio en US$ 2014 914 Fuente: INEI. y de incertidumbre en el tema de la normatividad y su aplicación.Evolución del Precio de la Vivienda en Lima por niveles socioeconómicos Precios en soles 2012-2T NSE A NSE AB NSE B NSE C 2012-3T 500 290 160 100 2012.4.2. donde los limeños expresan los problemas más importantes de la calidad de vida en la ciudad.1. pero no la posibilidad de la materialización de los riesgos de desastres. tanto de origen natural como humano. Se mantiene la tendencia de ocupación informal de zonas denominadas en los planes como no urbanizables (primero ocupación informal y luego habilitación). Aumento de las zonas de concentración de actividades económicas y por consiguiente concentración de la población en horas diurnas y nocturnas. a nivel de obras de protección como escaleras. parte inferior de líneas de alta tensión.). que son zonas de alto peligro de origen natural (zonas por la pendiente excesiva en la mayoría de los casos. El deterioro y deficiencias en las construcciones y equipamientos esenciales para atender las emergencias como son los centros hospitalarios. físicas y socioeconómicas) Tendencia negativa a la consolidación de viviendas precarias sin asesoría técnica (construcciones de dos pisos a mas con cimientos. San Miguel. al ocupar en la mayoría de los casos zonas en pendiente. de alta densidad por tugurización debido a fraccionamiento (zonas centrales de alta vulnerabilidad como Cercado de Lima. Breña. La insuficiente seguridad existente en los mercados mayoristas y minoristas. Rímac. zonas de acantilados. San Isidro. es decir. La consolidación de asentamientos en zonas de alto riesgo que se ha favorecido de políticas clientelistas que entregaron licencias y dotaron de servicios a asentamientos ubicados en zonas de peligro. etc. incluidos algunos puentes y pasos a desnivel.2. Vulnerabilidad por fragilidad (condiciones inseguras de personas e infraestructura. aumentando la vulnerabilidad de la población que vive en ellas y de los vecinos. y de estrategias para asegurar el aprovisionamiento y distribución de alimentos en caso de desastre. tugurización horizontal por origen (asentamientos humanos con lotes de terreno de 90m2 a menos. cauces de huaycos o ríos rellenados con desmonte y/ basura. Aumento de acciones de renovación urbana en Lima Metropolitana (a nivel de espacio públicos que puede servir de zonas de albergues. El deterioro o insuficiente mantenimiento de las vías de comunicación. Pueblo Libre. 58 . Magdalena. la mayoría tienen techos planos. que impiden una adecuada vialidad y accesibilidad a servicios básicos. las estaciones de bomberos. acceso al transporte público). Surquillo. carecen de sistemas de drenaje y un número significativo son de construcciones precarias. o por densificación formal (cambio de uso unifamiliar/bifamiliar a multifamiliar o edificios de oficinas – Jesus Maria. vulnerando el RNE).5. CONCLUSIONES DE LA VULNERABILIDAD EN LIMA METROPOLITANA COMO PROCESO Se tienen las siguientes conclusiones: Vulnerabilidad por exposición (presiones urbanas dinámicas) La ocupación del física del territorio de Lima Metropolitana es intensiva en las zonas centrales y periféricas. san Martín de Porres. Miles de viviendas y gran parte de la ciudad de Lima no están acondicionadas para resistir lluvias intensas. plataformas y muros de contención inadecuados). Lurín). Servicios básicos en proceso de mejoramiento y modernización de la infraestructura de soporte. La multiplicación de los miembros de la familia con el tiempo aumenta esta vulnerabilidad. a nivel de accesibilidad (consolidación y asfaltado de vías vehiculares en zonas alejadas. muros de contención). Miraflores). La precariedad existente en las escuelas. especialmente por su antigüedad y falta de proyectos de renovación y mejoramiento de la infraestructura en base al aumento de la demanda. hospitales y diversos locales de uso público. terrenos poco competentes) Actividades contaminantes en zonas urbanas de alta concentración urbana. equipamiento y de conocimientos Existencia de antecedentes. Dificultades de coordinación entre el nivel metropolitano y distrital. legal. entre otros. precariedad de servicios y construcciones aumentan Alto nivel de pobreza y precariedad en zonas periféricas y centrales. para generar la seguridad sobre la dotación de dichos servicios. Carencia de control urbano y compatibilidad de normatividad para ocupar el territorio Carencia de inclusión de la GRD y de la PRRD en la planificación municipal de sectores.Factores de la Vulnerabilidad en Lima Metropolitana VULNERABILIDAD POR EXPOSICION VULNERABILIDAD POR FRAGILIDAD FISICA SOCIO ECONOMICA VULNERABILIDAD POR RESILIENCIA Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente. La carencia de terrenos accesibles y seguros para las poblaciones de menores ingresos. peligros y vulnerabilidad. ESCENARIOS DE RIESGOS 3. como zonificación. Elaboración: Equipo Técnico PPRRD-LM 3. riberas. Insuficiente participación en la PRRD de todas las instancias de la administración municipal. Reglamento nacional de edificaciones. Información parcial y desactualizada sobre nivel de riesgo. Cuadro 35. etc. Niveles de Gobierno sin conocimiento de su rol en PRRD. Duplicidad de funciones entre instituciones de gobierno de diferente nivel territorial: vivienda. Carencia de coordinación entre los diversos actores de Lima Metropolitana. Falta implementar voluntad política. que pueden servir de zona de albergues.1. De esto también se desprende la tendencia a la disminución de espacios públicos con respecto al número de habitantes (en la periferia no cumplen con dejarlos y en otras zonas son cambiados de uso a comercio u otros). También en distritos centrales existe tendencia a la violación de normas y leyes.Vulnerabilidad por resiliencia (causas subyacentes a nivel cultural. Hacinamiento. La insuficiente información y conocimiento de los ciudadanos acerca de los riesgos y las medidas para reducirlos o para afrontar situaciones de emergencia. problemas de ASH Deterioro y degradación de viviendas en consolidación (zonas periféricas o antiguas) Poca conciencia de la población sobre altos niveles de riesgo. Carencia de una cultura de transferencia del riesgo. salud. cauces de huaycos. El poco control urbano. ANÁLISIS DE NIVELES DE RIESGOS DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y POBLACIÓN SEGÚN TIPOS DE PELIGRO POR SECTOR HOMOGENEO El riesgo es la probabilidad pérdidas que la población y sus medios de vida sufran a consecuencia 36 de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro . La carencia de un liderazgo y protagonismo metropolitano en la PRRD a pesar de que la ley otorga tal responsabilidad. especialmente en todos los distritos periféricos y altamente vulnerables. por falta de personal. empresas de servicio. Gobiernos locales sin capacidades en PRRD. especialmente de los servicios públicos estratégicos sobre todo agua y saneamiento. institucional y financiero) Situación de pobreza extrema en numerosos asentamientos y tugurios de lima Metropolitana. así como entre Lima y Callao. educación. Es la interacción de una amenaz a o 59 .. Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. El riesgo es siempre una construcción social. 36 Definiciones del Reglamento de Ley Nº 29664. Elaboración: Arq. en general. 2011. Estos dos factores del riesgo son dependientes entre sí. PREDES. Roberto Medina. no existe peligro sin vulnerabilidad y viceversa. La vulnerabilidad es netamente resultado de intervenciones de la sociedad. Los fenómenos naturales se transforman en peligros en la medida que la sociedad se expone a ellos.peligro y de condiciones de vulnerabilidad de una unidad social. Los peligros tecnológicos o antrópicos y socio-naturales son producto de la sociedad misma. 1996. resultado de determinados y cambiantes procesos sociales derivados en gran parte de los estilos y modelos de desarrollo y los procesos de transformación social y económica. 60 . Daños importantes que debilitan elementos básicos de las estructuras.Nivel de riesgo y efectos probables Efectos esperados / probables Daños leves o inexistentes en edificaciones y servicios Ninguna víctima fatal. ni de vías de acceso. Interrupción de servicios básicos por días. empresa privada). Nancy Zapata Rondón. siendo crítico el tema de provisión de agua segura y saneamiento. No es igual para todos37. que se encuentra en la página web del Ministerio de Economía y Finanzas. Leve interrupción de servicios básicos. Posibilidad de la interrupción de servicios públicos.. 37 Extraído del Documento: Marco Conceptual: Gestión de Riesgo de Desastres y Análisis del riesgo. por falta de cultura de prevención. Colapso de estructuras que las hacen inhabitables. El riesgo de desastre para los ámbitos vecinal y provincial se ha establecido en 4 categorías o niveles. sobre todo en los peligros de mayor intensidad y mayor área de influencia. Muchas personas fallecidas y heridos de gravedad. 61 . sobre la base de la recurrencia de los peligros y el impacto producto del nivel de vulnerabilidad encontrado. ESSALUD. el proveedor del servicio y el sector salud principalmente. necesitándose áreas de refugios con dotación de servicios. colapso de mercados y centros de acopio. No hay interrupción de servicios básicos. con necesidad de atención médica ambulatoria y hospitalaria. Personas heridas y damnificadas. heridos leves. Posible interrupción de comunicaciones. Fuente: Estudio de Riesgo. gas natural y posibilidades de incendios por conexiones precarias.PREDES Si el riesgo se materializara en base a los peligros y vulnerabilidades analizados. corte breve de vías de acceso. previniendo la reposición del servicio mediante mecanismos de coordinación entre gobiernos locales. con el consiguiente desabastecimiento de productos alimenticios. Daños moderados en elementos no estructurales No hay víctimas fatales. SISOL. ni heridos. Interrupción de servicios básicos por semanas. Eco. Hay pérdida de vidas y heridos de gravedad. de la Ing.. Viviendas destruidas o inhabitables. los posibles impactos son los siguientes: Pérdidas de vidas humanas. ejerciendo presión sobre el servicio de salud (MINSA. Posibilidad de interrupción de vías. Posibilidad de la interrupción de la energía eléctrica.El riesgo se genera en nuestras intervenciones en el territorio (ocupación y uso) y con los imaginarios o percepción de la población. En el siguiente cuadro se explican los efectos esperados de acuerdo a cada nivel: Nivel de riesgo Bajo Medio Alto Muy Alto Cuadro 37. que son actualmente considerados como un estándar para los estudios de riesgo. En base al resumen del peligro y la vulnerabilidad podemos generar los siguientes escenarios de riesgo. perdidas de infraestructura (construcciones precarias). colapso de transporte y de servicios públicos (alcantarillado principalmente).Conclusiones de riesgo versus los objetivos estratégicos del PPRRD CONCLUSIONES Alta probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de alta recurrencia (impacto bajo o medio) Media probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de recurrencia media (impacto medio. Información parcial y desactualizada sobre nivel de riesgo. equipamiento y de conocimientos Crecimiento poblacional en zonas de peligro (pendiente. Inundaciones por marea alta. damnificados Lluvias de alta intensidad. etc. cierre de actividades económicas. alta probabilidad de pérdidas de vidas y bienes) Baja probabilidad de ocurrencia de desastres por peligros de poca recurrencia (impacto alto. precariedad de servicios y construcciones aumentan exposición ante incendios Carencia de control urbano y compatibilidad de normatividad para ocupar el territorio.0 Mw) –Tsunami. que se desarrolla a partir de los objetivos estratégicos que son tomados del Plan Nacional de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres. Sismos de alta magnitud (8. de sectores. nos permite plantear la coherencia con la propuesta de este plan. construcciones precarias) Sismo de mediana intensidad (7. Perdida de infraestructura y vidas por incendios (informalidad de conexiones eléctricas. Lurín y Huaycoloro / degradación de la salud y del paisaje urbano por contaminación ambiental. por falta de personal. riberas. Hacinamiento. pérdida segura de vidas y bienes) Voluntad política de la MML en promover la PRRD. Chillón. en pendiente y aumento de peso por consolidación de viviendas... problemas en ASH Deterioro y degradación de viviendas en consolidación (zonas periféricas o antiguas) Poca conciencia de la población sobre altos niveles de riesgo. pequeñas lluvias) / Inundaciones entre diciembre y marzo en zonas ribereñas de los ríos Rímac. OBJET IVOS EST RAT ÉGICOS OBJETIVO ESTRATÉGICO 1: Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana.Escenarios de riesgos propuestos para Lima Metropolitana ALTA PROBABILIDAD DE RECURRENCIA EN ZONAS DE BAJO NIVEL SOCIOECONÓMICO (IMPACTO BAJO Y MEDIO) MEDIA PROBABILIDAD DE RECURRENCIA (IMPACTO MEDIO) BAJA PROBABILIDAD DE RECURRENCIA (ALTO IMPACTO) Perdida en infraestructura (viviendas. Alto nivel de pobreza y precariedad en zonas periféricas y centrales. servicios) por huaycos en la zona este (lluvias en las zonas altas los meses de diciembre a marzo) y deslizamientos en zonas de laderas (terrenos sueltos. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en Lima Metropolitana a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenibl e de Lima Metropolitana. damnificados. Cuadro 39. con pérdida de infraestructura y vidas. Gobiernos locales sin capacidades en PRRD.2 Mw). peligros y vulnerabilidad. para la toma de decisión es en los niveles de gobierno metropolitano y distrital. Carencia de inclusión de la GRD y de la PRRD en la planificación municipal . cauces de huaycos.Cuadro 38. con pérdida de infraestructura y vidas. terrenos poco competentes) Actividades contaminantes en zonas urbanas de alta concentración urbana. Elaboración: Equipo técnico del PPRRD – Arq. Niveles de Gobierno sin conocimiento de su rol en PRRD. 62 . Antecedentes nacionales e internacionales. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: Fortalecer el desarrollo de capacidad es en todas las instancias de prevención y reducción de riesgo. empresas de servicio. Roberto Medina Manrique Las conclusiones de la estimación de riesgos en base al análisis del peligro y la vulnerabilidad. Mapa de ubicación de escenarios de riesgo del Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana .2015..ESCENARIOS DE RIESGO ALTA PROBABILIDAD DE RECURRENCIA EN ZONAS DE BAJO NIVEL SOCIOECONÓMICO MEDIA PROBABILIDAD DE RECURRENCIA Mapa 24. 63 . de la Ley Nº 29664. 40 Artículo 5º. evaluando su respectiva capacidad financiera y presupuestaria40. como parte intrínseca de los procesos de planeamiento. del SINAGERD. del SINAGERD 42 Se toma como base la estrategia metropolitana de GRD. EL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 COMO INSTRUMENTO PARA IMPLEMENTAR LA POLITICA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE DESASTRES La Política Nacional de GRD es el conjunto de orientaciones dirigidas a impedir o reducir los riesgos de desastres. así como a minimizar sus efectos adversos sobre la población. punto 5. privadas y en la ciudadanía en general. 38 Artículo 5º.CAPITULO III. inciso b.2.2. es la siguiente42: • Implementar en Lima Metropolitana la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres. de la Ley Nº 29664. 1. generando una cultura de prevención en entidades públicas. aprobado por D. fortaleciéndose institucionalmente y generando capacidades en GRD en los procesos institucionales. FINALIDAD DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 La finalidad del PPRRD-LM al año 2018. 39 64 . punto 5. así como las Municipalidades distritales y otras entidades públicas presentes en Lima Metropolitana son las responsables de implementar los lineamientos de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de planeamiento39. del SINAGERD 41 Artículo 6º.2012-PCM. basada en el desarrollo y mantenimiento de capacidades operativas articuladas y complementarias.2. S Nº 111. LINEAMIENTOS DE POLITICA NACIONAL SOBRE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES 1. organización. Artículo 5º. privadas y la ciudadanía. de la Ley Nº 29664. • Fortalecer el liderazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima y las capacidades de coordinación interinstitucional en grupos de trabajo. a través de la responsabilidad compartida de los diversos actores públicos. del 2011.1. del SINAGERD. para la puesta en marcha de acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres. dirección y control de actividades y acciones que se orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestión del desarrollo sostenible41. punto 5. punto 6.3. El Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana – PPRRD-LM 2015. mediante el planeamiento. La Municipalidad Metropolitana de Lima. de la Ley Nº 29664. PLAN DE PREVENCION Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRE DE LIMA METROPOLITANA PPRRD-LM 201-2018 1. rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastre. evitar la generación de nuevos riesgos y efectuar una adecuada preparación. la economía y el ambiente38. es un instrumento que busca implementar la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastre. atención.1. • Hacer efectivo en su jurisdicción el Acuerdo Nacional referido a la GRD. Unidad de Diseño de Políticas. • Promover que este PPRRD-LM se articule con planes específicos por cada tipo de peligro. especialmente en agua y saneamiento. • Promover las alianzas estratégicas y de cooperación técnica a nivel nacional. en cual se enmarca dentro de la Ley del SINAGERD y la Ley Orgánica de Municipalidades. deberán priorizar la asignación de recursos presupuestarios destinados a desarrollar las acciones correspondientes a los procesos de la GRD. Las instituciones estatales. Cuadro 40. La Ley 29664 considera como uno de los instrumentos del SINAGERD. constituida por el conjunto de acciones establecidas para asegurar una adecuada capacidad financiera en los procesos de la GRD. considerando la obligación de fiscalización por la Contraloría General de la República. generando una cultura de prevención e incorporándola en el desarrollo sostenible. 65 . Elaboración: Equipo Técnico PPRRD-LM 1.• Prevenir y reducir los riesgos de desastres mediante la participación de los diversos actores. la Estrategia de Gestión Financiera del Riesgo de Desastres. • Fiscalizar el cumplimiento de las regulaciones.Prioridades de la GRD en PRRD en Lima Metropolitana PRIORIDADES TÉCNICAS Y ADMINISTRATIVAS Fortalecimiento institucional-Grupos de Trabajo Mejoramiento de capacidades de los diversos actores Incorporación de la PRRD en el planeamiento del PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITAN A desarrollo sostenible Cultura de prevención y capacidad de resiliencia Asegurar la dotación de servicios y salud mediante acciones de prevención. especialmente en agua y saneamiento. • Promover la consulta técnica participativa a todos los actores sobre la planificación de la PRRD. • Promover la investigación científica y tecnológica para conocer las tendencias y proponer acciones de PRRD. • Fortalecer las capacidades de los diversos actores públicos y privados en la PRRD.. • Asegurar la dotación de servicios y salud mediante acciones de prevención y reducción de riesgo inherentes en los procesos. a nivel distrital y de instituciones públicas y privadas. regional e internacional. las competencias y los compromisos. así como una mejor cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres. FINANCIAMIENTO.3. Investigación científica y tecnológica e información en PRRD Cooperación técnica internacional y nacional en PRRD Fuente: Exposición CENEPRED . LINEAMIENTOS GENERALES DEL DESARROLLO DE LIMA METROPOLITANA De acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 2025. VISIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 Teniendo como base la Política Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres y la visión del Plan de Desarrollo Concertado de Lima 2012 – 2025 (actualmente en construcción). con elevada calidad de vida. Lima Metropolitana.2. que se rencuentra con sus diversas culturas y con su naturaleza. ciudad milenaria y sostenible.2. empoderada. capital humano altamente calificados y fortalecida en valores.1. instituciones y organizaciones efectivas con normas y principios establecidos44. hemos construido una visión que fundamente la propuesta del Plan de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres de Lima Metropolitana 2015-2018. hogar ordenado y seguro de una ciudadanía inclusiva y emprendedora43 2. previene y reduce los riesgos de desastres contribuyendo a su desarrollo sostenible. reconocida como centro turístico y de servicios especializados en la cuenca del pacífico sur occidental. mancomunada. pluricultural. resiliente. segura. la visión que guía el desarrollo de Lima Metropolitana es la siguiente: Lima. inclusiva. VISION DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 2. 66 . vialidad y redes de servicios básicos. Incorporar la PRRD en los planes estratégicos. áreas de expansión. Promover la generación participativa de Planes distritales de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres. 43 Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025. 3. proyectos y acciones que incorporen la prevención y reducción de riesgo de desastres en la planificación y presupuesto de la Municipalidad Metropolitana de Lima.3. Coordinar entre gobiernos locales.1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Prevenir y reducir los riesgos de desastres en Lima Metropolitana. Instituto Metropolitano de Planificación. tanto en infraestructura antigua como moderna. principalmente en la zonificación de usos de suelo urbano. 3. Fortalecer capacidades institucionales para tomar medidas de prevención y reducción de riesgos. Coordinaciones con el CENEPRED e INDECI para actualizar y adecuar este PPRRD-LM y planes complementarios de otras instituciones con la legislación vigente y futura. especialmente en los sectores declarados críticos. 44 Elaborado por el equipo técnico del Plan y mejorado a través de aportes de los miembros del Grupo de Trabajo en GRD de la MML. IMP. Avance al 12 de octubre de 2015. de desarrollo. Conocer las tendencias mundiales en PRRD.2. priorizando los distritos donde confluyan la mayor cantidad de escenarios de riesgo. institucionales y otros. especialmente dotación de agua. especialmente la campaña Ciudades Resilientes que promueve la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de las Naciones Unidas a fin de intercambiar experiencias y conocimientos. por cada una de las instituciones. Estimar cuantitativamente los riesgos y la factibilidad de asegurar parte de los activos de la ciudad. sectores (especialmente salud y educación) y entidades prestadoras de servicios (especialmente SEDAPAL) que se planteen y hagan efectivas medidas de prevención y reducción de riesgos de desastres. con asesoramiento de especialistas provenientes de instituciones especializadas en GRD. institucionalizando y promoviendo procesos con la participación de los diversos actores públicos y privados. mejorando la cultura de prevención y la capacidad de resiliencia de su comunidad mediante la gestión de programas. Conformación de grupos de trabajo de GRD a nivel institucional e interinstitucional. especialmente en PRRD. OBJETIVOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 OBJETIVO GENERAL Reducir las vulnerabilidades y evitar la generación de nuevos riesgos en la población de Lima Metropolitana y su patrimonio. gobiernos distritales y demás actores de Lima Metropolitana. 67 . así como en vías de acceso a zonas en pendiente. entidades públicas y privadas. local. Desarrollar mayor conciencia de los riesgos existentes. de una manera participativa y coordinada por cada uno de los actores públicos. Asegurar el abastecimiento de agua para consumo humano y soluciones de saneamiento mediante estrategias centradas en la demanda de agua. y medios de comunicación para desarrollar campañas de prevención y reducción de riesgo a nivel urbano. Concertar planes de comunicación entre gobiernos locales. evitando aumentar los riesgos. 68 . empresas de servicios y otros. Priorizar reforzar obras en vías e intersecciones a nivel y desnivel priorizadas. su utilización y medidas de higiene. Implementar programas de protección de usos de suelo (especialmente viviendas) ubicadas en zonas de peligro alto y muy alto. 3. Incorporar evaluaciones de riesgo a detalle y medidas de prevención y reducción de riesgo en todas las obras que se ejecuten en Lima Metropolitana. en la planificación del desarrollo. Integrar acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres en los presupuestos de las diversas entidades públicas y privadas. Actualizar y gestionar el control del medidas regulatorias de control del desarrollo y crecimiento urbano. educación y ejercicio de autoridad para hacer cumplir las normas ante delitos contra el ambiente y la seguridad de las personas. privados y la ciudadanía en conjunto. de construcción. Reducir los riesgos de desastres existentes y los factores subyacentes. Integrar acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres en los presupuestos. podemos generar los objetivos estratégicos del Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana: Objetivo estratégico 1: Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción. socioeconómicas y de organización. sectores.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES DE LIMA METROPOLITANA 2015-2018 De los objetivos específicos descritos. especialmente empresas prestación de servicios básicos. complementadas por obras de infraestructura. calidad de las edificaciones. promoviendo la responsabilidad sobre la prevención de los riesgos. mediante obras de mitigación. calidad y ampliación de la cobertura de la infraestructura de servicios. a fin de prevenir futuras aglomeraciones y desplazamientos de personas por carencias de accesibilidad a puntos estratégicos de la ciudad de Lima. tanto a nivel de gobierno metropolitano. para la toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital.Objetivo estratégico 2: Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo. priorizando la vida. Objetivo estratégico 3: Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en Lima Metropolitana a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros. la salud y los medios de vida de la población. así como en actores públicos y privados de la jurisdicción. Objetivo estratégico 4: Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible de Lima Metropolitana. 69 . conocidos y en relación con los instrumentos de la MML. aprobados y nivel metropolitano y local. municipalidades distritales y multilingüe y conocimiento ancestral. OBJETIVO ESTRATEGICO 2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo. asegurando la vida y la salud mediante la dotación de reactivo.1 Promover el fortalecimiento de los capacitada en los procesos de la mecanismos de la cultura de prevención. Instrumentos de gestión para ESTRATEGIA 2. Metropolitana.3 Impulsar la creación del sistema metropolitano de información y difusión para la PRRD como parte de la GRD. Sistema Metropolitano para la PRRD implementado y coordinado entre la MML. incluida la transferencia del riesgo.1 Impulsar el fortalecimiento institucional en prevención y reducción de riesgos de desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción. Instrumentos normativos. diseminados. Proyectos e instrumentos eficientes ESTRATEGIA 3. técnicos y de gestión para la prevención y reducción de riesgos de desastres generados y aprobados en la MML. especialmente sectores públicos y empresas de prestación de servicios básicos. ESTRATEGIA 1. para la toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital. Desarrollo de la población y medios ESTRATEGIA . funcionarios y operando en PRRD especialistas técnicos en niveles metropolitano y local metropolitano y local.1 Generar mecanismos que faciliten la para la priorización de recursos incorporación de la PRRD en la físicos y financieros en PRRD en la planificación del desarrollo de Lima MML y actores públicos y privados.4. Autoridades. preparada y ESTRATEGIA . ESTRATEGIAS Y PRODUCTOS DEL PLAN PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018 OBJETIVO ESTRATEGICO ESTRATEGIA PRODUCTO OBJETIVO ESTRATEGICO 1 Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción. Generación de instrumentos públicos y privados. actores públicos y privados. especialmente agua y saneamiento. Red interinstitucional públicoESTRATEGIA 2. así como en actores públicos y privados de la jurisdicción. correctivo y resiliencia.4.3 Promover el fortalecimiento de redes privada fortalecida y operando a interinstitucionales público-privado que nivel metropolitano y local brinden sostenibilidad a la gestión del conocimiento a nivel metropolitano y local.2 Impulsar y desarrollar competencias en especialistas técnicos capacitados y a nivel PRRD a las autoridades. Instrumentos en PRRD de actores públicos y privados de la jurisdicción.2 Priorizar la asignación de recursos para proyectos de prevención y reducción de riesgos de desastres de manera progresiva en el horizonte del PPRRD-LM. Recursos generados y asignados durante el ejercicio fiscal en prevención y reducción de riesgos de desastres en Lima Metropolitana. servicios básicos. Población informada. las municipalidades distritales y actores públicos y privados en la jurisdicción. OBJETIVO ESTRATEGICO 3 Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en Lima Metropolitana a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros OBJETIVO ESTRATEGICO 4 Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible de Lima Metropolitana 70 . ESTRATEGIA 1. ESTRATEGIA 1. funcionarios y ESTRATEGIA 2. PRRD. MML. mediante coordinación de la respetando la diversidad cultural.2 Promover el desarrollo económico y social de vida con proyectos e inversiones en condiciones de seguridad y resiliencia para garantizar la seguridad y bajo el enfoque prospectivo.1 Aprobar y aplicar lineamientos técnicos y generar y aplicar el desarrollo de de gestión de conocimientos en PRRD a capacidades en PRRD.3. y Plan de desarrollo de LM 31 Talleres Inclusión de la participativos de PRRD en los implementación de instrumentos de la GRD en los de Gestión y instrumentos gestión y desarrollo Desarrollo de la MML Implementar y ejecutar la PRRD con un enfoque participativo descentralizado Implementación de normas complementarias de prevención que respalde el ordenamiento territorial y el desarrollo urbano 05 Talleres participativos de implementación de la GRD en los instrumentos de gestión y desarrollo. PROGRAMA DE INVERSIONES DEL PLAN PREVENCION Y REDUCCION DE RIESGOS DE DESASTRES EN LIMA METROPOLITANA 2015-2018 OBJETIVO ESTRATEGICO 1 Institucionalizar y desarrollar los procesos de la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana en coordinación con actores públicos y privados de la jurisdicción. Instrumentos en PRRD de actores públicos y pr ivados de la jurisdicción. 100 % de las % de las unidades unidades de la orgánicas con MML han conocimiento de incluido GRD para incluirlos MML/SGDC el enfoque de en los la GRD en sus Instrumentos de instrumentos gestión. ESTRATEGIA 1. técnicos y de gestión para la prevención y reducción de rie sgos de desas tres generados y aprobados en l a MML.1 Impulsar el fortalecimiento institucional en preven ción y reducción de riesgos de desastres en la Municipali dad de Lima Metropolitana en c oordinación con actore s públicos y privado s de la jurisdicción. conocidos y e n relación con los instrumentos de la MML. 60 Días GMM/SGDC nivel de conocimiento de la GRD evaluados.5. Producto Instrumentos normativos. 2014 Normas de respaldo en ordenamiento territorial y desarrollo urbano implementadas al 2015 Costo Miles de S/. Elaboración proyectos normas prevención participativo de de de Indicadores Entidad Responsable Capacidades técnicasadministrativas. de gestión 2014 50 % de los Número de Gobiernos GGLL han profesionales los Locales incluido el gobiernos locales enfoque de la con conocimiento GRD en sus de la GRD para instrumentos incluirlos en los de gestión y instrumentos de desarrollo al gestión. Acciones 1 2 3 4 Proyectos Meta Estimada Incorporar la gestión de riesgo de desastre en el PREDC al 2025 en el PI. 27 170 55 44 71 . 5 Fortalecimiento de acciones de control urbano para la prevención y reducción de riesgos de desastres Procesos de PRRD en SEDAPAL 6 7 8 Normatividad. Luz del Sur. en Lima. sanciones y acciones de control urbano. Numero de fichas de proyectos generados para la PRRD de los sistemas de SEDAPAL MML. gobiernos locales. evitando construcciones y ocupación informal del territorio. SEDAPAL. SUNASS.privadas servicios básicos. Cállida. Edelnor. MML SEDAPAL. vivienda. MEF 1 100 44 132 72 . MP 220 SEDAPAL. principalmente SEDAPAL. en sectores educación. Estudio de análisis funcional de los sistemas de agua y alcantarillado de SEDAPAL con fines de prevención y reducción de riesgos de desastres Planificación de Plan de PRRD del acciones en PRRD sector salud. públicos transportes Planificación de Plan de PRRD de las acciones en PRRD entidades en empresas prestadoras de público . Numero de proyectos generados para la PRRD Numero de proyectos generados para la PRRD Sectores estatales. Edelnor. Se conoce al 100% como reducir y prevenir riesgos en los sistemas de agua y alcantarillado de SEDAPAL Proyectos y acciones a implementar en PRRD Proyectos y acciones a implementar en PRRD Número de licencias de construcción y de habilitaciones urbanas corresponden en un 100% a la realidad en todos los distritos de Lima Metropolitana. Luz del Sur. Procesos de edificación y ocupación del territorio formales en un 100% al 2015. 2 Priorizar la asignación de recursos para proyectos de prevención y reducción de riesgos de desastres de manera progresiva en el horizonte del PPRRD-LM. MML. los recursos necesarios para fortalecer la PRRD ESTRATEGIA . Producto Recursos generados y asignados durante el ejercicio fiscal en prevención y reducción de riesgos de desastres en Lima Metropolitana. 04 Talleres de difusión 100% de registrar. Producto Sistema Metropolitano para la PRRD implementado y coordinado entre la MML. MML 275 Gobiernos Locales 66 73 . de ejecución de 60 Días de los proyectos Sectores.1.3 Impulsar la creación del sistema metropolitano de información y difusión para la PRRD como parte de la GRD. 24 especialmente acuerdo a identificados de la SEDAPAL. las municipalidades distritales y actores públicos y privados en la jurisdicción. sectores y lineamientos del MEF PRRD en el Luz del sur.ESTRATEGIA . difundir de acciones y GGLL e y sistematizar actualización de la registran experiencias en PRRD de las implementan PRRD como parte experiencias a nivel mejoras en de la GRD Metropolitano y los PRRD de Nacional la GRD al 2014 Acciones 1 2 Proyecto Indicadores Velocidad de flujo de información interactiva en tiempo real. Meta Ind icadores Costo Entidad Acciones P royecto Estimada Responsable Miles de S/. 1 Programar en el 01 Taller de Número de presupuesto incorporación de profesionales con institucional de la acciones y proyectos conocimiento MML los recursos priorizados con metodológico del necesarios para horizonte MEF para la inclusión fortalecer la de ejecución de 60 Días de los proyectos MML/SGDC 24 PRRD acuerdo a identificados de la lineamientos del MEF PRRD en el presupuesto institucional 2 Programar en el 01 Taller de Número de presupuesto incorporación de profesionales con institucional de acciones y proyectos conocimiento instituciones priorizados con metodológico del publicas y horizonte MEF para la inclusión privadas. espresas presupuesto Edelnor prestadoras de institucional servicios básicos. Meta Estimada Contar con un Implementación de un 180 Días de sistema de sistema información para información para la la gestión de la gestión de la PRRD PRRD en la por la MML. versatilidad y cantidad de usuarios Número de personal corporativo Entidad Costo Responsable Miles de S/.1. Identificar. especialmente sectores públicos y empresas de prestación de servicios básicos. para la toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital. Entidad Costo Responsable Miles de S/. 100% de los GL’s cuentan con el perfil idóneo para la GrD % de GGLL con conocimiento del perfil idóneo para la GrD Materiales de capacitación actualizados al 2014 Nivel de incorporación de la PRRD. Taller para la definición del perfil de especialistas en GRD en 43 GL’s Actualización materiales capacitación Ley 29664 de de según Normatividad que aprueba en SEDAPAL el gasto en elementos redundantes de protección en la infraestructuradel sistema de agua y alcantarillado del distrito para reducir los riesgos de fracturación o ruptura por sismos fuertes. aprobados y diseminados.1 Aprobar y aplicar lineamientos técnicos y de gestión de conocimientos en PRRD a nivel metropolitano y local Producto Instrumentos de gestión para generar y aplicar el desarrollo de capacidades en PRRD.OBJETIVO ESTRATEGICO 2 Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo. Indicadores 100% de los gobiernos locales han incorporado la GRD en sus planes de desarrollo de capacidades al 2014 100% de los gobiernos locales cuentan y difunden mecanismos y procedimientos para generación del conocimiento de GrD al 2014 % de los GGLL cuentan con personal calificado con enfoque de la GRD en la PRRD para la transmisión de conocimientos. MVCS. así como en actores públicos y privados de la jurisdicción. MML 4 48 74 .2. políticas y estrategias Normatividad y reglamentación aprobada por instancias correspondientes Capacidad de gasto público en elementos redundantes para PRRD en SEDAPAL % de los GGLL cuentan con personal calificado para la transmisión de conocimientos en PRRD. objetivos. SUNASS. ESTRATEGIA . Acciones 1 2 3 4 5 Proyecto Meta Estimada Incorporar el enfoque de GRD en los planes de desarrollo de capacidades en PRRD de MML Incorporación de la GRD en el Plan de desarrollo de capacidades en PRRD de la MML y 42 Distritos. Gobiernos Locales 1 892 Gobiernos Locales 924 Gobiernos Locales 110 MML/SGDC /GSC MEF. Diseñar y difundir mecanismos y procedimientos para aplicar y replicar el conocimiento en PRRD a los gobiernos locales. Taller de desarrollo de capacidades de los mecanismos y procedimientos para la aplicación y replica del conocimiento en PRRD en GGLL (42 Distritos) Promover y apoyar la definición de perfiles para incorporar profesionales y técnicos calificados en PRRD Revisión y Actualización de materiales de capacitación en el ámbito metropolitano Revisión de normatividad en el gasto público para sistemas de prevención y reducción de riesgos en suministro de agua. PRRD 2 3 4 5 Capacitar y dar asistencia técnica en PRRD a las autoridades y funcionarios. Nivel conocimiento PRRD.ESTRATEGIA . especialistas técnicos y personal administrativo Sensibilización al personal de la Municipalidad para la implementación de la gestión de riesgo en la planificación del territorio e incorporación en los instrumentos técnicos la PRRD. funcionarios y especialistas técnicos capacitados y operando en PRRD a nivel met ropolitano y local Entidad Acciones Proyecto Meta Estimada Indicadores Costo Responsable Miles de Organización del Implementación de Nivel de organización. funcionarios y especial istas técnicos e n niveles metropolitano y local.2. Centro de Centro de Formación 2015 número de MML 73 1 Formación de de competencias en profesionales competencias en PRRD incorporados. en gestión del riesgo de la PRRD a gobiernos locales (especialistas) Programa de capacitación en gestión de riesgo a autoridades de la PRRD. Producto Autoridades. (funcionarios y trabajadores) de las entidades municipales SGDC/GSC 110 SGDC/GSC 50 de de la SGDC/SC 473 de de la SGDC/GSC 473 Nivel conocimiento PRRD.2 Impulsar y desarrollar competencias en PRRD a las autoridades. de gestión y proyectos normativos Programa de desarrollo de capacidades del comité de cuencas para incorporar estrategias integrales de gestión de riesgo la PRRD. Programa de capacitación. 4000 personas sensibilizadas 43 Programas 75 . de de la 43 programas Nivel conocimiento PRRD. de de la 03 Programas Nivel ejecutados 1 conocimiento por cuenca PRRD. 1 2 Diseñar e implementar instrumentos tecnológicos y protocolos para el funcionamiento de redes de los procesos de la PRRD el Impulsar fortalecimiento de redesen PRRD Mesa de trabajo para la implementación estratégica de instrumentos y protocolos para el funcionamiento de redes de los procesos de la PRRD 02 Talleres anuales en 43 Distritos 100% de % Instrumentos instrumentos tecnológicos y tecnológicos y protocolos protocolos para el aprobados y funcionamiento aplicados de redes de los procesos de la PRRD al 2014 100% de redes % de redes fortalecidas y fortalecidas funcionando al validadas y 2015 funcionando. 473 76 .3 Promover el fortalecimiento de redes interinstitucionales público-privado que brinden sostenibilidad a la gestión del conocimiento a nivel metropolitano y local. Producto Red interinstitucional público-privada fortalecida y operando a nivel metropolitano y local Acciones Proyecto Meta Estimada Indi cadores Costo Entidad Responsable Miles de S/. empresas públicas y privadas. 473 MML GGLL y Gobiernos Locales.ESTRATEGIA .2. programas y proyectos con PRRD incluido al 2014 Taller sobre la PRRD de la GRD dirigido a instituciones y sociedad civil en el presupuesto participativo 100% de participación informada en PRRD en GL’s y sociedad civil en los presupuestos participativos por resultados al 2014 Nivel de Gobiernos conocimiento de Locales los especialistas en PRRD. 1 2 Realizar programas de sensibilización a las autoridades y funcionarios para internalizar la inclusión de la PRRD en los planes. programas y proyectos de desarrollo y ordenamiento territorial Promover la participación informada en PRRD en instituciones públicas y sociedad civil en el Presupuesto Participativo Taller sobre la PRRD de la GRD dirigido a técnicos especialistas que elaboran los instrumentos de gestión 100% de programas de sensibilización y planes . Nivel conocimiento la sociedad en presupuestos participativos resultados de en civil los Gobiernos Locales 473 473 por 77 .1 Generar mecanismos que faciliten la incorporación de la PRRD en la planificación del desarrollo de Lima Metropolitana.OBJETIVO ESTRATEGICO 3 Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en Lima Metropolitana a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros ESTRATEGIA .3. Acciones Proyecto Meta Estimada Indicadores Entidad Costo Responsable Miles de S/. Producto Proyectos e instrumentos eficientes para la priorización de recursos físicos y financieros en PRRD en la MML y actores públicos y privados. de limpios. 110 22 Nivel de riesgo en sectores críticos SGDC/GSC Nivel de riesgo en sectores críticos Número de sectores seguros incorporados al orden territorial SGDC/GSC SGDC/GSC Nivel de detalle del diagnóstico de puntos críticos. Producto Desarrollo de la población y medios de vida con proyectos e inversiones para garantizar la seguridad y resiliencia. cauce descolmatados y encauzados. correctivo y reactivo. Construcción y colocación de 758 hitos en fajas marginales de las cuencas de los ríos Rímac.050 ml. de gaviones construidos. Entidad Costo Acciones Proyectos Meta E stimada Indicadores Responsable 1 2 3 4 5 6 Fortalecer el marco normativo para orientar el proceso de uso y o ocupación del territorio incluyendo la PRRD (ARRIBA) Actualización de los marcos normativos con criterio prospectivo que oriente el proceso de uso y ocupación del territorio Incluir los mecanismos de estimación de riesgo en el proceso de planificación Taller de estrategia de incorp oración de la estimación de riesgo en el proceso de planific ación Desarrollar e incluir medidas de prevención y reducción de riesgos asociado a la localización. Chillón y Lurín Construcc ión de defensas ribereñas a través de gaviones Construcción y colocación de hitos en zona de faja marginal intangible en las cuencas de los ríos Rímac. Chillón. Chillón y Lurín. 11 Sectores 02 cuencas ríos Rímac. Chillón y Lurín. asegurando la vida y la salud mediante la dotación de servicios básicos. 5. descolmatación y encauzamiento de los cauces de los ríos Rímac .300 ml. construcción y funcionamiento de la infraestructura física Limpieza. Elaboración del estudio para Defensas Ribereñas de las cuencas del Río Lurín. 19. Chillón y Rímac en Sectores Críticos 100% Normas dispuestas para orientar el uso y ocupación del territorio incluyendo la del PRRD al 2014 100% de mecanismos de estimación del riesgo en el proceso de planificación al 2014 14 Sectores 03 cuencas ríos Rímac. 03 Estudios con propuestas técnicas para cada cuenca % Normas vigentes para orientar el uso y MML ocupació n del territorio Nivel de conocimiento de estrategia para MML incorporar los riesgos en los planes Miles de S/.ESTRATEGIA . especialmente agua y saneamiento. SGDC/GSC propuestas y diseños planteados 4 946 15 442 379 3 300 78 .3.2 Promover el desarrollo económico y social en condiciones de seguridad y resiliencia bajo el enfoque prospectivo. Chillón y Lurín/en coordinación con ALA/ANA/MINAG / y Gobiernos Locales. Científica y Tecnológica) Nivel de detalle del diagnóstico de puntos críticos. estimación del nivel de riesgo y recomendaciones finales. Cultural e Ideológica. Descolmatación. propuestas y SGDC/GSC diseños planteados Nivel de detalle del diagnóstico de puntos críticos. tecnológicos con mayor probabilidad de ocurrencia en la jurisdicción. analizar proceso de ocupación. AmbientalEcológico. Económico. propuestas y SGDC/GSC diseños planteados Nivel de detalle del diagnóstico de puntos críticos. por sector critico propuesta técnica. proceso constructivo de viviendas e infraestructura urbana Estudio de priorización de los sectores críticos por probabilidad de ocurrencia de peligros asociados a condiciones de vulnerabilidad Evaluación de vulnerabilidad estructural de oficinas y locales públicos con fines de mejoramiento de condiciones de seguridad o determinación cambio de sede Intervención en 17 zonas (Viviendas en proceso de formalización) comprendiendo 10 distritos 01 Estudio con propuestas técnicas para cada quebrada 01 Informe y 02 mapas de peligros (Tecnológicos y Naturales) 01 Informe y 01 mapa para cada vulnerabilidad (Física. según antecedentes de daños Estudio de las condiciones de vulnerabilidad de tipo físico teniendo en cuenta el emplazamiento y ubicación de la población a los peligros con probabilidad de ocurrencia. Social. identificación de proyectos 01 Informe de Nivel de detalle análisis de Riesgo de diagnóstico. SGDC/GSC 3 520 1 430 4 620 19 800 SGDC/GSC 8 800 SGDC/GSC 6 600 79 . propuestas y SGDC/GSC diseños planteados Nivel de detalle de diagnóstico. de Lima Cercado evaluados estructuralmente. para toma de decisiones de la institución o local público correspondiente al 2014 Número de infraestructuras evaluadas. con informes de inspección técnica. Educativa. Política e Institucional. propuesta técnica. Protección de quebradas en Sectores Críticos Elaboración de estudio de peligros físicos . identificación de proyectos Instituciones y locales públicos.7 8 9 10 11 12 Diagnóstico de Riesgo ante peligros naturales de las Laderas en Lima Metropolitana Elaboración del estudio para Limpieza. 13 14 15 16 17 Programa de evaluación de riesgo en mercados y centros comerciales y supervisión de planes de preparación y respuesta. Programa de evaluación y reducción de vulnerabilidad estructural y no estructural de centros educativos (87 IE en el Cercado de Lima) en coordinación con UNICEF y el Ministerio de educación Estimación de valores expuestos a desastres en Lima en infraestructuras públicas (aseguramiento por riesgo ante desastres) con la eventual asesoría del BID y BM. Luz del Sur SGDC/GSC 15 400 7 920 80 . estimación del nivel de riesgo y recomendaciones finales. Número de infraestructuras evaluadas. para toma de decisiones de la correspondiente. seguros y en buen estado de funcionamiento en tugurios de Lima Cercado y Rímac. estimación del nivel de riesgo y recomendaciones finales. (16 proyectos en formulación) Mercados y centros comerciales de Lima Cercado evaluados íntegramente en seguridad estructural y no estructural con informes de inspección técnica. Infraestructura evaluados estructuralmente. instalaciones eléctricas y limpieza de techos. Sistemas de agua. Número de infraestructuras evaluadas. Número de infraestructuras evaluadas. Número de infraestructuras evaluadas. (108 en total) Mejoramiento de servicios en tugurios del Centro Histórico de Lima y Rímac. nivel de riesgo SGDC/GSC SGDC/GSC 11 000 13 200 SGDC/GSC 1 100 SEDAPAL. mediante la rehabilitación del sistema de agua y desagüe. diques disipadores de energía. EDELNOR. estimación del nivel de riesgo e recomendaciones finales. zanjas de coronación). Construcción de diques y zanjas de coronación en las cárcavas y quebradas según corresponda según los 16 de Proyectos formulados. Monitoreo de los planes de preparación y respuesta 87 Instituciones Educativas de Lima Cercado evaluadas íntegramente en seguridad estructural y no estructural con informes de inspección técnica. con informes de inspección técnica y participación del BID Y BM. (100 Obras de reducción del riesgo en quebradas (control de cárcavas. Número de proyectos implementados. estimación del nivel de riesgo y recomendaciones finales. desagüe y luz. nivel de percepción de información por población Número de agrupamientos vecinales capacitados Folletos. HH.) Remodelación de Construcción de accesos Costa Verde (12 12 y nuevos accesos 10 peatonales peatonales y dos vehiculares como medidas de vehiculares) prevención y reducción del riesgo en la Costa Programa de 1012 AA. diseños. % de población con conocimiento Proyectos declarados viables.) Spot publicitarios y cuñas radiales elaboradas.HH con evaluaciones de informe de de riesgo en estimación programas de riesgo Barrio Mío (1012 AA.HH con procesos de asesoría en autoconstrucción autoconstrucción. Programa de asesoría en 1000 AA. dirigido a población más vulnerable (ubicación. adjudicación de buena pro Ubicación y número de proyectos identificados para la reducción de los riesgos existentes SGDC/GSC 2 640 SGDC/GSC 2 200 SGDC/GSC 16 500 SGDC/GSC 5 500 SGDC/GSC 8 800 SGDC/GSC 2 640 SGDC/GSC 1 650 81 . trípticos difundidos. en coordinación con el MVCS y Bienes Nacionales. nivel de conocimiento de población en PRRD 43 distritos con conocimiento de metodologías para reforzar viviendas y conocimiento de cómo enfrentarse ante una emergencia.18 19 20 21 22 23 24 Formulación del Programa Metropolitano de Reubicación de poblaciones en alto riesgo no mitigable de tugurios y asentamientos vulnerables. ante tsunamis. número de agrupamientos vecinales favorecidos 1000 AA. etc. Programa de reducción de vulnerabilidades en asentamientos humanos de Lima Metropolitana con capacitación en prevención y reducción del riesgo (en 1000 AA.HH con reducción de sus vulnerabilidades y capacitados en reducción del riesgo y preparación ante desastres al 2014 Número de agrupamientos poblaciones participantes. distritos Programa de 16 actualización y ubicados en difusión a población litoral con planes de los planes ante de prevención y planes operativos tsunamis. cimentación.) Programa de comunicación por medios masivos de prensa de reforzamiento de viviendas y preparación ante emergencias 16 Estudios Formulados al 2014 Número de estudios realizados. cartillas. HH. mediante coordinación de la MML. Documento Nivel de contenido elaborado con Incorporación en la de objetivos. educación básica y sub procesos de la componentes y Locales PRRD en la superior los procesos de la GRD educación básica contenidos de los en los documentos y superior al 2013 procesos de la PRRD formativos 110 Nivel de contenido d objetivos. municipalidades distritales y actores públicos y privados. MML 55 MML 66 MML. Acciones Proyectos Meta Estimada Indicadores Entidad Costo Responsable Miles de S/. prestadoras Numero de reuniones realizadas. preparada y capacitada en los procesos de la PRRD. los sectores .Producto Población informada. con énfasis e la PRRD. el componente ASH y la preservación de los medios de vida Euniones de coordinación en PRRD Generación por part Funcionarios de la priorizando de la Municipalida MML. y de el de mesas de trabajo involucramiento de los las empresas en PRRD priorizando sectores y de las prestadoras de el involucramiento de empresas servicios básicos. 2 3 4 Elaboración de 100% cuentan co Desarrollar programa d programa de políticas. LUSZ DEL SUR. Cronograma de reuniones. incluida la transferencia del riesgo. público el componente ASH priorizando lo difunde objetivo. EDELNOR. programas d educación comunitaria educación comunitaria componentes y en PRRD en la educación en PRRD para los procesos de la GRD población comunitaria en agrupamientos en los PRRD al 2013 vecinales documentos formativos Elaboración d estrategia municipal La MML cuenta co Plan elaborado de comunicación y Plan de comunicación el Plan d aprobado y e educación orientada a educación orientado comunicación proceso de difusión la PRRD.SEDAP AL. educación en PRRD. 1 Implementar en la currícula de educación básica y superior los contenidos de los procesos de la PRRD. contenido de los currícula de Gobiernos políticas. CALIDDA 22 82 . Generación de instrumentos públicos y privados. de educación comunitaria programas de Políticas. priorizando procesos de la el componente ASH GRD en los y la preservación de documentos los medios de vida formativos Número de reuniones Realizadas.OBJETIVO ESTRATEGICO 4 Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible de Lima Metropolitana ESTRATEGIA . respetando la diversidad cultural.1 Promover el fortalecimiento de los mecanismos de la cultura de prevención.4.000 Informativos. Generación de instrumentos públicos y privados. contenido de componentes y los sub procesos procesos de la GRD de la PRRD en la en los documentos educación básica formativos y superior al 2013 100% cuentan con Nivel de contenido d Elaboración de programa objetivos. mediante coordinación de la MML. con énfasis en el la MML. incluida la transferencia del riesgo. 3 La MML cuenta co n el Plan de Elaboración de comunicación y estrategia municipal educación en PRRD de comunicación Plan de comunicación y y lo difunde educación orientado a la Funcionarios de y educación PRRD. educación en PRRD componentes y para los agrupamientos Comunitaria en procesos de La GRD en los vecinales. Acciones 1 2 Implementar en la currícula de educación básica y superior los 1 contenido de los procesos de la PRRD Desarrollar programa de educación comunitaria en PRRD en la población Proyecto Incorporación en la currícula de educación básica y superior los contenidos de los procesos de la PRRD Meta Estimada Indicadores Nivel de Documento contenido de elaborado con objetivos. Gobiernos Locales 100. Municipalidades distritales y actores públicos y privados.000 MML 50. multilingüe y conocimiento ancestral Producto Población informada. preparada y capacitada en los procesos de la PRRD. políticas. PRRD al 2013 Documentos Entidad Costo Responsable Miles de S/. y de los orientada a la componentes y componente ASH PRRD. MML 60.000 83 . financiera. privados. en Lima Metropolitana. a nivel metropolitano especialmente especialmente SEDAPAL.4 Empresas Generación por parte Reuniones de prestadoras de de la Municipalidad coordinación en PRRD de mesas de trabajo servicios básicos. del Sur. de servicios básicos. Priorizando el MML. riesgos. Número sobre promoción de ades en el tema de agua. Empresas prestadoras empresas prestadoras PRRD en los proyecto de servicios básicos.000 100% de las Desarrollo de Campañas de promoción personas de las campañas MINSA. Cronograma de en PRRD priorizando especialmente involucramiento de los SEDAPAL . de la higiene en zonas Numero de zonas críticas Preventivas municipalid críticas y vulnerables conocen medida campañas. Luz sectores y de las los sectores y de las las acciones de a las reuniones. 20. capacitadas saneamiento e higiene higiene. empresas aseguradora s.000 SEDAPAL. ejecutados. el involucramiento de SEDAPAL. gestión financiera inclusión de proyectos participativo y MML. PRRD con énfasis en mecanismos de gestión de proyectos de SEDAPAL. EDELNOR. MML. SEDAPAL.000 84 . local y promueven de PRRD en presupuesto mecanismos de gobiernos viabilizados y gestión financiera proyectos de participativo y locales. Líderes participan en el presupuesto Priorización participativo Capacitación y Lideres en presupuesto Número de proyecto y mecanismos de coordinación para locales. Calidda. distritales. priorizados. de promoción de la de personas la higiene. ongs. MINSA. 5 6 7 Infraestructura Evaluación por parte d de pública y privada empresas de servicios Reglamentación transferencia de riesgo de la estrategia de de servicios recursos de considerada vital. Contratos de seguros. Asistencia EDELNOR. ASH. transferencia del de riesgo considerando infraestructura pública y asegurada para la seguros y reaseguros privada de servicios prevención y para la infraestructura para prevención y reducción de pública y bienes reducción de riesgos. MML. 20. Luz Por definir del Sur. PRRD. 500. MEF. coordinan reuniones. CUADRO RESUMEN Objetivo Prioritario Estrategia Institucionalizar y Impulsar el fortalecimiento desarrollar los procesos de institucional la prevención y reducción del riesgo de desastres en la Municipalidad de Lima Metropolitana Priorizar la asignación de recursos para acciones de prevención y reducción de riesgos de desastres de manera progresiva Impulsar la creación del sistema metropolitano de información y difusión para la PRRD como parte de la GRD Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias de prevención y reducción del riesgo. Promover el fortalecimiento de redes interinstitucionales que brinden sostenibilidad a la gestión del conocimiento a nivel metropolitano y local Incorporar e implementar la prevención y reducción del riesgo de desastres en Lima Metropolitana a través de la planificación del desarrollo y la priorización de los recursos físicos y financieros Generar mecanismos que faciliten la incorporación de la PRRD en la planificación del desarrollo y del territorio Promover el desarrollo económico y social en condiciones de seguridad y resiliencia bajo el enfoque prospectivo. correctivo y reactivo Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo sostenible de Lima Metropolitana Total Promover el fortalecimiento de los mecanismos de la cultura de prevención. 07 1 892 02 48 02 341 05 2 978 05 02 02 24 05 54 1 179 946 946 157 519 825 166 674 85 . respetando la diversidad cultural. funcionarios y especialistas técnicos en niveles metropolitano y local. para la toma de decisiones en los niveles de gobierno metropolitano y distrital Aprobar y aplicar lineamientos técnicos y de gestión de conocimientos en PRRD a nivel metropolitano y local Impulsar y desarrollar competencias en PRRD a las autoridades. multilingüe y conocimiento ancestral N° de Proyectos Monto en Miles S/. especialmente la MML. su vulnerabilidad y al costo social y humano que involucra algunos proyectos de PRRD. saneamiento e higiene) que deben ser tratados de manera de que no se aliente la ocupación de zonas de riesgo no urbanizables. hablando del factor urbano: Las condiciones físicas de Lima Metropolitana (alta densidad. Reconocer riesgos provenientes de proceso de transformación heterogénea con múltiples actores tanto públicos como privados. para lograr su operatividad en base a la voluntad política actual y que sea actualizable. etc. y principales operadores las entidades públicas y privadas. Focalizado en una primera etapa sobre la base de áreas críticas de riesgo.6. entre otros. se debe cuidar que el proceso sea continuo en el tiempo y sea liderado por instituciones estatales. generando un círculo vicioso. que generen un gran impacto en la ciudad y fomenten la réplica. etc. De corto plazo. Además. debido a sus características socioeconómicas (perfil del poblador). cárcavas. contaminación. Basado en esfuerzo conjunto de todos los actores claves. El proceso de implementación del PPRRD – LM debe ser: Integral. excepciones. Basado en un desarrollo económico y social sostenible. buscando la implementación de la nueva ley del SINAGERD. los sectores. pues el desarrollo urbano de Lima Metropolitana es acelerado. trabajo coordinado entre instituciones y el fortalecimiento de capacidades.) Demandan regulación especial y atención a ciertos aspectos especiales (especialmente la vivienda y el agua. apoyo para créditos. construcciones frágiles en pendiente. Contar con subsidios para la población residente (bono). Contar con acciones públicas complementarias que apoyen la realización de los proyectos (regulaciones. en base a grupos de proyectos y no a proyectos individuales. zonificación.) La empresa privada es actor indispensable que debe participar en estos procesos reconociendo: Su potencial económico y de rédito por la experiencia ganada en proyectos como los de vivienda subsidiados – Mi Vivienda y Techo Propio. IMPLEMENTACION DEL PLAN El PPRRD LM prioriza el diseño de estrategias para dar viabilidad a la priorización de zonas críticas. siendo promotor el gobierno municipal. con respeto a la población de más bajos recursos. 87 . generando una cultura de prevención. Sus condiciones especiales que generan oportunidades y minimizan riesgos y sobre esa base establecer condiciones claras para su participación La necesidad de la responsabilidad social empresarial Su aporte de valor agregado no financiero: liderazgo. tasas. garante de ciertos procesos o intervenciones. que englobe los esfuerzos de todas las instituciones públicas y privadas. trabajando coordinadamente con la MML. SEDAPAL. quebradas. carencia de agua y saneamiento. tugurización. patrones de ocupación obsoletos.
Report "Plan de Prevencion y Reduccion de Riesgos de Desastres de Lima Metropolitana 2015-2018.pdf"