Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres

Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de PorresPLAN DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE SAN MARTÍN DE PORRES I Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Contenido RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................... I R.1. SITUACION ACTUAL GENERAL .................................................................................................. I R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ................................................................... III R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS ............................................................................. VI R.4 PROGRAMAS, PROYECTOS Y COMPONENTES....................................................................... VIII INTRODUCCION ................................................................................................................................. 1 I. DIAGNÓSTICO ............................................................................................................................ 2 1.1. Información del contexto ................................................................................................... 2 1.1.1. Aspectos generales......................................................................................................... 2 1.1.1.1. Denominación y ubicación política ............................................................................ 2 1.1.1.2. Ley y fecha de creación política ................................................................................. 2 1.1.1.3. Límites ........................................................................................................................ 2 1.1.1.4. Características urbanísticas ........................................................................................ 2 1.1.2. Aspectos ambientales .................................................................................................... 3 1.1.2.1. Clima ........................................................................................................................... 3 1.1.2.2. Aspectos físico-geográficos ........................................................................................ 3 1.1.2.3. Unidades hidrográficas............................................................................................... 3 1.1.3. Aspectos sociales y económicos..................................................................................... 4 1.1.3.1. Estructura de la población.......................................................................................... 4 1.1.3.2. Características de las viviendas y sus servicios básicos.............................................. 5 1.1.3.3. Aspectos socio demográficos ..................................................................................... 6 1.1.3.4. Aspectos económicos ............................................................................................... 11 1.1.4. Aspectos de salud ......................................................................................................... 13 1.1.5. Aspectos educativos ..................................................................................................... 14 1.1.5.1. 1.2. Sistema Educativo .................................................................................................... 14 Situación actual del manejo de los residuos sólidos ........................................................ 17 1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional ........................................................ 17 1.2.2. Aspectos técnico-operativos ........................................................................................ 18 I Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 1.2.2.1. Generación y composición de residuos sólidos ....................................................... 18 1.2.2.2. Almacenamiento de residuos sólidos ...................................................................... 21 1.2.2.3. Servicio de Barrido ................................................................................................... 21 1.2.2.4. Servicio de Recolección y Transporte....................................................................... 22 1.2.2.5. Servicio de Recuperación y tratamiento .................................................................. 23 1.2.2.6. Transferencia y disposición final de residuos sólidos .............................................. 24 1.2.2.7. Residuos de la construcción y demolición ............................................................... 24 1.2.3. Aspectos Administrativos, Económicos y Financieros ................................................. 26 1.2.3.1. Aspectos Administrativos ......................................................................................... 26 1.2.3.2. Aspectos Económicos y Financieros ......................................................................... 29 1.2.4. Conclusiones y recomendaciones ................................................................................ 30 1.2.4.1. Conclusiones............................................................................................................. 30 1.2.4.2. Recomendaciones .................................................................................................... 32 II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS .............................................................................. 33 2.1. Políticas ............................................................................................................................ 33 2.1.1. 2.2. Alcances del Plan .......................................................................................................... 33 Visión y Objetivos del Plan de manejo de residuos sólidos ............................................. 34 2.2.1. 2.3. Objetivos Estratégicos .................................................................................................. 35 Líneas de acción y metas .................................................................................................. 35 2.3.1. Líneas de acción, metas, actividades y acciones .......................................................... 40 2.3.2. Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Sólidos ................................................. 47 2.4. Estrategias ........................................................................................................................ 57 2.5. Mecanismos de ejecución ................................................................................................ 63 2.6. Monitoreo y evaluación ................................................................................................... 65 III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .............................................................................. 66 3.1. Conclusiones..................................................................................................................... 66 3.2. Recomendaciones ............................................................................................................ 66 ANEXOS ............................................................................................... ¡Error! Marcador no definido. ANEXO 1: Relación de asistentes en los talleres participativos ...... ¡Error! Marcador no definido. II Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres ANEXO 2: Publicación de la Ordenanza Municipal que aprueba el Plan de Manejo de Residuos Sólidos ............................................................................................. ¡Error! Marcador no definido. ANEXO 3: Copias de Actas y reuniones realizadas por el Equipo Técnico ...... ¡Error! Marcador no definido. ANEXO 4: Registro fotográfico ........................................................ ¡Error! Marcador no definido. III Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres RESUMEN EJECUTIVO R.1. SITUACION ACTUAL GENERAL 1. San Martín de Porres cuenta actualmente con 686,703 habitantes, es el segundo más poblado no sólo de la provincia de Lima, sino también de todo el país, concentra alrededor del 28% de toda la población de Lima Norte. Su constitución demográfica muestra que es eminentemente joven, el 25% de su población es menor de 15 años, también el 9% de su población es anciana (65 y más años), mientras que la edad promedio de la población de San Martín de Porres es de 30 años. Un 57% de la población residente de San Martín de Porres ha nacido en otro lugar del país. 2. San Martín de Porres cuenta con una superficie total de 41.5 Km2, se le puede considerar un distrito consolidado como urbano, cuyos terrenos agrícolas casi en su totalidad se han convertido en urbanizaciones y asentamientos como áreas urbanas de expansión. El crecimiento distrital se ha caracterizado por tener dos procesos simultáneos de ocupación (planificada y espontánea), en este sentido, las modificaciones de la estructura urbana, han tenido como elemento rector, la ocupación y cambio de uso del suelo agrícola (antiguas haciendas), para su uso residencial, industrial y comercial, ocasionando la desaparición casi total de la zona rural. Está dividido en 6 Zonas con 54 sectores catastrales, de acuerdo con el Proyecto de Implementación Catastral en proceso de ejecución: - - - Zona I: Área consolidada de alta densidad poblacional y uso residencial, se presentan procesos de densificación (Urb. Perú), tugurización y hacinamiento (Zarumilla, Caquetá). Fuerte presencia de actividades económicas de servicios, así como de ejes (Av. Perú, Habich, Zarumilla, Túpac Amaru) y conglomerados comerciales (Caquetá, Mercados y paradas). Está conformado predominantemente por urbanizaciones y asociaciones de vivienda, con servicios básicos, infraestructura y equipamiento urbano aceptable. Presenta graves conflictos por el uso del espacio público, congestión vehicular, contaminación, vulnerabilidad y riesgos ambientales, e inseguridad ciudadana. Zona II: Área consolidada, presenta alta densidad en áreas cercanas al Cerro La Milla y a ejes económicos y aglomeraciones comerciales, como: Panamericana Norte, Av. Tomás Valle, Av. Túpac Amaru, Av. Habich y Av. Honorio Delgado (en estas áreas se están experimentando procesos de densificación con construcciones verticales); y densidades medias y bajas en áreas residenciales como las urbanizaciones Fiori, Ingeniería y Valdiviezo que cuentan con servicios básicos, equipamiento e infraestructura de servicios adecuados; y déficits de servicios en AA.HH. con zonas en pendiente, y vulnerabilidad ambiental, y estructura vial periférica. Zona III: Área consolidada, de predominio industrial y residencial, con fuerte presencia de actividades económicas (comerciales y de servicios). Cuenta con todos los servicios, infraestructura y equipamiento urbano. Presenta ejes comerciales con tendencias a la aglomeración, por servicios de mecánica automotriz, metalmecánica. Comercio sectorial especializado en materiales, accesorios y componentes para la construcción; en las vías principales (Panamericana Norte, y I Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres - - - Av. Túpac Amaru). Cuatro urbanizaciones industriales, y dos áreas de carácter residencial (Urb. Naranjal, Urb. Mesa Redonda. Zona IV: Área en proceso de consolidación, uso predominante residencial, de media y baja densidad poblacional. Cuentan con servicios básicos, infraestructura y equipamiento parcial. Su eje principal de articulación vial es la Av. Universitaria, y en sentido transversal las avenidas Carlos Izaguirre, Angélica Gamarra, y la carretera Canta Callao. En este sector se ubica el Parque Ecológico del Distrito de San Martín de Porres (ex Parque Zonal Mayta Cápac). Zona V: Áreas en procesos de consolidación precaria y de ocupación reciente. Presenta asentamientos poblacionales de baja densidad, no cuenta con servicios básicos, equipamiento e infraestructura de servicios adecuados. Es el área de expansión urbana del distrito, se caracteriza por un proceso de urbanización informal y ocupaciones espontáneas, con graves problemas de saneamiento físico legal, por cambios de usos y degradación de las áreas agrícolas. Se presenta un uso predominantemente residencial, con la presencia de una multiplicidad de formas de organización físico-espacial y social como urbanizaciones; cooperativas de vivienda; asociaciones residenciales; y centro poblado. Este sector tiene como límite superior (norte), la ribera del río Chillón, con áreas de riesgo por inundación y contaminación. Zona VI: Área residual de antiguo uso agrícola. Se caracteriza por la presencia de inmuebles de ocupación informal, lotizaciones y cambios de usos de forma ilegal. Depredación de áreas agrícolas de calidad. El área está limitada por los cerros: Candela, Oquendo, Paraíso, Cruz del Norte, Pan de Azúcar, Las Animas, Montero, el río Chillón y las áreas en proceso de expansión 3. Vivienda: De acuerdo al Censo 2007, el distrito tenía un total de 130,007 viviendas, estando ocupadas 123,863. De estas el 93% (115,027 viviendas) son de material noble, cuentan con abastecimiento de agua y alcantarillado dentro de la casa el 80% (99,174 viviendas) y con energía eléctrica el 98% (121,549 viviendas). Las viviendas totalmente pagadas eran 73,010, mientras que había 31,469 viviendas alquiladas. 4. Pobreza: Según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 del INEI, en el distrito el 10.9% de su población es pobre (73,373 habitantes) y un 0.3% en extrema pobreza (2,019 habitantes), mientras que el informe sobre Desarrollo Humano, PERU 2007 del PNUD, indica que el IDH del distrito es 0.6861 (puesto 29 a nivel nacional), con un ingreso familiar per-cápita de S/ 552.80 mensual (puesto 31). 5. Actividades económicas: Según el Censo Económico del 2008 (INEI), en el distrito operan 19,961 establecimientos, de los cuales 11,517 (57.7%) se dedican al Comercio, 1,885 (9.44%) al Alojamiento y expendio de comida, 1,652 (8.28%) son Talleres manufactureros, 1,261 establecimientos son servicios de información y comunicación (6.32%). Cabe destacar que en el distrito se concentra el mayor número de establecimientos de hospedaje y de transporte interprovincial en Lima Norte. El 91% de los establecimientos, es decir 18,145 pertenecen a “personas naturales”. Se acreditan 74 mercados con licencia de funcionamiento, pero existen más de 50 mercados que operan informalmente. Mientras que se estiman en 10,000 los ambulantes de los cuales 5,293 están registrados en la municipalidad. 6. San Martín de Porres es el único distrito en que se ubican los ríos Rímac y Chillón, pero como resultado de la descarga de vertimientos de aguas residuales de viviendas e industriales, el arrojo de residuos sólidos y residuos de la construcción, las II Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres actividades económicas informales, han degradado a estos ríos y presentan altos niveles de contaminación. A ello se suma el mal manejo de los residuos sólidos, que por lo extenso y complicado del distrito, sumado a la falta de conciencia ambiental de la población presenta una serie de puntos de acumulación. R.2. SITUACION ACTUAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS 1. La generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en San Martín de Porres es de 0.568 Kg/hab-día y la generación diaria de residuos sólidos municipales en el Distrito es de 585 toneladas. De ellos los residuos sólidos domésticos son 390 toneladas. 2. La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital es de 0.1874 ton/m³. Por tanto, el volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de 3,128 m³. La humedad de los residuos domiciliarios a nivel distrital es de 77.24% de acuerdo al estudio señalado. 3. El componente con mayor porcentaje de los residuos sólidos en San Martín de Porres es el rubro identificado como “Materia orgánica”, cuyo porcentaje alcanza el 66%, mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 11%, en tanto que los residuos desechables (pañales, toallas, descartables) son el 10%, cabe resaltar que el 5% en peso de los residuos son bolsas plásticas. Todo esto significa un potencial para la elaboración de compost (residuos orgánicos) y el reaprovechamiento de los residuos no orgánicos. 4. San Martín de Porres tiene un servicio de Limpieza Pública mixto, tercerizado en 23 zonas y 3 viajes de repaso con la EPS PETRAMAS S.A.C, y 8 zonas con servicio directo (Caquetá, Naranjal, Chuquitanta), esencialmente la zona en expansión. El contrato con PETRAMAS SAC es por la cantidad de toneladas recogidas, transportadas y dispuestas en el relleno sanitario. El servicio tercerizado es considerado eficiente por la población (encuesta), mientras que el servicio propio es considerado deficiente, lo cual se debe a que el servicio es brindado con unidades obsoletas, los operarios (personal nombrado) son de la tercera edad, en el turno que dura 6 horas, realizan el recojo a las viviendas en un lapso promedio de 2 ½ horas y al transportar los residuos al relleno sanitario y volver al distrito, les lleva otras 2 ½ horas, razón por lo que solo realizan un viaje por turno. 5. De las 585 toneladas generadas cada día, se recoge en promedio de 507 toneladas a lo que se suma 53 toneladas de operativos, campañas y el servicio propio, esto hace un total de 560 toneladas diarias, esto significa un déficit diario de 25 Ton/día. 6. El déficit de cobertura de recolección de RRSS, en varios sectores del distrito, genera puntos críticos, que se debe también a malas prácticas de la población y falta de conciencia ambiental. 7. La tarifa por tonelada del servicio de recolección es de S/ 97.50 y por disposición final es de S/ 13.50. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1’400,000, mientras que la recaudación alcanza los S/ 680,700, es decir hay un déficit o morosidad del 51.4%. Lo cual puede deberse a: III Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres - Limitada capacidad de recaudación tributaria de árbitros de limpieza pública (morosidad) y de fiscalización. - Existe desconocimiento en gran parte de la población sobre las características, costos y gastos de prestación del servicio municipal de limpieza pública - Débil capacidad sancionadora de multas (faltas, delitos ambientales). - Falta de integración gerencial de las áreas de competencia de los residuos sólidos (Rentas – Desarrollo Urbano – Participación Vecinal – Desarrollo Económica – Fiscalización - Seguridad Ciudadana). 8. Debido al crecimiento urbanístico y por ende la densidad poblacional, es necesario actualizar las 34 rutas de servicio, debiendo considerar la actualización catastral que se viene desarrollando. 9. El servicio de barrido se da al 46% de las vías del distrito, con 60 operarios que barren poco más de 45 mil kilómetros lineales al año, acopiando casi 2 toneladas diarias de residuos. 10. Existe limitada capacidad de gestión de parte de la municipalidad, para realizar una supervisión eficiente, considerando la gran extensión del distrito y que el servicio de limpieza en las 31 zonas tiene generalmente una frecuencia diaria, la supervisión implica tener condiciones de personal en cantidad y capacidad suficiente, a la vez con la logística necesaria, instrumentos de gestión, información de eficiencia técnico operativa, etc,, todo ello limita el accionar de los actuales funcionarios, impidiendo tomar decisiones sobre bases más sólidas y monitorear posibles avances en la prestación del servicio. Pese a ello, en esta gestión se manejan indicadores de rendimiento para los servicios y se han establecido metas. Por otro lado, como la misma empresa del servicio controla el pesaje para la disposición final, esta etapa de la supervisión debe fortalecerse y tener la garantía en el control de la cantidad de residuos recogidos, transportados y dispuestos. 11. Servicio de recojo de desmonte poco planificado, en función a los requerimientos de la población y no a un programa integral. De acuerdo al Plan de Gestión de residuos de la construcción y demolición, existen 133 puntos críticos de RCD identificados y conmensurados. De enero a noviembre del 2013, la SGLP ha atendido 266 solicitudes y recogido 1,000 m3 por las que los generadores han pagado S/ 15,000. Pero a la vez la SGLP recoge anualmente unos 30,000 m3 de RCD en diferentes puntos críticos del distrito, como parte del Servicio de Limpieza Pública, labor por la que no recibe ningún pago. 12. Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva, en respuesta al Plan de Incentivas Municipalidades: para el año 2014 se debe llegar a lograr la participación del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 32,600 viviendas, con la participación de 4 Asociaciones de recicladores (AREDEMA, GUARDIANES, ASREVEHVI y PROTECTORES), y el apoyo del proyecto “Recicla para la vida”, A mayo 2014 se tienen 29,000 viviendas empadronadas. 13. Poca conciencia, educación ambiental y escasa participación ciudadana. En relación al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que: IV Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres - Malos hábitos de la población por arrojo de residuos en avenidas, calles, bermas, generando puntos críticos (acumulaciones de basura) a pesar del servicio que se les brinda y no respetando la franja horaria. - Poca participación vecinal en las campañas, ferias, actividades ambientales. - Falta de un programa de Educación Ambiental que dependa de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente. Se cuenta con un proyecto de creación del área de Fiscalización Ambiental que depende de la Gerencia de SPyMA. - Poca participación de las Instituciones Educativas, Universidades, Instituciones públicas del distrito en actividades de proyección social a la comunidad (segregación de R.S., hábitos, actividades con la municipalidad). V Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres R.3. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS En el Plan de Desarrollo Concertado del distrito de San Martín de Porres al 2021, la municipalidad distrital de San Martín de Porres tiene como visión futura al 2021, “el ser un distrito moderno, integrado y consolidado territorialmente, donde sus habitantes conviven en un ambiente saludable, inclusivo y seguro”, para ello se propone en su objetivo estratégico N° 3.3 “reducir los niveles de contaminación ambiental, a través de un adecuado tratamiento de los residuos sólidos, la ampliación de la cobertura de sus servicios y la promoción de una cultura ambiental entre sus pobladores”. Visión en el manejo de los Residuos Sólidos Un distrito creativo, limpio y saludable, con pobladores sensibles y participativos en el cuidado de su ambiente y el control de un servicio de calidad. OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el distrito de San Martín de Porres O.E. 1. El distrito de San Martín de Porres cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad O.E. 2. La Municipalidad cuenta con capacidad técnicaoperativa y de fiscalización para el servicio de Limpieza Pública O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficiente gestión financiera, de fiscalización y de comunicación permanente VI O.E. 4. Reaprovechamie ntos integral de los residuos sólidos domiciliarios y de comercios. O.E. 5. Implementación de un Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para el manejo de los residuos sólidos. Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Nuevo Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos Adecuada Gestión Integral de los residuos sólidos municipales del distrito de San Martín de Porres O.E. 1. El distrito de San Martín de Porres cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad. Zona en expansión * Servicio propio en 5 zonas * Definir personal operativo * Actualizar 5 rutas según realidad * Estudio de costos operativos del transporte. * Control vecinal del servicio * Mapeo de puntos críticos para control de avance Zona consolidada * Servicio contartado en 30 zonas * Actualizar 30 rutas según realidad * Control vecinal del servicio * Mapeo de puntos críticos para control de avance O.E. 2. La Municipalidad cuenta con capacidad técnicaoperativa y de fiscalización para el servicio de Limpieza Pública * Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la GSPyMA. * Sistema de supervisión y aplicación de normas y sanciones * Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc) * Fortalecer capaicdades operativas, gerencial, de supervisión, de sensibilización. * Sistema de control de pesaje en relleno sanitario. * Conolidar PSFyRS como parte de la estructura municipal. O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficiente gestión financiera, de fiscalización y de comunicación permanente. * Consolidar espacio de coordinación inter-gerencial que planifique, ejecute, evalue y monitoree de manera transversal la gestión de los residuos. * Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en función a su cumplimiento y logro de metas. * Fortalecer un Sistema de estrategias de cobranza más cercano al contribuyente y de reconocimiento y promoción al buen pagador. * Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria entre los contribuyentes. O.E. 4. Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios y de comercios. * Minimización y el Reaprovechamiento de residuos sólidos municipales. * Implementar una Planta de Transferencia en Chuquitanta, analizar factibilidad de Vivero Municipal y Planta de Compostaje. * Promover composteras caseras. * Incluir en gestión municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones educativas. * Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios 2015 al 25% de viviendas. * Implementar y evaluar el Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y Desmontes al 2015. O.E. 5. Implementación de un Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para el manejo de los residuos sólidos. * Promover la: Participación Vecinal en el buen uso y el control del servicio de limpieza pública. * Programa de Difusión y Sensibilización en la Gerencia de Servicios Públicos (revisar ROF). * Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental; y Cultura Tributaria. * Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestión de residuos sólidos en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del distrito. VII Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres R.4 PROGRAMAS, PROYECTOS Y COMPONENTES Objetivos Programas Proyectos Proyecto: Repotenciación y/o adquisición y mantenimiento de las unidades de limpieza pública O.E 1: El distrito de San Martín de Porres cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad Programa: Mejoramiento del servicio en las Proyecto: Evaluación de zonas en operatividad del servicio expansión del distrito Proyecto: Actualización de rutas del servicio - Evaluación técnica/económica - Reparaciones y adquisiciones de repuestos - Puesta en operación - Evaluación del personal operativo - Capacitación del personal - Equipamiento operativo. . Formatos rutas, frecuencias, puntos de atención y espera, etc) Estudio de generación de residuos en las 5 zonas Proyecto: Servicio de calidad en . Difusión de las características del Programa: servicio Mejoramiento del las zonas consolidadas del . Control de cumplimiento distrito Servicio en las .. Acercamiento al usuario . Formatos rutas, frecuencias, puntos de zonas consolidadas del Proyecto: Actualización de rutas atención y espera, etc) Estudio de generación de residuos en del servicio distrito. las 30 zonas - Aumento de la cobertura de barrido de Proyecto: Mejora del Servicio de calles y espacios públicos Programa: - Capacitación del personal Barrido Mantenimiento - Mejoramiento del equipamiento de espacios públicos Programa: Sistema de supervisión, control y eficiencia del servicio de limpieza pública O.E 2: La Municipalidad cuenta con capacidad técnicaoperativa y de fiscalización para el Servicio de limpieza pública Componentes Proyecto Mapeo de puntos críticos y de atención Proyecto: Diseño e implementación del Sistema de supervisión y control Proyecto: Fortalecimiento de capacidades a personal en relación a la capacidad operativa, gerencial. Programa: Evaluación y seguimiento al Plan de manejo de RCD. Proyecto: Manejo integral de RCD Programa Segregación en la Fuente y recolección Selectiva Proyecto: Consolidación del PSFyRS VIII Control y monitoreo de los pun tos críticos de residuos y RCD. . Cumplimiento del contrato . Atención al control vecinal . Reuniones permanentes con población . Atención a sugerencias y denuncias . Establecimiento de redes vecinales.. . Incorporación de tecnologías en supervisión. y control. Fortalecimiento de capacidades del personal de la GSPyMA Sistema digital para el manejo administrativo de la documentación de la Gerencia de SPyMA - Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes - Estudio de precios unitarios del servicio de recojo de escombros - Puntos de recojo, horarios, precios, control . Seguimiento y evaluación al Programa de Prevención y Minimización de RCD. -Seguimiento y evaluación al Programa de Sensibilización, Comunicación Social y Educación Ambiental. -Seguimiento y Evaluación al Programa de Control, monitoreo, fiscalización t sanciones - Insertar el PSF y RS en la estructura municipal de la GSPyMA. - Creación de un software para el PSFy RS Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Objetivos Programas Programa: Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado O.E 3: La Municipalidad cuenta con una eficaz Gestión financiera, de fiscalización e información oportuna Programa: Gestión concertada intergerencial Programa: Gestión concertada interdistrital Proyectos Proyecto: Elaboración de contrato y sistema de indicadores para la supervisión del servicio . Ciudad Limpia . Control vecinal/ puntaje. . Revisión de contrato. . Fianza por cumplimiento de servicio . Relacionamiento con población Proyecto: Diseño de la estructura de costos y arbitrios . . Estructura de costos considera: gastos operativos, de gestión, control, y programa de difusión y sensibilización . Asignación presupuestal. -Presupuesto por Resultados. -Evaluación y Retroalimentación. -Recursos humanos, técnicos, equipos y logísticos. .Ejecución de multas Proyecto: Sostenibilidad financiera, técnica y legal para el Servicio de Limpieza Pública Proyecto: Monitoreo del Plan de Manejo de RRSS Proyecto: Sistema InterGerencial de Rentas, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano y Servicios a la Ciudad. Proyecto: Estudio Identificación y evaluación de proyectos de RRSS interdistritales: 1. Escombreras, 2. Transferencia, 3. Disposición final. Programa: Sistema de estrategias de cobranza amigable Proyecto: Implementación de un sistema de estrategias de cobranza amigable Programa: Segregación en fuente de residuos sólidos: difusión, , incentivos o beneficios Proyecto: Segregación en fuente de residuos sólidos “A Menos Residuos más consumo responsable” ” O.E 4: Reaprovechami ento integral de los residuos sólidos domiciliarios y Programa: de comercios Recolección selectiva Componentes - Evaluación y seguimiento al plan de manejo de RRS - Evaluación y seguimiento al PDC y el PP . Espacio de comunicación interna . Soporte informático . Ejecución de multas ambientales. . Sistema de indicadores de mejoramiento. . Espacio interdistrital . Plan de acción Definir estrategias de cobranza (convenios) a través de agencias de bancos, actividades promocionales y la colaboración de empresas comerciales Establecer alianzas sostenidas con la SUNAT e instituciones de recaudación. . Plan de segregación . Ferias demostrativas . Campañas de sensibilización . Zonificación Proyecto: Recolección selectiva de residuos sólidos y formalización de recicladores . Frecuencias. .Fortalecimiento de recicladores organizados en asociaciones. .Formación autogestionaria de microempresas de recicladores. . Definir espacios de uso para compostaje. Proyecto: Reaprovechamiento de residuos de mercados y maleza. IX . Elaboración de compost para uso municipal parquea, jardines. . Utilización para áreas verdes. . Capacitación vecinal de composteras caseras. . Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Proyecto: Implementar Planta de transferencia en Chuquitanta . Capacitación, . Censo y diagnostico de centros de acopio. . Definir espacios de uso múltiple viveros, compostaje, paradas de vehículos etc. . Estudios de Impacto Ambiental. . . Censo y diagnostico de Organización de recicladores .Emprendimiento empresarial de recicladores. Programa: Proyecto: Fortalecimiento de Transferencia y reaprovechamien recicladores organizados to de residuos Proyecto: Evaluación técnica y . Sondeo de mercado, económica del . Estudios de precios, oferta y reaprovechamiento de los demanda. residuos orgánicos e inorgánicos Proyecto: Relaciones con empresas en el tema de segregación Objetivos Programas Programa: Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública Programa: Difusión, y sensibilización a O.E 5: Implementación redes vecinales de un Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para el manejo de los residuos sólidos Programa: Escuelas saludables Proyectos Proyecto: Organización y sostenimiento de la red de vigilancia del servicio de limpieza pública. Proyecto: Estudio: "Identidad zonal, valores y buenas prácticas en el distrito de San Martín de Porres" Proyecto: Programa radial "Sembrando valores, cosechamos ciudadanía ambiental en SMP" Proyecto: Información, difusión y educación de buenas prácticas en talleres y redes sociales Proyecto: Capacitación en colegios sobre RRSS Proyecto: Fortalecimiento de la Red de Escuelas saludables del MINAM, del Sector Salud y Educación Proyecto: Plataforma Virtual de Manejo de Residuos Sólidos en Instituciones Educativas Programa: Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pública . Sondeo de mercado. . .Competitividad. . Gestión. . Empoderamiento a través de la Innovación y valor agregado Componentes    Convocatoria a organizaciones vecinales. Elección de promotores y formación de juntas vecinales. Capacitación - Concurso sobre identidad zonal.  Elaboración de estudio  Concursos sobre identidad, valores y compromisos.  Spots radiales  Enlaces a nivel distrital  Concursos  Plan de capacitación  Campañas de difusión     Coordinación con la UGEL Adecuación curricular Plan de Capacitación Seguimiento Coordinaciones con la Red de Escuelas  Plan de Acción  Implementación del proyecto  Coordinación con la UGEL  Adecuación de la malla curricular.  Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación. Proyecto: Incentivos para el pago y disminución de la  Preparación de volantes, afiches, morosidad “Con nuestros tributos banderolas, spots, etc..  Campañas itinerantes en parques y/o San Martín de Porres lozas deportivas del distrito PROGRESA” X Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Proyecto: Sistema de pagos de arbitrios descentralizado Mesa de trabajo Proyecto: Mesa: “San Martín de Porres porque te quiero, te quiero limpio” XI  Localización de centros de pago en el distrito (agencias de bancos, tiendas, comercios, centros comerciales etc)  Seguimiento y control de los pagos.  Evaluaciones permanentes.  Convocatoria a diferentes sectores e instituciones.  Elaboración de Plan de Acción  Programación de reuniones periódicas Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres INTRODUCCION El Plan de Manejo de Residuos Sólidos de San Martín de Porres, es un instrumento de gestión que permitirá mejorar las condiciones de salud de la población, la calidad de vida y el medio ambiente en el distrito de San Martín de Porres, para lo cual se establecerán objetivos y metas a diferentes plazos, con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestión de residuos sólidos. El manejo de los Residuos Sólidos, constituye una preocupación prioritaria para la Municipalidad de San Martín de Porres, siendo responsables de asegurar el desarrollo de un adecuado sistema de gestión de residuos sólidos en su jurisdicción, por lo que ha desplegado los esfuerzos que estén a su alcance para encarar este desafío. EN ese sentido en junio 2011 se elaboró el Plan de Manejo de Residuos Sólidos, instrumento que luego de 3 años se actualiza mediante una evaluación del contexto distrital, metropolitano y nacional en la gestión de residuos sólidos. La actualización del presente Plan, conllevó la coordinación con instituciones miembros de la Comisión Ambiental Municipal y representantes municipales de la Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente, con el fin de contar con información que permita tomar acciones ambientales en beneficio de la comunidad, la salud humana y el ambiente. Tiene como principales insumos el documento Plan de Manejo de Residuos Sólidos 2010, Estudio de Caracterización de Residuos Sólidos 2014, y la información del Plan de Desarrollo Concertado al 2021, Memoria 2013 y el debate, revisión y aprobación de la Comisión de Regidores de Medio Ambiente y en Sesión de Concejo para el trámite de la Ordenanza Municipal N° XXX-2014. El presente Plan, comprende dos grandes partes. La primera caracteriza la problemática del distrito en relación a los residuos sólidos, en sus diferentes aspectos: técnicooperativos, gerenciales y administrativos, económicos- financieros, educativos y de salud pública; relacionándola con las características mismas del distrito, su incremento en la densidad poblacional, su gran extensión y crecimiento demográfico, etc. En una segunda parte se presenta las propuestas, los alcances, objetivos, metas, programas y proyectos. Sin embargo el presente Plan actualizado, es un producto que forma parte de un proceso de diálogo y debate sobre las diversas problemáticas y propuestas para el manejo de los residuos sólidos. 1 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres I. DIAGNÓSTICO 1.1. Información del contexto 1.1.1. Aspectos generales 1.1.1.1. Denominación y ubicación política El distrito de San Martín de Porres, se encuentra ubicado al Noroeste de Lima Metropolitana, a una altura de 132 m.s.n.m., con una extensión total de 41.5 Km², asentado entre el margen derecho del río Rímac y a la izquierda del río Chillón. Geográficamente se encuentra ubicado, entre los paralelos 12º01’40” de Latitud Sur y los meridianos 77º02’36” de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich y a 20 Km. de distancia del Cercado de Lima. 1.1.1.2. Ley y fecha de creación política El Distrito de San Martín de Porres fue creado el 22 de mayo de 1950 mediante Decreto Ley Nº 11369 durante el gobierno de Manuel A. Odría, con el nombre del Distrito Obrero Industrial 27 de Octubre. El 25 de octubre de 1956 por Ley N° 12662, cambia a Fray Martín de Porres. Finalmente, con la canonización de nuestro santo peruano el 06 de mayo de 1962 por el Papa Juan XXIII, se denomina “SAN MARTÍN DE PORRES” mediante Decreto Supremo N° 382A-M. 1.1.1.3. Límites Los límites del Distrito de San Martín de Porres son los siguientes: o Norte: con los distritos de Ventanilla, Puente Piedra y Los Olivos. o Sur: con los distritos de Lima (Cercado) y Carmen de La LeguaReynoso. o Este: con los distritos de Comas, Independencia y Rímac. o Oeste: con la provincia Constitucional del Callao. 1.1.1.4. Características urbanísticas San Martín de Porres presenta una situación urbanística claramente diferenciada. Se ha caracterizado por tener dos procesos simultáneos de ocupación (planificada y espontánea). En términos de los procesos de estructuración urbana, los usos del suelo se han venido transformando de acuerdo al crecimiento de la ciudad (migración), y a las dinámicas económicas (modelo primario exportador, modelo sustitutivo de importaciones, industrialización, y recientemente condicionado por el modelo neoliberal), teniendo como ejes determinantes de su crecimiento, a las vías de articulación con la metrópoli y su cercanía al centro histórico. En este sentido, las modificaciones de la estructura urbana, han tenido como elemento rector, la ocupación y cambio de uso del suelo agrícola 2 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres (antiguas haciendas), para su uso residencial, industrial y comercial, ocasionando la desaparición casi total de la zona rural. 1.1.2. Aspectos ambientales 1.1.2.1. Clima El clima del distrito de San Martín de Porres tiene similares características que el de Lima Metropolitana, es decir, es un clima templado y húmedo. La temperatura promedio anual es de 18,5 a 19ºC, con un máximo estival anual de unos 29ºC. Los veranos, de diciembre a abril, tienen temperaturas que oscilan entre 28 y 21ºC. Los inviernos van de junio a mitades de septiembre con temperaturas que oscilan entre 19 y 12ºC. Los meses de primavera y otoño (septiembre, octubre y mayo) tienen temperaturas templadas que oscilan entre los 17º y 23°C. 1.1.2.2. Aspectos físico-geográficos Litológicamente, el subsuelo se encuentra constituido por conglomerados de gravas y arenas mediante compactos con algunos lentes arenosos. La porosidad y permeabilidad de algunos niveles permite la existencia de mapas acuíferos, aguas subterráneas que son extraídas mediante pozos. 1.1.2.3. Unidades hidrográficas San Martín de Porres forma parte de la cuenca del río Rímac, se ubica en la margen izquierda del río Chillón y margen derecho del río Rímac y presenta características de valle agrícola y la napa freática se encuentra a 2 m., en promedio en las zonas más próximas a la faja marginal del río Chillón. La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector y la máxima autoridad técnico-normativa del sistema nacional de gestión de los recursos hídricos. Es responsable del funcionamiento de dicho sistema en el marco de lo establecido por la ley. La Administración Local del Agua Chillón-Rímac-Lurín es la entidad encargada de administrar legalmente y por ende promover una gestión interinstitucional del uso equitativo del agua, promoviendo de esta forma el desarrollo y manejo de las cuencas en su jurisdicción. La Administración Técnica del Distrito de Riego Chillón-Rímac-Lurín, Sub Distrito de Riego Chillón forma parte de la Intendencia de Recursos Hídricos del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA y funciona como Autoridad Local de Aguas en el ámbito de su jurisdicción. En la Cuenca del Río Chillón existe una Junta de Usuarios, que se denomina Junta de Usuarios del Sub Distrito de Riego de Chillón, que es la encargada de administrar el Recurso Hídrico; a la fecha están agrupadas en esta Junta quince (15) Comisiones de Regantes de la parte baja de la cuenca. Su local está ubicado en la Avenida Valdivia s/n al costado del Estadio Gallo de Oro, Puente Piedra, con un área de 2,000 m² 3 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 1.1.3. Aspectos sociales y económicos 1.1.3.1. Estructura de la población La población actual del distrito de San Martín de Porres (para el año 2014), según estimaciones oficiales del Instituto Nacional de Estadística (INEI), alcanza a 694,456 habitantes. Esta cantidad de personas representa un crecimiento del 19.3% con respecto a la población registrada en el último Censo de Población y Vivienda realizado por el INEI en el año 2007, que implica que la población de este distrito creció en 114,895 habitantes en 7 años. En San Martín de Porres predomina ligeramente la población de mujeres sobre la de hombres, 51.4% vs. 48.6%, en un nivel similar al de la provincia de Lima. Cuadro N° 1: Población distrital 1993 2007 2014 Población % Población % Población % Hombres 185,013 48.64% 282,909 48.81% 337,453 48.59% Mujeres 195,371 51.36% 296,652 51.19% 357,003 51.41% TOTAL 380,384 100.00% 579,561 100.00% 694,456 100.00% Fuente: “Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015” INEI – Diciembre 2009 El distrito de San Martín de Porres es el segundo más poblado no sólo de la provincia de Lima, sino también de todo el país. Concentra el 7.93% de toda Lima Metropolitana y el 27.93% de la población total de Lima Norte. Cuadro N° 2: Comparativo de población con Lima y Lima Norte Población Año 2014 % en Lima % en Lima Norte 42,157 290,311 522,760 216,248 365,921 336,774 694,456 17,563 0.48% 3.32% 5.97% 2.47% 4.18% 3.85% 7.93% 0.20% 1.70% 11.68% 21.03% 8.70% 14.72% 13.55% 27.93% 0.71% Lima Norte 2,486,190 28.40% 100.00% Lima 8,755,262 100.00% Distrito Ancón Carabayllo Comas Independencia Los Olivos Puente Piedra San Martín de Porres Santa Rosa Fuente: “Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo, según Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015” INEI – Diciembre 2009 Un importante porcentaje de la población de San Martín de Porres es bastante joven: el 24.9% del total de la población distrital tiene una edad comprendida entre los 0 y 14 4 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres años. Sin embargo, este relativamente alto porcentaje se encuentra ligeramente por debajo del promedio de toda la provincia de Lima (25.0%) y es el segundo más bajo del conjunto de distritos de Lima Norte. También tiene un 9.1% de población adulta mayor (60 años y más), es el tercer distrito de Lima Norte que tiene el porcentaje más alto de adultos mayores, sin embargo, este porcentaje es menor que el de Lima Metropolitana (9.7%). Por último, debemos mencionar que la edad promedio de la población de San Martín de Porres es de 30 años, el mismo promedio de la población de Lima Metropolitana. Según el Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 del INEI, en el distrito el 10.9% de su población es pobre (73,373 habitantes) y un 0.3% en extrema pobreza (2,019 habitantes), mientras que el informe sobre Desarrollo Humano, PERU 2007 del PNUD, indica que el IDH del distrito es 0.6861 (puesto 29 a nivel nacional), con un ingreso familiar per-cápita de S/ 552.80 mensual (puesto 31). 1.1.3.2. Características de las viviendas y sus servicios básicos Las principales características de las viviendas particulares, según el INEI (XI Censo Nacional de Población y Vivienda) en sus grados de acceso a los servicios básicos, se presentan de forma comparativa con los consolidados a nivel de toda Lima Metropolitana y con los distritos de Lima Norte. De acuerdo al Censo 2007, el distrito tenía un total de 130,007 viviendas, estando ocupadas 123,863, a continuación resaltaremos las principales características: Tipo de vivienda.- La gran mayoría de familias en casas independientes (84.2% de las viviendas); es un porcentaje más alto del obtenido para toda Lima Metropolitana. Sin embargo, si se compara con los demás distritos de Lima Norte, San Martín de Porres sólo supera a Ancón y Los Olivos. Tenencia de la vivienda.- La mayoría de la población distrital posee viviendas propias (65.1% del total de viviendas particulares); de este porcentaje, 58.9% se encuentran totalmente pagadas y sólo 6.2% se encuentran pagándolas a plazos. Estos indicadores son muy similares a los obtenidos para toda Lima Metropolitana (en donde se acredita que el 65.5% de las viviendas son propias y el 58.6% se encuentran totalmente pagadas). Sin embargo, existe un significativo porcentaje de viviendas que se encuentran alquiladas (más del 25% del total de las viviendas particulares), uno de los 2 porcentajes más altos de todos los distritos de Lima Norte (le sigue en mayor porcentaje a Los Olivos, que presenta un 29.6%). Material predominante.- Un altísimo porcentaje de viviendas del distrito (92.9%), tienen como material componente de sus paredes ladrillo o bloque de cemento, nivel marcadamente superior al de toda Lima Metropolitana (82.8%) y de todos los demás distritos de Lima Norte. El 58.1% de las viviendas del distrito tienen como material predominante en sus pisos el cemento, nivel superior al de toda Lima Metropolitana (51.1%). Abastecimiento de agua.- El 80.1% de las viviendas del distrito cuentan con abastecimiento de agua (a través de red pública dentro de la vivienda). Ello evidencia 5 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres un déficit de aproximadamente 20% de viviendas no cuentan con este precisado abastecimiento, brecha negativa más alta que la que registran Los Olivos, Independencia y Comas, pero más reducida que los demás distritos de Lima Norte. Conexión de servicios higiénicos.- El 80.1% de las viviendas cuentan con red pública. En otros términos, aproximadamente el 20% de las viviendas del distrito no cuentan con servicio higiénico propio, es decir, servicios conectados en el interior de las viviendas a través de un sistema de red pública. También aquí se evidencia que las carencias de San Martín de Porres son mayores que las de Los Olivos y Comas. Tipo de alumbrado en vivienda.- El 98.1% de las viviendas del distrito cuentan con servicio de electricidad, apreciándose que en este rubro supera lo registrado a nivel de Lima Metropolitana y por casi todos los distritos de Lima Norte, sólo superado por Los Olivos (99.5%). Cabe resaltar que, en referencia a la tecnología constructiva empleada en las edificaciones, así como su estado de conservación, altura, entre otras características constructivas, existe un gran número de viviendas que presentan serias limitaciones, lo que las expone a un alto riesgo de vulnerabilidad ante un sismo de significativa magnitud. 1.1.3.3. Aspectos socio demográficos La Organización territorial del distrito de San Martín de Porres se distribuye en seis sectores o unidades territoriales, los cuales pasamos a describir. Sector 1: Área consolidada de alta densidad poblacional y uso residencial, se presentan procesos de densificación (Urb. Perú), tugurización y hacinamiento (Zarumilla, Caquetá). Fuerte presencia de actividades económicas de servicios, así como de ejes (Av. Perú, Habich, Zarumilla, Túpac Amaru) y conglomerados comerciales (Caquetá, Mercados y paradas). Está conformado predominantemente por urbanizaciones y asociaciones de vivienda, con servicios básicos, infraestructura y equipamiento urbano aceptable. La zona se encuentra dividida por las vías principales, estableciendo subsectores con características particulares. Presenta graves conflictos por el uso del espacio público, congestión vehicular, contaminación, vulnerabilidad y riesgos ambientales, e inseguridad ciudadana. Existen poblaciones en situación de riesgo en las áreas adyacentes a la ribera del río Rímac. Gráfico N° 1: Sector 1 6 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Sector 2: Área consolidada con densidades poblacionales variables, presenta una alta densidad en áreas cercanas al Cerro La Milla y a ejes económicos y aglomeraciones comerciales, como: Panamericana Norte, Av. Tomas Valle, Av. Túpac Amaru, Av. Habich y Av. Honorio Delgado (en estas áreas se están experimentando procesos de densificación con construcciones verticales); y densidades medias y bajas en áreas residenciales como las urbanizaciones Fiori, Ingeniería y Valdiviezo que cuentan con servicios básicos, equipamiento e infraestructura de servicios adecuados; y déficits de servicios en los AA.HH. (12 de Diciembre, Buen Amanecer, Mariátegui, Virgen del Carmen), con problemas de accesibilidad, en las zonas con pendiente, y vulnerabilidad ambiental, y la presencia de vías de articulación de alto nivel de tránsito (Panamericana Norte). Habiéndose conformado una estructura vial periférica que le permite relacionarse con su entorno. Gráfico N° 2: Sector 2 Sector 3:: Con área consolidada, de predominio industrial y residencial, con fuerte presencia de actividades económicas (comerciales y de servicios). Cuenta con todos los servicios, infraestructura y equipamiento urbano. Presenta ejes comerciales con tendencias a la aglomeración, por servicios de mecánica automotriz, metal-mecánica. Comercio sectorial especializado en materiales, accesorios y componentes para la construcción; en las vías principales (Panamericana Norte, y Av. Túpac Amaru). Esta zona presenta cuatro urbanizaciones industriales (Mulería, Panamericana Industrial e Industrial Carretera Panamericana Norte, Pro), y dos áreas de carácter residencial (Urb. Naranjal, Urb. Mesa Redonda, además de Pro, Sta. Luisa, Sta. Rosa de Infantas), y las asociaciones de vivienda: José de San Martín, San Miguel, y Carlos Mariátegui, y AA.HH. como Micaela Bastidas, Francisco Bolognesi, Los Claveles, AAHH Municipal Nº 2, San Miguelito y Los Solitarios. Gráfico N° 3: Sector 3 7 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Sector 4: Área en proceso de consolidación, uso predominante residencial, de media y baja densidad poblacional. Algunos sectores (San Pedro de Garagay, San Germán, El Rosario, Condevilla Señor y Valdiviezo, César Vallejo, Los Libertadores) cuentan con servicios básicos, infraestructura y equipamiento parcial. En otros sectores, sus procesos informales de habilitación urbana y saneamiento físico legal, han impedido la ejecución de obras de infraestructura y equipamiento (Los Portales de Santa Rita, Pan con Libertad. Su eje principal de articulación vial es la Av. Universitaria, y en sentido transversal las avenidas Carlos Izaguirre, Angélica Gamarra, y la carretera Canta Callao. En estas vías principales así como en las avenidas: Santa Rosa, 12 de Octubre, San Francisco, Antúnez de Mayolo, y Los Dominicos –entre las más importantes-, se desarrollan ejes y conglomerados comerciales de carácter local. En este sector cabe destacar la presencia del Parque Ecológico del Distrito de San Martín de Porres (ex Parque Zonal Mayta Cápac), área recreativa de vital importancia para la zona y el distrito. Finalmente cabe destacar que en este sector se caracteriza por albergar una gran diversidad de organizaciones y patrones residenciales como las urbanizaciones (Antares, Libertadores, El Pacífico, Residencial Kama), asociaciones pro vivienda (San Juan de Dios, Los Nísperos, Los Rosales), cooperativas de vivienda (Ingemet), y asentamientos humanos (que ocupan ilegalmente las áreas adyacentes a la Huaca Garagay). Gráfico N° 4: Sector 4 Sector 5: Áreas en procesos de consolidación precaria y de ocupación reciente. Presenta asentamientos poblacionales de baja densidad. Es el área de expansión urbana del distrito, se caracteriza por un proceso de urbanización informal y ocupaciones espontáneas, con graves problemas de saneamiento físico legal, por cambios de usos y degradación de las áreas agrícolas. Se presenta un uso 8 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres predominantemente residencial, con la presencia de una multiplicidad de formas de organización físico-espacial y social como urbanizaciones (San Diego, Los Portales de Naranjal, Sol de Naranjal); cooperativas de vivienda como Vipol, Los Jazmines de Naranjal, San Juan Salinas; asociaciones residenciales y pro vivienda como: Señor de los Milagros de Pachacamilla, Monte Azul, Cabo GR Juan Linares, Los Lirios, Santa María del Valle; AAHHs como: 3 de Mayo y Cruz del Norte; y el centro poblado Huertas del Paraíso. Se presentan tendencias hacia la conformación de ejes y aglomeraciones comerciales como: Av. Naranjal, Av. Sol de Naranjal, Av. Pacasmayo, Av. Tantamayo. Este sector no cuenta con servicios básicos, equipamiento e infraestructura de servicios adecuados; también sus inmuebles en su gran mayoría presentan problemas de saneamiento físicolegal. Presenta una topografía accidentada en la parte Nor Oeste en su límite con el Callao. Y un área de pendiente pronunciada en el cerro El Choclo. Este sector tiene como límite superior (norte), la ribera del río Chillón, con áreas de riesgo por inundación y contaminación. Gráfico N° 5: Sector 5 Sector 6: Área residual de antiguo uso agrícola. Se caracteriza por la presencia de inmuebles de ocupación informal, lotizaciones y cambios de usos de forma ilegal. Depredación de áreas agrícolas de calidad. El área está limitada por los cerros: Candela, Oquendo, Paraíso, Cruz del Norte, Pan de Azúcar, Las Animas, Montero, el río Chillón y las áreas en proceso de expansión. Gráfico N° 6: Sector 6 Catastro Urbano Distrital es el inventario de los bienes inmuebles, infraestructura y mobiliario urbano de su territorio, debidamente clasificado en sus aspectos físicos, legales, fiscales y económicos, es una muy necesaria herramienta para la toma de decisiones municipales, la planificación urbana, la prestación de los servicios 9 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres municipales, conocer y administrar el desarrollo urbano, la recaudación y correcto uso de los tributos, pero a la fecha San Martín de Porres, no ha logrado implementar totalmente o consolidar su catastro urbano. Siendo la Unidad Catastral aquella que cuenta con una definición física, legal y con uso diferenciado. Se estima que en el distrito hay 150,000 U.C. y a abril 2014 se han registrado el 80% de estas, es decir 120,000 Unidades Catastrales. Cabe resaltar el escaso interés de los propietarios de solicitar a la municipalidad, su Licencia de Edificación, cuando van a realizar la construcción, remodelación, ampliación, refacción o demolición de su predio. El distrito de San Martin de Porres ha sido dividido en 55 Zonas Catastrales, tal como se muestra en el Gráfico N° 7. Gráfico N° 7: Zonas Catastrales del distrito de San Martín de Porres 10 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres El distrito de San Martín de Porres cuenta actualmente con una experiencia muy rica en el tema de organización y participación vecinal para la gestión comunitaria de la ciudad, con casi 1,000 organizaciones vecinales reconocidas, entre ellas:        122 Juntas Vecinales 542 Comités de Vaso de Leche 36 Clubes de Madres 165 Comités de Comedores Populares Autogestionarios, Cocinas Familiares 70 Centros Familiares, los Centros Materno Infantiles, Centros de Adulto Mayor 56 Organizaciones Sociales de Base 2 Organizaciones Juveniles. 1.1.3.4. Aspectos económicos De acuerdo a los resultados obtenidos del Censo Económico 2008 por el INEI, en San Martín de Porres operan aproximadamente 20 mil establecimientos que realizan actividades económicas.  Las actividades comerciales son, largamente, las más importantes en cuanto a número de establecimientos. Representan el 57.70% del total, lo que demuestra la alta hegemonía del comercio al por mayor y menor dentro del distrito. Siguen en orden de importancia, los servicios de alojamiento y comida (servicios de hospedaje y de expendio de comidas) con el 9.44%, la industria manufacturera (8.28%) y los servicios de información y comunicación (6.32%). Las demás actividades económicas tienen muy poca relevancia en cuanto al número establecimientos.  Un altísimo porcentaje de establecimientos se caracterizan por ser “únicos” o exclusivos del distrito (92.52%). Los establecimientos que son centros principales o sucursales de cadenas tienen muy poca presencia (7.48% en su conjunto).  Aproximadamente el 93% de los establecimientos del distrito son negocios unipersonales, lo que con la característica de ser establecimientos “únicos”, pueden interpretarse como formas o mecanismos que emplean los pobladores para agenciarse de una fuente de trabajo o medio de vida. Las Actividades Industriales: Destaca especialmente la panadería-pastelería (37% de los establecimientos industriales); siguen en orden de importancia, la factoría y mecánica menor (18%), las confecciones de prendas de vestir (17%) y la carpintería (11%). Las Actividades Comerciales: Las más preponderantes son las que están vinculadas con los bazares, mercerías, librería y útiles de escritorio, que alcanzan en su conjunto el 45% del número de establecimientos de comercio. En segundo término figuran las bodegas, abarrotes, verduras y carnes con el 22%. Luego siguen las ferreterías y venta de materiales de construcción (11%); las farmacias y boticas (8%) y la venta de vehículos, repuestos y autopartes (4%). Las Actividades de Servicios: Los más numerosos son los restaurantes que concentran aproximadamente el 64% del total de establecimientos de servicios registrados en la municipalidad distrital. También tienen una importancia apreciable el número de establecimientos que brindan servicio de hospedaje (hoteles, hostales y 11 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres otros), que representan poco más del 31%. Por último figuran las agencias u oficinas de empresas de transportes (3.61%) y las agencias de viaje (2.32%). En comparación con los distritos de Lima Norte, en San Martín de Porres se concentra el mayor número de establecimientos de hospedaje, así como de transporte interprovincial. En número de restaurantes se ubica en el tercer lugar (siendo superado por Los Olivos y Comas), mientras que en agencias de viaje figura segundo (luego de Los Olivos). Población Económicamente Activa (PEA): La PEA del distrito asciende a poco más de 250 mil personas, que representa el 7.45% de la PEA total de Lima Metropolitana, una participación un poco más pequeña de lo que representa su población total que llega al 7.62% de Lima Metropolitana. La Tasa de actividad, es decir la PEA que cuenta con trabajo, asciende a 56.8%, mientras que para toda Lima Metropolitana el índice se encuentra en 58.2%. En Lima Norte ocupa el tercer lugar, luego de Los Olivos (58.3%) y Carabayllo (57.6%). Si concentramos la atención en la tasas de actividad por sexos, se advierte que son las mujeres las que muestran una menor actividad (43.9%), en comparación con los hombres (70.6%), característica ésta que también se manifiesta a nivel de toda la provincia de Lima y de todos los demás distritos de Lima Norte. Las principales ocupaciones de la PEA ocupada, están mayormente vinculadas a las ventas y trabajos no calificados (más de un tercio), luego están las ocupaciones de obreros y operarios de la industria manufacturera (12.7%) y de la construcción (11.7%). Asimismo, se acredita una importante participación de profesionales y de técnicos de nivel medio en la PEA distrital (12% y 11.8% respectivamente). En el caso de los profesionales, es una característica distintiva de este distrito dentro de Lima Norte, así como de Los Olivos. La PEA ocupada en la actividad del comercio es el 21.7%, en las actividades industriales (13.8%) y de transportes y comunicaciones (10.9%). Las micro y pequeñas empresas (MYPES) tienen una importancia considerable en el distrito, tanto por su incidencia en la dinámica económica distrital como por su rol como principal fuente de ingresos para un significativo número de sus pobladores. De acuerdo al Registro Nacional de Municipalidades 2010 (RENAMU 2010) realizado por el INEI, en San Martín de Porres se encuentran registradas 2,279 MYPES, que representan algo más del 43% del total general del conjunto de distritos de Lima Norte. En lo que se refiere al giro específico de sus actividades, más del 60% de ellas se dedican a la preparación de alimentos y bebidas y a la prestación de servicios, mientras que un 4% lo hace en producción de maquinaria y equipo, 2% a confecciones textiles y 2% a fabricación de muebles y accesorios. En cuanto a su ubicación, las MYPES mayormente se concentran en varios tramos de las principales avenidas del distrito. Los Mercados de Abastos. En el distrito se acreditan 74 mercados formalmente establecidos, es decir que cuentan con licencias de funcionamiento emitidas por la municipalidad. Sin embargo, también se evidencia que existen más de 50 mercados informales, a pesar de los esfuerzos municipales para su regularización. 12 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Se estima que existen aproximadamente 10 mil ambulantes, de los cuales tan sólo la mitad se encuentran debidamente formalizados (registrados ante la municipalidad distrital). Mayormente se trata de personas de escasos recursos, principalmente mujeres, que realizan ventas menudas de ropa, comida, juguetes, etc. 1.1.4. Aspectos de salud En San Martín de Porres sólo el 42% de su población cuenta con algún seguro de salud, lo que implica la existencia de un 58% de personas residentes en el distrito que se encuentran en una situación de alto riesgo de desamparo ante cualquier contingencia en su salud. Esta situación se hace más grave para el caso de las mujeres en comparación con la de los hombres (41.1% versus 42.9% con seguro). Sólo un 5.1% de la población de San Martín de Porres cuenta con Seguro Integral de Salud (SIS), se aprecia que este tipo de seguro, el más bajo porcentaje de todo Lima Norte. En el caso del Seguro de EsSalud, tan sólo la cuarta parte de la población (25.6%) se encuentra asegurada, superando a casi todos los distritos de Lima Norte (con excepción de Los Olivos). En lo referente a la tipología de las enfermedades que aquejan a la población, la relación de las 20 primeras causas de morbilidad detectadas en Lima Norte para los años 2006 y 2007, son las infecciones respiratorias agudas (IRA), que representan más del 25% de los casos. Les siguen en importancia las afecciones dentales o periodontales y las enfermedades de la piel y del tejido subcutáneo. Con respecto a la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años (período en que se determinan las capacidades físicas, cognitivas y emocionales personales), San Martín de Porres presenta un significativo índice de 4.30%, ligeramente más bajo del promedio de la provincia de Lima (4.60%), pero superior al obtenido por el distrito de Los Olivos (3.80%). En cuanto a infraestructura de salud, San Martín de Porres es el distrito de Lima Norte que, largamente, concentra el mayor número de establecimientos. El distrito cuenta con los siguientes establecimientos, tanto públicos como privados:         6 Hospitales o Clínicas (2 públicos y 4 privados). 35 Centros de Salud (11 públicos y 24 privados). 10 Puestos de Salud (todos públicos). 141 Consultorios médicos (3 públicos y 138 privados). 138 Consultorios odontológicos (1 público y 137 privados). 3 Casas de reposo o asilo (todos privados). 678 Farmacias (16 públicas y 662 privadas). 333 Boticas (todas privadas). Estas cifras evidencian la consolidación del distrito como el principal ofertante de servicios de salud de Lima Norte, sin embargo, la infraestructura en salud aún resulta insuficiente para cubrir la demanda de la gran población distrital 13 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 1.1.5. Aspectos educativos 1.1.5.1. Sistema Educativo En San Martín de Porres la asistencia al sistema educativo regular de su población de 6 a 24 años alcanza al 73.2%, lo que implica que un significativo 26.8% no asiste regularmente a un centro educativo, representa un importante déficit de niños, adolescentes y jóvenes que no son asimilados al sistema educativo regular. A pesar de ello, San Martín de Porres presenta un mejor indicador que el obtenido por la población de todo Lima y de casi todos los distritos de Lima Norte. Cuadro N° 3: Asistencia al sistema educativo regular de 6 a 24 años Provincia / Distrito De 6 a 24 años Cifras % Absolutas De 6 a 11 años Cifras % Absolutas De 12 a 16 años Cifras % Absolutas Provincia de 1’868,475 71.1 722,849 96.5 616,826 92.5 Lima Ancón 9,190 71.6 3,995 96.5 3,335 92.6 Carabayllo 56,905 70.9 24,177 96.0 19,892 91.8 Comas 120,902 71.9 48,309 96.8 41,688 92.9 Independencia 50,154 70.0 20,530 96.6 17,314 92.1 Los Olivos 80,896 72.6 28,845 97.2 25,808 93.8 Puente Piedra 64,588 69.2 26,723 96.4 22,165 91.7 San Martín de 145,493 73.2 55,499 96.9 47,339 93.1 Porres Santa Rosa 3,032 76.2 1,308 97.8 1,007 94.8 Fuente: INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Elaboración propia. De 17 a 24 años Cifras % Absolutas 528,800 43.6 1,860 12,836 30,905 12,310 26,243 15,700 36.5 38.4 42.2 39.0 48.3 37.9 42,655 47.0 717 45.4 De la información brindada en el Cuadro, también se deduce que más de la mitad (53%) de la población joven del distrito (de 17 a 24 años) no asiste al sistema educativo regular. Una potencialidad remarcable de San Martín de Porres es que la mitad de su población de 15 y más años de edad cuenta con educación superior. Analfabetismo: Subsiste el analfabetismo en el distrito, aunque a un nivel bastante bajo (1.4%), especialmente en las mujeres (2.1%), a pesar de presentar los mejores índices de todo Lima Norte (conjuntamente con Los Olivos) y del consolidado provincial. En lo referente a las características de los servicios educativos que se brindan en el distrito, de acuerdo al Censo Escolar 2010 realizado por el Ministerio de Educación, podemos resaltar las siguientes:  Del total de matriculados en el año 2013, 50.4% son varones y un 49.6% son mujeres. En Educación Inicial, Educación Primaria, Educación Secundaria, Educación Básica Especial y en la Educación Superior No Universitaria existe predominio de los hombres sobre las mujeres. En las demás modalidades predominan las mujeres. 14 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres  La educación primaria es la que concentra el mayor número de matriculados (41.3% del total general), siguiéndole en importancia la educación secundaria (31.4%) y la inicial (20.4%).  Existen 1,282 instituciones educativas en el distrito, de las cuales la gran mayoría son privadas (996). Sin embargo, en matrículas no existe una gran diferencia (50.7%corresponden a instituciones privadas y 49.3% a públicas).  Las instituciones educativas privadas superan en número a las públicas en casi todas las etapas, modalidades y niveles educativos, con la única excepción de la educación básica especial en donde se acredita la nula presencia del sector privado.  En cuanto a número de docentes, el total general asciende a 8,241, de los cuales 4,958 laboran en instituciones educativas privadas y 2,764 en instituciones públicas. Cuadro Nº 4: Instituciones educativas de San Martín de Porres - 2013 Etapa, modalidad y nivel educativo Total Gestión Área Pública Privada Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural 286 996 1,282 0 286 0 996 0 265 972 1,237 0 265 0 972 0 163 430 593 0 163 0 430 0 65 357 422 0 65 0 357 0 37 185 222 0 37 0 185 0 11 11 22 0 11 0 11 0 4 0 4 0 4 0 0 0 5 8 13 0 5 0 8 0 Total 1,282 Básica Regular 1,237 Inicial 593 Primaria 422 Secundaria 222 Básica Alternativa 1/ 22 Básica Especial 4 Técnico-Productiva 13 Superior No Universitaria 6 1 5 6 0 1 0 5 Pedagógica 2 0 2 2 0 0 0 2 Tecnológica 4 1 3 4 0 1 0 3 Artística 0 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación. 0 0 0 0 Cuadro Nº 5: Alumnos matriculados en San Martín de Porres - 2013 Etapa, Gestión Área Sexo modalidad y Total nivel Pública Privada Urbana Rural Masculino Femenino educativo Total 135,277 58,220 77,057 135,277 0 68,229 67,048 Básica 125,863 52,200 73,663 125,863 0 64,120 61,743 Regular Inicial 27,562 11,307 16,255 27,562 0 14,060 13,502 Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural 58,220 0 77,057 0 52,200 0 73,663 0 11,307 0 16,255 0 Primaria 55,871 21,997 33,874 55,871 0 28,681 27,190 21,997 0 33,874 0 Secundaria Básica Alternativa 42,430 18,896 23,534 42,430 0 21,379 21,051 18,896 0 23,534 0 2,897 2,021 876 2,897 0 1,398 1,499 2,021 0 876 0 15 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Básica Especial TécnicoProductiva Superior No Universitaria Pedagógica 276 276 0 276 0 159 117 276 0 0 0 4,104 3,070 1,034 4,104 0 1,098 3,006 3,070 0 1,034 0 2,137 653 1,484 2,137 0 1,454 683 653 0 1,484 0 75 0 75 75 0 12 63 0 0 75 0 Tecnológica 2,062 653 1,409 2,062 0 1,442 620 653 0 1,409 0 Artística 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación. Cuadro Nº 6: Docentes en San Martín de Porres - 2013 Gestión Área Pública Privada Pública Privada Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Total 8,241 3,136 5,105 8,241 0 3,136 0 5,105 0 Básica Regular 7,722 2,764 4,958 7,722 0 2,764 0 4,958 0 Inicial 1/ 1,674 438 1,236 1,674 0 438 0 1,236 0 Primaria 3,230 1,078 2,152 3,230 0 1,078 0 2,152 0 Secundaria 2,818 1,248 1,570 2,818 0 1,248 0 1,570 0 Básica Alternativa 2/ 203 144 59 203 0 144 0 59 0 Básica Especial 41 41 0 41 0 41 0 0 0 Técnico-Productiva 160 126 34 160 0 126 0 34 0 Superior No Universitaria 115 61 54 115 0 61 0 54 0 Pedagógica 12 0 12 12 0 0 0 12 0 Tecnológica 103 61 42 103 0 61 0 42 0 Artística 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fuente: Estadística de la Calidad Educativa – ESCALE, Ministerio de Educación. Etapa, modalidad y nivel educativo  Total En lo que se refiere a la educación superior universitaria, en el distrito de San Martín de Porres se encuentra la sede central y campus universitario de la Universidad Peruana Cayetano Heredia, que brinda regularmente estudios a aproximadamente 3,600 alumnos de pre grado y 1,700 de post grado, en 12 carreras profesionales (Medicina, Estomatología, Administración de la Salud, Enfermería, Psicología, Tecnología Médica, Biología, Farmacia y Bioquímica, Veterinaria y Zootecnia, Ingeniería Informática, Educación y Química), diplomaturas, maestrías y doctorados. 16 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 1.2. Situación actual del manejo de los residuos sólidos 1.2.1. Marco legal local, provincial, regional y nacional  Ley General del Ambiente, Ley N° 28611. Asegura el derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida.  Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314, su Reglamento por Decreto Supremo Nº 057-2004-PCM, y Modificatoria por Decreto Legislativo N° 1065. Competencias distritales en el manejo de los RRSS Son responsables por: o La prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales en su jurisdicción. o Disposición final en lugares autorizados por Municipalidad Provincial o Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con EPS. o Norman mediante ordenanzas distritales el manejo de RRSS en su jurisdicción  Ley General de Salud, Ley N° 26842. Norma sanitaria que promueve la prevención y cuidados de las personas naturales y jurídicas para con el ambiente y evitar la contaminación de los recursos naturales (aire, suelo, agua).  Resolución de Contraloría Nº 155-2005-CG. Incorpora las normas de Control Interno Ambiental para el Sector Público, que sustentan la gestión ambiental en las entidades estatales.  Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972. Regula en materia de saneamiento a las municipalidades, con funciones provinciales y distritales, en su respectivo ámbito.  Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, Ley Nº 27293. Para optimizar      el uso de los recursos públicos en los Proyectos de Inversión Pública. Ley de Tributación Municipal, Decreto Legislativo N° 776, regula los arbitrios de los servicios públicos. Política Nacional del Ambiente, D.S. Nº 012-2009-MINAM. Establece los Ejes de Política Ambiental y los Lineamientos para los residuos sólidos. Gestión Metropolitana de Residuos Sólidos Municipales, Ordenanza Nº 1778. Establece el marco normativo que determina las responsabilidades de las personas naturales y jurídicas que generan residuos sólidos y de las que desarrollan actividades vinculadas a la gestión de los residuos sólidos. Ley que crea el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, Ley Nº 29332. Regula las actividades a cumplir por las municipalidades para lograr obtener los incentivos económicos, entre ellas está la gestión de los residuos con Estudio de caracterización, Plan de Manejo y Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva de residuos inorgánicos reaprovechables. Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, Ley N° 29419. Establece la Cadena de Valor de los residuos recuperables, el Programa de Formalización de los recicladores y el Programa de Segregación en fuente y la Recolección selectiva. 17 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres      Ordenanza N° 355-MDSMP. Aprueba el régimen tributario de los arbitrios municipales de barrido de calles, recolección de residuos, entre otros para el ejercicio 2014. Ordenanza Nº 364-MDSMP. Establece beneficios tributarios y no tributarios para los contribuyentes que mantienen deudas con la municipalidad. Ordenanza Nº 351-MDSMP. Aprueba el Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA de la municipalidad. Ordenanza N° 333-MDSMP. Aprueba el régimen tributario de los arbitrios municipales de barrido de calles, recolección de residuos, entre otros para el ejercicio 2013. Ordenanza N° 314-MDSMP. Aprueba la implementación del Programa de Formalización de Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos en el Distrito de San Martín de Porres 1.2.2. Aspectos técnico-operativos 1.2.2.1. Generación y composición de residuos sólidos La Generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en San Martín de Porres es de 0.568 Kg/hab-día, el Ministerio del Ambiente - MINAM en su “Informe Anual de residuos sólidos municipales y no municipales en el Perú – Gestión 2009”, en su página 42 indica que “de acuerdo a lo sugerido en el documento de la OPS1 , para estimar la generación distrital de residuos, se considera que el 20% de lo que se genera en los domicilios equivale a lo generado por la actividad de almacenamiento público (barrido, papeleras, depósitos de almacenamiento de residuos), mientras que el 30% equivale a lo generado por comercio, instituciones entre otros residuos municipales; con lo cual se estima que la generación per-cápita de residuos sólidos municipales del distrito de San Martín de Porres asciende a 0.852 Kg/hab-día. Cuadro Nº 7: Gpc por estrato y distrital (Kg/hab-día) – 2014 Estrato Gpc (Kg/hab-día) Medio Medio-Bajo Bajo Distrital 0.632 0.579 0.503 0.568 Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de residuos sólidos del distrito de San Martín de Porres - abril de 2014 Se estima que al 2014 la población es de 686,703 habitantes, y la generación domiciliaria total estimada de residuos sólidos es de 390.05 Ton/día, mientras que la generación distrital de residuos sólidos es 585.07 Ton/día. A continuación se presenta la proyección de la generación de residuos sólidos para los próximos 3 años. 1 “Diagnóstico de la situación del manejo de residuos sólidos municipales en América Latina y el Caribe”, Organización Panamericana de Salud-2008 18 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Cuadro Nº 8: Generación domiciliario y distrital (Ton/día) 2014 al 2017 Gpc Gpc Generación Generación Población Distrital Año Domiciliario Domiciliaria Distrital estimada (Kg/hab(Kg/hab-día) (Ton/día) (Ton/día) día) 2014 686,703 0.568 0.852 390 585 2015 700,178 0.574 0.861 402 603 2016 713,481 0.579 0.869 413 620 2017 726,538 0.585 0.878 425 638 Fuente: Plan de Desarrollo Concertado de San Martín de Porres al 2021 Elaboración propia La Composición Física de los residuos sólidos municipales obtenida en el estudio de Caracterización de residuos sólidos municipales del distrito, se muestra en el siguiente cuadro, donde se observa que el componente materia orgánica (restos de comida y restos de jardín) es el mayor en los 3 estratos y representa a nivel distrital el 66.21% en peso del total de residuos. Respecto al material reciclable se tiene un total de 0.75% de PET, el Papel (papel blanco, papel de color y papel periódico) representa el 2.19%, el Cartón representa el 1.13%, el metal (ferroso y no ferroso) representa el 1.45%, los residuos desechables (pañales, papel higiénico y descartables) representan el 9.22%, las bolsas muestran un importante 3.45%, mientras que el material inerte equivale al 26.96% del total de San Martín de Porres. Cuadro Nº 9: Composición física de residuos sólidos (% en peso) 2014 Componentes Materia Orgánica Madera, follaje Papel Blanco Papel Color Papel Periódico Cartón Plástico PET Plástico Duro PVC Plástico de alto impacto Fill Bolsas plásticas Vidrio Tetra Pak Tecnopor y similares Lata Fierro Metal No Ferroso Telas y textiles Caucho, cuero, jebe Estrato Medio Alto 62.95% 0.15% 0.31% 0.96% 0.61% 1.17% 0.63% 0.83% 0.01% 0.05% 0.03% 6.66% 0.26% 0.21% 1.78% 1.37% 0.07% 0.34% 2.23% 0.04% Distrital 66.21% 0.24% 0.58% 1.10% 1.73% 1.35% 0.82% 1.14% 0.04% 0.08% 0.33% 4.96% 2.13% 0.45% 0.92% 1.38% 0.07% 0.31% 2.46% 0.38% 19 Estrato Medio 65.46% 0.23% 0.57% 1.24% 2.38% 1.42% 0.87% 1.25% 0.04% 0.10% 0.37% 4.62% 2.90% 0.13% 0.77% 1.51% 0.07% 0.37% 2.59% 0.40% Estrato Medio Bajo 70.81% 0.34% 0.80% 0.74% 0.51% 1.27% 0.77% 1.02% 0.09% 0.03% 0.40% 4.81% 1.02% 1.60% 0.79% 1.00% 0.08% 0.09% 2.18% 0.55% Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Pilas Restos de medicina Pañales Desechables Papel Higiénico Residuos Inertes Material Fino 0.02% 0.06% 4.73% 4.24% 3.91% 0.38% 0.03% 0.23% 8.07% 3.38% 7.20% 0.43% 0.02% 0.03% 4.14% 4.63% 3.59% 0.31% 0.00% 0.03% 4.23% 3.62% 2.62% 0.57% Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de residuos sólidos del distrito de San Martín de Porres - abril de 2014 Gráfico Nª 8 Composición física de los residuos sólidos domiciliarios La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital es de 153 Kg/m³ (sin compactar) y luego de uniformizada es de 187 Kg/m³ (compactados). Por tanto, el volumen diario de residuos generados en todo el distrito es de 2,090 m³. Cuadro Nº 10: Densidad de residuos sólidos por estrato y distrital en 2014 Estrato Medio Alto Medio Medio Bajo Distrital Densidad sin compactar (Kg/m3) 159.98 150.56 157.86 153.09 Densidad compactada (Kg/m3) 190.40 184.52 192.78 186.60 Fuente: Estudio de Generación y Caracterización de residuos sólidos de San Martín de Porres - 2014 20 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 1.2.2.2. Almacenamiento de residuos sólidos A nivel intradomiciliario, en la mayoría de casos, el almacenamiento se realiza en condiciones inadecuadas, utilizando principalmente bolsas plásticas2 en un 87% además de costales y otros recipientes descartables tales como baldes plásticos, cajas de cartón y latas, los que no son suficientemente resistentes para contener la basura almacenada y por lo tanto no son convenientes para el manipuleo por parte del personal de recolección. Mientras se va acumulando la basura, el recipiente permanece, generalmente, sin tapa ni ningún otro cobertor generando la proliferación de moscas y otros bichos peligrosos. En los mercados, centros educativos, instituciones públicas e industrias el almacenamiento es realizado en cilindros, sacos, bolsas o áreas de acopio de donde se cargan a la compactadora. En algunos casos son arrojados a la vía pública para ser recogidos por la municipalidad. En los parques, se encuentran alrededor de 200 papeleras, pero algunas de ellas se encuentran en mal estado o habrían sido mal utilizadas como contenedores de residuos sólidos de vivienda, razón que habría debilitado su masificación por el gobierno local, sin embargo el problema existe y debe atenderse. En la vía pública se siguen almacenando una gran cantidad de residuos sólidos, generando los llamados “puntos críticos” que son botaderos en la vía pública, en un aproximado de 200 puntos críticos, los que han sido ubicados en un plano distrital y han venido siendo erradicados paulatinamente, y reconversión del lugar con la colocación de maceteros con plantas. 1.2.2.3. Servicio de Barrido El barrido de calles se brinda con recursos propios, con frecuencias diferenciadas para algunas calles diariamente y para otras dejando un día. Este servicio se realiza en 2 turnos, mañana y tarde, llegando a atender las siguientes vías: Av. Perú, Lima, 12 de Octubre, Próceres, Dueñas, Canadá, Augusto B. Leguía, Pedregal, Habich, Germán Aguirre, Universitaria, Tomás Valle, Angélica Gamarra, José Granda, Caquetá, Zarumilla, Bartolomé de Las Casas, Gerardo Unger, Grau, Honorio Delgado, Alfredo Mendiola, Nicolini, Damero de Caquetá, Almendros, Los Alisos, 25 de Enero, Santísima Cruz, Virgen del Carmen, que representan el 46% de las calles y avenidas del distrito, esto es 45,174 Km lineales al año. El método de barrido es manual contando para ello con 60 trabajadores, el equipamiento de los y las trabajadoras está compuesto por 360 escobas, 60 tachos recolectores, recogedores, rastrillos, carretillas y palas. El estado de dichas herramientas es regular. Para el apoyo al trabajo de barrido de calles no se cuenta con un vehículo para transporte del personal y su equipamiento. Se recolectan alrededor de 1.89 toneladas diarias, cubriendo cerca de 150 kilómetros diarios, lo que nos da un rendimiento promedio por barredor de 2.5 Km diarios, siendo el índice de 1.2 Km/barredor/día (acera + cuneta, pistas pavimentadas, barredor de 35 años, 2 Encuesta realizada en abril de 2014, en el marco del Estudio de Caracterización de residuos sólidos domiciliarios. 21 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres promedio de talla: 1.63 en hombres y 1.53 en mujeres, peso 5 kilos adicionales en relación con la talla en hombres y 7 Kilos en mujeres)3 . Sin embargo, la cantidad de trabajadores, de los cuales sólo se dispone de son insuficientes. La cantidad óptima de barredores en relación al número de habitantes, según la OPS, debe ser de 2,000 a 2,500 hab/barredor, en San Martín de Porres es de 11,445 hab/barredor. 1.2.2.4. Servicio de Recolección y Transporte La municipalidad de San Martín de Porres para brindar su servicio de Limpieza Pública ha dividido el distrito en 31 zonas y 3 servicios de repaso, que atiende con una administración mixta, para lo cual ha contratado a la empresa prestadora de servicio PETRAMAS S.A.C., que atiende 23 zonas y los 3 servicios de repaso, en las que recoge, transporta y dispone en relleno sanitario los residuos sólidos, siendo la unidad de medida toneladas recogidas; este servicio se realiza en las zonas consolidadas del distrito, con un promedio de 33 vehículos recolectores, con una frecuencia diaria en 21 zonas e interdiaria en 2 zonas, a doble turno, en la mañana (de 5 am a 12 m) y en la noche (de 5 pm a 12 pm) y en su mayoría por compactadoras, inclusive se repasa en algunas zonas. La Supervisión de este servicio está a cargo de la Sub-Gerencia de Limpieza Pública. También esta Sub-Gerencia brinda el servicio de limpieza pública con recursos propios en 6 zonas ubicadas esencialmente en las zonas en expansión (Chuquitanta, Naranjal). Este servicio se realiza de lunes a sábado, con una frecuencia interdiaria, a doble turno (día y noche), con 6 vehículos recolectores y 50 operarios, entre choferes y ayudantes. Cabe resaltar que estas unidades son antiguas con una serie de desperfectos y el personal en su mayoría es adulto mayor (con edades por encima a los 60 años), esto produce deficiencias en el servicio, como incumplimiento de rutas y frecuencias. Cuadro Nº 11: Parque automotor de Limpieza Pública - 2013 Item N° Interno 1 306 2 3 CARACTERISTICAS DEL VEHICULO Placa XG-1016 XQ-1688 L-90 Marca AÑO Característica International 1991 Baranda (Multiuso) ESTADO DE CONSERVACION INOPERATIVO Volvo 1997 Camión Volquete INOPERATIVO Volvo 1990 Cargador Frontal INOPERATIVO 4 388 MSMP001 Dimex 2000 Compactadora INOPERATIVO 5 K-01 IT 4206 Komatsu 2003 Cargador Frontal INOPERATIVO 6 334 MSMP002 Volvo 1980 Compactadora OPERATIVO XQ-1984 Dimex 1998 Camión Volquete OPERATIVO 7 8 303 XG-1014 9 387 MSMP006 International 1991 Baranda (Multiuso) Dimex 2000 Compactadora OPERATIVO OPERATIVO 10 K-02 IT 4212 Komatsu 2003 Cargador Frontal OPERATIVO Nota: las celdas sombreadas son unidades que no se encuentran operativas al 07.11.2013 3 Indicadores para el gerenciamiento del servicio de limpieza pública, OPS/CEPIS/PUB/01.72 22 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Considerando que se generan diariamente 585 toneladas de residuos sólidos, y la municipalidad recolecta en promedio 507 toneladas, a lo que se suma 53 toneladas de operativos, campañas y el servicio propio, esto hace un total de 560 toneladas diarias, esto significa el 96% de cobertura, esto implica un déficit de 25 toneladas diarias, cantidad a la que se debe descontar los residuos que se recolectan para su reaprovechamiento, tanto formal como informal. Respecto al servicio domiciliario se ha establecido que:  Existen zonas donde el servicio de recolección de residuos sólidos no está llegando con la frecuencia necesaria, esto se da sobre todo en las zonas en expansión  Existe una queja muy recurrente entre los usuarios, referida a que no se realiza el “campaneo” para alertarlos de que deben sacar la basura y que el vehículo recolector pasa demasiado rápido y sin detenerse, por lo que no llegan a entregar su basura.  Las familias, de acuerdo a la encuesta realizada para la caracterización de residuos, perciben que el servicio municipal diario es suficiente, pero el servicio interdiario es insuficiente, su puntualidad es buena (51%) y regular (32%), mientras que el trato del personal es bueno (71%) o regular (23%).  Respecto a las características deseadas por las familias para el servicio municipal, de acuerdo a la encuesta realizada, son: o La frecuencia requerida es todos los días, por el 79% de las familias. o El turno más requerido es en la mañana (72%), seguido por el de la noche (21%). 1.2.2.5. Servicio de Recuperación y tratamiento La municipalidad viene desarrollando el Programa de Segregación en Fuente y Recolección Selectiva - PSFyRS, en cumplimiento con el Programa de Incentivos y Modernización Municipal, bajo la guía y evaluación del MINAM, desde el año 2011 por 3 años consecutivos, requiriendo la participación de las viviendas del distrito, este Programa busca que los vecinos tomen conciencia sobre el uso de materiales reciclables y su incorporación en el mercado del reciclaje, lo que permitiría la recuperación y conservación del medio ambiente por el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, sino que además, trae consigo la reducción de costos en lo que corresponde a la prevención, vigilancia, recuperación y compensación de deterioro ambiental Este Programa se desarrolla con la participación de 4 Asociaciones de Recicladores (AREDEMA, ASREVEHVI, GUARDIANES y PROTECTORES), integradas por cerca 92 recicladores, distribuidos en 127 zonas, que abarcan la totalidad de la parte sur norte y del distrito entre las avenidas Tomás Valle hasta Zarumilla, Caquetá y Tupac Amaru. Cuenta con un grupo asesor y técnico capacitado conformado por: un coordinador, 3 promotores ambientales y un voluntariado ambiental procedentes de los últimos ciclos de la especialidad de Ingeniería Ambiental de destacadas 23 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres universidades, Cesar Vallejo, Federico Villarreal, Alas Peruanas y Nacional del Callao. La municipalidad desarrolla el Programa de Formalización de Recicladores, para lo cual en el año 2013, presupuestó y ejecutó S/ 303,164 que considera el pago del personal, la compra de una minivan, equipos de oficina, materiales de apoyo a la segregación en casa (bolsas, tachos.), entre otros. Las actividades desarrolladas comprenden:       La Capacitación a los recicladores organizados, en temas de Seguridad y salud ocupacional, liderazgo, manejo de residuos, cadena del reciclaje, normatividad, desarrollo de habilidades sociales, entre otros temas. La vacunación a los recicladores contra el tétano, hepatitis B. El empadronamiento y la entrega de un carnet al reciclador organizado. Entrega de materiales para promover y facilitar la segregación en casa, como bolsas, sticker para vivienda, materiales para sensibilizar a las familias.. La designación de su zona de trabajo con la relación de las familias empadronadas y que participan del Programa. Desarrollo de actividades en la comunidad para promover el Programa y respaldar a los recicladores. Con el fin de conocer la opinión y expectativa de la población sobre el reciclaje y la segregación en la fuente, se realizó una encuesta a las familias en abril del 2014, resultando que, el 51% de las familias no reciclan, el 45% de las familias recicla permanentemente y un 5% lo realiza esporádicamente. De las familias que reciclan, el 21% lo hace para venderlo y obtener un ingreso, un 11% lo entrega a un reciclador informal y otro 11% recicla y participa en el Programa de Segregación en Fuente y Recolección selectiva 1.2.2.6. Transferencia y disposición final de residuos sólidos En el distrito no existe ninguna infraestructura para realizar la transferencia de carga, sin embargo se ha podido observar que la empresa PETRAMAS, realiza algunos trasbordos de un vehículo a otro, de camión baranda a los camiones compactadores. La disposición final de las 560 toneladas diarias recolectadas, se realiza en el relleno sanitario “Huaycoloro” de propiedad de la EPS PETRAMAS S.A.C. Dado que, tanto del servicio de recolección como el de transporte y disposición final son contratados a la misma empresa, existe una preocupación en la Gerencia de Servicios Públicos por la comprobación o corroboración del pesaje, labor que está a cargo de la Supervisión, pero que al no contar con el personal y la logística suficiente no puede cumplir eficientemente esta función. 1.2.2.7. Residuos de la construcción y demolición En el distrito se generan como parte de las obras de edificación en cualquiera de sus modalidades -edificación nueva, ampliación, remodelación, refacción, acondicionamiento, cercado o demolición-, una inmensa cantidad de residuos de la 24 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres construcción y demolición – RCD, por ello con la finalidad de brindar a la comunidad el servicio de recojo de estos RCD, la municipalidad emitió en diciembre 2012 a través de la R.A. 395-2012/MDSMP el Texto Único de Servicios No Exclusivos – TUSNE que ordena a la Sub-Gerencia de Limpieza Pública de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente, el “recojo de desmontes de espacios públicos”, con un costo bastante asequible a la economía del generador, de S/ 15 por m 3 de RCD. Cabe resaltar que existe temor del generador por contratar este conveniente servicio municipal, al no contar con licencia de edificación, y pueda ser infraccionado con una notificación y/o multado. De enero a noviembre del 2013, la SGLP ha recibido y atendido un total de 266 solicitudes con un recojo de tan solo 1,001 m3 y una recaudación de S/ 15,015. Esta es una cantidad reducida, por lo que encontramos 133 puntos críticos con acumulaciones de RCD, por lo que la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente, señala en su Plan Distrital de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, que anualmente recogen en promedio casi 30,000 m3 de RCD en diferentes puntos críticos del distrito, como parte del Servicio de Limpieza Pública, labor por la que no recibe ningún pago. Cuadro N° 12: Recolección de RCD (m3) Año Recolección de RCD (m3) 2006 2007 2008 2009 2010 19,036 26,550 29,420 32,290 40,970 Promedio 29,653 Fuente: Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente – MDSMP En resumen, la municipalidad recauda S/ 15,000 por recoger 31,000 m3, esto representa la insuficiente cantidad de S/ 0.50 por cada m3 de RCD. Servicio informal de recojo de RCD por desmonteros o volqueteros. Esta modalidad, a diferencia de la “municipal”, es realizada por “operarios” que recorren diariamente el distrito y se presentan ante el generador de RCD, para pactar verbalmente las cantidades, fechas de recojo y costos del servicio, monto que se paga inmediatamente después que los RCD han sido cargados al vehículo. Los “desmonteros” utilizan triciclos reforzados para soportar peso (400 kilos aprox.), por tanto no recorren mucha distancia entre el predio generador y el lugar de arrojo, se estima que entre 5 a 10 cuadras. A algunos triciclos les han adaptado una moto para poder llevar más carga y recorrer una distancia mayor donde arrojar los RCD. Su costo oscila entre S/ 10 por 4 bolsas de cemento, hasta S/ 20 por m3. Los “volqueteros” utilizan vehículos motorizados para el transporte, son volquetes con descarga hidráulica, con capacidad de 6 m3 a 12 m3, por lo general con más de 10 años de antigüedad, con 1 ó 2 operarios. El acuerdo para el servicio es con el chofer y su costo oscila entre S/ 15 a S/ 20 por m3, dependiendo si los RCD están en el 25 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres primer piso o en pisos superiores. Algunas veces la municipalidad a través del Serenazgo, decomisa el triciclo al “desmontero”, ya que por la carga que lleva, su recorrido es lento, mientras que esto no ocurre con el volquetero Su accionar no está delimitado a la jurisdicción del distrito, es decir puede hacer su servicio en un distrito y llevar los RCD a otro distrito, buscando los lugares menos alejados y con arrojo permanente, denominados “puntos críticos”, donde dejarán su carga. Se ha comprobado que no hay mayor control municipal en estos lugares, por lo que si bien la Sub Gerencia de Limpieza Pública realiza operativos para el retiro de los RCD allí acumulados, estos “puntos críticos” vuelven a ser depósito de nuevos RCD. Como resultado del Estudio de Identificación, Cuantificación y Clasificación de RCD, realizado por la Municipalidad distrital en junio 2013, se identificaron la ubicación y clasificación de un total de 133 puntos críticos de RCD, distribuidos en todo el distrito, que suman en total 21,632 m3, mientras que acompañan a estos cerca de 1,544 m3 de residuos que NO son de construcción y demolición, haciendo un total de 23,176 m3 de residuos, que se ubican en su gran mayoría en las avenidas Carlos Izaguirre, Naranjal Canta Callao y alrededores. 1.2.3. Aspectos Administrativos, Económicos y Financieros 1.2.3.1. Aspectos Administrativos De acuerdo a la Ley General de Residuos Sólidos, Ley N° 27314, las municipalidades distritales son responsables por la prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos y de la limpieza de vías, espacios y monumentos públicos en su jurisdicción, función ratificada en la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N° 27972 de mayo de 2003, las municipalidades tiene como función: proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Asimismo, proveer del servicio de limpieza pública determinando las áreas de acumulación de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Esta responsabilidad, en el caso de San Martín de Porres, es asumida por la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente y más directamente por la Subgerencia de Limpieza Pública. 26 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres La Gerencia de es el órgano de línea que a través de la Sub Gerencia de Limpieza Pública presta el servicio de Limpieza Pública en el distrito. La Municipalidad dispone de los siguientes instrumentos de planificación y normativos de gestión 2011 -2014:                 Creó el 27 de agosto del 2010 el Sistema Local de Gestión Ambiental. Plan de Desarrollo Concertado- PDC 2021 Plan Estratégico Institucional – PEI 2017 Plan de Gestión de residuos de la construcción y demolición depositados en espacios públicos y de obras menores. Decreto de Alcaldía 026.2013-MDSM Comisión Ambiental Municipal 2012 Ordenanza Nro.346-2013 Actualización del Plan de Manejo de Residuos Sólidos Reglamento Interno del Concejo – RIC Reglamento del Proceso de Elección del CCLD Presupuesto Institucional de Apertura – PIA Plan Operativo Institucional – POI 2014 Reglamento de Organización y Funciones – ROF 2011 Manual de Organización y Funciones – MOF Cuadro de Asignación al Personal – CAP Presupuesto Nominativo de Personal – PNP Presupuesto Analítico de Personal – PAP Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA 2014 Las responsabilidades de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente, según el Reglamento de Organización y funciones ROF son, entre otras, las siguientes: a. Formular, ejecutar, monitorear y evaluar el Plan Operativo del órgano de su competencia. b. Dirigir, coordinar y supervisar el cumplimiento de las actividades de los servicios públicos de limpieza pública y mantenimiento de las áreas verdes del distrito. 27 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres c. Proponer políticas y normas que coadyuven a la prestación eficiente de los servicios públicos de limpieza pública y mantenimiento de las áreas verdes del distrito. d. Implementar el Sistema Local de Gestión Ambiental. e. Participar en el proceso de elaboración de los presupuestos participativos f. Elaborar y evaluar los proyectos de inversión publica de su competencia, en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública. g. Dirigir, coordinar y supervisar los procedimientos y actividades para la gestión de residuos sólidos. h. Planificar y proponer normas para regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y afluentes de agua para consumo humano. i. Promover la implementación y uso de tecnologías de producción. j. Emitir actos administrativos que sean de su competencia. k. Promover la participación de la población en las acciones de protección ambiental y aplicación de medidas de descontaminación del medio ambiente. l. Organizar, dirigir y supervisar las acciones de conservación, mantenimiento, control de los cauces y riberas de los ríos. m. Coordinar y promover la participación de la cooperación técnica y financiera internacional. En el cuadro siguiente se muestra el personal de la Sub Gerencia de Limpieza Pública, responsable del manejo y prestación del servicio de limpieza en el distrito. SERVICIO LIMPIEZA Y BARRIDO DE CALLES, AVENIDAS Y PLAZUELAS Cuadro 13 Personal de los Servicios de Limpieza y Barrido Distrito San Martín Nº de Porrres Item 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 RESUMEN Administrativo 1 1 1 2 Funcionario Secretaria Asistente Técnico Apoyo Administrativo Choferes Operadores Ayudantes Barrido Almacén Supervisores Pesquisador Servicio de Barrido CAS Servicio de Barrido SNP Operativo 18 3 46 5 2 5 1 38 32 TOTAL 5 Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública - MDSMP Fuente: Subgerencia de Limpieza Pública – MDSMP 28 150 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres De la supervisión y monitoreo a la EPS. La supervisión del servicio verifica la salida de las unidades y se registra en un formato donde se recogen los siguientes datos: N° de unidad, placa, hora de salida, zona y característica (tipo de camión). Sin embargo faltan condiciones logísticas para realizar mejor esta labor. La empresa PETRAMAS también realiza supervisión interna de manera inopinada, además realiza el control de sus unidades con GPS, que de ser compartida con la Municipalidad podría ser útil para una mejor supervisión. 1.2.3.2. Aspectos Económicos y Financieros De acuerdo al contrato suscrito el 2 de setiembre de 2013 y vigente hasta agosto 2015, los montos contratados con la EPS PETRAMAS S.A.C. son de S/ 97.50 por tonelada de residuos sólidos recolectada y transportada y S/ 13.50 por tonelada en disposición final, lo que hace un total de S/ 111.00 por tonelada manejada por PETRAMAS, el contrato indica un manejo de 430 toneladas diarias, equivalente a 12,900 toneladas mensuales, lo que genera un pago mensual a la EPS de alrededor S/ 1’400,000. La Municipalidad Metropolitana de Lima a través del Servicio de Administración Tributaria – SAT, emite cada año un Dictamen que ratifica los arbitrios municipales del servicio de recolección domiciliaria, barrido de calles, transporte y disposición final de residuos sólidos que cada municipalidad aprueba por Ordenanza municipal. Conforme al Dictamen N° 297-2013-MML/CMAEO, la SAT ratificó la Ordenanza N° 355-MDSMP, a través de la cual la Municipalidad Distrital de San Martín de Porres Rímac incrementa el costo de sus servicios en 2.76% del total respecto al año 2013, conforme al cuadro siguiente. Cuadro Nº 14: Costo de los servicios del 2013 y 2014 SERVICIO Recolección de residuos sólidos Barrido de calles Parques y jardines Serenazgo TOTAL Costo 2013 (S/.) Costo 2014 (S/.) Variación 2014 - 2013(S/.) Variación % 14’125,527.18 14’515,381.35 389,854.17 2.76% 911,887.03 937,055.11 25,168.08 2.76% 5’049,488.79 5’188,854.68 139,365.89 2.76% 6’439,409.18 6’617,136.87 177,727.69 2.76% 26’526,312.18 27’258,428.01 732,115.83 2.76% Fuente: Dictamen N° 297-2013-MML/CMAEO Siendo que los ingresos por arbitrios el año 2013 fueron de S/ 8’167,931, se tiene un índice de morosidad del orden del 69%, los motivos son principalmente el bajo nivel de conciencia tributaria, el servicio no individualizado y los insuficientes mecanismos de cobranza efectiva. Ello ocasiona desfase y retraso en los pagos que debe realizar la municipalidad, inclusive el pago a PETRAMAS es en promedio con 2 meses de retraso, y comprometiendo fondos de otras fuentes como FONCOMUN. 29 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 1.2.4. Conclusiones y recomendaciones 1.2.4.1. Conclusiones 1. La generación per cápita de residuos sólidos domiciliarios en San Martín de Porres es de 0.568 Kg/hab-día y a nivel distrital es 0.852 Kg/hab-día, la generación diaria de residuos sólidos domésticos es de 390 toneladas y de residuos municipales es de 585 toneladas. La densidad promedio de los residuos sólidos a nivel distrital es de 0.1874 ton/m³. Las 585 toneladas de residuos ocupan un volumen diario de 3,128 m³. 2. El componente con mayor porcentaje de los residuos sólidos en San Martín de Porres es el rubro identificado como “Materia orgánica”, cuyo porcentaje alcanza el 66%, mientras que en residuos reaprovechables se alcanza un 11%, en tanto que los residuos desechables (pañales, toallas, descartables) son el 10%, cabe resaltar que el 5% en peso de los residuos son bolsas plásticas. Todo esto significa un potencial para la elaboración de compost (residuos orgánicos) y el reaprovechamiento de los residuos no orgánicos y un cambio de actitud entre todos los generadores y nuestra responsabilidad en el manejo de nuestros residuos. 3. San Martín de Porres tiene un servicio de Limpieza Pública mixto, tercerizado en 23 zonas y 3 viajes de repaso con la EPS PETRAMAS S.A.C, y 8 zonas con servicio directo (Caquetá, Naranjal, Chuquitanta), esencialmente la zona en expansión. Las diferencias en la prestación del servicio (frecuencia, cumplimiento de horarios, antigüedad de las unidades), aunado a la poca espera en el momento de la prestación del servicio, genera entre la población usuaria una percepción de ineficiencia o falta de trato. 4. De las 585 toneladas generadas cada día, se recoge en promedio de 507 toneladas a lo que se suma 53 toneladas de operativos, campañas y el servicio propio, esto hace un total de 560 toneladas diarias, esto significa un déficit diario de 25 Ton/día. 5. El déficit de cobertura de recolección de RRSS, en varios sectores del distrito, genera puntos críticos, que se debe también a malas prácticas de la población y falta de conciencia ambiental). 6. Debido al crecimiento urbanístico y por ende la densidad poblacional, es necesario actualizar las 34 rutas de servicio, debiendo considerar la actualización catastral que se viene desarrollando. 7. El costo mensual del servicio es aproximadamente de S/ 1’400,000, mientras que la recaudación alcanza los S/ 680,700, es decir hay un déficit o morosidad del 51.4%. Lo cual se debe a la limitada capacidad de recaudación tributaria de árbitros de limpieza pública (morosidad) y de fiscalización, a lo que se suma las amnistías que son esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los recursos económicos en el momento oportuno, pero debe sopesarse esta modalidad de recaudación que desincentiva en algunos casos al pagador puntual. 30 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 8. La misma empresa a cargo del servicio de recolección y transporte, está a cargo del control del pesaje para la disposición final, esta etapa de la supervisión debe fortalecerse y tener la garantía en el control de la cantidad de residuos recogidos, transportados y dispuestos. 9. Falta de integración gerencial de las áreas de competencia de los residuos sólidos (Rentas – Desarrollo Urbano – Participación Vecinal – Desarrollo Económica – Fiscalización - Seguridad Ciudadana). A ello se suma la limitada capacidad de gestión de parte de la municipalidad, para realizar una supervisión eficiente, considerando la gran extensión del distrito, la atención a la segunda población más grande del Perú y que el servicio de limpieza en las 31 zonas tiene generalmente una frecuencia diaria, las carencia logísticas, la falta de personal calificado, etc, limita el accionar de los actuales funcionarios, dificultando la toma de decisiones sobre bases más sólidas y monitorear los avances en la prestación del servicio. 10. Servicio de recojo de desmonte, en función a los requerimientos de la población y las acumulaciones en principales avenidas del distrito. De acuerdo al Plan de Gestión de residuos de la construcción y desmonte, existen 133 puntos críticos de RCD identificados y conmensurados. De enero a noviembre del 2013, la SGLP ha atendido 266 solicitudes y recogido 1,000 m3 por las que los generadores han pagado S/ 15,000. Pero a la vez la SGLP recoge anualmente unos 30,000 m 3 de RCD en diferentes puntos críticos del distrito, como parte del Servicio de Limpieza Pública, labor por la que no recibe ningún pago 11. Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva, en respuesta al Plan de Incentivas Municipalidades: para el año 2014 se debe llegar a lograr la participación del 25 % de las viviendas del distrito, esto es 32,600 viviendas, con la participación de 4 Asociaciones de recicladores (AREDEMA, GUARDIANES, ASREVEHVI y PROTECTORES), y el apoyo del proyecto “Recicla para la vida”, A mayo 2014 se tienen 29,000 viviendas empadronadas. 12. Poca conciencia, educación ambiental y escasa participación ciudadana. En relación al comportamiento de los usuarios del servicio podemos decir que: - Malos hábitos de la población por arrojo de residuos en avenidas, calles, bermas, generando puntos críticos (acumulaciones de basura) a pesar del servicio que se les brinda y no respetando la franja horaria. - Poca participación vecinal en las campañas, ferias, actividades ambientales. - Falta de un programa de Educación Ambiental que dependa de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente. Se cuenta con un proyecto de creación del área de Fiscalización Ambiental que depende de la Gerencia de SPyMA. - Poca participación de las Instituciones Educativas, Universidades, Instituciones públicas del distrito en actividades de proyección social a la comunidad (segregación de R.S., hábitos, actividades con la municipalidad). 31 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 1.2.4.2. Recomendaciones 1. Generar un espacio permanente de coordinación entre el personal a cargo de la gestión del servicio para recoger aportes e intercambiar opiniones, con la finalidad de tratar la problemática y las alternativas de solución para mejorar el servicio de Limpieza Pública, para el barrido de calles y 5 zonas de atención municipal, así como para la Supervisión del servicio contratado con PETRAMAS. 2. Asumir la necesidad de que las diferentes Gerencias conozcan y cumplan sus responsabilidades en materia ambiental con énfasis en residuos sólidos, como gestión de la corporación municipal. 3. Que la Gestión municipal asegure la disponibilidad de los recursos económicos y financieros para la prestación del Servicio de Limpieza Pública, pero motivando e incentivando al buen pagador y no “premiando” al moroso. 4. Mantener los recursos para sostener los avances y logros del Programa de Segregación en fuente y Recolección selectiva. 5. Promover redes participativas y de vigilancia ciudadana para el control vecinal que apoyen a la supervisión y control del servicio de limpieza pública. 32 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres II. PLAN DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS 2.1. Políticas En el marco de las políticas del Plan Nacional de residuos sólidos y el Plan de Desarrollo Concertado al 2021, se consideran los siguientes lineamientos de políticas específicos: 1. Desarrollo de acciones de educación y capacitación para una gestión de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible. 2. Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y características de peligrosidad. 3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los residuos sólidos peligrosos. 4. Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de producción y comercialización, que favorezcan la minimización o reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado. 5. Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas 6. Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos. 7. Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los residuos sólidos. 8. Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos sólidos. 9. Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos sólidos. 10. Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del medio acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o cursos de agua. 2.1.1. Alcances del Plan Área geográfica, período de planeamiento. El presente Plan de Manejo de Residuos Sólidos, comprende el área geográfica del distrito de San Martín de PorresLima, con una población de 694,456 habitantes. Sin embargo por su alta interrelación con los distritos de Lima Norte, algunos proyectos que completan el sistema de gestión de los residuos, podrán ser proyectos interdistritales. 33 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres El período de planeamiento de mediano plazo del Plan es de 3 años y de corto plazo de 1 a 2 años Tipos de residuos a manejar: Los residuos sólidos que se consideran principalmente en el Plan son del tipo municipal, es decir: domiciliarios, de mercados y ferias, de Instituciones educativas, áreas comerciales, del barrido de calles, de malezas, etc. Los residuos de la construcción y desmontes (escombros), es manejado a través de Desarrollo Urbano, porque existe el problema y se relaciona con los residuos sólidos, por lo que en este Plan si lo consideraremos Los residuos peligrosos del sector salud y de industrias peligrosas no están incluidas, ya que estos deben tener su propio manejo, por el nivel de riesgos a la población, cabe señalar que la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de residuos sólidos, es que los generadores de residuos del ámbito no municipal (industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por el manejo de estos residuos, en coordinación con la autoridad municipal y de salud. Nivel del servicio a alcanzar, se define en los siguientes puntos: o Servicio de limpieza pública, de calidad satisfactoria, en relación a los residuos de responsabilidad municipal. o Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con enfoques ambientales y de salud ocupacional, considerando las oportunidades de mercado. o Gerenciamiento, monitoreo y administración del servicio eficiente y eficaz, con el fortalecimiento institucional de la municipalidad, participación del sector privado y la población organizada. 2.2. Visión y Objetivos del Plan de manejo de residuos sólidos En el Plan de Desarrollo Concertado del distrito de San Martín de Porres al 2021, la municipalidad distrital de San Martín de Porres tiene como visión futura al 2021, “el ser un distrito moderno, integrado y consolidado territorialmente, donde sus habitantes conviven en un ambiente saludable, inclusivo y seguro”, para ello se propone en su objetivo estratégico N° 3.3 “reducir los niveles de contaminación ambiental, a través de un adecuado tratamiento de los residuos sólidos, la ampliación de la cobertura de sus servicios y la promoción de una cultura ambiental entre sus pobladores”. Visión en el manejo de los Residuos Sólidos Un distrito creativo, limpio y saludable, con pobladores sensibles y participativos en el cuidado de su ambiente y el control de un servicio de calidad. 34 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en el distrito de San Martín de Porres OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS O.E. 1. El distrito de San Martín de Porres cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad O.E. 2. La Municipalidad cuenta con capacidad técnicaoperativa y de fiscalización para el servicio de Limpieza Pública O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficiente gestión financiera, de fiscalización y de comunicación permanente O.E. 4. Reaprovechamie ntos integral de los residuos sólidos domiciliarios y de comercios. O.E. 5. Implementación de un Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para el manejo de los residuos sólidos. 2.2.1. Objetivos Estratégicos Para alcanzar la Visión de Desarrollo, y en base al desarrollo de las fortalezas, la minimización de las debilidades y el aprovechamiento de las oportunidades planteamos: Objetivo Estratégico Nro. 01.- El distrito de San Martín de Porres cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad Objetivo Estratégico Nro. 02.- La Municipalidad cuenta con capacidad técnicaoperativa y de fiscalización para el servicio de Limpieza Pública. Objetivo Estratégico Nro. 03.- La Municipalidad cuenta con una eficiente gestión financiera, de fiscalización y de comunicación permanente. Objetivo Estratégico Nro. 04.- Reaprovechamientos integral de los residuos sólidos domiciliarios y de comercios. Objetivo Estratégico Nro. 05.- Implementación de un Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para el manejo de los residuos sólidos 2.3. Líneas de acción y metas Las alternativas o líneas de acción que se plantean para lograr los objetivos son: Objetivos Metas O.E 1: El distrito de San Martín de Porres cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad Meta 1.1. Mejoramiento del servicio al 80% al 2017 en las zonas de expansión del 35 LINEAS DE ACCION Evaluación de presupuesto y perfil profesional para contratación de personal Organización de operadores para Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres distrito mejorar el manejo de los residuos sólidos Meta 1.2. Optimización del Servicio al 100% al 2017 en las zonas consolidadas del distrito. Organización de operadores para optimizar el manejo de los residuos sólidos Contratación y equipamiento del Meta 1.3. personal para la gestión de los Mantenimiento de residuos sólidos. espacios públicos al 90% Vigilancia de puntos críticos al 2017 Objetivos Metas Meta 2.1. Sistema de supervisión, control y eficiencia del servicio de limpieza pública O.E 2: La Municipalidad cuenta con capacidad técnicaoperativa y de fiscalización para el Servicio de limpieza pública Meta 2.2. Evaluación y seguimiento al Plan de manejo de Residuos de la Construcción y la Demolición - RCD. Meta 2.3. Segregación en la Fuente y recolección Selectiva 36 LINEAS DE ACCION Gerencia y Subgerencias desarrollan un sistema de supervisión y control coordinado y de ejecución. Capacitar al personal de la Gerencia y Subgerencia de Limpieza Pública Elaboración de Ordenanza para la Gestión de los RCD Fiscalización y aplicación de sanciones Institucionalización del PSF y RS en la estructura municipal Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Objetivos Metas Meta 3.1. Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado O.E 3: La Municipalidad cuenta con una eficaz Gestión financiera, de fiscalización e información oportuna Gerencias y Subgerencias desarrollan capacidades técnicaoperativa, gerencial, legal y financiera para el manejo y gestión de los residuos sólidos Gerencias y Subgerencias Meta 3.2. municipales desarrollan el Plan de Gestión concertada inter- Manejo de Residuos Sólidos en gerencial forma coordinada y ejecutiva. Meta 3.3. Gestión concertada interdistrital Desarrollo de mesas de concertación de Mancomunidad Lima Norte Meta 3.4. Sistema de estrategias de cobranza amigable Sistematización de cobranza de arbitrios de limpieza pública Objetivos O.E 4: Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios y de comercios LINEAS DE ACCION Metas Meta 4.1. Segregación en fuente de residuos sólidos: difusión, incentivos o beneficios LINEAS DE ACCION Sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos en viviendas y comercios Fomentar Formalización de recicladores Meta 4.2. Recolección selectiva Capacitación de recicladores formalizados en asociaciones y autogestionarios. Sistema de reaprovechamiento de Residuos orgánicos Meta 4.3. Transferencia y reaprovechamiento de residuos Meta 5.1. O.E 5: Implementación de un Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para el manejo de los residuos sólidos Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública Meta 5.2. Difusión, y sensibilización a redes 37 Evaluación de factibilidad de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de residuos sólidos Coordinaciones con vecinos organizados en redes de vigilancia y con operadores Charlas de educación ambiental en residuos sólidos ; por medios masivos como radio, redes sociales Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres vecinales y talleres participativos Meta 5.3. Escuelas saludables Capacitación a docentes, alumnos y Padres de Familia en talleres educativos presenciales y vía web Meta 5.4. Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pública Coordinación interferencias para la ejecución de campañas itinerantes de nivel local y zonal para el cumplimiento de pago de arbitrios municipales. Meta 5.5. Mesa de trabajo Implementación de mesas de trabajo inter-.instituciones para la ejecución de un Plan de Acción concertado. 38 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Nuevo Modelo de Gestión Integral de Residuos Sólidos Adecuada Gestión Integral de los residuos sólidos municipales del distrito de San Martín de Porres O.E. 1. El distrito de San Martín de Porres cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad. Zona en expansión * Servicio propio en 5 zonas * Definir personal operativo * Actualizar 5 rutas según realidad * Estudio de costos operativos del transporte. * Control vecinal del servicio * Mapeo de puntos críticos para control de avance Zona consolidada * Servicio contartado en 30 zonas * Actualizar 30 rutas según realidad * Control vecinal del servicio * Mapeo de puntos críticos para control de avance O.E. 2. La Municipalidad cuenta con capacidad técnicaoperativa y de fiscalización para el servicio de Limpieza Pública * Sistema digitalizado en manejo administrativo de documentos de la GSPyMA. * Sistema de supervisión y aplicación de normas y sanciones * Fortalecer la CAM y espacios inter-institucionales (convenios, talleres, etc) * Fortalecer capaicdades operativas, gerencial, de supervisión, de sensibilización. * Sistema de control de pesaje en relleno sanitario. * Conolidar PSFyRS como parte de la estructura municipal. O.E. 3. La Municipalidad cuenta con una eficiente gestión financiera, de fiscalización y de comunicación permanente. * Consolidar espacio de coordinación inter-gerencial que planifique, ejecute, evalue y monitoree de manera transversal la gestión de los residuos. * Evaluar y monitorear el contrato con la EPS en función a su cumplimiento y logro de metas. * Fortalecer un Sistema de estrategias de cobranza más cercano al contribuyente y de reconocimiento y promoción al buen pagador. * Coordinar con la SUNAT con la finalidad de promover cultura tributaria entre los contribuyentes. O.E. 4. Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios y de comercios. * Minimización y el Reaprovechamiento de residuos sólidos municipales. * Implementar una Planta de Transferencia en Chuquitanta, analizar factibilidad de Vivero Municipal y Planta de Compostaje. * Promover composteras caseras. * Incluir en gestión municipal al actual PSF-RS y ampliarlo a instituciones educativas. * Reaprovechamiento PSF-RS con recursos propios 2015 al 25% de viviendas. * Implementar y evaluar el Plan de Manejo de Residuos de la Construcción y Desmontes al 2015. O.E. 5. Implementación de un Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para el manejo de los residuos sólidos. * Promover la: Participación Vecinal en el buen uso y el control del servicio de limpieza pública. * Programa de Difusión y Sensibilización en la Gerencia de Servicios Públicos (revisar ROF). * Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental; y Cultura Tributaria. * Implementar una Plataforma virtual para el manejo y gestión de residuos sólidos en Instituciones educativas, dirigida a docentes y alumnos del distrito. 39 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 2.3.1. Líneas de acción, metas, actividades y acciones Las actividades o proyectos y las acciones o componentes que se requieren para cumplir las líneas de acción. Objetivos O.E 1: El distrito de San Martín de Porres cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad Metas LINEAS DE ACCION Evaluación de presupuesto y perfil profesional para Meta 1.1. Mejoramiento del servicio contratación de personal al 80% al 2017 en las Organización de operadores zonas de expansión del para mejorar el manejo de los distrito residuos sólidos Meta 1.2. Optimización del Servicio al 100% al 2017 en las zonas consolidadas del distrito. Organización de operadores para optimizar el manejo de los residuos sólidos Actividades Acciones Repotenciación y/o adquisición y mantenimiento de las unidades de limpieza pública - Evaluación técnica/económica - Reparaciones y adquisiciones de repuestos - Puesta en operación Evaluación de operatividad del servicio - Evaluación del personal operativo - Capacitación del personal - Equipamiento operativo. Actualización de rutas del servicio - Formatos rutas, frecuencias, puntos de atención y espera. - Estudio de generación de residuos en las 5 zonas de expansión. Servicio de calidad en las zonas consolidadas del distrito -. Difusión de las características del servicio - Control de cumplimiento - Acercamiento al usuario Actualización de rutas del servicio - Formatos con rutas, frecuencias, puntos de atención y espera. - Estudio de generación de residuos en las 30 zonas consolidadas. Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Contratación y equipamiento del personal para la gestión de los residuos sólidos. Meta 1.3. Mantenimiento de espacios públicos al 90% Vigilancia de puntos críticos al 2017 Objetivos O.E 2: La Municipalidad cuenta con capacidad técnicaoperativa y de fiscalización para el Servicio de limpieza pública Metas Meta 2.1. Sistema de supervisión, control y eficiencia del servicio de limpieza pública LINEAS DE ACCION Gerencia y Subgerencias desarrollan un sistema de supervisión y control coordinado y de ejecución. Capacitar al personal de la Gerencia y Subgerencia de Limpieza Pública - Aumento de la cobertura de barrido de calles y espacios públicos Mejora del Servicio de Barrido - Capacitación del personal - Mejoramiento del equipamiento Mapeo de puntos críticos y de - Control y monitoreo de los pun tos críticos atención de residuos y RCD. Actividades Acciones - Diseño e implementación del Sistema de supervisión y control - Cumplimiento del contrato - Atención al control vecinal - Reuniones permanentes con población - Atención a sugerencias y denuncias - Establecimiento de redes vecinales. - Incorporación de tecnologías en supervisión y control. - Fortalecimiento de capacidades a personal en relación a la capacidad operativa, gerencial. - Fortalecimiento de capacidades del personal de la GSPyMA - Sistema digital para el manejo administrativo de la documentación de la Gerencia de SPyMA Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Elaboración de Ordenanza para Meta 2.2. la Gestión de los RCD Evaluación y seguimiento al Plan de manejo de Residuos de la Fiscalización y aplicación de Construcción y la sanciones Demolición - RCD. Meta 2.3. Segregación en la Fuente y recolección Selectiva Objetivos O.E 3: La Municipalidad cuenta con una eficaz Gestión financiera, de fiscalización e información oportuna Metas Meta 3.1. Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado Institucionalización del PSF y RS en la estructura municipal LINEAS DE ACCION Gerencias y Subgerencias desarrollan capacidades técnica-operativa, gerencial, legal y financiera para el manejo y gestión de los residuos sólidos - Manejo integral de los RCD - Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes - Estudio de precios unitarios del servicio de recojo de escombros - Puntos de recojo, horarios, precios, control . Seguimiento y evaluación al Programa de Prevención y Minimización de RCD. -Seguimiento y evaluación al Programa de Sensibilización, Comunicación Social y Educación Ambiental. -Seguimiento y Evaluación al Programa de Control, monitoreo, fiscalización t sanciones - Consolidación del PSFyRS - Insertar el PSF y RS en la estructura municipal de la GSPyMA. - Creación de un software para el PSFy RS Actividades Acciones Elaboración de contrato y sistema de indicadores para la supervisión del servicio - Ciudad Limpia - Control vecinal/ puntaje. - Revisión de contrato. - Fianza por cumplimiento de servicio - Relacionamiento con población - Diseño de la estructura de costos y arbitrios. - Estructura de costos considera: gastos operativos, de gestión, control, y programa de difusión y sensibilización Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Sostenibilidad financiera, técnica y legal para el Servicio de Limpieza Pública Gerencias y Subgerencias Meta 3.2. municipales desarrollan el Plan Gestión concertada inter- de Manejo de Residuos Sólidos gerencial en forma coordinada y ejecutiva. Meta 3.3. Gestión concertada interdistrital Meta 3.4. Sistema de estrategias de cobranza amigable Objetivos Metas Desarrollo de mesas de concertación de Mancomunidad Lima Norte Sistematización de cobranza de arbitrios de limpieza pública LINEAS DE ACCION Monitoreo del Plan de Manejo de RRSS - Asignación presupuestal. - Presupuesto por Resultados. - Evaluación y Retroalimentación. - Recursos humanos, técnicos, equipos y logísticos. -.Ejecución de multas - Evaluación y seguimiento al plan de manejo de RRS - Evaluación y seguimiento al PDC y el PP Sistema Inter-Gerencial de Rentas, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano y Servicios Públicos. - Espacio de comunicación interna - Soporte informático - Ejecución de multas ambientales. - Sistema de indicadores de mejoramiento. Estudio Identificación y evaluación de proyectos de RRSS interdistritales: 1. Escombreras, 2. Transferencia, 3. Disposición final. - Espacio interdistrital - Plan de acción Implementación de un sistema de estrategias de cobranza amigable - Definir estrategias de cobranza (convenios) a través de agencias de bancos, actividades promocionales y la colaboración de empresas comerciales - Establecer alianzas sostenidas con la SUNAT e instituciones de recaudación. Actividades Acciones Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Meta 4.1. Segregación en fuente de residuos sólidos: difusión, incentivos o beneficios Meta 4.2. Recolección selectiva Sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos en viviendas y comercios Fomentar Formalización de recicladores Capacitación de recicladores formalizados en asociaciones y autogestionarios. O.E 4: Reaprovechami ento integral de los residuos sólidos domiciliarios y de comercios Sistema de reaprovechamiento de Residuos orgánicos Segregación en fuente de residuos sólidos “A Menos Residuos más consumo responsable” - Plan de segregación - Ferias demostrativas - Campañas de sensibilización Recolección selectiva de residuos sólidos y formalización de recicladores - Zonificación - Frecuencias. - Fortalecimiento de recicladores organizados en asociaciones. - Formación autogestionaria de microempresas de recicladores. Reaprovechamiento de residuos de mercados y maleza. - Definir espacios de uso para compostaje. - Elaboración de compost para uso municipal parquea, jardines. - Uso en áreas verdes. - Capacitación vecinal de composteras caseras. Implementar Planta de transferencia en Chuquitanta Meta 4.3. Transferencia y reaprovechamiento de residuos Evaluación de factibilidad de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de residuos sólidos Fortalecimiento de recicladores organizados Evaluación técnica y económica del - Capacitación, - Censo y diagnóstico de centros de acopio. - Definir espacios de uso múltiple viveros, compostaje, paradas de vehículos etc. - Estudios de Impacto Ambiental. - Recursos financieros. - Censo y diagnostico de Organización de recicladores - Emprendimiento empresarial de recicladores. - Sondeo de mercado, - Estudios de precios, oferta y demanda. Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres reaprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos Objetivos Metas Meta 5.1. Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública O.E 5: Implementación de un Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para el manejo de los residuos sólidos Meta 5.2. Difusión, y sensibilización a redes vecinales Meta 5.3. Escuelas saludables LINEAS DE ACCION Coordinaciones con vecinos organizados en redes de vigilancia y con operadores Relaciones con empresas en el tema de segregación - Sondeo de mercado: Competitividad. - Gestión. - Empoderamiento a través de la Innovación y valor agregado Actividades Acciones  Convocatoria a organizaciones vecinales. Organización y sostenimiento  Elección de promotores y formación de de la red de vigilancia del juntas vecinales. servicio de limpieza pública.  Capacitación Estudio: "Identidad, valores y - Concurso sobre identidad buenas prácticas en el distrito  Elaboración de estudio  Concurso “Identidad, valores y Charlas de educación ambiental de San Martín de Porres" compromisos” en residuos sólidos ; por medios  Spots radiales Programa radial: Sembrando masivos como radio, redes valores, cosechamos  Enlaces a nivel distrital sociales y talleres participativos ciudadanía ambiental en SMP  Concursos Información, difusión y  Plan de capacitación educación de buenas prácticas en talleres y redes  Campañas de difusión sociales  Coordinación con la UGEL Capacitación a docentes, Capacitación en colegios  Adecuación curricular alumnos y Padres de Familia en sobre RRSS  Plan de Capacitación talleres educativos presenciales  Seguimiento Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres y vía web Meta 5.4. Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pública Coordinación inter-gerencias para la ejecución de campañas itinerantes de nivel local y zonal para el cumplimiento de pago de arbitrios municipales. Meta 5.5. Mesa de trabajo Implementación de mesas de trabajo inter-.instituciones para la ejecución de un Plan de Acción concertado. Fortalecimiento de la Red de Escuelas saludables del - Coordinaciones con la Red de Escuelas MINAM, del Sector Salud y Plan de Acción - Implementación del proyecto Educación  Coordinación con la UGEL Plataforma Virtual de Manejo  Adecuación de la malla curricular. de Residuos Sólidos en  Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación. Instituciones Educativas Incentivos para el pago y disminución de la morosidad “Con nuestros tributos San Martín de Porres PROGRESA”  Preparación de volantes, afiches, banderolas, spots, etc.  Campañas itinerantes en parques y/o lozas deportivas del distrito  Localización de centros de pago en el distrito (agencias de bancos, tiendas, Sistema de pagos de arbitrios comercios, centros comerciales etc) descentralizado  Seguimiento y control de los pagos.  Evaluaciones permanentes.  Convocatoria a diferentes sectores e Mesa: “San Martín de Porres instituciones. porque te quiero, te quiero  Elaboración de Plan de Acción limpio” - Programación de reuniones periódicas Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 2.3.2. Presupuesto del Plan de Manejo de Residuos Sólidos El presupuesto detallado desde las acciones o componentes, que asciende para todo el Plan de Manejo de los Residuos Sólidos para su horizonte de implementación (desde julio 2014 hasta diciembre 2017) es de S/ 3’939,200. Metas Meta 1.1. Mejoramiento del servicio al 80% al 2017 en las zonas de expansión del distrito LINEAS DE ACCION Evaluación de presupuesto y perfil profesional para contratación de personal Actividades Re potenciación y/o adquisición y mantenimiento de las unidades de limpieza pública Evaluación de operatividad del servicio Organización de operadores para mejorar el manejo de los residuos sólidos Actualización de rutas del servicio Cant. Unidad de Medida C.Unitario S/. Sub Total S/. Evaluación técnica/económica 5 Vehículos 1,000 5,000 Reparaciones y adquisiciones de repuestos 5 Vehículos 75,000 375,000 Puesta en operación 5 Vehículos 15,000 75,000 Evaluación del personal operativo 1 Informe 3,000 3,000 Capacitación del personal 30 Talleres 500 15,000 Control de cumplimiento 42 Mes 1,000 42,000 Equipamiento operativo. 5 Semestre 3,000 15,000 Formatos rutas, frecuencias, puntos de atención y espera. 8 Unidad 500 4,000 Acciones Total S/. 530,000 28,000 Estudio de generación de residuos en las 5 zonas de expansión. 8 Informe 3,000 24,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Meta 1.2. Optimización del Servicio al 100% al 2017 en las zonas consolidadas del distrito. Meta 1.3. Mantenimiento de espacios públicos al 90% al 2017 Servicio de calidad en las zonas consolidadas del distrito Organización de operadores para optimizar el manejo de los residuos sólidos Actualización de rutas del servicio Contratación y equipamiento del personal para la gestión de los residuos sólidos. Vigilancia de puntos críticos Meta 2.1. Sistema de supervisión, control y eficiencia del servicio de limpieza pública Gerencia y Subgerencias desarrollan un sistema de supervisión y control coordinado y de ejecución. Mejora del Servicio de Barrido Mapeo de puntos críticos y de atención Diseño e implementación del Sistema de supervisión y control Difusión de las características del servicio 8 Materiales 2,500 20,000 Control de cumplimiento 42 Mes 250 10,500 Acercamiento al usuario 5 Vehículos 15,000 75,000 186,000 Formatos con rutas, frecuencias, puntos de atención y espera. 23 Unidad 500 11,500 Estudio de generación de residuos en las 30 zonas consolidadas. 23 Informe 3,000 69,000 Aumento de la cobertura de barrido de calles y espacios públicos 6 Semestre 5,000 30,000 Capacitación del personal 10 Talleres 800 8,000 Mejoramiento del equipamiento 120 Equipo 600 72,000 Control y monitoreo de los puntos críticos de residuos y RCD. 42 Mes 750 31,500 Cumplimiento del contrato 1 Informe 3,000 3,000 Atención al control vecinal 12 Talleres 500 6,000 Reuniones permanentes con población 42 Mes 500 21,000 110,000 31,500 72,500 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Capacitar al personal de la Gerencia y Subgerencia de Limpieza Pública Meta 2.2. Evaluación y seguimiento al Plan de manejo de Residuos de la Construcción y la Demolición - RCD. Fortalecimiento de capacidades a personal en relación a la capacidad operativa, gerencial. Elaboración de Ordenanza para la Gestión de los RCD Manejo integral de los RCD Fiscalización y aplicación de sanciones Atención a sugerencias y denuncias 42 Mes 750 31,500 Establecimiento de redes vecinales. 2 Semestre 3,000 6,000 Incorporación de tecnologías en supervisión y control. 1 Equipo 5,000 5,000 Fortalecimiento de capacidades del personal de la GSPyMA 12 Talleres 600 7,200 32,200 Sistema digital para el manejo administrativo de la documentación de la Gerencia de SPyMA 1 Software 25,000 25,000 Campaña vecinal para el buen manejo de desmontes 12 Campaña 3,000 36,000 Estudio de precios unitarios del servicio de recojo de escombros 1 Informe 5,000 5,000 Puntos de recojo, horarios, precios, control 1 Informe 5,000 5,000 Seguimiento y evaluación al Programa de Prevención y Minimización de RCD. 36 Mes 1,500 54,000 304,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Meta 2.3. Segregación en la Fuente y recolección Selectiva Meta 3.1. Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado Institucionalización del PSF y RS en la estructura municipal Gerencias y Subgerencias desarrollan capacidades técnica-operativa, gerencial, legal y financiera para el manejo y gestión de los residuos sólidos Consolidación del PSFyRS Elaboración de contrato y sistema de indicadores para la supervisión del servicio Seguimiento y evaluación al Programa de Sensibilización, Comunicación Social y Educación Ambiental. 36 Mes 1,500 54,000 Seguimiento y Evaluación al Programa de Control, monitoreo, fiscalización y sanciones 30 Mes 5,000 150,000 Insertar el PSF y RS en la estructura municipal de la GSPyMA. 3 Semestre 1,500 4,500 Creación de un software para el PSFy RS Ciudad Limpia 1 Software 25,000 25,000 2 Informes 3,000 6,000 Control vecinal/ puntaje. 6 Semestre 6,000 36,000 Revisión de contrato. Fianza por cumplimiento de servicio 1 informe 5,000 5,000 2 informe 5,000 10,000 24 Talleres 1,000 24,000 2 Informes 10,000 20,000 Relacionamiento con población Diseño de la estructura de costos y arbitrios. 29,500 Estructura de costos considera: gastos operativos, de gestión, control, y programa de difusión y sensibilización Asignación presupuestal. 81,000 189,000 3 informe 6,000 18,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Sostenibilidad financiera, técnica y legal para el Servicio de Limpieza Pública Monitoreo del Plan de Manejo de RRSS Meta 3.2. Gestión concertada inter-gerencial Meta 3.3. Gestión concertada interdistrital Gerencias y Subgerencias municipales desarrollan el Plan de Manejo de Residuos Sólidos en forma coordinada y ejecutiva. Desarrollo de mesas de concertación de Mancomunidad Lima Norte Sistema Inter-Gerencial de Rentas, Desarrollo Económico, Desarrollo Urbano y Servicios Públicos. Estudio Identificación y evaluación de proyectos de RRSS interdistritales: 1. Escombreras, Presupuesto por Resultados. 6 Semestre 6,000 36,000 Evaluación y Retroalimentación. 3 Semestre 3,000 9,000 Recursos humanos, técnicos, equipos y logísticos. 12 Unidades 3,000 36,000 Ejecución de multas 7 Semestre 10,000 70,000 Evaluación y seguimiento al plan de manejo de RRS 4 Semestre 3,000 12,000 Evaluación y seguimiento al PDC y el PP 3 informe 1,000 3,000 Espacio de comunicación interna 7 Semestre 6,000 42,000 Soporte informático 3 Semestre 6,000 18,000 Ejecución de multas ambientales. 3 Semestre 3,000 9,000 Sistema de indicadores de mejoramiento. 2 informes 10,000 20,000 Espacio interdistrital 6 Semestre 500 3,000 Plan de acción 2 Informe 3,000 6,000 Ejecución 4 Semestre 10,000 40,000 Evaluación y ajustes 4 Informe 3,000 12,000 104,000 61,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 2. Transferencia, 3. Disposición final. Meta 3.4. Sistema de estrategias de cobranza amigable Meta 4.1. Segregación en fuente de residuos sólidos: difusión, incentivos o beneficios Sistematización de cobranza de arbitrios de limpieza pública Sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos en viviendas y comercios Fomentar Formalización de recicladores Meta 4.2. Recolección selectiva Capacitación de recicladores formalizados en asociaciones y autogestionarios. Sistema de reaprovechamiento de Implementación de un sistema de estrategias de cobranza amigable Segregación en fuente de residuos sólidos “A Menos Residuos más consumo responsable” Recolección selectiva de residuos sólidos y formalización de recicladores Reaprovechamiento de residuos de mercados y Definir estrategias de cobranza (convenios) a través de agencias de bancos, actividades promocionales y la colaboración de empresas comerciales 15 Establecer alianzas sostenidas con la SUNAT e instituciones de recaudación. 6 Semestre 6,000 36,000 Plan de segregación 2 informes 5,000 10,000 Ferias demostrativas 24 Ferias 2,000 48,000 Campañas de sensibilización 120 Campañas 1,000 120,000 Zonificación 3 Semestre 1,500 4,500 Recojo y comercialización 7 Semestre 10,000 70,000 Fortalecimiento de recicladores organizados en asociaciones. 24 Talleres 500 12,000 Formación autogestionaria de microempresas de recicladores. 4 empresas 5,000 20,000 Definir espacios de uso para compostaje. 1 informe 5,000 5,000 Acuerdos 3,000 45,000 81,000 178,000 106,500 159,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Residuos orgánicos maleza. Implementar Planta de transferencia en Chuquitanta Meta 4.3. Transferencia y reaprovechamiento de residuos Evaluación de factibilidad de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de residuos sólidos Fortalecimiento de recicladores organizados Evaluación técnica y económica del reaprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos Elaboración de compost para uso municipal parques, jardines. 7 Semestre 15,000 105,000 Uso en áreas verdes. 7 Semestre 1,000 7,000 Capacitación vecinal de composteras caseras. 7 Semestre 6,000 42,000 Diseño conceptual de Planta 1 informe 10,000 10,000 Censo y diagnóstico de centros de acopio. 2 informes 10,000 20,000 Definir espacios de uso múltiple viveros, compostaje, paradas de vehículos etc. 2 Semestre 5,000 10,000 Expediente y Estudio de Impacto Ambiental. 1 Expediente 15,000 15,000 Recursos financieros. 1 Planta 600,000 600,000 Censo y diagnóstico de Organización de recicladores 1 informe 5,000 5,000 Emprendimiento empresarial de recicladores. 4 informes 2,500 10,000 Sondeo de mercado, 1 informe 5,000 5,000 Estudios de precios, oferta y demanda. 2 informe 5,000 10,000 748,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Relaciones con empresas en el tema de segregación Meta 5.1. Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública Meta 5.2. Difusión, y sensibilización a redes vecinales Meta 5.3. Escuelas saludables Coordinaciones con vecinos organizados en redes de vigilancia y con operadores Charlas de educación ambiental en residuos sólidos; por medios masivos como radio, redes sociales y talleres participativos Capacitación a docentes, alumnos y Padres de Familia en Organización y sostenimiento de la red de vigilancia del servicio de limpieza pública. Estudio: "Identidad, valores y buenas prácticas en el distrito de San Martín de Porres" Programa radial: Sembrando valores, cosechamos ciudadanía ambiental en SMP Información, difusión y educación de buenas prácticas en talleres y redes sociales Capacitación en colegios sobre RRSS Sondeo de mercado: Competitividad. 1 informe 5,000 5,000 Gestión. 3 Semestre 6,000 18,000 Empoderamiento a través de la Innovación y valor agregado 4 informe 10,000 40,000 Convocatoria a organizaciones vecinales. 10 talleres 1,000 10,000 Elección de promotores y formación de juntas vecinales. 10 eventos 500 5,000 Capacitación 40 Talleres 1,000 40,000 Concurso “Identidad, valores y compromisos” 1 Concurso 6,000 6,000 Elaboración de estudio 1 informe 4,000 4,000 Difusión del Estudio en medios masivos 200 millares 180 36,000 6 spots 10,000 60,000 Enlaces a nivel distrital 100 Programas 500 50,000 Concursos 40 Concurso 4,000 160,000 Plan de capacitación 3 informes 1,000 3,000 Campañas de difusión 5 informes 9,000 45,000 Coordinación con la UGEL 1 convenio 3,000 3,000 Adecuación curricular 2 informes 5,000 10,000 Spots radiales 55,000 364,000 73,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres talleres educativos presenciales y vía web Fortalecimiento de la Red de Escuelas saludables del MINAM, del Sector Salud y Educación Plataforma Virtual de Manejo de Residuos Sólidos en Instituciones Educativas Meta 5.4. Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pública Coordinación intergerencias para la ejecución de campañas itinerantes de nivel local y zonal para el cumplimiento de pago de arbitrios municipales. Incentivos para el pago y disminución de la morosidad “Con nuestros tributos San Martín de Porres PROGRESA” Sistema de pagos de arbitrios descentralizado Plan de Capacitación 1 informe 5,000 5,000 Seguimiento 6 Semestre 1,500 9,000 Coordinaciones con la Red de Escuelas 1 informe 3,000 3,000 Plan de Acción 1 informe 5,000 5,000 Implementación del proyecto 6 semestre 2,500 15,000 Coordinación con la UGEL 1 convenio 3,000 3,000 Adecuación de la malla curricular. 2 informe 5,000 10,000 Monitoreo, Evaluación y Retroalimentación. 1 informe 10,000 10,000 Preparación de volantes, afiches, banderolas, spots, etc.. 200 millares 180 36,000 Campañas itinerantes en parques y/o losas deportivas del distrito 7 Semestre 10,000 70,000 Localización de centros de pago en el distrito (agencias de bancos, tiendas, comercios, centros comerciales etc) 40 351,000 Acuerdos 5,000 200,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Meta 5.5. Mesa de trabajo Implementación de mesas de trabajo inter.instituciones para la ejecución de un Plan de Acción concertado. Mesa: “San Martín de Porres porque te quiero, te quiero limpio” Seguimiento y control de los pagos. 5 Semestre 6,000 30,000 Evaluaciones permanentes. 3 informes 5,000 15,000 Convocatoria a diferentes sectores e instituciones. 10 eventos 500 5,000 Elaboración de Plan de Acción 1 informe 10,000 10,000 100 eventos 500 50,000 Programación de reuniones periódicas 65,000 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 2.4. Estrategias Las estrategias identificadas son las siguientes: Aspecto Social  Promover la participación, la concertación y el compromiso de la gente para mejorar la gestión y manejo de los residuos sólidos  Desarrollar capacidades, sensibilizar y fomentar la organización Aspecto Ambiental  Minimizar la cantidad de residuos sólidos que se genera, fomentando el reaprovechamiento en fuente. Aspecto Técnico  Incentivar la investigación científica para solucionar los problemas de gestión de los residuos sólidos  Buscar la eficiencia tecnológica  Intensificar las regulaciones y controles para la gestión integral de residuos sólidos Aspecto Político  Desarrollar el marco normativo y formular políticas  Fortalecer la voluntad y priorización política favorables  Fomento de alianzas estratégicas 57 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres A manera de Guía para el desarrollo de algunas actividades se presentan: 1 Buenas prácticas de la población, en relación al manejo de los residuos sólidos en San Martín de Porres Se diseñará e implementará el Programa “San Martín de Porres porque te quiero, te quiero limpio”, con el fin de mejorar y modificar los hábitos y costumbres de los usuarios, a través de acciones de sensibilización, educativas y de capacitación, como son:  Programa de participación vecinal en el control del servicio de limpieza pública (para las zonas altas) mediante promotores vecinales que promueven la organización y educación sanitaria y realizan la vigilancia y control del servicio municipal utilizando boletas de control.  Programa de difusión y sensibilización a redes vecinales, en diversos temas como: difusión y comunicación de rutas y horarios del servicio de recolección y también del recojo selectivo, mediante afiches, paneles, diarios, spots radiales y televisivos.  Programa de educación sanitaria, en centros educativos y organizaciones sociales, promoviendo una cultura sanitaria responsable.  Programa específico para incrementar la conciencia del pago, de la mano con una mejor estrategia municipal de recaudación, mediante el acercamiento de los centros de cobro (con la cooperación de los centros comerciales de la zona Industrial), las facilidades y motivaciones al buen pagador y la sanción al moroso. Para esto se utilizarán afiches, paneles, diarios, spots televisivos y entrega de cartillas a cada titular de predio.  Organización de la Mesa de Trabajo “San Martín de Porres porque te quiero, te quiero limpio”, con diferentes sectores e instituciones que acuerdan acciones para promover las mejores prácticas, a través de concursos entre barrios, el impulso de celebraciones, fechas especiales y el reconocimiento público de los buenos vecinos. Consideraciones tomadas en cuenta para la capacitación: o Los diferentes tópicos se pueden dictar en convenio con distintas instituciones públicas, universidades, con instituciones educativas, o técnicas, de acuerdo a las necesidades de capacitación o La publicidad será permanente a través de los distintos medios de comunicación o Paralelamente a las distintas capacitaciones se tendrá que poner en práctica el manejo de la clasificación de los residuos en la fuente y el monitoreo de ésta. Recomendaciones de capacitaciones con: o Asociaciones y otros tipos de organizaciones locales: Promover en las mismas la educación ambiental, reforzando además la coordinación entre los Comités de Base, los espacios y mecanismos de concertación con la Administración y los sectores económicos. 58 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres o Administración Pública y Local: Promover la educación ambiental en los planes y servicios de las instituciones locales, reforzando la cooperación municipal. o Educación infantil, primaria y secundaria: Potenciar la educación ambiental a través de iniciativas institucionales de carácter general (formación del profesorado; estructura y planificación de los centros educativos; responder a las necesidades de dotaciones y recursos para la educación ambiental; etc.); considerar las características propias de la Formación Profesional Específica para el tratamiento de la educación ambiental. o Redes sociales: Manejar redes sociales para difundir información actualizada, contrastada y contextualizada sobre el medio ambiente. 59 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 2 E s t r a t e gi a pa r a i m pl e m e nta r e l P l a n d e m a ne j o de r e s i d u os s ól i do s c om o u n S e r vi c i o de c a l i da d Introducción El manejo de residuos sólidos constituye un problema de primera prioridad para las municipalidades del país. Su desatención no sólo tiene impacto en el ornato, sino en la salud de la población. La prestación adecuada del servicio de limpieza pública busca prevenir los riesgos contra la salud y el ambiente, incrementando su importancia, por ser un servicio permanente y cotidiano, así como su ámbito que es a toda la jurisdicción municipal. Enfrentar adecuadamente el problema se relaciona por un lado con planificar el servicio, incorporando no sólo las dimensiones técnico-operativas sino las institucionales, económico-financieras, educativas y de participación social, que logren la sostenibilidad del mismo. Aunque toda prestación de servicio está ligada a un costo, en el caso del servicio de limpieza pública es posible optimizar los escasos recursos con los que cuentan. Mientras que por el lado de la población, espera un servicio de calidad cuyos parámetros desconoce o no respeta (frecuencia, horario, recorrido, etc.), por ello considera muchas veces que la tarifa del servicio no va de la mano con la calidad de éste, dándose, en consecuencia, niveles altísimos de morosidad. La solución comúnmente planteada son las “amnistías tributarias” o las “condonaciones de deudas”, ambos métodos son esperadas por los contribuyentes que aducen no contar con los recursos económicos en el momento oportuno, pero debe sopesarse esta modalidad de recaudación que desincentiva en algunos casos al pagador puntual. El Plan de Manejo de Residuos Sólidos es un instrumento para la toma de decisiones diseñado para abordar la problemática de la limpieza pública, que se basa en afirmar una visión integral del manejo de residuos sólidos partiendo del análisis de la situación actual (relación entre oferta y demanda), reconociendo las interrelaciones de complejidad del sistema como la institucionalidad y capacidad de gestión, el marco normativo nacional y local, las condiciones económico-financieras, el sistema técnico-operativo, características sociales, de educación y participación social. Para viabilizar la implementación del Plan de Manejo de manera progresiva, como un servicio de calidad se propone partir de su implementación en zonas piloto. Etapas para la implementación del Servicio de calidad en zonas piloto Objetivo Implementar el Plan de Manejo de Residuos Sólidos como un servicio de calidad, regulado y sostenido, en zonas pilotos determinadas, que consideren una línea base de partida que permita monitorear los avances y problemas, con la finalidad de ampliar progresivamente este servicio hacia el resto del distrito. 60 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Etapas: 1. Selección e Implementación del servicio en Zona Piloto  Definición de la zona piloto, por niveles de participación, afinidad o no con la gestión municipal, características geográficas, viales, problemática del servicio, niveles de morosidad, otros. A cargo del Equipo Municipal.  Definición de mantenimiento, municipalidad.  Definición de fichas y puntos de control de la población (Tiendas, Farmacias, Colegios, Inspectores vecinales, jubilados), designando un responsable municipal de participación vecinal.  Diagnóstico de la zona para determinar “Línea base”, en relación al servicio (técnico – operativo), a la participación (líderes, organizaciones, instituciones), al nivel de pago (tarifa – recaudación). A cargo del Equipo Municipal.  Capacitación al personal municipal operativo (o de la empresa prestadora del servicio) y de gestión.  Capacitación y reconocimiento de población controladora.  Difusión del servicio a través de afiches, volantes, etc.  Talleres con dirigencias y población de zona piloto, para lograr compromisos de uso del servicio, la tarifa del mismo y el posterior pago que garantice su sostenimiento y continuidad.  Implementación, seguimiento, ajustes y evaluación vehículo, formatos, ruta, frecuencia, horario, personal operativo, designando un responsable operativo de la 2. Sostenibilidad económica: Sistema de recaudación  Determinar estrategias al interior de la municipalidad, que definan:  Estructura de costo, conversión a tarifa.  Frecuencia de emisión, forma de distribución de los recibos.  Sistema de recaudación (acercamiento al usuario): Puntos de recaudación, convenio – contrato, resoluciones, formatos, etc.  Definir responsable municipal.  Determinar y habilitar Puntos de Recaudación  Formas de difusión (colegios, parroquias, mercado, organizaciones, puntos de control, etc.)  Capacitación a Recaudadores.  Sensibilizar en: 61 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres   Conciencia de pago a la población  Cultura de cobranza a la municipalidad. Actividades de motivación con la población meta:  Talleres  Operativos.  Arborización, otros a determinar. 3. Lograr la participación organizada de población   Se entiende la participación ciudadana en 3 niveles:  El usuario que cumple con el uso y pago del servicio brindado.  La población organizada -como contraparte municipal- que con su participación co organiza, controla al prestador y al usuario, y moviliza acciones en pro del medio ambiente.  La ciudadanía que participa en la gestión municipal para el desarrollo de su localidad, es decir que resuelto el manejo de los residuos sólidos, la organización alcanzada es útil para continuar con temas conexos como turismo, ecología, etc. Definición municipal de estrategia de lograr participación. 62 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 2.5. Mecanismos de ejecución La ejecución del Plan de Manejo de Residuos está a cargo de la propia Municipalidad distrital de San Martín de Porres, y al interior de esta se definen las Gerencias y SubGerencias que tendrán la responsabilidad específica de su ejecución. A continuación se presenta esta relación por cada Línea de Acción: Objetivos Metas Meta 1.1. Mejoramiento del servicio al 80% al 2017 en las zonas de expansión del distrito O.E 1: El distrito de San Martín de Porres cuenta con un servicio de Limpieza Pública de calidad Evaluación de presupuesto y perfil profesional para contratación de personal Gerencia de Planeamiento y Presupuesto y Organización de operadores para Gerencia de Servicios mejorar el manejo de los Públicos y Medio Ambiente residuos sólidos Meta 1.2. Optimización del Organización de operadores para Gerencia de Servicios Servicio al 100% al 2017 optimizar el manejo de los Públicos y Medio en las zonas residuos sólidos Ambiente consolidadas del distrito. Meta 1.3. Mantenimiento de espacios públicos al 90% al 2017 Meta 2.1. Sistema de supervisión, control y eficiencia del servicio de limpieza pública O.E 2: La Municipalidad cuenta con capacidad técnicaoperativa y de fiscalización para el Servicio de limpieza pública LINEAS DE ACCION Meta 2.2. Evaluación y seguimiento al Plan de manejo de Residuos de la Construcción y la Demolición - RCD. Meta 2.3. Segregación en la Fuente y recolección Selectiva Contratación y equipamiento del personal para la gestión de los residuos sólidos. Vigilancia de puntos críticos Gerencia y Subgerencias desarrollan un sistema de supervisión y control coordinado y de ejecución. Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente Gerencia de Administración y Finanzas Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente Capacitar al personal de la Gerencia y Subgerencia de Limpieza Pública Gerencia de Seguridad Ciudadana Elaboración de Ordenanza para la Gestión de los RCD Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente Fiscalización y aplicación de sanciones la Gerencia de Desarrollo Urbano Institucionalización del PSF y RS en la estructura municipal 63 Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente y Gerencia de Administración y Finanzas Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Objetivos Metas Meta 3.1. Contrato y sistema de monitoreo y supervisión de los indicadores de eficacia del servicio tercerizado O.E 3: La Meta 3.2. Municipalidad cuenta Gestión concertada con una eficaz inter-gerencial Gestión financiera, de fiscalización e información oportuna Meta 3.3. Gestión concertada interdistrital Meta 3.4. Sistema de estrategias de cobranza amigable Objetivos Metas Meta 4.1. Segregación en fuente de residuos sólidos: difusión, incentivos o beneficios O.E 4: Reaprovechamiento integral de los residuos sólidos domiciliarios y de comercios Meta 4.2. Recolección selectiva Gerencia de Servicios Gerencias y Subgerencias Públicos y Medio desarrollan capacidades técnicaAmbiente y operativa, gerencial, legal y financiera para el manejo y Gerencia de Asuntos gestión de los residuos sólidos Legales Gerencias y Subgerencias municipales desarrollan el Plan de Manejo de Residuos Sólidos en forma coordinada y ejecutiva. Desarrollo de mesas de concertación de Mancomunidad Lima Norte Sistematización de cobranza de arbitrios de limpieza pública Equipo de Gerencias Gerencia Municipal y Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente Gerencia de Planeamiento y Presupuesto LINEAS DE ACCION Sistema de reaprovechamiento de residuos sólidos inorgánicos en viviendas y comercios Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente Fomentar Formalización de recicladores Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente y Capacitación de recicladores formalizados en asociaciones y autogestionarios. Gerencia de Desarrollo Económico Sistema de reaprovechamiento de Residuos orgánicos Meta 4.3. Transferencia y reaprovechamiento de residuos O.E 5: Implementación de un Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para el manejo de los residuos sólidos LINEAS DE ACCION Meta 5.1. Participación Vecinal en el control del servicio de limpieza pública Meta 5.2. Difusión, y sensibilización a redes vecinales Evaluación de factibilidad de Planta de Transferencia y Reaprovechamiento de residuos sólidos Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente y Gerencia de Desarrollo Urbano Coordinaciones con vecinos organizados en redes de vigilancia y con operadores Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente y Gerencia de Participación Vecinal Charlas de educación ambiental en residuos sólidos ; por medios masivos como radio, redes sociales y talleres participativos Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente 64 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres Meta 5.3. Escuelas saludables Meta 5.4. Conducta responsable para el pago del servicio de limpieza pública Meta 5.5. Mesa de trabajo Gerencia de Servicios Capacitación a docentes, Públicos y Medio alumnos y Padres de Familia en Ambiente y talleres educativos presenciales y Gerencia de Educación vía web y Cultura Coordinación inter-gerencias para la ejecución de campañas itinerantes de nivel local y zonal para el cumplimiento de pago de arbitrios municipales. Equipo de Gerencias Implementación de mesas de trabajo inter-.instituciones para la ejecución de un Plan de Acción concertado. Gerencia Municipal y Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente 2.6. Monitoreo y evaluación El Monitoreo y evaluación del Plan de Manejo de residuos tiene como finalidad evaluar el nivel del cumplimiento de los objetivos y metas, realizar los ajustes necesarios en aquellos proyectos o líneas de acción que no están aportando eficaz y/o eficientemente al Plan, obteniendo “lecciones aprendidas” para ampliar a nuevos ámbitos del distrito. Este seguimiento debe ser realizada por la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente en conjunto con la Gerencia de Planeamiento y Proyectos en la persona o personas que esta designe y basará su accionar en los indicadores y medios de verificación presentados en el Plan de Gestión, con una frecuencia mensual, bimensual o semestral según corresponda a cada Línea de Acción. 65 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 3.1. Conclusiones 1. La actualización del presente Plan de Manejo de Residuos Sólidos, nace de una visión compartida desde la gobernanza de la municipalidad y de la participación de los integrantes de la Comisión Ambiental Municipal, actores involucrados con sus aportes y recomendaciones. 2. El logro de metas y objetivos planteados en el presente Plan, estará en función al empoderamiento de una visión compartida desde la gobernanza municipal de la temática ambiental con énfasis en los residuos sólidos. 3. El presente Plan promueve la integración de acciones concertadas interinstitucional (MINSA, UGEL, Universidades, Sociedad Civil) como estrategia participativa de cumplimiento de metas y objetivos comunes 4. Los plazos de ejecución del plan: corto y mediano plazo (2014 - 2017) pueden ser reajustables y de retroalimentación para el cumplimiento de objetivos y metas. cercanos al 100% 3.2. Recomendaciones 1. Garantizar un sistema de gobernanza inter-institucional. 2. Garantizar la disponibilidad de los recursos económicos y financieros para la prestación del Servicio de Limpieza Pública. 3. Garantizar los recursos humanos técnicos y calificados para la ejecución del Plan de Manejo de los Residuos Sólidos. 4. Consolidar el Programa de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva. Institucionalizar el Programa de Segregación en la Fuente en el corto plazo. 5. Formalización y Capacitación permanente de los recicladores. 6. Desarrollar el Programa de Sensibilización y difusión con los vecinos del distrito con el fin de mantener información del servicio y mejorar sus prácticas en el manejo de sus residuos. 7. Usos de tecnologías digitales como softwares, aplicativos, que optimicen la gestión administrativa y operativa del servicio de limpieza pública. 8. Implementar estrategias que permitan mejorar la recaudación tributaria al 90 % 9. Institucionalizar redes participativas y de vigilancia ciudadana para el control vecinal del servicio de limpieza pública. 66 Plan de Manejo de los Residuos Sólidos de San Martín de Porres 10. Creación del área de Educación Ambiental que dependa de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio Ambiente. 11. Ejecutar el Programa de Educación y Ciudadanía Ambiental para reducir los niveles de contaminación ambiental en el distrito. 12. Institucionalización de redes de voluntarios ambientales zonales y locales. 13. Desarrollo permanente de mesas de trabajo con los miembros de la CAM (Comisión Ambiental Municipal) para el seguimiento y retroalimentación del manejo y gestión de los residuos sólidos. 67