PLAN DEGOBIERNO 2016-2021 CHIHUAHUA PRESENTACIÓN. C hihuahua es un tierra inmensa, con un bienestar en la cohesión social y en el respeto al tremendo potencial, que merece y necesita estado de derecho, como elementos concurrentes detonar sus verdaderas fortalezas, así como de las causas comunes de los habitantes de nuestra también, aminorar y reducir con responsabilidad y rumbo claro sus asimetrías. querida tierra. Esta propuesta de gobierno, que pongo a tú Tenemos todo para ser un estado exitoso, tenemos consideración, es resultado de meses de trabajo un extraordinario territorio, grandes valles y llanuras, arduo a lo largo y ancho del estado, de estudio diversidad de climas y ecosistemas, recursos minucioso con objetivos alcanzables, que conjuga naturales bastos y paisajes de ensueño. las Durante mis recorridos a lo largo y ancho del estado, pude confirmar la grandeza y el enorme potencial que tenemos, tuve la oportunidad de escuchar miles de voces de todas las regiones y grupos sociales que tienen un anhelo en común, el anhelo de transformación y consolidación de Chihuahua. En la actualidad, no hay margen para aspiraciones, ideas y planteamientos de miles de hombres y mujeres, personas jóvenes y adultas, indígenas, estudiantes, profesionistas e investigadores, así como académicos, empresarios, campesinos y organizaciones de la sociedad civil; quienes contribuyeron a estructurar una agenda transformadora para la consolidación del desarrollo de Chihuahua en los próximos años. la improvisación ni la aventura, los chihuahuenses merecemos un gobierno con vocación de servicio y altura de miras que responda a sus necesidades de desarrollo y bienestar, que sea capaz de generar la confianza para consolidar un sistema democrático Así, demostramos en los hechos que la participación de los ciudadanos es esencial para la elaboración de políticas públicas cercanas y sensibles, donde el gobierno estará abierto a los chihuahueses en la próxima administración estatal. y Este proyecto de estado que tienes en tus manos, está rendición de cuentas, para la transformación social, sustentado en realidades sociales, en viabilidades incluyente y progresista, con visión de estado, que técnicas, financieras y gubernamentales; elementos trascienda la coyuntura y enarbole un ejercicio indispensables de una propuesta seria, responsable, gubernamental maduro, inteligente y plural. realizable, pero sobre todo; honesta, que cumpla las de participación ciudadana, transparencia Estamos frente a la oportunidad de construir una aspiraciones de los chihuahuenses. nueva historia de transformación para Chihuahua que garantice verdaderas oportunidades de desarrollo para todas y todos, y que cimiente su 4 ¡Recorramos juntos el camino seguro por el Chihuahua que todos queremos! Enrique Serrano Escobar NO VOY A LLEGAR A IMPROVISAR, A PARTIR DEL 6 DE JUNIO COMENZARE A TRABAJAR PARA QUE SE CONSOLIDEN LOS NUEVOS PROYECTOS PARA CHIHUAHUA. 5 ÍNDICE PRESENTACIÓN 05 CONSULTA CIUDADANA 09 MIS COMPROMISOS PERMANENTES Por grupos de población 23 • Niñas, niños y adolescentes • Mujeres • Jóvenes • Adultos mayores • Pueblos indígenas • Personas con discapacidad Por grupos según ocupación 51 • Estudiantes • Trabajadores • Empresarios • Productores agropecuarios • Profesionistas • Sociedad civil • Servidores públicos MI PLAN DE GOBIERNO Por ejes rectores 71 • Economía con crecimiento sostenido • Seguridad con justicia y orden • Desarrollo social con calidad de vida • Educación con calidad e innovación • Medio ambiente con desarrollo sustentable • Gobierno responsable y cercano a la gente Por ejes transversales 121 • Visión de competitividad global y desarrollo regional • Transformación social y urbana de la frontera • Derechos humanos y perspectiva de género ¡ESTOY LISTO! 129 PLAN GOBIERNO DE CONSULTA CIUDADANA 9 PLAN GOBIERNO DE CONSULTA CIUDADANA México y Chihuahua están cambiando, su transformación es permanente. Por ello, conocer las necesidades y expectativas de nuestra gente siempre será fundamental, pero lo mas importante; necesitamos plantearnos como ejercicio gubernamental: retos, desafíos y objetivos claros, con rumbo fijo que consoliden el Chihuahua que anhelamos. A lo largo de la campaña, en mi diario recorrido por ciudades y municipios del estado, en las reuniones vecinales, con cámaras y grupos empresariales, con las organizaciones de la sociedad civil y con la población en general; he tenido la oportunidad de Una sociedad dinámica, exigente y en constante evolución como la chihuahuense, merece un gobierno sensible y cercano, una administración estatal que tenga la capacidad de interpretar el momento social oportuno para entregar resultados a las demandas de sus habitantes y, en consecuencia, mantener las bases para el desarrollo de una vida digna, en paz y con desarrollo sostenido. 10 21 Mesas de diálogo por el Chihuahua que queremos, organizadas por el Instituto de Capacitación y Desarrollo Político (ICADEP). confirmar la disponibilidad y el gran compromiso de los chihuahuenses para aportar, organizarse y dar más a su comunidad y a su estado. Además, nos dimos a la tarea de conformar un equipo multidisciplinario que recabara, sistematizara y modelara un Plan de Gobierno solido y realizable, el cual habrá de dirigirnos por el camino seguro hacia el desarrollo socioeconómico de nuestra gente y regional de nuestro gran Estado. Es así como realizamos: 13 31 Foros regionales, realizados por la Confederación Nacional de Organizaciones Populares en el Estado (CNOP). Foros especializados en diferentes sedes de todo el estado, convocados por la Fundación Colosio Chihuahua A.C. 11 CO N S U L TA C I U DA DA N A PLAN GOBIERNO DE CHIHUAHUA 12 13 PLAN GOBIERNO DE De dichos encuentros surgieron necesidades e inquietudes que hemos convertido en las propuestas que integran el presente Plan de Gobierno de la próxima administración estatal; entre ellas, destacan las demandas de acceso a empleo más calificado y mejor pagado; la generación de oportunidades para el crecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa; así como el impulso a la comercialización de los productos regionales; el apoyo a productores lecheros y al campo en la reducción del costo de los energéticos, con insumos agrícolas, con subsidios para alimentar y mejorar genéticamente el ganado; así como el desarrollo de nuevos proyectos turísticos. En materia educativa, las solicitudes más recurrentes de la sociedad incluyen la construcción de escuelas, el mejoramiento de la infraestructura física educativa a través del equipamiento y modernización de las instalaciones, el transporte escolar para las localidades y comunidades lejanas, más becas para CO N S U L TA C I U DA DA N A Otra de las necesidades sentidas es la generación, crecimiento y ampliación de nuestra infraestructura y obra pública; la ausencia de caminos, puentes y calles, así como vialidades, libramientos y carreteras y el mantenimiento y reparación de los mismos, es una preocupación constante en la mayoría de la población de las zonas rurales y urbanas ya que significa una mejora en la calidad de vida de las y los chihuahuenses. INFORMACIÓN DE PIE DE FOTO AQUÍ EN CASO DE QUERER QUE SE MENCIONE ALGO EN PARTICULAR. 14 15 PLAN GOBIERNO CO N S U L TA C I U DA DA N A DE las niñas, niños y jóvenes, la construcción de nuevas universidades, la ampliación de las existentes, bibliotecas virtuales y cobertura de Internet. La sociedad demanda fortalecer la educación inicial y consolidar la educación media superior y superior en todo el estado bajo un esquema sensible, corresponsable, pero sobre todo; accesible para toda la población. Respecto del desarrollo social y humano, prevalecen las demandas relativas al acceso a la salud en las comunidades rurales, además de la carencia de infraestructura hospitalaria, médicos, especialistas y medicinas. Por ello, es necesario hacer accesible el derecho universal a la protección y cuidado de la salud para todas las personas, sin distinción alguna. 16 Asimismo, la consolidación en la recuperación de los espacios públicos recreativos y deportivos, perdidos y abandonados por cuestiones de inseguridad y vandalismo, es una demanda de la comunidad. Así pues, es inaplazable la realización de las actividades encaminadas a la reconstrucción del tejido social que implique la sinergia de voluntades entre el gobierno y la sociedad chihuahuense. El uso, aprovechamiento, atención y preservación de los recursos naturales, así como el debido cuidado de nuestro medio ambiente, también se ubica en la agenda social, preocupando grandemente a la comunidad chihuahuense, principalmente relacionados con el abasto de agua y generación de obras hidráulicas para su mejor aprovechamiento, así como el uso de agua tratada. De igual forma, la problemática de contaminación del suelo que constituyen los residuos que provienen de casas habitación, de CHIHUAHUA 17 PLAN GOBIERNO DE CHIHUAHUA CO N S U L TA C I U DA DA N A SUEÑO CON TENER UN MEJOR ESTADO, MÁS PRÓSPERO Y CON MEJORES OPORTUNIDADES 18 19 PLAN GOBIERNO DE actividades industriales, comerciales y de servicios. Por ello, es imprescindible buscar espacios de reciclaje de materiales y valoradas para su reuso. También es preocupación comunitaria la reforestación y la necesidad de protección de bosques y pastizales, así como el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Es tiempo del compromiso corresponsable entre sociedad y gobierno para atender y aminorar los efectos del cambio climático, Chihuahua esta listo para emprender el camino sustentable hacia el cuidado de nuestro medio ambiente. Hoy, Chihuahua esta cierto en lo que quiere, la población exige un gobierno eficaz, cálido y cercano, que represente los legítimos intereses y aspiraciones de una sociedad cada vez más demandante, dinámica y transformadora. Este plan de gobierno tiene el propósito de transmitir a los habitantes, que el servicio público es noble, es trabajo, es compromiso y el verdadero camino por el que la ciudadanía puede alcanzar la participación social que exige la democracia para vivir con libertad, igualdad y calidad de vida. CO N S U L TA C I U DA DA N A Las generaciones de chihuahuenses merecen un entorno sano y libre de contaminantes, espacios verdes donde se fomente e impulse la cultura medio ambientalista que demanda nuestro planeta y juntos habremos de logarlo, con esfuerzo, todo es posible. 20 21 PLAN GOBIERNO DE COMPROMISOS PERMANENTES POR GRUPOS DE POBLACIÓN • NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES • MUJERES • JÓVENES • ADULTOS MAYORES • PUEBLOS INDÍGENAS • PERSONAS CON DISCAPACIDAD 23 PLAN GOBIERNO DE MIS COMPROMISOS PERMANENTES POR GRUPOS DE POBLACIÓN Mi compromiso con las niñas, niños y adolescentes: El diseño e implementación de las políticas públicas es un ámbito fundamental para promover los derechos de la niñez. Los esfuerzos de nuestro plan de gobierno se orientarán a generar y difundir datos, conocimientos y experiencias para disponer de diagnósticos y herramientas que coloquen a los niños, niñas y adolescentes como parte central de la formulación de las políticas. Tenemos claro que la puesta en marcha de dichas políticas se hará de forma participativa, fortaleciendo las capacidades de los distintos actores sociales, donde realizaremos una asignación adecuada de recursos para atender las necesidades más apremiantes de nuestra niñez. COMPROMISOS PERMANENTES En ese sentido, garantizaré los derechos de las niñas, niños y adolescentes chihuahuenses para que tengan pleno acceso a una vida de oportunidades y crecimiento personal. Cuidaré que siempre prevalezca el interés superior de la niñez en todas las situaciones en que el estado intervenga, ya sea para resolver conflictos familiares, para ejercer la tutela de menores, o en la impartición de justicia para adolescentes. La salud de la infancia chihuahuense es un tema que ocupa un lugar privilegiado en la agenda publica del estado, en ese sentido, impulsaré el programa estatal de nutrición para atender especialmente a niñas y niños en situación de vulnerabilidad, con acceso a una alimentación sana y balanceada a través de programas nutricionales conformados por profesionales. Este programa fortalecerá a aquellas escuelas que ya cuentan con un comedor apoyado por el gobierno, para garantizar una mejor nutrición y con ello un mayor aprovechamiento escolar. Estoy convencido que los comedores escolares son de gran apoyo para las familias chihuahuenses, sobre todo; para aquellas con mayores carencias, por lo que incrementaré estas acciones de apoyo que proporcionen mejores condiciones de respaldo a la economía familiar y detone una mejor calidad de vida para la población chihuahuense. 24 En los municipios agrícolas, los comedores serán reforzados con productos locales como la manzana. Ya he adelantado pláticas con productores para que, una vez iniciado el próximo gobierno, se aplique esta propuesta de alimentación regional con altos índices de nutrición balanceada. Facilitaré a las madres, padres y tutores que lleven a las niñas y niños a la escuela, programas de becas, transporte escolar y escuelas de horario completo, habrá opciones de atención oportuna a los problemas de salud de las niñas, niños y adolescentes, que inciden en su aprovechamiento educativo y que en muchas de as ocasiones obstaculizan su aprendizaje y completo desarrollo como personas de bien. 25 PLAN GOBIERNO COMPROMISOS PERMANENTES DE CHIHUAHUA 26 27 PLAN GOBIERNO DE Mi compromiso con las mujeres: COMPROMISOS PERMANENTES Impulsaré el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, y ejercicio pleno de sus derechos humanos, promoviendo la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, dedicando especial atención a que las mujeres cuenten con mayores y mejores espacios de desarrollo personal y profesional en el ámbito laboral y económico del estado. Garantizaré que las mujeres chihuahuenses ejerzan plenamente todos sus derechos y capacidades de desarrollo individual y familiar, sin discriminación alguna. 28 Las madres trabajadoras tendrán más lugares disponibles en guarderías para el cuidado de sus hijos. Impulsaré la creación de nuevos espacios a través del IMSS, SEDESOL, Centros de Desarrollo Infantil (CENDI) y Casas de Cuidado Diario. Promoveré alianzas con la industria manufacturera y el comercio, para que les permitan contar con facilidades para atender a sus hijos, como el acomodo de horarios laborales y escolares, creando una cultura de efectiva conciliación entre la vida laboral y familiar que tanto afecta a las mujeres de Chihuahua. Apoyaré la ampliación de cobertura y calidad de los programas de salud para la mujer, con atención especializada en la salud preventiva, sexual y reproductiva. Impulsaré las campañas de difusión y extensión de servicios médicos a las mujeres del estado. 29 PLAN GOBIERNO COMPROMISOS PERMANENTES DE 30 EL PASADO YA ESTA ESCRITO Y TENEMOS LA OPORTUNIDAD DE CONSTRUIR UN CHIHUAHUA MÁS EXITOSO 31 PLAN GOBIERNO DE Mi compromiso con los jóvenes: El desarrollo socioeconómico de Chihuahua debe concebirse de la mano de nuestros jóvenes, su ingenio, innovación y talento aplicado a la tecnología y la información digital es elemental en la construcción de un estado progresista y moderno. Apoyaré la creación de nuevas fuentes de trabajo para nuestros jóvenes a lo largo y ancho de todo el estado. De igual forma, impulsaré el servicio estatal de empleo, las estrategias de escuela-empresa y las becas de capacitación, especialmente destinadas para jóvenes a efecto de que tengan más y mejores oportunidades donde desarrollar sus habilidades y detonar sus potenciales. COMPROMISOS PERMANENTES Creo firmemente en la juventud chihuahuense, es por ello, que incorporaremos en cargos directivos dentro mi gobierno a jóvenes profesionistas recién egresados para generar un cambio positivo en la administración pública, inyectando vitalidad, energía e innovación al servicio publico, donde el único requisito de ingreso será el análisis del perfil y calificaciones, ausente de preferencias o ideologías políticas que lastiman y dividen a nuestra sociedad. 32 Nuestros jóvenes merecen la más amplia confianza en sus capacidades y liderazgo, en ese sentido, habremos de otorgar créditos a la palabra sin garantía, para todos los jóvenes chihuahuenses recién egresados y emprendedores que impulsen la creación de nuevas cadenas productivas que se conviertan en generación de empleos para los chihuahuenses, de igual forma, gestionaré en coordinación con el Gobierno de la Republica, una bolsa de recursos más amplia para el fomento de la vocación productiva que brinde mayores beneficios en la población estudiantil. En especial para los jóvenes de colonias populares urbanas, impulsaré modelos de educación extraescolar, opciones de autoempleo, así como más espacios y actividades de cultura, deporte y recreación que brinde un entorno de desarrollo y crecimiento social con los chihuahuenses como centro de las políticas públicas del Estado. 33 PLAN GOBIERNO DE COMPROMISOS PERMANENTES JUNTOS PODEMOS CONSTRUIR UN MEJOR ESTADO, ASPIRO A SERVIR A TODOS LOS CHIHUAHUENSES 34 35 PLAN GOBIERNO DE Mi compromiso con los adultos mayores Chihuahua se ha construido con la experiencia y sabiduría de nuestros adultos mayores, quienes han colaborado en la formación de una sociedad de bien, orgullo de nuestras familias, en congruencia a ello, garantizaré el pleno ejercicio y goce de los derechos de las personas adultas mayores y el cumplimiento de la ley estatal en la materia. Especialmente, velaré por su protección contra todo abuso, explotación o forma de maltrato. Impulsaré su derecho al envejecimiento sano, activo y productivo, a través de políticas y programas dirigidos por el estado, en coordinación con la red de apoyo social conformada por organizaciones de la sociedad civil que guie la dirección gubernamental hacia el mejor camino a seguir que haga justicia y reivindique a nuestros adultos mayores. COMPROMISOS PERMANENTES A través de los diferentes cargos públicos que he tenido la alta responsabilidad de desempeñar, he trabajado en coordinación con mi esposa, para lograr resultados exitosos en este importante tema, da muestra de ello, la creación de los diversos consejos del adulto mayor que tuvimos la oportunidad de crear y que hoy, funcionan en beneficio de la población adulta mayor de la frontera. 36 En ese sentido, me comprometo a poner en marcha en todo el estado, profundas acciones de bienestar para mejorar la calidad de vida, atención y oportunidades de inclusión laboral y social de todos los adultos mayores sin distinciones socioeconómicas, culturales, de origen étnico, condición migratoria o de desplazamiento y residencia urbana o rural, Chihuahua es de todos y para todos. Promoveré en la sociedad chihuahuense una cultura de respeto, dignificación por los adultos mayores que les permita gozar de independencia y a la vez de atención diferenciada, debemos comprender que nuestros adultos mayores tienen necesidades diferentes que deben y serán atendidas a cabalidad. 37 PLAN GOBIERNO COMPROMISOS PERMANENTES DE ELLOS MERECEN RESPETO Y APRECIO, VAMOS A MEJORAR SU CALIDAD DE VIDA 38 39 PLAN GOBIERNO DE Mi compromiso con los pueblos indígenas COMPROMISOS PERMANENTES Los habitantes originarios de nuestra tierra merecen nuestro total apoyo, respaldo y respeto a su cultura, usos y costumbres que han enriquecido nuestra historia, es imprescindible garantizar la vigencia de sus derechos constitucionales y legales, al tiempo de promover su participación en los planes y programas de desarrollo, a través de: la consulta indígena, los mecanismos de información a comunidades, y el respeto a las instituciones y autoridades tradicionales. 40 41 COMPROMISOS PERMANENTES PLAN GOBIERNO DE 42 43 PLAN GOBIERNO DE COMPROMISOS PERMANENTES JUNTOS PODEMOS CONSTRUIR UN MEJOR ESTADO, ASPIRO A SERVIR A TODOS LOS CHIHUAHUENSES Aseguraré el acceso efectivo a la justicia, a los pueblos y comunidades indígenas, con respeto por sus formas tradicionales buscando equilibrar el sistema de impartición de justicia. Me comprometo a capacitar al funcionariado en materia de derechos indígenas y garantizar la participación de traductores e intérpretes culturales en los juicios y procedimientos en los que sean parte. Ampliaré la cobertura y promoveré la interculturalidad de los servicios de salud para los pueblos indígenas del estado. Promoveré la capacitación de los auxiliares de salud indígenas y el uso de la medicina tradicional en respeto estricto a sus prácticas y formas de auxilio a la salud. Fortaleceré los programas de educación básica hasta superior con enfoque multicultural, incentivando a todos aquellos docentes con conocimiento de la cultura y lengua indígena. Impulsaré la creación de un sistema de educación superior intercultural y multilingüe, como factor que fortalezca la permanencia de los jóvenes en sus comunidades y su contribución al desarrollo de los pueblos a partir de los conocimientos y capacidades adquiridos mediante programas apropiados a sus usos y costumbres. 44 45 PLAN GOBIERNO DE Mi compromiso con las personas discapacitadas Durante mis recorridos a los largo y ancho del estado pude constatar la fortaleza de espíritu de las personas con discapacidad, por lo que estoy decidido a apoyarlas y mejorar sensiblemente su calidad de vida. Conozco las dificultades y los obstáculos por los que atraviesan las familias que tienen algún integrante con discapacidad, ya que tengo un hermano con discapacidad y desde hace más de 10 años conozco los retos y las carencias que existen para su rehabilitación y atención integral. Por eso, como gobernador brindaré el apoyo del estado a las organizaciones que apoyan este tipo de causas, donde el gobierno tendrá una mayor participación y decisión en la creación de políticas publicas sensibles y cercanas a las personas con discapacidad que habitan en la basta geografía estatal. Impulsaré los programas de apoyo para las familias de los niños y jóvenes con discapacidad. Analizaré las posibilidades de contar con una ley para otorgar pensiones a personas con discapacidades que estén imposibilitados para mantenerse. Promoveré que la sociedad chihuahuense sea más incluyente y solidaria con las personas con discapacidad, integrándolas plenamente en la convivencia cotidiana con respeto y afecto social. COMPROMISOS PERMANENTES Crearé más espacios incluyentes en instituciones académicas e instalaciones deportivas en las que se acondicionen espacios adecuados tanto de convivencia como de ejercicio y esparcimiento. Ya lo hice en Ciudad Juárez, donde como presidente municipal construí un gimnasio especialmente adaptado, por eso sé que podemos ir por más en el estado. Respaldaré sus propuestas para la homologación de la Ley estatal de la materia a los convenios de las Naciones Unidas que demandan mayor calidad y calidez en los espacios públicos adaptados a las necesidades de las personas con discapacidad. 46 47 PLAN GOBIERNO DE COMPROMISOS PERMANENTES MI COMPROMISO COMO CIUDADANO, PADRE, ESPOSO Y COMO GOBERNADOR SERA QUE NO HAYA MALESTAR SOCIAL CHIHUAHUA 48 49 PLAN GOBIERNO DE COMPROMISOS PERMANENTES POR GRUPOS SEGÚN OCUPACIÓN • ESTUDIANTES • TRABAJADORES • EMPRESARIOS • PRODUCTORES AGROPECUARIOS • PROFESIONISTAS • SOCIEDAD CIVIL • SERVIDORES PÚBLICOS 51 PLAN GOBIERNO DE MIS COMPROMISOS PERMANENTES Mi compromiso con los estudiantes COMPROMISOS PERMANENTES POR GRUPOS SEGÚN OCUPACIÓN Al igual que muchos, me vi en la necesidad de estudiar y trabajar al mismo tiempo, y necesité ayuda para seguir mis estudios con apoyo de becas recibidas de instituciones y personas. Por ello me prometí que cuando estuviera en posibilidades de ayudar a otros, lo haría. Ahora me comprometo a que a partir de enero de 2017, todos los estudiantes de educación media superior y superior en Chihuahua tengan acceso a educación cien por ciento gratuita. El primer semestre de bachillerato y licenciatura serán gratis y sin costo de inscripción, y de segundo en adelante todos los estudiantes que tengan promedio arriba de 8, no pagarán un peso por su educación en las instituciones públicas a lo largo y ancho del estado. El recurso se entregará íntegramente a las escuelas ya que no se comprometerán sus finanzas y se respetará su autonomía. 52 La sociedad quiere que los estudiantes tengan ganas de salir adelante y que pongan su entusiasmo en todas las tareas y responsabilidades que enfrenten, por eso me comprometo a darles las herramientas para que logren sus metas académicas. Mejoraré la calidad educativa pública en todos los niveles, como eje de desarrollo, en los próximos 5 años de mi gobierno. Chihuahua se convertirá en un centro de innovación en materia educativa. Se habrán de invertir más recursos en la educación y se gestionarán otros más ante el gobierno federal para mejorar la infraestructura educativa, construir y equipar más escuelas. Una escuela bien equipada es un centro de aprendizaje cómodo y a la vanguardia, acorde a los tiempos modernos que vive un mundo globalizado y cada vez más dinámico y exigente en materia educativa. 53 PLAN GOBIERNO DE COMPROMISOS PERMANENTES LA EDUCACIÓN HA DE CONVERTIRSE EN EL PRINCIPAL EJE DE DESARROLLO DE LOS PRÓXIMOS AÑOS 54 55 PLAN GOBIERNO DE Mi compromiso con los trabajadores YO CREO EN LA GENTE DE CHIHUAHUA: TRABAJADORA, NOBLE Y LEAL. Chihuahua, es la fuerza de sus trabajadores y el tesón de sus obreros, las manos hábiles de miles de mujeres y hombres que salen diariamente en busca del sustento de sus familias. En congruencia y respaldo al sector trabajador, impulsaré la calidad del empleo de las y los chihuahuenses, con la atracción de más empresas que ofrezcan mejores sueldos y prestaciones, para que las necesidades del hogar de los trabajadores sean satisfechas de manera adecuada, creando un entorno familiar mas sano, libre de violencia y con mayor calidad de vida. COMPROMISOS PERMANENTES Promoveré que los puestos de trabajo ofrezcan mayor capacitación, certificación de capacidades, mejores salarios y acceso a prestaciones de seguridad social; tanto en las ciudades como en el campo en un plano de igualdad y respeto a los derechos humanos de nuestros trabajadores. 56 Me comprometo a ser un incansable gestor y promotor de la mejoría permanente de las condiciones laborales de las y los trabajadores chihuahuenses, que se cumplan las normas de seguridad, higiene, capacitación y adiestramiento, así como la regulación del trabajo de menores. Garantizaré el respeto a los derechos laborales y agilizaré la resolución de los conflictos obrero patronales. Gestionaré que se amplíe la cobertura y mejore la calidad de atención de los servicios de salud, prestaciones sociales y servicios financieros que reciben los trabajadores chihuahuenses a través de instituciones como el IMSS, INFONAVIT, INFONACOT, Afores y bancos. Fomentaré la responsabilidad social de las empresas, con el apoyo del gobierno del estado a las acciones que mejoren la calidad de vida de los trabajadores y les permitan una mejor atención de sus familias. 57 PLAN GOBIERNO COMPROMISOS PERMANENTES DE A TRAVÉS DE LOS OJOS SE TRANSPARENTA EL ALMA Y EL CORAZÓN DE LAS PERSONAS, POR ELLO VENGO A VERLOS CON LA CARA EN ALTO, PARA HABLARLES SOBRE MI CARRERA POLÍTICA Y PROFESIONAL. 58 59 PLAN GOBIERNO DE Mi compromiso con los empresarios La visión del empresario es el principal constructor del camino hacia el desarrollo socioeconómico del Estado, trabajando de la mano con el gobierno, se logrará las mas virtuosa sinergia de crecimiento económico y social a favor de las familias chihuahuenses. Mi gobierno será un aliado del empresario y emprendedor de Chihuahua, juntos recorreremos el camino seguro hacia el desarrollo social de nuestra tierra. Es por ello, que impulsaré un nuevo modelo de industrialización con mayor eficacia y eficiencia, con la atracción de nuevas inversiones en ramas de mayor integración y empleos más calificados y mejor remunerados, como las industrias de base tecnológica y las industrias “verdes”. COMPROMISOS PERMANENTES Fomentaré la proveeduría local y el encadenamiento productivo de conglomerados. Apoyaré las vocaciones innovadoras locales, como los agroparques industriales y los parques de innovación. Promoveré la capacitación y especialización técnica y científica, así como la certificación de competencias. YO YA TENGO EXPERIENCIA, LLEGARÉ AL GOBIERNO A TRABAJAR Y NO HA APRENDER EL CÓMO HACER LAS COSAS. 60 Promoveré la diversificación de la economía del estado, con base en las Pymes. Potenciaré su crecimiento, apoyando su financiamiento y consolidación, impulsando sus redes y cadenas de valor, la capacitación y mentoría de negocios. Reduciré los trámites para la apertura de nuevas empresas y continuaré con la mejora regulatoria. Apoyaré a las empresas locales con potencial de crecimiento, en su expansión hacia otros mercados nacionales e internacionales y continuaré con el desarrollo de la “marca Chihuahua”. Apoyaré la diversificación de la oferta turística para detonar todo su potencial, así como la continuidad de esfuerzos del sector con la creación de un consejo estatal de turismo. Daré certeza a la continuidad y desarrollo de la industria minera. Fomentaré la inversión y desarrollo de las energías renovables y limpias en el estado, e impulsaré proyectos viables de asociación público privada. 61 PLAN GOBIERNO DE Mi compromiso con los productores agropecuarios Daré prioridad al sector agropecuario para lograr un campo chihuahuense moderno y competitivo, impulsando la sustitución de sistemas de riego, los programas de tecnificación, la revisión de acuíferos sobreexplotados, la disminución de tarifas eléctricas y el apoyo con subsidios a fertilizantes y al diésel. Encabezaré las gestiones ante el gobierno federal para los productores que requieren más apoyo, quienes día a día luchan para salir adelante. Vamos a empezar por quienes más lo necesitan. Garantizaré el abasto de agua para los próximos años y el funcionamiento de un programa contra la sequía grave, buscando reducir las afectaciones y evitar una crisis mayor que ponga en riesgo al sector y a la propia sociedad. Crearé la comisión estatal de la leche y será construida una planta deshidratadora en la zona centro sur del estado. Impulsaré el procesamiento de carne para la exportación, como siguiente paso para la ganadería chihuahuense, ya que tenemos al mejor ganado, el suficiente alimento y las mejores condiciones para hacerlo. Para los jóvenes campesinos, habrá créditos a la palabra para que puedan emprender proyectos en sus propias comunidades. Promoveré la integración productiva del sector rural y la diversificación de actividades económicas para elevar los ingresos de las familias del campo. Impulsaré los proyectos forestales sustentables, la producción orgánica y todas las opciones de producción amigables con el medio ambiente. 62 YO NO VENGO ANTE USTEDES CON PROMESAS, VENGO CON COMPROMISOS REALES Y POSIBLES PARA TRANSFORMAR NUESTRO ESTADO. 63 PLAN GOBIERNO DE Mi compromiso con los profesionistas CHIHUAHUA Nuestros profesionistas merecen más y mejores espacios donde desarrollar sus habilidades y potenciar sus conocimientos, en mi proyecto de gobierno los profesionistas destacados tendrán la oportunidad de formar parte de la estructura gubernamental aportando su talento e ingenio. COMPROMISOS PERMANENTES Trabajaré para atraer nuevas empresas y puestos de trabajo que contraten a más profesionistas, en un nuevo modelo de industrialización del estado que traiga mayor derrama económica. 64 Con los profesionales médicos, me comprometo a impulsar la calidad en la prestación de los servicios de salud y buscaré certificar a Chihuahua como el primer estado saludable del país. El titular de la Secretaría de Salud será médico, preferentemente especialista. Gestionaré bases laborales y prestaciones a médicos del Instituto Chihuahuense de la Salud, Servicios de Salud y Pensiones Civiles del Estado, así como la homologación de salarios. Impulsaré reformas legislativas necesarias para sancionar la mala práctica, protegiendo y no criminalizando la actividad de los profesionales de salud y atenderé las propuestas reglamentarias del Colegio de Médicos de Chihuahua, en la constitución de la Comisión de Conciliación y Arbitraje Médico. Con los profesionales inmobiliarios, me comprometo a crear el Instituto Catastral y Registral del Estado conforme al modelo de mejor práctica nacional, con el fin de volver más eficientes estos servicios que están relacionados administrativamente y ofrecer a la sociedad mayor certeza jurídica. Con los profesionales ambientales, me comprometo a promover la gestión integral del agua con visión de largo plazo, la ecoeficiencia, los programas de preservación de recursos naturales, la acción local contra el cambio climático, la coordinación entre entidades ambientales para mejora regulatoria. Con los profesionales del Derecho, me comprometo a garantizar que la procuración de justicia sea efectiva y profesional, velando por los derechos de las víctimas. Promoveré la creación del Tribunal Estatal de Justicia Fiscal y Administrativa como órgano de justicia especializado para dirimir adecuadamente las controversias entre los particulares y la administración pública estatal y municipal. Realizaré las acciones necesarias para consolidar el nuevo modelo de justicia basado en el principio de oralidad, tanto con recursos humanos como materiales. 65 PLAN GOBIERNO DE CHIHUAHUA Mi compromiso con las organizaciones de la sociedad civil COMPROMISOS PERMANENTES La participación organizada de la sociedad es muestra de nuestra mas amplia diversidad y pluralidad social, que construye, aporta y abona en el fortalecimiento de una sociedad moderna y democrática 66 Impulsaré su más amplia participación con el objetivo de aprovechar al máximo el capital social de los chihuahuenses, incluyendo su talento y compromiso en el desarrollo de proyectos que aporten soluciones innovadoras para la atención de las diferentes problemáticas sociales en nuestro estado. Respaldaré sus iniciativas para atender las necesidades de profesionalización y financiamiento del sector social, para que las organizaciones de la sociedad civil continúen vertebrando los esfuerzos de toda la sociedad. 67 Estaré abierto a considerar todas sus propuestas que promuevan la atención a grupos vulnerables en general, personas con discapacidad, invidentes, personas con hemofilia, adultos mayores, jubilados y pensionados, entre otros. Crearé un programa de fomento a los emprendedores sociales, individuales y colectivos, con apoyo de servicios de información, capacitación, acompañamiento, asistencia y acceso a fondos de financiamiento, para sus proyectos de inserción social y desarrollo de grupos y personas en situación de vulnerabilidad. 67 PLAN GOBIERNO DE Mi compromiso con los servidores públicos EN TODOS LOS CHIHUAHUENSES CON QUIENES ME REUNÍ, HAY UN ANHELO COMÚN, HAY UN ENORME DESEO DE TRANSFORMACIÓN. COMPROMISOS PERMANENTES En mi gobierno todos los trabajadores estatales tendrán acceso a los servicios médicos de Pensiones Civiles del Estado. Una de mis primeras acciones de gobierno será enviar al Congreso del Estado una iniciativa para unificar las prestaciones de los trabajadores estatales. 68 Un estado democrático se construye con igualdad de oportunidades y prestaciones para su base laboral. Los servidores públicos del estado tendrán oportunidades de capacitación y desarrollo profesional, a través de un instituto para la formación y actualización en la función pública. Promoveré la implementación de un servicio profesional de carrera administrativa que privilegie la igualdad de oportunidades de acceso al empleo público con base en el mérito, la certificación de capacidades y la evaluación del desempeño. Promoveré la capacitación y profesionalización de los funcionarios municipales para la mejor gestión de los programas estatales y federales, así como el manejo eficiente de los servicios públicos, la hacienda, la planeación y el desarrollo municipal. 69 MI PLAN DE GOBIERNO POR EJES RECTORES • ECONOMÍA CON CRECIMIENTO SOSTENIDO • SEGURIDAD CON JUSTICIA Y ORDEN • DESARROLLO SOCIAL CON CALIDAD DE VIDA • EDUCACIÓN CON CALIDAD E INNOVACIÓN • MEDIO AMBIENTE CON DESARROLLO SUSTENTABLE • GOBIERNO RESPONSABLE Y CERCANO A LA GENTE 71 PLAN GOBIERNO DE ECONOMÍA CON CRECIMIENTO SOSTENIDO LÍNEAS DE ACCIÓN: • Crear un fondo estatal para el fomento de empleos de calidad a conformarse con participación público – privada. • Implementar el programa “Me capacito y gano más” para impulsar la certificación de competencias laborales. • Instaurar el programa “Gradúate con experiencia” para generar empleos para los jóvenes universitarios en su área de formación profesional. • Establecer el programa “Mi primer empleo profesional” para detonar empleos para profesionistas recién egresados • Crear el programa “Empleo con inclusión social” para brindar oportunidades laborales a las personas con discapacidad y/o en situación de vulnerabilidad. NUEVO MODELO DE INDUSTRIALIZACIÓN. EJES RECTORES Chihuahua cuenta un número importante de empresas con avanzados niveles de manufactura integrada, empero, a nivel estatal, el porcentaje total de valor agregado que se incorpora en la fabricación no supera el 3%. Para fortalecer el desarrollo industrial en el estado, es necesario aspirar a niveles de agregación de valor mayores a 10%. Para ello, es fundamental que el gobierno genere incentivos para que las empresas manufactureras inviertan en investigación y desarrollo tecnológico, lo que permitirá aumentar los niveles de integración, a la par de generar nuevas necesidades EMPLEO DE CALIDAD. Chihuahua cuenta con una población económicamente activa de 1,627,360 habitantes, de la cual el 96.6% se encuentra ocupada. No obstante, del alto nivel de empleo, el 81% de la población ocupada gana menos de tres salarios mínimos, por lo que posee un precario poder adquisitivo que afecta el acceso a los satisfactores y a una mejor calidad de vida. 72 Es necesario que el gobierno, con el apoyo y participación del sector productivo, impulse la investigación y análisis sobre las necesidades del mercado laboral, para diseñar programas de capacitación estratégica para el trabajo y certificación de competencias laborales, que permitan el desarrollo de mano de obra calificada para mejorar la calidad del empleo. Fortalecer la vinculación entre los sectores educativo y laboral es fundamental para robustecer el perfil de los próximos profesionistas y lograr su rápida integración al mercado laboral; de igual forma, el gobierno debe ofrecer esquemas de incentivos que fomenten la generación de espacios laborales para personas con discapacidad y/o en alguna situación de vulnerabilidad. que impulsen el encadenamiento productivo y las redes de proveeduría en beneficio del mercado interno chihuahuense. En consecuencia, el gobierno debe privilegiar la promoción y atracción de inversiones que demanden mano de obra altamente calificada y que generen empleos más calificados y mejor remunerados. Es primordial conjuntar esfuerzos públicos y privados para elaborar un plan estratégico para el sector industrial con visión al año 2030. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Impulsar el programa “Hacia la manufactura integrada” para promover el escalamiento industrial y el valor agregado en productos y procesos. • Realizar un censo de mano de obra calificada, por especialidades y para proyectar las necesidades de desarrollo a mediano y largo plazo. • Crear un “Centro de Desarrollo y Promoción de Tecnología”, para el fomento internacional estratégico técnico y mercadológico. • Establecer un “Centro Regional de Certificación” para la fabricación de piezas y componentes industriales. • Implementar el programa “Chihuahua industrial 2030”, de acuerdo a las mejores prácticas nacionales e internacionales. DIVERSIFICACIÓN CON ENFOQUE EN PYMES. El potencial de crecimiento de la industria manufacturera es una oportunidad para diversificar la economía chihuahuense y fortalecer el desarrollo sostenido de las pequeñas y medianas empresas; el gobierno es un actor fundamental para generar las condiciones de encadenamiento comercial y mejora regulatoria que favorezcan esta visión. En virtud de que el gasto público también es un detonante primordial para la actividad económica, es necesario que se fomente la participación abierta y transparente de las pymes en las compras y adquisiciones que realiza el sector público. Asimismo, el gobierno debe favorecer la competitividad de las empresas reduciendo los trámites existentes y mejorando los tiempos de respuesta a las necesidades de los negocios. Una gran alianza del gobierno con la pymes consiste 73 PLAN GOBIERNO DE CIUDAD JUÁREZ / CONSTRUCCIÓN DE PUENTE DE LAS AMÉRICAS fomentar la competitividad de los negocios, son pilares indispensables para el crecimiento del sector. Detonar el turismo local entre los chihuahuenses es importante para aumentar la derrama económica y fortalecer el mercado interno; también lo es para fomentar el emprendedurismo estratégico que fortalezca el ambiente de negocios turísticos. EJES RECTORES LÍNEAS DE ACCIÓN: 74 en apoyar a los empresarios y emprendedores con programas de: financiamiento a la medida, mentoría de negocios, capacitación estratégica, fomento de redes de proveedores, e impulso a la marca Chihuahua y a la denominación de origen, principalmente. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Crear el programa “Pymes participan” para fomentar su participación en las compras y adquisiciones que realiza el gobierno. • Instaurar el programa “Ventanilla única empresarial” para simplificar y agilizar los trámites gubernamentales que realizan las empresas. •Crear el Instituto Chihuahuense del Emprendedor, como mecanismo de evaluación y para brindar apoyo públicoprivado a los emprendedores. • Implementar el programa “En alianza con Chihuahua” para el desarrollo integral del mercado interno e impulso a los productos y marcas de la entidad. • Establecer el programa “Emprendamos juntos” para otorgar microcréditos a jóvenes emprendedores. • Incorporar el programa “El crédito mujer” para ofrecer créditos a la palabra para jefas de familia que deseen iniciar o impulsar un negocio. TURISMO A MAYOR ESCALA Y DESARROLLO. Chihuahua es uno de los diez estados con mayor potencial turístico del país; no obstante, el área de oportunidad es amplia dado que se cuenta con el presupuesto más bajo a nivel nacional. Aún así, el turismo aporta el 4.2% del PIB estatal. Para aprovechar dicho potencial, se requiere diversificar la oferta turística hacia los segmentos deportivo, médico, educativo, de aventura, cultural, de placer, alternativo, de convenciones, de negocios, principalmente. Así, es prioritario generar políticas sustentables a largo plazo que cuenten con el respaldo del sector empresarial para posicionar a Chihuahua como destino turístico de excelencia. Fortalecer la infraestructura, garantizar la seguridad de los turistas y • Crear el “Consejo Estatal de Turismo”, como órgano rector para el diseño, implementación y evaluación de la política del sector. • Instaurar el programa “Infraestructura turistica”, para la modernización de las vías de comunicaciones y transportes, además de su diversificación hacia conceptos novedosos como las rutas aéreas. • Implementar lo necesario para la creación de la Policía Turística, como corporación especializada para la seguridad y atención de los turistas. • Diseñar el programa “Conoce tu estado”, para promover el turismo entre los chihuahuenses. • Delinear un programa de “Ecoturismo responsable”, para detonar actividades económicas de bajo impacto ambiental con una visión intercultural de la Sierra Tarahumara. • Planear el programa “¡Hagamos Turismo!”, para brindar apoyo gubernamental a las MIPYMES turísticas y a los emprendedores interesados en el ramo. IMPULSO A LA MINERÍA Y LOS RECURSOS ENERGÉTICOS. Chihuahua ocupa un lugar destacado dentro de los productores de metales en el país; el oro, la plata, el zinc y el plomo son ejemplos de la competitividad de la entidad. La actividad minera aporta el 3.03% del PIB estatal; para continuar con su impulso, se requiere fortalecer el entorno de certeza y seguridad jurídica para atraer mayores inversiones. El cuidado del medio ambiente es fundamental para el desarrollo sustentable de las actividades mineras y los temas energéticos; la regulación responsable y eficiente por parte del gobierno es fundamental para ello; lograr las condiciones para el encadenamiento productivo de las pymes locales con las grandes empresas de la industria extractiva, es otro reto fundamental para el estado. En materia de recursos energéticos, es imperante dar inicio al desarrollo de la industria de energías renovables y a una política pública que fomente el uso de energías limpias. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Perfilar el programa “Modelo integrador minero”, para fortalecer la competitividad e integración de las empresas locales. • Delinear el programa “Minería responsable” para impulsar políticas de interacción responsable con el medio ambiente. • Crear la Dirección de Energía de Gobierno del Estado, para implementar y conducir la política estatal en materia energética. • Propiciar la cooperación entre los tres niveles de gobierno para fortalecer el desarrollo de los pueblos mineros. POSICIONAMIENTO DEL POTENCIAL AGROPECUARIO. El estado cuenta con gran potencial agropecuario; a escala nacional, se distingue por ser primer lugar en producción de algodón de hueso, manzana, nuez, maíz amarillo, avena forrajera, avena para grano, chile verde y alfalfa verde, además de contar con tercer hato ganadero más importante del país. Sin embargo, los altos costos de producción afectan la competitividad del sector y la rentabilidad de los productores. Es necesario impulsar políticas para apoyar a los productores con la detonación continua, ordenada y sustentable del campo chihuahuense, así como establecer programas de equipamiento de maquinaria a las comunidades rurales para el mejoramiento de sus caminos y de la infraestructura hidro-agrícola, acuícola y pecuaria. En cuestión medio ambiental, el aprovechamiento y la redistribución de los recursos naturales dentro del marco jurídico correspondiente, es vital para generar agro-negocios socialmente responsables y eco-eficientes. La regulación gubernamental también es necesaria en materia de precios y distribución de productos, a la par de fomentar la generación de cadenas de valor. Es preciso diversificar la oferta de financiamiento mediante el impulso de un sistema de financiamiento estatal con capital público y privado acorde a las 75 PLAN GOBIERNO DE necesidades de los ciclos productivos; los fondos de garantías líquidas para detonar mayores niveles de crédito en las instancias federales, los fondos de financiamiento para productores de temporal, y fondos especiales para las épocas de sequías u otras eventualidades, son ejemplos de las prioridades por atender. EJES RECTORES LÍNEAS DE ACCIÓN: • Instaurar el programa “Sembrando futuro” para crear las condiciones que permitan la sustentabilidad alimentaria, el desarrollo de las comunidades rurales y la rentabilidad del sector agropecuario. • Crear la “Dirección de Comercialización Estatal” para fortalecer la protección jurídica y la comercialización en los sectores ganadero, lechero y agrícola. • Establecer un “Sistema de Financiamiento Estatal”, con capital público-privado acorde a las necesidades del sector. • Delinear el programa “Ganadería con desarrollo sustentable” para llevar a la ganadería chihuahuense a recuperar y mantener el liderazgo nacional e internacional. • Gestionar la regulación de 200 presas existentes que pueden incorporarse a la red de infraestructura estatal. • Trazar el programa “Infraestructura para el desarrollo”, para en el marco de las alianzas público-privadas, apoyar el desarrollo sostenible del sector forestal maderable. • Incorporar el programa “Impulso a la diversificación alimentaria”, para diseñar políticas que propicien el aprovechamiento de la diversidad acuícola y el autoconsumo. INTEGRACIÓN PRODUCTIVA DEL SECTOR RURAL. En Chihuahua las actividades primarias son fundamentales para la economía, pues ocupan al 8.9% de la población económicamente activa y su producción representa el 6.9% del PIB estatal. No obstante, el empleo rural aún carece de complementariedad con el empleo urbano, pues continua siendo preponderantemente eventual y de índole familiar. A efecto de fortalecer su capacidad productiva, es necesario fortalecer la diversificación económica mediante la generación de cadenas de valor, redes de economía solidaria, mercados locales y proyectos de capacitación para el autoempleo y la autosatisfacción de las necesidades alimentarias, tales como: centros de acopio de insumos para abaratar costos a los productores, producción orgánica comunitaria, mantenimiento y conservación de invernaderos familiares, hidroponía, piscicultura y agricultura orgánica familiar, principalmente. Privilegiar la participación de las mujeres y los jóvenes, así como de la población que se encuentre en desventaja, es otro elemento prioritario para detonar el desarrollo social armónico en las regiones rurales. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Implementar el programa “Diversificación de la economía rural”, para atender la temporalidad del empleo rural y su complementariedad con el empleo urbano. INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES. Chihuahua cuenta con una posición geoeconómica propicia para impulsar una nueva gran visión que detone la competitividad, reduzca los costos y los tiempos de traslados, fortalezca la seguridad y la prevención de accidentes, y reduzca los contaminantes, además de favorecer la integración estatal y detonar la rentabilidad económica y social, logrando la conectividad para los municipios y regiones de difícil acceso. Es pertinente establecer una política de largo plazo para continuar con la ejecución del Plan Maestro de Transporte del Estado, priorizando las inversiones que favorezcan la conectividad regional, así como promover los proyectos de alcance interestatal mediante la vinculación de recursos federales y la generación de asociaciones público privadas. Ello permitirá orientar el desarrollo hacia el transporte multimodal de carga, conjuntando esfuerzos con Sinaloa, Coahuila, Durango, Sonora, Nuevo México y Texas, para potenciar los benéficos que ofrece una plataforma logística con visión de competitividad global. Priorizar el desarrollo con equilibrio regional y acorde a las necesidades de cada localidad, es ineludible para lograr mejores servicios básicos y minimizar la emigración, dispersión y disminución poblacional progresiva que presentan diversas localidades. Activar políticas de impulso, consolidación o regulación para las zonas del estado que así lo ameriten, es cardinal para alcanzar dicho equilibrio. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Implementar el programa “Nueva gran visión de comunicaciones y transportes”, para impulsar al estado como plataforma logística global del centro-norte de México. • Desarrollar el programa “Plataforma Chihuahua – Sinaloa”, para concluir la conectividad del 76 tramo carretero Bahuichivo – Choix. • Delinear el programa “Ojinaga – Coahuila”, para concluir el desarrollo de esa conectividad carretera. • Diseñar el programa “Conectividad para todos” para fortalecer la cobertura de telecomunicaciones y reducir la brecha digital • Crear el programa “Articulación productiva para el desarrollo social”, para el desarrollo de infraestructura con equilibrio regional. PROYECTOS ESTRATÉGICOS A) FONDO ESTATAL PARA EL FOMENTO DE EMPLEOS DE CALIDAD. Tema: Generación de empleos de calidad Objetivo: Realizar investigación, análisis y capacitación sobre las necesidades del mercado laboral, mediante la unión de esfuerzos gubernamentales y de las cámaras empresariales. Descripción: Se trata de un ente novedoso debido a la gestión, trabajo y financiamiento conjunto con participación de la iniciativa privada, para realizar funciones tales como: desarrollar la vinculación entre el sector educativo y los empresarios, coadyuvar en la promoción para la atracción de inversiones en el estado, fungir como consejo consultivo para empresas que deseen invertir en la entidad, detectar necesidades para mejorar la calidad del empleo y su vinculación con las instancias de gobierno correspondientes, ofrecer capacitación estratégica para el desarrollo de mano de obra calificada, brindar apoyo logístico para empresas que deseen capacitar a sus empleados, y diseñar, financiar y evaluar los diversos programas que para tales fines se generen. B) ADMINISTRACIÓN INTELIGENTE DEL RECURSO HÍDRICO. Tema: Posicionamiento agropecuario. del potencial Objetivo: Impulsar las políticas estratégicas necesarias para aumentar la competitividad, además de impulsar el desarrollo tecnológico para el fortalecimiento del sector. Descripción: Sobre las necesidades de 77 PLAN GOBIERNO DE E) AGROPARQUES REGIONALES. Tema: Posicionamiento del potencial agropecuario Nombre del proyecto: “Agroparques regionales” Objetivo: Continuar con el desarrollo de estos centros regionales de tecnología y apoyo para la mejora competitiva del sector agropecuario. Descripción: Los Agroparques ofrecerán las ventajas y apoyos para los productores siguientes: infraestructura especializada; soporte para la distribución, comercialización, logística y transferencias de nuevas tecnologías que impulsen la diversificación productiva; y se ofrecerán esquemas preferenciales en apoyo a las grandes, medianas y pequeñas empresas, para eficientar sus procesos, mejorar sus productos, y en general para la generación de valor. EJES RECTORES F) PLATAFORMA LOGÍSTICA CHIHUAHUA – SINALOA. tecnificación, es conveniente unir esfuerzos con el Consejo Estatal Agropecuario para diseñar un sistema plurianual e interinstitucional que permita impactar en más de 200,000 hectáreas, así como diseñar los mecanismos necesarios para recuperar los acuíferos sobreexplotados. Adicionalmente, debe impulsarse un gran programa de tecnificación a diez años para el ahorro de agua para uso agrícola, a efecto de alcanzar mejoras de 10% a 20% en la distribución y aplicación de riegos. En materia de normatividad, es necesario: lograr la expedición del Decreto para la regularización de pozos, colaborar con las autoridades federales para la estricta aplicación de la legislación aplicable, promover el pago compensatorio por parte de la federación por el agua enviada a los Estados Unidos de América, y en general adecuar el marco jurídico existente a las necesidades del sector. 78 productores utilizan para el almacenamiento y venta de sus productos. C) ATENCIÓN AL COSTO DE LOS ENERGÉTICOS. Tema: Posicionamiento agropecuario del potencial Nombre del proyecto: “Disminución de costos para mayor rentabilidad” Objetivo: Apoyar a los productores con programas permanentes de reducción de costos para mayor rentabilidad y competitividad. Descripción: Es necesario dar impulso a los programas siguientes: de eficiencia electromecánica para sustituir equipos de bombeo antiguos e ineficientes, y a un sistema de compras estratégicas consolidadas para abaratar el costo de los fertilizantes y las semillas. También fortalecer las gestiones ante la federación para: mantener e incrementar los beneficios logrados sobre el precio del diesel agropecuario, y alcanzar las tarifas eléctricas que el estado necesita, incluyendo la red de cuartos fríos que los D) IMPULSO A LA AGRICULTURA SERRANA. Tema: Posicionamiento del potencial agropecuario Objetivo: Diseñar políticas integrales para desarrollo agrícola en la zona serrana Descripción: La propuesta programática debe enfocarse en las necesidades siguientes: incorporar valor agregado a la producción primaria, integrar cadenas productivas; ordenar los mercados locales; generar normatividad sobre la restauración y preservación del agua, suelo y vegetación; fomentar y fortalecer la figura del intermediario financiero rural; subsidio de forrajes en temporadas de sequía; dotación de herramientas, implementos, equipos y refacciones agrícolas, equipos de labranza de tierra tradicionales para la sierra Tarahumara, y generar reservas estratégicas de granos como maíz, frijol, avena, trigo y sorgo. Tema: Infraestructura transportes de comunicaciones y Objetivo: Concluir la conectividad carretera entre Chihuahua y Sinaloa con el tramo BahuichivoChoix. Descripción: La consolidación de Chihuahua como plataforma logística global del centro-norte de México, incluye entre otros elementos, impulsar a Cuauhtémoc como polo de competitividad logística entre Asia y el Pacifico con Texas, impulsando este gran proyecto de manera conjunta con el gobierno de Sinaloa, la Federación y las alianzas públicoprivadas necesarias. La promoción de un consejo de desarrollo económico y social interestatal, para fomentar actividades como servicios turísticos, encadenamientos conglomerados y redes productivas en el sector primario, industria y comercio, es fundamental para lograr la plena integración del corredor económico interestatal entre Cuauhtémoc y Los Mochis, mismo que otorgará una visión de desarrollo complementario en los temas turístico, agroindustrial y de manufactura metal mecánica, entre otros. 79 PLAN GOBIERNO DE SEGURIDAD CON JUSTICIA Y ORDEN • Adquirir un software especializado para identificar las zonas de peligro potencial por tipo de delito y utilizar eficientemente los recursos policiales. • Establecer modelos de promoción para obtener ascensos en los grados de jerarquía policial, sujetos al grado de profesionalización y a esquemas de supervisión y control de confianza. • Transparentar la actuación policial durante la detención como medio de control para respetar los protocolos y reducir áreas que fomenten la corrupción. • Ampliar el catálogo de prestaciones sociales para los cuerpos de seguridad con el objetivo de consolidar el sentido de pertenencia del servidor público a su corporación. • Construir el Centro Regional de Capacitación Teórico-Práctico en materia de protección civil. • Crear más Centros de Desarrollo Integral Policial. PROCURACIÓN DE JUSTICIA EFECTIVA Y ATENCIÓN A VÍCTIMAS. EJES RECTORES La procuración de justicia es un rubro esencial e inherente a las atribuciones del estado, ya que a través de ella, la Fiscalía General está en aptitud legal de investigar la comisión de ilícitos y someter a detención y enjuiciamiento a los presuntos responsables, ejerciendo la genuina representación de los intereses de la colectividad social. 80 SEGURIDAD PÚBLICA PARA LOS NEGOCIOS Y LAS PERSONAS. Uno de los problemas que más afecta actualmente a la ciudadanía es la delincuencia, la cual presenta, en comparación con enero de 2014, un crecimiento porcentual de 18, 4 y 27 puntos, en la comisión de los delitos de robo a negocios, robo a transeúntes y lesiones dolosas, respectivamente. Éste fenómeno no sólo lesiona el patrimonio y la integridad física de las personas, sino también conlleva un deterioro en el Estado de Derecho, desalienta la inversión, debilita la base competitiva del sector productivo, disminuye el potencial de crecimiento económico del estado y por ende genera una mayor desigualdad y pobreza. Es fundamental que la seguridad pública se fortalezca y se mantenga en constante adaptación para el combate a la delincuencia, con base en una actuación inteligente y eficaz, que permita desarrollar las actividades productivas de los ciudadanos y las empresas, fomentar un adecuado funcionamiento de la sociedad y asegurar un mayor bienestar social. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Crear el Centro Estatal de Inteligencia Criminal y Monitoreo para la prevención, inhibición y combate eficaz de los delitos que más afectan a los ciudadanos. La creación de la Fiscalía General y su especial composición facilitó la realización de acciones coordinadas y contundentes en contra de la delincuencia, cumpliendo cabalmente su encomienda de regresar el orden y la tranquilidad a nuestro territorio. Sin embargo, en la actualidad para consolidar la fortaleza del estado en el combate frontal y eficaz a la criminalidad y afianzar la paz y armonía social conseguida en los últimos años, evitando nuevos brotes de violencia, es obligatorio establecer medidas de atención y protección de los derechos de las víctimas, e indispensable evolucionar, perfeccionar y profesionalizar la estructura y operación de la actual Fiscalía General del Estado. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Establecer del “Ministerio Público Itinerante” en poblaciones o colonias en donde no existe cultura de la denuncia o carecen de acceso a las instalaciones ministeriales. • Rediseñar la “Unidad de Atención a Víctimas” para proporcionar servicios médicos y psicológicos integrales a las víctimas del delito en una forma oportuna y reparar los daños causados. • Capacitar de manera permanente con alta especialización y sensibilidad social a ministerios públicos y elementos de seguridad, que les permitan hacer eficiente la investigación y persecución del delito y la atención adecuada a las víctimas. • Reestructurar la Fiscalía a través del Vice Fiscal encargado de las áreas de investigación y persecución criminal, y del Comisionado de Seguridad encargado de las áreas de la seguridad pública, incluida la penitenciaria. • Crear la Fiscalía especializada para combatir los delitos de alto impacto. • Implementar la tolerancia cero para la violencia doméstica, los abusos sexuales y los delitos por homicidio contra mujeres. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA PREVENCIÓN DEL DELITO. Ante la incidencia delictiva y el cambio en sus patrones, uno de los grandes desafíos para el estado en materia de seguridad pública es la transición de un modelo reactivo, centrado en la persecución y el castigo hacia un modelo preventivo basado en evitar las causas que los originan. El combate y persecución de los hechos delictivos a través del fortalecimiento, depuración y reconstrucción de las instituciones de seguridad y justicia, son acciones que sin duda son necesarias y urgentes para abordar la problemática de inseguridad, sin embargo, son insuficientes por lo que resulta necesario implementar, de manera paralela, mecanismos de participación ciudadana para dar un resultado más eficiente y sobre todo para abordar el problema de manera preventiva. En esta visión preventiva y de abordaje social de la violencia se deben considerar políticas sociales que contribuyan a la reducción de las causas originarias, a la modificación de los entornos físicos como medio eficaz para la reducción del delito y a la adopción de modelos pedagógicos para la reapropiación de conceptos y valores cívicos. Asimismo, se debe impulsar el capital social y la construcción de la seguridad ciudadana desde lo local, bajo la premisa de que es la propia comunidad quien conoce mejor sus contextos, problemas y oportunidades, por lo que son los propios miembros de la comunidad quienes pueden proponer mejores soluciones para resolver las situaciones de inseguridad que enfrentan. 81 PLAN GOBIERNO DE HIDALGO DEL PARRAL / CENTRO DE JUSTICIA PARA LAS MUJERES respectivos, propiciando la salida de la informalidad y la marginación jurídica y consolidando la confianza interpersonal, con la comunidad y con las autoridades. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Crear los Centros de Justicia Comunitaria. • Implementar la mediación escolar para fomentar la cultura de la resolución pacífica de los conflictos en los niños, niñas y adolescentes. • Constituir centros de asistencia jurídica temprana a fin de orientar a las personas sobre los mecanismos disponibles para resolver sus conflictos. • Fomentar el mejoramiento de las condiciones laborales de las trabajadoras domésticas a través de la promoción y protección efectiva de sus derechos fundamentales en el trabajo. • Fortalecer en las escuelas de todos los niveles educativos los programas para fomentar la cultura de la legalidad. CONSOLIDACIÓN DEL NUEVO MODELO DE JUSTICIA. EJES RECTORES LÍNEAS DE ACCIÓN: 82 • Instaurar el programa “Vigilancia vecinal” para fomentar la protección entre vecinos mediante el reporte de actividades sospechosas y delictivas a la policía, fortaleciendo su propia seguridad. • Implementar la “Policía de proximidad social” que además de realizar su actuación policial de tipo coercitivo y reactivo, lleven a cabo acciones preventivas y de vinculación con otros actores sociales para enfrentar el incremento en los niveles de violencia e inseguridad. • Ejecutar el programa “Chihuahua previene” para consolidar una cultura de la prevención del delito a través de la promoción de la cultura, el deporte, la recreación y el sano esparcimiento. • Establecer el programa “Atención a jóvenes en pandilla” para prevenir la integración a grupos del crimen organizado. Actualmente, en el rubro del nuevo sistema de justicia oral, Chihuahua se encuentra en una posición única en relación con el resto de los estados y la Federación. En efecto, la totalidad de la justicia en nuestro estado responde al principio de oralidad y a una metodología de audiencias presenciales ante jueces y magistrados. Verbigracia de lo anterior, es que derivado de la experiencia acumulada en materia penal, el ámbito de la justicia laboral comenzó a rescatar su hasta ahora frustrada vocación de oralidad y, finalmente, en las materias civil y familiar se asumió también el modelo en fechas recientes. Resulta necesario consolidar el modelo de justicia oral, ya que una premisa relevante para el desarrollo integral de Chihuahua, según el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), es que a mayor percepción de seguridad y solidez del sistema judicial, mayor será la producción y atracción de inversión y talento, local, nacional e internacional. Así pues es indispensable propiciar que los operadores del sistema (funcionarios, litigantes y jueces) sean capaces de conducirse cabalmente y con naturalidad conforme a dicho modelo, de manera que pueda superarse pronto la curva de PROMOCIÓN DE LA JUSTICIA COTIDIANA. Un problema sintomático actual de la justicia en México reside, esencialmente, en que los conflictos cotidianos de las personas, es decir, los que surgen de la convivencia diaria en una sociedad, se resuelven a través de una justicia formal, inaccesible, lenta e ineficiente, sin mecanismos efectivos de resolución de conflictos, lo que genera un entorno de incertidumbre que afecta negativamente las condiciones de crecimiento y bienestar social, e impulsa la creación de espacios de ilegalidad, impunidad, corrupción y abusos. Por lo anterior, es menester brindar a la ciudadanía formas de resolución de conflictos cotidianos y vecinales, de una manera ágil, transparente y eficiente, con un modelo de atención que involucra a profesionales con alta especialización para la asesoría, conciliación, mediación, arbitraje, así como para la canalización y acompañamientos CIUDAD JUÁREZ / CONSTRUCCIÓN DE CENTRO DE DESARROLLO INTEGRAL POLICIAL (CEDIPOL) 83 PLAN GOBIERNO DE aprendizaje y no permanecer en prácticas de resistencia y atavismo a los viejos modelos. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Implementar conversatorios interinstitucionales para fomentar el intercambio de experiencias y buenas prácticas, así como la generar acuerdos que permitan mejorar el modelo de justicia oral en las materias civil, familiar y laboral. • Capacitar a los operadores del sistema de justicia oral a través de cursos, diplomados, especialidades y talleres. REINSERCIÓN SOCIAL Y PRESERVACIÓN DE AVANCES PENITENCIARIOS. EJES RECTORES La reinserción social de la población penal está ampliamente reconocida y exigida por la sociedad, pues evita la reincidencia delictiva y por lo tanto, la formación de carreras delicuenciales y el desarrollo de las formas más agudas y socialmente graves de la criminalidad. No obstante, existen dificultades específicas de integración socioeconómica, marcadas por déficits de escolaridad, certificación laboral y empleabilidad que impiden u obstaculizan una integración razonable dentro de los mercados legales de trabajo, aunado a los problemas adicionales de ajuste familiar, segregación residencial y sociabilidad negativa en los grupos de pares. Para una efectiva reinserción social se requiere establecer mecanismos que fomenten el apego a las normas de la responsabilidad laboral, la posibilidad de sostener una familia, la capacidad de establecer vínculos sociales significativos en el ámbito laboral y la implantación de una estructura de vida rutinaria y organizada. El sistema estatal de reclusorios ha pasado por una etapa intensa de reorganización funcional y de modernización en su infraestructura y equipamiento, por lo que debe ser tarea permanente conservar los logros en la gestión de centros penitenciarios en rubros tales 84 como: protección, seguridad, orden, cuidado médico, programación de actividades, justicia interna y administración. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Implementar actividades de recreación y ocupación del tiempo libre, a través de torneos deportivos, muestras culturales y actividades esporádicas para internos/as. • Ofrecer educación penitenciaria mediante planes y programas de educación básica, carreras técnicas y licenciaturas. • Otorgar atención integral e intervención psicosocial para los sentenciados para evitar la reincidencia delictual. • Establecer talleres laborales, que les permita a los internos adquirir el aprendizaje de un oficio y contar con un trabajo regular y remunerado. • Impulsar el programa de reinserción social con penas alternativas. • Establecer el programa “Colocación laboral” para que las personas al salir del Centro de Reinserción Social cuenten con un empleo. • Crear el monitoreo estatal post-penitenciario para dar seguimiento a los programas de apoyo a personas que estuvieron recluidas. • Capacitar y especializar al personal en los Centros de Readaptación Social para que cumplan con los procesos correctos y la exigencia de eficacia operativa. • Recertificar el Sistema Estatal de Reclusorios. CERTEZA JURÍDICA Y JUSTICIA ADMINISTRATIVA. En toda comunidad organizada es imposible admitir que el poder público pueda disfrutar del enorme pero anacrónico privilegio de evitar o liberarse del control de sus actos o resoluciones. La subordinación del poder público al derecho, es un propósito sustancial de la justicia administrativa, para lograr extinguir el carácter subjetivo de las resoluciones de los actos administrativos que dimanan de la administración pública. El control jurisdiccional de los actos de la administración debe sujetarse a un régimen jurídico especializado, autónomo e independiente, que garantice su la legalidad y seguridad jurídica, lo que se traduce en el ejercicio de un buen gobierno y por consecuencia en más beneficios para los ciudadanos. Para una adecuada relación entre ciudadanos y el pleno desarrollo económico, no solo es necesario que las leyes sean claras y que exista justicia rápida, accesible y eficaz, sino que los actos relativos al comercio y la propiedad de bienes muebles e inmuebles, gocen de certeza y seguridad jurídicas. Las funciones necesarias para tal efecto son la catastral y la registral, mismas que son desempeñadas por distintas dependencias gubernamentales totalmente desvinculadas, por lo que es menester reunir en una sola instancia administrativa todos los datos y documentos relativos a la propiedad inmueble, para generar un verdadero centro de información catastral, registral y económico, que a la vez que brinde certeza y seguridad jurídica a los actos de la propiedad inmobiliaria y comercial. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Crear el Instituto Catastral y Registral del Estado de Chihuahua. • Crear el Tribunal Estatal de Justicia Administrativa, autónomo e independiente. 85 PLAN GOBIERNO DE DESARROLLO SOCIAL CON CALIDAD DE VIDA resulta afectada por los problemas de horario y los gastos de transporte, entre otros. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Crear la figura del Agente Comunitario de Salud. • Construir la Unidad Médica Norte de Pensiones Civiles del Estado. • Fortalecer el Consejo Estatal de Salud. • Implementar el programa “Todos a Pensiones”. ATENCIÓN A ADICCIONES, SALUD PREVENTIVA Y RIESGOS SANITARIOS. Es tarea de los gobiernos implementar estrategias específicas para hacer efectiva la inclusión de los beneficios sociales que plantea el desarrollo social en nuestro estado. Para avanzar en el desarrollo social es necesario, aparte del financiamiento, la viabilidad política, motivo por el cual aseguraremos la incorporación a los beneficios del desarrollo a través de estrategias específicas en el ámbito de salud. EJES RECTORES La propuesta garantiza a la ciudadanía su derecho social a la salud mediante acciones que se emprenderán para dar respuesta a las expectativas y necesidades de la población, enfocados principalmente en la prevención y atención de adicciones y riesgos de salud. El panorama demográfico y epidemiológico refleja la transición en el patrón de salud de la población, situación que nos obliga trabajar en la transformación de los servicios de salud, para responder mejor a las necesidades en el estado de Chihuahua. ACCESO EFECTIVO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE SALUD. Hoy en día la atención de la salud se enfoca principalmente en curar enfermedades utilizando el 95% del presupuesto asignado y tan solo el 5% restante se destina en la prevención de las mismas, lo que ocasiona un mayor gasto tanto para el estado como para las personas. No obstante, sin olvidar la necesidad de más infraestructura hospitalaria, se firmaron compromisos de más de 15 proyectos de hospitales generales y de especialidades, centros y unidades móviles de salud, para todas las regiones del estado. 86 El modelo actual inicia con una cabecera de red, la cual esta enlazada con hospitales generales, de especialidades y centros de salud; estos últimos son los encargados de la consulta médica, la medicina preventiva y la promoción de la salud, sin embargo, en lo referente a la prevención y promoción, los programas no logran tener gran impacto, porque los prestadores del servicio se encuentran muy alejados de las familias, es decir, las visitas domiciliares son prácticamente nulas y entonces, los ciudadanos no se acercan a los centros de salud hasta que se sienten enfermos, inhibiéndose con ello la función preventiva. Adicionalmente, al tener que acudir a los centros de salud, la población LÍNEAS DE ACCIÓN: • Lograr la certificación estatal “Chihuahua saludable”. • Crear el proyecto “Chihuahua sin adicciones”. • Instaurar el “Museo interactivo contra las adicciones”. DEPORTE, RECREACIÓN SANA Y OPCIONES PARA JÓVENES. Practicado desde tiempos inmemoriales el deporte se ha convertido en nuestros días en el arma más poderosa para combatir las secuelas provocadas por el sedentarismo y falta de actividad física, así como para fomentar la sana convivencia y la paz social. Generar los espacios y las opciones pertinentes para que la población pueda acceder a los programas e infraestructura deportiva que brinde la oportunidad de mejorar su estado físico, mental y emocional no sólo es una obligación de parte de la autoridad competente sino que es una necesidad apremiante dado el flagelo causado por la carencia de una adecuada cultura física, aunado a que aporta amplios beneficios para la regeneración del tejido social. Impulsar, crear e implementar políticas públicas desde las esferas de decisión para ofrecer las condiciones óptimas en las que la sociedad en general y los talentos deportivos desarrollen sus aptitudes y habilidades resulta una tarea impostergable. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Instaurar el programa “Chihuahua potencia deportiva”. • Instalar un “Centro de alto rendimiento”. • Establecer el “Centro Estatal de Actualización y Certificación para Entrenadores Deportivos”. • Crear el “Instituto de Medicina Deportiva y Ciencias Aplicadas al Deporte”. • Instalar gimnasios adaptados para deportistas con discapacidad. • Establecer instalaciones deportivas para barrios y colonias. RECUPERACIÓN DEL TEJIDO SOCIAL Y PROMOCIÓN DE VALORES. La comunidad es un conjunto de personas que habitan en el mismo territorio, con lazos y ciertos intereses comunes. Sus elementos fundamentales son: el territorio, la población, la demanda y los recursos, teniendo en cuenta que la población es considerada como fuente de demanda y de recursos. Es ésta una forma de ver a la comunidad como una dimensión territorial, institucional y urbanística en donde puede darse la máxima integración de las prestaciones sociales y la mejor coordinación de recursos y en donde es posible una participación organizada de la población. El estado de Chihuahua pasó un largo periodo de 87 PLAN GOBIERNO DE EJES RECTORES CHIHUAHUA / CONSTRUCCIÓN DE HOSPITAL GENERAL CON ESPECIALIDADES DE CHIHUAHUA inseguridad, provocando que las personas dejaran de creer en las instituciones, desconfiaran en la gente y, por lo tanto, se volvieron menos sociables, aunado a esto el deterioro en los valores que todo esto provocó. De ahí que sea una prioridad volver a impulsar el concepto de comunidad con participación organizada y con enfoque en el trabajo y los valores. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Construir y fortalecer los Centros Comunitarios en todo el estado. • Campañas de promoción de valores desde espacios públicos. • Impulsar y apoyar los programas ya existentes. ATENCIÓN A LA POBLACIÓN VULNERABLE Y EN POBREZA. 88 Es obligación de todo gobierno proteger a las personas más vulnerables y trabajar prioritariamente para aquellas que aún no cuentan con el pleno cumplimiento de sus derechos humanos fundamentales. En Chihuahua el 46.4% de la población tiene un ingreso inferior a la línea de bienestar (no cuenta con los recursos suficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias), el 18.7% carece de acceso a la alimentación, el 43.4% no tiene acceso a la seguridad social, el rezago educativo es del 17.3%, mientras que el de salud es de 14.6%. Es indispensable la procuración de fondos públicos y privados para financiar programas y proyectos destinados al rescate de la población vulnerable y en pobreza, que promuevan la igualdad de oportunidades y su inclusión en los ambientes educativos, laborales y en general en los espacios de convivencia social. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Capacitación y desarrollo social. • Coordinar y apoyar al “Tercer Sector”, mediante proyectos destinados a la sociedad civil organizada. • Promover la figura del “Emprendedor social”. • Implementar el programa de inclusión social “El Chihuahua que queremos” el cual incluye a todos, sin distinción. MULTICULTURALIDAD Y RESPETO A LOS PUEBLOS INDÍGENAS. Chihuahua es el estado del norte de la república Mexicana con la mayor población indígena. Mientras que las grandes urbes de la entidad y los centros agrícolas reciben población migrante tanto de los pueblos indígenas del estado como de otras entidades federativas de la república. De suma importancia es atender y colocar en igualdad de oportunidades a quienes son propietarios de la riqueza cultural característica de los pueblos indígenas de México, con absoluto respeto a su cultura, usos y costumbres y estricto apego a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chihuahua, la Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas del Estado y las demás leyes aplicables. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Lograr el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas. • Implementar lo necesario para que los pueblos y comunidades indígenas tengan el acceso efectivo a la justicia. • Ampliar la cobertura y la idoneidad cultural de los servicios de salud. • Impulsar y fortalecer los Programas de Educación Intercultural. 89 PLAN GOBIERNO DE DESARROLLO RURAL, TERRITORIAL Y URBANO. La infraestructura general de una población está relacionada directamente con el desarrollo social y económico de la comunidad por lo que la obra pública debe atender, en todo momento, al binomio COSTO-BENEFICIO. Por ello, los planes de Desarrollo Urbano, tienen como objetivo primordial reencauzar y ordenar el crecimiento urbano de manera tal que el desarrollo sea sostenible y sustentable con atención al medio ambiente, incluyendo la dotación y atención eficiente de los servicios públicos. Aunado a lo anterior, la falta de empleos bien remunerados o la informalidad de ellos, da lugar también a la falta de recursos para construir o ampliar viviendas e incluso para incentivar el desarrollo formal de comercios pues, la complejidad presente en la tramitología burocrática para ordenar el Desarrollo Urbano, a través de la obtención de diversas licencias para uso de suelo y de construcción, ha derivado en el aumento de construcciones informales, clandestinas y desordenadas que desatienden los Reglamentos y la imagen urbana. EJES RECTORES LÍNEAS DE ACCIÓN: • Implementar el programa “El máximo beneficio social al mínimo costo” en proyectos de desarrollo urbano. • Promover el programa de seguridad jurídica para el patrimonio. • Simplificar los trámites de desarrollo urbano. VIVIENDA Y ESPACIOS HABITABLES DE CALIDAD. México es un país eminentemente urbano, de cada 10 habitantes más de 7 residen en localidades mayores a 15 mil habitantes; buscando en las urbes oportunidades para mejorar su calidad de vida, la población se ha distribuido de forma desigual entre asentamientos urbanos de diferentes tamaños. El crecimiento acelerado de las grandes ciudades se ha dado en un contexto de ciencias y vacíos de la planeación urbana y su normatividad; de carencia de reservas territoriales y oferta 90 de suelo adecuado; y de extensiones y zonas dispersas fragmentadas y excluyentes. La expansión territorial conlleva un desarrollo urbano de baja densidad con alta dependencia del automóvil y sin previsión de sistemas integrados de transporte público adecuados, a pesar de ser el medio más utilizado por la mayoría de la población, lo que ha agravado el problema de la movilidad urbana. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Crear espacios habitacionales dignos y decorosos. • Implementar el programa de rescate de casas deshabitadas. • Rescatar los espacios públicos para el disfrute de la población. SOLUCIONES DE MOVILIDAD Y TRANSPORTE PÚBLICO. Las vías de comunicación deben orientarse al transporte multimodal de carga (ferroviario, carretero y aéreo), con base en proyectos públicos y de asociación público privada que sean seleccionados por su mayor viabilidad y rentabilidad integral (económica y social) para el estado. Esta “nueva gran visión” incluye consolidar los corredores económicos interestatales y conectar mejor con los estados vecinos de Coahuila, Durango, Sinaloa y Sonora, Nuevo México y Texas. En el caso del transporte público de pasajeros es necesario reorientar la operación a la satisfacción de los usuarios, con el ejercicio efectivo de la supervisión y control a operadores y concesionarios. Promover la mejora de la infraestructura, equipamiento, servicios, espacio y movilidad urbana sustentable en coordinación con gobiernos municipales. Se requiere además consolidar el marco institucional y normativo que facilite la implementación la política de movilidad urbana sustentable. Generar información e indicadores para la toma de decisiones en materia de movilidad. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Establecer el Plan Maestro de Transporte del Estado de Chihuahua. • Impulsar al transporte multimodal. • Reestructuración del servicio de transporte público. PROYECTOS ESTRATÉGICOS 1. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS DEL ACCESO EFECTIVO Y CALIDAD DE SERVICIOS DE SALUD: • AGENTE COMUNITARIO DE SALUD. - INFORMACIÓN DE COBERTURA POBLACIONAL: • La unidad de trabajo del Agente es la familia. • Cada Agente tiene capacidad para atender a 200 familias mensuales en su domicilio; para esto se asume un promedio de seis integrantes por familia. • Con estas premisas, un equipo de 500 Agentes tendría la capacidad de atender a 100,000 familias o 600,000 ciudadanos cada mes. • El horario de atención es abierto y atendiendo a las necesidades de cada familia. • La atención se enfoca en las zonas más necesitadas y de difícil acceso. - FUNCIONES DE SALUD PREVENTIVA PRINCIPALES: • Programas de vacunación a domicilio. • Monitoreo a adultos mayores con padecimientos. • Monitoreo de la salud reproductiva. • Supervisión general de pediatría y adolescentes. • Gestoría de necesidades de salud. • Servicios y acciones comunitarias y sociales. • Observación del medio ambiente y riesgos sanitarios. • Integración y fomento de estilos de vida saludable. • Atención y detección de adicciones. • Entre otras. - VENTAJAS Y BENEFICIOS: • Mapeo epidemiológico. • Actuar con planeación estratégica y no por causalidad. • Optimizar los servicios de salud. • Hacer salud pública. • Mejorar la calidad de la atención médica. • Involucrar a la comunidad en los temas de salud preventiva. • Evaluación efectiva del servicio que se presta a la comunidad. • Establecer un sistema de retroalimentación servicio-comunidad. • Entre otras. • UNIDAD MÉDICA NORTE DE PENSIONES CIVILES DEL ESTADO. La actual administración priorizó la construcción de centros de salud en las regiones más alejadas de los centros de población con mayor densidad. Sin embargo, en la capital del estado, las unidades médicas en su mayoría se encuentran localizadas en el centro de la ciudad, lo cual provoca que las personas que viven al norte no tengan acceso rápido a las mismas, dado que el crecimiento en esta parte de la ciudad ha sido exponencialmente mayor al resto, por lo que se convierte en una necesidad el acercar hospitales a este sector de la población. Será una realidad la construcción de la Unidad Médica Norte, que contará con diez consultorios de primer nivel y servicios de: medicina familiar, psicología, trabajo social, odontología, pediatría, farmacia, laboratorios, rayos x, y afiliación, entre otros. • CONSEJO ESTATAL DE SALUD. En la actualidad existe un Consejo Estatal de Salud, sin embargo, no tiene el impacto que debiera tener, por lo que es necesario reactivar y asistir a sus sesiones; es indispensable evaluar, fortalecer y reorientar las políticas y servicios de salud que se prestan a los chihuahuenses. • PROGRAMA TODOS A PENSIONES. Actualmente el servicio médico para los burócratas está dividido en dos organismos públicos descentralizados: Pensiones Civiles del Estado y el ICHISAL. Lo cual crea una diferenciación de funcionarios, cuando todos los empleados de gobierno merecen contar con un sistema de salud justo y equitativo. Se propone fusionar ambas instituciones, aumentando y aprovechando su infraestructura, cuidando en elevar la calidad de los servicios y no en menoscabo de lo ya existente. Para lo cual, es fundamental presentar las iniciativas necesarias para una reforma integral que su marco jurídico y administrativo que nos lleve a un mejoramiento en la calidad de vida de los trabajadores al servicio del estado. 2. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS DE ATENCIÓN A ADICCIONES, SALUD 91 PLAN GOBIERNO DE PREVENTIVA Y RIESGOS SANITARIOS: • CHIHUAHUA SALUDABLE. Es una prioridad la certificación de Chihuahua como estado saludable. Es indispensable un gran esfuerzo de todos, hacer compromisos y convenios con todos los municipios del estado y órganos de gobierno, se requiere enfocar las acciones de salud hacia la medicina preventiva con acciones muy concretas: EJES RECTORES • Equipamiento de las unidades de salud. • Capacitación permanente del sector salud, profesionalización y desarrollo de talento. • Campañas preventivas de salud en todos los sectores. • Fortalecer las campañas de vacunación para niñas, niños, adolescentes y adultos. (Síndrome de Papiloma Humano, influenza, Dengue, etc.) • Detección de TB y canalizados a centros de atención. • Todas la embarazadas con atención prenatal. • Frentes de casas limpio. • Descacharrización y destilichadero. • Rescate de parques y otras áreas de esparcimientos. • Todos los perros vacunados. • Entre otras. • Chihuahua sin Adicciones. Es una realidad que el combate en contra de las adicciones se está perdiendo, esto debido a diversos factores económicos y socioculturales e incluso geográficos, no se puede pasar desapercibido que la tendencia en el consumo va a la alza y la edad de inicio de consumo es cada vez más temprana. Es necesario revertir esto. De acuerdo a las encuestas estatales y nacionales, la adicción ya alcanzó el nivel de “problema de salud pública”. Es necesario implementar programas de evaluación permanente de las acciones encaminadas al combate a las adicciones, con la finalidad de establecer políticas públicas eficaces y contundentes. Trabajar en los tres niveles de atención: prevención, detección temprana y rehabilitación, involucrando a los sectores social, educativo y de salud, garantizando la debida atención al enfermo adicto con personal altamente especializado. Es muy importante impulsar en todo el estado un programa de intervención social, dirigido a contener la tendencia a la alza de las 92 adicciones, que promueva de manera intensa la percepción del riesgo que conlleva el uso de drogas, para desalentar la posible intención de los jóvenes por experimentar con ellas. Con campañas y apoyo a los programas públicos y privados, pero además construiremos museos interactivos sobre adicciones para que los niños, adolescentes y jóvenes, puedan entender de una manera más sencilla divertida y práctica, los daños y problemas sociales que producen las drogas, con platicas por expertos, testimonios, simulaciones, audiovisuales, etc. También impulsar la construcción o remodelación, equipamiento y operación de unidades especializadas en adicciones, como el Centro de formación Integral y Profesional en la Prevención y Atención de las Adicciones de Ciudad Juárez, el cual integra servicios médicos especializados con internamiento y formación de recursos humanos para niños, jóvenes y adultos de ambos sexos. 3. PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE DEPORTE, RECREACIÓN SANA Y OPCIONES PARA JÓVENES: • CHIHUAHUA POTENCIA DEPORTIVA. ESTRATEGIAS: • Promover las bondades de la cultura física y el deporte a través de campañas informativas en los medios de difusión impresos y electrónicos. • Establecer convenios de colaboración con entes públicos y privados para convocar, organizar y ejecutar actividades recreativas y deportivas. • Mediante un completo plan de activación física que incluya su implementación y seguimiento, operado desde el seno de las instancias públicas que intervienen en el cuidado del cuerpo humano, promover actitudes y conductas saludables en los chihuahuenses. • Fortalecer los mecanismos que garanticen la formación, desarrollo y permanencia de los atletas de élite y de las selecciones representativas del estado a fin de elevar su competitividad en competencias nacionales e internacionales. • Implementación de manera conjunta con la iniciativa privada de competencias y torneos destinados a la detección e identificación oportuna de los talentos deportivos. • Incremento en los montos y en los destinatarios de becas e incentivos para los atletas destacados mediante el registro veraz y certero de sus participaciones y logros. • Respeto irrestricto a los preceptos legales establecidos en la Ley General de Cultura Física y Deporte así como en la Ley de Cultura Física y Deporte del Estado de Chihuahua. • INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA. • Construcción de un “Centro de Alto Rendimiento” en el que los atletas puedan concentrar y preparase adecuadamente para sus competencias. • Creación del “Centro Estatal de Actualización y Certificación para Entrenadores Deportivos” con el propósito de incrementar los conocimientos conceptuales, procedimentales y actitudinales de los responsables de la preparación físicoatlética y técnica de los deportistas chihuahuenses procurando así elevar la calidad en los servicios que prestan. • Instauración del “Instituto de Medicina Deportiva y Ciencias Aplicadas al Deporte” constituido por un grupo interdisciplinario de profesionales en la materia cuya meta será el mantener el buen estado físico y el óptimo rendimiento de los deportistas de élite, así como realizar investigaciones en el campo deportivo que redunden en beneficios para los atletas de la entidad. • Edificación de más gimnasios adaptados para deportistas con capacidades diferentes. • Masificación del deporte popular en barrios y colonias fortaleciendo y reacondicionando las instalaciones deportivas y recreativas existentes. 4. PROGRAMAS ESTRATÉGICOS DE RECUPERACIÓN DEL TEJIDO SOCIAL Y PROMOCIÓN DE VALORES: • IMPULSO A LOS CENTROS COMUNITARIOS. La influencia de los Centros de Desarrollo Comunitario es decisiva para recomponer el tejido social de las colonias que los rodean, es importante entender que a su alrededor se crea una gran base social en la población que además de fomentar su desarrollo personal en varios ámbitos a través de diversas actividades diseñadas para ello, tendrá la posibilidad de acceder a servicios y trámites básicos que les permita sentir un gobierno cercano a la gente. No es tanto una acción sobre la comunidad, sino más bien una acción de la comunidad. Estos centros deben de ser la ventana de la política social de cualquier gobierno, ya que representan un espacio público de mucha importancia pues a través de ellos es posible llevar a la gente programas públicos para mejorar la calidad de vida de su entorno, y con ello fomentar el desarrollo social y comunitario de Chihuahua. Dentro de la Red del Gobierno del Estado se cuenta con un total de 59 centros comunitarios distribuidos en 8 municipios, en los cuales se tiene una afluencia promedio de 4,700 beneficiarios diarios. Se realizan diferentes tipos de actividades en cada uno de ellos de acuerdo a la demanda y solicitud de los beneficiarios. Si bien las actividades que actualmente se desarrollan deben continuar pues son de gran utilidad para la integración y desarrollo de la base social alrededor de los centros, actualmente no existe un catálogo uniforme para operar programas institucionales de manera general en los Centros Comunitarios de la red del Gobierno Estatal, la importancia de manejar un modelo de programas generales y servicios que operen en todos esos espacios públicos, radica en poder ofrecer a los usuarios actividades que sean de interés común y que contribuyan a fortalecer el entorno social del estado, así como en acercar a ellos trámites y servicios que ofrece el gobierno, cumpliendo así el principio de mantener una relación estrecha y cercana con la población chihuahuense. Por lo anterior, se propone integrar Programas institucionales de interés general para ofrecer en todos los Centros Comunitarios en los siguientes temas: • Salud Preventiva: prevención de adicciones, cáncer de mama y cérvico-uterino, hipertensión, diabetes, enfermedades de transmisión sexual, embarazos prematuros, etc. En coordinación con la Secretaría de Salud y con brigadas que operen de manera rotativa. • Seguridad: prevención del delito, contingencias ambientales y por accidentes, cultura de la legalidad, violencia en el noviazgo, de género y doméstica. En coordinación con la Fiscalía General del Estado, Dirección de Vialidad, Protección Civil y el Instituto Chihuahuense de la Mujer, a través de los talleres que imparten. • Democracia y Civismo: importancia de la cultura y participación ciudadana, incluyendo la importancia 93 PLAN GOBIERNO EJES RECTORES DE MI ÚNICO COMPROMISO ES CON EL BIENESTAR DE LOS CHIHUAHUENSES. 94 95 PLAN GOBIERNO DE de la personalidad jurídica del individuo. En coordinación con el Instituto Estatal Electoral (OPLE) y el Registro Civil. • Agua: promover la cultura del cuidado del agua. En coordinación con la Junta Central de Agua y Saneamiento. • Ecología y Medio Ambiente: concientización de la importancia del cuidado al medio ambiento e importancia de las reforestaciones. En coordinación con la Dirección de Ecología de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología, misma que deberá proporcionar árboles a la ciudadanía. EJES RECTORES Además de los Programas Generales que operarían en todos los centros de manera uniforme, es importante considerar la oferta de programas optativos que permitan a los usuarios de cada centro elegir los de mayor interés común de acuerdo a su vocación y entorno social-económico, para esto se incluirá la oferta de programas de las distintas dependencias del Gobierno del Estado, tales como: 96 • Instituto Chihuahuense del Deporte: proporcionará material deportivo y asesoría a través de sus promotores deportivos. • Instituto Chihuahuense de la Cultura: impartirá talleres culturales y actividades que fomenten el interés por la cultura. • Instituto Chihuahuense de la Juventud: fomentará a través de sus programas el liderazgo y desarrollo integral de los jóvenes a través de talleres. • Instituto Chihuahuense de la Mujer: impartirá talleres de prevención a la violencia de género y respeto a la igualdad. • Sistema DIF Estatal: escuelas para padres, atenderá apoyos alimentarios y casos de desintegración familiar. Afiliación a sus programas sociales. • Dirección de Grupos Vulnerables SDS: impartirá talleres que fomenten el respeto a las personas que forman parte de algún grupo vulnerable como adultos mayores, indígenas, personas con discapacidad, etc. Afiliación a sus programas sociales. • Servicio Estatal de Empleo: capacitará a grupos para que desarrollen alguna actividad productiva y los apoyará con un capital semilla. • ICATECH: proporcionará capacitación para proyectos productivos como los que actualmente desarrollan los Centros Comunitarios. • ICHEA: se encargará de abatir el rezago educativo de acuerdo a la demanda de cada Centro. • Defensoría Pública: se le solicitará su apoyo para brindar asesoría jurídica gratuita a quienes lo requieran, dando preferencia a quienes no tengan recurso para acceder a este servicio con un particular. • Pago de Predial: se le solicitará al Gobierno Municipal que instalé un módulo para el pago de predial durante el primer mes del año, para ofrecer este servicio a través del espacio de los Centros Comunitarios. • SEDESOL: se le solicitará a ésta dependencia del Gobierno Federal instale módulos itinerantes para afiliar a la ciudadanía a los programas sociales federales. en hacer esa transición del asistencialismo social al de programas de capacitación y desarrollo. También se incluirá en la nueva manera de operar estos espacios, la instalación del modelo de “Ventanilla Única” para recibir los siguientes servicios gubernamentales: ESTRATEGIAS: • Expedición de Actas del Registro Civil. • Renovación de Licencias de Conducir. • Afiliación al Seguro Popular. • Pago de adeudos en Recaudación de Rentas. • Registro para solicitud de becas educativas del Gobierno del Estado. • Pago de recibos de agua. • Venta de tarjetas para transporte colectivo público. • Los demás que por su demanda puedan ser atendidos en estos espacios públicos. 5. PROYECTOS ESTRATÉGICOS PARA LA ATENCIÓN A LA POBLACIÓN VULNERABLE Y EN POBREZA: • COORDINACIÓN Y APOYO AL TERCER SECTOR. El Tercer Sector está formado por organizaciones sin ánimo de lucro, es decir, asociaciones civiles, fundaciones, instituciones de beneficencia y asistencia privada, empresas sociales que trabajan en el ámbito de la economía social, principalmente. La Secretaría de Desarrollo Social apoya anualmente a través de la Junta de Asistencia Social Privada a las organizaciones de la sociedad civil con recursos económicos para su gasto operativo. • Avanzar en el proceso de cuantificación, ampliación y cobertura por parte de la Junta de Asistencia Privada a organizaciones de la Sociedad Civil. • Capacitar por rubro con calendario anualizado a estas organizaciones y a la misma Junta de Asistencia Privada, estableciendo una línea metodológica con la ayuda del INEGI y la COESPO, a través de convenios con instituciones de educación y la creación de un centro de capacitación. • Fomentar la transformación y creación de Instituciones de Asistencia Social Privada (IASP) en lugar de A.C. dando a conocer los beneficios. • Establecer estrategias de vigilancia para el cumplimiento de los objetivos específicos, se requiere revisar el marco normativo. • Ampliar la red y cobertura de la Junta de Asistencia Privada e infraestructura con apertura de oficinas de enlace. Se requiere ampliar el presupuesto en los rubros de programas especiales. ESTRATEGIAS: • Crear el departamento de Consulta Indígena • Realizar un censo de población indígena. • Llevar a cabo la consulta Indígena. • Establecer los mecanismos de información a comunidades indígenas. • Fortalecer las instituciones y autoridades tradicionales. • Implementar los planes y programas que resulten aprobados dentro de los procesos de consulta que se lleven a en las comunidades indígenas. • Capacitar para el trabajo a las comunidades indígenas. • Apoyar la vivienda Indígena. • ACCESO EFECTIVO A LA JUSTICIA A LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS. Una de las mayores necesidades de los pueblos indígenas es el acceso efectivo a la justicia del estado y el respeto por sus formas tradicionales de impartición de la misma. Por lo cual resulta imperativo para el estado el crear, con la participación de los miembros de las comunidades indígenas, los mecanismos que garanticen el equilibrio adecuado entre ambos sistemas de justicia desde las reformas a las leyes conducentes, la sensibilización de funcionarios, capacitación constante, permanente y culturalmente adecuada a los miembros de las comunidades indígenas en cuanto a los derechos que las leyes les confieren, así como garantizar la participación de traductores e intérpretes culturales indígenas en los juicios en los que los miembros de dichos pueblos sean parte. ESTRATEGIAS: • CAPACITACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL. Se tiene la experiencia a nivel federal, el INAES (Instituto Nacional de Economía Social) el cual se integró la Secretaría de Desarrollo Social, con el fin de promover que las personas en situación de pobreza cuenten con acceso a opciones productivas para desarrollar proyectos sustentables y productivos que generen empleos y permitan el acceso a satisfactores para alcanzar un nivel de vida digno. En el estado contamos con el ICATECH (Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Chihuahua) el cual es un órgano similar sectorizado a la Secretaría de Economía, y que podría ser parte de la Secretaría de Desarrollo Social del Gobierno del Estado para intervenir encuentren asentadas dichas comunidades. 6. PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE MULTICULTURALIDAD Y RESPETO A LOS PUEBLOS INDÍGENAS: • DESARROLLO INTEGRAL Y SUSTENTABLE DE LOS PUEBLOS Y COMUNIDADES INDÍGENAS. Promover la participación de los pueblos indígenas en los planes y programas de desarrollo del estado garantizando que sean consultados mediante los mecanismos idóneos originando los planes a seguir para las comunidades indígenas, respetando su cultura y las diferencias geográficas y sociales de cada una de las regiones serranas en las que se • Difundir y establecer los derechos de los pueblos y comunidades indígenas realizando jornadas de capacitación en comunidades indígenas. • Garantizar la participación de traductores e intérpretes culturales indígenas en los juicios en los que sean parte, promoviendo programas de formación, capacitación y certificación de intérpretes así como establecer un presupuesto específico para el pago de los mismos. • Capacitar a funcionarios de procuración e impartición de justicia en material de derechos indígenas. • Implementar mecanismos de participación de las autoridades tradicionales en los procedimientos de 97 PLAN GOBIERNO DE los pobladores de sus respectivas comunidades. • AMPLIAR LA COBERTURA Y LA IDONEIDAD CULTURAL DE LOS SERVICIOS DE SALUD. Los pueblos indígenas del estado tradicionalmente se han asentado en la Sierra Tarahumara en comunidades muy pequeñas y alejadas las unas de las otras, esto ha hecho difícil para el estado el llevar los servicios básicos, sin duda alguna el tema más sentido es el de la salud. Por lo tanto es de vital importancia fortalecer la infraestructura que permita ampliar la cobertura y facilitar el acceso a los servicios de salud, además de enfocar mayores esfuerzos en la capacitación de auxiliares de salud indígenas aprovechando los conocimientos en medicina tradicional de los miembros de los pueblos indígenas. ESTRATEGIAS: EJES RECTORES • Aprovechar el conocimiento en la medicina tradicional. • Capacitar auxiliares de salud indígenas. • Establecer programas de empleo temporal para mejoramiento de caminos que faciliten el traslado de pacientes y enfermos. • Crear Centros de Salud. 7. PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO RURAL, TERRITORIAL Y URBANO: • EL MÁXIMO BENEFICIO SOCIAL AL MÍNIMO COSTO. No sólo necesario sino impostergable retomar la planeación, programación y evaluación de los proyectos ejecutivos para la obra pública. Con base en estas premisas y con fundamento en la legislación y normatividad vigentes, la autoridad responsable de los proyectos ejecutivos; presupuestarios; de planeación, ejecución, supervisión, operación y mantenimiento de las obras públicas, debe buscar obligadamente y en todo momento, la optimización del binomio para obtener con el mínimo costo, el máximo beneficio social. 98 Además, es necesario integrar a la sociedad y consultarla en la toma de decisiones, y antes de hacer obras de gran envergadura, involucrar a las cámaras de comercio y organizaciones sociales en un consejo, para discutir el costo beneficio que traerá a la comunidad. Desafortunadamente, se ha visto desatendida esta obligación y, como consecuencia de ello, se han llevado a cabo la construcción de obras públicas que no soportan el mínimo análisis del costo-beneficio, ya que tuvieron un altísimo costo y su impacto o beneficio social es muy bajo. 8. PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE VIVIENDA Y ESPACIOS HABITABLES DE CALIDAD: • ESPACIOS HABITACIONALES DECOROSOS. DIGNOS Y Las dimensiones de terrenos y viviendas inciden también, y de manera muy importante, en los problemas de seguridad y de salud, por el hacinamiento que se llega a provocar en familias que habitan en espacios pequeños sin posibilidad de crecimiento, tanto por lo reducido de las dimensiones de los terrenos como por el alto costo para la adquisición de las viviendas, por lo que es necesario retomar la política de los espacios urbanos habitacionales con la revisión de las dimensiones y costo de la tierra. Es necesario que se gestione conforme a lo que establece la Ley Estatal de Vivienda el promover espacios habitacionales dignos, decorosos, y que además cumplan con las disposiciones jurídicas aplicables en materia de salud. Que se respalde la visión integradora de la vivienda y su impacto, como indicador básico del desarrollo social, en el que se brinda seguridad, estabilidad, consolidación de un patrimonio, sentido de pertenencia y entorno para el desarrollo integral. • PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DE VIVIENDA DESHABITADA. Un gran número de ciudadanos no tienen la capacidad financiera o no son sujetos de crédito ya no digamos accesible con intereses bajos, si no de ningún tipo, en este grupo de chihuahuense podemos encontrar a grupos vulnerables en los que la vivienda y la salud toman relevancia, como son las madres solteras, ancianos, enfermos crónicos y discapacitados. Por otro lado, en la mancha urbana de las ciudades medias y grandes, existe un gran número de viviendas y predios abandonados, ya sea por especulación, por deterioro o por falta de recursos para el pago de los créditos o por situaciones legales, lo que también genera focos de inseguridad e insalubridad importantes para las ciudades. Es necesario que el Estado rescate estos inmuebles y junto con otros organismos como el COESVI e INFONAVIT, otorgar facilidades para que estos grupos vulnerables puedan acceder a una vivienda digna, además de realizar convenios con el gremio de los notarios, catastro y registro público, para asegurar un mecanismo que asegure el patrimonio de los beneficiarios. 9. PROYECTOS ESTRATÉGICOS DE SOLUCIONES DE MOVILIDAD Y TRASPORTE PÚBLICO: • PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE DEL ESTADO DE CHIHUAHUA. Se desglosan 33 proyectos estratégicos de infraestructura carretera para el estado, mismos que están ligados a la conexión interestatal con visión nacional e internacional. De igual manera y en forma paralela se han venido realizando los análisis de infraestructura nacional a través de las Coordinadoras Regionales de Infraestructura (COREG) de las cuales en forma conjunta con las demás entidades federativas se definieron los proyectos que definen el desarrollo estratégico de la infraestructura logística del país, involucrando los Cruces Fronterizos y los Recintos Fiscalizados Estratégicos que representan poderosas palancas para el desarrollo de proveedores inmersos en cadenas globales de suministro detonando los Corredores Multimodales. De aquí que la visión global para el estado aprovechando su posición estratégica deben ser los Corredores Estratégicos China-TopolobampoTexas o el de China-Topolobampo-Cd. JuárezLongBeach. Con el cruce de toda esta información se determina finalmente el menú de Proyectos Estratégicos de Infraestructura Carretera para el Estado de Chihuahua, así como su priorización y calendarización, misma que deberá ser revisada y actualizada para conocer el avance que se haya dado en las dos últimas Administraciones, recordando que fueron creados a nivel nacional Fideicomisos para el Desarrollo Regional. Dentro de sus objetivos también consideró: • Disminuir los costos y tiempos de transporte de mercancía y personas. • Favorecer el intercambio comercial e industrial. • Apoyar el desarrollo de los sectores forestal, agrícola y minero. • Brindar una comunicación segura y eficaz en las ciudades medias. • Evitar el paso de flujo vehicular de transporte de carga por las ciudades más importantes del Estado, para con ello disminuir la contaminación, los accidentes y la inseguridad. • Apoyar al sector ganadero. • Mejorar la accesibilidad a municipios con alto grado de marginación. • Lograr una comunicación eficiente hacia las zonas fronterizas. • Mejorar la accesibilidad de las comunidades hacia la red alimentadora y principal de carreteras del Estado. • Apoyar al sector turístico. • REESTRUCTURACIÓN TRANSPORTE PÚBLICO. DEL SERVICIO DE En la ciudad de Chihuahua es imperativo dar un paso adelante en este rubro, profesionalizar el servicio y la administración del transporte público deberá ser la política a seguir en un sistema compartido de inversión pública privada, donde el gobierno se haga cargo de la administración, verificación de servicio y unidades, pero sobre todo de la recaudación, y los concesionarios solo de otorgar el servicio, cobrando al estado el servicio prestado por kilómetro recorrido, con una tarifa calculada según los costos de operación, ruta, tipo de transporte y calidad de servicio. En el resto de las ciudades del estado, se deberá consolidar los sistemas de transporte semi-masivo, impulsando la estrategia de “troncales y pretroncales”, lo que permitirá afrontar adecuadamente la problemática de las rutas alimentadoras en coordinación con los concesionarios. 99 PLAN GOBIERNO DE EDUCACIÓN CON CALIDAD E INNOVACIÓN en edad para estudiar la Universidad, se encuentran en una Institución de Educación Superior. Los 67 municipios del estado cuentan con algún tipo de oferta de educación desde Preescolar hasta Media Superior, sin embargo, respecto a la cobertura física de la oferta educativa del nivel Superior, en Chihuahua sólo 30 municipios cuentan con alguna opción para cursar este nivel. EJES RECTORES LÍNEAS DE ACCIÓN: COBERTURA EDUCATIVA CON EQUIDAD. Es obligación del estado mexicano ofrecer para todas las niñas, niños y adolescentes educación de calidad, sin importar si la persona radica en el campo o en la ciudad; el servicio educativo debe llegar a todos, y con la misma calidad. Este precepto implica dar más a los que menos tienen, y llevar a cabo medidas distintas a las que en otro tiempo se realizaban. 100 Es imposible garantizar el cumplimiento del derecho a la educación si las políticas educativas no van encaminadas a fortalecer la cobertura del servicio a lo largo y ancho de la geografía estatal, la más extensa del país. Los indicadores educativos son reveladores al señalar que sólo el 60% de los niños de Chihuahua de 3 a 5 años acuden a la escuela, un indicador muy por debajo de la media nacional que es del 72%. De los jóvenes entre 12 y 14 años, el 93% está en la escuela cuando la cifra nacional es del 100%. De 15 a 17 años, la cobertura alcanza el 70%, es decir, por cada 10 jóvenes en edad para estudiar su educación Media Superior, tres no se encuentran en el sistema educativo, y en Educación Superior es aún más alarmante, sólo el 35% de los jóvenes • Eliminar los pagos por concepto de inscripción y/o colegiatura para estudiantes de educación Media Superior y Superior. • Crear la alianza “Todos a la Escuela” como una política integral de atención tanto a los hijos e hijas de los trabajadores, como a los mismos trabajadores que presentan rezago educativo. • Ampliar y fortalecer los “Centros Regionales de Educación Integral”. • Crear el “Sistema Estatal de Becas” para el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de programas de becas educativas de los distintos orígenes de financiamiento. • Crear el “Programa de Dotación de Uniformes Escolares” para alumnos de Primer Grado de Preescolar a fin de incentivar la inscripción a este grado escolar y aumentar la cobertura educativa de este nivel educativo. • Simplificar los uniformes escolares para alumnos de Educación Básica, mediante el establecimiento de criterios para el uso, compra y venta de los mismos. • Crear el “Programa de Desayunos Escolares” para los alumnos de primer y segundo grado de escuelas primarias públicas. • Aperturar seis “Casas de Cuidado” para hijas e hijos menores de 6 años de estudiantes del nivel superior. OFERTA EDUCATIVA DE CALIDAD CON INNOVACIÓN. La calidad de la educación implica aparte de la profesionalización de los docentes, la dignificación de los espacios educativos y la puesta en marcha de programas educativos que respondan a las necesidades reales de la sociedad actual. La calidad de la educación no se mide solamente con el número de egresados de cierto nivel educativo, sino con las competencias y habilidades que esos egresados poseen a fin de hacer frente a las demandas del entorno globalizado. El Plan Nacional para la Evaluación de los Aprendizajes (PLANEA) 2015, del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, señaló que para el caso de Chihuahua, sólo el 13.4% de los estudiantes de primaria se encontraban en los niveles “satisfactorio” y “sobresaliente” en la asignatura de Lenguaje y Comunicación (lugar 25 a nivel nacional), mientras que en Matemáticas son el 17.1% (lugar 25); para el caso de Secundaria, los porcentajes son 22.3% (lugar 23) y 9% (lugar 21), respectivamente. En el nivel de Media Superior los resultados son más positivos y nos colocan por encima de la media nacional con un 41.6% de estudiantes en los niveles “satisfactorio” y “sobresaliente” en la asignatura de Lenguaje y Comunicación, y un 21.9% en Matemáticas, ocupando los lugares 8 y 7, respectivamente. En relación a la calidad de la educación que se imparte en el estado, medida en términos de los programas académicos de posgrados que pertenecen al Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNPC), el padrón 2016 emitido por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), señala sólo 57 posgrados de calidad en el estado, ofrecidos por 7 instituciones de educación superior, de las 48 que ofertan posgrados en la entidad. El total de instituciones de educación superior -públicas y privadas- que se tenían registradas en Chihuahua para el 2014 era de 101. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Crear el “Sistema estatal de evaluación y mejora educativa”. • Impulsar y promover el “Sistema Estatal de Servicio Profesional Docente”. • Fortalecer la operación de los consejos escolares, municipales y estatal de participación social en la educación. • Impulsar los trabajos del “Comité Técnico Estatal de Educación Básica” para la planeación eficaz de los procesos académicos-administrativos. • Poner en marcha el programa “Mi escuela como nueva”, como programa social emergente de dignificación de los planteles escolares. 101 PLAN GOBIERNO DE • Instaurar el programa de “Asistencia para la climatización escolar”, como campaña de equipamiento de techumbres, aires acondicionados y calentones, sobre todo en aquellos municipios que alcanzan las temperaturas más extremas. • Impulsar los trabajos de los Consejos Estatales de Planeación de la Educación Media Superior y Superior. CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR EJES RECTORES En el caso de educación Media Superior, ésta ha mostrado un incremento amplio en términos de matrícula, al pasar de 131,692 estudiantes en el ciclo escolar 2009-2010, a 170,398 en el ciclo escolar 2015-2016, lo que significa un crecimiento de 38,706 estudiantes más. Sin embargo, dos indicadores deben ser atendidos de manera impostergable: la eficiencia terminal y la deserción. En estos dos indicadores ocupamos los lugares 30 y 31 a nivel nacional, respectivamente. Solamente el 42% de los estudiantes que ingresan a su educación preparatoria la concluyen en el tiempo que deberían hacerlo; y un 15% abandona la escuela cada año. En Chihuahua operan 13 subsistemas de Educación Media Superior, a los que acude la totalidad de la matrícula de este nivel educativo. El subsistema que mayor demanda social tiene y, por lo tanto, mayor número de alumnado, es el Colegio de Bachilleres, subsistema que ofrecía sus servicios a 48,829 estudiantes para 2015. El subsistema que le sigue por su número de matrícula son las preparatorias estatales de Gobierno del Estado, seguido por los planteles de la Dirección General de Educación Tecnológica Industrial (CETIS y CBTIS), y por los centros educativos del Subsistema de Preparatoria Abierta (Telebachilleratos Generales, Telebachilleratos Comunitarios, Centros de Asesorías de Preparatoria Abierta y Bachilleratos Interculturales), principalmente. LÍNEAS DE ACCIÓN: 102 • Delinear el programa Emergente de Infraestructura para Telebachilleratos Comunitarios. • Ampliar la oferta educativa virtual y a distancia de Media Superior. • Abrir nuevos planteles del Colegio de Estudios Científicos y Tecnológicos del Estado de Chihuahua. • Implementar el programa “Meta” (Mejoramiento de la eficiencia terminal del alumnado) • Diseñar el programa de “Becas Quédate” para todos los estudiantes de Media Superior con alguna discapacidad. • Crear el programa para el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. • Garantizar la conectividad de todos los planteles de Educación Media Superior. EDUCACIÓN PARA LA SALUD PREVENCIÓN DE ADICCIONES. Y Los problemas asociados a la mala alimentación como lo son la obesidad, la hipertensión arterial y la diabetes, afectan la calidad de vida de los menores y sus familias; y a la larga, representan una carga presupuestaria para el sistema de salud estatal. Los estudiantes conforman un grupo vulnerable a los desequilibrios nutricionales, pero también receptivos a la formación que en la materia se les pueda ofrecer y a las actividades que para contrarrestar hábitos alimenticios no saludables, por parte del gobierno se desarrollen. Por otra parte, el consumo de drogas, principalmente en los jóvenes de Secundaria y Media Superior es una problemática de salud pública para estados como Chihuahua. Según la Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes 2014, el 12.6% de los estudiantes de Bachillerato requieren apoyo o tratamiento debido a su consumo de drogas, mientras que el porcentaje en Secundaria es del 4.6%. Estos porcentajes nos ubican en la sexta y décima posición nacional, respectivamente, entre los estados con mayores porcentajes. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Establecer la normatividad, supervisión y evaluación de los “Establecimientos de Consumo Escolar” (tienditas escolares). • Implementar el “Programa Escuela y Nutrición”. • Poner en marcha el “Programa de Activación Física Escolar”, 10 minutos diarios de activación física en el salón de clases. • Ampliar los servicios de Educación Física en los planteles de Educación Básica. • Crear el programa “Escuela Libres de Drogas”. EDUCACIÓN INTERCULTURAL Y PARA LA CONVIVENCIA SOCIAL Chihuahua es varios “Chihuahuas”, su cultura es cada vez más heterogénea y plural. La convivencia social plena implica el intercambio, la comunicación y la interacción de las diferentes culturas, en plena armonía, en el marco de la observancia de valores como el respeto, la democracia y la igualdad. En el estado, 104,014 personas mayores de 5 años hablan alguna lengua indígena, el 87% habla tarahumara, el 9% tepehuano, el 2% habla lengua mixteca y 1% náhuatl, el 1% restante hablan otras lenguas. Es importante garantizar la preparación e incentivos para maestros con conocimiento de la cultura y lengua indígena desde la Educación Básica hasta la Educación Superior. Con la finalidad de que la educación no sea motivo de desarraigo de los niños y jóvenes indígenas de sus comunidades, sino un elemento que permita su anclaje a la comunidad que los vio nacer; generando nuevos polos de desarrollo a partir del aprovechamiento de los conocimientos y habilidades adquiridas mediante programas apropiados a sus usos y costumbres. En términos de religión, para el 2010, el 76% de la población de Chihuahua profesaba la religión católica, frente a un 83% a nivel nacional. Educar en un ambiente intercultural, para la convivencia social, implica formar mujeres y hombres que desde su primera infancia conocen sus derechos pero también saben cuáles son sus responsabilidades, es decir, educar para la paz representa egresar personas comprometidas con los demás y con su desarrollo humano, sin importar sus creencias religiosas, origen étnico, lugar de residencia, nivel de estudios, o su condición económica o social. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Realizar un estudio que permita conocer las necesidades educativas de la población indígena en Chihuahua. • Implementar el programa “Educación Intercultural” para la mejora de la convivencia escolar. • Promover, apoyar e implementar programas de horario ampliado en las escuelas de la zona serrana así como en los asentamientos indígenas. • Crear espacios formativos que atiendan las necesidades del desarrollo de los pueblos indígenas. • Instaurar el programa “Mi escuela en la comunidad”, para el desarrollo de prácticas, visitas, recorridos y actividades que les permitan a los estudiantes contribuir, reflexionar y construir comunidad. • Implementar el programa “Educación para la paz” que pondere la mediación y resolución de conflictos de manera pacífica, desde el ámbito educativo. • Fortalecer los servicios de educación especial para la atención de la totalidad de los estudiantes que presentan alguna discapacidad y estudiantes con aptitudes sobresalientes. VINCULACIÓN PRODUCTIVO. CON EL SECTOR La vinculación entre la educación y el sector productivo surge como una expresión del reconocimiento de la interdependencia entre ambas áreas del quehacer humano. A través de estrategias de entendimiento y colaboración, se brindará un sistema adecuado para la formación y capacitación de los jóvenes, además de cubrir las necesidades de las empresas con un recurso humano calificado en competencias específicas. Estableciéndose que debe incorporarse un equilibrio entre la formación teórica y la práctica laboral como base dual de formación dentro de todas las universidades y planteles de educación media superior de nuestro estado. Asimismo, el impulso al desarrollo económico del 103 PLAN GOBIERNO DE CUAUHTÉMOC / AMPLIACIÓN DE AULAS, LABORATORIOS Y TALLERES EN COLEGIO NACIONAL DE EDUCACIÓN PROFESIONAL TÉCNICA NUM 218. La ampliación en el número de los espacios para el desarrollo de actividades culturales en el estado, así como la rehabilitación, mantenimiento y conservación de los centros existentes, propiciará que un mayor número de personas tengan acceso a la cultura. Una sociedad que lee es una sociedad informada, la cual transforma la ingente cantidad de datos presentes en el conocimiento necesario para tomar decisiones y modificar de manera prospera su entorno. A este respecto, de acuerdo a la información presentada en el Módulo de Lectura (MOLEC) del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (INEGI), en Chihuahua el promedio de libros leídos por personas de 18 años y más es de 2.4 anualmente, índice inferior en 1.5 puntos respecto a la media nacional lo que coloca a los habitantes del estado en desventaja, por lo que resulta necesario promover la lectura como un hábito entre la población Chihuahuense. EJES RECTORES LÍNEAS DE ACCIÓN: estado se reforzará con la creación de Consejos Regionales de Vinculación en Chihuahua, Juárez, Delicias, Cuauhtémoc, Nuevo Casas Grandes e Hidalgo del Parral que permitan la transferencia de herramientas, conocimientos y tecnología a las empresas que así lo requieran para aumentar su productividad y competitividad. Además, este intercambio con el sector productivo permitirá atender mediante la investigación científica y tecnológica los problemas sociales y regionales del estado detectados en conjunto. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Establecer Consejos Regionales de Vinculación. •Fortalecer al Instituto de Innovación y Competitividad del Estado de Chihuahua. • Crear del “Sistema Estatal de Formación Dual”. • Implementar el programa “CapacitaT” para el trabajo, garantizando una real incorporación 104 de los estudiantes y egresados en el mercado laboral. CULTURA PARA EL DESARROLLO HUMANO. El desarrollo humano dentro de un contexto cultural refiere al derecho de los ciudadanos de tener acceso a la cultura en sus diversas manifestaciones artísticas, concibiendo no solo la promoción y aproximación de la cultura como un fin aislado, sino como un elemento indispensable para el fortalecimiento del bienestar y enriquecimiento del ser humano. La participación cultural conducirá a la comprensión de nuestra riqueza en este ámbito, procurando su defensa, reproducción y difusión como prioridad para seguir construyendo un estado en el que se aproveche todo el potencial que representa una sociedad en constante evolución y en el que participan todos los grupos y sectores sociales. • Bibliotecas con un acervo debidamente catalogado en cada uno de los municipios que no cuente con estos espacios públicos. • Trazar el programa “Cultura en tu colonia” para llevar a cada municipio disciplinas como el cine, literatura, danza, música, pintura y teatro, entre otras manifestaciones culturales, promoviendo la formación comunitaria. • Fortalecer la producción de los diferentes grupos y creadores artísticos y culturales como recurso estratégico para el desarrollo. • Ampliar el número y el impacto de eventos culturales y artísticos de nivel internacional en todas las regiones del estado. • Impulsar al turismo cultural. • Diseñar el programa “Leer para la libertad”. • Construir el Museo Regional en el municipio de Nuevo Casas Grandes. • Montar el museo a los Insurgentes en el municipio de Chihuahua. • Crear el museo de Arte en el municipio de Juárez que albergue una pinacoteca y una sección escultural. PROYECTOS ESTRATÉGICOS 1. PREPARATORIA Y UNIVERSIDAD PARA TODOS. Tema: Cobertura educativa con equidad. Objetivo: Ampliar la cobertura educativa de los niveles de educación Media Superior y Superior, así como evitar el abandono escolar de los jóvenes por condiciones económicas. Descripción: Establecimiento de los criterios para la eliminación de los pagos por concepto de inscripción y/o colegiatura para estudiantes de educación Media Superior y Superior de Instituciones Públicas del Estado de Chihuahua que cuentan con promedio mínimo de 8/10, disminuyendo la carga económica que representa para las familias chihuahuenses el pago de estos conceptos. 2. ALIANZA “TODOS A LA ESCUELA”. Tema: Cobertura educativa con equidad Objetivo: Ampliar la cobertura educativa de los niveles de Educación Básica (Preescolar, Primaria y Secundaria) y combatir las cifras de rezago educativo de las personas mayores de 15 años. Descripción: Establecer una alianza estratégica entre el gobierno, la sociedad y el sector empresarial, para generar una política integral de atención tanto a los hijos e hijas de los trabajadores, especialmente de la industria manufacturera y de comercio, como a los mismos trabajadores que presentan rezago educativo. La empresa puede contribuir a la disminución del ausentismo escolar a través de acciones de apoyo asistencial (permisos laborales, bonos por asistencia escolar, apoyos de transporte, casas de cuidado post-horario escolar) para los empleados que sean padres de menores o empleados en condición de rezago. El Gobierno generará incentivos para las empresas que formen parte de la Alianza. 105 PLAN GOBIERNO DE 3. PROGRAMA DE DOTACIÓN DE UNIFORMES ESCOLARES PARA ALUMNOS DE PRIMER GRADO DE PREESCOLAR. Tema: Cobertura educativa con equidad. Objetivo: Ampliar la cobertura educativa de Preescolar e incentivar la inscripción al primer grado de este nivel. Descripción: Dotación de uniformes (playeras y faldas o pantalones) para niñas y niños que sean inscritos por sus padres en el primer año de preescolar. Actualmente 15 mil infantes de 3 años de edad estudian su primer grado de preescolar, lo que representa una cobertura de apenas el 26% de los niños chihuahuenses de esta edad, cuando a nivel nacional es el 42%. 4. PROGRAMA DE DESAYUNOS ESCOLARES EJES RECTORES Tema: Cobertura educativa con equidad. Objetivo: Ampliar la cobertura de Primaria, evitar el ausentismo e incentivar la inscripción en este nivel, al tiempo que se mejora el aprovechamiento escolar de los estudiantes de primero y segundos grados y se abona a su desarrollo cognitivo de por vida por ser estas edades clave de la persona. Descripción: Ofrecer 30,000 desayunos escolares diarios, calientes o fríos, a estudiantes de primer y segundo grados de primaria de municipios prioritarios cuyo aprovechamiento académico medido en resultados de las evaluaciones educativas nacionales sea inferior a la media nacional y la reprobación escolar sea superior a la media estatal. • CASAS DE CUIDADO PARA HIJAS E HIJOS DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS. Tema: Cobertura educativa con equidad. Objetivo: Ampliar la cobertura de Educación Superior y disminuir el abandono escolar de madres estudiantes. Descripción: Poner en operación al menos seis casas de cuidado para menores de seis años que sean hijos de estudiantes universitarios. Estas casas de cuidado se ubicarían en las propias instalaciones de las Instituciones Educativas más representativas de los municipios de Chihuahua, Juárez, Cuauhtémoc, Delicias, Hidalgo del Parral y Nuevo Casas Grandes. Su operación y mantenimiento ser llevaría a cabo mediante una alianza Municipio-Estado. • PROGRAMA “MI ESCUELA COMO NUEVA”. Tema: Oferta innovación de calidad con Objetivo: Dignificar la infraestructura de los planteles educativos de Educación Básica. Descripción: Crear un Fideicomiso que permita la emisión de una convocatoria donde los planteles de Educación Básica puedan participar para la obtención de recursos para la mejora de los planteles escolares. El Fideicomiso será operado y evaluado por el Consejo Estatal de Participación Social y por los Consejos Municipales y Escolares. Los aportantes del Fideicomiso serán el Gobierno Estatal, los municipios y los padres de familia. • PROGRAMA ESCOLAR. DE ACTIVACIÓN empresarial al egresar; facilitando el inicio de su etapa productiva, abonando a la pertinencia de la educación media superior y superior. • SISTEMA ESTATAL DE FORMACIÓN DUAL Objetivo: Impulsar el desarrollo económico regional mediante la vinculación entre instituciones educativas y el sector empresarial. Tema: Vinculación con el Sector Productivo Objetivo: Coordinar las acciones de Formación Dual desarrolladas por las Instituciones de educación Media Superior y Superior, y el sector productivo; encaminadas a la adquisición de competencias laborales en la etapa estudiantil al interior de la empresa. Descripción: El Sistema Estatal de Formación Dual impulsará la incorporación de estudiantes de bachillerato tecnológico, profesional técnico y universitarios de instituciones públicas en empresas para que los jóvenes desarrollen las competencias necesarias y logren una eficaz inserción en el sector • CONSEJOS REGIONALES DE VINCULACIÓN Tema: Vinculación con el Sector Productivo. Descripción: Creación de seis Consejos Regionales de Vinculación, ubicados en Juárez, Chihuahua, Cuauhtémoc, Delicias, Hidalgo del Parral y Nuevo Casas Grandes, integrados por empresas locales, organismos empresariales, Instituciones de Educación Media Superior y Superior y por los gobiernos municipal y estatal a través de sus áreas económicas y educativas, para favorecer la transferencia de herramientas, conocimientos y tecnología entre los sectores educativo y empresarial, aumentando la productividad, sustentabilidad y competitividad de este último. CIUDAD JUÁREZ / CONSTRUCCIÓN DE MUSEO FRONTERIZO DE HISTORIA, CIENCIA Y TECNOLOGÍA FÍSICA Tema: Educación para la Salud y Prevención de Adicciones. Objetivo: Contribuir al desarrollo integral de los estudiantes de educación básica y media superior mediante la práctica regular de la actividad física. Descripción: 106 educativa física como hábito entre la población escolar de Educación Básica y Media Superior, con el desarrollo mínimo durante diez minutos o más de actividades físicas al inicio de cada jornada escolar, con el propósito de que los estudiantes adopten esta práctica, incidiendo positivamente en su salud y en el mejoramiento de su calidad de vida. Fomentar la activación 107 PLAN GOBIERNO DE MEDIO AMBIENTE CON DESARROLLO SUSTENTABLE LÍNEAS DE ACCIÓN: • Ampliar la cobertura de la Línea Morada, para promover el cuidado del agua potable en el estado. • Implementar el Programa “Agua para todos”, que se encargará de asegurar el abastecimiento del agua y hacer más eficiente el funcionamiento de la Junta Central de Agua y Saneamiento. • Crear el Proyecto Estratégico de Tecnificación de Riego que buscará implementar un esquema plurianual e interinstitucional para tecnificar las más de 500 mil hectáreas en el estado. • Gestionar la regularización de pozos acuíferos en el estado, previo acuerdo con la Federación. • Promover el pago compensatorio a Chihuahua por parte de la Federación, por el agua enviada a Estados Unidos a través del Acuerdo Binacional. APROVECHAMIENTO INTEGRAL DE LA CUENCA DEL CONCHOS. EJES RECTORES El estado de Chihuahua está conformado por tres grandes cuencas hidrológicas que presentan particularidades y características derivadas de la orografía, topografía y tipo de suelo; lo cual, a su vez, impacta en el desarrollo de las distintas regiones. La Cuenca de El Conchos es la más importante para el desarrollo de nuestro estado pues representa la rica región vertebral que sigue el curso del río Conchos, a través del cual Chihuahua exporta el vital líquido a los estados de Coahuila, Tamaulipas, Nuevo León y sobre todo a Texas, para el cumplimiento del compromiso pactado por México en el Tratado de Aguas Internacionales con Estados Unidos. MEDIO AMBIENTE CON DESARROLLO SUSTENTABLE: GESTIÓN INTEGRAL DEL AGUA CON VISIÓN DE LARGO PLAZO. El agua es un elemento básico que permite el desarrollo de los seres vivos, en Chihuahua, aún y cuando se cuenta con una extensa zona serrana y valles importantes, la zona desértica tiene climas extremosos que derivan en periodos largos de sequía, lo que genera escasez en el suministro del vital líquido. El estado tiene como necesidad implementar 108 acciones que permitan cristalizar una visión hídrica de largo plazo, éste tema en particular plantea retos trascendentales que deben de ser compartidos por los chihuahuenses para realmente asegurar la sustentabilidad del desarrollo del estado y la calidad de vida de las generaciones actuales y venideras. Es necesario contar con proyectos estratégicos que nos permitan dar continuidad a la planeación y a las estrategias de mediano y largo plazo, con el fin de gestionar los recursos hídricos en mejor aprovechamiento del estado, de forma coordinada, sin perjuicio de las diversas competencias gubernamentales y tratados binacionales. Por lo anterior es de suma importancia implementar proyectos que generen un impacto favorable e inteligente en el manejo de la Cuenca binacional de El Conchos, privilegiando la optimización de la captación, uso y disposición de volúmenes considerando opciones que garanticen el abasto para la ciudad de Chihuahua y prevenga inundaciones en la zona de Ojinaga. INFRAESTRUCTURA AMBIENTAL Y SANITARIA. Es de gran importancia dar prioridad a la inversión pública y público-privada que promueva la creación de infraestructura que garantice atender la problemática que representa la afectación regional al medio ambiente. También el contar con espacios y realizar acciones que atiendan la problemática regional e intermunicipal en la operación de rellenos sanitarios promoviendo inversiones privadas que abarquen ciclos integrales de reutilización de metales, plástico, papel, entre otros. Así como la potabilización, tratamiento y utilización de aguas residuales será fundamental. Debemos seleccionar con criterios de impacto ambiental y evaluación social, proyectos de inversión en infraestructura planteados por comunidades del estado que reflejen las necesidades regionales de protección al medio ambiente y recursos naturales según su ubicación geográfica. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Construir dos parques ecológicos que permitan tener mejor calidad en el aire, uno en la zona suroriente de ciudad Juárez y el segundo en Chihuahua en la zona del Río Sacramento. • Establecer una política de coordinación entre el estado y municipios para la instalación de unidades de transferencia y Rellenos Sanitarios Regionales que fomenten la generación de biogás. PRESERVACIÓN DE RECURSOS NATURALES. Chihuahua tiene una extensión territorial de 24.7 millones de hectáreas en las que podemos encontrar regiones con climas seco y semiseco (40%), muy seco (33%), templado subhúmedo (24%) y cálido subhúmedo (3%). Se pueden ubicar zonas desérticas, bosques y pastizales, ésta variedad de ecosistemas nos permite contar con una gran biodiversidad, pilar fundamental para el desarrollo sustentable en el Estado, así mismo, la sierra Tarahumara constituye un gran activo natural y es un importante corredor biológico no solo para Chihuahua sino para el país. La explotación de los recursos naturales y las actividades económicas han generado una gran presión sobre los diferentes ecosistemas en el estado, por ello, resulta imprescindible implementar una estrategia social de conservación de ecosistemas y recursos naturales a través de acciones que nos permitan mantener un equilibrio ecológico y ambiental a largo plazo. 109 PLAN GOBIERNO EJES RECTORES DE LÍNEAS DE ACCIÓN: • Realizar las acciones necesarias para la creación de un Banco Estatal de Semillas que será encargado de contar con un registro y almacenamiento de especies endémicas. • Implementar el Programa “Chihuahua Reforestado” para ubicar las zonas del estado que requieran reforestarse, tanto en las zonas rurales como en zonas urbanas. • Crear el Fondo Estatal para el esquema de Pago por Servicios Ambientales que promueva la protección a la biodiversidad de los ecosistemas y áreas naturales en el estado. PROMOCIÓN DE LA ECOEFICIENCIA. La ecoeficiencia es un modelo que guía a todos los sectores de la sociedad a asumir su responsabilidad con la sustentabilidad y motiva para que las actividades productivas sean más competitivas, adaptando y readecuando 110 los sistemas productivos existentes a las necesidades del medio ambiente, impulsando niveles más altos de desarrollo económico, social y ambiental. La visión central de la ecoeficiencia se puede resumir en “producir más con menos”, utilizando menos recursos naturales (agua y energía) en los procesos productivos, reduciendo la generación de residuos y desechos, y atenuando la contaminación. Por ello se reconocerán, difundirán y apoyarán las mejores prácticas locales de diseño y adaptación eco eficientes de instalaciones, actividades y procesos industriales y comerciales. La meta final de la promoción de la ecoeficiencia en las acciones de gobierno, será la prestación de servicios que satisfagan las necesidades humanas y eleven la calidad de vida de la población. • Desarrollar un Sistema de Gestión Medio Ambiental que de cumplimiento a la normatividad de protección al ambiente a través de la Certificación Internacional ISO 14000. • Trabajar en conjunto con instituciones de Ciencia y Tecnología para generar paneles solares a precio accesible y rescatar técnicas de aislamiento para los hogares. ACCIONES CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO. Actualmente, el cambio climático es una de las mayores preocupaciones a nivel mundial debido a sus implicaciones en materia económica, social, ambiental, política y sanitaria. En el caso de Chihuahua, de acuerdo al Programa Estatal de Cambio Climático se prevé una elevación en la temperatura lo que provocará severas sequías afectando así la agricultura y la ganadería, pero también el incremento de incendios forestales, desecación de ríos, arroyos y cuerpos de agua. Las lluvias serán escasas pero extremas, mismas que ocasionarán inundaciones, deslizamientos de tierra y erosión con la consecuente pérdida de suelo y desertificación. El frío será menos intenso, pero con oleadas de frío extremo. Si no se aplican acciones contundentes, estos cambios, siguiendo los patrones actuales, obligarán a la población a generar un mayor consumo de energía para enfriar o calentar los hogares, escuelas y áreas de trabajo; asimismo, llevarán a los gobiernos a realizar mayores obras de infraestructura y gastos en prevención y atención de desastres. Esto se traducirá en graves pérdidas para casi todos los sectores del estado y podría afectar mayormente a la población económicamente desfavorecida, siendo necesario tomar acciones inmediatas para mitigar sus efectos y cumplir con las metas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). LÍNEAS DE ACCIÓN: 111 PLAN GOBIERNO DE CAMBIO DE LUMINARIAS CONVENCIONALES A LED ALUMBRADO PÚBLICO • Instalar una “Red de Monitoreo Ambiental”, especializada en detectar actividades de impacto ambiental y que promueva actividades para el desarrollo sustentable. ESTRATEGIAS PARA LA REGULACIÓN AMBIENTAL. La regulación ambiental tiene por objeto promover la creación y mantenimiento de los bienes públicos ambientales que se asocian con el desarrollo sustentable. Es preciso adoptar nuevos principios de política pública en materia ambiental, donde prevalezcan la eficiencia, la internalización de costos sociales y el manejo de bienes públicos ambientales, dentro de un marco de acciones congruente con la competitividad y racionalidad de los agentes productivos. EJES RECTORES LINEAS DE ACCIÓN: • Promover ante la Federación, la eliminación del Impuesto Sobre Autos Nuevos y condonar el pago de revalidación vehicular y replaqueo a vehículos eléctricos, híbridos y de biogás. • Establecer un Programa de Difusión a la Educación Ecológica y Ambiental para generar y promover la cultura de cuidado al medio ambiente en el estado. • Implementar una política de aprovechamiento de energías renovables limpias con la instalación de Granjas Solares, a partir del potencial de Chihuahua por sus horas sol al año. • Instaurar un Programa que promueva la Cultura del Reciclaje en coordinación con los municipios. COORDINACIÓN ENTRE ENTIDADES AMBIENTALES. La coordinación siempre será fundamental para la optimización de todo tipo de 112 recursos, será un objetivo primordial impulsar la coordinación entre las autoridades municipales, estatales y federales; así como de las entidades binacionales, para evitar la fragmentación de competencias y conjuntar acciones en la atención de la problemática ambiental del estado. Cobrará gran importancia participar activamente en los foros y programas binacionales e intervenir positivamente en la recepción de acciones y programas de cooperación internacional en la materia. Para asegurar un mejor nivel de coordinación gubernamental, será esencial considerar la homologación de la estructura estatal especializada en materia de medio ambiente y recursos naturales, con la del gobierno federal. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Crear una “Ventanilla Única de Trámites Ambientales”, que agilice la entrega de trámites relacionados con el impacto al medio ambiente. En el estado existe la normatividad necesaria para prevenir y controlar la problemática ambiental, sin embargo, es necesario actualizarla y modernizar las vías de cumplimiento por los sectores productivos. Así mismo, es ineludible desarrollar esquemas de participación ciudadana que generen un cambio cultural en pro del cuidado del medio ambiente y la recuperación de los ecosistemas; asegurando con ello una mejor calidad de vida para nosotros y las próximas generaciones de chihuahuenses. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Crear la Unidad Especializada para la Atención a Delitos Ambientales dentro de la Fiscalía General del Estado que se encargue de la investigación y persecución de los delitos ambientales. • Implementar el Programa de Verificación Ambiental encargado de hacer diagnósticos de impacto ambiental al sector productivo, principalmente al industrial, con el fin de emitir recomendaciones de cuidado al medio ambiente. • Presentar una iniciativa ante el Congreso del Estado para abrogar la Ley de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del Estado de Chihuahua y crear la nueva Ley sobre el mismo tema, ya que la actual se encuentra obsoleta ante la realidad que aqueja el cuidado y preservación del medio ambiente y recursos naturales. PROYECTOS ESTRATÉGICOS 1. CREACIÓN DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE. Objetivo: Integrar en una Secretaría de Estado los rubros de Impacto Ambiental, Cambio Climático, Vida Silvestre, Verificación Ambiental, Ordenamiento Ecológico-Territorial, Monitoreo Ambiental, Áreas Naturales y promoción de Energías Renovables. Descripción: La situación de nuestro estado con los diferentes tipos de climas y variedad de ecosistemas, como bosques, pastizales, desiertos, dan como resultado un equilibrio ecológico muy sensible que requiere de un cuidado sumamente estricto. El medio ambiente es el conjunto de condiciones locales, regionales y globales que incluye a los recursos naturales en las que se genera el desarrollo socioeconómico, rural o urbano. En la actualidad los conceptos de Medio Ambiente y Recursos Naturales son elementales para la sociedad, son inseparables por su interrelación e independencia como lugar y fuente de vida para la comunidad. En muchas ocasiones dichos conceptos son tratados en forma separada e incluso distinta dentro de la Administración Pública Estatal por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología y por la Secretaría de Desarrollo Rural. Tenemos la responsabilidad de cuidar del medio ambiente y de los recursos naturales, realizar acciones que contribuyan a la conservación y mantenimiento del mismo; estas acciones deben ir encaminadas a prevenir, mitigar, conservar, remediar, corregir, compensar los impactos ambientales direccionando nuestras acciones hacia un desarrollo sostenible y sustentable que nos garantice el equilibrio. Es por ello que se propone la creación de la Secretaría de Medio ambiente, dependiente de la Administración Pública Estatal misma que tendrá como objetivos: • Vigilar y regular el cuidado y la preservación del Medio Ambiente y Recursos Naturales en el estado, mediante la aplicación de la normatividad 113 PLAN GOBIERNO DE ambiental vigente, el cuidado de la flora y fauna y la divulgación de la educación y cultura ambiental. • Promover un desarrollo de las actividades tanto públicas como privadas en conjunción con el medio ambiente de manera armónico y sustentable. 2. PROYECTO ESTRATÉGICO CONSTRUCCIÓN DE LA PRESA EL PEGÜIS. prevención de inundaciones como las que históricamente se han presentado en esa región. • Resolver el gran problema de abasto que tiene el municipio de Chihuahua y que empieza a impactar de manera importante en los municipios vecinos por el abatimiento de los mantos freáticos. Tema: Posicionamiento del potencial agropecuario Objetivo: Instaurar un órgano adaptado al marco jurídico estatal y nacional, tanto en materia de aguas como de protección al medio ambiente. Descripción: La Comisión será responsable de implementar las políticas necesarias para garantizar el abastecimiento urbano con agua de calidad y utilizar la infraestructura ya existente y las tecnologías para el tratamiento de aguas residuales y su aprovechamiento. Asimismo, de aprovechar al máximo los almacenamientos y escurrimientos naturales y artificiales para otorgar a los productores agropecuarios el recurso hídrico que a la fecha no está siendo aprovechado en su totalidad. 3. CREACIÓN DE LA COMISIÓN ESTATAL DEL AGUA. Objetivo: Construir infraestructura hídrica de control y almacenamiento en ésta importante Cuenca a través de una presa. EJES RECTORES Descripción: Para la administración y manejo del agua de la Cuenca de El Conchos, existen 14 Presas de las cuales 13 son de almacenamiento y sólo una denominada Luis L. León y conocida como presa El Granero, es presa de control; sin embargo, es una presa pequeña con capacidad nominal de apenas 800 millones de metros cúbicos. A través de esta presa y de algunas otras estaciones de medición, es como se lleva a cabo la medición del gasto hidráulico que se entrega para el pago de la deuda de agua con Estados Unidos, no obstante, México siempre queda debiendo o nunca acaba de saldar el adeudo quinquenal comprometido. Por ello, con una real visión de futuro, se plantea la construcción de la Presa de “El Pegüis” lo que daría al Estado la fortaleza de: • Contar con una verdadera Presa de Control que le permitirá administrar y pagar de manera eficiente y eficaz los compromisos de México ante los Estados Unidos. • Tener una gran Presa de Almacenamiento, lo que detonará el verdadero desarrollo de la parte Este del estado y, al ser una Presa de Control de Avenidas se daría la seguridad a la población y zonas que se encuentran aguas abajo de la presa, de la 114 115 PLAN GOBIERNO DE GOBIERNO RESPONSABLE Y CERCANO A LA GENTE Con la participación de los ciudadanos, medios de comunicación, cámaras empresariales, organizaciones de la sociedad civil y universidades públicas y privadas, formaremos un gran frente común para erradicar la ominosa práctica de actos desleales de corrupción. LÍNEAS DE ACCIÓN: Crear el Sistema Estatal Anticorrupción. • Implementar una Red Estatal de Contraloría Social. • Instaurar la figura del Testigo Social en las licitaciones públicas. • Crear el Programa Denuncia Ciudadana a tu Alcance, con el propósito de abatir la impunidad por falta de denuncia de malas prácticas en el servicio público. • Implementar el sistema compranet.chihuahua. gob.mx GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPATIVO. EJES RECTORES Un gobierno abierto al escrutinio ciudadano legitima el quehacer gubernamental y promueve la cultura democrática fortaleciendo las políticas estatales y fomentando la participación ciudadana en la estructuración, implementación y evaluación de los programas, servicios y acciones públicas. La consolidación de mecanismos de participación, aporta valor público a las políticas y facilita la retroalimentación e interacción de los usuarios de los servicios y programas gubernamentales, permitiendo evaluar, mejorar y reorientar recursos y estructuras administrativas en beneficio de los ciudadanos. SISTEMA ESTATAL ANTICORRUPCIÓN. La corrupción conlleva costos políticos, sociales y económicos que laceran y limitan el desarrollo económico y social de nuestro país, es un mal que socava las instituciones y la democracia, fomenta la apatía, la desconfianza y el poco interés de los ciudadanos en participar en asuntos públicos. 116 Enfrentar la corrupción implica la implementación de una multiplicidad de medidas institucionales, culturales e individuales, concatenadas jurídica y socialmente, para construir el andamiaje social y gubernamental de prevención, detección y sanción de prácticas de corrupción y sus consecuencias perniciosas. La transparencia, la participación ciudadana y la tecnología, darán dinamismo y certeza a la construcción de una nueva visión de gobierno, una administración pública de y para los ciudadanos. LÍNEAS DE ACCIÓN: En este sentido, el Sistema Estatal Anticorrupción será el órgano articulador de acciones conjuntas de la sociedad y gobierno que nos permitan reducir los riesgos y abatir la impunidad de actos de corrupción tanto al interior de la administración pública como de personas que alienten o cometan actos fuera de la ley. • Integrar el Consejo Estatal para la Evaluación de la Política Social. • Instalar el Consejo Ciudadano de Seguimiento a las Políticas Públicas y Programas Sectoriales. • Implementar Mesas Regionales de Análisis y Evaluación del Gobierno. ADMINISTRACIÓN RESPONSABLE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS. En la actualidad la escasez de recursos y la legítima exigencia ciudadana de más y mejores servicios, infraestructura y programas de desarrollo, hacen imperativo que la administración pública adopte y adapte sus instituciones a mecanismos innovadores y dinámicos con enfoque de eficiencia, eficacia, transparencia y resultados. La gestión pública debe plantearse estrategias que mejoren la calidad del ejercicio gubernamental con base en la planeación democrática y la evaluación constante de las políticas públicas que permitan un manejo transparente de los recursos, evite duplicidades en los procesos administrativos y rinda cuentas en tiempo real. Promoveremos un sistema responsable, justo y transparente de administración de los recursos de los chihuahuenses, donde la eficiencia administrativa, austeridad y control del gasto y la modernización en la recaudación tributaria, otorguen viabilidad financiera y social a las políticas estatales de desarrollo. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Crear el Servicio de Administración Tributaria del Estado de Chihuahua. • Reformar la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, para eficientar procesos gubernamentales y optimizar recursos públicos. • Instaurar un programa Integral Multianual para la Reorganización de la Hacienda Pública Estatal. • Implementar el Registro Público para la inscripción de las obligaciones y financiamientos que contraten los entes públicos estatales y municipales. PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO. Los chihuahuenses no merecen la improvisación gubernamental, el servicio público debe ser ejercido por personas con vocación, convicción y conocimientos técnicos. Los recursos humanos en la administración pública son factor fundamental para lograr los objetivos y transitar del incrementalismo cotidiano a la cultura de la planeación y evaluación sistemática. 117 PLAN GOBIERNO DE Las administraciones pueden contar con recursos financieros, programas innovadores, evaluación de programas, entre otras, sin embargo, si omiten la formación y profesionalización de los servidores públicos, difícilmente alcanzarán los niveles óptimos en el desempeño y prestación de servicios. Una de las estrategias de recuperación de la confianza ciudadana en el gobierno, será la mejora constante y capacitación de los servidores públicos, quienes con base en su vocación de servicio, habilidades técnicas y conocimientos adquiridos, mejorarán la calidad del ejercicio gubernamental y a su vez, contarán con un esquema laboral que reconozca sus méritos, capacidad y estimule la productividad de bienes y servicios públicos en beneficio de los chihuahuenses. EJES RECTORES LÍNEAS DE ACCIÓN: • Establecer el Servicio Profesional de Carrera Administrativa. • Crear la Escuela Estatal de Administración Pública. • Implementar el Programa Estatal de Capacitación y Certificación en Derechos Humanos, Cultura de la Legalidad y Ética del Servidor Público. MEJORA DE TRÁMITES Y SERVICIOS. La tecnología y la evaluación de los ciudadanos, cimentarán la prestación de servicios y trámites administrativos; debemos ubicar en el centro a los usuarios y sus necesidades, por esta razón, se debe adaptar el engranaje institucional a la dinámica social, haciendo más asequible, eficiente y sencilla la prestación de servicios y trámites administrativos. Otorgar celeridad, buen trato y certeza jurídica a los ciudadanos es un elemento intrínseco del ejercicio público, por ende, la innovación en procesos administrativos, las plataformas digitales amigables, la unificación de criterios internos, la evaluación del servicio y la implementación de políticas de calidad, deben regir la nueva visión de la gestión pública estatal. 118 En este sentido, construiremos un gobierno para los ciudadanos, donde la premisa fundamental sea un trato digno, amable, con rostro humano y con enfoque de resultados. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Implementar la comisión de evaluación y simplificación administrativa. • Programa de digitalización del archivo general del estado • Crear la ventanilla única digital, para migrar la mayoría de los trámites a una plataforma ágil y amigable. • Crear la ventanilla única de trámites, para facilitar a los ciudadanos la solicitud y atención de todos los servicios de la administración estatal en un sólo lugar. COOPERACIÓN ENTRE ÓRDENES DE GOBIERNO. El desarrollo integral del estado, requiere invariablemente la colaboración de los tres órdenes de gobierno, los chihuahuenses exigen y merecen resultados, para lo cual debemos articular y alienar las políticas de desarrollo nacional, estatal y municipal. En la medida que contemos con administraciones municipales sólidas financiera, política y operativamente, las políticas públicas tanto federales como estatales, impactarán de manera positiva en la calidad de vida y bienestar de las habitantes de cada región y municipio. La coordinación institucional para la gestión de proyectos de inversión, infraestructura y desarrollo, generará un círculo gubernamental virtuoso en beneficio de los ciudadanos, sustentado en el acceso, asesoría, capacitación y planeación en conjunto del desarrollo de los municipios del estado. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Diseñar el Programa de Capacitación para el Fortalecimiento de la Gestión Municipal y la Participación Ciudadana. • Establecer Mesas Regionales de Coordinación Interinstitucional. • Delimitar la Plataforma Digital de Programas y Apoyos Estatales y Federales. • Trazar el Plan Transversal de Desarrollo Regional y Municipal. • Fortalecer las finanzas públicas municipales. PROYECTOS ESTRATÉGICOS 1. SISTEMA ESTATAL ANTICORRUPCIÓN. Tema: Combate a la Corrupción. Objetivo: Integrar el Sistema Estatal Anticorrupción. Descripción: Implementar un sistema jurídico integral para la prevención, detección y sanción de actos de corrupción tanto en la administración pública como de personas que alienten o cometan actos fuera de la ley, adaptando las mejores prácticas la reducción de los espacios de corrupción en los trámites y servicios públicos. El sistema se integrará por el tribunal estatal de justicia administrativa, el consejo ciudadano anticorrupción, la fiscalía de combate a la corrupción, y se fortalecerán los órganos internos de control en las dependencias y organismos públicos. 3. CONSEJO ESTATAL PARA LA EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL. Tema: Participación Ciudadana. Objetivo: Evaluar la política estatal de desarrollo social y emitir recomendaciones en la materia a los municipios del estado, así como coordinar las acciones sociales que efectúan tanto la administración pública como las organizaciones de la sociedad civil, empresarios y ciudadanos en general. Descripción: Crear un organismo público descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio, para la evaluación de la política social del estado de chihuahua, integrado seis consejeros ciudadanos de los cuales cuatro deberán ser académicos pertenecientes al sistema nacional de investigadores y contar con experiencia probada en materia de desarrollo social, y dos consejeros ciudadanos de amplia trayectoria en el trabajo social y comunitario, con probada integridad y no pertenecientes a partido u organización política. 4. SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA DEL ESTADO DE CHIHUAHUA. Tema: Eficiencia en la recaudación tributaria. 2. RED ESTATAL DE CONTRALORÍA SOCIAL. Tema: Evaluación Ciudadana Objetivo: Fortalecer la participación y la corresponsabilidad entre gobierno y los ciudadanos con la finalidad de evaluar y mejorar la prestación de servicios, programas y obras públicas. Descripción: estrategia de participación y evaluación ciudadana que tiene como propósito contribuir al adecuado desempeño de la administración pública tanto estatal como municipales, mediante programas de información ciudadana, espacios de comunicación entre el gobierno y la sociedad, capacitación y asesoría, sistemas de atención y resolución de quejas y programas de evaluación social del gobierno. Objetivo: Crear el Servicio de Administración Tributaria del Estado de Chihuahua. Descripción: Establecer un órgano especializado desconcentrado de la Secretaría de Hacienda, que cuente con funciones de determinación, recaudación y recuperación de las diversas contribuciones del ámbito estatal y las coordinadas con la federación y los municipios. 119 MI PLAN DE GOBIERNO POR EJES TRANSVERSALES • VISIÓN DE COMPETITIVIDAD GLOBAL Y DESARROLLO REGIONAL • TRANSFORMACIÓN SOCIAL Y URBANA DE LA FRONTERA • DERECHOS HUMANOS Y PERSPECTIVA DE GÉNERO 121 PLAN GOBIERNO DE EJES TRASVERSALES dispersión de esfuerzos, mediante proyectos de mayor alcance e impacto que no se vean constreñidos por límites territoriales estrechos. De esta forma podrá obtenerse mayor provecho de las sinergias económicas y traslapes de derrama económica de impacto regional. EJES TRASVERSALES LÍNEAS DE ACCIÓN: VISIÓN DE COMPETITIVIDAD GLOBAL Y DESARROLLO REGIONAL. NUEVA GRAN VISIÓN DE COMPETITIVIDAD. 122 Chihuahua puede consolidarse como la plataforma logística global del centro norte de México, con una mejor infraestructura que aproveche su posición geoeconómica privilegiada. Se requiere una nueva “Gran Visión” de comunicaciones y transportes para el Chihuahua competitivo de las nuevas fronteras globales: una mirada actual y futura que obliga a pensar en las necesidades de conectividad interestatal y binacional para un mejor aprovechamiento de los mercados internos y externos, considerando acercar la frontera marítima a la terrestre; todo para conectarnos adecuadamente con los flujos comerciales de Asia y Europa, así como ampliar los de Norteamérica y hacia el interior de México. Al mismo tiempo, es necesario un enfoque en la competitividad global de cada región al interior del estado, con base en la integración de un sistema de ciudades y municipios situados en corredores que requieren una visión de desarrollo económico complementario, para el beneficio conjunto de toda la región, evitando duplicidades y • Orientar las vías de comunicación al transporte multimodal de carga (ferroviario, carretero, aéreo y marítimo) mediante proyectos públicos y de asociación público privada que sean seleccionados por su mayor viabilidad y rentabilidad integral (económica y social) para el estado. • Desarrollar los corredores económicos interestatales para conectarnos mejor con los estados vecinos de Coahuila, Durango, Sinaloa y Sonora, Nuevo México y Texas, integrando esfuerzos para que juntos aprovechemos mejor los beneficios que permite una plataforma logística en términos de competitividad global. • Integrar un corredor económico interestatal entre los polos de Ciudad Cuauhtémoc en Chihuahua y Los Mochis en Sinaloa, con una visión de desarrollo complementario, como proyecto de mutuo beneficio en términos de atracción de turismo, inversiones, intercambio y generación de valor, así como desarrollo social. • Promover que los sectores privado y social de los municipios de cada región, se organicen y operen Consejos de Desarrollo Regional, con el mandato de promover y potenciar los espacios de complementariedad y desarrollo conjunto. • Impulsar la complementariedad económica entre ciudades que forman corredores interiores tales como el de Meoqui-Delicias-SaucilloCamargo-Jiménez. • Propiciar una mayor complementariedad entre las ciudades de Juárez y Chihuahua, lo que permitirá realizar esfuerzos e inversiones de beneficio compartido, en lugar de duplicar proyectos de alto impacto al interior del estado, cuyo efecto pudiera diluirse. • Adoptar una visión de desarrollo de zonas metropolitanas y conurbadas no sólo para Ciudad Juárez sino también para la Ciudad de Chihuahua, y las ciudades de Cuauhtémoc, Nuevo Casas Grandes y Parral, orientando e integrando los esfuerzos públicos y privados mediante una agenda urbana regional bajo la conducción del gobierno del estado. 4.2.1.2 DESARROLLO REGIONAL. Es necesario dar continuidad a la planeación del desarrollo regional al interior del estado e impulsar las estrategias para conseguir un desarrollo más equilibrado que atienda a las diversas realidades y potencialidades económicas, y repercuta en un mejor nivel de vida para las poblaciones de todos los municipios; así, se podrán reducir las marcadas desigualdades existentes entre las regiones de la entidad y reducir al mínimo la pobreza. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Priorizar las inversiones públicas y público privadas que permitan un mayor alcance e integración de poblaciones a través de servicios públicos intermunicipales y servicios sociales con infraestructura de atención regional; con mayores frutos para el conjunto del estado. • Otorgar atención prioritaria a las zonas de mayores rezagos mediante acciones diferenciadas, de acuerdo con su entorno y realidad económica y social; como es el caso de los 23 municipios enclavados en la sierra Tarahumara donde se mantienen índices elevados de marginación que es imperativo atender. • Diseñar e implementar un ecosistema regional de innovación, donde puedan plantearse adecuadamente las nuevas vocaciones necesarias para participar en la economía del conocimiento; así, el desarrollo futuro podrá basarse en la expansión del capital intelectual aportado por el talento de las y los chihuahuenses, mejor preparados para los retos actuales y venideros que marcan la tendencia global en el desarrollo de las naciones. PROYECTOS ESTRATÉGICOS • Chihuahua plataforma logística global del centro norte de México. • Corredores económicos interestatales (Coahuila, Durango, Sinaloa, Sonora, Texas y Nuevo México). • Corredor Cuauhtémoc – Los Mochis • Corredores económicos interiores • Corredor Delicias - Jiménez • Planeación del desarrollo regional 123 PLAN GOBIERNO DE sensibilidad a la problemática particular de las llamadas “familias trasnacionales”. La frontera de Chihuahua debe volver a ser una tierra de oportunidades para mexicanos provenientes de toda la República y digno hogar compartido de personas de todas nacionalidades, cuyas familias residen, trabajan y se movilizan por encima de las limitaciones de las fronteras políticas. LÍNEAS DE ACCIÓN: EJES TRASVERSALES • Mantener y consolidar la seguridad pública, la paz y la tranquilidad de las y los fronterizos, con el compromiso completo de los cuerpos de seguridad y de procuración de justicia, bajo la conducción y liderazgo del Gobernador del Estado. • Apoyar las acciones del plan de resiliencia con que cuenta Ciudad Juárez y promover que se extiendan a todas las comunidades fronterizas del estado. • Atender los impactos locales de la migración que rebasan las capacidades municipales y, de manera particular, la problemática de las “familias transnacionales” para su tratamiento adecuado mediante políticas públicas estatales. • Garantizar el derecho a la identidad de compatriotas migrantes que carecen de acta de nacimiento y por ello son “doblemente invisibles”, en México y en Estados Unidos, liberando de barreras restrictivas a los trámites de registro civil. • Agenda urbana regional • Ecosistema regional de innovación TRANSFORMACIÓN SOCIAL Y URBANA DE LA FRONTERA. TRANSFORMACIÓN SOCIAL. En años recientes, los chihuahuenses de la frontera constataron, de manera sentida y con altos costos humanos, que la preservación de la vida social y económica de la región fronteriza depende de mantener el entorno de paz para la convivencia y los negocios, como premisa indispensable para continuar el dinamismo de su desarrollo y elevar la calidad de vida de sus habitantes. Hoy continúa siendo una prioridad y un reto, para todas las instancias de gobierno, mantener y consolidar la seguridad pública, la paz y la tranquilidad de los fronterizos. El pilar fundamental de la convivencia en la frontera, como está demostrándose en esta 124 nueva etapa de recuperación tras la explosión y contención de la violencia, es la llamada resiliencia social: la capacidad de la sociedad para recuperar su forma y tejido original. Un proceso que debe impulsarse para superar los duros impactos que han deformado al cuerpo social y así recuperar las bases del desarrollo de las comunidades fronterizas. De ahí que la fundación Rockefeller haya seleccionado a Ciudad Juárez dentro de las 100 ciudades resilientes a nivel mundial: aquellas que deben mantenerse preparadas para los desafíos planteados por catástrofes o desastres, naturales y sociales, mediante la adaptación a nuevas circunstancias y tensiones; lo que les permitirá sobrevivir y transformar los impactos en oportunidades de desarrollo mediante una agenda específica que genera la unión de esfuerzos sociales. Las comunidades fronterizas sufren impactos locales debido a los flujos migratorios que presionan las capacidades y recursos de municipios y localidades que deben ser tratados adecuadamente mediante políticas públicas. Además, es necesario tener TRANSFORMACIÓN URBANA Y AMBIENTAL DE LA FRONTERA. Deben dejarse atrás los paradigmas del pasado y desarrollar, con visión de futuro, a la “CiudadRegión” de Juárez-Jerónimo-Guadalupe. Su consolidación puede darse a partir de los polos urbanos que ya la integran, con base en una estrategia policéntrica de compactación y delimitación de núcleos urbanos: Jerónimo, Juárez, Ciudad del Conocimiento, San Agustín y Guadalupe. Esta región es además binacional, por estar situada en el antiguo “Paso del Norte”, y su vocación natural es la de complementarse con las comunidades que se asientan desde Las Cruces y sur de Nuevo México, hasta El Paso y su Valle Bajo. La regeneración urbana de Ciudad Juárez representa un reto y una oportunidad inmejorable para asegurar la sustentabilidad del desarrollo presente y futuro de la ciudad más dinámica del estado. El gobierno estatal debe ocuparse de todos aquellos programas y acciones que rebasan la capacidad y facultades del municipio y que son necesarias para la reordenación territorial. Al mismo tiempo, se requieren impulsar las diversas opciones de desarrollo económico y urbano para las poblaciones fronterizas de los municipios de Janos, Ascención, Praxedis G. Guerrero y Ojinaga; con el objetivo de garantizar no sólo su sobrevivencia, sino la sustentabilidad del desarrollo de estas comunidades fronterizas de Chihuahua. Asimismo, la frontera de Chihuahua demanda una atención y gestión ambiental específica, al estar regida por los tratados y programas binacionales. Debe resolverse la problemática de las áreas naturales protegidas mediante soluciones concertadas, así como la derivada de la importación de desechos y subutilización de residuos. Todos los anteriores, como elementos de una profunda transformación social y urbana. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Promover la planeación y desarrollo adecuado de esta “Ciudad-Región” binacional, mediante una estrategia sólida y acciones consistentes dirigidas por el gobierno estatal. • Completar y modernizar el anillo vial periférico incluyendo la ampliación del Bulevar Fronterizo y el arco carretero que liga Jerónimo y Guadalupe, para la conectividad del nuevo puente de Tornillo. • Generar una convivencia adecuada del transporte de carga y la dinámica logística fronteriza, con el desarrollo urbano. • Impulsar los proyectos de “cruces verdes” en Anapra - Sunland Park y en la Av. Francisco Villarreal – Yarbrough. • Impulsar todos aquellos proyectos que tiendan a una mejor integración productiva y social en favor de la calidad de vida de los fronterizos. • Asegurar que se detonen las inversiones públicas y privadas para el desarrollo del Plan Maestro del Centro Histórico y aprovechar la coyuntura para impulsar nuevos motores económicos complementarios con el centro de la Ciudad de El Paso. • Crear un nuevo gran parque urbano y grandes unidades deportivas que sólo podrán hacerse realidad mediante el impulso estatal, dadas las necesidades de reserva territorial y de aguas residuales tratadas. • Asegurar el cumplimiento de los objetivos de 125 PLAN GOBIERNO DE densificación urbana para lo que se requieren más rutas de transporte semimasivo y corregir deficiencias de la infraestructura pluvial y sanitaria, incluyendo ampliar el tratamiento de aguas. • Resolver la problemática de El Barreal y dotar a las partes bajas de la ciudad de grandes vasos de captación que impidan las inundaciones y propicien la infiltración del agua hacia el subsuelo. • Ofrecer soluciones viables a la problemática de viviendas abandonadas que pudieran contar con la calidad de habitablidad necesaria, coordinando esfuerzos que den viabilidad a su recuperación en beneficio de miles de familias. • Promover el desarrollo de soluciones logísticas proyectadas en el Plan Maestro Fronterizo para impulsar el comercio y los servicios de todas las comunidades. • Apoyar proyectos de conectividad y mejora de comunicaciones para fomentar el desarrollo de la agroindustria en las comunidades fronterizas. PROYECTOS ESTRATÉGICOS • Comunidades fronterizas resilientes • Ciudad región “Juárez-Jerónimo-Guadalupe” • Regeneración urbana de Ciudad Juárez • Recuperación de viviendas abandonadas • Plan Maestro Fronterizo • Gestión ambiental fronteriza • Industria del reciclaje en la frontera DERECHOS HUMANOS Y PERSPECTIVA DE GÉNERO. La importancia social de vivir los derechos humanos, radica en la construcción de una sociedad incluyente y tolerante, donde el desarrollo se sostenga en el respeto a la vida, la libertad, la dignidad, la igualdad, la seguridad, la integridad física y la propiedad de cada ser humano; donde la cultura y la educación sean la punta de lanza de una vida democrática, libre y respetuosa de los derechos inherentes a cada persona. EJES TRASVERSALES En el nuevo régimen constitucional de derechos fundamentales, todas las instituciones públicas están obligadas a ser garantes de los derechos humanos, por ello es necesario trabajar en programas de capacitación, difusión y vigilancia de la actuación de los servidores públicos, con el fin de garantizar que el gobierno estatal responda a este reto de acuerdo al dinamismo y a la progresividad de los derechos humanos, apuntalando a Chihuahua como una entidad a la vanguardia en el respeto y en la promoción de todas las generaciones de derechos con que deben de contar las personas para tener una vida plena, en democracia y con oportunidades reales de desarrollo. La transversalidad de los derechos humanos, desde una perspectiva de género, como política de estado, permitirá a la administración pública estatal, implementar políticas de seguimiento y evaluación de los programas, las acciones gubernamentales y los servicios públicos de todas las dependencias y organismos estatales, con el propósito de vigilar y ser garante de manera irrestricta del actuar de cada servidor público, así como promover de manera sistemática la difusión de los tipos y mecanismos legales para hacer valer los derechos humanos de las y los chihuahuenses, en particular de las mujeres. LÍNEAS DE ACCIÓN: • Proteger, promover, respetar y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, a través de programas de capacitación, difusión y vigilancia de 126 la actuación de las instituciones y sus funcionarios, con la finalidad de que el gobierno estatal responda apuntalando a Chihuahua como una entidad a la vanguardia en la materia para generar condiciones y oportunidades reales de desarrollo. • Consolidar una cultura institucional y social de igualdad y no discriminación por cuestiones de género, introduciendo una perspectiva transformadora sostenida. • Construir entornos equitativos e igualitarios entre hombres y mujeres, partiendo de un diagnóstico objetivo de la situación actual en nuestro estado. • Implementar acciones afirmativas transversales, que sustentadas en un marco legal y administrativo, impidan la disolución de responsabilidades y faciliten el cumplimiento de los derechos humanos de las mujeres, aportando al desarrollo integral de la sociedad chihuahuense. PROYECTOS ESTRATÉGICOS • Crear la Alianza para la Promoción de los Derechos Humanos. • Promover una cultura de igualdad laboral entre hombres y mujeres en la administración pública. • Implementar el programa de “Liderazgos para mujeres”. • Promover el Observatorio Ciudadano de Género. • Fortalecer la Red de Género en el Sistema Educativo Estatal. • Diseñar y promover programas de género en instituciones de educación media superior y superior. 127 ¡ESTOY LISTO! 129 PLAN GOBIERNO DE ¡ESTOY LISTO! ESTOY LISTO PARA SER GOBERNADOR, mi más grande motivación es la posibilidad de servir a los chihuahuenses con responsabilidad y determinación; conozco la magnitud del compromiso que representa coordinar los esfuerzos desde el ejercicio público para generar un desarrollo simétrico entre el crecimiento económico de nuestra entidad y las condiciones de vida de los más desprotegidos. El reto es de gran calado, los chihuahuenses aspiran y se merecen vivir bien y cada vez mejor, por eso, trabajaré para heredar a las siguientes generaciones una tierra de oportunidades y progreso sostenido, con políticas públicas innovadoras y responsables que emanen de y para los ciudadanos, y en esta tarea no toleraré protagonismos estériles ni excusas de ninguna índole. La agenda ciudadana definirá el rumbo los próximos cinco años de ejercicio gubernamental. El camino seguro ya inició. En la visión que presenté al inicio de la campaña electoral y en la plataforma de trabajo, subyace el compromiso serio y responsable para el desarrollo de nuestra entidad, y hace patente la propuesta sólida y progresista que merecen los chihuahuenses. Hace unos días puse a tu consideración 100 obras de infraestructura pública con alto contenido social; son acciones específicas con las que iniciaremos a partir del 04 de octubre la transformación de Chihuahua. El progreso de nuestra entidad, no debe improvisarse ni aventurarse. El corolario de la propuesta integral para Chihuahua, está estructurado en el presente Plan de Gobierno, soy el único candidato que ha articulado su plataforma, acciones específicas y visión de estado, con la seriedad, compromiso y experiencia obtenida en el desempeño de funciones tanto legislativas como administrativas. Chihuahuense: Pido tu confianza y tu voto para construir juntos el desarrollo de nuestra querida tierra; cuento con los conocimientos y la preparación para consolidar las propuestas que has conocido a lo largo de esta campaña electoral. La transformación de Chihuahua está en tus manos. 130 Enrique Serrano Escobar 131 PLAN GOBIERNO DE 132 133 CHIHUAHUA 136
Report "Plan de Gobierno 2016-2021 Enrique Serrano"