(AS) OFICINA REGIONAL DE INFRAESTRUCTURA DIRECCIÓN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS UNIDAD FORMULADORA ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL “DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA” FORMULADORES : Ing. Saavedra Diez Jaime Econ.Silva Juárez Deisy Noviembre del 2006 CONTENIDOS MÍNIMOS PARA ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL ESQUEMA DE CONTENIDO INTRODUCCIÒN CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES 1.1 Nombre del Proyecto. 1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora. 1.3 Participación de las Entidades Involucradas y de los Beneficiarios. 1.4 Marco de Referencia. CAPITULO II : IDENTIFICACIÓN 2.1 Diagnóstico de la Situación Actual. 2.2 Definición del Problema y sus Causas. 2.3 Objetivo del Proyecto. 2.4 Alternativas de Solución. CAPITULO III : FORMULACION Y EVALUACIÒN 3.1 El ciclo del proyecto y su horizonte de evaluación. 3.2 Análisis de la Demanda. 3.3 Análisis de la Oferta. 3.4 Balance Oferta - Demanda. 3.5 Costos a precios de mercado. 3.6 Flujo de costos a precios de mercado. 3.7 Flujo de costos de operación y mantenimiento 3.8 Evaluación Económica precios de mercado 3.9 Flujo de costos a precios sociales 3.10 Análisis de Sensibilidad. 3.11 Sostenibilidad. 3.12 Impacto Ambiental. 3.13 Selección de Alternativa. 3.14 Matriz del Marco Lógico para la Alternativa Seleccionada CAPITULO IV: CONCLUSIONES 3 INTRODUCCIÒN Lograr el progreso económico acelerado, sostenible y óptimo de la Región Piura requiere de una dinámica participación de la población y sus organizaciones para definir, fomentar y gestionar un uso y ocupación adecuado de su territorio. El Ordenamiento Territorial, se relaciona directamente con: la superación de la pobreza y exclusión que afectan amplios sectores de la población y a diversos espacios de sus geografía, y el desarrollo de condiciones de competitividad para una vinculación exitosa de la economía regional con el mercado nacional y mundial, la generación de empleo y la mejora de condiciones de vida del conjunto de la población regional. La heterogeneidad de la Región Piura en los aspectos geográfico, ambiental, productivo, tecnológico y sociocultural nos permite tener diversidad de alternativas y propuestas de ordenamiento territorial. La diversidad geográfica y ecológica de la Región, es decir, las condicionantes de orden natural, interactúan con los procesos y condiciones de orden económico y social, esto es con el patrón de crecimiento que incluye las modalidades de producir, distribuir y crecer en la economía. El resultado de dicha interacción es un proceso de organización diferenciada del territorio. La diferenciación de los espacios territoriales supone que en cada uno de ellos expresa una particular articulación entre recursos naturales, físicos, humanos e institucionales de que están dotados los territorios. En una concepción amplia, vinculada al desarrollo, el territorio es visto no solamente como recipiente pasivo de los recursos de una colectividad, sino como un conjunto organizado y complejo de sus potencialidades naturales, humanas e institucionales, y de los sistemas de asentamiento y localización poblacional (redes urbano-rurales). Más ampliamente, el territorio se constituye en un espacio en el que convergen y se enlazan los intereses, la identidad y cultura de una comunidad. Por esta trama social, histórica y cultural que caracteriza a los territorios, éstos pueden jugar un papel activo como “agentes de desarrollo”. Esto permite relacionar el ordenamiento del territorio, la superación de la pobreza y el fomento de la competitividad. Se asume que las categorías pobreza y competitividad, aunque reflejan situaciones opuestas, están íntimamente relacionadas, pues el desarrollo de la segunda puede ser vista como una condición básica de superación de la primera; y ambas constituyen en objetivos que nos acercan al desarrollo humano. Hablar de sostenibilidad es buscar el equilibrio de sus componentes económico, social, ético y especialmente el ambiental; por lo que debemos profundizar su análisis, y darle un tratamiento diferenciado. Existe la hipótesis que los seres humanos contribuyen a aumentar la frecuencia y severidad de los peligros naturales como el ENSO - Fenómeno El Niño/La Niña, debido a sus acciones u omisiones, y generando peligros donde no existían antes. El actual modelo de desarrollo de la Región Piura, continuamente se ve distorsionado y está en continuo riesgo debido a la inadecuada gestión de eventos extremos como el ENSO, y a la actual vulnerabilidad de la “Unidades Sociales” debido a su alta exposición, fragilidad y su lenta capacidad de recuperación ante estos eventos. El resultado es el deterioro de nuestros ecosistemas, y por lo tanto mayor pobreza y deterioro del desarrollo humano. La presente propuesta plantea que un desarrollo sostenible debe partir de un consenso entre la población y sus organizaciones para el adecuado uso y ocupación del territorio regional, lo cual debe ser acompañado de la decisión política y los recursos para su formulación e implementación. 4 El presente estudio de preinversión a nivel de perfil se ha elaborado tomando como base el concepto y la estructura que plantea el Sistema Nacional de Inversión Pública en nuestro país. Si bien es cierto que el proyecto genera beneficios durante su ejecución, consideramos que principalmente ayuda a mejorar capacidades en la instituciones promotoras del desarrollo como el Gobierno Regional y Gobiernos Locales, así como contribuye a consistenciar los actuales instrumentos de gestión como el Plan de Desarrollo Regional, y en especial generar el Plan de Ordenamiento Territorial Regional, que incluye la Zonificaciòn Ecológica y Económica. Por mandato del artículo 53 de la Ley 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”, es competencia exclusiva del Gobierno Regional: “Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales”. En su Reglamento de Organización y Funciones en el artículo 75 dispone que la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial sea la responsable de “Formular los Planes de Ordenamiento Territorial” y “Planificar y desarrollar acciones de Ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y evaluar los expedientes técnicos de demarcación territorial en armonía con las políticas y normas de la materia”; así mismo, en su artículo 79 dispone que la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente a través de la Subgerencia de Recursos Naturales, sea responsable de “Organizar y conducir la zonificación ecológica económica, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales de la región”. Por lo anteriormente indicado, el Ordenamiento Territorial debe ser impulsado por el Gobierno Regional Piura como “Proceso Participativo”; por lo que debe promover su formulación e implementación, con el fin de conseguir el objetivo de “Desarrollar capacidades del Gobierno Regional Piura , Gobiernos locales y organizaciones regionales para llevar adelante el proceso de ordenamiento territorial en el departamento de Piura”. El objetivo del estudio es demostrar que la ejecución de acciones de Ordenamiento Territorial que incluye la Zonificaciòn Ecológica Económica, trae beneficio a la sociedad regional de Piura y del país. Los beneficios se logran por el buen uso y ocupación adecuada del territorio, que permite acelerar el desarrollo en base a propuestas sectoriales en áreas de gran potencial actualmente desaprovechadas; así como por el beneficio en ahorro de inversión destinada actualmente (o “perdidas”) a acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante impactos negativos producidos por eventos naturales extremos como el ENSO como el de los años 1983 y 1998. La inversión para el ordenamiento territorial regional -a precios de mercado, noviembre 2006- es de S/. 1’681,111.00 Nuevos Soles para los 3 años de ejecución del proyecto; siendo el primer año de S/. 912,219.00 el segundo año de S/. 459,719.00 y el tercer año S/. 309,173.00. 5 I. ASPECTOS GENERALES: 1.1 Nombre del Proyecto “DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA” La Región Piura se localiza entre las coordenadas geográficas: 4º 04’ 50” y 6º 22’ 10” L.S. y 79º 13’ 15” y 81º 19’ 35” L.W. Sus límites administrativos: al Norte la región Tumbes y la República del Ecuador; al Este la República del Ecuador y la Región Cajamarca; al Sur la región Lambayeque y al Oeste el Océano Pacífico. 1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora UNIDAD FORMULADORA DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA NOMBRE: __Gobierno Regional de Piura ______________________________________ (Anote el nombre de unidad que formula el proyecto de inversión pública) SECTOR: Presidencia del Consejo de Ministros PLIEGO: 457 Gobierno Regional Piura PERSONA RESPONSABLE: Ing. Freddy Aponte Guerrero (Indique el nombre de la persona que representa a la unidad formuladora) DIRECCIÓN: _Av. Chirichigno s/n Urb. San Eduardo – El Chipe_Piura_TELÉF. 328232 (Dirección) (Localidad) CORREO ELECTRÓNICO:
[email protected] UNIDAD EJECUTORA RECOMENDADA DEL PROYECTO NOMBRE: __Gobierno Regional Piura –Sede Central SECTOR: Presidencia del Consejo de Ministros PLIEGO: 457 Gobierno Regional Piura PERSONA RESPONSABLE: Ing. Freddy Aponte Guerrero DIRECCIÓN: _Av. Chirichigno s/n Urb. San Eduardo – El Chipe_Piura_TELÉF. 328232 (Dirección) (Localidad) CORREO ELECTRÓNICO:
[email protected] Se propone que la Unidad Ejecutora sea el Gobierno Regional de Piura. Es una Institución que cuenta con el personal capacitado y presupuesto necesario para invertir, operar y mantener el proyecto en sus tres años de duración; además tiene competencia en la planificación regional, y cuenta con la experiencia e instrumentos y herramientas de planificación que son indispensables en la articulación con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional. De acuerdo a lo indicado en el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional Piura, es la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial la responsable del proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial, y la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente a través de la Dirección Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente la responsable de formulación de la Zonificaciòn Ecológica Económica. 6 El Ordenamiento Territorial “Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupación del territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo con las características ecológicas, económicas, culturales y sociales de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las especies, así como la erosión genética, con el fin de obtener el máximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad” (Decreto Supremo 102-2001-PCM Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú) 1 . El ordenamiento del territorio como proceso organizador del uso y ocupación del territorio tiene como objetivo último el bienestar de la población a través de la optimización del uso de la tierra; permitiendo la integración de las políticas sectoriales en un marco territorial, regulando la utilización del territorio y promoviendo el equilibrio espacial. El presente proyecto tiene como objetivo mejorar del proceso de Ordenamiento Territorial en el departamento o región Piura; por lo que se propone fortalecer capacidades y dar instrumentos y herramientas a la población y sus organizaciones, con el fin de implementar un modelo de Gestión del Territorio Departamental o Regional en sintonía con las características ambientales, económicas, culturales y sociales, sin comprometer la calidad del ámbito territorial y su entorno. El Plan de Ordenamiento Territorial. 2 (POT) “Es el instrumento básico para desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio regional, constituido por un conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo”. 3 Usualmente la palabra “ordenamiento territorial” se emplea para hacer alusión a las actividades de carácter normativo o de regulación del territorio, pero también para referirse a las acciones prácticas de inversión en el ordenamiento del territorio. 1 En algunos países vecinos como Colombia, el ordenamiento territorial se entiende como “una función del estado, encaminada a organizar la estructura política administrativa de la nación y proyectar espacialmente las políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de la sociedad, propendiendo por un nivel de vida adecuado para la población y la conservación del ambiente".( Andrade, Angela. Ordenamiento Ambiental Territorial y Gestión Ambiental. Ministerio del Medio Ambiente- CIDER. El ordenamiento Ambiental del Territorio. Panel de expertos. Memorias. Sasaima, Agosto de 1996). Según el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) “El ordenamiento territorial es una política de estado y un instrumento de planificación, que permite una apropiada organización política - administrativa de la nación, y la proyección espacial de las políticas de desarrollo social, económico, ambiental y cultural de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la población y la conservación del ambiente” (Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC Bogota Colombia). En Bolivia, en el artículo 3 del proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial se entiende por ordenamiento territorial como: “el proceso de organización del uso y ocupación del territorio en función de las características biofísicas, ambientales, socio económico, cultural y político institucional con la finalidad de promover el desarrollo sostenible del país. Constituye un componente fundamental del proceso de planificación integrada, al que orienta mediante diagnósticos y propuestas con base territorial. En cuanto a su naturaleza, el ordenamiento territorial, a través de sus instrumentos, se constituye en un proceso de carácter normativo y regulador de uso del suelo y ocupación del territorio” (proyecto de ley No. 142-00-01, Bolivia) Sirve de referencia, también, la Carta Europea de Ordenación del Territorio, en la cual se dice que: “OT es la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio según un concepto rector de la conferencia europea de ministros responsables de ordenamiento territorial”. (CEMAT). 2 Artículo 53, a) de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 3 Determinantes de los Planes de Ordenamiento Territorial, Ángel Massiris Cabeza, editor Banco de la Republica, Biblioteca Luis Ángel Arango, Colombia. 7 Obviamente el sentido en que se usa el término en la ley es el primero, por lo que el Ordenamiento Territorial ha de entenderse como un proceso normativo o regulativo de los usos del territorio y los recursos, el cual se expresa en los diferentes planes considerados en las Leyes, y cuya función básica es zonificar y proporcionar criterios para el uso del territorio y sus recursos por los grupos poblacionales. En consecuencia los diferentes planes de ordenamiento, a nivel regional, provincial o distrital se aprueban mediante Ordenanzas, y constituyen documentos de cumplimiento obligatorio por el gobierno local, las instituciones, las organizaciones y las personas del ámbito. Este proyecto se complementa a los proyectos formulados por el Gobierno Regional Piura y que cuentan con viabilidad y actualmente en ejecución: “Demarcación y Organización Territorial del departamento de Piura” (Código SNIP 11675), “Saneamiento de Bienes Regionales” (Código SNIP 13125) y “Ampliación de Infraestructura de la Gerencia Regional de Recursos Naturales” (Código SNIP 13520). El Gobierno Regional de Piura en su estructura orgánica cuenta con órganos de línea como las Gerencias de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura, Gerencia Regional de Desarrollo Social, Gerencia de Desarrollo Económico, así como órgano asesor a la Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Desarrollo Institucional, que son el soporte técnico y logístico para el desarrollo del proyecto. Por lo anteriormente señalado, se propone al Gobierno Regional de Piura como Unidad Ejecutora. 1.3 Participación de las entidades involucradas y de los beneficiarios En los últimos años los impactos negativos producidos por los eventos naturales extremos como: sequía, lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos, sismos, entre otros, nos ha llevado a reflexionar y analizar las causas de las vulnerabilidades en las unidades familiares; llegando a la conclusión, que una de las causas que contribuyen es el desorden en el inadecuado uso del territorio. Un ejemplo de lo anterior, son las pérdidas ocasionadas por el FEN 1997-1998 en el Departamento de Piura que ascendieron a S/. 621’177,629.00, siendo los sectores mas afectados Transportes y Agricultura con el 60.24 % y 19.08 % respectivamente. Los impactos negativos, implican distraer recursos del Gobierno para mitigaciòn, alerta, respuesta, rehabilitación y recuperación de las actividades que permitan mantener la tasa de crecimiento del Producto Bruto Interno Regional/Nacional, sin abordar realmente las causas de fondo que se relacionan con medidas de prevención articuladas al desarrollo en un horizonte de largo plazo. Para disminuir los impactos negativos, y por ende de las inversiones antes indicadas, la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Economía y Finanzas, están promoviendo la inclusión del análisis del riesgo en los proyectos de inversión pública, que tiene como uno de sus componentes, el análisis de la vulnerabilidad por exposición ante eventos extremos, que en otras palabras es el ordenamiento y uso del territorio en base a su vocación y características innatas. Por lo anteriormente mencionado, por ser su competencia, la primera entidad involucrada en el proyecto es el Gobierno Regional Piura, puesto que Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; en materia Ambiental y de Ordenamiento Territorial los Gobiernos Regionales tienen la competencia exclusiva de “Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los 8 gobiernos locales”. Ratificado en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003- 2006 - Región Piura, que en uno de sus objetivos estratégicos regionales indica que se debe “Implementar el ordenamiento y zonificación económico-ecológica del territorio regional promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el aprovechamiento integral de los bienes y servicios ambientales”. Las municipalidades provinciales de Piura, Sechura, Morropón, Sullana, Paita, Talara, Huancabamba y Ayabaca, así como todas las municipalidades distritales de su ámbito son las Entidades del Sector Público que se encuentran inmersas en el planteamiento y ejecución del proyecto, por cuanto el proceso de Ordenamiento Territorial está dirigido a cada uno de estos ámbitos del departamento y relacionados con los otros instrumentos de gestión de su competencia, como: Plan de Acondicionamiento Territorial, Plan de Desarrollo Urbano, Plan de Desarrollo Rural, entre otros; son la base de las instituciones que participarán en el proceso de planificación, implementación y monitoreo del uso del territorio. La población, las empresas privadas, las organizaciones públicas y las autoridades de la Región Piura en diferentes ocasiones han manifestado su preocupación por la forma como se ocupa el territorio y se aprovechan los recursos naturales. La relación hombre-naturaleza viene mostrando en los últimos años ciertos desajustes producto tanto de la presión humana (pescadores, pobladores rurales, campesinos sin tierra, y población urbano marginal) sobre los recursos como también por las modificaciones que se hacen para favorecer el crecimiento urbano-industrial. Esta situación ha originado preocupación en la población y sus organizaciones que demanda medidas de intervención para organizar y regular los usos del suelo, la actividad económica y la protección y conservación de sus recursos. La población y sus organizaciones son las beneficiarias directas del proyecto, por lo que, su participación, desde la fase de promoción, planificación, implementación y seguimiento es indispensable para lograr su sostenibilidad. El Gobierno Regional de Piura, está concertando con las instituciones promotoras del proceso de ordenamiento del territorio y viene realizando gestiones a nivel del gobierno central y de la cooperación internacional para conseguir asistencia técnica y cofinanciamiento que permita atender las actividades técnico-administrativas del proceso y la formulación del Plan de Ordenamiento del Territorio. El Gobierno Regional a través de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura y la Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y el Equipo Técnico del POT Regional representado por las instituciones: Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible, PDRS-GTZ de Piura; la Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica Chira-Piura; el Proyecto Binacional Catamayo-Chira; el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo SNV-IRAGER, el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado, CIPCA; han decidido unir esfuerzos para la promoción, organización y formulación del presente proyecto que contribuya a la mejora del “Ordenamiento Territorial de la Región Piura”. Todo este proceso es asesorado por el Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM. Asimismo, se ha firmado un convenio entre el Gobierno Regional de Piura, GSAAC-IRAGER (Gestión Social del Agua y Ambiente en Cuencas), para la realización de actividades conjuntas que contribuyen al éxito del proyecto. 9 1.4 . Marco de Referencia 1.4.1. Breve resumen de los antecedentes del proyecto El país transita por un momento de cambio y construcción de un nuevo orden político- territorial, cuyos pilares centrales son la descentralización, la regionalización, la democracia participativa, la paz y reconciliación y el desarrollo humano sostenible. Estos elementos se agrupan en procesos sociales y políticos que se articulan en otro gran proceso el de ordenamiento del territorio que se esboza en los instrumentos legales y normativos de política nacional. Dentro del marco de la Estrategia Nacional de Conservación y Desarrollo Sostenible, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de Municipalidades, el Plan de Inversión Descentralizada y otras disposiciones, el gobierno a través de los diferentes organismos de Estado se ha planteado objetivos de desarrollo territorial y sostenibilidad que tienen en el ordenamiento del territorio su principal instrumento orientador. El ordenamiento del territorio como proceso organizador del uso y ocupación del territorio tiene como objetivo último el bienestar de la población a través de la optimización del uso de la tierra; permitiendo la integración de las políticas sectoriales en un marco territorial, regulando la utilización del territorio y promoviendo el equilibrio espacial. Este proyecto, corresponde al Proceso de Ordenamiento Territorial de la Región Piura. El Gobierno Regional de Piura tiene funciones para ejercer su competencia esencial de planificación y promoción del desarrollo dentro de su territorio en el marco de la unidad nacional. Esta competencia resulta pertinente en la actualidad con la modernización del Estado, como exigencia del Modelo Desarrollo Sostenible, en el cual el país y la región deben concentrar sus funciones relacionadas con la formulación y aplicación de políticas. Como antecedentes anteriores de ordenamiento territorial, podemos mencionar que el 03 de octubre del año 2000 4 , se formó un Grupo Promotor integrado por representantes del Ex Consejo Transitorio de Administración Regional, la Cámara de Comercio de Piura, el diario El Tiempo, IRAGER, la Universidad Nacional de Piura y el CIPCA, quienes acordaron impulsar el "Proceso de Ordenamiento Territorial Desde la Región" y colaborar para el logro del objetivo planteado “Concertar propuestas sobre los aspectos más importantes a considerar por los actores regionales referentes al uso sostenible de los recursos naturales, la reducción de los desequilibrios en la región y la prioridad de inversiones urbano regionales, que sirvan de orientación básica a la formulación y gestión, de un Plan de Ordenamiento Territorial de la región”. - Se reconoce la importancia del ordenamiento territorial en el proceso de hacer viable las visiones de desarrollo de la región. - La formulación de propuestas para el ordenamiento territorial desde la región posibilitará contar con lineamientos principales de consenso para un plan de ordenamiento territorial, de abajo hacia arriba, que recupere los aportes de los diversos actores de la región. 4 Hoja Web del CIPCA: www.cipca.com.pe. En el marco del proyecto “Descentralización y Desarrollo Regional en Piura”, ejecutado por el CIPCA y financiado por el Gobierno de Navarra y Fundación ALBOAN del Gobierno de España. 10 - El Grupo en coordinación con el CIPCA, contribuiría desde su perspectiva al perfeccionamiento del proceso, la identificación y motivación de profesionales interesados en asumir el reto de formular propuestas para el ordenamiento territorial de la región; este grupo participó activamente en el proceso y difusión de sus resultados. Se desarrollaron talleres con la participación de actores regionales. Producto de este proceso se documentó la propuesta, la que resume que Piura tiene una serie de espacios complementarios y diferenciados, que por sus características ambientales, conforman unidades espaciales que facilitan el análisis geográfico. Por ello es necesario tratar a la región dentro de grandes unidades espaciales que incluyan a espacios menores que permitan operar mejor el proceso de planificación y ordenamiento territorial. Se propuso tres unidades espaciales, basándose en relieve, clima, altitud y limites de cuenca como referentes: Litoral - costero, Intermedio y Andino. Gráfico Nº 01. Propuesta de Unidades Espaciales (Litoral-Costero, Intermedio y Andino) proceso Ordenamiento Territorial, 2000. 11 Gráfico Nº 02. Propuesta de Unidades Estratégicas de Desarrollo proceso Ordenamiento Territorial, 2000. El análisis del sistema territorial regional se desarrolló para los subsistemas: natural, económico, social, político-administrativo y urbano regional. Plantea que la administración del territorio, comprende el conjunto de criterios expresamente formulados en normas y planes que orientan y regulan las actuaciones y asentamientos sobre el territorio, en función del objetivo de conseguir una adecuada relación entre territorio, medio ambiente, población, actividades servicios e infraestructuras; los mismos que se administran en los siguientes campos interrelacionados: La Ordenación del territorio, Medio Ambiente, Recursos Naturales, y Desarrollo Urbano. Así mismo, plantea como estrategia territorial, el manejo de subespacios territoriales priorizando: la articulación entre asentamientos, infraestructura vial, producción e intercambio de bienes y prestación de servicios. Para la ejecución de la Ordenación del Territorio, plantea entre otros: Conformar una Comisión de Ordenamiento Territorial en el Consejo Regional, incluir el Ordenamiento en la parte funcional del Gobierno Regional Piura y relacionar los instrumentos ordenadores de la gestión territorial regional con los otros niveles de gobierno; tales como: Plan Estratégico de Desarrollo Regional, Planes de Ordenamiento Territorial, Planes y proyectos sectoriales de incidencia regional, Planes de ordenamiento de los 12 recursos naturales e histórico culturales, Planes integrales de Desarrollo Provincial, Planes integrales de Desarrollo Distrital, Planes de Desarrollo Urbano, Planes de Desarrollo rural. De manera transversal se considera el establecimiento de mecanismos de Participación y Fiscalización ciudadana. Para la implementación sugiere inversiones en las áreas de: Investigación e Información, Calidad Educativa, Agentes Productivos, Articulación Interregional, Desarrollo Urbano y Reducir Niveles de Pobreza Considerando que el proceso de ordenación del territorio es vital como instrumento de gestión para el desarrollo regional, el Gobierno Regional de Piura, en mayo del 2004, retoma el proceso de revisión de propuestas existentes, formulación e implementación del POT Regional, habiéndose realizado a la fecha 03 Talleres Regionales, en el marco del Convenio Gobierno Regional de Piura, GSAAC-IRAGER (Gestión Social del Agua y Ambiente en Cuencas), para la realización de actividades conjuntas. Para ello, el Gobierno Regional a través de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura y la Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y el Equipo Técnico del POT Regional representado por las instituciones: Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible, PDRS-GTZ de Piura; la Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica Chira-Piura; el Proyecto Binacional Catamayo-Chira; el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo SNV-IRAGER, el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado, CIPCA; han decidido unir esfuerzos para la promoción, organización y formulación del presente proyecto que contribuya a la mejora del “Ordenamiento Territorial de la Región Piura”. Todo este proceso es asesorado por el Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM. De otro lado, la existencia y vigencia de Normas del Sistema Nacional de Inversión Pública –SNIP- obliga el cumplimiento de estudios de preinversión para iniciar la ejecución de proyectos de inversión. La formulación del presente documento a nivel de perfil es básica y obligatoria, y es impulsado por la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente y Gerencia Regional de Infraestructura se ajusta a las orientaciones y exigencias de las normas de inversión pública. Existen antecedentes que en otras regiones ya existen perfiles viables relacionados con los procesos de ordenamiento territorial; tal es el caso de: Ordenamiento Territorial en Región Cajamarca (Código SNIP 16484) y Ordenamiento Territorial en Departamento San Martín (Código SNIP 8296). 1.4.2. Descripción del proyecto El presente proyecto tendrá un horizonte de ejecución de 3 años, y comprende la implementación de 3 componentes: a) Sensibilización, difusión, asistencia técnica y capacitación dirigida a dirigentes políticos, la población y sus organizaciones con el fin de que evalúen sobre los beneficios del proceso de ordenamiento territorial, hagan suyo el proceso y participen. Asimismo, funcionarios, profesionales y personal del Gobierno Regional Piura, Instituciones y Organizaciones, que serán el soporte en 13 la promoción, planificación, implementación y seguimiento al proceso de Ordenamiento Territorial Regional. Así mismo, se desarrolla los estudios de diagnóstico y zonificaciòn territorial, propuesta de Zonificaciòn Económica- Ecológica, Plan de Ordenamiento Territorial Regional, y actualización de instrumentos de gestión como : Plan de Desarrollo Regional Concertado ,Plan de Desarrollo de Sector Agrario, Plan de Competitividad y Plan de Desarrollo institucional del Gobierno Regional de Piura. b) Equipamiento; comprende: Los equipos y materiales (Hardware y Software) necesarios para la fase de promoción, planificación, ejecución y puesta en implementación del proceso de Ordenamiento Territorial. c) Desarrollo de Información; comprende: información cartográfica para los componentes temáticos: Medio físico, biológico y socioeconómico; estudio de capacidad y uso mayor de suelos e información en red. d) Sistema de Monitoreo del uso y ocupación del espacio territorial departamental; Comprende el diseño e implementación del sistema de monitoreo. El año 2004, se declaró la viabilidad del proyecto “Ampliación de Infraestructura de la Gerencia Regional de Recursos Naturales” (Código SNIP 13520), que tiene como objetivo el mejorar un ambiente en las instalaciones del Gobierno Regional de Piura para fortalecer las funciones relacionadas con el Ordenamiento Territorial Regional. Actualmente ya se ha concluido la construcción de la infraestructura, ubicada en la Av. Chirichigno – Urb. San Eduardo (al costado del proyecto Unidad de Gestión Catamayo-Chira). En conclusión, el proyecto de mejora en el uso y ocupación ordenada del territorio, contempla la organización sostenible del territorio, los recursos, la población y sus actividades, y complementa a otros proyectos formulados por la Unidad Formuladora del Gobierno Regional Piura y que tienen rentabilidad social y sostenibilidad, por lo que son viables en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública. El Ordenamiento Territorial, deben comprender o interrelacionar los siguientes aspectos: - Ordenamiento Territorial Ambiental, es un proceso técnico-político orientado a la definición de criterios e indicadores ambientales que condicionan la asignación de usos territoriales y la ocupación ordenada del territorio. Es un instrumento que forma parte de la política de Ordenamiento Territorial. El Acondicionamiento Territorial es una forma de Ordenamiento Territorial. - Demarcación Territorial Es el proceso técnico-administrativo geográfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definición y delimitaciòn de las circunscripciones político- administrativas a nivel nacional. Es aprobada por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo. Es necesario un diagnóstico y zonificaciòn para fines de Demarcación Territorial. Esto significa que es necesario el desarrollo de estudios territoriales de evaluación y 14 análisis de las interacciones físicas, culturales y económicas, las cuales transforman, estructuran y finalmente organizan la dimensión espacial y/o geográfica de las circunscripciones político-administrativas. Estos estudios forman parte de los instrumentos técnicos normativos. En el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública, existe un proyecto que cuenta con viabilidad denominado “Demarcación y Organización Territorial del departamento de Piura” (Código SNIP 11675), que complementa al presente proyecto; por lo que este componente no se incluirá. La organización del territorio, es el conjunto de lineamientos técnicos y normativos orientados a la adecuación de las circunscripciones territoriales a la dinámica de los procesos políticos, económicos, sociales y físico-ambientales. - Saneamiento Territorial Se trata de identificar y sanear las propiedades del estado en el ámbito territorial regional. Como en el caso anterior, existe un proyecto que cuenta con viabilidad denominado “Saneamiento de Bienes del Gobierno Regional de Piura” (Código SNIP 13125), por lo que este componente tampoco se incluirá en el presente proyecto. - Zonificación Ecológica Económica (ZEE) La Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, es un proceso dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento técnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. Es un instrumento que sirve como base para la propuesta de Ordenamiento Territorial. En este componente se describen los recursos naturales del ámbito y se identifica las áreas de acuerdo con sus aptitudes, las cuales pueden ser entre otras: Agrícola, Forestal, de protección y vulnerabilidad, de extracción, Ganaderas, Pesqueras, Urbano industriales, Turísticas, de conservación, de Infraestructura vial, de Infraestructura urbana y/o industrial, de experimentación y de Caza de subsistencia 5 . - Ordenamiento Social El componente esencial del ordenamiento territorial es el social: la población nacional/regional distribuida en las ciudades y el campo, para lo cual se deben tomar en cuenta, entre otros, los siguientes aspectos: Nivel de Pobreza, Educación – Cultura, Intercambio de Bienes y Servicios, Empleo y Salud. - Distribución de Actividades en el Territorio Se trata de ubicar los espacios para la realización de las actividades humanas específicas más importantes: Asentamientos poblacionales, Proyectos productivos, Proyectos de conservación, Infraestructura Vial, Equipamiento y Áreas de Gestión Institucional. - Identificación de proyectos de infraestructura estratégica Estos proyectos están referidos aquellos que tienen relación con las demandas sociales en el largo plazo, como por ejemplo la infraestructura de carreteras que unen dos o más provincias, los proyectos hidroenergéticos, las irrigaciones, los servicios públicos estratégicos, etc. 5 Tomado de la Propuesta de ZEE de Madre de Dios, elaborada por el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana, Febrero del 2002 15 1.4.3. Lineamientos de la política sectorial-funcional relacionados con el Ordenamiento Territorial El proceso de Ordenamiento Territorial, es considerado como un instrumento clave y referente espacial para otros planes y políticas de desarrollo; por lo que se considera como importante en los lineamientos de política sectorial nacional, así como a nivel regional y local. Como punto de partida, podemos mencionar, que en el ACUERDO NACIONAL en el ítem de: “Vinculación entre Desarrollo Sostenible, prevención y control de riesgos”, se indica: Décima Política de Estado: Reducción de la Pobreza √ Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas. √ El Estado: … (i) fomentará una cultura de prevención y control de riesgos y vulnerabilidades ante los desastres, asignando recursos para la prevención, asistencia y reconstrucción. Décimo Novena Política de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental √ Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. √ Nos comprometemos también a: “asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles”. √ El Estado: (c) promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras así como la recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio. En los lineamientos de política sectoriales, en el Anexo SNIP-11, se indica en la función 03: Administración y Planeamiento, Programa 006: Planeamiento Gubernamental “Contar con políticas para la administración pública sea moderna, eficaz, eficiente, transparente, al servicio de la sociedad y responsable frente a la ciudadanía, llevando a cabo de manera exitosa el proceso de descentralización y sentando las bases para un proceso ordenado de organización territorial, además de crear las condiciones para el uso extendido de tecnologías de información”; así mismo, se plantea “Incorporar criterios de prevención de riesgos y mitigaciòn de desastres ante los fenómenos naturales y tecnológicos, en el proceso de planeamiento del desarrollo”. Según el clasificador de responsabilidad funcional del SNIP, anexo 01 y 11 el proyecto presentaría la siguiente clasificación: FUNCIÓN 03: ADMINISTRACIÓN Y PLANEAMIENTO PROGRAMA 006: PLANEAMIENTO GUBERNAMENTAL Sub Programa: 0021: ORGANIZACIÓN Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA Comprende las acciones orientadas al organizar y reorganizar servicios y órganos de la administración pública 16 Por mandato del artículo 53 de la Ley 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”, es competencia exclusiva del Gobierno Regional: “Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales”. En su Reglamento de Organización y Funciones en el artículo 75 dispone que la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial sea la responsable de “Formular los Planes de Ordenamiento Territorial” y “Planificar y desarrollar acciones de Ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y evaluar los expedientes técnicos de demarcación territorial en armonía con las políticas y normas de la materia”; así mismo, en su artículo 79 dispone que la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente a través de la Subgerencia de Recursos Naturales, sea responsable de “Organizar y conducir la zonificación ecológica económica, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales de la región”. Por lo anteriormente indicado, el Ordenamiento Territorial debe ser impulsado por el Gobierno Regional Piura como “Proceso Participativo”; por lo que debe promover su formulación e implementación, con el fin de conseguir el objetivo de “Mejorar el uso y ocupación adecuada del territorio de la Región Piura” y por lo tanto del “Equilibrio en el Desarrollo Territorial Regional”. A nivel regional, en el Plan de Desarrollo Regional Concertado 2003-2006, se considera como un Objetivo Estratégico Regional el “Implementar el ordenamiento y zonificación económico-ecológica del territorio regional promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el aprovechamiento integral de los bienes y servicios ambientales”. Por lo anteriormente mencionado, es rol del estado a través de los Gobiernos Regionales los que deben impulsar los procesos de Ordenamiento Territorial, con enfoque participativo, en especial de los Gobiernos Locales. 17 CAPITULO II IDENTIFICACIÓN 2.1 Diagnostico de la Situación Actual 2.1.1 ANTECEDENTES DE LA SITUACIÓN QUE MOTIVA EL PROYECTO a).Los motivos que generaron la propuesta de este proyecto La hoy Región Piura con 35,892.49 Km 2 de superficie continental y 1.32 Km 2 de superficie insular, representa el 2.8 % del territorio nacional. Se encuentra ubicada en el extremo Nor Occidental del territorio peruano, al Sur de la línea Ecuatorial y al Oeste del flanco Occidental de la Cordillera de los Andes. Sus coordenadas geográficas se encuentran ubicadas entre los 4º 04´50´´ y 06º22´12´´ de Latitud Sur y, 79º12´30´´ y 81º19´35´´ de Longitud Oeste del Meridiano de Greenwich. Sus límites son por el Norte con la Región Tumbes y la República del Ecuador; por el Este con la República del Ecuador y la Región Cajamarca; por el Sur con la Región Lambayeque y por el Oeste con el Océano Pacífico. Políticamente está dividida en 08 Provincias, cinco de ámbito costero (Piura, Sullana, Talara, Paita, y Sechura), una de ámbito costero y serrano (Morropón), una de àmbito de Sierra y Selva (Huancabamba), y uno netamente de Sierra (Ayabaca ); su jurisdicción abarca 64 distritos y 2,632 centros poblados cuyas características principales se detallan en el cuadro Nº 01: 18 CUADRO Nº 01 REGIÓN PIURA: PROVINCIAS, DISTRITOS Y POBLACION Provincias Distritos Centros Poblados Población Altitud m.s.n.m Región Natural Piura Ayabaca Huancabamba Morropón Paita Sullana Talara Sechura 9 10 8 10 7 8 6 6 454 671 513 367 69 345 120 93 925,666 142,359 132,148 191,786 97,500 268,871 150,067 52,555 29 2,709 1,929 92 3 11 60 15 Costa Sierra Sierra/Selva Costa/Sierra Costa Costa Costa Costa 64 2,632 1’660,952 Fuente: Compendio Estadístico de Piura 2002, INEI Piura. La Región Piura tiene Línea de Frontera con Ecuador que abarca una extensión de 280 Kms y comprende 3 provincias y 6 distritos – a saber: Lancones (provincia de Sullana), Suyo, Jililí, Sicchez y Ayabaca (provincia de Ayabaca), y Carmen de la Frontera (provincia de Huancabamba). Las zonas naturales que se reconocen en la Región son: Costa, situada entre las cotas 0 a 200 m.s.n.m, la Yunga o Tierra Cálida entre las cotas 200 a 600 m.s.n.m., la de Transición entre las cotas 600 a 1,200 m.s.n.m., La Quechua entre las cotas 1,200 a 2,500 m.s.n.m. y la Jalca o Cordillera entre las cotas 2,500 a 3000 m.s.n.m. La característica climática es de un clima tropical seco, con una temperatura promedio anual de 24 ºC., y precipitaciones pluviales menores a 100 milímetros año en el 95 % de su espacio territorial, lo que la convierte en una región con ecosistemas muy frágiles, por su condición de aridez e hiper aridez. En su espacio la variabilidad climática es seco en la Costa con escasa presencia de lluvias, salvo en periodos de presencia de El Fenómeno “El Niño”, especialmente en los así denominados episodios extraordinarios donde se puede llegar a 4000mm, con precipitaciones promedio anuales superiores a los 500mm por año; en la Sierra el clima es templado con temperaturas promedio de 12 ºC. La biodiversidad de la Región Piura es importante en términos de biología, ecología y cultura, dada su ubicación y características geográficas particulares asociadas al bosque seco tropical. Se han reconocido en su espacio 17 zonas de vida, que enfrentan condiciones que se desarrollan en un escenario de gran riesgo e inestabilidad climática por el Fenómeno El Niño, y las condiciones de aridez e hiper aridez. Según la clasificación de la Universidad Nacional Agraria La Molina 6 , en Piura se distinguen cuatro provincias biogeográficas: Desierto Pacífico Tropical (DPT) con una extensión de 15´010,69 km 2 , Bosque Seco Ecuatorial (BSE) 8,515 km 2 con 9´563,36 km 2 , Yunga Tropical (YT) 8,515 km 2 , y los Andes Septentrionales (AS) con 1,210.02 km 2 . La sierra piurana tiene las características del Páramo Andino Tropical de Andes Achatonados y primeras manifestaciones de la Selva Alta. El territorio de la Región presenta una topografía variada, poco accidentada en la costa, donde predominan las llanuras desérticas (Sechura) al sur del río Piura. Las formas morfológicas más comunes en las zonas de Costa y Yunga son las quebradas secas que funcionan en forma violenta cuando se presentan lluvias 6 UNA La Molina (1998): Estrategia Nacional para la Conservación y uso Sostenible de la Biodiversidad Biológica en el Punto Focal Piura-Tumbes”. CONAM-Junio. 19 intensas, ocasionando grandes daños a las poblaciones adyacentes, y en las zonas de Transición, Quechua y Jalca por la inestabilidad de los suelos y la deforestación indiscriminada realizada por el hombre. En estas zonas en los periodos lluviosos se producen deslizamientos y derrumbes de masas de tierra que deterioran tramos de carreteras, caminos de penetración y áreas agrícolas. DINAMICA SOCIAL Durante las dos últimas décadas la Región Piura ha sufrido importantes impactos socioeconómicos negativos. Por una parte, la ocurrencia de un extraordinario episodio natural el año 1983 (FEN, lluvias e inundaciones atípicas) nos impulsaron hacia una situación de economía de desastre que fortalecida por las funestas consecuencias de la crisis económica de la segunda mitad de la década de los 80 empiezan a configurar exigencias de un estandar de vida y una dinámica social diferente a la de un escenario periférico y más parecida a la de un escenario metropolitano. La década de los ´90 y las consecuencias de la puesta en marcha de un proceso de reformas estructurales en el marco de un complicado proceso de modernización del Estado deterioró aún más la dinámica socioeconómica en curso. CRECIMIENTO DEMOGRAFICO Y MIGRACIONES A partir del año 1940, el crecimiento demográfico ha sido acelerado. Según el INEI (Censo Nacional de Población 1993), en 53 años la población de Piura creció en 3,3 veces, o sea desde una cifra de 432,000 a 1´409,000 habitantes; lo cual nos hace transitar desde el sexto departamento más poblado (en 1940) al segundo departamento más poblado del país (en 1993). Una estimación al 30 de Junio del año 2001 indica que estamos bordeando el 1´565,000 habitantes, que representa el 5,9% del total nacional, registrando un crecimiento relativo de 1,2% que incrementa la población en 19,000 personas cada año. La distribución de la población no es uniforme. Diversos patrones de asentamiento poblacional son la característica básica asociada a diversos niveles de vida y/o condición socioeconómica. En el año 2001 585,200 habitantes se asentaron en la provincia de Piura, representando el 37,4% de la población departamental; el resto de la población se distribuye en el resto de provincias: Sullana (16,4%), Morropón (11,4%), Talara (9,2%) y Ayabaca (8,8%). Menores proporciones de asentamiento poblacional indican las provincias de Huancabamba (8,0%), Paita (5,7%) y Sechura (3,1%). La ciudad de Piura alberga a 325,886 habitantes, distribuida en los distritos de Piura (221,850) y Castilla (104,036) habitantes. POBREZA Y NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS De acuerdo a los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2001) el 63% de la población (1´030,000 habitantes) se encuentran en situación de pobreza al registrar un nivel de gasto insuficiente para adquirir la canasta básica de consumo de productos alimenticios y no alimenticios. La pobreza piurana es 8,5 puntos superior a la pobreza registrada a nivel nacional (54,8%). El dato más preocupante –sin embargo- es el asociado a la pobreza extrema, en donde las estadísticas indican que Piura registra un 21,4% de su población en situación de extrema pobreza en el sentido de que existen 348,000 piuranos cuyos gastos son inferiores al costo de la canasta básica de alimentos compatibles con una ingesta adecuada de calorías. Piura alberga al 5,3% de pobres extremos que existen en el país. Por su parte, las estadísticas de ENAHO 2001 nos indican que el 53% de la población piurana vive privada de los medios materiales para satisfacer mínimamente sus necesidades básicas. En nuestra región el 72% de las viviendas de los pobres tienen paredes exteriores de adobe, tapia o quincha, el 83,2% de los hogares pobres tienen en sus hogares piso de tierra; solo el 37,8% de las familias de los hogares pobres residen en viviendas con agua potable conectada a red pública mediante 20 tubería, y apenas el 21,4% de los hogares pobres tiene acceso a adecuados sistemas de eliminación de excretas asociadas a servicios de desagüe por red pública. Lo anterior indica una alta vulnerabilidad de la población pobre en relación a los cuidados de la salud, los riesgos de contaminación y el contagio de enfermedades. Así, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) para Piura es de (0.551), menor al que ostentan regiones vecinas como Tumbes (0.625), Lambayeque (0.625) y La Libertad (0.613). Esto es igualmente preocupante cuando se observa que al interior del departamento tenemos 3 provincias (Ayabaca, Huancabamba y Morropón) que están en los últimos umbrales del IDH. Indicadores igualmente preocupantes son el Indice de Desarrollo Regional (IDR), una adaptación que realizó el PNUD en Chile aplicable a medir el desarrollo relativo de sus regiones, a partir del Índice de Desarrollo Mundial. Ese índice adaptado a la economía peruana y presentado por el CND (Consejo Nacional de Descentralización) reporta que Piura tiene un menor índice catalogado como BAJO IDR (0.463219) que aquel registrado por regiones vecinas como Tumbes (0.546837), Lambayeque (0.575112), y La Libertad (0.560187); un Indice de Desarrollo Económico IDE medio, un menor índice de competitividad IC que el de las regiones vecinas antes anunciadas (solo comparable a Cajamarca), un Bajo Indice de Servicios Básicos ISB (menor que el de sus vecinas) solo comparable a Cajamarca, y un Bajo Indice de Desarrollo Humano y Pobreza IDHP (menor que el de sus vecinos) comparable al de regiones como Cajamarca, Amazonas y Loreto. NIVELES DE SALUD Y EDUCACION SALUD En Piura la pirámide poblacional de base ancha indica una población predominantemente joven, donde los menores de 15 años representan el 38.8% de la población total. Pese a ello se observa una tendencia a reducir la población del grupo menores a cinco años, como consecuencia de las acciones implementadas dentro de la política de población, específicamente del programa de Planificación Familiar y la acentuada crisis económica que agobia a la población. Esto modificaría la estructura poblacional, manteniéndose un lento envejecimiento de la población, el mismo que tendría un impacto importante sobre el patrón de la demanda por servicios de salud, incorporándose perfiles de morbilidad y mortalidad de las poblaciones de tercera edad con incidencia en enfermedades crónicas y degenerativas. La tasa de desnutrición crónica en niños menores de 5 años descendió desde 28.1% en 1996 a 24.1 en el año 2000. La desnutrición crónica afectó con mayor intensidad a los niños del área rural (36%) que a los área urbana (17%), y a los niños y madres con educación primaria (40%) que a los niños de madres con educación superior (7%). Los distritos con mayor tasa de desnutrición crónica son Sondorillo (51.86%), Lalaquiz (51.02%), Carmen de La Frontera (70.7%), Huarmaca (47.56%) y El Faique (47.37%). Según el Mapa de Pobreza elaborado por FONCODES en el año 2000, el 9.1% de los distritos se encuentran en situación de Pobreza Extrema (Frías, Pacaipampa y Lalaquiz), el 33.3% (11 distritos) están en condición de Muy Pobres, el 52% (17 distritos) se encuentran en condición de Pobres y el 6% restante (Piura y Castilla) se ubican en una clasificación de Regular. La priorización basada en variables demográficas y socioeconómicas –los así denominados indicadores trazadores- nos indican que Pacaipampa, Huarmaca, Sondorillo, Carmen de la Frontera, Sóndor y Frías son los distritos que registran un Muy Alto Riesgo Sanitario. Considerados como de Alto Riesgo Sanitario están los distritos de Lalaquiz, Huancabamba, Yamango, El Faique, El Tallán, La Matanza y Chalaco. En el ranking de Bajo Riesgo se ubican Vice, Santa Catalina de Mossa, Catacaos, Buenos Aires, Bernal, Piura, Morropón, Bellavista, Castilla y Rinconada LLicuar. 21 Educación En los cuadros que a continuación se describen nos muestran la eficiencia educativa tanto de Primaria de Menores como de Secundaria de Menores por distrito y de todo el departamento de Piura, al año 2004. Las variables que presentamos comprenden a los alumnos aprobados, desaprobados, retirados y fallecidos, con lo cual la sumatoria de las cuatro variables nos brinda la matrícula total. EFICIENCIA EDUCATIVA 2004 DISTRITO MATRICU LADOS 2004 APROBA DOS DESAPRO BADOS RETIRA DOS FALLECI DOS GESTION ESTATAL NIVEL PRIMARIA DE MENORES AYABACA 8888 6726 1254 908 0 FRIAS 4777 3966 538 273 0 JILILI 597 493 74 30 0 LAGUNAS 985 815 97 73 0 MONTERO 1521 1286 170 65 0 PACAIPAMPA 5777 4488 821 468 0 PAIMAS 1623 1331 218 74 0 SAPILLICA 2403 1923 323 154 3 SICCHEZ 434 357 54 23 0 SUYO 2168 1851 201 116 0 CANCHAQUE 1923 1554 188 181 0 CARMEN DE LA FRONTERA 2708 2219 315 173 1 HUANCABAMBA 6029 4875 678 466 10 HUARMACA 9111 6725 1266 1119 1 LALAQUIZ 1184 925 141 118 0 SAN MIGUEL DE EL FAIQUE 2154 1649 271 233 1 SONDOR 1743 1390 214 139 0 SONDORILLO 2301 1774 296 230 1 BUENOS AIRES 1442 1254 85 103 0 CHALACO 2115 1678 297 140 0 CHULUCANAS 12394 10798 775 816 5 LA MATANZA 2860 2432 303 125 0 MORROPON 1389 1217 95 77 0 SALITRAL 1545 1286 153 106 0 EFICIENCIA EDUCATIVA 2004 DISTRITO MATRICU LADOS 2004 APROBA DOS DESAPRO BADOS RETIRA DOS FALLECI DOS GESTION ESTATAL NIVEL PRIMARIA DE MENORES SAN JUAN DE BIGOTE 1132 955 123 54 0 SANTA CATALINA DE MOSSA 823 720 62 41 0 SANTO DOMINGO 1226 1036 150 40 0 YAMANGO 2089 1637 259 193 0 AMOTAPE 296 250 41 5 0 ARENAL 144 130 10 4 0 COLAN 1886 1677 170 32 7 LA HUACA 1428 1273 122 32 1 PAITA 8953 7922 858 172 1 TAMARINDO 570 477 78 15 0 VICHAYAL 840 714 95 31 0 CASTILLA 11218 9770 777 669 2 CATACAOS 9042 7769 741 531 1 22 CURA MORI 3134 2543 316 275 0 EL TALLAN 938 775 76 87 0 LA ARENA 6121 4914 533 674 0 LA UNION 5474 4718 379 377 0 LAS LOMAS 4704 4027 439 238 0 PIURA 23749 21225 1548 975 1 TAMBOGRANDE 14260 11919 1227 1110 4 BELLAVISTA DE LA UNION 504 460 16 28 0 BERNAL 762 631 62 69 0 CRISTO NOS VALGA 529 433 40 56 0 RINCONADA LLICUAR 349 315 18 16 0 SECHURA 4180 3525 298 356 1 VICE 1582 1387 102 93 0 BELLAVISTA 3996 3515 341 140 0 IGNACIO ESCUDERO 1814 1617 142 55 0 LANCONES 1945 1748 125 72 0 MARCAVELICA 2234 1980 184 65 5 MIGUEL CHECA 974 884 51 39 0 QUERECOTILLO 3311 2935 298 77 1 EFICIENCIA EDUCATIVA 2004 DISTRITO MATRICU LADOS 2004 APROBA DOS DESAPRO BADOS RETIRA DOS FALLECI DOS GESTION ESTATAL NIVEL PRIMARIA DE MENORES SALITRAL 603 549 35 19 0 SULLANA 14692 12835 1331 522 4 EL ALTO 778 691 33 54 0 LA BREA 1183 1127 24 32 0 LOBITOS 113 94 9 10 0 LOS ORGANOS 866 767 68 31 0 PARIÑAS 9950 8953 557 440 0 TOTAL 226463 191909 20565 13939 50 A continuación presentamos la información relacionada con la Eficiencia Educativa del año 2004 con los alumnos de Secundaria de Menores EFICIENCIA EDUCATIVA 2004 DISTRITO MATRICU LADOS 2004 APROBA DOS DESAPRO BADOS RETIRA DOS FALLECI DOS GESTION ESTATAL NIVEL SECUNDARIA DE MENORES AYABACA 2936 2572 176 188 0 FRIAS 1362 1229 34 99 0 JILILI 427 382 7 38 0 LAGUNAS 94 87 2 5 0 MONTERO 695 621 51 23 0 PACAIPAMPA 1017 897 33 87 0 PAIMAS 794 671 60 63 0 SAPILLICA 521 470 29 22 0 SICCHEZ 242 155 74 13 0 SUYO 1039 880 76 82 1 CANCHAQUE 1025 840 117 67 1 CARMEN DE LA FRONTERA 919 681 159 79 0 HUANCABAMBA 2211 2060 87 64 0 HUARMACA 2928 2204 145 576 3 LALAQUIZ 641 526 41 74 0 23 Educación Primaria de Menores Pública Privada UGEL Matrícula % Matrícula % UGEL Huancabamba 7.440 58% 29 153% UGEL Chulucanas 13.577 72% 867 81% UGEL Morropón 11.201 59% 403 86% UGEL Paita 9.172 66% 1.078 78% UGEL Sullana 15.550 41% 3.648 78% UGEL Talara 5.191 39% 2.721 70% Educación Secundaria de Menores Pública Privada UGEL Matrícula % Matrícula % TOTAL 74.748 60% 15.388 83% UGEL Piura 24.037 66% 9.247 92% UGEL Tambogrande 5.888 61% 229 107% UGEL La Unión 3.467 59% 361 83% UGEL Sechura 1.012 32% 116 29% UGEL Ayabaca 2.965 52% 25 81% UGEL Huancabamba 3.853 83% 70 58% UGEL Chulucanas 5.483 56% 619 94% UGEL Morropón 6.113 65% 380 88% UGEL Paita 4.950 66% 774 80% UGEL Sullana 11.821 49% 2.097 76% UGEL Talara 5.058 56% 1.849 76% La información del Muestreo que se ha presentado en los cuadros anteriores se trabaja con un sistema elaborado por los responsables de Estadística Educativa del Ministerio de Educación y el uso es generalizado por todas las Unidades de Estadística del Perú. Los siguientes cuadros nos muestran con detalle las metas de atención por UGELs y niveles tanto de gestión pública como privada, los mismos que al igual que el cuadro general son sencillos de interpretar tanto cuantitativa como porcentualmente. Educación Inicial Pública Privada UGEL Matrícula % Matrícula % TOTAL 22.825 65% 7.114 81% UGEL Piura 6.651 76% 4.269 91% UGEL Tambogrande 1.611 54% 73 66% UGEL La Unión 1.058 55% 169 70% UGEL Sechura 787 44% 164 95% UGEL Ayabaca 1.012 75% 15 68% UGEL Huancabamba 762 52% 10 111% UGEL Chulucanas 1.811 67% 116 77% UGEL Morropón 1.586 69% 0 0% UGEL Paita 1.329 65% 396 76% UGEL Sullana 5.206 70% 1.033 74% 24 UGEL Talara 1.461 57% 1.085 72% Educación Primaria de Menores Pública Privada UGEL Matrícula % Matrícula % TOTAL 126.150 55% 22.075 80% UGEL Piura 38.652 64% 12.811 90% UGEL Tambogrande 10.898 52% 347 91% UGEL La Unión 7.096 58% 600 92% UGEL Sechura 3.395 44% 276 38% UGEL Ayabaca 4.935 34% 50 71% En el cuadro que presentamos a continuación se visualiza cada una de las UGELs que conforman la DREP y su avance de matrícula al 08 de marzo del presente año. Encontramos que el promedio departamental llegó a sólo 57 % de alumnos matriculados en el sector público con 223, 723 niños. En el caso de la gestión privada en el presente año llegó su meta de atención, a la fecha arriba indicada, al 81 % en el departamento, con 44,576 alumnos matriculados en todos los niveles muestreados. La UGEL que mayor meta de atención captó en la gestión pública fue Chulucanas con 67 % seguida de Piura y Paita que lograron captar el 66 % de matrícula en relación al año 2005. La menor meta de atención se presentó en Sechura y Ayabaca con 41 y 42 % respectivamente. Total Pública Privada UGEL Matrícula % Matrícula % TOTAL 223.723 57% 44.576 81% UGEL Piura 69.340 66% 26.327 91% UGEL Tambogrande 18.398 55% 649 92% UGEL La Unión 11.621 58% 1.130 85% UGEL Sechura 5.194 41% 556 42% UGEL Ayabaca 8.912 42% 90 73% UGEL Huancabamba 12.055 64% 109 73% UGEL Chulucanas 20.871 67% 1.602 85% UGEL Morropón 18.900 62% 783 87% UGEL Paita 15.450 66% 2.248 79% UGEL Sullana 32.578 47% 6.778 76% UGEL Talara 11.710 47% 5.655 73% FUENTE: Resultados del Muestreo de Matrícula 2006 ELABORACIÓN: Ministerio de Educación. Unidad de Estadística Educativa 25 Así mismo Piura registra una alta tasa de analfabetismo en mayores de 14 años (16.3%), mayor que la registrada como promedio nacional (12.8%). Los distritos con mayores tasas de analfabetismo catalogados como de Muy Alto Riesgo son Pacaipampa y Sondorillo con 53.1% y 44.3%, respectivamente; en el extremo opuesto se ubican Piura y Castilla con tasa de 4.9% y 7.2%, respectivamente. Es importante advertir que en Piura existe así mismo una alta tasa de analfabetismo en los distritos de la costa con poblaciones poco dispersas tales como La Arena (34.5%), Cura Mori (32.9%), El Tallán (27.9%), La Unión (22.9%) y Catacaos (19.5%). Igualmente preocupa la alta tasa de analfabetismo en mujeres mayores de 14 años en los distritos del bajo Piura, donde La Arena y Cura Mori registran tasas superiores al 50%. Pese a los logros obtenidos durante los últimos años no se ha podido disminuir significativamente el déficit de analfabetismo el cual se agudiza en las zonas rurales, urbano marginales y fronterizas. Existen serias deficiencias en relación al personal que ejecuta las acciones de alfabetización debido a su reducido número y escasa calificación para la adecuada organización y evaluación del programa. Pese a importantes progresos en materia de infraestructura educativa fundamentalmente a nivel inicial y primario, el departamento de Piura enfrenta importante déficit de aulas a nivel de educación secundaria en donde se requiere de un agresivo programa de rehabilitación de locales escolares. Por otra parte la mayoría de los centros educativos no disponen de plataformas deportivas. Pese al apoyo que está otorgando a este respecto FONCODES sería muy conveniente coordinar con las Municipalidades Provinciales y Distritales, para que implementen un programa de financiamiento para este tipo de proyectos cuyo apoyo al gran proyecto educativo es de indiscutible importancia. En momentos en que las exigencias del mercado laboral cuestionan los contenidos educativos, la política sectorial introduce la necesidad de fortalecer la formación integral del educando incidiendo en la formación de valores éticos y morales, la conciencia de la identidad nacional y regional que exige una preparación para el trabajo y la producción. En este sentido se pretende diseñar una educación para el empleo desarrollando experiencias de articulación entre educación secundaria y superior universitaria y no universitaria, así como con el sistema universitario y los institutos superiores tecnológicos que faciliten en lo fundamental el cultivo del espíritu empresarial. NIVELES DE EMPLEO E INGRESO La situación socio laboral de la Región Piura, ha estado caracterizada por una oferta laboral que se concentra en una mayor participación de la oferta masculina, tal que de una PEA de 712,801 trabajadores, el 60.06 % son hombres. La tasa de actividad regional es del 66.2 %, pero la de mujeres tan sólo llega a 51.3 %, contra el 82.1 % de la de los hombres. Según rama de actividad la PEA agrícola es la más importante con el 34.8 %, seguida de los servicios con el 28.9%. Finalmente, la PEA presenta un bajo nivel educativo, especialmente en el área rural donde el 77.9 % no tiene instrucción y no alcanzó algún grado de educación primaria. En el área urbana el 35.6 % corresponde a este mismo concepto. Lo que plantea condiciones difíciles en cuanto a la calidad del recurso humano para el desarrollo regional. En la Región hay profesionales laborando en empleos cuyo nivel de calificación es superior a la ocupación que ejercen y sin embargo las universidades e institutos que operan en la región siguen aperturando especialidades de alta saturación en el mercado laboral. El 45.6 % de la PEA activa se encuentra subempleada, con una tasa de desempleo del 9.3 % superior al de Chiclayo y Trujillo. A nivel de la ciudad de Piura las empresas que más han sufrido la reducción del empleo son las que tienen entre 10 y 49 trabajadores, las cuales han reducido su personal en casi 1 de cada 4 26 trabajadores; en menor proporción las empresas más grandes, de 100 a más trabajadores, su índice se redujo en menos del 10 %. Los sectores económicos más afectados han sido los de servicios y comercio, los cuales ocupan a buena parte de la PEA urbana de Piura. En el sector de actividades extractivas que agrupa a actividades agropecuarias, petroleras y de explotación de minas y canteras, puede observarse una fuerte estacionalidad y consiguiente precariedad del empleo, con marcados periodos de reducción del empleo que ocupan la primera parte del año y donde los niveles de ocupación se reducen a la mitad. El sector de electricidad, gas y agua fue el menos afectado por tratarse de empresas de mayor tamaño y de tipo monopólico; el sector industrial tuvo una reducción del empleo relativamente leve. Según la Encuesta Nacional de Variación Mensual de Empleo–ENVME, en la Región Piura el 58% de los trabajadores se ubican en empresas de 50 y más trabajadores (medianas y grandes) asociadas a los sectores servicios e industria. El desempleo es un problema social de primera importancia en la Región, mayor aún en los distritos rurales por el estancamiento de la actividad agraria y la ausencia de proyectos productivos. Es un problema de carácter estructural en cuya solución progresiva contribuirán las acciones estratégicas concertadas que implementará el Gobierno Regional para orientar y promocionar el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa. DINAMICA ECONOMICA La actividad económica en Piura está caracterizada por su base en los sectores de servicios, hidrocarburos, industrial y agrícola, los cuales no han logrado una diversificación importante; su orientación hacia la agroexportación y la extracción de recursos naturales con escaso valor agregado explican su limitado desarrollo. No se identifica la presencia de cadenas productivas importantes que permitan visualizar la generación de un racimo de inversiones productivas que sustenten el desarrollo regional. POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS El potencial regional de recursos productivos naturales es evidente al poseer suelos de alto potencial para el uso agrícola y pecuario. El potencial productivo agrícola no es plenamente utilizado debido a la irregularidad de los ríos, existiendo importante área que podría integrarse al proceso productivo a través de una mayor disponibilidad del recurso hídrico y un mejoramiento y ampliación de la infraestructura de riego existente. La mayor parte de este potencial se localiza en los valles costeros del Chira, San Lorenzo, Medio, Bajo y Alto Piura. La cédula de cultivo se concentra principalmente en productos como algodón, arroz, maíz; sorgo que registran los mayores volúmenes de producción y representan el mayor porcentaje del PBI agrícola. Le siguen en importancia la actividad frutícola (limón, mango, plátano, etc), espárrago, menestras, cucurbitáceas en general. Los niveles de producción agroindustrial son mínimos y no han logrado aún establecer las bases para generar cadenas productivas que faciliten el aprovechamiento de economías a escala adecuadas para asistir a un proceso de transformación productiva. El potencial pecuario está constituido por tierra para pastos apta para el desarrollo de la ganadería. El potencial pesquero se localiza en el litoral. Existe una gran variedad de recursos hidrobiológicos sobre los cuales se desarrolla una intensa actividad pesquera la misma que ha evolucionado en forma vertiginosa durante los últimos años superando su carácter netamente artesanal para adoptar formas de tipo industrial. Como consecuencia de ello el departamento de Piura tiende a constituirse en el principal abastecedor de pescado de consumo humano en sus diversas formas (fresco, seco- salado, congelado y conservas), tanto para el mercado interno como para la exportación. 27 En lo referente al potencial minero, Piura posee una riqueza mineral muy variada constituida por yacimientos petrolíferos, gas, fosfatos, potasio, guano, carbón, sal, azufre, bentonita, baritina, cobre, molibdeno, tungsteno, oro y plata; destacan los yacimientos de la zona de Bayóvar, zona petrolera de Talara y zona polimetálica de Tambogrande. Con la excepción de estos últimos yacimientos el resto de reservas minerales aún no han sido debidamente estudiados desconociéndose su verdadero potencial. Sus potencialidades han sido escasamente aprovechadas por no tenerse una política nacional y regional coherente de desarrollo sostenible, equilibrado e incluyente, que logre consolidar una dinámica productiva y fomento de la inversión privada que promueva el crecimiento y desarrollo de las regiones; el crecimiento de la población si bien ha disminuido a 1.5 % promedio anual, la tasa de crecimiento del producto bruto interno ha sido escasamente del 1 % en los últimos treinta años. Alta concentración de los ingresos, el 45.1% de la PEA ocupada ganan menos de 400 soles y tan sólo el 2.1% percibe ingresos mayores a 2000. Los sectores potenciales: agropecuario, turístico, pesquero e hidrocarburos no han sido suficientemente aprovechados para lograr el desarrollo regional. NIVELES DE PRODUCTIVIDAD El producto bruto interno ha ido decreciendo a precios de 1994, de 4,145 millones de soles en 1995 ha pasado a ser en el año 2000 de 3,959 millones de soles (estimado). Siendo la base del desarrollo regional los servicios, la agricultura, la industria y la minería en ese orden, como se aprecia en el cuadro Nº02. CUADRO Nº02 La producción agropecuaria es la que proporciona el mayor empleo a la PEA regional, la que con un potencial de 259 mil hectáreas, se explota actualmente de manera muy restringida y con una muy escasa productividad en sus principales cultivos, por la ausencia de crédito como elemento principal, que ha envuelto en una crisis severa a todo el sector. En los últimos años no se usa más de 170 mil hás., las cuales son irrigadas en gran porcentaje por las aguas de las represas de Poechos y San Lorenzo. Los principales cultivos son: el algodón pima, arroz, limón, mango y el plátano, cuyos récords de producción, rendimientos y precios observamos en los cuadros anexos. Un gran potencial en el sector es el área de pastos, aunque manejado de manera desordenada no obedeciendo a una estrategia definida de desarrollo pecuario. PIURA: PRODUCTO BRUTO INTERNO REAL POR SECTORES 1995 - 2000 (Millones de nuevos soles a precios constantes de 1994) Años Total Agricultura Minería Pesca Industria Construcción Servicios 1995 4,154 491 221 423 689 234 2,095 1996 4,387 520 261 393 706 260 2,247 1997 4,294 502 241 403 725 302 2,121 1998 3,751 309 167 346 695 335 1,899 1999 3,829 428 201 317 709 280 1,894 2000 3,959 471 193 302 737 271 1,985 Fuente: I N E I Elaboración: Observatorio Socio Laboral de Piura 28 La actividad pesquera es la más importante en la costa peruana, por su volumen y diversidad. Sin embargo, en los últimos seis años atraviesa una grave crisis, por restricciones en el recurso hidrobiológico, que en las especies básicas ha sufrido una grave depredación, por ausencia de una planificación y control sobre la flota y armadores pesqueros. A esta crisis contribuye de manera importante los cambios climáticos como el FEN. En el año 2002 se registró un embarque de productos pesqueros de 16,667 TM de enlatados, 136,694 TM de congelado, 336 TM curado, 57,239 TM de pescado fresco y 531,189 TM de anchoveta destinado a la elaboración de harina y aceite de pescado. En los últimos años se ha observado que las grandes empresas transformadoras están haciendo uso indiscriminado de este recurso renovable que podría poner en riesgo de extinción muchas especies, si es que el gobierno regional no dicta medidas o normas para su uso racional. Así mismo, se está deteriorando la calidad de las playas, para la actividad turística en áreas aledañas a las instalaciones de uso industrial. La actividad minera se basa, principalmente, en la extracción de hidrocarburos y, en menor escala, de minerales no metálicos, tales como: bentonita, baritina, sal, yeso y piedra caliza, en tanto que la minería metálica se reduce a la explotación en pequeña escala de yacimientos informales de oro en Huancabamba y Ayabaca; luego se tiene la explotación a pequeña escala de los Fosfatos de Bayóvar. La producción industrial centra su actividad en la agroindustria del limón, banano, el mango y otras frutas de manera muy estacional, y con escaso valor agregado. Las mayores producciones de esta rama se orientan a las exportaciones y principalmente en fresco, y, en menor escala, está el desmotado e hilado de algodón, pilado de arroz y la transformación de los recursos pesqueros. Otras actividades industriales son el petróleo, igualmente con escaso aprovechamiento de paquetes tecnológicos de “punta”. El resto de actividades que se destacan son el comercio y los servicios en general, que contribuyen con el grueso del PBI regional, destacando en su producción las ciudades costeras en relación con las de la sierra que desarrollan actividades de subsistencia, con excepción del cultivo del café, que tiene una orientación al mercado internacional. EJES Y CORREDORES ECONOMICOS Los principales ejes y corredores económicos están asociados a: (1º) El eje transversal del nor este Piura-Sullana-Tambogrande-Las Lomas-Macará; este eje denota un fuerte dinamismo gracias al desarrollo de la agroindustria asociada al limón y mango. Constituye además una ruta de comercio fronterizo que se dinamiza a partir del Tratado de Paz y Amistad con Ecuador. (2º) El eje transversal del sur oeste Piura-Catacaos-La Arena-Vice-Sechura, asociado a la producción agrícola pecuaria del valle del bajo piura, pero igualmente dinamizada por la actividad pesquera artesanal e industrial, así como la actividad 29 minero no metálica; (3º) El eje transversal del noroeste Piura-Paita y Piura-Sullana-Paita, uno de los ejes más dinámicos como consecuencia de la intensa actividad turística, pesquera y portuaria de la zona de Paita. Eje con grandes perspectivas para convertirse en la ruta hacia el Puerto Pivote o Puerto Hub de Paita, de excelente ubicación geográfica para concentrar carga nacional e internacional para su posterior distribución por la vía más barata del mundo: el transporte marítimo. (4º) El eje longitudinal del norte Piura-Sullana-Talara-Máncora fuertemente dinamizado por actividades agrícolas, mineras (hidrocarbúricas), comerciales y turísticas; se trata de un eje de conexión Inter Departamental hacia la vecina región de Tumbes. Su dinámica es múltiple apoyándose en la dinámica actividad agrícola del valle del Chira (algodón, arroz, maíz, sorgo granífero, maíz, frutales, hortalizas, cucurbitáceas), pequeña aunque no incipiente actividad agroindustrial y agroexportadora; intensa actividad petrolera on-shore y of-shore en la cuenca Talara, pesca artesanal e industrial, y muy importante actividad turística en Los Organos, Cabo Blanco y Máncora; 5º) El eje andino del sur este Piura-Buenos Aires-Carrasquillo- Canchaque-Huancabamba que sostiene la actividad agrícola, comercial y turística de la sierra huancabambina y su hinterland; Este eje tiene un sub-eje variante de importancia estratégica. El mismo integra Huancabamba-Sondor-Tabaconas-Namballe-Eje Amazonas, importante alternativa y variante a la conexión Porculla en el previsto eje bioceánico, dada su alta vulnerabilidad estacional. (6º) El eje andino Central asociado al tramo Piura-Morropón-Paltashaco-Pambarumbe-Chalaco que integra a una de las zonas más deprimidas de la región. Zona de fuerte vocación agrícola de subsistencia, escasa conexión al mercado capitalista regional y alta vulnerabilidad a la presencia de lluvias intensas asociadas al FEN. (7º) El eje nor andino Piura-Sullana-Ayabaca, variante del eje transversal noreste. Su destino es la fronteriza ciudad de Ayabaca, con fuerte tradición cultural, alta vocación agrícola y agroindustria artesanal. Otro de los grandes escenarios de pobreza extrema regional, fuerte porcentaje de necesidades básicas insatisfechas; vocación hacia la agricultura de subsistencia, débil conexión al mercado capitalista regional y nacional. Importante actividad turística pero muy estacional y concentrada. Poca o nula capacidad de explotación de sus riquezas arqueológicas y su legado cultural. (8º) Otros corredores de integración intra regional asociados a las carreteras de penetración a la sierra deprimida, por ejemplo: Huancabamba-Socchabamba-Vadogrande, Sondor-Huancabamba-Sapalache, Las Lomas-Sajinos, Sapalache- Ollería-El Molino; entre otras no menos importantes. VENTAJAS COMPARATIVAS Y COMPETITIVAS Las ventajas comparativas de la región están fuertemente asociadas a la disponibilidad de los recursos naturales, a la dotación de 30 recursos que le proporciona al hombre el territorio; mientras que las ventajas competitivas son aquellas que han sido creadas o generadas a partir de la acción del hombre sobre el territorio. En la mayoría de casos y/o experiencias la ventaja competitiva ha surgido a partir de un adecuado manejo de la ventaja comparativa, de una efectiva gestión y administración de la ventaja comparativa. La ventaja competitiva se va configurando a partir de un racimo de inversiones que apoyan la actividad productiva y que encuentran un nido de economías de escala y de aglomeración capaces de generar derrames tecnológicos. En la región Piura el pool de inversiones regionales que podrían impulsar a la creación del nido de ventajas competitivas, está asociado a la siguiente infraestructura de producción: INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA CARACTERÍSTICAS Infraestructura de Riego • Proyecto Especial Chira-Piura. Se inicia en 1975 I Etapa: Represa de Poechos: 54 kms del Canal de Derivación “Daniel Escobar”, 452 kms del sistema de drenaje del Bajo Piura, todo valorizado en US $ 256 millones). II Etapa Presa Los Ejidos: 42 kms del Canal Principal del Bajo Piura “Biaggio Arbulú”, 86 kms de canales secundarios, 63 kms de diques de encauzamiento del río Piura, 472 kms de drenaje parcelarios, valorizados en US $ 169 millones) III Etapa Remodelación y ampliación de 79 kms del Canal “Miguel Checa”, Presa Derivadora de Sullana, 57 kms de diques de encauzamiento del río Chira, 39 kms del Canal Norte, 26 Kms del Canal Sur, 53 kms de sistema de drenaje • Represa de Poechos, Lecho del río Chira, distrito de Lancones, provincia de Sullana.. Caudal permanente, con una capacidad máxima de mil millones de m 3 de agua, Espejo de agua que ocupa un área de 7,500 has. Se irrigan 111,149 Has localizadas en las provincias de Sullana, Paita, Piura y Sechura • Represa de San Lorenzo. Distrito Las Lomas, provincia de Piura, en el cauce del Río Chipillico, Se nutre de las aguas de los ríos Chipillico y Quiroz. Capacidad máxima de 258 millones de m 3 de agua. Sirve para irrigar la colonización agrícola San Lorenzo, 41,478 has. Espejo de agua de 16 km 2 de área, longitud de 7,500 mts y un ancho de 3,500 mts en su zona más 31 pronunciada. Infraestructura Energética • Centrales Térmicas de Malacas, Piura y Sullana, La Central Térmica de Malacas posee la mayor producción de energía eléctrica, pertenece a la Empresa Eléctrica Piura, su producción alcanza 297,162.6 Mwh. • Central Hidroeléctrica de Curumuy Potencia instalada de 12.5 Mw , Producción de 79, 340 Mwh • Central Hidroeléctrica de Poechos Potencia instalada de 17.5 Mw, en la primera etapa. • Central Hidroeléctrica de Zamba Potencia instalada de 12.5 MW. Infraestructura de Producción Industrial • Hidrocarburos y Gas Provincia de Talara Durante el 2001 la empresa petrolera Pérez & Compan, fue la que mayor producción registro con 4’206,000 barriles de crudo. La empresa Sapet con 1’557,000 barriles. En el Zócalo la empresa Petrotech, con una producción de 4’777,000 barriles de crudo. Esta empresa se ubica en el primer lugar en producción de gas, con 23,887 millones de pies cúbicos. La empresa Pérez & Compan con una producción de 5,639 millones de pies cúbicos de gas. La empresa Sapet con 1,668 millones de pies cúbicos de gas. También existen reservas gasíferas en la Tortuga (Sechura). • Fosfatos Bayovar Ubicación: Provincia de Sechura, en la zona de Bayóvar. Administra.Empresa Minera Regional Grau Bayóvar S.A . Potencial de reservas de roca fosfórica de 254 millones de TM. • Parques Industriales Ciudades de Piura y Sullana. En Piura, cuenta con empresas de importancia: Textil Piura, UCISA, Alicorp, empresa de gaseosas, madereras, metal-mecánica en pequeña escala, ensambladoras de motos, avícola, etc. El Parque Industrial Sullana registra las empresas de bebidas gaseosas, piladora de arroz, procesadora de limón, etc. En Paita existen las empresas de harina pescado, conserva de pescado, congelado de pescado y pescado curado, para la exportación. Infraestructura de Puertos y Aeropuertos • Puertos Talara, Bayóvar y Paita. Los servicios portuarios tienen gran influencia en el desarrollo socioeconómico de la Región Piura. Sirven principalmente a las exportaciones. El puerto de Paita cuenta con un muelle tipo espigón, donde se encuentran instalados 4 amarraderos, con capacidad para atender 32 • Aeropuertos dos buques de alto bordo y dos de cabotaje menor simultáneamente. El muelle de Paita mide 365 mts de largo y 36 mts de ancho, la plataforma y pilotes están construidos a base de concreto armado. Cuenta con 6 almacenes techados, uno de 1,822 mts y cinco de 742 mts. Además posee una zona para contenedores con un área de 25,000 mts. Los puertos de Talara y Bayóvar han sido diseñados especialmente para el embarque de petróleo crudo. Aeropuerto Ciudad de Piura, Aeropuerto de Talara. Campos de Aterrizaje en la Sierra (Huancabamba y Ayabaca). Infraestructura Comercial Los Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios (CETICOS) de Paita, creado en 1996, constituye una plataforma de servicios de comercio internacional, almacenaje y distribución física de mercancías, gozando de una serie de exoneraciones tributarias y arancelarias. Se han reglamentado Zonas de Extensión, que se ubicarían en las provincias de Piura, Sullana y Tumbes destinadas a realizar actividades similares a la de CETICOS con los mismos beneficios en materia tributaria. CETICOS Paita se localiza en la Zona del Tablazo (Provincia de Paita) a 3 KMS del puerto de esta ciudad, entre las vías Paita-Sullana y Piura, con una extensión de 940 Has, divididas en 28 lotes que ya cuentan con servicios básicos de agua, desagüe, luz y teléfono. Infraestructura Vial En Piura existen carreteras de primer orden, desarrollándose los l Ejes Viales Tumbes – Piura –Chiclayo que forman parte de la red vial nacional. Sullana – Tambogrande – Las Lomas – Suyo – Macará Piura – Paita, Piura – Sechura - Bayovar, Piura Km. 50-Olmos. Desde 1997 se viene ejecutando la construcción de ejes viales transversales de integración Costa-Sierra, tales como: Sajinos – Paimas, Km. 65 – Buenos Aires Morropón – Chalaco-Pacaipampa. El Alamor –Sullana (72 km) integrará la zona sur del Ecuador con las economías regionales del país. EL proyecto de La Carretera Costanera (Sechura – Paita) El Megaproyecto de la Red Bioceánica que unirá la cuenca del pacífico con el atlántico, habiéndose previsto la unión del Puerto de Paita-Tarapoto-(Perú) y Belem do Parà (Brasil). 33 Infraestructura de Comunicaciones Oferta eficiente de líneas telefónicas, que comprende telefonía fija y celular; las mismas que llegan hasta los centros poblados más alejados de la Región. Notorio el incremento de cabinas de internet. Infraestructura Turística Playas: Colan, Yacila, Cangrejos, Máncora, Talara y Los Órganos. Turismo esotérico: Huancabamba con las lagunas de Las Huarinjas y Shimbe. Restos arqueológicos: Ayabaca, Huancabamba, Vicús y Narihualá. Artesanía: Chulucanas. Gastronomía: Catacaos. Esto es lo que constituye el stock existente de capital regional que sostiene todo intento de crecimiento endógeno, la base de nuestra hoy precaria competitividad. Como podrá observarse, la mayor parte de este capital social básico se asienta en el uso de los recursos naturales; su conversión en ventaja competitiva en el corto y mediano plazo no es tarea sencilla pues salvo aquella relacionada a infraestructura portuaria y de telecomunicaciones, el resto no garantiza la acumulación de valores agregados a partir de la incorporación de contenidos de ciencia y tecnología en los sistemas productivos regionales. Importante elemento para la definición de la ventaja competitiva regional lo constituye –por ejemplo- la red vial existente. Lamentablemente en este aspecto nuestro escenario regional no muestra los mejores indicadores. Disponemos de 4,271.56 kilómetros de longitud vial (927.20 correspondiente a red nacional -22%, 576.56 a red vial departamental -13% y 2,767.80 a red vecinal -65%). Sin embargo, solo el 21% de la superficie vial es asfaltada, o sea registramos un muy bajo coeficiente (0.025) de densidad vial asfaltada (km de carretera asfaltada / km 2 de superficie), y un igualmente bajo coeficiente (0.12) de densidad vial (km de vía / km 2 de extensión territorial), más bajo que el coeficiente que registra la región Cajamarca (0.178 km de vía / km 2 de extensión territorial). Esto justifica de largo la prioritaria acción del gobierno regional piurano en materia de infraestructura vial. Esto nos advierte acerca de la imperiosa e impostergable tarea de establecer un ambicioso Programa de Competitividad Regional mucho más aún cuando la mayoría de los sectores productivos, en especial el agrícola, esgrime la idea de la puesta en marcha de “cadenas productivas”, modalidad de crecimiento endógeno que también es compartida por el gobierno regional, y que exige la necesidad de disponer de adecuada infraestructura vial. CUADRO Nº03 CLASIFICACION DE LA RED VIAL EN LA REGION PIURA, DE ACUERDO AL TIPO DE SUPERFICIE DE RODADURA CLASIFICACION DE LA RED VIAL LONGIT TIPO DE SUPERFICIE 34 UD TOTAL KM. KM. ASFAL T. KM. AFIRM. KM. SIN AFIRM. KM. TROCH A % REGIÓN PIURA REDVIAL NAC. RED VIAL DPTAL RED VIAL VECINAL 4271.56 927.20 576.56 2767.80 921..3 734.70 123.26 63.41 06.68 126.50 199.00 81.18 377.20 29.00 68.00 280.20 600.31 37.00 206.30 2357.01 100 22 13 65 % 100 21 9 70 FUENTE: Dirección Regional de Transportes a Junio del 2001 El fortalecimiento futuro de las ventajas competitivas para sustentar el desarrollo regional necesariamente va a exigir transitar hacia los hoy denominados estilos de competitividad sistémica. Para el específico caso de Piura ello nos conduce a la necesidad de poner en marcha otra infraestructura adicional que estaría asociada a: (1º) El Proyecto Hidroenergético del Alto Piura, que impulsaría el desarrollo agroindustrial del así considerado valle más rico del Perú, el Alto Piura, con extraordinaria vocación agrícola de alta diversificación (cultivos temporales y permanentes); y además fuente eventual de una mayor oferta energética que al reducir costos de producción nos tornaría más competitivos en el mercado nacional e internacional; (2º) La consolidación y liderazgo piurano vía Paita del Corredor Bioceánico Paita-Belem que impulsaría a la economía regional a fortalecer y dinamizar conexiones interregionales, internacionales e intercontinentales, al facilitar u ofrecer una vía alternativa y menos costosa al tránsito de bienes y servicios entre los polos comerciales de ambos continentes. Brasil –el gigante latinoamericano y nuestro natural vecino oriental estaría más interesado que nosotros mismos en tener una salida comercial hacia el pacífico por la vía Paita 7 . DINAMICA TERRITORIAL El análisis de las variables físico - ambientales, económicas, sociales y fundamentalmente sub sistemas urbanos de la región, han determinado "Sub espacios diferenciados" al interior de la región con recursos, flujos y restricciones particulares que demandan un tratamiento diferenciado. Estos sub espacios están conformados por un número variable de asentamientos poblacionales que se nuclean dependiendo de un centro dinámico en un eje de desarrollo mayor que cuenta con recursos, capacidades y funciones de relativa importancia. Los principales sub-espacios son: (1º) El Litoral Costero; (2º) El Intermedio; (3º) El Andino; y (4º) El Fronterizo. 7 En reciente reunión de la Junta de Coordinación Interregional se ha esgrimido la posición e interés brasileño de tender el más breve plazo un puente aéreo entre Manaos – Piura y/o Talara con el objeto de transitar productos brasileros con destino al mercado asiático. 35 (1º) Sub-Espacio Litoral Costero, que integra a las siguientes áreas diferenciadas asociadas a localidades de (A) Máncora, Los Organos, El Alto, Talara y Negritos dedicados casi exclusivamente a la explotación y transformación de hidrocarburos y pesca. Se trata de una zona no muy articulada. Talara es el principal centro de la industria petroquímica y de transformación de recursos hidrobiológicos. Tiene una alta tasa de crecimiento y migración, recepcionando flujos poblacionales de Lima y otras ciudades del norte. Registra un elevado costo de vida que determina a su vez la presencia de cordones de pobreza extrema, tugurización e importantes inequidades en materia de calidad de vida. Máncora se constituye en el principal centro turístico aunque advierte serias necesidades de planeamiento urbano. Negritos, Los Organos y El Alto son escenarios casi exclusivos para la explotación de hidrocarburos, pero son asentamientos que han ingresado a importante proceso de estancamiento. Talara se ha convertido en zona de alto riesgo físico por el efecto erosivo de lluvias violentas asociadas al FEN. Sus asentamientos presentan una gran fragilidad de suelos en periodos de lluvias intensas generándose peligrosos deslizamientos. ( B ) Paita y Caletas Menores (Yacila, La Islilla) es la zona del Puerto y los CETICOS. Ciudad Puerto de importancia histórica, centro de servicios portuarios que igual advierte la presencia de áreas de riesgo físico. Denota la necesidad de Planificación Urbana y previsiones para la mejora del puerto considerando la importancia y operatividad futura de los CETICOS. Existe potencial turístico para el desarrollo de playas en sus pequeñas caletas. Fuerte porcentaje de población en extrema pobreza (65%). Existe la posibilidad de anexar Paita con Sechura a través de un nuevo eje carretero poniendo en valor un espacio litoral de grandes posibilidades. (C) Sechura, Parachique, Constante, Matacaballo, San Pedro, La Tortuga. Grandes posibilidades de desarrollo de playas y articulación preferentemente con Paita. Su vocación es agropecuaria, pesquera, agroindustrial y turística. Posee importante Puerto en Bayóvar de grandes posibilidades industriales. Sechura es la provincia más joven de la región y posee gran importancia regional pues produce una gran variedad de pesca de consumo humano directo que se distribuye a nivel local, regional y nacional; es una zona gran productora de mariscos principalmente concha de abanico, langostinos y calamar. En los últimos años la zona ha incursionado con éxito en la pesca industrial. ( D ) Bajo Chira (Amotape, Tamarindo, Vichayal, La Soledad), Sullana, Salitral, Querecotillo, Lancones, El Alamor, representa la zona agroindustrial y de frontera internacional. Los asentamientos del Bajo Chira vienen sufriendo una situación de estancamiento y tasas de crecimiento muy bajas fundamentalmente después de abandonarse el tramo carretero que sustentaba la vieja conexión por esa vía de Talara a Sullana. Salitral y Querecotillo son centros poblados que empiezan a crecer, constituyéndose en centros muy dinámicos de servicio al área rural. Sullana es el principal centro dinamizador de este espacio, concentrando las mayores capacidades de gestión, exportación y 36 transformación tan similares como aquellas disponibles en la ciudad capital Piura. Es también considerada zona de extensión CETICOS. ( E ) Piura y Bajo Piura. Zona en donde se ubica el principal centro urbano regional y de servicios al área rural. Piura es la ciudad más dinámica de la región, concentra las mejores capacidades de gestión, exportación y transformación agroindustrial y las mayores actividades de servicios, comercio y finanzas. Sus asentamientos menores tienen altas tasas de crecimiento, son asentamientos dispersos en donde su crecimiento opera en detrimento de la disminución de las áreas agrícolas. Posee una fuerte y muy dinámica relación con Sullana. Bayóvar aparece como el principal puerto industrial de la región, gran soporte para la futura actividad de exportación especializada (Petróleo y Fosfatos). ( F) El Area Sur. Zona sur Arida con muy poca población nómada. Zona desértica con bosques secos que se regeneran con el FEN. Carece de recursos hídricos superficiales y del sub suelo. En épocas de fuertes avenidas de agua sufre de inundaciones por ser zona baja con poca población rural muy dispersa en donde subsiste la pequeña agricultura con la ganadería caprina y pequeña transformación de productos del bosque. 2º Sub Espacio Intermedio que integra a ( A ) Chulucanas – Morropón caracterizado por su protagonismo como centro de acopio y de servicios al agro, y zona de interconexión e intercambio productivo con asentamientos tanto aquellos de gran potencial agroindustrial y agroexportador, así como aquellos del escenario andino deprimido ubicados en Frías, Chalaco y Yamango. Su principal falencia es el recurso hídrico y anecdóticamente su principal potencial es la calidad de sus tierras consideradas las mejores de cualquier escenario agrícola del país. Se observa cierto equilibrio entre población urbana y rural, con importante población concentrada en importantes centros de producción artesanal. Se dinamiza una importante zona de acopio que puede a su vez constituir un importante mercado agrícola regional. Fuerte porcentaje de población en extrema pobreza. Parte de la zona es inundable en periodos de Niño intenso. (B) Tambogrande – Las Lomas. Importante zona de servicios al área rural con vocación agroindustrial y agroexportadora. Tambogrande se constituye en zona bisagra que articula Sullana, Piura y Chulucanas, importante eje que dinamiza el comercio intra y extra regional. Fuertes potenciales productivos asociados al controvertido proyecto minero de Tambogrande. 3º Sub Espacio Andino integrado por (A) Suyo, Paimas, Ayabaca, Montero (La Tina, Jililí). Fundamentalmente zonas de servicio incipiente al agro y al comercio fronterizo. Zonas con población rural muy dispersa. Existe gran necesidad de articularse con las zonas andinas de Huancabamba y con la costa. Ayabaca es el principal centro de servicios de su área, pudiéndose potenciar varios asentamientos cercanos a la línea de frontera. Zona de ubicación y 37 tránsito del eje longitudinal de la sierra. Área de pobreza extrema, registran índices de desnutrición y de miseria superiores al 70% y 80%, respectivamente. ( B ) Huancabamba, Canchaque, Huarmaca. Zona de interconexión regional. Zona con población rural muy dispersa y gran necesidad de articularse con Ayabaca y la costa. Por esta zona transitará igualmente el eje longitudinal de la sierra y se articulará con la vía bioceánica del norte. Huancabamba es la principal ciudad, registra altos niveles de pobreza al igual que Ayabaca. Área de grandes posibilidades de desarrollo agrícola, elevada productividad, gran necesidad de asistencia técnica y financiera. Grandes restricciones de suelos por la presencia de fenómenos de erosión. Se requieren grandes proyectos de reforestación. 4º Sub Espacio Fronterizo a lo largo del departamento. Zona de ocupación incipiente con deficiente articulación física, pobreza extrema, población predominantemente rural, no tiene adecuadas vías de articulación, requiere prioridad en una gran diversidad de proyectos de ocupación territorial. RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE La Región Piura cuenta con importantes recursos naturales de naturaleza biótica y abiótica, que constituyen una base de posibilidades para el desarrollo regional en la medida que se realice un uso sostenible de los mismos; algunos de estos recursos no están siendo aprovechados en su potencial y usados racionalmente, mientras que otros registran una sobre explotación que pueden conducir a su extinción si es que no se toman medidas para conservar o restaurar los recursos especialmente renovables (recurso hidrobiológico, agua, etc). Los recursos más importantes en la Región son los siguientes: El Recurso Tierra: La región Piura esta caracterizada por una vocación agraria, que no se refleja en la disponibilidad del recurso tierra, el área agrícola sólo representa el 6.8 % del espacio regional. El per cápita de tierra agrícola actual y potencial en la región es de 0.14 has., lo que representa una debilidad. Según información del INEI-Piura (2002), la mayor superficie corresponde a tierras eriazas (68.9 %), mientras que el 24.3 % corresponde a la zona de pastos y bosques naturales, donde se desarrollan actividades agropecuarias, principalmente. El Recurso Hídrico: La disponibilidad de agua en la Región, provienen de las Cuencas Hidrográficas de los ríos: Chira, Piura y Huancabamba. La primera constituye parte de una cuenca binacional denominada Cuenca Catamayo-Chira, la segunda es la cuenca del río Quiroz que irriga el Valle de San Lorenzo y la tercera es la cuenca del río Piura. Otras fuentes menores son: el río Blanco en el distrito de Carmen de la Frontera, que pertenece a la Cuenca del río Canchis. Una Cuenca menor formada por pequeñas quebradas que proviene de las alturas del 38 distrito de Huarmaca, confluyendo con el río Cascajal y que discurre al desierto de Sechura pero que no llega al mar; otra Cuenca menor de corto recorrido está formada por las Quebradas de Pariñas, Qda. Honda y Qda. Fernández en la Provincia de Talara. Recursos Hidrobiológicos: El mar de la Región Piura es uno de los más ricos en especies hidrobiológicas del país y el mundo, producto del encuentro de dos corrientes marítimas (Corriente Peruana de Humbolt y Corriente de El Niño), que hacen que sus aguas sean templadas respecto al resto de zona marítima, donde crecen diversos tipos de microalgas, que sirven de alimento a muchas especies, entre las que tenemos: atún, bonito, merluza, sardina, liza, jurel, congrio, mero, caballa, cachema, anchoveta, perico, tollo, cabrilla, etc, entre mariscos: calamar, caracol, pota, concha de abanico, pulpo, etc, que se comercializan fresco para el mercado nacional y procesado para el mercado externo. Siendo los principales puertos el de Paita, Parachique, Talara, Máncora y los Órganos. Los Recursos Mineros Piura se ha convertido recientemente en un potencial distrito minero, que se comprueba con la existencia de importantes denuncios mineros no metálicos, metálicos y polimetálicos, como en el caso de Tambogrande. La mayoría de los recursos mineros polimetálicos se encuentran en una etapa de prospección y exploración por la empresa Manhattan Minerals Corp. El proyecto Tambo Grande comprende 97 concesiones mineras y ocupa una extensión de aproximadamente 87,000 Has, que ha sido dividido en tres sub proyectos: Tambo Grande, Lancones y Papayo. Las concesiones se ubican en el valle del río Piura y río Chira. El gran interés de la empresa exploradora está en el alto potencial aurífero, y la rentabilidad del proyecto, lo cual contrasta con los intereses de la población que tradicionalmente se dedica a las labores agrícolas, y que en consecuencia está profundamente preocupada por el posible impacto ambiental negativo que generaría la puesta en marcha del proyecto. Recursos de Yacimientos de Fosfatos y No metálicos Ubicados principalmente en la provincia de Sechura, contiene áreas mineras, consistente en sustancias no metálicas, algunas de las cuales, por la escasez de capitales, sólo están explotándose en forma relativa. Así tenemos que en Bayovar (distrito de Sechura) existen los yacimientos de fosfatos, habiéndose calculado una reserva de 254 millones de TM; pero estudios recientes han determinado que su potencialidad puede ascender hasta 10,000 millones de TM de fosfatos, asegurando la rentabilidad de este proyecto minero que compite por la calidad de los fosfatos. Recursos de Hidrocarburos: Los hidrocarburos son recursos no renovables particularmente en las provincia de Talara, donde se explota 39 petróleo y gas, mientras que Paita y Sechura, cuentan con potencial de gas. Al año 2001 el potencial de petróleo ascienden a 182230 (miles de barriles), localizados en la Provincia de Talara. La extracción petrolera durante el año 2002 fue de 10’975,000 barriles. El potencial de gas natural al año 2001 asciende a 295700 (millones de pies cúbicos). La extracción de este recurso durante el año 2002 ascendió a 6,847.4 millones de pies cúbicos. Paisajes Naturales: La Región cuenta con un potencial paisajista importante en sus regiones naturales, provincias biogeográficas y zonas de actividad agrícola. Destacan la belleza de sus playas de Sechura, Paita, y principalmente de la Provincia de Talara, donde destacan las playas de Máncora por la calidad de sus olas. La playa de Cabo Blanco conocido como el “paraíso de la pesca deportiva peruana”. Pese a las buenas condiciones naturales de las playas regionales, aún falta establecer circuitos que interconecten el acceso a las playas (como la carretera costanera), estadía y calidad de servicios para atención de los turistas. Otra gama importante de recurso son los paisajistas asociados a las lagunas de Ramón y Ñapique, situadas en el distrito de Cristo Nos Valga, de la provincia de Sechura, que además se constituyen en una importante reserva natural, en el sistema de los Humedales del Bajo Piura. En otro escenario se encuentran el bosque de Cuyas-Cuchayo, las lagunas de Las Huarinjas o Lagos sagrados, llamados así porque los indígenas piensan que son encantadas, en ellas se realizan los baños rituales propiciatorios para descargar los males en el lago y asumir el poder terapéutico de ésta. Están situadas en la Cordillera de los Andes, a más de 3,000 m.s.n.m., entre las provincias de Huancabamba y Ayabaca. Resaltan también la Ciudadela Histórica de Aypate (realmente un Machu Pichu piurano) con importantísima y exquisita biodiversidad muy poco estudiada 8 . MEDIO AMBIENTE La geografía de la Región Piura, presenta 17 zonas de vida, desde el desierto secano pre montano tropical hasta el bosque muy húmedo montano tropical; además posee una milenaria tradición de ocupación y uso de sus espacios, desarrollando diversos modelos culturales, en un escenario de bosque seco tropical único en el mundo. En la Región Piura coexisten diversos procesos productivos, que más allá de la riqueza que producen, tienen muchas veces significativos impactos ambientales. Los problemas ambientales prioritarios de la Región Piura, están asociados al uso de los recursos naturales el que está caracterizado por su irracionalidad, que se traduce en un desperdicio del recurso, no aprovechamiento integral de su dotación, y con el consiguiente riesgo de afectar su calidad y reservas a futuro. La 8 Existen importantes acuerdos regionales para declarar como áreas protegidas regionales de interés internacional a la cadena Tabaconas-Nambaye-Zona Humedal (Huancabamba / Ayabaca)-Podocarpus (Loja-Ecuador). 40 falta de un mercado y una política estable y efectiva, reduce de manera importante la efectividad de las acciones para orientar un uso racional de los mismos, como es el caso del agua, suelo, planta, etc. En cuanto al Uso de los Recursos Naturales, éste está caracterizado por un uso no sostenible que se traduce en el no aprovechamiento integral de su dotación, con el consiguiente riesgo de afectar su calidad y reservas necesarias para la supervivencia de las futuras generaciones. INSTITUCIONALIDAD Desde hace 15 años se ha incorporado a la vida ciudadana la población analfabeta, mayormente de procedencia rural, superándose así un aspecto de discriminación social y política. Asimismo, luego de culminado el Gobierno Militar se restablecieron las Elecciones Municipales, Presidenciales y Parlamentarias; a las que se agregó las Elecciones Regionales en 1989. El ejercicio de estos derechos paso por la afirmación ciudadana frente a la amenaza del terrorismo político. Durante este período la vida institucional y organizativa de la sociedad regional evolucionó. En la época de emergencia 1982-1983 el protagonismo fue del Frente Cívico Regional, de las Municipalidades, las Organizaciones de Mujeres, de los centros poblados y de la Federación Regional Agraria. Con la amenaza del terrorismo político, el cambio del marco legislativo agrario y comunal y la nueva experiencia política del proceso de regionalización, el protagonismo fue de los Comités de Productores, Rondas y Comunidades Campesinas, Municipalidades, Medios de Comunicación y Colegio Profesionales. Las Crisis económica, la liberalización de la economía, la reorientación del papel del Estado en marcha y la desactivación del entonces Gobierno Regional (Región Grau) en 1992, impactaron de diversas maneras en la vida institucional regional. Por una parte se desactivaron los Comités de Productores, las Ligas Agrarias, y con ellas la Federación Regional Agraria de Piura y Tumbes. Por otra parte crecieron las Organizaciones de Mujeres, los Comités Vecinales o afines, los Movimientos Juveniles Parroquiales; se activaron las Asociaciones de Regantes y destacaron las acciones de los medios de Comunicación, de los Consorcios de Organizaciones No Gubernamentales, y de los Núcleos Institucionales Público-Privado de carácter regional (Propuesta Regional, Foro Educativo, Comité de Coordinación de Apoyo a la Pequeña y Micro Empresa). EL SECTOR PUBLICO La última década del siglo XX, se caracterizó por el predominio del centralismo de los programas sociales y productivos a cargo de los Ministerios y organismos nacionales que compitieron en forma desigual con las instituciones locales y regionales. He aquí algunas medidas que merece resaltar: 41 · La desactivación de los gobiernos regionales, por los Consejos Transitorios, cuyos presupuestos en términos reales se redujeron gradualmente. · La creación de organismos paralelos, que realizaban funciones similares, tales como FONCODES, INFES, PRONAMACHS, FEAS, entre otros. · Los Ministerios desde su nivel central se convirtieron en ejecutores de proyectos. · Se crearon Programas desde el nivel central como el Programa Nacional de Agua Potable y el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria. · Por último las Direcciones Regionales dependientes de los CTAR’s contaban con doble dependencia, una administrativa y otra funcional. Este hecho ha originado que los trabajadores de las Direcciones Regionales, tengan una mayor identificación con los Ministerios y no con su organismo estructural y administrativo. Las nuevas perspectivas en la dinámica de la economía regional, condicionan para que el Gobierno Regional oriente su gestión hacia la promoción de la inversión privada, utilizando un espacio de concertación y coordinación que ofrezca y facilite a los inversionistas el aprovechamiento de su potencial. Se han venido realizando alianzas estratégicas con PROMPEX Perú, las Cámaras de Comercio de la Región y los representantes de las PYMES, con el propósito de fortalecer las acciones de la inversión privada. Estas acciones se verán potenciadas con la conformación de la Macro Región Nor Oriental y la Macro Región de Frontera Norte. El Gobierno de la Región Piura está orientando su gestión hacia el desarrollo de la política social del Estado poniendo énfasis en la ejecución de actividades y proyectos de los sectores: educación, salud y saneamiento básico, electricidad, energía, transportes, comunicaciones y vivienda, irrigaciones etc. Así también se viene motivando a los gobiernos locales y a las Direcciones Regionales para compartir objetivos comunes, tratando de mejorar la eficiencia en el gasto público. LA SOCIEDAD CIVIL La Ley de Descentralización ha previsto una efectiva participación de la sociedad civil en el diseño de las decisiones regionales. La conformación del Consejo de Coordinación Regional (CCR) garantiza la representación política mediante las instituciones más representativas. Su participación será de vital importancia en la toma de decisiones desde la elaboración del Presupuesto Participativo hasta la cotidiana toma de decisiones en materia de desarrollo regional. En Piura la sociedad civil se articula y promueve una participación cada vez más dinámica acorde con las exigencias del modelo descentralista, el mismo que se sustentará en la generación de iniciativas endógenas de desarrollo que articulen las potencialidades regionales con las 42 oportunidades para impulsar líneas de acción estratégica para el desarrollo regional. El Ordenamiento Territorial, se relaciona directamente con la planificación y gestión que permita en el mediano y largo plazo la transformación, ocupación y utilización de los espacios geográficos; la armonización de los intereses sociales, económicos, políticos y culturales, el aprovechamiento racional de los recursos naturales en función de su potencialidad, la superación de los desequilibrios socioeconómicos, buscando la sustentabilidad y competitividad, en concordancia con las políticas ambientales y con: la superación de la pobreza y exclusión que afectan amplios sectores de la población y a diversos espacios de sus geografía, y el desarrollo de condiciones de competitividad para una vinculación exitosa de la economía regional con el mercado nacional y mundial, la generación de empleo y la mejora de condiciones de vida del conjunto de la población regional. La heterogeneidad de la Región Piura en los aspectos geográfico, ambiental, productivo, tecnológico y sociocultural nos permite tener diversidad de alternativas y propuestas de ordenamiento territorial. La diversidad geográfica y ecológica de la Región, es decir, los condicionantes de orden natural, interactúan con los procesos y condiciones de orden económico y social, esto es con el patrón de crecimiento que incluye las modalidades de producir, distribuir y crecer en la economía. El resultado de dicha interacción es un proceso de organización diferenciada del territorio. La diferenciación de los espacios territoriales supone que encada uno de ellos expresa una particular articulación entre los recursos naturales, físico, humanos e institucionales de que están dotados los territorios. Con el objeto de que las diferencias territoriales no se traduzcan en inequidad, desequilibrios y exclusión social, se debe postular a un proceso ordenado y consciente de planificación y ordenamiento del territorio que tome como marco de referencia los principios y metas del Desarrollo Humano. Es evidente que ahora no se trata de la visión convencional centrada en el “acondicionamiento territorial”, esto es la provisión de infraestructura, la articulación física de los espacios, etc. Estos elementos son sumamente importantes pero insuficientes. Ahora se requiere una concepción de ordenamiento del territorio con énfasis en la formación del capital humano y el capital social. Este nuevo énfasis a su vez abrirá las vías para la construcción de una nueva institucionalidad territorial, la misma que resulta el factor clave para el desarrollo humano que se procura alcanzar. En una concepción amplia, vinculada al desarrollo, el territorio es visto no solamente como recipiente pasivo de los recursos de una colectividad, sino como un conjunto organizado y complejo de sus potencialidades naturales, humanas e institucionales, y de los sistemas de asentamiento y localización poblacional (redes urbano-rurales). Más ampliamente, el territorio se constituye en un espacio en el que convergen y se enlazan los intereses, la identidad y cultura de una comunidad. Por esta trama social, histórica y cultural que caracteriza a los territorios, éstos pueden jugar un papel activo como “agentes de desarrollo”. Esto nos hace ratificar la relación fundamental entre el ordenamiento del territorio, la superación de la pobreza y el fomento de la competitividad. Se asume que las categorías pobreza y competitividad, aunque reflejan situaciones opuestas, están íntimamente relacionadas, pues el desarrollo de la segunda puede ser vista como una condición básica de 43 superación de la primera; y ambas constituyen en objetivos que nos acercan al desarrollo humano. La comprensión de cómo el territorio puede contribuir al desarrollo humano (mediante una reducción de la pobreza y una mayor competitividad) nos conduce entonces a examinar la estrecha relación existente entre territorio, recursos y producción. Los sectores productivos interactúan con el territorio y lo modelan de manera diferenciada de acuerdo a las necesidades y características específicas de estas actividades. Ello quiere decir que cuando se producen mutaciones en la estructura económica, entonces se producirán también cambios más o menos profundos en la configuración de los espacios. Por ejemplo, en el caso de la agricultura, sus actividades se entrelazan a su entorno, identificándose en la región espacios agrarios claramente diferenciados y que se caracterizan además por una marcada especialización en algunos cultivos y crianzas. De manera general, puede afirmarse que el patrón de interacción y de reciproco condicionamiento del territorio con las actividades productivas que se localizan en su ámbito permite identificar las zonas o cadenas productivas de mayor jerarquía o impacto estructurador del espacio. Tales complejos, a su vez, son los que aportan las mayores ventajas para absorber y aprovechar en forma dinámica las condiciones de competitividad asociadas a dicho territorio. La visión del territorio como factor de desarrollo se ha visto extraordinariamente potenciada a partir de su conexión con la teoría de los complejos productivos o “cluster” territorializados; sobre todo de aquellos que se conforman alrededor de recursos naturales. El papel y funciones del territorio se destacan aquí por el lado de proporcionar el entorno y la proximidad (geográfica) necesaria para facilitar: - La interacción entre empresas y otros agentes productivos para los procesos de aprendizaje, la transmisión de conocimientos (tecnología) y la disposición a innovar. Todo ello contribuye a la generación de eficiencia colectiva y al incremento de la competitividad. - El papel de las autoridades e instituciones locales en la provisión de bienes públicos, en el establecimiento de programas y demás acciones complementarias y de apoyo. - La generación de eslabonamientos de base geográfica. Ello implica que la realización de un proyecto de inversión en el mismo territorio, con lo cual se densifica el tejido productivo y el encadenamiento de proyectos y agentes localizados en dicho espacio. En estos casos, se torna posible y ventajosa la toma de decisiones de inversión en forma coordinada. - La identificación más amplia de las necesidades de infraestructura y servicios que sostienen el desarrollo de los complejos o cadenas productivas territorializadas o de carácter local. Otro factor, que debemos tener presente en la mejora de un proceso de ordenamiento territorial, es como disminuimos la vulnerabilidad de las unidades sociales a los eventos extremos como: fuertes lluvias, inundaciones por altas escorrentías, deslizamientos, sequía, sismos, tsunamis, vientos fuertes, etc. Se conoce que el riesgo se relaciona con las condiciones sociales y ambientales, que favorecen la vulnerabilidad (por exposición, fragilidad y resiliencia) de una unidad social, y que son en general el resultado de los estilos de desarrollo aplicados y de la deuda que se ha generado con la naturaleza. Muchas de las áreas en el nivel local están asentadas en territorios propensos a desastres debido a la razón principal siguiente: 44 - Las ciudades o unidades productivas se ubicaron en áreas actualmente peligrosas, por que en esa época las ventajas del lugar valían más que el impacto negativo producido por los eventos extremos o por el impacto positivo que el evento le proporcionaba. - Nuestro actual modelo de desarrollo avalado por los instrumentos de gestión del territorio, toman muy superficialmente el análisis de vulnerabilidad ante eventos extremos, por lo tanto, se permite asentamiento de unidades sociales en zonas altamente vulnerables. El Ordenamiento Territorial y su relación con los Eventos Naturales Extremos en la Región Piura La experiencia positiva y negativa en la Región Piura, ante eventos naturales extremos como el Fenómeno El Niño, nos lleva a la conclusión, que necesitamos revisar el actual proceso de ordenamiento del territorio regional; el fin sería, desarrollar e implementar propuestas de reordenamiento para obtener resultados positivos cuando se produzcan eventos naturales extremos. Lo mencionado, se sustenta en lo siguiente: Para mostrar que el impacto negativo se produce por la mayor exposición de la unidades sociales a los eventos extremos como el Fenómeno El Niño 1997-1998, producto del inadecuado ordenamiento del territorio, analizaremos la variación de indicadores nacionales como el Producto Interno Bruto (millones de nuevos soles) cuyos montos fueron de S/. 149.780 (1996), S/. 169.235 (1997), S/. 184.704 (1998 antes de El Niño) y S/. 179.474 (1998 después de El Niño); así como, las exportaciones (FOB) en millones de nuevos soles fue de S/. 5.898 (1996), S/. 6.754 (1997), S/. 6.295 (1998 antes de El Niño) y S/. 4.913 (1998 después de El Niño). Vemos que en los años 1998, tanto la tasa de crecimiento del PIB como de las exportaciones disminuyeron. Si bien es cierto, que los impactos negativos se producen también por la baja vulnerabilidad por fragilidad y resiliencia de la unidad social, se tiene la certeza que existe una relación directa entre estos factores, y el que mas contribuye es el grado de exposición. A continuación revisaremos los impactos positivos y negativos producidos por el FEN en el periodo 1997-1998, con el fin de tener elementos de análisis para proponer el proceso de replanteo del ordenamiento territorial regional. Efectos Positivos del Fenómeno del Niño 9 El Fenómeno del Niño que cada cierto tiempo acontece en la parte norte del Perú, no solamente produce efectos negativos, sino también efectos positivos relacionados con el medio natural tanto en el mar así como en territorio continental. Según Torres G. Fidel (2003), “El Niño ha generado el paisaje piurano; y periódicamente lo regresa, reordena y ofrece nuevas oportunidades a las actividades humanas que en él se desarrollan. Piura vive y convive con este evento climático, ante 9 Estudio “Diagnóstico de la Cuenca del Río Piura con enfoque de Gestión del Riesgo”, Ing. Godofredo Rojas, Econ. Oscar Ibáñez, 2003. 45 el cual las sociedades rurales de los bosques adaptan sus estrategias de vida durante los periodos secos entre un evento y otro; y desarrollan estrategias de aprovechamiento cuando las lluvias intensas reactivan la diversidad del bosque”. Como consecuencia del fenómeno del Niño de 1983 se sembraron entre 5,000 a 7,000 hectáreas de cultivos transitorios en las tierras áridas alrededor de las vías Piura-Paita y Piura-Chulucanas. Para el fenómeno del Niño 1997-1998, el Ing. Godofredo García Baca presentó una propuesta de diversificación de cultivos como estrategia de aprovechamiento del Niño en el Valle de San Lorenzo, la propuesta consistía en combinaciones y rotaciones de cultivos semestrales (arroz, algodón, marigold, maíz) con hortalizas (cebolla, tomate, ají, zapallo, etc.) Otro efecto positivo del fenómeno del Niño es la cobertura herbácea que cubre el desierto después de las intensas lluvias, Cárdenas (1999) en el estudio “El Impacto del Evento El Niño en la Productividad Primaria de los Bosques Secos de Algarrobo de Sechura y Tambogrande”, refiere que en el Desierto de Sechura se tapizó el arenal en 50% a 75% de pasto, y pudo producir hasta 170 Kg. de materia seca vegetal por Ha en seis meses; mientras que en Tambogrande donde se produjo mayor intensidad de lluvias, alcanzó entre 75% A 100% de cobertura llegando a producir hasta 650 Kg/Ha de materia seca vegetal. Como consecuencia de la presencia de pastos y forraje, se incrementó la producción ganadera en el Departamento de Piura, destacándose la producción caprina. A continuación se enumera en forma resumida los efectos positivos de los fenómenos del Niño en Piura. - Debido al Calentamiento de las aguas del mar por el Fenómeno del Niño, se incrementó la producción de los mariscos, como: los langostinos y conchas de abanico. - Las áreas de los desiertos y de bosques secos se vieron favorecidas por las lluvias intensas, produciéndose pastos y forrajes en abundancia, se regeneraron y se ampliaron las áreas de bosques secos. - Debido a la abundancia de pastos se reactivó la producción ganadera en general, destacándose la ganadería caprina. - El área de bosques secos al recibir abundancia de agua se vio favorecida en su desarrollo vegetativo produciéndose mayor cantidad de flores para el aprovechamiento mediante la apicultura, y mejoró la producción de algarroba. - Como consecuencia de las lluvias en toda la zona media y baja de la Cuenca del Río Piura, en las áreas descubiertas se reactivó la agricultura temporal, desarrollándose cultivos de periodo vegetativo corto, como la zarandaja, chileno, fríjol de palo, maíz, zapallo, sandía y camote. - El cultivo de arroz mejoró su rendimiento por el efecto de las lluvias y la tropicalización del clima. - Posteriormente al fenómeno del Niño en el mar de Piura, se incrementó la materia orgánica, y por lo tanto mejoró la producción pesquera y aparecieron nuevas especies ictiológicas. - Los acuíferos de la Cuenca Media y Alta, incrementaron su volumen por efecto de las infiltraciones; dando como resultado una mayor reserva de agua subterránea para uso agrícola y doméstico. - En la parte Baja de la cuenca las lluvias intensivas lavaron los suelos salinos, atenuando de esta manera la Salinización de la parte baja de la cuenca. - La acumulación de las aguas en las lagunas: Ramón y Ñapique, han permitido la presencia de varias especies de peces, así como de aves migratorias. Esta situación constituye un potencial para la pesca continental y el aprovechamiento para el ecoturismo. 46 Efectos Negativos del Fenómeno el Niño Los efectos negativos del Fenómeno del Niño son consecuencia de las altas precipitaciones, en el año 1998 llovió 17 veces más que en un año normal; asociado a las lluvias se presenta una elevación de la humedad relativa hasta 80% en la cuenca alta, y un incremento de temperatura con más de 5º C de la temperatura normal; las altas precipitaciones en la cuenca activan las quebradas secas de la parte baja y media, las que arrastran materiales formando huaycos los que van a incrementar el caudal del Río Piura, que en su recorrido se desborda produciendo inundaciones que afecta a las ciudades, la infraestructura productiva, la agricultura y la vida de los habitantes de la cuenca. En forma resumida se menciona a continuación los efectos negativos del Fenómeno del Niño más reciente (1997- 98): - Al conocerse la inminencia de la llegada del Fenómeno del Niño, se dificultó los créditos al mediano y pequeño agricultor. - Por el factor de tropicalización del clima con más de 5º C de temperatura normal, no permite la floración de algunas frutas afectando al mango, palto, espárrago y algodón. - Pérdidas de cultivos por inundaciones en San Lorenzo 40,000 has. en el Alto Piura 30,000 has. y en el Bajo Piura 10,000 has. - En el Bajo Piura subió el nivel freático hasta 0.30 m de la superficie trayendo como consecuencia disminución de los rendimientos de los cultivos. - En el Alto Piura las tierras agrícolas saturadas de agua impidieron trabajar con maquinaria agrícola y dificultó la limpieza y mantenimiento de los drenes. - En la actividad pesquera, la anchoveta, principal insumo para la producción de harina de pescado se redujo a la mitad, mientras que las especies para consumo humano se redujo a la cuarta parte. - Las naves artesanales dedicadas a la pesca fue afectada en un 80%. - El 15% de los puertos del litoral fue afectado por las marejadas y por inundaciones de quebradas. - La producción manufacturera disminuyó en 40%. - El 38% de la infraestructura social fue afectada. - Se produjo la disminución de abastecimiento de combustibles en todo el Departamento de Piura. - El 40% de carreteras fueron afectadas en la superficie de rodadura y las obras conexas como puentes, alcantarillados y cunetas. - Los cultivos de la sierra de Piura tuvieron efectos negativos por la elevada humedad relativa, se produjo severos ataques fungosos a los cultivos de maíz, trigo, arveja, fríjol; esta elevada humedad relativa evitó el secado de los granos, perdiéndose las semillas; las producciones descendieron en: maíz 65%, trigo 62%, arveja 80%, yuca 30% y fríjol 60%. - Daños a la infraestructura de riego y drenaje. - Como consecuencia del Fenómeno del Niño de 1998, disminuyó el PBI en 1.5% y aumentó la deuda externa en 500 millones de dólares y generó pérdidas mayores a 800 millones de dólares. - Pérdidas de vidas humanas por efecto de lluvias, inundaciones y por otros efectos como consecuencia del Fenómeno del Niño. 400,00 800,00 1.200,00 1.600,00 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 Años P B I 47 GRÀFICO Nº 03, VARIACIÒN PRODUCTO BRUTO INTERNO 1983, REGIÒN PIURA GRÀFICO Nº 04, VARIACIÒN PRODUCTO BRUTO INTERNO 1998, REGIÒN PIURA 1,400.00 1,500.00 1,600.00 1,700.00 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 8 1 9 9 9 2 0 0 0 2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 Años P B I P i u r a 48 GRÀFICO Nº 05, VARIACIÒN PRODUCTO BRUTO INTERNO , 1983 Y 1998, AGRICULTURA, REGIÒN PIURA 49 GRÀFICO Nº 06. IMPACTOS DEL FENÒMENO EL NIÑO 1998 DESTRUCCIÒN DEL PUENTE CARRASQUILLO-MORROPÒN, PUENTE BOLOGNESI – CIUDAD DE PIURA E INUNDACIÒN DE CASERÌO CHATO CHICO- CURA MORI. DESTRUCCIÒN DE CARRETERAS 50 AISLAMIENTO DE CIUDADES: RÌO SECO, CARRETERA A HUANCABAMBA CRUCE DEL RÌO CHARANAL, CARRETERA CHULUCANAS-YAPATERA 51 DETERIORO DE CARRETERA PIURA-HUANCABAMBA. DETERIORO PUENTE SALITRAL, CARRETERA PIURA-SALITRAL-SAN JUAN DE BIGOTE-LALAQUIZ. PUENTE CACERES, CIUDAD DE PIURA 52 COLAPSO DEL PUENTE VIEJO, CIUDAD DE PIURA 53 DESTRUCCIÒN DE VIVIENDAS DESTRUCCIÒN DE INFRAESTRUCTURA DE RIEGO DESTRUCCIÒN DE RIBERAS DEL RÌO 54 Impactos del Fenómeno El Niño 1997-1998 La Cuenca del Río Piura ubicada en el extremo noroccidental del territorio peruano, es una zona proclive a desastres naturales por efectos climáticos, procesos de geodinámico externa, geodinámico interna y por la intervención del hombre que desarrolla actividades de extracción y transformación de los recursos naturales en forma irracional. El Primer efecto destructivo es la lluvia, cuyas máximas precipitaciones han alcanzado hasta 3,953 mm/m2, en el periodo de diciembre de 1997 a mayo de 1998; a nivel de Cuenca Baja y Media la formación de cuencas ciegas ha destruido viviendas, e infraestructura pública, así mismo destruyó el sistema de alcantarillado de las principales ciudades; a nivel de la Cuenca Alta las altas precipitaciones han destruido viviendas, han ocasionado derrumbes como los de Afiladera – Cruz Blanca y Chirigua en Canchaque y en las carreteras de los distritos de San Miguel de Faique, Huarmaca, Lalaquiz, Yamango, Santo Domingo, Chalaco, Santa Catalina de Mossa y Frías; las lluvias también han destruido la infraestructura eléctrica, han producido erosión de suelos y han afectado a los cultivos instalados. El mayor desastre natural, que ha ocasionado daños cuantiosos a la economía de la región ha sido el caudal del Río Piura, que alcanzó en 1998 descargas máximas de 4,424 m3/seg. registrado en la Estación Hidrométrica Puente Sánchez Cerro; estas avenidas extraordinarias ha ocasionado los siguientes desastres: - Erosión de las riberas del río destruyendo las defensas y los cauces naturales y han ocasionado pérdidas de suelos agrícolas. - Inundaciones de la población, infraestructura social y productiva, inundación de las áreas agrícolas y destrucción de la infraestructura de riego y drenaje. - Destrucción de la infraestructura de riego ubicada en el cauce del río principal y de los ríos secundarios. - Destrucción de puentes en forma total como el caso de los puentes Bolognesi y San Miguel, destrucción parcial de los puentes Carrasquillo y Salitral; además se han destrozado embarcaciones de pesca artesanal; así mismo se produjo la pérdida de especies marinas por efecto del calentamiento de aguas. - En el documento “Evaluación de Daños ocasionados por el Fenómeno del Niño” , desarrollado por el CTAR- Piura en 1998, se concluye que los daños ocasionados en la región Piura alcanza a S/. 708’245,736 nuevos soles de pérdidas, siendo los sectores mas afectados Transportes y Agricultura con el 57.8% y 20.2% respectivamente. En resumen se tiene los daños siguientes: 55 CUADRO Nº 01. DAÑOS OCASIONADOS POR EL FENÓMENO DEL NIÑO 1997-1998 EN LA REGIÓN PIURA POR SECTORES SECTOR PORCENTAJE % MONTO ESTIMADO S/. - Transporte 57.8 409’251,755 - Agricultura 20.2 143’483,018 - Vivienda, Construcción y Saneamiento 7.5 53’097,837 - Educación 4.8 34’122.564 - Energía y Minas 2.3 15’928,197 - Industria 2.2 15’779,400 - Pesquería 0.9 6’341.433 - Salud 0.2 1’332,000 - Otros 4.1 28’846,542 TOTAL 100 708’245,736 Fuente: CTAR Piura 1998. En el estudio ESCENARIOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ 2004 – 2050 - Cuenca del Río Piura, desarrollado en el marco del Programa de Cambio Climático y Calidad de Aire, por CONAM, SENAMHI, ITDG, INRENA con el apoyo de la Embajada de los Países Bajos-Holanda, se indica que el Perú, país tropical, ha sufrido en los últimos años los impactos de eventos recurrentes con mayor intensidad, como eventos El Niño y las olas de frío que asolan el sur del país; asimismo, la escasez de lluvias durante el último año, ha puesto en riesgo la demanda hídrica del sector agrícola y de la población en general. La información histórica analizada revela una tendencia positiva de algunos parámetros como la temperatura mínima extrema por ejemplo, o el nivel medio del mar. Con el registro de los valores obtenidos por los mareógrafos se observó un incremento en el nivel del mar de 0.13 cm/año en promedio para localidades ubicadas en la costa occidental de América desde el siglo pasado, periodo en el cual el efecto invernadero no era muy fuerte o no se tenía una influencia marcada de las actividades antropogénicas. Este incremento continúa, ya sumándose para el presente y futuro periodo el calentamiento global. ¿Cómo podría afectar el Cambio Climático a las posibilidades de Desarrollo Sostenible en Piura? • Mayor Variabilidad Climática: Incremento en la recurrencia del FEN y de Sequías: Lluvias Intensas (avenidas, desbordes, inundaciones, deslizamientos, huaycos). - Pérdidas en las actividades: agraria, agroindustrial y de agro exportación. - Pérdidas en infraestructura básica, urbana, de producción y de servicios. Monto de pérdidas mayor o menor según medidas de prevención aplicadas. 56 Incremento de la temperatura superficial del mar (cambios en la biomasa marina) - Escenario con amenazas y oportunidades en el que los resultados positivos o negativos dependerán de la capacidad de adaptación a la nueva situación. Sequías (deficiencia hídrica: cultivos, generación hidroeléctrica y agua potable) - Es clave el estudio inter cuencas y de aguas subterráneas, para analizar las implicancias reales de la sequía meteorológica en una cuenca y prever los procesos de adaptación. • Cambio Climático: Cambios en la temperatura media: máximas y mínimas - Necesidad de procesos de adaptación en la actividad agraria Incremento del nivel medio del mar - Pérdidas en las actividades: pesca artesanal, acuacultura y pesca industrial. - Pérdidas en infraestructura básica, urbana, de producción y de servicios. Monto de pérdidas mayor o menor según medidas de prevención aplicadas La economía, en la cuenca del Río Piura, está basada en el uso de sus recursos naturales, condiciones de sitio, y capacidades internas de su población; sobre esa base, actualmente avanza en actividades de transformación y exportación En el futuro cercano la posibilidad de mejorar la calidad de vida de sus habitantes, está ligada al uso sostenible de sus recursos naturales, a la organización de su territorio para aprovechar mejor sus condiciones de sitio, y al desarrollo de capacidades en su población. El cambio climático afectará la disponibilidad de los recursos naturales, y los eventos extremos - como lluvias intensas - afectarán a la infraestructura que presta servicios económicos y sociales. La posibilidad de llevar adelante un proceso de desarrollo sostenible en la cuenca del Río Piura dependerá de que se logren implementar procesos de adaptación que permitan reducir los riesgos y aprovechar las oportunidades que genere el cambio climático en la región. El análisis anterior, nos permite indicar que en los próximos años, los eventos extremos como El Niño, serán de mayor frecuencia y magnitud, lo que nos debe llevar a tomar medidas de prevención para evitar el impacto negativo y promover los positivos. A continuación se puede señalar que los instrumentos de ZEE y ordenamiento del territorio a nivel regional, se convierten en las herramientas de planificación y técnicos 57 orientadores, que permiten un adecuado uso del territorio en armonía con el medio ambiente; y permitirán reducir los riesgos ante eventos naturales extremos, siempre y cuando se emitan políticas, planes, programas y proyectos coherentes con la propuesta de Ordenamiento del Territorio. En resumen, el territorio puede ser visto como elemento catalizador, generador de sinergias y de entornos favorables para el desarrollo. Conscientes de la importancia de generar instrumentos de gestión del territorio, el Gobierno Regional de Piura y las instituciones involucradas con el presente proyecto, pretenden con su ejecución dar inicio a este cambio positivo en el proceso de ordenamiento territorial regional que sirva como base de las políticas de desarrollo regional y permita fortalecer la institucionalidad para gestionar adecuadamente el uso y ocupación del territorio de la Región Piura. GRÀFICO Nº 07. EVOLUCIÒN DE EMERGENCIAS EN REGIÒN PIURA 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Evolución de las emergencias - Peligros naturales 58 GRÀFICO Nº 08. PRECIPITACIÒN PROMEDIO EN CUENCA RIO PIURA, REGIÒN PIURA 59 GRÀFICO Nº 09. PROMEDIO MULTIANUAL DE LAS LLUVIAS CUENCA RIO PIURA, REGIÒN PIURA 60 GRÀFICO Nº 10. PROMEDIO MULTIANUAL DE LAS LLUVIAS CUENCA RIO PIURA, REGIÒN PIURA 61 GRÀFICO Nº 11. INFRAESTRUCTURA DE RIEGO Y ÀREAS DE CULTIVO EN PELIGRO DE INUNDACIÒN CUENCA RIO PIURA, REGIÒN PIURA 62 GRÀFICO Nº 12. INFRAESTRUCTURA VIAL Y ENERGÈTICA EN PELIGRO DE INUNDACIÒN CUENCA RIO PIURA, REGIÒN PIURA De acuerdo a lo expuesto anteriormente el Gobierno Regional de Piura tiene la voluntad política de priorizar el Plan de Ordenamiento Territorial motivo por el cual con Resolución Ejecutiva Regional Nº 786-2005 /GOBIERNO REGIONAL PIURA – PR del 20 de diciembre del 2005 se resuelve conformar el equipo técnico promotor e impulsor del proceso de gestión para el Plan de Ordenamiento Territorial de la Región Piura el mismo que está integrado por los siguientes representantes: a) Un representante del Gobierno Regional b) Un representante de la Municipalidad Provincial c) Un representante de la Municipalidad Distrital d) Un representante de una institución científica del área de trabajo e) Un representante de cada Universidad con presencia en la Región Piura. f) Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con competencias en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o de los recursos naturales existentes en la Región Piura . g) Dos representantes de las organizaciones de la población h) Un representante de las comunidades campesinas 63 i) Dos representantes de la empresa privada j) Dos representantes de los organismos no gubernamentales k) Un representante del Instituto Nacional de Cultura Así mimo con Resolución Ejecutiva Regional Nº 432-2006/ GOB. REG. PIURA-P del 07 de junio del 2006 se resuelve crear funcionalmente la” Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica Económica” como órgano de apoyo de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio, para contribuir en el ejercicio y cumplimiento de sus funciones. El 26 de septiembre del 2006 con Decreto Regional Nº 005- 2006/GOB.REG.PIURA-PR se decreta constituir la Comisión Técnica Regional de Zonificación Ecológica y Económica de Piura, la cual estará integrada por las siguientes instituciones: 1- El Presidente Regional del Gobierno Regional Piura , o su representante 2- Los alcaldes o sus representantes de las Municialidades de Piura, Ayabaca, Sullana, Paita, Huancabamba, Sechura, Morropon, Talara, y los alcaldes distritales de Morropón, Frías, Pacaipampa y Montero. 3- Un (01) representante del Consejo Consultivo Científico Tecnológico de Piura. 4- Un (01) representante de la Universidad de Piura. 5- Un (01) representante de Dirección Regional Agraria. 6- Un (01) representante de la Dirección Regional de Energía y Minas. 7- Un (01) representante de La Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo. 8- Un (01) representante del Instituto Nacional de Cultura. 9- Un(01) representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales 10- Un(01) representante de la Dirección Regional de Producción. 11- Un (01) representante de las comunidades campesinas de San Martín de Sechura. 12- Dos (02) representantes de las Cámaras de Comercio de Piura y Sullana. 13- Dos (02) representantes de los organismos No Gubernamentales Centro de Investigación promoción del campesinado-CIPCA e Instituto de Gestión de cuencas hidrográficas –IGCH 14- Dos (02) representantes de los Colegios profesionales de Ingenieros y Arquitectos de Piura. Desde la opinión de los formuladores la apertura a la participación de otros actores del nivel regional y local, debe coordinarse y concensuarse al momento de iniciar el proceso de formulación de la ZEE y OT. 64 A continuación presentamos el organigrama del Gobierno Regional de Piura, donde se puede apreciar que la Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica y Económica tiene relación funcional directa con la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente representa en el Gobierno Regional a la máxima Autoridad Ambiental en su ámbito Jurisdiccional, la que se sustenta en la Ley Marco del sistema Nacional de Gestión ambiental Ley Nº 28245 y su reglamento D.S. Nº 008 – 2005 – PCM y en la Ordenanza Regional Nº 077 – 2005 / Gob.Reg.Piura que aprueban el Sistema Regional de Gestión Ambiental. La GRRN y GMA de conformidad al Reglamento de Organización y Funciones modificado del Gobierno Regional Piura aprobado por Ordenanza Regional Nº 074 – 2005/GRP – CR, ejerce las funciones y competencias en materia de Recursos Naturales, Medio Ambiente, Biodiversidad, Ordenamiento Territorial, Cambio Climático y defensa Civil. 65 FUNCIONES • Formular, proponer, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales. • Implementar el sistema regional de GA, en coordinación con las CARs. • Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas, • Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local en el marco del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. • Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regionales con bosques naturales o áreas protegidas. • Administrar en coordinación con los GL, las áreas naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdicción, así como los territorios insulares. Disponibilidad de Infraestructura Así mismo es necesario señalar que en marzo del 2005 La Gerencia Regional de Infraestructura y la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente recepcionó el proyecto Ampliación de la infraestructura de la Gerencia Regional de Recursos Naturales cuya infraestructura se encuentra ubicada en la parte exterior de la Gerencia de Regional de Infraestructura y sus dimensiones son de 12.05 mts de largo por 5.10 y 4.10mts. de ancho respectivamente, las paredes de este local son de ladrillo enlucido con cemento , el piso es de cerámica, el techo es de tijeral metálico con detalle de falso cielo raso , tiene un baño interior, las puertas son de madera y una puerta esta asegurada con puerta de fierro, así mismo la oficina cuenta con equipo de aire acondicionado (en anexos se adjunta plano del proyecto Ampliación de la infraestructura de la Gerencia Regional de Recursos Naturales) este ambiente se construyó vista la necesidad y con la finalidad de trabajar en la organización e implementación del ZEE y Plan de Ordenamiento Territorial. Disponibilidad de Personal GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE - ING.Augusto Zegarra Peralta (Gerente Regional) - ING. Lorenzo Salazar Chavesta (Sub.Gerente) - BIOF. Marco Antonio Ganosa Estevez(Sub Gerente) - BIOLG. Jose Ladauro Aponte - ING.Jony Arteaga Crisanto - ING. José Castillo Castillo. - ING. German Correa Durand - ING. Victor Laban Herrera - ECON. Octaviano Pasapera Maldonado Demarcación Territorial - ING. Geógrafo Carlos Castillo Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica y Económica: - INg. Alberto Navarro Pardo Especialista sistemas de información 66 El personal de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente y Demarcación territorial tiene áreas específicas de trabajo en el interior en la Gerencia de Infraestructura; sólo el personal de la Unidad Técnica de Gestión Ambiéntal y ZEE tiene un ambiente específico en la parte exterior para trabajar en ZEE y OT. Equipos de Computo La Unidad Técnica de Gestión Ambiéntal y ZEE cuenta con el siguiente equipo : • Impresora Multifuncional XEROX PE16: veloc. 16, resol 600*600ppp, Windows 95/98/XP, conexión usb 1.1, copias veloc. 16 copias, fay Plantilla de 25 a 400% en incrementos de 1%, Escaner • Servidor de Red HP Intel xeon 3.2Ghz, memoria de 1Gb, tarjeta de red nc 7761 PCI Gigabit, disquetera 1.44 mb, lectora de 48X IDE, formato torre factor tower, Mouse ps 2 02 botones, teclado ingles PB 2, Disco duro de 72.8 GB 415000 RPM U320, universal hard drive, monitor HP 55502 crt 15”, software Microsoft Windows 2003 server OEM en español. • 03 Estabilizadores 04 tomas de 220 voltios, potencia de 12Kva, 3 etapas de regulación, 5 conexiones. • 01 Estabilizador sólido Fase 1000 va s/n • 03 computadoras PC HP DC7600 Business CMT p4-630 806 512 4 pc Intel, dvd RW drive LG dual dvd+/-RW & CD-R/RW interno Ide negro, disketera de 1.44mb alps negro, Disco duro s-ata 80GB Seagate, monitor viewsonic ctr 19” E90F+SB Flat. • 01 PC Pentium 04 compatible, 512 de Ram, disco duro de 160 GB, monitor de 19”, Mouse, teclado. Muebles de oficina • 01 Mesa de madera cedro para fotocopiadora enchapado de 0.90x0.60x0.60. • 02 Estantes colgantes de madera cedro enchapados de 1.60x0.38x0.95m • 01 Armario de 03 cuerpos de madera de cedro enchapado. • Tabique para separación de ambiente de madera cedroe de 1.40 x 1.35 • 04 escritorios “L” cedro enchapados en carapacho, conformados por 01 escritorio y modulo para computadora. • Plano teca metálica de 10 gavetas, pintada al horno con tiradores cromados. • 01 archivador de madera cedro enchapado • Mesa de madera en cedro enchapado en carapachopara reuniones con 10 sillas Sabemos que el Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento de mucha importancia para el desarrollo sostenido de la Región Piura, motivo por el cual el proceso de formulación e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial, se ha dividido en 5 etapas: - Etapa inicial. - Zonificación Ecológica – Económica. - Etapa de Planificación (Prospectiva). - Etapa de Instrumentación. - Etapa de Ejecución. Incluye monitoreo, evaluación y actualización. 67 Entre los años 2005-2006 la Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica y Económica ha estado trabajando en la recopilación de la información obteniéndose a la fecha la siguiente información: Avances de las actividades contenidas en el POI-2006 Ordenamiento Territorial que incluye la ZEE de la Región Piura (Versión Preliminar) Con relación a esta actividad los avances logrados son: 1. Conformación del Equipo Técnico promotor e impulsor del proceso de gestión para el Plan de Ordenamiento Territorial de la Región Piura. Se programó de manera concertada el plan de trabajo para el OT y ZEE regional y se desarrollaron las actividades de acuerdo al mismo. Porcentaje de avance: 100%. 2. Creación de la Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica UTGAZEE como unidad funcional de apoyo a las tareas de OT y ZEE. Implementación con personal especializado y hardware de última generación. Está pendiente la adquisición del software básico requerido para las tareas de edición de cartografía regional. Porcentaje de avance: 80%. 3. Elaboración de folletos resúmenes de OT y ZEE regional en coordinación con el programa GTZ-PDRS. Este material será utilizado para la capacitación y divulgación de estos conceptos. Actualmente se encuentra en edición. Porcentaje de avance: 85%. 4. Versión preliminar del Documento base de ZEE Regional que sirve como guía orientadora para el desarrollo del trabajo, señalando las pautas metodológicas y contenidos a tener en cuenta en su formulación. Se realizaron talleres y eventos divulgativos al respecto. Se requiere discusión y aprobación del documento preliminar con el próximo Comité Técnico Regional de OT y ZEE. Porcentaje de avance: 70%. 5. Elaboración del Atlas Digital interactivo de la Región Piura, presentado ante las instituciones regionales y que permite contar con un conjunto de mapas útiles para el trabajo de planificación y ejecución de proyectos. Porcentaje de avance: 100%. 6. Primera versión de la Caracterización Ecológica Económica Ambiental de la Región Piura que presentará de manera resumida las principales características regionales a modo de documento orientador para la planificación. Porcentaje de avance: 50%. 7. Propuesta de conformación de Comité Técnico Regional OT-ZEE de acuerdo con las directivas de CONAM. Actualmente en proceso administrativo de emisión. Porcentaje de avance: 70%. 8. Formulación de Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial a nivel nacional, desarrollados mediante talleres macro regionales y reuniones participativas y en coordinación con el CONAM. Porcentaje de avance: 100%. 9. Realización de diversos eventos de divulgación y socialización de los trabajos de OT y ZEE a nivel regional. Porcentaje de avance: 90%. 10. Elaboración de perfil de proyecto de reforzamiento de capacidades para el proceso de OT y ZEE, de manera que articule los esfuerzos del Gobierno Regional y Gobiernos Locales. Actualmente en la unidad formuladora para elaboración final. Porcentaje de avance: 70%. 68 11. Capacitación a técnicos de las instituciones regionales y gobiernos locales en las actividades de OT, ZEE y SIG Regional. Porcentaje de avance: 90%. 12. Inserción de los criterios de OT y ZEE en el Plan de Desarrollo Concertado Regional 2007-2011 y en los Lineamientos Estratégicos Regionales 2007-2021. Porcentaje de avance: 90%. Implementación del Sistema de Información Ambiental Regional (SIAR) A la fecha se han definido los Indicadores Ambientales para la Región Piura y se ha elaborado la primera versión del Boletín de Indicadores Ambientales conjuntamente con el CONAM. Porcentaje de avance: 80%. También se preparó el expediente técnico del Proyecto “SISTEMA DE INFORMACION PARA EL MEJORAMIENTO DE LA PRESTACION DE SERVICIOS DE LA GESTION AMBIENTAL REGIONAL” el cual se presentó a la Dirección de Estudios para la revisión y expedición de la Resolución correspondiente. La ejecución de dicho proyecto se ha reprogramado para Noviembre del presente año. Porcentaje de avance: 90%. Estandarización de información y Diseño de Arquitectura La arquitectura del SIG Regional es del tipo cliente servidor multinivel y se puede detallar de la siguiente manera: CLIENTE SERVIDOR WEB y MAPAS DATOS Navegador MapServer y Apache Postgress + PostGIS Como servidor de mapas se utiliza Mapserver. El cliente (en nuestro caso, un “browser” o explorador de internet) solicita los recursos del servidor de mapas. El servidor gestiona todas las peticiones y responde de manera ordenada a estas. La red es la estructura física a través de la cual el cliente y el servidor se comunican. El cliente, al recibir los datos del servidor los interpreta y los presenta al usuario (en el “browser” como texto con un determinado estilo, tamaño de fuente, color, etc.). En el caso de los servidores de mapas, el formato de los datos que son leídos por el cliente puede determinar el tipo de cliente, es decir, cuando el formato de cartografía que llega al cliente es de imagen (formato genérico como JPG, PNG o GIF, por ejemplo), un explorador simple HTML, que es un lenguaje totalmente transparente al navegador, por lo general es suficiente. En cambio, cuando el cliente debe leer un formato vectorial encriptado (no se trata del formato vectorial nativo de la cartografía), de manera que se puedan ejecutar funciones más sofisticadas, puede ser necesario instalar algún componente en el computador local, como “plug-ins” para Netscape, “applet” de Java o ActiveX COM de Microsoft. 69 Esta arquitectura esta implementada a la fecha como sigue: La capa o nivel de servidor de mapas y el servidor apache, están alojados momentáneamente en la máquina: sig02 bajo la plataforma Windows. Esto de manera temporal, ya que todavía no logramos detectar una falla en la instalación de MapServer para que se comunique con Postgres y PostGIS. La capa de datos, ha sido dispuesta en el equipo sigserver implementada con PostGIS, que es una extensión al sistema de base de datos objeto-relacional PostgreSQL. Permite el uso de objetos GIS (Geographic Information Systems) y permite usar todos los objetos que aparecen en las especificaciones OpenGIS (puntos, lineas, polígonos, multilíneas, multipuntos y colecciones geométricas). La capa cliente se refiere a cualquier equipo dentro de la red de la Sede Central de la Región Piura que tenga un browser o navegador como Internet. Hay un prototipo de prueba en http://sig02/sigrp/capa.php. Se debe tener presente que inicialmente, se pensó en adquirir software comercial de ESRI para implementar el SIG Regional, pero por cuestiones ajenas a nosotros, el presupuesto nunca fue logrado por los motivos que conocemos: no se formuló de manera integral este proyecto. Luego vienen las medidas de austeridad a partir del mes de Agosto del 2006 y la compra del software se posterga. A fines de Julio asistí al 9no. WALC 2006 sobre software libre para SIG, donde se logró una asimilación de estos productos Open Source en cuanto a su factibilidad técnica. Según la exposición del suscrito sobre la factibilidad del software libre el 13 de Setiembre del 2006 a las 9:00 am. en la UTGAZEE, se acordó implementar el SIG Regional con software libre y de apoyar al equipo de desarrollo de sistemas de información, al intercambio de experiencias con equipos de desarrollo de SIG con software libre: Linux, Quamtun GIS, GRASS, GeoServer, Mapserver, PostGres, PostGIS entre otros. Esto tampoco fue concretado por motivos presupuestales, pero hemos tenido que investigar desde cero, desperdiciando tiempo, ya que hay profesionales en Lima que ya han avanzado en este campo y solo bastaba con invitarlos a Piura para que nos apoyaran al respecto. En concreto, hemos logrado implementar la arquitectura propuesta pero faltan detalles que tenemos que implementarlos y también que se definan los campos descriptivos que serán almacenados en nuestra base de datos Postgres junto a los campos geométricos, así como la adecuación de las coberturas al Geodatabase. Porcentaje de avance: 50%. Acondicionamiento de la información cartográfica para ZEE Se viene realizando la elaboración de cartografía básica regional y base de datos correlacionada, mediante procesos de acopio de información, estandarización y normalización. Estos trabajos que tienen las características de permanentes (actualización) se han hecho en coordinación con el IGN, IDEP, INRENA, INGEMETT y las diversas Direcciones Regionales. Porcentaje de avance: 70%. Inventarios de cartografía básica regional y de estudios e investigaciones. Se tiene colocada esta información en la web del GRP. Porcentaje de avance: 100%. Se entregó la cartografía básica regional para fines de planificación a las instancias correspondientes (PDRC). Porcentaje de avance: 100%. Implementación de la Base de Datos para el SIG Regional Coordinaciones con la UNIGECC para el desarrollo de la ZEE de la cuenca Catamayo Chira. Intercambio de información cartográfica y base de datos. Falta entrega de Informe Final. Porcentaje de avance: 90%. 70 Inserción de cartografía y base de datos elaborados por la Misión checa en zonas rurales y de sierra de Piura. Porcentaje de avance: 90%. Suscripción de Convenio Interinstitucional por la mayoría de las instituciones regionales que viene permitiendo el intercambio de base de datos e informaciones relacionados para estructurar el SIG Regional. Porcentaje de avance: 90%. Otros 1. Propuesta de Programa Regional de Servicios Ambientales. 2. Propuesta de Unidad funcional de Manejo Integral del Bosque Seco. 3. Coordinación con IRAGER para formular y desarrollar el Proyecto de Gobernabilidad del Agua en sus componentes de institucionalidad, tarifas y servicios ambientales, calidad del agua, acreditación y manejo de conflictos. 4. Coordinación con AACHCHP para desarrollar el Plan Maestro Hídrico Regional. 5. Divulgación de los estudios de Cambio Climático. 6. Apoyo a la Asociación Regional Norte de Lucha contra la Desertificación y la Sequía. 7. Formulación del proyecto de Sistema de Alerta Temprano para la cuenca Catamayo Chira. 8. Propuesta de Equipo Técnico para la transferencia del proyecto Catamayo Chira. 9. Apoyo a Gobiernos Locales para estructurar sus Sistemas Locales de Gestión Ambiental. 10. Apoyo en formulación del Sistema regional de Áreas Naturales Protegidas. MAPAS DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE LA ZEE DE LA REGION PIURA I. AMENAZAS CLIMATICAS A. Incidencia espacial de eventos ligados directa o indirectamente a condiciones de Clima y que desencadenaron daño, durante el periodo 1970-2003 (Costo aproximado: S/. 165,000.00) 1. Incidencia espacial de eventos meteorológicos en la Cuenca del Río Piura. 1970-2003. Escala 1:550000 2. Incidencia espacial de lluvias inusuales en la Cuenca del Río Piura. 1970-2003. Escala 1:550000 3. Incidencia espacial de sequías en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 4. Incidencia espacial de tempestades y tormentas eléctricas en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 5. Incidencia espacial de eventos hidrodinámicos en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 6. Incidencia espacial de eventos hidro-meteorológicos en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 7. Incidencia espacial de inundaciones en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 71 8. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 9. Incidencia espacial de eventos biológicos en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 10. Incidencia espacial de epidemias en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 11. Incidencia espacial de malaria en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 12. Incidencia espacial de cólera en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 13. Incidencia espacial de Dengue en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 14. Incidencia espacial de plagas en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 15. Incidencia espacial de epizootías en la Cuenca del Río Piura. Período 1970-2003. Escala 1:550000 B. Incidencia espacial de eventos ligados directa o indirectamente a condiciones de Clima y que desencadenaron daño, según Décadas (Costo aproximado: 165,000.00) 16. Incidencia espacial de lluvias en la década 1970-1979 en la cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 17. Incidencia espacial de lluvias en la década 1980-1989 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 18. Incidencia espacial de lluvias en la década 1990-1999 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 19. Incidencia espacial de lluvias entre los años 2000-2003 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 20. Incidencia espacial de sequías en la década 1970-1979 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 21. Incidencia espacial de sequías en la década 1980-1989 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 22. Incidencia espacial de inundaciones en la década 1970-1979 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 23. Incidencia espacial de inundaciones en la década 1980-1989 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 24. Incidencia espacial de inundaciones en la década 1990-1999 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 25. Incidencia espacial de inundaciones entre los años 2000-2003 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 26. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos en la década 1970- 1979 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 27. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos en la década 1980- 1989 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 28. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos en la década 1990- 1999 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 72 C. Incidencia espacial de eventos de desastre en Niños Excepcionales, Fuertes y Moderados, durante el periodo 1970-2003 (Costo aproximado: S/. 25,000.00) 29. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Niño 1972-1973 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 30. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Niño 1976-1977 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 31. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Niño 1982-1983 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 32. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Niño 1986-1987 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 33. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Niño 1991-1992 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 34. Incidencia espacial de eventos de desastre en el Niño 1997-1998 en la Cuenca del Río Piura. Escala 1:550000 II. SUPERPOSICION y/o AJUSTE CON INFORMACION CARTOGRAFICA DIGITAL DE COEJECUTORES (INRENA Y SENAMHI) (Costo aproximado: S/. 50,000.00) 35. Incidencia espacial de inundaciones a nivel Distrital (ITDG) con delimitación de áreas inundables (INRENA) 36. Incidencia espacial de deslizamientos y huaycos a nivel Distrital (ITDG) con delimitación de áreas potencialmente propensas a deslizamientos y huaycos (INRENA). 37. Incidencia de Sequías a nivel Distrital (ITDG) con delimitación de áreas con alta vulnerabilidad a sequías (INRENA). 38. Zonas propensas a Inundaciones, Deslizamientos y Huaycos con Centros Poblados y Líneas Vitales. 39. Zonas propensas a Inundaciones, con Centros Poblados, Líneas Vitales e Infraestructura de Riego. 40. Concentración de Población en áreas con incidencia de lluvias inusuales. 41. Incidencia Espacial de Eventos de Desastres (ITDG) en periodo lluvioso de El Niño 1972-1973 (SENAMHI). 42. Incidencia Espacial de Eventos de Desastres (ITDG) en periodo lluvioso de El Niño 1982-1983 (SENAMHI). 43. Incidencia Espacial de Eventos de Desastres (ITDG) en periodo lluvioso de El Niño 1997-1998 (SENAMHI). III. SUPERPOSICION y/o AJUSTE CON INFORMACION CARTOGRAFICA ESCALA 1/250,000 CUENCA CATAMAYO – CHIRA (Costo aproximado: S/. 500,000.00) 1. Mapa de Áreas Potenciales 2. Mapa de Áreas Naturales Protegidas 3. Mapa de Cobertura y Uso de Suelo 4. Mapa de Conflictos y Uso de Suelo 5. Mapa de Uso Potencial de Suelo 73 6. Mapa de Zonas de Riesgo 7. Mapa de Zonas de Vida 8. Mapa de Zonificación Agro ecológica 9. Mapa Geológico 10. Mapa Geomorfológico 11. Mapa de Suelos (Taxonomía) 12. Mapa Pecuario y de Cultivos Permanentes y Transitorios 13. Mapa de Corredores Económicos 14. Mapa de Industrias, Artesanías y Turismo 15. Mapa de Pobreza 16. Mapa de Servicios Básicos 17. Mapa de Densidad Poblacional ESCALA 1/200,000 CUENCA DEL RIO PIURA. CONAM (Costo aproximado: S/. 100,000.00) 1. Mapa Climático de la Cuenca del Río Piura 2. Mapa de Suelos en la Cuenca del Río Piura. 3. Mapa de Zonas Sensibles por lluvia en la Cuenca del Río Piura. 4. Mapa Hidrológico de la Cuenca del Río Piura 5. Mapa Geomorfológico de la Cuenca del Río Piura 6. Mapa Geológico de la Cuenca del Río Piura 7. Mapa de Lluvias en época Normal en la Cuenca del Río Piura 8. Mapa durante el fenómeno del Niño en la Cuenca del Río Piura. 9. Mapa de sequías en la Cuenca del Río Piura 10. Mapa de Inundaciones en la Cuenca del Río Piura. 11. Mapa de Sequías en la Cuenca del Río Piura 12. Mapa de Coberturas en la Cuenca del Río Piura 13. Mapa de Capacidad de Uso de Suelo en la Cuenca del Río Piura 14. Mapa de Suelos en la Cuenca del Río Piura. 15. Mapa de Estaciones Meteorológicas. ESCALA 1/600,000 CUENCA DEL RIO PIURA. PROCLIM (Costo aproximado: S/. 5,000.00) 1. Grupo de Mapas de Caracterización climática en diferentes periodos de tiempo. 2. Grupo de Mapas de Escenarios Climáticos. Proyecciones climáticas para los próximos 4 años. 3. Mapa de Clasificación Climática para la Cuenca del Río Piura. PLANES DE USO DE SUELO. PROPUESTAS DE MEDIDAS DE MITIGACION DE LOS EFECTOS PRODUCIDOS POR LOS FENOMENOS NATURALES: SECHURA 1/5000 (Costo aproximado S/. 20,000.00) MAPAS DE PELIGROS EN LAS CIUDADES DE TALARA, SULLANA, PIURA, PAITA, HUANCABAMBA, CHULUCANAS Y AYABACA. (Costo aproximado: S/. 20,000.00) 74 VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES DE ORIGEN NATURAL Y ESTRATEGIAS DE ADAPTACION EN LA PARTE ALTA DE LAS CUENCAS DE LOS RIOS CHIRA Y PIURA. SERVICIO GEOLOGICO CHECO. (Costo aproximado S/. 15,000.00) 1. Análisis de Geodinámica Externa. 2. Mapa de desarrollo de relieve y peligros geológicos. Mapa 11-C Chulucanas y 11-D Morropón ESCALA 1/25,000 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL DISTRITO DE MORROPON. GTZ, MUNICIPALIDAD DE MORROPON. (Costo aproximado S/. 50,000.00) 1. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos. Estudio Detallado. 2. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos. A nivel de Subgrupos. 3. Mapa de Conflictos de Uso de Suelo. 4. Mapa de Propuesta de Uso Adecuado del Suelo. 5. Mapa de Propuesta de Estudio de Suelo. 6. Cobertura de Servicio Educativo. Nivel PRONOEIS 7. Cobertura de Educación Inicial 8. Cobertura de Servicio Educación Primaria. 9. Cobertura de Servicio de Educación Secundaria. 10. Distribución Espacial de la Población 11. Cobertura de Infraestructura Social: Iglesias 12. Infraestructura Social: Ubicación de Locales Comunales. 13. Cobertura de Centros de Salud. INFORMACION FISICA: ESCALA 1/350,000. INRENA (Costo aproximado S/. 50,000.00) 1. Mapa Ecológico del Departamento de Piura 2. Mapa Geológico del Departamento de Piura 3. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras del Departamento de Piura. 4. Mapa de Áreas Naturales Protegidas del Departamento de Piura. 5. Mapa Forestal del Departamento de Piura. 6. Mapa Geomorfológico del Departamento de Piura. 7. Mapa Hidrológico e Hidrográfico del Departamento de Piura. 8. Mapa de Vulnerabilidad de las Tierras. MAPAS TOPOGRAFICOS ESCALA 1/50,000 y 1/25,000 REGION PIURA (Costo aproximado: S/. 20,000.00) IMÁGENES SATELITALES (Costo aproximado S/. 100,000.00) 1. LANDSAT Etm+ PO11RO64 75 2. LANDSAT Etm+ PO10RO64 3. LANDSAT Etm+ PO10RO63 MAPAS ESCANEADAS. MTC. (Costo aproximado: S/. 10,000.00) 1. Mapa de Factores Externos de incidencia en la Regiones Piura y Tumbes. 2. Mapa de Ecosistemas 3. Mapa de Principales Relieves Naturales 4. Mapa de Cultivos Predominantes 5. Mapa de Ganadería 6. Mapa de Capacidad de Uso Mayor de Suelos por Provincias 7. Mapa de Uso Actual de Suelos 8. Mapa de Manejo de Bosques y Reforestación 9. Mapa de Contaminación de Mar de Grau y de los Ríos. 10. Mapa de Recursos Mineros Energéticos y Proyectos Hidroeléctricos. 11. Mapa de Minerales Metálicos para la Industria 12. Mapa de Potencial Turísticos 13. Mapa de Circuitos Turísticos 14. Mapa de Riesgos de Fenómenos Naturales 15. Mapa de Impacto Ambiental 16. Mapa de Áreas Naturales Protegidas y Propuesta para Nuevas Áreas Naturales. 17. Mapa de Índice de Concentración Urbana y Rural por Distritos. 1993 18. Mapa de Densidad Poblacional por Distritos. 1993 19. Mapa de Tasa de Mortalidad Infantil según Provincias. 1993. 20. Mapa de Población en Miseria por Distritos. 1993. 21. Mapa de Infraestructura Turística. 22. Mapa de Áreas Productivas de Mayor Dinámica y Estancadas. Para continuar con los estudios de zonificación ecológica económica se requiere de la elaboración de la base de datos y cartografía referida a: - Hidrología - Suelos - Geomorfología - Geología - Pendiente – Relieve - Climático - Cobertura vegetal - Ecología - Sociocultural - Pobreza - Otros Sobre esta base de información se desarrollarán los submodelos de: - Aptitud productiva - Vulnerabilidad - Valor Ecológico - Condiciones para el desarrollo urbano industrial - Conflictos ambientales - Ocupación actual del territorio - Equipamiento actual del territorio 76 Sobre la base de los submodelos se proponen los modelos tanto Ecológico como Económico del departamento cuya combinación dan lugar a la Zonificación Ecológica Económica – ZEE, base de los procesos de ordenamiento territorial. Es importante resaltar que la Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica y Económica a la fecha se encuentra en la etapa inicial ( Según el Grafico Nº 17 del Proceso Formulación e Implementación Plan Ordenamiento Territorial) desde la creación de la Unidad Técnica en al año 2005 ha avanzado únicamente en la recopilación de la información señalada, lo que evidencia un avance muy lento del proceso, ya que no se han iniciado la elaboración de la Zonificación – Ecológica – Económica necesario para el Diagnóstico Territorial del ZEE. Una de las razones es que hay limitaciones técnicas, económicas, políticas y de capacidades en la Gerencia Regional de Recursos Naturales del Gobierno Regional de Piura, en los Gobiernos Locales y en las Organizaciones Regionales para llevar a cabo el proceso de Ordenamiento Territorial, los instrumentos de gestión no tienen enfoque de ordenamiento territorial Así mismo existe debilidad técnica y legal de las propuestas para el uso y ocupación ordenada del territorio, porque existe insuficiente investigación y estudios específicos del territorio, débil difusión y aprobación de los estudios existentes del territorio y sumándose a todo esto que no existe consenso social en uso y ocupación del territorio con escasa coordinación y concertación entre sectores, población y entre niveles de gobierno teniendo como resultado la insuficiente e inapropiada información sobre potencialidades y limitaciones del territorio y recursos naturales agregando a esto el escaso recurso humano con capacidades y la inadecuada tecnología y equipamiento, para impulsar el OT y ZEE, el hardware existentes no han sido configurados para poder cargar y correr los programas que se requieren para crear, procesar, modificar, archivar y difundir la información sobre ZEE y OT. Por lo tanto se ha podido apreciar que la mayor debilidad de la Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica y Económica en el poco personal especializado con capacidades para llevar a cabo el Plan de ordenamiento territorial los esfuerzos realizados hasta la fecha son insuficientes para lograr el objetivo así mismo, es necesario mejorar con personal, material, equipo y tecnología de punta para cumplir con la metas propuestas por la sede central. b) Las características de la situación negativa que se intenta modificar. - Crecimiento urbano y rural desordenado. - Inversiones sin enfoque y análisis del riesgo. - Conflictos en el uso del territorio. - Sobre o subexplotación de los recursos. - Incremento de la vulnerabilidad de unidades sociales (por exposición, fragilidad, resiliencia). - Baja productividad de actividad territorial. - Deterioro de Recursos Naturales y de Ecosistemas. - Desequilibrios en el Desarrollo Territorial. c) Las razones es por las que es de interés para la comunidad resolver dicha Situación. Como se mencionó anteriormente, la Región Piura, tiene impactos positivos y negativos producto de los eventos naturales extremos como el Fenómeno El Niño por 77 motivos de la mala ubicación o exposición de las unidades sociales, por lo que, desde la población y sus organizaciones tienen el interés de: - Reducir la vulnerabilidad ante cambios climáticos y eventos naturales y antròpicos extremos como: sequía, intensas lluvias, desbordes del río Piura, terremotos, deslizamientos. - Lograr alta productividad y producción en sus actividades. - Mantener calidad y cantidad de recursos naturales, que abastecen de elementos esenciales para la conservación de la vida, y en particular del ser humano, tal como fuentes naturales de suministro de agua. - Lograr que la valorización de sus activos tengan precios justos en el mercado. - Manejar adecuadamente sus conflictos en el uso del territorio. - Contar con índices de contaminación aceptable y permisible en el manejo y conservación del Medio ambiente. El interés de la población organizada es dar el mejor uso y ocupación del territorio, que permitirá el desarrollo de condiciones de competitividad para una vinculación exitosa de la economía regional con el mercado nacional y mundial, la generación de empleo y la mejora de condiciones de vida del conjunto de la población regional; relacionándose con: la superación de la pobreza y exclusión que afectan amplios sectores de la población y a diversos espacios de sus geografía. . Por otro lado existe población no organizada a la cual no tiene interés en organizar y regularizar su situación y le es indiferente realizar o no el proceso de ordenamiento territorial. Se parte de la hipótesis que la población no organizada puede tener dos razones que le es indiferente el buen uso y ocupación del territorio; por un lado que sus actividades y beneficios son de corto plazo, y de otro lado es que obtienen beneficios del desorden. Es difícil identificar este tipo de población debido a que trabajan y viven al margen del orden y en algunos casos de la ley. 78 GRÀFICO Nº 13. PRODUCTOS REGIONALES CON POTENCIAL EXPORTADOR PRODUCCIÒN DE MANGO DE EXPORTACIÒN …………….… .….… 79 ALGODÒN PIMA LIMÒN ALCACHOFA 80 MAIZ TUNA-COCHINILLA MENESTRAS LÙCUMA 81 CAFÈ PANELA .. CACAO 82 d) La explicación de por que es competencia del Estado resolver esta situación. El estado en el nivel nacional, regional y local, tiene competencias relacionadas con el ordenamiento territorial; en detalle las competencias son: Competencias del Gobierno Nacional El gobierno nacional dicta las políticas nacionales y sectoriales 10 que sirven de base para la gestión del ordenamiento territorial. La Presidencia de Consejo de Ministros, a través del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en su condición de Autoridad Ambiental Nacional, dirige el proceso de la gestión de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE en el país. Los sectores, los Gobiernos Regionales y Locales son las entidades encargadas de la ejecución de la Zonificación Ecológica y Económica-ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones. 11 La Presidencia del Consejo de Ministros y el Ejecutivo intervienen en el ordenamiento territorial a través de las siguientes instituciones: CONAM (Consejo nacional del Ambiente), como organismo descentralizado: 12 - Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional de la Zonificación Ecológica y Económica - ZEE; - Elaborar concertadamente y presentar a la Comisión Ambiental Transectorial el Plan Operativo Bianual de la ZEE; - Proponer las normas pertinentes para la viabilidad de los procesos de ZEE; - Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos y metodología para la ZEE; - Promover, coordinar, y supervisar los procesos de ZEE en el ámbito nacional; - Resolver en última instancia administrativa cuando exista contradicción entre las decisiones sectoriales o de otros niveles de gobierno, sobre las categorías de uso definidas en la ZEE; - Promover y participar en la capacitación permanente sobre los temas relacionados a ZEE y ordenamiento territorial; - Promover la difusión de los estudios de Zonificación Ecológica y Económica que se aprueben; y - Llevar un registro con las ZEE en proceso de elaboración y aprobadas. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. - A través de la dirección de ordenamiento territorial coordina, concuerda y formula propuestas de ordenamiento territorial. 13 - Coordina, concuerda y formula la normatividad correspondiente en materia de ordenamiento territorial. - Promueve la formulación y ejecución de alianzas estratégicas con autoridades locales y regionales con la finalidad de implementar propuestas de ordenamiento territorial. 10 Artículo 26.1 a de la Ley 27783, Ley de bases de la descentralización 11 Art.11 DS 087-2004-PCM, Reglamento Zonificaciòn Ecológica y Económica. 12 Art.12. DS 087-2004-PCM, Reglamento Zonificaciòn Ecológica y Económica. 13 Articulo 28 del DS. 002-2002-VIVIENDA 83 Ministerio de Energía y Minas - Formula las políticas de alcance nacional en materia de electricidad, hidrocarburos y Minería. 14 - Dictar la normatividad General de Alcance Nacional en las materias de su competencia 15 . Ministerio de Agricultura - Formula, coordina y evalúa las políticas nacionales en lo concerniente al sector agrario, en materia de preservación y conservación de los recursos naturales (artículo 5.a de la Ley 25902, Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura ). - Supervisa y controla el cumplimiento de la normatividad vigente en materia agraria. (artículo 5.b de la Ley 25902, Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura). INRENA (Instituto Nacional de Recursos Naturales) - Formula propone, concerta, conduce y evalúa las políticas, normas, estrategias, planes y programas para el aprovechamiento sostenible de los recursos agua, suelo, flora y fauna silvestres, recursos genéticos y para la conservación de la diversidad biológica silvestre. - Conduce el sistema nacional de áreas naturales protegidas por el estado (SINANPE) en su calidad de ente rector del mismo y supervisa la gestión de las áreas naturales protegidas que no forman parte de este sistema. - Propone lineamientos de política y normas en materia de manejo de cuencas. 16 - Propone la normatividad requerida para la gestión y desarrollo de áreas naturales protegidas 17 PRONAMACHCS (Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos). - Propone y concerta la formulación e implementación de políticas y estrategias vinculadas al manejo de recursos naturales, infraestructura rural, producción y transformación agropecuaria y la gestión de cuencas, para contribuir al desarrollo rural de la sierra en términos de sostenibilidad económica social y ambiental. (Artículo 6.a del Decreto Supremo 016-2002-AG Reglamento de Organización y Funciones del PRONAMACHS) INGEMMET (Instituto Geológico Minero y Metalúrgico) 18 - Realiza el Inventario Nacional y Regional de Los Recursos no Renovables. - Elabora la Zonificación ecológica y Económica para el uso de los recursos minerales. - Promueve el Desarrollo de la actividad minera y la explotación sostenible de los recursos minerales facilitando la toma de decisiones del sector Energía y Minas, colaborando con los organismos públicos en la planificación y el desarrollo local, comunitario, regional y nacional. 14 Decreto Legislativo No. 25962, Ley Orgánica del Sector Energía y Minas, Artículo 5. 15 Decreto Legislativo No. 25962, Ley Orgánica del Sector Energía y Minas, Artículo 6. 16 Artículo 5 del Decreto Supremo 002-2003-AG, Reglamento de organización y funciones del INRENA 17 Artículo 8 de la ley de Áreas Naturales Protegidos· 18 Decreto Supremo No. 026-2001-EM, Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía y Minas (INGEMMET). 84 Autoridades Autónomas de Cuencas - Planifican y coordinan el aprovechamiento racional de los recursos hídricos. - Promueven y dirigen la formulación de los Planes Maestros de Aprovechamiento Racional de los Recursos Hídricos e impulsan su ejecución. - Velan por el estricto cumplimiento de la normatividad vigente en materia de aguas y los otros recursos naturales. (Decreto Legislativo 653, Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario) Intendencia de Recursos Hídricos - Propone, promueve, apoya y participa en trabajos de investigación sobre el uso y aprovechamiento sostenible del recurso hídrico, así como el ordenamiento territorial y la elaboración de planes maestros de gestión. (Artículo 27 inciso a del Decreto Supremo 002-2003-AG Reglamento de organización y Funciones del INRENA)Dirección de Gestión de Cuencas Hidrográficas. - Participa de las acciones de desarrollo en el ámbito de las cuencas hidrográficas para una mejor gestión del los recursos naturales procurando su preservación y conservación, así como estableciendo las medidas correctivas para su recuperación y restauración. (Artículo 28 inciso a del Decreto Supremo 002-2003-AG Reglamento de organización y Funciones del INRENA) Competencias Exclusivas de los Gobiernos Regionales Competencias exclusivas, son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la Ley. (Artículo 13.1 de la ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización) En materia Ambiental y de Ordenamiento Territorial los gobiernos regionales tienen las siguientes competencias exclusivas: - Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales. (Artículo 53.a de la ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales) - Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático. (Artículo 53.c de la ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales) - Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los expedientes técnicos de demarcación territorial. (Artículo 53.f de la ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales) - El diseño y ejecución de programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias. (Artículo 35.e de la ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales). El Plan de Ordenamiento Territorial se desarrolla en el Ámbito Regional (artículo 53 inciso a) de la ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales). La legislación actual no detalla los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial; consideramos que dicho instrumento debería contener lo siguiente: - La identificación y zonificación de las actividades productivas con base en los recursos naturales renovables y no renovables de interés estratégico regional y la Zonificación Ecológica Económica. - La identificación de las áreas de desconcentración urbana y de expansión poblacional 85 - La propuesta de Infraestructura Estratégica para el bienestar y desarrollo a nivel de la región. - La determinación de los sistemas de comunicación vial que garantizarán la fluida interacción entre las actividades económicas espacialmente separadas. - El Plan de Ordenamiento Territorial se elabora y aprueba por el Gobierno Regional, mediante Ordenanza Regional. (Artículo 53 de la Ley 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales). Competencias Exclusivas de los Gobiernos Locales Provinciales - Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos. (Artículo 42.b de la Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización). - Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial (artículo 73.a de la ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades). - Aprobar el plan de acondicionamiento territorial de nivel provincial, que identifique las áreas urbanas y de expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación ambiental (Artículo 79.1.1 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades) - Aprobar el plan de desarrollo urbano, el plan de desarrollo rural el esquema de zonificación de áreas urbanas el plan de desarrollo de asentamientos humanos y demás planes específicos. (Artículo 79.1.2 de la Ley 27972 ley Orgánica de Municipalidades) - Los gobiernos locales pueden establecer, sobre la base de sus planes de ordenamiento territorial y en el exclusivo ámbito de su competencia y jurisdicción, áreas destinadas a complementar las acciones de conservación de la diversidad biológica, de recreación y educación a la población de su jurisdicción, siempre que no estén comprendidas en los ámbitos de las áreas naturales protegidas, cualesquiera sea su nivel (Art. 78 del D.S. 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de áreas naturales protegidas). Competencias Exclusivas de los Gobiernos Locales Distritales - Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital ( Art. 22 D. S. 027-2003-VIVIENDA, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano) - Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción al plan y las normas municipales provinciales sobre la materia (Artículo 79.3.1 de la ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades). Competencias Compartidas del Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales Competencias compartidas son aquellas en las que intervienen dos ó más niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la función específica que le corresponde a cada nivel. (Artículo 13.2 de la ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización) El Gobierno nacional y los gobiernos regionales comparten las siguientes competencias: - Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. (Artículo 36.c de la ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización). 86 - Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental (competencia compartida). (Artículo 36 de la ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización). Competencias Compartidas entre el Gobierno Regional, el Gobierno Provincial, y el Gobierno Distrital - Preservar y administrar, en coordinación con los gobiernos locales, las reservas y áreas naturales protegidas regionales que están comprendidas íntegramente dentro de su jurisdicción, así como los territorios insulares. (Artículo 53.j de la ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales). Competencias compartidas entre el Gobierno Provincial y el Gobierno Regional - Preservación y administración de áreas de reservas y áreas naturales protegidas locales, la defensa y protección del ambiente (Artículos 42 y 43 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización). - Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial dentro del ámbito de la provincia (Artículo 79.1.3 de la ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades) Los fines generales a los que debe orientarse el Ordenamiento Territorial son aquellos que figuran como fines de los gobiernos locales, especialmente el desarrollo integral y sostenible: “Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental. La promoción del desarrollo local es permanente e integral. Las municipalidades Provinciales y Distritales promueven el desarrollo local, en coordinación y asociación con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su población” (Art. X, Título Preliminar Ley Orgánica de Municipalidades). El Reglamento de Acondicionamiento Territorial también se refiere a estos fines incluyendo entre ellos a: “a. La ocupación racional y sostenible del territorio. b. La armonía entre el ejercicio del derecho de propiedad y el interés social. c. La coordinación de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la participación del sector privado. d. La distribución equitativa de los beneficios y cargas que se deriven del uso del suelo. e. La seguridad y estabilidad jurídica para la inversión inmobiliaria” 2.1.2. Zona y población afectada a) Las características de la zona afectada y la estimación de su población. La zona afectada es el departamento de Piura que cuenta con 35,892.49 Km 2 de superficie continental y 1.32 Km 2 de superficie insular, representa el 2.8 % del territorio nacional. Se encuentra ubicado en el extremo Nor Occidental del territorio peruano, al Sur de la línea Ecuatorial y al Oeste del flanco Occidental de la Cordillera de los Andes. Sus coordenadas geográficas se encuentran localizadas entre los 4º 04´ 50´´ y 06º 22´ 12´´ de Latitud Sur y 79º 12´ 30´´ y 81º 19´ 35´´ de Longitud Oeste del Meridiano de Greendwich. Sus límites son por el Norte con la Región Tumbes y la República del 87 Ecuador; por el Este con la República del Ecuador y la Región Cajamarca; por el Sur con la Región Lambayeque y por el Oeste con el Océano Pacífico. Políticamente está dividida en 08 Provincias, cinco de ámbito costero (Piura, Sullana, Talara, Paita, y Sechura), una de ámbito mixto costero y serrano (Morropón), una de ámbito mixto de Sierra y Selva (Huancabamba), y uno netamente de Sierra (Ayabaca); su jurisdicción abarca 64 distritos y 2,632 centros poblados. El año 1993, según el último censo de población y vivienda, la población del departamento de Piura ascendía a 1’409,262 habitantes mientras que para al 30 de Junio del 2004 la proyección estimada es de 1’621,978 habitantes. En consecuencia la población afectada comprende la totalidad de habitantes del departamento de Piura, que al 30 de Junio del 2004 asciende 1’621,978 habitantes (Fuente: Compendio Estadístico de Piura 2002, INEI Piura), la distribución poblacional y superficie por provincias se presenta a continuación. GRÀFICO Nº 14. MAPA POLÌTICO DEL PERU UBICACIÓN DE LA REGION PIURA 88 GRÀFICO Nº 14. REGIÒN PIURA CUADRO N 02. POBLACIÓN Y SUPERFICIE, REGIÒN PIURA FUENTE: INEI OFICINA REGIONAL PIURA PROVINCIA Población Año 2005 Tasa de Crecimiento Superficie (km2) Densidad Poblacional (habitantes/km2) Departamento 1’710,790 1.5 35,892.49 47.6 PROVINCIAS . PIURA 649,142 1.8 6,211.16 104.5 . PAITA 102,191 2.3 1,784.24 57.2 . MORROPÖN 196,541 1.2 3,817.92 51.4 . AYABACA 143,890 0.5 5,230.68 27.5 . SULLANA 275,027 1.1 5,423.61 50.7 . TALARA 154,404 1.4 2,799.49 55.1 .HUANCABAMBA 134,893 1.0 4,254.14 31.7 . SECHURA. 54,702 1.9 6,369.93 10.0 Superficie Oceánica Insular 1.32 89 El territorio de la Región Piura alcanza una superficie de 35,892.49 km2 (3.0% del territorio nacional) que contienen 6 regiones naturales: mar templado, chala o costa, yunga marítima, quechua, páramo y yunga pluvial. La franja costera es la más ancha del territorio nacional y alcanza 200 km. desde el mar hasta los contrafuertes de la Cordillera Occidental de los Andes. La topografía variada y poco accidentada de la costa alcanza su mayor amplitud desde el paralelo 6º L.S. En esta región natural predominan las llanuras desérticas Sechura, al sur del río Piura, es el desierto con mayor superficie a nivel nacional y en él se localiza la depresión de Bayovar, que es el área más baja del territorio peruano con 37 m. Por debajo del nivel del mar. La altura del territorio oscila entre 3 m.s.n.m (distrito de Los Organos y Paita) y los 3,650 m.s.n.m (distrito de Ayabaca). El territorio regional se encuentra dentro del ámbito de influencia del fenómeno El Niño, evento natural océano-atmosférico, cuya ocurrencia se caracteriza por un calentamiento intenso y anormal de las aguas superficiales del mar frente a las costas de la región y por los cambios climáticos que genera. El Niño, con sus fuertes lluvias y ríos crecidos provoca inundaciones y ocasiona daños humanos y materiales pero, también trae consigo algunas consecuencias positivas como es el reaparición del tapiz vegetal, reactivación de quebradas y ríos y formación de lagunas en el desierto costero cuyo cuerpo de agua adquiere extraordinaria dimensión: cuenca aproximada de 2,200 km2 que contiene cerca de 7,000 millones de metros cúbicos. b) Las características de los grupos sociales afectados El departamento de Piura al año 2005 cuenta con una población total de 1’710,790 habitantes, con una tasa de crecimiento promedio de 1.5 % anual y una densidad poblacional de 48 habitantes por Km 2 , entre las principales características que definen a esta población se pueden enunciar las siguientes: Sector Agrícola • La población rural representa el 38.08 % en tanto que la población urbana representa el 61.92 % del total departamental. • La superficie agrícola asciende a 244,360 hectáreas, de las cuales existen 176,969 hectáreas bajo riego y 67,391 hectáreas en secano; en tanto que la superficie no agrícola es de 488,961 hectáreas conformada de pastos naturales, montes y bosques. Sector Educación • El nivel educativo alcanzado de la población mayor de 6 años tiene el siguiente comportamiento: 7.5% sin educación, 49.1 % nivel primario, 32.6% nivel secundario, 10.6% nivel superior y 0.6 % sin información. Sector Vivienda y Saneamiento Básico • En la Región Piura se abastecen con servicio de agua el 58.2 % de viviendas ya sea con conexión domiciliaria o pilones. En alcantarillado sólo el 29.2% poseen este servicio. • El servicio eléctrico es recibido por el 41.4 % de viviendas. 90 Sector Salud • La población tiene una esperanza de vida al nacer de 66.5 años • La tasa de mortalidad infantil es 19.2 por 1000 nacidos vivos. • La tasa de mortalidad materna es 13.4 por diez mil habitantes • La tasa de mortalidad general es 3 por mil habitantes. • La tasa global de natalidad es 21.7 por mil habitantes • La tasa de crecimiento natural es 1.3 % • La tasa global de fecundidad es 3.4 % • La tasa bruta de natalidad es 27.4 por mil. El territorio está dotado de recursos naturales variados que resultarían funcionales al desarrollo de cualquier economía dinámica: recursos marinos, buenos suelos para la agricultura, clima variado, recursos hídricos, bosques naturales, tierra adecuada para la instalación humana, minerales, diverso tipo de recursos energéticos, etc. una gran diversidad en el capital ambiental, así como también recursos humanos formados y en formación disponibles en el mercado. La infraestructura y equipamiento regional muestra algunos progresos pero también niveles diferenciados en el acondicionamiento del territorio: mejor dotación de infraestructura social y económica en las provincias costeras y cierto déficit en las provincias andinas. La infraestructura vial muestra situaciones territoriales distintas: ejes viales potentes (Panamericana Norte, Antigua Panamericana) y zonas rurales y fronterizas poco conectadas. La desigualdades en la ocupación y uso del territorio; el desequilibrio en la distribución y desarrollo de los centros poblados; la vulnerabilidad por razones de seguridad física de las actividades, centros poblados e infraestructura; son limitantes para el desarrollo y bienestar de la población de la Región. La región empieza a asimilar los efectos de las actividades que deterioran su base de recursos (Salinización por agricultura, deforestación por tala y sobre pastoreo) y contaminantes (pesca, industria y minería) cuya presencia es localizada. El Indicador de Desarrollo Humano (IDH) de 0.558, inferior al IDH promedio nacional (0.620), pone en evidencia el retraso del desarrollo humano en sus distritos andinos y algunos costeros, y las débiles posibilidades de proyectarse hacia el futuro si se mantiene el modelo vigente. Los desequilibrios económicos, sociales y territoriales que presenta la región dificultan la realización de un modelo de organización interna equilibrada y sostenible y de una calidad de vida digna para su población. Hoy, en el esfuerzo por revertir esta situación, el territorio marca fuertes deficiencias que hay que superar para poder pensar en un desarrollo posible y sustentable, basado en la creación de un nuevo patrón u orden territorial y en la revalorización de la capacidad interna de sus provincias y distritos del interior. 91 2.1.3. Gravedad de la situación negativa que se intenta modificar Temporalidad: El problema se agrava porque los pobladores y los que orientan y toman decisiones políticas desconocen los beneficios e impactos de contar con un ordenamiento territorial; por lo que hacen u orientan el mal uso y ocupación del territorio, lo cual aumenta las posibilidades de riesgo en la infraestructura, población, etc. e incertidumbre para promover la inversión de los empresarios, inversionistas y población en general. Es necesario con el desarrollo de capacidades, contribuir a superar los desequilibrios socioeconómicos y ambientales en el ámbito regional; Contribuir a la articulación de los procesos de planificación nacional, regional y local. Relevancia: El problema existente es de tipo permanente, pues no se cuenta con personal especializado a nivel regional para impulsar el proceso de Ordenamiento Territorial. Si se toma en cuenta que uno de los Objetivos Estratégicos Regional es “Implementar el Ordenamiento y Zonificación Económica y Ecológica Regional, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales, la biodiversidad y el aprovechamiento integral de bienes y servicios ambientales“, y de esta forma contribuir el nivel socio-económico de la población de bajos recursos económicos, y mientras no se invierta en proyectos de impacto para el desarrollo de capacidades, el problema continuará. Grado de Avance: La situación negativa afecta al 100% de la población de La Región Piura. Bajo estas circunstancias es indispensable mencionar que este proyecto de desarrollo de capacidades, contribuye a mejorar el bienestar de la población desde el punto de vista que a los diferentes niveles de gobierno y organizaciones empresariales, técnicas y de base se tendría personal capacitado para contribuir a mejorar el desarrollo de las diferentes actividades. Así mismo al desarrollo de capacidades, se asocia el impacto negativo ocasionado por los eventos naturales extremos está directamente relacionado a la vulnerabilidad de las unidades sociales debido a su exposición y/o fragilidad y/o resiliencia ante estos; por lo que, los impactos negativos han sido siempre producto de la inadecuada gestión del uso y ocupación del territorio. Para el caso del Fenómeno El Niño, este ha influido a través de los años en las pérdidas económicas y el freno del desarrollo regional y local. Cuando ocurre eventos naturales extremos, el Sistema Regional de Defensa Civil juega un rol importante; si bien su institucionalidad en el corto plazo ha tenido resultados satisfactorios para abordar la emergencia: mitigaciòn, alerta, respuesta y rehabilitación, y está en proceso de fortalecimiento, vemos que aún es débil en sus propuestas para abordar el mediano y largo plazo del desarrollo, o sea la prevención y reconstrucción como parte del desarrollo. Del estudio ESCENARIOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ 2004 – 2050 - Cuenca del Río Piura, desarrollado en el marco del Programa de Cambio Climático y Calidad de Aire, se pronostica que existen indicadores ambientales que en los próximos años se intensificará en frecuencia y magnitud la ocurrencia de eventos extremos como el Fenómeno El Niño. 92 En conclusión, podemos manifestar que esta situación de los impactos negativos se ha venido dando siempre, y por el crecimiento poblacional y de las demandas, se irá agravando si es que no se toman medidas para prevenirlas; por lo que debemos fortalecer la institucionalidad para abordar medidas en la gestión del buen uso y ocupación del territorio. Ocurrencia de los fenómenos del Niño Es un fenómeno oceanográfico controlado y/o incentivado por la atmósfera que se presenta con intervalos de 5 a 16 años según los datos históricos presentados en el Estudio sobre el Fenómeno del Niño en América Latina, desarrollado por Tarazona J, Arnstz W y Castillo E.( 2001). En la parte desarrollada por Ortlieb y Hocquehghem, se hace un análisis de los fenómenos del Niño desde 1525 hasta 1900, registrando en total 42 eventos de importancia que afectaron a la Cuenca del Río Piura, se refiere además que en 1891 se produjo un evento de gran magnitud que afectó a toda la costa Norte del Perú y que a partir de está fecha se le denominó Fenómeno “El Niño” (Carranza 1891). En el Cuadro Nº 03 se muestran los 42 eventos con sus intensidades, zonas afectadas y las fuentes documentadas utilizadas en el análisis. CUADRO Nº 03. OCURRENCIA DEL FENÓMENO “EL NIÑO” ENTRE 1525 – 1891 AÑOS OCURRENCIA E INTENSIDAD DE EVENTOS (EN) PRINCIPALES FUENTES DOCUMENTALES UTILIZADAS UBICACIÓN DE LAS ANOMALÍAS CLIMÁTICAS U OCEANOGRÁFICAS USADAS PARA LA RECONSTRUCCIÓN DE EVENTOS E N COMENTARIOS Y APRECIACIONES SOBRE LAS INTERPRETACIONES Y RECONSTRUCCIONES PROPUESTAS ANTERIORMENTE. 1525-1526 F Xerez 1534 Pacífico Oriental Datos insuficientes para asesorar condiciones E N 1531-1532 F Precott 1892 Piura, N Perú Datos insuficientes y fuentes no fidedignas 1574 F García Rosell 1903 Piura Fuente única 1578 MF García Rosell 1903 Piura, N Perú El primer E N de muy fuerte intensidad, que este bien documentado a través de abundantes fuentes 1596 M Ocaña & Alvarez 1969 Paita Cond. de EN fuerte? 1709 F Schlupmann 1994 Piura No Cond. EN en N Perú 1716 F Schlupmann 1994 Piura 1716: año E N? 1718 M Schlupmann 1994 Piura Vientos sures cálidos posibles Cond. EN 1720 F Shelvocke 1726 Paita Manifestaciones de un evento E N fuerte en norte del Perú Eguiguren 1894 Piura Condiciones de E N muy fuerte en el norte del Perú 1728 MF García Rosell 1903 Paita & Piura Datos de segunda mano(recopilaciones) 1756 M García Rosell 1903 Paita & Piura No evidencias claras 1761 F Cicala 1994 Piura Cond. EN en 1761? 1791 MF García Rosell 1903 Piura Crecida del Río Piura pero sin lluvia en la ciudad de Piura 1803-1804 F Eguiguren 1894 Piura Cond. EN en Perú central y norte en verano 1803-1804 1807 F Eguiguren 1894 Piura No Cond. EN en N Perú 93 1812 M Eguiguren 1894 Piura Sequía en el N de Perú Spruce 1864 Piura Cond. EN moderado 1814 F Eguiguren 1894 Piura Aguaceros aislados? Eguiguren 1894 Piura 1817 M Labarthe 1914 N Perú Cond. EN en N Perú y S Ecuador 1819 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN en N Perú y S Ecuador 1821 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN moderado 1824 M Spruce 1864 Piura Cond. EN moderado Eguiguren 1894 Piura 1828 MF Labarthe 1914 Piura & Trujillo Condiciones E N fuerte en el norte y centro del Perú 1832 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN moderado Eguiguren 1894 Piura 1837 M Labarthe 1914 Piura & Lima Cond. EN moderado Eguiguren 1894 Piura Cond. EN moderado o fuerte 1844-1845 M/F Adams 1905 Piura Solo cita a Eguiguren 1850 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN menos que moderado 1852 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN débil 1854 D/M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN débil 1858 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN sólo en 1858 1860 M Eguiguren 1894 Piura No cond. EN 1861 Ramírez Zenón 1888 Piura & Paita Fuente fidedigna? 1862 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN débil Spruce 1864 Piura & Ecuador 1864 F Eguiguren 1894 Piura Cond. EN fuerte? 1866 M Eguiguren 1894 Piura Condiciones de EN débil o Moderado? 1867-1868 M Eguiguren 1894 Piura No EN en 1867 & 1868 1871 F Eguiguren 1894 Piura Cond. EN fuertes Eguiguren 1894 Piura Condiciones E N muy fuerte 1877- 1878 MF Murphy 1926 Piura & N Perú Posiblemente E N muy fuerte 1880 M Eguiguren 1894 Piura Cond. EN débil? 1884 F Sievers 1914 Piura Manifestaciones EN fuertes en el N del Perú Carranza 1891 Costa Norte del Perú 1891 MF Eguiguren 1894 Piura & Paita Evento EN muy fuerte que provocó la elaboración del concepto de una anomalía Océano-climática, que se llamará “El Niño” 1896- 1897 M Jones 1933 Piura No Cond. EN en 1896 1899- 1900 F Jones 1933 Piura Datos Contradictorios FUENTE: El Niño en América Latina – Impactos Biológicos y Sociales 2001 F: Fuerte, MF: Muy fuerte, E N: El Niño, M: Moderado, D: Débil. Los últimos Fenómenos del Niño del siglo pasado se produjeron en 1925, 1957, 1972, 1983 y 1998 considerados fuertes y los de menor intensidad se produjeron en los años 1930, 1951, 1965 y 1975. En el Perú el fenómeno del Niño de 1983, causó pérdidas del orden de 6.2 % del PBI y en el año 1998 las pérdidas fueran de 3% del PBI. 94 El fenómeno del Niño que ocurre en la cuenca del Río Piura, tiende a afectar a las zonas planas de la cuenca, constituida en gran parte por tablazos marinos y que en el sector oriental de la planicie costanera se hallan cubiertos por un potente deposito eólico y áreas planas depresionadas. En el Sector del Bajo Piura, por lo datos obtenidos en los trabajos de campo, gabinete y antecedentes históricos, se establece que las áreas cuya cota se halla debajo de los 25 m.s.n.m., con relación a las lluvias que genera el “Fenómeno de El Niño” tienden a inundarse, formando una gran laguna que comprende las áreas de Bernal a Bocana San Pedro, Sector del litoral entre Bocana San Pedro y Parachique y las Lagunas Ramón y Ñapique y la Depresión de Ramón-Las Salinas-Estuario Virrilá donde sobresalen como islas las áreas que sobrepasan esta altitud. Otras áreas plano-onduladas de cotas más altas con sectores depresionados como en la ciudad de Piura, el tramo adyacente a las carreteras: Piura-Sullana, Piura-El Sesenta y cinco, Piura-Paita; áreas de Catacaos-La Arena, Chulucanas, etc., son afectadas por las inundaciones que provocan las fuertes lluvias generadas por el “Fenómeno de El Niño”. En el Sector del Alto Piura y en los tramos inferiores de sus principales afluentes (río Las Gallegas, San Jorge, Bigote, Río Seco, etc.) las inundaciones tienen como causa directa, las crecientes que se producen anualmente en el período lluvioso (entre lo meses de Enero a Abril), debido generalmente a que en estos sectores, el valle se ensancha y el río en sus márgenes no siempre cuenta con terrazas lo suficientemente altas para encauzar sus descargas provocando su desborde. 2.1.4. Intentos anteriores de solución. El 03 de octubre del año 2000 19 , se formó un Grupo Promotor integrado por representantes del Ex Consejo Transitorio de Administración Regional, la Cámara de Comercio de Piura, el diario El Tiempo, IRAGER, la Universidad Nacional de Piura y el CIPCA, quienes acordaron impulsar el "Proceso de Ordenamiento Territorial Desde la Región" y colaborar para el logro del objetivo planteado “Concertar propuestas sobre los aspectos más importantes a considerar por los actores regionales referentes al uso sostenible de los recursos naturales, la reducción de los desequilibrios en la región y la prioridad de inversiones urbano regionales, que sirvan de orientación básica a la formulación y gestión, de un Plan de Ordenamiento Territorial de la región”. - Se reconoce la importancia del ordenamiento territorial en el proceso de hacer viable las visiones de desarrollo de la región. - La formulación de propuestas para el ordenamiento territorial desde la región posibilitará contar con lineamientos principales de consenso para un plan de ordenamiento territorial, de abajo hacia arriba, que recupere los aportes de los diversos actores de la región. - El Grupo en coordinación con el CIPCA, contribuiría desde su perspectiva al perfeccionamiento del proceso, la identificación y motivación de profesionales interesados en asumir el reto de formular propuestas para el ordenamiento territorial de la región; este grupo participó activamente en el proceso y difusión de sus resultados. 19 Hoja Web del CIPCA: www.cipca.com.pe. En el marco del proyecto “Descentralización y Desarrollo Regional en Piura”, ejecutado por el CIPCA y financiado por el Gobierno de Navarra y Fundación ALBOAN del Gobierno de España. 95 Se desarrollaron talleres con la participación de actores regionales. Producto de este proceso se documentó la propuesta, la que resume que Piura tiene una serie de espacios complementarios y diferenciados, que por sus características ambientales, conforman unidades espaciales que facilitan el análisis geográfico. Este proceso de ordenamiento territorial se ha visto debilitado por incumplimiento de compromisos de organizaciones en el aspecto técnico y político para impulsar el proceso. Otro de los procesos de Ordenamiento del Territorio que se viene dando, es el que impulsa el Gobierno Regional de Piura, a través de AECI – PLAN BINACIONAL, “Proyecto Binacional de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo – Chira”, proyecto apoyado por la Cooperación Española de Cooperación Técnica; quienes actualmente están desarrollando los estudios de Zonificaciòn Ecológica Económica para el ámbito de la Cuenca Binacional del Río Chira en Perú y Río Catamayo en Ecuador. Considerando que el proceso de ordenación del territorio es vital como instrumento de gestión para el desarrollo regional, el Gobierno Regional de Piura, en mayo del 2004, retoma el proceso de revisión de propuestas existentes, formulación e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Regional, habiéndose realizado a la fecha 03 Talleres Regionales, en el marco del Convenio Gobierno Regional de Piura, GSAAC- IRAGER (Gestión Social del Agua y Ambiente en Cuencas), para la realización de actividades conjuntas. Para ello, el Gobierno Regional a través de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, Gerencia Regional de Infraestructura y la Gerencia Regional de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, y el Equipo Técnico del POT Regional representado por las instituciones: Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible, PDRS-GTZ de Piura; la Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica Chira-Piura; el Proyecto Binacional Catamayo-Chira; el Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo SNV-IRAGER, el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado, CIPCA; han decidido unir esfuerzos para la promoción, organización y formulación del presente proyecto que contribuya a la mejora del “Ordenamiento Territorial de la Región Piura”. Todo este proceso es asesorado por el Consejo Nacional del Medio Ambiente-CONAM y el Programa de Desarrollo Rural Sostenible – GTZ, que aporta valiosa experiencia conceptual y metodológica. 2.1.5. Intereses de los grupos involucrados La población, las empresas privadas, las organizaciones públicas y las autoridades de la Región Piura en diferentes ocasiones han manifestado su preocupación por la forma como se ocupa el territorio y se aprovechan los recursos naturales, producto de no contar con especialistas en el tema de Zonificación Económica – Ecológica y Ordenamiento Territorial. La relación hombre-naturaleza viene mostrando en los últimos años ciertos desajustes producto tanto de la presión humana (pescadores, pobladores rurales, campesinos sin tierra, y población urbano marginal) sobre los recursos como también por las modificaciones que se hacen para favorecer el crecimiento urbano-industrial. Esta situación ha originado preocupación en la población y sus organizaciones que demanda políticas, normas, inversiones, asesoramiento y acompañamiento para tomar medidas de intervención en organizar y regular los usos del suelo, la actividad económica y la protección y conservación de sus recursos. 96 El Gobierno Regional de Piura, está concertando con las instituciones promotoras del proceso de ordenamiento del territorio, y viene realizando gestiones a nivel del gobierno central y de la cooperación internacional para conseguir asistencia técnica y cofinanciamiento que permita atender las actividades técnico-administrativas del proceso y la formulación del Plan de Ordenamiento del Territorio; sin embargo es necesario contar con personal capacitado para que participe en este proceso. En resumen los problemas percibidos e intereses de las instituciones y/o grupos interesados en el presente proyecto son las siguientes: CUADRO Nº 04. INSTITUCIONES Y/O GRUPOS INVOLUCRADOS EN EL PROYECTO Nº INSTITUCIÒNES INVOLUCRADAS PROBLEMAS PERCIBIDOS INTERESES 01 POBLACIÒN BENEFICIADA - Débil asistencia técnica e inversiones de las instituciones públicas para ordenar el territorio. - Alta vulnerabilidad antes los cambios climáticos y eventos naturales y antròpicos extremos como sequía, intensas lluvias, desbordes del río Piura, terremotos, deslizamientos, vientos fuertes: Pérdida vidas, viviendas, infraestructura social y productiva, cultivos y crianzas, y de tierras agrícolas. - Baja productividad y producción en las actividades agrícolas y pecuarias. - Deterioro de calidad de sus terrenos de cultivo y fuentes naturales de suministro de agua. - Desvalorización de los activos: tierras, viviendas, etc. - Activación de conflictos en el uso del territorio. - Elevados índices de contaminación del medio ambiente: ríos, playas, etc. - Contar con asistencia técnica e inversiones de las instituciones públicas para ordenar el territorio. - Reducir la vulnerabilidad ante cambios climáticos y eventos naturales y antròpicos extremos como: sequía, intensas lluvias, desbordes del río Piura, terremotos, deslizamientos. - Alta productividad y producción en las actividades. - Mantener calidad y cantidad de terrenos de cultivo y fuentes naturales de suministro de agua. - Valorización de activos a precios de mercado. - Manejo adecuado de conflictos en el uso del territorio. - Medio ambiente con índices de contaminación aceptable y permisible. 02 GOBIERNOS LOCALES - Débil asistencia técnica del Gobierno Regional para ordenar el territorio. - Presión de la población y organizaciones por demanda de inversiones en zonas vulnerables a eventos extremos. - Limitados recursos económicos para atender la demanda de su población y organizaciones en inversiones de adecuación en uso del territorio. - Altos costos en la atención de la emergencia, recuperación, rehabilitación y reconstrucción, ante impactos negativos por - Contar con asistencia técnica del Gobierno Regional para ordenar el territorio. - Contar con un Territorio Ordenado acorde con sus características de uso y previniendo los eventos extremos. - Suficiente recursos para atender la ejecución de proyectos en zonas seguras, acorde con su capacidad económica-financiera. - Reducir sus costos de atención de la emergencia, la recuperación, rehabilitación y 97 eventos extremos. - Pérdida de representatividad y liderazgo por inadecuado manejo de demandas en periodo de planificación de inversiones. reconstrucción, ante eventos extremos. - Mantener la representatividad y liderazgo en periodo de planificación de inversiones. 03 GOBIERNO REGIONAL PIURA - Escaso personal especializado en ZEE y OT. - Estancamiento y/o disminución de la tasa de crecimiento del PBI Regional por impacto negativo por vulnerabilidad ante eventos extremos por el mal uso del territorio. - Presión de la población y organizaciones por demanda de inversiones en zonas vulnerables ante la ocurrencia de eventos extremos. - Limitados recursos económicos para atender la demanda de su población y organizaciones. - Débil coordinación y articulación institucional para la ejecución de acciones para ordenar el territorio. - Alta contaminación de la zona Marino-Costera. - Contar con personal especializado en ZEE y OT. - Incrementar la tasa de crecimiento del PBI Regional. - Contar con un Territorio Ordenado acorde con sus características de uso y previniendo el impacto negativo de los eventos extremos. - Suficiente recursos para atender la ejecución de proyectos en zonas seguras, acorde con su capacidad económica-financiera. - Coordinación y concertación interinstitucional para la ejecución de proyectos de ordenamiento territorial. Baja Contaminación de la zona Marina-Costera. 04 CONSEJO NACIONAL DEL MEDIO AMBIENTE - Instrumentos de planificación y gestión sectorial, regional y local, desarticulados a los planes de zonificaciòn ecológica y económica y ordenamiento territorial. - Instrumentos de planificación y gestión sectorial, regional y local articulados a los planes de zonificaciòn ecológica y económica y ordenamiento territorial. 05 MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS - Estancamiento y/o disminución de la tasa de crecimiento del PBI Nacional por impacto negativo por vulnerabilidad ante eventos extremos por el mal uso del territorio. - Altos costos en la atención de la emergencia, la recuperación, rehabilitación y reconstrucción, ante la ocurrencia de eventos extremos. - Mantener y/o incrementar la tasa de crecimiento del PBI Nacional. - Reducir sus costos de atención de la emergencia, la recuperación, rehabilitación y reconstrucción, ante la ocurrencia de eventos extremos. 98 06 MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS - Elevados conflictos entre sectores Minería y Agricultura, en procesos de concesión minera. - Bajos conflictos entre sectores Minería y Agricultura, en procesos de concesión minera. 2.2. DEFINICIÒN DEL PROBLEMA Y SUS CAUSAS 2.1.1. Definición del problema central Para precisar y definir el problema central del proyecto se parte del diagnóstico descrito anteriormente y a partir del cual, se puede señalar que en el departamento de Piura, el actual uso y ocupación del territorio y sus componentes es desordenado, y atenta contra sus características ecológicas, económicas, culturales y sociales de estos espacios, y por lo tanto compromete su calidad y sostenibilidad. Se ha identificado como problema principal: “INAPROPIADO PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGIÓN PIURA” LIMITACIONES DEL GOBIERNO REGIONAL PIURA, GOBIERNOS LOCALES Y ORGANIZACIONES REGIONALES PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL”. Este problema principal es generado porque existe LIMITACIONES DEL GOBIERNO REGIONAL PIURA, GOBIERNOS LOCALES Y ORGANIZACIONES REGIONALES PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL”. Las actuales “Delimitaciones político administrativas influyen negativamente en la gestión del espacio territorial” debido a que su creación solo se han argumentado a visiones parciales sin un análisis de la integralidad de ámbito; y otra causa principal que influye en el problema principal se debe a que las actuales “Débil institucionalidad para gestionar el uso y ocupación del territorio de la Región Piura” porque: • Los actuales Instrumentos de Gestión (Planes de desarrollo regional, sectoriales, de manejo específicos, locales e institucionales, etc.), se han desarrollado sin enfoque de Ordenamiento Territorial, donde se incluya el análisis del riesgo como una herramienta básica que ayude a la toma de decisiones. • Aùn es débil la promoción del adecuado uso y ocupación del territorio, debido a que existe desconocimiento del potencial y peligros en el uso y ocupación del territorio, una Ineficiente información territorial, Insuficiente investigación y estudios de calidad que nos den pautas para el buen uso y ocupación del territorio. • Los procesos de consenso social para el uso y ocupación del territorio es aún débil, debido a que existe escasa coordinación y concertación. • La Tecnología actualmente usada para la toma de decisiones es obsoleta. El problema principal identificado anteriormente tiene como efectos: - Un crecimiento urbano y rural desordenado. - Sobre o subexplotación de los recursos. - Conflictos en el uso del territorio. - Inversiones sin enfoque y análisis del riesgo. EFECTO FINAL: “Desequilibrio en el Desarrollo Territorial” 99 EFECTOS CAUSAS 2.3. OBJETIVO DEL PROYECTO CAUSA INDIRECTA Insuficiente e inapropiada información sobre potencialidades y limitaciones del territorio y recursos naturales CAUSA DIRECTA Limitaciones del Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales y Organizaciones Regionales para llevar adelante el proceso de OT EFECTO INDIRECTO Conflictos en el uso del territorio CAUSA INDIRECTA Inadecuada tecnología y equipamiento para ZEE y OT CAUSA INDIRECTA Insuficiente e inconsistente información básica y monitoreo del uso y ocupación del territorio EFECTO INDIRECTO Crecimiento urbano y rural desordenado EFECTO INDIRECTO Inversiones sin enfoque y análisis del riesgo CAUSA DIRECTA Instrumentos de Gestión sin enfoque de Ordenamiento Territorial CAUSA INDIRECTA Escasa Coordinación y concertación entre sectores y población y entre niveles de gobierno EFECTO INDIRECTO Pérdida de Recursos Naturales y de Ecosistemas EFECTO INDIRECTO Baja productividad de actividad territorial CAUSA DIRECTA Débil consenso social en uso y ocupación del territorio CAUSA INDIRECTA Inadecuada promoción en el uso y ocupación del territorio CAUSA INDIRECTA Insuficiente investigación y estudios específicos del territorio EFECTO INDIRECTO Sobre o subexplotación de los recursos EFECTO INDIRECTO Incremento de la vulnerabilidad de unidades sociales (por exposición, fragilidad, resiliencia) Efecto Directo Inadecuado uso y ocupación del territorio en la Región Piura EFECTO FINAL Desequilibrios en el Desarrollo Territorial CAUSA DIRECTA Debilidad técnica y legal de las propuestas para el uso y ocupación ordenada del territorio CAUSA INDIRECTA Débil difusión y legalización de estudios existentes del territorio GRÀFICO Nº 15. ARBOL DE CAUSAS-EFECTOS CAUSA INDIRECTA Poco personal con capacidades para impulsar proceso OT y ZEE PROBLEMA CENTRAL Inapropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en la Región Piura 100 Se ha definido como objetivo: “Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional Piura”. Como medio de Primer nivel tenemos: • Capacidad del Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales y Organizaciones Regionales para llevar adelante el proceso de OT. • Consistencia técnica y legal de las propuestas para el uso y ocupación ordenada del territorio. • Fuerte consenso social en el uso y ocupación del territorio • Adecuada promoción en el uso y ocupación del territorio • Suficiente y apropiada información sobre potencialidades y limitaciones del territorio y recursos naturales • Suficiente y consistente información básica y monitoreo del uso y ocupación del territorio Como medios Fundamentales tenemos: • Instrumentos de Gestión con enfoque de Ordenamiento Territorial • Adecuada tecnología y equipamiento para ZEE y OT • Alta Coordinación y concertación entre sectores y población, y entre niveles de gobierno • Existe personal con capacidades para impulsar proceso ZEE y OT • Suficiente investigación y estudios específicos del territorio • Difusión y legalización de estudios existentes del territorio Cuyo Fin directo es: Adecuado uso y ocupación del territorio de la Región Piura”. Sus fines indirectos son: - Crecimiento urbano y rural ordenado. - Adecuada explotación de los recursos. - Armonía en el uso del territorio. - Inversiones con enfoque del riesgo. FIN ÙLTIMO : “Equilibrio en el Desarrollo Territorial” 101 FINES MEDIOS MEDIO 3º NIVEL Suficiente y apropiada información sobre potencialidades y limitaciones del territorio y recursos naturales MEDIO DE PRIMER NIVEL Capacidad del Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales y Organizaciones Regionales para llevar adelante el proceso de OT FIN INDIRECTO Armonía en el uso del territorio MEDIO FUNDAMENTAL Adecuada tecnología y equipamiento para ZEE y OT FIN DIRECTO Adecuado uso y ocupación del territorio de la Región Piura MEDIO 4º NIVEL Suficiente y consistente información básica y monitoreo del uso y ocupación del territorio FIN INDIRECTO Crecimiento urbano y rural ordenado FIN INDIRECTO Inversiones con enfoque y análisis del riesgo MEDIO FUNDAMENTAL Instrumentos de Gestión con enfoque de Ordenamiento Territorial MEDIO FUNDAMENTAL Alta Coordinación y concertación entre sectores y población, y entre niveles de gobierno MEDIO 1º NIVEL Fuerte consenso social en el uso y ocupación del territorio MEDIO 2º NIVEL Adecuada promoción en el uso y ocupación del territorio FIN INDIRECTO Adecuada explotación de los recursos FIN INDIRECTO Disminución de la vulnerabilidad de unidades sociales (por exposición, fragilidad, resiliencia) Suficiente investigación y estudios específicos del territorio Difusión y legalización de estudios existentes del territorio MEDIO 1º NIVEL Consistencia técnica y legal de las propuestas para el uso y ocupación ordenada del territorio GRÀFICO Nº 16. ARBOL DE MEDIOS-FINES FIN INDIRECTO Conservación de Recursos Naturales y de Ecosistemas FIN INDIRECTO Alta productividad de actividad territorial FIN ÙLTIMO Equilibrio en el Desarrollo Territorial MEDIO FUNDAMENTAL Existe personal con capacidades para impulsar proceso ZEE y OT OBJETIVO CENTRAL Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional Piura 102 2.4. ALTERNATIVAS DE SOLUCIÒN Para identificar las alternativas de solución que permita solucionar el problema principal del “Inapropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en la Región Piura y por ende lograr el objetivo principal de lograr una “Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional Piura”, se plantea desarrollar los medios fundamentales y sus acciones que se deben ejecutarse. Del árbol de Medios – Fines, se tiene los Medios Fundamentales siguientes: MEDIOS FUNDAMENTALES - Instrumentos de Gestión con enfoque de Ordenamiento Territorial. - Adecuada tecnología y equipamiento para ZEE y OT. - Suficiente investigación y estudios específicos del territorio. - Fuerte difusión y legalización de estudios existentes del territorio. - Alta Coordinación y concertación entre sectores y población, y entre niveles de gobierno. - Eficiente conformación de unidades territoriales. - Existe personal con capacidades para impulsar proceso de ZEE y OT. De los medios fundamentales, se pueden considerar como: a) MEDIOS IMPRESCINDIBLES ☺ Instrumentos de Gestión con enfoque de Ordenamiento Territorial. ☺ Suficiente investigación y estudios específicos del territorio. ☺ Fuerte difusión y legalización de estudios existentes del territorio. ☺ Alta Coordinación y concertación entre sectores y población, y entre niveles de gobierno. ☺ Adecuada tecnología y equipamiento para ZEE y OT. ☺ Personal con capacidades para impulsar proceso de ZEE y OT. b) MEDIOS NO IMPRESCINDIBLES © Delimitaciones político administrativas influyen positivamente en la gestión del espacio territorial. De los medios imprescindibles, se pueden considerar como: Complementariedad de los medios Fundamentales ☺ Instrumentos de Gestión con enfoque de Ordenamiento Territorial. Acciones: - Formulación de Plan de Ordenamiento Territorial Regional. - Actualización de los instrumentos de gestión con enfoque territorial y análisis del riesgo. ☺ Suficiente investigación y estudios específicos del territorio. Acciones: - Desarrollo de investigación y estudios básicos y aplicados del territorio. ☺ Fuerte difusión y legalización de estudios existentes del territorio. - Difusión y legalización de estudios existentes del territorio. 103 ☺ Alta Coordinación y concertación entre sectores y población, y entre niveles de gobierno. Acciones: - Sensibilización, capacitación y concertación social para impulsar y validar el proceso de ordenamiento territorial. ☺ Adecuada tecnología y equipamiento para ZEE y OT. Acciones: - Equipamiento y capacitación en herramientas de gestión del ordenamiento territorial (hardware y software). ☺ Personal con capacidades para impulsar ZEE y OT. Acciones: - Programa de Asistencia Técnica y Capacitación a facilitadores (Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales y Organizaciones Regionales) del proceso de planificación e implementación de OT. 2.4.1 ALTERNATIVA ÙNICA: Desarrollo de Capacidades para el ordenamiento territorial en el departamento de Piura Del análisis de los medios fundamentales complementarios e independientes y para lograr el objetivo de “Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional Piura” es necesario usar la infraestructura, equipos y personal existente y desarrollar los componentes siguientes: • Sensibilización, difusión, asistencia técnica y capacitación. • Equipamiento. • Desarrollo de información. • Sistema de monitoreo del uso y ocupación del espacio. INFRAESTRUCTURA, PERSONAL, EQUIPOS, SOFTWARE, MUEBLES Y MAPAS EXISTENTES Infraestructura Se cuenta con un ambiente ubicado en el local de Administración de 51.10 m2 de albañilería confinada y cobertura de asbesto cemento de una sola caída. Asimismo, comprende la construcción de los respectivos Servicios Higiénicos para hombres y mujeres. Este ambiente cumple con los requisitos necesarios para brindar la información y consultas sobre Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial. Personal Actualmente la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente cuenta con el personal siguiente: GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE - ING. Augusto Zegarra Peralta (Gerente Regional) - ING. Agrícola Lorenzo Salazar Chavesta (Sub.Gerente) - Biofísico. Marco Antonio Ganosa Estevez(Sub Gerente) 104 - Biólogo. Jose Ladauro Aponte - ING. Agroindustrial Jony Arteaga Crisanto - ING. Industrial José Castillo Castillo. - ING. Agrícola German Correa Durand - ING. Minas Victor Laban Herrera - ECON. Octaviano Pasapera Maldonado Demarcación Territorial - ING. Geógrafo Carlos Castillo Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica y Económica: - ING. Especialista en desarrollo de sistemas de información (Personal nombrado). Personal especializado que se necesita para la ejecución del proyecto: - ING. Especialista en Zonificación Económica - Ecológica y Ordenamiento Territorial. - ING. Especialista en información Georeferencial. - ING. Especialistas en desarrollo de sistemas de información. - ING. De sistemas especialista en software de Información Georeferencial. - ING. Geólogo. - ING. Especialista en suelos. - LIC. Sociólogo. - ING. Agrícola. - ING. Forestal. Por considerar que el personal de planta de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, aún no es especializada en los temas que se necesita para el desarrollo del ZEE y OT, es necesario contratar especialistas en el tema para la capacitación y asistencia técnica del proyecto: - ING. Especialista en Zonificación Económica - Ecológica y Ordenamiento Territorial. - ING. Especialista en información Georeferencial. - ING. De sistemas especialista en software de Información Georeferencial. - ING. Geólogo. - ING. Especialista en suelos. - LIC. Sociólogo. - ING. Agrícola. - ING. Forestal. El personal especializado antes indicado será responsable del desarrollo del programa de capacitación y asistencia técnica a brindar a directivos, profesionales y técnicos del gobierno regional, gobiernos locales e instituciones públicas y privadas. La metodología a usar será la de aprender haciendo. Equipos Los equipos que actualmente cuenta la Unidad de Gestión del ZEE y OT que es utilizada para generar la información es la siguiente: 105 01 Servidor de Red HP Intel xeon 3.2Ghz, memoria de 1Gb, tarjeta de red nc 7761 PCI Gigabit, disquetera 1.44 mb, lectora de 48X IDE, formato torre factor tower, Mouse ps 2 02 botones, teclado ingles PB 2, Disco duro de 72.8 GB 415000 RPM U320, universal hard drive, monitor HP 55502 crt. 01 PC Pentium 04 compatible, 512 de Ram, disco duro de 160 GB, monitor de 19”, Mouse, teclado. 03 Computadoras PC HP DC7600 Business CMT p4-630 806 512 4 pc Intel, dvd RW drive LG dual dvd+/-RW & CD-R/RW interno Ide negro, disketera de 1.44mb alps negro, Disco duro s-ata 80GB Seagate, monitor viewsonic ctr 19” E90F+SB Flat. 01 Impresora Multifuncional XEROX PE16: veloc. 16, resol 600*600ppp, Windows 95/98/XP, conexión usb 1.1, copias veloc. 16 copias, fay Plantilla de 25 a 400% en incrementos de 1%, Escáner. 01 Estabilizador solido Fase 1000 va s/N. 03 Estabilizadores 04 tomas de 220 voltios, potencia de 12Kva, 3 etapas de regulación, 5 conexiones. Software 01 licencia de Software Microsoft Windows 2003 server OEM en español. Muebles La Unidad de Gestión cuenta con los muebles siguientes: 01 Mesa de madera cedro para fotocopiadora enchapado de 0.90x0.60x0.60. 02 Estantes colgantes de madera cedro enchapados de 1.60x0.38x0.95 mts. 01 Armario de 03 cuerpos de madera de cedro enchapado. 01 Tabique para separación de ambiente de madera cedro de 1.40 x 1.35 mts. 04 Escritorios “L” cedro enchapados en carapacho, conformados por 01 escritorio y modulo para computadoras. 01 Planoteca metálica de 10 gavetas, pintada al horno con tiradores cromados. 01 Archivador de madera cedro enchapado. 01 Mesa de madera en cedro enchapado en carapacho para reuniones con 10 sillas. 04 Sillón giratorio. 11 Sillas de madera. Mapas De la información que se necesita para el desarrollo de la ZEE y OT se cuenta con un avance de 33 mapas temáticos, cuyo detalle se especifica en costo sin proyecto. COMPONENTES A DESARROLLAR EN EL PRESENTE PROYECTO a.- SENSIBILIZACIÒN, DIFUSIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÒN ☺ Sensibilización a actores regionales y locales. 106 El proceso de mejora en el uso y ocupación del Territorio en la Región Piura, que tiene como base la Zonificaciòn Ecológica Económica, debe ser participativo y concertado, dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible del territorio regional, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales. El enfoque debe ser: Integral, al incluir los aspectos principales que conforman los sistemas naturales y socioeconómicos y culturales, con un análisis multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad; Sistémico, articulando sus componentes y sus interacciones; Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos científicos y tecnológicos, los conocimientos tradicionales, así como nuevas situaciones sobre la problemática de los recursos naturales; Participativo, promoviendo la concertación de los diversos actores sociales en el proceso, con el propósito de considerar los diversos intereses y conocimientos, así como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso; y Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y promoviendo el fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión. Como instrumento de gestión debe contribuir a lograr los objetivos siguientes: - Conciliar los intereses regionales y nacionales de la conservación del patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. - Orientar la formulación, aprobación y aplicación de las políticas nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, así como la gestión ambiental en concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del medio ambiente y el bienestar de la población. - Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo, en el ámbito nacional, regional y local. - Apoyar el fortalecimiento de capacidades de los agentes encargados de conducir la gestión del Ordenamiento Territorial y ZEE en los espacios regionales y locales, así como los recursos naturales de su jurisdicción. - Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar la inversión pública y privada. - Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales sobre la ocupación y uso adecuado del territorio. En esta actividad se busca sensibilizar, coordinar, concertar y consolidar las decisiones políticas de representantes de las instituciones y organizaciones públicas y privadas del nivel nacional, regional y local para promover, facilitar y participar con recursos en la planificación y ejecución del Ordenamiento Territorial. Se desarrollará reuniones de sensibilización y sustentación de los beneficios a lograr con el Ordenamiento Territorial con enfoque de Gestión del Riesgo. Se plantea la realización de los talleres siguientes: TALLERES DE SENSIBILIZACION OBJETIVO La ZEE en el Gobierno de Piura Alcances, objetivos, presentación del Equipo Técnico de trabajo, establecer compromisos. Presentación de esquema de trabajo. 107 Formulación de Lineamientos de Política OT – ZEE Obtención de propuestas de políticas de OT Importancia del Manejo de Información Cartográfica Metodologías, Manejos e importancia de los datos. Aplicación del SIG a la ZEE I (Trabajos Grupales) Conocimientos sobre los SIG y su aplicativo mediante practicas a la ZEE Aplicación del SIG a la ZEE II (Continuación de Trabajos Grupales) Trabajo con Municipios Provinciales y Distritales para trabajar con su información. Intercambio de Información Cartográfica y planteamiento de Estándar de trabajo. Generar interacción de los datos a nivel interinstitucional. Generar esquema de trabajo para alimentación de la Base de Datos. ☺ Difusión del proceso de Ordenamiento Territorial. Considerando que el proceso de planificación del Ordenamiento Territorial debe desarrollarse con enfoque participativo, es necesario invertir en los mecanismos para lograrlo. Se propone que sea a través de talleres donde se irán presentando los avances para recibir aportes de los actores regionales y al final del mismo se debe difundir para que sea de conocimiento de los principales actores regionales. El número de talleres a desarrollar dependerá del nivel de concertación que se tenga en el proceso. Se estima que sean, dos talleres del nivel regional (inicio para concertar la metodología y acordar los mecanismos de formulación de OT, y al final para validar la propuesta de OT) y 8 talleres descentralizados a nivel provincial para levantar información y recoger propuestas de OT. ☺ Actualización de instrumentos de gestión. Considerando que los actuales instrumentos de gestión regional adolecen del enfoque de Ordenamiento Territorial y Análisis del Riesgo, es necesaria la actualización de estos cuando se tenga la propuesta de Ordenamiento Territorial definida. En el presente proyecto se priorizará la actualización del Plan Regional de Desarrollo Concertado, Plan Regional de Desarrollo Agrario, Plan Regional de Competitividad y Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Regional Piura. Los demás instrumentos de gestión regional deben ser actualizados y promovidos por su respectiva dirección sectorial. El mecanismo de actualización será con enfoque participativo mediante reuniones y talleres. ☺ Asistencia técnica y capacitación a equipo técnico, actores regionales y locales. Debido a que el Gobierno Regional de Piura, actualmente tiene limitaciones para agilizar el proceso de Ordenamiento Territorial; por lo que el Proyecto plantea mejorar las capacidades técnicas tanto humanas, de información y de equipamiento para poder desarrollar procesos de zonificación ecológica económica y ordenamiento territorial en el ámbito del departamento de Piura, sobre la base del Gobierno Regional, los Gobiernos Locales y las instituciones regionales. En esta actividad, se considera necesario contar con personal especializado para dar asistencia técnica en recopilación, análisis de información y desarrollo del programa de capacitación; así mismo se considera la compra de equipos y materiales para cumplir con las metas propuestas. El personal especializado es: 108 o Especialista ZEE-OT (Coordinador general del proyecto); profesional con especialización y experiencia en la promoción y formulación de planes de Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial. o Especialista en Sistemas de Información Geográfica, con especialización y experiencia en modelos georeferenciados. o Ingeniero Informático con especialización y experiencia en soporte y mantenimiento de Base de Datos y conectividad. o Ingeniero Geólogo, con experiencia en desarrollo de estudios geológicos, geodinámicos y geomorfológicos o Ingeniero Agrónomo, con especialización y experiencia en desarrollo de estudios de uso de suelos. o Sociólogo, con experiencia en desarrollo de estudios sociales y manejo de conflictos sociales. o Ingeniero Agrícola, con experiencia en el desarrollo de estudios de desarrollo de sistemas e infraestructura de riego. o Ingeniero Forestal, con experiencia en el desarrollo de estudios de cobertura vegetal. El programa de capacitación propone los talleres siguientes: TALLERES DE CAPACITACION OBJETIVO Ordenamiento Territorial: Metodologías Participativas y Planificación Estratégica Para mejorar la didáctica grupal que se requerirá para el buen desempeño de los talleres. Modelamiento de la Geodata Base: SDE Administration Permite tener conocimientos con respecto a la conexión a la Geodatabase. ArcGis Avanzado Permite conocer avances y aplicaciones importantes en relación a este Software SIG Teledetección y Procesamiento de Imágenes Permitirá afianzar los conocimientos en tratamiento de imágenes y tener mejores resultados en este aspecto. Interpretación de Imágenes aplicados al Catastro y Elevación Digital del Terreno Mejorara los conocimientos con respecto al tratamiento de información especial. ArcIMS Introducción y Aplicaciones Ayudara a conocer esta herramienta para publicación de datos vía Web. Metadatos en SIG Afianzara los conocimientos con respecto a la generación de estándares de Base de Datos Librerías Digitales en SIG Ayudar a la mejora de manipulación de geometría y toponimia. Para desarrollar el programa de capacitación, es necesario contar una computadora de las características siguientes: Procesador: Intel Pentium IV 3 Ghz o superior, Memoria RAM: 512 Mb, Almacenamiento: 60.0 Gb. Mínimo, Monitor: SVGA Color 21” Teclado: Estandar PS2, Mouse: 2 botones PS2 con Software: Windows 2000 Profesional con impresora de inyección de tinta. Así mismo, se debe contar con cámara fotográfica digital y materiales de escritorio. 109 ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACIÓN ITEM DESCRIPCIÒN UNID CANT. PRECIO UNITARIO PRECIO PRIVADO 1,00 Honorarios de Personal 339.000 1,01 Ingeniero Especialista en Zonificación Ecológica Económica y OT MES 24 3.500 84.000 1,02 Ingeniero Especialista en Sistemas de Información Geográfica MES 36 2.500 90.000 1,03 Ingeniero Geólogo MES 6 2.500 15.000 1,04 Ingeniero Especialista en Suelos MES 6 2.500 15.000 1,05 Sociólogo MES 6 2.500 15.000 1,06 Ingeniero Agrícola MES 6 2.500 15.000 1,07 Ingeniero Forestal MES 6 2.500 15.000 1,11 ING. De sistemas especialista en software de Información Georeferencial. MES 36 2.500 90.000 2,00 Equipos y Materiales 25.396 2,01 Equipos 4.900 2.01.1 Computadora UND 1 3.500,00 3.500,00 2.01.2 Cámara Fotográfica UND 1 1.400,00 1.400,00 2,02 Materiales 20.496 2.02.1 Papel Bond A-4 MILLAR 144,00 24,00 3.456,00 2.02.2 Útiles de escritorio GBL 1,00 12.000,00 12.000,00 2.02.3 Tinta para Impresoras UND 72,00 70,00 5.040,00 3,00 Programa de Capacitación 20.400 3,01 Ordenamiento territorial Taller 1 1.500 1.500,00 3,02 Modelamiento de la Geodata Base Taller 2 1.000 2.000,00 3,03 Administración Base Datos espaciales Taller 2 1.500 3.000,00 3,04 ArcGis Avanzado Taller 2 2.000,00 4.000,00 3,05 Teledeteccion y Procesamiento de Imágenes Taller 2 1.200,00 2.400,00 3,06 Interpretación de Imágenes Aplicados a Catastro y Elevación Digital del Terreno Taller 2 1.200,00 2.400,00 3,07 Metadatos en SIG Taller 2 1.800,00 3.600,00 3,08 Librerías Digitales en SIG Taller 1 1.500,00 1.500,00 TOTAL ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN 384.796,00 b. EQUIPAMIENTO Para lograr una adecuada propuesta de Zonificación Ecológica Económica y un adecuado Ordenamiento Territorial es necesario contar con tecnología de punta con un mínimo de equipamiento que complemente la existente, y que posteriormente sea la base en la sostenibilidad del proyecto en la etapa de operación y mantenimiento. Los equipos deben tener las características siguientes: b.1. HARDWARE 110 Las ultimas versiones de los software GIS requieren recurso de hardware mas potentes con alta capacidad de proceso y almacenamiento que ayude a disminuir el tiempo y uso de equipos por parte de los diseñadores temáticos y/o digitalizadores, ofreciendo productos de mejor precisión y mayor calidad. Estas PC se instalarán en nodo con los Gobiernos Locales del nivel Provincial que han suscrito el Convenio de Colaboración Interinstitucional para el proceso de ZEE y OT con el fin de que contribuyan a atender consultas a la PEA a nivel local y que alimenten con información para la actualización de la base de datos del sistema. Se requiere una Pc portátil un Equipo Multimedia y Ecran para el desarrollo de los procesos de asistencia técnica y capacitación. Tanto el escaner, el plotter y las impresoras servirán para la elaboración y edición de la cartografía. La estación total con GPS diferencial será utilizada en los trabajos de campo requeridos para las delimitaciones político administrativas de distritos, provincias, departamentos. Los demás instrumentos son de apoyo a las tareas de información geográfica y para poder en red e Internet la información procesada. La UTGAZEE cuenta actualmente con un servidor central y 04 PC personales adecuadas para brindar el servicio de consultas. Esta infraestructura trabajará en red en la forma de nodos con las PC ubicadas en los Gobiernos Locales, permitiendo estructurar el Sistema de Información. EQUIPO MULTIMEDIA: Brillo 1600 ANSI lúmenes. Portable: 2,5 Kilos Sistemas de Proyección Tecnologia 3LCD Lentes: F-number = 1,4 Zoom Digital 1,0 - 1,35 Foco Manual Apagado Instantaneo. EQUIPO DE CÓMPUTO Procesador: Intel Pentium IV 3 Ghz o superior. Memoria RAM: 512 Mb Almacenamiento: 60.0 Gb. Mínimo Monitor: SVGA Color 21” Teclado: Estandar PS2. Mouse: 2 botones PS2 Software: Windows 2000 Profesional GPS NAVEGADOR Waypoints/iconos: 1000 con nombre y símbolos gráficos,10 cercanos (automático), 10 proximidad. Rutas: 50 rutas reversibles con hasta 250 puntos cada uno, más MOB y modos TracBack Tracks: 20 rutas guardadas 500 puntos cada uno le permite re-trazar su camino en ambas direcciones. Trip computer: Velocidad Actual, velocidad promedia, velocidad máxima, tiempo de viaje y distancia de viaje. Alarmas: Anchor drag, acercamiento y llegada, off-course, proximidad al waypoint, shallow water y deep water Tables: Built-in tablas celestes para el mejor tiempo para pescar y para casar, solar y lunar, set y ubicación Map datums: Más de 100 plus user datum Coordenadas: Lat/Lon, UTM/UPS, Maidenhead, MGRS,Loran TDs y grids. 111 GPS performance Receptor: 12 canales SiRFstar III high-sensitivity GPS receiver (WAAS-enabled) tracks continuas y usa hasta 12 satélites para computar y actualizar su posición. Tiempo de Adquisición*: Warm: <1 segundo Cold: <38 segundos AutoLocate: <45 segundos Update rate: 1/segundo, continuo Precisión GPS : Position: <10 metros Velocity: .05 meter/sec steady state Antenna: Built-in hélice cuadrafilar antena, Con conexión de antenna externa (MCX) Moving map features Uploadable maps: Acepta detalles de mapa descargado o plug-in microSD desde variedad de opciones de media MapSource (64 MB tarjeta microSD incluida) Electronic compass : GPSMAP 60CSx only Precisión: ±2 grados con una calibración adecuada (tipico); Altímetro: GPSMAP 60CSx only Resolution: 1 foot Rango: –2,000 to 30,000 feet Elevation computer: Elevación Actual, mínima y máxima elevación reseteable, valor ascendiente/descendiente, Ascendiente/descendiente total, promedio y valor máxima descendiente/ascendiente Presión: presión local (mbar/inches HG) Power Source: dos baterías “AA” Duración de Batería: hasta 30 horas Físico Tamaño: (61mm x 155mm x 33mm) Peso: 7.5 oz. (213 g) est. Pantalla: 38.1mm x 56mm 256-color transflective TFT (160 x 240 pixels) (160 x 240 pixels) Casco: Waterproof to IPX-7 standards Rango de Temp.: (-15ºC to 70ºC) IMPRESORA Formato A4, Formato A3 Tinta a eyección Con conexion USB alta velocidad (compatible con especificacion USB 2.0), paralelo compatible IEEE1284 Memoria Standar 32Mb Velocidad de impresion foto mejor calidad 65 segundos Velocidad de impresion color normal haSTA 6PPM en negro y 5.5 ppm en color Ciclo de trabajo 6250 paginas por mes Resolucion 1200x1200dpi Resolucion color 4800x1200 dpi Tecnologia de color Colorsmart Cartuchos de impresion en color 4(Negro, Cyan, Magenta, Amarillo) LAPTOP Procesador INTEL 1.6Ghz Memoria Cache 2MB L2 Velocidad del Bus 533MHz Memoria RAM 1024MB de memoria DDR2 a 667 MHz (2x512Mb). Disco Duro120GB 112 Unidad Optica SuperMuklti DVD+/- R/RW/RAM y CD-RW Pantalla ancha de alta definicion (g) de 14.1" WXGA (1280x800) con tecnologia Brigth View VIDEO CÁMARA DVD CAM. Lente Carl Zeiss VarioTessar Zoom Optico 20X Zoom 800X Pantalla Táctil LCD de 2.5" Sistema de Grabación Nigth ShotPlus Camara Digital 6.0 Megapixel, 2.5" Pantalla LCD Zoom Optico 3X y Zoom Digital 12X Con Audio y Video PLOTTER Integrado con una impresora y digitalizadora de gran formato a través de una pantalla de toque fácil de usar, que provee: funcionalidad de copia a color independiente. copias, digitalización e impresión de alta calidad, diferencias con otros competidores no requiere pc externa para copias y digitalizaciones a color a menor costo que alternativas monocromáticas impresión, copias y digitalización de amplio formato cuando lo necesiten. imprime hasta 2400 x 1200 ppi en papel fotográfico. ESTACIÓN TOTAL Precisión: 3 segundos Resolución en Pantalla: 1 segundo Aumentos: 30 x Alcance con un prisma: 4,000 m Alcance sin prisma: 350 m Memoria: 10,000 pts Correcion Atmosferica y Correccion constante de prisma: temperatura, presion, humedad, ppm desde -99 hasta +99mm (1mm steps) Toma desde 8800 hasta 10000 puntos Funcion Tracking de 0.4 seg. Objetivo de apertura: 45mm (1.8 in) Magnificacion 30x FOTOCOPIADORA Tipo de copia: Digital Copias por minuto: 22 Paginas / 27 Paginas Copias por mes 35,000 Paginas Tipo de originales Hojas, libros y objetos tridimensionales Tamaño maximo de Original: A3 (11" x 17") Capacidad de papel: 250 Hojas Resolución 600 dpi Capacidad de memoria 20 MB Tiempo de calentamiento 45 segundos Tiempo de la primera copia 4.9 segundos Duplex: Automático (1:2,2 :2,2:1) Color Blanco & Negro Rango de Zoom: 25% a 400% con incremento de 1% Copias multiples Hasta 99 copias Capacidad de papel 1°y 2°cassette: 250 hojas 113 Bypass: 100 hojas Gramaje de papel Copiadora: 64 - 90 g/m2 Bypass manual: 52 - 105 g/m2 Dimensiones 550 mm x 580 mm x 710 mm Peso 62 Kg. ANILLADORA Y ENCUADERNADORA Máquina combinada de perforación y encuadernación manual Sus 26 punzones pueden anularse. Margen variable ajustable para un perfecto ajuste del formato, hasta 34 cm Perfora hasta 30 hojas [3 mm] y encuaderna hasta 280 hojas [resto de características - Anulación de taladros: sí - Grosor de perforación: 3 mm / 30 hojas (papel de 70/80 g/m²) - Márgenes variables ajustable: sí - Grosor de encuadernación: hasta 28 mm / 280 hojas (papel de 70/80 g/m²) - Ø del encuadernador: hasta 32 mm - Capacidad de encuadernación: hasta 250 blocs/h - Anchura de trabajo: hasta 34 cm máx. - Cantidad de punzones: 26 - Paso 2:1 - Numero de anillas / loops en DIN A4: 23 - Capacidad de perforación: hasta 5.000 hojas/h - Tipo de embalaje de los encuadernadores: Wire Pack, Bandeja ECRAN Carcasa de acero resistente. Brazo keystone integrado dentro de la columna central, permitiendo inclinación para evitar distorsiones. Mecanismo de botones para fijar la pantalla en el intervalo de altura deseado. Bordes negros de 2,5 cm. en ambos lados. Fácil plegado de las patas. Dimensiones: 200x200 Ángulo de visión de 45º ESCANER A0 Píxeles: (en píxeles) 77.000 77.000 Resolución: (en ppp) 600 600 Resolución aumentada:(en ppp) 1200 9600 Precisión de escaneado: 0,1% +1 pixel Tiempo de escaneado m/hora: (400 ppp turbo, RGB 24-bit) 1,5 cm/s (54 m/h.) 2,5 cm/s (90 m/h.) (400 ppp turbo, color indexado 8-bit) 3,8 cm/s (135 m/h.) 3,8 cm/s(135 m/h.) (400 ppp turbo, Escala de grises y B/N) 30 cm/s (1080 m/h.) 30 cm/s(1080 m/h.) Anchura de escaneado y de papel: Máxima anchura de escaneado 91,4 cm. Máxima anchura de papel 112 cm. Longitud ilimitada. Grosor máximo: 1,5 cm. Procesado digital de imagen: Mejora adaptable 2D Dual y Escala de grises 2D Dual Integrado en Hardware: ADL + Difusión de error de medios tonos Resaltado 2D, Suavizamiento, Filtros de desenfoque y Umbral adaptable. Extracción de características de color 114 Modos de escaneado: Color de 24-bit, Extracción de características de 8-bit / Color Indexado Escala de grises de 8-bit, Modo de copia con escala de grises 1-bit B/N, Modo Dual Adaptativo en B/N Ajuste de color: Multiplicador de matriz 3x3, Curvas de de tonos RGB (Gamma), Configuración independiente de punto B/N Espacio de color: RGB y NTSC Sensores: Triple CCD cuatrilinear (Tripletes RGB + Pancromático B/N) Captura de Color de 48-bit, Captura de Grises de 16-bit, Todas Cámaras Digitales Sistema de automantenimiento: Automonitorización y Correción (Punto B/N), Calibración de Color Básica y de Precisión Interface: Firewire, USB2 de Alta Velocidad, STI (Still Image Interface), WIA (Windows Image Adquisition), TWAIN Peso / Dimensiones / Alimentación: 57 Kg. / Ancho 134,4 cm. x Altura 18,5 cm. x Profundidad 46,5 cm. / 110/220/240V, 60/50 cs, 180 W Gestión de alimentación Control de Temperatura, Modo de Hibernación (Cumple con la normativa ENERGY STAR), Temporizador programable de encendido Peana Incluye bandeja recogedora Software de Sistema Incluido:Drivers del escáner, mantenimiento y utilidades Plataformas: Windows y Power Macintosh – consultar en www.contex.com los SO soportados. b.2. SOFTWARE Para complementar el software existente, es necesario contar con: - Licencia de ArcGIS Arc Info 9.1 single for Windows 2000/XP. - Licencia Publisher ESRI. - Licencia de Arc View 9.1. - Erdas Imagine Profesional 9.1. - Licencias de Windows XP. - Sofware SIG Interactivo para Difusión (Publisher). - Licencia de Programa ERDAS IMAGINE VIRTUAL GIS 8.6 For UNIX: Con este software se desarrollará los modelos Tridimensionales desde imágenes satelitales. - Extensiones ArcGIS SPATIAL ANALYST: Generaríamos modelos de elevación digital con el uso de información vectorial. Ambas extensiones son necesarias para la presentación de imágenes en 3D y generaciones de GRID vía WEB. MODULO 3D ANALYST FOR WINDOWS: Con este software se desarrolla los Escenarios en 3 Dimensiones con cartografía digital. MODULO SPATIAL ANALYST FOR WINDOWS: Generaríamos modelos de elevación digital con el uso de información vectorial. Ambas extensiones son necesarias para la presentación de imágenes en 3D y generaciones de GRID vía WEB. ERDAS IMAGINE VIRTUAL GIS 8.6 For UNIX: Con este software se desarrollará los modelos Tridimensionales desde imágenes satelitales. 115 ARCIMS 9.1 STANDARD EDITION SERVER FOR WINDOWS 2000/NT/XP: Nos permitirá enlazar la cartografía digital temática en la página Web. PROGRAMA ARCVIEW 3.X: Este software SIG es importante por que es amigable para la edición y generación de mapas cartográficos. c. DESARROLLO DE INFORMACIÓN Con el fin de desarrollar el proceso de formulación de la ZEE y OT, es necesario contar con información básica temática en los medios físico, biológico y socioeconómico, que permita el análisis y proponer las medidas de mejora en el uso y ocupación ordenada del territorio se desarrolla el presente componente. Esta información se indica en el Reglamento de Zonificación Ecológica Económica y la Metodología para la Zonificación Ecológica Económica aprobadas mediante D.S. 010 – 2006 – CONAM / CD de fecha 26 junio 2006 y D.S. N°087 – 2004 – PCM de fecha 23 diciembre 2004. La información de mayor importancia es el estudio de la capacidad y uso mayor del suelo, así como la información a obtener a través de los servicios de Internet. Los mapas temáticos complementarios que se necesitan para el estudio son: - Medio Físico o Cartas Nacionales 1:50,000. o Imágenes de Satélite Landsat 7 MSS. o Cartas Geológicas del INGEMET. o Mapa Digital Geomorfología 1:100,000 INRENA. o Mapa Digital de Suelos 1:100,000 INRENA. o Estaciones Meteorológicas y Hidrometricas de la Región Piura (Información SENAMHI). - Medio Biológico o Mapa Digital de Cobertura Vegetal (INRENA). o Información Fauna Silvestre (INRENA). o Información Hidrobiología (IMARPE). - Medio Socioeconómico o Población (INEI) (Información del Censo). o Densidad (Información Generada). o Centros Poblados (INEI). o Información Socio Cultural. o Uso Actual del Territorio. d. SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIÓN DEL ESPACIO En este componente se desarrollará la herramienta de seguimiento, monitoreo y evaluación del ZEE y OT, con sus respectivos indicadores de desempeño e impacto. 116 3.0. FORMULACION Y EVALUACION 3.1. El Horizonte del Proyecto El horizonte del Proyecto de Inversión Pública (PIP) es de 10 períodos anuales, para lo cual se han considerado los costos que permitan poner en funcionamiento el proyecto, así como la adecuada operación y mantenimiento de los equipos. Se ha considerado el siguiente cronograma de trabajo: × Horizonte del proyecto : 10 períodos × Unidad de tiempo : año. × Fase de Inversión : 03 períodos × Fase de Postinversión : 07 periodos (Operación y mantenimiento) En el horizonte de 3 años de inversión del proyecto se plantea generar información y desarrollo de capacidades para la Zonificación Ecológica Económica y Plan de Ordenamiento Territorial, mediante la sensibilización, capacitación y concertación, de la población, profesionales y funcionarios públicos y privados involucrados; así mismo generar o actualizar los instrumentos de gestión siguientes: - Plan de Ordenamiento Territorial, incluye Zonificaciòn Ecológica Económica. - Plan de Desarrollo Concertado de Región Piura. - Plan de Desarrollo Agrario de Región Piura. - Plan Regional de Competitividad. - Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Regional Piura. En la etapa de operación y mantenimiento (implementación del Plan de Ordenamiento Territorial) se tendrá como servicios las “Consultas” que las instituciones públicas y privadas del nivel regional y local brindarán a la Población que debe usar y ocupar adecuadamente el territorio. 117 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 A INVERSIÒN 1 ESTUDIOS DEFINITIVOS 3 meses XX 2 SENSIBILIZACIÒN, DIFUSIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÒN 36 meses XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX 2.1 Formulaciòn Plan de Ordenamiento Territorial. 30 meses XX XX XX XX XX XX XX XX XX XX 2.1.1 Etapa Inicial 3 meses XX Decisiòn Polìtica XX Definición de objetivos y alcances del OT y ZEE XX Establecimiento del equipo consultivo y tècnico XX Definición del marco conceptual de referencia XX Términos de referencia y plan de trabajo detallado XX 2.1.2 Zonificaciòn Ecològica Econòmica (Macrozonificaciòn). 21 meses XX XX XX XX XX XX XX a) Fase de Generación de Información Temática 12 meses XX XX XX XX Recopilación y análisis de información existente 1 mes XX Adquisición y preparación de material satelitario, aerofotográfico y cartográfico 1 mes XX Sistematización de la información 1 mes XX b) Fase de Análisis 1 mes XX Generación de la base de datos preliminar 1 mes XX c) Fase de Modelamiento 4 meses XX XX Delimitación de las Unidades Integradas de Tierra (UIT) 1 mes XX Determinación de Unidades Ecológicas Económicas 1 mes XX Evaluación de las Unidades Ecológicas Económicas 1 mes XX Determinación de las Zonas Ecológicas- Económicas 1 mes XX d) Fase de validación de la Propuesta ZEE 3 meses XX Participación de la Población Involucrada 3 meses XX 2.1.3 Etapa de Planificaciòn (Prospectiva) 6 meses XX XX XX 2.2 Actualizaciòn de Instrumentos de Gestiòn. 6 meses XX XX XX 3 EQUIPAMIENTO 24 meses XX XX XX XX XX XX XX XX 4 DESARROLLO DE INFORMACIÓN 15 meses XX XX XX XX XX 5 SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIÓN DEL ESPACIO 6 meses XX XX B POSTINVERSIÒN IMPLEMENTACIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 84 meses XX XX CUADRO N°06 HORIZONTE DEL PROYECTO Generación de información temática faltante. Desarrollo de investigaciones, estudios bàsicos y aplicados. 12 meses XX XX ITEM COMPONENTES PERIODO (Meses) AÑO 4-10 HORIZONTE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 XX XX 118 3.2. Análisis de la Demanda El servicio que se abordará desde el proyecto es el de ordenamiento territorial (información, políticas, normas sobre ocupación del espacio y uso de recursos) y se expresan en términos de “CONSULTAS”. Para ello se considera como demandante a la Población Económicamente Activa del departamento de Piura que es de 489,200 pobladores en el año 2005 (aprox. 30% de la población total del departamento de Piura que de 1’ 630, 665 pobladores), quienes harán una consulta por año de acuerdo al supuesto indicado en las pautas que la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público (Ministerio de Economía y Finanzas) ha publicado para el Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial. Se considera como demandantes a la PEA por considerar que son la población beneficiaria del proyecto(Los que tienen posibilidad de hacer consultas). Considerando la tasa de crecimiento del PEA de 1.35, similar al del crecimiento de la población, se tendría una proyección siguiente: 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962 DEMANDA N° CONSULTAS 502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962 TIPO DE SERVICIO PEA CUADRO N°07 PROYECCIÓN DE DEMANDA HORIZONTE DEL PROYECTO Fuente: INIE - Censo de Población y Vivienda 2005 Por lo que en el año 2010 que empieza a operar el proyecto, se tendría 523,128 consultas y en el año 2016 la cantidad de 566,962 consultas. De acuerdo alas estadísticas el 50% de consultas serán realizadas por mujeres y el otro 50% serán realizadas por hombres. A continuación se detallan las instituciones que intervienen en absolver consultas sobre ZEE y Ordenamiento Territorial entre ellas tenemos: La Municipalidad Provincial de Piura La Municipalidad Provincial de Sullana La Municipalidad Provincial de Paita La Municipalidad Provincial de Sechura La Municipalidad Provincial de Talara La Municipalidad Provincial de Huancabamba La Municipalidad Provincial de Morropon La Municipalidad Provincial de Ayabaca La Dirección Regional de Salud La Dirección Regional de Energía y Minas La Dirección Regional de Educación La Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones El Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social FONCODES El Programa de Titulación de Tierras PETT La autoridad autónoma de la cuenca hidrográfica Chira –Piura El Proyecto Binacional de ordenamiento, manejo y desarrollo de la cuenca Catamayo Chira El Consejo Nacional del Ambiente CONAM 119 El Instituto nacional de recursos naturales –INRENA El Instituto del mar del Peru –IMARPE La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos –SUNARP El Proyecto Especial Chira Piura El servicio Nacional de Meteorología e Hidrología -SENAMHI El Programa de desarrollo rural sostenible –PDRS El instituto nacional de estadística e informática –INEI El Instituto nacional de Defensa civil –INDESI Universidad Nacional de Piura Universidad de Piura Entre otras instituciones 3.3 ANÁLISIS DE LA OFERTA Actualmente las instituciones públicas y privadas, entre las que se encuentra el Gobierno Regional de Piura, los Gobiernos Locales, Organizaciones empresariales, organizaciones de base, etc. vienen brindando el servicio de absolución de consultas de ZEE y OT con limitaciones, mediante mecanismos y procedimientos convencionales, a través de personal que aún necesita especializarse y contar con las herramientas y condiciones en hardware, software e infraestructura que les permita brindar este servicio con la calidad y cantidad que se demanda. Los actuales instrumentos de gestión que permitan tener elementos de análisis para absolver las consultas sobre ZEE y OT, aún no se han desarrollado o no se ha incorporado el enfoque territorial; tal es el caso de la Zonificación Ecológica Económica, Plan de Ordenamiento Territorial, Plan Regional de Desarrollo Concertado, Plan Regional de Desarrollo Agrario, Plan Regional de Competitividad y Plan de Desarrollo Institucional; por lo que estos instrumentos necesitan ser revisados y actualizados. De acuerdo a lo especificado en los artículos 75 y 79 del Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Piura, la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable de “Formular los Planes de Ordenamiento Territorial” y “Planificar y desarrollar acciones de Ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y evaluar los expedientes técnicos de demarcación territorial en armonía con las políticas y normas de la materia”. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente a través de la Subgerencia de Recursos Naturales, es responsable de “Organizar y conducir la zonificación ecológica económica, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales de la región”. Así mismo mediante Resolución Ejecutiva Regional N°432 – 2006/GOB.REG.PIURA-P de fecha 07 junio 2006, se ha creado funcionalmente la “Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica Económica” como órgano de apoyo de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, para contribuir en el ejercicio y cumplimiento de sus funciones y depende de la Subgerencia Regional de Medio Ambiente. Por lo mencionado, la oferta de los recursos para el proceso de formulación e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial y la Zonificaciòn Ecológica Económica, y por ende para atender las consultas y ordenar el total de 35, 891.17 km2 km 2 de la Región Piura es aún débil y no cubre la demanda total. 120 La Subgerencia de Bienes Regionales está focalizando su trabajo al tema de demarcación y delimitación territorial de las provincias, distritos, centros poblados y caseríos que aún tienen conflictos de límites. El tema de ordenamiento territorial es abordado por la Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica Económica” y otras oficinas, quienes atienden las consultas de la población y organizaciones regionales y locales, pero que se estima aún no cubren la demanda total. Se estima que actualmente se están atendiendo con consultas al 10% de la PEA, que para el 2005 es de 48,920 consultas. Con el proyecto se pretende desarrollar capacidades en el Gobierno Regional Piura, Gobiernos Locales, Instituciones Privadas y Organizaciones de Base del nivel regional para que sean los que brinden asistencia y atiendan la demanda de consultas de la PEA. El mecanismo de atención de estas consultas se realizará a través de las páginas web del gobierno regional y gobiernos locales así como con otros mecanismos de acceso a la población y atenciones personalizadas. Actualmente la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial cuenta con los recursos siguientes: • Personal. Actualmente cuenta con dos Ingenieros Especialistas en Demarcación y Organización del territorio, un arquitecto, un Ingeniero Geógrafo y cuatro técnicos de personal de apoyo • Equipo. Se cuenta con 03 computadoras Pentium III, 03 computadoras Pentium IV de última generación, 1 fotocopiadora, 1 impresora matricial y 1 impresora HP de inyección a tinta. • Cartas Nacionales del IGN Escala 1/100,000. Se cuenta con 01 juego de 12 hojas de la Carta Nacional para el departamento de Piura. • Escritorio y mobiliario. 0cho escritorios, 02 estantes metálicos, 13 sillas, 2 mesas, 03 archivadores metálicos. • Software. Se cuenta con software ArcView 3.2, Autocad 2002. CUADRO Nº 08. RESUMEN DE LA SITUACIÓN DE LOS RECURSOS DE LA OFICINA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Equipos Cartas Nacionales Mobiliario Personal Software Existencia * 03 computadoras Pentium IV *03 computadoras Pentium Fotocopiadora digital 01 impresora HP de inyección de tinta 01 impresora matricial epson * 01 Juego de 12 Hojas de la Carta Nacional para el departamento de Piura. * 08 escritorios * 02 Estantes Metálicos 13 sillas, 02 mesas 03 archivadores metálicos * 02 Ing Especialista en Demarcación Territorial * 01 Ingeniero Geógrafo *01 Arquitecto 04 técnicos de apoyo * Arc View 3.2 * Autocad 2,002 Sin licencia Déficit * 02 computadoras Pentium IV * 01 Cámara Digital de video * 01 Plotter * 02 GPS * 220 Hojas de la Carta Nacional IGN Esc.1/50000 y 1/100000 * 01 Carta Digital IGN Esc. 1/100000 * 02 archivadores metálicos * 01Estante metálico * 01 Plano teca *01 mueble para fotocopiadora 01 escritorio Licencia: * Arc View * Autocad Fuente : Oficina de Acondicionamiento Territorial del Gobierno Regional Piura. El déficit ya se ha considerado ejecutar a través del perfil viable y en ejecución “Demarcación y Organización Territorial del departamento de Piura” (Código SNIP 11675). 121 Dirección Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente INFRAESTRUCTURA, PERSONAL, EQUIPOS, SOFTWARE, MUEBLES Y MAPAS EXISTENTES Infraestructura Se cuenta con un ambiente ubicado en el local de Administración de 51.10 m2 de albañilería confinada y cobertura de asbesto cemento de una sola caída. Asimismo, comprende la construcción de los respectivos Servicios Higiénicos para hombres y mujeres. Este ambiente cumple con los requisitos necesarios para brindar gestionar la información y consultas sobre Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial. Personal Actualmente la Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica y Económica cuenta con lo siguiente personal: GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTION DEL MEDIO AMBIENTE - ING. Augusto Zegarra Peralta (Gerente Regional) - ING. Lorenzo Salazar Chavesta (Sub.Gerente) - BIOFISICO. Marco Antonio Ganosa Estevez(Sub Gerente) - BIOLG. Jose Landauro Aponte - ING. Jony Arteaga Crisanto - ING. José Castillo Castillo. - ING. German Correa Durand - ING. Victor Laban Herrera - ECON. Octaviano Pasapera Maldonado Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica y Económica : - ING. Alberto Navarro Pardo, especialista en desarrollo de sistemas. Los indicados profesionales están recopilando y sistematizando la información existente relacionada con ZEE y OT. El personal de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente y Demarcación territorial tiene áreas específicas de trabajo en el interior del edificio de la Gerencia de Infraestructura; sólo el personal de la Unidad Técnica de Gestión Ambiéntal y ZEE en la parte externa del edificio tiene un ambiente específico para trabajar ZEE y OT. Equipos Los equipos que actualmente cuenta la Unidad de Gestión del ZEE y OT que es utilizada para generar la información es la siguiente: 01 Servidor de Red HP Intel xeon 3.2Ghz, memoria de 1Gb, tarjeta de red nc 7761 PCI Gigabit, disquetera 1.44 mb, lectora de 48X IDE, formato torre factor tower, Mouse ps 2 02 botones, teclado ingles PB 2, Disco duro de 72.8 GB 415000 RPM U320, universal hard drive, monitor HP 55502 crt. 122 01 PC Pentium 04 compatible, 512 de Ram, disco duro de 160 GB, monitor de 19”, Mouse, teclado. 03 Computadoras PC HP DC7600 Business CMT p4-630 806 512 4 pc Intel, dvd RW drive LG dual dvd+/-RW & CD-R/RW interno Ide negro, disketera de 1.44mb alps negro, Disco duro s-ata 80GB Seagate, monitor viewsonic ctr 19” E90F+SB Flat. 01 Impresora Multifuncional XEROX PE16: veloc. 16, resol 600*600ppp, Windows 95/98/XP, conexión usb 1.1, copias veloc. 16 copias, fay Plantilla de 25 a 400% en incrementos de 1%, Escáner. 01 Estabilizador sólido Fase 1000 va s/N. 03 Estabilizadores 04 tomas de 220 voltios, potencia de 12Kva, 3 etapas de regulación, 5 conexiones. Software 01 licencia de Software Microsoft Windows 2003 server OEM en español. Muebles La Unidad de Gestión cuenta con los muebles siguientes: 01 Mesa de madera cedro para fotocopiadora enchapado de 0.90x0.60x0.60. 02 Estantes colgantes de madera cedro enchapados de 1.60x0.38x0.95 mts. 01 Armario de 03 cuerpos de madera de cedro enchapado. 01 Tabique para separación de ambiente de madera cedro de 1.40 x 1.35 mts. 04 Escritorios “L” cedro enchapados en carapacho, conformados por 01 escritorio y modulo para computadoras. 01 Planoteca metálica de 10 gavetas, pintada al horno con tiradores cromados. 01 Archivador de madera cedro enchapado. 01 Mesa de madera en cedro enchapado en carapacho para reuniones con 10 sillas. 04 Sillón giratorio. 11 Sillas de madera. Mapas De la información que se necesita para el desarrollo de la ZEE y OT se cuenta con un avance de 33 mapas temáticos, cuyo detalle se especifica en costo sin proyecto. a) Situación Sin Proyecto: Considerando la tasa de crecimiento de la población de 1.35, la oferta de consultas que se brinda sin proyecto es la siguiente: CUADRO Nº 09. OFERTA DE SERVICIOS SIN PROYECTO 123 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962 SITUACIÓN SIN PROYECTO N° CONSULTAS 50,250 50,928 51,616 52,313 53,019 53,735 54,460 55,196 55,941 56,696 TIPO DE SERVICIO PEA HORIZONTE DEL PROYECTO 3.4. BALANCE OFERTA – DEMANDA El Balance Oferta – Demanda es la siguiente: CUADRO Nº 10 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962 DEMANDA N° CONSULTAS 502,499 509,283 516,159 523,128 530,191 537,349 544,604 551,957 559,410 566,962 SITUACIÓN SIN PROYECTO N° CONSULTAS 50,250 50,928 51,616 52,313 53,019 53,735 54,460 55,196 55,941 56,696 DEFICIT N° CONSULTAS -452,249 -458,355 -464,543 -470,815 -477,172 -483,614 -490,144 -496,762 -503,469 -510,266 BALANCE N° CONSULTAS -452,249 -458,355 -464,543 0 0 0 0 0 0 0 TIPO DE SERVICIO PEA HORIZONTE DEL PROYECTO Como podemos apreciar en el año 2010, que empieza a operar el proyecto se atiende toda la demanda. 3.5. COSTOS 3.5.1 SITUACIÓN SIN PROYECTO La situación sin proyecto esta definida como la situación actual optimizada referida; en la actualidad la Unidad Técnica de Gestión Ambiental y Zonificación Ecológica y Económica cuenta con cierto tipo de infraestructura que utiliza en un local para monitorear las actividades propias del proyecto. Por lo tanto se incurren en costos de operación y mantenimiento que a continuación detallamos: Cuadro Nº 11 COSTO ANUAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO - SIN PROYECTO ITEM DESCRIPCIÒN UNID CANT. PRECIO UNITARIO PRECIO PRIVADO 1,00 Personal 42.000 1,01 Especialista en soporte de sistemas de información MES 12 3.500 42.000 2,00 Material de Oficina 4.800 2,01 Útiles de escritorio MES 12 400 4.800 3,00 Gastos Operativos 14.400 3,01 Transporte 3.600 3.01.1 Gasolina y mantenimiento de unidad móvil de campo OT MES 12 300 3.600 124 3,03 Servicios 10.800 3.03.01 Teléfono MES 12 300 3.600 3.03.02 Energía MES 12 300 3.600 3.03.03 Mantenimiento equipos (hardware) MES 12 300 3.600 Subtotal 61.200 Gastos Generales (4%) 2.448 Subtotal 1 63.648 Imprevistos (5%) 3.182 TOTAL 66.830 3.5.2 Costos con proyecto COSTOS TOTAL DE INVERSIÓN La Oferta con Proyecto esta dada por el proceso de planificación y ordenamiento territorial, con enfoque participativo y provisto de información, recursos y capacidades técnico-institucionales que guían y apoyan las actividades. En este sentido, el proceso de Ordenamiento Territorial que incluye la Zonificaciòn Ecológica – Económica tiene el costo total siguiente: Cuadro Nº 12 INVERSIÓN TOTAL DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ZONIFICACIÒN ECOLÒGICA ECONÒMICA ITEM DESCRIPCIÒN UNID CANT. PRECIO UNITARIO PRECIO PRIVADO 1,00 ESTUDIOS DEFINITIVOS UND 1 12.000 12.000 2,00 SENSIBILIZACIÒN, DIFUSIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÒN 419.296 2,01 Sensibilización a actores regionales y locales GBL 1 8.000 8.000 2,02 Difusiòn del proceso de Ordenamiento Territorial GBL 1 12.000 12.000 2,03 Actualización de Instrumentos de Gestión GBL 1 14.500 14.500 2,04 Asistencia Técnica y Capacitación a actores regionales, locales y equipo técnico GBL 1 384.796 384.796 3,00 EQUIPAMIENTO 646.710 3,01 Hardware 419.310 3.01.01 Computadora Intel Pentium 4 de 3.2 Ghz UND 9 4.900 44.100 3.01.02 Computadora Lap Top UND 1 7.700 7.700 3.01.03 Impresora Ricoh Sistema Digital Multifuncional FX16 UND 1 1.960 1.960 125 3.01.04 Escaner Ao UND 1 31.500 31.500 3.01.05 Plotter HPDesignJet 1055CM UND 1 35.000 35.000 3.01.06 Impresora A3 HP9650 colores UND 9 2.800 25.200 3.01.07 Equipo Multimedia UND 1 4.200 4.200 3.01.08 Memoria USB 4Gb. UND 4 380 1.520 3.01.09 Disco Duro Scsi 160 Gb UND 2 2.500 5.000 3.01.10 Ecran UND 1 1.050 1.050 3.01.11 GPS Navegador UND 11 1.050 11.550 3.01.12 Camara Fotográfica Digital UND 1 1.400 1.400 3.01.13 Cámara de Video UND 1 3.500 3.500 3.01.14 Estacion total con GPS diferencial UND 1 230.000 230.000 3.01.15 Mesa de Luz UND 1 1.750 1.750 3.01.16 Fotocopiadora UND 1 6.500 6.500 3.01.17 Anilladora UND 1 800 800 3.01.18 UPS 2200 APC UND 1 3.800 3.800 3.01.19 Procesador Intel Xeon 3.2 Ghz Bus 800 UND 1 1.800 1.800 3.01.20 Tarjeta de Red Redundante NC 7771 PC1 X-10/100T UND 1 980 980 3,02 Software 227.400 3.02.01 Licencia de ArcGIS Arc Info 9.1 single for windows 2000/XP UND 1 65.000 65.000 3.02.02 Licencia Publisher ESRI UND 1 12.500 12.500 3.02.03 Licencia de Arc View 9.1 UND 8 7.800 62.400 3.02.04 Licencia de Programa para el manejo de Imágenes de Satélite Erdas UND 1 31.500 31.500 3.02.05 Erdas Imagine Profesional 9.1 UND 1 38.000 38.000 3.02.06 Licencias de Windows XP UND 6 500 3.000 3.02.07 Sofware SIG Interactivo para Difusión (Publisher) UND 1 2.800 2.800 3.02.08 Extensiones ArcGIS SPATIAL ANALYST UND 1 12.200 12.200 4,00 DESARROLLO DE INFORMACIÓN 297.426 4,01 Información Cartográfica 117.426 4.01.01 MEDIO FISICO 103.126 4.01.01.1 Cartas Nacionales 1:50,000 UND 22 23 506 4.01.01.2 Imágenes de Satélite Landsat 7 MSS UND 1 70.000 70.000 4.01.01.3 Cartas Geologicas del INGEMET UND 22 35 770 4.01.01.4 Mapa Digital Geomorfología 1:100,000 INRENA UND 1 3.500 3.500 4.01.01.5 Mapa Digital de Suelos 1:100,000 INRENA UND 1 3.500 3.500 126 4.01.01.6 Estaciones Meteorológicas y Hidrometricas de la Región Piura (Información SENAMHI) UND 71 350 24.850 4.01.02 MEDIO BIOLOGICO 10.500 4.01.02.1 Mapa Digital de Cobertura Vegetal (INRENA) UND 1 3.500 3.500 4.01.02.2 Infromación Fauna Silvestre (INRENA) GBL 1 3.500 3.500 4.01.02.3 Información Hidrobiología (IMARPE) GBL 1 3.500 3.500 4.01.03 MEDIO SOCIO ECONOMICO 3.800 4.01.03.1 Población (INEI) (Información del Censo) GBL 1 50 50 4.01.03.2 Densidad (Información Generada) GBL 1 50 50 4.01.03.3 Centros Poblados (INEI) GBL 1 50 50 4.01.03.4 Tipo de actividad económica (INEI) GBL 1 50 50 4.01.03.5 Migración (INEI) GBL 1 50 50 4.01.03.6 Información Socio Cultural GBL 1 50 50 4.01.03.7 Uso Actual del Territorio GBL 1 3.500 3.500 4,02 Estudios e Investigación 180.000 4.02.01 Estudio de Capacidad y uso mayor de suelos GBL 1 180.000 180.000 5,00 SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIÓN DEL ESPACIO 15.000 5,01 Diseño e implementación del sistema de monitoreo GBL 1 15.000 15.000 Subtotal 1.390.432 Gastos Generales (4%) 55.617 Subtotal 1 1.446.049 Imprevistos (3%) 43.381 Subtotal 3 1.489.431 Supervisión (3%) 44.683 TOTAL INVERSIÓN 1.534.114 En conclusión el monto a financiar para la ejecución del proyecto “Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el departamento de Piura” es de S/. 1´534,114.00 Nuevos Soles a precios de mercado y de S/. 1’412,823 Nuevos Soles a precios sociales. Los factores de corrección son: CUADRO Nº 13 Factores de corrección Factor corrección de bienes de origen nacional (impuesto indirecto IGV) FCBN=1/(1+IGV) 0.84 Factor corrección Valor de Recuperación de bienes origen nacional FCVRBN 1 Factor corrección de la divisa FCD 1.08 127 Arancel AR 12% Factor corrección de bienes de origen importado FCBI=1/((1+AR)*(1+IGV))*FCD 0.81 Factor corrección de mano de obra FCMO=1/(1+IMO) 0.9 Factor corrección de los combustibles FCCOMB 0.66 Costos de Operación y mantenimiento CUADRO Nº 14 COSTO ANUAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO - CON PROYECTO de 1-3 año ITEM DESCRIPCIÒN UNID CANT. PRECIO UNITARIO PRECIO PRIVADO 1,00 Personal 42.000 1,01 Especialista en soporte de sistemas de información MES 12 3.500 42.000 2,00 Material de Oficina 7.200 2,01 Utiles de escritorio MES 12 600 7.200 3,00 Gastos Operativos 26.010 3,01 Transporte 14.400 3.01.1 Gasolina y mantenimiento de unidad movil de campo OT MES 12 1.200 14.400 3,02 Servicios a Internet 11.610 3.02.1 Servicion de Internet Banda ancha Telefónica Estandar Speedy negocios MES 12 850 10.200 3.02.2 Servicio de IP Fijo MES 12 105 1.260 3.02.3 Registro de un dominio web AÑO 1 150 150 Subtotal 75.210 Gastos Generales (4%) 3.008 Subtotal 1 78.218 Imprevistos (5%) 3.911 TOTAL OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 82.129 CUADRO Nº 14a COSTO ANUAL DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO - CON PROYECTO del 4-10 año ITEM DESCRIPCIÒN UNID CANT. PRECIO UNITARIO PRECIO PRIVADO 1,00 Personal 120.000 1,01 Especialista en soporte de sistemas de información MES 12 3.500 42.000 1,02 Especialista en Ordenamiento Territorial MES 12 3.500 42.000 1,03 Especialista en Sistemas de Información Georeferenciada MES 12 3.000 36.000 2,00 Material de Oficina 7.200 2,01 Útiles de escritorio MES 12 600 7.200 3,00 Gastos Operativos 40.410 128 3,01 Transporte 14.400 3.01.1 Gasolina y mantenimiento de unidad móvil de campo OT MES 12 1.200 14.400 3,02 Servicios a Internet 11.610 3.02.1 Servicios de Internet Banda ancha Telefónica Estandar Speedy negocios MES 12 850 10.200 3.02.2 Servicio de IP Fijo MES 12 105 1.260 3.02.3 Registro de un dominio web AÑO 1 150 150 3,02 Servicios 14.400 Teléfono MES 12 400 4.800 Energía (con mantenimiento equipos) MES 12 400 4.800 Mantenimiento equipos (hardware) MES 12 400 4.800 Subtotal 167.610 Gastos Generales (4%) 6.704 Subtotal 1 174.314 Imprevistos (5%) 8.716 TOTAL OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 183.030 3.6. CRONOGRAMA DE INVERSIÓN Y METAS FISICAS PRECIOS DE MERCADO El total necesario para ejecutar el proyecto es de S/. 1´534.114.00 Nuevos Soles, a precios de mercado y se debe programar desembolsos en el primer año de S/. 831,034 en el segundo año S/. 415,620.00 y en el tercer año S/. 287,460.00 Nuevos Soles. CUADRO Nº 15 CRONOGRAMA INVERSIÓN PRECIOS PRIVADOS HORIZONTE INVERSION ITEM DESCRIPCIÓN 1 2 3 TOTAL 1,00 ESTUDIOS DEFINITIVOS 12.000,00 0,00 0,00 12.000,00 2,00 SENSIBILIZACIÒN, DIFUSIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÒN 209.648,00 125.788,80 83.859,20 419.296,00 3,00 EQUIPAMIENTO 323.355,00 161.677,50 161.677,50 646.710,00 4,00 DESARROLLO DE INFORMACIÓN 208.198,20 89.227,80 0,00 297.426,00 5,00 SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIÓN DEL ESPACIO 0,00 0,00 15.000,00 15.000,00 Subtotal 753.201 376.694 260.537 1.390.432 Gastos Generales (4%) 30.128 15.068 10.421 55.617 Subtotal 1 783.329 391.762 270.958 1.446.049 Imprevistos (3%) 23.500 11.753 8.129 43.381 Subtotal 3 806.829 403.515 279.087 1.489.431 Supervisión (3%) 24.205 12.105 8.373 44.683 TOTAL INVERSION 831.034 415.620 287.460 1.534.114 129 CUADRO Nº 16 CRONOGRAMA DE METAS FISICAS HORIZONTE INVERSION ITEM DESCRIPCIÓN 1 2 3 TOTAL 1,00 ESTUDIOS DEFINITIVOS 100% 0% 0% 100% 2,00 SENSIBILIZACIÒN, DIFUSIÓN, ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÒN 50% 30% 20% 100% 3,00 EQUIPAMIENTO 50% 25% 25% 100% 4,00 DESARROLLO DE INFORMACIÓN 70% 30% 0% 100% 5,00 SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIÓN DEL ESPACIO 0% 0% 100% 100% Subtotal 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% Gastos Generales (4%) 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% Subtotal 1 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% Imprevistos (3%) 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% Subtotal 3 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% Supervisión (3%) 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% TOTAL INVERSION 54,26% 27,35% 18,39% 100,00% 3.8. Evaluación Económica Precios de Mercado 3.8.1. Beneficios La ejecución del proyecto ha de permitir superar los problemas señalados y contar con un Plan de Ordenamiento del Territorio y un Modelo de Desarrollo Territorial que ha de servir para sustentar el conjunto de políticas con el fin de lograr un territorio más equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo. El ordenamiento del territorio se constituye en una política y un instrumento de planificación al servicio del desarrollo de la región, para competir en el mercado internacional, creando ventajas comparativas y competitivas y desarrollando las actuales, dentro del marco de sostenibilidad ambiental. La viabilidad de las propuestas de planificación en el ordenamiento territorial significa la posibilidad de instrumentar dichas propuestas y de obtener los resultados que se esperan de ellas. En tal sentido, los beneficios incrementales son resultado de la diferencia entre los beneficios de la situación sin proyecto frente a la situación con proyecto. Si bien es cierto que los beneficios directos e indirectos se pueden estimar o cuantificar con mayor información, en el presente proyecto vamos a indicar los beneficios en forma cualitativa. 130 Los beneficios directos e indirectos al ejecutar el proyecto de “Mejora en el uso y ocupación del territorio de la Región Piura”, como se indicó en el análisis del árbol de objetivos, serían: Armonía en el uso del territorio. Los beneficios serían los ahorros del Estado por el manejo de conflictos y el ingreso por el adecuado uso de recursos naturales según la vocación del área donde se ubican, promoviendo el consenso entre el Estado, Inversión Privada, Población y sus Organizaciones. Inversiones con enfoque y análisis del riesgo. Con el proyecto se lograría disminuir la vulnerabilidad de la infraestructura y unidades productivas ante eventos extremos como El Niño, y en especial por su adecuada ubicación. Esto traería al Estado ahorro por costos evitados en respuesta, rehabilitación y reconstrucción. Crecimiento urbano y rural ordenado. Este beneficio se manifiesta en la disminución de conflictos entre el Estado con la Población y los menores costos en la instalación, operación y reposiciones de servicios básicos y a la producción. Adecuada explotación de los recursos. Se lograría mejorar la producción y productividad de bienes y servicios que tienen como insumo los recursos, y por lo tanto, se lograría mayor competitividad y se incrementaría el Producto Bruto Interno Regional y Nacional. Disminución de la vulnerabilidad de unidades sociales (por exposición, fragilidad, resiliencia). Una de los beneficios de mayor impacto es la disminución de gastos del Estado por acciones de respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante eventos extremos como el Fenómeno El Niño. Como se indicó en el diagnóstico, los daños ocasionados por el Fenómeno de El Niño en el periodo 1997-1998 fue de S/. 708’245,736. Con un adecuado uso y ocupación del territorio se ahorraría parte de esta inversión, la cual se puede destinar a otros sectores y lograr un mayor ingreso. En conclusión, con la ejecución del proyecto, la Región Piura lograría una mayor productividad de la actividad territorial, una mejor Conservación de Recursos Naturales y de Ecosistemas y un adecuado Equilibrio en el Desarrollo Territorial. Beneficiarios Directos: La población directamente beneficiada con el proyecto es el total de la Población Económicamente Activa urbana y rural del departamento de Piura, quienes podrán consultar las medidas a tomar para ordenar y usar adecuadamente el territorio que en promedio para el 2005 es de es de 489,200 pobladores asentados en las provincias y distritos del departamento de Piura. Por ser una función pública el de contribuir al orden del territorio, las consultas no se cobran; por lo tanto, no existen ingresos directos generados por el proyecto. Los beneficios de la sociedad vienen por los mayores niveles de eficiencia en el uso y ocupación del territorio, que no es objetivo del proyecto; por lo que para efectos de metodología se usará la de Costo Efectividad. 131 3.8.2. Flujo de Costos a Precios de Mercado. CUADRO Nº 17 CUADRO Nº 15 FLUJO NETO A PRECIOS PRIVADOS HORIZONTE DEL PROYECTO COSTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 INVERSIÓN Sin Proyecto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Con Proyecto 831.034 415.620 287.460 0 0 0 0 0 0 0 Flujo Neto Inversión 831.034 415.620 287.460 0 0 0 0 0 0 0 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Sin Proyecto 66.830 66.830 66.830 66.830 66.830 66.830 66.830 66.830 66.830 66.830 Con Proyecto 82.129 82.129 82.129 183.030 183.030 183.030 183.030 183.030 183.030 183.030 Flujo Neto Operación y Mantenimiento 15.299 15.299 15.299 116.200 116.200 116.200 116.200 116.200 116.200 116.200 FLUJO 846.333 430.919 302.758 116.200 116.200 116.200 116.200 116.200 116.200 116.200 Factor Actualización 1,00 0,90 0,81 0,73 0,66 0,59 0,53 0,48 0,43 0,39 FLUJO NETO TOTAL 846.332,92 388.215,39 245.725,54 84.964,23 76.544,35 68.958,88 62.125,12 55.968,57 50.422,14 45.425,35 VACPN S/. 1.924.682,49 IE 534.730 Consultas CE 1 S/. 3,60 / Consulta Area departamento 35.891,17 Km2 CE 2 S/. 53,63 / Km2 132 3.9. Flujo de Costos a Precios Sociales. CUADRO Nº 18 FLUJO NETO A PRECIOS SOCIALES HORIZONTE DEL PROYECTO COSTOS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 INVERSIÓN Sin Proyecto 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Con Proyecto 762.436 381.554 268.833 0 0 0 0 0 0 0 Flujo Neto Inversión 762.436 381.554 268.833 0 0 0 0 0 0 0 OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO Sin Proyecto 58.182 58.182 58.182 58.182 58.182 58.182 58.182 58.182 58.182 58.182 Con Proyecto 68.910 68.910 68.910 158.777 158.777 158.777 158.777 158.777 158.777 158.777 Flujo Neto Operación y Mantenimiento 10.728 10.728 10.728 100.595 100.595 100.595 100.595 100.595 100.595 100.595 FLUJO 773.164 392.282 279.561 100.595 100.595 100.595 100.595 100.595 100.595 100.595 Factor Actualización 1,00 0,90 0,81 0,73 0,66 0,59 0,53 0,48 0,43 0,39 FLUJO NETO TOTAL 773.164,43 353.407,17 226.898,20 73.554,55 66.265,36 59.698,52 53.782,45 48.452,66 43.651,04 39.325,26 VACSN S/. 1.738.199,65 IE 534.730 Consultas CE 1 S/. 3,25 / Consulta Area departamento 35.891,17 Km2 CE 2 S/. 48,43 / Km2 133 La evaluación del proyecto se realiza mediante la metodología Costo Efectividad, la misma que se realiza determinando el Indicador de Costo Efectividad (ICE) para los principales servicios o productos que proporciona el proyecto. Para ello se han definido dos indicadores del costo efectividad: • El total de km2 a ordenar en la Región Piura es de 35, 891.17 km2. • El total de consultas por la PEA que es de 534, 730 habitantes (promedio del año 2007 y 2016). Como primer paso se determina el Valor Actual de los Costos (VAC) utilizando la Tasa Social de Descuento del 11 % que establece el Ministerio de Economía y Finanzas, el valor calculado es: VACSN: S/.1,738,199.65 IE : 534,730 CEI 1 : S/. 3.25 Nuevos Soles / Consulta. Area : 35,891.17 Km2 (Departamento de Piura) CEI 2 : S/. 48.43 Nuevos Soles / Km2. Interpretando, por cada consulta ofrecida a la PEA su costo será de S/. 3.25 y por por cada propuesta de km2 a ordenar, al Estado le cuesta, en dinero de hoy, en promedio S/. 48.43 Nuevos Soles. 3.10. Análisis de Sensibilidad Al carecer de líneas de corte para este tipo de proyectos, no existe un ICE definido para establecer la conveniencia de ejecución del proyecto. El análisis de sensibilidad se ha realizado bajo el supuesto de la variación del costo de las acciones de ordenamiento territorial. Los resultados nos determinan que mientras más se incrementa el costo de la inversión para ordenamiento territorial, disminuye el indicador de costo efectividad y viceversa. El gráfico de sensibilidad CUADRO Nº 19 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 4,00 4,50 -20% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% VARIACIÓN DE INVERSIÓN C O E F I C I E N T E E F E C T I V I D A D ALT 1 134 3.11. Sostenibilidad El Ordenamiento Territorial “Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupación del territorio y de sus componentes de manera que se realice de acuerdo con las características ecológicas, económicas, culturales y sociales de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad, vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las especies, así como la erosión genética, con el fin de obtener el máximo aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad” (Decreto Supremo 102-2001-PCM Estrategia Nacional de la Diversidad Biológica del Perú). El ordenamiento del territorio como proceso organizador del uso y ocupación del territorio tiene como objetivo último el bienestar de la población a través de la optimización del uso de la tierra; permitiendo la integración de las políticas sectoriales en un marco territorial, regulando la utilización del territorio y promoviendo el equilibrio espacial. Por lo tanto la ejecución de este proyecto, contribuirá a la Gestión del Desarrollo Sostenible de la Región Piura. Viabilidad Técnica: Actualmente existen experiencias en otros países como Colombia y Bolivia, para procesos de Zonificaciòn Ecológica Económica y su adecuado uso y ocupación del Territorio. Existen herramientas metodológicas con enfoque territorial y participativo; así mismo el Hardware y Software, mapas, etc., están a disposición en el mercado que ayudaría a la viabilidad técnica. Viabilidad Ambiental: Mediante la Zonificación Ecológica y Económica, se logrará determinar las potencialidades y limitaciones del medio biofísico, permitiendo ordenar la ocupación del territorio. El proyecto contribuirá a mejorar el impacto positivo y disminuir el impacto negativo producto de los eventos extremos como el Fenómeno El Niño; y se tendría como resultado la disminución de la inversión del estado para respuesta, rehabilitación y reconstrucción. Viabilidad Sociocultural: Por el enfoque planteado en el proyecto, la participación de la población y sus organizaciones desde el diagnóstico hasta la implementación de medidas de ordenamiento del territorio es de importancia, por la necesidad de tener consenso y validación de la propuesta. La población beneficiada del departamento participará a través de sus organizaciones y de las Municipalidades Distritales y Provinciales. Su participación consiste en proporcionar información básica de su ámbito jurisdiccional, alcanzar sus propuestas de Zonificaciòn Ecológico Económica y Ordenamiento Territorial e implementar las propuestas. 135 Son las organizaciones sociales y las Instituciones representativas las que exigen las medidas para solucionar los problemas ambientales derivados de la ocupación desordenada del territorio de parte de la población mayoritariamente migrante; en ese sentido el presente proyecto contribuirán a mejorar los instrumentos de gestión como los planes de desarrollo regional y local, acondicionamiento territorial urbano y rural. Viabilidad Institucional: El Gobierno Regional Piura es la Institución que aportará el financiamiento del proyecto, la misma que será incluida en los presupuestos anuales del Gobierno Regional Piura, tanto para cubrir la inversión inicial como los costos de operación durante la vida útil del proyecto. Actualmente viene implementando un ambiente físico con equipos para trabajar la información del Sistema de Información Georeferenciada. De acuerdo a lo especificado en los artículos 75 y 79 del Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Piura, la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable de “Formular los Planes de Ordenamiento Territorial” y “Planificar y desarrollar acciones de Ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y evaluar los expedientes técnicos de demarcación territorial en armonía con las políticas y normas de la materia”. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente a través de la Subgerencia de Recursos Naturales, es responsable de “Organizar y conducir la zonificación ecológica económica, promoviendo el uso sostenible de los recursos naturales de la región”. El proyecto contribuye a mejorar la institucionalidad regional (Gobierno Regional, Municipalidades, Organizaciones Privadas, Organizaciones de Base, etc.) para orientar el desarrollo del territorio y regular la utilización, ocupación y transformación de su espacio físico. Contribuirá a dar mayor claridad para definir los límites de los diferentes ámbitos políticos, administrativos a través del empleo de metodología, la aplicación de normas legales respectivas y con la participación de la población y sus organizaciones y de personal profesional para orientar el proceso. El Gobierno Regional Piura cuenta con la capacidad de gestión, cuenta con profesionales idóneos, medios, experiencia y recursos financieros, garantizando de esta forma la inversión total y funcionamiento del proyecto. Las instituciones regionales comprometidas con el proyecto, han afirmado la necesidad de fortalecer las capacidades de gestión para el proceso de ordenamiento territorial de la Región Piura, y vienen realizando acciones dirigidas a promover y fortalecer los procesos de gestión territorial y ambiental en la Región, como son los casos de: el trabajo que realiza GTZ para el ordenamiento del territorio del distrito de Morropón a través del Programa de Desarrollo Rural conjuntamente con el Gobierno Regional Piura, entre otros; el Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la Cuenca Catamayo-Chira que ejecuta el Proyecto Binacional, en base a la Zonificación Ecológica-Económica y; el Sistema de Gestión de la Cuenca del Río Piura que ejecuta la Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica Chira-Piura con participación de IRAGER, CONDESAN, GTZ, GESAC y, al que se ha incorporado el programa PROCLIM-CONAM con el auspicio de los Países Bajos. Además, el Gobierno Regional ha formulado lineamientos para las áreas de conservación regional y se avanza en la organización del Sistema de Información Geográfica –SIG- que incluye una base de datos, mapas temáticos; así como, se elaboran estudios y cartografía de los sistemas de riego regulado efectuados por diversas consultorías privadas y el Proyecto Especial Chira-Piura. 136 En tal sentido, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad del proyecto, el Gobierno Regional y los Gobiernos locales, con el respaldo de la población y las instituciones privadas, velarán por la sostenibilidad de las acciones consideradas en el proyecto y por la aplicación y cumplimientos de las normas y directrices de ordenamiento del territorio. En la Región Piura se vienen consolidando espacios de concertación (IRAGER, Grupo de Gestión de Riesgos, Equipo Técnico Interinstitucional e Interdisciplinario-ETI, Mesa de Agricultura, Red de Municipalidades Rurales de Piura, REMURPI, etc.) y se desarrollan sinergias interinstitucionales para el diseño, debate y formulación de propuestas de gestión. Estos espacios, pueden ser usados como mecanismos de promoción y debate de un adecuado uso y ocupación del territorio. Asimismo, se ha considerado potenciar y fortalecer la capacidad de la institucionalidad pública regional y local, con la capacitación en servicio de equipos técnicos para su participación directa en la ejecución de las actividades. Esto servirá para estructurar y asegurar institucionalmente la participación, el compromiso y sostenibilidad del proyecto. Además, se tiene previsto establecer coordinaciones, convenios y alianzas con instituciones regionales y nacionales. 3.12. IMPACTO AMBIENTAL En primer lugar es importante reconocer que el proyecto contribuirá a mejorar el uso y ocupación adecuada del territorio en el espacio regional de Piura. Podríamos mencionar que la ejecución del proyecto mejorará los aspectos económicos y ambientales; y en los aspectos sociales podría generar una reacción negativa de la población en zonas actualmente “mal usadas y ocupadas”. Para mitigar este aspecto, se plantea que desde el inicio debe existir una participación activa de la población y sus organizaciones, quienes deben validar la propuesta de ordenamiento territorial, las cuales deben “normarse” con dispositivos de aplicación en toda la región. En conclusión la matriz que identifica las variables de incidencia en el medio ambiente son: CUADRO Nº 20. IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES DE INCIDENCIA EN EL MEDIO AMBIENTE REGIONAL EFECTO TEMPORALIDAD ESPACIALES MAGNITUD TRANSITORIO VARIABLES DE INCIDENCIA P O S I T I V O N E G A T I V O N E U T R O P E R M A N E N T E S C O R T A M E D I A L A R G A L O C A L R E G I O N A L N A C I O N A L L E V E S M 0 D E R A D O F U E R T E S MEDIO FISICO NATURAL X X X X MEDIO BIOLÓGICO X X X X MEDIO SOCIAL X X X X 137 3.13. SELECCIÓN DE ALTERNATIVA Existe una sola alternativa la que se selecciona, “ADECUADO PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA REGION PIURA” 138 3.14. CUADRO Nº 21. MATRIZ DEL MARCO LÓGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE PIURA PERIODO DE EJECUCION: 10 años FECHA DE INICIO: Enero 2007 RESUMEN INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS IMPORTANTES FIN “Equilibrio en el Desarrollo Territorial ” - Al 2011, 5 de las 8 Municipalidades Provinciales han articulado sus Planes de Desarrollo Local con la propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial Regional. - Planes de Desarrollo Provincial. PROPÒSITO “Apropiado proceso de Ordenamiento Territorial en el Gobierno Regional Piura” - Al 2010, los Planes de Cultivo y de Riego en el Valle del Chira y Piura, toman como referencia la propuesta de Zonificaciòn Ecológica Económica y Plan de Ordenamiento Territorial. - El Presupuesto Participativo Regional 2009 toma como uno de documentos base el Plan de Ordenamiento Territorial para priorizar y ejecutar sus proyectos. - A fines del año 2010, el 80 % Proyectos de Inversión Pública declarados viables por el Gobierno Regional Piura, toman como referencia las indicaciones planteadas en ZEE y OT. - Al año 2016, el N°de conflictos de uso y ocupació n del territorio disminuyen en un 90% con relación al año 2006. -Página Web del Gobierno Regional Piura. -Página Web del Gobierno Regional Piura. Existe la decisión política y los recursos para implementar la propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial. RESULTADOS 1. Sensibilización, difusión, asistencia técnica y capacitación. 2. Equipamiento. 3. Desarrollo de información. 4. Sistema de Monitoreo del Uso y Ocupación del territorio. - 100 servidores públicos de gobierno regional y local capacitados para la planificación y desarrollo territorial. - 50 profesionales de organizaciones públicas y privadas del nivel regional y local están capacitados para asesorar la implementación de un adecuado ordenamiento territorial. - Al 2010, el Plan de Desarrollo Regional Concertado, Plan de Desarrollo Agrario, Plan de Competitividad y Plan Institucional del Gobierno Regional Piura articulados con el Plan de Ordenamiento Territorial. - - Página Web del Gobierno Regional Piura. ACCIONES 1.1. Sensibilización, capacitación y concertación social: - Talleres de Sensibilización. - Talleres de Capacitación a Población y profesionales de organizaciones regionales. - Campañas de Difusión. 1.2. Instrumentos de Gestión con enfoque de Ordenamiento Territorial: - Desarrollo y difusión de estudios básicos. - 03 talleres de sensibilización. - 08 talleres de capacitación a la población. - Página Web del Gobierno Regional Piura actualizado con propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial. - Instrumentos de gestión validados y editados. - Lista de asistentes. - Lista de asistentes. -Página Web del Gobierno Regional Piura. - Convenio Interinstitucional. 139 - Formulación de Plan de Ordenamiento Territorial Regional. - Actualización de Instrumentos de Gestión Regional (Plan de Desarrollo Regional, Plan del Sector Agrario, Plan de Competitividad). 1.3. Equipamiento y Capacitación: - Adquisición de equipos y programas informáticos. - Adquisición de material cartográfico. - Capacitación a personal técnico. 1.4. Implementación del sistema de monitoreo del Ordenamiento Territorial. - 9 Sistema de Información Georeferenciados Instalados (1 Regional y 8 Provinciales). - El sistema de monitoreo funcionando. - Lista de asistentes. 140 IV CONCLUSIONES ☺ El problema central se ha definido como “Inapropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en la Región Piura”. ☺ Se ha identificado una alternativa única para lograr el objetivo de “Apropiado Proceso de Ordenamiento Territorial en la Región Piura”. ☺ La alternativa única es “Desarrollo de capacidades para el Ordenamiento Territorial en el departamento de Piura”, y plantea desarrollar los medios siguientes: √ Sensibilización, difusión, asistencia técnica y capacitación. √ Equipamiento. √ Desarrollo de Información. √ Sistema de monitoreo para el adecuado uso y ocupación del territorio. ☺ La Inversión Total (Inversión 3 años) para ejecutar el proyecto al mes de noviembre 2006 es de S/. 1’534,114.00 Nuevos Soles a precios de mercado; y se necesita programar desembolsos en el primer año de S/. 831,034.00, en el segundo año S/. 415,620.00 y en el tercer año S/. 287,460.00 Nuevos Soles. ☺ El proyecto ofertará 534,730 consultas anuales que permitan ordenar los 35,891.17 km2 (Departamento de Piura), lo que se hará durante el horizonte de ejecución de 10 años. El Valor Actual de los Costos Sociales (VACSN) utilizando la Tasa Social de Descuento del 11 % que establece el Ministerio de Economía y Finanzas, es: VAC = S/.1,738,199.65; por lo que el Indicador Costo Efectividad es de ICE = S/. 3.25 / consulta. Significa que por cada consulta, al Estado le cuesta, en dinero de hoy, en promedio S/. 3.25 Nuevos Soles. ☺ La alternativa es sostenible durante el período de vida útil del proyecto. El Gobierno Regional Piura, los Gobiernos Locales y organizaciones públicas y privadas del nivel regional, asumen el rol de promotores y facilitadores de la implementación del Ordenamiento Territorial desde la planificación hasta la implementación. ☺ La ejecución del proyecto tiene beneficios positivos para el medio ambiente, debido a que el uso y ocupación del territorio se adecuará a su vocación ecológica y económica. ☺ La ejecución del proyecto permitiría promover e incrementar las inversiones sectoriales públicas y privadas, donde actualmente existen conflictos en el uso y ocupación del territorio -por el débil consenso social-; lo cual incrementaría el índice de empleo y por lo tanto del Indicador de Desarrollo Humano. ☺ La ejecución del proyecto permitiría incrementar el índice de Competitividad en el sector público y privado, y daría oportunidad de promover Cluster de Desarrollo, como puede ser con productos como: algodón, mango, etc. ☺ La ejecución del proyecto contribuiría a mejorar el uso de los recursos naturales. 141 ☺ La ejecución del proyecto contribuiría a ordenar el crecimiento urbano y rural y evitar conflictos en la ocupación. ☺ La ejecución del proyecto contribuiría a aprovechar las oportunidades que nos brindan los eventos extremos como el Fenómeno El Niño, así como sus impactos negativos disminuyendo la vulnerabilidad de la población e infraestructura; y por lo tanto, disminuir las inversiones del estado en respuesta, rehabilitación y reconstrucción y reorientar esta inversión a medidas de desarrollo. ☺ En resumen, la Región Piura sí o sí necesita de instrumentos de gestión territorial - Política y Estrategias Territoriales, Planes de Ordenamiento Territorial, etc.; en consecuencia, el Gobierno Regional Piura por el mandato que le da el artículo 53 de la Ley 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales” de “Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales”, y ratificado en su Reglamento de Organización y Funciones, debe impulsar y financiar el proceso de formulación e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial que incluya la Zonificaciòn Ecológica Económica, con el fin de conseguir el objetivo de “Desarrollar capacidades para el Ordenamiento Territorial del departamento de Piura” y por lo tanto del “Equilibrio en el Desarrollo Territorial Regional”. Para iniciar se requiere el apoyo de la decisión política, acompañados de los recursos económicos y técnicos racionales, con enfoque que consideren la participación activa de la población regional y local. ☺ La alternativa de financiamiento del presente proyecto es a través de proyectos actualmente en ejecución en el Programa de Inversiones del Gobierno Regional de Piura, como por ejemplo: Fortalecimiento Institucional, Gestión de Proyectos, Proyecto binacional Catamayo- Chira (Gobierno Regional Piura- Agencia Española de Cooperación Internacional), Programa de Desarrollo Rural (Gobierno Regional Piura-Cooperación Alemana al Desarrollo). 142 ANEXO PROCESO DE FORMULACIÓN DE LA ZONIFICACIÓN ECOLÓGICA ECONÓMICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO DE PIURA El Plan de Ordenamiento Territorial, es un instrumento básico para mejorar el proceso de uso y ocupación del territorio. Esto hace que se constituya en un instrumento técnico y normativo que comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planeación física concertadas y coherentes, que buscan orientar el desarrollo del territorio y regular la utilización, ocupación y transformación del espacio físico de su circunscripción; complementando la planificación económica, social y ambiental con la dimensión territorial. El Plan de Ordenamiento Territorial se sustenta en la Zonificaciòn Ecológica Económica. La ZEE "Es instrumento técnico que está orientado a identificar y sugerir los usos más adecuados de los diversos espacios del territorio y de sus recursos naturales: áreas con vocación agrícola, pecuaria, forestal, pesquera, minero- energético, protección, conservación de la biodiversidad, ecoturismo y urbanismo- industrial. En tal sentido, la Zonificación Ecológica Económica se constituye en la base técnica y científica del proceso de ordenamiento territorial". El proceso metodológico que tiene como base normativa al Reglamento de Zonificación Ecológica Económica y la Metodología para la Zonificación Ecológica Económica aprobadas mediante D.S. 010 – 2006 – CONAM / CD de fecha 26 junio 2006 y D.S. N°087 – 2004 – PCM de fecha 23 diciemb re 2004, permite proponer el proceso siguiente: 143 GRÀFICO Nº 17. PROCESO FORMULACIÒN E IMPLEMENTACIÒN PLAN ORDENAMIENTO TERRITORIAL C CC C PLANIFICACIÓN (PROSPECTIVA) Diagnóstico del Territorio Regional. Zonificaciòn Ecológica - Económica Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial Regional Equipo Impulsor, Equipo Técnico, Autoridades Regionales, Sociedad Civil. C CC C FASE INICIAL Acuerdo del Consejo Regional para desarrollar el proceso de OT, compromiso formal de las instituciones de apoyo para asesorar y facilitar el proceso, Marco Legal, presupuesto. Documento de Análisis del Marco Jurídico sobre OT Documento de Políticas y Objetivos de Desarrollo. Convenio Interinstitucional Firmado. “Caja de Herramientas” validada Equipo Técnico Interinstitucional Capacitado Plan Operativo del Proceso. Información secundaria de la Región. Presupuesto Equipo Impulsor, Equipo Técnico Regional, Técnicos de Instituciones participantes en proceso, Autoridades Regionales. C CC C DIAGNÓSTICO TERRITORIAL -ZEE Políticas y Objetivos de Desarrollo Regional, Información Secundaria de la Región Equipo Impulsor, Equipo Técnico Interinstitucional, Autoridades Municipales, Sociedad Civil. Desarrollo de Zonificaciòn Ecológica- Económica. (Diagnóstico Territorial, Potencialidades, C CC C EJECUCIÓN Plan de Ordenamiento Territorial Regional, Normas de OT y SIG Regional Concejo Regional, Equipo Técnico Regional, Autoridades Regionales, Gobiernos Locales, Organizaciones de la Sociedad Civil. C CC C INSTRUMENTACIÓN Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial Regional Equipo Impulsor, Equipo Técnico Interinstitucional, Autoridades Regionales, Municipales, Sociedad Civil. Plan de Ordenamiento Territorial Regional aprobado. Normas de OT aprobadas. Programas y proyectos Estrategias y mecanismos para implementar el proceso de Ordenamiento Territorial Regional 144 GRÀFICO Nº 18 MODELO GENERAL PARA LA GESTION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIONAL S I S T E M A D E I N F O R M A C I O N R E G I O N A L S I G SISTEMA ADMINISTRATIVO SISTEMA BIOFISICO SISTEMA SOCIAL SISTEMA ECONOMICO SISTEMA FUNCIONAL ZONIFICACIÒN ECOLÒGICA ECONÒMICA SINTESIS EVALUACION INTEGRAL DEL TERRITORIO APTITUD DE USO DESARROLLO AMBIENTAL DESARROLLO SOCIAL DESARROLLO ECONOMICO DESARROLLO REGI ONAL DESARROLLO INSTITUCIONAL ZONI FICACION DE LA GE STION ADMINISTRATIVA ZONI FICACION ECOLOGICA ZONI FICACION DE ASENTAMIENTOS HUMANOS ZONI FICACION ECONOMICA ZONI FICACION DEL FUNCI ONAMIENTO ESPACIAL ESCENARIOS TENDENCIALES ESCENARIOS ALTERNATIVOS DISEÑO DE ESCENARIOS ESCENARIOS CONCERTADOS PROPUESTA DE PLAN PROPUESTA DE PLAN I N I C I A L D I A G N O S T I C O PROS PEC TIVA INSTRU MENTA CION EJECU CION EVALUACION SEGUIMIENTO Y CONTROL OPERATIVIZACION AJUSTE INICIAL ARTICULACION DISCUSION Y APROBACION ADOPCION NORMATIVA INICIATIVA MARCO JURIDICO POLITICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO ESTRUCTURA DE GESTION PREPARATORIA . . . . . . . . . . . . . . C 145 Proceso de Formulación e Implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Regional El proceso de POT, tiene 5 etapas: - Etapa inicial. - Zonificaciòn Ecológica – Económica. - Etapa de Planificación (Prospectiva). - Etapa de Instrumentación. - Etapa de Ejecución. Incluye monitoreo, evaluación y actualización. a.1.1. Etapa inicial Esta etapa comprende la decisión del Gobierno Regional de Piura para iniciar el proceso de Formulación e Implementación del Plan de Ordenamiento Territorial, y el compromiso formal de las instituciones de apoyo y asesoramiento del proceso; debe estar sustentado por una Ordenanza Regional, de acuerdo con lo previsto en el artículo 16º del Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) aprobado con D.S. Nº 087-2004-PCM y convenios interinstitucionales. En esta ordenanza, se debe asegurar el financiamiento para todo el proceso. Como se mencionó anteriormente, de acuerdo a lo indicado por el Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional Piura es la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable del proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial y la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente a través de la Dirección Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente es la responsable de formulación de la Zonificaciòn Ecológica Económica. Así mismo, en esta etapa es necesaria la conformación de un grupo propulsor del proceso, Equipo Técnico Consultivo y Comisión Técnica. El grupo propulsor estará constituido por profesionales y/o instituciones que asesorarán a los directivos y profesionales responsables de la formulación e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial, y contribuirán a mantener la dinámica al proceso; es un grupo con iniciativa, independiente e informal. En esta etapa, se tendrá como productos: Documento de análisis del marco jurídico sobre Ordenamiento Territorial, documento de políticas y objetivos de desarrollo, convenio interinstitucional, caja de herramientas validadas, equipo técnico interinstitucional capacitado, plan operativo del proceso e información secundaria de la Región Piura. √ Definición de objetivos y alcances del Plan de Ordenamiento Territorial Un aspecto importante en el proceso inicial de formulación e implementación del Plan de Ordenamiento Territorial es la definición clara de los objetivos, los cuales se deben realizar en estrecha coordinación con los principales actores involucrados, en especial con las respectivas instancias de gobierno. Conjuntamente con la definición de objetivos es necesario precisar los alcances del Plan de Ordenamiento Territorial, en términos de cobertura espacial (superficie), limites geográficos o políticos (áreas de estudio), niveles de la zonificación (macro, meso y micro), escala espacial de trabajo y de publicación, materiales a utilizar (imágenes de satélite, fotografías aéreas, etc.) nivel de trabajo de campo, y otros 146 aspectos que se consideren importantes y que tendrán influencia en los resultados esperados. La Zonificaciòn Ecológica Económica es la base para formular el Plan de Ordenamiento Territorial. La gestión adecuada del territorio es responsabilidad conjunta del Estado y Sociedad Civil, por ello se promoverá la activa participación de las organizaciones de la sociedad civil en cada fase del proceso, con el propósito de garantizar la viabilidad del ordenamiento territorial. Para una adecuada participación se garantizará la difusión de la información necesaria. Se debe promover la conciencia regional para un adecuado ordenamiento territorial. El Plan de Ordenamiento Territorial debe estar orientado a lograr los siguientes objetivos generales: √ Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación ordenada del territorio en concordancia con las características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la población. √ Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y usos no sostenibles del territorio y de los recursos naturales. √ Corregir y prevenir la localización de infraestructura económica y actividades productivas y de asentamientos humanos en áreas de riesgos naturales (identificando las condiciones de vulnerabilidad). √ Establecimiento del equipo técnico multidisciplinario En base a los objetivos y alcances del Plan de Ordenamiento Territorial, se debe conformar el equipo técnico multidisciplinario, en el que participen especialistas en los aspectos físico-biológicos y socioeconómicos, los cuales deberán estar capacitados en Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica. Asimismo, deben participar especialistas en SIG, en teledetección, en difusión, capacitación y sensibilización, así como profesionales con experiencia en OT y ZEE. Uno de los objetivos del proceso de OT y ZEE es desarrollar capacidades locales, en este sentido el personal asignado deben ser del ámbito de influencia del OT y sólo en forma complementaria apoyados por profesionales de otras zonas. Se deberá desarrollar un programa de capacitación en ZEE, OT y SIG a todos los miembros del equipo técnico, definiendo el rol y funciones de cada uno de ellos en el proceso de OT. De la Comisión Técnica Es una comisión que debe ser el soporte técnico del proceso de Ordenamiento Territorial y Zonificaciòn Ecológica – Económica; los integrantes deben tener experiencia y ser especialistas en los temas que participan; debe constituirse con una Ordenanza Regional, y estará integrada por: 1. El Presidente Regional del Gobierno Regional Piura , o su representante 2. Los alcaldes o sus representantes de las Municialidades de Piura, Ayabaca , Sullana, Paita, Huancabamba, Sechura, Morropon, Talara, y los alacaldes distritales de Morropón, Frías, Pacaipampa y Montero. 3. Un (01) representante del Consejo Consultivo Científico Tecnológico de Piura. 4. Un (01) representante de la Universidad de Piura . 5. Un (01) representante de Dirección Regional Agraria. 147 6. Un (01) representante de la Dirección Regional de Energía y Minas. 7. Un (01) representante de La Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo. 8. Un (01) representante del Instituto Nacional de Cultura. 9. Un(01) representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales 10. Un(01) representante de la Dirección Regional de Producción . 11. Un (01) representante de las comunidades campesinas de San Martín d Sechura. 12. Dos (02) representantes de las Cámaras de Comercio de Piura y Sullana. 13. Dos (02) representantes de los organismos No Gubernamentales Centro de Investigación promoción del campesinado-CIPCA e Instituto de Gestión de cuencas hidrográficas –IGCH 14. Dos (02) representantes de los Colegios profesionales de Ingenieros y Arquitectos de Piura. Para una adecuada gestión del proceso de OT y ZEE, la Comisión Técnica podrá conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generación de información, difusión y sensibilización, capacitación y participación ciudadana. La participación de la población desde el inicio del proceso de ZEE es clave para lograr su sostenibilidad, por lo tanto el equipo técnico de ZEE deberá desarrollar un programa de difusión para lograr la sensibilización y su posterior participación de los actores sociales en este tema. Equipo Técnico para OT y ZEE Debe conformarse un equipo técnico especializado dedicado exclusivamente a la propuesta de Zonificaciòn Ecológica-Económica y Ordenamiento Territorial. De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Piura, sería la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente a través de la Dirección Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente la responsable de formular el ZEE. La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la Subgerencia Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable del Ordenamiento Territorial. Ambas oficinas deberán formar un equipo técnico que impulse el Ordenamiento Territorial y ZEE; debe estar integrado como mínimo con: 01 Ingeniero Especialista en Zonificación Ecológica Económica, 01 Ingeniero Especialista en Sistemas de Información Geográfica, 01 Ingeniero Geólogo, 01 Ingeniero Especialista en Suelos, 01 Sociólogo, 01 Ingeniero Agrícola, Ingeniero Forestal y 02 técnicos para digitalización. √ Definición del marco conceptual de referencia El equipo técnico, en base a los objetivos y alcances del OT y ZEE, procederá a definir el marco conceptual de referencia. Este marco está constituido por los siguientes componentes: - Las hipótesis de trabajo para cada una de las disciplinas o áreas temáticas, en términos de los elementos y procesos que es posible identificar en la zona en estudio. - Las hipótesis en relación a los resultados esperados en el proceso de OT y ZEE. - Diseño del modelo conceptual lógico: identificación de los submodelos necesarios y del modelo integrado, en base a las hipótesis planteadas. - Identificación de las variables y atributos a estudiar, en relación al medio biofísico y socioeconómico. 148 Se considera que hasta este paso, el equipo técnico posee información de carácter cualitativo o general de la zona de estudio. Debido al carácter dinámico del proceso de OT, el marco conceptual siempre esta en proceso de perfeccionamiento, en la medida que el nivel de información y conocimiento se incremente durante el proceso. √ Términos de referencia y plan de trabajo detallado Una vez definido el marco conceptual, las variables y atributos a estudiar, y teniendo en cuenta los alcances del proyecto, el equipo técnico deberá proceder a elaborar los términos de referencia y el plan de trabajo detallado, en el cuál se deben incluir al menos los siguientes planteamientos: la metodología para cada disciplina o área temática, el plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecución, el protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado. Se incluirán diversas reuniones con Comisión Técnica Regional de OT con el propósito de recibir la opinión y los compromisos de las instituciones de la zona. En esta etapa se define el marco metodológico, así como el análisis físico, biológico, socioeconómico y cultural, que sustenta técnicamente el OT, incluyendo la difusión, sensibilización, capacitación, consultas técnicas y públicas, y la elaboración de los documentos técnicos y cartográficos. Los procesos de OT deben ser participativos y transparentes en todas sus etapas, así como la información debe estar permanentemente a disposición de la población involucrada. En la etapa inicial, se debe desarrollar un programa de difusión con el propósito de sensibilizar a los diversos actores sociales con el propósito de lograr una adecuada participación de la población y de sus organizaciones en las etapas de formulación, aprobación, aplicación y monitoreo. Sobre el particular, cabe recordar que los pobladores locales conocen la situación ambiental de la zona y pueden aportar significativamente en el análisis de los resultados, en la solución de conflictos y en la generación de propuestas a.1.2. Zonificaciòn Ecológica - Económica En esta etapa de diagnóstico se tiene 4 fases: - Fase de generación de información temática. - Fase de análisis. - Fase de Evaluación. - Fase de validación de la propuesta. + Fase de Generación de Información Temática: √ Recopilación y análisis de información existente: Esta fase comprende la recopilación y revisión de la información existente, referida a las variables identificadas. Esta información, tanto en forma de mapas, gráficos, textos y estadísticas, debe ser homogeneizada en cuanto a escalas y datos según la época de evaluación. De no ser así, se deben tomar con carácter referencial las escalas no compatibles con los objetivos del estudio. Posteriormente, esta información deberá ser analizada y sistematizada para su correspondiente introducción en la base de datos computarizada. Se debe incluir la metadata de la información espacial, así como los datos primarios generado en 149 trabajos de campo, identificando geográficamente los puntos o sitios de muestreo y los registros de campo. Esta información es clave para evaluar la calidad de los estudios disponibles, para identificar vacíos de información y para facilitar posteriores estudios. La Comisión Técnica de OT y ZEE deberá definir el rol y funciones de cada una de las instituciones, definiendo compromisos para la participación en el proceso. √ Adquisición y preparación de material satelitario, aerofotográfico y cartográfico Dado que las imágenes de satélite, en cinta o disco, toman un tiempo para su adquisición, es conveniente iniciar el trámite con suficiente antelación al trabajo de campo, lo cuál está en función de la institución en donde se va adquirir. En el caso de nuestro país principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) o el Instituto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil. El tiempo de adquisición varia entre los 30 a 60 días. El órgano nacional que suministra las cartas nacionales es el Instituto Geográfico Nacional (IGN) y quien suministra las fotografías aéreas es el Servicio Aerofotográfico Nacional (SAN). El uso de imágenes de satélite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en el estudio de las características naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM (Thematic Mapper, Mapeador Temático Multiespectral), SPOT (Systeme Probatoire d´ Observación de la Terre), BRASIL y últimamente IKONOS o QUIDBIRD para áreas pequeñas y que requieren de mayor detalle. Estas imágenes permiten a su vez tener una visión multitemporal de un área o de un fenómeno, para su análisis. Su mejor aprovechamiento está en función de las capacidades técnicas y equipamiento del usuario. Por considerar que el objetivo es ordenar el territorio al nivel regional, las variables y atributos serán del nivel de Macro zonificación a una escala máxima de 1: 250,000. La Macro zonificación, contribuye a la elaboración y aprobación de políticas y planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, principalmente de los ámbitos: nacional, macro-regional, regional y provincial. Tiene por objetivo brindar información general que sirve para la definición de políticas y prioridades nacionales y/regionales que deben considerarse en los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo en los dos siguientes niveles de mayor acercamiento espacial (Meso zonificación y Micro zonificación). * La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250.000. * Cobertura espacial: Principalmente en ámbitos nacional, macro regional y regional Para una macro zonificación, se necesita conocer las variables y atributos siguientes: Medio físico Escala espacial: • Escala de trabajo: 1:250 000 o menor • Escala de publicación: a criterio de la institución Material satelitario: • Imágenes de satélite: recomendable con resolución espacial de 30 metros, georeferenciadas con la carta nacional del IGN y las cartas náuticas del DHIDRONAV cuando se trate de ámbitos marinos. Mapa base: 150 • Mapa hidrográfico a escala 1:250 000 o menor, elaborado sobre imágenes satelitarias georeferenciados. Geología • Litología • Estratigrafía • Tectonismo • Geología económica • Geología histórica • Sedimentologìa Geomorfología • Unidades geomorfológicas identificables a la escala de trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies de desbordamiento, montañas, colinas, penillanuras, llanuras de erosión, bahía, ensenadas, esteros, islas, entre otros.) • Procesos geomorfológicos (zonas de inundación, zonas de erosión o degradación, deslizamientos, conos de deyección, entre otros) • Geodinámica externa Hidrografía • Red y Unidades Hidrográficas: Cuencas y subcuencas identificables a la escala de trabajo, indicando áreas de inundación. • Cuerpos de agua (Lagos, lagunas, etc.) identificables a la escala de trabajo • Características físicas, químicas y biológica: corrientes marinas, nutrientes, distribución de comunidades marinas • Aguas superficiales y subterráneas: Potencial de acuíferos de pozos (caudales, calidad en función del uso y el nivel freático) • Navegabilidad Suelos • Fisiografía: unidades fisiográficas y pendientes identificables a la escala de trabajo • Suelos en concordancia con las unidades fisiográficas, clasificados de acuerdo Sistema Soil Taxonomy (USDA) o utilizando el Sistema FAO • Altitud • Pendiente a nivel de unidades fisiográficas • Capacidad de uso mayor de la tierra en concordancia con los tipos de suelos y unidades fisiográficas Clima • Precipitación. Distribución temporal y espacial ( incluyendo eventos extremos como altas precipitaciones o sequías) • Temperatura: distribución temporal y espacial ( incluyendo eventos extremos como altas temperaturas o bajas temperaturas) • Evapotranspiración potencial • Balance hídrico • Clasificación climática (incluir otros peligros climáticos como vientos huracanados, tormentas eléctricas, nevadas, etc.) • Presión barométrica. • Humedad relativa Medio biológico * Zonas de vida (opcional) 151 Vegetación natural • Comunidades vegetales identificables a la escala de trabajo ( incluyendo fisonomía, especies predominantes, nivel de cobertura, densidad, grado de intervención, entre otros) • Vegetación antrópica • Endemismos • Diversidad florística Fauna Silvestre • Hábitat de fauna identificadas a la escala de trabajo • Diversidad de fauna silvestre • Endemismos. • Especies amenazadas y en vías de extinción Hidrobiología (Fauna y Flora acuática) • Potencial hidrobiológico de cuerpos naturales • Potencial para el desarrollo de la acuicultura • Diversidad de fauna y flora acuática. • Endemismos Medio socio económico Aspectos demográficos • Estructura demográfica y tendencias de crecimiento. • Densidad poblacional. • Principales centros poblados. • Migración: evolución histórica y tendencias Aspectos de organización del territorio • Red de asentamientos humanos e infraestructura territorial (Sistema urbano-rural). • Sistema urbano. • Circuitos comerciales, origen y destino de la producción, origen de los insumos, mercados actuales y potenciales a escala internacional, nacional, departamental y municipal, volúmenes comercializados y costos de transporte. Aspectos socioculturales • Clasificación del territorio según aspectos socioculturales. • Calidad de vida (NBI, Pobreza, IDH, entre otros). • Zonas con enfermedades endémicas. • Zonas ambientalmente críticas. • Equipamientos para servicios básicos (salud, educación, recreación, cultura, comercio, bienestar público). • Capital social-humano: PEA, empleo. • Institucionalidad y capacidad de gestión (potencialidad). • Necesidades socioeconómicas (infraestructura de salud, educación, de servicios básicos, saneamiento básico y energía). Aspectos económicos • Atividades económicas dominantes: sector formal e informal. • Capital natural: disponibilidad de recursos naturales (potencialidades). 152 • Capital físico financiero: a. Infraestructura para Producción, Infraestructura productiva (centros de procesamiento y transformación, número de establecimientos económicos); b. Infraestructura de apoyo a Producción (centros de almacenamiento, sistemas de comunicación y transporte) c. Recursos Financieros para la Producción, tipo de recursos financieros de los agentes económicos, agencias y sucursales bancarias y no bancarias; d. Sistema de Transporte, Nivel de vinculación física (transporte carretero, ferroviario, aéreo, fluvial y multimodal), Flujo vehicular. • Comunicaciones, Presencia de comunicación masiva, Sistemas de telecomunicaciones, Correo y otros Uso actual del territorio • Uso actual de la tierra. • Ocurrencia y recurrencia de desastres. • Área bajo régimen especial (áreas protegidas). • Frentes económicos Aspectos relevantes del paisaje: • Patrimonio natural (geológicos, geomorfológicos, vegetación, flora y cuerpos de agua). • Patrimonio inmueble (arqueológico, colonial y republicano) y patrimonio inmaterial (valoración: de las formas del territorio y de los recursos naturales, uso y aprovechamiento tradicional) √ Generación de información temática faltante. Desarrollo de investigaciones y estudios básicos Si después de la recopilación y análisis de la información existente se establece la necesidad de generar una nueva o mayor información temática, o de ser el caso la actualización de la existente, entonces cada especialista realizará el trabajo del campo correspondiente. Todos los especialistas temáticos usarán el mismo mapa base, generado a partir de la información cartográfica base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser simultáneo, procurando actuar ínter disciplinariamente, especialmente entre aquellas disciplinas que se encuentran íntimamente relacionadas, como suelos con geología, vegetación con fauna, etc. Según la disciplina, se debe incluir en la estrategia de intervención mecanismos para auscultar el conocimiento de la población sobre su territorio, incluyendo peligros naturales y eventos climáticos extremos, así como los procesos locales llevados a cabo para hacerles frente. Las investigaciones y estudios básicos como parte del diagnóstico, deben ser el soporte en la propuesta de mejora en el uso y ocupación del territorio; en otras palabras, viene a ser insumo para la definición de la Zonificaciòn Ecológica Económica. √ Sistematización de la información y Elaboración de Mapas Temáticos Toda la información, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser homogenizada y sistematizada por cada disciplina o grupo de disciplinas, y presentada en mapas, en coordinación con el especialista en Sistemas de Información Geográfica (SIG). 153 Durante esta fase se prepararán y unificarán las escalas de interpretación de los mapas de cada variable y se deciden las escalas respectivas de cada uno de los mapas. - Unificación de las escalas de los documentos cartográficos a desarrollar con el banco de datos. - Elaboración de mapas temáticos e integración de los mismos. - Validación y armonización de mapas base y temáticos. - Establecimiento de los criterios de codificación y clasificación de la información generada. Esto permitirá la generación de una base de datos estandarizada y una mejor aplicación de los modelos. Los mapas temáticos generados en esta fase según la escala de trabajo, nivel de zonificación y características biofísicas y socioeconómicas del área en estudio, son: 1. Mapa base hidrográfico 2. Mapa de geología 3. Mapa de geomorfología 4. Mapa oceanográfico 5. Mapa de fisiografía, suelos y pendientes 6. Mapas de las variables del clima (considerando eventos extremos que detallen localización, severidad, frecuencia, duración) 7. Mapa hidrológico (cuencas y acuíferos) 8. Mapa de vegetación 9. Mapa de diversidad biológica (especies, hábitats y ecosistemas) 10. Mapa sísmico 11. Mapa geodinámico (erosión, remoción, inundación, etc.) 12. Mapa de comunidades indígenas y campesinas. 13. Mapa demográfico 14. Mapa de frentes económicos 15. Mapa del proceso de deforestación 16. Mapa de ocupación del territorio y uso actual 17. Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos ambientales) 18. Mapa de elementos del patrimonio cultural 19. Mapas de ANP Con el propósito de facilitar la posterior evaluación de las UEE, adicionalmente se deberá elaborar los siguientes mapas: 1. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra 2. Mapa de potencial forestal 3. Mapa de potencial acuícola 4. Mapa de sitios con vocación recreacional y turística 5. Mapa de potencial minero 6. Mapa de potencial hidroenergético 7. Mapa de peligros naturales (desagregando geodinámicos e hidrometeorológicos) Para áreas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, las variables a estudiar, expresadas en mapas, corresponden a la naturaleza particular de estos ecosistemas, dentro de las cuales destacan: 154 1. Mapa de batimetría y relieve marino ( incluyendo niveles de mar, pendientes y líneas de marea, afloramientos costeros, y de riesgos de inundaciones por tsunamis) 2. Mapa de geología marina, tipos de fondos y de sedimentología 3. Mapa de corrientes marinas y vientos 4. Mapa de características térmicas y halinas 5. Mapa de distribución de comunidades planctónico y bentónicos 6. Mapa de Ecosistemas pelágico, pelágico nerítico, demersales y costeros 7. Mapa de biodiversidad marina 8. Mapa de distribución de recursos pesqueros 9. Mapa de recursos mineros y energéticos Los resultados obtenidos en esta fase deberán ser presentados y sustentados a Comisión Técnica de OT y ZEE, así como difundirlas y poner a disposición de todos los actores sociales. Las siguientes fases comprenden la generación de la base de datos y la aplicación de los modelos, como instrumentos que facilitan el análisis, la integración, evaluación y valoración de las diversas unidades espaciales. + Fase de Análisis: A partir de los resultados de los diversos estudios temáticos desarrollados en la anterior fase, aquí se trata de identificar y caracterizar las unidades relativamente homogéneas del territorio, denominadas Unidades Ecológicas Económicas. √ Generación de la base de datos preliminar: Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes aspectos del ambiente, es necesario realizar la conversión de los datos presentados en formato análogo, a formato digital de computadora, con la finalidad de formar la Base de Datos del estudio. El almacenamiento de la información cartográfica proporcionada por cada especialista temático se realiza, principalmente, mediante la digitalización, escaneo o por transferencia directa de la imagen de satélite procesada y clasificada. Otra forma de introducir los datos es mediante el teclado directo, utilizando programas como los manejadores de bases de datos y procesadores de texto. La base de datos para la OT y ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes aspectos temáticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a cada variable o característica espacial. Estos mapas están conformados a su vez por polígonos, puntos y líneas, cada uno de los cuales es calificado mediante uno o más atributos, que indica la clase o rango de variación correspondiente, conformado la Base de Datos de Atributos, la misma que conjuntamente con la base de Datos Espaciales, conforman la Base de Datos del Estudio. Esta base de datos debe ser estructurada de tal forma que facilite la aplicación de los diversos modelos. El Modelamiento se refiere a la manipulación interactiva de los mapas, a través de los diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo con la hipótesis planteada. 155 Según los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el peso en el que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las correspondientes calificaciones a cada atributo de cada submodelo y mediante el programa (software) del Sistema de Información Geográfica utilizado, se obtienen mapas resultados. Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer análisis con el especialista temático, con quien se verificará la consistencia de los mismos. Posteriormente, todos los mapas temáticos deben ser analizados en forma ínter disciplinariamente, con el propósito de compatibilizar unidades o categorías espaciales que son similares entre disciplinas, así como para evaluar la consistencia de la información. Esta fase comprende: √ Delimitación de las Unidades Ecológicas Económicas (UEE) o Unidades Ecológicas (UE) Las Unidades Ecológicas, son delineadas mediante la integración de mapas temáticos, como geología, geomorfología, suelos, hidrografía e hidrología, vegetación y fauna. Estas unidades o espacios geográficos, expresan características homogéneas entre si, particularidades o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litología o tipo de formación geológica, vegetación, paisajes naturales; es decir, propiedades típicas de cada una de ellas. Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables: − Geología y sedimentología − Geomorfología − Relieve-pendientes, batimetría (según sea el caso) − Suelo − Hidrografía, hidrología y oceanografía (según sea el caso) − Climáticos − Vegetación y fauna − Hidrobiología Generalmente, se utiliza la vegetación como variable biológica, por cuanto es fácil su interpretación a partir del material satelitario y en cierta medida explica al resto de variables biológicas, cuando se trata de los ecosistemas terrestres. o Unidades socioeconómicas De acuerdo a las características del territorio se elaborará el mapa de unidades socioeconómicas integrando las variables de los siguientes aspectos: demográficos, organización del territorio, socioculturales, económicos, paisaje y ocupación del territorio en concordancia con las hipótesis planteadas en la primera fase. o Unidades Ecológicas Económicas Estas unidades ecológicas posteriormente son superpuestas con las variables socioeconómicas, con el propósito de delimitar las unidades ecológicas económicas. Hasta acá el proceso corresponde a la identificación y caracterización de las unidades espaciales relativamente homogéneas. Las variables que intervienen en la identificación de las Unidades Ecológicas Económicas dependerán del grado de heterogeneidad del territorio. 156 + Fase de Evaluación o Evaluación de Unidades Ecológicas Económicas Esta fase consiste en la evaluación de las potencialidades y limitaciones para el aprovechamiento de los recursos, con base en las unidades ecológicas y económicas, tomando en consideración la sensibilidad ambiental y la vocación natural de los ecosistemas. En tal sentido, para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos naturales, en relación a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario evaluar cada UEE, utilizando los siguientes criterios básicos: a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables. b) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables. c) Valor bio-ecológico, orientado a determinar las UEE que por sus características ameritan una estrategia especial para la conservación de la biodiversidad y/o de los procesos ecológicos esenciales. d) Valor histórico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan una estrategia especial. e) Vulnerabilidad y riesgos, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosión, inundación, deslizamientos, huaycos, heladas, sequías y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, así como los derivados de la existencia de las fallas geológicas. f) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocación natural, así como sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), así como conflictos entre las actividades socioeconómicas y con el patrimonio cultural. g) Aptitud urbana e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones tanto para el desarrollo urbano como para la localización de la infraestructura industrial. En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecológicas Económicas se requiere del desarrollo de los siguientes submodelos: · Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales renovables, sobre la base de las variables de capacidad de uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial acuícola, vocación recreacional y turística, y potencial hidroeléctrico. · Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales no renovables, sobre la base de las variables de potencial minero y potencial energético. · Submodelo de valor ecológico, sobre la base de las variables hidrografía, geomorfología, vegetación y diversidad biológica. · Submodelo de valor histórico-cultural, sobre la base de las variables comunidades indígenas y patrimonio material e inmaterial y usos tradicionales. 157 · Submodelo de vulnerabilidad y riesgos, sobre la base de las variables geología, geomorfología, pendiente, suelos, clima, vegetación, geodinámico, sismos y otras dependiendo del nivel y de las características particulares de la zona en estudio · Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de uso mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupación del territorio), problemas ambientales, vulnerabilidad y demografía. También se puede incluir áreas con conflictos de demarcación territorial. · Submodelo de aptitud urbano industrial, sobre la base de las variables vulnerabilidad, ocupación del territorio, potencial hidroenergético y valor bioecológico. Con el propósito de proporcionar información complementaria para una adecuada gestión del territorio a fin de promover la competitividad y el desarrollo humano, se debe incluir el submodelo de potencialidades socioeconómicas (ver informe del PNUD- Perú del año 2003), información que debe incluir el análisis de los diversos capitales con que cuenta un territorio: capital natural, capital físico-financiero, capital humano- social. Como producto de la aplicación de cada submodelo se obtiene los mapas síntesis evaluativos: 1. Mapa de valor productivo de recursos renovables 2. Mapa de valor productivo de recursos no renovables 3. Mapa de valor bioecológico 4. Mapa de valor histórico-cultural 5. Mapa de vulnerabilidad y de riesgos 6. Mapa de conflictos de usos 7. Mapa de aptitud urbano industrial Los submodelos y su expresión cartográfica en mapas, dependerá de las características y del grado de heterogeneidad del territorio. o Determinación de las Zonas Ecológicas- Económicas La superposición de los resultados de los Submodelos anteriormente señalados, permite definir las zonas ecológicas económicas, expresados en el mapa de ZEE. Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un territorio. El tipo de la categoría corresponderá a la aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE serán las siguientes: a) Zonas productivas, que según la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acuícola, minero, turístico, entre otras; b) Zonas de protección y conservación ecológica, que incluye las Áreas Naturales Protegidas en concordancia con la legislación vigente, las tierras de protección en laderas; las áreas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). También se incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su disección son con- sideradas como de protección de acuerdo al reglamento de clasificación de tierras y las áreas adyacentes a los cauces de los ríos según la delimitación establecida por la autoridad de aguas; c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen áreas arqueológicas, histórico culturales, y aquellas que por su naturaleza biofísica, socioeconómica, cultura diferenciada y geopolítica, requieren de una estrategia especial para la asignación de uso: (zonas de indígenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.); 158 d) Zonas de recuperación, que incluye áreas que requieren de una estrategia especial para la recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados; y e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de posible expansión, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales. Las categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE dependerán de las características y grado de heterogeneidad del territorio. Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripción de cada zona productiva se deberá incluir información sobre el nivel de potencialidades socioeconómicas. Así mismo, para cada zona se deberá especificar tres niveles de calificación para las diferentes categorías de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no recomendables. Estos niveles de calificación se basarán en los aspectos técnicos de las características físicas, biológicas, socioeconómicas, y legal que el equipo de profesionales determine en el proceso de la Zonificación Ecológica y Económica- ZEE. a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categoría de uso en referencia y cuyo manejo apropiado produce un mínimo impacto. b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la categoría de uso en referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podría generar impactos ambientales. De acuerdo a la normatividad legal vigentes, las diversas actividades a ejecutarse según el caso deberán contemplar los EIA. c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categoría de uso. Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificación y descripción de estas Zonas Ecológicas Económicas; asimismo, en función de los componentes físico-biológicos y socioeconómicos de cada unidad, se realiza la caracterización y se determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o recomendaciones de conservación de los ecosistemas involucrados, según el caso. Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto físico, biológico y social, deberán viajar a la zona de estudio para la verificación de los resultados y observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados. Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificación Ecológica y Económica, que contienen las características biofísicas y socioeconómicas de cada zona, así como las recomendaciones de uso, manejo, conservación y recuperación, según el caso. Para la Microzonificación la metodología para el Modelamiento dependerá del nivel de homogeneidad del territorio en estudio, superficie, así como de los objetivos específicos. En el caso de superficies relativamente pequeñas y con un solo uso identificado a nivel meso o macro, el Modelamiento dependerá de la metodología específica del tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para un área identificada con vocación forestal, los modelos corresponderán a la zonificación forestal, de acuerdo a la metodología diseñada por el sector correspondiente. 159 + Fase de validación de la Propuesta: Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a los diversos actores sociales, así como la incorporación de las observaciones o recomendaciones en la propuesta final de la ZEE. o Participación de Población Involucrada. Los resultados técnicos de la ZEE deben ser puestos a consideración y evaluación de la población y actores involucrad(a)os, con el propósito de internalizar este proceso y garantizar, su sostenibilidad. o Concertación y validación de la propuesta Esta participación se logra mediante la ejecución de Talleres de Trabajo con los Actores Sociales, en concordancia con el nivel de la Zonificación. Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser distribuida a todas las instituciones públicas, privadas, y sociedad civil en general según el nivel correspondiente, con el propósito de recoger las observaciones y recomendaciones pertinentes, a fin de obtener la opinión favorable formal que va servir de antecedente en la etapa de aprobación. Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versión que incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores sociales, con el propósito de contar con una propuesta de ZEE concertada y consensuada. × Etapa de Planificación (Prospectiva) Con el diagnóstico del Territorio o resultado de la Zonificaciòn Ecológica Económica, se tiene la definición de la aptitud de uso del territorio o escenario actual. Con esta información se genera escenarios tendenciales y alternativos. Con los escenarios tendenciales y alternativos, se debe generar escenarios concertados y hacer propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial. × Etapa de Instrumentación Con la Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial Regional, se debe tener como productos de esta etapa: Plan de Ordenamiento Territorial Regional aprobado. Normas de OT aprobadas. SIG Regional. La propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial concertado y consensuado, será aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional. Una vez aprobado la ZEE y OT se convierte en un instrumento técnico normativo y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales La ZEE es un instrumento base para el Ordenamiento Territorial y permite la definición de planes alternativos de uso de los recursos en condiciones ecológica, económica y 160 socialmente sostenibles, y la asignación de recursos financieros, incentivos y políticas para promover su uso. × Etapa de Ejecución Con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional aprobado, las Normas de OT emitidas y SIG Regional implementado, se debe pasar a la etapa de ejecución y se tendrá como productos de esta etapa: Estrategias y mecanismos para implementar el proceso de Ordenamiento Territorial Regional. En esta Etapa de Ejecución se incluye el monitoreo, evaluación y actualización del Plan de Ordenamiento Territorial. Una vez aprobado el Plan de Ordenamiento Territorial, las diversas instituciones públicas en el ámbito nacional, regional y local, deberán utilizar de manera obligatoria el Plan de Ordenamiento Territorial y la ZEE como instrumento de planificación y de gestión del territorio. El documento aprobado de POT y ZEE deberá ser remitida a todos los sectores y niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional. El Gobierno Regional o Local deberá promover talleres y/o otros mecanismos participativos con el propósito de difundir el POT y la ZEE y consolidar la apropiación del POT y la ZEE a nivel de las instituciones públicas y privadas. El Gobierno Regional o Local deberá desarrollar un programa de educación ambiental, a nivel de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos educativos, con el propósito de internalizar la propuesta de POT y la ZEE. Toda la información generada en el proceso de ZEE deberá ser incorporada en la página Web del Gobierno Regional, así como del CONAM. Una vez se inicie la aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica y Económica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluación y actualización de la ZEE: en el ámbito nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, en el ámbito regional a los Gobiernos Regionales, en el ámbito local, a los Gobiernos Locales Provinciales/Distritales. Como parte del proceso de monitoreo participarán instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislación existente para el cumplimiento de la aplicación del POT y la ZEE. La actualización del POT y la ZEE se realizará como producto del monitoreo y evaluación, especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconómicos que justifiquen cambio de uso del espacio, avances científicos y tecnológicos, cambio de uso por los efectos de los fenómenos naturales, identificación de nuevos recursos naturales, entre otros. En el proyecto en función a las propuestas de ZEE y OT, debe proponer modelos de gestión de Unidades Territoriales, en relación a los actuales sistemas político - administrativo.