PAFFEC 2012-2016. Completo.

Mensaje del Presidente de la República Mensaje del Presidente El Presidente Otto Pérez Molina acompañado de la familia con la que convivió en la actividad “Tengo algo que dar”. Fotografía: Presidencia de la República ”El gran segundo acuerdo que buscamos es el acuerdo que hemos denominado el Pacto Contra el Hambre; hambre cero es nuestra convicción que la pobreza extrema y la desnutrición son consecuencias de un área rural sin desarrollo. El impulso a la economía campesina y el eje que hemos denominado desarrollo rural integral así como el de inclusión social se enfoca en ampliar las oportunidades de la niñez y la juventud para que puedan desarrollar y encontrar opciones productivas que les permitan tener una vida mejor. El propósito es convertirlos en actores de su propio desarrollo y que no dependan solamente del Estado para salir adelante”.* Presidente Constitucional de la República Otto Fernando Pérez Molina * Discurso de toma de posesión de Otto Perez Molina, Presidente de la República de Guatemala, Domo deportivo, Zona 13, 14 de enero 2012. 2 Directorio PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA (PAFFEC 2012 - 2015) DIRECTORIO MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN AdMINISTRACIÓN 2012 - 2016 Efraín Medina Guerra Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación José Roberto Linares Mayorga Viceministro de Seguridad Alimentaria y Nutricional Carlos Alfonso Anzueto del Valle Viceministro de Desarrollo Económico Rural José Sebastián Marcucci Ruiz Viceministro de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones Edín de Jesús Mejía Viceministro Encargado de Asuntos de Petén Este documento ha sido elaborado por la FAO en el marco de su Programa de Cooperación Técnica (TCP) Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 7a. Avenida 12-90 Zona 13 Edificio Monja Blanca • TEL.: 2413-7000 • http://www.maga.gob.gt Ciudad de Guatemala, Guatemala C.A. 01013 DOCUMENTO DE POLÍTICA PÚBLICA No. 2 3 pobreza extrema y exclusión en que se encuentran. Se pretende con este Programa aportar a la producción de alimentos y a la dinamización de las economías locales. necesariamente. señor Adrián Zapata. alcancen abandonar de manera definitiva la situación de pobreza.Presentación Presentación El Ministerio de Agricultura. que aspiramos a convertirlo en el programa insignia del MAGA. “halando” a los productores de infra y subsistencia a ser excedentarios y. Afirmamos que este salto cualitativo no puede darse únicamente con mecanismos propios del mercado y que requiere. a partir del logro de este propósito. 4 . con el apoyo técnico de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura. de la cual es expresión el presente Programa. ha formulado el presente Programa de la Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina. FAO. MAGA. Su origen se vincula directamente al trabajo realizado por la Comisión de Promoción de la Economía Campesina que fue instaurada por el Presidente de la República. que esas poblaciones. la intervención del Estado. Ganadería y Alimentación. Esta iniciativa se basa en el Plan para Activar y Adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural y pretende ser un aporte a su concreción desde las competencias sectoriales que corresponden al MAGA. que son mayoritarias en los territorios rurales. el Señor Otto Pérez Molina y coordinada por el Comisionado Presidencial para el Desarrollo Rural Integral. ..................................................................................................................................... 16 4....... Caracterización de la economía campesina y la relevancia de la agricultura familiar para su fortalecimiento..10 Marco referencial del Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina...................... 1...................23 1.................. ........................................................................ 07 Introducción. Qué se tiene en lo rural.............................. Los hogares y la pobreza.................. 10 2.................................................................................................................................................................. 20 7.................................................... la agricultura familiar y la campenización. Cómo se resuelve la crisis en lo rural.................................................................................................................................................................................................................... los medios de vida.... El marco de las políticas públicas que orientan el PAFFEC 2012-2015........... 21 III............................. 13 2........ Política Agropecuaria 2011-2015...................................................................................................... la familia.............. La reducción de la superficie de la tierra................................................... Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales 2007......................................................................................................................... 03 Presentación .................... Quiénes habitan lo rural........... la pobreza y la migración ..................................................... Las personas y la pobreza.............................................................................................................. Pacto Hambre Cero................. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2005.................................................... 15 3.. 11 3....... Desarrollo rural y los roles de la economía campesina y la agricultura familiar....................................................... 18 6. 12 6..... 02 Directorio.. Política de Conservación............................................................................................................................................................... medios de vida y pobreza........................................................................................................................Presentación Índice Mensaje del Presidente de la República............................................................................................................................................................................................... 04 Índice ..................... La importancia de la migración internacional.................. Las Políticas Agropecuarias Regionales........................................... 23 5 .............. 08 PRIMERA PARTE.................... 11 5.................... 11 4.................................................................................................................................................................... 18 5...........12 1.... ... Jefes o jefas de hogar y trabajo agropecuario....... Qué se tiene en lo rural................................................... Quiénes habitan lo rural............................................... 06 Acrónimos....................................... La perspectiva étnica y pobreza..........10 II......... 10 I......................................................................... Quiénes habitan lo rural.................................................................................. 12 El área rural en Guatemala: el hogar.................................................................. Los hogares agropecuarios........... Política nacional de desarrollo rural integral 2009......................... Quiénes habitan lo rural......................................................................................................... ............................................................................................................................... la Política Agropecuaria....... ................... Eje 3............................................................................................................................................... Anexos................................................................................................... 36 3....................................................... Acceso a mercados e inclusión en cadenas de valor..... Eje 2....... 38 a........... La organización social y el sistema nacional de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural........Indice 2.............................................................. 38 b....................... 1....................................................................37 V............ Importancia en la disponibilidad y autoconsumo de alimentos............ 32 SEGUNDA PARTE............... la Política de Seguridad Alimentaria.................... Caracterización de la economía campesina e indígena y la agricultura familiar................................................ 23 3................. Acompañamiento extensionista.................. 36 4......... Temporalidad el plan y proceso de consolidación.. Eje 1.............................................................................................. La priorización territorial del programa.......................... Propósito estratégico del PAFFEC 2012-2015. III...........35 1....................34 Introducción........... Definición de la población objetivo: en la PNDRI................................. II...................... 27 5.................................................................................... Agricultura familiar...............................................................59 VII...................... Criterios de selección de la población meta/priorizada: hogares vulnerables (pobres y pobres extremos) que realizan alguna labor de agricultura familiar.......................................................... el Pacto Hambre Cero y el PE MAGA 2012-2027.................................................. Matriz de planificación del PAFFEC 2012-2015..........................................57 VI.. 30 7........................................2015........................................................ 37 5..60 6 .......... 29 6............................................................................................. 25 4....... Especificidad agroecológica: las cuencas hidrográficas y las zonas de vida............................ ................................... 37 IV.................................................................. Incremento sostenible de la producción familiar para la seguridad alimentaria......................................................................34 Metas estratégicas del PAFFEC 2012-2015........................................................................................................................................................................................... 34 I...............................35 Estrategias para la implementación del PAFFEC 2012-2015............................. 35 2..... 50 Costo estimado del PAFFEC 2012 ................. Definición operativa de la economía campesina y la delimitación del PAFFEC y la población objetivo del MAGA................... 44 c........................................ Ejes estratégicos del programa..................... Población objetivo............................................................... Seguimiento inmediato............................. Desarrollo institucional para la agricultura familiar............................................. priorizada y meta del PAFFEC 2012-2015................................................................................................................................................................................................................. Indice Acrónimos AECID AF BID CBA COCODE Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo Agricultura familiar Banco Interamericano de Desarrollo Canasta básica alimentaria Consejo Comunitario de Desarrollo PEA PESA PDM PNDRI PNUD POA POLSAN RIC OIM OMM PAFFEC Organización Internacional para las Migraciones Oficina Municipal de la Mujer Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina Población Económicamente Activa Programa Especial de Seguridad Alimentaria Plan de Desarrollo Municipal Política Nacional de Desarrollo Rural Integral Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo Plan de Ordenamiento Territorial Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional Registro de Información Catastral Presidencia SESAN SICA Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional Sistema de Integración Centroamericana Nutricional SNEA SNER SISCODE SNU UNDAF UNFA Sistema Nacional de Extensión Agrícola Sistema Nacional de Extensión Rural Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Sistema de las Naciones Unidas Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fondo de Población de las Naciones Unidas UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNIPESCA Unidad para la Pesca y Acuicultura 7 OPS (WHO) Organización Panamericana de la Salud COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo COMUSAN Comisión de Seguridad Alimentaria y Nutricional CONADEA Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario DICREER DMP DRI Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural Dirección Municipal de Planificación Desarrollo rural integral Territorial ENCA ENCOVI FAO Escuela Nacional Central de Agricultura Encuesta de Condiciones de Vida Organización de la Naciones Unidas para la Alimentación y Agricultura FONAGRO Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria FONTIERRA Fondo Nacional de Tierras ICTA IDH INAB INDECA INE INSAN MAGA MINECO Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola Informe de Desarrollo Humano Instituto Nacional de Bosques Instituto Nacional de Comercialización Agrícola Instituto Nacional de Estadistica Inseguridad alimentaria Ministerio de Agricultura. Ganadería y Alimentación. Ministerio de Economía ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la SINASAN Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y . el MAGA tiene la misión de constituirse en una institución con capacidad de prestar servicios eficaces. orientado al logro de resultados. de manera relevante. durante los últimos períodos de gobierno. La primera se estructura al partir del marco de políticas públicas como referente de gobernanza y decisiones institucionalizadas. en particular el hogar campesino y del pequeño productor. hasta las acciones que buscan Véanse ENCOVI 2011. establece alianzas con actores públicos y privados que potencian los esfuerzos y recursos invertidos. social. Encuesta OIM 2010. forestal e hidrobiológico con calidad. así como con la participación de las instituciones descentralizadas del MAGA: ICTA. evaluación y socialización de forma permanente. en un marco de sostenibilidad económica. con las municipalidades. El PAFFEC contará con la coordinación y adecuación del conjunto de componentes institucionales en marcha. la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional. proveniente de cadenas productivas y competitivas que abastecen los mercados nacionales e internacionales. FONTIERRA. entre otros. Censo Nacional de Talla 2008-2009. suficiente e inocua. el programa tiene como población meta/priorizada a los habitantes del área rural que hacen agricultura familiar en condiciones de pobreza extrema y pobreza no extrema. donde la población guatemalteca y —especialmente la población rural— goza de un desarrollo integral permanente en su calidad de vida. para mejorar las condiciones alimenticias de la población. Ganadería y Alimentación (MAGA) es ser una institución pública que promueve la gestión sostenible de los recursos naturales. ENA 2011. condiciones que se asocian con los mayores resultados del índice de vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria (INSAN) y desnutrición crónica. para propiciar el desarrollo territorial. Por tanto. el sector privado y la cooperación internacional. la academia.Acrónimos Introducción La visión del Ministerio de Agricultura. Esta situación obliga al MAGA a redireccionar su quehacer y forma de entregar bienes y servicios. incremental en el mediano y largo plazos. agropecuario. el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo y. tal como está caracterizado en la PNDRI. cambio de métodos. El Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina (PAFFEC) se inscribe entre los desafíos del actual Gobierno de la República. El MAGA lo promocionará y articulará con el Plan para activar y adecuar la PNDRI de la Comisión Presidencial para el Desarrollo Rural Integral. Con una cultura de rendición de cuentas. considerada ésta como solución integral 1 al rezago en el desarrollo rural. Para alcanzar dicho propósito. informes nacionales de Desarrollo Humano del PNUD. PNDRI. la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) y el Plan Hambre Cero. el PAFFEC (entre el 2012 y enero de 2015) construirá las bases conceptuales. el Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (CONADEA). pecuaria e hidrobiológica. El documento se compone de dos partes. INAB. El PAFFEC tiene el propósito general de contribuir a erradicar el hambre y la desnutrición mediante la promoción y fortalecimiento de la economía campesina. expresados en las encuestas nacionales recientes. 8 .1 También se justifica en el distanciamiento que. RIC y ENCA. Al mismo tiempo. El PAFFEC se justifica en el rezago que muestra el área rural del país en la mayoría de los indicadores sociales. ambiental y de gobernabilidad democrática. Ejerce la rectoría sectorial agropecuaria e hidrobiológica y cumple y hace cumplir el ordenamiento jurídico que rige la producción agrícola. actualización tecnológica y cobertura territorial con controles de calidad. El PAFFEC se inscribe en la coordinación intersectorial e interinstitucional. metodológicas. INDECA. institucionales y territoriales que faciliten implementarlo de forma progresiva. económicos. Implica un proceso de fortalecimiento interno en enfoques innovadores. Por lo tanto. la sociedad civil. monitoreo. ENEI 2011. pretende asegurar una alimentación adecuada. Superar este reto significará la continuidad del PAFFEC. el MAGA ha tenido con relación al desarrollo rural integral y al sujeto productivo en el área rural. con apropiación participativa. ambientales y de condiciones de vida. para dar respuestas integrales a las prioridades nacionales —tales como el desarrollo rural y las urgencias nacionales definidas en el Pacto Hambre Cero— y activar y adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. eficientes y de calidad. El programa pretende contribuir con la meta nacional del Pacto Hambre Cero al reducir en 10% la desnutrición infantil mediante la promoción de la agricultura familiar en los hogares en condición de extrema pobreza y pobreza no extrema. las personas. los/las jefes de hogar. en la parte de planificación se revisan los objetivos y resultados contenidos en el plan estratégico del MAGA 2012-2027. y los productos con sus costos de entrega (matriz de productos). Se destaca la construcción consensuada de esta política entre gobierno y sociedad civil. En seguida. el enfoque de agricultura familiar. En esta parte se relacionan las políticas abordadas y la importancia de la economía campesina. activando para ello la coordinación interinstitucional e intersectorial. Se introduce en la caracterización de la economía campesina y dentro de ésta. También se reconocen los contenidos relacionados de algunas políticas regionales y. objetivos y resultados estratégicos (matriz de resultados). que es la perspectiva estratégica del PAFFEC. Luego se delimitan los alcances del programa y se define operacionalmente la economía campesina y la agricultura familiar desde el enfoque de los activos familiares y de la poliactividad de la economía campesina en sus niveles de familia/hogar.Introducción los efectos deseados y los resultados al año 2015. el proceso del crecimiento de las unidades productivas de tipo familiar y los impactos de la migración internacional en el área rural. priorizada y meta del programa. definida por la PNDRI como el “sujeto priorizado de la política”. Lo hará mejorando la disponibilidad. Se plantean los ejes. se describen las actividades generales del proceso para implementar el PAFFEC. grupo (asociación) y comunidad. la participación social y ciudadana en cada uno de los niveles territoriales y la cooperación internacional. A continuación se caracteriza la situación actual del área rural desde la perspectiva de los hogares. Se describen los contenidos de cada uno de estos componentes para su mejor comprensión y valoración. particularmente. el documento presenta la estrategia de ejecución que incluye el cálculo de la población objetivo. Seguidamente se presenta la importancia de la agricultura familiar en la producción nacional de granos básicos (maíz y frijol). tanto como base de su disponibilidad en los mercados locales y como proporción importante del consumo de las mismas familias campesinas. En la segunda parte. a los cuales el programa contribuirá con sus ejes en el período 20122015. Estos datos se sitúan como la línea de base general al 2011. Posteriormente. la política agropecuaria y el plan estratégico del MAGA como referentes inmediatos e importantes. El MAGA reconoce y agradece la asistencia técnica brindada por la FAO-Guatemala para el diseño del PAFFEC 2012-2015. durante varios años y períodos presidenciales. extraído de la cobertura sectorial del MAGA relacionada con las prioridades establecidas por la PNDRI y el Plan Hambre Cero. acceso y consumo de alimentos en la economía campesina. En un apartado final. 9 . el documento presenta el propósito estratégico del PAFFEC 2012-2015. 3 El antecedente inmediato de referencia es el Programa de Apoyo para la Dinamización de Economías Campesinas. A continuación. IDEAR-CONGCOOP.” Establece como sujetos de la política a “la población rural en situación de pobreza y extrema pobreza. AEMADIHIQ. la Política Nacional Agropecuaria 2011-2015 y el plan estratégico del MAGA 2012-2027 son el marco de referencia del conjunto de políticas nacionales con los que el PAFFEC tiene el propósito de alinearse.” El programa se enmarca en el esfuerzo de la Comisión Presidencial para el Desarrollo Rural Integral para activar y adecuar la PNDRI a la realidad prevaleciente y en congruencia con los principios. Fundación Turcios Lima. Movimiento para el Desarrollo Rural. ejes y estrategias del plan de gobierno. FESITRASMAR. CM TIERRAS. asalariados permanentes o temporales. UCG y. CCDA. CNSP. pequeños productores rurales. contando con el rol rector del Estado en la presente y su acción como promotor del desarrollo rural integral. Facultad de Agronomía USAC. ASOREMA. Red Nacional de Mujeres. CEMAT/ Foro Verde. Alianza Campesina de Comunidades Indígenas. La economía rural. Fundación Guillermo Toriello. Frente Campesino Maya-Norte. El numeral III de dicho acuerdo se denomina ‘Situación Agraria y Desarrollo Rural’. Alianza de mujeres rurales. en general. armonizarse y corresponder. UNAC-MIC. ACUS. también acordado entre gobierno y sociedad civil en el 2006 y ejecutado por fuera del MAGA. Marco de las políticas públicas que orientan el PAFFEC 2012-2015 La Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. Es resultado de un largo proceso de negociación entre el Gobierno y la sociedad civil sectorial organizada2.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 PRIMERA PARTE Marco referencial del Programa de Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina I. 10 . Por la red MOSGUA: ANOCDG. derivado de mecanismos instituidos en los Acuerdos de Paz para su cumplimiento y firmados en el año de 1996. mujeres indígenas y campesinas. Frente Campesino Maya-Sur. con prioridad en los pueblos y comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente. Pastoral de la Tierra Nacional y Plataforma Agraria. artesanos. indígena y campesina. micro y pequeños empresarios rurales. bienes naturales y servicios ambientales. CNAIC. Pastoral Campesina. FLACSO. INCIDE. CONIC. Política Nacional de Desarrollo Rural Integral 2009 Esta política fue promulgada en el año 2009. CNOC. el Pacto Hambre Cero. FEDECOCAGUA. se constituirá en un actor fundamental del desarrollo rural. de los habitantes de los territorios rurales. para alcanzar el desarrollo humano integral sostenible en el área rural. improductiva o sin tierra. las siguientes organizaciones: ADRI: AGER. priorizados en la presente Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y. medios de producción. de manera independiente. se recogen los aspectos relevantes de cada política para la conceptualización y planificación del programa. a través del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos. La PNDRI tiene el objetivo general de “lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida de los sujetos 2 Participaron en la negociación con el Gobierno de Guatemala. entendiendo éste como el desarrollo humano integral de las poblaciones que habitan en esos territorios. se constituye por lo tanto en el sujeto económico que. 3 Específicamente se refiere al Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria. CNP TIERRA. 1. Como rector sectorial. Huehuetenango. Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2005 Esta fue presentada por el Gobierno en septiembre de 2005. Como parte de las soluciones propone “Crear las condiciones necesarias y suficientes para reactivar los sistemas alimentarios locales sostenibles. en febrero 2012. de acuerdo a sus valores culturales y con equidad de género. y focalizar acciones y recursos en la lucha contra 3. La política reconoce como uno de sus ejes transversales de trabajo priorizar a la población vulnerable. sino a atender las raíces históricas y factores estructurales que provocan su cronicidad”. Para alcanzar su propósito busca un conjunto de resultados en la salud. para satisfacer sus necesidades nutricionales. en el territorio y en la eficacia de la prestación de servicios como en su aporte en las diferentes mesas e instancias de coordinación interinstitucional. la ley y la política del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. entendida como el derecho de la población a tener. En el pacto se reconoce. que permitan garantizar la seguridad alimentaria y nutricional a largo plazo de toda la población guatemalteca”. Además. saneamiento y agua. sostenible. Política Agropecuaria 2011-2015 Esta política es resultado de un proceso de reforma del MAGA. En lo que se refiere al presente programa. para que produzcan alimentos a través de la estabilización de sus sistemas productivos. lanzado por el Gobierno en San Juan Atitán. acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos. establece como una política de Estado la atención a las economías de infra y subsistencia. 4. focalizadas hacia esos sujetos priorizados. pretende impulsar la productividad y la articulación de pequeños productores a las cadenas de producción y valor. a fin de llevar una vida activa y sana para contribuir al desarrollo humano. De sus estrategias. en la cual se encuentra la población más vulnerable ante la inseguridad alimentaria y nutricional. y el crecimiento económico y social de Guatemala”. sociedad civil y organismos de cooperación internacional. Reconoce que la “inseguridad alimentaria y nutricional (es la situación) en que se encuentra una gran proporción de la población guatemalteca. eficiente y permanente. educación. establecerá acuerdos regionales. tomando como referentes la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. que en los territorios rurales es donde la inseguridad alimentaria se presenta con mayor severidad. entre el sector público. con el interés de recobrar la presencia de la institución tanto 11 . identificar grupos de población y áreas geográficas con alta vulnerabilidad alimentaria y nutricional. especialmente indígenas en el área rural y en los grupos urbano-marginales”. En materia de articulación de esfuerzos. disminuir los niveles de intermediación comercial entre productores y consumidores. fortaler las diversas formas productivas −en el marco de la interculturalidad− y las cadenas productivas. política pública y legislación creadas para el efecto.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 2. Busca apoyar a los productores para que lleguen a ser excedentarios y logren incorporarse a los mercados. el MAGA impulsó a finales del año 2010 la formulación de la política y su promulgación. en todo momento. La política tiene el propósito de “proporcionar un marco estratégico coordinado y articulado. entre otros. con énfasis en mujeres embarazadas. que permita garantizar la seguridad alimentaria y nutricional. Estas políticas productivas estarán adecuadamente articuladas con las políticas sociales correspondientes. a la población en situación de extrema pobreza. es un compromiso conjunto de todos los sectores de la sociedad guatemalteca y del Estado para erradicar el hambre y la desnutrición en sus diversas manifestaciones. Contará con el acompañamiento de la comunidad internacional y la institucionalidad. lactantes y niños menores de 3 años. Agrega que “estas condiciones representan un serio obstáculo para el desarrollo social y económico del país”. Pacto Hambre Cero 2012 Este pacto. Con respecto a la PNDRI. las siguientes se identifican más con el actual programa: promover sistemas de producción agropecuaria sostenibles. para promover la creación de empleos dignos que será –en última instancia– lo que provocará los cambios estructurales que harán desaparecer el hambre y la desnutrición. rural e indígena. departamentales y municipales de colaboración y trabajo conjunto “(…) a fin de que sus intervenciones sean debidamente articuladas y dirigidas a enfrentar no sólo las causas inmediatas de esta realidad nacional (inseguridad alimentaria). 8% pobreza no extrema). Políticas agropecuarias regionales En el marco del Sistema de Integración Centroamericana. los resultados de la ENCOVI situaron la incidencia de la pobreza en el 53. formas de organización.889 Kilómetros cuadrados. propiciando el manejo equitativo y sostenible de los ecosistemas terrestres y acuáticos.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 la desnutrición. El gobierno ha suscrito la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud 2009-2024. 6.0% de la población como pobre (15. dotado de una base de recursos naturales. ingresos y de condiciones de vida de los grupos vulnerables en el medio rural. Las acciones que se implementen deberán respetar y responder a la diversidad étnica y cultural del país.7% pobreza extrema y 40. ciertos modos de producción. De acuerdo con el INE. ha suscrito y se ha adherido a la Política Agrícola Centroamericana 20082019. Para el año 2006 el INE reportó una leve disminución de cinco puntos porcentuales. autorizado por el Congreso de la República en diciembre 2011. en beneficio de la calidad de vida de la población. a través del MAGA. la familia rural. el gobierno de Guatemala.2% pobreza extrema y 35. espacios y estilos de vida saludables. Incluye al nuevo municipio de La Tinta. seguridad alimentaria y nutricional. El área rural en Guatemala: el hogar. negocios agroambientales. a través de la potenciación del escenario regional y del aprovechamiento de las oportunidades específicas que ofrece el mercado regional para productores pequeños y medianos y gracias a los impactos positivos previsibles de la mayor atención e inversión al sector agrícola y al mundo rural”.3% en pobreza no extrema). con tierra e ingresos insuficientes para cubrir sus requerimientos de alimentación. para asegurar que a la población destinataria le sea respetada su identidad y derechos culturales. Para ello se propone “armonizar. INE. La Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) del 2009 reconoce que “La inseguridad alimentaria y nutricional afecta de manera desproporcionada a las zonas rurales y a las zonas marginales urbanas del istmo. los medios de vida. de acuerdo con los resultados de la Encuesta de Condiciones de Vida de 2011 (ENCOVI) realizada por el Instituto Nacional de Estadística.71% del total de la población (se redujo la pobreza extrema al 13. El 70% de la extensión territorial se destina a actividades agropecuarias y forestales. el hambre y la pobreza. la población pobre.636. La población total se estima en 14.540. Costa Rica. distribuidos en 22 departamentos y 334 municipios5 . 5 La ECADERT cita a Sergio Sepúlveda (2008). la pobreza y la migración La República de Guatemala tiene una extensión territorial de 108. Persigue que la sociedad comparta principios y valores que conduzcan y orienten el actuar de todos los sectores y grupos que la conforman hacia el desarrollo sostenible en los próximos 20 años. Política de Conservación. Los diversos tipos de agricultura familiar tienen importancia estratégica para el futuro de las sociedades centroamericanas y su seguridad alimentaria”. pertinente para este programa. San José. Para el año 2011. contribuyendo a la reducción de la pobreza. biodiversidad. calculándose el 51. Dentro de la primera. transformando los procesos socioeconómicos en el territorio.0% de la población vivía en pobreza (15. En sus objetivos señala la importancia de “Promover mejores oportunidades de empleo. y el uso sostenible de los recursos naturales”. 5. 12 . SICA. patrones de consumo. Instituto Centroamericano para la Cooperación Agrícola. recoge sus cinco estrategias que son: manejo sostenible de tierras.487 y la población rural en 7.33% y aumentó la pobreza no extrema al 40.38%). Petén. que tiene la visión de “Ser una región modelo que hace uso óptimo del espacio económico.52%). Protección y Mejoramiento del Ambiente y los Recursos Naturales 2007 Fue promulgada en marzo de 2007 mediante el Acuerdo Gubernativo 63-2007.106 (51. por tanto. IICA. variabilidad y cambio climático. con esquemas de producción agroambiental competitivos y sostenibles que aporten a la salud.” El PAFFEC 4 II. sistemas normativos y prácticas productivas. consumo e intercambio y una red de instituciones y formas de organización que se encargan de darle cohesión al resto de elementos presentes” que utiliza como marco conceptual para el planteamiento de sus pilares y estrategias y. el mantenimiento del equilibrio ecológico. La ECADERT define4 la noción de “territorio”’ como “un constructo social y cultural históricamente construido lo que le confiere un tejido social único. Gestión del desarrollo sostenible en territorios rurales: métodos para la planificación. definir y dar las directrices a los diferentes sectores para el mejoramiento del ambiente y la calidad de vida de los habitantes del país. para el año 2000 el 56. Los departamentos de Guatemala. y la relación entre cada departamento. se estableció como línea de pobreza extrema un gasto total en alimentos de Q. la población total de Guatemala comprende a 2. mientras que el 31. el 43.983.3% tienen entre 6 y 8 personas. de estos.402. Quiénes habitan lo rural.000 habitantes. siempre y cuando el 51% de las viviendas tengan acceso a energía eléctrica y agua potable en tubería dentro de la misma. Cuadro 2 Área rural de Guatemala Número de personas por hogar Nivel de bienestar De 5 o menos personas De 6 a 8 personas Más de 8 personas Total Fuente: ENCOVI 2011 Hogares 804. mientras que los departamentos de Alta Verapaz.6 100.739 651.0 46.743 1. Así mismo.02%) se ubican en áreas rurales7 y el resto.3 31.0 Acumulado 57. como los de Guatemala (13%) y Sacatepéquez (14%).475 526.3% de los hogares rurales tienen en promedio 5 o menos personas.0 1.0 62.957 Porcentaje 57.93 per cápita por año para el nivel nacional. 8 6 Si bien los datos brindan un escenario bipolar con un rango amplio que sitúa al departamento central como el menos rural.0 Acumulado 16. 13 . En el Cuadro 1 se observa que el 62.6% de los hogares son pobres.5 100. Sololá y Totonicapán obtuvieron los valores más altos en pobreza extrema.957 (47. En el área urbana. las familias rurales y los medios de vida. Sin embargo. en datos relativos.00 per cápita por año para el nivel nacional.4% tiene más de 8 personas. el rango de ruralidad por departamento varía ampliamente. San Marcos (73%). La no pobreza es la relación porcentual entre la población que supera la línea de pobreza general y la población total.402. en áreas urbanas.810 1. Petén (69%) en contraste con otros departamentos.58% de todos los hogares rurales se encuentran por debajo de la línea de pobreza. Baja Verapaz (69%). El 11. El Censo 2002 define como área urbana a todo lugar poblado con más de 2. A continuación se presentan algunas características relevantes de los hogares.649 159.3 11. Quiché (69%). el 56. de los que 1.0 En el Cuadro 2 se observa que el 57. Para ese año.380. Los hogares y la pobreza De acuerdo con la ENCOVI 2011. 7 8 De acuerdo con la ENCOVI 2011. llama la atención la distribución de la pobreza extrema y no extrema cuando se considera desde la perspectiva del área rural en sí misma.402.3% en condición de pobreza extrema. Los datos de pobreza se asocian en mayor medida con las condiciones y medios de vida de los hogares en el área rural. en tanto que el 16.030. En el Cuadro 3 se observa la relación de los datos de pobreza para las áreas rurales entre los departamentos.4.3 88. Huehuetenango (71%).957 Porcentaje 16.5 100. la pobreza no extrema es la relación porcentual entre la población que supera la línea de pobreza extrema pero no alcanza la línea de pobreza general y la población total. Alta Verapaz reportó un índice de pobreza general del 77% de su población y del 30% en condiciones de pobreza extrema.4 100.4% en condición de pobreza no extrema y el 9.498 438. una línea de pobreza general con un gasto total de Q. Cuadro 1 Área rural de Guatemala Incidencia de pobreza en los hogares rurales Nivel de pobreza Pobreza extrema Pobreza no extrema No pobreza Total Fuente: ENCOVI 2011 Hogares 224.543 hogares. Chiquimula (73%).0% de todos los hogares se encuentra por debajo de la línea de extrema pobreza. por lo que el promedio nacional oculta la realidad eminentemente rural de algunos departamentos como Alta Verapaz (77%).4 37.9. El Progreso y Escuintla alcanzaron los niveles más altos de bienestar en el año 2011.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 La pobreza extrema es la relación porcentual entre la población que no alcanza el nivel de consumo de la línea de pobreza extrema y la población total6 . con datos absolutos. La pobreza general es la suma de la pobreza extrema y la pobreza no extrema. 7 66.0 12.0 100.558 3.402.8 34.3 61.1 51.0 46.2 45.6 55.3 37. en orden de importancia.9 48.3 62.3 4.2 43.3 69.5 30.7 30. Pobreza no extrema y No pobreza por hogar Número de hogares Pobreza no extrema Porcentajes Pobreza no extrema Pobreza extrema Pobreza extrema Departamento Pobreza general No pobreza 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Total 2048 959 849 6075 1658 4154 3950 9324 7692 12386 3931 19433 11490 16671 7608 53893 14058 11850 7544 14000 7438 7728 224739 20113 6388 4323 30354 28577 18942 24325 23923 27974 27361 17785 72191 70593 58945 16684 66647 38678 20022 9968 22467 21315 23900 651475 65479 14382 4871 15609 45167 21391 7590 12616 26151 13675 14128 38676 57201 35202 13784 20922 28077 20983 11073 16015 12546 31205 526743 87640 21729 10043 52038 75402 44487 35865 45863 61817 53422 35844 130300 139284 110818 38076 141462 80813 52855 28585 52482 41299 62833 1402957 2.4 50.7 74.5 57. el departamento de San Marcos tiene el mayor número de personas en pobreza no extrema.9 37.0 20.4 22.2 65.9 42.2 92.5 69.3 12.7 2.7 41.4 26.4 23.0 59. Alta Verapaz es el que tiene el mayor porcentaje de habitantes del área rural en situación de extrema pobreza.4 26.5 11. En cambio.0 20.0 Acumulado 87.8 85.6 39.7 38. En la situación de pobreza no extrema el área rural de Sololá concentra el mayor porcentaje de personas en esa condición.5 42.957 Porcentaje 87.231.6 50.1 47.9 68.0 38.449 106.0 No pobreza Total .877 59.1 31.2 14. 14 Cuadro 4 Área rural de Guatemala Tipo de vivienda del hogar Tipo de vivienda Casa formal Apartamento Cuarto en casa de vecindad Rancho Casa improvisada Sin información Total Fuente: ENCOVI 2011 Hogares 1. Estos datos destacan la prioridad de atención que merece el departamento de Alta Verapaz.2 48. seguido por Chiquimula y Zacapa.2 27.0 100.3 16.0 40.3 11.8 52.4 8.4 49.3 51. San Marcos y El Quiché.8 51.5 Fuente: ENCOVI 2011 Los departamentos que en sus áreas rurales concentran al mayor número de personas en condición de pobreza extrema son: Alta Verapaz.7 37.6 67.2 49.4 100.309 263 1.7 18.4 25.3 58.3 25.1 17.5 30.1 21.2 63.8 51.8 . seguido por Huehuetenango y Alta Verapaz.6 .8 47.3 60.8 87.7 39.2 9.2 11.9 29.9 88.2 15.6 38.9 42.5 70.8 36.3 4.1 .4 43.0 14. seguido por Chimaltenango y Quiché.9 34.471 1.0 22.0 58.6 70.5 74.9 78.7 53.3 33.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Cuadro 3 Área rural de Guatemala Pobreza extrema.2 7.8 72.4 60.9 8.4 29. 5% del total nacional) que residen en las áreas rurales.233 100.8% 37.9% 21.4% 1. 15 .0% 124.2% 2.166 De 6 a 12 años 51.918 46. Quiénes habitan lo rural.969 100.3% 10.1% 7.037 28.6% 3. Condición que se relaciona con la ventana de los 1000 días.753 51.278 27.148 De 18 a 45 años 47.159.592.6% con viviendas en situación de precariedad.5% 360.7% 9.4% 829.740.3% 383.2%) son en los que se reportan los mejores índices de esta condición en el total de población.2% 3.938 50.4% 120.8% 5.8% de todos los hogares tienen casa formal. a una red de distribución de energía eléctrica y sólo el 9.7% 21.540. y un 11.3% 5.7% 435.1% 7.575.908 28.0% Pobreza no extrema 214.4% 100.7% a una red de drenajes.179 De 46 a 65 años 48.9% 514.7% 11.4% 1.9% 501.0% Los datos anteriores sugieren modificar la definición del Censo 2002 de lo rural o no urbano.0% 8.364 100.6% 100. 1 de cada 5.6% 757. Es curioso observar que las mujeres son más que los hombres a partir de los 13 años de edad.879 100.9%) y de 13 a 17 años (13.9% 281.2% 32.581 50.0% Total 410.4% 1.932 100.913 100.6% 100.4% son mujeres.168 Total 49. Población por grupos de edad e incidencia de pobreza Sexo EDAD Hombre 220.0% No pobreza 84.9% 428.8% 364.3% 10.0% 3.9 2.8% 3.8% 7. 1 de cada 4 niños/as viven en estas condiciones.399 16.8% 3.681.1% 142.0% Pobreza extrema 111.2% 13. el 65%.540.803 48.009. el 50.463 20. La población Cuadro 5 Área rural de Guatemala comprendida entre los 13 y los 65 años constituye el 58.976 49. los hogares en extrema pobreza son los que concentran el mayor número de población menor de 12 años.413 50.5% 829. 10 Con relación a la condición de pobreza no extrema.288 21.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 En el Cuadro 4 se observa que el 87.816 100.9% 284.106 personas (51.9% del total.6% 747.760 42.308 52.5% 11.2% 100.877 46. Para precisar mejor los grupos de edad en los que se concentra la pobreza se presenta en el mismo Cuadro 5 la incidencia de pobreza.8% 3.0% 5. Los adolescentes.5% 13. La población en edad escolar comprende el 20.2% 515.826 52.8% 3.672 19.2% 3.1% 121.0% 400.5% 24.6% 1.712 20.9% 1.5% 818.0% 5.965 44.918 48.668 24.446 De 2 a 5 años 51.750 52.799.756 22.4% 2.898 Menores de 23 meses 53.106 100.2% 9. 1 de cada 5-6.0% 35.9% 13. los grupos 6 a 12 años (21.7% 141.3% 38.9%.3% 13.652 De 66 a más años 49.9% 16. Es decir.679 De 13 a 17 años 49.3% 385.8% 2.8% 13. Los menores de 5 años son el 11% del total.6% 37. Los menores de 12 años son los más afectados por la extrema pobreza.265.234 50.7% 13.2% 5.0% 1.1% 19.9% 182.0% 9.325.2% 33.508 13.551 22.656 37.416.0% Fuente: ENCOVI 2011 9 10 Incidencia de pobreza Mujer 189.9% 508.1% 100.0% 11. El 58% de las viviendas están conectadas a una red de distribución de agua.2% 840.0% 100.7% 13. es decir.0% 20.4% 35.0% 13.731 52.787.910 50.231 31.0% 345. de las 7. los mayores de edad.7% 285. Las personas y la pobreza De acuerdo al Cuadro 5.300 25.2% 210.0% 211. 3% 233.7% 100.7% sabe leer y escribir.794 De 16 a 17 años 65. De todas las mujeres jefas de hogar.603 100. el 67.065 100.1% reportó haber cursado el nivel primario.4% 32.4% 38.7% 720.460 16.0% 51. Al considerar a cada grupo de población según su sexo.2% 1.4%) son hombres y 233.270 100.4% 6135 6. Quiénes habitan lo rural.2% el universitario. 2 de cada 3 mujeres que son jefas de hogar no saben leer ni escribir. Sólo el 2.728 100.0% 43.1% diversificado.6% 37. Cuadro 7 Área rural de Guatemala Jefes/jefas de hogar Sabe leer y escribir. con un promedio de edad de 44. El 34.3% 1. Jefes o jefas de hogar y trabajo agropecuario En el 2011. Esto implica que en los niveles superiores (básico y diversificado) los porcentajes están a favor de los hombres.155. organización o asociación. La edad de los jefes o jefas de hogar está en un rango de 16 a 99 años.637 De 66 a más años 76.388.760 Si 89. El 77.6% son jefes o jefas de hogar.7% sabe leer y escribir (89.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 3. el 91.4% de todos los jefes o jefas de hogar.6%. 5.0% 233.6% 61.0% Edad de jefes y jefas de hogar.4% 29.3% 100. el restante 7.3% asociación de padres de familia.6% 100.0% 37.5% reportó no Cuadro 6 Área rural de Guatemala haber cursado ningún nivel escolar.0% 88.290 10.957 (100%) de los jefes o jefas de hogar.0% 100. un 5.4% 7.0% Del total de los jefes o jefas de hogar.1% 1.7% 143.1% a 1.2% 93. 1.0% 16.610 De 46 a 65 años 79. De estos. con 8. De todos los hombres jefes de hogar. como por ejemplo grupos culturales.2% el secundario.6% 156.0% Total 870. Es decir. Véase Cuadro 7.0% 83.629 Mujer 90.9% como dirigente.169.3% del total reportaron no haber aprobado ningún nivel de educación formal.0% .2% . De todas ellas.5% 375. el 18.3% comité escolar y 4.773 De 26 a 45 años 86.8% .497 14. En cuanto a la escolaridad de los jefes o jefas de hogar.2% 100. El mayor grupo de jefes/as es el comprendido entre los 26 y 45 años. 8.8% 100.0% 340. el 8.106 personas de ambos sexos.3% reportó participar en un grupo de agricultores y 1. el 38.0% 11.7% 518.8% lo hace en COCODE.6% lo hace en grupos religiosos. En el Cuadro 6 se observa que menos del 1% de las jefaturas son personas menores de edad.460 (16.0% No 72.6% hombres y 10.401.0% 62.0% 6.6% 67. el 5. organizaciones de cualquier otro tipo.2% en grupos de mujeres.402.168.282 De 66 a más años Fuente: ENCOVI 2011 Mujer 934 34. el total de habitantes del área rural se estimó en 7.4% haber cursado el nivel primario y los hombres.4% 429. distribución por sexo Grupos de edad Sexo Hombre 1.742 100. Sin embargo.0% 53. De 1.2% 118.4% mujeres).050 100.1% son personas mayores de 65 años. en tanto entre los hombres fue el 8.306 16.6%) son mujeres. las mujeres reportaron un 82.016 27. distribución por sexo Lee y escribe Sexo Hombre 779.389 Total Fuente: ENCOVI 2011 83.7% en dos y el resto en tres o más.6% lo hace en un solo grupo. 16 .6%. Es el nivel universitario en donde las mujeres vuelven a superar a los hombres con una relación de 1.466 20. situación que induce a pensar en un alto grado de vulnerabilidad para este tipo de hogares.9% 37.3% no está activo. que constituyen el 51.6% 2.540.0% Total 2. sindicatos. El siguiente grupo de referencia es el comité de vecinos.5%. De todos los jefes o jefas de hogar el 62. 1.0% 30.24 años.2% es miembro o participa en algún grupo.076 100.6%.947 (83. El 66.645 100.5% 619. Un 11. 6. el 16.2% 87.428 24. gremios.0% 100.695 100. mientras que el 24.468 De 18 a 25 años 93.0% 10. 76.5% reportó participar como miembro activo y el 25.5% sabe leer y escribir. de todas las mujeres jefas de hogar.5% 1. 0% 26.9% 914 100.7% 11.690 100.2%.3% a estudios.2% 3.0% .815 100.4% 0 .6% 9.3% 24.0% Al preguntar si la persona jefe o jefa de hogar trabaja actualmente.0% se dedica a oficios domésticos y un 3.8% 100. En el caso del 45.598 8. En el caso de las mujeres jefas de hogar. Patrón(a) empleador(a) socio(a) no agrícola Trabajador(a) por cuenta propia agrícola Patrón(a) empleador(a).0% 883 1.6% 62.0% 1.0% 5. el 77.9% 750 100.461 100.0% 2.5% 914 100.2% 100.0% Jornalero(a) o peón Empleado(a) privado(a) Empleado(a) del gobierno Tipo de trabajo al que dedicó el mayor tiempo la semana pasada Sexo Hombre 5.0% 90.0% .0% 56 4.0% .0% . el 31.292 100.379 95.2% .3% del total con relación a los hombres.5% 54. y empleada doméstica (15.503 98.960 100.8% 1.0% 100.7% 38.605 100.4% 1. como se puede observar en el Cuadro 9.1% 234. El 94.8% .0% Mujer 0 .0% 2. empleado privado y agrícola por cuenta propia. son no agrícola por cuenta propia (38.7% 100.0% .6% 200.9% respondió que sí.4%). distribución por sexo Trabaja actualmente Sexo Hombre 202.6% 214.0% 100.0% 45.6% 210. Al analizar por sexo.715 100.6% se emplea de jornalero.7% 32.991 4. el 90.2%).7% 27. 26.0% 2.2% 66.8% 1.3% 8.4% 1. agrícola por cuenta propia (24.806 67.2% 15.6% 9. Estos son los trabajos que ocuparon al mayor número de personas.0% 91. sobre todo de las mujeres.1% Trabajador(a) por cuenta propia no agrícola 7. En los hombres jefes de hogar.1% 750 100.338 100.0% 31.7% 94.3% 54.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Cuadro 8 Área rural de Guatemala Cuadro 9 Área rural de Guatemala Jefes/jefas de hogar Trabaja actualmente.254 100.244 5. trabajador agrícola por cuenta propia.969 Total Fuente: ENCOVI 2011 Mujer 11.117 Total Fuente: ENCOVI 2011 Jefes/jefas de hogar Tipo de trabajo.0% 1.8% 2. 30. que constituyen el 4.0% 9.6% 3.0% 13.9%. socio(a) agrícola Trabajador(a) familiar sin pago 95.9% 21.0% 0 .3% 100. cambia el perfil laboral.4% 11.798 100.436 4. En el cuadro se destaca el caso de las trabajadoras agrícolas por cuenta propia. en ese orden de importancia.522 41.799 32. los trabajos de mayor relevancia son jornalero.354 44. como se observa en el Cuadro 8.875 98.292 100.900 No 56.0% 17 .0% .282 95.0% 31.168 Empleado(a) doméstico(a) 58.1% 65.0% . Del total de jefes o jefas de hogar que respondieron afirmativamente.0%).0% .4% de las mujeres que respondieron negativamente.758 100.4% de todos los hombres y el 54.217 Si 94.4% 56. empleado privado.3% 3.6% de las mujeres jefes de hogar respondieron afirmativamente.0% 5.295 2.5% 63.0% Total 5.4% 20.0% 30. distribución por sexo Total 213. en la ENCOVI 2006 se reportaron 1.0% Fuente: ENCOVI 2011 Pobreza No Extrema 2. en 5 años se estimó un crecimiento del 14. Es decir. La perspectiva étnica y pobreza El 50.0% Total 3. Qué se tiene en lo rural.3%. Pp: 42 18 .699.380. Al considerar en su grupo a la población indígena habitante del área rural.841 Indígena 27. entre indígenas y no indígenas.6% 100.7% 58.453.2% 2.299.684 81.5% en la condición de pobreza no extrema.5% a 45.4% 32.2% 522. Al observar los datos obtenidos de la ENCOVI 2011 para cada Departamento distribuidos por adscripción étnica.0% No Pobreza 706. medios de vida y pobreza Grupo étnico y pobreza EDAD Pobreza Extrema 1.7% 5. San Marcos y Jutiapa.245. de cada 3 personas en condición de extrema pobreza. se puede estimar que entre el año 2011 y el 2016 habrá un crecimiento del 14% de nuevos hogares. en orden de importancia.9% de los habitantes del área rural de Guatemala se identificó como indígenas (mayas.106 100. garífunas o xincas).229.7% está en esta condición. recientemente publicó un informe en donde reporta que 1.514 60. 2 son indígenas.067 46.8% 1.840.787. El Banco Interamericano de Desarrollo.198 71. Mayo.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 4.9% 67.6% 45. Banco Interamericano de Desarrollo.785 100.447 No indígena 14. Los hogares agropecuarios.069. Presentación. respectivamente.134. Esta relación disminuye de 54.159.101 18.26% de la población indígena. el 81.7% 1. Huehuetenango y Petén.2% 100. 1.377 hogares 11 Geoffrey Cannok (2012). Por lo tanto. respectivamente.9% 3.0% 49. La pobreza no extrema se reporta de mayor a menor en San Marcos.0% 50. Cuadro 10 Área rural de Guatemala (Cuadro 11).957.402.3% 67.910 50. Análisis de los determinantes de la productividad agropecuaria en Guatemala: retos y oportunidades. observamos que los perfiles territoriales de pobreza son diferentes En cuanto a hogares rurales.7% está en esa condición.7% 41.321 100.0% Pobreza General 3.0% 100.1% 7. mientras el restante 49.228.592.3% 2. en la ENCOVI 2011.1% 100.8% 54.807 39. 5.3% 100.5% 3.728 hogares. BID. porcentaje que totaliza 174. La extrema pobreza en la población no indígena se reporta mayor en valores absolutos en los departamentos de Chiquimula.843 53. Los departamentos de de Alta Verapaz.723.0% La extrema pobreza es poco más del doble en la población indígena que en la no indígena: es decir.1% 32.908 28.5% 1.540.1% como no indígena. (BID)11 . Guatemala. el 60.288 Total 21. Entre la población no indígena considerada de la misma forma. Quiché y Huehuetenango son los que mayor pobreza extrema absoluta reportan. En el Cuadro 10 se visualiza que la pobreza general en las áreas rurales comprende al 58. Quiénes habitan lo rural.064. 8 88.560 19.7 92.072 3.2 84.492 2288 203.352 9.585 489.649 94.441 1.6 66.628 40.3 77.650 434 33.499 33.264 5.366 104 16.4 50.544 120.7 56.0 72.044 43.008 115.4 60.834 105.0 79.258 80.889 131.721 588.046 210 6.263 138.467 277 13.9 43.028 167.7 89.1 81.519 0 19.440 2’064.934 5.2 73.3 73.328 206.0 60.591 312.941 31.165 29.349 245.067 107.1 87.6 77.4 77.302 75.771 1.053 1.870 102.6 77.4 68.5 46.9 76.026 86.4 43.706 51.523 42.9 90.5 80.0 68.291 177.532 36 5.539 246.751 60.439 48.131 33.406 284.186 28.109 122.499 324.843 46.081 28.321 Fuente: ENCOVI 2011 en el área rural son agropecuarios. Total 19 .629 52.955 40.561 122.213 201.1 65.7 77.171 397.448 5.1 71.170 836. reportan un mayor segmento poblacional menor a los 15 años y tiene jefaturas de hogar mayores.405 23.275 246.447 71.941 100.403 63. que son más numerosos que los no agropecuarios.104 86 2.601 46.686 292.401 118.609 84.0 71.171 36.844 266.820 432 24.226 19.8 77.723.020 48.190 9556 135.819 160.446 83.348 522.093 44.790 50.785 2.896 36.4 100.6 80. En el Cuadro 12 se visualiza la caracterización de los hogares agropecuarios en las áreas rurales.4 69.138 18.754 131.383 35.138 739 142.670 60.841 47.535 72.533 71.257 7420 17.6 64.5 44.699.067 25.7 291.272 322.913 18.867 70.943 36.038 5.6 88.6 111.965 37.868 185.840.160 3.109 494.248 0 8.925 46.001 86 1237 45.9 62.394 129 0 1.524 208.6 8.324 211.110 257.648 169.579 0 504 14.207 148.069.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Cuadro 11 Área rural de Guatemala Grupo étnico y pobreza por departamento Indígena Pobreza no extrema No indígena Pobreza no extrema % Pobreza general Departamento % Pobreza general Pobreza extrema Pobreza extrema Total 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Total 4.253 68.4 54.7 58.301 2101 4403 5829 24.180 126.621 361.2 83.4 65.131 270. cada vez fincas de menor tamaño y mayor número de propietarios.66 3.25 0. de mayor a menor con relación al tamaño de la finca.09 0.01 1. 20 . la agricultura familiar y la campenización En Guatemala se está viviendo un proceso permanente de reducción del tamaño de las fincas y un aumento del número de propietarios de las mismas. El proceso de reducción del tamaño de la superficie no es en cascada.81 2.73 50.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Cuadro 12 Área rural de Guatemala Caracterización de los hogares agropecuarios y no agropecuarios CARACTERÍSTICA Promedio de miembros del hogar Años de edad promedio de los miembros del hogar Años de edad promedio del jefe del hogar Número de miembros del hogar menores de 5 años de edad Número de miembros en edad escolar Número de miembros del hogar entre 15 y 60 años Número de adultos mayores de 60 años Porcentaje de mujeres en el hogar Fuente: BID 2012/ENCOVI 2011 HOGAR AGROPECUARIO 5.05 2. Los datos sugieren un proceso de reducción que afecta principalmente a las fincas con el tamaño comprendido entre una manzana y una caballería. 6.34 0.55 0.01 2.90 28.31 23.35 0. Qué se tiene en lo rural.52 En el Cuadro 13 se observa el grado de precariedad de la vivienda en los hogares agropecuarios.5 HOGAR NO AGROPECUARIO 4. a favor de fincas de tamaño menor a una manzana.15 Total Pobre extremo Fuente: BID 2012/ENCOVI 2011 En la Figura 1 se observa que las condiciones de pobreza y extrema pobreza son mayores en los hogares agropecuarios.37 No agropecuario Pobre no extremo 21. Cuadro 13 Área rural de Guatemala Figura 1 Área Rural de Guatemala Incidencia de pobreza 100% 90% 80% 70% 60% 50% 23. En el otro extremo se percibe un fenómeno de concentración de tierras a pesar de la reducción del tamaño de las fincas. La reducción de la superficie de la tierra. Es relevante en términos sanitarios que el 53% de los hogares tengan piso de tierra y sólo el 14% cuente con algún tipo de desagüe. como se puede observar en el Cuadro 14. particularmente a expensas de las fincas menores a 10 manzanas.09 PORCENTAJE 36 53 74 68 14 68 40% 30% 20% 10% 0% 44.84 24.98 44.88 37. en los cuales alcanza el 76.97 47.35 23. y de manera invertida en el número de propietarios: es decir.12% del total.03 Agropecuario No pobre 27.54 Hogares agropecuarios Características de la vivienda CARACTERISTICA Viviendas con pared de adobe Viviendas con piso de tierra Viviendas con techo metálico Acceso agua dentro hogar Acceso desagüe en hogar Acceso energía eléctrica Fuente: BID 2012/ENCOVI 2011 53. han constituido un ingreso fundamental para asegurar la subsistencia económica de la familia guatemalteca (con costos poco reconocidos).1 2003 52. Superficie 31.7 -23. de acuerdo 12 Véase Adrián Zapata (2012).4 2.6.9 56.México.6 13.378 millones de dólares por concepto de remesas. Enero.68 64. De acuerdo con el Informe de Desarrollo Humano (IDH) del PNUD 2007-2008. Museo Nacional de Antropología Sala Jaime Torres Bodet.38 Tamaño Año Superficie Propietarios 1979 De 1 mz a menos de 1 caballería 66.8 19. Marzo. el 61. la población en general. El tamaño.8 18. Cómo se resuelve la crisis en lo rural. características y comportamientos de esos movimientos de población han propiciado.3 6. 8 de marzo de 2012.6 1. en corto tiempo y en forma acelerada. pero también han sido un motor de “cambios sin retorno” en las dinámicas económicas.3 3.356 personas se beneficiaron con un promedio de US $283 mensuales.7 46. Entre ellos. FAO Guatemala. CIESAS y El Colegio de la Frontera Norte. la pobreza en el país se incrementaría en 3% y la extrema pobreza en 4%. de los cuales se beneficiaron 4. con los datos reportados por la encuesta sobre remesas de OIM 2011.4 % fueron hombres y el 56.5% del total de los receptores de remesas residen en las áreas rurales en prácticamente todos los municipios y departamentos del país. sin las remesas.1 18.775. En el Cuadro 15. por Adrián Zapata (2012)13.51 millones de guatemaltecos. OIM-UNICEF. Reunión “Las nuevas tendencias de los flujos migratorios regionales: Centroamérica . Irene. Protección de la Niñez y Adolescencia. Págs. mujeres.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Cuadro 14 Área rural de Guatemala Cambio en la superficie total y número de fincas por tamaño de finca entre censos agropecuarios 1979-2003 Tamaño Menos 1 manzana (mz) Año 1979 2003 Diferencia De 1 mz a menos de 10 mz De 10 mz a menos de 1 caballería 1979 2003 Diferencia 1979 2003 Diferencia 1979 De 1 a más caballerías 2003 Diferencia Fuente: citado de SSA (2009). de continuar la tendencia de división en las fincas de menor tamaño.6 -12. Encuesta sobre remesas 2010.6 40. Pp: 197 14 Palma. cada vez será más importante valorar y retomar el enfoque de la agricultura familiar como alternativa productiva y de seguridad alimentaria para la población rural. cambios profundos en la vida nacional en diversos planos y niveles. lo relevante para este programa es considerar que. Según la última encuesta de OIM (201113 ) sobre remesas. en el área rural 2.3 Diferencia -19.6 56. organizada por el Centro de Estudios y Programas Interamericanos (CEPI) del ITAM. familias y comunidades de este país. políticas y culturales de las personas.14 7.5 -18 9. Análisis de contexto nacional marco nacional de prioridades a mediano plazo: Análisis integral del estado de situación actual sectorial.9 -26.2 15.9 Propietarios 1. los mercados locales y.2 3. Esto implica que cerca de 900 mil personas no son pobres gracias a los envíos. 21 . Los departamentos de San Marcos y Huehuetenango son los mayores receptores de remesas. el 43. por tanto.1 -34.0 21. Pp: 65 13 OIM-UNICEF (2011). Proyecto Transmigración Centroamericanaen México: Diagnóstico y propuestas regionales. Guatemala. La importancia de la migración internacional En el año 2011 se recibieron 4.0 34. Miméo. Centro de Estudios y Programas Interamericanos (CEPI) del ITAM.EU”. Documento de referencia para discusión. Jacobo Dardón (2012). Ciudad de México. En el plano micro.2 43. sociales.0 Si bien se podría especular sobre las causas de este fenómeno de reducción de la superficie y aumento del número de propietarios en la fincas grandes.4 45. Las migraciones internacionales desde Guatemala. 780.741.753.135 100.186.494 87. 15 Véase SESAN.902.807.162.454 48. Sin embargo.455 684.163 174.027.100 12.322.114 44.872.974 142.836. FAO (2011).80 Departamento Guatemala El Progreso Sacatepéquez Chimaltenango Escuintla Santa Rosa Sololá Totonicapán Quetzaltenango.764.098 102.562. Guatemala.405 145.249 186.230 252.836.14 22 .095 135.360 159.038.176 92.943 2’793.856 334.297 591.017.698 1’472.780.703.802 162. INE.740.336 122.237 2. Prevalencia de inseguridad alimentaria del hogar en Guatemala: Encuesta nacional de condiciones de vida 2011.152. en tanto que las encuestas indican que el primer rubro de utilización de las remesas es en alimentación.979 1’134.474 1’359.186.449 188.652 352.951 355.589 101. Pág.567 70.775.874 2’698.143 1’450.704.737.651 781.569 692.685.145 380.605. sí reafirma la importancia de los programas de educación en consumo adecuado de alimentos y el mejor uso de las remesas (educación financiera).075. Por ahora no hay forma de explicar esta relación contradictoria con los datos.151 145.842 88.255 105.338 394. sin embargo.200 38.938 1’058.640 13.483 112.115.533.797 Remesas totales en quetzales área rural 1’262.692 114.817 Tanto la ENCOVI 2011 como la encuesta OIM-UNICEF 201115 no están diseñadas para reportar información a nivel de municipio. Suchitepéquez Retalhuleu San Marcos Huehuetenango Quiché Baja Verapaz Alta Verapaz Petén Izabal Zacapa Chiquimula Jalapa Jutiapa Totales Fuente: OIM-UNICEF (2011) Población rural que recibe remesas 170.861.354 52. Pacto Hambre Cero. los datos de desnutrición del Censo Escolar de Talla 2008 y los de inseguridad alimentaria de la ENCOVI 2011.097.234.240 345.925.244.421 181.356 Remesas totales en US $ área rural 161.582.082.337 105.600.222 551.671 32.365.689 2’746.465.772 36.490. mantienen al departamento de Huehuetenango con los mayores índices de prevalencia de retardo en talla.853 65.944.192 826. Escala latinoamericana y caribeña de seguridad alimentaria (ELCSA).910 177.00 = Q 7.488 347.699.085 1’413.276 85.354 21’786.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Cuadro 15 Área rural de Guatemala Población que recibe remesas por departamento año 2010 $ 1.567 799.446.352 110.716.004.173 45.492.653 75.228 824.404 85.876 44.634.600 114. economía campesina y agricultura familiar Economía campesina • Empleo rural • Autoempleo no agropecuario • Migración Infraest. como también la cultura específica de los pueblos indígenas como componentes importantes de la definición y de la población rural. Se reconoce la poliactividad productiva de la familia. a nivel de cada país. agropec. Desarrollo rural Desarrollo territorial Planificación y ordenamiento territorial De acuerdo con FAO16 . bienes naturales y servicios ambientales. campesina. así como las oportunidades de emprendimiento y empleo digno para alcanzar el desarrollo humano (integral sostenible) en el área rural. Caracterización de la economía campesina y la relevancia de la agricultura familiar para su fortalecimiento En este capítulo se plantean los conceptos de economía rural. Agricultura familiar PAFFEC La economía rural hace referencia a todas las actividades productivas. Al delimitar ese concepto en campesina e indígena. Con esta base conceptual se plantea la delimitación de la agricultura familiar en el programa y de la población objetivo. La PNDRI enriquece el concepto al definir la economía rural. se inscribe dentro de la economía campesina. como se esquematizó antes. 1. Caracterización de la economía campesina e indígena y la agricultura familiar familiar De acuerdo a la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. La agricultura familiar es una de las actividades que se realizan. públicos Bancos Mercados Agric. comercial Infraest. medios de producción. entre 27% y 67% Fuente: FAO Guatemala 23 . la finalidad del desarrollo rural es el avance progresivo y permanente en calidad de vida de los habitantes de los territorios rurales. Desarrollo rural y los roles de la economía campesina y la agricultura 2. Figura 2 La relación entre desarrollo rural. se hace referencia al sistema de producción agrícola. se visualiza el lugar que ocupa la misma en el desarrollo rural y la economía campesina. provee. En este apartado se hace una descripción de su naturaleza específica que la diferencia de la agricultura comercial. la agricultura familiar (AF) representa más del 80% de las explotaciones agrícolas en América Latina y el Caribe. entre otros. campesina e indígena. indígena y agricultura familiar. En la Figura 2. pública Carreteras Serv. aún más allá de la agricultura. tal cual se discuten en el contexto regional. a través del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos. y su relevancia para el desarrollo rural y la producción de alimentos en América Latina y en Guatemala.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 III. La economía campesina tiene roles importantes de contribución al desarrollo por la cantidad de población involucrada. priorizada y meta del MAGA para ejecutarlo. comerciales y financieras que se realizan en ese ámbito territorial. la ocupación de PEA agrícola en actividades agrícolas y no agrícolas y la producción de alimentos. La agricultura familiar. a sus unidades productivas y a la racionalidad que tiene la finalidad del trabajo familiar o la producción. habilidades. y relación del trabajo en lo propio y trabajo fuera de la finca y diversificación de sus actividades de producción (por la cantidad. Sus principales características son: relación entre producción para el autoconsumo y venta de productos. su menor dependencia del petróleo y derivados y su práctica de sistemas de policultivos y silvoagropecuarios— juega un papel fundamental en la mitigación y adaptación al cambio climático. 24 . además de otras actividades. 2012-2016. Documento de consulta. Porto Alegre. iii) permite preservar y potenciar aspectos culturales. baja densidad de "capital" y de insumos comprados por jornada de trabajo Parcialmente mercantil Máximo producto total. fuertemente orientada hacia los mercados. y vi) es un sector socioeconómico que tiene el potencial de crear polos de desarrollo económico y redes de comercialización. prácticas de conservación y mejora de suelos. Políticas para la agricultura familiar en América Latina y el Caribe. y la agricultura familiar campesina. Cuadro 16 En el entorno nacional. A plurivariate na Agricultura Familiar. y genera entre el 57% y el 77% del empleo agrícola en la región17 .Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 del total de la producción alimentaria. aun a costa del descenso del producto medio. Además de su importancia como proveedor de alimentos para las ciudades. Se identifican principalmente dos tipos de agricultura familiar: la pequeña agricultura empresarial. salvo por obligación legal Mayor densidad de capital por activo y mayor proporción de insumos comprados en el valor del producto final Mercantil Productividad marginal mayor que el salario Internalización probabilística en busca de tasas de ganancia proporcionales al riesgo Sólo emplea fuerza de trabajo transferible en función de la calificación Salario. Chile. Cita FAO a (Schneider. destrezas y tradiciones.” Contraste de criterios en la asignación de recursos Atributos Objetivo de la producción Origen de la fuerza de trabajo Compromiso laboral del jefe con la mano de obra Tecnología Destino del producto y origen de los insumos Criterio de intensificación del trabajo Riesgo e incertidumbre Carácter de la fuerza de trabajo Componentes del ingreso o producto neto Fuente: Shejtman (2008) 16 Agricultura familiar campesina Reproducción de la familia y de la unidad de producción Fundamentalmente familiar y. La AF —por su uso de variedades autóctonas. excepcionalmente asalariada en cantidades mínimas Absoluto Alta intensidad de mano de obra. con mano de obra familiar no remunerada como principal fuerza laboral. Marco estratégico de mediano plazo de cooperación de la FAO en agricultura familiar en América Latina y El Caribe. v) favorece la preservación de especies vegetales y animales endógenas de la región. calidad y ubicación de la tierra). en ocasiones. Brasil. 25 Cita FAO a (FAO-BID. renta y ganancias exclusivamente pecuniarios 17 18 Véase FAO. en la medida que sus actividades se orientan a los mercados e incorporan valor a los productos antes de su comercialización. iv) genera empleo directo e indirecto. intercambio recíproco con otras unidades. la Política Agropecuaria 2011-2015 se considera agricultura familiar a “la producción agrícola a pequeña escala. 2012. Límite: producto marginal cero Evasión no probabilística: “algoritmo de supervivencia” Fuerza valorizada de trabajo intransferible o marginal Producto o ingreso familiar indivisible y realizado parcialmente en especie Agricultura empresarial Maximizar la tasa de ganancia y la acumulación de capital Asalariada Inexistente. créditos y servicios. en proporciones variables. Ocupa entre el 12% y el 67% de la superficie agropecuaria. que suele combinar autoconsumo y venta de productos. ii) crea redes de protección social. y constituye un modo de vida con su propia especificidad cultural. tierra y trabajo. 2007). 2009). generador de empleo agrícola y fuente de ingresos para los más pobres. Pág. Editora UFRGS. la AF contribuye al desarrollo equilibrado de los territorios y de las comunidades rurales18 . desarrollada en fincas que son unidades domésticas de producción y consumo. ya que: i) es un modelo productivo que favorece el arraigo de la familia al medio rural. Oficina Regional de FAO para América Latina y el Caribe. Los integrantes en los distintos mercados: de productos e insumos. 130. frijol. Estas diferencias sustantivas entre ambos sistemas productivos y los más de 1. No obstante.000 hogares que en Guatemala dependen directamente de la agricultura familiar. justifican la realización de un programa para el fortalecimiento de la economía rural. y las zonas productivas del sur y norte. Agricultura familiar. después de acompañar a los agricultores o campesinos con asistencia técnica. Para el caso del cultivo del frijol negro. Se estimó para ese mismo año en 1. en donde predominan los agricultores o campesinos excedentarios. fines y racionalidad entre la agricultura familiar campesina y la empresarial. para el año 2011 se estimó una producción total de 32.021. según la noción propuesta por Shejtman.86 y 13. FAO-MAGAAECID. Dirección de Planeamiento. producción. que equivale al 33% de la producción de frijol negro a nivel nacional. En el Cuadro 17 se visualiza que los mejores resultados para el caso del maíz blanco se dieron de manera diferenciada en las zonas productivas de occidente y oriente. FAO-Guatemala. 45 20 MAGA (2011). simplemente. Pág.244. Ministerio de Agricultura. El mismo autor plantea las diferencias de procedimientos. tanto de maíz como de frijol. Pág. economía campesina. en el Petén. occidente y oriente) un aumento del rendimiento. precios y perspectivas. Situación actual de granos básicos.319. Esta tiene como finalidad convertir a todos los campesinos o agricultores en sistemas de producción empresarial. La producción de maíz obtenida por estos fue de alrededor de 21. Alexander Shejtman (2008)19 define a las economías agrícolas actuales básicamente orientadas hacia una agricultura empresarial como economías agrícolas bimodales. 74 19 25 . respectivamente. Este cuadro ayuda acomprender el por qué al realizar o fortalecer estrategias de agricultura familiar es necesario desarrollar un enfoque y metodologías institucionales diferenciadas a las aplicadas a procesos el enfoque de la “modernización de la agricultura”.07 quintales por manzana. La agricultura familiar.425. 20 22 Véase FAO-MAGA-AECID (2010).20 La agricultura comercial del maíz se realiza en la Costa Sur y el Petén.849 quintales de maíz blanco y 4.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Para clarificar mejor la diferencia entre ambos modos de producción agrícola. Israel (2011). sus aportes y perspectivas en la disponibilidad y acceso de granos básicos en Guatemala. Chile.821 quintales de frijol negro. Mimeo. además de cuantificar en cuánto puede aumentar la producción cuando se les provee de asistencia técnica a los agricultores. Colección Guías Metodológicas del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) de Guatemala. El estudio se realizó en diferentes regiones del país con hogares agropecuarios o campesinos. Documento de Trabajo N°21. Programa dinámicas territoriales rurales Rimisp – Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. sur. resumidas en el Cuadro 16. Estas presentan serias dificultades para responder con las mismas estrategias de desarrollo a la agricultura familiar. Esta consistió en capacitación para organizar y planificar los factores productivos a disposición de la capacidad del agricultor. Ganadería y Alimentación MAGA. la producción fue de alrededor 1. en la práctica. Alcances sobre la agricultura familiar en América Latina. lo que significa un 68% de la producción nacional. dos sistemas distintos que brindan su aporte sustantivo a las sociedades de países como Guatemala. y la del Shejtman. realizó un estudio sobre la agricultura familiar para analizar su contribución actual a la producción de granos básicos en el país y su potencial de incremento futuro. Guatemala 21 Cifuentes. 3. La milpa del siglo XXI.043 quintales. campesina e indígena o. en donde predominan los agricultores o campesinos de subsistencia.846. La FAO. Importancia en la disponibilidad y autoconsumo de alimentos En Guatemala. durante el año 201121 . Pág. Los resultados del estudio reportaron en las cuatro zonas productivas del país (norte. Guatemala. debido fundamentalmente a que son. las prácticas productivas en la agricultura familiar de subsistencia tienen menor costo y muestran una tendencia favorable al manejo de los recursos naturales. Alexander (2008).824 los agricultores (hogares) considerados de subsistencia o en transición excedentaria productores de granos. con rendimientos promedio de 29. comparando los resultados obtenidos con la línea de base inicial y con más de dos años de implementar tecnologías sostenibles conocidas como sistema “milpa”22.502 quintales. 00 0.00 6.00 0.00 6.00 4.00 7.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Cuadro 17 Rendimiento y producción de maíz blanco por zonas productivas Comparación de resultados línea de base y con asistencia técnica Zonas productoras Área sembrada mz Rendimiento qq/mz Sin asistencia técnica Occidente Norte Oriente Sur 0.88 16.00 6.96 69.34 9.50 6.71 1.34 0.00 28.00 18.50 27.13 0.66 20.66 6.00 0.00 Nota: en las zonas productivas sur y norte se cosecha dos veces al año.00 Nota: en las zonas productivas sur y norte se cosecha dos veces al año.50 5.00 4.53 0.41 0.50 6.00 5.71 1.00 0.79 8.00 6.13 0.03 0.03 40. y muestran la misma tendencia en Cuadro 18 rendimientos por zonas productivas que el maíz blanco (Cuadro 18).53 0.00 7.80 9.48 20. los resultados también se muestran favorables al estímulo y acompañamiento de la asistencia técnica.07 0.66 6.00 Con asistencia técnica Occidente Norte Oriente Sur Fuente: Cifuentes-FAO Guatemala (2011) Consumo qq Miembros/ familia 18. En el caso de la producción de frijol negro. Rendimiento y producción de frijol negro por zonas productivas Comparación de resultados línea de base y con asistencia técnica Zonas Productoras Área sembrada Mz Rendimiento qq/mz Sin asistencia técnica Occidente Norte Oriente Sur 0.00 1.00 Con asistencia técnica Occidente Norte Oriente Sur Fuente: Cifuentes-FAO Guatemala (2011) Consumo qq Miembros/ Familia 2.56 75.50 29.50 6.00 4.00 1.34 4.50 6.00 32.66 6.41 4. 26 .00 18.00 22.00 32.66 6.00 3.50 5.00 18.00 5.00 3.00 5. el desarrollo social rural. agricultura de excedentaria y agricultura comercial o empresarial. micro y pequeños empresarios rurales. Los avances de la investigación sistemática. sin embargo. las instituciones públicas y entre comunidades”. por tanto. útiles para la tipología de la población objetivo pero que no describen a la economía campesina. sin embargo. la región productiva y. pequeños productores rurales. que dice: “La economía campesina es el conjunto sistemático de estrategias y actividades que la familia y la comunidad rural desarrollan para lograr satisfacer sus necesidades vitales materiales y espirituales. La definición operativa de economía campesina es importante para visualizar cómo la política llega al “sujeto” para fortalecerlo y cómo se puede monitorear y evaluar su impacto. también es importante considerar con realismo el potencial de sus activos. El desarrollo rural puede contribuir a consolidar el crecimiento económico y lograr una mayor equidad. Pág. el manejo sostenible de los recursos naturales. Definición operativa de la economía campesina. indígena y campesina como la población objetivo de la misma pero sin precisarlas conceptualmente. delimitación del PAFFEC y la población objetivo del MAGA En el PAFFEC se asumen las definiciones de desarrollo rural23 integral y de economía campesina que se encuentran en la PNDRI. no sólo desde las actividades como usualmente se acostumbra sino desde el sujeto de la política y. artesanos. conforme se desarrolle el PAFFEC. con el propósito de construir su versión operacional. irán dando sus frutos. así como la tipología contenida en la Política Agraria. indígena y campesina”24. Derivado de los planteamientos anteriores. En la PNDRI se define al sujeto priorizado como a “la población rural en situación de pobreza y extrema pobreza. Marzo. el aumento de la competitividad agroalimentaria. se entiende a la economía campesina desde tres enfoques: familiar o humano. en función de alcanzar una vida digna. con prioridad en los pueblos y comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente. conforme se avance en la asistencia técnica. siendo tres de sus características fundamentales: el trabajo familiar. la producción de sus propios alimentos y el rol central de la mujer en la reproducción y fortalecimiento del sistema. la cultura y prácticas productivas de los agricultores o campesinos. define la agricultura familiar.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Los resultados preliminares revelan que todos los tipos de productores tienen el potencial de aumentar sus rendimientos. La economía rural. en armonía con el territorio y el ambiente con los que conviven. Abarca diversas actividades complementarias. mujeres indí23 En la Política Agropecuaria 2011-2015 se define desarrollo rural en un sentido amplio. desde luego. los propios productores descubrirán nuevas prácticas que aumenten rendimientos y bajen costos. improductiva o sin tierra. Acuerdo Gubernativo 196-2009. La economía campesina es poli-activa y sus expresiones varían de región en región. La definición de economía campesina que orienta el PAFFEC se toma del plan para activar y adecuar la PNDRI de la Comisión Presidencial para el Desarrollo Rural integral (DRI)25 . agricultura de infrasubsistencia. genas y campesinas. 2012. determinadas por los elementos socioculturales y por los factores físicos del entorno. Comisión Presidencial para el Desarrollo Rural Integral. la modernización institucional y la integración económica subregional y regional. agricultura de subsistencia. 24 Véase numeral 6 de la PNDRI. asalariados permanentes o temporales. Cabe señalar que. Gobierno de Guatemala. entre otras. 4. 27 27 . La Política Agropecuaria 2011-2015 se refiere genéricamente a la población del área rural y a la economía rural. independientemente del tamaño de la parcela o zona productiva. 25 Véase página 11 del Plan para activar y adecuar la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. no solo en semillas sino en sistemas productivos inocuos y amigables con el ambiente en todos los tipos de producción agropecuaria. territorial y multisectorial. Es una economía dinámica en las relaciones y vínculos con el mercado. como unidad productiva y como sistema de producción. D: /Lo ambiental/vivienda/patio/ suelo de parcela/bienes comunes. (DFID. equipo y herramientas. se radica en un contexto territorial que involucra al sistema de autoridades en sus niveles locales-nacionales y a ecosistemas diversos (en Guatemala se registran 14 zonas de vida) que generan una especificidad te- Economía campesina e indígena Medios de vida sustentables Contexto territorial (Zona de vida / Municipio) B Activos. la familia campesina e indígena tiene un conjunto de activos que incorpora a su sistema de reproducción o subsistencia que son: conocimiento tradicional y capacidad de adaptación tecnológica. Es decir. Su objetivo se sitúa en el incremento permanente del bienestar del conFigura 3 junto familiar y la conservación o incremento de la calidad de la base natural. Abril. un espacio físico para vivienda y patio. Departamento para el Desarrollo Internacional.1999). En la Figura 3 se observa que el centro del sistema. Destaca el rol central de la mujer en la familia y en particular en el sistema de economía campesina. 26 28 . en el centro de sistema se coloca a la persona humana en su relación sustentable con su entorno natural directo. redes familiares y comunitarias. es la familia campesina e indígena. y generalmente derechos comunitarios sobre bosques o ejidos comunes. parcela. instalaciones y herramientas/producción / mercados F: /Lo financiero/ahorro/crédito/ seguros/remesas • Reproducción familiar F Autoconsumo C A Producción agropecuaria • E D • • Otras actividades (Empleo / Migración / Artesanías) • Fuente: modificado por J. redes familiares y comunitarias. FAO Guatemala. ahorro. capacidad de pago de créditos por trabajo familiar y remesas familiares. Dardón. En este programa se entienden como sinónimos las nociones de sustentable y sostenible. tal como se describió en las definiciones anteriores. Véase DFID (1999). • A: /Lo físico-biológico/familia campesina indígena/salud/derechos ciudadanos. E: /Lo físico-económico/medios de producción/extensión de tierra/ equipo.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Para operacionalizar y comprender mejor esta manera de definir a la economía campesina se adaptó la definición de los medios de vida sostenibles26 a la anterior. como expresión ciudadana y como unidad productiva. instalaciones. ambiental y los otros activos. como punto de salida y retorno. asociatividad. Al incorporar los principios estipulados en la PNDRI en la Política Agropecuaria sobre Integralidad y Sustentabilidad. La familia campesina e indígena. B: /Lo humano/conocimiento tradicional/educación formal/ adaptación tecnológica/fuerza de trabajo. 50 27 En la visión de los pueblos mayas de Guatemala se entiende esta relación como holística. Pág. se define a la base natural donde se reproduce la familia rural como punto de salida y retorno del sistema. Inglaterra. Instituto de Estudios del Desarrollo. 27 La racionalidad del sistema es la reproducción familiar. Es decir. Hojas orientativas sobre medios de vida sostenibles. C: /Lo social-institucional/ asociatividad. municipal y grupos de retornados. ordenamiento territorial y pluriactividad”. tiene poco acceso a recursos productivos (principalmente tierra) y a mercados. principalmente el segundo. pero en su conjunto poseen o tienen acceso al 40% de los bosques del país. En los sujetos de este programa son dos las estrategias: el empleo externo y las artesanías. Agricultura de subsistencia Aunque dedica parte de la cosecha al autoconsumo. Con relación al empleo externo. producción de café y a la mediana producción ganadera. El concepto de territorialidad designa un proceso de apropiación del territorio por un grupo social. están por fuera de los alcances de este programa que se centra en la agricultura familiar. mujeres indígenas y campesinas. Ésta. sin embargo. Cuenta con beneficios de riego. micro y pequeños empresarios rurales. asalariados permanentes o temporales. la infraestructura es deficiente y hay poco acceso a servicios básicos. indígena y campesina como la población objetivo de la misma. La economía rural. Por su importancia para el programa se presentan a continuación: Agricultura de infrasubsistencia La población es indígena en su mayoría. la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. La Política Agropecuaria 2011-2015 se refiere de manera genérica a la población del área rural y a la economía rural. pequeños productores rurales. presenta altos índices de analfabetismo y pobreza en condiciones extremas. Este tipo de productores es bastante organizado socialmente. improductiva o sin tierra. Son en parte responsables del avance de la frontera agrícola. ha cobrado un auge inusitado en las áreas rurales del país y ha modificado el paisaje rural en cuanto a las viviendas. Cuenta con cooperativas y otro tipo de organizaciones sociales que favorecen la actividad productora. de subsistencia. 5. el Pacto Hambre Cero y el Plan Estratégico del MAGA 2012-2027 En la PNDRI se define al sujeto priorizado como a “la población rural en situación de pobreza y extrema pobreza. este sector contribuye de manera atomizada y global con el mayor porcentaje de la producción nacional de granos básicos y de otros productos para el mercado interno. 28 29 . en forma de tenencia comunal. excedentaria y comercial o empresarial. por las condiciones estructurales del campo guatemalteco. es ineficiente el acceso a mercados crediticios y tecnológicos. el transporte y los hábitos alimenticios. particularmente la migración internacional.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 rritorial28. Definición de la población objetivo en la PNDRI. De acuerdo con la definición proporcionada por ECADERT. indígena y campesina”29. 29 Véase numeral 6 de la PNDRI. La familia campesina e indígena. con prioridad en los pueblos y comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente. a partir de la última década del siglo pasado. la migración campo-ciudad e internacional son las estrategias de subsistencia de mayor relevancia. Agricultura excedentaria Se dedica principalmente a productos agrícolas no tradicionales. de infrasubsistencia. complementa la baja producción agrícola con empleos fuera de su parcela. artesanos. que orienta los criterios definidos en la PNDRI como “intervención diferenciada de sujetos. La producción se orienta principalmente al comercio. ya sea nacional o internacional. el territorio se comprende como una construcción social de un espacio geográfico que ha sido apropiado. Define también la agricultura familiar. pero los niveles de acceso a los mercados financieros y tecnológicos son aún deficientes. entro otros múltiples impactos (incluye la estética y cultura). la Política Agropecuaria. Este sector contribuye con las mayores emigraciones del campo a la ciudad. Si bien estos componentes de la economía campesina son relevantes en su reproducción. ocupado y delimitado por un grupo humano. ha diversificado su producción y las estrategias para garantizar el ingreso monetario y el consumo familiar. y el establecimiento de reservas para casos de emergencia o especulación. control de plagas y enfermedades. 30 . Se entiende como la población cuya capacidad de respuesta es limitada ante un evento natural o causal que la pone en condición de riesgo o peligro determinado. El programa de granos básicos incluye la compra de granos básicos de los productores mencionados por parte del Gobierno para la atención a la población en situación de extrema pobreza. particularmente indígenas. ii) la implementación del programa “Triángulo de la Dignidad”. 6. Población objetivo. especies nativas de alto valor nutritivo. reducción de pérdidas post cosecha. sistemas agro pastoriles. Incluye asistencia técnica. Con relación a los agricultores(as) de infrasubsistencia. población altamente desnutrida que requiere dieta especial y discapacitados en situación de vulnerabilidad. en tanto esta población recupera sus medios de vida. mientras que se crean las condiciones para que se conviertan en agricultores(as) de subsistencia y excedentarios. (ii) campesino(a)s y agricultores(as) de subsistencia y excedentarios. población inmunodeprimida. priorizada y meta del PAFFEC 2012-2015 El PAFFEC se limita a la población vulnerable (pobreza extrema y pobreza no extrema) que realiza algún grado de agri- Se refiere a los días que comprenden los 9 meses de embarazo y los dos primeros años de vida. dirigidos a estos sectores a través de las organizaciones de productores (cooperativas. asociaciones y otras modalidades). y (iii) agricultores(as) comerciales y empresariales. dotación de silos para el almacenamiento y seguro agrícola contra desastres y variaciones de precios. La Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional no define a la población objetivo como tal. mujeres embarazadas y lactantes. Tiene acceso al crédito y a los mercados tecnológicos. De acuerdo con lo anterior. principalmente la exportación de productos tradicionales. mejoren y diversifiquen la producción y se vinculen a las cadenas productivas (existentes o nuevas). y que los agricultores(as) de subsistencia y excedentaria fortalezcan su organización. mujeres embarazadas y lactantes (ventana de los 1000 días)30 .Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Agricultura de producción comercial La producción está completamente dedicada al mercado. agricultura familiar de subsistencia y agricultura familiar de subsistencia en transición excedentaria como los define el plan estratégico del MAGA 2012-2027. el plan estratégico señala que se enfocará principalmente en: i) el fortalecimiento de la producción agropecuaria familiar (huertos familiares. ya que muchas familias de este grupo específico pertenecen al grupo más vulnerable a la inseguridad alimentaria y viven en pobreza y extrema pobreza. grupos sociales en situación de pobreza extrema. En este sector también se incluyen a las compañías multinacionales que se dedican a la producción de cultivos no tradicionales. Los pilares del programa son: un programa nacional de granos básicos con aquellos productores ubicados en sitios que permiten generar excedentes. este programa se centrará en atender a la población vulnerable en los segmentos de la agricultura familiar de infrasubsistencia. manejo de agua de lluvia en corredores secos). particularmente población indígena extremadamente pobre. Es importante aclarar que al mencionar a “agricultores” se refiere a la amplia gama de productores agrícolas. Señala que las estrategias de trabajo del MAGA buscan atender las necesidades inmediatas de los agricultores(as) de infrasubsistencia. aunque también se advierten ciertas deficiencias de asistencia técnica. particularmente indígenas. adulto mayor (tercera edad) en situación de vulnerabilidad. pueblos indígenas en extrema pobreza. hidrobiológicos y forestales. El Pacto Hambre Cero prioriza a niños y niñas de 0 a 2 años. abonos orgánicos. En el plan estratégico del MAGA 2012-2027 se reconoce la existencia de diferentes grupos de interés o población objetivo. que incluyen al período de lactancia. insumos tales como semillas mejoradas. A partir de esta condición de vulnerabilidad centra su atención en niños y niñas de 0 a 3 años. pecuarios. En esta 30 lógica se desarrollarán los servicios de extensión del MAGA. con el cual se aumentará la producción y productividad. ganado menor. sino que la prioriza de acuerdo a su condición de vulnerabilidad. estos son: (i) campesino(a)s y agricultores(as) de infra-subsistencia. y iii) la estabilización de precios de la canasta básica alimentaria (CBA). En la Figura 4 se observa el nivel de pobreza en cada uno de los tipos de hogares agropecuarios. subsistencia y excedentarios. El restante 87.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 cultura familiar.856 513. subsistencia y excedentarios.280 hogares agropecuarios. la POLSAN (Política de San) y el plan estratégico del MAGA tienen como población priorizada a los hogares con algún grado de incidencia de pobreza. con o sin tierra. Pp: 42 32 En este apartado del programa se establecerá la población objetivo con base en lo establecido en el Plan Estratégico del MAGA 2012-2017.135.988 1’299.957 hogares en el área rural.31 De acuerdo a esta tipología.5 13.6 8.6 8. Cuadro 19 general con un gasto total de Q9. el MAGA entiende como población objetivo a toda aquella población habitante en el área rural y urbana que realiza alguna actividad agrícola en su sentido amplio. un 12.402. con una población total de 7.395 171. y una línea de pobreza De acuerdo con los datos anteriores. Geoffrey Cannok (2012). los hogares agropecuarios que se priorizaron son los pobres extremos y pobres no extremos de los tipos en condiciones de infrasubsistencia.52% del total de la población nacional. consumo de la producción y contratación de mano de obra. 31 31 . Análisis de los determinantes de la productividad agropecuaria en Guatemala: retos y oportunidades. con excepción de los grandes comerciales.2 17. Mayo. que reside mayoritariamente en el área rural y en menor medida en el área urbana.377 Porcentaje 12.27% de hogares posee tierras en diferentes dimensiones que constituyen 1. Presentación. Figura 4 Incidencia de pobreza según tipología 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 33 19 34 32 33 54 Distribución de hogares agropecuarios según su sistema productivo Tipos de hogar Sin tierra Infrasubsistencia Subsistencia Excedentarios Pequeños comerciales Grandes comerciales Total Fuente: BID 2012/ ENCOVI 2011 41 60 50 51 49 46 Hogares 164. la Política Agropecuaria y la PNDRI. se contabilizaron 1.63% de hogares se dedica a la actividad agropecuaria pero no posee tierras. Se observa que.671) En el programa situó a la población vulnerable en el contexto del hogar y definió su vulnerabilidad (pobreza y pobreza extrema) a partir de su capacidad de consumo de alimentos. Guatemala. la Política Agropecuaria.0 MAGA/ PAFFEC porcentaje 20% 10% 0% 26 Sin tierra 21 Infrasubsistencia 16 Subsistencia 16 Excedentarios 18 Pequeños comerciales Grandes comerciales Pobre extremo 61 No pobre Fuente: BID 2012/ENCOVI 2011 Pobre no extremo (790.097 105.540.1 39.671 hogares agropecuarios en condiciones de infrasubsistencia.030. La PNDRI. BID.9 100.106 personas equivalentes al 51. Esta estableció como línea de pobreza extrema un gasto total en alimentos de Q4. de acuerdo con la ENCOVI 2011.380.93 per cápita por año para el nivel nacional. tamaño de parcela. en los restantes tipos de hogares agropecuarios se encuentran con algún grado de incidencia de pobreza extrema.32 Del total de hogares agropecuarios que poseen tierra el 61% está comprendido en la población objetivo del programa que suman 790. según se puede observar en el Cuadro 20.00 per cápita por año para el nivel nacional.420 228. sin embargo. Banco Interamericano de Desarrollo.621 115.854 hogares. En el Cuadro 19 se observa la distribución de los hogares agropecuarios diferenciados con base en las variables de tenencia de tierra. De acuerdo con estos criterios. que totalizan 538. 856 Subsistencia 82.054 63.854) 251. sino que es un trabajador más del núcleo familiar. • La actividad agropecuaria/silvícola/pesquera/acuícola es la principal fuente de ingresos del núcleo familiar.395 Excedentarios 28.920 513.420 Total 132. pequeñas agroindustrias. la AF posee las siguientes Cuadro 21 Criterios mínimos de selección de los hogares priorizados con potencial de agricultura familiar Criterio Capital/tierra* Trabajo familiar en agricultura Jefatura de hogar > 50% ingreso agrícola Remesas familiares Fuente: Elaborado por FAO Guatemala.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Cuadro 20 Distribución de hogares agropecuarios priorizados Incidencia de pobreza Pobre extremo Pobre no extremo Total población priorizada No pobre Total Fuente: Elaborado con datos de BID 2012/ENCOVI 2011 Infrasubsistencia 22.691 790. beneficios ambientales. características que servirán para distinguir en los hogares tipificados como agropecuarios qué es y qué no es AF: • Acceso limitado a recursos productivos de tierra y capital.671 No obstante. • Uso preponderante de fuerza de trabajo familiar. forestal.) 7.927 (538. empleos ocasionales. etc.071 105. el(la) jefe(a) de familia no asume funciones exclusivas de gerente.764 254. pero también a la pecuaria.764) 20.927 405.372) 175. Criterios de selección de la población meta/priorizada: hogares vulnerables (pobres y pobres extremos) que realizan alguna labor de agricultura familiar Para realizar la selección de hogares en campo a partir de la definición de qué es y qué no es agricultura familiar. Datos* BID 2012. Agricultura familiar de infrasubsistencia < 0.5 manzana Jefe/a familia participa 50-70% Mujer/hombre < 50% si/no Agricultura familiar de subsistencia 0.700 171. es decir.5 a 1 manzana Jefe/a familia participa 70-100% Mujer/hombre > 50% si/no Agricultura familiar excedentaria 1 a 5 manzanas Jefe/a familia participa 100% Mujer/hombre > 80% si/no 32 . aún cuando pueda existir cierta división del trabajo.608 (337. se estimó que el 19% hogares se ubican en el área urbana. que puede ser complementada con otras actividades no agrícolas que se realizan dentro o fuera de la unidad familiar (servicios relacionados con el turismo rural.609 (115. producción artesanal.109 87. primero hay que recordar que la noción de agricultura familiar hace alusión a la producción agrícola. no toda la población que realiza labores agrícolas reside en el área rural. pesquera y acuícola.710 (85. Sin importar que los sistemas de producción sean tan diversos. El(la) jefe(a) de familia participa de manera directa del proceso productivo.718) 55. con los que se construye la planificación y ordenamiento productivo local. así como al conocimiento de lo propio con visión propia. municipalidades. se observará la participación en los proyectos de las esposas.33 La estrategia de llegar a la población seleccionada por criterio de capital/tierra. 33 Se reconoce a las remesas familiares del extranjero como un salario obtenido en otro país y por tanto. El programa. Se llevará a cabo un programa de educación en el uso financiero de las remesas. En el caso del criterio remesas familiares. Una vez seleccionados los hogares agropecuarios. el derecho inalienable a la decisión personal o familiar sobre su uso. ingresos por agricultura y remesas familiares es resultado de mecanismos solidarios y participativos dentro del proceso de organización grupal. para potenciar los resultados a través de la coordinación interinstitucional e intersectorial con otros programas de gobierno. comunitaria y social. sectorial. a través de esta estrategia. instituciones no gubernamentales y de cooperación en general. madres o abuelas.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 A partir de los criterios mínimos definidos en el Cuadro 21 se seleccionarán las familias o unidades familiares rurales. potenciación del conocimiento a través de la socialización horizontal. hijas. en su condición de jefas de hogar. género de jefatura de hogar. en particular en aquellas regiones con alta emigración. el PAFFEC realizará acciones encaminadas a fortalecer sus capacidades. campesinas e indígenas. 33 . priorizadas por el programa. trabajo familiar. le apuesta a los mecanismos de autoayuda. al manejo sustentable de los bienes comunes (sobre todo bosques y escorrentías) y al ejercicio de la ciudadanía. Definido y articulado en el territorio En qué: En mejorar sus sistemas alimentarios Fuente: FAO Guatemala 34 . Finalmente se plantean descriptivamente las acciones que se derivan al avanzar en la operación del PAFFEC 2012-2015. garantizando autoconsumo. en condición de alta y mediana vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y pobreza general (extrema y no extrema). así como las actividades que se desarrollarán. el marco de ejes.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 SEGUNDA PARTE Introducción En esta segunda parte se presenta el propósito estratégico del PAFFEC 2012-2015. en particular la PNDRI. campesina e indígena. la estrategia de abordaje o implementación. acceso a cadenas de valor e incremento de ingresos. así como el Plan Hambre Cero. Se presenta la meta del programa. objetivos y resultados estratégicos. contenidas tanto en su plan estratégico 2012-2027 como en el conjunto de políticas públicas. la Política Agraria y la Política de Seguridad Alimentaria. comunidad y parcelas familiares productivas). I. municipio. zonas de vida. tecnificación e incremento productivo a partir de las mejores prácticas (tradicionales o aprendidas) en las restricciones de su territorialidad (lógicas productivas. Así contribuirá a incrementar de manera sustentable los activos familiares para garantizar su ciclo anual de reproducción mediante la innovación. En la Figura 5 se esquematiza cómo se pretende alcanzar el propósito estratégico con la implementación del programa. Figura 5 ¿Qué es PAFFEC 2012-2015?: • Hacer AF en marco de EC (para la PDRI y POLSAN con enfoque territorial) Para: Conribuir con la movilidad ascendente de las familias campesinas de subsistencia a excedencia en la producción de alimentos. dieta variada y movimiento a condición y excedentaria. definido como orientación para el cumplimiento de la visión y misión del MAGA. Propósito estratégico del PAFFEC 2012-2015 El programa pretende propiciar el bienestar integral de la familia rural. Cómo: Apoyando a sujeto priorizado de PNDRI y PH0 (Población objetivo priorizada del MAGA: familias campesinas en pobreza y extrema pobreza) Consolidando los sistemas familiares con producción excedentaria de alimentos y su acceso a cadenas y mejora de ingresos (alcanzar SAN y reducir pobreza) Mejorando sistemas de producción de alimentos de familias campesinas de infra y subsistencia. Para el 2015 el MAGA tendrá cobertura nacional con extensionistas y promotores comunitarios en los 334 municipios del país. Metas estratégicas del PAFFEC 2012-2015 Se contribuirá con la meta nacional de disminuir la prevalencia de la desnutrición crónica en 10% para el año 2015. Se fortalecerán las capacidades productivas en los hogares agropecuarios con incidencia de pobreza y pobreza extrema.000 familias campesinas de infrasubsistencia. II. Sin embargo. subsistencia y excedentaria. el programa asume inicialmente los mismos criterios de priorización municipal del Pacto Hambre Cero: en total son 166 municipios con prevalencia muy alta y alta de desnutrición crónica de la infancia (véase mapa inserto y Anexo A). a través de mejorar y consolidar la agricultura familiar para fortalecer la economía campesina. subsistencia y excedentaria en todos los municipios del país. económico. y con capacidades productivas familiares de infrasubsistencia. se necesita también que se influya positivamente en el contexto social. el MAGA se propone alcanzar en el 2015 la cobertura nacional en los hogares agropecuarios priorizados por incidencia de pobreza y que hacen agricultura familiar.500 familias campesinas excendentarias. el MAGA constituye un actor clave en el fortalecimiento de las capacidades de los sujetos para realizar tales cambios y generar condiciones interinstitucionales de oportunidad. a través de las oficinas operativas municipales del Sistema Nacional de Extensión Rural. En consecuencia. y con capacidades productivas familiares de infrasubsistencia. Priorización territorial del programa Para acompañar y complementar el Pacto Hambre Cero y fortalecer la economía campesina. (SNER). Se dará prioridad a los hogares agropecuarios con incidencia de pobreza y pobreza extrema. 45.700 familias campesinas de subsistencia y 12. El programa incluye también su propio reforzamiento para atender la problemática productiva de la población campesina ya descrita. ambiental e institucional del medio rural con la concurrencia de otros programas de gobierno y no gubernamentales. cambios que el programa plantea alcanzar a través del fomento de la agricultura familiar. Se contribuirá así a reducir en 10% la pobreza general y la meta nacional de reducir en 10% la desnutrición crónica.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Para alcanzar dicho propósito se requiere realizar cambios en los sistemas familiares de producción de alimentos e ingresos. 35 . distribuidas de la siguiente manera: 100.000 familias. Para alcanzar las anteriores metas el programa atenderá a un estimado anual de 160. Estrategias para la implementación del PAFEEC 2012-2015 1. III. En el contexto institucional. etc. Su conocimiento permite el diseño de acciones institucionales de forma adecuada y sinérgica a las circunstancias locales (culturales. Objetivo estratégico 2. campesinos. Se tienen identificadas y mapeadas 20 zonas-perfiles de medios de vida. Secretaría para la Seguridad Alimentaria y Nutricional. Más vale prevenir que lamentar: las cuencas y la gestión de riesgo a los desastres naturales en Guatemala. ambientales. En la Figura 2 se reconoce que los territorios están ubicados en diferentes zonas de vida y que estas determinan o delimitan el tipo e intensidad de la actividad agropecuaria.). La coordinación interinstitucional en cada nivel territorial (comunidad. Los perfiles de medios de vida son una herramienta para apoyar la construcción social del territorio porque proveen la información relativa a una comunidad particular. constituye un principio de trabajo donde se supera la sectorialidad. verticalidad y tercerización en la entrega de los programas. particularmente el uso de mapas participativos e interacción con el sistema informático del MAGA. Se participará en la rehabilitación/recuperación. Ministerio de Agricultura. Perfiles de medios de vida. Guatemala. Este aspecto sistémico se concibe articulado al uso de los perfiles de medios de vida para el diseño de las actividades productivas. políticas. FAO (2007). sobre todo en el manejo comunitario de las escorrentías. tanto los provenientes del enfoque integrado de manejo de recursos hídricos como del manejo sustentable de cuencas hidrográficas. Pág. La participación social sectorial trabaja en forma de grupos de interés (mujeres. Eje estratégico 3. Sistema Nacional de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria La participación social se organiza desde dos sentidos de acuerdo a su objetivo: la territorial (sistema de autoridades) y la sectorial.) y organizaciones de segundo y tercer orden en las actividades agropecuarias. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. manejo del suelo en cultivos en pendiente. así también para la elaboración de la planificación sectorial comunitaria y municipal. en la prevención/transformación y en la potenciación de cuencas34 . en un contexto ecológico mayor que comprende la forma en que las personas viven. municipio y departamento) para el mapeo de los hogares priorizados y la protección social y de asistencia técnica. sistemas y tecnologías productivas. Para alcanzar este propósito el programa se acompañará de metodologías participativas y de transferencia de herramientas de tecnología de la información y la comunicación (TIC) de uso comunitario. MFEWS. Acompañamiento extensionista36 En el caso del PAFFEC la función del extensionismo será básicamente la siguiente: •Coordinar con instituciones del Estado los planes de desarrollo. Es de vital importancia la coordinación con la Oficina de Planifica- 35 36 Véase MAGA. productivas. Pág.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 2. La combinación entre zonas de vida y medios de vida proveen los perfiles de medios de vida35. Ganadería y Alimentación. ecológicas. 266 Véase adelante. En la participación social territorial se privilegia la organización en la forma de un comité agrícola como autoridad comunitaria (con funciones de seguridad alimentaria. etc. El programa incorporará el uso de los perfiles de zonas de vida como base para la aplicación de insumos. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria. jóvenes. religiosos. Especificidad agroecológica: las cuencas hidrográficas y zonas de vida El programa prestará atención a los criterios territoriales a nivel de parcela familiar en la planificación productiva y ordenamiento territorial. Guatemala. cuidado y manejo de recursos naturales y otras relacionadas) en el seno del sistema de autoridades locales o del Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE). culturales. Organización social. 36 . De particular interés es el 34 4. Todas las acciones derivadas de este programa se basarán para su diseño en dichos perfiles. agrícolas.2 sobre fortalecimiento del Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER). FAO (2009). 3. específicamente el Pacto Hambre Cero. 45 Véase SESAN. sociales. coordinación interinstitucional. control de calidad. Con el apoyo del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en Guatemala. control de calidad. 5. plan de monitoreo y evaluación. Tercera etapa 2014: identificación de problemas de proceso. comisión comunitaria o COCODE en la elaboración del plan de ordenamiento y desarrollo comunitario. AECID. control de calidad. coordinación interinstitucional. aseguramiento de recursos (presupuesto nacional y cooperación internacional). primera evaluación nacional de resultados. 37 Véase MAGA. segunda evaluación nacional de resultados y plan de sostenibilidad 2016-2019. La matriz coloca al sujeto priorizado como el centro de la entrega de bienes y servicios del programa. FAO. Temporalidad del plan y el proceso de consolidación al 2015 El programa se basa en la noción de proceso del plan estratégico: “construir primero lo que es necesario para luego construir lo siguiente. COMUDE. POA 2016.37 cuación institucional. Es decir. capacitar y retroalimentar a los agricultores en la sistematización y aprendizaje desde sus propias prácticas productivas y. Este espacio será muy importante para el fortalecimiento institucional del MAGA como ente rector y dinámico en el nivel local-comunitario y municipal. Para ello se utilizarán metodologías como el diagnóstico rural participativo. control de calidad. POA 2015. experimentar. PESA (2011).Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 ción Municipal y SEGEPLAN. coordinación interinstitucional. POA 2014. innovar y desarrollar nuevas prácticas en el marco de los principios y criterios emitidos en las políticas y plan estratégico del MAGA. Se reconocen cuatro etapas anuales a partir de este año: IV. Plan Operativo anual (POA) 2013. •Asesorar. el programa tendrá una temporalidad comprendida entre los años 2012-2015 y una gradualidad incremental en su realización y complejidad organizativa. Primera etapa 2012 (segundo semestre): reade- Segunda etapa 2013: dinamización de la economía campesina. •Apoyar y acompañar técnicamente a las autoridades comunitarias. despliegue territorial. en un sentido de “proceso que construye procesos”. retroalimentación metodológica. Matriz de planificación del PAFFEC 2012-2015 Esta matriz se construye siguiendo el proceso de planificación basada en resultados del desarrollo. sin establecer una lógica lineal y mecánica que ignore la dialéctica que caracteriza la realidad”. ya que el extensionista se posiciona como articulador de las propuestas sectoriales en el territorio. monitoreo y evaluación. para propiciar la conformación de la Mesa Técnica Interinstitucional para monitorear el Plan Municipal de Desarrollo (PMD) y los planes y programas sectoriales. Pág. coordinación interinstitucional. 33 37 . línea de base. monitoreo. vinculando el conocimiento del plan como consigna en la transmisión anual del cargo de autoridad local. Fundamentos del servicio de extensión agrícola en Guatemala: guía básica para el Sistema Nacional de Extensión Agrícola (SNEA). planificación y ordenamiento territorial comunitario y municipal. elaboración del plan multianual. Guatemala. monitoreo. a partir de ellas. Cuarta etapa 2015: consolidación de la economía cam- pesina. Con sus capacidades fortalecidas. fortalecer a los hogares con una economía de subsistencia al mejorar y diversificar sus prácticas de agricultura familiar. Ejes estratégicos del programa a. los procesos de ubicación/selección no son mecánicos y en la implementación quedarán a criterio in situ y dialogado con los sujetos. 39 1. con sus capacidades fortalecidas. para garantizar el autoconsumo. 38 . se movilicen hacia un estadio de subsistencia. el plan estratégico institucional tiene una lógica de fortalecimiento de capacidades a hogares con incidencia de pobreza (extrema y no extrema) y en condiciones productivas de infraestructura a excedentarias. estarán en condiciones de avanzar hacia un estadio de agricultura excedentaria. las variantes procedimentales. sino también el aumento de la extensión de cultivo. Eje estratégico 1. para que reduzcan su vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria y progresivamente. Las actividades se dirigen a consolidar a los hogares agropecuarios con una economía de infrasubsistencia en cuanto a sus labores agropecuarias. Incremento sostenible de la producción familiar campesina para la seguridad alimentaria Este eje define como sujeto de acción a los hogares agropecuarios en extrema pobreza y pobreza no extrema que cumplen con los criterios mínimos de selección38. ya que ha estado organizada por temática. También busca 38 39 No obstante. Un programa complementario e importante es de acceso a tierras cultivables para aumentar los activos familiares y la capacidad productiva. al estar dirigidas a asegurar el autoconsumo.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Cuadro 22 Lógica de planificación centrada en el sujeto Eje estratégico 1 Incremento sostenible de producción familiar campesina para la SAN Familia campesina infrasubsistencia Consolidación del sistema productivo/parar crisis Familia campesina subsistencia Sistema productivo fortalecido /recuperación de activos/ diversificación Fuente: FAO Guatemala Eje estratégico 2 Acceso a mercados y cadenas de valor Familia campesina excedentaria Dinamización de actividades y acceso a mercados /consolidación de activos Familia campesina excedentaria Incorporación a cadenas productivas/alianzas/ mercado internacional Eje estratégico 3 Fortalecimiento institucional Fortalecimiento interno Secretaria Técnica funcionando/ SNER con presencia en todo el territorio nacional Articulación territorial MAGA-municipios Planificación agropecuaria y territorial diferentes niveles Esto constituye un cambio en la lógica institucional de planificación. Los ejes estratégicos están orientados en el marco de las políticas. El aumento de la capacidad productiva implica no sólo superar las condiciones de extrema pobreza y nutrición familiar. 00 Q27.600.00 2.000 Q6. cucurbitáceas.000.00 1 Q25.000 Costo total Q165. Formación a promotores y promotoras. Ganadería y Alimentación PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA Eje estratégico Objetivos estratégicos Totales Resultados Productos Actividades Unidad de medida Familia (24 visitas por año) Costo unitario Q552.00 Asesoría del ICTA por plan municipal Banco comunal Q25.1 Las familias rurales.00 Q114.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Matriz 1 Ministerio de Agricultura.000.000. Cuantificación de las áreas con potencial productivo para arrendar.1 39 .00 Objetivo estratégico 1.00 300.000.000.161.577. para maíz. Paquete para la formación de promotores (capacitación y asistencia técnica) Asistencia técnica a familias para la implementación de prácticas de milpa y patio Agricultura de patio y prácticas de hogar saludable fomentadas a nivel familiar Promotor Q1. para 22 actividades.frijol y huerto) Dotación de semilla mejorada (15 lbs de maíz y 15 lbs de frijol por agricultor) Dotación de insumos para implementación de prácticas a nivel familiar Capacitación a promotores (1 promotor x cada 50 familias.363.000 Q109.000 Q3.00 Q2.000.000 Q28.00 Continúa TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.00 Q2.950.a grupal Prácticas de sanidad animal a nivel grupal implementadas Patrimonio avícola mejorado a nivel grupal Incubadora Aljibe familiar Aljibe Q9.000.00 Cantidad total 300.00 Sistema milpa mejorado.00 6.00 Q50.00 2 2 Q50.00 Suelos recuperados por medidas físicas y manejo de agua. chipilín.00 Familia 240 120.000 Q600.000. hortalizas y plantas medicinales instalados Prácticas de manejo pecuario implementadas (sanidad y nutrición animal) Prácticas implementadas de educación alimentaria nutricional.00 1.000. a nivel grupal Semillas nativas y mejoradas de granos básicos producidas y almacenadas Q3.000.000.500.000.100. frutales y otras especies) Buenas prácticas agrícolas de milpa implementadas Huertos familiares con semillas nativas y mejoradas de hierbas.00 Agricultura de patio y prácticas de hogar saludable fomentadas . con familias seleccionadas y a nivel grupal Diagnóstico Diagnóstico Q25.000. Costo unitario Q50 de la actividad). campesinas e indígenas en condición de infrasubsistencia. plantas medicinales.000.00 Familia Q365.00 Botiquín Q300.000.795. Dotacion de fertilizante (triple 15 y urea: 50 lbs de cada uno por agricultor.00 Grupos identificados para acceder a servicios para arrendamiento de tierras Arrendamiento de tierras promovido para la producción Población arrendataria fortalecida Evento Familia Q100.00 Q468.000 83 Q9.000.000.800. higiene en el hogar.00 1.000.00 380 6 300. almacenamiento y procesamiento artesanal de alimentos Prácticas implementadas de conservación de suelos y agroforestería en sistemas de milpa Suelos recuperados por medidas físicas y manejo de agua. han consolidado sus sistemas productivos para el autoconsumo Eje estratégico 1.600.000.00 Q33.000.000. camote.000. Cuantificación de familias con necesidad de arrendar con base en la prioridad productiva de la región.00 Q100. a nivel familiar Prácticas implementadas de cosecha de agua y de reciclado de aguas grises Fertilidad y control de plagas mejorados con abonos y biocidas orgánicos Organización grupal y comunitaria fortalecida para la producción y manejo de incentivos.000 Q600.363. Incremento sostenible de la producción familiar campesina para la seguridad alimentaria Semillas nativas y mejoradas de granos básicos incorporadas al sistema Sistema milpa mejorado a nivel familiar Parcelas de milpa diversificadas con especies de consumo local (loroco.000 10. Dotación de insumos para la implementación de bancos de semillas criollas de granos básicos (1 banco por cada 50 familias) Dotación de botiquines y materiales biológicos para sanidad animal (1 botiquín por cada 50 familias: agentes biológicos para especies menores) Dotación de incubadoras para la reproducción de aves de patio Construcción de aljibes familiares (de 7 m3) Estructuras de cosecha de agua implementadas con familias y grupos Construcción de aljibes comunitarios/grupales de 60 m3 para cada 50 familias. musáceas.752. a nivel familiar Grupos de interés y promotorías comunitarias formados y acompañados para mejoramiento de milpa y producción de alimentos en patio Grupos de interés y promotorías comunitarias formados y acompañados para la capitalización de incentivos Elaboración del plan de fitomejoramiento participativo a nivel municipal (parcelas experimentales) (1 plan por municipio). 963.000.000.021.000.922.00 915 915 Q606. cucurbitáceas.000.800.000.00 Q27.00 Cantidad total 137100 Costo total Q213.010.344.50 Q995. hortalizas y plantas medicinales Implementación de botiquines pecuarios comunitarios Implementación de módulos comunitarios de reproducción de aves de patio “Dotación de estufas mejoradas Implementación de viveros agroforestales municipales Implementación de estructuras de conservación de suelos Implementación parcelas con SAF vinculadas a PINPEP Agricultura de traspatio fomentada a nivel grupal y con familias seleccionadas Huertos familiares con producción y bancos de semillas nativas y mejoradas de hierbas.103.830.187.832.845.00 Q614.088.00 Q422.00 Q44.00 3000 Q1.00 Sistema milpa mejorado a nivel grupal Producción y almacenamiento de semillas nativas y mejoradas para el desarrollo y diversificación de sistemas familiares de milpa Producción artesanal de semilla en 1 ha.232.00 Q240.826. con formación en prácticas de mejoramiento de milpa y producción de alimentos en patio Prácticas implementadas para el incremento de la productividad Dotación de insumos para la implementación de las prácticas Familia Q752.093.2 TOTAL EJE 1 40 . para 12 actividades.895.00 Q4.430. a nivel grupal Arrendamiento de tierras promovido para la producción Silos instalados Construcción de aljibes familiares Construcción de aljibes comunitarios/grupales Dotación de silos Parcelas de milpa con especies de consumo local (loroco.00 ha de parcelas diversificadas Q25.471.950.00 Diagnóstico 1 1 Q25.00 137100 Q101. plantas medicinales.564.00 Promotor Suelos recuperados por medidas físicas y manejo de agua Organización grupal y comunitaria fortalecida para la producción y manejo de incentivos Productividad de la finca mejorada Estructuras de cosecha de agua y reciclado de aguas grises instaladas Grupos de interés y promotorías comunitarias consolidadas. Ganadería y Alimentación PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA Eje estratégico Objetivos estratégicos Totales Resultados Sistema milpa mejorado a nivel familiar Agricultura de traspatio fomentada a nivel familiar Productos Prácticas implementadas para la producción y almacenamiento de semillas nativas y mejoradas Huertos familiares instalados y prácticas implementadas para la producción y almacenamiento de semillas nativas y mejoradas de hierbas.366.50 Q1.084.161. frutales y otras especies) Grupos identificados y orientados para acceder a servicios para arrendamiento de tierras Introducción en parcelas de especies de consumo local Cuantificación de las áreas con potencial productivo para arrendar Cuantificación de las familias con necesidad de arrendar con base en la prioridad productiva de la región Asesoría para el arrendamiento justo Q5. Implementación de bancos de semillas nativas de granos básicos Implementación de bancos comunitarios de semillas nativas de hierbas.40 TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 1. hortalizas y plantas medicinales Promotorías y grupos comunitarios manejan sanidad animal comunitaria con botiquines Prácticas implementadas para la reproducción de animales de patio Prácticas de hogar saludable implementadas Q662.500. Estructuras instaladas para la cosecha de agua y reciclado de aguas grises con familias seleccionadas y grupos Manejo de cosecha y postcosecha mejorado.568.00 Q50.00 “Objetivo estratégico 1. Actividades Asistencia técnica para la implementación de prácticas Unidad de medida Costo unitario Q1.082.876.313.00 Q50.00 1500 Q7.00 Suelos recuperados por medidas físicas y manejo de agua.752.215.830. campesinas e indígenas en condición de subsistencia han fortalecido sus sistemas productivos y asegurado la disponibilidad de alimentos para autoconsumo “ Eje estratégico 1.00 Q4. Vinculación a servicios ambientales facilitada.00 Q8.30 Q154.00 8301 Q43.421.000.000.640.363.40 Q1.00 Q32.162.00 Q10. camote. a nivel grupal Prácticas implementadas para la conservación de suelos y agroforestería.00 Q5. musáceas.000. Incremento sostenible de la producción familiar campesina para la seguridad alimentaria Familia (24 visitas por año) Formación a promotores (1 promotor x cada 50 familias.795.745.00 137100 137100 171 915 915 Q30.00 Diagnóstico Visita a familias Q5.00 Q40.00 Q515.00 Q2.00 Dotación de fertilizante (1 qq de triple quince ) Dotación de semilla mejorada (15 lbs de maíz y 15 lbs de frijol por agricultor) Familia Familia ha de prod.849.000.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Continúa Matriz 1 Ministerio de Agricultura.400.560. hortalizas y plantas medicinales Prácticas de sanidad animal comunitaria implementadas Prácticas de manejo de animales de patio implementadas e instalaciones mejoradas Prácticas para la reproducción de animales de patio implementadas Prácticas alimentario nutricionales.90 Q25.00 Q2.208.310. chipilín.904.00 Q33.00 Q26. Costo unitario Q50 de la actividad) Q600. a familias seleccionadas Diversificación de la parcela promovida.2 Las familias rurales. higiene en el hogar y almacenamiento y procesamiento artesanal de alimentos implementadas.00 Q1.213.675.520.00 Q24.50 15233 165 8301 8301 10000 83 11424 Q7.00 Q11. artesanal de semilla Banco comunitario de semillas de granos básicos Banco comunitario de semillas nativas de hortalizas y hierbas para 50 familias Botiquín comunitario para 50 familias Módulo comunitario de reproducción de aves de patio para 50 personas Estufa mejorada Vivero municipal para 50 mil plantas ha con estructuras de conservación de suelos ha de SAF Aljibe familiar de 7 m3 Aljibe de 60 m3 para 50 familias Familia con silo metálico de 12 qq Q220. por lo que estas familias son compradoras de granos. por medio del arrendamiento de tierras. En este estrato el acompañamiento de otros programas es necesario e importante. g) Suelos recuperados por medidas físicas y manejo de agua a nivel grupal. También incluye prácticas para mejorar las condiciones de consumo y uso de los alimentos de estas familias (higiene y hogar saludable. Las familias rurales. Se plantea el uso del sistema milpa para contribuir a estabilizar la condición de inseguridad alimentaria e incidencia de pobreza en el hogar. campesi- nas e indígenas en condición de infrasubsistencia han consolidado sus sistemas productivos para el autoconsumo. plagas. Una actividad importante es la implementación del plan de fitomejoramiento participativo a nivel municipal.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Objetivo estratégico 1. e) Sistema milpa mejorado a nivel grupal. frutales y otras especies) tiene varias ventajas: permite la utilización de los espacios. abonos orgánicos. La diversificación de las parcelas de milpa con especies de consumo local (loroco. disminución del tamaño de la planta. frutales y especies forestales. las cuales estarán disponibles ante la presencia de factores adversos (clima. enfermedades. cucurbitáceas. La cosecha no alcanza a satisfacer las demandas alimentarias del hogar. camote. como alimentos o emergencias de salud. atributos por los que las familias las han cultivado a través del tiempo. minimiza el riesgo de la pérdida total de las especies establecidas. la diversificación de alimentos. Con esto se preserva la biodiversidad y se garantiza la existencia de semillas a nivel municipal y comunal.5 manzanas para cultivar y cosechar. a) Acerca del sistema milpa mejorado a nivel familiar y e) a nivel grupal. d) Organización grupal y comunitaria fortalecida para la producción y manejo de incentivos a nivel familiar general. La decisión de invertir en la adquisición de una tecnología de mayor nivel y costo generalmente es superada por una necesidad de sobrevivencia. que en lengua náhuatl significa “campo recién limpiado”. musáceas. Se propone la utilización de semillas nativas y mejoradas de granos básicos (maíz y frijol). plantas medicinales. Una de las mayores dificultades de esta población es la falta de efectivo para atender sus necesidades de gasto. Esta acción permite valorar el potencial genético de las semillas locales. los cuales sirven como detonantes del proceso. En este sentido. hortalizas. pie de cría de lombriz coqueta roja. altura de mazorca. camote. Un primer momento estará dirigido a la adopción de prácticas agropecuarias para estabilizar el sistema productivo (como acciones patiohogar. Estos hogares se caracterizan por poseer una extensión de tierra menor a 0. el maíz asociado con cultivos como el frijol. conserva la humedad en época de sequía y genera ingresos a las familias mediante la venta de algunos productos obtenidos. y h) Arrendamiento de tierras para la producción promovido. f) Agricultura de patio y práctica de hogar saludable fomentadas Resultados: a) Sistema milpa mejorado a nivel familiar. 41 . chipilín. entre otros). plantas alimenticias y medicinales nativas. Una vez alcanzada su estabilización se consolida con la incorporación de prácticas de diversificación y ampliación de actividades productivas. Otra actividad es la implementación de bancos comunales de semillas criollas de granos básicos (maíz y frijol).1. plantas medicinales. b) Agricultura de patio y prácticas de hogar saludable fomentados. a nivel grupal. milpa. c) Suelos recuperados por medidas físicas y manejo de agua a nivel familiar. hongos comestible tipo ostra. Como son familias de escasos recursos es necesaria la dotación de insumos para la diversificación. agua y educación alimentaria nutricional). Una práctica importante es la conocida como patio/hogar. Entre estos se pueden mencionar las semillas de granos básicos. la participación comunitaria o grupal en la coordinación del conjunto de programas se plantea como una capacidad local para hacer eficientes los mecanismos de solidaridad y autoayuda. La producción es para el autoconsumo (sin excluir la posibilidad de alguna venta) y no contratan mano de obra externa al hogar. entre otros). Estas razones delimitan la estrategia a seguir. enfocada a la generación de opciones de disponibilidad y acceso a proteína y micronutrientes (producción de hortalizas. pastos. árboles forestales y frutales. hierbas y producción pecuaria) que complementen la dieta. cucurbitáceas. habas. las cuales poseen características que las hacen tolerantes a condiciones adversas de clima. estos últimos para el establecimiento de sistemas agroforestales. yuca. particularmente los que realizan transferencias sociales a los hogares y los generadores de empleo rural agrícola/no agrícola. enfermedades y plagas. Esto marcará la ruta a seguir con actividades de campo como trabajos de hibridación (polinización cruzada) y selección masal de semillas. forma lo que en conjunto se denomina “milpa” o “sistema milpa”. acequias de ladera. malanga. químicas y microbiológicas del suelo. b) Agricultura de patio y prácticas de hogar saludable fomentadas a nivel familiar y f) a nivel grupal: son un conjunto de actividades productivas desarrolladas de forma participativa en el hogar. utilizando los propios conocimientos y habilidades para garantizar el acceso a alimentos y el complemento de la dieta familiar. •Procesamiento artesanal de alimentos para el aprovechamiento y disponibilidad de los mismos en épocas diferentes a la cosecha (conservas.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 La formación productiva es fundamental: se realizará a través de actividades de capacitación a promotoras. nutrición animal y mejoramiento del patrimonio avícola. trojas mejoradas. Todo fortalecido con la asistencia técnica a los hogares seleccionados. mediante el aprovechamiento biológico de los mismos. Se propone la realización de cuatro buenas prácticas: barreras vivas. estas son: no quema. que se beneficiarán en dos aspectos: económico. otros). con la siguiente temática básica: 42 . manejo pecuario. estas son: huertos familiares. otros). Dentro de las actividades del manejo de aguas grises (servidas) se propone que las familias implementen tres buenas prácticas: filtros de aguas grises. cartuchos. sanidad animal. terrazas. porque mejorarán las características físicas. •Nutrición animal para disminuir costos. •Higiene en el hogar para estimular en todos los miembros de la familia los hábitos higiénicos que propicien la salud. promotores. •Sanidad animal. toneles y otros). siembras en contorno y sistemas agroforestales. pre y post cosecha. deshidratados y concentrados). aumentar la producción a través del aprendizaje de alternativas artesanales alimenticias con materiales locales de la región. generando las condiciones óptimas para la producción y reproducción animal. producción de abonos orgánicos. y ambiental. Se propone también implementar cinco buenas prácticas de patio-hogar por cada familia seleccionada. Se brindan insumos a las familias para la diversificación de la parcela (semillas) y el fortalecimiento de la producción pecuaria de especies menores (aves. •Educación alimentaria y nutricional para promover en las familias participantes el consumo de alimentos nutritivos producidos localmente. Se propone implementar cinco buenas prácticas de milpa por cada familia participante. porosidad) y químicas (fertilidad) del suelo. c) Suelo recuperado por medidas físicas y manejo de agua a nivel familiar y g) a nivel grupal: se promoverán las prácticas de manejo sustentable de suelo y agroforestería que permitan la conservación de las características físicas (estructura. broza. generando las capacidades que garanticen las condiciones adecuadas para el manejo correcto de instalaciones de producción y reproducción animal con materiales propios de la región. a través de huertos familiares con semillas nativas y mejoradas de hortalizas y plantas medicinales. utilizando especies criollas. giras de intercambio de experiencias utilizando la metodología de “campesino a campesino”. mediante técnicas tradicionales (silos. manejo integrado de plagas. El mejoramiento de la fertilidad del suelo se realizará con abonos orgánicos elaborados por las familias campesinas. particularmente en mujeres embarazadas y lactantes y niños(as) menores de 2 años. mediante el diseño de un plan de profilaxis animal. jornadas de vacunación y dotación de botiquines pecuarios. canalización de aguas domésticas y utilización de especies vegetales con funciones de purificación (pasto. •Mejoramiento del patrimonio avícola con la transferencia de tecnología apropiada para incrementar la producción avícola de la región con el uso de incubadoras. promoviendo las siguientes prácticas: •Producción de alimentos para consumo familiar. cerdos. •Almacenamiento de granos básicos para mejorar el potencial de reserva existente en cada área. manejo de rastrojo. Se realiza con el trabajo organizado de toda la familia. d) Organización grupal y comunitaria fortalecidas para la producción y manejo de incentivos a nivel familiar general: se realizará una serie de eventos de formación para promotores y promotoras sobre capitalización económica. rastrojo. •Manejo pecuario. ovinos). porque utilizarán recursos disponibles locales (estiércol. campe- 43 . consecuentemente. pueden consolidar sus prácticas productivas encaminadas al aumento del rendimiento de la producción y la diversificación de cultivos que aseguren el autoconsumo de alimentos. desarrollo humano. quienes desarrollarán las competencias necesarias para reducir el riesgo en las actividades agrícolas y pecuarias de su comunidad. Una de las prácticas importantes es el manejo postcosecha. lo que permite a la familia mantener una reserva de alimentos y bienes intercambiables ante las eventualidades climáticas o de la vida cotidiana. se considera que estos hogares pueden alcanzar hasta un 80% de las demandas de autoconsumo. En hogares receptores de remesas familiares provenientes del exterior. se promoverá un programa de educación financiera que propicie el consumo seguro. liderazgo. con los cuales puedan identificar mejores oportunidades locales de acceso a recursos económicos y generar mecanismos de capitalización como créditos. salud y producción. según los casos. organización comunitaria. como un proceso secuencial de las acciones siguientes: a) uso de semillas más productivas. el ahorro y la inversión orientada a la educación. mientras que el efecto en la mejora sostenible de la fertilidad y humedad del suelo requiere más tiempo (tres sinas e indígenas en condición de subsistencia han fortalecido sus sistemas productivos y asegurado la disponibilidad de alimentos para autoconsumo.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 • • • • reglamento del capital semilla.2. de igual manera que el tipo anterior. El aumento de la productividad agropecuaria en este tipo de hogar empieza por incorporar o consolidar. Por ejemplo. De acuerdo con la superficie cosechada. También el fortalecimiento de los activos humanos locales a través de la formación de promotoras y promotores. La finalidad de la transferencia mediada pedagógicamente de estos temas es que las familias campesinas fortalezcan sus conocimientos. Tal situación supone un aumento de la asistencia técnica para alcanzar la consolidación productiva y. las prácticas y el tamaño familiar. al haber estabilizado sus sistemas productivos. género. e) Programa de arrendamiento de tierras para la producción: para que las familias sean incluidas en este programa se realizará un diagnóstico que cuantifique el área potencial de tierras disponibles.5 manzanas y menor a 1 manzana. Generalmente se realiza el arrendamiento con grupos comunitarios y en parcelas cercanas o contiguas. Las familias rurales. El PAFFEC capacitará y sensibilizará a las familias sobre el mecanismo de arrendamiento de tierras enfocado a la producción agrícola sin suplantar a los sistemas productivos implementados. las metas de seguridad alimentaria. También se identificará a las familias con potencial para la producción familiar de granos básicos. Estos hogares. el sistema milpa (la principal fuente de calorías. compra de insumos y pequeños proyectos pecuarios. La producción es para el autoconsumo (sin excluir la posibilidad de alguna venta) y. Una vez alcanzado su mejor nivel de eficiencia productiva se puede estimular el arredramiento de tierras para buscar la autosuficiencia alimentaria y la venta. principalmente del jefe o jefa del hogar. no contratan mano de obra externa al hogar. entre otros. Objetivo estratégico 1. el incremento productivo generado con la incorporación de semillas mejoradas híbridas o nativas será más rápido (en el primer ciclo). La secuencia está ordenada en función del “quantum” productivo y de la velocidad de obtención del mismo. De manera transversal a este resultado se abordarán los temas de gestión de riesgo enfocado a la producción agrícola y pecuaria. interculturalidad. b) control de plagas y enfermedades. Esto demanda una mayor inversión del trabajo familiar. con base en criterios mínimos como el potencial productivo y el precio del arrendamiento. administración básica y controles administrativos. y c) mejoramiento de la fertilidad y humedad del suelo. reglamento de créditos. Estos hogares se caracterizan por poseer una extensión de tierra para cultivar y cosechar mayor a 0. proteínas vegetales y micronutrientes en su alimentación) en su práctica productiva. La diferencia entre ambos tipos de hogares agropecuarios es la mayor capacidad productiva de los hogares de subsistencia. quien debe dedicar todo su tiempo en la producción agropecuaria. reducción de costos y aumento de las capacidades de generación de efectivo. f) Sistema milpa mejorado a nivel grupal. lo cual ha ocasionado muchos daños a la siembra de este preciado y ancestral grano. A partir de ello se promoverán las prácticas de post-cosecha. Una acción importante es la introducción de agroforestería que combina la siembra de especies forestales y la agricultura. plantas medicinales. Incluye el incremento de los componentes de parcelas de milpa con especies de consumo local (loroco. frutales y otras especies). En la medida que se consolide el sistema productivo familiar. chipilín. cuidar el secado del grano y la humedad con que se debe guardar. la oportunidad de acceder a los mercados: todo en el marco de la dinamización de la economía campesina en lo local y su transición hacia lo regional/departamental y nacional en este aspecto. La dotación de silos se administrará como incentivo para quienes van aumentando su producción de granos. pero los efectos máximos independientes y en conjunto tendrán tiempos diferentes. durante y después de la cosecha. Acceso a mercados e inclusión en cadenas de valor Este eje plantea como sujeto a las familias campesinas en condición excedentaria como ente importante en los procesos de la economía campesina. a través de la capitalización financiera de los incentivos recibidos. A continuación se describen los resultados de: i) Manejo de cosecha y post-cosecha mejorado con familias seleccionadas. las cuales se recomienda realizarlas antes. desgranar o aporrear el maíz adecuadamente. y k) Arrendamiento de tierras promovido para la producción. i) Manejo de cosecha y post-cosecha mejorado con familias seleccionadas: esta práctica se realiza con el fin de disminuir la pérdida de maíz y frijol a causa de un manejo inadecuado de la cosecha. Este proceso será orientado a la disponibilidad de alimentos y al aprovechamiento de oportunidades de venta local. así como 44 b. tanto como oferente de trabajo rural y. partiendo del cultivo del maíz. j) Diversificación de la parcela promovida a nivel grupal. A nivel grupal se articulará el almacenamiento estratégico de granos y semilla. Todo lo anterior se complementa con la difusión y transferencia de prácticas y tecnologías de diversificación. Las familias en condición excedentaria poseen entre 1 a 5 manzanas de tierras en donde cosechan sus productos. No es un cambio de cultivos como se interpretaba antes. y j) Diversificación de la parcela promovida a nivel grupal. con miras a desarrollar actitud y capacidad de inversión. consecuentemente. las estructuras donde se almacenan. e) Productividad de la finca mejorada. El programa plantea fortalecer las capacidades de las familias campesinas excedentarias en sus estrategias de acceso a los mercados de productos en mejores condiciones de intercambio. musáceas. generalmente contratan mano de obra externa al hogar. así como la . Los resultados del inciso a) al h) y k) tienen los mismos productos y actividades del objetivo estratégico 1. Comprende la acción de promoción y dotación de silos. Existen diferentes técnicas que disminuyen los porcentajes de pérdida. como proveedor de granos y otros alimentos. hortalizas y productos pecuarios. Resultados: a) Sistema milpa mejorado a nivel familiar. Eje estratégico 2. en los procesos de seguridad y soberanía alimentaria. se espera que aparezcan los excedentes y. b) Agricultura de traspatio fomentada a nivel familiar. Entre estas se pueden mencionar: realizar la dobla de la milpa en el tiempo indicado. camote. A nivel de familia se identificará la capacidad de reserva de granos básicos. efectuar la tapisca o cosecha en el tiempo preciso. c) Suelos recuperados por medidas físicas y manejo de agua. Pueden vender parte de su producción pero conservan otra para el autoconsumo.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 años o más).1. principalmente la necesidad de silos y manejo del grano. i) Manejo de cosecha y postcosecha mejorado con familias seleccionadas. con miras al desarrollo de capacidades de generación de excedentes y acceso al mercado local. cucurbitáceas. h) Suelos recuperados por medidas físicas y manejo de agua a nivel grupal. g) Agricultura de traspatio fomentada a nivel grupal y con familias seleccionadas. El término diversificación se emplea para designar el aumento de elementos del sistema de producción. Es decir. d) Organización grupal y comunitaria fortalecida para la producción y manejo de incentivos. principalmente frutas. consiste en sembrar maíz más otros cultivos. así como el procesamiento artesanal de alimentos para conservación o venta. En las familias participantes se promoverá la capacitación en procesamiento artesanal de alimentos. j) Promoción de la diversificación de parcela: este componente se orienta hacia la promoción de prácticas de milpa que diversifiquen el número de especies de plantas a cultivar en la parcela. En otras palabras. la incorporación de prácticas tanto de semillas como de control de plagas y mejoramiento de fertilidad y humedad del suelo se promueven desde el inicio. 440.00 Q4.00 Q165.000.00 Q60.00 Q1.000.96 Familia Q157.500 familias Asistencia técnica a 37. institucionales y privados Eje estratégico 2.500 Q5.000.00 Objetivo estratégico 2.00 Q75.00 Q300.00 2700 2000 500 1300 9000 9000 6000 6000 Q13.00 Q13. pecuaria.00 Q9.500.00 Q40.000.00 Q150.1 Se ha dinamizado la producción campesina excedentaria y accedido a los mercados de productos nacionales y regionales.00 Q27.000.000.000.500.500. repollo.000.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 incorporación a cadenas de producción y valor en aquellas organizaciones que lo decidan.000.000. col de bruselas) a campo abierto Producción agrícola.00 Q5.00 Q500.000. Ganadería y Alimentación PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA Eje estratégico Objetivos estratégicos Totales Resultados Productos Actividades Unidad de medida Familia Costo unitario Cantidad total 37.560.00 Q20.00 Q3.000.00 Centro construido Centro construido Centro construido Invernadero Casas mallas Macrotúnel Paquete Paquete Paquete Paquete Q200.000.00 Q3.00 Q2.000.00 Q1. El programa del MAGA “Triángulo de la Dignidad” se realizará con estas familias campesinas mediante la compra de granos e implementación del seguro agrícola.00 Q12. Matriz 2 Ministerio de Agricultura.893.000.000.00 Q1.000.500 Costo total Q10. forestal e hidrobiológica fortalecida Dotación de insumos para la producción de cultivos tradicionales (zanahoria.000.00 Q1.000.875.000.000.00 Q1.000.500.000.611. coliflor. Acceso a mercados e inclusión en cadenas de valor Asociaciones de productores con organización fortalecida Asociatividad campesina fomentada para la producción y comercialización Asociaciones cuentan con información para la comercialización Asociaciones con mejores capacidades en temas productivos y comerciales Producción agrícola bajo condiciones controladas fortalecida Producción agrícola a campo abierto fortalecida Producción agrícola.000.000.000.00 11 24 10 60 130 155 345 2700 2700 2700 Q2. lechuga.00 Q690.000.000.00 Q30. remolacha.800. pecuaria.000.000. cebolla) a campo abierto Dotación de insumos para la producción de cultivo de papa Reconversión del sistema de riego por aspersión al sistema de riego por goteo para grupos y organizaciones Construcción de nuevos sistemas de riego por goteo Producción frutícola apoyada Dotación de insumos para la producción frutícola Dotación de semillas certificadas para la producción de maíz Dotación de fertilizante para la producción de maíz Producción de granos básicos impulsada Dotación de semillas certificadas para la producción de frijol Dotación de fertilizante para la producción de frijol Capacitación a 37.900.500.00 Q3.200.00 Q3.000.00 Q620.00 Q13.17 37.00 Continúa 45 .00 Q250.600.000.000.000.000.000.00 Producción agrícola bajo condiciones controladas impulsada Producción agrícola a campo abierto promovida Paquete Hectárea Hectárea Paquete Paquete Paquete Paquete Paquete Q5.000.000.000.000. acelga.00 Q3.00 Q13.000.000. forestal e hidrobiológica fomentada Producción frutícola apoyada Producción de granos básicos fortalecida Producción pecuaria fortalecida Producción forestal fortalecida Producción hidrobiológica fortalecida Acceso a medios de producción facilitado Asociatividad campesina fomentada para la producción y comercialización Arrendamiento de tierras apoyado Acceso a financiamiento y crédito facilitado Construcción de centros de acopio primarios Infraestructura para la comercialización instalada Construcción de centros de acopio secundarios Construcción de centros de maquilado primario Construcción de invernaderos de 400 m2 e instalación de equipo de fertirriego Construcción de casas mallas de 400 m2 e instalación de equipo de fertirriego Construcción de macrotúneles de 100 m2 e instalación de equipo de riego Dotación de insumos para la producción bajo condiciones controladas Dotación de insumos para la producción de arvejas y ejotes a campo abierto Dotación de insumos para la producción de crucíferas (brócoli.00 Q5.500 familias 282.00 Q5. producción de chip) TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.00 Q716.000. organizadas e integradas Registro legal de estatutos consensuados para conformación de instancias organizativas de cadenas productivas priorizadas Dotación de infraestructura y equipo para plantas de empaque de frutas y vegetales frescos. producción. regional.000.00 Q8.00 6 Q9.000. organizadas e integradas Productos con valor agregado Oportunidades en tratados y convenios comerciales identificadas y aprovechadas Cadenas de valor identificadas.000.00 5 Q10.740.000.00 Q150. priorizadas.00 Q551.00 Q180.00 Q270.000.000.00 Eje estratégico 2.00 Q150. priorizadas.00 Q7.000.460. de transformación y comercialización de su producción de manera organizada.500.00 Kit de cuarto frío y vehículo refrigerado Planta de procesamiento Q450.00 Q480.000.000.278.000.00 Q37.00 Q45.000.00 Q291.00 Q254. institucionales y privados Totales Resultados Productos Actividades Unidad de medida Granja Pollo Quintal Granja Gallina Quintales Aprisco Oveja Quintal Apiario Apiario Extractor Sala de ordeño Botiquín Extractor Estanque Alevines Costo unitario Cantidad total 13 45500 3413 10 35000 2626 150 3000 1500 30 30 30 23 23 30 60 36000 Costo total Q3.1.00 Q250.500 familias Familia Familia Q314.80 37.2 TOTAL EJE 2 Estatutos registrados Planta de empaque Q20.00 Q1.00 Q5.00 Q2.000.50 Producción hidrobiológica fomentada TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.500 familias Capacitación a 37. forestal e hidrobiológica fortalecida Producción pecuaria fortalecida Dotación de ovejas mejoradas Dotación de concentrado para ganado ovino Implementación de apiarios de 20 colmenas por apiario Dotación de insumos (cera.00 Q5.775.00 Q4. uno de los factores clave de su relación con el mercado es el análisis de la demanda y oferta de sus productos en los diferentes mercados (local. institucionales y privados.00 Q2.000.00 Q184.000.000. Este objetivo enfatiza el enfoque de producción para el mercado como actividad comercial generadora de ingresos para familias campesinas.105.000.740.00 Q420.000.575. nacional e internacional).730.85 Q210.000.00 Objetivo estratégico 2.00 Q60.00 Q600. para la producción de huevos Dotación de gallinas ponedoras Dotación de concentrado para gallinas pondedoras Construcción de apriscos de 20 m2 para la semiestabulación de ganado ovino Producción agrícola.000. productos cárnicos y lácteos Dotación de infraestructura y equipo para productos del bosque (aserraderos.000.1 Resultado 2.00 Q600.500 Q11.000.000. Acceso a mercados e inclusión en cadenas de valor Construcción de granjas avícolas de 500 m2 Dotación de pollos de engorde Dotación de concentrado para pollos de engorde Construcción de granjas avícolas de 500 m2. compradores y consumidores) Cadenas de valor fortalecidas Cadenas de valor identificadas.000.2 Se han establecido alianzas productivas entre los diferentes actores de la cadena de valor (preproducción.383.00 Q4.000.00 Q40.1 Se ha dinamizado la producción campesina excedentaria y accedido a los mercados de productos nacionales y regionales. Al ser familias campesinas excedentarias que se encuentran ya fortalecidas. El objetivo estratégico es fortalecer las capacidades organizativas.00 Q1.00 Q2. comercialización.250.00 Q1.000.000. productos cárnicos y lácteos Productos con valor agregado Dotación de infraestructura y equipo para fortalecer la cadena de frío para frutas y vegetales frescos.00 10 Q4.00 Q1.00 Q300.00 Q90.500.00 15 Asistencia técnica a 37.000.500.000. marcos) por apiario Dotación de extractores de miel Implementación de salas de ordeño para la producción de leche Dotación de insumos (productos veterinarios) Dotación de extractores de miel Instalación de estanques piscícolas familiares de 100 mts2 Dotación de alevines Q250.000.530.500 37.000.000.000.00 Q46. Fortalecida esta capacidad 46 . Se ha dinamizado la produc- ción campesina excedentaria y accedido a los mercados de productos nacionales y regionales.00 Q16.000.000.00 Q210. Ganadería y Alimentación PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA Eje estratégico Objetivos estratégicos Objetivo estratégico 2.675.00 Q220.800.00 Q2.000.000.00 Q2. departamental. productivas. transformación.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Continúa Matriz 2 Ministerio de Agricultura. pecuaria.000. ruedas de negocios. producción y comercialización a nivel familiar. Esto justifica la prioridad de brindar a las organizaciones de familias campesinas excedentarias información sobre precios y mercados. nacional e internacional.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 se procederá a acompañar las negociaciones de campesinos organizados que cumplan con los requerimientos del mercado (calidad del producto. forestal e hidrobiológica fomentada a nivel familiar. facilitar la inserción de los productos a los pequeños. manejo de la producción según requerimientos del mercado. Asimismo fomentar la participación de las organizaciones en ferias comerciales. y e) Producción agrícola. Resultados: a) Asociatividad campesina fomentada para la 47 . Es necesario realizar mejoras a procesos productivos. medianos y grandes supermercados. b) Producción agrícola. promover y crear condiciones para la conformación de agroindustrias a pequeña y mediana escala en ciudades intermedias para generar una relación de sinergias y beneficios entre las poblaciones urbanas y rurales. ordenamiento en la entrega del producto de acuerdo a parámetros estipulados en la negociación. entre otros) con las compensaciones económicas que el mercado ofrece (precios de venta. Para fortalecer la organización campesina excedentaria hacia un enfoque eficiente es prudente partir de las figuras existentes y mejorar sus capacidades. hacer fuertes vínculos con la agroindustria establecida a pequeña. otros beneficios que puedan aportar un gana-gana). departamental. a fortalecer las alianzas público-privadas que permitan a los campesinos ordenar su producción y comercialización. según criterios establecidos. mediana y gran escala. gestión de pagos por venta del producto. mediante la aplicación de las buenas prácticas de negocios y la creación y/o fortalecimiento de bloques organizativos para alcanzar mercados sostenidos y de mayor escala. formular planes de negocios para organizar procesos y generar análisis productivos. por tanto. Acá se considera realizar estudios sobre potencialidades productivas y oportunidades de negocios en las diferentes áreas productivas priorizadas. que incluirá los niveles local. c) Acceso a medios de producción facilitado. Lo anterior plantea la necesidad de fortalecer a las organizaciones en la construcción de alianzas con el sector público y privado. d) Asociatividad campesina fomentada para la producción y comercialización a nivel grupal. Para lograrlo es importante: fortalecer las dinámicas comerciales en los mercados cantonales y las plazas departamentales. academia. encuentros y congresos. Definido el escenario productivo-comercial se brindará el acompañamiento técnico que fortalezca los puntos débiles del productor o la organización. organismos gubernamentales y no gubernamentales. y facilitar el acceso a información de precios y mercados. lo cual causa frustración en los integrantes de la misma y hace que procesos avanzados se desmoronen debido a este hecho. buscando mejorar sus capacidades organizativas y administrativas: planificación en el abastecimiento de insumos para la producción. comerciales y de mercadeo. Lo anterior significa trabajar el fortalecimiento del mercado interno. Existe evidencia de casos donde grupos organizados de campesinos no han logrado mantener una relación comercial por varios ciclos productivos. El enfoque del PAFFEC se iniciará con el análisis de la demanda y oferta que existe en el mercado del producto que se quiere comercializar. así como la dotación complementaria y subsidiaria de infraestructura y equipo para comercialización. a) Asociatividad campesina fomentada para la producción y comercialización a nivel familiar y d) a nivel grupal: la comercialización asociativa es la actividad que marca el futuro de la organización. Estas capacidades facilitarán la creación de procesos productivos organizados (empresas campesinas) que puedan dar un valor agregado que se traduce en beneficios económicos para las familias campesinas de productores y sus organizaciones. hoy relegado por el enfoque productivo hacia el mercado de exportación. Las intervenciones se orientan. volúmenes de producción. que les permita aumentar su directorio de compradores y proveedores de insumos. los cuales contribuyen a mejorar la competitividad. regional. tiempos de entrega. Esto contribuirá a realizar mejoras continuas en el proceso productivo-comercial. Este será el marco en el cual los campesinos que se vinculan a mercados se fortalecen con el apoyo de entidades como la empresa privada. pecuaria. forestal e hidrobiológica fortalecida a nivel grupal. pecuaria. Esto permitirá su vinculación y luego la planificación de la producción. a través de asistencia técnica especializada. partiendo del establecimiento de acuerdos comerciales y de cooperación. calendarización de la misma. Con base en las experiencias generadas en campo se pueden mencionar los siguientes: • Producción a campo abierto: se busca mejorar la productividad en términos de calidad.). parte del mejoramiento de su eficiencia está en la inversión en infraestructura y equipo. para evitar realizar inversiones que después los productores no vean compensadas. y la implementación de proyectos hidrobiológicos y forestales. con su debida adaptación y diferenciación. fortalecimiento de la pro- 48 . crucíferas. organizativas y de investigación que permitan mejorar la competitividad de la producción agrícola. remolacha. hortalizas. Para alcanzar dicho objetivo se impulsarán procesos de capacitación. quienes serán los agentes gestores de la promoción y obtención de dichos certificados y/o sellos. capacitación constante e inversión en prácticas que finalmente se traducirán en permanencia y mejores precios para las organizaciones campesinas productoras. papa. forestal e hidrobiológica en términos de mejorar los rendimientos. Estas acciones serán impulsadas para la producción del mercado interno y. maíz dulce. aunada a la asistencia técnica y capacitación. Esto no excluye que se puedan manejar Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) y Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) que no ameriten gastos a las organizaciones productoras. Estas mejoras partirán de los procesos productivos en curso. Por tales razones los esfuerzos del programa serán en términos de transferencia de conocimientos. lo cual amerita implementar buenas prácticas de manufactura que aseguren la sanidad e inocuidad. Como toda actividad productiva. Para ambos rubros será primordial establecer con entes especializados una coordinación de acciones que genere un efecto cascada de beneficios a las organizaciones: tales como la provisión de insumos. pecuaria e hidrobiológica de los hogares agropecuarios excedentarios. rendimiento y reducción de los costos. entre otros). Las organizaciones que serán apoyadas tendrán en su quehacer la producción de cultivos tradicionales y no tradicionales con potencial de mercado (arvejas. tecnologías e inversiones con enfoque subsidiario complementarios que faciliten la eficiencia y rentabilidad de los rubros productivos. Se pretende incrementar la productividad agropecuaria. Esto mediante la asistencia técnica especializada y capacitación constante y sistemática que contribuyan a vigorizar el eslabón productivo en aquellas etapas con debilidades y que limitan su crecimiento. de ser posible. Se apoyará la intensificación de la producción de vegetales bajo condiciones contraladas. asistencia técnica y financiera. forestal e hidrobiológico. Los emprendimientos productivos a mejorar serán aquellos con potencial desde el punto de vista demanda y oferta. la calidad y la optimización de los costos de producción. El abordaje estará orientado a mejorar las capacidades de los productores organizados mediante capacitaciones. ejotes. zanahoria. asistencia técnica especializada. introducción y transferencia de tecnología adecuada y de punta que permitan mejorar los sistemas de producción de manera sostenible. Se promoverán los procesos de certificación únicamente donde el mercado lo demande. Para los emprendimientos agrícolas un reto a mejorar en la producción es la sanidad e inocuidad de los alimentos por medio de buenas prácticas agrícolas que garanticen la calidad de los mismos. forestal e hidrobiológica fomentada a nivel familiar. frutales. Estos serán definidos y priorizados por las familias campesinas. así como de la implementación de nuevos procesos que incrementen la productividad y competitividad. Es conocido que en la etapa de post-cosecha se agudizan los problemas de contaminación que fueron cuidados en la etapa de producción en campo. c) Acceso a medios de producción facilitado a nivel familiar y e) a nivel grupal: este componente considera el fortalecimiento de capacidades técnicas. el incremento y mejoras de áreas bajo riego. lechugas etc. pecuaria.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 b) Producción agrícola. de exportación. producción a campo abierto (granos básicos. Para ello los productores tendrán un fuerte apoyo por parte del VISAR del MAGA. previo a la implementación de la estrategia de producción. así como inversiones de enfoque subsidiario que incrementen los rendimientos y calidad de los productos. El tema de sanidad e inocuidad será aplicado también en los rubros productivos pecuario. Este proceso requerirá de un acompañamiento técnico. el fomento a la producción tendrá como finalidad incrementar la productividad para aumentar la disponibilidad y reserva de los granos. • Producción acuícola: esta tendrá un enfoque comercial y partirá de la capacitación. cooperativo y banca comercial desde las organizaciones campesinas excedentarias. Se han establecido alianzas productivas entre los diferentes actores de la cadena de valor (preproducción. producción. con base en los municipios priorizados y en las zonas de medios de vida. mediante el impulso en la mejora de los aspectos de sanidad. que poseen condiciones climáticas y edáficas para la agricultura. el fomento a la producción tiene como objetivo incrementar la producción y productividad para atender la demanda nacional. y acompañará con capacitación y asistencia técnica en los procesos productivos que se implementen.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 ductividad con enfoque de aseguramiento de la calidad e inocuidad por medio de la masificación. protagonismo e incidencia que deben tener las diferentes cadenas de valor en sus roles y funciones. crear y/o fortalecer empresas asociativas forestales. conformar bloques organizativos para crear economías de escala. Se dará énfasis al desarrollo. Para el caso de las regiones de occidente y oriente. transformación. la apicultura y la producción de carne y leche de ganado vacuno. c) Componente de fomento al acceso a medios de producción: contempla la creación de un sistema de oferta y demanda de acceso a tierra (arrendamiento o compra) para la producción. Dentro de las acciones estratégicas importantes están: facilitar asistencia técnica para la inserción de silvicultores a programas de incentivos forestales. y la negociación con la comunidad internacional para la complementariedad de apoyos en la fase de implementación de las buenas prácticas agrícolas. comercialización. Se dará énfasis en la capacitación para la gestión a entidades financieras del sistema público.2. mitigar el riesgo y favorecer la inversión productiva en el país. Objetivo estratégico 2. especialmente a la producción de tilapia y trucha. Ante esta situación. para contar con capital de trabajo que impulse acciones productivas que fortalezcan el tema de la capitalización como elemento que les permita la sostenibilidad económica de sus acciones. En las regiones Norte y Costa Sur. facilitando mecanismos técnicos y financieros que estimulen la producción de granos básicos en el país para mejorar el autoabastecimiento al aumentar las reservas en las regiones más vulnerables. debido a que las familias rurales no son autosuficientes. participando en la creación de protocolos y aranceles en la exportación e importación de productos. Se buscará que las organizaciones de productores puedan negociar con las empresas comerciales mejores precios al ofrecer productos de acuerdo a los requerimientos de sus clientes. con la finalidad de garantizar la inversión en la producción. manejo. la avicultura. se fortalecerá la vinculación de organizaciones campesinas excedentarias al seguro agrícola. • Producción pecuaria: esta producción tendrá un enfoque comercial y partirá del incremento de los índices zootécnicos. Finalmente. • Producción de granos básicos en el país: se propone por región. tomando en cuenta las potencialidades de las parcelas por sus zonas de vida. asistencia técnica y establecimiento de estanques para la crianza y engorde de peces. validación de nuevas tecnologías que permitan reducir los riesgos de pérdida por efecto del cambio climático en la producción agrícola del país. compradores y consumidores). una de las alternativas es potencializar la agricultura familiar. creación de bloques productivos y comerciales que permitan crear economías de escala. implementación y adopción de las buenas prácticas agrícolas. nutrición y mejoramiento genético. En todos los procesos se dará énfasis al fortalecimiento de cadenas de valor. 49 . estandarización de procesos de capacitación. • Producción forestal: orientada especialmente al procesamiento de madera y productos terminados partiendo de la producción actual. así como el fortalecimmiento de los programas de incentivos que actualmente funcionan. Se trabajará la ovinocultura. ordenamiento de la producción y la generación de valor. asistencia técnica productiva y comercial. Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Resultados En las cadenas de valor fortalecidas se parte de las cadenas productivas conformadas por el MAGA. Por tal razón se deben especificar y adecuar competencias y articular entidades en función de las demandas y características de la agricultura familiar. En la actualidad es pertinente hacer un análisis de dichas cadenas en los términos de funcionalidad y capacidad que permita reorientar las acciones a realizar. canzar las metas del programa. así como en los distintos niveles territoriales. en función de la promoción de la agricultura familiar. así como el involucramiento en los procesos de negociación de los tratados y convenios comerciales. ha contribuido con acciones de atención temporal a situaciones de emergencia que han afectado a la población rural vulnerable. la promoción comercial y gestión de marcas e imagen. b. el MAGA ha ejecutado servicios de rectoría. La orientación está en el fortalecimiento de los diversos actores y eslabones de la cadena con la finalidad de mejorar sus capacidades. El análisis se hará en los términos de funcionalidad y capacidad que permita priorizar las que cuenten con mejor potencial comercial y en las que se pueda insertar la población meta priorizada. Con esta información se fomentará la integración y relación entre los diferentes actores que participan en los eslabones de las cadenas. Tradicionalmente. Las acciones a realizar son: la caracterización de cadenas de valor existentes. la operación de mecanismos de funcionamiento de cadenas de valor a nivel nacional y regional e integración de actores. el apoyo complementario para la adquisición de infraestructura y equipo. es necesario interiorizar la naturaleza del programa en sus funcionarios y operadores en todos los niveles territoriales. producción. competencia y responsabilidad en cuanto a crear y mejorar condiciones de disponibilidad y acceso de alimentos para la población rural con inseguridad alimentaria e incidencia de pobreza. Se promueve la inserción del MAGA en todos los espacios territoriales de planificación para el desarrollo y para la ejecución coordinada de la PNDRI y el Pacto Hambre Cero. A esto se agregan otros servicios específicos sectoriales. en el marco del fortalecimiento de la economía campesina y del sujeto priorizado de la PNDRI. compradores y consumidores). un proceso institucionalizado de fomento de la agricultura familiar es una acción estratégica para el cumplimiento de su función. Lo anterior significa que el programa se convierte en un instrumento unificador de los programas del MAGA. la participación en la armonización y definición de protocolos (importación. la organización. participación y atención a productores dedicados a la agricultura comercial. Para realizar la inclusión institucional de la agricultura familiar en la función. así como concretar y articular su actuación territorial en la dinamización de la economía campesina y su contribución con el desarrollo rural integral. la ejecución de un plan de fortalecimiento de capacidades técnicas y de negocios en los diferentes actores de la cadena. asímismo. transformación. el fomento de la responsabilidad social en las cadenas de valor. la identificación de potencialidades para agregar valor. competencia y estructura del MAGA. reglamentación e institucionalización de las cadenas de valor priorizadas. transformación). el fomento de proyectos agroindustriales. las cuales son 18 agrícolas y 8 pecuarias. la articulación entre integrantes de las cadenas y el establecimiento de alianzas entre los diferentes actores de las cadenas (pre-producción. Desarrollo institucional para la agricultura familiar Este eje plantea potenciar toda la experiencia institucional adquirida y la capacidad instalada de recursos técnicos para al- 50 . Simultáneamente se incluye la realización de los Planes Operativos Anuales (POA) y los planes territoriales. Para ello propone un proceso de inducción y generación de condiciones institucionales en todas las unidades operativas centralizadas y descentralizadas. exportación. comercialización. Sin embargo. Eje estratégico 3. 2 TOTAL EJE 3 51 .00 Q0.00 Q144.00 Q15.000.480.600.834.00 Q36.000.000.00 Q20.00 Q256.000.00 Q27.00 Q5.000.000.000.00 Q64.00 Q239.00 Objetivo estratégico 3. seguimiento y evaluación Apoyo a organización de COMUSAN Asistencia técnica a agencias de extensión Equipo nacional/ departamental de extensión contratado y con apoyo logístico Actividades Servicios de adecuación de diseño Técnicos graduados Actividades Reuniones Visitas de campo Reuniones Visitas de campo Q80.00 6000 2720 30000 Q480.00 5 3 66 Q3.00 22 Q462. sensibilización y socialización del programa Extensionistas con capacidades para la implementación del programa Actualización y adecuación metodológica Diplomado en extensión y desarrollo rural Sistema de comunicación establecido Sistema de monitoreo y evaluación definido e implementado Planes municipales del PAFFEC implementados Actores en el municipio articulados para ejecutar el plan territorial del PAFFEC Direcciones temáticas de MAGA participando en la ejecución del plan Organización y diseño del sistema Estructura de línea de base Actividades de monitoreo.360.00 Q256.00 Q179.00 Q28.000.000.000.00 69 Q1.00 Q80.00 Presupuesto por departamento elaborado TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 3.000.00 Q120.000.2 Articulación territorial del MAGA / Municipios Organizaciones de agricultores identificadas Q21.960.00 Q80.000.00 Q80.00 Q20.000.00 Q54. Ganadería y Alimentación PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA Eje estratégico Objetivos estratégicos Totales Resultados Productos Actividades Unidad de medida Resolución Costo unitario Cantidad total 1 Costo total Q0.000.000.000.000.000.00 Q4.000.000.400.00 5 3 Q240.000.00 Q2.000.00 40 Q840.400.656.440.00 Q20.00 69 3 Q1.00 Gestión de financiamiento realizado Q2.400.000.000.00 TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 3.00 Q80.600.1 Q7.00 Planificación operativa general y territorial del programa realizada Planes operativos anuales municipales elaborados Indicadores establecidos Unidades integradas para plan inicial y monitoreo del programa 320 Q4.00 Territorios identificados Territorios priorizados identificados Familias identificadas Abordaje territorial Diseño metodológico Generación de confianza Actualización de diagnóstico y generación del trabajo de extensión Visitas de campo Servicios de diseño Visitas de campo Visita de planificación comunitaria con insumos logísticos Agencia con extensionistas contratados por año Agencias de extensión conformadas en municipios priorizados Agencias de extensión funcionando Agencias extensión con insumos y servicios logísticos por año Agencias equipadas por año Equipos nacionales y departamentales de extensión con capacidades de asistir agencias municipales Sistema Nacional de Extensión Rural reactivado Contratación y logística de equipos de asistencia técnica en extensión Inducción inicial.1 Integración de unidades operativas MAGA Eje estratégico 3 Fortalecimiento institucional Secretaría técnica conformada Resolución emitida del despacho sobre constitución de Secretaría Técnica Instrumentos de coordinación interdependencias conformados para la implementación del PAFFEC Planes elaborados por direcciones MAGA de acuerdo a productos a alcanzar en ejes estratégicos 1 y 2 Planes departamentales elaborados Emisión y comunicación de resolución Constitución y funcionamiento de Secretaría Técnica Planificación operativa PAFFEC-MAGA con integración de direcciones Planificación operativa PAFFEC-MAGA departamental con integración de acciones de direcciones en municipios Planificación operativa municipal PAFFEC-MAGA de agencias de extensión Definición y actualización de marco lógico Servicio persona/mes Planes operativos PAFFEC MAGA Planes PAFFEC operativos MAGA departamentales Planes operativos PAFFEC MAGA municipales Actividades de planificación y actualización PAFFEC Actividades de planificación y actualización monitoreo de PAFFEC Actvidades de monitoreo Actividades de planificación y actualización presupuestaria anual de PAFFEC Actividades de planificación y actualización presupuestaria anual de PAFFEC Q20.00 1 3520 6 3200 3200 320 320 Q281.000.000.00 Objetivo estratégico 3.520.000.000.656.000.000.00 Q144.000.00 Q460.00 Q264.160.000.00 Q2.000.00 Q246.000.000.00 Plan de monitoreo anual elaborado Programa institucional monitoreado Programa presupuestado Definición y actualización de plan de monitoreo Ejecución de monitoreo Planificación y actualización presupuestaria anual de PAFFEC Planificación y actualización presupuestaria territorial anual de PAFFEC Q2.394.00 Q20.000.000.00 Q4.00 Q21.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Matriz 3 Ministerio de Agricultura.00 Q4.00 Q8. a) La responsabilidad política de conformar la Secretaría Técnica le corresponde al Despacho Ministerial. recibidas del Despacho Ministerial. • Instruir la aplicación de los lineamientos operativos hacia las direcciones del Ministerio responsables. incluyendo la Dirección de Coordinación Regional y Extensión Rural (DICREER). Tales lineamientos constituyen la directriz básica para el inicio del proceso de implementación del programa. objeto. Esta ST tiene la función de institucionalizar los mecanismos e instrumentos de articulación horizontal y vertical de las entidades ejecutoras (nacionales y territoriales) responsables de la ejecución del programa. evaluación. formación. La Secretaría Técnica (ST) del PAFFEC en MAGA tiene carácter técnico y será constituida mediante resolución del Despacho Ministerial. reglas de funcionamiento y nombramiento de integrantes. relativas a la implementación del programa. • La instrumentalización operativa para el cumplimiento 52 . • Promover dentro de la institución la prioridad. cada director iniciará el proceso de sensibilización. Los viceministerios y las instancias nacionales que coordinan y operan el programa dependen jerárquicamente del ministro. sensibilización. sistematización y adecuación del tema. considerando el contenido. Sus competencias principales son: Resultados: a) Secretaría Técnica conformada. y. así como la instrucción de su aplicación en las distintas direcciones. • Definir. gestión y ejecución territorial del programa. serán de especial atención: • La apropiación del concepto y la prioridad de la agricultura familiar en el rol y función del MAGA. formación y reflexión. según la asignación que les sea conferida en los lineamientos emitidos por el Despacho Ministerial. en la cual se establece plazo. Dentro de sus funciones está la estructuración de los lineamientos de articulación que sean necesarios para la buena ejecución del PPAFFEC. • Integrar y someter a la aprobación del Despacho Ministerial la planificación general del programa. • Elevar a la consideración y aprobación del Despacho Ministerial las propuestas de nivel estratégico del programa. Desde el arranque del programa. •Gestionar los apoyos externos para la ejecución del programa. estructurar. actuarán conforme a tales lineamientos y la temática de sus atribuciones reglamentadas. instrumentalizar y conducir el proceso de coordinación y articulación institucionalizada. En este sentido. d) Gestión de financiamiento realizado. temática. a través de la ejecución de un plan de reflexión. b) Planifica- • Plantear los lineamientos operativos que concreten las decisiones políticas y estratégicas. • La actuación integrada en el territorio y en función de las características y problemática del sujeto priorizado del programa. para aplicar las decisiones recibidas del Despacho y los lineamientos estratégico-operativos del mismo. de su dependencia jerárquica. enfoque y ejecución del programa. Las direcciones/ departamentos y/o unidades del MAGA son responsables de la ejecución del PAFFEC. concepto y mecanismos de atención de la agricultura familiar en el Ministerio. tanto vertical como horizontal de la ejecución del programa entre las diferentes entidades del MAGA. No obstante. c) Unidades integradas para plan inicial y monitoreo del programa. a través del procedimiento definido por el Despacho.1. en cuanto a responder a las demandas de las familias campesinas.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 unidades operativas institucionales para la implementación del PAFFEC Objetivo estratégico 3. ción operativa general y territorial del programa realizada. Integración de las diferentes Este objetivo se enfocará en crear y adecuar las condiciones institucionales básicas y necesarias para la operación del programa. Incluye la readecuación funcional de las diferentes entidades del Ministerio que se relacionan con éste y el fortalecimiento de las entidades con mayor carga en la institucionalización de la coordinación. Durante el segundo semestre del año 2012. Su gestión territorial es facilitada por el servicio de extensión. Incluirá la definición específica del programa dentro de la estructura programática que corresponda en la administración pública. dado el contacto permanente de éste con la población. su articulación territorial con el servicio de extensión es estratégico. La DICREER es la entidad designada para facilitar la implementación de los mecanismos de integración y coordinación territorial (departamental. seguridad alimentaria y nutricional y desarrollo rural realicen las familias meta de los territorios donde se ejecute el programa. a mediados del 2012. para integrarlo al POA y al anteproyecto de presupuesto general del Ministerio y su presentación. ante SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas Públicas. Todas las actividades anteriores serán aprovechadas para promover 53 . el MAGA se incorporará en los procesos y actividades en curso que sobre agricultura familiar. La oferta general de servicios y recursos del MAGA que en este programa aportan las diferentes direcciones y demás entidades. Al mismo tiempo. Estos planes integran las respuestas que el MAGA implementará en atención a las demandas de la población meta de este programa. principalmente a través de la participación de los y las extensionistas en las comisiones locales de seguridad alimentaria y nutricional dentro del sistema de consejos de desarrollo y su vinculación a las autoridades locales y tradicionales. por consiguiente. el fortalecimiento e institucionalización de la articulación tanto intrasectorial como intersectorial representa una condición clave para facilitar y hacer llegar a la familia rural sus propios servicios institucionales. El POA 2013 del programa se detallará durante el segundo semestre del 2012.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 de la responsabilidad de cada dirección en la ejecución del programa en el territorio. Los instrumentos de planificación operativa del programa. Para ello. se elaborará de la misma manera y los mismos actores del plan multianual. comunitarios y municipales de promoción de la agricultura familiar. serán siempre congruentes con la respuesta a la demanda de la población meta. facilitará las actividades de actualización y formulación de la planificación territorial. luego del levantamiento de la línea de base del mismo y la recepción y negociación de las demandas comunitarias y municipales. Concordará con el proceso de planificación sectorial a cargo de la entidad correspondiente del MAGA. Sus límites serán establecidos por el marco de la disponibilidad real de los recursos asignados en el presupuesto nacional del MAGA y otros aportes al mismo. a través de la Dirección de Coordinación y Extensión Rural y las demás entidades del ministerio. Las especificaciones y adaptaciones territoriales de los planes de operación del programa se definirán en planes grupales. b) Planificación operativa general y territorial del programa realizada. Para las distintas direcciones del MAGA que participan en el PAFFEC. asignadas para la ejecución del programa. • Plan operativo anual (POA) y anteproyecto de presupuesto 2013 del programa. c) Integración de las diferentes unidades reunidas para la implementación del plan inicial y monitoreo del programa. así como para que el aporte de cada dirección se complemente con otros aportes a una respuesta integrada del MAGA a las demandas y necesidades concretas del sujeto priorizado. indicadas arriba. Para la elaboración y gestión de tal plan se contará con apoyo técnico. que a su vez se vincula con las instancias rectoras de este tema en el Organismo Ejecutivo. municipal y comunitaria) de las actuaciones y los aportes de todas las direcciones del Ministerio. Se parte de la matriz de planificación contenida en el presente documento de programa. el plan operativo y el respectivo anteproyecto de presupuesto para 2013. Los mismos resultarán de las negociaciones entre los grupos y comunidades con los equipos de extensión en espacios de participación organizada local. Con base en las especificaciones de la matriz de planificación del programa. Toda actuación del MAGA para la ejecución del programa siempre se articulará localmente a procesos intersectoriales existentes. son: • Plan multianual de 2012-2015 del MAGA. Esta matriz es el referente de planificación y tiene el carácter de referente para el cálculo de la gestión de recursos públicos y la dimensión de la oferta de servicios del MAGA en los territorios. b) Sistema Nacional de Extensión Rural reactivado. En coordinación con la SESAN y el conjunto de instituciones en cada uno de los niveles territoriales. principalmente para la ejecución territorial. territorios y recursos para ejecución del programa en territorios priorizados para 2012. • Plan de acción inicial. lo cual significa: • Contacto entre el MAGA y las familias campesinas. Formar tal actitud sólo es posible cuando se pone en el centro del proceso la participación de las mismas familias como actores en la solución de sus propios problemas. Esta y las restantes tres actividades del proceso de estructuración territorial del programa (indicadas arriba) son el fundamento de la acción de extensión. en sujeto y objeto de su propio desarrollo. a) Territorios priorizados identificados. Incluirá la readecuación que dentro de la estructura y presupuesto del MAGA implique y sea viable. cada dirección hará las propuestas correspondientes. así como las personas y entidades responsables de ello. Una vez establecida la línea de base. Además se formularán proyectos específicos que servirán para complementar recursos. sus demandas y sus características propias. Al Despacho Ministerial le corresponde hacer las gestiones de alto nivel para la aprobación de las asignaciones correspondientes a este programa. Tendrá un plazo de 6 meses e incluirá la planificación de las diferentes acciones de la etapa de inicio.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 la agricultura familiar e inducir la apropiación del programa y su ejecución articulada en el territorio. • Establecimiento de relaciones de confianza entre ambos. considerará las adaptaciones pertinentes que requieran los procesos en curso en los que el Ministerio participe o deba participar. un plan de acción inicial que indicará a cada dirección sobre las acciones de arranque. en función de su oferta y capacidades. el Despacho Ministerial aprobará la asignación de actividades. Para arrancar la implementación del programa. con la aprobación del Despacho Ministerial. La esencia de la presencia territorial del programa se da en el momento que el MAGA empieza a responder a las demandas planteadas. Resultados: a) Territorios priorizados identificados. expresadas en los servicios que dispone para la ejecución de este programa. Hacer extensión en la búsqueda del desarrollo conlleva fomentar la formación de una actitud de cambio en las familias rurales. el Ministro establecerá los mecanismos de aprobación y gestión correspondientes. como una de las primeras actividades internas en el arranque de este programa. Para ello. la implementación territorial y consolidación administrativa del programa. con base en el anteproyecto de presupuesto ya apuntado. Con base en el plan de acción inicial. • Conocimiento de las actividades en curso. c) Planes productivos y territoriales del PAFFEC elaborados.2. buscar la conversión de las familias rurales en entes gestores con capacidades fortalecidas. es decir. Esta lógica se sustenta en el documento del PNDRI. El desarrollo. El despliegue territorial del programa. Dicho plan tendrá como base este documento. • Respuesta de el MAGA a las demandas. Articulación de las unidades operativas territoriales del MAGA con los municipios 54 . la Secretaría Técnica emitirá. así como las actividades de preparación del proceso de ejecución para los próximos años. significa cambio. Durante el último semestre del año 2012 se realizarán las líneas de base locales en los municipios priorizados en el Plan Hambre Cero. luego de haber iniciado su im- Objetivo estratégico 3. se iniciarán acciones de entrega de servicios de acuerdo con lo contenido en este programa y las capacidades del Ministerio. La Secretaría Técnica tendrá la responsabilidad de agilizar tales gestiones. d) Gestión de financiamiento realizado para el programa en el presupuesto de 2013. Para ello. b) Sistema Nacional de Extensión Rural reactivado. pero principalmente en las comunidades y municipios. territorios y recursos que este programa requiere para el 2012. se identificarán los hogares campesinos con capacidad de realizar agricultura familiar y que se inscriben entre los parámetros de la priorización ya descrita. • Asignación de actividades. en su más amplia acepción. en cada territorio. Este segundo objetivo estratégico se enfocará en estructurar territorialmente la ejecución del programa. mediante el método de aprender-haciendo. empresarios en el sector. requiere desarrollar las capacidades para la actuación del MAGA en el campo. actitud de cambio y aplicación de procesos. La consolidación incluye la concepción y acuerdos de planificación y funcionamiento local del servicio. Ello implica aumentar la atención y aportes al sistema. por parte del Gobierno. Todo en el marco más legítimo posible de la agencia de extensión. Parte de procesos ubicados en microcuencas y comunidades de referencia. Para consolidar el sistema local de extensión se parte del establecimiento de agencias coordinadas por un equipo mínimo de extensionistas vinculados al MAGA. Además deberá aumentarse la capacidad de la articulación y acceso a oportunidades de participación de la población campesina e indígena. que estimulen la apropiación y la toma de decisiones para un servicio de extensión de y para la gente. Para enriquecer la concepción. La extensión. • Construir aprendizajes que aumenten la productividad y estabilidad de los sistemas familiares integrados. • Articular actores nacionales. • Dirigir la extensión hacia el aprendizaje. funcionamiento. funcionarios de instituciones del sector público agrícola y del sistema nacional de seguridad alimentaria. sector empresarial y la cooperación internacional en la conducción y prestación del servicio de extensión. • Planificar y organizar la prestación territorial del servicio de extensión enfocado en dar la mejor respuesta a la demanda priorizada. Este equipo es el que promueve. articula y organiza la prestación del servicio de extensión con los demás actores territoriales. diálogo y articulación con los diferentes actores del sistema (campesinos/as. acción e instrumentalización del MAGA como promotor y rector del sistema de extensión. negociación. retroalimentación y apropiación del sistema de extensión. para luego difundirse y replicarse al resto de territorios. Para ello es esencial su participación organizada. operativo de la entidad y equipos a cargo del proceso dentro del MAGA. la valoración de la vida rural y de la agricultura como base de la autosuficiencia alimentaria nacional. y autoridades municipales. • Articular actores territoriales. Para ello es estratégico la aplicación de la metodología de campesino a campesino. Para ello se concurre en el fortalecimiento conceptual. Establecer mecanismos participativos de consulta. prácticas y tecnologías que. Esto implica el fortalecimiento de la (DICREER) como entidad a cargo de la coordinación y articulación territorial de la ejecución del PAFFEC. seguimiento y evaluación de la relación demanda – respuestas apoyadas por el servicio de extensión. academia. Tal función requiere un apoyo sustancial de las dependencias departamentales y nacionales del MAGA en el tema. en última instancia. La realidad actual muestra la necesidad de reforzar la capacidad de toma de decisiones. respondiendo a demandas. principalmente con los gobiernos locales y con la representación y promotorías comunitarias. aplicando metodologías participativas. en los cuales se concrete una participación real de los actores territoriales del sistema. cooperativistas. La medida y velocidad de la replicación estará determinada por el avance en aportes y recursos resultantes de la articulación local de actores. Para la articulación del proceso de implementación territorial se requiere dar continuidad y profundidad a la aplicación de los lineamientos del Plan Estratégico 2011–2015 del Sistema Nacional de Extensión Rural. gremios. dada la escala que se espera de este programa y la validez que tal metodología ha demostrado en el campo.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 plementación en el ámbito nacional. el cual contempla: • Reforzar la rectoría del sistema. aumenten la productividad y estabilidad de los sistemas familiares integrados. El servicio de extensión deberá enfocarse hacia procesos educativos no formales que permitan aumentar la autoestima y autogestión de las familias. entre otros). • Priorizar demanda de población objetivo. Los 55 . técnico. la COMUSAN u otra instancia del sistema de consejos de desarrollo. es necesario establecer vínculos de comunicación. • Conducir participativamente el servicio local de extensión. actores políticos relacionados con el desarrollo rural. El fortalecimiento de esta dirección será tanto en lo técnico como en lo administrativo y logístico. Identificar. planificación. ordenar y sistematizar la demanda priorizada de población objetivo en los territorios de atención. metodológico. estratégico. se orienta a construir aprendizajes orientados al conocimiento. La planificación productiva y territorial se realizará por medio de las agencias de extensión del MAGA que territorialmente se articulan a las COMUSAN y a las municipalidades. evaluación y comunicación en sus diferentes ámbitos y niveles. requiere instrumentalizar metodológica y técnicamente el sistema de seguimiento. • Reforzar las capacidades de gestión de la Dirección de Coordinación y las agencias territoriales de extensión. 56 . de los sistemas familiares. • Promover la productividad rural con enfoque agroecológico. • Tanto la consolidación del SNER como la ejecución misma del Programa de Promoción de la AF. integrar las demandas del sujeto priorizado y ofertas institucionales en los planes territoriales respectivos del actual y el próximo ciclo. a fin de generar confianza. La promoción de mayor productividad siempre incluirá el manejo sostenible. Las entidades y otros actores a cargo de tales actividades serán considerados como actores integrantes del SNER. Dentro de ello se promoverá el uso de insumos no contaminantes. Tal productividad se dirigirá a aumentar las capacidades de soberanía alimentaria y gestión de riesgos del país y los territorios. • Vincular el servicio de extensión con otros servicios y oportunidades de desarrollo humano. Constituidas las agencias de extensión. se dedicarán por los primeros seis meses a prestar asistencia técnica a procesos comunitarios de desarrollo agropecuario en curso. • Consolidar el sistema de comunicación. administrativo y metodológico del SNER. La experiencia presupuestaria y operativa del MAGA de los últimos años manifiesta la existencia de una necesidad urgente de reforzar el diseño y las capacidades administrativas y de gestión del MAGA en su conjunto. Para ello tendrán prioridad las acciones de comunicación y promoción de medidas de adaptación al cambio climático relacionadas con el manejo sostenible del suelo. La prestación del servicio de extensión siempre se integrará con oportunidades adicionales de educación. asistencia técnica y capacitación que consoliden el marco estratégico y metodológico del sistema. seguimiento y evaluación del sistema. Tal reforzamiento incluirá mantener procesos de formación académica en extensión y de contratación de los equipos de extensión en MAGA con enfoque de administración y planificación pública. transferencia y divulgación. en cuanto a la promoción de nuevos conocimientos y tecnologías. vinculando procesos de diagnóstico y planificación ya realizados en los territorios. comunitarios y territoriales. En el inicio del programa. de producción local y bajo desembolso de efectivo en su adquisición. luego de su inducción y capacitación inicial. Sólo así las agencias de extensión podrán tener suficiente capacidad de participación y articulación con las municipalidades. se debe alinear y articular la extensión rural a las políticas de desarrollo rural. Lo anterior también implica que las actividades de extensión. c) Planes municipales elaborados. del agua y de la biodiversidad. los equipos municipales y departamentales del MAGA. en función de la concepción convenida institucionalmente para el servicio y la articulación de los actores. estén directamente relacionadas con procesos de investigación. seguridad alimentaria y nutricional y a la política agropecuaria. representaciones comunitarias y otros actores con presencia territorial. los equipos de extensión municipales y departamentales serán informados y capacitados en las diferentes temáticas señaladas. salud. La actualización del servicio de extensión exige mantener procesos de consulta. Igualmente se les proveerá de los insumos y facilidades logísticas para el cumplimiento de sus competencias dentro del programa. estratégico. Para ello se realizan las siguientes acciones: • Retroalimentar el marco estratégico y metodológico para la prestación del servicio de extensión.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 efectos de ello son el sustento para alcanzar la SAN y acceder a oportunidades de desarrollo económico. validación. y su articulación dentro del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional SINASAN). levantar línea de base del programa. principalmente en cuanto a la estrategia general y la metodología para la ejecución del programa y del SNER. siguiendo los criterios de priorización del Plan Hambre Cero. comercio e incidencia en las decisiones locales relacionadas con el desarrollo rural acceso de su población meta. que asegure concretar en el campo la promoción y rectoría del sistema. soberanía alimentaria y gestión de riesgos. Para afianzar el marco político. agroecológico. 2%. las dependencias municipales y el sistema de consejos de desarrollo en el ámbito local. SEGEPLAN.139. y para garantizar la ejecución articulada del programa. Una vez consolidado el proceso de coordinación inicial. SESAN. La articulación de actores dentro del sistema local de extensión que la agencia vaya construyendo se basará en el avance de la confianza.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 La Secretaría Técnica y los equipos departamentales del MAGA promoverán y apoyarán a las agencias de extensión en su proceso de coordinación con las diferentes entidades públicas relacionadas con la SAN y el desarrollo rural en los respectivos municipios.5%. liderazgo y aportes que como MAGA concrete la agencia de extensión en los ámbitos institucionales propios de cada municipio. entre otros. Los aportes y técnicas que las agencias de extensión utilizarán para ello serán principalmente intercambios de experiencias y conocimientos.2 el que comprende 37. Los equipos departamentales de MAGA apoyarán a las agencias municipales en tal formalización. Será una de las acciones principales del primer semestre de ejecución del programa. En el mismo se presenta el monto anual y total por ejes y objetivos estratégicos. tanto institucionales como comunitarios y privados que sean consecuentes con el programa. En la medida que el proceso anterior avance. identificarán y vincularán aliados y socios. así como los ejes estratégicos 1 y 2 del programa. tanto los equipos de extensión municipal como los departamentales del MAGA. como se puede observar en el Cuadro 23.621. respectivamente. La consecución de la confianza para la agencia de extensión. en tanto que el eje estratégico 2 y 3 comprenden el 18. V.1 comprende únicamente el 0. comprende al 66. El eje estratégico 1. como principio de la articulación. mientras que en el extremo opuesto el objetivo 3.2% del total estimado durante el período.8% del total del período. relacionado con las familias de infrasubsistencia y subsistencia. En la medida que se ejecutan las actividades territoriales y el fortalecimiento de las agencias de extensión. las agencias de extensión del MAGA formalizarán alianzas con las representaciones institucionales de gobierno a nivel municipal (Ministerio de Desarrollo Social.0% y el 15. aportes de la investigación y las acciones de planificación ya realizadas. Con ellos se promoverá que el mismo sea introducido y adoptado dentro de las instancias y planes locales. 57 . Costo estimado del PAFFEC 2012-2015 El PAFFEC 2013-2016 tiene un costo estimado de Q 1. se iniciarán los procesos de planificación productiva a nivel comunitario y municipal. etc.) alcaldes municipales y los consejos de desarrollo. se basará en la visibilidad y aceptación de los aportes al proceso local de desarrollo y el reconocimiento del aporte de los demás actores. De los objetivos estratégicos es el número 1.948 para el total del período. Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Cuadro 23 Costo total estimado por Eje Estratégico Período 2013-2016 En Quetzales Ejes y Objetivos Estratégicos Eje estratégico 1 Objetivo estratégico 1.1 Objetivo estratégico 1.2 Eje estratégico 2 Objetivo estratégico 2.1 Objetivo estratégico 2.2 Eje estratégico 3 Objetivo estratégico 3.1 Objetivo estratégico 3.2 Total Ejes Estratégicos Año 2013 409’087,863 177’977,363 231’110,500 95’975,540 86’717,940 9’257,600 40’585,200 2’640,000 37’945,200 545’648,603 Año 2014 326’117,173 134’500,000 191’617,173 113’202,385 99’502,585 13’699,800 98’595,000 2’400,000 96’195,000 537’914,558 Año 2015 347’717,173 156’100,000 191’617,173 82’205,815 68’058,215 14’147,600 107’653,800 2’400,000 105’253,800 537’576,788 Total 1,082’922,208 468’577,363 614’344,845 291’383,740 254’278,740 37’105,000 246’834,000 7’440,000 239’394,000 1,621’139,948 Al observar los costos estimados por condición de subsistencia o tipo de familia se observa una inversión promedio total de Q4,686.00 para las familias agropecuarias en condición de subsistencia; Q.12,934.00 para las familias agropecuarias en condición de subsistencia; y de Q7,745.00 para las familias agropecuarias en condición de excedentarias. Se consideró Cuadro 24 como población meta un promedio de 160,000 familias campesinas participantes en el programa (Cuadro 24). Con excepción de las familias en condición de excedentaria, las familias participantes en el programa son las mismas durante los tres años. Costo unitario estimado por familia, por año y total 2013-2016 En Quetzales Año 2013 Tipo de familia Familias Infrasubsistencia Subsistencia Excedentaria 100,000 47,500 12,000 Monto por familia 1,780 4,865 7,998 Año 2014 Familias 100,000 47,500 13,500 Monto por familia 1,345 4,034 8,385 Año 2015 Familias 100,000 47,500 12,000 Monto por familia 1,561 4,034 6,850 Familias 100,000 47,500 37,500 Total Monto por familia 4,686 12,934 7,770 58 Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 VI. Seguimiento inmediato Una vez asignadas las responsabilidades de la Secretaría Técnica y de cada dirección, con relación a este programa, se continúa con el proceso de elaboración de la programación operativa multianual 2012-2015 (POM). Esta se ajustará a la población meta seleccionada con la finalidad de precisar el monto anual requerido y las metas multianuales del programa. Una vez concluida esta programación, se construye la planificación operativa anual 2013, ajustándola con metas precisas de población y la capacidad de ejecución del programa. Con esta información se gestionará la partida presupuestaria correspondiente, es decir: • Elaboración del programa de presupuesto para su incorporación en el presupuesto de ingresos y egresos del Estado. • Negociación con el Ministerio de Finanzas Públicas para la asignación presupuestaria como programa insignia del MAGA y su asignación específica. • Elaboración de manuales operativos para la implementación del programa e identificación de la población objetivo del programa. Como parte del plan inicial, se considerará adecuar la actual operación del MAGA a las demandas del programa, sobre todo en los municipios priorizados por el Plan Hambre Cero. De manera simultánea y en el proceso de fortalecimiento del SNER, se elaborará el plan de monitoreo y evaluación que incluirá la construcción de la línea de base como actividad relevante. Igualmente la construcción de la ruta metodológica (plan de abordaje) con todas sus guías (métodos y técnicas) que comprenden las actividades de organización, coordinación interinstitucional, comunicación, temas de asistencia técnica, planificación productiva y territorial, monitoreo y evaluación. Las direcciones técnicas del MAGA y las instituciones descentralizadas deberán precisar, en el corto plazo, sus acciones dentro del programa. Se debe identificar las similitudes con otros programas para evitar duplicidad de funciones entre direcciones o programas del MAGA. Dentro de ello, diseñar la metodología con sus instrumentos para hacer llegar dichas acciones a los territorios dentro del marco metodológico del SNER, antes de arrancar el 2013. Lo esperado es alcanzar el nivel óptimo de las condiciones institucionales, metodológicas y financieras para realizar el programa en tal momento. Realizar una campaña de divulgación y difusión del programa para dar a conocer su importancia con otras instituciones de gobierno, personal del MAGA y familias que serán beneficiadas. 59 Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 VII. Anexos Anexo A. Municipios priorizados Plan Hambre Cero Municipios con “muy alta” y “alta” prevalencia de desnutrición crónica Método de ordenamiento: de mayor a menor prevalencia de retardo en talla No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 Departamento Huehuetenango Huehuetenango San Marcos Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Quiché San Marcos Quiché Sololá Totonicapán Huehuetenango Quiché Sololá Quiché Huehuetenango Totonicapán Quetzaltenango Huehuetenango Chimaltenango Huehuetenango Sololá Chiquimula Huehuetenango Quiché Chiquimula Huehuetenango Quiché Sololá Huehuetenango Huehuetenango Huehuetenango Alta Verapaz Quetzaltenango San Marcos Código municipio 1316 1330 1206 1313 1318 1314 1413 1204 1405 706 806 1329 1407 705 1411 1317 805 915 1319 405 1326 708 2004 1328 1406 2006 1320 1410 714 1321 1323 1322 1605 906 1209 Municipio San Juan Atitán Santiago Chimaltenango Concepción Tutuapa San Miguel Acatán San Mateo Ixtatán San Rafael La Independencia Nebaj Comitancillo Chajul Santa Catarina Ixtahuacán Santa María Chiquimula San Gaspar Ixchil Patzité Nahualá San Juan Cotzal Santa Eulalia Momostenango Huitán Colotenango Santa Apolonia Santa Cruz Barillas Concepción Jocotán San Rafael Petzal Santo Tomás Chichicastenango Olopa San Sebastián Huehuetenango Cunén Santa Cruz La Laguna Tectitán San Juan Ixcoy Concepción Huista Tamahú Cabricán Tajumulco Prevalencia de retardo en talla Total 91.4 82.1 80.9 80.6 79.7 79.2 78.3 77.7 76.7 75.5 75.5 74.7 74.7 74.5 74.5 74.4 74.1 73.9 73.8 73.4 73.2 73.0 72.8 72.5 72.4 72.3 72.2 72.1 72.0 71.8 71.3 70.4 70.4 69.8 69.7 Categoría vulnerabilidad nutricional Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta 60 5 67.4 67.7 63.8 67.9 66.2 63.6 66.0 66.8 63.2 69.6 66.8 67.4 65.9 68.2 69.6 63. Municipios priorizados Plan Hambre Cero Municipios con “muy alta” y “alta” prevalencia de desnutrición crónica Método de ordenamiento: de mayor a menor prevalencia de retardo en talla No.3 63.2 65.1 63.8 67.9 62.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Anexo A.1 64.5 66.2 65.9 66.8 64.7 63.6 64.6 Categoría vulnerabilidad nutricional Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Muy alta Continúa 61 .7 64.0 62.2 67.2 68. 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 Departamento Chimaltenango San Marcos Huehuetenango Chimaltenango Totonicapán Sololá Sololá Totonicapán Quetzaltenango Huehuetenango Huehuetenango Quiché Totonicapán Quiché Totonicapán Quiché Huehuetenango San Marcos Quiché Totonicapán Chimaltenango Sololá Quiché Quetzaltenango Huehuetenango Alta Verapaz Quetzaltenango Huehuetenango Quiché Chiquimula Sololá San Marcos Quiché Baja Verapaz Quetzaltenango Código municipio 406 1208 1310 410 804 701 715 807 907 1325 1315 1417 803 1419 808 1402 1306 1223 1415 801 404 717 1416 912 1309 1603 908 1327 1409 2005 702 1207 1408 1508 911 Municipio Tecpán Guatemala Sibinal Santa Bárbara Santa Cruz Balanyá San Andrés Xecul Sololá San Pablo La Laguna Santa Lucía La Reforma Cajolá San Sebastian Coatán Todos Santos Cuchumatán San Bartolomé Jocotenango San Francisco El Alto Chicamán San Bartolo Aguas Calientes Chiché San Pedro Necta Ixchiguán San Miguel Uspantán Totonicapán San Juan Comalapa San Juan La Laguna Sacapulas San Martín Sacatepéquez San Ildefonso Ixtahuacán San Cristóbal Verapaz San Miguel Siguilá Aguacatán San Pedro Jocopilas Camotán San José Chacaya Tacaná San Antonio Ilotenango Purulhá Concepción Chiquirichapa Prevalencia de retardo en talla Total 69.9 68.5 63. 4 53.1 51.1 51.1 49.2 48.9 Categoría vulnerabilidad nutricional Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Continúa 62 .3 54.2 52.4 52.1 53.3 49.6 52.2 49.3 54.0 49.2 47.9 49.3 50.0 51.8 52.2 49.0 49.6 48.1 52.6 53.9 50.0 50. 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 Departamento Suchitepéquez Huehuetenango Sololá Jalapa San Marcos Huehuetenango Alta Verapaz Quetzaltenango Sololá Suchitepéquez San Marcos Huehuetenango Jalapa San Marcos Alta Verapaz Alta Verapaz San Marcos San Marcos Huehuetenango Quetzaltenango Quiché San Marcos San Marcos Sololá Alta Verapaz Quetzaltenango Suchitepéquez San Marcos Sacatepéquez Chimaltenango Guatemala Suchitepéquez Suchitepéquez Quiché Sacatepéquez Código municipio 1011 1311 713 2105 1221 1307 1616 918 711 1010 1210 1304 2101 1229 1607 1612 1212 1215 1332 916 1414 1219 1220 719 1609 903 1004 1213 306 413 110 1009 1015 1420 304 Municipio San Miguel Panam La Libertad San Lucas Tolimán San Carlos Alzatate La Reforma Jacaltenango La Tinta San Francisco La Unión Santa Catarina Palopó San Antonio Suchitepéquez Tejutla Cuilco Jalapa San Lorenzo Panzós Santa María Cahabón Nuevo Progreso Malacatán Unión Cantinil Zunil San Andrés Sajcabajá San Pablo El Quetzal Santiago Atitlán San Pedro Carchá Olintepeque San Bernardino El Tumbador Santiago Sacatepéquez San Andrés Itzapa San Juan Sacatepéquez San Pablo Jocopilas Santa Bárbara Ixcán Sumpango Prevalencia de retardo en talla Total 54.5 49.3 52.4 54.0 48.6 50.6 48.8 54. Municipios priorizados Plan Hambre Cero Municipios con “muy alta” y “alta” prevalencia de desnutrición crónica Método de ordenamiento: de mayor a menor prevalencia de retardo en talla No.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Anexo A.8 52. 3 44.8 45.5 47.1 43.9 47.0 42.1 44.2 43.0 43.4 46.9 46.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2016 Anexo A. 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 Departamento Quetzaltenango Huehuetenango Baja Verapaz Chiquimula Chimaltenango Suchitepéquez San Marcos Petén San Marcos San Marcos Baja Verapaz Alta Verapaz Jutiapa Quetzaltenango Chimaltenango Quetzaltenango Sacatepéquez Alta Verapaz Chimaltenango Suchitepéquez Huehuetenango San Marcos Alta Verapaz Suchitepéquez Izabal San Marcos Código municipio 914 1312 1504 2001 403 1013 1227 1709 1202 1225 1503 1613 2211 905 408 921 308 1615 414 1003 1324 1228 1601 1017 1803 1214 Municipio Cantel La Democracia Cubulco Chiquimula San Martín Jilotepeque Chicacao Esquipulas Palo Gordo San Luis San Pedro Sacatepéquez San Cristóbal Cucho Rabinal Chisec Comapa Sibilia San Miguel Pochuta Génova Magdalena Milpas Altas Fray Bartolomé De Las Casas Parramos San Francisco Zapotitlán San Antonio Huista Río Blanco Cobán Santo Tomás La Unión El Estor San José El Rodeo Prevalencia de retardo en talla Total 47. Municipios priorizados Plan Hambre Cero Municipios con “muy alta” y “alta” prevalencia de desnutrición crónica Método de ordenamiento: de mayor a menor prevalencia de retardo en talla No.9 47.2 45.3 46.8 44.2 46.6 45.0 44.4 46.9 Categoría vulnerabilidad nutricional Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta 63 .7 46.4 43.2 44.8 45.8 46.0 45. El MAGA está fortaleciendo el Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) como el eje que brindará una asistencia técnica integral para dinamizar la economía campesina como sujeto priorizado de la PNDRI. Fotografía: FOTOTECA -MAGA- l Ministerio de Agricultura. Estamos seguros que estas acciones permitirán la movilidad en ascenso desde la infra y subsistencia hacia la condición de excedentarios. Ganadería y Alimentación (MAGA). Ganadería y Alimentación E Efraín Medina Guerra. en el marco del Pacto Hambre Cero y consecuente con la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral. Ministro de Agricultura. Este programa permitirá al MAGA un abordaje sistémico e integral de los principales problemas que padecen nuestras familias campesinas.Mensaje del Ministro Mensaje del Ministro de Agricultura. Ganadería y Alimentación 64 Efraín Medina Guerra . contribuyendo con ello a la meta de gobierno de reducir en un 10% la desnutrición crónica. tiene el compromiso de asumir con alta prioridad la Promoción de la Economía Campesina a través del Programa de Agricultura Familiar. en un 10% la pobreza general y en un 5% la pobreza extrema en el campo. Ministro de Agricultura. Ganadería y Alimentación. 00 Q0.00 Q27.187. hortalizas y plantas medicinales Prácticas de sanidad animal comunitaria implementadas Prácticas de manejo de animales de patio implementadas e instalaciones mejoradas Prácticas para la reproducción de animales de patio implementadas Prácticas alimentario nutricionales.00 0 55 2767 2767 0 0 3808 Q0.421.00 Q2.568.000.00 0 Q0.000.157.50 500 Q2.40 500 Q2.00 500 Q2. camote. con formación en prácticas de mejoramiento de milpa y producción de alimentos en patio Prácticas implementadas para el incremento de la productividad Dotación de insumos para la implementación de las prácticas Familia Q752.313.000 Q36.00 100.832. a familias seleccionadas Diversificación de la parcela promovida.000.a grupal Prácticas de sanidad animal a nivel grupal implementadas Patrimonio avícola mejorado a nivel grupal Incubadora Aljibe familiar Aljibe Q9.00 2 100.200.00 Q0.700 Q71.000 Q3.00 45.717.000. frutales y otras especies) Buenas prácticas agrícolas de milpa implementadas Huertos familiares con semillas nativas y mejoradas de hierbas.162.000 Q600.00 Q473.40 TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 1. Ganadería y Alimentación PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA Eje estratégico Objetivos estratégicos Año 1 Resultados Productos Actividades Unidad de medida Familia (24 visitas por año) Año 2 Cantidad 100.880.00 Q1.500.405.00 Q0. musáceas.50 Q326.000.117.000. higiene en el hogar y almacenamiento y procesamiento artesanal de alimentos implementadas.000.000.476.000.00 1.00 45.000.405.701.000.00 Q3.00 Q14.00 Q0.361.752.876.500.00 0 Q0.000 Q2.00 Q50.00 Q50.00 1.00 Q8.172.00 305 305 Q202. han consolidado sus sistemas productivos para el autoconsumo Eje estratégico 1.071.000 Q2.000.000.608.000.000.292.000 Q28.000.361.100.00 Q0. artesanal de semilla Banco comunitario de semillas de granos básicos Banco comunitario de semillas nativas de hortalizas y hierbas para 50 familias Botiquín comunitario para 50 familias Módulo comunitario de reproducción de aves de patio para 50 personas Estufa mejorada Vivero municipal para 50 mil plantas ha con estructuras de conservación de suelos ha de SAF Aljibe familiar de 7 m3 Aljibe de 60 m3 para 50 familias Familia con silo metálico de 12 qq Q220. cucurbitáceas.00 Q2. para 22 actividades. Cuantificación de familias con necesidad de arrendar con base en la prioridad productiva de la región.00 120.00 Q14.000 Q600.00 8301 Q43.000.00 1 1 Q25.840.00 Q473.00 Q1.00 45700 45700 57 305 305 Q10. Vinculación a servicios ambientales facilitada.00 2.000.00 Q240.00 Grupos identificados para acceder a servicios para arrendamiento de tierras Arrendamiento de tierras promovido para la producción Población arrendataria fortalecida Evento Familia Q100.00 2.00 6 300.617.00 Q26.00 Q614.745.00 0 0 Q0.000 Q2.000.400.084.845.405.000 10.100.895.00 45. Asistencia técnica para la implementación de prácticas Familia (24 visitas por año) Q1.00 45.310. campesinas e indígenas en condición de subsistencia han fortalecido sus sistemas productivos y asegurado la disponibilidad de alimentos para autoconsumo “ Sistema milpa mejorado a nivel familiar Agricultura de traspatio fomentada a nivel familiar Prácticas implementadas para la producción y almacenamiento de semillas nativas y mejoradas Huertos familiares instalados y prácticas implementadas para la producción y almacenamiento de semillas nativas y mejoradas de hierbas.093.00 0 0 0 Q0.50 Q331.232.795.00 2.172.000.000 Q109. Paquete para la formación de promotores (capacitación y asistencia técnica) Asistencia técnica a familias para la implementación de prácticas de milpa y patio Agricultura de patio y prácticas de hogar saludable fomentadas a nivel familiar Promotor Q1.40 Q409.00 Q4.968.00 305 305 Q202.00 Q2.00 Q8.000.344.700 Q71.00 300.476. hortalizas y plantas medicinales Promotorías y grupos comunitarios manejan sanidad animal comunitaria con botiquines Prácticas implementadas para la reproducción de animales de patio Prácticas de hogar saludable implementadas Q662.000.00 Diagnóstico 1 1 Q25.00 137100 Q213.054.00 Familia Q365.50 Q331.00 0 0 Q0.00 Q0.00 Q191.208.00 Q100.950.000.00 6.500.00 Q0.00 Q114.361.700 Q71.00 Q231.00 Q32.880.00 Q0.00 Formación a promotores (1 promotor x cada 50 familias.00 0 Q0.600. Implementación de bancos de semillas nativas de granos básicos Implementación de bancos comunitarios de semillas nativas de hierbas.00 Q4.00 45700 45700 57 305 305 Q10.00 Q5.00 Q468.000.968.071.965.500.00 100.00 2767 Q14.830.752.90 Q25.010.00 2767 Q14.363.500.00 0 Q0.752.00 Costo anual Q55.062.849.00 Q8.944.00 Q38.292.087.000 Totales Cantidad total 300.366.00 Q14.157.500.00 1.944.00 Q24.922.00 45.700 Q33.000 Q2.00 Cantidad 100.000 Q600.088.000.000.00 Q10.400.430.000 Q36.400.00 915 915 Q606.00 Q27.00 Q0.500.000.560.00 Q0.00 0 Q0.110.000.00 Q1.564.608.522.000.000.000.000.200.054.000.000.000.30 Q154.500.000 Costo anual Q55.849.00 Q156.00 Q515.000 83 Q9.021.00 Q473.00 10.00 2 2 Q50.00 1.200.364.00 Sistema milpa mejorado.000.000.471. a nivel grupal Prácticas implementadas para la conservación de suelos y agroforestería.000.00 2 2 Q50.00 137100 137100 171 915 915 Q30.00 Q134.701. para 12 actividades.00 0 0 Q0. frutales y otras especies) Grupos identificados y orientados para acceder a servicios para arrendamiento de tierras Introducción en parcelas de especies de consumo local Cuantificación de las áreas con potencial productivo para arrendar Cuantificación de las familias con necesidad de arrendar con base en la prioridad productiva de la región Asesoría para el arrendamiento justo Q5. campesinas e indígenas en condición de infrasubsistencia.200.00 Diagnóstico Visita a familias Q5.000 83 Q9.000 Q36.40 Q1.701.400. musáceas.103.675.00 Q10.00 2. plantas medicinales.00 Asesoría del ICTA por plan municipal Banco comunal Q25.670. con familias seleccionadas y a nivel grupal Diagnóstico Diagnóstico Q25. hortalizas y plantas medicinales instalados Prácticas de manejo pecuario implementadas (sanidad y nutrición animal) Prácticas implementadas de educación alimentaria nutricional.000.225. plantas medicinales.00 Q2.950.00 Q11. higiene en el hogar.000.00 Suelos recuperados por medidas físicas y manejo de agua.364.000.000.00 1 Q25.522.700 Q33.826.00 2 100000 Q200.172. Cuantificación de las áreas con potencial productivo para arrendar.520. Dotación de insumos para la implementación de bancos de semillas criollas de granos básicos (1 banco por cada 50 familias) Dotación de botiquines y materiales biológicos para sanidad animal (1 botiquín por cada 50 familias: agentes biológicos para especies menores) Dotación de incubadoras para la reproducción de aves de patio Construcción de aljibes familiares (de 7 m3) Estructuras de cosecha de agua implementadas con familias y grupos Construcción de aljibes comunitarios/grupales de 60 m3 para cada 50 familias.00 100.00 Objetivo estratégico 1.000.363.00 100000 Q24.00 Q422.000. a nivel familiar Grupos de interés y promotorías comunitarias formados y acompañados para mejoramiento de milpa y producción de alimentos en patio Grupos de interés y promotorías comunitarias formados y acompañados para la capitalización de incentivos Elaboración del plan de fitomejoramiento participativo a nivel municipal (parcelas experimentales) (1 plan por municipio).00 380 2 100000 Q200.752.610.000.1 “Objetivo estratégico 1.000.00 Sistema milpa mejorado a nivel grupal Producción y almacenamiento de semillas nativas y mejoradas para el desarrollo y diversificación de sistemas familiares de milpa Producción artesanal de semilla en 1 ha.363.00 2.968.000. chipilín.00 Q10.000.00 45.000.000 Q600. a nivel familiar Prácticas implementadas de cosecha de agua y de reciclado de aguas grises Fertilidad y control de plagas mejorados con abonos y biocidas orgánicos Organización grupal y comunitaria fortalecida para la producción y manejo de incentivos.00 Q100.00 Q38.000.965.00 Q13.000.000 Costo unitario Q552.00 2767 Q14.000 Q600.00 137100 Q101.00 Botiquín Q300.476.50 Q1.795.00 Q13.2 Las familias rurales.00 0 0 Q0.00 Q0.963. Costo unitario Q50 de la actividad). camote.000.363.00 0 Q0.00 Q38.000.000 Q6.00 Suelos recuperados por medidas físicas y manejo de agua.000. Costo unitario Q50 de la actividad) Q600. cucurbitáceas. chipilín.292.00 Q50.161.700 Q34.00 Q8.000 Año 3 Cantidad 100.522.157.213.00 Q0.215.00 45700 45700 57 305 305 Q10.000.00 0 0 0 Q0.00 1.00 Q177.00 Q13. Estructuras instaladas para la cosecha de agua y reciclado de aguas grises con familias seleccionadas y grupos Manejo de cosecha y postcosecha mejorado.610.000.00 Q33.840.00 Q191.000.00 0 55 2767 2767 0 0 3808 Q0.161.00 1 Q25.363.617.Matriz 1 Ministerio de Agricultura.950.2 TOTAL EJE 1 .071.000 Q200.000. hortalizas y plantas medicinales Implementación de botiquines pecuarios comunitarios Implementación de módulos comunitarios de reproducción de aves de patio “Dotación de estufas mejoradas Implementación de viveros agroforestales municipales Implementación de estructuras de conservación de suelos Implementación parcelas con SAF vinculadas a PINPEP Agricultura de traspatio fomentada a nivel grupal y con familias seleccionadas Huertos familiares con producción y bancos de semillas nativas y mejoradas de hierbas.50 15233 55 2767 2767 10000 83 3808 Q7.000. Dotacion de fertilizante (triple 15 y urea: 50 lbs de cada uno por agricultor.00 Q27.200.000.000.225.50 Q995.364.00 Agricultura de patio y prácticas de hogar saludable fomentadas .640.608. a nivel grupal Semillas nativas y mejoradas de granos básicos producidas y almacenadas Q3.965.00 Q40.00 Q3. Formación a promotores y promotoras.000.800.000.1 Las familias rurales.00 3000 Q1.950.00 TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 1.00 Promotor Suelos recuperados por medidas físicas y manejo de agua Organización grupal y comunitaria fortalecida para la producción y manejo de incentivos Productividad de la finca mejorada Estructuras de cosecha de agua y reciclado de aguas grises instaladas Grupos de interés y promotorías comunitarias consolidadas.600.frijol y huerto) Dotación de semilla mejorada (15 lbs de maíz y 15 lbs de frijol por agricultor) Dotación de insumos para implementación de prácticas a nivel familiar Capacitación a promotores (1 promotor x cada 50 familias.000.200.00 305 305 Q202.00 Costo total Q165.000.00 Q10.00 Q3.225.000.800.000 Q600.00 Q27.610.00 Q33.000.000.564.363.00 Dotación de fertilizante (1 qq de triple quince ) Dotación de semilla mejorada (15 lbs de maíz y 15 lbs de frijol por agricultor) Familia Familia ha de prod. almacenamiento y procesamiento artesanal de alimentos Prácticas implementadas de conservación de suelos y agroforestería en sistemas de milpa Suelos recuperados por medidas físicas y manejo de agua.000.577.000.00 Familia 240 10000 Q2.830.50 Q331.000.670.000 10.500.082.500.00 Q2.00 Q8. para maíz.863.000.00 1.172.062.904.840.670.000.000 Q3.000.00 Q2.00 15233 165 8301 8301 10000 83 11424 Q7.977.880.000. a nivel grupal Arrendamiento de tierras promovido para la producción Silos instalados Construcción de aljibes familiares Construcción de aljibes comunitarios/grupales Dotación de silos Parcelas de milpa con especies de consumo local (loroco.062.000.500.500.00 Costo anual Q55.00 1.000.000.000.054.00 Q50.00 Q1.944.00 Q8.366.000.00 Q44. Incremento sostenible de la producción familiar campesina para la seguridad alimentaria Semillas nativas y mejoradas de granos básicos incorporadas al sistema Sistema milpa mejorado a nivel familiar Parcelas de milpa diversificadas con especies de consumo local (loroco.000.50 1500 Q7.90 Q8.00 ha de parcelas diversificadas Q25.50 Q347. 000.00 13.00 Q240.000.00 Q20.00 Q60.000.00 Q480.500.250.000.00 Q45.00 3 8 3 20 30 50 100 1200 1200 1200 Q600.00 Q8.000.00 .000.000.000.000.00 Q500.00 Q75.000.000.500.85 Q210.00 Q80.000.000.900.000.520.000.500.00 Q3.00 Q160.000.00 0 2 0 1 Asistencia técnica a 37.000.000. pecuaria.00 Q750.000.000.000.00 Q600.00 Q12.000.000.000.000.000.000.200.740.00 Q10.00 Q25.395.00 Q3.500.000.000.000.00 Q200.000.800.00 Q46.00 Q6.00 Q6.00 Q1.800.Matriz 2 Ministerio de Agricultura.00 Q10.000.500.585.000.00 Q30.000.000.000.000.00 Q14.00 Q4.000.00 Q140. Ganadería y Alimentación PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA Eje estratégico Objetivos estratégicos Año 1 Resultados Productos Actividades Unidad de medida Familia Año 2 Cantidad 13500 Año 3 Cantidad 12.000.000.00 Q250.000.000.00 Q3.00 Q9.00 Q50. transformación.000.000.000.000.575. lechuga.000.000.1 Resultado 2.000.00 Q1.000 Q1.00 Q620.000.00 Q600.00 15 6 10 5 Q300.800.000.00 Q180.00 Q45.000.000.000.768.00 2700 2000 500 1300 9000 9000 6000 6000 13 45500 3413 10 35000 2626 150 3000 1500 30 30 30 23 23 30 60 36000 Q13.00 Q27.000.00 Q1.00 Q150.205.00 Q2.000.00 Q1.500 Q11.000.00 Q113.278.000.000.000.00 Q472.000.17 1.00 2 4 2 10 50 30 90 500 500 500 Q400.000.00 Q250.00 Q82.560.500 Costo unitario Cantidad 12000 Costo anual Q3.000.00 Q1.900.00 Q80.00 Q135.00 Q165.000.500.00 Q750.200 Q1.000.000.000. col de bruselas) a campo abierto Dotación de insumos para la producción de cultivos tradicionales (zanahoria.00 Q600. coliflor.000.257. producción.00 Q1.500.00 Q20.00 37.675.00 Q900.000.00 Q110.00 Q300.395.00 Q3.460.500.00 1000 800 200 600 3000 3000 2500 2500 6 21000 1575 5 17500 1313 75 1500 750 15 15 15 10 10 15 30 18000 Q5.000.000.00 Q13.00 Q210.00 Q2.000.00 Q450.1 Se ha dinamizado la producción campesina excedentaria y accedido a los mercados de productos nacionales y regionales.000.00 Objetivo estratégico 2.00 Q900.00 Q12.00 Q75.00 Q2.000.000.00 Q310. productos cárnicos y lácteos Dotación de infraestructura y equipo para productos del bosque (aserraderos.00 Q13.000. repollo.00 Q10.250.00 Q360.00 Q4.96 Producción agrícola.00 Q600.00 Q165. Acceso a mercados e inclusión en cadenas de valor Asociatividad campesina fomentada para la producción y comercialización Asociaciones de productores con organización fortalecida Asociaciones cuentan con información para la comercialización Asociaciones con mejores capacidades en temas productivos y comerciales Producción agrícola bajo condiciones controladas fortalecida Producción agrícola a campo abierto fortalecida Asistencia técnica a 37.000.000.00 Q7.00 Q16.00 Q64.00 Q150.000.000.00 Q50. para la producción de huevos Dotación de gallinas ponedoras Dotación de concentrado para gallinas pondedoras Construcción de apriscos de 20 m2 para la semiestabulación de ganado ovino Dotación de ovejas mejoradas Dotación de concentrado para ganado ovino Implementación de apiarios de 20 colmenas por apiario Dotación de insumos (cera.00 Q37.730.000.00 Q291.000.00 Q2.000.000.00 Q60.00 Q5.00 Q600.000.000.000.00 Q16.000.80 12000 12.00 Producción agrícola bajo condiciones controladas impulsada Producción agrícola a campo abierto promovida Paquete Hectárea Hectárea Paquete Paquete Paquete Paquete Paquete Granja Pollo Quintal Granja Gallina Quintales Aprisco Oveja Quintal Apiario Apiario Extractor Sala de ordeño Botiquín Extractor Estanque Alevines Q5.00 Q0.00 Q300.500 familias Familia Q157.00 Q4.00 Q165.886.00 Q2. productos cárnicos y lácteos Productos con valor agregado Dotación de infraestructura y equipo para fortalecer la cadena de frío para frutas y vegetales frescos.00 Q5.00 Q300.000.000.00 Q184.000.502.000.000.250.00 Q3.040.000.00 Q2.00 Q500.00 Q2.000.000.000.00 Q600. priorizadas.975.00 Costo anual Q3.00 Q6.00 Q5.000.000.000.000.000.00 Q750.500 familias Familia Familia Q314.000.385.530.00 Q5.000. organizadas e integradas Registro legal de estatutos consensuados para conformación de instancias organizativas de cadenas productivas priorizadas Dotación de infraestructura y equipo para plantas de empaque de frutas y vegetales frescos.00 Q787.875.00 Q9.00 11 24 10 60 130 155 345 2700 2700 2700 Q2.000.00 Q101.893.000.500.00 Q90.00 Q95.00 Q99.00 Q720.00 Q90.000.886.600.000.795.000.00 Q210.500 Q4.740.000. compradores y consumidores) Cadenas de valor fortalecidas Cadenas de valor identificadas.00 Q600.600.00 Q40.000. institucionales y privados Eje estratégico 2.750.000. acelga. organizadas e integradas Productos con valor agregado Oportunidades en tratados y convenios comerciales identificadas y aprovechadas Cadenas de valor identificadas.2 Se han establecido alianzas productivas entre los diferentes actores de la cadena de valor (preproducción.00 Q625.00 Q9.00 Q5.00 Q551.00 Q220.000.00 Q3. cebolla) a campo abierto Dotación de insumos para la producción de cultivo de papa Reconversión del sistema de riego por aspersión al sistema de riego por goteo para grupos y organizaciones Construcción de nuevos sistemas de riego por goteo Producción frutícola apoyada Dotación de insumos para la producción frutícola Dotación de semillas certificadas para la producción de maíz Dotación de fertilizante para la producción de maíz Centro construido Centro construido Centro construido Invernadero Casas mallas Macrotúnel Paquete Paquete Paquete Paquete Q200.000.00 Q6.000.00 Q1.00 Q300.00 Q489.00 Q330.00 Q1.000.00 12000 12.00 Q25. remolacha.730.000.000.000.000.00 Q200.000.00 Q270.000.000 Q3.058.000.500 familias Capacitación a 37.000.00 6 12 5 30 50 75 155 1000 1000 1000 Q1.500.000.00 Q2.000.000.00 Q1.00 Q690.00 Producción agrícola.000.000.000.000.00 Q15.000.000.500 familias 282.000.000. pecuaria.000.480.775.00 Q2.500.000.000.000.00 Q5.000.00 Q1.00 Q30.239.000.000.00 Q30.00 Q40.00 Q240.00 Q1.147.000.500.00 Costo total Q10.500. marcos) por apiario Dotación de extractores de miel Implementación de salas de ordeño para la producción de leche Dotación de insumos (productos veterinarios) Dotación de extractores de miel Producción hidrobiológica fomentada Instalación de estanques piscícolas familiares de 100 mts2 Dotación de alevines Producción pecuaria fortalecida TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.000.000.00 Q75.000.500.000.50 1200 800 100 500 4000 4000 2000 2000 4 14000 1050 3 10500 788 50 1000 500 10 10 10 8 8 10 20 12000 Q6.768.000.000.00 Q2.000.699. producción de chip) TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 2.00 Q250.800.00 Q150.00 Q2.960.000.000.940.00 Q480.000.00 Q420.717.000.00 Q1.00 Q30.000.00 Q180.00 Costo anual Q3.00 Q30.000.000.500.500 Q5.000.00 Q16.00 Q50.00 Q16.00 Q315.00 13500 13.250.500.00 Q1.00 Q9.850.000.00 12.00 Q1.540.000.00 Q489.600.00 500 400 200 200 2000 2000 1500 1500 3 10500 788 2 7000 525 25 500 250 5 5 5 5 5 5 10 6000 Q2.000.00 Q86.000.000.800. forestal e hidrobiológica fortalecida Producción de granos básicos impulsada Dotación de semillas certificadas para la producción de frijol Dotación de fertilizante para la producción de frijol Construcción de granjas avícolas de 500 m2 Dotación de pollos de engorde Dotación de concentrado para pollos de engorde Construcción de granjas avícolas de 500 m2.440.00 Q1.000.000.000.000.000.000.383. comercialización.00 Q1.000.00 Q13.000.00 Q254.00 7 1 5 3 Q140. priorizadas.00 Q8.000.000.00 Q40.200.00 8 3 5 1 Q160.000.00 Q3.000.00 Q5.00 Q900.815.500 37.00 Q375.500.000.500.250.00 Q20.040.00 Q200.00 Q70.00 Q300.520.00 Q15.000.00 Q2.00 Q4.000.000.000.000.600.000.00 37.105.925.500.000.000.000.00 Q67.00 Q550.000.00 Q4. forestal e hidrobiológica fomentada Producción frutícola apoyada Producción de granos básicos fortalecida Producción pecuaria fortalecida Producción forestal fortalecida Producción hidrobiológica fortalecida Capacitación a 37.00 Q5.00 Q4.00 Q1.00 Q45.00 Q500.000.000.00 Q275.2 TOTAL EJE 2 Estatutos registrados Planta de empaque Kit de cuarto frío y vehículo refrigerado Planta de procesamiento Q20.000.000 Q3.000.000.250.600.202.000.00 Acceso a medios de producción facilitado Asociatividad campesina fomentada para la producción y comercialización Arrendamiento de tierras apoyado Acceso a financiamiento y crédito facilitado Construcción de centros de acopio primarios Infraestructura para la comercialización instalada Construcción de centros de acopio secundarios Construcción de centros de maquilado primario Construcción de invernaderos de 400 m2 e instalación de equipo de fertirriego Construcción de casas mallas de 400 m2 e instalación de equipo de fertirriego Construcción de macrotúneles de 100 m2 e instalación de equipo de riego Dotación de insumos para la producción bajo condiciones controladas Dotación de insumos para la producción de arvejas y ejotes a campo abierto Dotación de insumos para la producción de crucíferas (brócoli.121.00 Q6.000.000.00 Q2.000.000.00 Q3.000.000.215.00 Q220.000.480.500 Q2.000.000.00 Q100.00 Q1.000 Totales Cantidad total 37.000.00 Q0.00 Q68.00 Q716.000.000.611.000.500.819.000.000.000.00 Q600.000.000.000.000.000.00 Q2.00 Q120.00 Q13. 280.200.00 Planificación operativa general y territorial del programa realizada Planes operativos anuales municipales elaborados Indicadores establecidos Plan de monitoreo anual elaborado Programa institucional monitoreado Programa presupuestado 160 Q4.00 Q48.400.00 Q21.00 25 Q600.00 Q2.000.00 Q11.000.000.000.00 40 Q840.000.360.120.00 Q5.480.00 Q54.2 Articulación territorial del MAGA / Municipios Q96.000.00 Q1.834.000.000.00 Q281.400.00 Q40.00 Q128.000.000.00 440 Q2.000.00 22 10 1600 Q210.00 Q5.00 Q224.000.000.00 Q84.000.200.000.00 1200 1200 280 280 120 1 1320 Q2.000.000.00 Q1.2 TOTAL EJE 3 .000.520.00 Q27.00 Q1.253.400.000.200.000.195.00 Q8.160.200.200.400.00 1120 14000 TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 3.00 Q48.000.00 Q4.00 22 Q528.00 Q96.000.00 Objetivo estratégico 3.400.00 20 12 Q420.00 Q1.00 Q256.00 5 1 22 Q1.000.00 400 400 320 320 40 1 Q32.00 Q48.00 Q48.000.00 Q256.1 Q2.595. sensibilización y socialización del programa Extensionistas con capacidades para la implementación del programa Actualización y adecuación metodológica Diplomado en extensión y desarrollo rural Sistema de comunicación establecido Organización y diseño del sistema Estructura de línea de base Sistema de monitoreo y evaluación definido e implementado Planes municipales del PAFFEC implementados Actores en el municipio articulados para ejecutar el plan territorial del PAFFEC Direcciones temáticas de MAGA participando en la ejecución del plan Actividades de monitoreo.000.000.000.000.00 Q36.00 Q20.000.000.00 Q128.00 Q107.00 Q528.000.00 300 Q1.000.00 Q179.00 Q120.1 Integración de unidades operativas MAGA Eje estratégico 3 Fortalecimiento institucional Secretaría técnica conformada Resolución emitida del despacho sobre constitución de Secretaría Técnica Instrumentos de coordinación interdependencias conformados para la implementación del PAFFEC Planes elaborados por direcciones MAGA de acuerdo a productos a alcanzar en ejes estratégicos 1 y 2 Planes departamentales elaborados Emisión y comunicación de resolución Constitución y funcionamiento de Secretaría Técnica Planificación operativa PAFFEC-MAGA con integración de direcciones Planificación operativa PAFFEC-MAGA departamental con integración de acciones de direcciones en municipios Planificación operativa municipal PAFFEC-MAGA de agencias de extensión Definición y actualización de marco lógico Definición y actualización de plan de monitoreo Ejecución de monitoreo Planificación y actualización presupuestaria anual de PAFFEC Planificación y actualización presupuestaria territorial anual de PAFFEC Servicio persona/mes Planes operativos PAFFEC MAGA Planes PAFFEC operativos MAGA departamentales Planes operativos PAFFEC MAGA municipales Actividades de planificación y actualización PAFFEC Actividades de planificación y actualización monitoreo de PAFFEC Actvidades de monitoreo Actividades de planificación y actualización presupuestaria anual de PAFFEC Actividades de planificación y actualización presupuestaria anual de PAFFEC Q20.960.600. Ganadería y Alimentación PROGRAMA DE AGRICULTURA FAMILIAR PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA ECONOMÍA CAMPESINA Eje estratégico Objetivos estratégicos Año 1 Resultados Productos Actividades Unidad de medida Resolución Año 2 Cantidad Costo anual Cantidad Año 3 Costo anual Q0.800.00 Q48.00 5 1 22 Q1.000.00 Q8.000.00 3 1 25 1 Q144.000.000.000.00 1760 6 1600 1600 80 160 160 1 Q140.000.120.00 Q2.000.000.00 400 3200 1280 16000 Q32.000.00 Q0.00 Q1.00 Q80.000.00 Q240.00 Unidades integradas para plan inicial y monitoreo del programa Gestión de financiamiento realizado Q2.00 Q80.000.00 40 1 1 22 1 Q48.120.00 Q80.00 5 1 22 Q1.656.000.00 Q0.00 Q220.00 Q20.00 Q528.00 Q32.000.000.00 Q28.00 Totales Cantidad total 1 Costo unitario Cantidad 1 Costo anual Costo total Q0.000.00 Q5.000.000.00 Q10.Matriz 3 Ministerio de Agricultura.00 12 1200 2800 Q462.000.000.000.00 Q256.00 Q96.00 Territorios identificados Territorios priorizados identificados Familias identificadas Abordaje territorial Diseño metodológico Generación de confianza Actualización de diagnóstico y generación del trabajo de extensión Visitas de campo Servicios de diseño Visitas de campo Visita de planificación comunitaria con insumos logísticos Agencia con extensionistas contratados por año Agencias de extensión conformadas en municipios priorizados Agencias de extensión funcionando Agencias extensión con insumos y servicios logísticos por año Agencias equipadas por año Equipos nacionales y departamentales de extensión con capacidades de asistir agencias municipales Sistema Nacional de Extensión Rural reactivado Contratación y logística de equipos de asistencia técnica en extensión Inducción inicial.000.00 Q20.00 Q2.00 Q24.00 Q252.585.656.000.000.000.760.00 Q460.000.000.000.00 1 Q15.000.00 Q120.160.00 320 5 3 69 3 Q240.00 320 Q6.00 Q25.00 Q144.000.920.160.653.600.000.000.00 Q80.800.00 Objetivo estratégico 3.00 Q98.00 Q4.00 Q37. seguimiento y evaluación Apoyo a organización de COMUSAN Asistencia técnica a agencias de extensión Equipo nacional/ departamental de extensión contratado y con apoyo logístico Actividades Servicios de adecuación de diseño Técnicos graduados Actividades Reuniones Visitas de campo Reuniones Visitas de campo Q80.000.00 15 11 300 Q315.000.000.00 Q105.000.360.00 3520 6 3200 3200 320 320 Q7.000.000.00 Presupuesto por departamento elaborado TOTAL OBJETIVO ESTRATÉGICO 3.400.00 6000 2720 30000 Q480.200.00 Q246.000.000.00 Q21.00 Q4.800.000.00 Q20.000.480.000.00 Q264.00 Q73.00 Q48.000.00 Q35.00 Q5.00 Q0.00 Q22.000.00 Q144.000.000.000.00 Q0.440.400.00 Q4.000.00 Q600.160.000.000.00 69 Q1.000.000.640.000.000.600.00 5 Q105.000.00 Q5.00 22 Q528.000.200.200.00 Q239.394.520.00 Q64.00 120 1 1 22 1 Q48.00 Q0.00 5 3 66 Q3.000.600.480.00 Q3.000.00 Organizaciones de agricultores identificadas Q21.000.000.000.080.00 Q105.000.945.000.000. 65 . 17 de mayo del año 2012.maga.gt Guatemala. 01013 TEL. Ganadería y Alimentación 7a. Avenida 12-90 Zona 13 Edificio Monja Blanca Ciudad de Guatemala. Guatemala C.: 2413-7000 http://www.A.gob.Programa de Agrícultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina PAFFEC 2012-2015 -MAGAMinisterio de Agricultura.