UNIVERSIDAD INSURGENTESMaterial de Estudio Obligatorio s e t Asignatura en g r Política Económica, Fiscal, u s n Monetaria yICrediticia d a d i s r e v i n Licenciatura en U Modalidad Mixta U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Asignatura Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia Licenciatura en DERECHO U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . 2013 . d a r u s In s e t n e g Monetaria y Crediticia Licenciatura en Derecho Modalidad Mixta Universidad Insurgentes México.Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s Política Económica. Fiscal. María Lucía Carrillo Silva Coordinadora de Proyectos de Innovación Educativa d a r u s In s e t n e g Universidad Insurgentes 2013 CIVU Centro de Investigación y Vinculación Universitaria .DIRECTORIO QFB Argelia Hernández Espinoza Rectora Lic. Marcela R. Pérez Mandujano Secretaria General de Investigación y Vinculación Universitaria U v i n r e d i s Lic. Monetaria y Crediticia Clave P01 Material de Estudio Obligatorio v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g .U Política Económica. Fiscal. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . IV. III. Recursos didácticos……………………………………………………… 9 Actividad autodiagnóstica……………………………………………………………… 9 Desarrollo de contenidos…………………………………………………………………10 Anexos…………………………………………………………………………………… 143 U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 1 4 8 8 .ÍNDICE Presentación del material……………………………………………………………… Introducción……………………………………………………………………………… 2 Estructura didáctica de la asignatura………………………………………………… I. V. II. Objetivo general de la asignatura……………………………………… 4 Contenido temático……………………………………………………… 4 Metodología de trabajo………………………………………………… Criterios e instrumentos de evaluación………………………………. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . resulta ser de gran apoyo para el alumno. El material se compone de una serie de elementos didácticos que permite la construcción progresiva y efectiva de los aprendizajes esperados. 1 PRESENTACIÓN DEL MATERIAL PRESENTACIÓN DEL MATERIAL Estudiar una disciplina a través de una modalidad mixta posibilita abordar los diversos contenidos educativos de acuerdo a los tiempos y formas que favorezcan el trabajo autorregulado de los estudiantes. ya que le permite organizar de forma efectiva las estrategias para alcanzar las metas educativas establecidas. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . así como materiales de consulta que facilitarán el proceso de enseñanza-aprendizaje. contar con un material de estudio obligatorio. Monetaria y Crediticia pág. en el que se presentan desarrollados el cien por ciento de contenidos manifestados en los planes y programas de estudio. Es necesario mencionar que el presente material ofrece una base importante de información que será el punto de partida para investigaciones y construcciones más profundas dado que constituye una plataforma inicial desde la cual los actores principales de este proceso educativo ─estudiante y asesor─ comenzarán la construcción y aprehensión de los nuevos conocimientos. Es por ello que el presente material tiene como finalidad ofrecer previamente el desarrollo de los contenidos temáticos con el propósito de avanzar en cada uno de los temas de la forma más pertinente y favorecer la adquisición de habilidades que promuevan el aprendizaje autodirigido y autorregulado. por lo que integra actividades de aprendizaje y de autoevaluación. Fiscal.Política Económica. En este sentido. porque correría el riesgo de bloquear el crecimiento económico. fiscal. no debe mostrarse demasiado restrictiva. el estudiante conocerá el conjunto de instrumentos utilizados por un gobierno nacional o por el banco central de un país para hacer variar la cantidad de dinero presente en la economía a fin de influir directamente sobre el valor de la divisa nacional. ni demasiado expansionista. en la medida en que tal situación favorecería el aumento de la inflación (el alza generalizada de los precios) al inyectar demasiado poder adquisitivo en una economía que no dispone de bienes suficientes para satisfacer la demanda. el consumo y la inflación. proporcionando a los agentes financieros la liquidez y los créditos indispensables para consumir. entendiendo ésta como el conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la política económica general. Monetaria y Crediticia INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN El presente material representa una guía de estudio que habrá de facilitar y potenciar el aprendizaje de los estudiantes de manera significativa. en la revisión. Comprenderá que el objetivo de la política monetaria es sostener la actividad económica de un país. Fiscal. la inversión. El estudiante deberá de comprender la política económica como el conjunto de medios que utiliza un gobierno. sobre la producción. procurando el cumplimiento de los propósitos planteados. 2 Política Económica. deberá abordar la política fiscal. de la licenciatura en Derecho. invertir y producir.pág. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . en su modalidad mixta. para regular o modificar la vida económica de un país. Asimismo. comprensión y aplicación de los conceptos y contenidos de la asignatura de Política económica. En el ámbito de la política monetaria. monetaria y crediticia de México. el estudiante analizará la política crediticia mexicana. Introducción a la política económica 2. Políticas anti-inflacionarias U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . La política fiscal mexicana 4. Concepto de la política fiscal 3. regulan. norman y dirigen la inversión y el ahorro del país. captan. El Material de Estudio Obligatorio se encuentra organizado y dividido para su mejor comprensión en nueve temas que forman parte del programa autorizado para esta materia: 1. Monetaria y Crediticia pág. Política fiscal y distribución del ingreso 5. Relaciones entre política fiscal y política monetaria 8.Política Económica. 3 Finalmente. por medio de las entidades integradas por instituciones financieras que tienen por objeto el otorgamiento de créditos o financiamientos a los diferentes sectores de nuestra economía y la captación de recursos en forma profesional. La política monetaria mexicana 7. Fiscal. dependencias que administran. Conocerá que el sistema financiero mexicano es el conjunto de organismos institucionales. La política monetaria 6. La política crediticia mexicana 9. pág. 4 Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia ESTRUCTURA DIDÁCTICA DE LA ASIGNATURA ESTRUCTURA DIDÁCTICA DE LA ASIGNATURA I. OBJETIVO GENERAL Al finalizar el curso, el alumno comprenderá y analizará la política económica, fiscal, monetaria y crediticia, con la finalidad de contribuir a la solución de los diversos problemas económicos que se presentan en el México actual. II. CONTENIDO TEMÁTICO 1. INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA ECONÓMICA 1.1. La evolución del papel del Estado en la dirección de la economía 1.1.1. Deterioro de la economía liberal y la insuficiencia de las atribuciones del Estado 1.1.2. La política económica en la época de la planificación y de la expansión 1.2. Los instrumentos de la política económica 1.3. La elaboración de la política económica 1.4. El contenido y las formas de la política económica 1.5. La legislación fiscal como instrumento al servicio de una política económica 1.6. De las políticas económicas nacionales a una política económica universal U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 2. CONCEPTO DE LA POLÍTICA FISCAL 2.1. El ámbito de la política fiscal 2.1.1. Medidas relativas al régimen tributario 2.1.2. Medidas relativas al gasto público 2.1.3. El endeudamiento interno y externo Material de Estudio Obligatorio Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia pág. 5 2.1.4. Operaciones y situación financiera de las entidades paraestatales 2.2. Influencia de la política fiscal en el desarrollo económico y social 2.3. Planeación fiscal y financiera 2.4. Objetivos y medios de la política fiscal 2.5. Política fiscal y financiamiento externo 2.6. Los incentivos fiscales 3. LA POLÍTICA FISCAL MEXICANA 3.1. Características del diseño y funcionamiento de la política fiscal 3.2. Las reformas impositivas hasta 1955 3.3. El período de las reformas fiscales de 1962-1964 3.4. La reforma impositiva de 1965 3.5. La reforma de 1971 3.6. La adecuación fiscal de 1976 3.7. Inflación y tasas reales de imposición 3.8. Métodos de corrección fiscal 3.9. Consideraciones políticas 4. POLÍTICA FISCAL Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO 4.1. Impacto de las políticas fiscales 4.1.1. Incidencia del sistema tributario 4.1.2. Incidencia del gasto público 4.2. Distribución del gasto público 4.3. Mecanismos y objetivos de la redistribución del ingreso 4.3.1. Algunas experiencias redistributivas 4.3.2. Redistribución del ingreso y del consumo 4.4. La redistribución al margen del mercado Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g pág. 6 Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia 5. LA POLÍTICA MONETARIA 5.1. La función monetaria del Estado 5.2. Objetivos y medios de la política monetaria 5.3. Los instrumentos de la política monetaria 5.4. Significado del análisis y la política monetarios 5.5. El monetarismo como ideología 5.6. La soberanía monetaria 5.7. Mercado internacional de capitales y políticas monetarias nacionales 6. LA POLÍTICA MONETARIA MEXICANA 6.1. Perfil y crisis recientes del Sistema Financiero Mexicano 6.2. La política monetaria expansiva 6.3. Fluctuaciones en la tasa de interés 6.4. El encaje legal 6.5. El control de cambios 6.6. Análisis de los instrumentos de la política del Banco Central 7. RELACIONES ENTRE POLÍTICA FISCAL Y POLÍTICA MONETARIA 7.1. Relaciones entre el Banco Central y la Secretaría de Hacienda 7.2. El papel del Banco Central en la elaboración de la política monetaria 7.3. Ventajas y puntos débiles de cada instrumento 7.4. Problemas de coordinación entre ambas políticas U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 8. LA POLÍTICA CREDITICIA MEXICANA 8.1. La participación del Estado en la producción y la utilización de recursos financieros 8.2. La insuficiencia de recursos y los fines del Estado Material de Estudio Obligatorio 3.3.1. Incremento o decremento del encaje legal 9. Importancia del crédito público como recurso para el financiamiento del desarrollo 8. Medidas monetarias 9. Coeficiente de liquidez 9.1.1. La apertura al exterior U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio .1. Medidas no monetarias 9. Disponibilidad de recursos en los mercados financieros internos y externos 8.2. 7 8.6. Imposición al consumo suntuario 9.1.3. POLÍTICAS ANTI-INFLACIONARIAS 9.5.2.3. Reducción impositiva 9. La política de endeudamiento público 8.2.7. El incremento de la oferta 9. Monetaria y Crediticia pág.3. Atribuciones del Congreso en la fijación de bases y límites respecto al crédito nacional 8.Política Económica.2.2.2.3.1. La Ley General de Deuda Pública 9. Medidas fiscales 9. Fiscal. Estímulos a la producción 9.4. En cada caso el profesor decidirá las actividades de aprendizaje que los estudiantes deberán completar. Monetaria y Crediticia III. debido a la naturaleza de la materia. independientemente de las actividades que se lleven a cabo durante el desarrollo del curso por parte del profesor. CRITERIOS E INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN Criterios: Participaciones Trabajos Tareas y lecturas Examen Entrega de los productos mencionados en la guía del estudiante. buscando potenciar las competencias de los estudiantes que se vinculen con el futuro desempeño en el campo profesional. IV. METODOLOGÍA DE TRABAJO El método de enseñanza está planeado para que las actividades a desarrollar durante el curso sean de carácter mixto. 8 Política Económica. Instrumentos: Asesoría presencial Trabajo autorregulado Revisión grupal de actividades de aprendizaje Elaboración de mapas conceptuales y cuadros sinópticos Ejercicios prácticos Lecturas comentadas U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . Fiscal.pág. ¿Qué entiende por política fiscal? 3.. 9 V.¿Qué entiende por política monetaria? 4. Monetaria y Crediticia pág.¿Qué entiende por política crediticia? s e t n e ACTIVIDAD AUTODIAGNÓSTICA g r u s In d a d i s r e v i n U ACTIVIDAD AUTODIAGNÓSTICA Material de Estudio Obligatorio . cañón. RECURSOS DIDÁCTICOS Material Audiovisual (videos) Material Impreso (Material de Estudio Obligatorio) Material complementario (lecturas. discute las respuestas con el asesor: 1.. Antes de dar inicio al estudio del primer tema del curso. Fiscal. textos especializados) Recursos tecnológicos (uso de internet. plumones. laptop) Instrucciones.. responda las siguientes preguntas.Política Económica..¿Qué entiende por política económica? 2. correo electrónico) Recursos del aula (pintarrón. La evolución del papel del Estado en la dirección de la economía U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g La intervención del Estado siempre ha tenido lugar en el funcionamiento de la economía capitalista. 10 Política Económica. CLÁSICOS. De esta manera. partidario de la no intervención del Estado según el lema “laissez-faire. Fiscal. pero incluso en Material de Estudio Obligatorio . pero su grado de importancia ha variado a lo largo del tiempo. Desde finales del siglo XVIII hasta la Primera Guerra Mundial imperó el liberalismo económico heredado por Adam Smith. Así.pág. 1. procurando el cumplimiento de los propósitos planteados. Monetaria y Crediticia DESARROLLO DE CONTENIDOS DESARROLLO DE CONTENIDOS TEMA 1. a la política económica habremos de entenderla como “aquella parte de la ciencia económica que estudia las formas y efectos de la intervención del Estado en la vida económica con el objeto de conseguir determinados fines. también podemos comprenderla como un sistema económico de medidas que el Estado aplica en interés de las clases dominantes.1. INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA ECONÓMICA La política económica es el conjunto de medios que utiliza un gobierno para regular o modificar la vida económica de un país. sobre sus fuerzas productivas. La política económica toma como base las leyes de la ciencia económica en el sentido de que no sería posible la previsión de los efectos de la intervención del Estado sin un conocimiento de las leyes económicas” (Napoleón. 1962). La política económica influye sobre muchos aspectos del desarrollo de la sociedad y. laissez –passer”. ante todo. NEOCLÁSICOS. A raíz de la crisis que afectó el mundo capitalista en 1929 surge la obra keynesiana. NEOLIBERALES. Economistas latinoamericanos que afirman que los problemas de América Latina son consecuencia del funcionamiento del sistema económico capitalista y para resolverlos se requieren cambios estructurales. KEYNESIANOS. ya que apoya la intervención del Estado en la economía para impulsar la inversión. en cuanto a mantener el empleo. La libre competencia del mercado (mercado libre). la producción y comercialización de productos agrícolas y la distribución del ingreso que beneficie a la mayor parte de la población. principalmente como guardián del orden social mediante un sistema institucional jurídico. Su teoría es una refutación del liberalismo. Monetaria y Crediticia pág. Desarrollaron el análisis marginal. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . la cual se preocupó especialmente por dos temas centrales: la estabilidad de una economía de mercado. que se opone a la intervención del Estado en la economía y defiende el libre mercado. Fiscal.Política Económica. ESTRUCTURALISTAS. y el rol del dinero en el conjunto del sistema. El neoliberalismo económico es una doctrina económica basada en el liberalismo económico. El Estado interviene en cambios como la distribución de tierras. La economía neoclásica modificó profundamente la ciencia económica. su influencia fue enorme y decisiva para la formación actual del pensamiento económico y también para el desarrollo de las políticas económicas de los gobiernos. Las principales características teóricas del neoliberalismo provienen de Friedich August von Hayek y de Milton Friedman entre cuyos planteamientos destacan: El principio de laissez faire (dejar hacer). 11 esta época de dominio ideológico del liberalismo económico existían restricciones por parte del Estado. La libre competencia del mercado (mercado libre). cuyo principal representante es Adam Smith.1. Deterioro de la economía liberal y la insuficiencia de las atribuciones del Estado El neoliberalismo económico es una doctrina basada en el liberalismo que surgió en la segunda mitad del siglo XIX. 12 Política Económica. La apertura comercial (GATT). que proponía la intervención del Estado en la economía. Entre las principales características teóricas del neoliberalismo destacan: Se basa en el principio de laissez faire (dejar hacer). sólo debe de garantizar la libre competencia del mercado y estimularla. Fiscal. en consecuencia. El neoliberalismo económico se opone a la intervención del Estado en la economía. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . en consecuencia. capitales y personas entre los países y.1. El Estado debe de deshacerse de sus empresas y. promueve el crecimiento económico. evitar el proteccionismo y estimular la apertura hacia el exterior del comercio y de las nuevas inversiones. ahora (OMC). venderlas a los empresarios del país y del extranjero.pág. como una refutación al keynesianismo. El neoliberalismo surgió en la década de 1980. por lo tanto. De esta tesis se desprende que el Estado debe fomentar el desarrollo del libre mercado sin ninguna restricción. 1. Monetaria y Crediticia El Estado no debe intervenir en la economía. Afirma que el libre mercado es el único mecanismo que asegura la mejor asignación de recursos en la economía y. La libre circulación de las mercancías. El mercado mundial tiene prioridad sobre el mercado interno. A la planificación económica se le llama también planificación central.Política Económica. La teoría económica neoliberal ha dado lugar al desarrollo neoliberales y a la aplicación de políticas económicas de corte neoliberal. Fiscal. La planificación establece las directrices fundamentales de la economía para lograr la satisfacción de las necesidades de la sociedad. bajo el predominio del libre mercado auspiciado por el neoliberalismo. Es necesario revisar estas políticas económicas que. porque sólo existe en los países con este Material de Estudio Obligatorio . planificación dirigida o planificación socialista. El objetivos básico de la política económica es el crecimiento económico. y 40 millones de personas mueren al año víctimas del hambre y a consecuencia del libre mercado. sólo debe garantizar la libre competencia del mercado y estimularla. 1. situación que se agrava por la globalización neoliberal. por lo tanto. La política económica en la época de la planificación y de la expansión U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g de modelos Es el proceso organizado y sistematizado por el Estado para dirigir la economía de un país hacia su crecimiento y desarrollo. “En efecto. venderlas a los empresarios del país y del extranjero. 2009). comercial y gubernamental. basadas en el neoliberalismo. que sigue afectando a una parte importante de la población mundial” (Méndez.1.2. 13 El Estado no debe intervenir en la economía. hoy día 1 300 millones de seres humanos sobreviven en la extrema pobreza con menos de un dólar al día. han arrojado resultados desastrosos para millones de personas. El Estado debe deshacerse de sus empresas y. Monetaria y Crediticia pág. pero con equilibrio financiero. Fiscal. Por eso se afirma que la planificación económica es una categoría económica histórica que requiere condiciones socialistas para que pueda llevarse a cabo. La planeación económica constituye un intento de los países capitalistas por dirigir la evolución y el desarrollo de la economía nacional hacia objetivos predeterminados.pág. aunque este último concepto debería ser planeación indicativa. 1. mientras que al sector privado sólo se le indica o sugiere qué actividades deben ejecutarse para efectuar los planes. A la planeación económica se le llama también planeación capitalista o planificación indicativa. que es el conjunto de medidas que se aplican para racionalizar la actividad económica y evitar las fluctuaciones cíclicas. 14 Política Económica. Los instrumentos de la política económica U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g La división de la política económica y los diferentes instrumentos y acciones que lleva a cabo una institución u organismo del sector público encargado de una parte de la política económica general son: Material de Estudio Obligatorio . pero esta última se aplica sólo en los países capitalistas.2. Monetaria y Crediticia régimen económico. Algunos autores hablan indistintamente de planificación económica y planeación económica. El Estado realiza esta planeación. ya que la realización de los planes y programas generados por el Estado es obligatoria para el sector público. Política financiera. el control salarial. los aranceles a la importación. regulación crediticia. el permiso a empresas transnacionales. la capacitación de la mano de obra. el registro de la inversión externa. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 1.Política Económica. regulación de la deuda pública interna y externa. emisión monetaria. derechos. productos y aprovechamientos. Por lo tanto. fijación de tasas bancarias de interés. en este inciso sólo consignaremos las ideas que se consideran básicas para su mejor entendimiento. Las medidas que se pueden aplicarse: Ley de Ingresos y Egresos de la Federación. cobro de impuestos. Dentro de sus funciones están: el fomento a las exportaciones. Política exterior. presas). créditos selectivos por actividades. 15 Política agropecuaria. la emisión de estímulos fiscales. control de cambios. la creación de infraestructura (caminos y puentes.3. el control de la transferencia de tecnología. la regulación de la IED. creación de nuevas monedas. Monetaria y Crediticia pág. la inversión pública en la industria limpia. Dentro de sus funciones están: el control del crédito a la industria. fijación del tipo de cambio. la regulación de los precios y tarifas baratas del sector público para los industriales. Material de Estudio Obligatorio . Dentro de sus funciones están: la creación de empleos en el sector público. la producción de semillas y fertilizantes mejorados. la protección del mercado interno. Política monetaria. Política industrial. la aplicación de la legislación laboral. Política laboral. la fijación de salarios mínimos. La elaboración de la política económica En el curso de Historia del Pensamiento Económico se estudia exhaustivamente el tema de la planeación. Fiscal. el control del crédito al campo. Dentro de sus funciones están: la política de sustentabilidad. Las medidas que se pueden aplicar son: devaluación. Y no prescinde. con el propósito de usar mejor y en forma completa los recursos naturales. Fiscal.pág. 16 Política Económica. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . Monetaria y Crediticia a) La planeación económica es una técnica que lo mismo puede aplicarse en países socialistas que en países capitalistas (principalmente en los semiindustrializados o no industrializados). México no podía prescindir de ella. b) Para que la planeación económica sea eficaz debe comprender toda la economía nacional. económicos y humanos del país. no se debe descartar la planeación económica. en beneficio del interés de las mayorías. puesto que nuestra Constitución la autoriza y la ley respectiva la reglamenta. analizando los tres sectores productivos. el interés personal pasa a segundo término y el interés colectivo se convierte en prioritario. tan generalizadas hoy en día. las grandes empresas y los grandes proyectos. c) Cuando se trate de países en desarrollo. en donde compiten por la supremacía económica el sector privado y el sector público. así. d) Dentro de una economía mixta –como en México–. las regiones. la planeación habrá de tener como meta el aumento de la mano de obra dedicada a la industria y a los grandes servicios y reducir la ocupada en las actividades primarias. e) Como el móvil básico de una economía planificada es el aumento máximo del ingreso nacional –pero distribuido equitativamente–. Conservación y explotación racional de los recursos naturales. pero con la participación de empresarios y trabajadores. Estabilidad de precios.4. g) Hay dos tipos de planeación: la imperativa –llamada también compulsiva. 17 f) Teóricamente. Reducción del desempleo y subempleo. Monetaria y Crediticia pág. en virtud de estar en mejor posición para utilizar plenamente los recursos de todo tipo. 1. una economía planificada es más eficaz y productiva que una liberal. Ojalá México no se equivoque en este sentido. Fiscal. El contenido y las formas de la política económica Las acciones que el Estado lleva a cabo por medio de la política económica tienen como fin principal lograr el desarrollo socioeconómico y sustentable del país. por ejemplo: Estabilidad monetaria. Francia. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . Elevación del nivel de vida de la población.Política Económica. autoritaria o inflexible– y la indicativa –flexible o democrática–. la Alemania hitleriana y la antigua URSS. para lo cual se plantean otros objetivos. Ejemplo de ambos tipos: imperativa. indicativa. Redistribución del ingreso. Protección del medio ambiente. Estabilidad del sector externo. la segunda la elabora también el Estado. La primera la formula y la aplica el Estado. Desarrollo del mercado interno. la política económica va estableciendo metas específicas de diferentes tipos. de ahí la importancia de analizarlo y comprenderlo. El marco institucional del sistema tributario mexicano está compuesto fundamentalmente por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. sociales y políticas. Monetaria y Crediticia Para lograr estos objetivos. 18 Política Económica. El logro de todos estos objetivos y metas se intenta con la diversas de medidas e instrumentos. los cuales forman parte de la política económica general. La legislación fiscal como instrumento al servicio de una política económica El marco jurídico establece las normas fundamentales bajo las cuales se rige el sistema tributario. Ésta se subdivide según la actividad económica a la que se dirige. que señalan expresamente cuáles son los sujetos.pág. por el Código Fiscal de la Federación y por las distintas leyes y reglamentos. b) Según los objetivos generales: metas económicas. Fiscal. metas de corto. d) Según el territorio: metas nacionales. estatales y municipales o locales. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g El objeto de la legislación fiscal es determinar las bases de recaudación de los tributos y lo relativo a la fijación de la base imponible y el tipo impositivo. entre ellas: a) Según el tiempo: metas inmediatas o mediatas. regionales. 1. objetos. porque cualquier reforma que se pretenda implantar primeramente estará plasmada en sus leyes. Dicho precepto constitucional regula restrictivamente la función legislativa en materia Material de Estudio Obligatorio .5. tasas y fuentes de gravamen de cada uno de los impuestos establecidos. mediano y largo plazo. Es además de gran importancia su análisis. c) Según la estructura económica: metas globales y sectoriales. 19 tributaria. repetición y falta de técnica legislativa en las leyes ordinarias. que se considera más amplio y se enfoca tanto en el bienestar humano como en el ecológico. busca eliminar el problema de la pobreza.un.dic. En los derechos de las generaciones presentes y futuras. 1.. En México.htm> (06. 1 U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Véase: < http://www. Material de Estudio Obligatorio . para contar con viviendas de calidad y lograr el desarrollo sustentable de los recursos naturales.1 Este concepto es muy importante porque plantea el problema de equidad: Entre bienestar humano y equilibrio ecológico.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agreed. Entre los asentamientos humanos. En el uso de recursos naturales renovables y no renovables.6. En la distribución del ingreso. Monetaria y Crediticia pág. las bases sobre las que descansa el sistema tributario y otras normas sujetas antes a la competencia de leyes ordinarias. el Código Fiscal de la Federación es emitido para que las leyes de esa materia sean armónicas y unitarias. para no generar una crisis ambiental que afecte de manera irreversible a la ecología.Política Económica. al incluir en forma desarrollada el principio de legalidad. Fiscal. se sujeten a lo preceptuado en el artículo 31 fracción IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y para uniformar los procedimientos y otras disposiciones que son aplicables en forma general a cualquier tributo y para evitar la contradicción. y se definió como “aquel que satisface las necesidades esenciales de la generación presente sin comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades esenciales de las generaciones futuras”.2012). De las políticas económicas nacionales a una política económica universal En 1987 la Comisión Mundial de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo adoptó el concepto de desarrollo sustentable. es decir. Productos químicos prohibidos. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Según lo expuesto. La Organización de las Naciones Unidas (ONU). Tasa de mortalidad materna. Cada uno de los indicadores del desarrollo sustentable se analiza estadísticamente. económicos. con la especificación del aspecto al que corresponde y su objetivo. plantea 134 indicadores específicos. Fiscal. En las interacciones se pone de manifiesto la forma en la que se enlazan el bienestar humano y el ecológico.pág. entre ellos: Proporción del promedio de salarios femeninos respecto del promedio de salarios masculinos. ambientales e institucionales. Esperanza de vida al nacer. Bienestar ecológico. Consumo doméstico de agua por habitante. Emisiones de óxido de azufre. es evidente que las generaciones actuales y futuras no sólo del país sino del mundo deben trabajar en la construcción del futuro deseable que representa el desarrollo sustentable. Material de Estudio Obligatorio . 20 Política Económica. El desarrollo sustentable abarca aspectos sociales. Matrícula escolar en primaria. y cada uno contiene varios indicadores con los cuales es posible medir el grado de desarrollo sustentable. Interacciones. Monetaria y Crediticia El desarrollo sustentable se divide en tres áreas: Bienestar humano. IV. 21 ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Las siguientes actividades serán de gran utilidad para reforzar tus conocimientos acerca del Tema 1.2 Los instrumentos de la política económica. d) Política económica.Es el conjunto de medios que utiliza un gobierno. Elaboración de un ejercicio autodiagnóstico.6 De las políticas económicas nacionales a una política económica universal. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . c) Política crediticia. AUTOEVALUACIÓN Instrucciones: Subraya la opción que señale la respuesta correcta. para regular o modificar la vida económica de un país. b) Política monetaria. 1. procurando el cumplimiento de los propósitos planteados.4 El contenido y las formas de la política económica. Monetaria y Crediticia pág. Investigación y entrega en dos cuartillas del subtema 1. Elaboración de un mapa conceptual del subtema 1. III. I.Política Económica. es importante consultar tus respuestas con el asesor.. a) Política fiscal. Fiscal. Elaborar un ensayo sobre el subtema 1. II. Fiscal. las medidas que pueden aplicarse son: Devaluación. d) El marco institucional del sistema bursátil. que señalan expresamente cuáles son los sujetos. c) El marco institucional del sistema tributario.. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Te invitamos a revisar la sección de “Materiales de Consulta” donde hallarás información importante que te permitirá ampliar la información que tienes de este tema. b) Falsa. créditos selectivos por actividades. por el Código Fiscal de la Federación y por las distintas leyes y reglamentos. 4. fijación del tipo de cambio. a) Cierta. b) Falsa. emisión monetaria. Monetaria y Crediticia 2.. control de cambios. a) El marco institucional del sistema financiero. creación de nuevas monedas. bienestar ecológico e Interacciones. tasa y fuente de gravamen de cada uno de los impuestos establecidos.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: El desarrollo sustentable se divide en tres áreas: bienestar humano.pág.. b) El marco institucional del sistema monetario. Material de Estudio Obligatorio . regulación crediticia. objeto. 3. a) Cierta.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: En la Política Financiera. 22 Política Económica.Está compuesto fundamentalmente por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Esfinge. JOSÉ SILVESTRE (2009). (2002) Introducción a la Economía para no economistas. México. Introducción al Derecho Económico. México. Themis. FERGUSON. DELGADO DE CANTÚ. JOHN M. Fiscal. et al. Teoría Económica. Economía. SCHETTINO YÁÑEZ. Derecho Fiscal. México. JUAN ANTONIO (2007).Política Económica. Bibliografía complementaria BERNANKE. ___________. ___________. McGraw-Hill. México. México. McGraw-Hill. México. Prentice Hall. Derecho de los Negocios: Tópicos de Derecho Privado. México. México. PAUL y RONALD WONNACOTT. México. (2011) Problemas económicos de México. México. McGrawHill. Porrúa. Pretince Hall. Económica y Social. WONNACOTT. México. GÓMEZ GRANILLO. México. Monetaria y Crediticia pág. Fondo de Cultura Económica. MOISÉS (1994). U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g TEMA 2. Esfinge. MACARIO. (2007). Principios de Economía. ___________. (1981). McGraw-Hill. GLORIA M. Teoría Económica. et al. 23 FUENTES DE INFORMACIÓN Bibliografía básica ARRIOJA VIZCAÍNO. Fundamentos de Economía. Historia de la Economía. CONCEPTO DE LA POLÍTICA FISCAL Material de Estudio Obligatorio . McGraw-Hill. MÉNDEZ MORALES. (2004). BEN S. (2007). DOMÍNGUEZ VARGAS. (2012) Problemas económicos de México y Sustentabilidad. SERGIO (2004). Thompson.. Estructura Política. (1982). RANGEL CHARLES. ADOLFO (2007). pág. Monetaria y Crediticia La política fiscal es el conjunto de instrumentos y medidas que toma el Estado con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la política económica general.1. al moverse en el ámbito de las finanzas públicas con el fin de recaudar los ingresos necesarios para la realización de las actividades estatales. Fiscal. como delimitación legal de la actuación del Estado-Gobierno. incluidas la cantidad y la composición del gasto público y de los ingresos de aquél. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . de la dinámica que los flujos monetarios de la hacienda pública imponen a la economía y de los estímulos para una participación activa de los agentes económicos. decisiones que determinan el presupuesto del Estado. del federalismo y de los ámbitos de competencia gubernamental. Esta definición implica que la política fiscal está integrada a la política económica general e incluso es la parte de la política financiera que se encarga del acopio de recursos físicos y financieros que van a determinar el volumen del gasto público. Esta política. b) El ámbito de la política económica. 24 Política Económica. El ámbito de la política fiscal a) El ámbito jurídico. a través de la operación de los presupuestos de ingreso y gasto. establece el sistema impositivo o régimen tributario y las medidas y los instrumentos relacionados con la obtención de recursos financieros. donde su función es ser un instrumento de la misma en la obtención de las metas de crecimiento y desarrollo. 2. al endeudamiento público. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . 2. considerando los impactos directos al contribuyente en lo particular y a los agentes económicos en lo general . d) El ámbito de las finanzas públicas con el fin de recaudar los ingresos necesarios para la realización de las actividades estatales. estatal y municipal). que impone características propias a la tributación. a las situaciones financieras de la economía y al manejo por parte de los organismos públicos. sobre todo. al gasto público. del control financiero. Estabilizar la economía. Los objetivos primordiales de la política fiscal son: Ser el instrumento de desarrollo para crear el ahorro público suficiente para incentivar el nivel de inversión pública nacional. establece el sistema impositivo o régimen tributario y las medidas y los instrumentos relacionados con la obtención de recursos financieros.1. 25 c) El ámbito de la política tributaria . Medidas relativas al régimen tributario La política fiscal se puede entender como un conjunto de medidas relativas al régimen tributario. Redistribuir el ingreso.Política Económica. que compatibiliza las necesidades de contribución de recursos de en los diferentes niveles de gobierno y.1. Absorber de la economía privada (por los medios más equitativos) los ingresos suficientes para hacer frente a sus necesidades de gasto. Fiscal. para crear las condiciones necesarias para el desarrollo económico. tanto centrales como paraestatales y en todo el ámbito nacional y en lo referente a todos los niveles de gobierno (federal. a través del control de precios. Monetaria y Crediticia pág. determinando particularidades de presión fiscal a diferentes regiones. Estados Unidos. La política de gasto público. ésta puede servir tanto para fines distributivos. Monetaria y Crediticia Para poder lograr los objetivos anteriores la política fiscal se vale de los siguientes instrumentos: La política tributaria. relativamente hablando. a más de 400 000 millones. por excelencia el país del lissez-fair. 26 Política Económica. Francia. ésta ha sido de gran trascendencia. La política de endeudamiento. mayor que otros países. Medidas relativas al gasto público Desde el punto de vista económico. como para la mejora de la eficiencia económica. ya que. 2. Alemania y Suecia tienen un gasto público. En el caso mexicano. en años recientes.1. La política financiera: Financiamiento público y finanzas públicas. sin importar que el país sea del primer mundo o del tercero (este punto de vista excluye a los países socialistas).2.pág. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . como previamente se ha explicado. Financiamiento Monetario Como se puede observar. la política tributaria es una parte muy importante dentro de la política fiscal de un país. México no es ajeno a este fenómeno. ha incrementado su gasto de 3 000 millones de dólares en 1913. el Estado contemporáneo se caracteriza por una participación más vigorosa en la vida económica. Fiscal. seguridad social. que las personas no pueden comprar en unidades o lotes. el gasto público puede recuperar el nivel que tenía antes del mismo. energía eléctrica y ferrocarriles. 27 Es de considerar que el aumento del gasto público en México (federal. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 2. medicamentos. como en la regulación de la vida económica. porque puede reducir una y otro para fortalecer uno o varios renglones del presupuesto.Política Económica. según sean las necesidades del Gobierno en un momento o época determinados. estatal y municipal) constituye un reflejo claro del fortalecimiento de la economía del sector público. Material de Estudio Obligatorio . Fiscal. debido a la creación del impuesto que. en todos estos renglones. También resulta afectada la distribución del ingreso y de la riqueza. como la educación.3. Monetaria y Crediticia pág. aunque a veces su incremento pueda deberse a una guerra. Petróleo. Pasado el problema. a una crisis económica severa o a cualquier fenómeno natural de enormes proporciones.1. El endeudamiento interno y externo La deuda pública es aquella carga que el Estado acumula como consecuencia de los empréstitos que contrata y por los cuales tiene que pagar réditos. ingreso y riqueza disminuyen. en alguna forma. sino también los derivados de la participación directa del Estado tanto en la producción nacional. Claro que el dinero gastado en estos servicios afecta la producción y consumo. A través del financiamiento público. recursos minerales artículos de consumo popular. En nuestro país. el Estado se encarga de suministrar a la sociedad todos aquellos bienes y servicios. la defensa nacional o la salud pública. no dejan lugar a dudas. dado que no sólo han aumentado los gastos de tipo colectivo. merma ambos renglones: al aumentar el impuesto. entre otros. el gasto ha crecido. gas. tanto públicos como colectivos. La tendencia no podía ser otra. se pagan por sí mismas. La diferencia. El peligro es mayor si el dinero prestado se destina a inversiones sociales no redituables. pero con el peligro latente de que se reduzcan los incentivos. En la interna. Fiscal. Las inversiones redituables no tienen problema de pago o éste es mínimo.pág. por ejemplo) o a consumo. Si la deuda interior aumenta de manera considerable.1. éste proviene de los ahorradores nacionales y tanto capital como intereses devengados son de ellos. Monetaria y Crediticia La deuda pública ha hecho su aparición en el escenario nacional. entre una y otra deuda consiste en el origen del dinero. el monto de transferencia de pagos también aumenta. de alguna institución internacional de crédito (Banco Mundial o Banco Interamericano de Desarrollo) o de la banca privada internacional. lo cual puede traer como consecuencia que el Estado aplique impuestos más altos para amortizarla con mayor rapidez. a menos que se pacte lo contrario. en la externa.4. luego entonces. porque sólo el Estado puede pactarla. redituables a muy largo plazo (educación y salud. 2. el dinero llega del exterior y sale al exterior junto con los intereses. el sector público es deudor único. 28 Política Económica. En ambos casos. si el dinero pertenece al país mismo y externa si llega del gobierno de un país amigo. tanto en la esfera del trabajo como en la inversión. Es interna. Operaciones y situación financiera de las entidades paraestatales U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . Aquí las precauciones deben extremarse. Una situación parecida puede presentarse en el caso de la deuda externa. Además de lo antes señalado la empresa pública tiene estos caracteres: a) Producir bienes y servicios esenciales para atender a clases sociales de ingresos bajos. teléfono. aunque ello la lleve a obtener ganancias monetarias limitadas e inclusive a operar con pérdidas (las cuales en determinados casos se justifican). entre otros. para que cumpla su objetivo. Sólo así puede mantenerse la estabilidad y asegurarse que los recursos públicos se obtengan de la manera más justa y eficiente posible. 29 La función de la empresa pública es atender intereses generales o sociales. b) Regular las industrias del sector público.Política Económica. limitación de la ganancia. los recursos naturales que constitucionalmente pertenecen a la nación como agua. ¿qué se entiende por capital dentro del sector?. Monetaria y Crediticia pág. ¿qué rendimiento del capital es justo?. refiriendo lo U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . Fiscal. gas. tomando en cuenta la opinión pública y los objetivos del partido político en el poder. confiscación e indemnización? 2. electricidad. Influencia de la política fiscal en el desarrollo económico y social Una política fiscal responsable y eficiente y el manejo adecuado de la deuda son componentes medulares de la estrategia de desarrollo. c) Administrar. d) Tomar en cuenta aspectos económicos tales como control de precios. generalmente. del Estado mexicano. El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. e) Contestar a interrogantes tales como: ¿qué es precio justo?. y que se asignen de manera correcta para maximizar su impacto social.2. hace una serie de planteamientos con respecto siguiente: Material de Estudio Obligatorio al tema que nos ocupa. administración directa por el Estado. ¿qué actitud tomar en caso de nacionalización. Monetaria y Crediticia Aun cuando las finanzas públicas se han manejado de forma prudente durante los últimos años. es previsible que los costos de extracción se incrementen. éstas continúan enfrentando retos importantes. especialmente en infraestructura. a pesar de que en algunos periodos se han observado elevadas tasas impositivas. los ingresos petroleros constituyen parte importante de los ingresos presupuestarios totales. el proceso de declinación del campo de Cantarell representa un reto importante para las finanzas públicas y el sector energético. 30 Política Económica. Por décadas. Aun cuando se espera que el agotamiento de este importante yacimiento sea compensado con el desarrollo de nuevos campos. Asimismo. los requerimientos en los próximos años son considerables. El empleo de fondos de estabilización permite suavizar el gasto frente a fluctuaciones en los precios internacionales de los hidrocarburos. lo cual implica que los ingresos del sector público están sujetos a un elevado grado de incertidumbre. al gasto social para el abatimiento de la pobreza y al desarrollo de capacidades de la inversión pública. Asimismo. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Por el lado del gasto público. Fiscal. a la seguridad. llevando a menores márgenes de la explotación del hidrocarburo. México ha registrado una baja recaudación fiscal como proporción del producto interno bruto en comparación con países con un grado de desarrollo similar. Es necesario incrementar los recursos destinados a mejorar los servicios de educación y salud asociados a la transición demográfica y a la cambiante estructura de los asentamientos humanos.pág. la mejoría de los servicios Material de Estudio Obligatorio . pero es necesario complementar los mismos mediante fuentes más estables de ingresos. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g La recaudación tributaria se ve dificultada por un padrón de contribuyentes aún incompleto e insuficientemente actualizado. Sin embargo. Para lograr una política fiscal responsable y eficiente que promueva el desarrollo se implementarán cinco estrategias: ESTRATEGIA 1. información no integrada y esquemas de fiscalización aún en desarrollo. la protección al medio ambiente y para el apoyo a los fondos de pensiones de los trabajadores. Se requiere de un cambio hacendario en todos los órdenes para hacer frente a la volatilidad en los ingresos públicos.1 Mejorar la administración tributaria fomentando el cumplimiento equitativo en el pago de impuestos y reduciendo la evasión fiscal. la cual es condición necesaria para el crecimiento económico y el desarrollo sustentable. que dificulta tanto el cumplimiento del contribuyente como el control de la autoridad. Monetaria y Crediticia pág. facilita el desarrollo de los mercados financieros y la movilidad de los trabajadores entre el sector público y privado. En el proceso se pueden destacar los siguientes factores: elevados costos de cumplimiento para el contribuyente. Asimismo. las necesidades de erogaciones y el objetivo de mantener la estabilidad macroeconómica. 31 públicos. los ahorros sustantivos derivados de esta primera acción deben complementarse con una agenda integral de reforma de las finanzas públicas.Política Económica. tanto en tiempo como en dinero. y un comercio exterior Material de Estudio Obligatorio . un marco legal complejo. la reforma asegura la solvencia de las pensiones de los nuevos trabajadores. Un primer paso para reforzar las finanzas públicas es la reforma del sistema de pensiones de los trabajadores al servicio del Estado. Fiscal. la reducida recaudación. equitativa y promotora de la competitividad. El sistema fiscal mexicano debe cumplir con las siguientes características: Material de Estudio Obligatorio . así como para limitar el contrabando y la informalidad. 32 Política Económica. en procesos y en el personal. las líneas de política serán las siguientes: Continuar con las mejoras en la operación tributaria en todos sus ámbitos. mejorando los esquemas de colaboración administrativa en todos los aspectos y construyendo una cultura contributiva entre los ciudadanos que potencie el efecto de las diversas iniciativas de las autoridades fiscales. compartiendo información de registros y bases de datos. el contrabando y la informalidad eliminando canales de elusión y racionalizando los gastos fiscales. Monetaria y Crediticia muy dinámico en el que la globalización.pág. reducir la evasión a niveles similares a los de países desarrollados. a fin de presentar un frente común a la informalidad. así como hacer frente a las necesidades de gasto en desarrollo social y económico que tiene el país. que permita encontrar fuentes alternativas de ingresos. la innovación tecnológica y la creciente diversidad de productos representan mayor complejidad para el control aduanero. Para facilitar el cumplimiento voluntario. Impulsar modificaciones en el marco jurídico que faciliten el cumplimiento mediante reglas claras y permanentes y que contribuyan al combate a la evasión. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g ESTRATEGIA 1. Fiscal. Estrechar los lazos de colaboración con los gobiernos locales. incluyendo en infraestructura.2 Establecer una estructura tributaria eficiente. En varios impuestos existe un tratamiento especial a ciertos sectores y un gran número de exenciones. fomentando un diseño para la fácil y rápida identificación de las obligaciones fiscales. La transparencia. el objetivo de la política tributaria del país será contar con los instrumentos más flexibles y neutrales posibles. brindando la capacidad de ajustarse rápida y adecuadamente a cambios en las condiciones económicas. 33 La eficiencia económica. derivada de las diferentes exenciones y tratamientos especiales. La equidad. dando un mismo trato fiscal a personas físicas y morales que están en condiciones económicas semejantes. capaces de ajustarse a las necesidades de recursos efectivos y que respondan a condiciones de equidad y proporcionalidad. el sistema tributario está lejos de contar con las características descritas anteriormente. Por ello.Política Económica. tanto para los contribuyentes como para las autoridades. dificulta a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones. limitando los costos administrativos del sistema fiscal y promoviendo el cumplimiento de las obligaciones fiscales por parte de los contribuyentes. reduciendo en lo posible el costo que los impuestos tienen sobre el bienestar y las decisiones de las familias y la iniciativa privada. Fiscal. estimula la elusión y la evasión fiscal y eleva considerablemente los gastos de la administración del sistema tributario. Monetaria y Crediticia pág. La flexibilidad del sistema. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . Asimismo. La simplificación de los impuestos. En la actualidad. la complejidad en el pago de los impuestos. así como para destinar más recursos al desarrollo social y económico. Orientar el apoyo mediante instrumentos focalizados que permitan incidir directamente sobre el bienestar de la población con mayores necesidades a través de la dotación de educación. permitiendo una integración más exitosa de la economía mexicana a los mercados financieros y a los mercados de bienes y servicios globales. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g ESTRATEGIA 1. sin distorsionar el costo del capital en el presente contexto de competitividad global. reduciendo la capacidad de evasión y elusión fiscal. se seguirán estas líneas: Establecer tasas impositivas comparables a las que prevalecen en los países que compiten con México en los mercados internacionales. e incremente la competitividad del país. Fiscal. Desarrollar instrumentos tributarios para promover una mayor inversión productiva. 34 Política Económica. Simplificar el sistema tributario. salud y atención a grupos vulnerables.3 Garantizar una mayor transparencia y rendición de cuentas del gasto público para asegurar que los recursos se utilicen de forma eficiente. El Gobierno Federal buscará que el uso eficiente de los recursos públicos incentive el desarrollo económico. promueva la equidad y la eficiencia.pág. antes que el sistema tributario. como el instrumento para otorgar apoyo a diferentes grupos de la población y sectores económicos. es necesario adoptar una política tributaria que facilite el cumplimiento. facilitando el cumplimiento. Monetaria y Crediticia Debido a lo anterior. y llevando a mayor equidad. Privilegiar el gasto público. Para ello. así como enfocar las actividades de fomento en aquellos sectores altamente creadores de empleo. contribuya a mejorar la distribución del ingreso y genere Material de Estudio Obligatorio . energética. Material de Estudio Obligatorio . contribuyan a la creación de empleos y al combate a la pobreza. Fortalecer la planeación. impulsando criterios estrictos de rentabilidad socio-económica y U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g maximizando el impacto de los proyectos en el desarrollo nacional. El Sistema de Evaluación del Desempeño permitirá canalizar más recursos a los programas que brinden mayor bienestar social. coordinación y asignación de recursos en proyectos de inversión de alta rentabilidad social y económica. Por ello. economía. Los resultados de las evaluaciones deberán incorporarse al proceso de toma de decisiones y retroalimentar el propio ciclo presupuestario. se destinarán recursos para impulsar mayor inversión en infraestructura carretera. educativa y para la salud. eficacia. Para estar en posibilidad de responder satisfactoriamente a esos retos. incorporando paulatinamente el gasto federalizado. Adicionalmente. sectores económicos y regiones del país. eficiencia. transparencia. la política de gasto público para el periodo 2007-2012 garantizará que el uso de los recursos en todos los órdenes de gobierno se realice con criterios de legalidad.Política Económica. se adoptarán las siguientes líneas: Mejorar la calidad del gasto público mediante un Presupuesto basado en Resultados y un permanente Sistema de Evaluación del Desempeño en toda la Administración Pública Federal. austeridad. 35 mayores beneficios a la sociedad. racionalidad. Monetaria y Crediticia pág. Ello permitirá destinar mayores recursos al desarrollo social e invertir en infraestructura y seguridad pública. Fiscal. turística. Incrementar el gasto social y en infraestructura. Se establecerán mejores mecanismos para seleccionar y determinar prioridades en los proyectos de inversión en infraestructura. hidráulica. honestidad. control y rendición de cuentas. Asimismo. Fiscal. de innovación en la provisión de servicios y de una mayor rendición de cuentas. México debe entrar a una nueva etapa de federalismo fiscal basada en una mayor corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno para la consecución de una política fiscal moderna. reflejando las preferencias de los ciudadanos y ajustándose a las realidades políticas. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . tanto a nivel federal. El objetivo es que el país cuente con nuevas bases federalistas sólidas.4 Restablecer sobre bases más firmes la relación fiscal entre el Gobierno Federal y las entidades federativas. La naturaleza y conformación del pacto fiscal en un sistema federalista es de fundamental importancia para la estabilidad. por su naturaleza. económicas y sociales del país. en el pacto fiscal entre órdenes de gobierno.pág. Adicionalmente. que se fundamenten en la realidad nacional actual y fortalezcan. así. Su adecuación debe surgir siempre. 36 Política Económica. macroeconómica y para sentar las bases de un crecimiento equilibrado que se traduzca en metas de desarrollo social para alcanzar una mejor calidad de vida y combatir la pobreza y la marginación. Monetaria y Crediticia Reforzar la rendición de cuentas y la transparencia promoviendo que la cuenta pública y la correspondiente fiscalización se realice de forma más oportuna y con mayor eficiencia y eficacia. ESTRATEGIA 1. como a estatal y municipal. el pacto federal. del consenso y diálogo entre sus integrantes. se adoptarán políticas de rendición de cuentas con un enfoque por resultados que contribuyan a transparentar la mejora en la provisión de bienes y servicios para la sociedad. responsable. se reflejan los valores y ejes rectores del federalismo. Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia pág. 37 Para que México cuente con un federalismo fiscal asentado sobre bases más firmes se seguirán los siguientes lineamientos: Redefinir el pacto fiscal en una labor conjunta con los estados y municipios, las instituciones del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y la sociedad en su conjunto. Un nuevo pacto fiscal debe ser responsable, preservando el equilibrio de las finanzas públicas federales, y debe ser redistributivo, reconociendo que el desarrollo nacional será mayor conforme se reduzcan las grandes desigualdades regionales, locales e individuales. En cuanto a las transferencias federales, se propondrá que las participaciones federales se encuentren más asociadas a los incrementos recaudatorios de las entidades. Por el lado de las aportaciones federales, se sugerirá su relación con indicadores de necesidad en los sectores específicos de cada fondo de aportaciones y con mejores resultados en los sectores apoyados. Se buscará transparentar la ejecución del gasto en los tres órdenes de gobierno, así como avanzar en la armonización de la contabilidad gubernamental de las haciendas públicas. Se planteará dotar de nuevas potestades tributarias a los gobiernos locales mediante un nuevo pacto fiscal federalista que reconozca su madurez institucional. Los estados y municipios deben contar con instrumentos fiscales flexibles poder lograr incrementar sus ingresos propios, permitiéndoles ajustar sus ingresos a sus necesidades de gasto, decididas a su vez por las preferencias y demandas de sus ciudadanos y sus circunstancias locales. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio pág. 38 Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia ESTRATEGIA 1.5 Administrar de forma responsable la deuda pública para consolidar la estabilidad macroeconómica, reducir el costo financiero y promover el desarrollo de los mercados financieros. La disciplina fiscal y una administración responsable y cautelosa de la deuda pública han permitido la mejora significativa de la situación financiera del sector público durante los últimos años. Se han disminuido los pasivos del sector público como proporción del PIB, mejorando la composición de la deuda a favor de fuentes internas de financiamiento y desarrollando un mercado de deuda local de largo plazo. Esto se ha traducido en una mayor estabilidad macroeconómica y financiera. Sin embargo, se debe continuar fortaleciendo la situación financiera del sector público, mejorando las condiciones de financiamiento que éste enfrenta. Para desarrollar esta estrategia, se adoptarán los siguientes lineamientos: Satisfacer las necesidades de financiamiento del Gobierno Federal al menor costo posible, al mismo tiempo que se asegure la sana evolución de las finanzas públicas y el desarrollo de los mercados financieros nacionales. Administrar de forma eficiente y cuidadosa los pasivos públicos para asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera. En el ámbito interno, promover la liquidez y eficiencia de los mercados de deuda en pesos, limitando los riesgos de las finanzas públicas ante perturbaciones en los mercados nacionales e internacionales. Fomentar el desarrollo de nuevos productos que aumenten las posibilidades de acceso de la población al sistema financiero y con ello mejoren su bienestar. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia pág. 39 2.3. Planeación fiscal y financiera La naturaleza de toda planeación es sin lugar a dudas el control, no únicamente como medio de asumir la realidad en forma ordenada y dirigible, sino también como manera de abordarla para hacerla comprensible, siendo el trasfondo del control la capacidad de racionalizarla, tal y como corresponde a la esencia distintiva de lo humano. Dicha racionalidad ha sido motivo de profundos estudios de análisis por parte de la administración. De ello se deriva que cada contribuyente, sujeto de obligaciones y derechos frente al Estado, busque planear estratégicamente y de manera efectiva el cumplimiento de éstas en el ámbito fiscal. Aunado a las circunstancias actuales de la economía nacional, en la que hoy en día cobra mayor importancia el pagar justo lo que debe pagarse, no generar mayores e innecesarias erogaciones, sólo las mínimas e indispensables. En la actualidad muchos de los negocios son dirigidos por personas que se han basado en la intuición, desde los albores de éstos y que por lo general han obtenido buenos resultados o al menos han permanecido activos en el mercado durante la vida de su empresa. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Situación por la cual muchos de ellos no le han dado la debida importancia a la planeación y, derivada de ésta, a la planeación estratégica, de la que se desprende la planeación financiera, desembocando finalmente, y siendo ésta el tema central, en la planeación fiscal. Material de Estudio Obligatorio pág. 40 Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia Daniel Diep Diep la define con una doble visión: Por planeación fiscal cabe entender a la vez: La que realiza el Gobierno, a través de sus órganos representativos, para instrumentar los medios de recaudación y así combatir técnica y racionalmente la defraudación burda y simple en la que incurre el tributante mal informado y que asume sobre sí una postura y conciencia de delincuente común, huidizo y simulador. La que realizan los gobernados para cumplir, dentro de la ley, con reduciendo o suprimiendo las cargas tributarias al máximo posible las obligaciones tributarias que el Gobierno les imponga, es decir, mediante medios propios y por simple salvaguarda de sus intereses económicos. Absteniéndose así, de transgredir la ley –con el consiguiente ahorro administrativo del Estado para vigilar y enjuiciar–; responsabilizándose de su seguridad jurídica –con el consecuente efecto de honestidad–; y, ubicándose dentro del contexto de sus derechos cívicos –lo que los coloca en mejor posición para demandar lo que a sus intereses convenga respecto a la actuación de los funcionarios públicos. (Diep, 1999) Por lo tanto, la planeación fiscal de nuestro tiempo es una derivación jurídico-económica de la base misma de sustentación del Estado como tal, debiéndose ejercer en consideración de factores tanto de orden jurídico como de orden económico, o incluso de la combinación de ambos. Como principales objetivos de la planeación fiscal se pueden enlistar los siguientes: Prevenir al contribuyente de cualquier suceso o evento fiscal que ocurra y tenga consecuencias importantes en el normal desarrollo empresarial. Seleccionar la mejor alternativa para optar por la aplicación del régimen tributario que permita lograr ahorros financieros y respiro fiscal. Evitar la aplicación y el pago de impuestos innecesarios. Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g así como los demás ingresos que le correspondan por ley.Política Económica. 2. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . La empresa estará preparada para adoptar con éxito cualquier cambio de la legislación fiscal que tenga como consecuencia una afectación o perjuicio económico. Monetaria y Crediticia pág. Fiscal. Obtener los impuestos. como política de ingresos. 41 Obtener una mejor capacidad de adaptación de la empresa a las nuevas reformas fiscales. las cuales están orientadas a lograr el desarrollo socioeconómico sustentable del país. derechos. Objetivos y medios de la política fiscal El principal objetivo de la política fiscal es coadyuvar al cumplimiento de las metas de la política económica en general. Los principales objetivos de la política fiscal son los siguientes: 1. debe en primer lugar recaudar los recursos necesarios y suficientes para que el Estado pueda realizar todas las funciones que le competen. productos y aprovechamientos. Otorgar estímulos fiscales a las actividades económicas que se consideren prioritarias para el desarrollo del país. siempre con un criterio de equidad y estímulo a las actividades económicas y sociales que permitan el aumento de inversiones y empleo sin causar desequilibrios monetarios o de precios. La política fiscal.4. 2. el abasto de productos. 4. Política fiscal y financiamiento externo Una política fiscal dirigida principalmente a facilitar el desarrollo económico y. revisar. controlar. Administrar y controlar el endeudamiento público interno y externo. y en su caso modificar. contribuya de manera positiva y eficiente al cumplimiento de las metas de desarrollo. formulada y ejecutada de forma que permita elevar la inversión pública y la privada y modificar su composición. El consumo del sector público. Si bien la colaboración financiera y técnica externa es indispensable para poder llevar a cabo en América Latina programas de desarrollo más intensos. El sano funcionamiento financiero de las dependencias gubernamentales. Como es evidente. la minería. en forma de empréstitos o de inversiones directas. el sistema de transporte colectivo. es a la vez la mejor garantía de que el ahorro llegado del exterior. en consecuencia. 42 Política Económica. la pesca.pág. ya que de su cabal cumplimiento dependerán: El monto y la distribución del gasto corriente y de inversión del sector público. 2. 5. Monetaria y Crediticia 3. la investigación científica y tecnológica. Fiscal. los organismos descentralizados y las empresas del Estado. el capital del exterior no podría en ningún caso sustituir al ahorro interno ni obviar Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . los objetivos de la política fiscal son de gran importancia para el funcionamiento adecuado del sistema económico de un país. Ofrecer estímulos y subsidios a las actividades prioritarias como el sector agropecuario.5. Establecer. entre otras. los precios y las tarifas de los bienes y servicios del sector público. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Para ampliar el margen de endeudamiento externo. un país tuviera que restringir la importación de bienes de capital o intermedios. Dadas la condiciones de demanda exterior a las que. en un aprovechamiento cabal y efectivo del ahorro interno. se habría rebasado el límite aconsejable de endeudamiento. evidentemente. la sustitución dinámica de las importaciones tiene a su vez que basarse en un programa congruente de inversiones públicas y privadas y. Fiscal. que suponen un lento crecimiento de las exportaciones de la mayoría de los productos básicos. considerados esenciales. existe vinculación entre las posibilidades de endeudamiento y la política fiscal. Material de Estudio Obligatorio . en definitiva. junto con otras áreas subdesarrolladas. La general es la capacidad futura de pago del país deudor. se enfrenta América Latina. El endeudamiento externo está sujeto a una limitación general y a varias específicas. 43 la necesidad de obtener de éste el mejor aprovechamiento posible. Si para atender al servicio del capital del exterior. o sea que. Monetaria y Crediticia pág.Política Económica. sino el éxito del programa de desarrollo en cuanto a la sustitución de importaciones producida por el incremento de la capacidad de producción interna en relación con el crecimiento de la demanda global. El desarrollo económico descansa en el esfuerzo interno. En la determinación de este límite juega un papel no sólo la perspectiva de la exportación de bienes y servicios. un uso óptimo de las divisas obtenibles requiere que se destinen en su mayor parte al pago de las importaciones esenciales para el desarrollo económico y no más allá de un límite prudente al pago de amortización e intereses o dividendos sobre deudas e inversiones extranjeras. o sea. en la medida en que la política fiscal en su conjunto sea un instrumento de la reestructuración interna y tienda a incrementar la capacidad productiva y a retener el ahorro generado y a aprovecharlo en beneficio de los programas de desarrollo. condicionado de hecho por un aspecto importante de la política fiscal. la capacidad del sector paraestatal para generar un ingreso neto adecuado. Fiscal. parte de los gastos internos. en forma excepcional. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio .pág. El crédito externo no se otorga sino para financiar los gastos de importación del proyecto y. 44 Política Económica. Sólo en casos muy excepcionales se han otorgado créditos de balanza de pagos o para refinanciar la deuda externa flotante. la realidad es que no existe ningún mecanismo interno que por ahora permita esa modalidad de financiamiento. las posibilidades de uso del crédito del exterior van a estar limitadas por la falta de recursos financieros internos originales en el proyecto de que se trate o asignables a él. Mientras subsista la política de financiar sólo proyectos específicos. Monetaria y Crediticia Dicha relación se encuentra también en el hecho de que el endeudamiento externo está sujeto a algunas limitaciones específicas. la colaboración financiera externa podrá ser amplia y expedita. La política de los organismo financieros internacionales y de las agencias prestamistas de diversos gobiernos tiende a que se financien proyectos concretos y cuando mucho programas sectoriales o regionales de alcance reducido. En consecuencia. por lo tanto. El uso de los mismos estará. No obstante que pudiera ser aconsejable que el crédito del exterior dado en apoyo de los programas de desarrollo consistiera en un financiamiento general del déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos. compuesto en parte de crédito a largo plazo y en parte en crédito a plazo mediano o corto. Fiscal. teniendo como resultado el fortalecimiento empresarial y el dinamismo comercial con el objeto de obtener ciertos objetivos de interés social. Una situación especial del contribuyente establecida en abstracto por la disposición legal que la otorga y que. ya que el estímulo fiscal se origina y concreta en torno a las cargas tributarias que pesan sobre el contribuyente. 2. este elemento resulta necesario. estimulando a los contribuyentes con ciertas reducciones en la carga tributaria.Política Económica. animar. Monetaria y Crediticia pág. A continuación se establecen los elementos importantes que se deben tomar en cuenta para la creación de un estímulo fiscal: 1. La existencia de un tributo o contribución a cargo del beneficiario del estímulo. como lo es el desarrollo de determinada actividad. al concretarse. Se buscan fines exclusivamente extra-fiscales. Los estímulos son creados para promover. Los incentivos fiscales Los incentivos fiscales son un beneficio económico concedido por la ley fiscal al sujeto pasivo del impuesto con el fin de obtener de él ciertos fines de carácter parafiscal. cierta actividad económica en alguna región determinada y su objetivo a lograr deberá estar perfectamente bien determinado en el tiempo y el costo. también debe de ser medible y comprobable para verificar su eficacia. da origen al derecho del contribuyente para exigir el otorgamiento de dicho estímulo a su favor.6. siendo los facultados para emitir los estímulos el Ejecutivo Federal y el Poder Legislativo. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . Los estímulos fiscales nacen mediante un decreto. 45 2. I.1. Elaborar un análisis del subtema 2.5. articulo 16.6.3. es importante consultar tus respuestas con el asesor. Actualmente.pág. Ley de Ingresos de la Federación 2011. Incentivos fiscales. Fiscal. Política fiscal y financiamiento externo. consistiendo el objetivo directo en obtener una actuación específica del contribuyente y el objetivo indirecto radica en lograr a través de la conducta del propio contribuyente efectos que trascienden de su esfera personal al ámbito social. Investigación y entrega sobre el subtema 2. III. IV. Estímulos publicados mediante decretos. existen los siguientes estímulos en las disposiciones fiscales vigentes en México: 1. Ley de Impuesto sobre la Renta. Investigación sobre los conceptos de planeación fiscal y planeación financiera. 46 Política Económica. Desarrollar el concepto de política fiscal. 2. Análisis y entrega en dos cuartillas del subtema 2. El endeudamiento interno y externo. Un objetivo de carácter parafiscal es elemento teleológico del estímulo fiscal y consta de un objetivo directo y un objetivo indirecto. 3. II. Monetaria y Crediticia 3. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Las siguientes actividades serán de gran utilidad para reforzar tus conocimientos acerca del Tema 2. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g V. Material de Estudio Obligatorio . Política Económica. a) Incentivos fiscales.. 47 AUTOEVALUACIÓN Instrucciones: Subraya la opción que señale la respuesta correcta.. b) Falsa. 2. Monetaria y Crediticia pág. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio .Es una derivación jurídico-económica de la base misma de sustentación del Estado como tal. c) Estrategias de la política fiscal.. 1.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: La política fiscal es el conjunto de instrumentos y medidas que toma el estado con el objeto de recaudar los ingresos necesarios para realizar las funciones que le ayuden a cumplir los objetivos de la política económica general. a) Cierta. d) Objetivos de la política fiscal. 3. d) Estrategia de la política fiscal. b) Incentivos fiscales. a) Estrategias de la política fiscal. Fiscal.Son un beneficio económico concedido por la ley fiscal al sujeto pasivo del impuesto con el fin de obtener de él ciertos fines de carácter parafiscal. b) Objetivo de la política fiscal. c) Planeación fiscal. o incluso de la combinación de ambos. debiéndose ejercer considerando factores tanto de orden jurídico como de orden económico. org. así como los demás ingresos que le correspondan por ley. “Principios de política fiscal”. b) Falsa. 2012) BONILLA LÓPEZ. 2012).) (2012).economia. <http://www.pdf> (06 dic. Los gastos fiscales como herramienta para el desarrollo económico.org. <http://pnd.mx/SACSCMS/XStatic/colegionacional/te m%20Economia_%20La%20politica%20fiscal%20en%20el%20desarrollo%20 economico%20de%20America%20Latina%20por%20Victor%20L%20Urquidi . Políticas Necesarias para Lograr la Equidad (La Reforma Hacendaria de la Presente Administración). 2012) Material de Estudio Obligatorio .calderon..unam. LILIANA (coord. siempre con un criterio de equidad y estímulo a las actividades económicas y sociales. derechos. 2012) U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g URQUIDI. Monetaria y Crediticia 4.mx/docs/2012/gastosfiscales-como-herramienta-para-el-desarrollo-economico.. Poder Ejecutivo Federal (2007).pág. IGNACIO (2002).colegionacional.pdf> (06 dic. 48 Política Económica.presidencia. Fiscal. <http://www. Sistema Tributario Mexicano 1990-2000.mx/index. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. que permitan el aumento de inversiones y empleo sin causar desequilibrios monetarios o de precios.php?page=documentos-pdf> (25 oct. productos y aprovechamientos.ethos.pdf> (06 dic.gob.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: Un objetivo de la política financiera es obtener los impuestos. La política fiscal en el desarrollo económico de América Latina. a) Cierta.mx/secss/docs/tesisfe/BonillaLI/cap2. Te invitamos a revisar la sección de “Materiales de Consulta” donde hallarás información importante que te permitirá ampliar la información que tienes de este tema MATERIALES DE CONSULTA ALVARADO BAENA. VÍCTOR (1962). <http://www. México. ___________. et al. México. DELGADO DE CANTÚ. Introducción a la Economía para no economistas. Esfinge. SCHETTINO YÁÑEZ. Principios de Economía. México. Esfinge. McGraw-Hill. McGraw-Hill. Thompson. JOSÉ SILVESTRE (2009). México. McGraw-Hill. ___________. México. Económica y Social.. (2012) Problemas económicos de México y Sustentabilidad. Prentice Hall. RANGEL CHARLES. México. et al. Derecho Fiscal. McGrawHill. Fundamentos de Economía. GÓMEZ GRANILLO. Estructura Política. Derecho de los Negocios: Tópicos de Derecho Privado. (2007). GLORIA M. Teoría Económica. WONNACOTT. México. ADOLFO (2007). (2011) Problemas económicos de México. (2004).Política Económica. Fiscal. México. PAUL y RONALD WONNACOTT (1981). Pretince Hall. MÉNDEZ MORALES. 49 FUENTES DE INFORMACIÓN Bibliografía básica ARRIOJA VIZCAÍNO. Bibliografía complementaria BERNANKE. MOISÉS (1994). Economía. BEN S. JUAN ANTONIO (2007). Introducción al Derecho Económico. McGraw-Hill. (2007). México. MACARIO (2002). Themis. ___________. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . México. Monetaria y Crediticia pág. política de gastos y técnica fiscal. Esta política fiscal se integra principalmente por tres conceptos básicos que son: política de ingresos. Con relación a los instrumentos de política fiscal. la política fiscal se presenta como una función derivada del conjunto de obligaciones impuestas al sector público por la comunidad.pág. Impuesto al valor agregado (IVA). Impuesto al activo de las empresas. Fiscal. 3. Los principales impuestos en México son siete: Impuesto sobre la renta (ISR).1. Monetaria y Crediticia TEMA 3. éstos se fijan en la Ley de Ingresos de la Federación para el ejercicio fiscal de cada año. para ello tiene tres formas de hacerse llegar de recursos: recaudación de impuestos. que envía el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión para su aprobación. gasto público y operaciones de la deuda pública para influir sobre la actividad económica. La política de ingresos tiene que ver con la forma en la que el Gobierno Federal financia el gasto público. que le han sido asignadas por la sociedad. endeudamiento interno o externo y emisión de papel moneda. LA POLÍTICA FISCAL MEXICANA La política fiscal que actualmente el Gobierno Federal lleva a cabo comprende el uso deliberado de impuestos. Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . 50 Política Económica. paz pública y bienestar colectivo. De esta manera. Características del diseño y funcionamiento de la política fiscal El objetivo de la política fiscal en México es básicamente cumplir con las funciones de promoción económica y social. seguridad nacional. así como el monto de cada uno de ellos. las de los trabajadores del Estado al ISSSTE y las de los militares al Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas. Impuesto a la venta de bienes y servicios suntuarios. 51 Impuesto especial sobre producción y servicios. locales y construcciones. Los productos se cobran por los servicios que no corresponden a funciones públicas y los derivados del uso. Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . Impuesto sobre la tenencia o uso de vehículos. créditos y bonos. aprovechamiento o enajenación de bienes de dominio privado. Monetaria y Crediticia pág. que se divide en: Explotación de tierras y aguas. Intereses de valores. Arrendamiento de tierras. Impuesto al comercio exterior (importación y exportación). Los derechos se cobran por servicios públicos. así como de la Lotería Nacional y de Pronósticos Deportivos.Política Económica. Las aportaciones a la seguridad social son las cuotas de los trabajadores al INFONAVIT. Utilidades de los organismos descentralizados y de las empresas de participación estatal. las de patrones y trabajadores al IMSS. las del Sistema de Ahorro para el Retiro a cargo de los patrones. Enajenación de bienes. Fiscal. Las contribuciones de mejoras son para obras públicas de infraestructura hidráulica. por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio público y derechos extraordinarios por extracción de hidrocarburos. En México. indemnizaciones y aportaciones de los contratistas de obras públicas. fundamentalmente porque los ingresos tributarios eran muy bajos. 52 Política Económica. los servicios aduanales y de inspección y la Tesorería Fiscal de la Federación. que es la encargada de aplicar los diferentes instrumentos y mecanismos que conforman el sistema impositivo. Material de Estudio Obligatorio . Las reformas impositivas hasta 1955 Durante la década de 1940 y 1950 se vieron ciertos indicios de que el sistema impositivo mexicano presentaba problemas. Los ingresos derivados de financiamiento se producen por la emisión de valores internos y externos. Otros organismos que apoyan a la Secretaría de Hacienda en la elaboración y ejecución de la política fiscal son la Tesorería de la Federación.2. Otros ingresos provienen de las utilidades de los organismos descentralizados y de las empresas de participación estatal. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 3. Fiscal. la política fiscal está en manos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Monetaria y Crediticia Los aprovechamientos son fundamentalmente las multas. así como el Fondo de Garantía para Reintegros al Erario Federal y otros organismos considerados como auxiliares. así como por los financiamientos al Gobierno Federal y a los organismos descentralizados y de participación estatal que representan el endeudamiento neto del Gobierno Federal.pág. de hecho se encontraban muy por debajo del nivel de otros países de similar desarrollo. Por tal motivo se hizo necesario que se realizaran diversas reformas fiscales de 1948 a 1949. Para la constitución de los consorcios y el ejercicio de sus operaciones se requiere la Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g .6 %. Fiscal. ya que las personas con menores ingresos eran las que tenían la mayor carga de impuestos. mientras el resto correspondía a los directos. lo cual nos expresa la poca equidad que existía en la estructura fiscal. 3. En este periodo el 78% de los impuestos eran indirectos. El período de las reformas fiscales de 1962-1964 Fue a partir de 1962 que la proporcionalidad y equidad de los tributos fueron reconocidas formalmente por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. se creó el impuesto sobre utilidades excedentes y de la sobre tasa adicional del 15 % sobre exportaciones. para el año siguiente éstos se redujeron a 159 pesos. Monetaria y Crediticia pág. se modificó el impuesto sobre la renta. Sin embargo. con el fin de lograr mayor progresividad y equidad en el sistema fiscal. En 1963 se reforma el artículo 4to bis. sin embargo.3. en el cual se establece que “son organizaciones auxiliares de fianzas los consorcios formados por instituciones de finanzas autorizadas con objeto de prestar a cierto sector de actividad económica un servicio de fianzas de manera sistemática a nombre y por cuenta de dichas instituciones.Política Económica. Las reformas que se observaron fueron: la sustitución del impuesto al timbre por el de ingresos mercantiles. Como resultado de lo anterior se logró que en 1952 los ingresos per cápita del Gobierno Federal fueran de 182 pesos. durante este periodo el factor común fue el estancamiento de los ingresos tributarios respecto a los ingresos totales. 53 En el periodo de 1944 a 1948 la captación por ingresos ordinarios con respecto al ingreso nacional fue del 6. 54 Política Económica. Municipios. Se fijó una tasa de ISR entre 2 y 5% sobre los intereses recibidos por valores de renta fija y acciones con rendimientos mayores al 7% de interés (IV). Distritos y Territorios Federales”. Debido a que se querían desincentivar las ganancias recibidas al portador.pág.pdf> (06 dic.gob. Material de Estudio Obligatorio . 2012). se creó una tasa complementaria para aquellos ingresos mayores de cierto límite.mx/LeyesBiblio/ref/lgtoc/LGTOC_ref07_30dic63_ima. no podrán ser gravados en forma alguna por los Estados. Monetaria y Crediticia autorización previa que se otorgará a juicio del Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público. También se reformo el artículo 74 en el cual se estableció que “las operaciones de finanzas y las que con ellas se relacionen. así como los ingresos o utilidades que por los mismos conceptos obtengan. se cargó un 5% adicional a los dividendos pagados no nominativamente además del 15% con que se venían gravando las utilidades distribuidas. 2 U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Véase: < http://www.2 Los cambios en el ISR a partir de 1962 son los siguientes: Si bien el ISR no se volvió un impuesto global que consolidara todas las fuentes de ingreso del contribuyente. Fiscal.diputados. Los estatutos y sus modificaciones deberán ser aprobados por la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y con ellos se consignará que su propósito es exclusivamente de servicio y nunca de lucro”. Los ingresos derivados de la renta de viviendas quedaron gravados con una progresión ligera siempre y cuando el pago de renta excediera determinada cantidad. Se gravaron las ganancias de capital por transferencia de bienes inmuebles con tasas de entre 5 y 20% dependiendo de la ganancia y el tiempo de tenencia del bien (V). independientemente de lo anterior. La reforma impositiva de 1965 Para el año 1965. Fiscal. Por último. 222).3%.9%.5. la política de endeudamiento público interno y externo y la participación de las ganancias de las empresas públicas. el impuesto sobre herencias y legados se anuló. En palabras de Ortiz Mena en la última sesión de la comisión tributaria. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . 2009. ya que los ingresos de las empresas estatales se incorporaron a la Ley de Ingresos de la Federación.4. en buena medida por el crecimiento inflacionario. el anular este impuesto había que hacerlo “como concesión a los grupos de ingresos elevados” SAT (2012). Monetaria y Crediticia pág. La reforma de 1971 Durante el sexenio del presidente Luis Echeverría Álvarez. p. El ritmo de crecimiento de los impuestos se elevó al 27% en promedio anual. (Silvestre. la participación de los impuestos en los ingresos públicos totales siguió disminuyendo y sólo representó el 30. los impuestos disminuyeron en forma drástica su participación en los ingresos públicos a solo 31. 55 Las tasas que recibían los ingresos derivados del trabajo aumentaron y se introdujo un impuesto adicional del 1% sobre la nómina para gastos educativos. 3. ya que al igual que su antecesor. 3. que años más tarde se agudizaría. las políticas del Gobierno siguieron recurriendo al endeudamiento.Política Económica. a) Impuestos sobre la renta. en la primera mitad de los años setenta. los asalariados con un nivel intermedio de ingresos tributaron con tasas muy altas. con ingresos nominales altos pero con un poder adquisitivo muy erosionado deben tributar una elevada parte de sus ingresos brutos. fue un notable aumento en las tarifas para los causantes cautivos del impuesto sobre la renta con ingresos medios. ni aplicar un sistema progresivo con eficiencia.000. ya que sujetos.6. aplicable a este ejercicio. personas físicas. 56 Política Económica. Este problema se acentuó con la inflación padecida en los últimos años. Este nuevo sistema permitió incrementar los ingresos federales. Material de Estudio Obligatorio . teniendo México una de las cargas fiscales más bajas del mundo. Fiscal. y de las adecuaciones fiscales en 1974. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g b) Impuesto federal sobre ingresos mercantiles.pág. estableciendo la base global e introduciendo la posibilidad teórica de establecer progresividad en el gravamen federal más importante.N. Esta política se realizó a través de las llamadas reformas fiscales en 1971 y 1972. no introdujo ningún cambio de importancia en este reglón.00 M. El resultado fue que. Lo que existió. Monetaria y Crediticia 3. La ley de Reformas y Adiciones a Diversas Leyes Fiscales. pero no logró establecer un sistema efectivamente global. La adecuación fiscal de 1976 En 1964 se estableció un nuevo impuesto sobre la renta. Se crea una tasa especial del 15% aplicable a la enajenación o venta con reserva de dominio de automóviles nuevos para el transporte de diez pasajeros con precio oficial de venta al público superior a $55. Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia pág. 57 c) Impuestos especiales. Nuevamente sufrieron un notorio incremento los impuestos sobre servicios telefónicos y tabacos labrados. En tanto que se ampliaron los campos de aplicación y las cuotas impositivas de las siguientes leyes: Ley del Impuesto sobre Compraventa de Primera Mano de Aguas Envasadas y Refrescos, Ley del Impuesto sobre la Sal, Ley de Impuestos y Derechos a la Explotación Pesquera, Ley General del Impuesto sobre Consumo de Algodón, Ley del Impuesto sobre Reventa de Aceites y Grasas Lubricantes, Ley del Impuesto sobre Automóviles y Camiones Ensamblados, Ley sobre Tenencia o Uso de Automóviles y Ley de Impuestos a las Industrias del Azúcar, Alcohol, Aguardiente y Embasamiento de Bebidas Alcohólicas. 3.7. Inflación y tasas reales de imposición Podemos mencionar que la inflación es el aumento generalizado y sostenido de los precios de bienes y servicios en un país. Para medir el crecimiento de la inflación se utilizan índices que reflejan el crecimiento porcentual de una canasta de bienes ponderada. Se menciona que existen tipos de índices de medición de la inflación: a) Índice de Precios al Consumidor (IPC) que en México se le llama INPC (Índice Nacional de Precios al Consumidor). b) Otros índices, como el Índice de Precios al Productor, que mide el crecimiento de precios de las materias primas. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio pág. 58 Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia Cabe mencionar que existen tres tipos de inflación: Como primer punto mencionaremos la inflación por consumo o demanda. Esta inflación obedece a la ley de la oferta y la demanda. Si la demanda de bienes excede la capacidad de producción o importación de bienes, los precios tienden a aumentar. El segundo punto sería la inflación por costos. Esta inflación ocurre cuando el precio de las materias primas (cobre, petróleo, energía, etc.) aumenta, lo que hace que el productor, buscando mantener su margen de ganancia, incremente sus precios. Como tercer punto se menciona la inflación autoconstruida. Esta inflación ocurre cuando se prevé un fuerte incremento futuro de precios y entonces se comienzan a ajustar éstos desde antes para que el aumento sea gradual. Tasa de interés. Se define la tasa de interés como “el precio del dinero”. Si una persona, empresa o gobierno requiere de dinero para adquirir bienes o financiar sus operaciones, y solicita un préstamo, el interés que se pague sobre el dinero solicitado será el costo que tendrá que pagar por ese servicio. Tasa de imposición. La tasa de imposición es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva o potencial de un servicio público individualizado en el contribuyente. Se dice en forma expresa que no debe ser estrictamente prestación efectiva, sino potencial; es decir, que el contribuyente está en posibilidad de recibir el servicio cuando lo desee o lo requiera. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia pág. 59 3.8. Métodos de corrección fiscal A. Ingresos del Gobierno Federal I. Impuestos (ISR, IVA, IESPS, impuestos al comercio exterior) II. Contribuciones de mejoras III. Derechos IV. Contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación o de pago V. Productos VI. Aprovechamientos B. Ingresos de organismos y empresas I. Aportaciones de seguridad social C. Ingresos derivados de financiamientos I. Endeudamiento neto del Gobierno Federal II. Otros financiamientos III. Déficit de organismos y empresas de control directo U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g El presupuesto como instrumento jurídico-económico comprende cuatro fases o etapas: 1- Preparación o elaboración 2.- Sanción o aprobación Material de Estudio Obligatorio 3.pág. Consideraciones políticas De acuerdo con Carlos Ramírez (México...9. 60 Política Económica. el fisco asume las características de un justo sin justicia… Justo sin justicia.Control La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dividió la competencia al respecto en dos fases esencialmente políticas: 1. Justo sin justicia. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Bajo el criterio de que lo importante es recaudar y no equilibrar. porque grava el trabajo y la renta y no se atreve a tocar la riqueza acumulada. Justo sin justicia. 2.La Cámara de Diputados lo aprueba y lo controla. la política fiscal mexicana ha olvidado su papel de instrumento de justicia y equidad y se ha convertido exactamente en lo contrario: el mecanismo para alentar la concentración de la riqueza del ingreso.. Material de Estudio Obligatorio . porque orienta su acción a fomentar la acumulación del dinero sin importar que siempre sea en pocas manos.. 1981). Fiscal. Los artículos 74 y 131 constitucionales facultan al Ejecutivo Federal para preparar y presentar el Proyecto de Presupuestos y la Ley de Ingresos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico. porque a los bajos salarios les toca sólo una pequeñísima desgravación de impuestos que luego se traga la inflación. revisar y aprobar posteriormente la cuenta pública.El Ejecutivo Federal prepara y presenta el proyecto de presupuesto. Monetaria y Crediticia 3. control político que ejerce al examinar.Ejecución 4. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g IV. II. porque no sólo grava la riqueza de los pocos que tienen muchísimo.Política Económica. tope de grabación de utilidades.1. Monetaria y Crediticia pág. Elaborar un cuadro del subtema 3. I. sino que aplica impuestos al consumo para transferir impuestos que pagan las empresas a precios finales que debe pagar el consumidor. impuestos al consumo. clases medias. traslado de impuestos a costos y luego a precios. sin que ningún instituto o procuraduría lo defienda realmente. estímulos. Fiscal. III. Elaborar un cuadro de las principales reformas fiscales en México desde 1955 hasta nuestros días. Elaborar un ensayo de dos cuartillas sobre la política fiscal mexicana. El periodo de las reformas fiscales de 1962-1964. Material de Estudio Obligatorio . Características del diseño y funcionamiento de la política fiscal. exenciones. Investigar. subsidios. porque el ingreso del gobierno depende de asalariados. Justo sin justicia. deuda y petróleo. desarrollar y entregar el subtema 3.3. Justo sin justicia. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Las siguientes actividades serán de gran utilidad para reforzar tus conocimientos acerca del Tema 3. 61 que de por sí incluye la devolución de impuestos. d) Inflación autoconstruida. que le han sido asignadas por la sociedad. la política fiscal esta en manos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. c) Tasa de imposición.Es el aumento generalizado y sostenido de los precios de bienes y servicios en un país. paz pública y bienestar colectivo..Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: En México. 62 Política Económica. b) Falsa. 1. Material de Estudio Obligatorio . 2. que es la encargada de aplicar los diferentes instrumentos y mecanismos que conforman el sistema impositivo. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 3. no olvides discutir tus respuestas con el asesor.pág.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: Los objetivos de la política fiscal en México son básicamente cumplir con las funciones de promoción económica y social. seguridad nacional. Para medir el crecimiento de la inflación se utilizan índices que reflejan el crecimiento porcentual de una canasta de bienes ponderada. a) Inflación por costos. Monetaria y Crediticia AUTOEVALUACIÓN Con el material de consulta y la bibliografía básica del programa responde a las siguientes cuestiones.. b) Tasa de interés.. Fiscal. a) Cierta. Los impuestos (ISR..Política Económica. 4. contribuciones de mejoras. b) Falsa. U v i n MATERIALES DE CONSULTA r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . ADOLFO (1999).juridicas. “Aspectos Fiscales de la devaluación de la Moneda Mexicana”. contribuciones no comprendidas en las fracciones precedentes causadas en ejercicios fiscales anteriores pendientes de liquidación o de pago. Código Fiscal de la Federación. IESPS. d) Aportaciones de seguridad social. c) Ingresos derivados de financiamientos. 63 a) Cierta. Monetaria y Crediticia pág. b) Ingresos del Gobierno Federal. IVA. México. impuestos al comercio exterior). derechos. ARRIOJA VIZCAÍNO.unam. productos y aprovechamientos son considerados… a) Ingresos de organismos y empresas.pdf> (06 dic. Te invitamos a revisar la sección de “Materiales de Consulta” donde hallarás información importante que te permitirá ampliar la información que tienes de este tema. 2012). <http://www. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Fiscal.mx/publica/librev/rev/jurid/cont/9/pr/pr3. 2012) FUENTES DE INFORMACIÓN Bibliografía básica ARRIOJA VIZCAÍNO. et al. México. Política tributaria de la década de los noventa. Monetaria y Crediticia ESLAVA JUÁREZ. Derecho de los Negocios: Tópicos de Derecho Privado. McGraw-Hill. (2012). México. México.206. Themis. GÓMEZ GRANILLO. JUAN ANTONIO (2007). Esfinge. Problemas económicos de México. Introducción al Derecho Económico. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . El sistema impositivo mexicano. GLORIA M (2007). MÉNDEZ MORALES. SUSAN (2003). Teoría Económica. México. ___________. McGraw-Hill.53.pág. Económica y Social. ___________. <http://148. Estructura Política. MOISÉS (1994). Principios de Economía. México... (2007). México. Fundamentos de Economía. RANGEL CHARLES. Problemas económicos de México y Sustentabilidad. Thompson. DELGADO DE CANTÚ. JOSÉ SILVESTRE (2009). BEN S. Bibliografía complementaria BERNANKE. McGraw-Hill.PDF> (06 dic. ___________. México. Prentice Hall. Esfinge. Fiscal. México. México. 64 Política Económica. McGraw-Hill. et al. ADOLFO (2007). México.231/UAMI10579. Derecho Fiscal. (2004). (2011). pero tiene también otros aspectos de carácter institucional. Fiscal. pero que se consagra como un objetivo de la acción gubernamental en los países capitalistas a partir de la crisis del capitalismo clásico. si bien es variable en cuanto a los objetivos específicos de cada país. específicamente con el orden jurídico. así como con la capacitación y la conciencia individual y social de la población. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Uno de los aspectos que ha provocado la inequidad en la distribución del ingreso ha sido la ausencia de la planificación del desarrollo integral. La inequidad distributiva es un problema económico y social vinculado con la propiedad de los medios de producción y distribución. POLÍTICA FISCAL Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO La distribución del ingreso es comúnmente aceptada como una de las funciones financieras del Estado en los países capitalistas. 65 TEMA 4. La equidad en la distribución del ingreso es el resultado de un juicio de valor que depende de cada sociedad específica. Material de Estudio Obligatorio . pretende evitar los externos de opulencia y miseria que se generaron durante el auge del liberalismo económico en las sociedades industriales y que persisten en numerosos países subdesarrollados. Esta actividad gubernamental. por lo que es labor del jurista tratar de aportar elementos para la comprensión integral del problema. La situación de la distribución del ingreso es un problema económico que se encuentra vinculado con la propiedad de los medios de producción y distribución. Monetaria y Crediticia pág. la inequidad distributiva y la ineficacia del derecho. pero que tiene una relación directa con el aspecto institucional. Existe una relación directa entre el subdesarrollo. social y económico.Política Económica. social y cultural. Monetaria y Crediticia En términos generales. logran ejercer un efectivo control sobre el manejo de las finanzas públicas. La ausencia de este control pone de manifiesto el peligro del autoritarismo. la Ley de Títulos y Operaciones de Crédito y otros cuerpos normativos. cuando existe. Uno de los peligros de la planificación. Existen prolongados procesos de distribución y el frecuente acaparamiento y ocultamiento de mercancía.pág. para que sancione con mayor severidad ciertas prácticas comerciales. a pesar de que se han renovado varios de los cuerpos normativos que rigen la acción del poder público. como en otros sectores de la economía mexicana. a corto plazo se podrá verificar si la reestructuración de la contaduría mayor de hacienda. En el comercio. Fiscal. Es también importante resaltar la falta de control de la política hacendaria del Ejecutivo por parte del Congreso. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . por lo que es necesario un sistema de participación democrática efectiva en la elaboración y control de los planes de desarrollo. así como un congreso con la representación de algunas corrientes de opinión no oficiales. se da también un alto grado de concentración. 66 Política Económica. es su rigidez. como por la carencia de instrumentos adecuados para realizar dicho control. tanto por la estructura política del país. hasta la legislación penal. el país carece del marco jurídico adecuado para dicha función. Sin embargo. por lo que es necesario revisar desde el Código de Comercio. Los economistas debaten la eficacia del estímulo fiscal como herramienta de incitación de la actividad económica. por lo que se estabilizan los precios y se mantiene la inflación. Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . un fenómeno donde el endeudamiento del gobierno conduce a mayores tipos de interés que contrarresten el impulso derivado del aumento del gasto público. El argumento se centra mayormente en el desplazamiento. Esto puede ser usado en tiempos de recesión o de baja actividad económica como una herramienta esencial para construir el marco para un fuerte crecimiento económico. el déficit fiscal resultante sería pagado por el crecimiento económico que le sigue a la recesión. préstamos en el extranjero o la monetización de la deuda. La teoría de la economía keynesiana sugiere que el aumento del gasto público y la disminución de impuestos son las mejores maneras de estimular la demanda agregada. 67 4. los fondos para el gasto gubernamental provienen del endeudamiento público (financiado a través de la emisión de bonos del gobierno).1. en un esfuerzo para lograr los objetivos económicos de estabilidad de precios. En teoría. empleo y crecimiento económico. Fiscal. La teoría keynesiana postula que la eliminación de los gastos reduce los niveles de la demanda agregada de la economía. Cuando el gobierno tiene un déficit presupuestario. Monetaria y Crediticia pág. Impacto de las políticas fiscales Los gobiernos utilizan la política fiscal para influir en el nivel de demanda agregada en la economía. Los gobiernos pueden utilizar un excedente presupuestario para hacer dos cosas: reducir el ritmo de fuerte crecimiento económico y estabilizar los precios cuando la inflación es demasiado alta.Política Económica. En la visión clásica. Esto provoca una menor demanda agregada de bienes y servicios. no hay un efecto inflacionario. Otros posibles problemas con los estímulos fiscales incluyen el tiempo que transcurre entre la aplicación de la política y los efectos detectables en la economía. si el estímulo emplea a un trabajador que hubiese tenido de todas formas un empleo. Por ejemplo. las políticas de estímulo fiscal también disminuyen las exportaciones netas. el estímulo fiscal no causa la inflación cuando se utilizan recursos que de otro modo no hubiesen sido utilizados. En teoría. mientras que los keynesianos argumentan que la política de estímulo fiscal aún puede ser eficaz. la inflación en los precios. y los efectos sobre inflación impulsada por el aumento de la demanda. si un estímulo fiscal emplea a un trabajador que de otra manera hubiese quedado desempleado. Fiscal. los tipos de interés pueden aumentar en todo el mercado. 68 Política Económica. ya que los préstamos del gobierno crean una mayor demanda de crédito en los mercados financieros. mientras que la oferta de trabajo se mantiene fija. por lo tanto.pág. en contra del objetivo de un estímulo fiscal. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . lo que tiene un efecto atenuante sobre la producción nacional y los ingresos. lo que conduce a la inflación en los salarios y. Los economistas neoclásicos generalmente hacen énfasis en el desplazamiento. sin embargo. el estímulo aumenta la demanda laboral. Monetaria y Crediticia Cuando los gobiernos financian su déficit con la emisión de bonos. el primero se refiere al marco legal que define las reglas sobre la base de las cuales se definen las figuras tributaras. éste tiene la capacidad de transferir recursos de unos individuos. Así. a los partidos políticos. Material de Estudio Obligatorio . Tal proceso de negociación involucra al Ejecutivo. En México el sistema tributario tiene dos componentes importantes. a los sindicatos y a las distintas asociaciones empresariales.1. al Legislativo. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g El Estado obtiene ingresos de distintas fuentes. El segundo comprende las técnicas fiscales (como lo es la fiscalización de los impuestos mediante el uso de comprobantes fiscales. sectores. Fiscal. tendiendo a la equidad según los objetivos del gobierno. Por tanto. un padrón confiable de contribuyentes. regiones y ramas de la economía a otras.Política Económica. el uso de máquinas registradoras de comprobación fiscal. Monetaria y Crediticia pág. etcétera) que se emplean en la recaudación. lo cual permite llegar a acuerdos sobre las tasas impositivas y la incorporación de nuevos impuestos. un sistema impositivo moderno debe estar sujeto a un marco legal y contar además con los instrumentos necesarios para que la política tributaria que sea adoptada por nuestro Gobierno sea eficiente y equitativa. Incidencia del sistema tributario El sistema tributario es el reflejo de un acuerdo que es negociado entre el Gobierno y los agentes económicos sobre el monto de la carga fiscal y el tipo de impuestos. el cobro coactivo de multas.1. 69 4. aunque la principal es la recaudación de impuestos. donde la política tributaria se consolida como el instrumento más poderoso con que cuenta el Estado para influir en la asignación de los recursos y en la distribución del ingreso y la riqueza. pág. Incidencia del gasto público El gasto público es la cantidad de recursos financieros. Así. siendo un instrumento poderoso que afecta la economía. 4.2.1. monopolios y problemas de información) y distribuir el ingreso reduciendo los efectos negativos que generan los mercados en la economía. Fiscal. Monetaria y Crediticia Es así como los impuestos tienen dos funciones básicas: mejorar la eficiencia económica corrigiendo algunas fallas del mercado (bienes públicos. Material de Estudio Obligatorio . 70 Política Económica. La forma de estructurar el gasto público es de gran importancia para la economía en general. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g La importancia redistributiva de los ingresos públicos ha sido objeto de múltiples estudios. materiales y humanos que el sector público representado por el Gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones. mientras que éstos han sido mucho más escasos en el caso de los gastos públicos. pues. externalidades. inversión y empleo. pues por medio de éste el Gobierno influye en los niveles de consumo. el gasto público es considerado la devolución a la sociedad de algunos recursos económicos que el gobierno captó vía ingresos públicos. su manejo causa u origina diversos fenómenos que algunas veces son positivos y otros negativos para un país e incluso otros países que estén fuertemente correlacionados económicamente. entre las que se encuentra de manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad. el gasto público es un instrumento importante de la política económica de cualquier país. Asimismo. por medio de su sistema tributario principalmente. 4. Fiscal. el Estado recurre a una jerarquización de las necesidades públicas. Estos gastos representan el costo directo de la administración y los segundos se traducen en formación de capital. Los gastos públicos se han clasificado en diversos grupos con el fin de facilitar la jerarquización de las necesidades prioritarias. el presupuesto del egreso. c) Gastos corrientes y de capital.Política Económica. Material de Estudio Obligatorio . 71 Sin embargo. que expresan en el Instrumento Esencial de la Política Fiscal. Monetaria y Crediticia pág. en tanto que para los virtuales sólo se requieren asientos contables. si cabe lo es más aún en la actualidad dado que la tendencia de las diferentes figuras impositivas progresividad formal. Los primeros son la erogaciones de carácter normal y los segundos.2. En los efectivos se implica una salida de dinero. Dichos grupos quedan especificados en: U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g a) Gastos ordinarios y extraordinarios. El problema de éste se localiza en la cantidad que debe gastar el Gobierno y en qué funciones. Distribución del gasto público Se puede definir el gasto público como ‘la cantidad de dinero que el Estado aplica para el cumplimiento de sus funciones’. las erogaciones eventuales. la labor del gasto público respecto de esta función siempre ha sido esencial. Para tratar de resolver en forma adecuada lo que deberá aplicar. a nivel internacional es la de reducir su La mayoría de los estudios relativos a la incidencia se basan en el enfoque normativo o legal bajo una perspectiva de corto plazo. b) Gastos efectivos y virtuales. GASTOS SOCIALES. El criterio generalizado es que son aquellos gastos destinados a las clases más pobres y no deben medirse en términos de prestaciones económicos. se aumentaron el radio de acción de los gobiernos. que permita a los ciudadanos realizarse como seres humanos. orden y seguridad. 72 Política Económica. Un gasto que presentan muchos gobiernos como una panacea para reducir la pobreza es el llamado social. Fiscal. Material de Estudio Obligatorio . El gasto público se clasifica en: GOBIERNO. al tener poder excesivo o absoluto sobre los ciudadanos. sus gastos y la necesidad de mayores impuestos y endeudamientos. tanto en sus aspectos materiales como en los espirituales.pág. Monetaria y Crediticia d) Gastos directos e indirectos. más que garantizarles sus derechos fundamentales. Los gobernantes. derechos y aprovechamientos. SUBSIDIOS. Bajo la premisa del Estado redistribuidor de riqueza. Equilibrio presupuestal significa que el gobierno limite sus gastos a los ingresos provenientes de impuestos. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g FINANZAS PÚBLICAS. se convierten en sus principales enemigos. Una de las principales justificaciones para la intervención del Estado en diferentes áreas de la economía es la función de redistribuir la riqueza. La finalidad del Gobierno democrático es la de mantener un ambiente de paz. Las contraprestaciones a bienes o servicios recibidos son gastos directos. Los gastos indirectos implican entregas de dinero o de recursos como subsidios o aportaciones. Fiscal. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 4. se ayudaba en determinado momento a crear empleos y a suavizar las recesiones. aunque existen pocos estudios para conocer la magnitud de dicho efecto. el Gobierno gastara más de lo percibe. IMPUESTOS. Monetaria y Crediticia pág. La emisión de valores gubernamentales compite con los recursos reales disponibles para las empresas y presiona las tasas de interés hacia arriba. Mecanismos y objetivos de la redistribución del ingreso Las medidas de política económica tienen efectos sobre la equidad. El mayor gasto público y el déficit presupuestal como principales instrumentos de desarrollo. Cada peso en valores gubernamentales que coloca un gobierno. El fundamento social y ético de los impuestos está en que se destinen al bien común. ya sea federal. Cuando los impuestos son derrochados.Política Económica. LOS CETES. Material de Estudio Obligatorio . pierden su sustento ético y justificación social. estatal o municipal. BUROCRACIA. es un peso que deja de invertir una empresa en algún lugar del país. robados o invertidos en programas y empresas que benefician a unos cuantos grupos o a los funcionarios. de distribución del ingreso y empleo durante el gobierno del licenciado Echevarría se duplicó la burocracia. 73 A partir de la Segunda Guerra Mundial. Los impuestos o tributos son los pagos coercitivos que ofrecen los ciudadanos al Gobierno para mantenerlo funcionando.3. de favorecerse más a las regiones donde se producen real o potencialmente más sustitutos de importaciones. La protección aumenta el precio de las importaciones y los bienes nacionales. se agrava la distribución interregional. por lo que genera una redistribución hacia aquellos consumidores cuyo gasto es predominantemente de bienes de producción interna. La política de protección generó diversos mecanismos de redistribución. Monetaria y Crediticia Uno de los efectos influyentes hasta nuestros días es el “desarrollo estabilizador” de los sesentas. 74 Política Económica. Fiscal. Los aranceles (13% del ingreso impositivo en 1968) provocaron una transferencia de los consumidores al Gobierno favoreciendo a aquellos grupos beneficiados por el gasto.pág. Un estudio digno de atención obtiene la protección efectiva neta y luego busca analizar su efecto sobre la distribución intersectorial. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . Como efecto indirecto de esto. Los permisos previos de importación (en 1970 el 65% del valor de importaciones requería permiso previo) redistribuyeron el ingreso a favor de aquellos importadores que los obtenían y vendían el bien obteniendo una renta económica. A raíz de esto se aprecia que la protección altera el valor agregado sectorial debido al cambio de precio en productos e insumos: aumenta el valor agregado de un sector y baja el de otro. Algunas experiencias redistributivas En la mayoría de los países. Pero también obtiene ingresos a través de sus tasas. ello no significa que no se tenga que corregir o minimizar la regresividad de algunos impuestos o impulsar la recaudación de los impuestos progresivos. 4.3. nación. de manufacturas o de petróleo y prestaciones de servicios.Política Económica.2.3. Sin embargo. de tal manera que aumenten inmediatamente la productividad y la eficiencia tributarias. Fiscal. Producto Territorial Bruto. educación y programas de alivio antipobreza. y con ello las exenciones de ISR e IVA. más que a través del sistema tributario. 75 4. la redistribución del ingreso se hace a través de una política de transferencias. Monetaria y Crediticia pág. tanto monetarias como en especie.1. Redistribución del ingreso y del consumo U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Se trata de lo que en derecho se denomina justicia particular distributiva. con el fin de que el sistema recaudatorio sea menos complicado y costoso. cultura) obtiene unos ingresos a través de transacciones mercantiles. el cual en la mayoría de los países se aproxima a la neutralidad. El aumento de la presión fiscal proveniente de esta reforma habría de destinarse a transferencias familiares para redistribuir el ingreso vía salud. Material de Estudio Obligatorio . sobre todo en los europeos. El Estado (territorio. En este sentido es conveniente para México adoptar una reforma tributaria integral donde desaparezcan las exenciones. poder. exportación de productos. contribuciones e impuestos. regímenes especiales y deducciones. U v i n r e d i s d a r u s In tradicionales s e t n e g de la El subsidio a determinados bienes de consumo es un instrumento de alcance más preciso que la política de remuneraciones. Monetaria y Crediticia Todo ese ingreso es tomado y redistribuido entre los distintos entes territoriales para que presten servicios viales. son distintas a las que hay que efectuar si se pretende redistribuir el consumo. esta acción junto con la promoción de ciertos consumos debe permitir recaudar ingresos tributarios mediante el gravamen a los bienes suntuarios. También cada institución y órgano de la administración pública y las universidades reciben un presupuesto. educación y empleo. sin embargo sus efectos son muy poco selectivos. o entre capitalistas y trabajadores. El propósito de modificar la estructura de consumo y de favorecer a ciertos grupos de la población exige intervenir de forma directa sobre ciertos bienes. Una forma de redistribución a través del mercado consiste en subsidios que rebajan el precio de venta de determinados bienes. la imprecisión de la política de remuneración indica que para reducir la desigualdad se requiere avanzar por otras vías. Material de Estudio Obligatorio . Fiscal. Esto da como resultado el presupuesto del Estado. Las acciones requeridas para redistribuir los ingresos entre los ricos y pobres. de salud.pág. Los mecanismos redistribución del ingreso no son suficientes para corregir la composición del consumo para llegar a los grupos deseados adquiriendo los bienes esenciales. Es de esa manera como se redistribuye el ingreso. 76 Política Económica. hay un gran campo para la discriminación de precios de bienes suntuarios y esenciales. esto es una cantidad de dinero que se elabora con base en los ingresos que el Estado obtiene. es decir. comenta cualquier duda con tu asesor. a un costo inferior al que significaría alcanzarlos mediante la redistribución del ingreso monetario. La redistribución al margen del mercado Para lograr redistribuir el consumo de modo que se asegure a toda la población la satisfacción de sus necesidades básicas. promoviendo la organización de los grupos favorecidos y que se alienten formas colectivas de consumo. Material de Estudio Obligatorio . La distribución subsidiaria de bienes y servicios a ciertos sectores de la población tiene como propósito satisfacer determinados objetivos de manera más precisa. 4. Las siguientes actividades serán de gran utilidad para reforzar tus conocimientos acerca del Tema 4. la distribución directa de bienes y servicios es otra herramienta clave. I. Impacto de las políticas fiscales. II. Análisis y entrega en dos cuartillas del subtema 4.1.4. no obstante. Investigación sobre el concepto de sistema tributario. que se exima con mayor detenimiento en una sección posterior. una política redistributiva intensa necesita que ésta sea un requisito. Monetaria y Crediticia pág. Fiscal. 77 Estos deben llegar a los grupos elegidos a través de un mecanismo de distribución al margen del mercado. U v i n ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE r e d i s d a r u s In s e t n e g Instrucciones: Realiza las siguientes actividades.Política Económica. 2.3. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 2. a) Sistema tributario. V. Mecanismos y objetivos de la redistribución del ingreso. a) Gastos ordinarios y extraordinarios. Monetaria y Crediticia III. AUTOEVALUACIÓN Con el material de consulta y la bibliografía básica del programa responde a las siguientes cuestiones. Fiscal. IV. c) Gasto público. b) Gastos corrientes y de capital. b) Impuestos. Desarrollo del concepto de gasto público. Redistribución del ingreso y del consumo. c) Gastos efectivos y virtuales. entre las que se encuentra de manera primordial la de satisfacer los servicios públicos de la sociedad...pág. Investigación y entrega sobre el subtema 4.Es la cantidad de recursos financieros.3. Elaboración de un análisis del subtema 4. 1.Estos gastos representan el costo directo de la administración y los segundos se traducen en formación de capital. 78 Política Económica. materiales y humanos que el sector público representado por el Gobierno emplea para el cumplimiento de sus funciones. Material de Estudio Obligatorio . d) Aportaciones de seguridad social. no olvides discutir tus respuestas con el asesor. c) Gastos sociales. es un peso que deja de invertir una empresa en algún lugar del país. El subsidio a determinados bienes de consumo es un instrumento de alcance más preciso que la política de remuneraciones. Fiscal.. 4. b) Falsa. hay un gran campo para la discriminación de precios de bienes suntuarios y esenciales. ya sea federal. estatal o municipal. Monetaria y Crediticia pág. Material de Estudio Obligatorio .Cuando hablamos de que la emisión de valores gubernamentales compite con los recursos reales disponibles para las empresas y presiona las tasas de interés hacia arriba.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: Una forma de redistribución a través del mercado consiste en subsidios que rebajan el precio de venta de determinados bienes. a) Cierta. 3. nos referimos a: a) CETES. Cada peso en valores gubernamentales que coloca un gobierno.. es decir. d) Subsidios. esta acción junto con la promoción de ciertos consumos debe permitir recaudar ingresos tributarios mediante el gravamen a los bienes suntuarios.Política Económica. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g b) Impuestos. 79 d) Gastos directos e indirectos. sin embargo sus efectos son muy poco selectivos. mx www. Referencias electrónicas www. Prentice Hall. México. México. Distribución del ingreso.juridicas. GLORIA M. Material de Estudio Obligatorio . Fiscal. Santiago."Mecanismos y objetivos de la distribución del ingreso" en Alejandro Foxley. Monetaria y Crediticia Te invitamos a revisar la sección de “Materiales de Consulta” donde hallarás información importante que te permitirá ampliar la información que tienes de este tema.mx www.gob. Derecho Fiscal. MATERIALES DE CONSULTA Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. JUAN ANTONIO (2007).unam. Thompson. DELGADO DE CANTÚ. Themis. (2007). 80 Política Económica. Estructura Política.unam. GERARDO (1980). ADOLFO (2007). RANGEL CHARLES. “La distribución del ingreso en México”. 2012).shcp. R. Económica y Social. (1974).gob.jurídicas. <http://biblio. FRENCH-DAVIS.mx/libros/5/2109/9. Derecho de los Negocios: Tópicos de Derecho Privado.pdf> (06 dic.diputados. CEPLAN-FCE.mx Consultadas: 23 enero 2013 Bibliografía básica U v i n FUENTES DE INFORMACIÓN r e d i s d a r u s In s e t n e g ARRIOJA VIZCAÍNO.pág. GIL VALDIVIA. México. Código Fiscal de la Federación. Monetaria y Crediticia pág. México. LA POLÍTICA MONETARIA A la política monetaria la vamos a entender como ‘el conjunto de instrumentos utilizados por un gobierno nacional o por el banco central de un país para hacer variar la cantidad de dinero presente en la economía a fin de influir directamente sobre el valor de la divisa nacional. WONNACOTT. BEN S.. McGraw-Hill. ___________. en la medida en que tal situación favorecería el aumento de la inflación (el alza generalizada de los precios). ni demasiado expansionista. al inyectar demasiado poder adquisitivo en una economía que no dispone de bienes suficientes para satisfacer la demanda. JOSÉ SILVESTRE (2009). porque correría el riesgo de bloquear el crecimiento económico. la inversión. (2011). (2012). Fundamentos de Economía. invertir y producir. sobre la producción. (2007). México. Problemas económicos de México. México. Fiscal. TEMA 5. ___________. Principios de Economía. México. La política monetaria. PAUL y RONALD WONNACOTT (1981).Política Económica. Problemas económicos de México y Sustentabilidad. McGraw-Hill. et al. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . 81 Bibliografía complementaria BERNANKE. McGraw Hill. cuyo objetivo es sostener la actividad económica proporcionando a los agentes financieros la liquidez y los créditos indispensables para consumir. Economía. MÉNDEZ MORALES. el consumo y la inflación’. no debe mostrarse demasiado restrictiva. McGraw-Hill. McGraw-Hill. como la del mundo contemporáneo. Hay que recordar que una de las etapas financieramente más desastrosa de México fue la revolución. La función monetaria del Estado En casi todos los países la autoridad económica está separada en dos entes: el banco central que se encarga de la cuestión monetaria y financiera y el ministerio (o secretaría) de hacienda (o economía. la razón es muy sencilla: el dinero tiene como función primordial la de fungir como medio de cambio. U v i n que r e d i s d a r u s In vigente. Hay que recordar que Estados Unidos todavía mantiene muchas formalidades propias de la unión de los estados desde 1776. Sin embargo.pág. los bienes y servicios hoy se cambian por dinero. institución creada en 1925 con el sano objetivo de ser la autoridad en materia de dinero. La autoridad monetaria en México es el Banco de México. dado que cada general imponía su dinero en el territorio que controlaba. Cualquiera encontraremos que en el centro del mismo se encuentra el dinero. Probablemente el caso más especial sea el de Estados Unidos.1. tesoro. pues en un plano formal la autoridad monetaria (la Reserva Federal) es un consejo formado por los bancos centrales de diferentes distritos monetarios. 82 Política Económica. Monetaria y Crediticia 5. En lugar del primitivo trueque. Fiscal. siempre que se trate de una economía monetaria. las autoridades monetarias no funcionan igual en todos los países. s e t n e g sea el sistema monetario invariablemente Material de Estudio Obligatorio . programación o algún otro nombre similar) que se encarga de la política fiscal. 5. tenga ésta base metálica o no. para alcanzar estos fines es necesario establecer una serie de objetivos intermedios. al norteamericano. Monetaria y Crediticia pág. Los tipos de interés son también elementos esenciales de una política monetaria. que es la base del mismo. el sistema monetario tiene como base la Ley Monetaria del 25 de julio de 1931. al inglés. con la libra esterlina. Sus movimientos al alza o a la baja influyen en la inversión y en el consumo. al sistema monetario mexicano se lo relaciona con el peso. La masa monetaria es el objetivo cuantitativo más vigilado. En el caso de México. Objetivos y medios de la política monetaria Los objetivos últimos de la política monetaria son el crecimiento económico. Fiscal. el control de la inflación y la defensa del valor de la divisa nacional en relación con otras divisas extranjeras. con el dólar.2. En la práctica. incluso si los mercados financieros siguen siendo en última instancia quienes fijan los tipos de interés a largo plazo: ponen precio en U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . mediante la orientación de los créditos. 83 A todo sistema monetario se le relaciona con una unidad monetaria. Gracias a la política de open market y a la política de redescuento es posible influir en sus movimientos respecto a los créditos a corto plazo.Política Económica. directamente controlables por el organismo emisor. la cual ha sufrido muchas reformas para readaptarla a las circunstancias del momento. por mencionar algunos casos. El banco central fija todos los años el tipo de crecimiento de uno de sus agregados (el agregado elegido varía según el país) y utiliza los instrumentos a su disposición para que no se sobrepase ese tipo. mientras que otros han caído en desuso. y que no pueden emplear libremente ni. están obligados a aceptar el coste de tal refinanciación. utilizar para aumentar los créditos en la economía. 5. aquéllas inducen a los bancos a aumentar sus propios tipos de interés ante sus clientes. Entre los instrumentos de la política monetaria se pueden señalar las actuaciones sobre el sistema del crédito de los bancos y la modificación de sus reservas obligatorias.pág. Al modificar los tipos de reservas obligatorias. Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . Algunos métodos se han convertido en sus instrumentos predilectos de intervención. por ejemplo. que varía en función de la política fijada por las autoridades monetarias. Los instrumentos de la política monetaria Los bancos centrales disponen de diversos métodos para poner en práctica la política monetaria que conviene a sus objetivos. que constituyen de hecho los tipos de interés a largo plazo. Monetaria y Crediticia realidad al valor de las obligaciones y fijan ellos mismos sus tipos de remuneración. obligar a los bancos a depositar en una cuenta no remunerada del banco central una proporción de sus depósitos a la vista y a plazo.3. Fiscal. lo cual ralentiza la actividad crediticia (si se reduce ese coste. que constituyen las reservas obligatorias. 84 Política Económica. por tanto. Al aumentar ese coste (el tipo de redescuento). el banco central fomenta el crédito o lo penaliza. Un tipo de política monetaria en este sentido sería. Otros instrumentos utilizados en política monetaria son la intervención en el mercado monetario y las operaciones de redescuento: puesto que los bancos deben refinanciarse ante el banco central (comprar dinero del que no disponen en cantidades ilimitadas). se observa el efecto contrario). el gran objetivo del banco central es reducir la inflación. Monetaria y Crediticia pág. tenemos tres variables: las reservas internacionales. Por su parte. El multiplicador es función de la tasa de reserva de los bancos y el banco central puede promover regulaciones o leyes para influir en él. Significado del análisis y la política monetaria La política monetaria es el conjunto de acciones gubernamentales que se realizan en el mercado de dinero.4. el tipo de cambio y el crédito interno neto. eludiendo al banco central) permite a este último controlar el precio del dinero de manera indirecta.Política Económica. 85 La intervención en el mercado monetario (mercado financiero que sirve a los bancos para refinanciarse directamente. Las reservas internacionales son resultado de las relaciones del país con el exterior y el margen de maniobra del banco es muy reducido. Fiscal. Por el lado de la base monetaria. Esto es. Al comprar o vender títulos en este mercado abierto (estas operaciones se denominan de open market). Normalmente esta política recae en el banco central que tiene como responsabilidad fundamental buscar estabilidad en los precios. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . pero el resultado final no está determinado directamente por el banco. el banco central modifica las condiciones del crédito. 5. el tipo de cambio ha dejado de ser una variable de política económica en tanto que desde 1971 se ha manejado en un régimen flexible en casi todo el mundo. tarjetas de crédito.5. es decir. toda la producción se vende en la época de auge. ventas a plazos. entre otros) básicamente Material de Estudio Obligatorio . U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Hay que recordar que la demanda se ha estimulado por medios artificiales (publicidad. El monetarismo como ideología La teoría monetarista se basa en una política macroeconómica que analiza los efectos que la política monetaria tiene sobre la oferta. a la crisis. lo que desalienta la inversión productiva. distorsiones en la distribución del ingreso y estímulos a la inversión especulativa. por lo que la producción no se vende totalmente. 1975). pero esto ahora ya no ocurre. Monetaria y Crediticia Antes. Fiscal. la producción y el empleo. el tipo de cambio era fijo y eso significaba que el banco lo podía mover (aunque con costos elevados). los periodos de auge se caracterizan por la existencia de una oferta de mercancías inferior a la demanda solvente. Utiliza la deflación (o anti inflación) para corregir la inflación. “La explicación monetaria relaciona el ciclo económico con la existencia de un comportamiento inflacionario de la economía que es acumulativo y lleva a un crecimiento económico artificial” (Dos Santos. El comportamiento inflacionario de la economía implica la utilización irracional de los factores productivos. el tipo de cambio se define en el mercado. la demanda. los periodos de crisis se identifican porque la oferta es superior a la demanda existente. moda. finalmente. 86 Política Económica. Estos factores conducen a la desvalorización de la moneda y. Según la teoría monetarista. 5.pág. En cambio. 87 inflacionarios. Monetaria y Crediticia pág.La expansión del dinero a través de los créditos ofrecidos por las entidades financieras.Los controles cambiarios y el modo en que éstos se aplican.La emisión del dinero. lo cual se hace por medio de políticas deflacionarias o antiinflacionarias. En esta forma se restringe la demanda por debajo del volumen de producción. 4. 5. donde hay más producción que demanda. sus funciones y su poder liberatorio. 2.Los instrumentos de control monetario. 3. La soberanía monetaria Cuando se habla de soberanía monetaria. En un momento determinado es necesario corregir la política inflacionaria seguida. además del gasto público inflacionario realizado a través de la deuda pública y de la emisión monetaria. se quiere con ello significar ‘la potestad exclusiva de cada Estado para regular todo lo ateniente a su moneda y a los factores que pudieren afectarla tanto a nivel interno como externo’. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . refinación y comercialización del oro.Los signos monetarios. 6. 5.La exclusión o inclusión de signos monetarios extranjeros. 9.6.La desmonetización. 8.Política Económica. 7.La extracción. lo que ocasiona desocupación y subocupación y posteriormente crisis. A continuación se mencionan los aspectos que comprenden la soberanía monetaria: 1.Las reservas internacionales. Fiscal. Lo anterior. En el marco de la globalización que estamos viviendo y de la integración económica que la acompaña. tipo y denominación de la moneda.pág. peso. Regulación Gestión Administración Al respecto. durante el cual el porcentaje que los activos y pasivos financieros en dólares o euros alcanzan frente a los nacionales es elevado y creciente. de la emisión de la moneda legal. los inconvenientes de tener una moneda propia se vuelven cada vez más Material de Estudio Obligatorio . desde el momento en que se estructura el poder público de una organización política en la Constitución o Carta Fundamental. se instituye la soberanía monetaria. De esta manera. Fiscal. las economías emergentes enfrentan un proceso gradual de remonetización al dólar (fenómeno conocido popularmente como U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g dolarización). del intercambio monetario y de sus valores en el orden internacional (Silvestre. cambiaria y crediticia del Estado. 2009). Monetaria y Crediticia Estos aspectos de la soberanía monetaria son aplicados por el Estado de diferentes formas: Organización. el Estado se reserva la facultad constitucional de fijar la ley. limita cada vez más las posibilidades de establecer una política monetaria soberana. aunado a la flotación del tipo de cambio de las monedas nacionales. en virtud de la cual éste asume en forma originaria. 88 Política Económica. exclusiva y suprema la potestad política de organización. Jorge Enrique Ibáñez Najar (2003) señala que. Por su parte. la regulación del crédito. jurídica de regulación y técnica y operativa de gestión y administración del sistema monetario de la comunidad. 7. 5. Mercado internacional de capitales y políticas monetarias nacionales Los mercados financieros en los que los prestatarios y los prestamistas son residentes de diferentes países se llaman mercados financieros internacionales. Monetaria y Crediticia pág. Las transacciones financieras internacionales. Material de Estudio Obligatorio . el país de origen del prestamista y el país de origen del prestatario. a diferencia de las interiores. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g La compraventa internacional de activos reales y financieros se conoce con el nombre de movimiento internacional de capitales. Fiscal.Política Económica. con una elevada integración comercial y financiera con los Estados Unidos de América y altos coeficientes de dolarización de activos y pasivos. están sometidas a las leyes y las regulaciones de dos países como mínimo. Durante los últimos siete años he venido recogiendo información acerca de diversas variables económicas relacionadas con este tema y he podido observar algunos hechos que pueden arrojar luz acerca de las limitaciones que enfrenta nuestro país en la adopción de una política monetaria que responda a las necesidades de desarrollo de largo plazo. Las compras de activos de nuestro país por parte de extranjeros se denominan entradas de capital. enfrenta limitaciones marcadas en la efectividad de establecer políticas monetarias autónomas que le permitan alcanzar objetivos endógenos de crecimiento económico. afectando en forma importante la competitividad de nuestras economías. las compras de activos extranjeros por parte de hogares y empresas de nuestro país se denominan salidas de capital. 89 evidentes. por ejemplo. La diferencia entre los dos movimientos se denomina entrada neta de capital o salida neta de capital. México. Las entradas y salidas de capital no se contabilizan con exportaciones o importaciones. Asimismo. Un país que ahorra poco y gasta mucho tiende a importar una cantidad mayor de bienes y servicios de la que puede exportar. Monetaria y Crediticia Centraremos la atención en las entradas netas de capital. 90 Política Económica. debe pedir prestamos en el extranjero para cubrir la diferencia. un país que exporta más de lo que importa presta la diferencia a extranjeros. son iguales a las compras extranjeras de activos interiores (con las que entran fondos en el país). pero pueden convertirse en una carga si los rendimientos de la inversión en nuevos bienes de capital son insuficientes para devolver los préstamos de los prestamistas extranjeros. Al mismo tiempo. una vez mas. Cuanto mayor es el rendimiento y menor es el riesgo de invertir en el interior. no bienes y servicios producidos en ese momento. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Una importante causa de los déficits comerciales es una baja tasa de ahorro nacional. Los fondos existentes para inversión interior en nuevos bienes de capital son iguales a la suma del ahorro interior y las entradas netas de capital del extranjero. Si un país importa más bienes y servicios de los que exporta. la baja Material de Estudio Obligatorio . desde el punto de vista contable. Las entradas de capital benefician a una economía al suministrarle más fondos para invertir en capital. ya que se refieren a la compra de activos reales y financieros existentes. la balanza comercial y las entradas netas de capital deben sumar cero en todos los periodos. Fiscal. Por lo tanto.pág. que. mayor es la entrada de capital del extranjero. 91 tasa de ahorro del país implica la necesidad de endeudarse más con otros países para financiar el gasto de inversión interior. Monetaria y Crediticia pág. Con el material de consulta y la bibliografía básica del programa responde a las siguientes cuestiones. Mercado internacional de capitales y políticas monetarias nacionales. Elaborar un análisis del subtema 5. desarrollar y entregar el concepto de política monetaria. II. el consumo y la inflación.2. III. sobre la producción.. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g AUTOEVALUACIÓN 1.Es el conjunto de instrumentos utilizados por un gobierno nacional o por el banco central de un país para hacer variar la cantidad de dinero presente en la economía a fin de influir directamente sobre el valor de la divisa nacional. Fiscal. IV.Política Económica. desarrollar y entregar el concepto de monetarismo. no olvides discutir tus respuestas con el asesor. Investigar. la inversión.4. Material de Estudio Obligatorio . Investigar. Objetivos y medios de la política monetaria. Significado del análisis y la política monetaria. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Las siguientes actividades serán de gran utilidad para reforzar tus conocimientos acerca del Tema 5. I. Elaborar un análisis del subtema 5. V.7. Elaborar un Análisis del subtema 5. Material de Estudio Obligatorio .pág. 2. la producción y el empleo. d) El gasto público. refinación y comercialización del oro. a) Cierta. a) La inflación.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: La compraventa internacional de activos reales y financieros se conoce con el nombre de ‘desmonetización’.. b) La extracción.. b) Teoría monetarista. 4. c) Política monetaria. c) El encaje legal.Es un aspecto que comprende la soberanía monetaria. Fiscal. 92 Política Económica. 3.Es una política macroeconómica que analiza los efectos que la política monetaria tiene sobre la oferta. d) Política financiera. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Te invitamos a revisar la sección de “Materiales de Consulta” donde hallarás información importante que te permitirá ampliar la información que tienes de este tema. d) Instrumento de la política monetaria.. la demanda. Monetaria y Crediticia a) Política fiscal. a) Política inflacionaria. b) Falsa. c) Política anti-inflacionaria. b) Política crediticia. 2003. Pontificia Universidad Javeriana. <http://ssgtnet. MARIO (2012).mx Consultadas: 3 dic 2012 U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g (06 FUENTES DE INFORMACIÓN Bibliografía básica ARRIOJA VIZCAÍNO. GLORIA M.pdf (15 dic. Bogotá. Estructura Política.Política Económica.mx www.mx www. Código Fiscal de la Federación.shcp. Económica y Social. 2012). Fiscal. Gaviria Blanco Gloria.edu. DELGADO DE CANTÚ.co/biblos/tesis/derecho/dere5/TESIS25.com. Referencias electrónicas www. RIZO.mx www.gob.unam.javeriana. Angarita Barrientos Natalia. México.banxico. Artículo.jurídicas. La Soberanía Monetaria y la Moneda Internacional. (2007). 93 MATERIALES DE CONSULTA Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. “Principales estímulos fiscales en México”.diputados. Themis. Material de Estudio Obligatorio . México. 2012).gob. Prentice Hall. http://www. Derecho Fiscal.. ADOLFO (2007). Colombia. Monetaria y Crediticia pág.mx/blog/principales-estimulos-fiscales-en-mexico/> dic.gob. México. GÓMEZ GRANILLO. MACARIO (2002). MOISÉS (1994). Pretince Hall. ___________. McGraw-Hill. McGraw-Hill. reducir el gasto U TEMA 6. (2004). et al. México. México. SCHETTINO YÁÑEZ. A partir del último tercio del siglo pasado. Esfinge. McGraw-Hill. JOSÉ SILVESTRE (2009). ___________. dieron un giro radical en la conducción de la política económica hacia un enfoque neoliberal. México. (2011). México. Esfinge. utilizando los agregados económicos con el objeto de: controlar la inflación monetaria –política monetaria–. 94 Política Económica. México. Introducción al Derecho Económico. entre ellos el nuestro. BEN S. MÉNDEZ MORALES. _____________. McGraw-Hill. Problemas económicos de México. México. Monetaria y Crediticia RANGEL CHARLES. Bibliografía complementaria BERNANKE. México. Thompson. (2012). (2007). et al. Teoría Económica. Fundamentos de Economía. LA POLÍTICA MONETARIA MEXICANA v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . Derecho de los Negocios: Tópicos de Derecho Privado. JUAN ANTONIO (2007). “El Estado mexicano es el responsable entre otros aspectos de instrumentar las estrategias adecuadas para llevar al país hacia el crecimiento de la actividad económica y el desarrollo de la calidad de vida de la población.pág. los gobiernos de varios países. Problemas económicos de México y Sustentabilidad. Fiscal.. Introducción a la Economía para no economistas. Principios de Economía. menor circulación de billetes y monedas. actúa de manera expansiva cuando aumenta la oferta del dinero en el mercado. 95 público –política fiscal–. 2007). que al igual que la fiscal. se integró el sistema de metas de inflación que incluyó no sólo el anuncio de una meta multianual de inflación y el análisis de un conjunto de variables para predecir el Material de Estudio Obligatorio . Monetaria y Crediticia pág. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Ya a inicios del año 2000. De acuerdo con Marcela Ángeles Dauhare (2011). al establecer el sistema de saldos acumulados. Perfil y crisis recientes del Sistema Financiero Mexicano “Una de las variables macroeconómicas que permite comprender el estado actual del país es el manejo de la política monetaria. para dar certeza a los empresarios. sobrevaluar el tipo de cambio –política cambiaria–” (Ángeles.Política Económica. es utilizado por la autoridad del Banco de México para abatir la inflación. Fiscal. esto es. a diferencia de los niveles alcanzados con Miguel de la Madrid del 159%. conocidos comúnmente como cortos. El Banco de México optó por la conducción de política monetaria contraccionista. que consiste en dejar menos liquidez en el sistema. restrictiva cuando disminuye la oferta de dinero. 6. la inflación fue controlada a principios de la década de los años 90. las tasas anuales llegaron a un dígito en 1993 y 1994. En ambos casos se supone que se trata de alentar la producción y los ingresos totales”. (Case y Fair. 2008).1. es decir el comportamiento del banco central referido a la oferta de dinero de la nación. La política monetaria expansiva Cuando en el mercado hay poco dinero en circulación. aumentando el ahorro de las personas. Reducir el coeficiente de caja. 96 Política Económica. Monetaria y Crediticia comportamiento de éste. para poder prestar más dinero. entonces.2. La política monetaria. se puede aplicar una política monetaria expansiva para aumentar la cantidad de dinero. para hacer más atractivos los préstamos bancarios. Fiscal. Ésta consistiría en usar alguno de los siguientes mecanismos: Reducir la tasa de interés. Comprar deuda pública. de generar certeza en los inversionistas. no pude contribuir de manera directa a un aumento de la capacidad de oferta de la economía. El mecanismo funciona de la siguiente forma: una mayor tasa de interés reduce la demanda agregada desincentivando la inversión y el consumo. la política monetaria sí puede hacer una contribución directa al crecimiento económico de largo plazo si logra y mantiene la estabilidad de los precios. Sin embargo. de esta manera se limita la cantidad de dinero disponible en la economía. 6. Se trataba.pág. para aportar dinero al mercado. 6. Esta última depende de los factores reales antes anotados. sino también la fijación de las tasas de interés. pues. Material de Estudio Obligatorio .3. Fluctuaciones en la tasa de interés U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Una herramienta importante que tiene el banco central para controlar el crecimiento de dinero y por lo tanto la inflación es la tasa de interés. ya que tener el dinero en los bancos no es la mejor opción. 6. Fiscal. 97 con lo que el nivel de precios disminuye. aceptaciones bancarias y certificados de depósito que hayan sido liquidados en el sistema de entrega contra pago del Instituto para el Depósito de Valores (INDEVAL). según los requerimientos de la coyuntura económica. El encaje legal U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Se entiende por encaje legal. Material de Estudio Obligatorio .Política Económica. también llamado reserva legal. para provocar la expansión o contracción del crédito.4. el Banco de México ha decidido calcular y poner a la disposición del público en general la tasa promedio – ponderada por el monto de las operaciones realizadas en directo y en reporto al plazo de un día hábil que se realizan con pagarés bancarios. ahora las personas se ven incentivadas a invertir y consumir. para canalizar fondos a las actividades productivas con propósitos de desarrollo económico’. por lo que la cantidad disponible en la economía se ve incrementada. ‘el instrumento de política monetaria que sirve para dar seguridad y solidez al sistema bancario por medio del control de la liquidez. Determinación de la tasa ponderada de fondeo bancario Con el propósito de obtener una tasa de fondeo representativa de las operaciones de mayoreo realizadas por la banca y casas de bolsa. Lo contrario sucede cuando disminuye la tasa de interés. Monetaria y Crediticia pág. Se excluyen del cálculo descrito en el párrafo anterior aquellas operaciones realizadas entre instituciones que pertenecen a un mismo grupo financiero y con la clientela. lo que hace que el nivel de precios aumente. podemos definir el encaje legal como ‘la cantidad mínima en efectivo que cada institución de crédito privado estará obligada a mantener en la banca central con base en las disposiciones dictadas por nuestra legislación bancaria. Acorde con esta definición. 98 Política Económica. Varias razones pueden inducir a un país a mantener estable el valor de cambio de una moneda: Material de Estudio Obligatorio .pág. puede recurrir a este método.5. 6. sin percibir ningún beneficio de carácter monetario´. el encaje legal constituye un instrumento de política monetaria cuyo propósito es contribuir al control del crédito nacional. El Banco de México es la institución encargada de hacerlo operante. El control de cambios El control de cambios es un método cuya finalidad consiste en mantener más alto el valor de cambio de una moneda del que adquiriría en un mercado libre (cuando menos nominalmente). con el objeto de que sólo exista en el mercado de dinero la cantidad necesaria de éste para fines de préstamo. el control de cambios ofrece una posibilidad de resolver el problema de la balanza. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Descartadas la depreciación y la deflación. Cuando un país no está en posibilidad de aplicar ninguna de las medidas propuestas para nivelar su balanza de pagos. Fiscal. el cual exige el racionamiento monetario para que funcione. Monetaria y Crediticia En su acepción más simple. ¿Cómo? Obligando a la banca comercial a que deposite en las arcas del Banco de México cierta proporción de sus depósitos. ciertas monedas extranjeras tienen un precio de mercado más bajo. Jurídicamente hablando. en su lugar. entre otros.Política Económica. pueden aumentar. aplicar medidas restrictivas directas a las importaciones. interbancaria). b) Para bajar los precios de las importaciones. g) Para evitar la deflación y. precios.6. e) Para evitar el impacto psicológico de que la baja en el cambio señala la proximidad de una inflación. Para lograr sus objetivos. ocasionando un trastorno económico de conducirse bajo este supuesto. f) Porque los ingresos nominales en lugar de bajar. básicamente. Fiscal. Material de Estudio Obligatorio . Monetaria y Crediticia pág. 6. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Probablemente el instrumento más utilizado en México para el control de la oferta monetaria y de la tasa de interés sean las operaciones de mercado abierto. las reservas internacionales. 99 a) Por razones de prestigio. a fin de mantener en equilibrio la balanza de pagos. tasas de interés y tipo de cambio. c) Para abaratar el costo de la vida. si disminuye su valor de cambio. d) Porque la relación de cambio puede serle adversa. Análisis de los instrumentos de la política del banco central Ya hemos mencionado que el Banco de México se encarga de cuidar el sector monetario de la economía y esto significa dinero. la tasa de interés a la que presta a los bancos (llamada tasa de descuento y. a veces. el Banco de México cuenta con algunos instrumentos: las operaciones de mercado abierto. el Gobierno deberá estar dispuesto a pagar más por ese dinero. desarrollar y entregar un análisis sobre la política monetaria mexicana.6. aquí hay un trade-off (entiéndase dicho concepto en español como ‘relación inversa’. 100 Política Económica. Investigar. Como es evidente. En estas subastas. ‘intercambio donde se gana algo a cambio de perder algo’): a mayor cantidad de dinero solicitada.3. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g II. III. siendo la tasa de interés el precio que el gobierno tiene que pagar. Análisis y entrega en dos cuartillas del subtema 6.5. Análisis de los instrumentos de la política del banco central. lo mismo que una persona haría si necesitara dinero. AUTOEVALUACIÓN Material de Estudio Obligatorio . Para demandar más fondos. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Las siguientes actividades serán de gran utilidad para reforzar tus conocimientos acerca del Tema 6. lo que se pretende es conseguir dinero prestado para el Gobierno a la menor tasa de interés posible. Fiscal. esto es. mayor tiene que ser la tasa de interés ofrecida. El control de cambios. Elaborar un cuadro del subtema 6. Elaborar un cuadro del subtema 6.pág. Monetaria y Crediticia Esas son más sencillas de lo que su nombre hace pensar. IV. I. Fluctuaciones en la tasa de interés. dado que es equivalente a la función de oferta de fondos por parte del público hacia el Gobierno. se trata de las subastas de CETES y otros instrumentos que utiliza el gobierno para pedir prestado al público. Esto es bastante lógico. ‘correlación’. a retribuir un interés más alto. b) Política monetaria contra-accionista. c) Control de cambios. según los requerimientos de la coyuntura económica.Política Económica. . d) Determinación de la tasa ponderada de fondeo gubernamental.. d) Variable macroeconómica. 3. para provocar la expansión o contracción del crédito. no olvides discutir tus respuestas con el asesor.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: El control de cambios es un método cuya finalidad consiste en mantener más alto el valor de cambio de una moneda del que adquiriría en un mercado libre.Es el instrumento de política monetaria que sirve para dar seguridad y solidez al sistema bancario por medio del control de la liquidez. 2. a) Fluctuaciones en la tasa de interés. para canalizar fondos a las actividades productivas con propósitos de desarrollo económico.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: Material de Estudio Obligatorio . Monetaria y Crediticia pág. 1. b) Encaje legal. c) Política monetaria expansiva. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 4. Fiscal.. 101 Con el material de consulta y la bibliografía básica del programa responde a las siguientes cuestiones. b) Falsa.. a) Cierta.Reducir la tasa de interés para hacer más atractivos los préstamos bancarios es un mecanismo de la… a) Política monetaria. www. es la tasa de interés.gob.gob. crédito y tipo de cambio: impacto para las MIPYMES en México”.gob.jurídicas.banxico.pág.html> 2012) Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.cuautitlan.mx www. 17 dic.shcp. a) Cierta.unam. Referencias electrónicas www.mx/rudics/ejemplares/0301/Art3. Revista Universitaria Digital de <www. b) Falsa.mx Consultadas. México.mx www. “Política económica. (06 dic. Te invitamos a revisar la sección de “Materiales de Consulta” donde hallarás información importante que te permitirá ampliar la información que tienes de este tema. Fiscal. 102 Política Económica. Código Fiscal de la Federación.diputados.mx U v i n r e d i s d a Ciencias r u s In s e t n e g Sociales. MATERIALES DE CONSULTA ÁNGELES DAUHARE. MARCELA (2011). 2012 Material de Estudio Obligatorio . Monetaria y Crediticia Una herramienta importante que tiene el banco central para controlar el crecimiento de dinero y por lo tanto a la inflación.unam. México. (2004). Thompson. ___________. JOSÉ SILVESTRE (2009). Estructura Política. Esfinge. Fundamentos de Economía. (2011). Teoría Económica. México.Política Económica. Derecho Fiscal. Introducción al Derecho Económico. Económica y Social. SCHETTINO YÁÑEZ. Derecho de los Negocios: Tópicos de Derecho Privado. Monetaria y Crediticia pág. ADOLFO (2007). México. Esfinge. McGraw-Hill. ___________. Prentice Hall. Problemas económicos de México y Sustentabilidad. México. GLORIA M (2007). Pretince Hall. Fiscal. MACARIO (2002). México. Introducción a la Economía para no economistas. ___________. Problemas económicos de México. RANGEL CHARLES. JUAN ANTONIO (2007). México. McGraw-Hill. McGraw-Hill. MOISÉS (1994). (2012). México. México. et al. DELGADO DE CANTÚ. Themis. MÉNDEZ MORALES. Bibliografía complementaria GÓMEZ GRANILLO. México. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . 103 FUENTES DE INFORMACIÓN Bibliografía básica ARRIOJA VIZCAÍNO. por ejemplo. en efecto. entre tanto. El Gobierno busca influir en tres aspectos fundamentales para el logro del bienestar de la sociedad: a) la asignación de los recursos b) la estabilización de la economía c) la distribución del ingreso o de la riqueza La estabilización de la economía se refiere a la búsqueda del pleno empleo de los recursos productivos y al control de la inflación. 104 Política Económica. en esa medida. si el Gobierno quiere afectar la demanda agregada tiene mecanismos directos para hacerlo a través de la política fiscal.pág. lo cual se traducirá en la contratación de mano de obra. maquinaria y equipo. así como con sus gastos. El consumo y la inversión del Gobierno inciden sobre la demanda agregada de la economía. Monetaria y Crediticia TEMA 7. así como en la compra de materiales. los instrumentos de política monetaria son aquellos que sirven para regular la cantidad de dinero que circula en la economía. si el objetivo del gobierno es estimular la demanda. Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . RELACIONES ENTRE POLÍTICA FISCAL Y POLÍTICA MONETARIA La política fiscal y la política monetaria son dos de los principales instrumentos a través de los cuales el Gobierno busca generar un impacto sobre la economía. Los instrumentos de política fiscal son aquellos relacionados con los impuestos que cobra el gobierno. puede decidir aumentar su consumo o su inversión. por esta vía el gobierno generará un incremento en la actividad productiva de las empresas relacionadas con el sector de la construcción y en el empleo. el gobierno puede llevar a cabo un ambicioso programa de construcción de carreteras. Fiscal. el efecto de la medida será un aumento en precios: en la medida en que los recursos productivos están U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . los agentes económicos tendrán más recursos para gastar y se estimulará la demanda agregada. Este tipo de medidas monetarias puede tener un efecto positivo sobre la demanda. Por el lado de la política monetaria también existen mecanismos para estimular la demanda. Si la economía se encuentra en una situación de desempleo de los recursos productivos. si la economía está en una situación de pleno empleo de los recursos productivos y el Gobierno interviene para estimular la demanda agregada. por ejemplo. para estimular la demanda agregada el gobierno puede promover una reducción en la tarifa del impuesto sobre la renta para las empresas que inviertan o puede reducir la tarifa del impuesto al valor agregado. No obstante. sería conveniente que el Gobierno estimulara la demanda a través de alguno de los mecanismos mencionados. por el contrario. este tipo de medidas también estimulan la demanda porque le permiten a las familias y a las empresas destinar una mayor parte de su ingreso al consumo y a la inversión. así. 105 Por otra parte. al adoptar esta clase de decisiones el gobierno enfrenta un gran desafío. si el banco central decide bajar la tasa de interés que cobra por sus préstamos a las entidades financieras. si el banco central aumenta la cantidad de dinero en circulación. si no hay coherencia entre la política fiscal y la monetaria la economía puede terminar en una situación crítica. de igual manera. Monetaria y Crediticia pág. porque las medidas fiscales y monetarias deben tomarse de manera coherente.Política Económica. éstas tendrán acceso a más recursos que a su vez podrán prestar a los agentes económicos para cubrir sus necesidades de consumo e inversión. Fiscal. Fiscal. es muy importante que las autoridades que están a cargo de la política fiscal tengan en cuenta lo que están haciendo las autoridades monetarias y viceversa. 106 Política Económica. en el marco de una economía estable y libre de presiones inflacionarias. el objetivo de la estabilización de la economía se convierte en un dilema para el gobierno. 1985 y 1993 (Ley del Banco de México). Relaciones entre el Banco Central y la Secretaría de Hacienda El Banco de México es el banco central de nuestro país. En este sentido. 1939. 7. sólo así se puede lograr la ejecución de una política económica que genere un aumento de la actividad productiva y una reducción del desempleo.pág. 1932. 1936. que es la encargada de aplicar los diferentes instrumentos y mecanismos que conforman el sistema impositivo. 1938. cuando se le concede autonomía del Gobierno Federal. el producto no puede crecer más. se fundó por el Ley el 28 de agosto de 1925 y se le hicieron diversas modificaciones legales en 1931. Un error de cálculo puede significar que una política bien intencionada pueda terminar causando un gran problema económico. la demanda agregada será mayor que la oferta agregada y el efecto será una mayor inflación. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g La política fiscal está en manos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. pues en la práctica no es tan fácil lograr simultáneamente el pleno empleo de los recursos productivos y el control de la inflación.1. Otros organismos que apoyan a la Secretaría de Hacienda en la ejecución de la política fiscal son la Tesorería de la Federación. Monetaria y Crediticia plenamente utilizados. los servicios aduanales y de Material de Estudio Obligatorio . b) Control por parte del Estado. Monetaria y Crediticia pág. un banco central se hace cargo de los negocios bancarios del gobierno. planea. la cual se cumple mediante la monopolización para emitir moneda. Normalmente. 107 inspección. la Secretaría de Hacienda. Por su parte. A partir de lo anterior. financiera. así como el Fondo de Garantía para Reintegros al Erario Federal y otros organismos considerados como auxiliares.Política Económica. El papel del Banco Central en la elaboración de la política monetaria Las características básicas de todo banco central son tres: a) Centro del sistema financiero de un país. y la Tesorería Fiscal de la Federación. en última instancia. y a los cuales puede acudir en solicitud de U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . dentro de sus funciones. el Banco de México funge como asesor del Gobierno Federal en materia económica y. coordina. aunque el banco sea de propiedad privada (como sucede en Estados Unidos). evalúa y vigila el sistema bancario del país que comprende el banco central. por ejemplo. 7.2. colaborar al desarrollo económico y sustentable del país. c) Principal regulador del crédito. El control del crédito lo ejerce el banco central mediante los depósitos que la banca comercial tiene obligación de mantener en el mismo. La tarea básica en este sentido es controlar los bancos comerciales a fin de apoyar la política monetaria del Estado. Fiscal. considerados como caja. particularmente. la Banca Nacional de Desarrollo y las demás instituciones encargadas de prestar el servicio de banca y crédito. podemos decir que los objetivos de la política monetaria y crediticia genéricamente son los mismos que los de la política fiscal y de la política financiera y pretenden. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . como la del crédito. a fin de que los bancos dispongan de más dinero para prestarlo. de acuerdo con las condiciones generales que muestre el crédito. 108 Política Económica. Fiscal. los cuales deben ser depositados en las arcas del mismo. cuando algún banco comercial tenga escasez de numerario. Ahora bien. tales como: a) Aplicar el tipo de interés requerido en un momento dado. Varias son las medidas que la política monetaria puede poner en práctica con el fin de conseguir lo anterior. las actividades de préstamo de los bancos y las emisiones de capital. Si las necesidades crediticias del país requieren un mayor volumen de crédito para que la actividad económica se expansione. El banco central es la fuente última de donde la banca comercial puede obtener dinero. c) Encaje legal. con lo cual se reduce la cantidad de recursos prestables. se reduce el encaje prevaleciente. b) Controlar los movimientos internacionales de capital. de aquí que el objetivo inmediato sea tanto el control de la oferta monetaria. Este instrumento se refiere a la facultad que tiene el banco central de fijar a la banca comercial la proporción de los recursos en dinero que recibe. debemos entender por política monetaria ‘aquellas medidas que el Gobierno toma a fin de controlar la banca y el sistema monetario. las condiciones de operación de los créditos para compras a plazo.pág. Monetaria y Crediticia préstamos. con el propósito principal de estabilizar el valor del dinero’. se aumenta el encaje. en el caso contrario. se manifiesta un aumento de la demanda de dinero y su costo generando un incremento de la oferta del mismo por el mejor rendimiento. el cambio de la tasa de interés dependerá de la forma de gasto que posibilita la entrada de ese capital. Si el grado de movilidad de capital es mayor y el tipo de cambio es fijo. Material de Estudio Obligatorio . Esto permite fortalecer la fijación del tipo de cambio. Fiscal.3. ante esta situación puede bajar a los niveles iniciales. Monetaria y Crediticia pág. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g El costo del dinero.Política Económica. Ventajas y puntos débiles de cada instrumento Política fiscal Es común que en países en vías de desarrollo la política fiscal proporcione elementos que puedan esbozarse a mediano y largo plazo. pero si compensado en el mediano plazo de acuerdo con los efectos buscados) y del tipo de cambio mediante el cual es posible generar diferentes respuestas. si las inversiones son rentables. dependiendo de un determinado equilibrio fiscal (quizás no inmediato. lo cual abarata las importaciones de productos que son necesarios para el crecimiento mencionado por el aumento del gasto inicial. Un aumento del gasto (por incidencia directa del Estado o mediante reformas impositivas orientadas al mayor consumo) implica aumentos de la inversión. la tasa de interés interna. 109 7. pero con un mayor nivel de producción e inversiones de riesgo. no así en países como el nuestro donde en términos relativos la misma generalmente era menor. el cual es la base para penetrar en el mercado externo. 110 Política Económica.pág. Monetaria y Crediticia En países desarrollados es común que el nivel de la misma comparada con la tasa internacional sea prácticamente igual. ya que el sostenimiento del sistema productivo es limitado por la necesidad y el costo de insumos o bienes de capital del resto del Material de Estudio Obligatorio . El problema común siempre ha sido el desequilibrio de la cuenta corriente del balance de pagos (importaciones y exportaciones). las inversiones generalmente se consolidan fortaleciendo al mercado interno. sino más bien por las devaluaciones y el re-acomodamiento de los precios relativos con implicaciones inflacionarias. ya que el detrimento de los términos de intercambio para productos sin valor agregado era notorio y lo sigue siendo en la actualidad. este tipo de política ha sido mantenida por la mayoría de los Gobiernos (con matices incongruentes generados por golpes militares). sin interrumpir en forma continua el zigzagueante camino de crecimiento. Desde la finalización de la Segunda Guerra Mundial hasta principios de la década de los 70. ya que el aumento de las importaciones de insumos para responder al crecimiento del sector industrial generaba desequilibrios que en general no eran cubiertos por la afluencia de préstamos del exterior ni por el incremento de ventas internacionales del sector primario. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Si esta misma política es aplicada con un tipo de cambio flexible es posible que su estructura sea mas débil. logrando un aumento significativo del PIB debido principalmente a los mayores niveles de inversión bruta fija (IBF). Fiscal. Si se considera que la movilidad de capitales en vez de abierta sea mucho más restringida. El alto grado de movilidad de capitales. la cual no deja de ser una pieza necesaria de acuerdo con los parámetros fijados por la primera. Monetaria y Crediticia pág.Política Económica. Política monetaria La transformación en el contexto mundial a comienzos de 1971 con la crisis del petróleo comenzó a generar otro tipo de objetivos en el uso de los instrumentos que estamos tratando. comenzó a plantear fuertes cambios en las políticas semi-cerradas mantenidas hasta el momento en todos los países. Fiscal. 111 mundo que por la libertad del tipo de cambio puede generar desequilibrios en los precios relativos. En general la política fiscal plantea determinados límites al andamiaje de la política monetaria. La fijación o flexibilización del tipo de cambio comenzó a jugar un papel decisivo en la conformación de políticas internas. esto no altera la tendencia de determinados efectos expansivos sobre la demanda interna y por ende el crecimiento real del producto. juntamente con la importancia de la tasa de interés como precio del capital global. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . como realmente sucedía. el fortalecimiento del sistema financiero internacional. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Por lo tanto. los resultados son contradictorios en países desarrollados y subdesarrollados. determina la generación de deuda futura del país en el mercado internacional. Por ese motivo el rendimiento financiero pasa a ocupar un papel predominante. el aumento de la oferta monetaria implica desplazamientos de la cantidad de dinero en el mercado y en primera instancia un efecto de crecimiento de la demanda de bienes. la cuenta corriente del balance de pagos debe ser cuidadosamente controlada. La mayor intensificación de capital se basa en el alto nivel de rendimiento que el mismo puede obtener en los países en vías de desarrollo. la efectividad de esta política es nula o genera un “espejo” de crecimiento según los altos montos recibidos de ese factor. Con un mayor grado de movilidad de capital y un tipo de cambio fijo. La estructura económica de un país subdesarrollado no puede cambiar en cortos períodos de tiempo A largo plazo. Material de Estudio Obligatorio . A corto plazo. Monetaria y Crediticia A través del nacimiento de la globalización financiera. por un lado. si bien forman el sostén del andamiaje económico y son garantes de los capitales. generalmente. Fiscal. siendo la cuenta capital la compensadora de cualquier desfasaje del comercio.pág. y por el otro es la única fuente de generación de divisas que el país puede tener. La distribución del ingreso también tiene su peso específico debido al efecto de riqueza que se traduce en determinados sectores sociales. la cantidad de títulos públicos o privados. 112 Política Económica. La cantidad de reservas es la garantía que los inversores exigen. es importante ver las consecuencias en estos últimos. Este peligro surge tanto por la manera como están establecidas las instituciones encargadas de implementar las políticas en Washington (y también en otras capitales). la Reserva Federal ha obtenido un grado de independencia en sus operaciones diarias como un medio para fortalecer su capacidad para combatir la inflación y para mantener el valor del dólar. se encuentran un poco al margen de la responsabilidad frente al público.4. y en este sentido son funcionarios responsables. En particular. Por consiguiente. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Dado que las políticas fiscales están en manos de políticos sujetos a presiones constantes por parte de sus electores para la implementación de nuevos programas Material de Estudio Obligatorio . implementadores de políticas cuya reelección depende del público.Política Económica. Este arreglo institucional no fue accidental. las políticas monetarias están en manos de la Reserva Federal. 113 7. Fiscal. Monetaria y Crediticia pág. Problemas de coordinación entre ambas políticas Si es fuerte el argumento en favor de una estrategia combinada monetario-fiscal. En el desarrollo de la democracia. es posible que la manera de combinar las dos políticas cree efectos colaterales adversos. el poder de los representantes del pueblo sobre el presupuesto representó un hito histórico. Por otra parte. La historia de las inflaciones galopantes destacó el peligro de que el Gobierno mismo creara dinero. Las políticas fiscales están en manos del Congreso y del Presidente. Si bien los miembros de la Junta de la Reserva Federal son nombrados por el Presidente y confirmados por el Congreso. El control gubernamental directo sobre las fuentes de creación de dinero puede ocasionar la fuerte tentación de hacer gastos irresponsables. como por el legado del debate entre keynesianos y clásicos. la tasa de crecimiento puede deprimirse. II.Está en manos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Monetaria y Crediticia y para lograr menores impuestos.2. III. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g AUTOEVALUACIÓN 1. Investigar. no olvides discutir tus respuestas con el asesor. tales políticas tienden a ser expansionistas.4. desarrollar y entregar el subtema 7. I. IV. Material de Estudio Obligatorio . ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Las siguientes actividades serán de gran utilidad para reforzar tus conocimientos acerca del Tema 7. Fiscal. El papel del banco central en la elaboración de la política monetaria..pág. que es la encargada de aplicar los diferentes instrumentos y mecanismos que conforman el sistema impositivo. Elaborar un ensayo de tres cuartillas sobre las relaciones entre política fiscal y política monetaria. Con el material de consulta y la bibliografía básica del programa responde a las siguientes cuestiones. 114 Política Económica. pues considera sus actividades como el “único juego anti-inflacionario en esta área”. Problemas de coordinación entre la política fiscal y la política monetaria. Analizar y entrega en dos cuartillas el subtema 7. El banco central tiende a ser la principal fuerza restrictiva. Elaborar un cuadro sobre los principales aspectos de la política fiscal y la política monetaria. y a los cuales puede acudir en solicitud de préstamos.Están en manos de la Reserva Federal. . cuando algún banco comercial tenga escasez de numerario. y en este sentido son funcionarios responsables. El banco central es fuente última de donde la banca comercial puede obtener dinero. se encuentran un poco al margen de la responsabilidad frente al público.Política Económica. b) Políticas fiscales.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: En general la política monetaria plantea determinados límites al andamiaje de la política fiscal.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: El control del crédito lo ejerce el banco central mediante los depósitos que la banca comercial tiene obligación de mantener en el mismo.. 115 a) Política monetaria b) Política financiera c) Política fiscal d) Política crediticia 2. considerados como caja. Material de Estudio Obligatorio . la cual no deja de ser una pieza necesaria de acuerdo con los parámetros fijados por la primera. Fiscal. a) Cierta. 3. a) Políticas monetarias. Si bien los miembros de la Junta de la Reserva Federal son nombrados por el Presidente y confirmados por el Congreso. b) Falsa. b) Falsa.. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 4. Monetaria y Crediticia pág. a) Cierta. pdf> (06 dic. 2012). Escuela de Ciencias Económico Administrativas.pdf> (07 dic.diputados. d) Políticas crediticias. Fiscal. Políticas Necesarias para Lograr la Equidad (La Reforma Hacendaria de la Presente Administración). OSVALDO (2008). <http://www. 2012).mx www.edu.gob.ar/trabajos/articulo_politica_monetaria_y_fiscal. Monetaria y Crediticia c) Políticas macroeconómicas. MATERIAL DE CONSULTA BONILLA LÓPEZ. Te invitamos a revisar la sección de “Materiales de Consulta” donde hallarás información importante que te permitirá ampliar la información que tienes de este tema. Sistema Tributario Mexicano 1990-2000.mx/numero_4/NovaScientia_04_131. <http://nova_scientia. IGNACIO (2012).unam. CARLOS (2010).mx/secss/docs/tesisfe/BonillaLI/cap2.mx Material de Estudio Obligatorio . México. 2012). Referencias electrónicas www. “¿Política Monetaria o Fiscal? La pregunta permanente sobre cual se debe aplicar”. Revista Electrónica Nova Scientia.banxico. ENCINAS FERRER. (07 U v i n r e Universidad d i s d a De r u s In Salle s e t n e g La Bajío.delasalle.org.pág.gob. 116 Política Económica. “Principios de política fiscal”. <http://iefer. “El costo de la soberanía monetaria en México”.economia. MAQUES.htm> dic. Teoría Económica. McGraw-Hill. México. México. et al. México. 2012 FUENTES DE INFORMACIÓN Bibliografía básica ARRIOJA VIZCAÍNO. MÉNDEZ MORALES. ___________. SERGIO (2004). (2012). Teoría Económica. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . Bibliografía complementaria DOMÍNGUEZ VARGAS. McGraw-Hill. Introducción al Derecho Económico. Económica y Social. México.unam. DELGADO DE CANTÚ. Fundamentos de Economía. Derecho de los Negocios: Tópicos de Derecho Privado. México.mx www. McGraw-Hill. México. México. Estructura Política. RANGEL CHARLES. Problemas económicos de México y Sustentabilidad. ADOLFO (2007). Prentice Hall. Esfinge. Thompson. Esfinge.Política Económica. Monetaria y Crediticia pág.shcp.gob. México. PAUL y RONALD WONNACOTT (1981). 19 de dic. Derecho Fiscal.mx Consultadas. (2011). ___________. (2004). Fiscal. GÓMEZ GRANILLO. Porrúa. ___________.Economía. México. Themis. McGraw-Hill. 117 www. Problemas económicos de México. JUAN ANTONIO (2007). JOSÉ SILVESTRE (2009). MOISÉS (1994). GLORIA M (2007). WONNACOTT.jurídicas. Material de Estudio Obligatorio .1. bajo la supervisión y vigilancia de las autoridades del sistema y bajo un marco jurídico establecido. además de las normas y mecanismos que hacen posible el intercambio de títulos inscritos en el Registro Nacional de Valores e intermediarios y aprobados por la Bolsa Mexicana de Valores. entidades Financieros e Inversionistas) y entidades de apoyo.com.pdf&ei=KnKYUIaeHc_jqAGT24CICw&usg=AFQjCN EUvnpeB4h8QR7XSn2pukt-V6r5Fg> (06 dic. La participación del Estado en la producción y la utilización de recursos financieros Este concepto está estrechamente relacionado con todos aquellos instrumentos que el sector público emplea para llevar a cabo la realización de sus programas de 3 U v i n r e d i s operativas d a r u s In s e t n e g Grupos (Intermediarios Financieros. El sistema financiero mexicano ésta integrado por instituciones reguladoras o normativas. dependencias que administran. norman y dirigen la inversión y el ahorro del país. 2012). Fiscal. Monetaria y Crediticia TEMA 8.mx%2Fu_dl_a%2Ftales%2Fdoc umentos%2Flad%2Fmillan_s_hr%2Fcapitulo2.mx/url?sa=t&rct=j&q=politica+crediticia+mexicana&source=web&cd=26&c ad=rja&ved=0CDsQFjAFOBQ&url=http%3A%2F%2Fcatarina. LA POLÍTICA CREDITICIA MEXICANA La política crediticia mexicana es el conjunto de entidades integradas por instituciones financieras que tienen por objeto el otorgamiento de créditos o financiamientos a los diferentes sectores de nuestra economía y la captación de recursos en forma profesional.3 8. es el conjunto de organismos institucionales. El sistema financiero mexicano se podría decir que es un todo. captan.pág.google. Véase en línea: <http://www.udlap. regulan. 118 Política Económica. etc. una casa o un traje–. respectivamente. Para estos propósitos y otros el Estado debe contar con recursos. tales como los Certificados de la Tesorería (CETES). sobre los ejemplos clásicos. Monetaria y Crediticia pág. es a través de estos instrumentos que el Estado. educación. los cuales ha de obtener a través de uno o varios de los instrumentos ya señalados.Política Económica. pagarés. Así lo ordena el derecho U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . El derecho económico señala expresamente cómo han de llevarse a cabo las finanzas públicas. porque. En efecto. etc. salud pública o defensa nacional. bonos. préstamos. que las personas no pueden comprar en unidades o lotes –tal como se compra un auto. y en este orden. Además. el cambio monetario y las empresas públicas. compraventa de muchos bienes y servicios. 119 trabajo. tales como impuestos. empréstitos. las tasas de interés. Fiscal. tanto públicos como colectivos. Egreso e ingreso. sobre el particular. las finanzas públicas tienen una relación estrecha con todas aquellas herramientas que maneja el mercado de dinero. el control de divisas. primero se formula el Presupuesto de Egresos –cuyo origen legal es un decreto emitido por el Ejecutivo (en el caso mexicano. con el crédito del Banco de México.. aduanas. de México) y después el de ingresos. lo referente al gasto público y enseguida cómo han de obtenerse los fondos necesarios para este propósito. y también con la emisión monetaria. en primer lugar. se encarga de hacer llegar a la sociedad todos aquellos bienes y servicios. cualquiera que sea. La creciente disponibilidad de recursos financieros se ha traducido en una recuperación significativa en el financiamiento a los diferentes sectores de la economía. la oferta de materias primas. Monetaria y Crediticia 8. La disponibilidad sostenible de financiamiento está determinada por la cantidad de ahorro interno y externo que puede emplearse sin generar vulnerabilidades financieras. así como por las condiciones de financiamiento bajo las cuales se obtienen los recursos. reducir costos de transacción y mitigar los problemas de selección adversa y riesgo moral en las operaciones de crédito y en la administración de empresas.2.3. funcionar como sistema de pagos. tierra o trabajo necesarios para crearlos resulta también escasa. dado un nivel de Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . La insuficiencia de recursos y los fines del Estado Se habla de insuficiencia de recursos cuando su abundancia o disponibilidad es limitada. necesariamente. en cualquier momento dado. La inmensa mayoría de los bienes son escasos debido a que. 120 Política Económica. 8. Fiscal. Disponibilidad de recursos en los mercados financieros internos y externos El sistema financiero juega un papel fundamental en la economía. Las sociedades asignan los recursos escasos existentes a los infinitos fines posibles. A su vez. las condiciones de financiamiento determinan los proyectos de inversión que es factible financiar. que se produzca menos cantidad de otros. pues producir más cantidad de un bien o servicio implica. maquinaria. facilitar la administración de los riesgos.pág. Dentro de las funciones que desempeña se encuentran: transferir los recursos de ahorradores a emprendedores. Es decir. La política de endeudamiento público La deuda pública contiene tres elementos: es una carga que el Estado acumula a través del tiempo. y dicen bien. Mucha gente opina que toda deuda es mala. es una especie de fardo que la primera generación lleva sobre su espalda. Monetaria y Crediticia pág. política y jurídica. pues es preferible no tenerla. La deuda pública ha pasado lista de presente en el escenario económico nacional. Es interna si el dinero pertenece al país mismo y externa si proviene de las arcas del gobierno de un país amigo. Importancia del crédito público como recurso para el financiamiento del desarrollo U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Uno de los principales aportes del crédito es que permite incentivar el consumo y la inversión presente de las familias. 8. la vida social. lo que equivale a gastar sólo lo que se tiene. con la consiguiente molestia que ello implica.5. empresas y gobiernos. de paso. permitiendo Material de Estudio Obligatorio . 8.Política Económica.4. debido a los empréstitos que contrata y por los cuales tiene que pagar intereses. hasta el momento en el que la misma es liquidada. que por diferentes motivos se encuentran con limitaciones de financiamiento. el cual heredan las generaciones que la siguen. Fiscal. afectando. 121 competitividad de la economía. se generan beneficios sociales hacia la población (salud. permita el pleno ejercicio de la libertad y dignidad de los individuos. el crédito también aporta a la reactivación del sistema productivo del país de la siguiente manera: Cuando el crédito genera un mayor consumo (público o privado). mediante el fomento del crecimiento económico y del empleo y una más justa distribución del ingreso y la riqueza. 8.6. grupos y clases sociales. para que éste fomente el desarrollo nacional y. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g El instrumento que la Ley Suprema le proporciona al Estado mexicano para que cumpla con la función de fomentar el desarrollo nacional es la planeación del Material de Estudio Obligatorio . etc. se promueve la demanda presente de bienes y servicios y se anima la producción de las empresas. de esta manera. que fortalezca la soberanía nacional y su régimen democrático y que. Cuando el crédito aumenta la inversión pública. conectividad. 122 Política Económica.pág. se eleva la capacidad productiva de las empresas y beneficia la productividad de una empresa o sector económico que genera mayores fuentes de empleo. Atribuciones del Congreso en la fijación de bases y límites respecto al crédito nacional Una de las funciones más importantes que la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos le asigna al Estado es la rectoría.). Cuando el crédito aumenta la inversión privada. Fiscal. Monetaria y Crediticia así la satisfacción de necesidades y contribuyendo a elevar el nivel de bienestar de la población en general. se garantice que el citado desarrollo sea integral y sustentable. A partir de lo anterior. educación. dinamismo. el comercio interior y exterior.. los hidrocarburos. En ese orden de ideas. el artículo 73. sociales y culturales. fracción VIII de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece: U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Artículo 73. Monetaria y Crediticia pág. la energía eléctrica y nuclear. las operaciones de Material de Estudio Obligatorio . para que. expongan sus inquietudes económicas.Política Económica. entre otros tópicos. el trabajo. La Carta Magna le otorga facultades al Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para que legisle en asuntos neurálgicos de la economía nacional. salvo los que se realicen con propósitos de regulación monetaria. las vías generales de comunicación. éstas se remiten al Ejecutivo Federal para que elabore el Plan Nacional de Desarrollo. 123 mismo. el crédito de la nación y del Distrito Federal. como son los temas tributarios. la inversión nacional y extranjera.El Congreso tiene facultad: VIII. Una vez que se obtienen las conclusiones de los foros y consultas realizadas en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos. para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional. para que le imprima solidez. Fiscal. los servicios financieros. permanencia y equidad al crecimiento económico. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito de la Nación. la minería. a través de foros y consultas. políticas. Una de las características centrales de la planeación del desarrollo nacional es que debe ser democrática. lo que significa que concurren todos los sectores sociales del país. La Ley General de Deuda Pública Ya se ha mencionado que la deuda pública contiene tres elementos: 1. hasta el momento que la misma es liquidada. Monetaria y Crediticia conversión y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de República en los términos del artículo 29. al rendir la cuenta pública.pág. aprobar anualmente los montos de endeudamiento que deberán incluirse en la ley de ingresos. el cual heredan las generaciones que le siguen.7. U 3. pues es preferible no tenerla. Mucha gente opina que toda deuda es mala. Fiscal. 2. 124 Política Económica. con la consiguiente molestia que ello implica. que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector público. esta ley Material de Estudio Obligatorio . y dicen bien. El Jefe del Distrito Federal informará igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito Federal. Asimismo. El Ejecutivo Federal informará anualmente al Congreso de la Unión sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le hará llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. 8. conforme a las bases de la ley correspondiente. debido a los empréstitos que contrata y por los cuales tiene que pagar intereses. r e d i s d a r u s In s e t n e g En México. v i n es una carga que el Estado acumula a través del tiempo. Es decir. se tiene una ley denominada Ley General de Deuda Pública. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976. es una especie de fardo que la primera generación lleva sobre su espalda. Someter a la consideración del Ejecutivo toda emisión de valores. d) Papel del Congreso de la Unión. como el Distrito Federal y el sector público en general. susceptibles de colocar dentro o fuera del país. tanto de dinero como de capitales. con el objeto de obtener recursos destinados a la inversión pública productiva. entre otras: Emitir valores y contratar empréstitos. e) Comisión asesora. Monetaria y Crediticia pág. Autorizar a las entidades públicas lo relativo a la negociación sobre los créditos externos. Para la aplicación e interpretación de la presente ley. que son. Autoridad competente. divididos en ocho capítulos. Fiscal. Un examen didáctico de la misma requiere de las siguientes divisiones convencionales: a) Sujetos de derecho. ésta designa en su artículo 3 a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. c) Financiamiento. Establecer los requisitos que garanticen la operación.Política Económica. Consta de treinta y tres artículos. b) Autoridad competente. Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . Llevar a cabo todas las gestiones relacionadas con el particular. Sujetos de derecho. son sujetos de derecho tanto las dependencias del Gobierno Federal. De acuerdo con el artículo primero. tanto el monto del principal como los intereses devengados. la cual es el conducto para ejecutar las facultades que competen al Ejecutivo. Pagar la deuda pública. 125 entró en vigor en 1977. contratación de obras o servicios (con pago a plazos) o cualquier otro acto jurídico similar (artículo 2)’. en la Cuenta Pública Anual. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . Publicar periódicamente los datos de la deuda (artículo 27). investigar o comprobar la necesidad de financiamiento por parte de las dependencias del Poder Ejecutivo. Financiamiento. Monetaria y Crediticia Supervisar el manejo de los recursos que las entidades obtengan a través de los financiamientos. como podemos deducir al observar los siguientes renglones: a) Autorizar los montos de la deuda (directa y neta) necesarios para financiar al Gobierno Federal. lo mismo dentro que fuera del país. a la adquisición de bienes. Distrito Federal y el sector público. empréstitos o préstamos que se contraten. por financiamiento ha de entenderse ‘los créditos.pág. Llevar el registro de la deuda. Solicitar la autorización de los financiamientos al Congreso de la Unión. Fiscal. 126 Política Económica. que figuren en la Ley de Ingresos y en el Presupuesto de Egresos. Ver que los recursos contratados o autorizados por Hacienda. Vigilar que los recursos obtenidos se apliquen de acuerdo con lo convenido (artículo 23). figuren tanto en los programas financieros como en los de la deuda en general. el Distrito Federal y el sector público. Según esta ley. Tramitar. El Congreso mexicano tiene un papel importante en el manejo de la deuda. Papel del Congreso de la Unión. b) Recibir el informe del Ejecutivo sobre el movimiento de la deuda. 127 c) Autorizar al Ejecutivo. ejercer o autorizar montos adicionales de financiamiento. cuando a juicio de éste las circunstancias económicas así lo exijan (artículo 10). U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g III. Material de Estudio Obligatorio .6. al aprobar la Ley de Ingresos.1. Comisión asesora. Investigar. V. Fiscal. I. Elaborar un cuadro del subtema 8.Política Económica. II. La política de endeudamiento público. La ley crea un órgano técnico de consulta denominado Comisión Asesora de Financiamientos Externos del Sector Público Federal el cual será presidido por la Secretaría de Hacienda (el Banco de México. La participación del Estado en la producción y el uso de recursos financieros. Atribuciones del Congreso en la fijación de bases y límites respecto al crédito nacional. Su principal función es asesorar a la Secretaría de Hacienda en relación con el financiamiento que contraten los organismos públicos anualmente (artículo 33). Nacional Financiera y otras instituciones de crédito públicas forman parte de esta comisión) (artículo 30). ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Las siguientes actividades serán de gran utilidad para reforzar tus conocimientos acerca del Tema 8. Elaborar un ensayo de tres cuartillas sobre la política crediticia mexicana. Análisis y entrega en dos cuartillas del subtema 8. desarrollar y entregar el subtema 8. IV.4. Monetaria y Crediticia pág. Elaborar un análisis sobre la Ley General de Deuda Pública. d) Basar la contratación de los créditos para el financiamiento del presupuesto federal en las cantidades de endeudamiento aprobadas por el mismo Congreso (artículo 12). a) Cierta.. 128 Política Económica. no olvides discutir tus respuestas con el asesor. b) Falsa. 1. Fiscal. Consta de treinta y tres artículos. . Material de Estudio Obligatorio .Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: En México. se tiene una ley denominada Ley General de Gasto Público.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: La deuda pública contiene tres elementos: es una carga que el Estado acumula a través del tiempo.Rama del derecho que señala expresamente cómo han de llevarse a cabo las finanzas públicas. c) Derecho económico.pág. lo referente al gasto público y enseguida cómo han de obtenerse los fondos necesarios para este propósito. b) Falsa. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 3. Monetaria y Crediticia AUTOEVALUACIÓN Con el material de consulta y la bibliografía básica del programa responde a las siguientes cuestiones. publicada en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1976. divididos en ocho capítulos. 2. en primer lugar. a) Cierta. debido a los empréstitos que contrata y por los cuales tiene que pagar intereses. a) Derecho financiero. esta ley entró en vigor en 1977. d) Derecho patrimonial. b) Derecho fiscal.. mx/url?sa=t&rct=j&q=politica+crediticia+mexicana &source=web&cd=26&cad=rja&ved=0CDsQFjAFOBQ&url=http%3A%2F%2 Material de Estudio Obligatorio . Ley General de Deuda Pública. los servicios financieros.gob. Clasificación e Importancia para la Economía Nacional”. <http://www. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Estructura del Sistema Financiero Mexicano. 2012). la energía eléctrica y nuclear. el trabajo. los hidrocarburos. “El crédito: Definición. Código Fiscal de la Federación. b) Artículo 27. entre otros tópicos: a) Artículo 73. la inversión nacional y extranjera. Fiscal. Política Crediticia Mexicana. U v i n r e MATERIAL DE CONSULTA d i s d a r u s In s e t n e g <http://www. Monetaria y Crediticia pág.educacionfinanciera.com.sv/contenido/credito/def_clasi_impor tancia. como son los temas tributarios. c) Artículo 28.google. d) Artículo 131. las vías generales de comunicación.Qué artículo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos le otorga facultades al Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos para que legisle en asuntos neurálgicos de la economía nacional. el comercio interior y exterior. la minería. Te invitamos a revisar la sección de “Materiales de Consulta” donde hallarás información importante que te permitirá ampliar la información que tienes de este tema. 129 4.Política Económica.html> (07 dic.. el crédito de la nación y del Distrito Federal. 2012 FUENTES DE INFORMACIÓN Bibliografía básica ARRIOJA VIZCAÍNO.unam. Estructura Política.shcp.gob. 2012). Prentice Hall. Derecho de los Negocios: Tópicos de Derecho Privado.mx www.pdf&ei=KnKYUIaeHc_jqAGT24CICw&usg=AFQjCNEUvn peB4h8QR7XSn2pukt-V6r5Fg> (07 dic. <http://es.mx Consultadas: 7 dic. Monetaria y Crediticia Fcatarina.jurídicas.mx www.mx%2Fu_dl_a%2Ftales%2Fdocumentos%2Flad%2Fmillan_s _hr%2Fcapitulo2. JUAN ANTONIO (2007). Económica y Social.diputados. 130 Política Económica. México. Referencias eletrónicas www. RANGEL CHARLES. Thompson. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio .mx www. Themis.banxico.pág. México. ADOLFO (2007).udlap.com/doc/98937114/12/III-3-Disponibilidad-de-RecursosFinancieros> (07 dic. GLORIA M (2007). 2012). Programa Nacional del Desarrollo Financiero 2008-2012. Derecho Fiscal. DELGADO DE CANTÚ.scribd. Fiscal.gob. México.gob. Esta política no debe crear mayores problemas de los que pretende resolver: es inconcebible una política que reduzca la inflación a costa de aumentar el desempleo o disminuir el gasto público en programas sociales. Introducción al Derecho Económico. productivo. etcétera. o incluso de reducir el nivel de vida de las mayorías. Esfinge. et al. La política anti-inflacionaria debe buscar el equilibrio entre los diferentes factores que intervienen en el proceso de producción y tratar de eliminar los efectos negativos del fenómeno inflacionario y moderar el aumento de precios. México. ___________. salarial. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . monetario. Esfinge. medidas e instrumentos que aplica el Estado para frenar o controlar la inflación. (2012). Fiscal. México. McGraw-Hill. ___________. Problemas económicos de México y Sustentabilidad. Monetaria y Crediticia pág. (2004). México. TEMA 9. ___________. JOSÉ SILVESTRE (2009). (2011). POLÍTICAS ANTI-INFLACIONARIAS La política anti-inflacionaria es el conjunto de acciones. México. MOISÉS (1994). Teoría Económica. 131 Bibliografía complementaria GÓMEZ GRANILLO. McGraw-Hill. Fundamentos de Economía. financiero. Problemas económicos de México. MÉNDEZ MORALES. y puede abarcar diversos ámbitos como el fiscal.Política Económica. McGraw-Hill. México. 132 Política Económica.1. en las empresas. es decir. cómo. se desarrolla de manera espontánea y discontinua de acuerdo con la forma en que se produce el capital. El desarrollo del sistema es cíclico porque no está planificado. Debido a que se sabe que el funcionamiento del sistema capitalista es cíclico y que ello ocasiona una gran cantidad de problemas. Medidas monetarias Los países ricos han tratado de controlar sus crisis económicas mediante la aplicación de medidas financieras o monetarias. Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . y en especial de la crisis. el desempleo. Monetaria y Crediticia 9. pretenden resolver sus problemas económicos aumentando las tasas de interés bancario. es decir. en el Gobierno y en general en todos los entes que participan en la economía. dónde y para quién producir. la depresión. es necesario que todos los profesionistas tengan un conocimiento general acerca de lo cíclico. variando la valoración de sus monedas y aplicando otras medidas que sólo atenúan el problema. la producción y la distribución de los bienes y servicios se basa en la obtención de ganancias de los empresarios y no en lo que la sociedad necesita.pág. no satisfacer las necesidades de la sociedad. imponiendo medidas proteccionistas y respectivas al comercio. como la crisis. Fiscal. a las ya determinadas economías del Tercer Las economías capitalistas funcionan en forma cíclica debido a que cada capitalista decide qué. En el capitalismo existe anarquía de la producción porque al capitalista le interesa obtener ganancias. pero no lo resuelven y perjudican de paso Mundo.. etc. para que puedan en un momento dado tomar las medidas necesarias que ayuden a resolver los problemas que ocasionan estos fenómenos en el país. son opuestas: si se reduce. puede ser de 25%. aumenta la inversión y aumenta también el producto nacional bruto. baja el interés. o si es muy severo puede elevarse al 75%. Digamos que ayer el circulante fue de N$1. Por ahora no existe encaje legal en México. Obliga a la banca comercial a que deposite en las arcas del Banco de México cierta proporción de sus depósitos. Incremento o decremento del encaje legal Jurídicamente hablando. digamos de 50%. si se eleva el encaje. 133 9. Si no es tan severo.00. Fiscal. agrícolas y de servicios les falta dinero para reactivar la producción. el Banco decreta un encaje legal. aumenta el interés. Hace algunos años el encaje legal llego al 90%.00.1. Tal vez porque a las actividades industriales. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . baja la inversión y baja el producto nacional bruto. mañana esta cantidad se reduce a N$500. baja la masa monetaria. Si es así. Monetaria y Crediticia pág. el encaje legal constituye un instrumento de política monetaria cuyo propósito es contribuir al control de crédito nacional.000.Política Económica. o sea en la época de la mayor inflación que hemos padecido. Las consecuencias de reducir o elevar el encaje legal. Supongamos que hoy el encaje legal es 0 y que mañana el exceso de circulante está causando serios trastornos monetarios. con lo cual el dinero para prestar se reduce a la mitad.1. El Banco de México es la institución encargada de hacerlo operante. con un encaje legal de 50%. con el objeto de que sólo exista en el mercado de dinero la cantidad necesaria de éste para fines de préstamo. aumenta la masa monetaria. Fiscal. sobre la producción y el empleo Material de Estudio Obligatorio . por consiguiente. 134 Política Económica. Mediante estas variaciones. realizados con el fin de colaborar en el logro de los objetivos de la política macroeconómica. los bancos sólo podrán prestar un 80% del depósito que recibieron. Por otro lado. Cada vez que las personas realizan un depósito en los bancos. ya que se da una liberación de los recursos crediticios y una desregulación de las operaciones financieras. De ese monto que vuelve al mercado una parte termina regresando como depósito a los bancos y otra parte la mantienen las personas como efectivo. Coeficiente de liquidez El coeficiente de liquidez es la cantidad monetaria que los bancos comerciales deben tener en efectivo obligatoriamente para hacer frente a las contingencias que se presenten y proteger a los depositantes ante una crisis financiera. si el coeficiente de reservas o efectivo mínimo es del 20%. también se les ha permitido a los bancos comerciales adquirir valores gubernamentales o bien canalizar dichos depósitos en préstamos hacia las actividades que el Estado desea estimular.1. El porcentaje que las personas no depositan en los bancos se denomina coeficiente de preferencia al efectivo o de liquidez.2.pág.2. resultado un tanto productivo para los bancos comerciales. Monetaria y Crediticia 9. dado un nivel de precio. 9. se piensa que el gobierno ejerce un poderoso impacto sobre la demanda agregada y. Medidas fiscales U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Se considera como medida fiscal el conjunto de variaciones en los programas de gastos y de ingresos del Gobierno. Si. Un aumento de los gastos del gobierno. Esta política expansiva podría ser de cuatro tipos diferentes: Una reducción de impuestos. si una economía se halla en una situación de depresión y con altos niveles de paro. se procedería de forma contraria para lograr un desplazamiento de la línea hacia abajo. Fiscal. expuesto en una sección anterior. que. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 9. Material de Estudio Obligatorio .1. Incentivos fiscales igualmente para estimular la demanda de los no residentes (exportaciones netas). Una serie de estímulos a la inversión privada a través de bonificaciones o exenciones fiscales. a la vulnerabilidad del principio de equidad horizontal. el Gobierno tendría que aplicar una política fiscal expansiva. lo que haría desplazarse hacia arriba la línea del gasto total.2. o sea. Monetaria y Crediticia pág. hasta provocar los niveles de empleo deseados. asimismo. con el fin de provocar efectos positivos en el nivel de la demanda agregada. haría desplazarse al alza la línea del valor agregado. con el consiguiente impacto positivo sobre el consumo. nos encontramos en una situación inflacionista provocada por un exceso de la demanda agregada. Reducción impositiva Se hace alusión en esta parte al cambio de las condicionesque gravan a las personas en circunstancias iguales.Política Económica. por el contrario. de igual modo. 135 En efecto. con lo que la renta efectiva aumentaría. es decir. de manera que pudiera aumentar el gasto del valor agregado. se aumentarían los impuestos o se reducirían los gastos públicos o bien se actuaría para desalentar las inversiones privadas y las exportaciones netas. Monetaria y Crediticia En lugar de hacer aumentos o disminuciones en bloque de los impuestos. Fiscal. que esos bienes o servicios de consumo tienen en principio un ciclo de producción o fabricación según el caso y posterior distribución o comercialización.2. por tanto ese impuesto se incorpora como un componente del precio final del bien o servicio y de esa forma. exoneraciones impositivas con fines sociales y económicos. existiendo desde luego en esas cadenas vendedores y compradores hasta llegar al consumidor final. que en definitiva forman Material de Estudio Obligatorio . Los ejemplos de disminución impositiva son numerosos: derechos de aduana con fines proteccionistas. es decir. incide sobre el ingreso destinado por el consumidor al sufragar sus gastos de consumo. desgravámenes a ciertos tipos decontribuyentes y/o por nuevas inversiones. de tal forma que en este recorrido que hacen los productos.2.pág. aumentándolos o disminuyéndolos en relación con resto. 136 Política Económica. Imposición al consumo suntuario Son aquellos que se aplican sobre el precio de los bienes y servicios de consumo. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g El concepto del impuesto general al consumo: la naturaleza de este impuesto es que se traslada de los vendedores a los compradores. se le está aplicando un impuesto y el mismo está siendo transferido por los vendedores y compradores en las diferentes etapas o fases que el bien experimenta. tarifas impositivas diferenciales según el tipo de actividad económica. como precio y no como impuesto. En términos generales pueden definirse como aquellos impuestos que se van aplicado en forma indirecta al precio de los bienes y servicios de consumo. 9. lo que se hace es una selección de algunos. por mencionar algunos. estimulando a los contribuyentes con ciertas reducciones en la carga tributaria. El incremento de la oferta La mayoría de los economistas coincidirían en que la política fiscal puede afectar a la producción potencial. Por ejemplo. entre otros. como lo es el desarrollo de determinada actividad. la vivienda digna. Estímulos a la producción Los estímulos a la producción son un beneficio económico concedido por la ley fiscal al sujeto pasivo del impuesto con el fin de obtener de él ciertos fines de carácter parafiscal. teniendo como resultado el fortalecimiento empresarial y el dinamismo comercial con el objeto de obtener ciertos fines de interés social. 1992). como por ejemplo el Índice de Desarrollo Humano y el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). en el lado del gasto. Se buscan fines exclusivamente extra-fiscales. de forma tal que el último consumidor tiene que pagar más y al pagar más vía precio soporta las incidencias del impuesto. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g 9. 137 un componente tributario del precio final de venta.3. 9.1. Medidas no monetarias Las medidas no monetarias registran el rezago en indicadores de bienestar tales como el acceso al agua potable. con lo cual se capta la capacidad contributiva de esos consumidores finales” (González. la electricidad. como carreteras.3.2.Política Económica.3. las inversiones en capital público. Fiscal. 9. así como al gasto agregado planeado. aeropuertos y Material de Estudio Obligatorio . Estos indicadores pueden ser simples o multidimensionales. Monetaria y Crediticia pág. podemos recapitular ciertos aspectos de la política fiscal y el lado de la oferta: 1. por lo tanto. La gente puede responder a las reducciones de los tipos impositivos marginales trabajando más horas. La política fiscal afecta a la demanda agregada. grupo de economistas y periodistas cuya máxima influencia fue durante el primer mandato de Reagan (1981-1985). pero también puede aumentar la producción potencial. Los responsables de la política fiscal deben tener en cuenta los efectos que producen las decisiones de gasto e impuestos en la oferta y la demanda agregada. El gasto público en capital –como carreteras. pueden desempeñar un importante papel en el crecimiento de la producción potencial. Fiscal. en la conducta económica de los hogares y empresas. pero también puede afectar a la oferta. aeropuertos y escuelas– aumenta el gasto agregado. la conducta económica de los hogares y las empresas. 5. invirtiendo más en educación y asumiendo más riesgos empresariales. Ésta es esencialmente la opinión de los llamados economistas de oferta. por tanto. Monetaria y Crediticia escuelas. Algunos críticos de la teoría keynesiana han llegado a afirmar que los únicos efectos de la política fiscal que son importantes son los que se producen en la producción potencial. 4. Actualmente. Material de Estudio Obligatorio U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g . La magnitud del efecto que producen las variaciones de los impuestos en la oferta de trabajo sigue siendo algo controvertida. 138 Política Económica. 3. los programas de impuestos y transferencias pueden influir en los incentivos y. La política de oferta afecta a la producción potencial.pág. A partir de lo antes mencionado. lo cual contribuye a aumentar la producción potencial. En el otro lado. la mayoría de los economistas está de acuerdo en que la política fiscal afecta tanto al gasto planeado como a la producción potencial. Los programas públicos de impuestos y transferencias afectan los incentivos y. 2. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE Las siguientes actividades serán de gran utilidad para reforzar tus conocimientos acerca del Tema 9. Fiscal.Política Económica. La apertura al exterior Finalmente. III.2. otra de las medidas no monetarias con relación a las políticas anti-inflacionarias que lleva a cabo el Estado es la apertura al exterior. II. el mecanismo de precios de mercado favorecerá una asignación más eficiente de recursos y un patrón de especialización en el comercio internacional basado en las ventajas comparativas (mano de obra) que genere un modelo industrial exportador como motor del crecimiento económico sostenido en un marco macroeconómico de baja inflación (estabilidad de precios). desarrollar y entregar. Elaborar un ensayo de dos cuartillas sobre políticas anti-inflacionarias. Medidas fiscales. 139 9. siendo aquella que permite la competencia internacional y obliga a las empresas a ser competitivas. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio .3.3. Elaborar un cuadro comparativo entre medidas monetarias y medidas no monetarias. el subtema 9. Monetaria y Crediticia pág. Así. I. Investigar. realizados con el fin de colaborar en el logro de los objetivos de la política macroeconómica. no olvides discutir tus respuestas con el asesor. b) Falsa. 140 Política Económica. b) Coeficiente de liquidez. 2. la vivienda digna. b) Falsa.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: Las medidas no monetarias registran el rezago en indicadores de bienestar tales como acceso al agua potable. a) Incremento del encaje legal. Fiscal.pág. a) Cierta.. Monetaria y Crediticia AUTOEVALUACIÓN Con el material de consulta y la bibliografía básica del programa responde a las siguientes cuestiones. c) Medidas fiscales. como carreteras. así como al gasto agregado planeado. a) Cierta. Por ejemplo. Estos indicadores pueden ser simples o multidimensionales. pueden desempeñar un importante papel en el crecimiento de la producción potencial. en el lado del gasto las inversiones en capital público. como por ejemplo el Índice de Desarrollo Humano y el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).Es el conjunto de variaciones en los programas de gastos y de ingresos del gobierno. d) Reducción impositiva. aeropuertos y escuelas. la electricidad.Determine si es cierta o falsa la siguiente afirmación: La mayoría de los economistas coincidiría en que la política monetaria puede afectar a la producción potencial. 3.. . U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio . 1. entre otros. htm> (07 dic.com/recursos/documentos/fulldocs/eco/impmarg1. 2012). Fiscal. d) Estímulos a la producción. “La apertura de México y la paradoja de la competitividad: hacia un modelo de competitividad sistemática”. 2012) “Principales <http://ssgtnet.mx/url?sa=t&rct=j&q=que+es+la+apertura+al+exter ior&source=web&cd=1&cad=rja&ved=0CB4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fre vistas. RENÉ.Política Económica. Te invitamos a revisar la sección de “Materiales de Consulta” donde hallarás información importante que te permitirá ampliar la información que tienes de este tema. a) Imposición al consumo suntuario.gob. (07 <http://www.gestiopolis.com. Material de Estudio Obligatorio .google.bancomext.. Revista Bancomext.mx/blog/principales-estimulos-fiscales-en-mexico/> dic. “La excepción al <http://www.Son aquéllos que se aplican sobre el precio de los bienes y servicios de consumo. 2012). Monetaria y Crediticia pág.com. 141 4. VILLAREAL. b) Estímulos fiscales. U v i n estímulos r e d i s impuesto d a al r u s In consumo en s e t n e g suntuario”. MATERIALES DE CONSULTA Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.pd f&ei=81eYUPmaNsjorAGzxoCICA&usg=AFQjCNGj5RXWxo1QLrdNeMUYIPh1PgQ1A> (07 dic. c) Medidas no monetarias.mx%2Frce%2Fmagazines%2F32%2F2%2Fvilla0901. fiscales México”. Porrúa. DOMÍNGUEZ VARGAS. Prentice Hall. Derecho de los Negocios: Tópicos de Derecho Privado. McGraw-Hill. JUAN ANTONIO (2007). México. Introducción a la Economía para no economistas. Fiscal. México. Pretince Hall. Esfinge. (2012). 142 Política Económica. Thompson. McGraw-Hill. Monetaria y Crediticia FUENTES DE INFORMACIÓN FUENTES DE INFORMACIÓN Bibliografía básica ARRIOJA VIZCAÍNO. SERGIO (2004). GLORIA M (2007). México. WONNACOTT. McGraw-Hill. Problemas económicos de México y Sustentabilidad. et al. Esfinge. MOISÉS (1994). McGraw-Hill. Themis. ADOLFO (2007). Teoría Económica. Estructura Política. MÉNDEZ MORALES. DELGADO DE CANTÚ. México. Fundamentos de Economía. Problemas económicos de México. (2007). Material de Estudio Obligatorio . (2011).Economía. México. México. PAUL y RONALD WONNACOTT (1981). MACARIO (2002). ___________. Derecho Fiscal. Bibliografía complementaria BERNANKE. México. Económica y Social. México. McGraw-Hill. México. México. México. et al. Teoría Económica.pág. RANGEL CHARLES. Principios de Economía. GÓMEZ GRANILLO. ___________. (2004). ___________. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g SCHETTINO YÁÑEZ. JOSÉ SILVESTRE (2009). Introducción al Derecho Económico. BEN S. . INTRODUCCIÓN A LA POLÍTICA ECONÓMICA 1..b U v i n 4...a 4.d 3.a TEMA 2..d 2..b 1.. Fiscal.Política Económica.. CONCEPTO DE LA POLÍTICA FISCAL 1.c 3. 143 ANEXOS ANEXOS Respuestas de las Autoevaluaciones TEMA 1.b r e d i s d a r u s In s e t n e g TEMA 3..c 4..a 2.b 3.. Monetaria y Crediticia pág..a 2. LA POLÍTICA FISCAL MEXICANA Material de Estudio Obligatorio . ....b 3.c 2. 144 Política Económica.a r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio .pág.b 3.b TEMA 6.a TEMA 5... Fiscal. LA POLÍTICA MONETARIA 1. LA POLÍTICA MONETARIA MEXICANA U v i n 1..b 4. POLÍTICA FISCAL Y DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO 1.. Monetaria y Crediticia TEMA 4.a 4..b 3.c 2.a 4...c 2.. a TEMA 8.c 2..b 4. POLÍTICAS ANTI-INFLACIONARIAS U v i n 1...a r e d i s d a r u s In s e t n e g Material de Estudio Obligatorio ..b 4. RELACIONES ENTRE POLÍTICA FISCAL Y POLÍTICA MONETARIA 1... Fiscal.. 145 TEMA 7. LA POLÍTICA CREDITICIA MEXICANA 1.a TEMA 9..c 2.c 2..a 3...Política Económica.b 4.a 3.a 3. Monetaria y Crediticia pág.. U v i n r e d i s d a r u s In s e t n e g Universidad Insurgentes 2013 .
Report "P01 Política Económica, Fiscal, Monetaria y Crediticia ME"