REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADAUNEFA NÚCLEO LARA SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO BARQUISIMETO, ABRIL DE 2014 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA UNEFA NÚCLEO LARA SEGURIDAD Y ORDEN PÚBLICO AUTORES: Aparicio Aliz Berastegui Alexander Cedeño Rosibel López Yenny Rodríguez Mildret CI: 17.416.730 CI: 14.750.133 CI: 17.227381 CI: 12.700.147 CI: 17.229.031 DOCENTE: May. Gerson Colmenares BARQUISIMETO, ABRIL DE 2014 INDICE TABLA DE CONTENIDO ORDEN PÚBLICO ................................................................................................ 1 Fundamentos Jurídicos del Orden Público. ............................................................ 4 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (CRBV, 2009) .......... 4 Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. (2008) ................................................................................................... 5 Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. (2011) .................... 5 Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. (2001) ...................................... 6 Actuación de los Organismos Responsables del Orden Público. ........................... 6 Principios de Actuación ...................................................................................... 7 Principios de Actuación de los Cuerpos de Policía ............................................ 7 Principios de Actuación de la Guardia Nacional Bolivariana ............................ 8 Modalidades y Niveles de Actuación. .............................................................. 10 Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones ............................................. 10 Escala de Trastorno del Orden Público de la Fuerza Armada Venezolana ...... 15 Equipamiento en Materia de Orden Público. ....................................................... 20 Equipamiento en Materia De Orden Público.................................................... 20 Equipos Utilizados en un Pelotón de Orden Público ........................................ 20 Orden Interno........................................................................................................ 21 Factores de riesgo que están asociados con amenazas externas a la Seguridad Nacional, siendo algunos de ellos los siguientes: ............................................... 22 Seguridad Integral ................................................................................................ 22 iii ........................................... ................. ............................................... 27 iv ...... 25 Referencias Bibliograficas.......................................................... 25 Autoprotección Corporativa ........................Capacitación de la Población en Caso de Emergencia y/o Desastres............ 24 Autoprotección Organizada ............. 23 Participación Ciudadana en Caso de Emergencia y/o Desastres.................................................... INTRODUCCIÓN 1 . ORDEN PÚBLICO Para lograr a una mayor comprensión del concepto de orden público se acude a la definición de cada palabra que se encuentra en el Diccionario de la lengua española (DRAE. La Enciclopedia Virtual Eudmet (2014). Regla o modo que se observa para hacer las cosas. consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los demás. como ésta. es el límite para la autonomía negociadora de las partes. Es objeto de una fuerte reglamentación legal. El Derecho Internacional Público también considera la existencia de un orden público internacional. En el Derecho Privado. de los artículos 4 y 9 se formula la siguiente definición de orden público: El orden público se establece como garantía y límite de la libertad y. es la ubicación de objetos en su sitio correspondiente. Se lo considera sinónimo de convivencia ordenada. conceptualiza el orden público como: Es el conjunto de aquellas características y valores de la convivencia que una sociedad considera como "no negociables". pacífica y equilibrada. En la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. 2001): Orden. no resulta aplicable si afecta el orden público del país de aplicación. contextual. Ahora bien la noción de orden pública varia con respecto al ámbito de acción es así como en el Derecho Constitucional se lo considera como el límite para el ejercicio de los derechos individuales y sociales. Público. es el límite para la aplicación del reenvío: la aplicación de la norma extranjera. Se construye el concepto de orden público como el conjunto de normas o reglas que se observan en el conjunto de una sociedad. que sería viable según otros criterios. sucesiva o represiva. se refiera a la cualidad de perteneciente o relativo a todo el pueblo. para su tutela preventiva. formado por los principios constitucionales de la 2 . por otra parte. En el Derecho Internacional Privado. que procede del vocablo latino ordo. segura. que no pueden ser derogadas por las partes y. Está caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad. ordenanzas y a las autoridades encargadas de hacerlas cumplir. es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. en el área jurídica se entiende por el normal desenvolvimiento el que se debe al respeto a la Constitución. la salubridad y la moralidad pública. En la República Bolivariana de Venezuela. la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones (2012) se define Orden Publico de la siguiente manera: El orden público puede definirse como: 1 La sensación de que las cosas están marchando de acuerdo a lo previsto. 2 La relación de los sujetos en concordancia con las normas de gobierno. el Magistrado Ponente: Dr. a las leyes. es considerado el límite de la actividad contractual y de la práctica consuetudinaria interestatal. Pedro Rafael Rondón Haaz (2002). entre otras. que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana.comunidad de naciones. El orden público es la sensación de paz que perciben los ciudadanos en la comunidad cuando todo en su entorno está marchando bien. En ese sentido. 3 . la seguridad. en Sentencia de Sala Constitucional define el orden público de la siguiente manera: El orden público está integrado por todas aquellas normas de interés público. para la protección de ciertas instituciones que tienen elevada importancia para el mantenimiento de la seguridad jurídica. que son de cumplimiento incondicional. El Orden Público. en las cuales el interés general de la sociedad y del estado supedita el interés particular. y la preclusión de los actos procesales. tales como la oportunidad para la contestación de la demanda. Así mismo en el Manual de actuación de los cuerpos de policía para garantizar el orden público. la apertura del lapso probatorio. el artículo 68 se fundamenta el derecho a la manifestación dentro del respeto a las leyes.FUNDAMENTOS JURÍDICOS DEL ORDEN PÚBLICO. mediante la enseñanza u otras prácticas. de conformidad con la ley. El Estado garantizará la libertad de religión y de culto. también enmarcados en la norma legal y de interés general de la sociedad y del estado. Artículo 332. La CRBV (2009) establece además los cuerpos destinados a mantener y restablecer el orden público. sin más limitaciones que las que derivan del derecho de las demás y del orden público y social. 4 . Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Un cuerpo de investigaciones científicas. Toda persona tiene derecho a profesar su fe religiosa y cultos y a manifestar sus creencias en privado o en público. 2. a las buenas costumbres y al orden público. penales y criminalísticas. más delante en la carta magna. En el artículo precedente se instaura el ejercicio en libertad de culto y religión. siempre que no se opongan a la moral. 2009) En nuestra constitución hay varios artículos de los cuales sustentan y dan apoyo jurídico a lo que conocemos como el orden público. proteger a los ciudadanos y ciudadanas. (CRBV. organizará: 1. Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad. apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales. El Ejecutivo Nacional. “Artículo 20. así como la obligatoriedad de la actuación policial y de seguridad en el control del orden público. Así mismo. Así mismo encontramos en la CRBV (2009). En el artículo 332. el artículo 59: Artículo 59. para mantener y restablecer el orden público. Un cuerpo uniformado de policía nacional. hogares y familias.” De donde se desprende que la constitución concede al ciudadano y ciudadana venezolana la libertad de actuar pero enmarcado en las leyes y normas que regulan el orden público. incluyendo tránsito. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter 4. Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta Constitución y en la ley. antisecuestros. Por lo cual los cuerpos policiales nacional. Así mismo entre las funciones de la Guardia Nacional Bolivariana en el artículo 2.3. delincuencia organizada. se encuentra el apoyo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana. ambiente y orden público. 5 . Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad y los derechos humanos. (2008) Entre las atribuciones de los Cuerpos de Policía se encuentran enumerados en el artículo 34. acaparamiento y especulación alimentaria. sin discriminación alguna. turismo. anticorrupción. para el restablecimiento del orden público. adulteración de medicinas y otros bienes de consumo esenciales para la vida. (2011) Entre las funciones del Comando de Región Estratégica de Defensa Integral en el artículo 26 numeral 10. sustancias estupefacientes y psicotrópicas. estadal y municipal son los principales garantes del orden púbico. numeral 4: Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en materia de seguridad ciudadana. Una organización de protección civil y administración de desastres. pero los mismos pueden adscribirse a Ministerios cuya naturaleza sea similar. 10. 6 . de igual forma surge la necesidad de la creación o perfeccionamiento de figuras que garanticen la seguridad ciudadana. Una organización de protección civil y administración de desastres. 3. (2011). Además en la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas Nacionales. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (2009) hace mención de una serie de instituciones a los cuales les corresponde velar por dicha seguridad. 9. 2. 4. y estos órganos deben estar conformados por los ciudadanos y ciudadanas que forman parte de la vida civil del país. 27: Establecen los deberes comunes y principio de actuación que deben acatar los órganos de seguridad ciudadana en función de proteger la integridad física y propiedades de todos los ciudadanos y ciudadanas. La competencia de creación de algunos de estos órganos le corresponde a los Estados y Municipios. Un cuerpo de investigaciones científicas. En este sentido. En el ordenamiento jurídico venezolano existen diversas figuras que garantizan la seguridad y defensa de la nación. 5. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de carácter 4. se destaca que la Guardia Nacional Bolivariana ha de servir de apoyo en el mantenimiento y restablecimiento del orden público cuando los organismos civiles se vean desbordados.Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. ACTUACIÓN DE LOS ORGANISMOS RESPONSABLES DEL ORDEN PÚBLICO. (2001) En los Artículos 3. 8. penales y criminalísticas. Un cuerpo uniformado de policía nacional. Esta serie de órganos son de carácter civil. es así como el artículo 332 señala de forma expresa dichos entes: 1. la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones (2012). Probidad. intereses y bienes tutelados. Eficiencia. Subordinación. estableciendo límites y medidas metodológicas En el artículo 4° se enumeran los principios de actuación enmarcados en la CRBV.. 6. debe orientarse por los siguientes principios: 1. las leyes y los Tratados Internacionales. la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones.Principios de Actuación El orden público se rige por la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana (2001) tiene por objeto regular los métodos y parámetros de actuación cuando converjan las funciones de los órganos de seguridad ciudadana en una situación que requiera asistencia conjunta y participación compartida. Cuando existan conflictos en el disfrute de los derechos de las personas que participan en reuniones 7 . Cooperación y 7. 2. Disciplina. según las normas sobre la actuación de los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político-territoriales para garantizar el orden público. 4. Eficacia.Respeto y garantía del derecho humano a la vida como valor supremo en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. 5.. la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones. Supone que la actuación de los cuerpos de policía y sus funcionarios y funcionarias debe siempre estar orientada a proteger de forma privilegiada y preferente la vida de las personas ante otros derechos. la actuación de los cuerpos de policía para garantizar el orden público.Ponderación de los derechos humanos y garantías. tales principios son: 1. 2. Responsabilidad. Principios de Actuación de los Cuerpos de Policía Según el Manual de actuación de los cuerpos de policía para garantizar el orden público. 3. Principios de Actuación de la Guardia Nacional Bolivariana Según el Manual práctico sobre las operaciones de control mantenimiento y restablecimiento del orden Publico (1998). 4. 2. la paz social y la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones debe asegurar atención especial y diferenciada a las poblaciones en situación de vulnerabilidad. 3.públicas y manifestaciones con relación al resto de las personas. civil y especializada. tales como. La actuación de los cuerpos de policía y de sus funcionarios y funcionarias en los procedimientos dirigidos a garantizar el orden público. la salud e integridad personal.Protección de las poblaciones en situación de vulnerabilidad. promoviendo las buenas prácticas y la formación continua para desarrollar un nuevo modelo de servicio de policía.Actuación profesional. grupos o la población en general. Para la Guardia Nacional Bolivariana los principios generales que rigen la intervención de las unidades son las siguientes: 1. observando en todo momento la protección especial a la vida. Él es quien ordena y coordina todas las acciones. civil y especializada. son las primeras herramientas que se deben utilizar. niños. la actuación de los cuerpos de policía debe valorar las alternativas que hagan posible el disfrute o ejercicio simultáneo de los derechos de todos y todas.. La persuasión y disuasión. la paz social o la convivencia ciudadana en las reuniones públicas y manifestaciones debe caracterizarse por su naturaleza profesional. niñas.. debe existir un Comandante Único. adultos mayores y personas con discapacidad. 8 . aunque actúen diferentes unidades. La actuación de los cuerpos de policía y de los funcionarios y funcionarias ante situaciones que puedan afectar el orden público. En la escena. adolescentes. Tener carácter no significa tener mal carácter. Coordinar el empleo de unidades de diversos Organismos de Seguridad y de la Fuerza Armada Nacional. 14. Administrar adecuadamente el uso de los recursos asignados. 8. en algunos casos. es necesario evaluar la situación existente y posteriormente planificar y ejecutar las acciones pertinentes que se deriven por cada caso. esto permitirá a los manifestantes tener vías de escape. logística adecuada y comunicación efectiva.3. El personal actuante debe ser disciplinado. 12. 9 . conocimientos y experiencia entre otras) que le permitan soportar presiones. tratando de no causar daños a los participantes. Todo el personal actuante debe estar bien equipado y entrenado en el uso de los equipos de control. con ciertas características personales (edad. No caer en provocaciones. Utilice medidas de engaño para confundir a los manifestantes y lograr su retiro del lugar. el simple retiro de las unidades involucradas permite solucionar el problema. excelente ejecución. sino adversarios circunstanciales. 7. 9. 10. Hacer uso permanente del entrenamiento. recordando que todas las situaciones no son iguales. Establecer previamente las posibles vías de evacuación. 15. 4. se debe ser imparcial. 11. 5. buena planificación. de la inteligencia antes y durante la operación. en funciones de seguridad y orden público. mantenimiento y restablecimiento del Orden Público 6. Anticiparse a las acciones que puedan realizar los alteradores del orden público. 13. Utilizar solo la fuerza justa y necesaria. tomando las medidas preventivas necesarias. Estos no son enemigos. Antes de actuar. Ejecutar acciones orientadas a romper la cohesión del grupo manifestante. de acuerdo a la especificidad funcional y lo establecido en la Ley de Coordinación de Seguridad Ciudadana. preparación. No establecer discusiones con manifestantes. 10 . los funcionarios y funcionarias policiales deben considerar como marco referencial de actuación los contenidos de la siguiente escala de conflicto social para el uso de la fuerza policial durante el control de reuniones públicas y manifestaciones. morales y jurídicos que garantizan la dignidad y los derechos humanos de los ciudadanos. mantenimiento y restablecimiento del orden público los principios éticos.16. Tener siempre presente en el empleo de las unidades en operaciones de control. MODALIDADES Y NIVELES DE ACTUACIÓN EN ORDEN PUBLICO Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones Para el uso de la fuerza contra grupos o colectivos de personas en el marco de las actuaciones de control de reuniones públicas y manifestaciones. Libre circulación peatonal y tránsito terrestre. Expresión de reclamos de manera pacífica. Vocería por una o más personas. amenaza de manifestación. Responsables: Cuerpos de policía estadales y CPNB a través de las unidades de CRPM.Escala de Conflicto Social para el Uso de la Fuerza Policial Durante el Control de Reuniones Públicas y Manifestaciones Nivel Descripción Indicadores Niveles de responsabilidad y formas de actuación Responsables: CPNB. Inicio de concentración de personas. Situación de seguridad de las personas Respeto a la propiedad. Actuación: La actuación policial estará a cargo de los oficiales de policía en oficio de patrullaje y recorrido a pie asignados al sector. quienes informarán en cada momento al Centro de Operaciones Policiales (COP) la actuación y forma de proceder de las personas en su entorno. Expresiones de descontento. Uso de pancartas. Estado de alerta ante posibles alteraciones por parte de los manifestantes. consignas. Concentración de grupos voluminosos de personas que manifiestan. Policías municipales como apoyo. Vocería de una o más personas. 11 . Equipamiento 1 Personas que expresan descontento con normal desenvolvimiento del orden y convivencia social. Actuación: Despliegue de las unidades de CRPM en el perímetro de la concentración. cuerpos de policía estadales y municipales. Concentración de pequeños grupos de personas en un lugar específico sin interrupción del tránsito terrestre o paso vehicular. Equipamiento básico policial 2 Personas que manifiestan o expresan sus ideas de manera pacífica dentro del ordenamiento jurídico nacional sin afectar la seguridad de las demás personas ni de los bienes públicos o privados. marchan. Equipamiento básico policial sin arma de fuego: • Cascos antitrauma • Escudos antitrauma • Unidad de transporte • de personal • Megáfono. con previa notificación al Estado. Control de la circulación en las adyacencias. panfletos. Concentración de grupos Personas que voluminosos de personas que manifiestan o expresan manifiestan pacíficamente sin sus ideas incumpliendo previa notificación al Estado. Congestionamiento vehicular y peatonal. 12 . Vocería por una o más personas. consignas. Policías municipales como apoyo. Mediación y conciliación con los voceros o líderes de la reunión o manifestación. • Megáfono. • Unidad de transporte de personal. • Escudos antitrauma. presencia de líderes. con el orden jurídico Cierre total o parcial de vías nacional. Estado de alerta ante posibles alteraciones por parte de los manifestantes. Responsables: Cuerpos de policía estadales y CPNB a través de las unidades de CRPM.Nivel Descripción Indicadores Niveles de responsabilidad y formas de actuación Equipamiento 3 Concentración de pequeños grupos de personas en un lugar específico obstaculizando el tránsito peatonal y vehicular. Uso de pancartas. Actuación: Despliegue de las unidades de CRPM en el perímetro de la concentración. secundarias. • Cascos antitrauma. panfletos. Equipamiento básico policial sin arma de fuego. Control de la circulación en las adyacencias. sin violencia. haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial. Barricadas con vehículos. Estado de alerta ante alteraciones mayores por parte de los manifestantes. Cierre definitivo de vías principales. Concentración de grupo voluminoso de personas en un lugar específico obstaculizando el tránsito peatonal y vehicular. daño al ornato público). 13 . • Cascos antitrauma. Actuación de los funcionarios para replegar o disolver la concentración en caso de no resultar efectivas las acciones de mediación y conciliación. Mediación y conciliación con los voceros o líderes de la reunión o manifestación. • Unidad de transporte de personal. Niveles de responsabilidad y formas de actuación Responsables: Cuerpos de policía estadales y CPNB a través de las unidades de CRPM. alterando de forma importante el libre tránsito peatonal y vehicular. Agresión verbal hacia los funcionarios Vocería por una o más personas. Daño a la propiedad pública y privada (grafitis. Importante congestionamiento vehicular y peatonal. • Megáfono. Estados de euforia y exaltación por parte de los manifestantes. Policías municipales como apoyo. Aprehensión de individuos que estén infringiendo la ley. quema de cauchos. presencia de líderes. Control de la circulación en las adyacencias. • Escudos antitrauma. basura. Equipamiento Equipamiento básico policial sin arma de fuego. Actuación: Despliegue de las unidades de CRPM en el lugar de la concentración.Nivel Descripción Indicadores 4 Grupo de personas que manifiestan o expresan sus ideas incumpliendo con el orden jurídico nacional. • Cascos antitrauma. Agresividad por parte de algunos manifestantes. • Vehículos blindados • Carabinas y escopetas para el lanzamiento de cartuchos y granadas • Disperseur • Gases de humo • Agentes químicos • Barras separadoras • Extintores. la paz social y la convivencia ciudadana Concentración de número voluminoso de personas en un lugar específico con presencia de grupos violentos. 14 . Amenaza u obstrucción temporal de servicios básicos (salud. Uso de formaciones y separadores para dispersar a la multitud. Amenaza a la seguridad e integridad física de las personas. Importante congestionamiento vehicular y peatonal. Agresión física a personas y a funcionarios y funcionarias policiales. quema de cauchos Cierre definitivo de vías principales o secundarias de circulación vehicular. • Escudos antitrauma. haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial. • Equipamiento autorizado para los grupos de apoyo operacional. Daños graves a la propiedad pública o privada. Equipamiento 5 Grupo de personas que manifiestan o expresan sus ideas de manera violenta incumpliendo con el orden jurídico nacional y afectando el orden público.Nivel Descripción Indicadores Niveles de responsabilidad y formas de actuación Responsables: Cuerpos de policía estadales y CPNB a través de las unidades de CRPM. Uso de vehículos blindados Aprehensión de individuos que estén infringiendo la ley. entre otros). • Unidad de transporte de personal. Barricadas con vehículos. Uso de granadas de gas CS. bombas molotov. • Megáfono. Uso de cartuchos de gas CS. lanzamiento de objetos contundentes: piedras. Uso de granadas de humo. basura. Actuación de los funcionarios para replegar o disolver la concentración en caso de no resultar efectivas las acciones de mediación y conciliación. Equipamiento básico policial sin arma de fuego. haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza en los siguientes términos: Demostración de la fuerza (funcionarios y funcionarias formados y equipados) y advertencia a los manifestantes acerca de su uso. electricidad. Detonación de armas de fuego. Actuación: Despliegue de las unidades de CRPM en el lugar de la concentración Control de la circulación en las adyacencias Mediación y conciliación con los voceros o líderes de la manifestación de forma directa o a través de megáfonos. cabillas. Grupos de apoyo operacional Policías municipales como apoyo. La tercera modalidad de intervención es la militar. La segunda modalidad de intervención es la coyuntural. de acuerdo a la escala de trastorno del orden público. A continuación se presentan las modalidades de intervención de las unidades militares.Escala de Trastorno del Orden Público de la Fuerza Armada Venezolana La Fuerza Armada Venezolana y en especial la Guardia Nacional. La primera modalidad de intervención es la preventiva. 15 . utiliza como referencia para su actuación los diferentes niveles de escala de trastorno del orden público. entendida como actuaciones especiales que realizan las unidades del componente por solicitud de la autoridad civil ante la autoridad militar como producto de un aumento en la escalada de trastorno del orden público. la cual se desarrolla a través del Comando Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de Guarnición. dada las características del despliegue operacional de sus unidades la Guardia Nacional está en permanente estado de movilización y por consiguiente prevenida para atender cualquier alteración de orden público que se presente. preparar orden de operaciones. respeto a la propiedad.Escala de Trastorno del Orden Público de la Fuerza Armada Venezolana Nivel Escala Fase de las FAN Nivel: I Escala: 0 Fase FAN: Prevención y Alerta Características Efectos Observados Felicidad. Pancartas. más de veinte personas. o solicitar reivindicaciones. estado de alerta. Máximas autoridades del Estado Nivel: I Escala: 1 Fase FAN: Prevención y Alerta Alboroto: Vocerío o estrépito por una o varias personas. 16 . libre circulación. determinar personal. estrépito. por un estado de alegría o frustración. bienestar. gobernación y comando de guarnición. Autoridades policiales estadales y municipales. panfletos. Autoridades policiales estadales y municipales. plan de localización inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad. convocatorias previas. presencia de líderes. suspensión comisiones externas del servicio. suspensión comisiones externa s del servicio. La gran mayoría de la población. Nivel de Responsabilidad Acciones y Ordenes Adiestramiento y mantenimiento de equipos. Atención de área critica. molestias a los ciudadanos. armamento y equipo individual disponible. Nivel: I Escala: 2 Fase FAN: Prevención y Alerta Manifestaciones: Demostración pública de un grupo de personas para llamar la atención sobre algunos aspectos. coordinación con los Órganos de seguridad Ciudadana. le ve molestia a la comunidad. vehículos. determinar personal. por un hecho ocurrido de origen espontáneo. vehículos. Puede ser autorizada en algunos casos. Convivencia Social: Cuando la sociedad se desenvuelve en paz y tranquilidad prevaleciendo el respeto a las leyes. Generalmente se realizan al aire libre y pueden generar marchas y desordenes de no haber una actuación policial efectiva. seguimiento continuo de la situación política. apreciación de la situación para informar al escalón superior del componente. Gritos. apreciación de la situación para informar al escalón superior del componente. menos de veinte personas. gobernación y comando de guarnición. Atención de área critica. Al no tener los permisos son considerados ilegales por las autoridades. faltas levísimas. económica y social. estado de alerta. armamento y equipo individual disponible. plan de localización inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad. que actúan como promotores de algunas reivindicaciones. Generalmente son planificadas por líderes que tienen poder de convocatoria.Nivel Escala Fase de las FAN Características Efectos Observados Nivel de Responsabilidad Acciones y Ordenes Atención de área critica. Comandos de Guarniciones. más de cincuenta personas. con influencias de personas o agrupaciones en su organización. lanzamiento de objetos. Nivel: II Escala: 4 Fase FAN: Intervención Disturbios: Alteraciones de la paz y concordia por un grupo de personas que causan graves daños a la propiedad pública y privada. escritura de grafitis. adoptar medidas de disuasión (alarmas. más de cien personas. cierre de vías. Autoridades policiales estadales y municipales. quema de basuras y cauchos. 17 . detección y detención de líderes. pueden realizarse en varios lugares y áreas marginales. Con distintos fines. sirenas y silbatos. Autoridades policiales estadales y municipales. determinar personal. El miedo y el temor provocan pánico dejando destrozos y víctimas. Actitud violenta. estado de alerta. conformar unidades de orden público.). controlar puntos críticos. daño a las propiedades. rotura de vidrieras. suspensión comisiones externas del servicio. ordenar tipos de formación. indicar operaciones a realizar. Personas incontroladas. apreciación de la situación para informar al escalón superior del componente. Nivel: I Escala: 3 Fase FAN: Prevención y Alerta Desordenes: Excesos cometidos por grupos de personas que causan daños leves a la propiedad. actitud agresiva. uso de agentes químicos. Informar sobre del uso de la fuerza de no deponer actitud. uso de armas de fuegos. adoptar dispositivo de seguridad perimétrica. atacan y enfrentan a las fuerzas públicas. barricadas. armamento y equipo individual disponible. ejecutar plan de embarque. agotar los medios de persuasión. preparar orden de operaciones. gobernación y comando de guarnición. vehículos. confinada a uno o varios lugares de una ciudad. Solicitar presencia de fiscales del ministerio público y defensoría del pueblo. plan de localización inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad. por lo cual se involucran organizaciones de diferente índole. etc. uso de artefactos explosivos. Ejecutar orden de operaciones. El miedo y el temor provocan pánico dejando destrozos y víctimas. cientos de personas y agavillamiento. violencia. 18 . FA. daños graves a las instalaciones públicas y privadas. Solicitar presencia de fiscales del ministerio público y defensoría del pueblo. Efectos Observados Nivel de Responsabilidad Acciones y Ordenes Nivel: III Escala: 5 Fase FAN: Intervención Devastación. conformar unidades de orden público y de combate. FA.Nivel Escala Fase de las FAN Características Motín: Movimiento desordenado de una muchedumbre. Ministerio de Interior y Justicia. Ejecutivo Nacional. Ministerio de la Defensa. Ejecutar orden de operaciones. amenazas. ayudar o sostener cualquier movimiento armado para alterar la paz interna de la República o para impedir o dificultar el ejercicio del gobierno en cualquiera de sus poderes. desobediencia a las leyes. daños materiales y humanos elevados. Ministerio de Interior y Justicia. conformar unidades de orden público y de combate. Nivel: III Escala:6 Fase FAN: Intervención Asociación de personas. Ministerio de la Defensa. Rebelión: Consiste en promover. saqueos. conjunción de militares y civiles. aupados por cabecillas. Solicitar presencia de fiscales del ministerio público y defensoría del pueblo. Ejecutar orden de operaciones. que causan gravísimos daños a la propiedad pública y privada. sin atender a los llamados del orden de las fuerzas públicas. la violencia se expande progresivamente por las ciudades y áreas marginales. incendios. por lo común van contra las autoridades constituidas con armas o sin ellas. uso de equipos militares. constitución de grupos armados en diversas áreas del país. Ejecutar orden de operaciones. formación de cuerpos armados. Consolidación (paso de la modalidad de intervención militar a la modalidad de intervención preventiva). Enfrentamiento con armas. actores organizados. FA. Nivel: III Escala:9 Fase FAN: Intervención Orden restablecido y regreso a la convivencia social. Nivel: III Escala:8 Fase FAN: Intervención Guerra Civil: Lucha armada entre dos o más bandos de una misma nación para controlar o mantener el poder mediante el empleo de tácticas militares. alto porcentaje de la población involucrada. retiro del personal militar del área de responsabilidad. 19 . Ministerio de Interior y Justicia. focalización. Ministerio de Interior y Justicia. Ministerio de la Defensa. Ejecutivo Nacional. Ciudadanía vuelve a la calma y normal desarrollo de las actividades. fenómeno colectivo. Teatros de Operaciones. para desestabilizar la nación para lograr su objetivo a largo plazo. Entrega de los puntos críticos a la policía. Ejecutivo Nacional. terror en la población. buscan eliminar al contrario.Nivel Escala Fase de las FAN Características Efectos Observados Enfrentamiento con armas. disminución de la acción del Gobierno en ciertas áreas. conformar unidades combate. informar al comando superior todas las ocurrencias. conformar unidades combate. Teatros de Operaciones. Ministerio de la Defensa. Ejecutar orden de operaciones. actores organizados. Elaborar partes especiales. Nivel de Responsabilidad Acciones y Ordenes Nivel: III Escala:7 Fase FAN: Intervención Guerra Prolongada: Movimientos sediciosos que atentan contra la estabilidad constitucional de un país utilizando armas y operando en zonas geográficas determinadas. FA. escasez de alimentos. Equipamiento en Materia De Orden Público. escudos.EQUIPAMIENTO EN MATERIA DE ORDEN PÚBLICO. 20 . Las armas no mortales incluyen garrotes. equipos anti-disturbios. Equipamiento: Acción y resultado de equipar. en el caso de controlar disturbios. de obediencia incondicional. balas de goma y gases lacrimógenos. Conjunto de instalaciones y servicios necesarios para una actividad determinada. • • • • • • • • • • • • Escudo anti motín Casco Chaleco antibalas Máscara antigás Peinilla Escopeta Bocacha Lanzador Múltiple Dispersas Rociador Rolo eléctrico Esposas Gases Lacrimógenos. Equipos Utilizados en un Pelotón de Orden Público Pueden estar equipados con armas no mortales. que no pueden ser anuladas y donde el interés general de la sociedad y del estado está sometido al interés particular. El orden público está integrado por todas aquellas normas de interés público. entre otras. es decir. aquellas normas no permisivas. regulado por el derecho público y poder político. Está compuesto por un paquete de tela sintética anti-inflamable. no permite que el mismo quede flojo. Escudo anti motín: Proporciona protección contra objetos arrojadizos. mantenimiento y restablecimiento del orden público.Equipo individual utilizado por las unidades de la Guardia Nacional en las operaciones de control. brinda una protección para la unidad que los porta y tienen un efecto psicológico poderoso ante la multitud. para la protección de los huesos que se encuentran en la base de la nuca. con un recubrimiento interno de anime y goma espuma. La nuquera: es de un material compuesto de goma conformada por tres capas escalonadas. Casco: Fabricado de polietileno endurecido. denominados atlas o axis. de aproximadamente dos milímetros de espesor. Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras socio-jurídico-político del Estado. imposibles de ser derogadas por la mera voluntad de los particulares (aplicación positiva). orientado a mantener el Estado de Derecho con el fin de lograr el desarrollo nacional. De acuerdo con el glosario de términos del Estado Mayor de la Guardia Nacional de Venezuela (1978) está definido como: “Una situación de hecho en la cual las instituciones del estado y el sistema político que lo rige se encuentran a salvo de 21 . El baboquejo: está compuesto por un protector de goma que se amolda anatómicamente a al mentón y por medio de la correa de sujeción del casco a la cabeza. el cual contiene en su interior capas de tela sintética diseñada con hilos de un material llamado KEVLAR. Los chalecos antibalas: están compuestos por un paquete balístico. ORDEN INTERNO Conjunto de normas imperativas. usado en grupo. Factores de riesgo que están asociados con amenazas externas a la Seguridad Nacional. Debilidad en la lucha contra el crimen organizado transnacional. SEGURIDAD INTEGRAL La Seguridad Integral consiste en la aplicación de diversas medidas que se diseñan y se adoptan para preservar a una instalación. esta preservación está orientada con el propósito de evitar la destrucción total o parcial de la instalación. Bajo nivel de tecnologías funcionales. bienes materiales. también pueden ser causados por efectos de la acción de elementos 22 .las perturbaciones que grupos nacionales o extranjeros o combinados puedan producir con la finalidad de desestabilizar el sistema. la intromisión de personas no autorizadas. pérdida de objetos o materiales por efectos de robos y hurtos. En el caso de las instalaciones. Concesiones estratégicas en la lucha contra el terrorismo periférico nacional. Parcialización política y abandono diplomático en conflictos de límites territoriales y de soberanía. acciones de sabotaje. siendo algunos de ellos los siguientes: El manejo de la negociación política en los conflictos internos. Políticas aislantes en el contexto hemisférico y regional. para la prestación de los servicios entre Naciones. La intromisión de diferendos y conflictos que enfrenten fuerzas fundamentalistas e ideológicas. etc. La destrucción total o parcial de una instalación o ciertos daños o pérdidas que en ella puedan ocurrir. documentos y/o personas. la fuga de informaciones o documentos de vital interés. geográfico. El decreto con Fuerza de ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres (PCAD. seguridad ciudadana. Que incluye entre sus funciones la seguridad integral y resguardo de industrias. apoyo. un sismo. cultural. etc. la vigilancia a industrias de carácter estratégico. Poder Ciudadano y Poder Electoral. las estrategias de 23 . CAPACITACIÓN DE LA POBLACIÓN EN CASO DE EMERGENCIA Y/O DESASTRES. control migratorio. 2001) en su artículo 20 establece que los comités Coordinadores de la Organización de PCAD. personas e instalaciones Cooperar en la prevención e investigación de los delitos previstos en la legislación sobre la materia de sustancias estupefacientes y psicotrópicas. ambiental militar y económico y tomar las previsiones para evitar su uso por cualquier potencial Invasor En particular entre las funciones de la guardia Nacional Bolivariana se encuentra Articulo 42 Numeral 6. custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio del Poder Legislativo. político.naturales. pueden ocurrir como consecuencia de un terremoto. para la aprobación. la seguridad vial. puertos y aeropuertos. Es decir. Investigación penal. Poder Judicial. un huracán. orden público. un incendio. la seguridad fronteriza y rural. una inundación. contra el secuestro y la extorsión. Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de las actividades de los diferentes ámbitos: social. deben diseñar y someter a consideración del Ministro de Interior y Justicia. Entre las funciones de la FANB delimitadas en el artículo 4 de la Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana numeral dos (02) se encuentra: 2. y apoyo a órganos de Protección Civil y Administración de Desastres. Los ciudadanos pueden incorporarse de protección civil. 24 . Cuando la situación se presente en dos o más municipios asumirá la responsabilidad de las acciones la organización de PCAD del estado. Los grupos de voluntarios. y deberán estar registrados en la Dirección de protección Civil y administración de Desastres de la jurisdicción donde prestan sus servicios. son la máxima autoridad ejecutiva en materia de PCAD. sin fines de lucro. Participación Ciudadana en Caso de Emergencia y/o Desastres. según el ámbito territorial. ya que toda persona tiene la obligación de participar en caso de catástrofe. de forma voluntaria.preparación y autoprotección ante desastres para reducir la vulnerabilidad en la población. Ante un desastre el gobernador o alcalde. Los requisitos para ser voluntario debidamente organizado. La responsabilidad de coordinación de las acciones en situación de desastre la asumirá el órgano que. y en algunas ocasiones. competente y actuarán bajo las órdenes de sus mandos. disponga de mayor capacidad de respuesta y cantidad de medios que correspondan con la naturaleza del desastre. Las unidades de la Fuerza Armada Nacional y de los órganos de seguridad Ciudadana estarán a disposición de la autoridad. Aunque también en determinadas emergencias cualquier ciudadano puede colaborar. En todo caso se considerarán como organismos de atención secundaria ante emergencias y desastres. se constituirán bajo la figura de asociaciones civiles o fundaciones. de forma imperativa. en el lugar del suceso. es estar en buenas condiciones. físicas. psíquicas y mentales y haber realizado los cursos de formación. si afecta más de dos estados tomará el control de la situación la Organización Nacional. también a través de la autoprotección. Autoprotección Organizada Se trata de organizarse entre las mismas personas de la comunidad. Autoprotección Corporativa Es la organización de trabajadores y habitantes de edificios empresariales o institucionales. uniendo los recursos materiales disponibles entre ellos para prevención en caso de emergencias. 25 . que se agrupan conjuntamente con vecinos de zonas aledañas para diseñar planes de contingencia en casos de emergencias.No sólo participando como voluntario se colabora. CCONCLUSIONES 26 . 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