AGRADECIMIENTOA Dios, quien con su infinita bondad me ha dado fuerza, inteligencia y capacidad para alcanzar mis objetivos. A mis maestros, quienes son los forjadores de una juventud noble y justa que mañana harán del Ecuador una Patria más libre y próspera. A mis compañeros y amigos, a quienes llevo en mi corazón no solo por su espíritu amable sino por su amistad brindada a lo largo de mi carrera. DEDICATORIA A mis padres Por su constante apoyo, sacrificio y sabios consejos impartidos a cada instante, quienes han sabido guiar mi vida por el sendero de la verdad, sinceridad y el amor. Doy las gracias el haberme brindado el fruto de su esfuerzo y sacrificio por ofrecerme un mañana mejor. JUSTIFICACIÓN El interés por el tema de la pobreza ha ido en aumento día con día trayendo como consecuencia varios problemas como la desigualdad socio-económica y una democracia aparente, afectando a la sociedad de manera drástica. En los últimos años se ha podido notar con mayor claridad la situación de la pobreza, pero creemos que para comprenderla primero debemos comenzar por analizar la situación en la que se encuentra en nuestro país, es por ello que la investigación está enfocada a Ecuador Gran parte de la pobreza se debe a un bajo nivel de desarrollo económico, falta de organización social y respeto a la democracia. Aunque una de las principales causas de la pobreza en la sociedad es la educación, en ocasiones personas con cierto nivel educativo no pueden desempeñar su nivel académico aunque sea muy alto, a veces lo que cuenta es la influencia o el poder. Esto trae consigo que La infancia es un tiempo para jugar, aprender, crecer, un tiempo en que todos los niños y niñas deberían tener la oportunidad de desarrollar sus potenciales y soñar con brillantes planes para el futuro. Sin embargo, para 250 millones de niños en todo el mundo, quienes trabajan mucho antes de que sus frágiles huesos y sensitivas almas están preparados, la infancia es un sueño perdido. Ellos trabajan desde las primeras horas de la mañana hasta después del ocaso. Se les puede ver vendiendo flores y goma de mascar a turistas en las calles de ciudades ruidosas y sobre pobladas; quemándose bajo el sol en plantaciones gigantescas, sucias, e infectadas de residuos químicos; barriendo los pisos de las mansiones de millonarios inconscientes; doblándose las espaldas en oscuras fábricas de alfombras bajo el látigo de la esclavitud moderna. Estos niños y niñas no saben de otro juego que no sea la sobre vivencia. Su escuela es la calle; su maestro, la injusticia. Su futuro es un negro callejón Atacar el problema de la pobreza es una necesidad. una familia puede ser no pobre. es uno de los principales cuestionados. en el caso de que el gasto familiar no logre cubrir los requerimientos de una canasta alimentaria. en nuestro país como en el resto del mundo. el Estado tiene un rol muy importante que cumplir en la lucha contra la pobreza. sino también por razones económicas. Las familias que enfrentan una situación de pobreza se ven afectadas por secuelas en la nutrición. Una población pobre tiene una baja expectativa de vida. constituye una fuerza de trabajo poco productiva. por lo que no existe una única manera de definirla. quisimos profundizar este tema que hoy en día. la pobreza se ha definido como la incapacidad de una familia de cubrir con su gasto familiar una canasta básica de subsistencia. por lo que se utilizará como principal referencia para el análisis del problema de la pobreza en el Ecuador. para permitir un mayor grado de igualdad de oportunidades. se identifica a la familia como pobre extrema. pobre o pobre extrema. Para efectos de su estudio práctico. como otros países de la región. es mano de obra poco calificada y. INTRODUCCIÓN La pobreza y extrema pobreza es un fenómeno que tiene muchas dimensiones.de incertidumbre que podría acabar con sus vidas en cualquier momento. el Perú. por todo ello. en la salud y en la capacidad para recibir instrucción que en muchos casos no pueden ser remontadas. Este enfoque metodológico clasifica a las personas como pobres o no pobres. la mayor parte de las veces. aunque los ingresos mejoren. no sólo por razones humanitarias. En los últimos 10 años. En una economía de mercado. además de tener efectos graves sobre la calidad y niveles de vida de los peruanos pobres. Similarmente. sufre de altas tasas de incidencia de enfermedades. Por este motivo. Combinando ambas definiciones. ésta es la más extendida. aumentó significativamente los recursos destinados a numerosos programas sociales . afecta las posibilidades de crecimiento económico y estabilidad social y política. Si bien existen otras aproximaciones metodológicas muy importantes. La pobreza es un círculo vicioso que. aunados a la estabilidad económica y al crecimiento económico general. . de manera técnica. El Task Force analizó diversos aspectos del diagnóstico y propuestas. para lo cual no se cuenta todavía con indicadores. Todo lo anterior señala la necesidad de analizar. permitieron una reducción importante de la pobreza hasta 1997. Aún con limitaciones. la magnitud del problema y las opciones de política que pueden ser más efectivas para atender este problema tan importante.para aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la población de menores recursos. Sin embargo. luego de sentar ciertos principios orientadores del debate que se consideró pertinente destacar. estos programas. es probable que la recesión económica de los últimos 2 años haya producido un deterioro de la situación. Diversos elementos de juicio sugieren que se puede mejorar la efectividad de estos programas significativamente. para dotar a las autoridades. para de esta forma tomar decisiones acertadas y arrancar campañas para erradicar la pobreza. origen étnico y lugar de residencia. • Examinar el efecto que han tenido los programas de combate a la pobreza. grupos etarios. de un conocimiento más acercado al problema social como es la pobreza. • Permitir a los gobierno contar con los instrumentos para analizar los progresos hacia el logro de la meta de reducción de la pobreza extrema mediante la desagregación de los índices de pobreza por sexo. ESPECÍFICOS • Identificar con mayor precisión la influencia del ciclo económico y las políticas macroeconómicas en la evolución de la pobreza extrema.OBJETIVOS GENERAL • Identificar las causas y consecuencias de la pobreza en el Ecuador. . tipo de familia. entre los que destacan los de transferencias condicionadas que crecientemente se llevan a cabo en la región. Estas. GENERALIDADES Y CONCEPTOS. en muchos de sus paisajes. El hambre y la escasez han acompañado por siglos la evolución de la vida del hombre. múltiples capítulos de la historia de la humanidad así lo . Precarias viviendas sirvieron de morada al hombre y su familia. Los escritos de la antigüedad reflejan como la escasez de alimentos y el hambre eran algo crónico y común. Otro de los fenómenos habituales para la época era el hambre. LA POBREZA. “Entre 1201 y 1600 el ritmo de su crecimiento y propagación se mantuvo constante: Siete épocas de hambre y diez años de escasez de alimentos a lo largo de cada siglo”. Durante la edad media aparecen las primeras manifestaciones de pobreza.POBREZA EN EL ECUADOR CAPITULO I. con una sola habitación en unos casos. la pobreza es parte de la historia misma de la humanidad. y con un máximo de dos en otros. carentes de los servicios básicos. de los que disfrutaban las personas que integraban las clases sociales más nobles y la inanición en que se debatían otras menos afortunadas. se constituyeron en casas que fueron el producto de construcciones rústicas y ordinarias. las costumbres medievales permitían apreciar una notoria contraposición entre opíparos banquetes. donde el desconocimiento de las más elementales normas de higiene agravaba las condiciones precarias de vida en las que habitaban miles de personas. siempre se le ha considerado como una situación normal en la vida del hombre. Historia de la Pobreza: Como lo refleja la Biblia. Durante el siglo XIII y las siguientes tres centúrias el hambre continuó. En 1798. se produjeron cambios y la producción comenzó a registrar un aumento progresivo. A la pobreza. como mal de la sociedad. sin un control adecuado absolutamente necesario. Malthus dejó saber. sin que este problema se haya logrado reducir significativamente o eliminar en nuestro continente. Esta anomalía. Irlanda. China y la URSS. un elevado porcentaje de la población. a la enfermedad y a la guerra. siempre arrastraría a la masa humana al hambre. Para mediados del Siglo XVIII. Para América Latina la pobreza ha sido siempre un flagelo en constante evolución. por mencionar algunas de las regiones del mundo más importantes que fueron afectadas. en sus consideraciones. surgiendo además otros recursos que ayudaban a abastecer a un gran número de personas. El Siglo XIX fue el siglo de la explosión demográfica. mediante un ensayo publicado. no afectaron mayormente los países del mundo occidental.reflejan. La pobreza era para él. . Pero este fenómeno también involucraba el incremento de la población. Disminuyó el índice de mortalidad y aumentó la producción de alimentos. el cual para inicios del siglo XIX ya mediaba en un 50%. Pero. con sus tentáculos. en ese período la humanidad creció más de lo que lo había hecho en millones de años. durante la llamada “Revolución Industrial”. continuaron produciéndose nuevos acontecimientos que generaron hambre en la India. estas grandes crisis. un algo inevitable para la mayoría de los seres humanos. el clérigo ingles Thomas R. Esas largas jornadas de hambruna fueron manifestaciones intensas de la pobreza. que toma fuerzas y abarca. el hambre y la escasez todavía prevalecen con sus amargas y terribles consecuencias. largos períodos de hambre generaron muerte y miseria. Curiosamente. La pobreza se ha mantenido durante siglos como un enquistado mal difícil de exterminar. sus conclusiones acerca de la constante tendencia observada en la población a crecer por encima de la producción y la capacidad de abastecimiento de alimentos. Actualmente. de la misma manera como esto sucedió. reducirla progresivamente hasta erradicarla. capaces de conceptuar de manera diferente a la pobreza tenemos: . Director General de la UNICEF. Esta palabra ha sido poco conceptuada en los miles de libros y artículos que se han publicado hasta el presente. James Grant. una condición que estratifica al ser humano que vive dentro de una sociedad. desde hace mas de medio siglo. un quinto o un décimo de la población que tendrá el mas bajo nivel de ingresos o de capital. quien señalaba que en pobreza “lo peor todavía esta por venir” y por ello debemos prepararnos para producir las transformaciones necesarias. mayormente manejadas. por considerar muchos autores que se conoce con exactitud de lo que se está hablando.debe cortársele el paso. La historia conceptúa al "Rico” y al “Pobre” como si fueran dos naciones. Es por ello que en nuestros Países. a través de nuestros gobiernos y nuestras sociedades. mientras que otros la expresan en conocimiento de lo complejo y extenso de lo que encierra el concepto en sí. tomando las previsiones para actuar antes de que sea demasiado tarde. por lo cual el término “pobreza” se torna cada vez mas subjetivo y complicado de precisar. han coincidido en establecer que la pobreza es un mal social. Algunos autores e investigadores. debemos hacernos eco de la advertencia que hace muchos años lanzó el Sr. La catalogan como un sustantivo que identifica una degeneración social. El concepto de pobreza es muy genérico e impreciso. un tercio. siempre habrá una porción. combatirla. Concepciones con Respecto a la Pobreza: Hablar sobre el concepto del vocablo “pobreza” constituye un aspecto necesario y determinante para aclarar el contenido de un trabajo como este. cuando en realidad no se puede determinar con precisión cuando se está dentro de una categoría o donde está el punto medio entre ambas condiciones. Entre las opiniones. ” • “Se entiende por pobreza la condición social que agrupa a aquellos que actualmente no pueden tener un nivel de vida decente. Por eso algunos estudios arrojan que la pobreza es relativa (mas adelante trataremos los diferentes tipos de pobreza). aquellos cuyas necesidades básicas superan la capacidad de sus medios para satisfacerlas” • “La pobreza es la incapacidad de satisfacer las necesidades mínimas” CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA Las características de la pobreza son sus mismas cualidades intrínsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro renglón socioeconómico: • • • • • • • • • Falta de Salud Falta de Vivienda Falta de Ingresos Falta de Empleo Falta de Agricultura estable Falta de Nutrición Falta de Tecnología Falta de Educación Mortalidad infantil La pobreza es carencia de recursos para poder vivir. Tipos de Pobreza Según varios autores y estudios del Banco Mundial.• “La pobreza es intrínseca de la misma naturaleza humana. existen dos tipos de pobreza bases: . y el Fondo Monetario Internacional. cuando vemos que otros viven mejor que nosotros. cuando no nos sentimos satisfechos. el mismo cae en la categoría de característica. sin un recurso es faltante. el Banco Interamericano de Desarrollo. pero no indican que los pobres que padezcan de cada una. La línea de pobreza crítica se determina en base al costo total de la canasta de consumo. etcétera . Pobreza Educativa La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad de educación tanto laboral. o la de la urbe de Suiza. Lógicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa. viéndolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas. Se dice que los pobres educativos son las personas de 15 años y mas sin instrucción . La línea de pobreza extrema considera sólo los gastos de alimentación. Pobreza Relativa: La pobreza relativa trata que la misma es relativa de las ciudades. situaciones geográficas. que incluye los gastos de alimentación. La misma se puede subdividir en dos grupos : Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos. o cada "modus vivendi" tiene un nivel o canal de pobreza. de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. vestido y otros. deban . o de solo una. Noruega o Suecia. como pedagógica. Esta metodología permite detectar la pobreza crítica. Por ejemplo la pobreza en el Desierto del Sahara es diferente a la pobreza en las montañas de Constanza. y dentro de ella la pobreza extrema. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para evaluar dichos niveles y estándares. salud. En ese sentido cada sociedad. estableciendo una canasta mínima. cada país. vivienda. países. campos.Pobreza Absoluta: En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres.LA POBREZA ABSOLUTA Y LA POBREZA RELATIVA. debido a que la sufren los que no tienen esa seguridad social requerida. El sobre cupo es igual a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas). menos la capacidad de alojamiento. La misma no depende de la riqueza de un país.padecer de otros tipos de pobreza (Por eso. dos personas por habitación (sin contar las áreas comunes como tal). de acuerdo con las normas de esas viviendas. y en el medio rural. en el medio urbano. zonas. este tipo de pobreza esta situada en la pobreza relativa). países. por debajo de las normas "sujetivas" . Pobreza de Seguridad Social Es una de los tipos de pobrezas mas "relativos" que podemos citar. Drenaje y Electricidad. Pobreza de Espacio Habitacional Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. Pobreza de Servicios La indigencia de servicios es la situación que pueden sufrir los habitantes de viviendas que cuentan con los tres servicios básicos : Agua. dos personas y media por habitación . Pobres Extremos Educativos Los Pobres Extremos Educativos [Sin contar a los indigentes] son los adultos con alguna instrucción pero sin primaria completa Pobres Moderados Los Pobres Moderados Educativos [Sin pobreza extrema] son los que tienen la primaria. las normas utilizadas y estipuladas son las de Coplamar. Citamos sujetivas por que son distanciadas de la realidad y de los estándares. Muy separadamente de la realidad. o regiones. o sea. pero no tienen la secundaria completa. y de la capacidad que tenga esa nación . debido a que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de una o dos al mismo tiempo. o paulatinamente. una organización sumamente centralizada y la fragmentación institucional. Es muy común y es tan relativa . y la escasees y ha creado un negocio al respecto (Administradoras de fondos de pensiones. Además la organización jerárquica y la centralización han bloqueado una orientación más acentuada de los servicios sociales hacia las necesidades de los afectados. que las instituciones de salud del sector publico no alcanzan a cubrir adecuadamente. sin exclusivamente con subvenciones del estado. Los elevados costos administrativos. ya que es la población que vive en hogares en los cuales el ingreso per capita. Una situación que hace aún más crítica por cuanto los procesos de depauperación han hecho aumentar también la demanda de servicios en el sistema público y gratuito de asistencia social.de proveer la misma. que no se financia con cotizaciones. aunque tienen una infraestructura de riqueza incomesurable. equipos. Administradoras de Salud Publica. en el entendido de que existen países con una grave seguridad social. nación. donde el sector privado ha identificado el problema. La Globalización y la Privatización de ciertos renglones del estado a dado el nacimiento de lo citado anteriormente. pero tienen o han creado una seguridad social estable. calculados entre 11 y 32 % de los ingresos -Mesa Lago-. así como también una coordinación interinstitucional deficiente han favorecido además un aprovechamiento infructuoso de los escasos disponibles y con ello el despilfarro de recursos. Pobreza por ingresos También esta pobreza se mide porcentualmente y es muy sujetiva. buena y sana . Pobreza de Salud La Pobreza de salud la arroja un numero porcentual. país. y recursos disponibles per capita. y sale de la estimación de la proporción de la población nacional de una zona. y a su vez existen países con zonas altamente pobres. camas. Administradoras de Seguridad Social). es menor que la línea de pobreza per capita. Se utilizan varios indicadores: Personal medico. que se cosecha en Afganistán y llega a para a las calles de Holanda. FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA. y la fertilidad minera. y altos ingresos per capita. El caso mas latente y mas cercano a nosotros es la Republica de Haití. India. Estado Unidos. Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores: • • • Analfabetismo Problemas de Salubridad Problemas de tierra. Suecia. en forma de alcaloide. luego franceses. y estratégica de los territorios mismos.como su esencia ya que se sufre hasta en países desarrollados con altos índices de producto interno bruto. climática. los cuales fueron devastados por sus minerales. Pakistan. migratorios • • • • Corrupción Gubernamental ) Un análisis critico nos hizo entender que uno de los factores que mas ha provocado pobreza ha sido el de las guerras. . y mercado negro de sustancias necesarias para la fabricación de medicamentos o Drogas (Ejemplo: El mercado negro del opio. Dictaduras. territorio devastado primero por colonizadores españoles. Pastillas (Extasis) . invasiones territoriales. Se pueden citar los ejemplos actuales de Afganistán. Suiza. las cuales han dejado devastadas las zonas que actualmente sufren de extrema pobreza. Tajikistan. Este factor a degenerado precisamente por los problemas generacionales de los territorios ocupados. y mas tarde por una clase social dominante haitiana que no preparo a un pueblo de descendencia esclava. y problemas Alta dependencia en la Agricultura Problemas de clima Guerras varias Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto. para superarse y desarrollarse humanamente. pero no en recursos . . Sin dudas nótese que las naciones mencionadas anteriormente. con mayor seguridad. son las mas pobladas de la tierra. Portugal. no cuentan talvez con ciertos recursos muy necesarios como los tienen estas naciones pobres (Debe recordarse que estas naciones nordicas europeas tienen varios meses de invierno y noches largas.En cada continente se registran periodos de rápido crecimiento y otros de estancamiento o franco retroceso. Aunque el nivel escogido como línea de pobreza sea cuestionable tanto por su nivel (el famoso dólar per cápita diario) como por el hecho de mantenerlo fijo durante periodos bastantes largos es posible afirmar. Indonesia y Bangladesh y que alojan a tres quintos de la población en países subdesarrollados y a dos quintos de los pobres de ingreso. la escritura y la aritmética al servicio de su propio desarrollo y del desarrollo de la comunidad. Etcétera. Analfabetismo Debe considerarse como funcionalmente analfabeta a la persona que no puede emprender aquellas actividades en las que la alfabetización es necesaria para la actuación eficaz de un grupo y comunidad y que le permiten así mismo seguir valiéndose de la lectura. Pakistán. Es más frecuente que un analfabeto se defina como pobre que como analfabeto porque para él es más significativo ser un trabajador mal remunerado que no saber leer. Entonces notese que los países mas ricos del mundo. que sí ha habido una reducción de la extrema pobreza en el mundo. Alemania. lo que implica un clima no apto para la agricultura y entonces no cuentan con una agricultura manejable y barata. Estados Unidos. como son el caso de Finlandia. India. si lo tienen ) . Vietnan. mientras que Bangladesh. Noruega. En esa tendencia mundial han influido mucho las reducciones de la pobreza en los llamados "Cinco Grandes de Asia" que incluye a China. El caso de Estados Unidos por ejemplo. como también son las mas pobres. India. no cuenta con un clima propicio para elaboración de caña de azúcar. los países africanos. y algunos países asiáticos donde existe una alta tasa de alfabetización tecnológica. Otros países no necesitan de tal preparación . ya que en las sociedades del Tercer Mundo la definición de analfabeto se acerca más al límite inferior del "analfabeto absoluto". ni obtiene ningún tipo de educación o guía hacia Analfabetismo Funcional ella. El analfabetismo. pero por diversos factores positivos hemos avanzado y rebasado tal marca. llegando ha ser uno de los países con mayor uso de tecnología de Latinoamérica . En caso contrario. En todos los casos el analfabeto se encuentra como ya dijimos. O sea que recibió solo una alfabetización mediocre y lecto-escrita. Podemos citar como ejemplo de Republica Dominicana. ya que sus prioridades son otras. la escritura y la aritmética al servicio de su propio desarrollo y del desarrollo de la comunidad.El analfabetismo es un factor relativo. Así mismo el caso de China. ya que nuestro país sufría de un alto analfabetismo tecnológico. debido a que el mismo es padecido solo en naciones expuestas al desarrollo tecnológico y en el cual se hace necesario que el habitante se prepare tecnológicamente. Es aquella persona que no puede o pudo emprender aquellas actividades en las que la alfabetización es necesaria para la actuación eficaz y funcional de un grupo y comunidad y que le permiten así mismo seguir valiéndose de la lectura. según varios estudios lo pueden citar o subdividir como : • • • Absoluto Funcional Tecnológico Analfabetismo Absoluto Es el analfabeto que no obtuvo. Analfabetismo Tecnológico Este tipo es mas amplio y considerado como muy relativo también. en las capas más pobres de la sociedad. no están muy necesitados de alfabetización tecnológica. . En las sociedades industrializadas será analfabeto aquel que ignore ciertas complejidades sociales y tecnológicas. Salud o Problemas de Salubridad Este es un factor muy importante. No resulta ajeno que el narcotráfico se encuentra estrechamente vinculado con el crimen en mas de las un 30 % de su contenido. y amplio de tratar. Las resultados de la pobreza son la consecuencia de la mala aplicación y administración de los planes de lucha contra los factores que inciden en la pobreza. Son simple y llanamente las formas de vidas adoptadas y las formas de cómo subsistir en medio de la pobreza . tanto así que si buscamos en un documento relacionado al tema de la pobreza. ha motivado una gran preocupación por parte de todos los gobiernos. Narcotráfico y lavado de dinero El auge del narcotráfico en todo el mundo. y a su vez es el grito de reclamo de quienes la padecen .pero existe subsecuentemente una alta pobreza educacional primaria. RESULTADOS DE LA POBREZA La pobreza abiertamente trae como resultado un sin numero de factores incidentes en la misma. lo cual se ha visto reflejado en las diversas políticas instrumentadas tendientes a luchar con eficacia ante el flagelo. no exenta a países desarrollados o . y una pobreza basada en otros factores. debido a que data desde la Salud Publica. Prevención. Medioambiente . Se dice que la Salud es el estado del ser orgánico que ejerce normalmente funciones. La Salud es una problemática mundial. Nutrición o Alimentación. Para las naciones desarrolladas los resultados de la pobreza son mas difíciles de combatir que los mismos factores que la provocan . Educación. ya que hunden sigilosamente a las naciones que padecen de ella. En el mismo coactivan estos varios factores mencionados anteriormente. especialmente el de Estados Unidos. encontramos esa palabra citada todas ricos. Es un tema muy controversial. abierto. organizado, el terrorismo, y representan una amenaza para las naciones democráticas del mundo del desarrollo, debido a que la corrupción y la criminalidad resultantes de tales actividades pueden abrumar a las recientes instituciones y sistemas legales. Dentro de los planes de lucha contra el narcotráfico, Estados Unidos ha desarrollado su estrategia federal, para la prevención del abuso y tráfico de drogas. La Prostitución Se define como la práctica sexual o coito realizados con fines de lucro o mediante el pago de un precio. Se la describe como "la profesión más antigua del mundo", pues se la observa en las más remotas culturas, con fases de prostitución religiosa, hospitalaria y combinaciones religiosohospitalarias. A partir del cristianismo, se la concibe como un mal necesario, criterio que conserva la sociedad capitalista. Sus causas son complejas, confluyendo en ellas factores psicológicos, sociales y económicos. Con miras a erradicarla, y sin resultados, se ensayan sistemas jurídicos (abolicionismo, prohibicionismo, y reglamentarismo). En la mayoría de las legislaciones, no es considerada delito, aunque algunas de sus actividades conexas reciban sanción penal. A nivel internacional, se define y persigue la trata de blancas, tráfico de mujeres entre países para aprovisionar los prostíbulos. En el plano interno, se crean figuras delictivas específicas: contagio venéreo, corrupción de menores, etc. Abuso Infantil No todo el trabajo infantil, evidentemente, es tan repugnante como las formas más peligrosas y explotadoras. Incluso los más fervientes partidarios del no-trabajo infantil reconocen que tareas apropiadas pueden aportar a los niños habilidades y responsabilidades, mantener unidas a las familias y contribuir a los ingresos familiares. Al evaluar el alcance del trabajo infantil y dibujar soluciones, es crucial definir qué es el trabajo infantil, y distinguir formas explotadoras de formas apropiadas. La UNICEF ha desarrollado un conjunto de criterios básicos para determinar si el trabajo infantil es explotador. Define que el trabajo infantil es inapropiado si: • • • • • • • • es con dedicación exclusiva a una edad demasiado temprana, se pasan demasiadas horas trabajando, el trabajo provoca estrés físico, social o psicológico indebido, se trabaja y se vive en la calle en malas condiciones, el salario es inadecuado, el niño tiene que asumir demasiada responsabilidad, el trabajo impide el acceso a la escolarización, el trabajo mina la dignidad y autoestima del niño (como el impide conseguir un pleno desarrollo social y psicológico. esclavismo y la explotación sexual), • CAPITULO II POBREZA EN EL ECUADOR Evolución macroeconómica y pobreza Entre 1980 y 2001, el PIB real de Ecuador aumentó a un ritmo de 2% anual, es decir, menos que el crecimiento demográfico y uno de los crecimientos más bajos de América Latina. El PIB per cápita real disminuyó medio punto porcentual entre 1980 y 1990 y se mantuvo prácticamente invariable a partir de ese año. El principal motivo para estos magros resultados no son las crisis externas, como la volatilidad de los precios del petróleo, las corrientes de capital y los desastres naturales o incluso la deficiente gestión económica (a saber, déficit fiscal e imponderables monetarios), sino el exiguo crecimiento de la productividad. En todo el período1980 a 2002, el PIB se movió a la par con la productividad total de los factores (PTF), una medida de la productividad o eficiencia económica que refleja la calidad de los insumos, las instituciones y diversas políticas económicas. Las tasas de PTF negativas anulan la acumulación positiva de mano de obra o capital y arrastran las tasas de crecimiento a la baja. Las políticas para mantener la estabilidad, junto a la disciplina fiscal y el aumento de la productividad económica y la competencia, encierran la promesa de promover un crecimiento positivo y sostenido. Las rentas fiscales podrían ser menos dependientes de los ingresos del petróleo si se vela por el cumplimiento de los tributos no derivados de este producto básico y se recaudan de manera más eficiente y si además se modifica el manejo del fondo de estabilización de los precios del petróleo. La flexibilidad del gasto podría mejorar si se recurre menos a la asignación previa y para fines específicos de los ingresos, si bien es necesario garantizar las asignaciones para programas cruciales (determinados programas sociales y otros favorables a los pobres). Diversas políticas fiscales podrían aumentar la eficiencia en el uso de los recursos, entre otras: la armonización y simplificación del sistema tributario mediante la derogación de algunos impuestos menores; la simplificación y el fortalecimiento de los impuestos sobre las actividades económicas, sobre la renta y sobre las ventas, y la eliminación de numerosos subsidios a las empresas públicas que brindan protección artificial contra las fuerzas competitivas y desincentivan la responsabilidad y la eficiencia. La crisis de los años 1998 a 1999, la dolarización de 2000 y sus efectos en la pobreza La crisis macroeconómica de los años 1998 y 1999 tuvo efectos devastadores y duraderos, en especial en las zonas rurales de la Costa afectadas por El Niño y en la clase media urbana. En el corto plazo, la adopción del dólar estadounidense como moneda nacional para enfrentar la crisis ayudó a controlar la inflación, ya que permitió que los precios de los bienes comerciables bajaran respecto de los precios de los bienes no comerciables y que los precios de los bienes duraderos (muchos de ellos importados) disminuyeran respecto de aquellos de los bienes no duraderos. El menor costo de la canasta de consumo promedio que resultó de esta medida benefició más a los hogares no pobres que a los pobres: la canasta de consumo del primer segmento, compuesta en un 46% por bienes duraderos, disminuyó 19%, mientras que para el segundo segmento (hogares pobres) situación que agravará estas tensiones. generación de ingresos y entrega de servicios básicos en las ciudades. Los hogares pobres de estas zonas tuvieron . la pobreza nacional medida según el consumo aumentó de 40% a 45%. Los pobres viven en hogares de más miembros. dinámica de los mercados laborales y creación de empleos El empleo es la principal —y con frecuencia única— fuente de ingresos para la mayoría de las familias urbanas. 1990-2001 Entre 1990 y 2001. La falta de información cuantitativa confiable y coherente acerca de los grupos étnicos impide diseñar políticas eficaces focalizadas en estos grupos. Es más. las personas continuarán emigrando a las zonas urbanas si se mantienen grandes diferencias entre las zonas urbanas y rurales en lo que se refiere a los ingresos y la pobreza. Los elevados índices de pobreza entre la población indígena y los descendientes de africanos están relacionados con una deficiente dotación de recursos: poca educación (especialmente en las zonas urbanas). Características de los pobres y tendencias de la pobreza. mientras que la cantidad de pobres se incrementó de 3. el consumo y la pobreza. bajo acceso a la tierra o acceso a tierras de baja productividad en las zonas rurales. Así. La crisis de los años 1998 y 1999 hizo caer bruscamente los empleos y los ingresos salariales reales e incrementó la pobreza urbana. lo cual indica que las políticas públicas para impulsar la generación de empleos e ingresos salariales son cruciales en la lucha contra la pobreza en las ciudades. en todas las encuestas y otros instrumentos debieran incluirse preguntas de identificación étnica.2 millones1.5 millones a 5. La pobreza aumentó en más de 80% en las zonas urbanas de la Costa y la Sierra.1 millones a 3. aún están por verse los efectos de mediano plazo de la dolarización en el crecimiento. sus tasas de desempleo son más elevadas y tienen menos posibilidades de acceder a los servicios básicos. se mantuvo inalterada en las zonas rurales de la Costa y subió 15% en las zonas rurales de la Sierra. Pobreza urbana. tiene menos años de educación.5 millones.disminuyó solamente 2%. Si bien las tasas de pobreza continúan siendo más altas en las zonas rurales. la acelerada migración del campo a la ciudad aumentó la cantidad de pobres residentes en las zonas urbanas de 1. Lo anterior implica que hay más pobres urbanos que pobres rurales y se traduce en retos en materia de creación de empleos. Por este motivo. 64 5.91 84.29 4.58 7.21 38. .21 60.47 0.85 3.0 95. Productividad de la mano de obra.9 9.78 2.ojabartledatneR serbmoH serejuM 8.64 8.6 8.35 1.78 2. los pobres obtendrán más beneficios de la creación de empleos cuanto más coincidan sus destrezas con aquellas requeridas por las empresas.0 59.9 2.0 46.39 1.51 27.21 55.07 9.41 2.84 6.1 noreuf 899 1 5.01 2.0 25.17 3.0 84.88 1.51 07. tales como una mayor participación en la fuerza laboral y la migración.49 0.08 4.9 6.09 7.19 0.1 80. especialmente en el sector formal.5 7. Cualquier mejoramiento de la productividad depende de la cantidad y cualidad de los insumos utilizados en la producción y del marco institucional que rige el funcionamiento de las empresas.98 2.07 2. Por otra parte.0 edsisir c 1002 6.0 06.48 9.48 5. y mejoras en la productividad de la mano de obra.85 8.78 0.54 0.11 8.0 alase l 0002 5. larobalodacremledsaicnednetsaL1Cordau0002ednóicaziralodalay9991 799 1 larobalazreufalnenóicapicitra P serbmoH serejuM oelpmeedasaT serbmoH serejuM oelpmesededasaT serbmoH serejuM arohrop.1 30.36 5.06 2.65 1. creación de empleos y pobreza urbana Existe una estrecha relación entre creación de empleos.0 77.98 7. lo que apunta a un reducido dinamismo en la creación de empleos formales (Cuadro 1).7 5.0 200 2 5.0 47.0 bisnes 999 1 2.17 2. las empresas exportadoras con acceso a tecnologías foráneas son 30% más productivas.5 9.49 2.37 0.34 8.que recurrir a diversas estrategias para enfrentar la situación.09 3.0 La exposición a la competencia internacional y el acceso a mejores tecnologías también incide en una mayor productividad de la mano de obra y más empleos.0 86.39 6.0 44. Cada 10% de aumento en la productividad de la mano de obra genera un 1% de aumento en el empleo y cada 10 puntos porcentuales de aumento en la proporción de trabajadores con más educación implica 5% más de productividad. La pobreza disminuyó sólo lentamente después del año 2000.01 7.75 4.6 4. A su vez. los créditos caros y escasos.Para fomentar la productividad de la mano de obra y la generación de empleos. • Crear incentivos y programas especiales de capacitación para la formación de los trabajadores informales. • Los pobres tienen menos años de educación y habitualmente trabajan en empresas informales pequeñas que tienen poco acceso a tecnologías. Lo anterior implica que se necesitan medidas explícitas en defensa de los pobres. • Simplificar los acuerdos de licencia y promover la inversión extranjera directa. a fin de: • Promover eslabonamientos entre empresas grandes y pequeñas para ayudar a masificar las ganancias asociadas con el acceso a tecnologías y mercados extranjeros. La Encuesta nacional sobre el clima de inversión (2002) detectó que la mayoría de las empresas de Ecuador preferirían contratar más trabajadores permanentes. • Crear centros de servicios o incubadoras de empresas pequeñas a fin de compartir el costo de una determinada tecnología o servicio. • Realizar inversiones el instituto en educación de secundaria. capacitación reformar pública drásticamente nacional denominado Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional (SECAP) y fomentar la competencia en la entrega de capacitación. se puede recurrir a diversos medios: • Ratificar los acuerdos de libre comercio y racionalizar y reducir las barreras arancelarias y no arancelarias. junto con garantizar una efectiva protección de los derechos de propiedad y de patentes. Las restricciones o las incertidumbres institucionales pueden impedir la generación de nuevos empleos como consecuencia de la mayor productividad de la mano de obra. la deficiente infraestructura y la . pero no lo hacen debido a los elevados costos del despido y de los costos no salariales. Por otra parte. transferir tecnologías a empresas pequeñas y a la vez brindar mayor flexibilidad a las empresas grandes. para ayudar a eliminar los sesgos antiexportadores asociados con años de políticas a favor de la sustitución de importaciones. los niveles de la pobreza rural seguían duplicando los de las principales ciudades en 2004. uno de cada dos ecuatorianos no conseguía satisfacer sus necesidades básicas. el aumento del desempleo y el subempleo. Las última cifras disponibles (Banco Mundial. en gran parte debido al . Cuarenta por ciento de las empresas encuestadas declaró haber tenido dificultades para encontrar mano de obra calificada. Se podría mejorar el acceso al crédito a través de la creación de cooperativas de crédito patrocinadas por los gremios (asociaciones industriales) o Cámaras de Comercio. más de 60% indicó que tuvo que reconsiderar sus planes de expansión debido a la falta de crédito. es decir. Esta urbanización de la pobreza fue el resultado de los flujos migratorios del campo a la ciudad y del deterioro de las condiciones de vida en las ciudades debido a la caída en el valor de los salarios. y el colapso del sistema bancario y financiero del país. la promoción de empresas de capital de riesgo y los eslabonamientos entre empresas grandes y pequeñas LA POBREZA RURAL EN ECUADOR En Ecuador hay dos tipos de pobreza: una pobreza crónica. estructural. si bien la incidencia de la pobreza siguió siendo más alta en las zonas rurales. ligada a las crisis económicas. 2004) estiman que la crisis dejó una tasa de pobreza del 45%. y una pobreza relativa. deficientes servicios públicos e incertidumbre económica e institucional. Durante la crisis que sufrió Ecuador a finales de los años 90. La necesidad de reformar las leyes laborales para eliminar los desincentivos a la contratación permanente es evidente. y especialmente en las comunidades indígenas y afroecuatorianas. sin embargo. como lo es también el estudio de formas contractuales especiales para aprendices o para la recontratación de grupos vulnerables y difíciles de emplear. el número de pobres de las áreas urbanas superó por primera vez al de las áreas rurales. La recuperación económica consiguió reducir en casi un 20% la pobreza de ingresos en el conjunto del país.incertidumbre acerca del entorno económico e institucional parecen ser las principales restricciones que frenan la expansión de los negocios. que se concentra en las zonas rurales. que se ubica en las ciudades. en el altiplano central (región de Chimborazo y Cotopaxi). como la tierra y el agua.limitado acceso de la población rural a servicios básicos de salud. donde las comunidades ven amenazadas sus tierras por la expansión de los grandes latifundios y por la degradación de los manglares causada por una explotación insostenible del ecosistema. comparado con el 25% de la población no indígena. por la falta de acceso seguro a los recursos naturales. educación y saneamiento. en algunas zonas de la costa como Esmeraldas. con frecuencia. el 87% de los indígenas ecuatorianos son pobres. ¿Dónde se concentra la pobreza rural en Ecuador? en la región amazónica. La extrema pobreza afecta al 56% de los indígenas y al 71% de los que habitan en las sierras rurales. Las razones de esta pobreza hay que buscarlas en una histórica exclusión social. ¿Quiénes son los pobres rurales en Ecuador? Los pueblos indígenas y afroecuatorianos representan la población más pobre del Ecuador. y cuando trabajan fuera de casa. Los Ríos y Manabí. donde las comunidades campesinas se enfrentan a una creciente escasez de tierras y a la degradación de los suelos causada por la intensificación de la actividad agrícola. Son ellas las que se quedan cargo del hogar familiar cuando los maridos emigran a las ciudades en busca de trabajo temporal. se trata de trabajos mal remunerados en el sector informal. Las mujeres son otro de los grupos sociales más afectados por la pobreza. y el porcentaje llega hasta el 96% en las zonas rurales del altiplano. Según un reciente informe del Banco Mundial (2005). un porcentaje mucho mayor que el que registra la población no indígena —61%—. y la creciente presión de las actividades petroleras y de extracción minera sobre las territorios de origen de muchas comunidades indígenas. . económica y política. 10% a 0. en las zonas urbanas.30% en los hogares cuyo jefe trabaja por cuenta propia en la agricultura. en tanto.30%. Las simulaciones del potencial impacto de diversas intervenciones destinadas a aumentar la eficiencia agrícola. a oportunidades de empleo agrícola y no agrícola. el uso de fertilizantes y pesticidas y la asistencia técnica muestran que el acceso al crédito y la educación técnica agrícola son las medidas que más inciden en la productividad de las explotaciones agrícolas pequeñas. que acogen al creciente éxodo de pobres rurales. Para los trabajadores agrícolas. y a una larga exclusión histórica por razones de sexo y etnia. lo que significa un aumento aproximado de uno a uno para los hogares rurales promedio compuestos de cuatro a cinco miembros. Los pobres rurales suelen caracterizarse por trabajar en la agricultura. . un 1% de aumento en la productividad agrícola incrementa los salarios en una cifra de 0. productividad agrícola y distribución de la tierra Cuarenta por ciento de la población de Ecuador vive en áreas rurales y 60% es pobre. tener poco o ningún acceso a la tierra y trabajar terrenos de baja productividad. a los servicios sociales básicos de salud. los mercados y los intermediarios en la venta.16% a 0. ¿Por qué son pobres los habitantes de las zonas rurales en Ecuador? La pobreza rural en Ecuador es el resultado de una larga lista de carencias: escaso acceso a los factores de producción. como el acceso al crédito. Cada 1% de aumento en el producto agrícola incrementa el consumo per cápita en 0. de modo que las políticas para aumentar la productividad agrícola y el acceso a la tierra son medidas prometedoras para reducir la pobreza rural. Pobreza rural. saneamiento y educación. la educación formal y técnicaagrícola. El acceso al crédito agrícola se puede mejorar fortaleciendo las actuales cooperativas de ahorro y préstamos pequeños y los grupos de crédito para mujeres (cajas solidarias) al igual que permitiendo que los activos del hogar. a la falta de inserción en el tejido económico. 0 80. El acceso a la asistencia técnica y la educación técnica agrícola puede incrementarse prestando apoyo tanto al Instituto Nacional de Capacitación Campesina. edavitalerdadilibatneraL2Cordaualocírganóicatolpxe aledoñamatla nóicatolpxEa ñeuqepalocí nóicatolpxEa naidemalocír nóicatolpx Eednargal aíravarboedonamylatipac.0 bboguo 54. que es manejado por el Ministerio de Agricultura en un modo bastante descentralizado. como a la investigación agrícola y las iniciativas de fomento.1 49.0 80.0 41.0 73.Distribución de la tierra .arre ital odreucae d rga ga ocírga ednóiccudorpednóicnufaledsol salCDarboedonaM latipaC onacesedarreiT ogeirnocarreiT onacesedarreitnesomusnied osU ogeirnocarreitnesomusnied osU )ogeirnocarreit(alacsE )onacesedarreit(alacsE ucláC 50. Figura 1 .0 40.0 07.0 00.0 41.0 77.0 93.0 71. se utilicen como garantía. la focalización geográfica de las intervenciones en materia de políticas públicas hacia cantones de productividad baja y pobreza alta puede ser un método eficaz para reducir la pobreza (Cuadro 2).0 80.0 80.0 99.0 76.0 70.0 40.como la tierra y el ganado.0 99.0 10.0 04.0 27.1 Dado que las explotaciones agrícolas de todos los tamaños ubicadas en determinados cantones tienden a tener niveles similares de productividad. eliminar la incertidumbre acerca de la amenaza de expropiación de la tierra. La tasa de mortalidad infantil de 43/1000 está 10 puntos por encima de lo que sería su nivel pronosticado y la desnutrición crónica (cortedad de talla y enanismo nutricional) también está por encima de ese nivel.Distribución de la tierra y pobreza rural Como resultado del legado histórico y las barreras legales y económicas que impiden contar con mercados de la tierra de buen funcionamiento. eliminar la restricción que impide la aparcería y otras limitaciones al alquiler o a la posibilidad de transferencia y diseñar contratos estándares para el alquiler de la tierra para reducir los costos de estas transacciones. actualizar los registros catastrales de la tierra. en especial para promover una tenencia segura y facilitar las transacciones de la tierra. la distribución de la tierra es muy poco equitativa en Ecuador y lo mismo sucede en otras partes de América Latina (Figura 1). Por consiguiente. incluso después de tener en cuenta las diferencia en los niveles de desarrollo. es necesario poner en marcha políticas que mejoren el funcionamiento de estos mercados en el Ecuador rural. Las medidas específicas que se requieren son: eliminar las barreras legales y otras que impiden la concesión de títulos de propiedad sobre la tierra. poner en marcha un sistema efectivo para la solución de los conflictos relacionados con la tenencia de la tierra. 2002). Servicios sociales y los pobres Ecuador muestra un desempeño inferior en salud y educación que los habituales a nivel internacional. lo cual agrava la falta de equidad y la ineficiencia. Los resultados son variados con respecto a la . Ecuador tiene unos de los mercados de la tierra más rígidos del continente (FAO. opmeitleneetnemacitamardodiunimsidah)BIPledejatnecropomoc (laicosotsaglE-3auCord 379 979 latoT nóicacudE dulaS laicoSaicnetsi sA oiradiloSonoB sortO 1 8. Gasto social: tendencias y ciclicidad Es muy probable que los resultados sociales relativamente magros de Ecuador sean consecuencia del gasto social bajo. altamente volátil y.0 699 1 8.0 1.0 2.0 189 1 3.0 299 1 2.0 000 2 6.3 7.0 2.2 8. fue más bajo en 2002 que en 1980 (Cuadro 3).3 2.0 5.4 5.educación: relativamente buenos para la matrícula en primaria y de desempeño promedio para la matrícula en secundaria.1 2.3 0.1 6.2 2.0 5. El gasto social.0 0.. en especial en educación y salud. Los resultados presentan fuertes variaciones entre las provincias y si bien guardan correlación con los niveles de pobreza. en algunos casos.0 899 1 4.0 1.3 5.0 3.0 2. El gasto volátil y procíclico reduce los recursos cuando más se necesitan y pone en peligro la continuidad de los programas sociales y la eficacia de la inversión social de largo plazo (Vos et al.0 200 2 5.3 3.0 6.0 2.1 3.0 1.0 5.6 8.0 3. 2003).4 3. mientras que las de la Costa tienen rendimientos sistemáticamente inferiores en educación.1 8.0 489 1 9.1 1.4 4.3 1. no pueden atribuirse del todo a este factor.3 4.3 1.1 2.1 1. Lo anterior indica que es necesario aplicar máximo cuidado a la hora de tomar decisiones sobre la focalización y dónde y cómo realizar gastos (adicionales) en los sectores sociales.1 4.3 5.1 0.0 889 1 7.0 Existen diversas herramientas que podrían restaurar los niveles del gasto social a sus niveles históricos y atenuar la volatilidad del presupuesto para los sectores sociales: .0 1 6.0 1. Las provincias de la Sierra muestran desempeños inferiores a la media en salud.2 7.5 8. focalizado de manera inadecuada.4 7. .4 2. en especial en las zonas rurales. El gasto en educación primaria y secundaria es progresivo. Sin embargo. beneficia a los hogares más acomodados (Vos et al. pero casi neutro a nivel de provincia. han sido notables. Los contratos fiduciarios. • Nuevas directrices para utilizar el fondo de estabilización del petróleo y precios de activación revisados para desviar más ingresos petroleros al fondo podrían brindar recursos anticíclicos de consideración. mientras que el subsidio al gas. tanto a nivel de hogar como de provincia. similares al que se utilizó para el Bono de Desarrollo Humano. tiende a beneficiar más a los pobres que a los ricos).• El proceso de gestión presupuestaria debe mejorar. En el último tiempo. también es progresivo. Además. permitirían mitigar los problemas de flujo de caja a nivel de Tesorería y garantizar que los fondos para programas sociales (escogidos) estén disponibles cuando se los necesite. También es necesario ampliar la cobertura de los servicios de salud e integrarlos mejor en los diferentes subsistemas y proveedores. pero existen variaciones significativas entre los diferentes programas y servicios. el gasto en salud también es progresivo a nivel de hogar. el gasto social es progresivo (es decir. una alta fuga de recursos hacia los hogares no pobres. con transferencias per cápita bastante similares. una partida muy importante en el presupuesto del gobierno. Gasto social: Incidencia e iniciativas recientes para mejorar la focalización En general. de modo que los fondos se distribuyan de manera regular. por consiguiente. Los resultados de las simulaciones muestran que una nueva focalización del . pero los intentos por reformar el subsidio al gas han sido infructuosos hasta la fecha. los progresos del Gobierno de Ecuador en materia de focalización del Bono Solidario. el gasto social se podría utilizar de manera más eficiente y se necesitan muchas mejoras en la entrega y calidad de la educación.. Lo anterior es una de las causas más importantes de la eficacia relativamente baja de estos programas. los programas sociales se caracterizan por una deficiente focalización y. ahora denominado Bono de Desarrollo Humano. El Bono Solidario. el programa de asistencia social de mayor envergadura. 2003). . Los dos quintiles más pobres recibirían el 44% de los recursos del programa. Además.subsidio al gas utilizando el SelBen (un índice de bienestar) podría mejorar de manera significativa la situación actual y reorientar la mayor parte del gasto hacia los hogares pobres. la refocalización podría generar ahorros de hasta 76% del subsidio total actual o aproximadamente US$275 millones. en lugar del 15% que reciben ahora. equivalente a 60% del presupuesto del sector salud en 2003 y más de cuatro veces el presupuesto de inversión del sector educación. quien hizo este descubrimiento. los estudios realizados sobre este flagelo social se han relacionado con la explosión demográfica. como se pudo conocer en el contenido que hizo referencia a la historia de la pobreza. en su primer ensayo sobre la población en el año 1798. Malthus. del mismo modo como la atracción de los sexos es inevitable. Malthus editó su segundo libro. Concluyó que los alimentos son necesarios para la subsistencia del hombre. de lo contrario este fenómeno conduciría en el transcurrir del tiempo. conlleva con seguridad a la unión de una población numerosa y a la . Cinco años más tarde. Malthus. fue el primero en dejar constancia de esta conexión. en el cual reforzaba su tesis y afirmaba que para todo exceso existía el control y que por tal motivo el crecimiento de la población era sensible de ser frenado con acciones racionales. sin los recursos adecuados y sin las condiciones de territorio y medios que satisfagan sus necesidades básicas. la tierra existente y la cantidad de cosechas que se podían lograr por cada hectárea de terreno ocupada. hacia el vicio o la miseria. El estar a merced de fuerzas que no se pueden controlar conlleva irremediablemente a consecuencias catastróficas para el hombre en particular y para la sociedad en que vive. Pobreza y Población: Desde los mismos inicios del siglo XVIII. y luego de múltiples críticas por sus conclusiones anteriores. el no poder controlar una población que crece desmesuradamente.CAPÍTULO III SITUACIÓN ACTUAL DE LA POBREZA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA. lo cual ha hecho a estos factores permanecer invariables a lo largo de toda la historia de la humanidad. En este caso. señaló la relación entre la población. en 1803. pero vemos que fue Malthus el primero en establecer claramente que toda población. afectando la capacidad de obtener recursos para su propia subsistencia. lo cual era atribuido a la existencia y práctica de formas arcaicas de organización social y económica. mientras que para otros no son mas que vaguedad y testimonios falsos. así como un elevado índice de mortalidad y desnutrición. Evolución y Desarrollo. conducen inexorablemente a la pobreza y a la marginalidad.conformación de una sociedad en la que la pobreza y la marginalidad serán factores inevitables de su propia destrucción. vestido. las aseveraciones de Malthus son altamente realistas. Para muchos. La disminución de recursos. En casi todos los países latinoamericanos la población incluida dentro de esta clasificación. Estudios realizados sobre el particular por organizaciones como el Comité Internacional de Desarrollo Agrícola (CIDA) demostraron que durante los años sesenta la condición de pobreza estaba vinculaba a formas injustas . En América latina. durante la primera mitad de este siglo. medios de educación. la pobreza fue principalmente un problema social de naturaleza rural. víctimas de carencias de todo tipo. si no existen los controles necesarios. Se podía apreciar en este estrato de la sociedad un nivel de vida muy bajo. la carencia de alimentos. Escalada de la Pobreza. superaba en número muy superior a la urbana y se encontraba arraigada a viejas estructuras de tenencia de la tierra. Esto promovió la práctica de políticas de integración y modernización para buscar remediar la situación pero el problema en sí era mucho más complejo. tiene el instinto de aumentar en progresión geométrica o en índice exponencial. de explotación económica y de opresión política. de protección de la salud y otras facilidades que favorezcan la vida del hombre. Esto obedece a que las poblaciones tienden a incrementarse en términos de índices anuales y este crecimiento porcentual se duplica en períodos de tiempo directamente proporcionales y bien definidos. humana y/o animal. en sus exigencias. El agro latino estaba en efervescencia y las oligarquías latifundistas. con argumentos de naturaleza económica. Se instalaron una serie de regímenes militares. la libertad de organización y el derecho a salarios justos. de créditos. hicieron más patética la situación de pobreza y desamparo en que se encontraban millones de campesinos latinoamericanos. a las que había que suprimir. . no solo por la falta de capital. de tecnología moderna. por el gobierno de los Estados Unidos. algunas tímidas reformas agrarias con las que se pretendía cerrar el paso a la revolución marxista continental.de distribución de la tierra. las cuales fueron resumidas y materializadas en políticas dentro de lo que se llamó la “Alianza para el Progreso”. propias de débiles clases medias y gobiernos populistas peligraban. el peonaje. autoritario. En numerosos países se iniciaron movimientos campesinos que reclamaban la propiedad y tenencia de la tierra. de mercados o carencia de espíritu empresarial. A esto se podía sumar que la posesión de tierras se resumía en sistemas de dominación política existentes. sino por la existencia de situaciones tales como el minifundio. virtual amenaza para la región. los grupos dominantes se organizaron de forma nacional e internacional en busca de contener la marea popular conformada por los movimientos campesinos. A raíz de la Revolución cubana de 1959 fueron promovidas. la existencia de población activa sin acceso a la tenencia de la tierra. la urgente necesidad de reformas agrarias con bases bien estructuradas. que generaron un período de extensa violación de los derechos humanos. Los pobres del campo se constituyeron entonces en las nuevas clases peligrosas. de conflictos subversivos o de baja intensidad los que. u oligárquico. los cuales se materializaban al nivel regional o local y eran de carácter caciquil. más o menos brutales. el latifundismo. de naturaleza no democrática. política y social. para evitar males mayores. liquidar o bien atender. A partir de los años sesenta se produjo en América Latina toda una serie de cambios en el contexto político. lejos de beneficiar. por los grupos de izquierda y algunos que otros intelectuales que reclamaban. los pequeños poseedores de tierras y los jornaleros iniciaron su transformación en asalariados de las nuevas empresas multinacionales que comenzaban a llegar al continente. pasaba de una clase productiva a otra con menores posibilidades. La pobreza rural comenzaba a modificarse. abandonando las tierras a ritmos cada vez más acelerados. en menos de una generación. en la cual se desmoronaron todas las tasas de crecimiento económico y se produjo la caída del producto nacional en casi todos los países de la región. los cuales hoy día son enormes megalópolis. afectaba aproximadamente un 38% de la población. Los peones. los cuales comenzaron a ascender. debido a que su siempre creciente y vigorosa mano de obra ya no se consideraba necesaria para las emergentes agroempresas innovadoras en tecnología que la suplantaban por las máquinas. comenzaron a declinar. convirtiéndose en parte del naciente proletariado industrial. Luego de la famosa “década perdida” de los ochenta. cuatro de cada diez habitantes se hallaban por debajo de la línea de la pobreza. no a desaparecer. esto quiere decir que este fenómeno social. Los pequeños agricultores comenzaron a resultar carentes de importancia para la lógica de obtención de capitales. surgió la década de los noventa. parte de la economía agrícola se modernizo en Latinoamérica logrando una integración mucho mayor a los circuitos globales de agroindustrialización. Durante las décadas de los setenta y ochenta las tasas de urbanización y metropolización de las principales ciudades latinoamericanas rebasaron en más de dos dígitos las tasa de crecimiento demográfico. Los antiguos campesinos y sus hijos. En la región latinoamericana. Los años sesenta se constituyeron en una década marcada por el éxodo rural masivo y la concentración de estas poblaciones en las ciudades y centros metropolitanos. a principios de los años ochenta.Otros cambios estructurales más profundos se hicieron presentes al mismo tiempo. comenzó la inmigración del hombre del campo hacia las ciudades. cuyo año inicial se caracterizó por el comienzo de . Esto dio pié a lo que tenía por fuerza que ocurrir. los parceleros. a pesar del ligero crecimiento económico que se había logrado en la región durante los años 96 al 98. en Latinoamérica se propagó la necesidad de buscar fórmulas que permitieran mejorar. de las reformas en busca del achicamiento del Estado. período durante el cual se estimó una disminución de la pobreza del 41 al 36 %.las políticas neoliberales. es decir un 38%. En el referido informe se resaltó que el número de pobres en Nicaragua. el desvanecimiento del proteccionismo. . Debido a este aumento de la pobreza. Según el PNUD la recuperación económica de buena parte de los países del Continente ha estado fuertemente ligada a la aplicación de planes liberales. El resultado de estas medidas fue una creciente desigualdad en las sociedades latinoamericanas. Argentina y Perú había aumentado considerablemente mientras que sólo algunos países. la calidad de vida dentro del ámbito de la región. entre ellos Chile y Costa Rica. documento en el cual demostró que existía un alto grado de desigualdad en América Latina. promovida por los Países latinoamericanos. Esta cifra representaba alrededor de unos 270 millones de habitantes. la privatización de los bienes colectivos y los drásticos y arbitrarios recortes a las instituciones de protección. En Septiembre de 1990 se realizó en Quito Ecuador. consiguieron una reducción sustancial de la pobreza. en la cual se estimó cerca de un 62 % de la población en condición de pobreza. “La Conferencia Regional sobre la Pobreza”. además del aumento desproporcionado de los índices de pobreza. previsión y desarrollo social. o al menos igualar. A principio de 1999. con lo que se recuperó el nivel existente en 1980. la apertura de los mercados. pero al mismo tiempo considera que esto ha generado inestabilidad en las economías. Se continuaron las reformas estructurales del Estado y sus instituciones para lograr la eficiencia que contribuyera a la reducción progresiva de la brecha entre los pobres y los ricos. hizo público su “Informe Anual sobre el Estado de la Pobreza” correspondiente a 1998. el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNDU). quienes en su mayoría han coincidido en que la pobreza en América Latina presenta un cuadro de extrema gravedad.” se ha instituido como una categoría que aproximadamente la mitad de todos los pobres. en los correspondientes informes. Gracias a las reformas que se iniciaron a partir de Septiembre del 90 se ha reducido progresivamente hasta lograr volver a los niveles que se tenían para 1980 pero el esfuerzo aún no ha sido suficiente y la calidad de vida se ha degradado. o “pobres representa Este crecimiento incontrolable de la pobreza ha dado paso a conclusiones que se han formulado los observadores del problema. cifra que permite pensar aproximadamente en 160 millones de personas. La pobreza se agudizó en el Continente. alcanzando a 196.000 de personas.000 el número de latinos con ingresos inferiores a 60 dólares mensuales. afectando uno de cada dos habitantes de la región.” indigentes.Esto permite afirmar que la pobreza avanzó arrolladoramente sobre América Latina durante los años 80. cuyo promedio de ingresos no es mayor de dos (02) Dólares diarios.000.000. 1997 y 1998. de aquí su actualidad y realismo muy a pesar de que también se deja saber. entre el año de 1980 y el de 1990 el total de pobres aumentó en 60. incluso a principios del año 1990 constituyéndose en un problema que no experimentaba ningún retroceso. acerca de las ligeras mejoras que se experimentaron durante los años 1996.000. La pobreza extrema. De conformidad con cifras del Banco Mundial de Desarrollo. viven en la actualidad sumidos en la pobreza. Estas cifras son el producto de estudios realizados por la referida institución y dados a la luz en el mes de Noviembre de 1998. De acuerdo con los números de la Comisión Latinoamericana y del Caribe sobre el desarrollo social (CLCDS). el sector de “pobres extremos.000. . se estima que aproximadamente una de cada tres personas (1 de cada 3). calculada para todos aquellos con ingresos inferiores a 30 dólares mensuales también aumento en el mismo período y afectó a unos 74. lo cual nos dice que más del 70% de la población total no podía cubrir con esos ingresos sus necesidades primarias. donde más de 1. No se trata de un comentario político o social. la proliferación de ranchos y otras tantas manifestaciones de pobreza crecen desmesuradamente sin que exista control gubernamental. las condiciones de salubridad inadecuada son manifiestas. Mis investigaciones prueban que la pobreza mata. En casi toda América Latina se han perdido progresivamente las defensas gubernamentales contra la pobreza. La segunda característica se concretiza por una condición mental. que sin serlo deambulan por las calles en el peor abandono. el éxodo de personas del campo a la ciudad. producto de la incompatibilidad de los ingresos para cubrir las necesidades básicas para vivir. los niños de la calle. Se han venido proliferando los problemas sociales: la penuria y la marginalidad. son hoy cabeza de hogar y según cifras del "Population Crisis Committee" de Washington se encuentran en “situación de pobreza. durmiendo y comiendo menos. en primer lugar a niños y mujeres. Esta aseveración se puede corroborar y aplicar en la América Latina. que crea la conciencia de ser pobres. la violencia familiar y social. quienes por ser más débiles sucumben más fácilmente al hambre y la adversidad.las cuales no impiden que el nivel de pobreza en América siga siendo un problema con carácter persistente en la región. el crimen. En el primero de los casos porque se materializa y se identifica con parámetros mensurables. impotencia y hambre”.500. han perdido la razón o simplemente han hecho de las calles y plazas de las ciudades su morada. Como consecuencia de esto el incremento de los indigentes. se puede leer: “Quien es pobre se muere antes. trabajan largas horas. Unos 2. la aglomeración de viviendas.000 perecen diariamente. En las barriadas o sectores habitacionales marginales. sino de un hecho científico”. Millones de mujeres. los cuales se identifican con un nivel de vida bajo. La pobreza en América Latina puede catalogarse como objetiva y subjetiva. los ancianos abandonados y otros.000 muertes se atribuyeron a la pobreza. Características Generales y Particulares de la Pobreza en América Latina: En un artículo del investigador Peter Townsed. marginados o . la carencia de servicios públicos adecuados. de tener menos de lo que tienen los otros. pesos físicos. promoviendo mayor inversión productiva. Esta condición de apoyo constante del Estado hacia lo urbano. Como producto de ello el concepto de población marginal se asocia con el de pobreza. Los barrios marginales se han analizado en el transcurso de los últimos años propiciando numerosas comparaciones sobre las condiciones de marginalidad social y estructural que estos han permitido desarrollar en las sociedades latinoamericanas. Principales Causas y Consecuencias de la Pobreza en Latinoamérica. siendo que las desigualdades sociales y económicas se han reproducido en las ciudades generándose diferencias que han dado lugar a la transferencia progresiva de la pobreza. Es absoluta porque ella se puede medir en valores o en grados y por niveles tales como educación. Muchos piensan que en las ciudades existen mejores condiciones de vida que en el campo. de infraestructura y del gasto social. sobre todo en el medio urbano. espacio vital para un individuo o grupo familiar etc. es decir de permitir cotejar las desigualdades económicas y sociales existentes en Países de Latinoamérica como producto de las tendencias económicas de las últimas décadas. . lejos de beneficiar. alimentación. Por último se puede caracterizar por ser absoluta y relativa. de lo que se cree se tiene derecho o de lo que se cree se debe tener.excluidos. Y es relativa por que es capaz de ser comparada. del medio rural al medio urbano. de lo que se debería tener. Lo que sí es una realidad es que durante mucho tiempo las políticas de desarrollo han preferido apoyar al sector urbano por encima del sector rural. ha ido constituyéndose en un problema muy grave. En las ciudades los índices de bienestar social y las posibilidades de ingreso per capita ciertamente suelen ser mejores pero también mucho más difíciles de obtener. el cual explica como a falta de empleos productivos una gran porción de la población buscó y continúa buscando conseguir medios de subsistencia en el pequeño comercio. siempre han tenido superior ingreso y el correspondiente aumento de su riqueza. la marginalidad urbana. pero no es por ello que están marginadas. la intermediación. ni del aislamiento ni del atraso que acusan determinadas regiones periféricas de los países latinoamericanos. ni durante la llamada etapa de “desarrollo hacia adentro”. Esto compete al llamado fenómeno de la “terciarización” de las economías. La estructura social y económica de América Latina no ha sido capaz de modificar la inequitativa distribución del ingreso y la riqueza. Las poblaciones marginales urbanas presentan bajos índices educativos y de capacitación profesional. a diferencia de la rural no procede. a lo cual se le conoce como el sector terciario de las economías subdesarrolladas. ni en la actual época de capitalismo neoliberal y globalizador.Aunque se trata de categorías distintas. los servicios de bajo rendimiento. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Humano resalta como principal causa de la pobreza la carencia de compromiso político y no la excusa relacionada con escasez de recursos financieros para justificar la situación de constante evolución de la pobreza. Apenas se ha logrado un pequeño aumento porcentual en el ingreso de las clases más afectadas. Crecimiento económico no implica desarrollo social. Esta concentración de ingreso en América Latina se ha considerado única en su género dadas las crecientes diferencias entre pobres y ricos. donde predominaba la sustitución de las importaciones. En América Latina. En muchos países de Latinoamérica. que no han sido capaces de generar empleos urbano-industriales suficientes para absorber la creciente mano de obra desempleada y sub ocupada proveniente del campo. no . los trabajos domésticos etc. La marginalidad se debe a las características y proyecciones del crecimiento económico de los países latinoamericanos. los minúsculos estratos superiores.. se ha mejorado económicamente pero no así la calidad y condiciones de vida de sus habitantes. Para muchos sigue con sentido de actualidad el discutir sobre la controversia de sí es peor la pobreza rural o la urbana. los cuales contribuyen a desmejorar la “calidad de vida” en los estratos más pobres. la desorganización social. respuesta que dependerá del hecho que representen los valores y normas de quienes emitan la opinión Las estadísticas demuestran que existen indicadores socioeconómicos mucho más altos en el medio urbano. las drogas. y otras manifestaciones de desintegración. los patrones de consumo y el ejercicio de ciudadanía. ya que aunque fuese cancelado su monto en totalidad aun quedaría una gran brecha o diferencia entre lo que corresponde al nivel de vida de los países desarrollados y los que no lo son. la violencia. la contaminación. así como también se consiguen en este medio mayores posibilidades y oportunidades económicas. tanto en el medio urbano como en el rural y agravan la situación de pobreza en Latinoamérica. educativas y culturales. la deserción escolar. creciendo día a día múltiples problemas sociales como las migraciones. el crimen. el narcotráfico. constituidos en colectividades protegidas por condiciones de seguridad tendientes a limitar o frenar la inseguridad en que su misma condición les hace vivir. por lo que se requieren grandes esfuerzos para superar este . la delincuencia. Es probable que estas tan marcadas desigualdades sociales más que los niveles absolutos o relativos de pobreza sean el origen de la también creciente violencia criminal. Pero como contraposición es una realidad que en el medio urbano impera el hacinamiento. Por otra parte la deuda externa es otro factor agravante del incremento de la pobreza en América Latina. razón por la cual muchos campesinos han emigrado hacia las ciudades o centros urbanos. Las selectivas y pequeñas colectividades de ricos se concentran cada vez mas en bolsones de extrema riqueza.tan solo desde el punto de vista cuantitativo sino del social y cultural. y la prostitución por nombrar algunos. áreas donde se aprecian las diferencias más amplias en estilos de vida. La cantidad de personas inmersas dentro de este sector es muy difícil de cuantificar. la Pobreza y los Sectores Informales de la Economía: Las características de la marginalidad urbana la identifican con la pobreza y esta a su vez se relaciona con el sector informal de la economía. en el ámbito urbano se ha tenido que fragmentar para producir. que muchas veces generan en problemas de diversas índoles. y aseo. .grave problema de la pobreza y la grave situación que al respecto viven la mayoría de los Países del Continente Americano. de diversas formas. así como un elemento fundamental para las relaciones sociales y la sobrevivencia esencial en un mundo de alto riesgo. Sin embargo la ineficiencia de muchos servicios. La familia. Es el núcleo de la producción y del consumo. Se estima que entre un 40 y un 60 % de la fuerza laboral urbana se desempeña en este sector económico de baja productividad. producto de la permanencia en las calles. sin estabilidad laboral ni seguridad social. además de ser una fuente de ingreso para quienes no tienen acceso a otras fuentes laborales. precisamente porque esta última no esta sujeta a regulaciones ni esta adecuadamente estructurada. Pero es importante señalar que para que las mujeres se incorporen a las tareas productivas les es preciso liberar tiempo en el hogar. de bajos ingresos. entre los que podemos mencionar agua. medios de subsistencia económicos. el abandono. el desenvolvimiento social en medios carentes de educación y otros tantos. las responsabilidades se han delegado también en mujeres y niños quienes se han lanzado a la calle para procurar. La Marginalidad Urbana. Allí se concentra la desocupación abierta y el subempleo. principales causas estructurales de la pobreza en la región latinoamericana. les limitan en esa incorporación a la sociedad productiva. electricidad. La unidad doméstica es el eje sobre el cual gira la marginalidad urbana. en un estudio realizado. las drogas. el robo y el crimen son males conexos de una sociedad sin ley en la que se desenvuelven las personas de bajos ingresos. el 87 % de los indígenas sufren de esa situación. este medio cotidiano de búsqueda de recursos. aunque muchos se desenvuelven y procuran sus medios de subsistencia en esta actividad con la mayor honestidad. amparándose en el vicio.La promiscuidad. aprovechado por una gran mayoría de las clases desposeídas. Por el contrario. Recientemente el Banco Mundial. La pobreza en estos pueblos es persistente y muy severa. no representa el camino más puro ni provechoso. Como quiera que sea este sector terciario de las economías. Es por ello que es bien sabido que los pobres muchas veces no logran mejorar su condición valiéndose de sus propios esfuerzos. En Perú. otro número no menos minoritario lo aprovecha para lograr sus objetivos de manera irregular. los indígenas acusan un índice de pobreza que refleja el doble del que sufre la población no . Estas poblaciones suman alrededor de 40. la prostitución. La Pobreza Indígena en América Latina: La población indígena del continente se considera entre las de mayor índice de pobreza y menores posibilidades de desarrollo. significó esta realidad con las siguientes cifras: Mientras que en Guatemala un 66 % de la población total se encuentra por debajo de la línea de la pobreza. Unas son impulsadas por la necesidad y otras por la desesperación de requerir y no poder satisfacer sus necesidades básicas. posee condiciones de vida de diferencias abismales. el alcohol. en comparación con las poblaciones no indígenas.000 de habitantes distribuidos en casi todos los países. de donde fueron erradicados como tales desde el siglo pasado. con la excepción de Uruguay. aunque la regla no hace la excepción y en algunos casos ya no es la situación la que obliga sino el vicio y el facilismo lo que determina ciertas conductas. el delito y el crimen.000. siendo que aproximadamente el 48 % de la población no indígena es considerada pobre. De tal manera que las políticas de desarrollo social deben respetar la identidad de los pueblos indígenas. la pobreza y otros aspectos como la mala educación y el descuido gubernamental. que es uno de los países más pobres del continente y en el que la población indígena es mayoría se da una situación parecida. siendo que actualmente entre el 70 y el 84% de la población indígena menor de cinco años presenta elevados porcentajes de desnutrición. En los Estados multiétnicos latinoamericanos la pobreza no solo es manifiesta en el medio rural y urbano. sino también en sus criterios de identidad étnica. el Banco Mundial señala como se correlacionan estrechamente la población indígena. el reconocimiento de sus derechos de la libre determinación y de la autonomía. Como una consecuencia de este estudio. En México. civil y política. también lo es el 73% de la población indígena monolingüe y el 64% de la población indígena bilingüe. concluyendo que una mayor inversión del gasto del Estado en la educación. Bolivia. con exigencias de ciudadanía cultural. como aspecto fundamental. el movimiento indígena continental cobró fuerza exigiendo. en la que el 55 % de esa población indígena se haya en extrema pobreza. como reivindicación para sus pueblos. reclamo por demás mayoritariamente exigido por estas comunidades. contribuiría a disminuir los índices de pobreza. Es por ello que las políticas que no consideren estos aspectos están destinadas a fracasar. En el quinto centenario de lo que se llamó “Encuentro de dos Mundos”.indígena. conforme se incrementa la densidad de la población indígena en el sector municipal. la responsabilidad de los gobiernos en el sentido de combatir la pobreza y la marginalidad. . considerando que nuestros pueblos son multiétnicos y que no solo la aculturación contribuye a su educación y preparación para enfrentar retos de la sociedad. se incrementa la probabilidad de ser pobres. De igual manera se puede afirmar que estos países Latinoamericanos adolecen de adecuados programas educativos que contribuyan a mejorar los niveles de capacitación. niveles de pobreza. los cuales se han ido sumergiendo en mayores . Por esa razón afirma que la única vía de salida de la pobreza es la educación y capacitación. las enfermedades o los impedimentos físicos que resulten de accidentes laborales o que simplemente afecten la capacidad productiva de cualquier persona. todos combinados han sido determinantes para el aumento del índice de la pobreza. carecen de programas bien estructurados en lo que respecta a protección social. El informe anual de las Naciones Unidas para la reducción de la pobreza de 1998 menciona que la reducción de la pobreza en la región latinoamericana se logra cuando hay aumento de la productividad. lucen sin protección. Pese a ello la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) cuestiona la idea en cuanto a que la educación es una formula han sido un elemento desbastador para la gente de pocos recursos. producidos por la creciente y volátil tasa de crecimiento de la población.La Búsqueda de Soluciones y la Lucha Contra la Naturaleza: El crecimiento sostenido y estable es un factor importante para contribuir a la reducción de la pobreza pero también es cierto que la mayoría de los Países latinos no cuentan con los adecuados mecanismos para rechazar los choques adversos que este tipo de modelo de desarrollo causa sobre la población pobre. La vejez y otros tantos aspectos. Estos aspectos. Los choques económicos. que afectan individualidades y grupos familiares como un todo. No cuentan con los sistemas que permitan rechazar los efectos negativos causados por las crisis económicas y los desastres naturales. pero el empleo para personas de bajo nivel educativo se mantiene muy bajo. La mayoría de los Países del Continente. como una agencia especializada de las Naciones Unidas con el mandato específico de proporcionar financiamiento y conseguir recursos para proyectos de desarrollo agrícola con el fin de combatir el hambre y la pobreza rural en las regiones más pobres del mundo. Según los resultados de esta reunión el número de pobres se ha incrementado más que nunca antes en la historia. es absolutamente pobre. Al-Sultan. La CEPAL agrega que la región no superará la iniquidad en tanto no corrija las estructuras de enseñanza y de empleo. devorando los pocos espacios verdes disponibles y constituyéndose en verdaderos focos de pobreza y marginalidad. con grandes áreas de hacinamiento desorganizados. cuyo principal objetivo es combatir el hambre en el mundo. Las grandes masas humanas agrupadas en cinturones marginales urbanos han crecido y lo continúan haciendo de manera irregular. así como el informe sobre la cuarta reposición de recursos de esta institución. fue establecido en 1977. Por ello considera que las políticas de empleo. Recientemente el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA).mágica para lograr la equidad social. realizó su 22ª sesión anual del Consejo de Gobernadores. Un estimado de 1. en virtud de una resolución de la Conferencia Mundial de la Alimentación celebrada en 1974. más de un quinto de la población. en los que por su condición es muy difícil concebir y aplicar planes reguladores para poderles proporcionar de manera sistemática los mínimos servicios humanos para el beneficio de la población. sin concepción urbanística. destacó . esencia misma de la violencia y de la inestabilidad social. que tiene su sede en Roma. Hoy en día las metrópolis latinoamericanas constituyen receptáculos humanos. en la cual destacó como tema principal la atención que se está prestando a los países centroamericanos afectados por el huracán Mitch y los problemas de Brasil tras la crisis financiera. El FIDA. Presidente de la organización. demográficas y de asignación de recursos a los sectores más pobres son también fundamentales para combatir la pobreza.3 millardos de seres humanos. Latinoamérica presenta marcadas diferencias entre los países desarrollados y los que están en vías de hacerlo. siendo que existen brechas tecnológicas e industriales que hacen de la dependencia.igualmente la situación latinoamericana. recursos y grado de desarrollo. mientras que los mas modernos o “mas . ha sido destruida toda una generación de progreso. sobre todo en lo que se refiere a capacidad de producción. si la relación de fuerza de los países tuviera un mayor equilibrio. en lo político. Es por ello que los procesos de integración se logran con mayor facilidad entre países con jerarquía análoga. Un Elemento a Considerar para la Aplicación de Programas y Estrategias de Desarrollo en América Latina. Por ejemplo. Brasil. para buscar la equidad. está enfrentando serios problemas”. el endeudamiento económico y la falta de competitividad industrial los principales determinantes de la falta de equidad. La Heterogeneidad Estructural de los Países. La gente de las áreas donde se realizan proyectos del FIDA han visto desvanecer los frutos de sus esfuerzos. Al hablar de la concepción de programas de ajuste. Los llamados “Intermedios” se corresponden a la productividad media del sistema. De acuerdo a esto tenemos que considerar que la igualdad de los Estados es un principio político jurídico que tiene mayor posibilidad de reflejarse en los hechos. el progreso y desarrollo en países de Latinoamérica es necesario pensar en la naturaleza propia de cada país y la heterogeneidad estructural de cada uno de ellos. lo económico y social. En la secuela de devastación que dejó el huracán Mitch a países como Honduras. “Miren la situación en América Central. Igualmente. Estos se diferencian marcadamente en toda la región. ingresos. Los países catalogados como “Primitivos” poseen niveles de productividad e ingresos por habitante comparables a los que poseían en épocas coloniales. El otro enfoque que se debe considerar es el que corresponde al análisis de la estructura interna de cada país. Latinoamérica ha sido afectada por la crisis financiera. Estas razones restringen el “éxito y la homogeneización económica y social de los países en vías de desarrollo. debiendo ser orientadas hacia la búsqueda del bienestar y la equidad pero variando las aplicaciones según las situaciones particulares. colocándolos en desventaja con aquellos que lo han alcanzado por completo. .desarrollados” poseen actividades industriales y de servicios pero no transmiten sus beneficios al resto de las economías. por ello las políticas deben distinguir la situación diferente de cada país. En Latinoamérica el problema de la pobreza no puede desvincularse del contexto económico general. Los pobres no se . LA POBREZA COMO FACTOR DE VIOLENCIA Y DE INESTABILIDAD SOCIAL EN EL CONTINENTE AMERICANO. cuando la tecnología y la ciencia han alcanzado avances significativos. Esta realidad o naturaleza social afecta. Hace falta estructurar planes que propicien medidas que beneficien a un numeroso colectivo solucionándoles sus problemas. La pobreza es por ello un factor importante de desestabilización de la sociedad. Cuando hablamos de inestabilidad social hacemos referencia al crecimiento descontrolado de la población producto de las migraciones. esta última generada por el vicio. Una Condición Social que Genera Violencia e Inestabilidad Social en América Latina. estén inmersas dentro de una realidad social. la degradación ambiental. el incremento de los cinturones de miseria. en múltiples lugares de las grandes capitales. no solo a quienes son considerados pobres sino a la sociedad como un todo. que ya no existen razones de peso para considerar la pobreza como un problema sin solución. el crimen. tanto más grande y peligroso como mayor sea su concentración en las diferentes regiones geográficas. Con anterioridad hemos descrito y conceptuado a la pobreza como una condición social producto de múltiples causas que se conjugan para hacer que las personas o grupos. la droga. en condiciones no deseables. Es lógico pensar que en los actuales momentos. a los que por destino les corresponda vivir en ella. en el continente o en el mundo. Pero el problema no radica solo en la aplicación consciente y bien razonada del poder que nos proporciona la comunicación y las facilidades tecnológicas. Esto por los múltiples problemas e inestabilidad que genera. la carencia de empleo y la inseguridad.CAPITULO III. La Pobreza. y otras tantas situaciones delictivas derivadas de las grandes concentraciones urbanas que habitan agrupadas. los cuales obtienen gran parte de sus ingresos a través de esta modalidad del delito. como el narcotráfico haya generado una amenaza poderosa en todo el continente americano. es capaz de levantar la voz y las manos en contra de un gobierno legalmente constituido. Esto ha generado pérdida de credibilidad y confianza en la mayoría de los gobiernos latinoamericanos. que siente en peligro su posibilidad de subsistencia. La insensibilidad de los gobiernos y su incapacidad aparente para combatir la naciente y prospera ola de inseguridad creada por estas acciones. convirtiéndose en caldo de cultivo para el crecimiento de las acciones delictivas y de violencia. no solo latinoamericanas sino del mundo. ya que ellos promueven el delito en las clases oprimidas a cambio de un breve . empobrecida hasta niveles de miseria.pueden abandonar a su suerte. aun más perniciosas. cuando se pierde la fe en la clase gobernante y no se sienten incluidos dentro del beneficio social de los programas de gobierno. Una sociedad burlada. ha traído como consecuencia que otras figuras del delito. tanto en el medio urbano como en el rural. El peso de la deuda externa. Una sociedad pobre y descontenta es un cartucho de dinamita para el gobierno que no haya podido llenar sus aspiraciones y allí el peligro de que puedan cambiar sus preferencias por un determinado sistema si se lo proponen. hay que tenerlos presentes a la hora de construir políticas económicas y sociales. el tráfico de drogas por todos los medios imaginables y la formación y sostenimiento de grupos subversivos. la educación y la salud. el empeoramiento de la calidad de vida han contribuido a desmejorar y reducir notablemente las inversiones destinadas al bienestar social. dispersando sus raíces por todos lados. La reducción de los ingresos. porque su impaciencia puede llevarlos a condiciones extremas. El dinero proveniente del narcotráfico representa la descomposición que viven las sociedades. promoviendo otras acciones como el lavado de dólares. o disfrutar menos de lo que tienen. El narcotráfico perjudica la convivencia social y causa daños a las instituciones. en caso de que las personas involucradas no se presten a sus criminales fines a convertirse en un riesgo para la propia vida. La violencia representa la conflictividad social. llegando incluso. la protesta de una sociedad herida. aún estando incluidos. la lucha del bien contra el mal. De cualquier manera esa conflictividad social proviene tanto de aquellos excluidos de la productividad y del beneficio de la adecuada distribución de las riquezas como de aquellos que. el robo.enriquecimiento y de una peligrosa forma de obtención de ingresos. educación y seguridad del resto de la población. de zozobra. no importa si esto se logra a cambio de la salud. Es fuente de inseguridad que arrastra consigo un importante sector de la población sumida en la pobreza. Todo esto arrastra consigo la violencia en sus diversas expresiones. por la mala estructuración de los programas de gobierno o por la imposibilidad de conciliar lo que se quiere con lo que realmente se puede hacer. el consumo de drogas. el tráfico de armas. Es un elemento desestabilizador. compartir. El narcotráfico promueve el crecimiento de una economía subterránea incontrolable por las autoridades que se desgastan combatiéndolo. se niegan a perder. incluyendo para las llamadas “Mulas” que transportan las drogas. Es una fuente de tensión. que genera ingresos llamativos en su cadena de comercialización desde el cultivo hasta el momento de su distribución. descuidada por los gobiernos insensibles o incapaces de enfrentar los flagelos sociales mencionados. de los cuales “disfruta” una gran mayoría de la población latina sumida en la pobreza crítica permite impulsar la apología del delito ante la oferta de condiciones artificiales y efímeras que puedan en algún momento generar poder y riqueza. a las cuales hace perder su solidez. de anarquía. El narcotráfico sustenta la corrupción y estimula el crimen organizado. la prostitución y tantos otros males de la sociedad. bienestar. constituyéndose sin lugar a dudas en una amenaza para el continente Americano y el mundo en general. abandonada. . La condición de pocos ingresos. bien sea por incapacidad del sistema. Es el derivado de los problemas sociales y económicos. los niveles de pobreza. paz y bienestar social. representante del único País que había logrado reducir. un tanto menor pero no menos singular cantidad de personas. . Existen cifras que proyectan. entre ellos el entonces Presidente de Chile Patricio Alwyn. Estas cifras son el producto de las conclusiones a las que llegó un seminario sobre la pobreza realizado durante la última semana del mes de Septiembre de 1995 en la Universidad de Notre Dame. para finales de siglo. de manera importante. en igualdad de condiciones. que al no verse satisfechas producen en los diferentes estratos de la sociedad las diferentes formas de expresión de su insatisfacción. es el producto de las inalcanzables metas políticas.La violencia es un medio para obtener lo que se quiere cuando no se consigue por los medios pacíficos o es una forma de erradicar lo que se considera pernicioso o contrario a la ley. A este seminario asistieron diversos sectores de la sociedad latinoamericana. Ella conlleva indiscutiblemente al trastorno de la seguridad y de la paz social que tanto necesitan los países de Latinoamérica y del mundo para lograr sus objetivos de desarrollo. UNA AMENAZA¿ CÓMO ENFRENTARLA? La Pobreza una Amenaza para el Continente. unos 270 millones de pobres hacinados en las áreas urbanas y otra. En América Latina. se ha venido incrementado el número de pobres en cantidades alarmantes. durante los últimos veinte años. disminuyéndola para el momento de 40 al 28 %. aglomeradas en las áreas rurales. CAPITULO IV. LA POBREZA. La pobreza en América Latina es un factor desestabilizador de la democracia porque. Sin embargo este modelo económico ha afectado las sociedades y la desigualdad en la distribución de los ingresos ha continuado. moral y socialmente insostenible. cambios que promuevan la mayor participación y productividad. ya que la conjunción de la corrupción. la mala aplicación de las políticas económicas y sociales. los ricos se hacen más ricos y los pobres han seguido en progresivo aumento constituyéndose en un problema política. América Latina tiene la peor distribución de ingresos del mundo. el problema de la pobreza se ha agravado y el nuevo modelo de desarrollo.El tiempo ha transcurrido. así como la negligencia gubernamental. es fuente de conflictos. . basado en la apertura de mercados. La gente se abre a la posibilidad de buscar y encontrar nuevos líderes e ideologías capaces de desarrollar ideas. La opinión pública señala a los líderes como principales culpables de lo que ocurre. la búsqueda de competitividad y la racionalización del papel del Estado ha constituido más que una opción una necesidad para la mayoría de los países en vías de desarrollo. Es por ello que las organizaciones internacionales afirman que las peores y más frecuentes violaciones de los derechos humanos se suscitan entre los pobres y los marginados. En casi toda América Latina hay gran pesimismo en torno al futuro porque no vislumbran soluciones que conlleven a mejorar la situación de esas grandes mayorías. de descontento y de violencia. como fenómeno social. Desde los abusos administrativos de diversas autoridades hasta las represiones mas violentas por parte de las fuerzas del orden pasando por el manejo sesgado y corrupto del sistema de administración de justicia. Los pobres involucran una gran cantidad de personas que carecen de verdadera representación y de poder político para ejercer influencia a su favor. han contribuido a la pérdida de la confianza y del optimismo. la integración económica. afecta un elevado número de personas y grupos que integran nuestra sociedad. Para enfrentar la pobreza de manera efectiva en América Latina no basta con medidas paliativas de la enfermedad que tan solo permitan aliviar los síntomas. Es importante que el Estado prevea mecanismos de seguridad que disminuyan el efecto de los programas que se puedan ejecutar en un momento dado. no basta con enfocar solo las poblaciones definidas como pobres. Una política social agresiva que ataque con firmeza los problemas de la población en sus áreas de necesidades primarias. después de haber explorado y agotado todas las demás alternativas. se requiere reestructurar las estrategias de desarrollo. se requieren medidas de redistribución de la riqueza que puedan ayudar a reducir las desigualdades sociales y económicas que forman parte del panorama de la pobreza en América Latina. a la reasignacion de recursos cuando sea necesario. revalorizar el papel del Estado como representante de la voluntad popular en el marco de los regímenes democráticos auténticos. así como una estrecha relación entre ambas políticas que permita conjugar esfuerzos y permitan reformar la mejor distribución de los ingresos. Lo cual es un problema fundamentalmente político. se debe proteger el gasto social básico e incluso se puede llegar a proponer que los donantes externos de recursos económicos exijan a los receptores no reducir los gastos y subsidios sociales para los grupos de menores ingresos. A estos efectos el Banco Mundial de Desarrollo promueve simposios y conferencias tendientes a buscar soluciones y a partir de Febrero de este . enfoques y actitudes que permitan el engranaje activo y participativo de las poblaciones interesadas. el cual debe promover cambios substanciales de políticas. El Informe de la ONU sugiere dar optatividad y no cohersividad a los programas de ajuste. Se debe presionar para que los programas de desarrollo humano sean los últimos y no los primeros en reducirse durante un periodo de ajuste. No basta fomentar el crecimiento económico como lo promueve el neoliberalismo.Propuestas para Enfrentar la Pobreza: Algunos analistas coinciden en que mejorar el desarrollo humano y combatir la pobreza requiere de políticas económicas que involucren sensibilidad social. el Banco Interamericano de Desarrollo ha propuesto y tiene en planes desarrollar un proyecto denominado “La ciudad del siglo XXI”. Es necesario que aquellos más pudientes entiendan que el desarrollo y la prosperidad de un País solo se hace posible cuando la riqueza es accesible a todos los niveles de la sociedad. diseñadores de políticas. Para buscar una solución a esa acelerada transformación demográfica urbana. organizando y promoviendo programas sociales bien orientados. Las políticas económicas deben ser renovadas y las sociales deben controlarse para lograr la interrelación adecuada que permita la mejora sustancial de la distribución del ingreso. Se debe generar conciencia entre los ricos sobre la necesidad de erradicar a la pobreza. la intención de enfrentar las necesidades de mejoras en lo que respecta a los servicios de infraestructura y la reforma del sector de la vivienda. incorporando al esfuerzo a las ONGs. Como se mencionó se debe promover la mayor participación de la comunidad y de la sociedad para enfrentar la pobreza. A través de este plan ambicioso se visualizaron soluciones importantes en lo que concierne a la administración de las ciudades para comunidad internacional de desarrollo para comprometer sus esfuerzos en dar . avanzar en el conocimiento y la experiencia de la región respecto al diseño y la evaluación de redes de protección social para los pobres y crear un foro para el debate y la discusión entre investigadores. Otro aspecto importante. Este diseño refleja. y tiene previstos para realizar. como idea central. cuya principal fuente fue. representantes de organizaciones de la sociedad civil y miembros de la protección social a los pobres. En muchos países la resistencia al cambio es tal que incluso hay sectores de la sociedad que ni siquiera admiten la existencia del problema. que se debe enfrentar. y sigue siendo el área rural. y formando sistemáticamente gerentes sociales. una serie de eventos para enfatizar la necesidad de obtener mecanismos de protección social para los pobres en América Latina y el Caribe.año inició. lo constituye la excesiva concentración de población en las ciudades. los problemas de financiamiento de la ciudad y la problemática del medio ambiente urbano. De nada sirve duplicar los presupuestos para gastos sociales de educación. Es precisa entonces una intervención decidida y calibrada del Estado (de un Estado fuerte aunque sea pequeño). lo cual requiere de voluntad política. se le dedica en otras partes del mundo. salud. En América Latina la educación se ha descuidado y de hecho es una de las peores del mundo. El proyecto contempla seis grandes aspectos como son: Las tendencias globales que afectan el desarrollo de la región. Esta afirmación tiene sus bases en la comparación que puede hacerse entre el tiempo destinado a educar y calificar al trabajador en Latinoamérica y el tiempo que. a iguales fines. mayor productividad y satisfacción de las necesidades fundamentales. Con una buena educación y preparación de la sociedad para enfrentar retos se disminuye la desigualdad y al mismo tiempo se puede acelerar el crecimiento económico. los desafíos de gobernabilidad que presentan las ciudades. es tarea mancomunada que involucra a todos los sectores para garantizar posibilidades de trabajo. la promoción del desarrollo económico local y la renovación urbana. La Educación es un elemento de gran importancia para disminuir y tratar de erradicar la pobreza.enfrentar la violencia urbana. En toda sociedad debe buscarse la garantía de mejores oportunidades y condiciones de vida para sus integrantes. el mejoramiento de las condiciones de vida de las mayorías y hacer más eficiente el gasto público. la ciudad como motor del desarrollo urbano en la región. la creación de empleos. la necesidad de reconstruir el tejido social urbano que enfrenta la agenda social de los gobiernos urbanos. En los . vivienda o cualquier otro aspecto que involucre el bienestar de los nacionales de un País si estos recursos terminan despilfarrándose o dándosele usos o destinos diferentes. No hay mejor política social que una buena política económica. un Estado que procure un nuevo estilo de crecimiento y desarrollo orientado hacia el fortalecimiento del mercado interno. la cual solo se hará efectiva con la participación ciudadana real y en el marco de una real democracia. Lógicamente la diferencia se hace mayor cuando se habla de medir también la calidad de la educación que se imparte. Si esto no se hace a corto plazo. ANEXOS Las Reformas Políticas y Económicas.países latinoamericanos se dedica un promedio de 5 años a la formación de un trabajador. En otra esfera mucho más amplia se deberá promover la solidaridad de los países ricos para con los más pobres. Producto del Proceso de “Integración Regional”. las perspectivas para América Latina al despuntar el siglo XXI son sumamente desalentadoras. . en tanto que 9 o más son destinados a su capacitación en el sudeste asiático y países industrializados. No Constituyen la Única Causa para el Aumento Desproporcionado de la Pobreza. Las reformas y ajustes estructurales adoptados por los Estados. transfirieron a sus acreedores recursos por mas de 220 millones de dólares lo cual.Un aspecto importante. específicamente en el período comprendido entre 1982 y 1990. en el presente trabajo. constituyen causa determinante para el incremento desproporcionado de los niveles de pobreza. y aun mantienen. Las políticas implementadas para lograr los cambios circunstanciales en las economías de los Estados y las mejoras en la calidad de vida tienen en la Deuda Externa un obstáculo importante ya que. se ha incrementado llegando a ser superior a 500 mil millones de dólares para 1994. que la pobreza ha existido siempre. porque está demostrado. realmente restringen y retardan el logro de los objetivos planteados para alcanzar la equidad y la mejor distribución de la riqueza pero no se pueden considerar como la única razón del empobrecimiento que hoy nos afecta. económicas y sociales. La Deuda Externa. . a señalar como conclusión. sociales y económicas. siendo su evolución el producto de la conjugación e interacción de muchas circunstancias producto de la ineficacia en el manejo y distribución de los recursos así como de la falta de control en los procesos de desarrollo. lejos de disminuirse por los aportes realizados a los Estados Centros. fue factor causante de la crisis. adoptadas en los países de América Latina como parte del proceso de integración. en el proceso de evolución histórico de la humanidad. inmersos en ella. Otra Razón Importante para el Crecimiento de la Pobreza. aparejado a las consecuencias que dejaron los procesos de ajuste tuvieron. es que se puede percibir una inclinación a pensar y creer que las reformas políticas. Los países de América Latina. Está claro que la Deuda Externa durante la década de los 80. profundas secuelas políticas. más generalmente. sobre la desigualdad del ingreso. casi colectiva.En la actualidad la deuda global de América Latina y el Caribe asciende a más de 650 millones de dólares. representando más del 44% del PNB de esta región y más del 30% del valor de las exportaciones totales. con . es una respuesta inequívoca porque la reducción de la pobreza parece estar asociada generalmente con incrementos en el PIB y el ingreso per cápita. A lo largo de las dos décadas pasadas. Esta conclusión. para quince países de América Latina y El Caribe los cambios en la política macroeconómica y los shocks externos constituyeron un impacto significativo sobre la pobreza y. Especialmente al Influir Sobre la Desigualdad del Ingreso. según lo indican los últimos datos de la CEPAL. con reducciones en el desempleo y en la inflación. Las Políticas Económicas y los Shocks Externos Causan Impacto Significativo Sobre la Pobreza. hablamos del último cuarto de este siglo. con reducciones en la desigualdad global y con la presencia de incrementos. observación parece una contraposición a la realidad que las cifras oficiales manejadas por los organismos observamos en el rostro diario de la vida cotidiana en nuestras grandes pero internacionales responsables del estudio. Los cambios en la pobreza también se vinculan con la migración rural-urbana e intersectorial y con desarrollos específicos como la agricultura y los servicios. Chile y otros más. vean reaccionar sus indicativos económicos de manera favorable ante el floreciente crecimiento. algunos de los cuales son afectados por los cambios en el ambiente macroeconómico general. con gran optimismo. o por lo menos estabilidad. afectados por este problema social. que en este campo del Poder. muy a pesar de la desigual distribución de la riqueza en la región y de la conocida realidad del bajo nivel de ingreso que determina la llamada línea de pobreza. ha sido propiciado por el mercado participativo y la economía de integración latinoamericana. control y erradicación de la pobreza reflejan. Se Ha Reducido el Indice de la Pobreza. la existente posibilidad de que los países latinoamericanos. . podemos expresar que uno de los hechos más significativos ocurridos en los últimos años. en las partidas de gastos sociales. en parte del contenido de este trabajo. Esta ciudades. Basados en lo visto.incrementos en el salario mínimo. se refiere a la reducción del índice de pobreza experimentado en países latinoamericanos como Argentina. A través de la formación básica de la gente. sabemos que hay unos cuantos países que parecen haber emprendido el camino del crecimiento sostenido. Aún cuando la fracción de beneficio obtenido por ese crecimiento que va a los pobres sea considerablemente pequeña. debe ser una prioridad fundamental. desde el preescolar hasta el postgrado. consistente y rápido.Si bien es cierto que la pobreza no se ha recuperado de las consecuencias económicas de los años ochenta (80) y no se ha erradicado en su totalidad. Partiendo del principio de que ella constituye un punto clave para vencer la pobreza. esto es un paso inicial muy importante porque. ha beneficiado en algo a los pobres. la reducción de la pobreza de todas maneras indica que el crecimiento. es posible lograr . aunque sea al ritmo relativamente modesto de los años 1990. la educación. lo cual puede redundar en resultados favorables en la lucha contra la pobreza. estando conscientes de que existen muchos países donde los pobres se incrementan día a día y aun cuando tengamos evidencia de que la distribución de la riqueza no esté mejorando en los niveles que se esperan. Con Educación es Posible Vencer la Pobreza: La revolución en la educación debe constituirse en una prioridad para los gobiernos latinoamericanos que aun no la hayan emprendido. El Estado debe. capaz de producir y competir en igualdad de condiciones.una sociedad con bienestar. que ni trabajan ni estudian. Es importante promover incentivos para motivar a la participación educativa. Por otra parte la educación debe hacerse de carácter obligatorio desde el preescolar hasta la secundaria como mínimo. más que financiar. tantos niños desatendidos en el área del aprendizaje. junto a su núcleo familiar. Hoy en día es inconcebible que queden tantas personas fuera del sistema educativo. constituyéndose en otro gran problema para la sociedad. El mayor esfuerzo de distribución del producto interno bruto debe destinarse a la educación y dirigir de esta una mayor parte hacia los más pobres para tratar de emparejar por abajo. y que por tanto serán las semillas irrecuperables que mas adelante se convertirán en desadaptados sociales que colmaran las cárceles en el próximo milenio. Con esta nueva distribución de los recursos. sean quienes participen en la selección del colegio de su preferencia. Garantizar un medio de ocupación para todo aquel que cumpla con su . mejores instalaciones y así atraer mayor cantidad de alumnos y con ellos los recursos. La educación debe ser concebida para la vida y para el trabajo. los colegios buscarían procesos de perfeccionamiento constante para obtener mejores profesores. aportar recursos a la demanda por medio de becas u otros estímulos a los estudiantes para que ellos. técnicas y universidades. Para ello es necesario determinar cuales son las necesidades del País para adaptar a ello la enseñanza en las escuelas. pueden contribuir de manera importante a atender a la población que tiene menores recursos. .proceso formativo. considerando las condiciones multiétnicas de la población y la creación de comedores escolares. Unir estas ideas a una adecuada estructuración del período de instrucción escolar. sociales. Lógicamente no podrá ser igual para todos. donde la inmadurez política prevalece. tal vez en algún momento de la historia la madurez adquirida nos permita vivir en orden. donde las naciones han alcanzado notorias diferencias en su grado de evolución y desarrollo. En ese momento el Estado hará la vida llevadera. siendo afectadas por problemas políticos. Nuestra realidad latinoamericana y lo estudiado a lo largo de este año nos permite afirmar que en los países mas desarrollados. modelos improvisados y la pésima aplicación de recetas prefabricadas han dado por resultado el derroche de riquezas. solo hace falta una mínima presencia del Estado. una estructura que haga posible identificar y comprender la esencia de las buenas relaciones que deben imperar en los intercambios comerciales. Pero para aquellos Países menos desarrollados. donde la mala digestión de ideologías. que erradique el egoísmo excesivo de quienes manejan la economía o el poder y solo miran su propio beneficio o su pequeño párrafo en la historia. Tal vez algún día será posible que no tengamos gobiernos. donde la administración marcha con la fluidez que da la experiencia de muchos años en el manejo de la cosa pública. la sociedad ha madurado desenvolviéndose sin demasiados problemas y el egoísmo es apenas el que se requiere para promover el progreso y mejorar los niveles de vida de cada persona. laborales o sociales. con orden en lo logístico y en lo administrativo. económicos y militares muy diferentes?. donde cada ser humano se comporte como quisiera que se comportaran con él. la cual es suficiente para garantizar la paz. hace falta algo más contundente. Un Estado que enfrente con valentía las posiciones . la distribución equitativa de los recursos y el equilibrio económico que permita avanzar sin tropiezos haciendo aquello para lo cual existe el Estado: asegurar el bienestar de los ciudadanos.La Estructura del Estado y su Nivel de Intervencionismo debe Reformarse y Ajustarse a las Necesidades del País Donde Funcione. ejerciendo un rol meramente coordinador. con el máximo respeto a lo ajeno. Pero ¿cual debe ser la función del Estado en un mundo tan cambiante como el de hoy. Un Estado que reduzca. laborales. personalismos. . En estos países se necesita un Estado fuerte que sea capaz de controlar estrictamente a todos los sectores evitando que alguien evada sus obligaciones tributarias. que converse. Pero la estructura y funcionalidad del Estado debe complementarse con un gobierno que. ambiciones y que tenga el suficiente valor para desligarse de vínculos o alianzas egoístas o traicioneras. que promueva consensos y forme las alianzas que considere cuando sean necesarias. Un gobierno que sea capaz de colocar al Estado por encima de individuos. sociales. Informándole al pueblo que lo eligió las razones para las alianzas y deslindes. que frene las demandas exageradas de organizaciones clasistas para las cuales el país es tan solo su fuente de rentabilidad. sin entregarse maniatado a la boca del lobo olvidando cual es su principal objetivo. estando a su frente. gobierne con dignidad.inclaudicables de partidos que ofrecen oposición sin mas representación que aquella que les otorga su intolerancia. la cual me permito fundamentar en todo lo antes referido. A pesar de los logros alcanzados por algunos de los Países Latinoamericanos en materia de reducción de la pobreza. Esta conclusión es la deducción final de esta monografía. que poco disfruta de los beneficios a que bien podría acceder si hubiese una mejor y mas equitativa distribución de la riqueza.La Pobreza Representa una Amenaza para el Continente. Por ello la Consolidación de la Democracia en América Latina está en Peligro sino se Disminuye o Erradica este Flagelo. La proximidad del final del siglo y la actual situación de pobreza existente en los países latinoamericanos refleja una dolorosa y no menos peligrosa realidad que afecta un alto porcentaje de la población. en algunos países. El porcentaje de pobreza en Latinoamérica alcanza hoy niveles que se aproximan al 45% del total de población en toda la región. pero que llega. a superar el 80% en forma particular. el crecimiento desproporcionado del número de pobres en América Latina representa una Amenaza latente para la seguridad integral de la región ya que la democracia y su estabilidad descansan sobre una gran bomba de tiempo cuya carga explosiva reside en la masa humana que está actualmente desatendida y que se proyecta hacia el futuro con un . lo cual es tan solo un granito de arena en la inmensa montaña que representa nuestro continente. porvenir por demás desalentador si no se le da una mayor importancia y efectividad a las políticas económicas y sociales. en el contexto del proceso de desarrollo que se ha iniciado y se viene realizando en la gran mayoría de los Países del continente. . LA POBREZA. Características Generales y Particulares de la Pobreza en América Latina: Principales Causas y Consecuencias de la Pobreza en Latinoamérica. Pobreza y Población: Evolución y Desarrollo.ÍNDICE AGRADECIMIENTO DEDICATORIA JUSTIFICACIÓN INTRODUCCIÓN OBJETIVOS GENERAL ESPECÍFICOS CAPITULO I.FACTORES QUE INFLUYEN EN LA POBREZA. . Historia de la Pobreza: Concepciones con Respecto a la Pobreza: CARACTERÍSTICAS DE LA POBREZA LA POBREZA ABSOLUTA Y LA POBREZA RELATIVA. Escalada de la Pobreza. Analfabetismo RESULTADOS DE LA POBREZA CAPITULO II POBREZA EN EL ECUADOR LA POBREZA RURAL EN ECUADOR ¿Quiénes son los pobres rurales en Ecuador? ¿Dónde se concentra la pobreza rural en Ecuador? ¿Por qué son pobres los habitantes de las zonas rurales en Ecuador? Servicios sociales y los pobres Gasto social: tendencias y ciclicidad Gasto social: Incidencia e iniciativas recientes para mejorar la focalización CAPÍTULO III SITUACIÓN ACTUAL DE LA POBREZA EN LOS PAÍSES DE AMÉRICA LATINA. la Pobreza y los Sectores Informales de la Economía: La Pobreza Indígena en América Latina: La Búsqueda de Soluciones y la Lucha Contra la Naturaleza: CAPITULO III. La Marginalidad Urbana. GENERALIDADES Y CONCEPTOS. Especialmente al Influir Sobre la Desigualdad del Ingreso. Propuestas para Enfrentar la Pobreza: ANEXOS Las Reformas Políticas y Económicas. La Pobreza Representa una Amenaza para el Continente. UNA AMENAZA ¿CÓMO ENFRENTARLA? La Pobreza una Amenaza para el Continente. ÍNDICE BIBLIOGRAFIA . LA POBREZA.LA POBREZA COMO FACTOR DE VIOLENCIA Y DE INESTABILIDAD SOCIAL EN EL CONTINENTE AMERICANO. Con Educación es Posible Vencer la Pobreza: La Estructura del Estado y su Nivel de Intervencionismo debe Reformarse y Ajustarse a las Necesidades del País Donde Funcione. Se Ha Reducido el Índice de la Pobreza. No Constituyen la Única Causa para el Aumento Desproporcionado de la Pobreza. CAPITULO IV. Otra Razón Importante para el Crecimiento de la Pobreza. Producto del Proceso de “Integración Regional”. Por ello la Consolidación de la Democracia en América Latina está en Peligro si no se Disminuye o Erradica este Flagelo. Las Políticas Económicas y los Shocks Externos Causan Impacto Significativo Sobre la Pobreza. La Deuda Externa. V. Países del La Pobreza en América y Sus Efectos en la Estabilidad de los Sistemas Democráticos. Datos Estadísticos Acerca del Ingreso Per Capita. La Pobreza. Alberto. S. Población y Crecimiento en América Latina y el Caribe durante 1997. Luis. Pobreza. DE C. Bernardo. La Derrota de la Pobreza. Curso XXXIV. La Pobreza Critica en Amenaza Interamericana. Curso XXXVI. Abril 1997. Mayo de 1998. e Carlos. Factor de Violencia Inestabilidad Social en Los Continente. Kliksberg. International Edition.A. Curso XXXVI. Aurelio. Impresiones Gráficas EVI. Nuevas Respuestas a Nivel Mundial 1993 Fondo de cultura económica. Factor de Violencia e Inestabilidad Social en Suramérica. . Curso XXXVII. La pobreza. Carlos. Engelman. Rafael. Algunas Propuestas. CID. Mayo 1995. Robert. Urdaneta. Ecuador. Un tema Impostergable. Roman. CID. Caracas. CID. CID. Abril de 1997. Centroamérica. Gutierrez. DM World Bank. Cordero. Garcia. Una Propuesta de Solución a la Situación Social y Económica de América Latina y del Caribe. Why Population Matters.BIBLIOGRAFIA Colmenares.