MODELO BUROCRATICO DE MERTON: Merton representa la burocracia a través de un modelo que se basa en las consecuencias no previstas (es decir, en las disfunciones de la burocracia) de organizar dentro de los principios de la maquina (sistema cerrado) 1. este modelo empieza con la exigencia del control por parte de la organización, con la finalidad de reducir la variabilidad del comportamiento humano a estándares previsibles para el buen funcionamiento humano. 2. esa exigencia de control enfatiza la previsibilidad del comportamiento, que se garantiza a través de la imposición de normas y reglamentos. 3. pero el énfasis en las reglas y su fuerte imposición lleva a las personas a justificar su acción individual. 4. y conduce a consecuencias imprevistas (disfunciones de la burocracia), tales como la rigidez en el comportamiento y la defensa mutua en la organización. 5. lo que no atiende a las expectativas y anhelos de la clientela, provocando dificultades en la atención del público. 6. lo que conlleva a un sentimiento de defensa de la acción individual, pues el burócrata no aclara la situación el cliente, sino a las reglas de la organización y a su superior jerárquico. En esencia para Merton la burocracia no es tan eficiente como destacaba weber, sino que presenta en la práctica una serie de distorsiones (disfunciones) que perjudican su funcionamiento y la llevan a la ineficiencia. INTERACCIÓN DE LA BUROCRACIA CON EL AMBIENTE: Weber no previo la posibilidad de flexibilidad de la burocracia para atender a dos circunstancias: a) la adaptación de la burocracia a las exigencias externas de los clientes b) la adaptación de la burocracia a las exigencias internas de los participantes. Philip Selznick presenta algunos principios para el estudio de la organización formal, es decir, de la burocracia. 1. La organización burocrática es un estructura social adaptiva sujeta a las presiones del ambiente y necesita modificar sus objetivos continuamente. 2. Dentro de la organización formal se desarrolla una estructura informal que genera actitudes espontaneas de las personas y grupos para controlar las condiciones de su exigencia. 3. Esa estructura informal se hace indispensable y paralela al propio sistema formal de delegar y controlar 4. Así, la burocracia debe ser estudiada bajo el punto de vista estructural y funcional (análisis estructural y funcional de la organización) y no bajo el produciendo subjetivos. 7. La burocracia lleva a consecuencias no previstas por weber. 5. la internalización de subjetivos depende de la operacionalidad de los objetivos de la organización El modelo de Selnick puede reprsentarse de la siguiente manera: En resumen. 6. El modelo de Gouldner puede explicarse así: . así como el sistema de mantenimiento de la organización formal. ni la reacción formal de la organización frente a la falta de consentimiento de los subordinados. El modelo de Selznick se explica de la siguiente manera: 1. el modelo empieza con la exigencia de control por parte de la administración 2. Al mismo tiempo. 4. como en el modelo weberiano. 6. 5. como resultado de esa exigencia. a menos que reciba subsidios de otra organización o cambien el producto o servicio. La TVA tuvo que alterar su actividad y estructura para alcanzar la aceptación local.punto de vista de un sistema cerrado y estable. para Selnick la burocracia no es rígida ni estática. Las decisiones se refuerzan todavía más por la capacitación del personal en temas especializados en cada unidad. Selnick muestra el efecto que surge cuando los resultados de la organización no son adaptados por el ambiente. esta perece. se refuerza la internalización de subjetivos en los participantes debido a la influencia de la rutina diaria. se instituye una delegación de autoridad. Cuando el ambiente no acepta el producto o servicio de una organización. Cada unidad procura adaptar su política a la doctrina oficial de la organización. Weber analizo la burocracia bajo el punto de vista puramente mecánico y no político. y no considero los aspectos subjetivos e informales de la aceptación de las norma y de la legitimación de la autoridad. Ese análisis debe reflejar los aspectos del comportamiento organizacional interno. sino adaptable y dinámica. como afirmaba weber. Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales establecidos por la organización y que actúan como refuerzo adicional. 3. GRADOS DE LA BUROCRATIZACIÓN EN LAS ORGANIZACIONES: Alvin W. Las tensiones y los dilemas de la organización se aclaran a través de las restricciones ambientales y de la limitación de las alternativas de comportamiento. interactúa con el ambiente externo y se adapta a él. pero si una variedad de grados de burocratización. gouldner llevo a cabo una investigación y concluyo que no existe un único modelo de burocracia. mayores serán las reglas burocráticas. La organización impone mayor rigor en la supervisión para forzar a las personas a que trabajen. Jerarquía de autoridad 3. pero provoca tensiones y conflictos interpersonales. variando dentro de un continuum. lo que reduce la motivación de producir. LAS DIMENSIONES DE LA BUROCRACIA: El concepto actual de burocracia se deriva de dimensiones. Las reglas tienen como objetivo la adopción de directrices generales e impersonales que definen lo que se permite y lo que no se permite y establecen un estándar de comportamiento mínimo aceptable. Hall selecciono seis dimensiones de la burocracia. En el modelo de Gouldner. Cuanto más grande la exigencia de control. Se trata de un enfoque empíricamente más adecuado que tratar la organización como totalmente burocrática o no burocrática. el proceso burocrático es un ciclo inestable que busca estabilidad y equilibrio. esas normas provocan aumento del nivel de tensión en las relaciones interpersonales. sino grados de burocratización. debido a la adopción de directrices generales e impersonales. La división del trabajo basado en la especialización funcional. 6. Se reinicia el ciclo. la dirección reacciona. sino una infinidad. es decir. llevo al estudio de las dimensiones de la burocracia. no existe un tipo único de burocracia. La adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los estándares mínimos aceptables. cada una de la que varía en la forma de un continuum. pues las normas generales e impersonales regulan las relaciones de trabajo. 4. impersonalidad en la relación entre las personas.1. 5. La constatación de Gouldner de que no existe una burocracia. . que son: 1. 7. Para Gouldner. 8. Formalización de las comunicaciones. La exigencia de control por la organización conduce a la imposición de reglas burocráticas. 2. el círculo vicioso de la supervisión cerrada. Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder. 5. Sin embrago. 2. que se considera el nivel de comportamiento que la organización espera de cada empleado 3. de donde se origina el comportamiento estándar definido por la organización informal como defensa de sus intereses. Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su ejecutiva realización en la práctica debido al comportamiento estándar. Sistema de reglas y reglamentos 4. que va desde el exceso de la burocratización ( en un extremo) hasta la ausencia de burocracia(en el extremo opuesto). selección y promoción basadas en la competencia técnica. Katz y kahn enfatizan que la organización burocrática es superracionalizada Las ventajas de la burocracia han sido exageradas. LOS MECANISMO Y LAS LIMITACIONES DE LA TEORÍA DE LA MAQUINA El término “teoría de la maquina” se aplica a tres modelos que abordan la organización constituida por personas. EL RACIONALISMO EXCESIVO DE LA BUROCRACIA. La segunda conclusión es que la preocupación con reforma. El impacto sobre la sociedad es más importante que el impacto sobre los miembros de una organización. llegue a dos conclusiones que chocan con muchas cosas de la literatura organizacional. 3. Katz y Kahn explican que algunos de los conceptos explícitos o implícitos de la teoría de la maquina son: . APRECIACIÓN CRÍTICA DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA: La burocracia tiene defensores y adversarios. Especialización 2. Perrow llama a la teoría burocrática de visión “instrumental “de las organizaciones. 4. para ambos el sistema burocrático logra sobrevivir y ser eficiente solo cuando: 1. La rapidez en la toma de decisiones es importante. Parrow se presenta como abogado de la burocracia: “después de años de estudios de las organizaciones complejas. Las tareas individuales son mínimas requisitos creativos. sino de consecuencias del fracaso en burocratizar adecuadamente .Yo defiendo la burocracia como el principio dominante de organización en las organizaciones grandes y complejas. Para Perrow la burocratización involucra: 1. 2. de modo que la información no necesita utilizar todos los procesadores de información entre sus miembros. 1. 3. La organización se aproxima al sistema cerrado con requisitos mínimos de cambio del medio. Las exigencias del ambiente sobre la organización son obvias. humanización y descentralización de la burocracia y nos desvían de su impacto sobre la sociedad. y cada persona involucrada en el proceso significa costos y riesgos organizacionales.6. Necesidad de controlar las influencias de los factores externos sobre las influencias de los factores internos de la organización. Un ambiente externo inmutable y estable. de modo que basta con que se someta a la autoridad legítima y no existe la necesidad de identificación con las metas de la organización. La primera es que los errores atribuidos a la burocracia no son errores de concepto. como una maquina construida para cumplir una tarea. 2. el miedo a represalias. 9. con su dinámica e intercambio dentro de la organización. 4. La burocracia no considera el crecimiento personal y el desarrollo de la personalidad de las personas. Los recursos humanos no son plenamente utilizados debido a la desconfianza. Limitación del cambio con el ambiente. 5. En suma. Poca atención a los subsistemas de la organización. 7. Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente y las influencias del medio. Katz y kahn enfatizan las debilidades de la teoría de la maquina: 1. 2. Ella no considera la organización informal. limitadas y oscura: el “hombre organizacional” condicionado. Unidad de comando y centralización de la toma de decisiones 4. CONSERVADURISMO DE LA BUROCRACIA: Bennis indica as siguientes críticas a la burocracia 1. Su sistema rígido de control y de autoridad esta ultrapasado. No duplicación de función con la finalidad de garantizar la centralización. 6. 3. 2. Ella modifica la personalidad de las personas que hacen torpes. 4. 8. 2. Ello lleva a la conformidad y al conformismo de las personas. además de la estandarización de las tareas 5. Especialización de las tareas. 3. Negligencia en cuanto a la organización informal.1. Las comunicaciones (e ideas creativas) son bloqueadas o distorsionadas debido a las divisiones jerárquicas. obteniendo eficiencia con la subdivisión de las operaciones en sus elementos básicos. Estandarización del desempeño de la función para garantizar ausencia de errores. Ello no posee medios para solucionar conflictos internos. 3. el modelo weberiano es mecanicista y bien mas en común con los teóricos de la gerencia administrativa (como Fayol) que con los autores posteriores a partir del modelo burocrático. Ella no asimila las nuevas tecnologías adoptadas por la organización. Uniformidad de prácticas institucionalizadas. . Concepción de la organización como un arreglo rígido y estático de órganos. etcétera. 5. 3. en donde el simple incremento de las actividades tradicionales no es suficiente para sustentar su crecimiento. en que la creatividad y la innovación son más importantes. imponiendo la necesidad de mayor flexibilidad de la organización. 2. Transformaciones rápidas e inesperadas del ambiente. La forma burocrática es más apropiada para actividades rutinarias y repetitivas de la organización para actividades rutinarias de la organización en que la eficiencia y la productividad constituyen el objetivo más importante. Cambios radicales en el comportamiento administrativo y en la filosofía de los negocios. 4.Para sobrevivir. Aumento de tamaño organizacional. 4. Creciente complejidad de la tecnología moderna. un proceso de concordancia mutua denominado “reciprocidad” 2. El modelo “racional” de organización que adopta la lógica de sistema cerrado. Adaptarse y moldearse al ambiente externo (“adaptabilidad”). estando algunas de ellas sujetas a influencias que no podemos prever o controlar. 2. 2. como: 1. El modelo “natural” de organización que adopta una lógica de sistema abierto. una vez que el sistema contiene mas variables de lo que somos capaces de comprender. . la organización burocrática debe cumplir también tareas secundarias. Mantener el sistema interno e integrar el “Lado humano de la empresa” (organización informa”). 3. Punto de donde se origina la reingeniería. La forma burocrática no se adecua a las organizaciones flexibles que se ven al frente de actividades no rutinarias. en la expectativa de la incertidumbre. pero reconociendo sus limitaciones y consecuencias disfuncionales. Kast y Rosenzweing enfatizan que el camino moderno consiste en utilizar el modelo burocrático de weber como punto de partida. en busca de la certeza y previsión exacta. que exige la integración entre las actividades y personas especializadas y de competencia diferentes. 1. Benniss sintetiza esas condiciones en cuatro amenazas impuestas a burocracia. El punto de vista que prevalece indica que: 1. ENFOQUE DE SISTEMA CERRADO: Gouldner distinguió dos modelos fundamentales de organizaciones complejas: 1. en que personas siguen comportamiento prescritos. Ese enfoque tiene la ventaja de proporcionar un conocimiento profundo sobre el objeto de estudio y una amplia flexibilidad y versatilidad en la solución de los problemas. el conflicto interno en la organización es considerado indeseable. 1. etcétera. weber no incluye la organización informal en su tipo ideal de burocracia. 7. sin la preocupación de confinarla a prescripciones o normas prefabricadas con el objeto de obtener una aplicación universal. tomando en cuenta su naturaleza. CRITICAS DIVERSAS A LA BUROCRACIA. A pesar de las críticas a su mecanismo. Dentro de una estructura integrada racionalmente. restricciones. síntesis que es la base del estructuralismo en suma la teoría weberiana se asemeja a la teoría clásica de la organización en cuanto al énfasis en la eficiencia técnica y en la estructura jerárquica de la organización. tareas. “Actualmente en estados unidos Max weber es el sociólogo europeo más mencionado” weber se identifica más con la organización con la informal. participantes. Sin embargo. Problemas. La teoría clásica se preocupó con detalles. La teoría de la burocracia se caracteriza por un enfoque descriptivo y explicativo. 2. numero de niveles jerárquicos. como amplitud de control. el enfoque metodológico de la teoría de la burocracia enfocada para la descripción y para la explicación de los hechos (y no a la intervención basada en normas y prescripciones) trajo una nueva colocación a la teoría administrativa. ambas teoría son diferentes entre sí. a pesar de haber discutido la “combinación de diferentes tipos de autoridad” 3. analizar y explicar las organizaciones. Las personas son vistas como seguidores de reglas y procedimientos en un sentido mecanístico y no como criatura sociales interactuando dentro de relaciones sociales. el modelo burocrático se preocupa por describir. que empezó a libertase de las cadenas hasta entonces impuestas por los estándares establecidos como dogmas de conducta del administrador. etcétera. agrupaciones de funciones. . situación. mientras que weber se preocupó más con los grandes esquemas de organización y su explicación. como se presenta a continuación: 1. 6. con la finalidad de que el administrador selección de la forma apropiada de tratar con ellas. ENFOQUE DESCRIPTIVO Y EXPLICATIVO: La teoría de la burocracia no tiene esa preocupación. se asume que el conflicto no debe existir. Las distinciones de weber entra tipo de autoridad son exageradas. En lugar de establecer como el administrador deberá tratar con las organizaciones.5. distribución de autoridad y responsabilidad. POSICIÓN DE LA TEORÍA DE LA BUROCRACIA DENTRO DE LA TEORÍA DE LAS ORGANIZACIONES: Weber es precursor del estructuralismo en al teoría dela organización. Fayol estudiaba las funciones de dirección. considerada como un todo Estos tres autores analizaron los componentes estructurales de la organización .2. los autores clásicos utilizaron un enfoque deductivo. mientras que la orientación de weber es descriptiva y explicativa. mientras que weber es esencialmente inductivo. Taylor buscaba medios y métodos científicos para realizar el trabajo rutinario de las organizaciones. La teoría clásica presenta una orientación normativa y prescriptiva. Su contribución fue para la dirección 3. Weber se preocupaba con las características de la burocracia. Su contribución fue para la organización. Su mayor contribución fue para la gerencia. En cuanto al método. 4. Comparando la teoría de weber con la Taylor y Fayol se concluye que. 3. mientras que la teoría de weber es esencialmente inductivo. 2. La teoría clásica se refiere a la organización industrial. 1.