Lectura No. 3 Aspectos Basicos de La Politica Económica

Capítulo 1Aspectos básicos de la política económica JOSEP Ma JORDÁN GALDUF 1 . INTRODUCCIÓN: EL CONCEPTO DE POLÍTICA ECONÓMICA Las economías de los países desarrollados constituyen unos sistemas mixtos donde los poderes públicos desempeñan una importante función junto a los mecanismos del mercado. Por política económica se entiende esa parte importante de la política pública cuyo contenido es esencialmente económico. En el mundo de hoy los problemas económicos preocupan notablemente a los ciudadanos, y la resolución de los mismos y la buena marcha en general de la economía alcanzan un alto nivel de consideración en los programas de actuación de los distintos gobiernos. Al fin y al cabo, el éxito del conjunto de su acción política dependerá, en buena medida, del éxito de su gestión en materia económica. La política económica es, así, la intervención deliberada del Gobierno en la actividad económica con el objeto de conseguir ciertos fines u objetivos mediante la utilización de determinados medios o instrumentos. Se trata de un proceso de elaboración de decisiones en el ámbito económico, cuyas categorías o elementos fundamentales son los siguientes: unos-sujetos de actuación (los poderes públicos o policy-makers), unos fines u objetivos y unos medios o instrumentos (que incluyen también cambios institucionales). El objeto de este capítulo (que luego se desarrolla a lo largo del libro) es exponer los aspectos más relevantes que influyen en el proceso de elaboración de las políticas económicas: los objetivos generalmente perseguidos por los poderes públicos (y las dificultades que entraña su alcance), los instrumentos que se hallan á su disposición y las posibilidades (y limitaciones) de su uso. En realidad, la intervención del Gobierno en la economía es susceptible de ser estudiada desde distintos enfoques: económico, político, jurídico, sociológico, etc. Nuestro plantea- Resulta imprescindible. en términos generales. Sin embargo. tratando de explicar las causas de dichos problemas y sugerir políticas que mejoren la evolución de la actividad económica. Pero. la internacionalización y mayor interdependencia de las distintas economías) que limita la capacidad de maniobra autónoma de los diferentes gobiernos nacionales. resulta a su vez esencial para los países en desarrollo. es preciso considerar dos fenómenos actuales de gran trascendencia que están condicionando sensiblemente las políticas económicas de los diferentespaíses. Es precisamente su preocupación por los problemas reales lo que la hace necesaria e importante. Ahora bien. al menos. Por otro lado. Se trata ésta. el predominio de una determinada visión sobre la misma. en ese sentido. El adjetivo sugiere el necesario apoyo que ha de tener la acción gubernamental en la ciencia económica. . y particularmente de la ciencia política. viéndola como un espacio de conflicto de intereses en el que participan múltiples actores (agentes económicos y grupos sociales) junto a los responsables públicos. las actitudes y conductas de los funcionarios y políticos. sin duda. Stiglitz. Téngase en cuenta que el término política económica contiene un sustantivo ("política") y un adjetivo ("económica"). Por último. En los países desarrollados. deben adoptar políticas económicas que contribuyan al crecimiento de los países y a su distribución de modo equitativo. el estado de conocimientos sobre la realidad económica o. el proceso de globalización económica (esto es. son numerosos los factores cuyo análisis corresponde a la ciencia política y que pueden influir sobre la acción económica gubernamental. etc. Dichos mercados a menudo son imperfectos y. el Gobierno interviene también en el propio proceso económico con el fin de corregir y superar ciertos "fallos" o imperfecciones que observa el mecanismo del mercado. la estructura y el modo de funcionamiento de las instituciones. por otro lado. integración económica de algunos países (siendo el mejor exponente el caso de la Unión Europea) que incorpora un nuevo ámbito de decisión supranacional en materia de política económica (junto al nacional y el regional de cada país). en segundo lugar. como ha subrayado el Banco Mundial. el proceso de 2. A la postre. que necesitan unas instituciones apropiadas para respaldar y completar los mercados. "la política económica no es una simple aplicación de la teoría económica. Por un lado. Entre otros. ¿Qué razones justifican la intervención de los poderes públicos en la economía? ¿Qué limitaciones tiene también dicha intervención gubernamental? Pensemos. desde otra perspectiva. a la vez que encauza y trata de reducir los niveles de conflicto entre los distintos agentes económicos y sociales. se apunta que el mercado no es más que una entelequia.22 JOSEP M« JORDÁN GALDUF ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA miento será fundamentalmente de carácter económico. los Gobiernos pueden y. por tanto. el juego de las fuerzas que pesan sobre los centros de decisión. Dicha tarea. como ha destacado Joseph E. Se admite que. transparente. una primera misión fundamental que cumple el Estado es la fíe ser creador y garante del marco institucional dentro del cual operan los agentes económicos privados. una aplicación del análisis económico a la resolución de los problemas económicos de la sociedad. al mismo tiempo. La política económica representa. considerar también la política económica desde la lógica política. En efecto. se pueden identificar algunas situaciones en que el mercado no funciona adecuadamente y cabe intervenir para . mas bien precisa que sobrepasemos los estrechos confines de la economía para abarcar también la esfera de lo político". definiendo y salvaguardando unas reglas de juego que hagan posible el funcionamiento mismo del mercado. por lo que su estudio requiere el concurso de otras ciencias sociales. coherente y la menor posible. Premio Nobel de Economía de 2001. Pero. hasta cierto punto. la Economía es una ciencia social y empírica orientada a la práctica. Las actuaciones de política económica reflejarán en cada momento. Como ha indicado Bruno Frey. el desarrollo sin interferencias de dicho mecanismo es la vía más adecuada para alcanzar soluciones económicas eficientes. una abstracción de los innumerables mercados reales y concretos que funcionan con mayor o menor libertad en nuestro mundo. RAZONES Y LIMITACIONES DE LA INTERVENCIÓN DEL GOBIERNO EN LA ECONOMÍA . aunque resultará inevitable la utilización de la perspectiva política en determinadas ocasiones. que la doctrina neoliberal propugna una intervención de las autoridades que sea limitada. el sustantivo ("política") nos recuerda que la política económica forma parte del conjunto de la política pública. como indica Luis de Sebastián. de una tarea imprescindible que establece las bases de la organización económica de toda sociedad. Se abre así la posibilidad de una intervención pública en la economía ante este fallo de distribución. precios por encima de los costes. Desde el punto de vista keynesiano. se ha incorporado al sistema de ideas de la mayoría de los economistas desde el final de la Segunda Guerra Mundial. la sociedad puede no aceptar determinadas situaciones de privación. la aparición de recesiones y desocupación. etc. por las diferentes dotaciones de recursos de los distintos individuos). pero cuya producción no se determina adecuadamente a través del mercado.). o alternativamente de un sobrecalentamiento de la economía. etc. pero su funcionamiento no asegura la consecución de una distribución de la renta que se considere justa o deseable por parte de la sociedad (por razones éticas o políticas). por ejemplo. cabe distinguir entre unos bienes (y necesidades) preferentes y unos bienes (y necesidades) no deseables. Los fallos del mercado % Los llamados "fallos" del mercado pueden ponerse de manifiesto. etc. Por último. c) El tercer grupo de problemas ante los cuales puede producirse un fallo de mercado tiene que ver con la existencia de comportamientos cíclicos y crisis en la economía. promoviendo la igualdad de oportunidades. con matices. La mayoría de los economistas acepta que el mercado fomenta en general la eficiencia (con las limitaciones expuestas). Un punto de vista que. la investigación tecnológica y la protección sanitaria. de mercados incompletos y de costes de transacción. En efecto. por ejemplo. 2. de los parques públicos. sino más bien de forma cíclica. los bienes públicos se caracterizan por el hecho de que su consumo por parte de una persona no restringe su consumo por parte del resto de la sociedad. a) Respecto al primer grupo de problemas. de los servicios públicos de justicia. Como es sabido.? 24 JOSEP M1 JORDÁN GALDUF ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA mejorar sus resultados. de la red viaria sin peaje.). en tres ámbitos de problemas: a) el propio ámbito de la eficiencia. en presencia de prácticas restrictivas de la competencia (monopolios. la contaminación y la inseguridad ciudadana. La razón estriba en que el crecimiento económico depende de la inversión. Es el caso.1. por lo que el Gobierno habrá de intervenir regulando las condiciones de mercado (bien controlando las tarifas o bien estableciendo leyes antimonopolio). cabe mencionar la educación. se produce un fallo de eficiencia en la asignación de recursos por parte del mercado en presencia de fenómenos tales como los bienes públicos. Del mismo modo. Además. el mercado pierde casi siempre también sus propiedades de eficiencia (ya que las empresas pueden fijar unos 25 b) El segundo ámbito de problemas en que puede producirse un fallo de mercado es el relativo a la distribución de la renta y la riqueza. y entre las externalidades de carácter positivo. atendiendo a unos objetivos que responden a unas demandas sociales generalizadas. al menos. en parte. Todo lo cual justifica la intervención de los poderes públicos con el fin de modificar la distribución de la renta entre los distintos grupos sociales o individuos (realizando determinados ajustes para alcanzar una distribución distinta de la que se produciría de una forma espontánea a través del mercado) y tratar de conciliar mejor los objetivos de eficiencia y equidad (garantizando un mínimo nivel de bienestar para todos los ciudadanos. y c) el ámbito macroeconómico (relativo a la evolución cíclica de la economía). Además. Sin duda.. oligopolios. constituyen auténticos "fallos macroeconómicos" que reclaman la intervención de los poderes públicos en pro de la estabilidad económica. Entre los efectos externos de carácter negativo aparecen. La existencia de externalidades o efectos externos (cuando la producción o el consumo de un bien incide directamente sobre otras actividades económicas o sobre el bienestar de otros individuos) también puede implicar que se produzca una cantidad excesiva de unos bienes e insuficiente de otros si los costes y beneficios sociales no se reflejan en el sistema de precios. que sugieran también la intervención de los poderes públicos en pro de la eficiencia. no existiendo un precio individualizado a pagar por su disfrute. seguridad o defensa. la actividad económica no evoluciona normalmente de manera regular o equilibrada. y las . los efectos externos en la producción y las prácticas restrictivas de la competencia. como consecuencia de incorporar también criterios de justicia distributiva. provocando que los consumidores consigan una cantidad de bienes y servicios inferior a la alcanzable mediante la competencia). bienes todos ellos que reportan un gran beneficio al conjunto de la sociedad. b) el ámbito de la distribución de la renta y la riqueza. pero ello comporta generalmente grandes desigualdades (ocasionadas. el mercado da lugar a una distribución de la renta de acuerdo a la productividad de los recursos aportados al proceso productivo. pueden haber unos fallos de información. originando oscilaciones cíclicas en las principales macromagnitudes económicas (producción nacional. Pero eso no significa que las intervenciones que se llevan a cabo. Frente a la existencia de unos fallos del mercado. Con todo. justifican en principio la intervención de los poderes públicos en la actividad económica. no hay un consenso (académico o político) sobre la valoración de dichos fallos en cada una de las situaciones referidas. existen desde hace bastante tiempo dos tradiciones intelectuales en macroeconomía. interviene activamente en el propio proceso económico con el fin de corregir ciertos fallos del mercado. es preciso ponderar permanentemente los beneficios y los costes sociales de cualquier intervención pública en la actividad económica. pueden plantearse serios problemas de eficiencia (de organización y de incentivos) en la gestión de los servicios públicos a los que se dedican hoy muy importantes recursos. a la vez que se clarifican los exactos puntos de divergencia. el Gobierno cumple una doble misión en las economías de los países desarrollados (y también en las de los países en desarrollo): por un lado. en general (tanto en el ámbito de la estabilización macroeconómica. etc. también lo es que puede haber unos "fallos del Gobierno". tasa de inflación. FUNCIONES ECONÓMICAS DE LOS PODERES PÚBLICOS De acuerdo con lo indicado anteriormente. es que hay sólidas razones para que el Estado intervenga en la economía. falta de información y hábitos sociales que impiden el rápido equilibrio en los mercados. Así.). Dos razones. Además. Por ejemplo. de manera que la intervención pública llegue a traspasar los límites de lo conveniente (o lo deseable) y obstruya él funcionamiento mismo del mercado. con relación a los problemas ligados a la evolución cíclica. queden automáticamente justificadas. Por el contrario. En consecuencia. por lo que sus objetivos no son siempre fáciles de definir. Ello provoca movimientos acumulativos al alza y a la baja de la inversión total. Por todo lo cual. por otro lado. . pueden producirse algunos shocks imprevistos (de oferta o de demanda) sobre la actividad económica. Ahora bien. Por un lado. como ya se ha dicho. la discusión y la experiencia se están logrando continuamente nuevas áreas de consenso. la magnitud y la orientación de la intervención pública en la economía han sido siempre objeto de un fuerte debate entre los economistas y los políticos. los agentes públicos se hallan sujetos a muchas restricciones y son sensibles a las influencias tanto de los electores como de distintos agentes económicos y sociales. Ahora bien. Por otro lado. ni por su volumen ni por la forma que adoptan. Lucas) conciben el mundo como un lugar donde los individuos actúan racionalmente buscando cada uno su propio interés en mercados que se ajustan rápidamente a condiciones cambiantes. como en los ámbitos relativos a la asignación de recursos y la redistribución de la renta).2. en lugar de mejorar sus resultados. en tanto que. establece y regula el marco institucional dentro del cual operan los agentes económicos privados. los keynesianos (con Franco Modigliani y James Tobin a la cabeza) piensan que la intervención del Gobierno desempeña un papel útil en una economía dominada por ajustes lentos. Además. es cierto también que existen acuerdos entre ambas escuelas en áreas importantes y que a través de la investigación. no cabe pensar ingenuamente que haya un "Estado benevolente" que vaya a resolver sin posibles perjuicios los distintos problemas. En consecuencia. al menos. 2. como decíamos. La postura más extendida.26 22 JOSEP M" JORDÁN GALDUF ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA decisiones de inversión son tomadas individualmente por cada empresario sin coordinarse globalmente. que acabamos de comentar. si es cierto que hay unos fallos del mercado. Los fallos del Gobierno Los "fallos" o insuficiencias del mecanismo de mercado. 3. otra de corte keynesiano cree que la intervención del gobierno en materia de estabilización puede mejorar notablemente el funcionamiento de la economía. por las que puede fallar el Gobierno son las siguientes. los monetaristas (liderados por Milton Friedman) y los nuevos macroeconomistas clásicos (entre los que se halla Robert E. puede ser de interés que los gobiernos actúen con el fin de moderar las fluctuaciones excesivas y lograr una senda de crecimiento económico regular y sostenido. nivel de empleo. Una interpretación más ponderada ha de reconocer tanto los fallos del mercado como los posibles fallos del Gobierno. Una escuela de pensamiento de corte neoclásico cree que los mercados funcionan mejor si no se interviene sobre ellos. podría llegar a empeorar la dinámica económica. es muy probable que la misma repercuta también.aprobación de leyes y normas .sistema público de pensiones EVOLUCIÓN ECONÓMICA . a la primera tarea se la denomina política de ordenación y a la segunda política de proceso. Y para el cumplimiento de ambas misiones. con independencia del objetivo concreto que persiga una determinada actuación pública. no obstante. los poderes públicos realizan una amplia política de proceso cuya actuación se despliega (según la conocida clasificación de Richard Musgrave) en tres campos distintos: la asignación de recursos.regulación de mercados .efectos externos . se regulan los derechos y obligaciones de los agentes privados. y las reglas y procesos de decisión colectiva y de acción pública. estableciendo las normas. de distribución.fluctuaciones excesivas POLÍTICA DE ESTABILIZACIÓN .arbitraje y regulación social EFICIENCIA . A través de la misma. En la práctica. desmantelando gradualmente las viejas instituciones heredadas del mercantilismo.empresas públicas .bienes públicos . diversificando enormemente en los países occidentales. Según Adam Smith. Los economistas clásicos ingleses preconizaban una política de ordenación destinada a crear un "sistema de libertad económica". los poderes públicos disponen de dos grandes grupos de instrumentos: las regulaciones normativas (desde las más amplias y estables hasta las más minuciosas y cambiantes) y el presupuesto (que representa el soporte financiero de la actividad económica estatal). La política de ordenación La política de ordenación. las reglas de juego y las instituciones que regulan tanto la actuación de los individuos en el mercado como la propia actuación del Gobierno en la economía.2. indirectamente. transporte y comercialización. el orden interno y la administración de la justicia). sobre otros objetivos.. La política de proceso En la actualidad. la misión fundamental del Estado era establecer un conjunto de reglas de juego a las que se había de atener el sector privado y contribuir a la provisión de unos bienes públicos esenciales (tales como la defensa nacional. control y sanción.defensa de la competencia . En suma. Además. la redistribución de la renta y la estabilización macroeconómica (véase el esquema 1).sistemas asistenciales . son muy difíciles de separar en la práctica. los poderes públicos llevan a cabo una política asignativa (o de reasignación de recursos) a través de la provisión de determinados bienes y servicios públicos y la puesta en práctica de una serie de medidas que controlan.provisión de infraestructuras .grandes desigualdades . los procesos de producción. Además. muchos gobiernos europeos llevaron a cabo una política liberal durante la mayor parte del siglo XIX.restricciones a la competencia POLÍTICA ASIGNATIVA .política industrial DISTRIBUCIÓN . sobre todo a partir de la crisis de 1929 y de la Segunda Guerra Mundial (cuando se entra en la llamada "era keynesiana" y del Estado de Bienestar). se ordena el acceso a las distintas actividades económicas.1.provisión pública de bienes y servicios . Tales campos.28 JOSEP M§ JORDÁN GALDUF En la terminología del economista alemán Walter Eucken.conflictos económicos y sociales POLÍTICA REGULADORA . limitan y orientan las actividades de los agentes que operan en el mercado. cabe mencionar la política monetaria y de tipo de cambio y la empresa pública. a lo largo del siglo XX las funciones económicas de los poderes públicos se han ido ampliando y. Ahora bien.marco institucional y legal . además de la política de ordenación ya comentada. Esquema 1 ÁMBITOS DONDE SE PRODUCEN "FALLOS" DE MERCADO FUNCIONES ECONÓMICAS DE LOS PODERES PÚBLICOS ORDENACIÓN . desde finales de dicho siglo se pasó a propugnar con generalidad un papel más activo del Gobierno en la economía.política macroeconómica y de apoyo al crecimiento A) En primer lugar. aporta el fundamento mismo de la organización económica de toda sociedad. las obligaciones de • información de los agentes económicos y las acciones de inspección. como se decía. .situaciones de pobreza POLÍTICA REDISTRIBUTIVA .provisión de bienes públicos .físcalidad progresiva . por ejemplo. De hecho. ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA 1 29 ' 3. 3. y d) otras actuaciones que buscan la redistribución regional o sectorial de la renta (Fondo de Compensación Interterritorial. la acción pública puede tener limitaciones objetivas de información. los poderes públicos realizan una política de proceso centrada en tres grandes tipos de actuaciones económicas: una política asignativa. c) la provisión de las infraestructuras necesarias para el crecimiento económico y que la iniciativa pavada no puede acometer por implicar fuertes inversiones de rentabilidad a muy largo plazo o de tipo social (como las relativas al transporte y las comunicaciones. saldo de la balanza de pagos. cabe destacar las siguientes funciones económicas del Gobierno en este ámbito: a) la provisión de ciertos bienes y servicios públicos. fiscal y de rentas) y otras de carácter sectorial. etc.). trata de garantizar una estabilidad aceptable en la evolución de las principales variables macroeconómicas (nivel de producción.). . empleo e inflación.Subestimación de los costes reales de las políticas asignativas. sanidad. . el Gobierno lleva a cabo una política de estabilización. subsidio de desempleo. en el ámbito de la distribución de la renta (ante la existencia de grandes desigualdades y situaciones de pobreza).Diñcultad de evitar los beneficiarios fraudulentos. etc.Errores de instrumentación. de garantía de suministro. etc.Dificultad de eliminar la evasión fiscal. por ejemplo).) que tratan de garantizar una cobertura de las necesidades mínimas de todos los ciudadanos. b) la defensa de la competencia y la regulación y control de las condiciones de mercado (contaminación. . además de llevar a cabo una política de ordenación y regulación. seguridad e higiene en el trabajo. . Ahora bien. c) hacer frente a las situaciones de pobreza de ciertos colectivos sociales y lograr una distribución más equitativa de la renta. de competencia legal y de disponibilidad de recursos. b) generar una oferta adecuada de infraestructuras productivas que reduzca los costes de producción privados y favorezca el crecimiento económico. subvenciones a la agricultura. esta amplia actuación de los poderes públicos en la actividad económica no está exenta de ciertas limitaciones y problemas. B) En segundo lugar. como se ha dicho más arriba.). etc. ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA el Gobierno actúa a través de distintas vías. una política redistributiva y una política de estabilización. y e) el fomento de ciertos procesos de producción y comercialización que se consideran socialmenb* deseables (I+D. Esquema 2 POSIBLES FALLOS DEL GOBIERNO A) EN LA POLÍTICA ASIGNATIVA . espacio aéreo. B) EN LA POLÍTICA REDISTRIBUTIVA . lo que hace posible una serie de "fallos del gobierno" como. d) la creación de determinadas empresas públicas (industriales o de servicios) por razones estratégicas. o incluso la redistribución internacional de la renta (los fondos de ayuda al desarrollo.). » En suma. reconversión industrial. trata de apoyar la consecución de unas tasas de crecimiento y desarrollo económico que contribuyan a incrementar el bienestar social. costas. las obras hidráulicas. C) Por último. etc. proponer soluciones y evitar mayores costes o distorsiones. el Gobierno lleva a cabo unapolítica redistributiva a través de los siguientes instrumentos: a) el establecimiento de unos sistemas fiscales progresivos que gravan con tipos impositivos crecientes las rentas más altas (posibilitando una transferencia de rentas de los ricos a los pobres). de conocimiento teórico.). Dichas políticas engloban. los que se presentan en el esquema 2. etc. c) el funcionamiento de un sistema público de pensiones que. genera unas transferencias intergeneracionales de renta. aunque financiado en parte por los propios beneficiarios. el sistema educativo. por ejemplo. de equilibrio en la estructura productiva o de regulación de sectores monopolizados.30 JOSEP M» JORDÁN GALDUF En síntesis.Errores de diagnóstico.) y de un sistema asistencial (becas. unas de carácter general (política monetaria.Mantenimiento excesivo en el tiempo de políticas asignativas agotadas. C) EN LA POLÍTICA DE ESTABILIZACIÓN . un amplio conjunto de intervenciones que tratan de: a) establecer una provisión suficiente de bienes y servicios públicos. etc.). . lo cual hay que tener en cuenta a efectos de calibrar alternativas. . etc. como se ha visto. En ese sentido. y el control público de ciertos recursos esenciales (suelo. subsuelo. formación ocupacional. por otro lado. b) la provisión de bienes y servicios gratuitos (educación. Así. y d) regular la marcha de la economía en pro del crecimiento y la reducción de las fluctuaciones cíclicas excesivas. a través de la cual realiza dos funciones diferentes (aunque muy relacionadas entre sí): por un lado. en el ámbito de la evolución macroeconómica (y ante la existencia de unas fluctuaciones cíclicas excesivas). internacionalización de la empresa.Errores de previsión.Errores en la previsión de la oferta y la demanda'a medio y largo plazo. aunque no cabe establecer una separación tajante entre ambos grupos de variables. 2) análisis de dichos problemas (tratando de conocer las causas que los provocan. sobre la evaluación también de las distintas vías alternativas de intervención para afrontarlos. Ahora bien. Además. la teoría económica es utilizada para explicar las causas de los problemas económicos y para analizar y predecir las posibles consecuencias de cualquier línea de actuación político-económica. La contrastación de hipótesis y teorías no está libre de serios problemas. la teoría económica apoya la formulación de la política . como es sabido. si bien dedicaremos una mayor atención a lo estrictamente económico. Analizaremos ambos aspectos en este apartado. pues. pueden existir diferentes teorías alternativas sobre las causas de dichos problemas. y 5) supervisión de la política económica aplicada (evaluando la misma a tenor de los objetivos perseguidos y los resultados alcanzados).1. los indicadores relevantes al respecto y los modelos de previsión). así. ayuda a detectar y explicar los posibles conflictos o tradeoffs existentes entre los diferentes objetivos propuestos. la teoría económica es utilizada para explicar las causas de los problemas que preocupan a los responsables de la política económica. La política económica implica. sin que sea fácil discernir cual de ellas resulta la más apropiada. Con frecuencia las teorías disponibles no explican todos los hechos. De ahí que se produzca a menudo una fuerte controversia entre los economistas en torno a la relevancia de las diferentes teorías disponibles y. 4. en consecuencia. Su campo de actuación (la economía) implica que la política económica se haya de apoyar necesariamente en la teoría económica. 4) ejecución de tales medidas (tras las pertinentes consultas o el trámite que se requiera). derivando los primeros de los retrasos en la información y en el trámite administrativo. La vertiente económica del proceso de decisión La teoría y la política económica se hallan fuertemente relacionadas. Sea como fuere. ayuda a traducir los fines generales a objetivos económicos. su sustantivo (política) nos recuerda asimismo que en la elaboración de la política económica intervienen todos los ingredientes típicos de un proceso político de decisión. Por contrapartida. y los objetivos a cifras-objetivos. Ahora bien. y desde un punto de vista estrictamente lógico. a partir de un modelo o una determinada interpretación de la realidad económica). Unos desfases que pueden tener bien un carácter interno (inside lags) o externo {outside lags). sugiriendo medios para reducirlos. el término política económica tiene un adjetivo (económica) y un sustantivo (política). y los segundos del período de gestación antes de que los efectos de una cierta medida se dejen sentir sobre la variable objetivo. Todo ello revela a su vez la importancia del elemento tiempo en la política económica y subraya el problema de los desfases en su proceso de elaboración. El objeto de la teoría económica es explicar ciertos hechos y realizar predicciones sobre las probables consecuencias de algún cambio en la situación económica. 3) consideración de posibles soluciones (o diseño de medidas de política económica). por otro lado. El punto de partida lógico de la política económica lo constituye la identificación de unos problemas económicos (fruto de una evolución crítica de la economía o de unos sucesos imprevistos) o la voluntad de modificar algunos aspectos de la realidad económica (en función de una determinada visión sobre la misma). De entrada. todo proceso de elaboración de la política económica sigue las cinco etapas siguientes: 1) identificación de los problemas económicos a afrontar (en cuyo reconocimiento juegan un papel importante la información estadística disponible. Por su parte. se definirán unos objetivos (que son las variables sobre las que se pretende incidir) y se utilizarán unos instrumentos (que son aquellas variables plausibles de manipular y cuyos efectos pueden repercutir sobre las variables objetivo). En esquema. EL PROCESO DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA económica de dos maneras adicionales: por un lado. mediante el estudio de los efectos producidos por las actuaciones de política económica podemos mejorar también nuestro conocimiento sobre el propio funcionamiento de la economía. el objeto de la política económica es conseguir algunos cambios en la situación o evitar que determinados cambios ocurran. A partir de ahí. aportándole ésta una interpretación de la realidad que constituye una base fundamental para aquélla.32 33 JOSEP M1 JORDÁN GALDUF ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA 4. Como se ha señalado ya en el primer apartado. incidiendo ambos aspectos en el proceso de elaboración de la misma. una selección de objetivos y de instrumentos. y una adecuación de los segundos a los primeros. ni la selección y sustitución de hipótesis funciona de un modo automático. es cierto que todos los objetivos presentan simultáneamente aspectos a corto y a largo plazo. En su elección influyen unos juicios de valor determinados. d) Proponiéndose la estabilidad de la variable referida (de manera que sus fluctuaciones se sitúen entre determinadas bandas consideradas como aceptables). "hacer la disección de la formulación monista del bienestar y reconocer y exponer una serie de alternativas opuestas o en franca competencia". Como ha señalado Hutchinson. Sin embargo.34 JOSEP M§ JORDÁN GALDUF 4. La política económica se halla integrada dentro de un programa político de gobierno más global. la consecución del "máximo" u "óptimo" bienestar como el único objetivo válido de política económica. así.Desarrollo sostenible . los ciudadanos expresan sus preferencias por medio del voto a los diferentes partidos políticos (cada uno con su respectivo programa). las preferencias políticas de cada gobierno. económicos o sociales. ante un problema de máximos o mínimos condicionados.Mejora en la distribución de la renta y la riqueza . la estabilidad de precios. b) Fijándose un porcentaje de variación determinado para la variable en cuestión (un cierto nivel de inflación o una tasa de crecimiento económico). resulta imprescindible asumir una formulación "pluralista" de los objetivos de la política económica. que son los objetivos mismos de la política económica. En un sistema democrático. No cabe instituir. se puede entender el bienestar social como una función dependiente de toda una serie de variables. Es decir. las circunstancias reales que operan en cada momento y la interacción del Gobierno con otros agentes políticos. se suele distinguir entre objetivos a corto plazo y objetivos a medio y largo plazo (véase el esquema 3). de otras políticas de ámbito estructural o a más largo plazo.Crecimiento económico . A saber. Por todo lo cual. teniendo en cuenta la repercusión que la maximización o minimización de una variable tiene sobre otras que operan como restricciones al respecto). Ello se traducirá después en la formulación de una serie de objetivos de política económica (aunque una cosa es orientar el sentido general de la política económica y otra muy distinta fijar su agenda específica. etc. conseguir un equilibrio en la balanza comercial o un determinado nivel de reservas exteriores). los objetivos de política económica varían a lo largo del tiempo y de país a país. una visión "monista" de la política económica tiende a oscurecer las incompatibilidades existentes entre los distintos objetivos y la necesidad de llevar a cabo elecciones y valoraciones sobre los mismos. en consecuencia. Los ciudadanos. La cuantificación de una variable objetivo puede realizarse de cuatro modos distintos: a) En forma de un nivel absoluto deseado para la misma (como. así. con amplias finalidades que van más allá de lo económico. pero también inciden otros factores tales como: el tipo de análisis económico predominante. Dicha división se justifica por el interés que puede tener examinar separadamente las políticas de estabilización (utilizadas para contrarrestar las fluctuaciones cíclicas excesivas) a corto plazo. el ritmo de crecimiento económico. en lo que influyen a su vez otros factores). ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA 35 La formulación de los objetivos de política económica exige su especificación. lógicamente. Los objetivos de política económica La intervención del Gobierno en la economía está orientada.2. el equilibrio exterior. a la satisfacción de las necesidades sociales o colectivas. una estructura de preferencias colectivas sobre la bas'e de las diversas preferencias individuales. Con referencia al horizonte temporal. el nivel de ocupación. lo que nos sitúa en el terreno de los objetivos flexibles (esto es. Se impone. por tanto. en primer lugar. su definición lo más precisa posible en términos cuantitativos y temporales. con lo que el resultado electoral marcará la orientación general de la política económica. en última instancia. Sólo así cabe evaluar adecuadamente el grado de cumplimiento de un programa de política económica. En cambio. con factores que influyen en los mismos tanto por el lado de la oferta como por el lado de la demanda. Esquema 3 OBJETIVOS DE POLÍTICA ECONÓMICA Principalmente a largo plazo Principalmente a corto plazo (Política Estructural) (Política Coyuntural) Aumento del empleo (o reducción del paro) Estabilidad de precios Mejora de la balanza de pagos . los políticos y los economistas discrepan sobre lo que debe entenderse por bienestar económico o social. Los poderes públicos habrán de establecer. el grado de igualdad en la distribución de la renta y la riqueza. en palabras de dicho autor. Es decir. c) Maximizar o minimizar una magnitud. Los objetivos de política económica expresan. la reducción de las disparidades regionales. por ejemplo.Reducción de las disparidades regionales . Porque. los medios o instrumentos han sido definidos como aquellas variables plausibles de manipular y cuyo manejo puede facilitar la consecución de los fines u objetivos. Dos objetivos se dice que son complementarios cuando los instrumentos empleados para alcanzar uno tienen también efectos favorables sobre el otro. "es obvio que hay valores unidos no sólo a los fines. es inevitable que en el proceso de elaboración de la política económica se plantee la necesidad de elegir. todavía tendríamos que discutir los efectos secundarios que pueden no ser neutrales. Los medios no son éticamente neutrales. pero es también un objetivo hacia el que apuntan otros instrumentos). El juicio de valor debe comparar y escoger entre caminos alternativos. De cualquier manera. las relaciones de complementariedad o de competencia son siempre una cuestión de grado. de establecer unajerarquía o un orden de prioridades en el programa que se formule. Como en su día apuntó Gunnar Myrdal. u objetivos que son a la vez parcialmente complementarios y parcialmente competitivos. En definitiva. Los medios o instrumentos Hemos definido anteriormente los fines u objetivos como aquellas variables sobre las que se pretende incidir y cuya deseabilidad deriva de que forman parte de una determinada función de bienestar social. en la formulación de las distintas programas de política económica. quedan un tanto trasnochados los planteamientos que afirman que los juicios de valor sólo afectan a los fines u objetivos de la política económica (correspondiendo pronunciarse sobre ellos al ciudadano y al político). dada la posible existencia de una cierta relación de competencia o de conflicto entre los objetivos de política económica (y dado además el carácter limitado de los recursos disponibles). Aún en el caso de que fuese posible aislar los medios como neutrales. contribuyendo a su consecución simultánea. 2) objetivos intermedios. En tal caso se da un trade-off entre ambos objetivos. en efecto. Por su parte. Y dos objetivos se dice que son competitivos cuando los instrumentos utilizados para alcanzar el primero ejercen efectos desfavorables sobre el segundo. ¿Qué factores influyen en la elección de los medios o instrumentos de la política económica? Sin duda. otro aspecto importante que conviene destacar es el de la relación entre objetivos. De cualquier manera. se plantea unas variables operativas de control (adecuadas al respecto) y actúa mediante la manipulación de unos instrumentos (cuyos efectos espera transmitir hasta los objetivos últimos por la vía referida). sino a cada componente de todas las posibles secuencias alternativas que deben ser comparadas". puesto que uno sólo puede alcanzarse en determinada proporción a expensas de una cierta pérdida del otro. sino también a los medios. la mejora de la competitividad es un medio al servicio del objetivo crecimiento. El juicio de valor afecta no sólo al fin. no únicamente al resultado final anticipado. dicotomía o una separación tajante entre ambos grupos de variables: hay una cadena de fines y medios en todo programa de política económica. el uso deliberado de unos instrumentos determinados presupone un cierto conocimiento de las relaciones existentes entre las distintas variables del sistema económico. 3) variables operativas de control. puede suponer realmente un instrumento en otro nivel más cercano a los fines últimos de la política económica (por ejemplo.3. En ese sentido. Podemos encontrar. la autoridad económica se propone alcanzar en un determinado programa unos objetivos últimos que traduce a unos objetivos intermedios.36 371 JOSEP M° JORDÁN GALDUF ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Por último. Por eso. y lo que constituye un objetivo en un determinado nivel del proceso. objetivos que son sólo parcialmente complementarios o parcialmente competitivos. las relaciones entre objetivos vienen definidas por el tipo de instrumentos que se utiliza para alcanzarlos. dos objetivos se dice que son independientes cuando los instrumentos utilizados para conseguir uno no tienen ningún efecto sobre el otro. Así pues. en tanto que los medios son "neutrales" (constituyendo su elección una tarea exclusivamente técnica que corresponde a los expertos). pueden aparecer términos similares a los siguientes (en función del nivel que ocupa cada variable en el programa en cuestión): 1) objetivos últimos. sugiriendo cada una de ellas distintas vías de intervención para afron- Desde luego. Es decir. esto es. ya que no todos los instrumentos utilizados para conseguir un objetivo tienen por qué influir favorable o desfavorablemente sobre el otro. así. Así. Existe una estrecha interdependencia entre los mismos que se cifra en relaciones bien de complementariedad o bien de competencia (o conflicto). En consecuencia. los juicios de valor afectan siempre a secuencias completas. el modelo teórico de referencia (el análisis que se haga de la realidad) determinará las posibles relaciones entre los objetivos y los instrumentos de la política ecoríómica. 4) instrumentos propiamente dichos. Así. los objetivos de política económica raramente son independientes entre sí. 4. no cabe establecer una 1 . dificultando de algún modo su consecución simultánea. recordemos que pueden existir diferentes teorías sobre las causas de los problemas económicos. mucho más complejos. Gráfico 1 ACTUACIÓN DEL GOBIERNO ECONOMÍA VARIABLES ECONÓMICAS GOBIERNO OPOSICIÓN RESULTADOS ELECTORALES . de lo dicho hasta aquí no cabe inferir que el Gobierno sea un agente impersonal que intente alcanzar el bien común sin ningún tipo de interferencias. la relativa apolíticas macroeconómicas (cuya atención se centra en los agregados y las variables que se relacionan con los grandes equilibrios de la economía) y políticas microeconómicas (que tratan de influir en la toma de decisiones y la asignación de recursos por parte de unidades económicas individuales). Como complemento de la dimensión estrictamente económica. los políticos y los funcionarios y. De acuerdo con Jane Sola. La vertiente política del proceso de decisión En este último punto del apartado dedicado al proceso de elaboración de la política económica. por supuesto. participan el Gobierno y otros actores (económicos y sociales) cada uno con diverso tipo de motivaciones e intereses. del coste de utilización de unos instrumentos u otros y. apareciendo entre las mismas: la política presupuestaria o fiscal. la política de rentas. además de esto. y los políticos en general. Los gobiernos. Por su parte. la política energética. tienen sus propios intereses que influyen en el resultado final del proceso. Por todo lo cual. del mismo modo que inciden también en éste los grupos de presión organizados y los mismos funcionarios de la Administración Pública. etc. apareciendo entre las mismas: la política agraria. los votantes y los grupos de interés especiales (véase el gráfico 1). la política de vivienda. la política industrial. Los programas de política económica nos presentan. la política turística. Por supuesto. la política de demanda y la política de oferta (que guarda también relación con las anteriores). al igual que sucedía en el caso de los objetivos. las políticas sectoriales son aquellas orientadas a actuar sobre un determinado ámbito de la actividad económica. aludiendo a distintos factores cuyo análisis corresponde a la ciencia política y que son susceptibles de influir en la acción económica gubernamental. viéndola como un espacio en el que La llamada teoría de la Elección Pública (Public Choice) ha destacado la influencia de parámetros extraeconómicos en las decisiones políticoeconómicas. por un lado. insistiremos un poco más en la vertiente política de dicho proceso.4. dicha teoría (cuyos pioneros fueron Downs. etc. en general. a partir de las recomendaciones técnicamente más solventes que emanan de expertos o asesores neutrales. por otro. aparte de esta interesante clasificación. En efecto. se trata de considerar también la política económica desde la lógica política. la política de comercio interior. esas políticas específicas pueden clasificarse enpolíticas instrumentales y políticas sectoriales. etc. unas combinaciones de políticas específicas (las cuales articulan una serie de objetivos e instrumentos) aplicadas en un sentido finalista (con vistas a conseguir unos objetivos últimos de carácter económico. Laspolíticas instrumentales son aquellas que afectan (o son susceptibles de afectar) a la economía en su conjuntó. la elección de los medios o instrumentos dependerá también del marco institucional existente. Buchanan y Tullock) subraya que las decisiones de política económica en una democracia son el resultado de un proceso en el que concurren. la política de comercio exterior. los instrumentos de la política económica varían sensiblemente a lo largo del tiempo y de país a país. de las preferencias de los responsables de la política económica. Por ejemplo. la política coyuntural y la política estructural (ya referidas anteriormente). Frente a una consideración de los responsables de la política económica como meros maximizadores de una determinada función de bienestar social. la política monetaria y financiera. por supuesto. los cuales se hallan a su vez al servicio de otros fines de carácter superior).38 39 JOSEP M« JORDÁN GALDUF ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA tarlos. Ahora bien. cabe presentar otras. 4. Los procesos de decisión en política económica son. Fines y medios de la política económica comunitaria De acuerdo con el artículo 2 del vigente Tratado de la UE. Estos objetivos se tratan de alcanzar mediante la creación progresiva de un espacio sin fronteras interiores (esto es. alcanzar un alto nivel de empleo y conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible. Por un lado. 5. Las sociedades democráticas confían en la regla de la mayoría para tomar sus decisiones. han proliferado las iniciativas de integración económica internacional en diversas áreas geográficas. se ha intensificado la tendencia a la globalización de los mercados de bienes. la experiencia más avanzada y madura de integración económica internacional. Los ciudadanos expresan sus preferencias a través del voto a los distintos partidos políticos. la Unión Europea (UE) constituye. y sobre ellos inciden al mismo tiempo los diferentes grupos de presión organizados. así. los grupos de presión organizados (que representan intereses económicos o sociales circunscritos a determinadas actividades o colectivos). un ámbito de actuación de carácter supranacional que se superpone al ámbito de gobierno de carácter nacional y regional en cada país miembro de la misma. los representantes políticos actúan de intermediarios entre los votantes individuales y las instituciones públicas. dedicaremos este último apartado a esbozar los grandes trazos de la política económica de la UE. en las últimas décadas se ha ido configurando un escenario internacional donde la política económica de los diferentes gobiernos nacionales se halla cada vez más influida o condicionada por el exterior. Por otro lado. un aspecto de gran interés es el grado de discrecionalidad que el marco institucional permite a los poderes públicos en su acción económica. la ordenación de las prioridades de acción gubernamental. y cualquier reforma en dichas normas modifica tanto los derechos y obligaciones de los primeros como las competencias y capacidad de intervención de los 5. la detección de nuevas necesidades de actuación. y los poderes públicos habrán de establecer una estructura de preferencias públicas a partir de aquellas preferencias individuales. etc. Por esa razón. servicios y capitales. el fortalecimiento de la cohesión económica y social. el problema más importante que afronta una sociedad a través del proceso político es cómo conciliar las diferentes opiniones e intereses de sus miembros. Por ejemplo. En el contexto de esta corriente de pensamiento y de otros enfoques de la ciencia política. del mismo modo que se estudia el papel de los funcionarios y los grupos de presión en los procesos de elaboración de la política económica. Centrándonos ahora en este segundo fenómeno. pudiendo establecerse una serie de reglas que limiten la misma (por ejemplo. su función de acuerdo con su programa e interpretando las preferencias de los ciudadanos. Mediante el juego político. En consecuencia. y por su relevancia en nuestro caso. tratan de influir sobre los dirigentes políticos y sobre los poderes públicos en aspectos como los siguientes: la evaluación de la acción pública.40 41 JOSEP M. y el establecimiento de una unión económica y monetaria. un auténtico mercado común). Los políticos elegidos desarrollan. las preferencias individuales se convierten en decisiones colectivas. En ese sentido. mientras que en los trabajos posteriores se considera la existencia de un cierto equilibrio entre la fidelidad a determinados principios ideológicos y la búsqueda del poder. segundos. la elaboración de los proyectos de normas legales y de los presupuestos. el marco institucional de cada país establece las normas que regulan tanto la actuación de los agentes privados en el mercado como la de los poderes públicos. se trata de diseñar instituciones que puedan reducir los costes de transacción y mejorar la cooperación entre los distintos actores políticos y privados. al conceder un elevado grado de autonomía al banco central en la política monetaria. los objetivos fundamentales de la misma son: promover el progreso económico y social. De esa manera se cree que determinadas políticas económicas podrían quedar menos condicionadas por la interferencia de distintos agentes en el proceso político. se analizan cuestiones relativas a la influencia de los sistemas electorales (con sus mayorías y sus coaliciones). las estructuras de los partidos y las instituciones sobre el comportamiento de los políticos. En definitiva.JORDÁN GALDUF ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA En las primeras formulaciones de esa teoría se presentaba a los políticos como agentes que trataban únicamente de maximizar sus votos para ser elegidos. EL MARCO GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA EN LA UNIÓN EUROPEA Según se indicaba en la introducción del capítulo. Como se ha señalado más arriba. sin duda. o fijar un determinado límite al déficit que puede alcanzar el presupuesto público).1. . Complementariamente. Todo ello en cooperación con los gobiernos nacionales y regionales. unas funciones redistributivas y unas funciones estabilizadoras. la UE lleva a cabo unapolítica de estabilización. y se pretende que todo ello incida en el progreso y bienestar de la UE. . La política redistributiva de la UE (en pro de una mayor equidad en el conjunto de la Unión) se centra fundamentalmente en el ámbito interterritorial (dado que en el ámbito interpersonal la misión principal le sigue correspondiendo a los gobiernos nacionales). contexto mundial.2. Con todo lo cual se pretende mejorar el funcionamiento de la economía europea. la política monetaria. mientras que las políticas fiscales. De igual modo. la UE lleva a cabo una política social que pretende incidir también en las condiciones de vida y de trabajo de los colectivos más desfavorecidos. que es ya una unión económica y monetaria. Comité de las Regiones y Comité de Empleo Banco Central Europeo/Sistema Europeo de Bancos Centrales Banco Europeo de Inversiones 5. Por otra parte. pesca. es el que se representa de manera simplificada en el esquema 4. Se trata de conseguir un objetivo de cohesión económica y social (y evitar que actúen unos procesos de polarización que aumenten las divergencias regionales) utilizando unos fondos estructurales que apoyan el desarrollo de las regiones menos favorecidas. la UE realiza una política de cooperación al desarrollo en favor de los países menos desarrollados en el ámbito internacional. En efecto. Si mediante el mercado único se persigue la obtención de unas ganancias de eficiencia en la asignación de los recursos. PYMEs. La política de ordenación es desde luego muy importante. en la Unión Económica y Monetaria (UEM) debe convivir una política monetaria centralizada junto a unas políticas fiscales y estructurales descentralizadas. regionales y locales) como la regulación de los mercados comunitarios. etc. En efecto. la UE realiza unas funciones asignativas. utilizando como instrumentos tanto las regulaciones normativas como el presupuesto comunitario. son competencia exclusiva de las autoridades comunitarias. la UE todavía se halla lejos de ser una entidad política de tipo federal.42 43 JOSEP M" JORDÁN GALDUF ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA La UE lleva a cabo una política económica que es tanto una política de ordenación como una política de intervención en el proceso económico. Hoy por hoy. a través de una política monetaria única y la coordinación de las políticas fiscales y de empleo de carácter nacional. y a las ventajas de tipo microeconómico que representa éste. de naturaleza tan especial. por lo que pueden plantearse serios desajustes y problemas en la consecución equilibrada de esos tres grandes objetivos de política económica a los que hemos hecho referencia en este capítulo: la eficiencia. Pero la UE. A la situación actual se ha llegado fruto del consenso y de las condiciones que lo han hecho posible. La unión monetaria resultaba el corolario lógico del logro de un mercado único europeo. la salvaguarda de las condiciones de competencia. consiguiendo un desarrollo más estable y sostenido y una posición más sólida de la misma en el Esquema 4 EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UE FUNCIONES Legislativa Ejecutiva Judicial Control Gasto Público Consultiva Autoridad Monetaria Agente financiero INSTITUCIONES Consej o/Parlamento Comisión/Consejo Tribunal de Justicia Tribunal de Cuentas Comité Económico y Social. dista de ser aún una unión política. a través de la unión económica y monetaria se quiere contribuir a la consecución de una mayor estabilidad macroeconómica. el apoyo de una determinada oferta de infraestructuras y unas actuaciones (horizontales y sectoriales) en favor del desarrollo de la actividad productiva (I+D. Finalmente. de empleo y la mayor parte de las políticas estructurales siguen siendo competencia de los Estados miembros (o de las autoridades regionales y locales). La política asignativa de la UE no contempla tanto la provisión de bienes y servicios públicos (cuya competencia recae esencialmente. estableciendo el marco institucional para que pueda funcionar tanto un mercado único europeo como una unión económica y monetaria. En cuanto a la política de proceso. agricultura. que siguen teniendo grandes responsabilidades al respecto. aporta otras ventajas de carácter macroeconómico. la estabilidad y la equidad. Funciones centralizadas y descentralizadas Según el diseño de política económica aprobado en el Tratado de la UE. al igual que la aprobación de normas relativas al funcionamiento del mercado único.) y del medio ambiente. transporte. el sistema institucional de la UE. en los gobiernos nacionales. de empleo y vergencia na. b) indicadores para medir los avances. c) el establecimiento de unas líneas maestras de reforma para el mejor funcionamiento de los mercados de bienes y servicios. Entre los mecanismos o procedimientos puestos en marcha para materializar una coordinación adecuada de las políticas nacionales.orientaciones Orientaciones de empleo. mica de los Es. Se verifica el gramas dtesta. conocido como "Proceso de CardifF (e impulsado también con la llamada "Estrategia de Lisboa"). trabajo para crear empleo.vos.trumentos: playlaUE.• Principales instrumentos: pro. Reformas estructurales. el punto de referencia de los procedimientos de coordinación mencionados anteriormente. .'. ello puede dificultar también la adopción de una combinación adecuada de políticas económicas (ya que unas medidas de política nacional erróneas tendrán efectos nocivos sobre la política monetaria única y el tipo de cambio del euro). pues. el Tratado (artículo 99) establece que el Consejo formulará anualmente unas Orientaciones Generales de Política Económica (OGPE). y d) el procedimiento de cooperación y diálogo macroeconómico. Dichas Orientaciones constituyen unas recomendaciones sobre las políticas macroeconómicas y estructurales de los países miembros. c) objetivos para la plasmación de las directrices y 4) una evaluación de los resultados. cionales. Para dar coherencia al marco general de política económica de la UE. Esquema 5 44 Las políticas nacionales constituyen. basándose en los informes presentados por la Comisión).1 PROCEDIMIENTOS DE COORDINACIÓN MACROECONÓMICA EN LA UE Orientaciones Generales de Política Económica Seguimiento • Control de défi. tados miembros • Principales ins.in-! formes de progreso nacionaSffrsb Diálogo mac económico •• O . Su objetivo es evitar graves contradicciones entre las distintas área de política económica. conocido como "Proceso de Colonia". en consecuencia. b) el procedimiento de consulta y coordinación en materia de empleo. públicos excesi. Su aprobación por los Jefes de Estado y de Gobierno les dota de un peso político considerable.nes nacionales respeto a las bilidad y con. que genera una presión para la contención de los déficit públicos nacionales. ejercitadas con la fuerza de la persuasión y la presión recíproca. el Tratado prevé el establecimiento de unos mecanismos de coordinación adecuados en el marco del Consejo de Ministros (que supervisa dicha coordinación. rrtJ'o It CONCEPTOS CLAVE Objetivos Instrumentos Marco institucional Política de ordenación Política de proceso Fallos del mercado Fallos del Gobierno Política asignativa Política redistributiva Política de estabilización Grupos de presión CUESTIONARIO DE PRÁCTICAS 1 Ponga algún ejemplo en el que se ponga de manifiesto la siguiente consideración: "si el enfoque que caracteriza a la teoría económica es fundamentalmente causal. Ahora bien. una cuestión de interés común y. aparecen los siguientes (véase el esquema 5): a) el procedimiento del déficit excesivo.^ Principales instrumentosjí. por tanto. la UE ha ido creando unos procedimientos de coordinación al respecto y ha ido aprendiendo también de la práctica.JOSEP M1 JORDÁN GALDUF ASPECTOS BÁSICOS DE LA POLÍTICA ECONÓMICA Este enfoque tiene la ventaja de que cada país puede adaptar las políticas fiscales y estructúrale^ a sus problemas específicos. mercados de periódico de la citydela'deuda política econó. el enfoque de la política económica es esencialmente normativo". • i ¡ni a! o ob amo?. . conocido como "Proceso de Luxemburgo".1 •Reforma de los .. Representan. Unos procedimientos basados en un método abierto de coordinación donde hay: a) directrices y calendarios. Con el tiempo. 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