■UNIVERSIDAD DL BUENOS AIRES _l”ACullA(J d e C í l n c í a s E c o n ó m íg a s Héctor A. Larocca Santiago J. Barcos le L Narváez --------------- —------ —---------- ,------------------- ----------- ALEJANDRO C . GELIC o o rd in a d o r . Héctor Fainsi Jorge A, Franco Graciela A, M C o o rd in a d o r A le ja n d ro C. G e li HECTOR A, LA R O C C A HECTOR FAINSTEIN SANTIAG O J, BARCOS JORGE A, FRANCO JORGE L. NARVAEZ GRACIELA A. NUÑEZ B E o ta o n E s m n c c H i A lsin a 1 5 3 5 / 3 7 - (1 0 8 8 ) B uenos A ires Tel.: 3 7 5 - 1 1 9 5 ¡lín eas ro tativ as) - Fax: 3 7 5 -1 8 7 0
[email protected] www.EstudiantesAutoconvocados.com Autores C a p ít u lo 1 Posgrados: Conociendo a la Administración, a las organizaciones y a la administración de organizaciones 1. P r o f e s o r a d o e n C ie n c ia s E c o n ó m i c a s (UNLP). 2. M a s te r e n In te g r a c ió n E c o n ó m lc a -L a tin o a m ericana (UNLP). Santiago J, Barcos 3. E n Ciencias Sociales d el Trabajo (OITCE1L-UNLP); C o n s u lto r d e organizaciones, esp ecia lizad o en ternas de Organización y S iste m as, Capacitación y R ecu rso s H u m a n o s, E x u i c e d e c a n o a cargo del d e c a n a to y e x secretario a cadém ico de la Facultad d e Ciencias E con ó m icas de ¡a U N L P , con m á s de 2 0 años de d e s e m p e ñ o c o m o p r o fe s o r universitario en dicha u n id a d académ ica. 1■ P ro fe so r titu la r ordinario d e A d m in is tr a c ió n I, Facultad d e Ciencias E c o n ó m i cas d e la UNLP, y p ro fe so r a d ju n to o rd in a rio de A d m in istr a c ió n d e la E du ca c ió n y de las Instituciones Educativas, Facultad d e H u m a n id a d e s y Ciencias de la E d u c a c ió n de la m ism a universidad. por SANTIAGO J. BfiRCOS P re s id e n te d e la Asociación N acio n a l de D o c e n te s e Investigadores en A d m i n i s tración General d e la R epública A rg e n tin a (AD ENAG ), d es d e 1 9 9 3 . P ro fe so r Invitado en varias u niv ersid ades nacionales y extranjeras. F uncio nario de la Dirección Provincial d e R e n t a s de la P rouincia d e B u e n o s Aires. H a pu blicado artícu lo s en rev istas esp ec ializa d as y se ha d e s e m p e ñ a d o c o m o p r o fe s o r titular ordinario d e la U niversidad Nacional de La P a m p a e Interino d e las universidades nacionales del C e n tr o d e la Provincia de B u e n o s A ires y d e M a r del Plata, en las cátedras de A d m in is tr a c ió n de la E d u cació n , A d m in is tra ción General, A d m in istra ció n de P ersonal y S iste m as d e In fo rm ació n . IN T R O D U C C IO N Desde hace mucho tiempo, en gran cantidad de países y ámbitos se utilizan las palabras “a d m in istració n ", "o rg an izació n ” y ‘‘o rg an izacio n es1’, Ultimamente, tam bién se ha popularizado el término "gestión”. A esos vocablos se adhieren conceptos y características más o menos difusos, pero, en definitiva, las palabras se usan y se comprenden. H em os de estu d iar definiciones rig u ro sas, p recisas, qu e d e riv a n del m arco d e n u e s tra cien cia o d isc ip lin a ■—la A d m in is tra c ió n — a m e d id a q u e la vam os conociendo, sin descuidar ni om itir aclarar su sentido general y más popular, D ic e F rançois G u izo t : “El buen sentido da a las palabras su significación común. La signi ficación común de una p alabra s e forma sucesivam ente. En presencia de hechos, los térm inos se ensan ch an , s e extienden, y las diversas ¡deas que, en virtud de la naturaleza de las cosas mismas, los hombres reuni mos bajo una palabra se reúnen, en efecto, oasl naturalmente. Cuando, por el contrario, es la ciencia la que deterjplna el sentido de una palabra,
[email protected] www.EstudiantesAutoconvocados.com L icenciad o en A d m in istra ció n -U n ive rsid a d N a c ional d e L a Plata (UNLP). CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA... nistradora es mi abuela. Cobra una jubilación relativamente baja, pero que le alcanza para satisfacer sus necesidades e incluso para hacernos algún regalo a los nietos. é s t a e s m u c h o m á s e s tre c h a ; q u iz á , m e n o s v e r d a d e r a q u e el s e n tid o p o p u la r.” ('). Es el sentido de los términos dentro de nuestra disciplina—la Administración— el que debo intentar explicar o ayudar a comprender. Trataremos, pues, definiciones y/o conceptos referentes y conexos a las organizaciones y a su administración. Tanto en el desarrollo de la actividad social como de la individual, el papel desempeñado por Jas organizaciones ha sido clave en el avance de la civilización. Ese papel ha cambiado con el correr de los tiempos porque se han modificado los mode los con que tales organizaciones se han administrado, así como la s te o rfas que h a n intentado explicar y predecir el comportamiento de ta le s organizaciones y de su ad ministración. Dicho conjunto de teorías y o tro s conceptos conexos son el b a g a je con que se han conformado una disciplina general llamatla Administración y sus discipli nas derivadas, las Ciencias Administrativas o Administraciones especiales. El papel de las organizaciones, su rol o función social se han modificado m u cho, más aun en la sociedad contemporánea, donde la extraordinaria expansión de las mismíts y la evolución tecnológica que en ellas ha tenido lugar han traído innumera bles beneficios para la civilización pero también altos costos humanos, sociales y culturales. I, "ADMINISTRACION” ES UN VOCABLO CON MUCHAS ACEPCIONES Yeamos las siguientes frases, extraídas de textos, diarios y de la vida cotidiana. 1. La Administración siempre ha estudiado a las organizaciones. Es un cam po de conocimiento que sistemáticamente trata de entender por qué y cómo se construyen y evolucionan unidades o grupos humanos especiales con personas que trabajan juntas en un marco de relaciones o estructuras forma■ les e informales, cumpliendo diversas funciones, ocupando distintos pues tos y llevando a cabo un sinnúmero de actividades y tareas para cumplir Unes, alcanzar objetivos y hacer tales unidades más útiles a la sociedad. 2. Mi abuelo no está jubilado; trabaja en una dirección del Ministerio de Obras Públicas cuyo nombre no me acuerdo porque se lo cambiaron con motivo de una reforma de estructura, pero tiene que ver con la administración de los recursos hfdricos. Sin embargo, en casá, la que es una excelente admi- (1) Adapludo de 1980. G u iz o t , F r a n c o is , Historia de la civilización en Europa, Alianza EditorinI, Mudrid, 5 3 , a. Durante las administraciones de M a n oan o , A rm ando y S a n tilli, Estudian tes de La Plata, Boca Juniors y River Piate se consagraron campeones mun diales de fútbol al ganar la Copa Intercontinental en 1968, 1978 y 1986, res pectivamente. Otras gestiones de presidentes posteriores, que se han pro puesto similar objetivo, en los tres casos, aún no lo han logrado; 3.b. La administración de Feupe G o n zá lez y del PSOE en España evidenciaba una metodología da relaciones con Cuba muy distinta de la puesta en prác tica por J osé M aría A znar y el Partido Popular. 4. “Administrar” proviene de "ministrare", que significa servir, dar, conferir, propinar. De allí, las expresiones "la enfermera administra — por «suminis tra»— un medicamento", “el padre le administró — por «propinó»— una paliza a su hijo”, etcétera. 5. De “ministrare” — “servir"— también se derivan “ministerio” y "ministro” ; es d e c ir— en el último caso— , el que representa a otro o actúa en nombre o por mandato de otro u otros para cumplir fines y llevar a cabo una polí tica y una misión encomendadas por el otro u otros. Dada la representación que se ejerce, aparece la acepción de “administrar” como gobernar, dirigir, regir, disponer, organizar, ordenar, etc. Todos los que ejercen alguna representación administran: el sacerdote confiere los sa cramentos como ministro del Señor, el juez, en representación del pueblo, administra justicia; la directora dirige o administra la escuela; el gerente administra la empresa en nombre de los propietarios; un director de Ren tas realiza la administración tributaria que se le ha conferido por ley y en representación de la comunidad, el Poder Ejecutivo os el poder administra dor, el administrador de una estancia decide y resuelve problemas en nom bre del estanciero; la administración de propiedades -se ha transformado en una nueva profesión o un nuevo servicio, etcétera. "Administración" significa el proceso de determinar los fines y las políti cas, de fijar los objetivos y la orientación de una organización o de u na de las áreas que la conforman. Tal proceso incluye necesariamente la s funcio nes de diseñar e implementar los planes o programas, de organizar el tra bajo, de distribuir y asignar los recursos, de conducir al personal e influen ciar sobre el mismo, de coordinar el trabajo, de controlar y evaluar los re sultados y de adoptar todas la s decisiones y efectuar todas ias comunicacio nes que sea menester para asegurar cumplir con aquellos fines y aquella política.
[email protected] www.EstudiantesAutoconvocados.com QUE ES ADMINISTRACION 4 •' 7. ■ El ciclo, proceso o sistema — citado en el párrafo anteriof— llamado admi nistrativo es responsabilidad de ios administradores; por lo tanto, “adminis' nación” es el conjunto de las funciones que los administradores deben lle var a cabo desde la planificación hasta el control — en términos de H enm Fa y o I v —, incluyendo la definición de objetivos, las decisiones que deban adoptar para solucionar los múltiples problemas que se les presentan, la comunicación, el ejercicio de la influencia o el poder, y la capacitación de su personal. En una organización, existen tantos adm inistradores como responsables de las distintas áreas que existan con autoridad para lo ex puesto. 8. En la adopción de decisiones, se manifiesta la esencia de las funciones del , administrador o administración. 9. La administración es responsable de algo más que de la mera ejecución de un programa político; debe desarrollar inventiva, iniciativa y adecuado di namismo para la continua interpretación de las necesidades publicas. Es, así, la depositaría ideal del concepto de bienestar colectivo; su función es tanto más significativa en el momento histórico que atravesamos, en que aparece la necesidad de un creciente aumento de la acción estatal. El Estado se conforma con un conjunto de organismos y acciones, globalmente llama dos administración o administración pública. 10. Dice un empleado; “La dirección general de adm inistración es, en este ministerio, la responsable de efectuar la compra centralizada de muebles y titiles". 11. Le dice un obrero a otro; “El último aumento de salarios no fue liquidado por errores cometidos en la administración". 12. La administración implica ciencia, no empirismo; armonía, no discordia; cooperación, no individualismo; máximo rendimiento, no rendimiento res tringido, y evolución de cada hombre hasta lograr su mayor grado de efi ciencia y prosperidad. La dirección, organización o administración cientí fica del trabajo fueron uno de los primeros intentos de organizar el trabajo humano en la industria partiendo de determinados principios y constituyen el punto de partida de la literatura en Administración en general. 13. La Organización de los Estados Americanos (OEA) nació en el presente siglo. La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) tiene su sede central en la ciudad de Buenos Aires. Mediante la circular 1,080, la Dirección General Impositiva pretendió aclarar el concepto de empresa. C A R J-~G O N O C IE _N D O A U ADMINISTRACION , A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 7 O tJ
[email protected] www.EstudiantesAutoconvocados.com QUE ES ADMINISTRACIÓN en los ejemplos de la frase 4. el término “administración" se ha usado: . en las frases 10 y 11. Aquí cabe destacar que la palabra “gestión". de origen latino. que la expresión "control o evaluación de gestión’’ se haya popularizado para medir la cali dad de las acciones y decisiones de los responsables superiores de una or ganización.s t e m .QUE ES ADMINISTRACION 8 O A L A A DMINISTRACION. e) Como el conjunto integrado de funciones de los dirigentes o administrado res de las organizaciones. respec-. En este trabajo. aludiendo a la sumatoria de las actividades que se derivan de las funciones señaladas. AutoconvocadosUNLa@gmail. en ambas alusiones de la frase 2. (O a.com www. siempre escribiremos "adm inistra ción" con su primera letra en mayúscula cuando nos refiramos a la disci plina. Recuérdese la Frase: "La gestión de B elgrano y R ivadavia . en ia frase 5. dirección. de alguien que administra o realiza acciones en nombre de otros. o sea. Recordemos que.EstudiantesAutoconvocados. distribución o suministro racionales. 7 y 8. Nótese que la palabra “gestión” posee una connotación asociada a buenos resultados. cu la frase 1. en las fra ses 3. 9 c) Como sinónimo de gobierno o de gestión de una organización. De allí. no tuvo mayor éxito”. d) Como sinónimo de suministro.com Como .. Un grupo colegiado. ordenados y sistemá ticos de recursos —o hechos—. tivamente. “administrar es el arte de gobernar”. en la frase 9. o cuando se hace referencia a la “buena administración de recursos” o a la actividad de un mandatario o gestor.a y 3. para FaYol. h) Como un área de una organización ■ — pública. DE LA GESTION de. g) Como administración pública. en las frases 6. es muy usa da cuando se trata de evaluarlos resultados de las acciones y decisiones de un adm inistrador— sea éste un individuo. antes de 1816. b) NIVELES Para señalar una disciplina científica — un campo particular del saber hu mano— .manojo. según F a y o l y otros autores posteriores— y haciendo referencia a la adopción de decisiones —por tratarse de la función clave del administrador para un gru po importante de estudiosos del tema—• o al proceso de conducción o de . un consejo o un gobierno— . A LAS ORGANIZACIONES YA LA. f) Como proceso —el de administrar o administrativo. (rente a los go biernos europeos y para favorecer la causa de los criollos. de mayor dinámica que el término "gobierno”. O A D M IN iS T R A P ín w En los párrafos anteriores.b. en el caso del ejemplo— o como el nivel superior de una organización. s . CAP. habili dades y actitudes que en los años posteriores adquirirán y desarrollarán nuestros es-' tudiantes. Además. gr„ Administración de personal. etc. para otros. capacidades. Obsérvese que. conducidas o dirigidas por individuos o grupos que adoptan decisiones para alcanzar objetivos y satisfacer fines. Así. en el hecha orgonizilcional. Administración educacional. Ciencia Políti ca.— de éstas. Por otra parte. poro la confluencia —cualquiera sea la perspectiva de análisis— deberá encuadrarse en un marco conceptual y m eto dológico que comprenda tanto a la disciplina general como a las derivadas. etc. II. que ju s tifican ia distinción. Sociología.com QUE ES ADMINISTRACIÓN' 10 . dependencia. aunque esto último no siempre se da de manera armónica.) como disciplinas derivadas. la Administración — como disciplina— aplica como herramienta el m étodo científico y. HíiTCfívn o serencial. muitifacético. surgen las C iencias A dm inistrativas (v.. dinámica. 11 Como existen distintos tipos de organizaciones con problemáticas específicas. proceso. Economía. estas técnicas adminis trativas o de gestión también constituyen un objeto de estudio que les es propio. comprender y predecir los porqués en todo tipo de organizaciones en todas y cada una de las partes que componen las respectivas estructuras y en el modo o estilo en que las organizaciones son adminis tradas. Antropología. Administración es una disciplina en constante evolución por sí misma o por los • cambios que recibo de la propia evolución de las demás disciplinas vinculadas de las \ ____ que se nutre. teoría o escuela del pensamiento. finalidad. El modo en que nos aproximaremos a la Administración en este trabajo es de naturaleza propedéutica. y a lo tercera. partes o subsistemas interdependientes pero con identidad propia que también son administrados. Ad ministración de la comercialización. se alude a) movimiento. Administración hospi talaria. cuyo objeto de estudio son las organizacio nes y la administración— en el sentido de conducción. metódicamente fundamentado. La mayoría de las veces. y a las contribuciones de las restantes ciencias básicas y aplicadas. AutoconvocadosUNLa@gmail. con fun ciones específicos y con técnicas y gestión de recursos propias'. “adminis tración”. y como dentro de todas ellas y de los sistemas aparecen áreas. provienen de ellos los profundos cambios de enfogue de nuestra disciplina y son los que le otorgan una dinámica particular. evolución. podemos citar los si guientes: Psicología. Dicha disciplina tratn de investigar. De cualquier manera.. y en las teorías desarrolladas por los distintos autores para explicar todos los porqués antes citados. se mencionan tres organizaciones o entida des. conformándose un plexo complejo. nivel dé autarquía. como técnicas. tanto la Administración como las Ciencias Administrativas re ciben aportes de otros campos del saber y tecnológicos. iniciados por T aylor y otros pioneros. a la otra.i) En la frase 12. p o s e e n junto con el estudio de la función y el rol de administrar (proceso o ciclo administrativo. gestión de recursos. mult¡~ direccional e integrado. en una realidad y en un medio continuamente cambiantes. movi miento o escuela. se usan las palabras “administración” o “dirección” para señalar un tipo particular de organizaciones o entidades. a una se la denomina "organización”. Teoría de la decisión. Administración pública. mientras que al final de la frase la referencia es a la dis ciplina. funcionamiento y evolución de las organizaciones. los administradores o quienes hagan sus veces requieren técnicas aplicables a la conduc ción de organizaciones y a la transformación de su realidad. Exponer tal marco con ceptual y ayudar a aprenderlo representa un gran desafío docente y profesional. en las decisiones. funciones y acciones ad ministrativas.com www. o concepción. en la frase 13.EstudiantesAutoconvocados. modelos e hipótesis sobre la na turaleza. etc. Matemáticas. Se deja constancia de que en otros idiomas estos problemas son menores por que utilizan distintos términos para varios de los casos mencionados. y servirá también para el lector que desee profundizar sobre estos temas. desde nuestra disciplina es deseablo que estas cuestiones semánticas no generen mayor confusión. Planificación estratégica. para algunos. etcétera. debe considerarse que la actividad de los administradores — la conduc ción gcrencial o directriz como parte del proceso administrativo y como dimensión del proceso de gobierno organizacional— debe ser un contenido relevante en todo pro grama de este tipo para facilitar la elección y el desarrollo profesional de los alum nos.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION . explicar. Constituye una enseñanza y un aprendizaje preparatorio para el abordaje más detallado y profundo de la disciplina y de todos los sabores. Informática. A LAS ORGANIZACIONES YA LA. Administración financiera. de la Administración u organización científica del trabajo. “administración'' se refiere a dicha concepción. ■ Para ello. pero complementarias. Existen razones de prdep jurídico y de origen. elabora teorías.. sin embargo. se plasman tales aportes. Asimismo. “dirección”. 1 . perfil y desempeño de ios administradores). E n la prime ra parte de la Erase. ADMINISTRACION COMO DISCIPLINA La Administración como disciplina científica constituye un sistema de conoci mientos. sin perjuicio de su naturaleza creativa y transformadora que. Derecho. j) E n situaciones no muy comunes. a través de él. Sin agolar la nómina. estilos de vida. estud^s. La lógica económica se ha convertido en la lógica de las organizaciones y de la vida de sus participantes. I . individuos que no han sido formados. a menudo. a su vez. de construir o destruir ciudades. lados a la expansión y crecimiento de las organizaciones son los si guientes C): En segundo lugar. vendedores. seguridad social. se ha mejorado la calidad de vida y se ha contribuido a la "felicidad de algunos”. pero su expansión. ingresos. que permitan un desarrollo individual justo. de buscar la guerra o la paz. Es importan (e por dos razones.sndeu.EstudiantesAutoconvocados. Sería muy difícil encontrar a alguien que no sea administrador. En primera instancia. es un acontecimiento reciente en la historia de la humanidad. dichas organizaciones se han hecho más complejas en el transcurso del tiempo y han aumentado en cantidad y en magni tud. entrenados o capaci tados como administradores. 2. pues dirigirán escuelas. tal como en otra parte de este trabajo se demuestra. Educación. Buenos Aires.CAP. directores o administradores tienen la autoridad y la responsabilidad de ela borar productos seguros o inseguros. ni muchos de ios conceptos. d) Las factores económicos. desarrollado y difundido nuevas tecnologías con aportes importantes en el avance de todas las ciencias. se ha inducido a la especialización y profesionalización.. AutoconvocadosUNLa@gmail. ¿POR QUE ES IMPORTANTE ESTUDIAR ADMINISTRACION? humana. Son ellos los que asig nan los recursos de la sociedad a objetivos distintos y. dirigidas" o aclmTmMradai"pór las decisiones de uno o más indivi duos denominados "gerentes”. nuestra sociedad depende de instituciones y. adtiiinisiraciiín y entidad de vida.com www. en una sociedad de organizaciones u organi zacional. £7 y sigtcs. influenciando y condicionando la vida de los pueblos y de cada uno de nosotros. oportunidades y conoci miento. que no dependa de las decisiones de éstos. técnicas e ideas en Administración son una invención moderna. ejercen un poder significativo en la sociedad y modelan la vida 13 0) Adaptado tic S. etc. c) La expansión organizacional se origina en la Revolución Industrial. soste nido y sin discriminación alguna. sociológicos. se han desarrollado ideologías empresariales u organizacionales. convirtiendo al ser humano aclual en un hombre organizacional. gerentes o funcionarios se encuentran a me nudo ocupando puestos de ese nivel. se han incrementado las ofer tas de bienes y servicios. productos. culturalesy psicológicas v'mcu-. LA IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES a) _ b) La mayoría de los textos sobre Administración comienza con una fra se que reza: "L a sociedad actual es u n a sociedad organizacional". tecnología. con ella. gerente o di rector. de contribuir o no al avance tecnológico. la marginación y la falta de oportu nidades.. descubierto. No obstante. equitativo. Estas organiza ciones son guiadas. se han aplicado. estaban estructuradas de manera dis- IV. de lim piar o contaminar el ambiente. Muchas personas que ahora se preparan para ser maestros. III. y las mismas deben tenor buenos administradores. 1. Santillana. abarcando todos los aspectos de la vida en sociedad. Los gerentes. transformando la sociedad y la época en que nos loca vivir.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. Las organizaciones se han transformado en poderosas fu e iia s socia les. vivimos hoy. o que no se vea afectado por ta les decisiones. ingenieros.organizacio nes especializadas para proveer ios bienes y servicios que deseamos. fueran más eficientes y ra cionales. A su vez. Benno. pero aún resta mucho para que los grandes males de la civilización se rem edien y para que se creen condiciones con el fin de erradicar la pobreza. pro tección. asistencia sanitaria. etc. Etl. museos. en competencia. algún día se ganarán la vida como administradofes.com QUE ES ADMINISTRACION 12 . abogados. En su seno. Las funciones sociales de las sociedades primitivas. con respecto a las modernas. contadores. para bien o para mal.. hospitales. No se concibe en la sociedad actual ninguna clase de desarrollo económico o cultural que no se manifieste a través de organizaciones.jÑuestra sociedad está basada en orgn~! ------' nizaciones. pifgs. El proceso de desarrollo económico acompañado por la compleji dad tecnológica de la sociedad industrial ha requerido mayor can tidad de organizaciones que. "directores” o "funcionarios”. de prestar servicios en forma eficiente o inefi ciente. debe quedar claro que ni las organizaciones. 1990. directores. de favorecer o no el desarrollo personal de cada trabajador. etc. se han distribuido poder y oportunidades. El desarrollo económico dio origen al concepto sociológico de di ferenciación. organismos públicos. principios. médicos.cojUaHesA£gnat(ItoíBSi teajros. /l LAS ORGANIZACIONES Y A LA. artistas. músicos. servicios. Establecen las condiciones en las cua les se nos proporcionan trabajos. distintos autores nos indican que la sociedad en que vivimos se caracteriza por'la existencia de organizaciones multifacéticas y por un número elevado y creciente de ellas. 1994.com 3. están indudablemente vinculados al desarrollo de dis tintos tipos de organizaciones. c ita n d o a S ta r r . a fro n ta d o s ta re a s e sp e c ífic a s. pero asimismo solidarias c impregnadas de valores éticos. E l a d m in is tr a d o r n o p u e d e s a c r ific a r n in g u n o d e e llo s s in a m e n a z a r lo s o b je tiv o s q u e s e p e rs ig a n n i lo s fin e s d e la o rg a n iz a c ió n ./lrii?nn. desde una posición humanística.I QUE ES ADMINISTRACION 14 tinta. Domingo. la Contrarreforma. y de Chile an América del Sud. 1996. la adaptación d é la Iglesia Católica en los siglos XIX y XX." (5).com www. DÔ8. En la sociedad industrial. A LAS ORGANIZACIONES Y A L A . E s te e s u n o d e lo s r e q u e rim ie n to s d e l p a ís y d e A m é ric a L a tin a a q u í y a h o ra . Buenos Aires. P o d e m o s fo rm u la r u n a a n a lo g ía : e! d ir e c to r d e u n a o rq u e s ta s in fó n ic a . G ibson e I va ncevich .. p o r lo q u e n o e s m á s q u e el in té rp re te . P eter D ru c : •’ ker_{4). . taipbién han ejercido enorme influencia en el surgimiento y crecimiento de las organi zaciones. IV. c a d a v e z m á s. y son responsables del papel que ellos mismos repre sentan. p e ro el d ir e c to r tie n e la p a r titu r a d e l c o m p o s ito r. P e rel . 1 . L ó pez C ascante y M agdalena expresan. ' p e ro capaces de percibirse a sí mismas. 15 p erm itid o c o m p e tir ln te rn a c [o n a lm e n te y lo g ra r u n n icho m u n d ial g r a c ia s a s u s c o s to s . de ser capaz de adaptarse a los cambios ambientales y da dirigir oorreotamenie a la fuerza laboral.lav/ure. c o m o en o r g a n iz a c io n e s p ú b lic a s y en o r g a n is m o s ^ s u p ra n a c io n a le s . Los que administran viven y actúan en dos dimensiones importantes: son res ponsables del desempeño de toda la organización. Los nuevos perfiles psicológicos de los seres humanos. como dirigentes (o administradores en el sentido clásico). ta n to en o rg a n iz a c io n e s p r i v ad a s. arrp„rin Fit RI Alunen AutoconvocadosUNLa@gmail. etc. y con un recurso es..' pecílico: el hombre. 6. han demostrado que la administración ha sido al secreto que les ha. s u c a lid a d y s u m ís tic a d e l serv ic io . Las organizaciones se verán afec tados por ellos y también generarán cambios con enormes implicancias para el desa rrollo del individuo y de la sociedad. d e s d e la p la n ific a c ió n h a s ta el co n tro l. Jesus y M addalena. o de una unidad o área más pequeña en que se pueda dividir aquélla. e fe c tiy a . director. u n a ac tiv id ad p ro d u c tiv a q u e r in d a (q u e sen e fic ie n te . e inclu so. a quien intente trabajar con él. Trabajan con recursos de todo tipo. M essoti.w<tçU*v rhr. c o n s ig u e q u e la s d is tin ta s p a r te s in s tr u m e n ta le s se c o n v ie r ta n en u n a u n id a d v iv a d e u n a e je c u c ió n m u s ic a l. incluyen do la Reforma protestante. cada función diferenciada. como administradores. L a p r im e ra e s la c re a c ió n d e u n c o n ju ñ to ’ á u - fé n tic o q u e se a m a y o r q u e ia s u m a d e las p a rte s . Mucchi. existiendo en la actualidad un m arcado interés po r el estudio de la cultura organizacionai. lo s re q u e r im ie n to s d e l fu tu r o in m e d ia to y lo s d e l f u tu r o a la rg o p la z o .— L a s e g u n d a ta re a e s p e c ífic a e s la d e a rm o n iz a r e n to d a s la s d e c is io n e s y en to das la s fu n c io n e s y ac to s.mnnv. en aras da la eficiencia y la racionalidad. recordemos la frase de P eter D rucker: 4. E d.EstudiantesAutoconvocados. d ic e n : "El éxito luturo de cualquier país en el escenario Internacional o en el ambiente global —de cualquier sociedad— depende de sanas políticas para todos. s in o p a í s e s a d ministrados o subadminlstrados. n i a e lla m ism a c o m o in s ti tu c ió n so cia l. c o m o s e ñ a la u n v ie jo y s ie m p re jo v e n m a e s tro . James. su versatilidad y sus perspectivas utilita rias y pragmáticas. el escepticismo racional resultante de la Revolución Industrial. e fic a z y q u e g e n e re a c c io n e s re le v a n te s) m á s q u e l a s u m a d e lo s re c u r s o s in c o rp o ra d o s en la m ism a . Los cambios culturales y religiosos de los últimos siglos. LA NECESIDAD DE UNA BUENA ADMINISTRACION DE ORGANIZACIONES Y DE BUENOS ADMINISTRAD ORES D onmeuuY. Vicente. Los cambios continúan y han de continuar. . in c lu y e n d o l a c o m u n ic a c ió n y la in f lu e n c ia . El ser humano es un recurso único. Peenando. (5) Perei. "Las experiencias da los tigres del Asia. El administrador (y el dirigente) es — al mismo tiempo — com positor y V.” > L a s organizaciones como entidades c o n c ie rta a u to n o m ía e in te g r a n d o u n s is te . "~ _ U n a d m in is tra d o r. Además. ocinvft AílirSrto PH A. Loi*bz C ascante. que exige cualidades peculiares .: m a mayor requieren ser conducidas por p ro fe s io n a le s c o n só lid a fo rm a c ió n té c n ic a . A dm inis tración General. de la gestión de las operaciones y de la productividad. f6i DlUICKKlt PftCh tí. v is ió n y lid e ra z g o . (4) D onnelly.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION.. es desempeñada por su respec tiva unidad estructural. Dirección y administración d e empresas. en suma. Gmson. desde una lógica económica. M essu ti . co n o sin á n im o d e lu c ro .rionnfi." (J). generalmente escasos. Johm. de ser capaz de administrar correctamente a las organizaciones que conforman dicho país o dicha sociedad. CAP. co n s u e s fu e rz o . “No existen países desarrollados y su b d e s a rro lla d o s. sil espíri tu de realización social. James e Ivancevich. U TEH A . los teatros. A IA S ORGANIZACIONES YA LA. • las entidades formales o grupos humanos estables. los jardines de infantes. las características principales de una organización son: — División del tra b a jo .. y definen lo que consideran "el bien de la organización”. También habrá algo que el adminis trador debe traer consigo: no el genio. realizan actividades para alcanzar objetivos y metas derivados — generalmente— de los fines aludidos. nacen — aparecen— en un momento determinado y son creadas para lograr un propósito. una gran corporación multinacional o transnacional (integrada por las empresas u organizaciones filiales que funcionan en cada país). citado por A m i t a t B t z i o n i (’).— con modos de co municación y dirección estipulados. etcétera. los centros de fomento. las empresas extractivas. O rganizaciones moderna. En este caso. distintas formas de energía. ■ Para E rao rn . 1972. el proceso de ordenamiento para la acción (organización del trabajo. las'bibliotecas públicas. y tienen una estructura formal — sectores de trabajo. además. los ministerios y demás organismos públicos nacionales y provinciales. en cuanto no estén representadas por una persona o delegación. las organizaciones cuentan con recursos de todo tipo (humanos. poseen reglas destinadas a prever y m odelar su conducta. las aseguradoras de riesgos de trabajo. documentos. las compaBías de seguros. Es más fácil dar ejemplos de organizaciones que encontrar una definición que satisfaga todas las expectativas. las obras sociales y las mutuales. los m useos. los bancos. Estas divisiones han sido deliberadam ente planeadas para alcanzar fines específicos. los centros o Institutos de investigación). pueden analizarse sistemáticamente. los ejércitos y las parroquias. es decir.com www. las universidades (conjuntos organizacionales formados por organizaciones. Para tal logro. generadores de sus pro pias reglas internas.. procesos. reitero. las distintas iglesias. las municipalidades. 17 QUE ES ADMINISTRACION Lo que hacen los adm inistradores y el sustento teórico en que se basan para hacerlo. los grandes organismos internacionales. pero tales fines o propósitos sirven como guia do acción.. y lo que deben ser capaces de hacer puede aprenderse. por imperio de la constitución y las leyes.CAP. así como la explicación integral acerca de la unidad social donde se desem peñan.de arte. la palabra “entidad" se aplica a una sociedad. sus propietarios o quienes las dirigen en su nombre) persiguen en realidad. VI. Am itai. de información. y por otros autores en numerosos textos: Las organizaciones son unidades sociales — o agrupaciones humanas— delibe radamente construidas a reconstruidas para alcanzar fin es específicos. quien amplía. maríti mo y terrestre. las galerías . Por lo tanto. las adminis tradoras de fondos de jubilaciones y pensiones. Por ejem plo. Ed. 4. las facultades.com 16 . y en algunos casos. pero sí el carácter y la buena voluntad para administrar. M éxico. las compañías de transporte aéreo. acción y efecto de organizar). no surgen por obra del azar o de (7) E tzio n i. Nótese que estas organizaciones. los cines. las empresas familiares. Una definición de gran aceptación por los adm inistrativistas y estudiosos del tema es la de T a l c o t t P a r s o n s . como las facultades. las cárceles. etc. veamos primero los ejemplos y luego las definiciones. comerciales e industriales. incluyen do su gestión o adm inistración. finalidades o fines no explica siempre lo que las organizaciones (o mejor dicho. se considera organiza ción tanto a la entidad mayor como a las menores que dependen de aquélla. los clubes. división del p o d er y división d e las resp o n sab ili d ades en las com unicaciones. con la finalidad de contribuir a satisfacer alguna necesidad de la comunidad o de una parte de ella. materiales. el Estado provincial (cons tituido por los ministerios y demás organismos). los ferrocarriles.] . Esta definición está dada en el sentido de en tid ad — más precisamente. los partidos políticos. pág. corpora ción u organización permanentes. etcétera. las empresas pequeñas y medianas. son objeto de estudio de las disci plinas llamadas A dm inistración y Ciencias Administrativas). los sindicatos. las escuelas.). con características distintivas que actúan en la socie dad para prestar determinados fines y con programas de objetivos expresos para la acción (organizaciones que. La existencia de propósitos. Algunas organizaciones constituyen un conjunto organizacional mayov que fun ciona como una totalidad y con entidad propia. las entidades Financieras y demás empresas de servicios. Sus fundadores les asignan normas. Son ejemplos de organizaciones los hospitales. pero para facilitarla comprensión de nuestro objelo de estudio — las organizaciones—-debemos distinguir entre: las formas o estructuras sociales (organización social). AutoconvocadosUNLa@gmail. las asociaciones de diverso tipo.EstudiantesAutoconvocados. en el Derecho. en la mayoría de sus aspectos. Recuérdese que. ya que las organizaciones funcionan en la sociedad en los términos indicados. normas. los supermerca dos. y líneas de autoridad y de comunicación. aunque quizá no siempre enseñarse. do en tidad social— . LA DEFINICION DE ORGANIZACIONES En toda vida social es posible verificar una pauta de organización.. las Fuerzas Armadas. a diferencia de otros grupos humnnos. etc. los canales de televisión. I —CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. procedimientos. adapta y nclnra la definición. — Indudablemente. Por su parte. siempre y cuando su orden sea implantado por la acción de individuas específicos cuya función regular sea ésta.der en su nombre. Así. O sea. señala que un grupo de este tipo implica una relación social cerrada (o que limita por medio de normas la admisión de extraños). Las personas que no satisfacen lo que se espera de ellas pueden ser sustituidas. corpora ción— y la distingue de otras formas de eS'tructura u organización social. y contribuirán al desarrollo de otra función o de algún aspecto de la misma. etc. un grupo de amigos. convendría hablar de sustitución de miembros de una organización y no sólo del personal. a los alum. por lo general. áreas a las que se les ¿signan diversas funciones. la gerencia de persona) (cuya función será la de procurar ob tener. cada nivel de' la estructura tendrá determinados el tipo de mensajes y el de información en los que actda como emisor. en general burocratlzadas. generalmente llamadas departamentos.. — Mientras en la organización social o estructura de la sociodad la vida social se desenvuelve sin objetivos expresos.' iliciones a lals que pertenecemos. mientras que tales organizaciones tienen la posibilidad de gerdjtrar. o por quienes los representan o ejercen el pq. para la gerencia de comercialización. o departamento do ventas. en las organizaciones formales o entidades las conductas eslán condicionadas por los fines y objetivos establecidos por sus propie tarios. su vez en áreas menores. que asumen funciones derivadas y ejecutan las actividades pertinentes: departamento de reclutamiento y selección. "M iembros” es un término más amplio. las ventas. Como se observa.. para la gerencia de personal. de publi cidad y propaganda.. y los revisa o remodela para aumentar la eficiencia. . ser-sustituidos por otras personas. A LAS ORGANIZACIONES YA L A . de remuneraciones. del gerente general. En los niveles superiores.).. el jefe del departamento de remunera ciones depende del gerente de personal... un subgrupo de per sonas dentro de la unidad social aludida. he redado de otra form a de estructura social como la familia.■ nos en el caso de una escuela. a los aso ciados en el caso de un club.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. de investigación de mercado. que controla los esfuerzos concer tados de la organización.. L a presencia de uno o m ás centros de poder. con un jefe o administrador y. etc. de un modo natural según las rela ciones de clase. Los departamentos pueden subdividirse aun más hasta llegar al nivel de la tarea que ejecuta cada trabajador en su puesto de trabajo. a ios voluntarios en el caso de un hospital. 19 organizaciones pueden cambiar al personal que ocupa los diversos puestos de trabajo. participarán en nuevas actividades o en otra parte del mismo proceso de trabajo.la casualidad ni por un esquema de lipo tradicional de relaciones (o sea. La división en la responsabilidad en las comunicaciones es una consecuen cia de las divisiones del trabajo y del poder... de relaciones laborales.. trasladándolo o promocionándolo a otros. etc. m antener y desarrollar el mejor elemento humano disponible para cumplir los fines de la organización) es un área de trabajo diferente de la de la gerencia de comercialización (responsable de las políticas y activida des relacionadas con la investigación de mercado...com QUE ES ADMINISTRACION im p o rta n fe s d e la vida.EstudiantesAutoconvocados. cabe agregar: — Algunas organizaciones se han convertido en verdaderas instituciones por que definen o instauran comportamientos individuales y una cultura o ma nera de ser en su ámbito. Ambas gerencias se subdividen a.. en las organi..que. 1 .com www. a los contratados o al personal eventual. asumirán nuevas responsabilida des. De tal ma nera.. se concentra el poder y se centraliza la autoridad. Complementando lo expuesto por M ay ntz . y éste. entresacadas de todas las formas de fenómenos sociales.. etc. Sustitución del personal. todos podemos. dirige tales esfuerzos hacia los fines. Las CAP. de capacitación. un grupo étnico.. Por ejemplo. asignadas a otras personas.. y sus tareas. La división del poder se verifica en el hecho de que todos los miembros de una organización no poseen el mismo poder y en la existencia de niveles je rárquicos de autoridad formal.. De tal manera. con ceptos que no son sinónimos y sobre los que se volverá en otras partes do esta obra. con personal administrativo. lo que implica que sus miembros llevarán a cabo distintas tareas. En este Ultimo punto. Es lo primero que uno advierte al llegar por primera vez a una or ganización: personas que realizan distintas tareas en distintas oficinas. canal o receptor. que han surgido en los cam pos m ás AutoconvocadosUNLa@gmail. etc. incluye a Jos propietarios. La división del trabajo se verifica en la existencia de distintas.. de control y de registro del perso nal.cumpjan_mies~ tras funciones o las nuevas que surjan. *■"” M ax W eber e x p lic a e s ta c a ra c te r ís tic a e x p re s a n d o q u e la s o rg a n iz a c io n e s tra s cie n d e n la v id a d e su s m ie m b ro s . conforma la estructura y los procesos de trabajo. W eber explica la noción de grupo corporado — entidad.. para lo cual desarrollan diferentes ac tividades. Otra definición interesante presenta R enate M ay ntz : Las organizaciones son formaciones sociales complejas —entida d es—. a los gerentes. conscientes de sus fines y racionalmente constituidas —estructu radas—.. las organizaciones representan unidades estructurales de la más alta significación para la sociedad moderna.. ' .). o mediato. im p u e s ta p o r la m ism a o rg a n iz a c ió n . El medio ambiente puede dividirse en medio ambiente específico. entonces.) con limitas re lativamente Identificaiorios. “Las organizaciones son unidades colectivas de acción formadas para alcanzar objetivos específicos y prestar fines (función social legítima) (9) Adaptado da P erel. pág. su medio interno y sus for mas de gestión. H all nos p re s e n ta u n a d e fin ic ió n m u y c o m p le ta : Hemos escuchado a E tkin utilizar una definición simplificada: "Las organizaciones son una colectividad (entidad. Dicho conjunto dispone de una personería o identificación de manera que sus comportamientos observables exceden a la mera sumatoria de las conduc tas individuales de sus componentes. concediéndole la personería para actuar. en el segundo. ADMINISTRACION Dado que en las organizaciones se establece un proceso do organización del trabajo. tendremos. c o n c lu y a q ue: d o l tra b a jo p a ra la re a liz a c ió n d e la s ta re a s. y la in te ra c c ió n en tre los m ism o s tien e c a rá c te r a s o c ia tiv o e n lu g a r d e c o m u n a l. De tal manera. Ed. e indirecta. o inme diato. si no olvidamos nunca que cada hombre es diferente de todos los dem ás. 3. 10 P erel . AutoconvocadosUNLa@gmail. un concepto de-la organización (”). administradas (di rigidas.com 20 . objetivo o conjunto de Unes. Macchi. con sistem as de comunicaciones y oon sistemas coordinadores da alistamiento o reclutamiento del personal. o b je tiv o s y m e ta s. se las puede interpretar como un sistema de actividades continuas. no colectividad en el sentido de judía. si dejamos firmemente esta blecida la importancia del factor tecnología. distinto para cada organización. Mhssuti. En esta frase.1Existen sobre una base relati vamente continua en un medio y s e ocupan de actividades que. 23. Luego. que es un individuo. e n c a m in a d a s a u n p ro tra sc ien d en la v id a d e su s m ie m b ro s . que implica un inlercomportamienlo de los individuos. aun que entre organización y ambiente existe un modo de influencia recíproca. se trata de conjuntos sociales por medio de los cua les los individuos tratan de alcanzar sus fines. co n je ra rq u ía s d e a u to rid a d y d iv isió n e) f) SI logramos formalizar una eslruciura. lu e g o d e re a liz a r un in te re s a n te a n á lis is s o b r e la e v o lu c ió n d e l té rm in o . que dBbemos respetar su personalidad. op.’ 0°). Buenos Aires." O tra d e f in ic ió n in te re s a n te es la d ol p r o fe s o r D h a se : E tkin enfatiza el h e c h o de que las organizaciones están insertas en un medio o entorno que reconoce q u e la finalidad que presta la organización contribuye a la sa tisfacción de una necesidad.CAP. 1 . J orge E tkin señ ala: tien en fin e s . dicho grupo organizado se diferencia de otros agrupamientos por su carácter formal y continuo. Las ca ra cte rístic as explícitadas p o r W eber y tran scrip tas p o r R ichard H all ( ') son: a) c o n lle v a n relacio n e s so cia les. p ó s ito d e n a tu ra le z a e sp e c ífic a . d) e x iste e n e lla s un o rd e n m a te ria l y e sp iritu a l.. rusa. c¡¡. por lo general. en nota (5). destacando las diferencias de perspectiva respecto de los enfoques tradicionales y sistémicos en Administración. Joroe. so n p la n e a d a s y lle v a n a ca b o a c tiv id a d e s c o n tin u as. "Nuestro objeto de estudio es cierto tipo de Instituciones deliberada mente organizadas. g) a través de las actividades que desarrollan en una sociedad dada. etc. pig. gestionadas) por un poder propio (gobierno) que establece formas de autoridad y que determina los status y roles de sus miembros. /I LAS ORGANIZACIONES Y A LA. d a d o q u e lo s in d iv id u o s in teractiía n d en tro d e la s o rg a n iz a c io n e s . Lopbz C a s c a ito y M aúdalena. b) in c lu y e n s e c to re s d e la p o b la c ió n y e x c lu y e n o tro s. se relacionan oon una meta. y si todos los elementos antes indicados s e inte gran y relacionan.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. grupo humano. bajo ciertas normas suficiente mente expiiciiadas. 1978." no operan en el vacío. con escala de auto ridad. s e e s tru c tu ra la in te ra c c ió n . Sistemas y estruclitrns de organización. encami nadas a un propósito de tipo particular." "Las organizaciones son construcciones sociales con modos de fun cionamiento formalizado y reconocido por sus miembros. según ¡a influencia ejercida. por la definición concreta de su campo de acción y de su medio ambiente interno.. si existe un sistem a de relaciones dado por la sociedad. describe el comportamiento organizacional. cuyas tareas están orientadas hacia el logro de ciertos propósitos adoptados por el conjunto y que son_ culturalmente aceptadas por el medio ambiente «n que se desenvuelven. Weber haco hincapié en el sis tema de trabajo. c o m o es el c a so d e la s fa m ilia s . CIO) Etkin. aceptado por la genis. sino que funcionan en un medio ambiente o contexto que reconoce lá finalidad que prestan. 21 QUE ES.EstudiantesAutoconvocados. y medio ambiente general. directa. en el primer caso. estructurando para ello sus actividades como funciones diferenciadas. gallega. c) tien en lím ite s d e d iv e rso tipo. con un orden normativo.com www. que utilizan categorías especificas de recursos (conjunto de medios de gestión puestos en relación con objetivos y recursos técnicos). gr. “organización o estructura social" e “institución” . no obstante. lo que les perm ite sor sujeto de derecho. actúan en la sociedad. Es decir. el número de CU1T en el caso de los sistemas de adminis tración tributaria. ya que las organizaciones no son personas que piensan. aman o sufren.) cuya existencia y reconocimiento están garantizados por otras accio nes formales (v. presentan una distinción entre el término "organización” y los términos “burocracia”. también cambia [o puede cambiar en algunos aspectos] la organización. 23 seos como concreción de e s a s m aneras de pensar. constituyen el objeto de estudio de la Administración. es decir. Algunas organizaciones tienen como atribu to el hecho de contar con personería jurídica. gr." Siguiendo este concepto. t-'li. en la gran mayoría de los casos. se está utilizando dicha expresión en sentido figurado. la organización [en cuanto aclor social] es un producto de las personalidades que la dirigen y que actúan en ella de modo dominante.. M bssuti. Tampoco la poseen los organismos internacionales o supranacionales (OIT. se constituyen ellas m ism as en personas de existencia ideal o jurídica. y. escudadas en organizaciones con fines lícitos y personería jurídica. si cambian las personalidades que do minan la organización. gr„ la mafia) que. son los que se indican a continuación. no tienen conducta. Las organizaciones cuidan del control de su naturaleza y destino mucho más que cualquier otro grupo social. A sí. aquí se pretende hacer referencia a los objetivos y metas del grupo que ostenta el poder en la organización. cuando se señala la idea de objetivo y me tas organizacíonales.EstudiantesAutoconvocados. Obviamente. al hablar de las características■de las organizaciones.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. pero que no son las organizaciones que se administran y que. deli beradam ente estructuradas y reestructuradas es mucho menor que en el caso de aquellas unidades sociales que llamamos «organizaciones». como son las organizaciones. asumir responsabilidades. a) El primero se refiere a la personería jurídica. El proceso de cambio entonces casi podría corresponder al procbso de duración biológica d a una generación' ("). A U S ORGANIZACIONES Y A LA . o el de inscripción municipal.. se ñ a la : “Oirás unidades sociales planean conscientemente (v. sus planes y políticas. 20.com QUE ES ADMINISTRACION 22 . mediante el divorcio). sienten. en n o ta (5). P e r el menciona.). Las organizaciones están con formadas por seres humanos. gr. la estructura organizativa de cualquier empresa [organización] es una simple representación de los distintos tipos de men talidad que manejan la compañía. E tkin deja clara esta cuestión en la definición que hemos transcripto.. gr„ tratados o acuerdos internacionales. con aportes propios y del American Institute of Management. tanto en el sentido de dirigir o gobernar como en referencia a la gestión o uso de los recursos. La mayoría de las organizaciones privadas necesitan obtener personería para ejercer derechos. etc. Al reslo de las organizaciones les basta una clara identificación para ope rar (por ejemplo. De igual modo. y crean las áreas de autoridad Internas. presu puesto familiar). etc. ONU. (11) P e r c l. como una familia. comen taré dichas diferencias.com www. pero la extensión en que estas otras unidades sociales son conscientemente planeadas. operar en el mundo de los negocios o en cualquier ámbito dpnda ejercer sus acti vidades para la prestación do los fines que justificaron su creación. en otros casos).. tienen centros de poder (v. 1 .Dos aspectos que es importante aclarar. convenios. como he expresado. Cuando en los textos se habla del comportamiento organizadonal. Dentro de este esquem a.. en consecuencia. No es nece sa ria para las organizaciones y organismos que dependen directamente del Estado o lo conforman. La per sonería jurídica la otorgan el Estado nacional o el provincial. L ópez C a s c a n t e y M ac jd a len a. jefes de una tribu) y sus tituyen sus miembros (v.. "organización’1 o "estructura formal". b) El segundo aspecto se tañere a cuando se les asignan conductas propias de los seres humanos a construcíos sociales. P erel concluye diciendo: “. pero ineludiblemen te la forma de la estructura s s un producto de las personalidades que dominan la organización. lo siguiente: “Fundamentalmente.la organización perdura tanto como las personalidades que la dominan. una tribu o un grupo étnico— . Tales formas de pensar determinan su futuro. [Imprimiéndole un estilo de gestión o de conducción propio]. Ampliando tales trabajos.“ Varios autores. como consecuencia. AutoconvocadosUNLa@gmail. tambiért carecen de personería e identificación clara ciertas for mas organizacíonales u organizaciones especiales can fines ilícitos (v. No es que la forma de estructura sea deliberadamente una expresión de de C A P . junto con el proceso de administrar. p á g . E t z i o n i entre ellos. VIL COMPARACION DEL CONCEPTO DE ORGANIZACIONES CON OTROS TERMINOS USADOS MUCHAS VECES COMO SINONIMOS E tzioni realiza una interesante comparación filtre las organizaciones como se han definido y otros grupos humanos — que representan formas de estructura u orga nización social. en gran número de casos. S elznick . institución remite a modos complejos de comportamiento y pen samiento habitualmente frecuentados. surgen o se supone que deben existir entre todos los miembros do la organización por aplicación de las pautas o normas fijadas por quienes 25 e) Con respecto a la noción de institución. Los diccionarios vinculan a la institución con el establecimiento o funda ción de una cosa. en los memorandos. Queda claro entonces que algunas organiza ciones —la mayoría— funcionan como burocracias o están estructuradas. ostentan el poder dentro de la misma. D e c ir q u e u n a o rg a n iz a c ió n e s tá b u ro c ra liz a d a sig n ific a re c o n o c e r q u e e x is te en e lla u n n iv e l m á x im o do fo rm a liz a c ió n . según el modelo burocrático. Asimismo. u n co n ju n to d e p au tas y n o rm a s — g e n e ra lm e n te . formularios. en muchos casos.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. por ser modelos. en su relación con el medio ambiente. se la define como el conjunto de relaciones preestablecidas que tienen lugar. im p e rs o n a lid a d e n los re la c io n e s. con la instruc ción o con la organización que la otorga. P o r lo tan to . o (a idea de organismos que tienen objetivos de vida y medios de acción supe riores en poder y duración a los de los individuos miembros.. c a rá c te r ra c io n a l y d iv is ió n d e l tra b a jo .EstudiantesAutoconvocados. se refiere a un subconjunto de las características de las organizaciones ya mencionadas o a una parte de las mismas. son: c a rá c te r le g a l d e la s n o rm a s y re g la m e n to s. con el resto de ¡a sociedad y con personas que no son miembros de la misma. c o n o sin las a m p lia c io n e s q u e s o b re é s te lian re a liz a d o M erton . en la descripción de procesos. las relaciones formales se evidencian inmediatamente <t los ojos do un tercero no miembro de éstos. en las órde nes escritas. el térm in o " b u ro c ra c ia " no es sin ó n im o de “ o rg a n iz a c ió n ” . e s c rita s . riz a d o s . m e rito c ra ria . con la misma cosa fundada o establecida. e in c lu s o .. ambas conviven superpuestas. En las más pequeñas —como. de trámites len tos y tortuosos. o sea. en los momentos clave y en las crisis este tipo de relaciones se manifiestan en todo su esplendor. por tener mucho prestigio y tra yectoria. je r a r q u ía d e a u to r id a d . en resoluciones del directorio o del nivel superior. y con cada una de las organizaciones fundamen tales de un Estado. una P yM E fam iliar— . aparecen en el funcionamiento de organizaciones estructuradas u organizadas bajo el modelo burocrático. otras no son burocráticas en sentido técnico. folletos y documentos varios. bastante formalizadas o burocratizadas. así como la de organizaciones muy respetables. eficacia y efectividad con que funciona la organización. en toda guía establecida por escrito o por la costumbre de acción y de actuación de los miembros de una organización. e tc . En las grandes organizaciones y en los conjuntos organizacionales como el Estado. los responsables de la eficiencia. u n a fo r m a d e es tru c tu ra r y o rg a n iz a r el tra b a jo en uno o rg a n iz a c ió n . Gene ralmente. oso se debe a que abarca una realidad muy compleja. 4 LAS ORGANIZACIONES Y A LA. de excesivos controles y acciones innece sarias. por lo que son. e stru c tu ra d a u o rg a n iz a d a seg ú n los p rin c ip io s del m o d e lo d e W eder . partes.com www. el conjunto de re laciones que surgen entre los miembros de la organización de manera es pontánea y por la simple interacción humana. es u n a co n fig u ra c ió n o tip o d e o rg an izació n . de inducción. pero no a la organización como entidad. es sinónimo de excesivo papeleo.. a u n q u e ta m b ié n p u ed e n s e r n o e s crita s y e s ta b le c id a s p o r la c o s tu m b re — q u e reg u la n la c o n d u c ta d e to d o s sus m ie m b ro s y el a c c io n a r d e l a u n id a d s o c ia l. es d e c ir. c a rá c te r fo rm a l d e la s co m u n ic a c io n e s . A lg u n o s d e e sto s p rin c ip io s . e tc é te ra . la de los burócratas. informes. en todo o en parte. sin e n tra r e n d e ta lle s . y también en los organigramas. b) Respecto del térm ino “estructura u organización form al". I . Estas relaciones están formalizadas en estatutos..a) CAP. D e c ir q u e u n a o rg a n iz a c ió n es b u ro c rá tic a im p lic a r e c o n o c e r q u e la m ism a s e en c u e n tra c o n fig u rad a. en manuales de políticas. y de una clase social. pero el término “burocracia” no es sinónimo de “organización”.com QUE ES ADMINISTRACION . Algunos autores ven en el término la idea de obra que se realiza y dura jurídicamente en un medio social. En toda organización. de ¡neficiencia. cabe destacar que es un término muy ambiguo. Su opuesto es la estructura u organización informal. de co n tro l s o c ia l. En el lenguaje popular. a un sistema de normas que estruc tura un grupo social reglando su vida y funcionamiento. sin embargo. con hechos comúnmente recono cidos como establecidos. en especial. en las instruccio nes o instructivos. a d m in is tra d o re s s e le c c io n a d o s c o n c ie rto n iv e l d e p ro fe s io n a liza ció n . en la descripción y especificación de puestos. "B urocracia" es un término que —popularmente— posee una connotación negativa por los efectos y consecuencias que. en u n c a m po m á s a m p lio . Como significación jurídico-política. de procedimientos. de esta manera. al que se toma en sentidos sumamente diversos. ru tin as y p ro c e d im ie n to s e s ta n d a . etc. quienes administran este tipo de organizaciones en nombre de sus propietarios y son. sino q u e s e a p lic a a o rg a n iz a c io n e s . nación o sociedad. dado que son poco formalizadas y casi todos sus miem bros pertenecen a la misma familia. principios normativos que definen culturalmente AutoconvocadosUNLa@gmail. en disposiciones y normas do diverso tipo. B u r o c r a c ia es un m o d e lo de e s tru c tu ra . o por ser imitadas o seguidas por otras. c o m o la s o c ie d a d . es decir. E n el s e n tid o d e H enry M in tzb er g . a d m in is tra c ió n o g estió n d e la o rg a n iz a c ió n s e p a r a d a de la p ro p ie d a d . las instituciones son leyes — normas— que rigen una sociedad. del empleado u operario. por ejem plo. pareciera que la estructura u organiza ción formal no existe. L a p alab ra “formaJizacióji” denota a dicho conjunto de normas que dan origen a las relaciones que llamamos estructura u organización form al. sobre todo. de estructura o da orga nización. etc. ) como a los miembros y a los procesos de trabajo. Por ello. G boroe T erry y L e s u b R ué e x p resan : “Organizar es el proceso de agrupar actividades con al fin de alcan zar objetivos y asignar cada grupo a un gerente que tiene la autoridad necesaria para supervisar a los integrantes del grupo. (amentos. p e ro no c o m o s in ó n im o s . C o m o a c la r a c ió n a d ic io n a l.w icttninc e o n tfw c r.' Un ejemplo es esta definición de F rederick M osher y S alvatore C im m ino : “Or ganización os aquel fenómeno o proceso en que las acciones de dos o más personas se realizan en colaboración y coordinadas. e s p o s ib le o b s e r v a r q u e l a p a l a b r a " o r g a n i z a c i ó n " a d e m á s d e u s a r s e c o m o s in ó n im o d e “ e s t r u c t u r a " — o se a . áreas. La organización es necesaria porque el tra bajo a realizar es excesivo para una sola persona. O esta de F avgi. divisiones. incluyendo las personas. tam bién se lin usado y se usa p a ra d en o tar acción y efecto de o rg an izar el trab ajo . al proponerse ayudar a entender el término “organización". 39. El'Alenoo. educar. lo s c o n c e p to s p u ed e n a c e rc a rs e e n u n g ra d o im p o rta n te . En realidad. G eorge y R ue ... y s eg ú n la s o c io lo g ía e s ta d o u n id e n s e c o n te m p o rá n e a . d e b e q u e d a r cla ro q u e si b ien e s p o s ib le r e a liz a r un a n á lis is in stitu cio n al d e las o rg a n iz a c io n e s . d e la r e la c ió n e n tre la s p a rte s q u e c o n fo rm a n la s o rg an izacio n es.s fe e re n c ia s. 2) el agolpamiento de las activida des mediante las cuales se consiguen los objetivos. o sea. S e g ú n M a rx . los procesos y procedimientos. etc. pacientes y familiares de estos úl timos. q u e e n la s m ism a s e x iste n c o m p o rta m ie n to s in s titu y e n te s e in s titu id o s . qué relaciones habrá entre los distintos grupos y cuál será la constitución general del grupo de trabajo. Es la parte del proceso de administrar o administrativo que dota a la empresa de la estructura de atención que las activida des exijan. H aro ld K oontz y H einz W eih r ic h . es decir. in c lu y e n d o en la ¡dea d a ** irte. en un sentido amplia del término "estructura"— . in s titu c io n e s e id e o lo g ía s e stá n s itu a d a s e n la s s u p e r e s tr u c tu ras d e la so cie d ad . por ser arquetipos o “espejos donde mirarse" —y obviamente. cop. lanío en importancia como en inte rés. sentar precedente— . “ Buenos A ires. se los destaca y engalana llamándolos instituciones! en confrontación con ellos.com www. Por ejemplo. También son las distintas formas de organización social. En este sentido. A lg u n o s s o c ió lo g o s . hacer entrar en la cultura. obras o personajes. 8.EstudiantesAutoconvocados. y las organi zaciones — el hospital. por haber instituido una forma de s?r o fie comportar se. D e c u a lq u ie r m a n e ra . hacia la rea lización de un fin o conjunto de fines". y la distribución de los recursos humanos y materiales para el logro de objetivos. sexiu edición. como la institución del matrimonio o la del derecho de propiedad. es c o n v e n ie n te m a n te n e r lo s té rm in o s . debe considerarse que “institución” proviene de “instituir" —del latín "i n i t i l u e r e es decir. pautando la conducta de los in dividuos. d e p a f- (12) T iíury . se refiere al conjunto más amplio de relaciones y procesos que se dan en el seno de la sociedad y donde las organizaciones son una parte. pltg. cuáles son los canales de comunicación. 3) la asignación de cada agrupamiento a un gerente pon autoridad para supervisarla (delega ción) y 4) la obligación de realizar una coordinación horizontal (en el tpls- o t r o s c o n c e p to s . y q u e .yktñniK. etc. quiénes ayudarán y quiénes recibirán ayuda. Se organiza para reunir y ordenar todos los recursos necesarios. en este caso—.concebimos la «organización» como: 1) la Identificación y clasifi cación de las actividades requeridas. d ire c c io n e s .com 26 .. AutoconvocadosUNLa@gmail. Ed. a algunas organizaciones y a ciertas personas. afirman: ". las ideas y normas aludidas— . mencio-. la institución “salud” condiciona la conducta de médicos. Un gerente debe saber qué actividades administrar. tanto en lo material como en lo financiero. en a lg u n a s c a s o s .“ (!s). L f-ï u ü . consciente y sistemáticamente. Principios de A dm iaU im clín. Se' trata de una red de relaciones sociales y orientaciones compartidas. el sustento material. Mediante la organización. ds modo que la tarea requerida se cumpla satisfactoriamente. lo s c o n c e p to s d e in stitu c ió n s o c ia l y d e e s tru c tu ra s o c ia l tie n d e n a v o lv e r s e s i n ó n im o s.: “Organización es uno de los elementos del arte de gobernar o administrar. deben compatibilizarse los distintos tipos de recursos de la estructura de manera de ser suficientes y eficientes en función de las necesidades do operación". se compara a cualquier otra/o que se dedica a la misma actividad.. el lu gar donde se materializan y desarrollan esas instituciones y las conductas sociales que las mismas pautan. Una organización eficaz res ponde a estos interrogantes. p o r to d o lo d e s c rip to . A LAS ORGANIZACIONES Y A LA. la del ¡tabeas carpus o los órganos del gobierno. es decir. respectivamente. nadas a menudo como la estructura social y la cultura. La finalidad dominante de la organización es ayudar a las personas para que colaboren oon eficacia.. las n o c io n e s y la s d e fin ic io n e s c o n c e p tu a le s d e o rg a n iz a c io nes e in s titu c io n e s c o m o c o m p le m e n ta rio s. las personas ocupan el primer plano. 27 una conducta y el accionar de [a gente.QUE ES ADMINISTRACION CAP. la parte del proceso administrativo donde se decide acerca de la es tructura. a n a liz a n d o lo v is to h a s ta a q u í y a n tic ip a n d o . 1993. las personas se unen para desem peñar tareas ¡nterrelaclonadas. 1 — CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. enfermeras. Estos principios normativos están integrados por ideas y leyes que deter minan las formas de intercambio social. de qué modo s e agrupa rán las tareas. personal. las instituciones son abstracciones. lian p r o p u e s to a b o lir el té rm in o . de In que ya se ha h a blado. d) e) E n cuanto a la expresión “organización social". Por otra parte. demás empleados. sin ninguna aclaración. ele.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION.CAP. y para proporcionar redes de toma de decisiones y com unicaciones que reflejen y apoyen los ob|etivos de la em presa. Bu&nos Aires.n„ .. d e c id ir q u ié n h a c e e l tra b a jo . es posible encontrar textos que omiten aclarar que las definen utilizando una concepción. definirlas como entidades o grupos humanos con características especiales es explicar realmente lo que son. O r g a n iz a r im p lic a . Es evidente entonces que. d ó n d e l o h a c e y có m o lo h a c e . el término «organización» Implica una estructura formalizada e Intencional de pape les o posiciones. Para la mayoría de los gerentes. Otros más llaman organización a una em presa como la United S tates Steel Company o al Departamento de Defensa.. Tienen fines sociales que cumplir y objetivos a lograr en un periodo para satisfa cer a aquéllos. b) d is trib u ir y a s ig n a r lo s r e c u r s o s . c) organizaciones concebidas como sistemas vivientes. b á s ic a m e n te . reservando tos vocablos “organización " y ''organizaciones" para referirse sólo a las unidades sociales o agrupamientos hu manos en los términos de la prim ara parte de este trabajo. salvo una breve explicación sobre el fin a l. las obligaciones y la responsabilidad por los resultados. „ w n. ta n to M o s h b k y C immino . Veamos el siguiente ejem plo. En re su m e n .u mbisjv /Mwñi/. para eliminar los obstáculos del desem peño. 1995» 1/ — t i . « o . es preferible hablar siempre de estructura —form al o informal— y de organización del trabajo. Para evitar confusiones. M cGraw-HIU. Bd. Tales concepciones o metáforas desde donde diversos autores las analizan — en coincidencia con D ia n e D u n lo p y E r n e s t o G o r e . DISTINTAS PERSPECTIVAS. ocasionados por la confusión e incerlidumbre de la asignación. METAFORAS O PARADIGMAS DESDE DONDE SE ESTUDIAN Y EXPLICAN LAS ORGANIZACIONES Se lia seM ado ya qué son las organizaciones. división y departamento) en la estructura organlzacional.. «Organización» es un término que se usa con poco rigor. Algu nos dicen que Incluye la conducta da todos los participantes. metáfora) las explican los diversos autores. aunque a veces s e usa para designar una em presa” (°). s e realiza —a su vez— un proceso de organización del trabajo que consiste en actlvida- (14) Dunlop. OPTICAS.tíma'tÍH. La estructura da una organización deberá diseñarse para que aclare los puestos. óptica. aso ciación. A LAS ORGANIZACIONES YA LA. es decir. AutoconvocadosUNLa@gmail. c o m o T erry y Rué. o sea: a) d e f in ir o r e d e f in ir la e s tr u c tu r a y lo s p r o c e d im ie n to s . En las organizaciones. Alguien. Aprendizaje y organización. Sin embargo. podrá decirme que me estoy preocupando más en cóm o son descriptas las organizaciones que en explicar y en ayudar a otros y a mí a entender qué son.— en el mismo párrafo en que pretenden definir la organización como proceso — acción y efecto de organizar el trabaja—. d e c a y o i n t e r e s a n t e t r a b a jo (14) es posible obtener explicaciones más profundas que las expuestas aquí— pueden clasi ficarse como sigue. para mí. tomando algunos párrafos do R obert K han. 29 VIII. óptica o metáfo ra determinadas o partiendo de sus propiedades.com 28 . y e le g ir y a s ig n a r lo s m e d io s /r e c u r s o s h u m a n o s y m a te r ia le s p a r a e llo . Tesis. El último significado se emplea generalm ente en este libro.com www.. y no de las carac terísticas que las distinguen de otros grupos humanos. a) organizaciones concebidas como instrumentos. b) organizaciones concebidas como escenarios de interacción social. debo tener claro desde dónde (pers pectiva. N ueva Vork. y K oontz y W eihrich s e r e f ie r e n a la a c tiv id a d d e o r g a n iz a r el tra b a jo . función soda! o rol. Kootrrzy Weihrich incluyen las actividades de coordinación dentro de un pro ceso integral de organización del trabajo pero lo llamativo es que tales autores (o el traductor) usan el término "organización" en el sentido de entidad—empresa. QUE ES ADMINISTRACION mo nivel de la organización o de otro similar) y vertical (por ejemplo. al leer este párrafo.EstudiantesAutoconvocados. Ernhsto. Diane y Gore. 1 . Mi respuesta es que para com prender m ejor lo que realm ente son y estando satisfecho de las definiciones planteadas — que no me presentan dudas respecto de lo que son en cuanto entidades/grupos humanos— . Otros la Igua larían con el sistem a total de relaciones sociales y culturales. CONCEPCIONES. 1993. Estos objetivos son distintos a los que persiguen su s miem bros Individualmente considerados. de lo esencial. ofi cinas centrales. Ed. D a n ie l K a tz y “Las organizaciones representan un dispositivo social para el logro eficiente de propósitos determ inados que utiliza medios grupales. Los autores que postulan esta concepción ponen énfasis en la estructura for m al. Liderazgo. Lo relevante puede ser explicado p o r)as de cisiones reoles tomadas por actores reales. d e s p a u t a d a s d e u n n ú m e ro d e in d iv id u o s. la s q u e s o n c o m p le m e n ta r la s e ¡ n te rd e p e n d ie n te s r e s p e c to d e a lg ú n p ro d u c to o re s u lta d o co m ú n " ( c o n c e p c i ó n c o m o a ] y b ]). en un futuro y un medio am biente predeci bles. a) E n la c u n c e p c iíin de la s o r g a n i z a c i o n e s c o m o i n s t r u m e n t o s . condiciona las accio nes de sus m iem bros. y s u s c o n tin u a d o r e s . Aquí. Nueva York.com QUE ES ADMINISTRACION 30 . Tanto I ds hom bres como las organizaciones — estas últimas.organizaciones se debe pres- (15) K a t z . o sea. F i e d ie r . E x p r e s a E t z io n i : " L a s o r g a n iz a c io n e s s o n in s tr u m e n to s . o del h o m b r e e c o n ó m ic o d e T a y lo r al h o m b re a d m in is tr a tiv o d e S im ó n .EstudiantesAutoconvocados. W ebbr . donde la conducta hum ana está parcialm ente proscripta por formas de vida creadas y sostenidas do manera colectiva. políticos y estructurales que conform an la situación (M ichei-S. John W ile y autl . donde la legalidad no es producto de factores psicológicos. las organizaciones se carac terizan por una pauta de relaciones que los participantes que buscan coor d inar y controlar consideran m enos incuestionable que los otros miembros ajenos a la misma. subyaciendo también en sus ideas el concepto de sistemas. R o p e k t . que ven a las organizaciones como instrum entos racionales. Es cierto que puedo discutirse acerca de cuál es la mejor estructura de la familia en las sociedades contemporáneas. donde el aprendizaje y el conocim iento son percibidos com o m edios para lograr-tales fines.* . y entonces buscarán soluciones adecuadas en lugar de óptimas.. se. En esta concepción o m etáfora (figura retórica por la cual se transporta el sentido de una palabra a otra) existen — siguiendo a D un lo p y G o r e — tres aproximaciones. L a segunda es la llamada “escuela institucional1'. com o cultura y com o productos históricos. Se sigue de esto que en las. al igual que las nor mas internas que las regulan. com o éste.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. aunque a veces no funcionen. 1 . las puede ver desde un conjunto de conductas individuales y grupales.. L ik b r t . Bn especial. A r g y r is . M ay o te. carecen de sentido aislados del contexto. pág.m a n afirma: “Como artefactos o instrumentos. d o n d e e n te n d e r k o r g a n iz a c ió n Im p lic a e n te n d e r la s c a ra c te r ís tic a s p e r s o n a le s d o Jos in d iv id u o s q u e la s f o r m a n y la m a n e r a e n q u e s e r e la c io n a n e n t r e s í ( e s c u e la d e la s r e la c io n e s h u m a n a s . son conscientes de que sólo cono cen unas pocas alternativas para resolver problem as. M o k o a n .CAP. pero no una organización de las que estudiamos en Administración.. i). C lark. etc. Facultad de delicias Económicas.). m otivación.com www. Las organizaciones son productos históricos. con comportamientos determ inísticos o probabilísticos — y en casos excepcionales. los de los dos últimos. enten derlas es entender un sistem a cultural y. L a mayor parte de los trabajos de T a y lo r .). M aslow . A LAS ORGANIZACIONES Y A LA. L e w jn . com o instituciones.Sons. h a n s id o c re a d a s p a r a s e r v ir a u n a o m i s f in a lid a d e s e s p e c íf ic a s " .. “L a s o rg a n iz a c io n e s s o n s is te m a s a b ie r to s e n lo s c u a le s la e n tr a d a d e e n e r g í a y la tr a n s fo r m a c ió n d e l p r o d u c to e n u n a m a y o r e n e r g í a d e e n t r a d a c o n s is te n e n t r a n s a c c io n e s e n t r e la s o r g a n iz a c io n e s y el m e d io a m b ie n te . S im ó n . la concepción de las o rg an izacio n es como escenarios de in teracció n social. 1974. L jp p it y Ww- e tc . s e la s des c r ib e y e x p l ic a c o m o o b je to s o in s tr u m e n to s m e c á n ic o s d is e ñ a d o s d e s d e a f u e r a p a ra lo g ra r c ie rto s fines y o b je tiv o s co n d o s m o d e lo s e x tre m o s : c o m o r e lo je s o c o m o c o m p u ta d o r a s . adaptativos— . •. " u n a o r g a n iz a c ió n e s u n a e s tr u c tu r a o u n m e c a n is m o q u e p e r m ite a s e r e s v iv ie n te s tr a b a ja r ju n t o s co n e f e c tiv id a d ” . las explican por sus fines y po r su racionalidad lim itada. S c h e in . como lugares donde los individuos y los grupos se modifican unos a otros. realizada por cl amor de este cáptalo y oíros docentes’ de lo ciledra Teoiín y Ticnicu do la Organización. etc. res ponden a esta concepción. real campo de interacción social. tar relativamente mucha atención a lt\ discusión y ejecución de los cambios que se proyecten en las relaciones sociales y en las regios del juego sobre las cuales se basan. S ilvep. sino un producto histórico que depende de la interacción con el medio. ó desde un rol de actor social. P errow. S c o t t . desde los hom bres que las dirigen— tienen racionalidad limitada. etc. M a r c h . com uni cación. 2. S c h ü n y m uchos AutoconvocadosUNLa@gmail. D a n i e l y K i u n . 31 b) En. S elznick. Universidad Nacional da L a Piala — U N L P — . pero es más pro bable que esta cuestión se suscite com o un problem a general de política social y de normas éticas que como tema de conversación rutinario dentro del círculo familiar”. que no están basadas on factores de personalidad en Santo son m antenidas por individuos diferentes. s e g ú n A l l e n . 1967 (traducción del cap. La Piala. las organizaciones no pueden ser explicadas a través de sus objetivos porque éstos em ergen de tales interacciones. L a tercera aproxim ación se refiere a la organización com o cultura." ('«) ( c o n c e p c i ó n c o m o cj). Comentando tangencialmcnte estas cuestiones y a m odo de ejemplo. de los actores y de los factores personales. S ilv erm a n da por supuesto que e! lector sabe que una fam ilia es una forma de estructura social. The social psychology o f organizations. L a p r im e r a e s tá c e n tr a d a en la b ú s q u e d a d e u n a le g a lid a d p a r a la c o n d u c ta d e lo s in d iv id u o s y lo s g r u p o s . Una e m p resa industrial. del mismo modo que lo son los significados y los niveles de interacción con la socie dad. 6.. el cual les impone siem pre tensiones y conflictos. Este au to r se preocupa p o r comprender la s causas de la ac c ió n orgonizacionai. la v o lu n ta d d e beneficio o la r e s p u e s ta a la escasez). se ubican en un campo histórico. 5. sino que además tiene la capacidad de im poner sus objetivos al medio. cultural. 7. ade más. A U S ORGANIZACIONES Y A LA. aunque suelen — de tanto en tanto— m odificarlos. Una organización iid puede ser definida sólo por sus relaciones con el medio ambiente. y. de alianzas. Toda organización asocia un poder y recursos. en un m ode lo cultural y de relaciones de clases. como parte integrante de una especie de “clase superior". sistem a tiza sus intercam bios. UNLP-CEH. no es s ó lo la o b ra d e un empresario. sino que se fundamenta en su poder. Este análisis reconoce en las organizaciones el encuentro de la técnica y del poder. Normalmente se ha presentado a las organizaciones como producto de un principio central: los valores o la dominación. que os modificada constantemente.QUE ES ADMINISTRACION GAP. Siempre existe algún grado de re laciones de este tipo entre organizaciones: relaciones de competencia. estimo conveniente. n o tienen vida r a c io nal pro p ia porque la racionalidad — ¡im ita d a. Las organizaciones no so n d a to s c o n s tru id o s p a r a el análisis. algunos autores Jas llaman inter sociales. dependen de un cam po de historicidad y de un sistem a político.. Dirigentes y dirigidos expresan com portam ientos y representaciones heredados del pasado. política. púgs. Esto último es particularm ente visib le en las or ganizaciones que tienen un rol de socialización. y crean y ejecutan estrategias de reía- AutoconvocadosUNLa@gmail. por eje m p lo .-OIT-CONJCBT. Las organizaciones. Una organización representa también una unidad o centro de decisión ubicada en un medio histórico que actúa en relación con otros centros de decisión. por consiguiente. formas concre tas del sistema de acción histórico y de la dominación de clases. de sistema de acción histórico y de relaciones de clase nos lleva a una dirección opuesta. económi ca y espacialmente. ya que posee un cierto dominio sobre una parte de su medio. indica q u e las organizaciones son realidades sociales inventadas intencionalmente. interocganizacionales. 2. 33 Una organización define sus objetivos — a través de im proceso de ne gociación. en este punto y para ampliar lo ex puesto. estabilización y control. desde o] “ e n fo q u e de la acción". i-C O N O C IE N D O A LA ADMINISTRACION. su funcionamiento no tiene una unidad fundamental. 2 y síhWs. niega validez a la c o n cepción como sistemas. de colaboración. 3. etcétera.com 32 . supone una interacción dinámica y no orgánica entre la organización y el medio ambiente. E s por sus fines y objetivos que las organizaciones pertenecen directa m ente a una sociedad: es decir. D h a se entiende la proyección de una dominación de clase sobre una organización). rol. otros.com www. social. 8. distingue diferentes categorías de organizaciones según sea su grado de proximidad al campo do historicidad. propósito) importante.EstudiantesAutoconvocados. Ed. S / lvbrman . por cierto— está dada p o r la s decisiones adoptadas p o r quienes las dirigen. s in o q u e es una manifestación particular de u n sistema de acción histórico y de las relaciones de clase. La empresa no responde sim plem ente a ¡as dem andas del mer cado. Toda organización se sitúa en un conjunto societal. 4. Se ubica tam bién en un medio definido histórica. fuente de significados para el ser humano y objeto de construcción y reconstrucción por el ser humano. otros priorizan en sus definiciones estas cuestiones y describen desde dicha perspectiva. en un campo de his toricidad (momento histórico) y en un sistema político. "La realidad social es. y cumple en éste una función social (fin. Implica también activida des reguladas por decisiones que emanan del poder político. c u y a a c c ió n podría s e r e x p lic a d a e n té rm in o s s o c ia lm e n te indeterminados (p o r el espíritu d e innovación. según CvEtery M arch— . una dom inación de clase y un trabajo (por poder. Toda organización ejerce acción sobre su exterior y sobre su propio in terior. de agresión. Un análisis en térmi nos de historicidad. El poder del gerente o director de una organización determ inado no se basa sólo en su autoridad en el interior de ésta. mi sión. a) mismo tiempo. como la escuela. Pekhanoo. de negociación. ejercen influencia en el sistem a po lítico. señalar lo siguiente: 1. (16) Dhasb. A las relaciones con el exterior.” Tomando como base lo descriplo por el profesor F e r n a n d o D h a s e en uno d e sus artículos (14). Las organizaciones actúan utilizando recursos disponibles en una situa ción histórica dada. presupone una interacción de los actores en la organización. que es Ja aplicación en la estructura organizacional de su rol dirigente o dom inante. 9. Como se ha expresado. establece su s norm as e intenta m antenerse en equilibrio — tanto en lo interno com o en lo externo— definiendo las relaciones entre sus partes com ponentes q u e son com patibles con su integración y con e l logro de sus objetivos. se sitúan en un merendó. A q u e lla s q u e c o n s id e ra n la s o rg a n iz a c io n e s c o m o s is te m a s d e re la c io n es q u e c o m p a rte n c a ra c te rís tic a s s im ila re s co n lo s s is te m a s v iv ie n te s. es imposible imaginarse una organización que sea del todo dependiente o. 1993. A q u e lla s q u e c o n s id e ra n d is tin ta s c la se s d o o rg a n iz a c io n e s c o m o e s p e c ies s e le c c io n a d a s p o r e l a m b ie n te q u e cre c e n o d e c lin a n d e a c u e rd o c o n le y e s e c o ló g ic a s (C am pbell . donde se desenvuelve.. P a r a el m ism o S o la n a . 1 -C O N O C IE N D O A LA ADMINISTRACION. Es centro de esta institución social. 2. ta m b ié n d e fin id o s c o m o s is te m a s d e relacio n e s. para comprender mejor su funcionamiento. la s o r g a n iz a c io n e s y lo s s is te m a s v iv ie n te s s o n d e s c r ip to s c o m o c a s o s p a r tic u la r e s d e s is te m a s c o m p le jo s (B ou i . un sistema de actividades desem peñadas por sus integrantes. de pendiente y autónoma. A P arsons .. e s im p o r ta n te q u e e x ista n e fe c tiv a s c o m u n ic a c io n e s . político. e n c o n tra m o s q u e: 1. Administración de organizaciones tn al timbra! del tercer milenia. completamente autónoma. 3.d in g . Debe quedar claro que no pueden entenderse sólo como un sistema de cooperación. El proce so de fijación de esos fines y el grado de cooperación que le acuerden sus miembros variarán según el tipo de organización. Aquellas que tratan a las organizaciones como organismos que inten tan adaptarse a un entorno dado y están gobernadas por normas impuestas por el esfuerzo adaptativo (G albraith .. con su acción contribuye a modelar los rasgos del medio". al m ism o tiem p o . al contrario. p ro p ó s ito s m a s o m e n o s c o m u n e s o c o m p a rtid o s. d e s e o d e c o la b o ra r p o r p a rte d e s u s m ie m b ro s. 3. E n tal s e n tid o .com www. están presentes de manera permanente. dones ¡ntersoc¡ales. Es necesario reconocer que una organización es siempre. comportamientos y objetivos organizacionales son profundamen te incididos por las características del medio económico. el consenso. Según B ernardo K liksherg . A c k o p f . ele. b a jo u n a d e te r m in a d a d e q u ie n e s a s í la s c o n c ib e n : 1. D unn ). atendiendo al funcionam iento de las organizaciones. social. L aw rence y L orsch . Depende simultáneamente de restricciones téc nicas y de objetivos sociales. las relaciones de fuer za. los conflictos. C hester B arnard las d e sc rib ió co m o s is te m a s fo rm a les y co m o s is te m a s h u m a n o s. E n u n te x to d e R icard o S olana ( 17). D unlop y G o r e id e n tific a n tre s g ru p o s d o c o n c e p c io n e s o m e tá fo ra s den trti c a te g o r ía q u e e s c a p a z d e a b a r c a r a lo s s is te m a s v iv ie n te s . 3 y sigíes. es determinada por él en aspectos importantes y.EstudiantesAutoconvocados. p o n e si acen to en el h e c h o d e q u e el c o n ju n to d e p e rs o n a s c o n fo rm a n u n s is te m a d e a c tiv id a d e s o fu e rz a s c o n s c ie n te m e n te c o o rd in a d a s o d e lib e r a d a s (lle n a s d e p ro p ó s ito s ). u n a o rg a n iz a c ió n es u n s is te m a co n a lg ú n p r o p ó s ito . d e f in ir a u n a o rg a n iz a c ió n c o m o u n s is te m a s o cial q u e e s tá e s tr u c tu ra d o p a r a el lo g r o d e u n típo p a rtic u la r d e m e ta s . puesto que es un centro de decisiones que puede establecer intercambios con el exterior y las normas internas de funcionamiento. la o rg a n iz a c ió n p u e d e s e r d e fin id a c o m o un s is te m a s o c ia l in te g r a d o p o r in d iv id u o s y g r u p o s q u e. a su v e z . una gran empresa transnacional o multinacional—en particular. en . el d e s e m p e ñ o d e un tipo d e fu n c ió n — la social — e n ra z ó n d e s e r do — pertenecer a— un s is te m a m á s in c lu s iv o . la s o c ie d a d . e tc . los acuerdos. a la vez. las explican — e incluso.’Tiene una relación de interac ción mutua con el medio. 10. etc.otras v is io n e s . Ed. B arn a rd n o d e fin e a la s o r g a n iz a c io n e s c o m o e n tid a d e s .CAP. el c u a l es p a rte d e un s is te m a m a y o r q u e lo c o m p re n d e y en el q u e a lg u n a s d e su s p a rte s — la s p e r s o n a s — tie n e n s u s p ro p io s p ro p ó sito s. Las característi cas. "la organización es una institución social. Ja c o n se c u c ió n d e d ic h as m e tas es. M i l l e r . d o n d e la s o rg a n iz a c io n e s s o n u n a e s p e c ie d e . y un niv el d e c is o r io q u e f a v o rezc a la co m u n icac ió n y la m o tiv a c ió n .) . ptígs. Buenos Aíres. en un tra b a jo d e 1 956. cullural. El conjunto de relaciones entre las actividades de la organización consti tuye su estructura. la p re o c u p a c ió n d e B arnard s o n lo s m ie m b ro s d e la o r g a n iz a c ió n .com Sin embargo. A LAS ORGANIZACIONES Y A LA. 35 QUE ES ADMINISTRACION 34 2. B e s k . Veamos algunos ejemplos. C o m o s e o b serv a.. AutoconvocadosUNLa@gmail. R i c a r d o . P a ra A ckoff . En cambio. K ast (17) S o l a n a . pero es autónoma. le p a re c e a p ro p ia d o . In teroceánicas. c) Algunos autores. La organización tiende hacia determinados fines. comercial y financiera— parece indicar en su accionar una gran independencia de decisión. 2). crea expectativas fijas de comportamiento recíproco entre los miembros de la organización. L o e x p u e sto s e v in c u la c o n la id e a d e un s a n o p r o c e s o d e o rg an izació n d el tra b ajo y co n la ó p tic a d e la o rg an izació n c o m o s iste m a s. las definen— como sis tem as (ver también cap. a las relaciones con el m edio y a los conceptos provenientes de la teo ría general de sistemas. S i b ie n c o ip c id e en alg u n o s p u n to s co n W bbeii. Esta p e rs p e c tiv a e s tá b a s a d a en la c ib e rn é tic a . A ldrich . El sistema de actividades se caracteriza por su coordinación consciente y su racionalidad. la violencia. La estructura es de carácter relativamente estable en el tiempo. Esta autonomía puede ser muy reducida en el caso de organismos públicos encargados do la ejecución de decisiones políticas. sobre todo. rolos. pág. la naturaleza de los procesos de transformación y los productos obtenidos del siste ma. estructura. todos los subsistemas y el sistema global — la or ganización— están orientados por fines y objetivos. M ^vtrn nrlp. un tipo especial de agrupamiento humano. medio ambiente interno y externo. buscan fundamentalmente man tenerse en forma estable. son sistemastodos los conjuntos de elementos. en los términos que hemos visto. Concebidas como sistemas. frontera.” (. Asociación pora el Progreso de la Dirección. materiales y ener géticos. Madrid. estructura. crecimiento. Sin embargo. deben responderle y tam bién lo influyen y condicionan con su accionar. una organización no es simplemente un sistema técnico o social. dinámica interna.EstudiantesAutoconvocados. grado do integración. fina lidad.fi. por lo común. la organización puede ser concebida como una coalición de individuos y grupos. tecnología. Las tecnologías afectan el tipo de insumes requeridos por la organización. Es un sistema abierto.dio ambiente. jerarquías y niveles do autoridad y decisión propios. actividades. 37 En este punto. el sistema social determina la efectividad y la eficiencia de la uti lización de tecnología. recursos humanos. competidores. conceptuales. desde una célula hasta el universo y la galaxia mism a. estructural y administrativo. que adopta una estructura deter minada por su interacción dinámica con los sistem as que forman su me dio amblante: clientes. niveles de estabilidad. También se identifican los distintos tipos de sistemas artificiales que conviven en la organización bajo esta concepción: físicos. El sistema em presa forma.. etc. desarrollarse y sobrevivir. morfostasis. (18) d e l Pozo N a y m w . proveedores. gobierno. James.9). vale decir. L a dirección p o r sistemas. Si se negara la teoría de sistemas. a su vez. es la estructuración e integración de las actividades humanas alrededor de distintas tecnologías. información y mate riales del medjo. se explican las características de los sistemas. presentan una se■rír» H*’ ™nniitjirlpc mip p*nlirfln su r. En tal sentido. es interesante señalar que desde la teoría general de sistemas todo conjunto de elementos relacionados entre sí y con un ambiente determinado para lo grar ciertos propósitos o fines es considerado un sistema.QUE ES ADMINISTRACION CAP. (19) Kast. Desde este punto de vista. es fuertemente incidido por éste y constituye una abs tracción conceptual que habremos de considerar como un modelo a los efectos de su estudio. son sistem as tecnológicos —gente que utiliza conocimientos y técnicas— e implican la integración de actividades estruc turales —gente que trabaja junta—. aprendizaje.com 36 . que se relaciona con el contexto. Los estudiosos pretenden predecir e] comportamiento organizacional. y relaciones pertinentes. Más bien. Administración en las organizaciones. proceso. Bd. las organizaciones seguirían existiendo y serían lo que son.com www. Según la teoría de sistemas. pero no sistemas. etc. compuestos por cinco subsistemas: de metas y valores. morfogénesis. Sin embargo. crecer. a fin de cumplir los objeti vos del todo y los Individuales de los elementos participantes. incluyendo a los seres humanos y a las agrupaciones qúe conformemos. metas. Estas son grupos humanos.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. desarro llan actividades aplicando recursos en pos de ciertos valores comunes. la organización empresarial es un sistema de partes Interrelaclonadas operando una conjuntamente con otras. sociales y procedimentales. por ejemplo. psicosocial. definen a las organi zaciones como sistemas sociotécnicos abiertos y complejos. sus relaciones con el medio. F reem ont K ast y J am es R o senzw bio en u n c ia n : “La noción de Interrelaclón presupone un sistema social. técnico. decisión e influencia. definición y delimitación de un sistema.anar. los transforma y los regresa en forma de productos. procesos. se descubren y analizan subsistemas con atributos y funciones diferenciables. F ern an d o d e l Pozo N a v a rro — al referirse al tema de los sistemas y la empre sa— expresa: “La empresa as un sistem a social. A LAS ORGANIZACIONES Y A LA. concentración. centralización. estructura y denlio do un contexto al que controlan parcialmente. acciones y conductas interrelacionados. desde la óptica de sistemas abiertos. La teoría de la administración utiliza la noción de sistema para explicar a las organizaciones sociales como un conjunto de elementos humanos. son sistemas pslcosoclales —gente que Irabafa en grupos—.B). Cualquier ser humano puede ser concebido como un sistema. aunque eso no significa que debe definírselo como tal. FbunaNdo.idari ñ d aD ta ü v a v su sUDervi- AutoconvocadosUNLa@gmail. Freemokt y Rosenzweiq. no podríamos definirlas como sistemas. conceptos de límite. Las organizaciones como sistemas viven en permanente interacción con el me. por que dicha óptica ayuda —y mucho— a entender el funcionamiento de las organiza ciones y. Los mismos autores. "caja negra” o modelo de representación for mal. los recursos humanos. En su conjunto. como sistemas abiertos — dado que pueden restablecer el ' equilibrio a partir de un necesario intercambio con el ambiente— . el que les plantea desafíos y las condiciono. Lo mismo sucede con las organizaciones. Por ello se puade afirmar que las organizaciones se orientan hacia ciertos objetivos y m etas —gente con un propósito—. componentes. apli cadas a las organizaciones: elementos." (. 1974. McGraw-HH). Dicho sistema — la organización— recibe insumos de energía. con objetivos. Agrega que como sistema social. regidos — a su vez— por un subsistema adminis trativo y relacionados estructuralmente y por procesos de comunicación. complejidad. totalidad. 55. tipos de comportamiento. Se estudian los acoplamientos y formas de interrelaeión de dichos subsistemas. objetivos. rango y jerarquía. ordenamiento. Pue den se r concebidas como sistemas atendiendo a su funcionamiento. 1 . En las organizaciones. en especial. Las organizaciones. un entorno condicionante de los subsistem as y elementos que se integran en él. I) perm iten las vinculaciones entre individuos y grupos. 2. i) crean símbolos. todos nos definimos por nuestra pertenencia a distintas organizacio nes. d) crean y transmiten tecnología y otras m anifestaciones de la cultura. e x p l ic a J am es S t o n e r : “Criticar a las organizaciones e s ya una viaja costumbre. e) distribuyen y redistribuyen recursos. L as o rganizaciones realizan u n a función esen cial.com www. Las organizaciones. En u n a u olra forma. h) son indicadores de la sociedad actual y de su desarrollo. conservar y transmitir el conocimiento. proceso interno. siem pre tandrem os con nosotros organizaciones. el m unicipio o el vasallaje. p resen tes y futuras.rrestar la tendencia a la des trucción. los que constantemen te interactúan entre sí. y equifmalidad (alcanzar un objetivo partiendo de situaciones distintas o utilizando diversas alternativas). entradas). poseen y transmiten poder en la sociedad. y juegan un rol im portante en ia dinám ica social por el efecto de la producción masiva de bienes y ser vicios que posibilitan cam bios en la estratificación social y el uso comercial de los descubrimientos técnicos. j) son elem entos necesarios de la civilización y h a n contribuido en grado sum o a su desarrollo. AutoconvocadosUNLa@gmail. 1 ~ CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. generan empleo. estado estable y homeostasis dinámica (equilibrio dinámico para sobre vivir). bibliotecas pú blicas. entrada de información. en cada m om en to histórico. incluso como trabajadores. El am biente y el encuadramiento social dol hom bre moderno se diferencian con rasgos característicos de los de s'us antepasados. PROPIEDADES DE LAS ORGANIZACIONES Entendiendo p o r propiedad a ¡oí cualidades esenciales de una cosa [¿para qué sirve?. sistem as com o ciclos do acontecimientos. A dem ás. la estirpe. Institutos d e investigación. D ebem os buscar nuevas m aneras de mejorarlas y hacer de alias herram ientas m ás efectivas al servicio d e las n ecesid ad es h u m an as.com QUE ES ADMINISTRACION 38 . A IA S ORQANIZACIONES Y A LA . en los últimos siglos. m useos. g) son medios para crear. ¿qué implicancias sociales tiene?).vencía o trascendencia respecto de ¡a vida de sus miembros: importación de energía (ingreso de recursos. nos perm iten alcanzar objetivos y m etas que de olra m anara serían mucho m ás difíci les o imposibles de lograr. L a vida del individuo en la sociedad organizada está marcada con el sello de la peculiaridad ambiental que se manifiesta principalm ente en las organizaciones.. f) generan. brindan servicios y generan distintas form as da riqueza. m ucho m ás que en la actualidad. c) crean y satisfacen necesidades. consumidores o beneficiarios áe algunas de sus pres taciones. Venciendo n u e s tra s lim itaciones com o Individuos. D ependem os d e los registros d e las realizaciones p asa d a s por que nos dan el fundam enlo sobre el cual podem os construir p ara adquirir nuevos conocim ientos y lograr resultados m ayores aun.EstudiantesAutoconvocados. b) crean y elaboran productos. Hoy en día. retroalim entación o realimentación y proceso de codificación. la sociedad actual se caracteriza por ser una sociedad organizacional. es posible resumir el tema de las propiedades de las organizaciones. sobre todo. listando las siguientes: a) dan trabajo. L as organizaciones determ inan la calidad y cantidad de m uchas d é la s tra CAP. En e s ta forma ayudan a tender un pu en te continuo entre las g e neraciones p asad as. sólo el municipio es una organización/entidad. Sin tales registros. producto o salida. universidades. la vecindad. diferenciación interna y externa. las organiza ciones m ism as aum entan n uestros conocim ientos desarrollando n u ev as y m ás eficaces m an eras de h acer las cosas. imagen y prestigio. m ) so n m edios donde su puede desarrollar unit carrera profesional.. Tal pertenencia influía y condicionaba decididam ente sus posibilidades de cre cim iento y desarrollo. son indispensables p ara guardar y proteger los conocimientos impor tan tes que n u estra civilización h a acum ulado y registrado. se las puede considerar unidades políticas. quienes vivían en una sociedad cu yas unidades estructurales o institucionales determ inantes eran la familia. entropía negativa para contrf. entre estas unidades sociales. en tal sentido. S o b r e el p a r tic u la r . 39 m as vinuulares que constituyen Ja esencia de nuestro ser social. dicho de otro modo. Como se ha dicho. tales como escuelas. IX. y ellas son un elem en to necesario de la civilización por varias razones: 1. lo que como In dividuos no alcan zaríam o s o no podríam os h a c e r Igualm ente bien. el linaje. Obsérvese que. algu nos organism os gubernam entales y g randes corporaciones. k) posibilitan alcanzar objetivos individuales y generales. la ciencia y otros cam pos del sab er s s estan carían. y teniendo en cuenta los aspectos ya tra tados. Recursos naturales y energéticos. solar. sobre los párvulos. que en algunas organizaciones tienen un papel fundamental (v. b) los dueños. Existen organizaciones que prestan servicios a determinadas personas. También existe un tipo especial de recursos. los financieros: dinero nacio nal y extranjero. sean más efec tivas para satisfacer nuestras necesidades?" (” ). Recursos tecnológicos (tecnología. accionistas o socios dependiendo de la forma jurídica que la organización adopte. 4. Los constituyen: a) el personal de ta organización. acciones. generalmente. sobre los fieles. no se consideran. 2. salvo la acla ración efectuada respecta de aquellos que constituyen el objeto sobre el cual se presta el servicio. se los adapta tanto en la faz productiva como en la de servicio. Vemos. las cárceles. Desde el punto de vista interno. las personas a las cuales se les presta el servicio. prestigio. los jard i nes de infantes. ¡ Los njiembros no permanentes. las universidades. ELEMENTOS DE LAS ORGANIZACIONES Son los recursos con que cuentan y que necesitan las organizaciones para desa rrollar sus actividades y lograr sus fines. se cuentan: :— Materias primas. Las organizaciones también son Importantes desde otro punto da vlBta: dan a sus empleados la m anara de ganarse la vida y de obtener satisfacciones personales y autorreallzación. técnicos. empleados administrativos. la luz solar. Ideas. o tantas en el ámbito público. los que trabajan en ella. un alumno que se desempeña como celador en una escuela secundaria. 8 y* CJCTfftC 2. R ec u rso s h u m an o s Son los elementos activos de la organización. en determinadas cir cunstancias. o sea. — Inmuebles. algunos de los cuales trabajan en ella. En estas situacio nes.). La cuestión que debe preocuparnos no es si se necesitan o no tantas em presas grandes o m edianas. de máxima dignidad. lo expuesto se presta a situaciones ambiguas. X. un ayudante alumno en una facultad. y los combustibles. etcétera. es decir. directores. sino. herramientas. M éxico. Recursos materiales. 41 QUE ES ADMINISTRACION ciones benéficas. los pacientes crónicos en los hospitales que desarrollan algún tipo de actividad. la energía. g)\. etc. etcétera. que las organizaciones son indispensables s impres cindibles en nuestra sociedad. — M a q u in a ria s q u e m u ltip lic a n la c a p a c id a d d el tra b ajo h u m a n o .)' 6. al tos ejecutivos. útiles. págs. pero en realidad hay muchas organizaciones que tam bién ofrecen carreras profesionales Interesantes.CAP. edificios e instalaciones en los que la labor se realiza. ciertos Feligreses que colaboran con las actividades de las iglesias. sobre los alumnos. etc. etcétera. Los clientes. que es el indicador más usual para medir el tamaño de la misma. los colaboradores sin remuneración en organiza- (20) S tü n e r. pero no recurso humano de la misma. pasan a ser colaboradores en la prestación de dicho servicio. c) la cantidad de personal de tiempo completo que se desempeña en una organización. quie nes son admitidas temporariamente para que se actúe sobre ellas. m arcas. pues. En estos casos. etc. sistem as. James. 5. tanto en los niveles operativos y mandos medios como en el nivel superior (obreros. o las personas aludidas so las considera parte del mercado al que atiende la organizución. son: 1. al me dir el tamaño. Ed. pero tampoco se los considera elementos de las mismas. Re cursos humanos. aquello que ha de salir transformado en productos. etc.). más bien: ¿cómo podemos hacer que las organiza ciones.com 40 . vehículos. R ecursos natu rales y energéticos Son la tierra. í . las escuelas.. sobre los presos. el personal temporario — con y sin remuneración— en alguna etapa de la vida organización«!. productos elaborados y semielaborados. sobre los soldados. Muchos asociamos la oportunidad de una carrera con las em presas de negocios. Administración. computadoras (hardware y software). el aire. bonos. Recursos m ateriales Entre ellos. la Iglesia.. sobre los estudiantes. 1. las personas son el elemento a procesar. AutoconvocadosUNLa@gmail. asesores. 3.. supervisores. competidores y proveedores se vinculan con las organizacio nes. capataces. De todos modos.com www. como es el caso da los partidos políticos en época de elecciones). Por ejemplo. sím bolos. nuclear. 3. — Muebles. 1984. N om bre. hidráulica.EstudiantesAutoconvocados. el agua. es decir. conocimiento e información. Ejemplos de las mismas son los hospitales que actúan sobre los pacientes. Prcnüce Hall Latinoamericana. A LAS ORGANIZACIONES Y A LA. tanto grandes como pequeñas o de distinto tipo. algunos estamentos en el ejército. las Fuerzas Armadas. títulos. Para ello.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. en todas sus ma nifestaciones (eléctrica. gerentes. 3. jefes de departamento o de sección. la fecha de vencimiento de una obligación— . todo aquello que se comunica no siemprereviste tal carácter. una carta. cabe destacar que la Información es transmitida por procesos de energía y materia. pág. “documento” o “testimonio”. el que encuentra argumentos suficientes para adoptar una decisión.). la tecnología se asocia con la tecnología de maquinaria. y debe tener valor de uso. Es. 191. es decir. se refiere al conocimiento acerca del desarrollo de ciertas tareas o actividades. En una organización. difiere de la noción de form a y no está sujeta a leyes de conservación. Un dato se convierte en información cuando reúne las condiciones señaladas. En suma. _ La información quita la ¡noertidumbre (o. A LAS ORGANIZACIONES Y A LA. Según E llu l y W alker . las cuales modificamos ocasionalmente y que a su vez nos mo difican. pero muchas otras la información surge de la relación y procesamiento de numerosos datos —por ejemplo. la disminuye). En sus diferentes formas (impulsos eléctricos.com QUE ES ADMINISTRACION . en nota (1 9 ). Obsérvese que la información es un elemento quo tiene realidad material fí sica. «técnica» es la totalidad de los métodos racionales al canzados y que tienen eficiencia absoluta (para un estado dado de desarro llo) en cualquier campo de la actividad humana. R ecursos tecnológicos La tecnología es el estudio de los modos de obrar. me diante la información se comunican el conocimiento y la inteligencia. es decir. con tarse o pesarse— . por lo general. la información proporciona un' ingrediente básico y funda mental en el proceso de adopción de decisiones. hacer o producir. cit. la posición relativa en el mercado internacional de un producto de nuestra empresas y su proyec ción para el próximo año— y del análisis c inteligencia de quien los estu dia.. Por ejemplo. aunque no ser creada de la nada ni devuelta a ia nada. pero el concepto de tecnología es más amplio. palabras habladas o escritas. cabe explicar que se define como el conoci miento que se requiere y utiliza para adoptar decisiones y permitir. 1 ~ CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. Las máquinas son los artefactos físicos y la manifestación más evidente de la tecnología. La tecnología es mucho más que la máquina y se refiere a los m edios es tandarizados para lograr un objetivo o un resultado predeterminados.decir que la información no se trata de hechos o eventos aislados.sto implica los recursos que originan el . Desde un punto de yista estrecho. “proceso de comunicaciones” . y reemplazo del esfuerzo humano.com www. "información”. La tec nología convierte el comportamiento espontáneo e irreflexivo en compor• tamiento deliberado y racionalizado. medirse. suceso o asunto. significa el antecedente nece sario para conocer con exactitud una cosa. Se puede percibir a la tecnología moderna como un medio dentro del cual vivimos. pero debe disponer de los mismos a cambio de un precio para desarrollar sus actividades.. citados por K ast y R osenzweig (j ')> “en nuestra so ciedad tecnológica. “de cisión" y “sistemas de información” son términos de una misma familia. podemos deducir que. el logro de objetivos o metas definidos. que debe comprenderla..] Se puede ver también a la tecnología moderna de m anera in- (2 1 ) K a s t y R osenzw eio. por lo menos. no puede llevarse a cabo en unidades discretas — esto es. En un senti do general. puede ser creada y borrada. “Dato” proviene de "datum" (lo que so da). ser relevante para ta solución del problema que se enfrenta y al que con ella se conocerá m ejor (por lo que. 5. estudio). M eas. se estará en mejores condiciones de decidir acerca de ¿1). se procesan numerosos datos. construido de cosas externas y tangibles. La tecnología h a llegado a dominar todos los campos de la actividad humana y está unida al logro de la eficiencia máxima en todos los esfuerzos humanos. al intentar solucionar un problema basándose en dicha información. AutoconvocadosUNLa@gmail. np. su texto podrá o no ser información. conocimiento e inform ación 1'F. Debe ser desconocida por quien la recibe. “comunicación”. La tecnología tiene un aspecto exterior como interior. Algunas veces. etc. la organización no es propietaria. así. o para inferir las consecuencias legítimas de un hecho. Respecto de la inform ación. De lo explicado. un solo dato se convierte en información —por ejemplo. informes. saber hacer) y "logia" (tratado. Estos últimos son recursos de los que. y es siempre el hombre que la requiere el que asigna a los dalos o al conjunto de ellos tal naturaleza. sino de una re lación estructurada de eventos.EstudiantesAutoconvocados.CAP.intelecto del hombre y el avance j científico y tecnológico clave para el desarrollo y evolución de las organi zaciones. [. los medios mecánicos para ia producción de bie nes y servicios. dependiendo dsl valor que le asigne al contenido de la misiva la persona que la recibe.. si el medio de comunicación utilizado es 43 “Dato”. si bien la información es la sustancia • del proceso de comunicaciones. Asimismo. Se usa como sinónimo de “refe rencia". en consecuen cia. provie ne del griego “tekné" (arte. Bs por tales relaciones y 'tal desempeño que las organizaciones pueden ■ — como se ha expresado— estudiarse desde varios aspectos: desde lo eco nómico. algunos de ellos asociados con juicios de valor. intentan satisfacer las necesidades de una parte de la sociedad (merca do) mediante la producción. técnicas y procedi m ientos para la investigación.QUE ES ADMINISTRACION 44 CAP. por ser creadoras y difusoras de tecnología. pero ni el medio am biente ni el m ercado son ele m entos de una organización. AutoconvocadosUNLa@gmail. producción. de procesos mentales. tanto conscientes como inconscientes. como personas de existencia ideal o jurídica que se mueven en el marco definido por las constituciones y leyes nacionales y provinciales. sím bolos. y como actores sociales. organización y adm inistración. 1 — CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION.. la imagen o el prestigio. viéndolas como unidades productoras de bienes y servicios pitra sa tisfacer un mercado. por el poder que ejercen y distribuyen en la sociedad. T am bién se consideran elem entos de una organización su nombre. y las marcas (y otros intangibles). desde lo jurídico. adoptar decisiones. También se incluyen las llamadas tecnologías adm inis trativas para planillcar. desde lo político. A L4S ORGANIZACIONES YA LA. comercialización y distribución de bienes.. Esto último obliga a defi nir estos conceptos y otro vinculado: el de espacio organizacional. etc. m arcas. 45 terna. etc.EstudiantesAutoconvocados. que genera d u ran te su evolución. su funcionamiento. desde lo tecnológico.. o tecno logías operativas. o la prestación de servicios. como generadoras de ideas y cultura. desde lo administrativo. que relacionan el mundo exterior del hombre con su mundo interior". comercialización.. que usan quienes administran todas las organizaciones y los sistem as de producción. registrar información. . controlar. etcétera Las organizaciones se desenvuelven en un medio ambiente y. O RG A NIZA C IO N -A M BIE N TE Por tecnología organizacional se conoce la técnica que se usa en la trans formación de insumos en productos. prestigio.com www. en cuanto or ganización. su estructura. consta de las capacidades del cuerpo y el cerebro. Son los métodos. de procedimientos técnicos y administrativos. así como los símbolos que utiliza p ara la transm isión de todos ellos al medio am biente o m ercado. En este sentido. etcétera. RELACIONES 6.com N om bre. por lo gene ral. sus procedimientos y sus ni veles de autoridad y decisión. desde lo sociológico. en com unicaciones orales. ya sean clientes. un gráfico que se incluye sistem áticam ente en la publicidad escri ta. A LAS ORGANIZACIONES Y A LA.. Adem ás. nuestra conducta en un m edio am biente de term inado) a q u í y a h o r a un ávalo. Eli dicho espacio. 1 . ascendiente so b re otras organizaciones y sobre la co m u n id ad . es decir. se genera en nu estra m ente la Im agen de F o rd . e n r e f e r e n c ia al in t e r io r d e la s o r g a n iz a c io n e s . s e ñ a la n . Una tal diseminación de activida des en el espacio físico tienen a orear lam bién sep aracio n es conductua les y psicológicas. existen cuatro tipos d e se p ara ción de los m iem bros de la organización. visuales. Bste h echo les da realce. ya que e s imposible realizarlas en el vacio. Esto resulta obvio an la em pre s a lucrativa. L a im agen se genera en n u estra m en te porque aprehendim os la sem ejanza y la representación sim bólica. etc. la planta de fabricación. confianza.. cultura. la fig u ra . igual o m ás que los propios seres hum anos) y a través de su accionar en Ja sociedad. fam a o relev an cia social. auditivas. de m odo que hay uno p ara vicep resid en tes. proveedo res. les o torga crédito. ele. se nos hace presente. educación. sino com edores diferentes para dichos niveles. entonces. Gozar de un buen prestigio es clave para la supervivencia organizacionai. escritas. un tema m usical com o "cor tina de presentación" de un program a auspiciado por determ inada organi zación. m aterialm ente o de palabra.com www. la alegoría. AutoconvocadosUNLa@gmail. XII. L a ima gen.. de su trayectoria. las sucursales — sí existieren— y dem ás oficinas de u n a organización) a u n q u e el espacio físico es uno de sus com ponentes. CAP. en form a patente y persistente — com o si fuera una representación ideal— todo lo que conocem os de I r organización o del producto cuyo sím bolo hem os percibido. un ro m b o o una h o ja d e r o b l e — sím bolos— . en sum a. : R especto ai espacio organizacionai. a c tiv id a d e s o r g a m z a c io n a le s y la s distancias conductuales que existen entre los m iem L as organizaciones cuidan su nom bre (incluso.EstudiantesAutoconvocados. etc. Las organizaciones usan siglas. el emblema. Se orea a su alrededor una especie de fascinación o halo que tam bién se transm ita a quienes tra bajan en ellas y a quienes se vinculan con el!«. y que son transm i tidos a través de los sím bolos que crea ésta y . sirven tam bién com o ¡dentificacián.. . LOS CONCEPTOS DE IMAGEN Y SIMBOLOS ORGANIZACIONALES a) Un sím bolo es la divisa. que no sólo tiene oficinas se p a ra d a s p ara los diferentes ni veles d e em pleados. poder e influencia social. con form ándose así una suerte de conducta o com portam iento organizacionai en el medio en que se actúa. un tercero para los supervisores de niveles inferiores y úna ca fetería para el trabajador com ún y corriente. otro p ara g eren tes de m enor categoría. etcétera.. se ubican las distintas b ro s . E s posi b le i d e n tif i c a r o b je tiv a m e n te lo s sectores del e s p a c io o r g a n i z a c i o n a i observando la c o n d u c ta d e lo s e le m e n to s . como identifica ción o representación de las mismas. logotipos. com petidores. K /v fz y K h a n . de R e n a u lt o de la U n iv e rs id a d N a c io n a l d a L a P la ta . el prestigio y el conocimiento que la sociedad tiene de una organización (espacio no tísico externo). en las operaciones organizacionales debe hab ar sep aració n y diseminación geográficas. los metros cuadrados que ocupan la o las gerencias.QUE ES ADMINISTRACION 46 XI. es ¡a reproducción viva y eficaz de una cosa m ediante el lenguaje. EL CONCEPTO DE ESPACIO ORGANIZACIONAL E l espacio organizacionai no se define sólo com o el esp ad o o ám bito físico (es decir.de la conducta de sus m iem bros. 47 El prestigio representa la opinión que la gente tiene de la organización. d e su conducta frente a determ inadas contingencias y de las im ágenes que generan ad quieren p re stig io . que sirven para representar. el signo. un concepto m oral o intelectual p o r la afinidad o relación que existe o que se genera a fu e r za d i reiteración entre este concepto y aque lla figura. m te r r e la c io n a d a s ( e s p a c io no físico externo). una persona que reiteradamenfQ protagoniza un film publicitario o con su voz emite mensajes en radioemisoras. c u a n d o lle v a n a c a b o m u c h a s tareas relacionadas con la organización. la representación.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. E l e s p a d o organ izacio n ai tam b ién incluye el ám bito h asta donde se ejercen p o d e r e Influencia y hasta donde llegan la imagen. A veces. etc. como una especie de "voz pública" referida a la excelencia de la entidad y a la con/labilidad en sus actos. b) Las organizaciones necesitan generar una Imagen en la sociedad. el gráfica. c) m a p a s o c ia l d o n d e se entrem ezclan y coordinan una com pleja serie de actividades C uando vem os (y percibim os y asociam os conform e nuestro conocim ien to. el espacio organizacionai es una especie de V eam os un ejem plo referido a un produelo de una organización o a ella m ism a. “El e s p a d o organizacionai e s la transform ación social del e sp a d o objelivo (isleo qua proporciona la topografía de las organizaciones: el uso del ámbito (fsico p ara objetivos sociales.com E n e l interior de una organización. Todos ¡os miembros de las organizaciones —quienes las administran. el término u objetivo último. al menos. e inclu sive. “objetivos". etc.. a través dsl uso metafórico de la palabra." (®). FIN ES E l/in es la expresión del propósito o la finalidad perseguidos por la organiza ción entendida como una entidad o sistema social. pues sería pre suntuoso . etc. 2 6 y siglos. Los trabajado res en la fundición y los vendedores en las calles se encuentran tan s e parados por ese orden geográfico.. El espacio orgcmtzarioiml. "metas”. aun cuando sus acepciones son diferentes.com QUE e s ADMINISTRACION 48 . para oteo es objetivo. Los Intereses.La prim era deriva de la se p ara ció n geográfica. a las universidades. etc. los problemas y el Idioma comunes a una ocupación levan tan barreras tan grandes ante la comunicación como la separación tfsica. En este caso. quienes se relacionan de múltiples maneras y quienes las estudian— llenen conciencia de esta noción de espacio. toda comunicación constante. La mis ma pauta funciona en los tipos informales de comunicación. Los oficinistas se comunican con mayor libertad con otros empleados de la misma categoría que con obreros. LOS CONCEPTOS DE FINES. aunque obreros y vendedores tuvieran un comedor común. generalmen te. — el de educación superior. ya que no de sean rebajar su status ante otros empleados de las oficinas. págs. Los términos “fin" o “Finalidad”. éstas se dotan de una misión. existe la sep aració n en base al poder. pero no al Jefe de este último. Cuando se define el fin. trata de satisfacer. Trelew. lo que justifica la existencia de la orga nización en la sociedad o en el medio ambiente en que se m ueve y cuyas necesida des. la forma particular y concreta en que se distribuye el mismo en el aquí y ahora. que haca muy dittcil. se usan de manera Indistinta. existe una incongruencia entre el espacio-materialización y él espacio-abstracción. Sin embargo-. aunque quizá no la definan tal como se ha hecho aquí.EstudiantesAutoconvocados. (22) K a t¿ y Khan. una de ellas. Muchos conflictos. por ejemplo. (23) Schvarstein. evolucionan con una finalidad. los dirigen tes establecerán estrategias para lograr los objetivos y metas impartidos por la misión y la finalidad. estrategias. y para un ter cero. tensiones. Leonardo. da modo que el obrero no buscará al gerente para almorzar con él. — el fin de socializar a los niños se asocia directamente a la organización jar dín de infantes. OBJETIVOS Y METAS ORGANIZACIONALES El accionar organizaclonal debe tener un fin o finalidad. o.suponerse de igual stafusque ellos. sin completar ningún formularlo. es como si acotáramos o enmarcáramos a la organización misma. 1995. — el d e s a tis fa c e r necesidades de consumo d e la población. pdgs. "misión".com www. una biblioteca puede estar concebida para que los asistentes tomen los libros directamente de las estanterías. lo que para uno es meta. Este sentido metafórico permita distinguir dos acepciones para el espacio organizaclonal: 1. por ejemplo. un conjunto de representaciones de la red de Interacciones y la posición re lativa que cada Integrante ocupa en ella. Todas las organizacio nes crecen y se desarrollan. los autores no están totalmente de acuerdo en las definiciones —complicadas todavía más por los traductores— . El funcionamiento formal permite a una persona plantear cuestiones a su inmediato superior. Finalmente. 2. decisiones. 3 y slgtcs. XIII. económico.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION A LAS ORGANIZACIONES Y A LA. como un modo de estimular las consultas y agilizar los procedimientos. La Jerarquía de autoridades de las organizaciones Impone una pauta para el flujo de co municación. El tercer tipo de sep aració n se refiere al sta tu s o prestigio del puesto y la función. ADENAQ. 1 . Existe tam bién la separación funcional. Por olra parte. a las empresas. que se rela ciona con el status y el prestigio sin ser idéntico a ellos. 49 AutoconvocadosUNLa@gmail. Incluso. permanente o cuasipermanente. dificultades para el control a la salida pueden impedir ia concreción de proyectos.” (°). Se procurará aclarar estas cuestiones y definir con la mayor precisión. CAP. El sistema so cial asigna finalidad a las organizaciones. Asf. las secreta rias se reúnen en el comedor sin mezclarse con sus Jeles. en suma. cuando no imposible. expresión simbólica dei modo en que la organización concibe las relaciones entre su s integrantes y la realización de los procesos. que cada grupo sabe poco sobre el sector de espacio organizaclonal ocupado por el otro. quienes trabajan en ellas. traducción citada en nota (15). tecnológico. soluciones. fin. que se (rata de lograr con acciones. señala: "Es posible reconocer.. Es la razón de ser de la organización. El espacio-abstracción. a d e m á s d e explicar algunos de los aspectos ya m e n c io nados. el análisis y estudio de problemas organizacionales se vinculan con este Impor tante concepto p o r las consecuencias que conlleva. se sentarán con los de su ramo.. L eonardo S chvarstein . El espacio-materialización. Es por ello que el fin. eficaz. que la educación que recibimos es mala o no satisface del todo nuestras expectativas. La forma más benigna y más común de des plazamiento de fines es el proceso por el cual una organización invierte la prioridad en n o ta (18). tienen prioridad. es precisamente variable por criterios sub jetivos. lograr un estado futuro de cosas satisfac torio para sí misma. N ótese que cuando la mayoría de la sociedad está disconforme con la manera en que se logra un determinado fin y ejerce poder para mejorarla. Uno. de una u otra forma. 83. tualmente. (25) Etzioni. un fin nunca existe.— el de una organización sanitaria o de los sistemas de salud puede ser con cebido como el de preservar y mejorar la salud do la población. determina la estructura interna." (!4). que. CAR 1 .CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. indudablemente. pero actda como imagen que ju stifi ca y acota sus actos. en los documen tos de presentación de una empresa. es aquello hacia lo que aspiramos pero que no tenemos. por los criterios adoptados. se encuentran los declaraciones de principios. a través del espacio en el que se inserta. ¿qué tipo de producto debemos emplear para optimizar nuestra ren tabilidad?. ¿la que la organización colectivamente quiere alcanzar? ¿Cómo se determina? Estos interrogantes se contestan cuando se estudian el proceso político en las organizaciones y. /l LAS ORGANIZACIONES YA LA. 51 Un fin se manifiesta expresando aquellos objetivos de índole general que la organización pretende alcanzar y.com www. p í g .com QUE ES ADMINISTRACION 50 .. los fines dan ¡dea de instrumentos para justificar la existencia de las organizaciones y hacen suponer algo impuesto desde afuera de ellas. que influye en las acciones y reacciones simultáneas. la organización afectada toma debida cuenta de ello e intentará perfeccionarla —si es que puede— . Pero ocu rre que este espacio o entorno. en otras épocas la lealtad de los indivi duos hacia una organización o la identificación con un producto o un servicio brin dados po r ella era» más duraderas. a riesgo de no sobrevivir y ser reemplazada por aquella otra que m ejor lo haga. Para E tzio ni. etc. de cuál es éste. efectiva y relevante. en nota (7). técnicos y económicos por igual. (24) d e l Pozo N a v a r r o . se pretende contemplar dos aspectos cruciales. ios seres humanos cambiamos. multiplicación y expansión de fines.. Puede alcanzarlo o no en el futuro. Expresa del P ozo N av arro : “Como sistema. códigos éticos. Preguntas tales oomo ¿a qué mercados debemos dirigir nos?. encontramos frases como: “Esta AFJP se cons tituye con la finalidad de asegurar a sus afiliados las m ás altas prestaciones posibles dentro del sistema integrado de jubilaciones y pensiones regulado". que dependen de factores sociales. — . y se asimila a ésta y a su medio. hay que fi]ar hacia dónde se quiere llegar con ella. y cuando se menciona o se usa la frase “orientado hacia el fin”. Otro. interno: la ne-cesidad de llegar a tales objetivos en forma eficiente. se llevan a caso continuamente. de organi zaciones con las que nos relacionamos. Toda acción fu tura estará marcada por la elección hecha. y los principales compromisos de ios que intervienen en ella. siempre se habla de la relación con la sociedad. en caso de conflicto con los establecidos. Los fines se intentan alcanzar de continuo. op . aquellos que. por oposición a los fin es reales. Desplazam iento de fines es la sustitución de la finalidad legítima de una or ganización por otra para la que no fue creada. d i. AutoconvocadosUNLa@gmail. de conformidad con el nivel de satisfacción de necesidades a que aspiramos. se define en términos de necesidad social a satisfacer. con ello. el cual. — sucesión. influyen en sus decisiones y aportan su capaci dad en todos los órdenes para que sean llevadas a cabo. op. — etcétera. por ejemplo. un fin es el estado de cosas deseado que la organización preten de alcanzar. Para M ayntz .. más precisamente. una de las principales formas de ver la organización e stá en función de lo que se considera su entorno. son una forma de establecer ese entorno en el que mover se. ¿la de un área?. pí£. dentro del mismo. di.'tantas veces como es menester.pluralidad o multiplicidad de finos. Esa imagen liene una verdadera fuerza sociológica. las relaciones no tornaban a cambiar de continuo como en la actualidad. Ahora bien. Algunos auto res —E t zio n i . independientemente de que luego los valoricemos y digamos. deja de ser esa imagen generado ra. En este sentido. y todo expresa una óptica o un sentido particular de entender aquellas cosas que componen el medio para el cual sa quiera actuar. Ac-. que implican un análisis del sistema. generalmente. para los sistemas y para los actores que la rodean. el proceso de determinación de fines y objetivos. etc. Si ese estado futuro se logra. En los fines. Efectivamente.EstudiantesAutoconvocados. externo: la supervivencia de la organización para lograr objetivos y metas. Estos últimos son aquellos estados futuros de cosas hacia donde se dirigen la mayoría de los esfuerzos y medios de la organización.18. para la cual no se le asignaron recur sos y a la que no reconoce como propia. En este senti do. la finalidad del sistema dependerá de la manera de ver su ambiente que poseen los dirigentes de la organización. ¿qué imagen debe perseguirse?: ¿la del dirigente?. Al parecer. E tzio n i (“ ) establece una serie de definiciones sobre: ’ — desplazamiento de fines. Por ejemplo. para establecer una forma de proceder. por ejemplo— los llam an/m es establecidos. Es induda ble que cuando. — la extensión cultural a través de múltiples actividades culturales. como en muchas burocra. Aquí. Así. la fiscalización y el cumplimiento de la ley. entendiéndose por tal la representación explícita de lo que las organizaciones —en realidad. acerca de una fundación que nació también con motivo de la lucha contra el mal mencionado y que luego encontró una nueva finalidad: combatir la artritis y los de fectos de nacimiento. nacida para socorrer en tiempos de guerra y hoy dedicada a pre servar y favorecer la salud pública. se plantean nuevos desafíos. Este desplazamiento puede tener Jugar en los niveles superiores. — — en muchos organismos públicos. pero para ello se aso cian. en los me dios y en los inferiores. la misión puede ser concebida' como la síntesis esencial do la razón de ser de la orga nización. pero muchas fueron formadas. En los últimos tiempos.EstudiantesAutoconvocados. 53 pío es la Cruz Roja.cias. — la creación y recreación del saber científico-tecnológico a través de la in vestigación. Sin un fin. se han transformado en fines en s í mismos. en prin cipio. con las gi gantescas corporaciones que dominan las comunicaciones en la actualidad o con los grandes bancos. del nivel superior— que en servir a los afiliados y a la sociedad. Un ejemplo conocido es el de asociaciones como ALPi. No conozco muchos casos de organizaciones que se hayan disuelto porque sus miembros fundadores hayan estimado que han alcanzado el fin que lleyó a crearlas. Esto ocurre también cuando en las organizaciones se forman grupos de inte rés que se preocupan m is en preservar a la organización misma o en asegurar sus in tereses grupales que en ayudar a servir a sus propósitos o fines. misión y fin significan lo mismo. ex cluyendo factores de orden práctico. e incluso en la conducta de grupos. las necesidades de sus socios. además. actividades de complementación en la producción o comercialización de las compañías pioneras. incluso arriesgando su existencia. Asimismo. u n ejem - — la formación profesional a través de las actividades del proceso de enseñan za-aprendizaje. Algunas adicionan fines a los originales.com QUE ES ADMINISTRACION 52 . en la mayoría de los casos. que habiendo nacido para ayudar en la rehabilitación de damnificados por la poliomielitis. para servir a más de un fin. que en atender. a actividades de prevención y rehabilitación’física. Existen organizaciones que sim ultánea y legítim am ente sirven a dos o m ás fines.. se ha complementado el concepto de fin con el de vi sión. los primeros sólo ayudan a una parle de sus feligreses. unos se subordinan a otros. Sucesión de fines es la tendencia de la organización a encontrar nuevos fines cuando los antiguos han sido realizados o no pueden alcanzarse. 1 — CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. En varios estudios sobre algunas organizaciones religiosas o benéficas. los procedimientos. concurriendo todos en forma escalar al cumplimiento del fin principal. Cuando existen múltiples fines. de una m anera que de los medios hace fines y de las fines.entre sus fines y medios. la or ganización — como totalidad-— se vuelve sobre sí misma y no sirve a los fines esta blecidos. medios. como ocurre con las enormes empresas cinematográficas del Hollywood de oro. sus propietarios o líderes-— se plantean a largo plazo. orientados hacia prioridades internas por sobre el fin organizacional.. habiendo cumplido una etapa o alcanzado una primera finalidad. — las organizaciones benéficas y asociaciones realizan un sinnúmero de acti vidades económicas.com www. En las historias del fútbol argentino. U n concepto interesante vinculado con el de fin es el d em isió n . los que. de difu sión. promoción y asistencia técnica a la comunidad. el privilegio o los ingresos de algunos de sus miembros ■ —generalmente. de la lectura del estatuto de la Universidad Nacional de L a Plata podemos enterarnos que los fines de la misma son: — los clubes están más preocupados en satisfacer las necesidades de algunos de sus deportistas. más allá de su acotamiento al tiempo y al espacio. perdiendo su entidad original. y luego terminaron en fusiones o absorciones. en la administración tributaria. actualmente se dedican. es m ás importante la m anera de llenar un formulario que la recaudación. los que cuentan con recursos para sostener el culto. etc. como cuando las maestras o los supervisores están más preocupados en dejar sentado que se cumplió con la planificación prevista que en la educación efectiva del alum no. Es máá común el caso de organizaciones que. como un "sue ño” o una imagen futura. AutoconvocadosUNLa@gmail. existen casos de organizaciones que añadieron nuevos fines. A LAS ORGANIZACIONES YA LA. se cuenta que los fun dadores del glorioso club Alumni resolvieron disolverlo cuando creyeron haber cum plido su finalidad: implantar dicho deporto en el Río de la Plata. se fusionan o son absorbidas por otras. la actividad de la organización carece de significa do para los miembros y de legitimidad para la comunidad. nacarón a caí* n rin rita rín s re sn ecto d e lo s a n tig u o s . en un primer momento. APRÍLP. O el caso mencionado porErzioni . clu bes deportivos y organismos gubernamentales se ha demostrado que: CAP.. Estos nuevos desafíos surgieron al implementarse. o como cuando. empleando un lenguaje fenomenológico — como dice S o l a n a — . Por ejemplo. muchos sindicatos y partidos políticos están más interesados en asegurar el poder. en vez de ser medios para un fin. o una concepción filosófica y ¿tica de lo que se aspira. la finalidad o el propósito por los cuales existe la organización. "erradicar en el término de cinco afios el Mal de Chagas en todo el territorio de la pro vincia XX mediante la aplicación del plan YY. al definirse en términos precisos. las actividades y los procesos hacia fines específicos.) en un momento determinado. (26) S a l l e n a v e . Grupo Editorial Norma. lona. En el análisis y diseño estructural.Pero. es determinan te del acontecer organizacional. De dicha misión se desprenden las funciones. Esta es mi posición al respegtp.)_ En el sentido de orientación principal. 55 Los objetivos sirven de guía para las decisiones. lo que implica un juicio de yalor sobre Ja contribución eventual de la empresa a un conjunto de objetivos sociales o politico económicos.com QUE ES ADMINISTRACIÓN 54 . los objetivos parecen indicar algo de la organización mis ma. y que. en referencia a las orga nizaciones burocráticas. Volveré sobre este aspecto más adelante.wp. proce so. pfig. AutoconvocadosUNLa@gmail. división. sector. y. El punto de partida del proceso administrativo es la determinación de los objetivos. sobre todo. porque suele existir con fusión con la idea de responsabilidad social de las organizaciones. la misión aparece como algo más instrumental que el fin y evita eierto “romanticismo utópico o retórica”. OBJETIVOS 1. afirma. tomada como entidad o como sistema. Es muy difícil tener una administración eficaz sin objetivos bien definidos. sectores o actividades. pero afirman a príori que el capital que les será con fiado se invertirá en la fabricación y com ercialización de textiles. actividades. 1 . 35. orientan el acontecer. S a llen ave expresa que “finalidad o misión es la concepción implícita del «por qué» de la empresa. de cada parte. contribuyen a eliminar los esfuerzos estériles y pueden tener una fuerza mótivadora en y por sí mismos. Considero que los objetivos son la expresión concreta de los resultados es perados que deben ser obtenidos por el accionar de la organización o de cada una de las partes. Al parecer. para distinguir el concepto de misión de la res ponsabilidad social de la empresa. depar- (27) S a l l e n a v e . mientras que la misión de la empresa no e.. puesto por su propia voluntad. pág. Nadie cuestiona la importancia vital de los objetivos para la vida de una organización. Según M a y n t z . Sin embargo. no dicen que van a vestir a los pobres y a los ricos.com www.) en el contexto en que se desenvuelve la organización. responsabilidades. La pregunta sobre la finalidad de la empresa es de orden filosó fico. “La responsabilidad social de la empresa se establece en términos de utilidad social. con el fin de concentrar los recursos de la empresa en un dominio general o dirigirlos hacia un objetivo perma nente" (2. se usa la palabra “misión" como la expresión e identificación del papel que juega un componente (gerencia. están Impuestos por la necesidad de realizar las actividades — o el objeto de su actividad o su misión— de la manera más eficaz. donde encontramos el fin. etc. es decir. La misión de una empresa no implica un juicio de valor. Los objetivos deben definirse en forma ouantificable y no especulativa. tam bién se puedo hablar de la misión de las partes que conforman la estructura organizacional. Luego. se. en oota (26). área. Cuando los dirigentes de una empresa tex til declaran que Ja misión de su em presa es vestir la población. Es necesario aclarar que así como se habla de la misión de la organización. 2. en contramos: “Objeto de unH organización son las actividades a desarrollar a través de las cuales se cumple o presta el ni)". etc. En ellos. Es común encontrar los términos “objetivo" y “meta” como equivalentes y usados indistintamente. 225. se usaba la expresión “objeto u objeto de la actividad o del negocio” en el sentido en que aquí se habla de misión. A U S ORGANIZACIONES VA LA. de modo de posibilitar su medición y verificación. eficiente y efectiva posible que haga factible la prestación del fin. actividad. dirección. CAP. . áreas o sectores en que se la divida (sistema. tareas. que muchas veces se asocia a la declaración de principios rectores o normas éticas. otros autores utilizan la posición contraria y consideran las metas como algo más amplio que los objetivos. 3. procedimiento. Barcc- cit. o reservan a éstos para re ferirse a los individuos y aquéllas para referirse a la organización o a sus áreas. asimismo. Gerencia y planificación estratégica.. puesto de trabajo. utiliza el término “misión" en capítulos posteriores al presente. 1990.EstudiantesAutoconvocados. algo a que se aspira y tal vez se alcance. etc. Algunos autores describen las metas como un poco más específicas y de más corto plazo que los objetivos.s más que la delimitación del campo de acción que los dirigentes fijan a príori a la empresa. de representación de criterios em presarios y de síntesis de la naturaleza del negocio. muchos autores han popu larizado el término “misión" para señalar la definición del negocio o actividad cen tral de la organización con una perspectiva más amplia y siempre en prioridad respecto de objetivos particulares. Por ejemplo. con un costo total de ZZ pe sos" es un objetivo vinculado con el fin de atender te salud de la población en ese aspecto. tamento. J ea n Pa u l. L a definición de una m isión delimita el campo de actividades posibles. opuesto a práctico" (M). por la voluntad de sus m iem bros en un complejo juego do negociación y poderío. En textos un poco más antiguos.. en especial. dosde la aparición del pensamiento estratégico.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. si nos proponemos como objetivo lograr lina pro ducción de 60. ac tú an c o m o u n c o n ju n to d e lim ita c io n e s a la s q u e d e b e re s tr in g ir s e la o rg a n iz a c ió n y c o m o u n c o n ju n to d e lim ita c io n e s a la c o n d u c ta In d iv id u a l d e s u s m ie m b r o s .4. los o b je tiv o s d e u tilid a d e s p a r a lo s a c c io n is ta s o el o b je tiv o d e c u m p lir c o n la s n o rm a s e s ta b le c id a s p o r lo s o rg an ism o s p ú b lic o s c o n r e s p e c to a h ig ie n e y. debería dar se por sentado. — Una norma o un umbral. Todos los interesados deben saber cuáles son. q ue só lo tien en u n a re la c ió n in d ire c ta co n — Un horizonte temporal. METAS 1. Aunque si enfoque escogido aquí [se refiere a la obra de H a ll] no se basa solamente en la loma de decisión. etcétera. é sto s s o n “las re s tric c io n e s o c o n ju n to s d a ellas. que forman parta de la s decisiones y motivos. Las metas se definen como la expresión de los resultados que se esperan de los componentes de los subsistemas (procesos o actividades menores!. pero con demasiada frecuencia los objetivos y las metas son enunciados vagamente o no se los enuncia. Los objetivos deben definirse claramente y no en términos especulativos.com QUE ES ADMINISTRACION 56 . los finas. m á s q ue r e s u lta d o s e s p e r a d o s q u e d eb e n lo g ra rse . posee objetivos particulares que dependen de los deseos de los gerentes o administradores. algunas de nuestras metas. en cualquier momento. independientes de las voluntades de los diri gentes.CONOCIENDO 4 LA ADMINISTRACION. aumentar la producción de camisas en un 15 % en el próximo trimestre. directores. Otro problema es la tendencia de los administradores — gerentes. P a ra S im ón . menores que los comprendidos 3n los objetivos. En un segundo ejemplo. U n s is te m a d e d e c is io n e s Q rganizacionales c o n tie n e re s tric c io n e s q u e reflejan todas las c o m p e n s a c io nes y c o n trib u c io n e s q u e im p o rta n a c a d a g ru p o d e p a r tic ip a n te s " . AutoconvocadosUNLa@gmail. jefes o responsables. y las organizaciones tratan de que éstos sean óptimos en función de lo s elementos consfricfivos que afronlan. e x p re s a q u e lo s o b je tiv o s . objetivos o m etas de una organización. CAP. e x p re s a H all : "Sim ón diferencia entre fines. las m o tiv a c io n e s d e q u ie n e s a d o p ta n d e c is io n e s . 6. si nos propone mos como objetivo comenzar la filmación de una película el 1° de enero de 1998. Un objetivo tiene cuatro componentes: — Un atributo. E stos elem en tos constrictivos s e basan en valores abstractos alrededor de los cuales opera la organización. haber contratado los actores al 30 de junio de 1997. disminuir el índice de deserción escolar en un 10 % en un año o elevar la tasa de rentabilidad del patrimonio al 20 % en el mismo período. O b s é rv e s e q u e s ie m p re u n a m e ta s e d e s p re n d e d e u n o b je tiv o o p e ra tiv o . etc. tres Yo» luntades organizacionales. Para S allenave .— a perderse en los problemas inmediatos y perder de vista sus objetivos y metas”. y todos los miembros deben colaborar para alcanzarlos. Además. o b je tiv o s. S imón . al parecer. generalmente. “definir y difundir los objetivos y las metas son dificultades fundamentales. tener los decorados listos para el 1“ de diciembre de 1997. podrán ser: tener el guión listo el l 6 de febrero de 1997. en ambos casos. Esto. Estos objetivos contingentes implican metas cifradas. son el resultado da la inte racción entre los miembros de la organización. En el enfoque de Sim ón. En estos ejemplos.000 unidades en un trimestre. Deben ser conocidos y comprendidos de manera que puedan servir como 67 7. la perspec tiva es la misma. s e g u r id a d s ig n ific a n q u e d eb e h a c e rse to d o lo p o s ib le p a ra lo g ra rlo s y en c o n se c u e n c ia . y las cau sas que llevan a los Individuos a escoger unos fines. A LAS ORGANIZACIONES YA LA. Por ejemplo. C o m e n ta n d o a S im ó n . objetivos y matas. sino también por los factores externos e Internos. Las decisiones son tom adas den tro del marco de los elementos constrictivos (fines.EstudiantesAutoconvocados. re feridos a períodos. por lo menos. Por ejemplo. me tas). objetivos y m etas se convierten en elem entos constrictivos sobre si proceso de decisiones. 1 . y el horizonte es de un año. y premisas de valor. Sim ón presenta el concepto Importante de que los fines. P o r medidas del éxito o del fracaso de las acciones.com www. in d ic a n lo q u e n o p u e d e h a c e rse . es decir. Por ejemplo. objetivos o metas. Las acciones organizaclonales están am enaza das no sólo por los fines. objetivos o metas.." 5. una dimensión específica que lo define. im p u esta s p o r el ro l o rg a n iz a c io n a l. eje m p lo . crecimiento y utilidades. Para T e r r y .000 unidades. como una especie de objetivos parciales o menores. c o n fo rm e la c la s ific a c ió n q u e se e x p lic a m ás a d e la n te . o sea. no h a c e r aq u ello q u e n o s a p a rte d e d ic h o s — Una escala de medida. las metas a alcanzar mensual mente serán de 20.. las respectivas normas o umbral son del 10 y del 20 %. en forana c o n c o rd a n te co n su d e s a rro llo y ap o rtes a la te o r ía d e las d e c is io n e s . los atributos correspondientes son deserción escolar y rentabilidad.. las escalas de medida son el índice de deserción escolar y la (asa de rentabilidad del patrimonio. tres ob jetivos generales: supervivencia. objetivos. toda organización económica tiene. y no otros como base de s u decisión. desprendidos de los fines de cada actividad. las metas de ren tabilidad serán determinadas según diferentes tasas (rentabilidad de la in versión. — Fin: satisfacer las necesidades de filmes publicitarios del mercado na cional y latinoamericano. L u e g o .. las metas son normas cuantitativas.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. área o proceso. manteniendo la calidad alcanzada durante 1995 — corroborada por los premios internacionales recibidos— y aceptando una variación de costos totales de no más de un 3 % sobre lo presupuestado. los objetivos son a la vez cualitativos y cuantitativos. Pozo N avarro a g re g a el concepto d e cuota. la destinada a los países del Mercosur. A LAS ORGANIZACIONES YA LA. — Objetivos. obtenien do los resultados económicos y demás beneficios esperados p o r los propietarios y los restantes miembros de la organización. del Por ejemplo. — Cuotas. de los activos." t21). una subordi nación de unos a otros. y cumplien do con todas las obligaciones sociales y públicas que corresponden para la comunidad. y. la actividad produce siste mas operativos que se encuentran magníficamente preparados para ser dirigidos".. del patrimonio. — Metas. D ic e d e l — Pozo N a v a r r o : “En un sistem a social. i . d e lin e a n d o lo q u e 'c a d a u n a tra ía de lo g ra r y c u m p lir. cil. y las metas preci san y detallan los objetivos. contribuyendo eficiente y efectivamente al desarrollo de las comunicaciones y de la cultura en general. los objetivos de las gerencias o departamentos. deben compaginarse para que no existan finalidades contrapuestas. entendiendo p o r ta l “la dis tribución de las m o ta s entre los m ie m b ro s de la organiza.c ió n . y en un 10 %. D e la m is m a m a n e ra s e p u ed e n d e fin ir lo s o b jetiv o s g ru p ales.2. AutoconvocadosUNLa@gmail. — O bjeto o misión: producción y comercialización de filmes publicita rios de la más alta calidad. Mientras que. De la misma manera ocurre en referencia a las metas. C u o ta : c o n ta r c o n el p re su p u e sto ten tativ o d el p lan d e p ro d u c c ió n 1997 en I r g e re n c ia fin a n c ie ra y p a ra su elev ació n al n iv e l s u p e rio r a n te s del 3 0 d e a g o s to d e 1 9 9 6 . — Objetivo: incrementar la producción destinada al mercado nacional en un 25 %. Por ejemplo. si el objetivo es la obtención de utilidades anuales superiores en un 20 % respecto del año anterior. las metas son subecnjuntos de los objetivos determinados por los dirigentes. En otras pala bras. en nota (18). y c a d a g ru p o p u e d e d efin ir y p re te n d e r alcan za r su s p ío p io s'o b je tiv o s . Los objetivos o resultados esperados.com www. La armonización de objetivos y metas requiere una jerarquía. RELACION JERARQUICA Y CLASIFICACION DE OBJETIVOS I. —■ Meta: diseñar y aprobar el plan de producción 1997 para el mercado nacional antes del 30 de setiembre de 1996. Para S a l l e n a v e . de los Enes se deriva todo el sistema de objetivos y de m etas que generan la actividad de la organización. etc. S e h a b la de o b je tiv o s in d iv id u a le s cu a n d o s e a trib u y e n a c a d a p e rs o n a in v o lu c rad a.com QUE ES ADMINISTRACION . podemos re p r e s e n ta r esta Jerarquizacfón def modo siguiente: — Finas. la política está dirigida a hombres. los directamente vinculados a las actividades. d ad o q u e los in d iv id u o s fo rm a n p a rte d e m u c h o s g ru p o s en la s o rg a n iz a c io n e s a las q u e p e rte n e c e n .EstudiantesAutoconvocados. y cuando se adoptan técnicas profesionales de establecer los fines. c o m o expre sión última de lo q u e s e pretende de su trabajo en particular". A continuación. para una empresa productora de filmes publicitarios. — Objeto o misión.. Los fines organizacionales deben establecerse dentro de los lím ites com patibles con los valores y creencias que se consideran deseables en la so ciedad. La posibilidad de toda actuación en la em presa —y en cualquier organización— está condicionada al establecimiento de objetivos claros y definidos. Los objetivos están incluidos dentro del fin o finalidad. op. 59 2. CAP. tales como la dirección por objetivos. a g reg a : “A los efectos prácticos. En el máximo nivel se sitúan los objetivos principales de la organización. ambos en el término de dos años.). generalmente. porque se desprenden de ellos. a quienes se ponen fines y objetivos como medio generalm ente aceptado para conseguir un bien común. Id eai- (28) del Pozo N a v a rro . 3. por úl timo. EstudiantesAutoconvocados. son definidos por los niveles intermedios. Por ejemplo. a secas— se clasifi can en político-estratégicos. táctico-logístlcos y operativos. con la supervivencia y el de sarrollo de la organización. y son producto de un proceso complejo. Tal como se ha expresado. 2. proporcionando una pauta integrada de objetivos para todo» los miembros de la organización. Algunos hablan de hasta cinco años en el pri mor caso. Generalmen te. o por la incompatibilidad entre objetivos organizacionales y objetivos indivi duales o grupales. Para asegurar que las actividades y tareas se realicen en forma eficaz.000 unidades mensua les del producto XUW a un costo de $ 150. son definidos por los ni veles superiores.CAP. hasta uno o dos años en el segundo. Implican decisiones de alta política y. por la falta de arm onía entre obje tivos y motas en distintos niveles o en un mismo nivel de la estructura. 6. e incluso. son lo que se ha dado en llamar "fines". el proceso político y el de determinación de fines y objetivos. Los objetivos táctico-Iogísdcos se derivan de los anteriores.. 61 1. efi ciente y efectiva. se los de nomina "direccionales". 1 — CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. con las grandes prioridades. mien tras que uno operacional serla "que el alumno sea capaz de comprender los aspectos institucionales presentes en toda organización”. Según el nivel. 5. los objetivos organizacionales — it objetivos. obtener un presu puesto de la capacitación o del diseño a una fecha dada — según cada caso— sería un objetivo operativo del área financiera que complementaría a los mencipnados. son los resultados que se espe ra obtener y surgen como producto de la interacción de sus miembros. AutoconvocadosUNLa@gmail. En relación con los ejemplos anteriores. Los objetivos político-estratégicos son de tipo general y muy relevantes. por la existencia de intereses contrapuestos. Capacitar en treinta días al personal que llevará a cabo la negociación con la competencia o al que trata con proveedores. en concordancia con lo definido anteriormente. y menos de un año en el tercero.com QUE ES ADMINISTRACION 60 . Según el período de logro. se definen objetivos operativos que se vinculan a la eje cución de las operaciones. Como se observa. a media no plazo y a corto plazo.com www. Firmar un convenio de oomplementación con una empresa que compite con nosotros o con un proveedor en seis meses a partir de la fecha. al experto que comandará el equi po que elabore el diseño aludido. Se es tablecen en un marco de creencias y valores compatibles entre todos los in volucrados. Contratar. implican riesgos y so refieren a planes donde se procuran garantizar la obtención y el uso de los recursos de la forma más eficiente. cada objetivo subsidiario contribuye ni logro de otro objetivo de orden superior. con las performan ces importantes. fabricar 20. los va lores creados y el sentido general de la organización. en la Didáctica y en la Pedagogía. Cuando se refieren al proceso o conjunto de actividades en algunos ámbi tos de la Administración. por ¡o tanto.. se clasifican en objetivos a largo plazo. objetivos y metas. y en relación con los dados en ios dos párrafos anteriores. Los objetivos organizacionales. Por ejemplo. Se desprenden de los fines organizacionales y compren den planes relacionados con las actividades generales. y. L as clasificaciones m ás comunes de objetivos se detallarán más ade lante. 4. para dentro de dos meses. para asegurarnos materia prima en calidad y cantidad en todo momento. Según el número de personas involucradas. 2. 3. los obje tivos organizacionales de distinto nivel y los Fines deben armonizar. ios grupales. también. un objetivo operacional para un alumno sería “que sea capaz de marcar un sinónimo de la palabra «institución» en un texto dado”. 1. cuando se refieren a los propósitos. respondiendo a las pautas de calidad TGH. grupales u organizacionales. de turbulencia. los aspectos que comprenden y los planes a los cuales se vinculan los objetivos organizacionales —u objetivos. reservándose la expresión de "objetivos operacionales o metas" para referirse a lo que se pretende lograr con cada actividad o con cada tarea que conforman el proceso aludido. Por ejemplo. Obtener un diseño que no contamine el ambiente en los próximos cinco años y ser pioneros en ese aspecto. mente. tratarán de lograrse en ambientes de mayor incertidumbre. a secas— son más específicos que los fines. Es evidente que los objetivos o metas individuales. Por ejemplo. A LAS ORGANIZACIONES YA LA. Se refieren a factores cuantitativos y cttülitativos. se clasifican en individuales. La extensión es arbitraria. el segundo requiere un proceso intelectual más complejo. Ya de suyo que muchas veces exis ten conflictos por incongruencias entre fines. y dependerán de cada ámbito par ticular y de la coyuntura. y a la gestión y administra ción de la organización. Estos objetivos tienen que ver con la adaptación de la organización al medio. como ocurre con la Administración de la Educa ción o Educacional. la clasificación de P errow en m etas oficiales (fines establecidos) y m etas operativas (fines reales). de los traductores. 47. e s ta tu id o s u o fic ia le s. en otros. exponen: “El s is te m a o rg a n iz a c io n a l d e m e ta s c o rre s p o n d e a los p ro p ó s ito s y c o n d ic io n e s d e s e a d o s . quienes generan una confusión sermíntica. En la obra de H all.. cuando alu den a las metas oficiales y a las metas reales operacionales — que ya se han explica do— y a la definición citada. Ja palabra "fin” (finalidad. eficacia] es el grado en el cual una organización realiza sus metas". es mencionado por el autor como meta operaüvu o. como objetivo cuantificable. 1948. luego. Los autores. dan ejemplos de cuando se usa "meta” para legitim ar y justificar la responsabilidad social de la organización en la sociedad o cuando se la usa como sinónimo de "objetivo”. 1— CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. 3 de dicho texto. se puede afirmar que utilizan el término “meta” •— en la m ayoría de los casos— como sinónimo de “fin” o de “objetivo". Asimismo.com 7. q u e e x p lic a r é a c o n tin u a c ió n . Símbolo o emblema que alude a lo que se intenta conseguir o a aquello de que se alardea y que. b) o b je tiv o s o p e ra tiv o s re a le s . t. y el de “meta11. dirigida a la producción de bienes o a la prestación de servicios para el mercado. CAP. Las distintas acepciones según la Enciclopedia Sapiens (” ) y otros diccionarios son: En otra parte del texto. o de un logro específico o cuota. de manera indistinta. Quenos Aires. como en el texto de I C a s t y R o s e n z w e ig citado en nota (19). Sopenu. denominándo los “metas organizacionales". La p re s e rv a c ió n . señalan que la misma ha adqui rido una variedad de significados y que. La responsa bilidad es. el c rec im ien to . emplean los vocablos “cuota” u “objetivo menor u operativo” como sinónimos de “meta”. u n a a lta t a s a d e re to rn o . En los diccionarios se la define ya como unidad u organización. aunque ya hemos explicado que no son si nónimos y los hemos definido en distintos términos. propósito general.com www. Por ejemplo. en este sen tido. e le . pág.EstudiantesAutoconvocados.. H a l l alude a "meta” como sinónimo de “objetivo". tal como se ha definido en este trabajo. ACLARACIONES NECESARIAS I 63 >' Uim aclaración que se debe hacer —para complementar lo expuesto. sucesión y multiplicidad de metas (fines). simplemente. en muchos casos. s e d iv id e n en : a) o b je tiv o s e s ta b le c id o s. (29) Enciclopedia Sapiens. es denominada “m eta”.QUE ES ADMINISTRACION 62 Según s e d e s p re n d a n d e la s n o r m a s . en muchos casos. es muy útil para entender el proce so de determinación de fines y objetivos. los términos "fin"." 1.a palabra "empresa" proviene del latín “in prebendo" (emprender) y signifi ca acciones arduas o d l f cultosas que se acometen o comienzan simultáneamente. ya como actividad eco nómica organizada. el lid e ra z g o tecn o ló g ico y la s In n o v a c io n e s s o n e je m p lo s d el s is te m a d e m e ta s . Ed. Además._ tin ta. II. y corriendo el riesgo de reiterar— se refiere a que. y en c o n c o rd a n c ia c o n la c la s ific a c ió n d e fin e s c o m e n ta d a y co n lo e x p u e sto p o r H all . el e n a lte c im ie n to d a s u p o sició n e n el c a m p o . obsérvese que H a l l llama efectividad — effectiveness— a lo que en castellano se traduce por "eficacia". . son traducidos de distinta mane ra respecto del vocablo en el idioma original del uutor de que se trate. según se ha defi nido anteriormente). y los conceptos de desplazamiento. que no se encuentra en el texto. según se refieran a un propósito o razón de ser cuasipermanentc o a un resultado esperado. "objeti vo" y “meta” se utilizan como sinónimos. en especial. incluso. Tam bién comentan la definición de Simón de “objetivos organizacionales1'. e] fin. poro señalando — tra duciendo— como meta a lo que se ha denominado “fin". o s u rja n d e la re a lid a d d e lo s h e c h o s. se puede verificar que el concep to de objetivo. por lo común. la e s ta b ilid a d d e la s o p e r a c io n e s . según la traducción de P efsrbeum. justificación social de la existencia de la organización). como un objetivo menor. alguna letra o mote. A LAS ORGANIZACIONES Y A LA. “las metas represen tan las condiciones futuras deseadas que debe lograr la organización y. En tal concepto. en el sentido definido en este trabajo. incluyen propósitos. lleva. cuando afirma que “la efectividad [para nosotros. para mayor inteligencia. en términos generales. en algunos casos. ÜN TIPO ESPECIAL DE ORGANIZACIONES: LAS EMPRESAS I. ' De la lectura integral del texto de K ast y R osenzwbig. Cuando intentan explicar la palabra "nieta". q u e b u s c a !a o rg a n iz a c ió n c o m o una e n tid a d dls. como equivalentes o cuasiequivalentes. Veamos lo expuesto por estos autores. citada en nota (8). e sta lu to s . AutoconvocadosUNLa@gmail. cuotas y fechas” (o sea. El uso de las expresiones "fin” y "objetivo”. objetivos. Al avanzar en la lectura del cap. en el idioma ni en la versión originales. XIV.. en contramos que se utilizan los mismos conceptos de E tzio n i. que no utilizan los vocablos “fin" o "fi nalidad". la s a tis fa c c ió n d e lo s m iem b ro s. tal como hemos indicado en páginas anteriores. EstudiantesAutoconvocados. un negocio. AutoconvocadosUNLa@gmail. llama das "asociaciones”— que son sociedades civiles (por ejemplo. M uñoz G arduño .com QUE ES ADMINISTRACION' 64 . 7. en la mayoría de los casos. v a lié n d o s e d e la a d m in is tra c ió n p a ra c) lo g ra r su s o b je tiv o s. en nota (17). Organización económica que reúne diversos factores de la producción para combinarlos de lal manera que proporcionen. jurídico. no se’pretende sino hacer mención a la persona física titular de la misma.. sociedad colectiva. 5. y dedicada a actividades industriales. sujeto pasivo de la obligación tributaria. 6 y sigles. los que a su vez se comercializan con vistas a satisfacer la deman da de ¡os consumidores” (” ). y en es pecial. utiliza sus conocimientos y re cursos para elaborar productos o prestar servicios que se suministran a ter ceros. a diferencia de otras organizaciones —para muchos autores. O b ra lle v a d a a efecto. — Organismo social. o cuando ya está realizada.). a) D fc e se d el c o n ju n to d e individuos que forman una asociación mercantil o in d u s tria l. etc. como el Instituto de Servicios Sociales para Jubilados y Pen sionados. obras sociales. aporte de mano de obra. b) n e g o c io s o p ro y e c to s de im p o rta n c ia . págs. intención de hacer una cosa. y cuya actividad principal es la de extraer. satisfaciendo sus necesidades. organizaciones o entidades sin áninjp de lucro o no lucra tivas de distinto tipo. — Entidad integrada por el capital y el trabajo como factores de la producción. Designio. La teoría organizacional no considera organizaciones a las llamadas "em presas unipersonales" ni a un grupo que se conforma sólo para efectuar un negocio y se desintegra una vez realizado el mismo. op. se pretende —con lo que se explica a con tinuación— clarificar estas cuestiones. Las empresas tienen formas jurídicas que Ies asignan las leyes y que apa recen como propias (sociedad anónima.. mediante el cobro de los mismos. etc.) combinados. de manera que la empre sa unipersonal no constituye sujeto distinto de dicha persona. cuando intervienen varias personas. Acometer y comenzar una obra. asociaciones que luchan contra una enfermedad o mal determinado. S. m ediante lucro o ganancias. sociedad de responsabilidad limitada. materiales. 65 d) Empresa es toda organización económica de propiedad pública. : (30) S o la n a .): — U n id a d e c o n ó m ic a s o c ia l en la q u e el c a p ita l. P e rel . 4. etc. por su cuenta y riesgo. es irrelevante para lo teoría organizacional. Acción ardua o dificultosa que valerosamente se comienza. para llevar a cabo obras materiales.) que aplican a procesos de producción de bienes y/o prestación de servicios. Díccsc más común mente de los que encierran dificultad o peligro. energéticos. — U n id a d p ro d u c tiv a o d e s e r v ic io c o n s titu id a s e g ú n a s p e c to s p r á c tic o s o le g ales. dado que el concepto de organización parte do la premisa de la existencia de un conjunto de personas y de actividades continuas. p o r su cuenta y riesgo. económico. 6. Casa o sociedad industrial o mercantil que se funda para emprender o lle v a r a cabo obras de alguna importancia. financieros. tendiente a conseguir un fin económico sujeto a incerüdumbre y riesgo mediante la concurrencia adecuada de factores de la producción. informáti cos. ■— Empresa es la individualidad adquirida a través del orden de una actividad compleja. inte grado por recursos y que utiliza la administración para alcanzar sus obje tivos. sobre todo. y d e la s o c ie d a d misma. o la de prestar servicios a la comunidad o a una parte de eila. L e o n a r d o R od ríguez . V e a m o s alg u n as d e fin ic io n e s d e e m p re s a q u e p o d e m o s e n c o n tra r e n te x to s la tin o a m e ric a n o s (G uzman V aldivia . ctt. Lo mismo se aplica a las sociedades de hecho. sociedad en comandita sim ple o por acciones. los bienes y servicios destinados a la satisfacción de las necesidades del con sumo. Coincidiendo con S o l a n a : “Las empresas son aquellas organizaciones que se dedican a los negocios. fabricar y permutar o vender bienes o mercaderías. consejos profesionales. Por lo tanto. sociológico y administrativo. B alza ro tti . etc. mercantiles o de prestación de servi cios con fines lucrativos y con la consiguiente responsabilidad. un empleo. En razón de que tío establecen notoriamente las diferencias que existen.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. Desarrollan actividades económicas a partir de ciertos recursos (humanos. 3.com www. clubes. — Entidad que operando en forma organizada. entidades privadas de inte rés público. etc. privada o mixta que reúne diversos factores de la producción (inversión de capital. e l tra b a jo y la d ir e c c ió n se c o o rd in a n p ara lo g ra r u n a p r o d u c c ió n q u e r e s p o n d a lo s r e q u e rim ie n to s d el m e d io h u m a n o en q u e la p r o p ia e m p re s a ac tú a. Cuando en el derecho tributario se hace referencia a las empresas uniper sonales. si en ella intervienen diversas personas. Algunas de las definiciones se pueden aplicar a organizaciones que no son empresas ni están organizadas en forma de empresa. CAP. y q u e s e in te g ra p o r r e c u rs o s . A U \S ORGANIZACIONES YA LA.2.). 1 . F ern a n d ez A r e n a . mutuales. g) h) Las empresas actúan en uno o varios mercados. como se ha señalado. como es el caso de las filiales de las empresas multinacionales o transnacionales. una especie de pioneros. E) nivel de autonomía aludido es relativo cuando se trata de empresas que forman parte de una empresa mayor. Aunque esta caracte rística no se Yorifica en la mayoría de las empresas pequeñas y en muchas empresas familiares..CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. y un cierto grado de álta formalización (burocratización). como otras organizaciones. A U S ORGANIZACIONES Y A U . ptíg . y. Las empresas públicas o dei Estado están constituidas por las actividades comerciales. En el caso de las agrupaciones de colaboración y de las uniones transitorias de empresas. entre la propiedad del capital y la gestión o administración de las mismas. por un lado. B d . y una determinación de medios y procedimien tos para alcanzarlos. te rc e ra e d ic ió n . e) Las empresas poseen capital y tienen dueños. difíciles—. se diferencian claramente. si lo hay. contrata la mano de obra y pone en ejecución todo el plan." p"). G u s t a v o . "Fenómeno característico de la economía moderna es la empresa. Al respecto. j) En las empresas. 1 . el resultado es un conjunto organizacional. En las empresas existe una separación. Como es posible deducir por lo expuesto. k) Las empresas representan centros de decisión autónomos que gestionan o administran una estructura y una organización del trabajo cari fines econó micos. aunque debe reconocerse — ade más— ¡a existencia de empresas monopólicas u oligopóllcas. generalmente. competitiva. los ministerios — u otros organismos del Estado— de los cuales dependen fijan su accionar cotidiano. controladas por el sistema político. En mu chas de ellas. grupos.EstudiantesAutoconvocados. reúne los capitales. contribuyendo a ella con su capital y sufriendo las pérdidas o reportando las gahancias”. el hecho de que las empresas son actores económicos. la organización y administración de un conjunto de medios al servi cio de objetivos y fines. por el otro. y en su capacidad para obtener máximo rendi miento de los recursos y medios. En el caso de las empresas públicas o del Estado.com QUE ES ADMINISTRACION ‘ 66 . que ansian hacer cosas o ejecutar obras —preferentemente. I) No se puede hablar de libre empresa. S a l l e n a v e caracteriza a la empresa como econó■ mica. definiendo objetivos y normas. obje tivos y metas de ia empresa. pueden concebirse como sistemas sociales con individuos. hay una determinación de fines. las empresas realizan emprendimientos — transformación de bienes y/o prestación de servicios—• en situa ciones de riesgo o incertidumbre. recuérdese que la palabra "empresa” también denota "emprendimientos" y se asocia al término “em presario" en el sentido de . alcanza un importante grado de desarrollo para enfrentar a la competencia con ciertas probabilidades de éxito. cultura. se verifican —sobre todo— la separación de la propiedad y la de la gestión. con ideales. se considera también a las empresas como unidades políticas. o los Estados nacional. confluyendo todo en la existencia de objetivos y estra tegias de los empresarios. o cuando se trata de empresas públicas. i) Un gran número de empresas responden al modelo burocrático en su organi zación interna del trabajo y en su estructura. pues mientras que aquélla reúne los factores de la produc ción. conservando la dirección suprem a de la misma. es decir. el empresario asume la tarea de producir para que la em presa cumpla sus fines. f) En un importante diccionario jurídico encontramos: “Empresario es la perso na que forma parte de una empresa o la tiene toda de su cuenta. B u e n o s A ire s . quijotes o aventureros que no temen arriesgarse permanentemente. política y cultural. 4 4 3 . que son ios que lo aportan. Compiten con otras empresas similares en tales mercados. y también es propia de otras organizaciones no empre sariales. por la influencia que ejercen sobre la sociedad y porque el conjunto de empresas — y los em presarios— constituyen grupos de intereses pon fuerza propia. lucha por el poder. ayuda a la comprensión del fenómeno empresa. en el marco definido por la ley. C o n ta b ilid a d M o d e rn a . intereses. Las empresas. s¡ las que se agrupan o unen son organizaciones. se reúnen —como si fuera una matriz— conceptos de or den productivo. 1 9 7 2 . y asumen un ries go por la inversión de capital que efectúan. si sus fines y objetivos son determina dos por las instituciones políticas. según los bienes o servicios que ofrecen. financiero y social. AutoconvocadosUNLa@gmail. provincial o municipal. y llevando a cabo actividades para ello. Diccionario jurídico.com www.. por la enorme importancia económica que po seen. social.individuos creativos. n) En una empresa. Estos pueden ser desde un solo propietario hasta múltiples accionistas. I I . que no deba confundirse con la persona del em presa rio. y gestionan su modelo de intercambio con el medio. iu ley que ¡as crea establece su régimen y les otorga cierto grado de autonomía. 67 m) En términos sociológicos. otras empresas. industriales o de explota ción da servicios que desarrolla el Estado por razones de interés público.CAP. O t ) F e r n a n d e z h e L e o n . El concepto social externo se puede entender como la expresión del deseo de la empresa de hacer una contribución a ia solución de los problemas de • la sociedad. pues éste está en relación de dependencia con el empresario. etc. t. En las grandes empresas. la función comercialización aparece diferenciada. sin confundirse sus atribuciones con la persona del director o administrador. Obsérvese que en lo expuesto. conflictos. V a de suyo que el lucro en las empresas públicas.com www. suelo hallarse presente en la m ayoría do los casos. Este hecho condiciona sus decisiones o su accionar. cuales el producto — para cuya elaboración o sum inistro se creo la empresa— avanza una etapa hacia el punto en que podrá ser entrega do al consumidor o llevado al usuario. con el propósito de lograr objetivos y prestar fines armonizando recursos técnicos — tecno logía— y económicos. planifica. en una empresa privada. entonces el lucro — o los fin e s u objetivos de lucro— es una característica propia de las mismas y distintiva con respecto a otras orga nizaciones y a las empresas públicas. o). porque el precio de los mismos se relaciona — en princi pio— con la posibilidad financiera de sus usuarios y no con sus costos de producción (precios adm inistrados). so hace una diferencia entre la sociedad dueüa de la em presa. pero continúa produ ciendo o brindando el servicio.. s e d a n u n a e s tr u c t u r a p a r a fu n c io n a r y u n m o d e lo d e g e s tió n o a d m in is tra c ió n . Uno de ellos efectúa las actividades.397 — Código Fiscal de la Provincia de Buenos A ires. en suma.744—•. Sólo si interpretam os que el beneficio del empresario es la única razón p o r la que se crea una empre sa privada. como se ha dicho. sin embargo. t. salvo en las empresas públicas que procuran fines sociales”. Obsérvese que la expresión "fin u objetivo de lucro o actividades lucrati vas’' —más aun en el sentido de fin real. coordina.. dentro de un contexto global o m edio social. encontram os definiciones diferentes. Sus propietarios — en el caso de las empresas privadas— generalmente per siguen con ahínco un lucro que com pense y justifique la inversión realiza da. aspec tos que estoy tratando de aclarar en form a sucinta en el presente trabajo. E n la ley 10. el empresario pierde dinero o no recupera la inversión como lo preveía. se establece al final del art. gravar im puestos o aclarar contro versias. Lo expuesto en el apart. aunque algunas Yecos son sus mismos propie tarios quienes asumen estas funciones. cuando la actividad desarrollada constituye una organización v/o unidad AutoconvocadosUNLa@gmail. a d q u ie r e n t a m a ñ o . or denados bajo una dirección para el logro de fines económ icos o benéficos” .B) CAP. que se traduce en buscarla rentabilidad del patrimo nio a través de la obtención de utilidades. el co m ercial y el tributario— . Las empresas — al igual que el resto de las organizaciones que no son em presas— tienen un fin (función. —■ Poseen recu rso s financiaros que permiten iniciar y m antener las ac tividades funcionales y que se pueden considerar un marco m ás o me nos clástico. — Poseen dos tipos de personal. no son características diferen ciales. finalidad o misión) social y legítimo que justifica su existencia fíente a la comunidad. por opuesto al establecido— se refiere a la conducta de los propietarios y a categorizaciones que general m ente están determinadas en la legislación económ ica o tributaria. dentro de cuyos límites se desarrollan dichas actividades. es un valor totalm en te distinto del que se le ha asignado en el ámbito privado. o los Estados nacional. no organizan sus actividades en fo rm a de empresa. Ahora bien. 5” de la ley 20.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. no se la debe confundir con el fin. dirim ir conflictos.o. entendiéndose por tales una serie de operaciones intelectuales o tísicas m ediante las 69 — R evelan una acción g ru p a l estable y no individual. controla. e intentando asegurar la supervivencia da la organización a la espera de mejores tiempos en los que podrá alcanzar sus personalísim os fin e s (u objetivos) de lucro. A L A S ORGANIZACIONES Y A LA. 1S6: “Se entenderá que existe em pre sa. S olana aclara: “Si bien los objetivos de una empresa pueden ser muchos y varia dos. m uchos de los cuales no son empresas.com QUE ES ADMINISTRACION 68 . en 1996— . provincial o municipal. la finalidad. incluso. no son reconocidos com o em presas p o r la ley ni pueden considerarse como tales en la teoría. las actividades organizadas en form a de em pre sa. o) En un tradicional texto de la UNESCO y en los de muchos autores se men ciona qua las empresas: — T ien en actividades funcionales. En el derecho positivo argentino — en especial. Al respecto. — Im p lic a n e sfu erzo c o o rd in a d o de v a ria s p e rs o n a s . porgue tales cualidades se encuentran presentes en casi todos los grupos humanos o entidades sociales a los que llamamos "organi zaciones". el derecho laboral. utilizadas para aplicar normas. y las asociaciones o entidades no lucrativas o sin ánimo de lucro. aunque no alcancen utilidades con ello. dirige. Para el derecho laboral — art. El otro determina las políticas y estrategias. p) En D erecho. el fin económico. 1 . “em presa es la o rga nización instrum ental de m edios personales. que la legitimó de manera formal. si bien aporta a la comprensión de cómo se constituyen y funcionan las empresas. la em presa como entidad. muchas veces. el propósito o la función social para los cuales la em presa ha sido creada. cuya im portancia varía con el tiem po y por la influencia de factores internos y externos. m ateriales e inm ateriales.EstudiantesAutoconvocados. por los que justi fica su existencia y cuya prestación es la que le perm itió ser aceptada por la comunidad y el Estado. ad m in istrad funcionamiento d é la empresa en nom bre de sus propietarios. Las empresas pú blicas deben prestar ciertos servicios esenciales. medianas y grandes. igual que las que venden. pág. 1991. pesque ra. tienda. agrícola. de edificación.. r) 71 Las empresas manufactureras. comercial.080 de Ja DOI y del dictamen 7/80 se desprende que "em■presa es la organización industrial. Según el sector de la economía: primarias. pretensión. provisorias y siempre sujetas a nuevas discusiones. etc. tratado o agencia. todo lo que es objeto o materia de una ocupación lucrativa o de in terés. 1. Pero las definiciones que se adoptan lo son para justificar una política determinada y no para clarificar. México. como resul tado. definiciones o soluciones parciales. privadas o mixtas.Aunnsn U iu r [„im/íurriAii a f. Por su tamafio. de caza. Según el ámbito geográfico en el que actúan: locales. La definición del concepto de empresa ha preocupado mucho tanto a la doc trina como a los organismos del trabajo y tributarios. dadas sus implican cias laborales e impositivas. Hd. etc. nacionales. Las tres. regionales y globales.CAP. a interpretar el “espíritu del legislador o lo que quiso significar” y a obtener. microempresas. Las empresas distribuidoras de productos se las toman en cuenta como co merciales puras. al público en general. ganadera.. Dado el carácter instrumental de estas definiciones y por ser altamente dis cutibles. establecimiento. c). obligando a los organismos de aplicación a cubrir los vacíos o "lagunas" legales y reglamentarios. obras públicas o agrícolas en escala industrial se consideran productivas o que realizan ac tividades de producción. utiliza como ele mento fundamental para el cumplimiento de dicho fin la inversión de capital y/o el aporte de mano de obra. se consideran empre sas de servicios. Es por ello que cambian con bastante frecuencia. según la cantidad de propie tarios o dueños de sus acciones. extractivas. existen distintos tipos de empresas. maderera. J aime Mufioz G arduño explica: “Por negocio.. medianas y grandes. las que producen y comercializan energía. los hoteles. la mayoría de las acciones de las empresas en un ámbito dado. 8. proveedores deservicios de informática. pro fesional. seguridad. y a los fines tributarios. negociación.". los privadas suelen subclasificarae en familiares y gran des sociedades anónimas o corporaciones. Dianu. la p a la b ra "em presa" se confunde con “negocio". debe entenderse el tráfico o comer cio de todo lo que es objeto do una ocupación lucrativa" (J1). Según la actividad económica. gr. interpretaciones y redefimeiones. Por su tamafio. es posible en contrar clasificaciones como la siguiente: — de producción primaria. definido por la cantidad de personal en relación de de pendencia.EstudiantesAutoconvocados. Por su parte. Es deseable que legisladores. minera. Las clasificaciones cambian según la variable que se utilice. la naturaleza de esto tipo especial de organizaciones. conservación. se diferencian según la forma jurídica mencionada en el apart. 5.. mediante su análisis. Las empresas de transporte. por ser propietarios. 2. Se habla de grupos económicos cuando los mismos controlan. A LAS ORGANIZACIONES YA LA. bancos. pue do hacer a lo ya comentado. Según el tipo de necesidad a satisfacer: productivas. 3. extrac ción o cambio de bienes. que generada para el ejer cicio habitual de una actividad económica basada en la producción. v. comerciales y de servicios. De Jn circular 1. definido por el número de personal y por ser distintos los parámetros que se toman en diversos países: unipersonales. 7. pequeñas. el capital invertido o el mercado que atienden o pretenden atender: pequeñas. La expresión “comercial e industrial” la utilizan las empresas que fabrican y venden tanto a mayoristas como a minoristas. q) M uchas veces. AutoconvocadosUNLa@gmail. secundarias y terciarias... limpieza. 33. de una vez por todas.. 1 . 4. {estaurantes. M us™ r. s) Como es posible deducir de lo tratado. o en la prestación de servicios.com www. las de reparación. 9. considero que es escaso el aporte que. asumiendo en la obtención del beneficio el riesgo propio de la actividad que desarrolla”. agropecuaria o de cualquier otra índole. financiera.com QUE ES ADMINISTRACION 70 . de servicios. ganancia o utilidades que se lo gran en lo que se trata do comercio. económica. a su vez.t Administración. Negocio es cualquier empleo o trabajo. tratadistas y miembros de las áreas técnicas de los organismos públicos y profesionales — tanto laborales como tributa rios— eviten sembrar mayor confusión en el tema y respeten los aportes del Derecho y de la Administración al respecto. productos fabricados por oíros. • En función del grado de participación en la propiedad del capital en pú blicas o del Estado. dependencia. trans nacionales. Según su modalidad de ventas: mayoristas o minoristas. 6.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. independiente de la individualidad del profesional que la ejer ce y/o «induce. fo mento. centros de fomento. Cabe esperar que algún día nuestros planes de estudios universitarios recojan tales particularidades. gr. empresas dedicadas a la locación de bienes inmuebles o que inter median en la compraventa de los mismos (inmobiliarias). En algunos textos. El sustantivo “asociación” significa acción y efecto de asociar: conjunto de aso ciados con vida social. de seguros. — prestadoras de servicios.). cultura. excavaciones. estas cuestiones no han sido bien trabajadas en los estudios cien tíficos.. si bien pueden existir aspectos teóricos apli cables a todas las empresas. los sindicatos.. cultural y de portivo. obligan a analizar las particularidades de cada una y a pensar estrategias de acción. etc. Comúnmente.EstudiantesAutoconvocados. — — prestadoras de servicios financieros y vinculados a la seguridad social. etc. gas. cine. seguridad y pre visión social. fabricación de textiles. realizan actividades y ejercen la representación de sus miembros. v. etc. los partidos políticos. Los fines de este tipo de organizaciones siempre se vinculan: — con la mejora de la calidad de vida de una parte de la comunidad en aspec tos culturalmenle trascendentes. asistencia. bancos. ya destacadas poí numerosas investigaciones. hasta se venden “recetas" originadas en organizaciones de un tipo para ser aplicadas a otras organizaciones totalmente disímiles. investigación científico-tecnológica. forma das para actuar sobre el sistema político. — con la ayuda o asistencia ante distintas contingencias sociales. transporte o comunicaciones. gr. v. — prestadoras de servicios a otras organizaciones. ejercicio del poder. etc. Eft algunos casos. las asociaciones profesionales. gr. etc. A LAS ORGANIZACIONES YA LA. el concepto de lucro está presente como generador de determinadas nociones. propiedad. — prestadoras de obras. AutoconvocadosUNLa@gmail. se observa una marcada actitud empresarial en los dirigentes de algunas de las organizaciones incluidas en este apartado. v. de papel. aunque no por ello descuidarán la sana administración de todos los recursos. e incluso. y modelos de gestión y administración di ferenciales y particulares para cada tipo. por lo general. nivel de dependencia externa. y sobre todo en los últimos tiempos.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. empresas procesadoros de datos. v. en el comportamiento de las mismas como totalidad. usualmenle en forma gratuita o poco onerosa (v.. teléfono. En todos los países. etc. etcétera. de alimentos. v.. y sobre todas se puede actuar con iguales estrategias. las organizaciones de empresa rios o industriales. gr. empresas para la construcción. y podamos tra bajar sobre ellas.. modos de autoridad. restaurantes. v. lavanderías. patrimonio y objetivo comunes. relaciones internacionales. de sustancias químicas.. mutuales. afiliados. adminis tradoras de fondos de jubilaciones y pensiones. o con la defensa de intereses sectoriales.— de producción fabril. las relaciones de clase o el sistema de acción histórico (v.com QUE ES ADMINISTRACION 72 . Tal es el caso. recreación. etc. La clasificación es grande porque. — prestadoras de servicios de esparcimiento. gr. L as asociaciones son agrupaciones privadas. en Jos textos y desde las cátedras. LAS ORGANIZACIONES QUE NO SON EMPRESAS Existe un número importante de organizaciones que no son empresas. 1 . de sindicatos propietarios de empresas con ánimo de lucro. alquileres de máquinas y equipos.... etc.) o para brindar bienes o servi cios a la sociedad. el mareo legal define la naturaleza y el accionar de las aso ciaciones. aseguradoras de riesgos de trabajo. demo liciones. tea tros. reparaciones de todo tipo. gr... compañías financieras. participación en defensa de ciertos intereses. se las llama "organizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro”. acciones benéficas. salud. llamados “socios” o “afiliados". salud.. de varios colegios y universidades privados.. importancia social. las diferencias en tamafio. características del personal.. etc. 73 XV. v. radio. seguridad. educación. estructura. relaciones entre sus miembros. — comerciales. tintorerías. de ciertos clubes de fútbol profesional.. En las asociaciones y en sus propietarios (socios. profesionales o regionales. a todas las organizaciones. instrucción. amparo o rehabilitación. son muy diversas y cumplen un rol fundamental en la vida moderna. CAP.). Sin embargo. La reunión de estos individuos no es meramente transitoria para realizar un fin comíín lícito y que no tenga carácter preponderantemente económico. en varios campos: cultura. tanto mayoristas como minoristas. y siempre existe un ingenuo que las compra. En tal sentido. depor te. circos. Como se observa. voluntarias. hoteles.. fundaciones. clubes. gr. etcétera. do algunas mutuales o sociedades de socorros mutuos propietarias de hospitales o sana torios. miembros. religión. do ayuda. otras actividades de neto corte social. etc. en la Argentina.. servicios jurídicos. investigación. y persona jurídica formada por ellos. e incluso. gr.com www. — prestadoras de servicios personales y del hogar. creándose la falacia de que conociendo y aprendiendo acerca de un tipo de empresas — o de organizaciones— se conocen to das. form a jurídica. gr„ consultoras. están comprendidas las compqñías. los entes reguladores.). ministerios: escuelas y hospita les públicos. asilos u hospicios públicos. Aquellos con extrema dependencia de las decisiones institucionales y de quienes ejercen el gobierno en un momento de la historia. social. la administración pública se caracteriza por la acción del poder público emitiendo y aplicando las leyes. etc. "asociación ” puede entenderse como sinónimo de "organización ". el Ente del Conurbano Bonaerense. todos los organismos públicos pueden ser situados entre dos casos límite: 1. mantenimiento. p á g . consideradas sociedades comerciales" (“ ). decretos. Regis tro de las Personas..). universidades. Pueden clasificarse en dos grandes grupos: inmateriales y materiales. Fuer zas Armadas. a la Administración Nacional de Puertos. puede tener carácter estatal o nacional. etc. según el área territorial a que extienda su jurisdic ción. defensa y desarrollo de los intereses de la comu nidad nacional y de sus organismos. pero no constituye el Estado. Esta afirmación se corrobora analizando la definición dada po r el Diccionario jurídico: "Asociaciones son personas jurídicas o sociales formadas p o r agrupacio nes de individuos unidos p o r la consecución de un fin lícito. Los organism os públicos son creados por el sistema político y presentan fines y objetivos determinados por las instituciones políticas (constitución. de administración de justicia y de contralor. puesto que atraviesa toda la sociedad y relacio na.. > Conforme a la segunda. con una escuela pública. municipalidades. Ciertos organismos públicos tiene autarquía — administran por sí mismos los recursos que se les asignan— . En el segundo grupo. si se compara a la Dirección General Impositiva. a la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS).EstudiantesAutoconvocados. que reciben la deno m inación de “entes" (por ejem plo. la administración pública es el conjunto de los órganos del Estado y de los organismos. Conforme a la primera. gestionan sus relaciones con el medio ambiente material y social. religioso. I . y cierta capacidad de definir sus objetivos. En este sentido. 33 1 . a todos los ad o res sociales. sinónimo de gobierno de un país. e n n o ta (3 1 ). a nivel oporacional. una facultad. etc. un hospital público. cárceles.com QUE ES ADMINISTRACION 74 . — otros ejercen acciones sobre un sector de la población al que pretenden transformar. normas y disposiciones precisas para el desenvolvimiento.). AutoconvocadosUNLa@gmail. etc. Siguiendo este enfoque. La mayoría responden al modelo burocrático y están incorporados en el siste ma institucional de una sociedad dada... regístrales.iwa«pe*¿ u c L eó n . — otros se originan en la Constitución Nacional o en las provinciales y son la esencia del funcionamiento del Estado (por ejemplo. reguladores. el cual es mucho más que una organización. E xistieron y existen algunos organism os públicos en la A rgentina. cárceles. regional. confundiéndose con un sistema de relaciones políticas. por lo me nos. Administración Nacional de Aduanas. y la resolución de las controversias y conflictos que se suscitaren. A LAS ORGANIZACIONES Y A LA. El conjunto de organism os p ú b lico s — o administración pública— es el lla mado “aparato administrativo del Estado". así como el ejercicio de todos los derechos y garantías. etc. adem ás de los form ados entre la A rg en tin a y los países lim ítrofes. incluidas las organiza ciones. op. autoridad y funciones. organismos tribuarios. Aquellos que aparecen con independencia completa en relación con e] sis tema político y con las relaciones sociales. es posible demostrar las características diferenciales del primer grupo con respecto al segundo. incluso. cil. etc. A l primero. hospitales. Fuerzas Armadíis.). (3 3 ) Ff.com www.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. empresas o asociaciones mercantiles en todas sus ramas.). consi deradas sociedades civiles. ne gocios e intereses públicos. escuelas. provincial o municipal. nor mas en genera!. Las asociaciones gozan de capacidad jurídica y son susceptibles de ser titulares de derechos y obligaciones. el E nte Bina cional Yacyretá-Apipé. otros son instrumentos de control social (por ejemplo. que yive en ellos una parte de su existencia y que se encuen tra sometido — durante ese lapso— a una autoridad que regula todas sus actividades (por ejemplo. CAP. político. Otros. municipalidades. etcétera. etc. policía. cuidando del gobierno y dirección de las acciones.Es necesario aclarar que. Di rección General Impositiva. ordenanzas. más o menos sólidamente. El término “administración pública". científico. el Ente Autárquico Mundial ‘78. limitándose al rol de aplicación de la ley y de defensa del orden social. en sentido amplio y sin considerar algunos de los as pectos tratados. policía. leyes orgánicas. se em plea en dos acepciones: una en el derecho público y otra en el administrativo. Como se observa: — algunos son autoridades de aplicación de leyes. 2. pertenecen ¡as de carácter literario. 75 A los fines de ejemplificar. por ejemplo. tri bunales de justicia. no tanto. organizaciones o entes subordinados que ejercen la función administrativa activa. un regimiento o una dirección de cierta envergadura y relaciones externas diferenciadas dentro de un ministerio — como puede ser la de estadística—. como “ente de razón”-: el que no tiene ser verdadero y real y sólo existe en el entendimiento. en general. entis". por la agrupación de éstas se formó ia gens o gente.. En ellas se estableció el ré gimen municipal que rápidamente fue conocido por oíros pueblos e imitado. las que elegían un jefe: el tribuno. pág. dentro de un Estado. a la seguridad. las que en sus fundamentos señalan el interés público protegido y justifican esta forma jurídica. respectivamente. etc. existen organi zaciones sociales cuyo objeto es la realización de determinados. etc.. El término "ente" (del latín “ens. ia seguridad. Ejecutivo y Judicial. las garantías para su funcionamiento semiautónomo y autárquico.com www. las empresas públicas. También en las leyes especiales aludidas se determinan el carácter de tales or ganizaciones. su relación con el poder público y con ios sectores de la sociedad involucrados. es decir. los ministerios. 493. Por lo expuesto. CAP. que lo son todos los entes que presenlaren signos de humanidad. el espíritu.. ente es: “. construido el puente. características propias: los poderes Legislativo. los municipios. la reunión natural de éstos dio origen a las tribus. lo que es. las causas para su intervención por el Estado. cíl. En e] Diccionario jurídico encontramos que. La primera forma de estructura social donde se encama la idea de Estado es la familia. como es el caso de los entes reguladores. que es la sigla de su p rim e r p ro g ram a asistencia]) son aquéllas creadas por leyes especiales. En el derecho internacional. Se desempañan como organismos públicos de contralor. y de éstos. 462. m ás conoci dos p o r PA M I. podemos afirmar que. por disgregación..CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. 77 (35) Se han comentado los distintos significados de los términos "adm inistra ción" y “organización”. Donde en verdad se concreta la idea de Bstado es en la ciudad. de organizaciones con un fin determinado. Otras. El concepto de “Estado" puede confundirse con el de “sociedad" y con el de “nación” . la recrea ción.Se trata. en n o ta (31).] Son personas todos los entes susceptibles de adquirir derechos o contraer obligaciones.. a la previsión. dando nacimiento al Estado (M). sus órganos de fiscalización y auditoría. cit. para el Código Civil (referencias: arts. la ciencia. Esta palabra envuelve vulgarmente la idea de vida o existencia individual y animada. 1 . fines vinculados al comercio. la industria.EstudiantesAutoconvocados. no. cierto nivel de autarquía y creadas por leyes especiales. su estructura. el que es o existe. denominados "entes estatales”. op.com QUE ES ADMINISTRACION 76 . y realizadas las obras que los originaron o las acciones pertinentes. como hemos visto. participio activo de "ewe". que: 1. a la educación. son personas de existencia Ideal o personas jurídicas” (M). su forma de gobierno y administración.. su naturaleza. A LAS ORGANIZACIONES YA LA. [. existe o puede existir. la justicia. 30. en Filosofía. en el caso de los entes binacionales. sin tener en cuenta que aquél es la nación jurídicamente organizada para la declaración y el cumplimiento del Derecho. por ejemplo. y se ha constatado cómo la gran m ayoría de los autores coinciden en definir las organizaciones formules como unidades F b h n a n d e z Dü L e ó n . el Instituto de Servicios Sociales p a ra Jubilados y Pensionados. por oíros entes de distinta naturaleza. pertenecen al Estado o son parte de él. de los ideales y valores sociales. 2. CONCLUSIONES 1. no es conveniente utilizar la palabra “ente" como sinónimo de organización o de empresa. y luego. Algunas de ellas. L as organizaciones con participación estatal de interés público (p o r ejem plo. 51 y 52).. la salud. E l Estado es un conjunto organizaeional p ara la teoría de la A dm inistración porque está conformado por muchas organizaciones o entidades públicas con fines y (34) F e r n a n d e z de L eón. etcétera. Limitan su gestión a la realización de un único ciclo productivo y se disuel ven una vez completado el mismo. que celebra ban asambleas y tenían un je fe superior: el patriarca o el curian. asi mismo. la educación. las artes. surgida pri mero por la asociación de muchas tribus que adoptaron normas y un culto común. pág. los organismos del Estado. "ser”) significa. A su vez. AutoconvocadosUNLa@gmail. las organizaciones públicas destinadas a la salud. y del bien común. En sentido amplio. la tecnología. los servicios. y se asentaron en un territorio. los que no sean personas de existencia visible. e n n u tn (31). como unidad política sujeta a la autoridad del ascendiente común o heredero primogénito. 32. se considera a los Estados como entidades colec tivas y como sujeto de derecho internacional adquirido por un acto jurídico: el reco nocimiento de los demás Estados y las facultades que implica esta cualidad son ejer cidos por órganos — organizaciones u organismos— especialmente encargados de asegurar las relaciones exteriores del Estado.'distinta de las anteriores. la misma disciplina da otra acepción a este vocablo. ap. Esta agrupación de familias y gente dio lugar al patriarcado griego o a la curia romana. la etapa de su evolución y su tipo. a partir de sus percepciones e interpretaciones individuales. 3. las organizaciones se conciben como productos permanentes de las acciones e interacciones intencionales de sus actores. p á g s . S i l v e r m a n . con dos aportes importantes en la literatura moderna: la dialéctica m arxista y la fenomenología interpretativa asociada al existencialismo y al anarquismo.EstudiantesAutoconvocados. la lucha por el poder y la concepción como el escenario no consensua do donde ello ocurre. la misión que se proponen. B e n s o n analiza el proceso de producción. en el enfoque de la acción humana. en realidad. por los valores. A LAS ORGANIZACIONES Y A LA. cabe destacar en. La perspectiva dialéctico-interaccionista está enraizada en las teorías críticas y libertarias tanto marxistas como no marxistas. lss organizaciones de manera similar o las describen como instrumentos. AutoconvocadosUNLa@gmail. Las relaciones que las organizaciones tienen con el medio.. del conflicto). los fines que pretenden lograr. ayudan a compren derlas como actores sociales y brindan elementos propedéuticos para abor dar con cierta profundidad el análisis de su funcionamiento interno y del proceso administrativo. de suerte tal que toda nuestra vida está condicionada por ellas. Finalmente. preocupaciones centrales de todas las teorías organizacionales o de la Administración.com QUE ES ADMINISTRACION 78 . preconiza el papel central de los actores en la vida organizacional. como desprendimiento de la orientación fenomenològica. Sólo cuando pretenden describir y explicar su funcionamiento. y se ocupa de la emancipación humana y Ja transformación estrtictural de las organizaciones. las que también fueron comentadas. productos. son clave la interacción dentro de las relaciones de clase. y por los espacios que ocupan. etc. los objetivos y metas que esperan alcanzar. 1 .) están convencidos de que las organizaciones son realida des sociales inventadas intencionalmente y atribuyen valor esencial a los múltiples significados que diferentes personas dan a la realidad social. afectando a todas las com u nidades directa o indirectamente. En el extremo opuesto. el enfoque dia léctico analiza el valor de la contradicción y del conflicto entre los acto res. Los autores de orientación fenomeno lògica ( T o u r a i n e . existen dos grandes posturas sociológicas contrarias en referencia al estudio de las organizacio nes: el enfoque funcionalista (o sociología del consenso) y ol enfoque diaiáctico-interaccionista (o sociología. Las or ganizaciones. con el objeto de lograr fines. en n o t o 13) . las organi zaciones cumplen un rol social relevante. el poder que ejercen. tanto funcionalistas como dialécticas y accionalistas. tácitamente— la concepción. G r e e n f i e l d . El pape] de la acción humana en la vida organizacional y la naturaleza de la interacción entre la organi zación y sus actores son. En los autores de la tra dición funcionalista podemos incluir a P ^ r S o n s y a todos los que definen. ipste resumen que. in cluyendo su sistema de relaciones recíprocas. como escenarios de interacción social consensuada o como un sistem a so cial funcional. 2. El enfoque de la acción humana. C o c o u r e l . los criterios con que se administran. 79 logia del consenso y el enfoque de sistemas. 4. F i lm e r . Y o u n g . sociales creadas y constituidas por individuos y grupos da individuos. se trata de un todo con múltiples niveles y sectores intcrTelacionados”. ya sean empresas o no. G a r f i n k e l . Aquí. En el enfoque funcionalista. Conforme sus elementos y las propiedades que las caracterizan. En esta perspectiva. o p . reproducción y destrucción de diseños organizacionales — es tructura— y define las organizaciones como un “fenómeno concreto y multidimensional dominado por contradicciones que minan perm anente mente sus características existenciales. aparecen — mu chas veces. la interrelación entre los acto res de la organización está estructurada orgánicamente sobre la base de objetivos y necesidades externos. óptica o metáfora desde donde parten. son vistas como medios que limitan o proporcionan oportu nidades para que el actor alcance sus lines. símbolos e Imáge nes que crean. c il. en forma simplificada. Tomando parte de lo explicado por el profpsor B e n n o . 1 9 y s i g t c s .CAP. D a w b . el conflic to. incluyendo la socio- _(3 6 ) S a n d e r .com www. S a n d e r (3í). alcanzar objetivos o tratar problemas de interés más o menos común.CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION. 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