Introducción a la ciencia politica

Introducción a la ciencia políticaIntroducción a la ciencia política Wolfang Abendroth Kurt Lenk 1 Introducción a la ciencia política ÍNDICE NOTA PRELIMINAR .............................................................................................................................................. 4 PRÓLOGO............................................................................................................................................................. 5 I. OBJETO Y MÉTODO DE LA CIENCIA POLÍTICA ................................................................................................... 6 II. LA CIENCIA POLÍTICA COMO CRÍTICA E INSTRUMENTO DE PODER —VISIÓN HISTÓRICO-DOGMÁTICA ... 16 1. Las teorías clásicas ..................................................................................................................................... 18 2. Las teorías modernas................................................................................................................................. 26 3. El marxismo y la "cuestión social" ............................................................................................................. 28 4. Las teorías políticas en el siglo XX ............................................................................................................. 29 III. MODELOS DE DOMINACIÓN PÚBLICA .......................................................................................................... 33 A. EL LIBERALISMO ........................................................................................................................................ 33 1. Origen del liberalismo............................................................................................................................ 33 2. El modelo liberal del ejercicio del poder ............................................................................................... 37 3. Teoría y praxis........................................................................................................................................ 48 B. EL ESTADO SOCIAL ..................................................................................................................................... 54 1. Del Estado liberal al Estado social ......................................................................................................... 54 2. El modelo social del ejercicio del poder ................................................................................................ 61 C. EL FASCISMO ............................................................................................................................................. 74 1. Nacimiento de los movimientos fascistas ............................................................................................. 74 2. Supresión del Estado de derecho burgués ............................................................................................ 76 3. Desarrollo del partido fascista gubernamental ..................................................................................... 77 4. Estructura del Estado fascista................................................................................................................ 79 5. La regulación de la economía ................................................................................................................ 81 D. EL COMUNISMO ........................................................................................................................................ 85 1. La concepción de Karl Marx y Friedrich Engels ..................................................................................... 85 2. El gobierno bolchevique bajo Lenin ...................................................................................................... 89 3. El período stalinista del comunismo soviético ...................................................................................... 93 4. La desestalinizacón del comunismo soviético ....................................................................................... 95 5. Transformaciones del comunismo internacional .................................................................................. 96 E. RELACIONES ENTRE LA POLÍTICA INTERIOR Y EXTERIOR ........................................................................... 99 1. El «primado de la política exterior» .................................................................................................... 100 2. La geopolítica ....................................................................................................................................... 101 2 Introducción a la ciencia política 3. Teoría de la existencia de “intereses naturales” de los Estados ......................................................... 102 4. Teoría del imperialismo ....................................................................................................................... 103 IV. TEORÍA DE LAS INSTITUCIONES .................................................................................................................. 109 A. FUNCIONES DEL GOBIERNO .................................................................................................................... 109 1. Objeto y método del análisis ............................................................................................................... 109 2. Evolución histórica de la competencia gubernamental ...................................................................... 111 B. EVOLUCIÓN EUNCIONAL DEL PODER LEGISLATIVO ................................................................................ 117 C. FUNCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO BURGUÉS .................................................. 128 D. FUNCIÓN DE LAS INSTITUCIONES JUDICIALES ........................................................................................ 135 E. ORIGEN Y DESARROLLO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS............................................................................ 147 1. Los comienzos del partidismo moderno ............................................................................................. 147 2. Estructuración de los partidos representativos .................................................................................. 148 3. Las organizaciones de las masas obreras ............................................................................................ 151 4. Los partidos en la evolución del Estado y la sociedad ......................................................................... 154 V. TEORÍA DEL COMPORTAMIENTO POLÍTICO ................................................................................................ 167 A. ESTRUCTURAS SUBJETIVAS EN EL EJERCICIO DEL PODER ....................................................................... 167 B. LAS CAPAS SOCIALES Y EL COMPORTAMIENTO POLÍTICO —El ejemplo de las clases altas alemanas .. 170 C. LA OPINIÓN PÚBLICA Y LOS GRANDES MEDIOS DE DIFUSIÓN ................................................................ 186 D. EL PAPEL DE LAS NORMAS SOCIALES EN EL PROCESO EDUCATIVO........................................................ 200 E. EL COMPORTAMIENTO DEL ELECTORADO .............................................................................................. 209 3 Introducción a la ciencia política NOTA PRELIMINAR La presente Introducción a la ciencia política es el resultado conjunto entre los colaboradores del Instituto de Sociología y del Instituto de Ciencias Políticas de la Universidad de Marburgo. En la redacción y discusión de los manuscritos tomaron parte: Lisa Abendrot Wolfgang Abendroth Joachim Bergmann Hans-Manfred Bock Eberhard Dahne Barbara Dietrich Hanno Drechsler Rudiger Griepenburg Uwe Henning Jorg Kammler Friederun Karsch Kurt Kliem Reinhard Kfihnl Kurt Lenk Franz Neumann Siegfried Pausewang Lothar Peter Ingrid Schmiederer Rolf Schmiederer Ursula Schmiederer Karl-Hermann Tjaden Algunos manuscritos fueron redactados por Jorg Kammler, Siegfried Pausewang y Ursula Schmiederer. La redacción final del manuscrito corrió a cargo del Dr. Wolfgang Abendroth, catedrático-jefe del Instituto de Ciencias Políticas. 4 consistente en considerar a la politología como a aquella parte de la sociología que tiene por tarea el estudio de todos los movimientos tendentes a la conservación o transformación de la constitución general de la sociedad. Marburgo y Erlangen. sino que una exposición global esencialmente uniforme en el aspecto metodológico constituye la mejor base para la introducción crítica a las discusiones metodológicas. Sin embargo. Debido a ello. Los autores de la presente obra — estudiantes adelantados. opinan que no se ayuda en nada a aquél que penetra por vez primera en un campo científico. la finalidad e de las distintas colaboraciones es la de animar al estudio de los diferentes problemas expuestos y de los métodos y datos empleados. Otra característica común a todos los colaboradores de esta obra. antes bien. marzo de 1968. pero no la de preformar el juicio del lector. Wolfgang Abendroth y Kurt Lenk 5 . además de exigir nuevos análisis. todas las colaboraciones conservan un enfoque común. tal como hacen otras introducciones a la ciencia política. Son éstas las ramas de la teoría política y del análisis estructural de la política interior. aunque algunos de ellos estén trabajando ahora en otras universidades. Por consiguiente. pero no un manual o libro de texto. en conferir una visión sistemática de los más importantes campos de la investigación científico-política. que a su vez precisarían de una exposición independiente. La meta propuesta consiste. Se trata de un intento para que aquellos estudiantes y lectores que deseen conocer la problemática. Gracias a ello. Todos los artículos son obra de colaboradores del Instituto de Ciencias Políticas de la Universidad de Marburgo. dado que el estudio de las relaciones internacionales y de la política exterior presupone —para ser fructífero— el conocimiento previo de aquéllas. La presente obra pretende ser una introducción al estudio.Introducción a la ciencia política PRÓLOGO La presente introducción a la política científica es el resultado de las experiencias obtenidas por las investigaciones y actividades docentes del Instituto de Ciencias Políticas de la Universidad de Marburgo. el propósito fundamental de la presente obra no consiste simplemente en transmitir la técnica del trabajo científico. profesores auxiliares y catedráticos – admiten que dentro del de la politología también existen otros puntos de vista que los utilizados como base del trabajo del Instituto de Ciencias Políticas de Marburgo. los métodos y los resultados alcanzados por la politología. es el pensamiento metodológico de que los procesos políticos son la expresión del desarrollo histórico de las contradicciones sociales. dispongan de un más fácil acceso a los principales problemas y sistemas temáticos que posibilitan un conocimiento objetivo de la volición política y de la formación del poder en los momentos actuales. ofreciéndole una simple enumeración eclética de todas las exposiciones científicas actualmente existentes. no se limita a y la descripción y el análisis empíricos de los hechos y de su contexto. de sus formas concretas de manifestación. la impregnación racional de los procesos en los cuales se constituye el conocimiento y el objeto. así como de sus tendencias evolutivas. OBJETO Y MÉTODO DE LA CIENCIA POLÍTICA Jörg Kammler En el momento presente. Los condicionamientos reales de los cuales parte la ciencia. la politología se ve obligada – mucho más que cualquier otra disciplina sociológicaa establecer el objeto especifico de su estudio. que sólo precisara ser comprobado y previsto según las leyes de la probabilidad. con todas sus 6 . sobre todo en el estado moderno. La politología.Introducción a la ciencia política I. sino también de lo que el hombre es capaz de hacer con ella. es preciso esclarecer la relación existente entre la determinación del objeto y el concepto científico. su subordinación al control de la consciencia. El dilema con el cual se enfrenta la politología contemporánea. para posibilitar una discusión racional entre distintas concepciones de la politología. el comportamiento político. El presente ensayo tiene por finalidad presentar la comprensión de la politología como ciencia crítico-práctica del poder socio-político. Si bien después de su reorganización en 1945 la politología estuvo siempre empeñada en establecer su propio campo y señalar los límites con las ciencias afines. está orientada hacia una teoría crítica de la sociedad.. «que tiene por objeto de estudio a los hombres. la teoría crítica sigue conscientemente el interés por la organización racional de la actividad humana. Si bien el establecimiento de unas teorías en sentido tradicional supone una función estrictamente delimitada con respecto a las además actividades científicas. Por lo tanto. sino también por los hombres. sin tener que ver absolutamente nada de las metas históricas y de las tendencias en los que se halla incrustada una tal empresa. los métodos adecuados para dicho fin. ante todo en la Alemania Occidental.. Porque no sólo se interesa por los fines. no transcurre en el ámbito puramente intelectual. pero tampoco a la mera reducción fenomenológica a su «esencia». así como el . no constituyen para ello algo dado. Por el contrario. cuyo esclarecimiento y legitimación constituye su tarea. La tarea constitutiva de la politología se centra en el análisis de las condiciones del poder político. en especial el proceso formativo de la voluntad política. Lo dado no sólo depende de la naturaleza. en lo referente a la formación de sus categorías y de todas las fases de su evolución. así como las teorías e ideologías referidas a la dominación ya la praxis política. tal como la entendemos aquí. y por Otra parte por la prosecución científicamente irreflexiva de la actual investigación detallista. Por consiguiente. Los principales objetos de investigación son: las relaciones entre el poder político y la sociedad. como productores de todas sus formas históricas. sino que coincide con la lucha por determinadas formas de vida en la realidad. se caracteriza por una parte por la diversidad de definiciones existentes sobre la base de tradiciones específicas del pensamiento científico y filosófico. como los indicados por las formas de vida existentes. la consolidación institucional del poder político en una forma de dominación pública. hasta el momento apenas ha alcanzado el estadio de una discusión articulada en el campo científico teórico. así como destacarla de aquellas posturas opuestas que ofrecen interés para la presente discusión.concepto teórico que organice la investigación y sus resultados. 1937. É pág.Introducción a la ciencia política posibilidades1. 177. Pbiloxopbid zmd kritiscbe T/Jeorid. «ZfS» 6. 7 . 1 Max Horkheimer. así. Por lo tanto. Theorie und Praxis. del mismo modo como el interés del científico por su objeto ejerce una influencia sobre la sociedad. a modo de masa material. pág. La teoría empírico-analítica parte del supuesto de que las categorías científicas pueden adecuarse hasta su identificación con la realidad parcializada. que resulta útil para la caracterización más exacta posible de los hechos»3 . a menos que se quiera interrumpir: de forma arbitraria el proceso de racionalización2» Una tal interpretación de la relación entre la ciencia y su objeto se halla en oposición directa a la teoría — casi siempre implícita. y estructurados por él. dado que ha salido ya de la competencia exclusiva de la ciencia empírica. y las estructuras de la reproducción social no aparecen sin relación alguna entre sí. La sociedad se convierte así en mero objeto. que únicamente se diferencia del objeto de la naturaleza por su complejidad y su envergadura. es preciso controlar los intereses orientadores del conocimiento y legitimarlos como intereses objetivos. queda condicionada por los intereses sociales que actúan en ella. Ésta se limita a la colección empírica y la ordenación analítica de experiencias socio-políticas. en la cual las estructuras del poder. Sur. Para él. dado que los comprende como dependientes del proceso histórico-social en su conjunto. Neuwied 1963. «Pero en el caso de que unas experiencias localizadas necesariamente tengan que formar parte del principio del conocimiento estrictamente científico. 1937. condicionándose en el proceso histórico. en su variante de teoría analítica. mediante la comprobación de las condiciones funcionales y de dependencia de las magnitudes sociales. Entendida. apenas explícita— de una politología empírico-analítica. 2 3 Jurgen Habermas. El objeto —la sociedad histórica— se descompone en una infinidad de detalles aislados. Castellana. el fin implícito de la ciencia lo constituye un sistema de hechos de conocimiento empírico y conexión causal.Introducción a la ciencia política El carácter de ciencia crítico―práctica de las estructuras y de los procesos de la sociedad. confiere a la politología su razón de ser y la unidad de su objeto en relación con la sociedad como totalidad en desarrollo histórico. 177 (Ed. a la descripción y explicación imparcial de la realidad. Max'HO±1xhcæmdx. puede conseguir que el conocimiento acerca de la sociedad tenga una utilidad técnico-social. Buenos Aires). sino que están necesariamente entretejidas como formas de expresión de la praxis humana. «ZfS» 6. la politología ya no dispone de libertad para elegir y construir sus conceptos. El actual aprovechamiento del conocimiento ya no interesa a este fin. Por añadidura. Teoría y praxis. en el cual queda insertada de forma global la sociedad. La ciencia experimental estricta. Como prototipo se toma la relación de las ciencias de la naturaleza con el objeto. Truditionélle und Íeririicbe Theorid'. del mismo modo el conocimiento de las ciencias de la naturaleza nos permite explotar la naturaleza. pág. 245. puede fijar unas regularidades empíricas y. El empirismo consecuente incluso renuncia globalmente a la teoría explicativa. sino que se considera inserta en la sociedad en cuanto totalidad histórica. siempre que se consiga desentrañar los complicados nexos y anular en el proceso del conocimiento el interés subjetivo por el objeto. la teoría se reduce a «un conocimiento acumulado de tal forma. 8 . pero que en principio no encuentra ninguna dificultad para una elaboración empírico-analítica. las formas de la consciencia. Esta ciencia histórica de la sociedad no se alza aislada frente a su objeto. precisamente por haber sido desarraigado de ella y porque la motivación investigadora no se nombra ni fundamenta de forma racional. Op. «La concepción de una politología práctica no gana el horizonte de su investigación gracias al fin de describir lo ocurrido.. 5 Dieter Oberndörfer (ed. «Köln. Freiburg 1962. se considera como rama de la filosofía práctica. el trabajo científico ha de estar al Servicio del l bienestar de la comunidad y de sus miembros. Porque el contexto socio-político global no se reduce únicamente a la suma de todos los detalles describibles. Sirviendo de vehículo para la ética y la política. que sirve de norma para la valoración tanto de la actividad política subjetiva. 1961. adecuado a la naturaleza ético-espiritual del hombre7. que tienen por fin la instauración y conservación del orden.Introducción a la ciencia política «Debido a su renuncia a la teoría explicativa —gracias a la cual todavía existía un contraste de pareceres. la sociología empírica estricta — y toda politología que adopte su orientación.. mediante la reflexión crítica y la previsión de las acciones políticas. sino a partir de la pregunta sobre qué puede y debe ocurrir a la luz de lo posible y del bien deseable. 21. Wissemcbaftlícbe Politik. todavía condiciona la estructura de percepción y la formación de conceptos del científico supuestamente imparcial. «La realidad de lo político se halla siempre bajo una exigencia ética. 7 9 . Uber 'eírzige TbeOriel7egriffe— in der deutscben V. El carácter de esta concepción científica está caracterizado por la Orientación por la teoría en las categorías de una ética política. Soziologiø der Gegemøart. En este contexto es político todo aquello que hace referencia a la suerte de la comunidad política y de sus miembros>> 5. Wisrømcha/t in zmserer Zeit. pág. el campo específico de la actividad política es «el ámbito de las decisiones provistas de autoridad y potestad. 4 Jürgen Fijalkowski. 6 Arnold Bergstraesser.. Como totalidad histórica. que posibilita la actividad virtuosa.» 13. de la paz y de la seguridad» 6. la citada concepción se orienta según los conceptos griegos de la praxis. En ambas variantes.. pág. Atacando toda «politología analítico-descriptiva» y toda «ciencia sistemática de las leyes socio-políticas». aquella politología que. como del orden socio-político.tendrá que errar necesariamente su objeto. 19. Toda politología entendida así. 1958. analiza la realidad socio-política en lo referente a la posibilidad de llevar a la práctica ese «orden bueno». y de la polis. ' Š D pág. siguiendo la tradición de la filosofía antigua. Sus fines últimos los obtiene ante todo de la reflexión sobre el bienestar del conjunto.los descubrimientos empíricos pueden adquirir involuntariamente una función ideológica en el seno de la sociedad>>4. Para ella. Por lo tanto. y que evitaría que las ideologías se adueñaran impunemente de los hechos. en su calidad de actividad buena y virtuosa. cuyo interés subjetivo por la sociedad—ahora irracional e incontrolado—amenaza con imponerse en su actividad científica.. M pág. realiza el intento de revivificar la teoría política clásica y utilizarla para la moderna politología y su objeto. cit. ni tampoco a un sistema funcional calculable. 90. en su calidad de colectividad ordenada y justa.Z. «VfS» 6.). Dieter Oberndörfer. 222. También adopta una postura crítica frente a una concepción empírico-analítica de la ciencia.. E incluso su conocimiento sólo es posible mediante una reflexión que respete el juicio ético>>8 . 18 SS.. aunque sea de forma indirecta u oculta.. sobre esta pseudofisis. obtenida mediante la contemplación.rpágS. Pero se pasa por alto que la dependencia de la política respecto a la economía sólo es el objeto. 32. que en calidad de «reino de la necesidad» se sale del marco del modelo de una ciencia ética práctica. por lo que «por regla general no es capaz de ir más allá de una crítica meramente negativa de lo existente. pág. Al análisis y a la crítica que obtienen sus conceptos del debate histórico del poder en la sociedad. sino en la reflexión ético . Frankfurt 1962. de las instituciones políticas. Y también que su «objetivo utópico» lo constituye «el hombre que se desarrolla de forma completamente libre. dado que el ser humano Siempre recibe un Sello Socio—político y sólo mediante dicha caracterización llega a ser humano. desprovista de poder político y de controles sociales>>10.. se les reprocha una fijación arbitraria del fenómeno del poder. Politi/e und pra/etisc/Je Pbiloxop/Jie. Por consiguiente. Op. Le reprocha a ésta el «enfocar a la sociedad y únicamente como un poder que le aliena al hombre sus buenas propiedades>>. resulta inimaginable. É18 al Dieter Oberndörfer. Neuwied 1963 Op. como las exigencias de su configuración no se manifiestan en el análisis de sus condiciones funciones. págs. 9 10 11 12 10 . nota 19. que en la libre reflexión «acerca del tiempo>> o quedan hipostasadas a su «sentido original>>. la abolición del poder o de la coacción socio-política —se sigue afirmando. pág. independientemente de la deformación histórica y socio-política.«de dirigir la atención de los hombres sobre la fantasmagórica lógica propia de Sus condiciones. La politología filosófica práctica descubre su dilema precisamente allí donde cree herir decisivamente a la politología orientada según la teoría crítica de la sociedad. Dicha especulación solo conserva su astricción mediante la abstracción del proceso de la reproducción social. Der Begržff der Nutur in der Lebre von Marx. 22 s. cit. mientras que al conflicto de los intereses sociales se le contrapone el interés por el bienestar común. mientras que su traducción a las normas de la ética política queda garantizada por la reflexión filosófica. Sin embargo. pero no el programa de esta politología..filosófica sobre la tarea del orden político de la comunidad. hacia una formulación concreta de lo deseable y posible>>. La relación entre el poder y la sociedad queda tendenciosamente formalizada en la relación abstracta entre el necesario orden político y la comunidad. Tanto la “esencia” del orden político dado. Alfred Schmitt. Esto es: que precisamente allí la confrontación de los intereses sociales concretos decide el problema del poder. que los convierte en mercancía y aporta simultáneamente la ideología de que ya son Sujetos emancipados»12. Esta concepción no tiene en cuenta que el poder político. a la «esencia>> de lo político (del orden político. Sus determinaciones.se «afirma de forma sencillamente apodíctica>>. así como su correspondiente forma social: la sociedad liberada. Y llega a la conclusión de que una «comunidad sin poder político y sin coacción socio-política. aquello que pasa por ser la «vida virtuosa» y el <<buen orden>> es acuñado por la historia. de la actuación política)9. su forma histórica concreta.. si bien su realización depende en último término de la decisión humana. cit. 23. siguen esencialmente abstractas y estáticas: sobre el fondo de contenidos ya constelaciones históricas de cambio aparentemente casual. sin embargo. Op. este intento de poner al 8 Wilhelm Hennis.Introducción a la ciencia política La investigación analítica de la realidad orienta acerca de las posibilidades concretas de la praxis subjetiva y del orden general. según su tendencia dominan los supuestos antropológicos y los conceptos tradicionales del orden.>> 11 El intento —orientado por el método de Marx. su función para la Sociedad y su transformación. dependen necesariamente del proceso del trabajo social. cit. por el contrario. esto es: decisiva para la historia. Para ella. trasciende este concepto de Sistemas y teorías. enfocadas hacia la conservación o supresión del poder. de la reproducción Social y de la consciencia social. también ponen al descubierto su capacidad de transformación. Por el contrario. el objetivo de la investigación no consiste en un sistema de dependencias funcionales. Dado que no es capaz de imaginarse una sociedad libremente determinada. cuyas categorías no reflejan el decisivo contexto evolutivo de la praxis humana. Y en las estructuras del poder y en su transformación se reproduce la confrontación de los grupos sociales y sus intereses. Las estructuras del poder ya no son ajenas a la Sociedad. Al seguir el movimiento dialéctico de la disputa histórica por el poder y referir las estructuras del poder y su interpretación reactiva en la consciencia humana a la praxis social de los hombres. Si el recurso a la sociedad prohíbe fijar de forma abstracta las estructuras y los procesos políticos en una esfera cualquiera de lo político. Dado que considera este ámbito como insignificante para la determinación de lo político. La politología que Se comprende a sí misma como elemento del proceso que analiza y que admite su tarea crítica. Ahora bien. auténticamente política. esto es: que Organice racionalmente el proceso de su reproducción. con el fin de posibilitar su configuración consciente mediante la praxis social del hombre. que organice los resultados del análisis empírico. 11 . que tampoco ella puede desligar del carácter coercitivo. Comprendidas como productos de la actividad humana en el proceso de su transformación. el proceso del trabajo social. o bien Sustrayéndose en sus enunciados a la falsificabilidad. Ésta manifiesta su carácter antagónico en el conflicto histórico de tendencias especificables. Se llega a ver la necesidad de la relación de mediación entre las formas del poder político. concibe a la historia y a la política como productos de la praxis social de los hombres. produce coerciones y alienaciones muy concretas—. necesidad modificada históricamente en cada caso. la ciencia político-filosófica ha de confirmar como inaboliblemente «natural>» el poder resultante de dicho ámbito. no lo hace pasando por alto la investigación empírica y sus resultados. una politología crítico—Social que entiende la totalidad socio-política de la Sociedad de forma dialéctica. pueden comprenderse las contradicciones reales de la política. Partiendo del carácter histórico y social de lo político.Introducción a la ciencia política descubierto la anatomía del proceso concreto de la reproducción social —que sin embargo. Sino que demuestran estar arraigadas en el proceso específicamente estructurado de la reproducción social y —condicionado por ello. Para ella. Gracias a que los conceptos y las categorías analíticas se obtienen a partir del movimiento histórico del mismo proceso social. que necesariamente nacen del proceso de reproducción Social. sus pensamientos no dejan de girar en torno al poder sociopolítico existente. Las acciones políticas y las instituciones remiten a unos conflictos de intereses. entiende a la praxis política como una praxis específicamente social. y a las instituciones de dominación como instituciones de una determinada sociedad. resuelve la autonomía aparentemente natural de las formaciones socio-políticas. La referencia a la dirección a tomar para su transformación. Sin embargo. A partir de aquí. hace preciso incluir en el análisis crítico de la politología el proceso económico de reproducción y la estructura resultante de la Sociedad ―como base socio-política de la distribución del poder— al igual que la praxis de grupos particulares o sociales referidos a aquella. Sino que están producidos socialmente por el hombre. el poder y la coerción no son fatalmente inherentes a la sociedad.en la consciencia de los componentes de la sociedad. este intento necesariamente es malentendido por una ciencia. el poder político se hace inteligible en la organización política de una sociedad histórica concreta. Frankfurt 1965. mientras por otra parte trasciende siempre de nuevo esta objetivación en la consciencia y en los actos. es preciso que los hombres mismos determinen conscientemente la sociedad.. C. para ser comprendido en la mediación entre objeto y sujeto. México).como ocurre en la ciencia empírico―analítica—. tienen que ser consideradas como «objetivas».. 12 . Op. La noción de la totalidad de la sociedad y de la historia se obtiene pensando el aspecto común de una sociedad racional. una teoría que en esta limitación metódica del conocimiento científico cree ver el mero reflejo de las condiciones sociales. F. en: MEW XXIII.Introducción a la ciencia política se sigue de la contradicción en la que las relaciones entre personas se convierten en unos intereses humanos concretos. Puesto que la sociedad―en contra de la concepción resultante del análisis empirista— pierde en la reflexión dialéctica el Carácter de un mero objeto más allá de los Sujetos pensantes y actuantes. castellana. Por el contrario. Si por una parte la subjetividad es identificada en su condicionalidad social.. preferentemente actual. 2 vols. Así pues. sino que lleva más allá de la constatación aislada de hechos. cit. pág. pág. en relación teórica con una zona de la experiencia que abarca el interés humano por la sociedad futura. 13 Karl Marx. la racionalidad adquiere otro Sentido: ya no queda restringida a unos la enunciados científicos particulares. 109. E. Kultur und Gesellrcbzzft. vol.. la particularidad de la teoría y de la crítica social dialéctica se halla en la anticipación mental de una sociedad liberada. 103. la experiencia subjetiva así como la actitud frente a la sociedad que resulta de ella. pág. la realización de la subjetividad libre sólo puede ser pensada en las categorías de la praxis social de los hombres. esto es: de importancia para el conocimiento de la sociedad y para una concepción racional de su transformación. I. 8. pero que parte de las experiencias reales de la Sociedad actual. las condiciones materiales de la existencia sólo permitieron que la razón autónoma gozase su libertad en el pensar puro y en la volición pura. Sur. En este proceso se articula un interés por la organización más racional de la sociedad. Con el fin de posibilitar la libre autodeterminación del hombre. empíricamente comprobables . Si la razón supone la configuración de la vida según la libre decisión de los hombres cognoscentes. que piense una totalidad en la que sujeto y objeto estén mediatizados. 15 Jürgen Fijalkowski. así como en la contestación de las contradicciones de la Sociedad real actual»15. «En la época burguesa. interés que enfoca el futuro. Sin embargo. reivindica: «Que el pensamiento se forme un concepto del conjunto de la sociedad y de la historia. (Ed. Cultura y Sociedad. en la que el libre desarrollo de cada individuo se ha convertido en la condición para el libre desarrollo de todos. 3 vols. El sujeto era la sede de la razón: a partir de él la objetividad Se había de tornar razonable. la realidad de la razón se convirtió en la tarea a realizar por el individuo libre. Si el sujeto de la historia es identificado en gran parte como «personificación de las categorías económicas>> 13. De esta forma. Das Kapital. la razón exige ahora la creación de una organización Social en la que los individuos regulan libremente su vida según sus necesidades>> 14. en donde la racionalidad limitada en un sector parcial está en correspondencia con la irracionalidad del proceso de reproducción social en el todo. Pero ahora se ha alcanzado una situación social en la que la realización de la razón ya no tiene que ser limitada al pensamiento puro y a la volición pura. (Ed. Buenos Aires). castellana. 14 Herbert Marcuse. El Capital. 284... se posibilita un conocimiento científico adecuado. y los intereses reales en la sociedad. Al criticar los mecanismos de ciega necesidad en el proceso sociopolítico. 13 . Sin embargo. Mientras la proscripción de la legitimación de intereses de la ciencia. Su pretensión consiste más bien en adoptar una postura crítica frente a la disputa en torno al poder social real. El concepto de la democracia constituye para ella un concepto rector para el análisis de las estructuras del poder políticamente significativas en la sociedad. y que a través del análisis de sus condiciones socio históricos pierde la apariencia ideológica de lo irreversible. esto es: la posibilidad de la configuración consciente de la historia humana. se pone en duda en una ciencia que cuenta consigo misma como elemento ―condicionado y condicionante— del proceso histórico. La racionalidad del interés tendente a la realización. o bien se fijen unas posiciones abstractas frente al problema del poder. se sigue para la concepción aquí esbozada. l 1937. entre hecho y decisión. ya Sea hacia un dirigismo ideológico igualmente tendente al poder. la humanidad habrá de constituirse por vez primera en Sujeto consciente y habrá de determinar de forma activa su propio modo de vida. Dicha crítica la realiza conscientemente con la intención práctica de influir de forma racional en la decisión de la disputa. Ésta obtiene —por abstracción 16 Max Horkheimer. Al hacerlo. Sin la prosecución del esfuerzo teórico que. que no puede considerarse antropológicamente necesaria. Sino porque la relación a la praxis política queda incluida en la reflexión teórica y deviene así constitutiva para la constitución científica de la teoría. señala simultáneamente la posibilidad de una realización consciente de la libertad individual en la sociedad. De la experiencia de que los intereses prácticos se insertan necesariamente en la investigación y en sus resultados. Si bien existen ya los elementos de una cultura futura. recibe objetivamente su determinación por la meta de la abolición del poder. su concepto de la democracia se diferencia radicalmente del que ostenta la politología empírico-analítica. y en transformar el análisis sin compromiso o bien la mera contemplación en una crítica referida a la práctica. resulta necesariamente una relación con la praxis política. esclarece de forma crítica la sociedad actual y la construye con ayuda de las teorías tradicionales establecidas por las disciplinas especializadas. conduce tendencialmente ya sea hacia una aceptación positivista de unas condiciones de poder ya existentes. «Al pasar de la forma social actual a otra futura. la politología crítico práctica enfoca una teoría política que integra los diagnósticos de la crítica social. ni socialmente inabolible. es preciso estructurar de nueva planta y a consciencia las condiciones económicas. y que éstos actúan también necesariamente en la sociedad. Se sustrae toda base para la esperanza en una radical mejora de la existencia humana»16. así como una praxis sociopolítica racional. la ciencia crítico-Social basada en la praxis también identifica —en el análisis del poder establecido— la posibilidad objetiva de su abolición. mediante el interés por una futura sociedad racionalmente organizada.Introducción a la ciencia política Para una politología orientada por esta comprensión de la historia sociopolítica. debido a la estricta separación entre el análisis y la normación. que sólo cuando se logra la mediación entre el interés por la sociedad que se manifiesta en la ciencia. ya no le puede importar que en la separación entre el análisis empírico de los hechos y el establecimiento subjetivo de normas o bien se deje correr el poder. El dualismo entre ser y deber. que aparece tanto en la posición estrictamente empírica como en la posición filosófica descrita más arriba. Tmdítionelld und ÈÏÍÍÍSCÕE Tbeorid'. «ZfS» 6. pág. A la politología que parte de tales reflexiones. no sólo porque ésta constituye su objeto de estudio. La estructuración de la presente obra se realiza. todas las demás formas quedan determinadas como residuos <<arcaicos». considerada como premisa para la realización y la conservación de la libertad en el sentido del desarrollo autodeterminado de todos los individuos en el seno de la Sociedad. habrá de ser abarcado por todo concepto de a democracia cuyo núcleo sea la exigencia de una igualdad material. organizada de manera capitalista. Partiendo de la idea de la identidad de gobernantes y gobernados.un concepto esencialmente formal de la democracia. siempre que las instituciones. El efecto determinante de la actualidad que ofrece este proceso. dicho concepto se amplía hasta convertirse en postulado de la identidad de quienes trabajan Socialmente y de quienes determinan el desarrollo de la sociedad. tal como ha sido desarrollado a partir de la crítica que Karl Marx y Friedrich Engels hicieron de la Sociedad capitalista.producción Social. El concepto muestra con toda claridad su relación con el campo de la técnica y de la organización del proceso económico. siempre que dicho proceso tenga importancia para el poder político. en cuanto al contenido. sino que. dado que en lugar de extenderse sobre los procesos políticos concretos en la sociedad Soviética y en los demás países gobernados por partidos comunistas. el análisis de las instituciones políticas i constitutivas del desarrollo básico concretizará la exposición general de los modelos estudiados en la Sección anterior. Por el contrario. o formas desarrolladas en contraposición con ella. a causa de la evolución revolucionaria de las fuerzas y condiciones sociales de producción en el desarrollo de la sociedad capitalista. resulta el núcleo de la presente Introducción: Ia íntima relación de desarrollo entre el Estado moderno y la sociedad burguesa de carácter capitalista. se realiza el intento de poner al descubierto la relación de mediación entre el poder político. a la vez que la evolución estructural y 14 . no precisa mayor aclaración: ante la forma social de reproducción.Introducción a la ciencia política de la realidad sociedades de constitución democrática. Los procesos políticos actuales. está enfocado hacia el proceso de la sociedad en su conjunto. según otros intereses sistemáticos. así como las posibilidades de su futuro desarrollo. En los modelos expuestos en la sección III. el concepto de democracia concebido en el þ marco de la teoría crítica no Se limita a un método político para la estabilización de un orden autoritario. de acuerdo con el desarrollo histórico y. la forma actual del poder y de la praxis política. El modelo comunista ocupa aquí una categoría especial. La realidad se acerca a dicho objetivo. Este proceso. en su calidad de base social del orden del poder. el cual se orienta por un sistema de poder político institucionalizado. mediante el análisis de unas fases de desarrollo características y cualitativamente diferenciadas de la sociedad capitalista y de alternativos desarrollos socio―políticos en la crisis de la Sociedad capitalista avanzada. acentúa más el concepto teórico del comunismo. la estructura socio-económica y la consciencia social. sólo pueden ser comprendidos de forma adecuada sobre la base de este proceso socio―económico y del desarrollo histórico-político que comporta. fases en desarrollo. que funciona del modo menos conflictivo posible. por una parte. las actividades y actitudes políticas se conjuguen según un juego relativamente estático de reglas sociopolíticas. por otra parte. ante todo para la organización del proceso de re. Esta delimitación parece justificada en vista de la transformación cualitativa y cuantitativa en la esfera del poder político. En la sección IV. De la así esbozada referencia teórica de la politología crítico-práctica al poder socio-político. esto es: socialmente comprendida. la máquina y la moderna empresa capitalista son sus ideales. págs. 5 FIJALKOWSKI. Herbert: Kultur und Gesellschaft. ° Kaocxow.― 5 * tehen des Institut: Fitr Politische Wissenschaft. depende del proceso socio-político total. págsi 219 ss. Y la obra concluye con la sección V.4 ğřğ 4 OBEÃQNDÖRFER. GABLENZ. Dictçr (Ed. p ' p . aparentemente rígida. 1956.5 .4HanS=·. págs. Stuttgart. Karl: Grundrisse der Krítik der politischen Ö/eonomíe (esbo. Berlin 1953. Otto Heinrich von Der: Politische Forschung in Deutsch. .æN—. 2 vols. . editado por ~ O. 7 — HENNIS. zo).s ' “ blenze der Politischen Wissenschaft in Deutschland. 1958. .Z. 503 15 .. castellana. ' . Freíbu_rg/_BreîSgwl962-4 Ü Q 4 . «Kö1h. Cultura y sociedad. Soziologie der Gegenwart. . Max.Z. Wişseoßğbaíf ßoéí 4 4 4GøsclğicbtşwisséxgscbæftJu ŷ4DeutSc/Jlqzuž.$> 17. 17. A . Arnold: Wissensehaft in unserer Zeit. Sur. Die Entscheidung. jiirgen. — ' — HABERMAS. Wilhelm: Politi/e und praktische Phllosophie. A en: Logik der Sozialwissensehaften. . BRACHER. 153 ss. 291 SS. 5 Í HORKHEIMER. Neuwied 1963. * “ . . <<ZfS>> 6.í — Q land. jürgen: Analytische Wissenschaftstheorie und Diale/eti/e. · `deoS0ŽžaZw ísSmJClJdzftd·. ]ürgen: Üher einige Theoriehegriffe in der deutschen . «Köln.4 4 _ . V Š Neuwied 1963.Beiträge zum zehnjåhrigen Bes.líçbe`Poliğž/E. El objetivo de este análisis es el de entrelazar las posturas y los comportamientos aparentemente casuales frente al poder político con la historia y la estructura del conjunto socio-político. Frankfurt 1965{ s ' _ Ãlîd.): Wi::dr1sCþqf. ¿ É _ .. «ZfS» 6.» 13. editado por Ernst Topitsch. ii 27 . Max: Traditionelle und Íeritische Theorie. págs. La exposición de lo sociopolíticamente necesario en las formas de la consciencia socio-política (ni arbitrariamente cambiantes. ·:g<VfZ>>4 l0Ž 4. 2 vols. 447 SS. págs.Z. lo 1937. Péter yòn: Üh€ïl€gu71‘g£’Ž1r>Zílï Stellzmg u'Cr Pçlíiik zmter ' 44 ~ Q ±— ..» 5 . ¿ ÏVÍARX. M0M1»±S.¢.Zuw±Vëfßëřßßß FW P¢>Zí¢ž5§Í7e%. 4 4 g . Sozialphilosophische Studien. Karl Dietrich: Wlssenschafts-' und zeitgeschichtliche Pro. 1961. 625 ss. pag.962¿ pğgğ . cuyo tema lo constituye la reflexión y reproducción de las estructuras socio-políticas en la consciencia social. 88 ss. Theorie und Praxis. Buenos Aires). 1958. 1965. HABERMAS. págs. — 1937. en: Politische Forschung . Philosophie und leritische Theorie. Starnmer. 245 ss.. HORKHEIMER.¿ * 44 ms 259 ss.Introducción a la ciencia política funcional de las instituciones demostrará cómo la estructura de las instituciones. ni estáticamente «naturales») contiene la posibilidad de la consciencia racional. Christian Graf von. Köln/Opladen 1960. l MARCUSE. x . así como el condicionamiento y la función del comportamiento político. págs.. . OERIZEN. esto es: no deformada por la consciencia. Köln/Berlin 1965. «VfZ 6. BIBLIOGRAFÍA BERCSTRAESSER. . . «Köln. perceptible por los sentidos. ya en sus comienzos la reflexión sobre las formas de la convivencia humana estaba estrechamente unida a la cuestión sobre un mejor orden político. en definitiva. concebido por Platón (427-347 a. tendrían que evitar que se llega-se a trazar una separación unívoca entre la realidad política y las diversas formas de Su manifestación consciente. tanto en la sociología como en la politología. la teoría política no es más que una mera abstracción. el pseudo-concretismo que se cree a sí mismo «ilustrado>>.). con fines expositivos. Por consiguiente. sería totalmente imposible imaginarse los elementos del pensamiento político contemporáneo. Se tenía la esperanza de que las instituciones estatales podrían ser configuradas según las leyes dictadas por la razón. por ejemplo. Sin las implicaciones normativas. en la filosofía política de la antigüedad griega hubo ideas tendentes a la implantación de un estado de acorde con la naturaleza humana. sólo puede Ser considerado <<real>>. se comprobará que casi todas las grandes teorías políticas contienen elementos utópicos normativos. es la única fuente empírica del pensamiento científico. en sentido estricto. a una generalización acrítica de los puntos de vista particulares. que contribuyeron en gran manera a su difusión. Se argumenta que.N.E. LA CIENCIA POLÍTICA COMO CRÍTICA E INSTRUMENTO DE PODER —VISIÓN HISTÓRICO-DOGMÁTICA Kurt Lenk En la actualidad existen en Alemania numerosas dificultades que se oponen a un estudio de la historia de la formación de las teorías políticas. debido al carácter provisional de todos los fenómenos históricos. lo que llega a manifestarse como realidad directamente material. por lo que resulta irreal. por supuesto). como son: las doctrinas del derecho natural y del contrato social de los siglos XVII y XVIII.dio vida. Pero por otra parte. relega toda la teoría al terreno de las utopías (en sentido peyorativo. científica —ya con anterioridad a 1933 y no sólo en Alemania—y que afirma que en el marco de la dinámica de la vida socio-económica y política contemporánea. sólo es uno de los numerosos proyectos utópicos surgidos en los albores del pensamiento político. Citaremos únicamente dos: por una parte. 16 . Porque ello llevaría.Introducción a la ciencia política II. politeia. a causa de los doce años de dictadura nacional-socialista. Así. Pero ya la mera comprensión de que no existe ni puede existir una teoría política universalmente aplicable y eternamente válida. Para los representantes de esta tendencia. una tendencia que ha logrado arraigar en la consciencia . De hecho. Las reflexiones de los inextricables entretejimientos y procesos de amalgamiento que esas ideas políticas contrajeron con la praxis de la acción política. nomoi) de estructuración jerárquica. esto es: tendentes hacia unas condiciones sociales ideales. politikós. sólo resulta decisivo aquello que ocurre en la política práctica. la idea de los derechos del hombre. Es verdad que el historiador de las ideas políticas se ve precisado. así como las ideas de la revolución francesa y de los movimientos políticos a los que ―directa o indirectamente. proyectando lo cercano y lo conocido sobre lo lejano. o incluso a contraponer. a destacar el objeto de su estudio del conjunto de la realidad histórico-social y política. la todavía sensible ruptura en la tradición de la politología. como ocurre a menudo. una «infraestructura» política real al ideario político supuestamente «irreal>>. Si se analizan las teorías del movimiento burgués de la ilustración hasta mediados del siglo XIX. la doctrina de la soberanía del pueblo. tendría que evitar que la politología permaneciese inmovilizada en el horizonte de la experiencia cotidiana del llamado <<sentido común>>. El Estado ideal (cf. que tiende a considerar que la superficie del mundo material. puede convertirse más tarde en apología. con el fin de consolidar o ampliar su poder.que llena a todo un pueblo o toda una época. el parlamento. al cual ya han pasado a formar parte unos contenidos empíricos más diversos. Con ello expresan ante todo la autointerpretación y las necesidades de los grupos y clases dominantes. al motivar a determinados su grupos de personas en la implantación de objetivos sociopolíticos. con lo cual se ve obligado a ser ««parcial». la actuación y el pensamiento político) ofrecen para el proceso general del acontecer político mayor o menor importancia que lo «objetivo» (las instituciones políticas tales como el Estado. pág. Su objeto es la realidad concreta —material y consciente— de la humanidad socializada en determinado momento histórico. 28. Este objeto contiene lo “subjetivo” como lo “objetivo”. 18 17 . significaría mantener la abstracción precisamente en aquel sentido que se imputa a la formación de teorías. o bien apologética. pág. Dado que toda realidad política es el resultado del comportamiento activo o pasivo de los individuos o grupos que viven en ella. constituirá siempre el más real de los poderes políticos>>18. Por ende. Será crítica si sus categorías expresan las leyes del movimiento de la realidad política a la cual se refieren. Si el valor cognoscitivo de una teoría política cede el paso a esta función apologética. En la compleja realidad política. obteniendo así una función ilustradora y transformadora. Debido a ello.Introducción a la ciencia política «La teoría es un taquigrama —derivado de un a priori empírico— de aquella parte de la realidad que quiere analizar>>17 . Ésta depende más bien de la situación social. como tal. política y socio-psicológica del momento mismo en que tiene lugar. si las categorías empleadas en una teoría política no tocan la realidad. esto es: cuando ocultan sus aspectos negativos. Será apologética. sobre el cual se enfoca todo intento de conocimiento teórico. etcétera). la actividad humana: «Las ideas siempre tienen todo el poder que les confieren las personas a las que son inherentes. económica. Porque aquí todo depende precisamente en mostrar en qué consiste dicha simplificación y cómo ha de resultar a partir del principio teórico. tanto lo subjetivo como lo objetivo resulta ser un elemento mutuamente mediatizado de un todo. esta doble función propia tanto de la politología como de la sociología. mientras que un teoría política que en su mayor parte es expresión de intereses particulares de grupos. Lo mismo cabe decir de la teoría política. el querer deducir de aquí una censura contra el pensamiento político. August Ludwig von Rochau. No es posible determinar de forma definitiva si lo <<subjetivo» (la volición y la planificación humana. La correlación entre valor cognoscitivo y función ideológica de una teoría política da lugar ―según las condiciones históricas y sociales— a unos resultados diferentes: lo que en un principio poseía una función primordialmente crítica. En Consecuencia. 218. los partidos. Stuttgart 1853. La teoría política puede ser crítica. el análisis crítico debería buscar aquellas condiciones históricas que permiten comprender el carácter específico de la parcialidad de los teoremas políticos. lo «objetivo» sólo puede adquirir importancia política si es imaginado como objetivamente tramitado. Grimdrätze der Realpolitik. nos hallamos ante una «ideología política». será expuesta de forma coherente en la siguiente visión general de algunas etapas del pensamiento político moderno. Ahora bien. si bien simplifica necesariamente la diversidad del objeto. A este respecto debería enfocarse ante todo la doble función que han adquirido numerosas teorías políticas: la de ser tanto un instrumento del poder. capas o 17 Romein. toda idea —verdadera o falsa. como también una crítica de las condiciones políticas del poder. o bien los idealizan. Ninguna teoría política queda a salvo de convertirse en su contrario. en los siglos siguientes su doctrina sobre la esencia del arte de gobernar fue tachada casi sin excepción de engendro de un <<maquiavelismo» moralmente condenable. que no olvidan nunca de asegurarse el apoyo de las inmensas mayorías mediante técnicas pseudo-plebiscitarias. ello no significa en modo alguno que queden suprimidos. Machiavelli busca en la literatura antigua y en los acontecimientos de su época los rasgos fundamentales.Introducción a la ciencia política intereses. que ya el pensamiento de Machiavelli ―piedra miliar en la historia moderna de la teoría política― produjera un entretejimiento muy particular de efectos críticos y apologéticos. Más tarde. que logró implantarse ante todo en Alemania. Es significativo del carácter ambivalente inherente I a la teoría política. sus verdaderos elementos. dentro de la Europa moderna. puede situarse en Niccolo Machiavelli (1469-1527). todo es repetición: 18 . siempre repetidos. ésta se obtiene advirtiendo que desde tiempos inmemoriales. Casi todas las grandes teorías políticas de la ilustración burguesa aúnan de forma casi inseparable la crítica y la apología. Por último. Si en la actualidad quedan al descubierto los límites de tales esbozos. sin embargo. toda acción política ha intentado justificarse remitiéndose a determinadas normas. dado que éstas —ante la ausencia de un control continuo por parte de la capacidad crítica de la intelligentzia politizada— pueden producir un nuevo tradicionalismo. de las luchas por el poder político. Un rico ejemplo de esta afirmación lo hallamos en los cambiantes destinos de su más famosa obra: Il Principe. Mientras todas las obras de Machiavelli persiguen el fin de exponer los tradicionales métodos para la obtención y la conservación del poder. 1. Parte del hecho de que en la historia del hombre. de lo que ocurre por ejemplo con una teoría con elementos no racionales. valores e ideales. con lo cual creen legitimar su carácter democrático. siempre que los intereses parciales en determinadas etapas históricas del desarrollo resultan más o menos idénticas con el interés social global de la época. Las teorías clásicas El comienzo de una teoría explícitamente política. también la historia de la teoría marxista ofrece material de estudio para tales procesos transformadores. puede adquirir simultáneamente unas funciones críticas. Esto cabe afirmarlo ante todo de los sistemas terroristas autoritarios de nuestro siglo. dicha doctrina fue valorada (Hegel. como es el caso de la teoría romántico-conservadora. basándose para ello en la exacta observación del acontecer político en los principados italianos de su época. Si por cualquier razón se precisara de una legitimación para estudiar la teoría política y su historia. Al igual que el liberalismo. Fichte) por su significado positivo para el conocimiento realista de las leyes que rigen la vida política. Porque existe la posibilidad que precisamente entonces adquiera validez su potencial crítico. Si bien el carácter crítico y analítico de una teoría la preserva mucho mejor de ser utilizada con el fin de manipular a las masas. sirvió para justificar la acción política mediante la «razón de estado>>. que por regla general pervive mejor cuanto menos quede expuesto a la luz de análisis críticos. Tampoco debería pasarse por alto que la ausencia de una reflexión teórica coadyuva a menudo a estabilizar algunas formas del poder político. Introducción a la ciencia política «Que las personas que actúan en el gran escenario del mundo, los hombres, siempre tienen las mismas pasiones, y que, por consiguiente, la misma causa habrá de producir siempre el mismo efecto»19. En sus análisis, Machiavelli busca una comprensión puramente técnica de la política. Mientras toda la acción política se mantenga enfocada hacia la obtención y la conservación del poderla escala con la que aquélla ha de ser medida, sólo puede ser la del éxito obtenido. Para ello, el objetivo inmanente a la acción política siempre es la estabilización de un poder estatal centralizado, cuya existencia constituye para Machiavelli la condición para el bienestar general de los ciudadanos. En ello queda patente su condición de abogado defensor de una incipiente sociedad burguesa, que precisa de un fuerte poder central para posibilitar una libertad de movimientos al comercio, a la industria y al intercambio. » Todos los consejos de Machiavelli se hallan subordinados al citado objetivo básico. Gran importancia cabe atribuir a su teoría del cambio cíclico de las formas de gobierno. Tal como hiciera con anterioridad Polibio, Machiavelli cree que la sucesión de las distintas constituciones y formas de gobierno constituye un ciclo basado en leyes naturales. En su opinión, la evolución histórica parte de la monarquía, para pasar por la tiranía, la aristocracia, la democracia y desembocar en la anarquía, de la cual nacerá una nueva monarquía, por obra de unos pocos individuos. Entonces se reproduce una vez más el ciclo. Machiavelli afirma que ninguna forma de gobierno es eterna, lo que para su época constituye una constatación de importancia revolucionaria. Afirma que, por el contrario, toda forma de gobierno ya lleva inherente desde un principio el germen de su ruina: «De esta forma, uno sucumbe siempre del bien al mal y asciende del mal al bien. Porque la valerosidad (virtus) engendra tranquilidad, la tranquilidad engendra ocio, el ocio engendra desorden, y el desorden engendra decadencia. De la misma forma, la decadencia engendra orden, el orden engendra valerosidad, y, a su vez, fama y felicidad»20. Este análisis ya deja entrever la comprensión —de orientación primariamente psicológica― del acontecer político, característica de la etapa inicial de la teoría política de la ilustración burguesa. Precisamente en este punto la doctrina de Machiavelli ha hecho escuela. La fundamentación psicológica de la ley del transcurso cíclico de la historia de las formas políticas de las constituciones está basada en la idea de la regularidad del acontecer, que está en correspondencia con el transcurso estrictamente causal de la historia de la naturaleza, tal como había sido desarrollado por Galileo Galilei. Sin embargo, este principio de la constancia en las regularidades de la acción política llega a ser apologético por su aplicación esquemática a la historia total de la humanidad, dado que todo hecho futuro habría de ser, en consecuencia, mera continuación del pasado. Así, en la vida política nunca podría surgir nada nuevo. Por muy necesaria que una tal interpretación psicológica y antropológica de la vida política fuera para la posterior — sistematización de la teoría política —en Thomas Hobbes y Baruch Spinoza—, constituye uno de los elementos ideológicos esenciales de la teoría política burguesa hasta los siglos XVIII y XIX. Porque aquí queda esbozada una tendencia estructural de la interpretación burguesa de la sociedad y de la historia, que 19 Niccolo Machiavelli, Polítíscbe Betrøcbtungen I, cap. 39. Niccolo Machiavelli, Gesammelte Scbrifterz, ed. por Floerke, Münbe-:. 1925, vol. IV, pág. 268. 20 19 Introducción a la ciencia política no buscaba que las condiciones reales del poder de las clases burguesas fuesen consideradas como condiciones devenidas históricas, sino sencillamente como humanas y, en consecuencia, <<eternas>. Sólo a partir de Hegel y de Marx la teoría política clásica ha logrado desprenderse definitivamente de tales premisas, preparando así el terreno para una comprensión crítica, histórico-dialéctica de la praxis política, que por último ha llegado a lograr separarse del secular dogma de la antropología de las constantes. La fórmula de Machiavelli y de su pensamiento del Estado autoritario estaba caracterizada, por regla general, por el hecho de que en la praxis política se servía más o menos abiertamente de sus conocimientos políticos, a los que simultáneamente había de refutar en la teoría, con el fin de no amenazarla posibilidad de aplicación de prácticas «maquiavélicas». Porque una idea como la de que los gobernantes sólo podían esperar el acatamiento de los súbditos mientras éstos quedasen ligados a la «verdad» de una forma cualquiera de la fe o de la superstición, sólo puede tener éxito en la práctica mientras su cinismo no sea descubierto por los súbditos. Lo que Macchiavello todavía descubrió y publicó con la ingenua franqueza renacentista, quedó relegado más tarde por la tendencia a ocultar los intereses arbitrarios del poder. Mientras que la Obra de Machiavelli incluso siguió siendo fragmentaria en el sentido de que, aparte de los análisis de detalle de la vida política de su época, sólo contiene escasas consideraciones de carácter general sobre las relaciones entre las necesidades sociales de los hombres y los fenómenos de la acción política, Thomas Hobbes (1588-1679) partió de dichas premisas y amplió la teoría del Estado hasta convertirla en un sistema del despotismo ilustrado. Thomas Hobbes centra su problemática en la cuestión de cómo el nacimiento del Estado puede ser derivado de la naturaleza del hombre. Su respuesta constituye la doctrina del contrato del Estado. Con diversas modificaciones, este contractualismo constituiría uno de los motivos centrales del pensamiento político de la ilustración burguesa. A Hobbes le preocupa, ante todo, una fundamentación metódica del concepto del Estado. El contrato de Estado lo acuerdan mutuamente las personas, con el fin de garantizar una relativa seguridad a sus vidas. Hobbes prefiere, como portador de la soberanía del Estado, al monarca absoluto, quien ha de reunir el poder legislativo y el ejecutivo. Dado que este monarca sólo podría garantizar la unidad de la soberanía en completa independencia de todos los demás poderes, Hobbes afirma que el Estado absolutista es la mejor forma de gobierno posible. La causa de su justificación del poder ilimitado del soberano debe buscarse en sus experiencias durante la guerra Civil en Inglaterra y las revueltas frondistas en Francia, que parecían confirmar su convencimiento de la naturaleza insociable del hombre. De dicho convencimiento se deduce la necesidad de encuadrar completamente al individuo en la estructura del Estado. Hobbes considera que la tarea máxima del Estado consiste en mantener la paz interior del Estado, la cual presupone la defensa de los ciudadanos hacía el exterior, teniendo en cuenta que los distintos Estados se hallan en un constante «estado natural y bélico>> entre ellos. Siempre que los hombres quieran ver realizada la paz interestatal, que consideran el máximo bien, habrán de de acatar estrictamente las leyes. Ello significa automáticamente la renuncia a toda demostración de intereses particulares y a toda formación de partidos, que —en su calidad de Estados dentro del Estado— conjuran constantemente el peligro de la anarquía y de la guerra civil: 20 Introducción a la ciencia política <<Siendo cierto que los distintos Estados se encuentran en n un constante estado natural y bélico entre sí, todo Soberano que permita los partidismos actúa como si abriera las puertas al enemigo. Puesto que esto va en contra del bien de los ciudadanos, también contraviene las leyes naturales»21. El contrato de Estado sella la identificación entre la voluntad de Estado y la voluntad del soberano: una vez acordado por todos los ciudadanos del Estado, el contrato es irrevocable. Si bien es cierto que los soberanos son responsables ante Dios y la razón humana del cumplimiento del contrato, los ciudadanos no pueden obligar por Sí mismos al portador del poder a que a cumpla con sus obligaciones, con lo que de hecho el poder público no se halla bajo ningún control. Dado que el instinto elemental de la conservación obliga a los hombres a asegurar su existencia mediante un tal contrato, éste constituye a la vez el principio de la nacionalidad. Esta hipótesis ofrece para Hobbes la única posibilidad de deducir el estado de la naturaleza humana. Su idea de que el poder sólo logra mantenerse mientras sea un poder absolutista, es la consecuencia de la premisa de que el orden existente en el Estado es siempre el justo, porque únicamente su existencia excluye la condenable anarquía y el Estado natural. Con ello también se niega de entrada todo derecho a la resistencia contra los poderes públicos, dado que una tal resistencia amenazaría el principio del Estado: la conservación de la paz. Esta concepción de Hobbes fue utilizada, entre otros, por Carl Schmitt para legitimar la teoría fascista del Estado. La doctrina de Niccolo Machiavelli y el sistema desarrollado por Thomas Hgbbes constituyen la base del principio de autoridad en el pensamiento político moderno. Dado que el poder ya no puede ser remitido ―como en la doctrina tomista― a un origen divino, precisa de un continuo seguro y de una sanción que se remita a la inalterable naturaleza del hombre. Debido a ello, todas las grandes concepciones del Estado — ante todo las de Hobbes, Locke y Rousseau están basadas en el iusnaturalismo. Sin embargo, pueden apreciarse grandes diferencias entre las distintas definiciones de contenido de lo que se entiende por «naturaleza» y «Estado natural». La postura iusnaturalista en su forma racional y estrictamente individualista, tal como aparece en Hobbes, parte del presupuesto de que el orden público y legal de la convivencia humana no puede derivarse de la razón humana. En consecuencia, el derecho natural del individuo sólo es el de la autoconservación. En estado natural, los hombres buscar una satisfacción anárquica de sus necesidades. Sólo se comportan como competidores. Debido a ello, necesaria y continuamente se hallan en lucha. Reina la guerra de todos contra todos, estado en el que <<prevalece el propósito de combatir la fuerza con la fuerza>>22 . Puesto que la conclusión de dicho estado bélico sólo se puede lograr en un de reino de paz, en donde prevalezca un orden legal, garantizado por una soberanía suprema e ilimitada, Hobbes aboga por el Estado absolutista. En este caso, el soberano ya no es una de las partes contratantes, sino representante ficticio de los derechos naturales que todos los ciudadanos han transferido al poder público. La soberanía pública tiene su fundamentación e incluso sus límites única y exclusivamente en el objetivo del contrato: la conservación de 21 Thomms Hobbes, Grumízüge der Pbilosophie, Leipzig 1949, parte II, pág., 215. 22 Thomas Hobbes, Leviathan, Hamburg 1967, I, pág. 13. (Ed. castellana, Leviathan, Universidad de Puerto Rico, 1965). 21 Introducción a la ciencia política los individuos. Esta, sin embargo, va en favor del propio interés de cada individuo, por lo que en definitiva, el precepto iusnaturalista, la voluntad humana individual y la razón de Estado son idénticos. En la misma medida en que Hobbes desconfía de la sociabilidad del hombre, deja de analizar de forma crítica la verdadera naturaleza de los poderes públicos. Como voluntad común y En a todos, el Estado ya es más bien el principio supremo de la moral, como ocurrirá en el siglo XVIII en Rousseau y a principios del XIX en la teoría del Estado de Hegel. Si la teoría de Hobbes ha servido de justificación teórica a todas las dictaduras a partir de Cromwell, la concepción de ]ohn Locke (16324704), el más influyente de los pensadores ingleses, puede considerarse como la base ideológica tanto de la revolución de 1688 del subsiguiente Estado constitucional en Inglaterra como de la Declaración de Independencia norteamericana de 1776. Y a través de Montesquieu la teoría de Locke ha actuado de decisivo fermento ideológico de la revolución francesa de 1789. Su principal obra política, Treatises Of Government, que fue escrita en 1680, pero que no llegó a publicarse hasta una década más tarde, constituye la base del iusnaturalismo liberal, que —con sus ideas sobre los derechos del hombre y la separación de poderes— forma parte del programa político de las democracias liberales. También Locke parte de la idea de un Estado natural y de un contrato. Ahora bien, el soberano a no es portador del poder absoluto —como ocurre en Hobbes―­, sino que su condición de parte contratante puede ser revocada por el pueblo. Al narrar el Estado natural, Locke construye la imagen de unos albores de la historia relativamente pacíficos, donde los hombres son libres, gozan de igualdad de derechos y pueden adquirir bienes. Si estas propiedades crecen, nace la necesidad de asegurarlas legalmente, lo cual sólo es posible dentro de una sociedad. Aquí no ocurre como en la teoría de Hobbes, donde los hombres realizan un contrato de sumisión por el cual renuncian a todos sus derechos con el fin de garantizar la paz dentro del Estado. Para Locke, los derechos naturales del hombre sobre la vida, la propiedad y la libertad personal siguen garantizados aun después de realizado el contrato que pone fin al Estado natural. Según teoría de Locke, el Estado es el resultado de la libre decisión de aquellos ciudadanos que con anterioridad a estaban conectados por relaciones de cambio, y que sólo se muestran dispuestos a acordar el contrato con el fin de obtener una garantía duradera para sus propiedades. Si bien es cierto que en el marco del Estado las libertades y los derechos del individuo, antaño ilimitadas, quedan reducidas en favor del bienestar de la comunidad, ello no significa en modo alguno una pérdida, sino antes bien un aumento de seguridad y libertad. Por consiguiente, el Estado de Locke Consiste en la unificación de los intereses privados de todos los sujetos económicos, los cuales se someten a determinadas reglas de juego con el fin de que quede garantizado su bienestar particular y, con ello, el de la sociedad burguesa. Al igual que el partido gobernante de los Whig, al que el puritano Locke estaba adscrito toda su vida, el Estado es la institución más útil de la “proba” burguesía inglesa y de su inevitable compromiso con los estamentos feudales, que exigían la defensa de su propiedad ante la arbitrariedad del Estado. Por lo tanto, la clase media poseedora creía tener su j legítimo intérprete en Locke, y no en Hobbes, considerado radical y ateo. La diferente fijación del contenido del derecho natural en Hobbes y Locke ya demuestra bien a las claras que no sólo el derecho natural de la Edad Media, de base teológica, sino que también el de origen racionalista del siglo XVII, así como el iusnaturalismo posterior permitían la programación y legitimación de unos intereses distintos y, a menudo, incluso contrarios. 22 el Estado soberano absoluto de Hobbes también está legitimado a ejercer un control de la consciencia y del credo que profesan los ciudadanos y de actuar con poderes ilimitados contra los ciudadanos disidentes. permite que el poder efectivo de la casa real inglesa o del posterior lord protector de la Commonwealth se convierta en autoridad de derecho. tal como la expone Hobbes. de origen pre-contractual. sino más bien la pregunta por los límites y las funciones del poder público. Nuturrecht und materiald Gerecbtigkgeit. Dado que la anarquía y el caos político significan para él una constante amenaza para la paz interna del Estado. un Estado absoluto y personificado tiene que producir artificialmente y mediante un orden legal aquello de lo que no son capaces por sí mismos: la unidad del Estado y en consecuencia. que al constituirse la sociedad sólo han de ser sancionados por el Estado de una forma legal. Por el contrario. pág. desarrolladas un siglo más tarde en Alemania por Immanuel Kant y 23 Hans Welzel. con el superior poder legislativo del «king in parliament>>. Porque en su esquema del estado natural. expuestas en la teoría de Locke. laboriosos y sociables por naturaleza. Todos los ciudadanos gozan de igualdad de derechos en el sentido de que una vez acordado el ficticio contrato. establecidos por la corona. económicas y políticas de su época es lo que se refleja en su concepción del estado y lo que le hace ver la naturaleza humana como anárquica y asocial por principio. Tales consideraciones constituyeron el punto de partida del sistema de gobierno parlamentario de las clases altas inglesas del siglo XVIII. tal como sucedió al término de la «gloriosa revolución» inglesa. Éstas ya no precisan de ningún control ilimitado por parte del Estado para realizar sus negocios. El establecimiento de los «intereses crematísticos» tendentes a una libertad personal y a la independencia económica. 16. en el primer plano de las teorías de Locke y de Montesquieu no se halla tanto la cuestión de una deducción lógica del Estado a partir de la naturaleza del hombre. Göttingen x 1962. A partir de aquí se convierte en problema del entrecruzamiento del poder ejecutivo y del poder de política exterior («federal>>). los hombres. La respuesta de Locke muestra que dicho punto de partida es el principal antecedente de las teorías sobre el Estado de derecho. En Hobbes pasa todo lo contrario: su tipo de hombre en estado natural es un egoísta determinado únicamente por el instinto de autoconservación. pero sí en cambio necesitan protección. Ésta se halla estrechamente ligada a la cuestión de la posible protección del individuo frente a cualquier clase de arbitrariedad por parte de la autoridad. 23 . para Hobbes la base jurídica estaba única y exclusivamente el orden del Estado absolutista. Ésta es la razón por la cual los representantes de una ideología positivista —y de una crítica ideológica positivista. permitió el nacimiento de unas tendencias dirigidas hacia una más amplia autonomía de los derechos de la economía privada frente a los poderes públicos.Introducción a la ciencia política «La figura de Proteo de la naturaleza humana adopta en cada pensador iusnaturalista la forma que más le conviene>>23. por lo que resulta irracional. del pueblo. como si el sociólogo de Heidelberg Ernst Topitsch— intentan probar el carácter de simple formulismo vacío de las ideas como <<derechos del hombre» y «derecho natural>>. Lo que verdaderamente les preocupa es conferir mayor fuerza a sus intereses en el parlamento. ya se comportan de igual forma que las civilizadas clases medias de su época. La experiencia de las luchas confesionales. delegan todas sus voliciones individuales al soberano. Mientras que Locke habla de derechos naturales del hombre. Esta justificación teórica de la autoridad absoluta. en caso de que se vea amenazada la paz interior. Como único representante de la voluntad de todos. Stadztslebre. la teoría democrática radical. Rousseau se convierte en padre espiritual de la revolución francesa. tal como la postuló Hobbes. Incluso hasta el momento actual. y puesto que «el jefe de Estado. en quelque façon nul. en su opinión. una de las categorías más discutidas del pensamiento político lo constituye la idea de la soberanía del pueblo. En este sentido. sino que junto al análisis del absolutismo contiene una justificación empírica del sistema constitucional. sólo se puede delegar el poder. Jean—Jacques Rousseau (1712-1778) representa. Como abogado de la <<noblesse de robe>>. salga fortalecida la aristocracia. mediante la abolición de los jueces profesionales De l'esperit de lois (1748) ya no sigue la tradición de las teorías iusnaturalistas del Estado. Taurus. necesariamente tiene que llegarse al rechazo de toda forma de constitución representativa. En consecuencia. Montesquieu quiere que frente al poder central del Estado absolutista. en donde los intereses estamentales se reúnen para llegar a un compromiso. Hermann Heller señala que sólo se puede llegar a comprender verdaderamente la localización de la soberanía en el pueblo si se la comprende como principio polémico contra la Soberanía del poder. a lo sumo. si bien ya es parte integrante de casi todas las modernas constituciones democráticas. el pueblo mismo es la fuente de todas las leyes. Con su doctrina de la soberanía del pueblo y su teoría de la «voluntad general>>. para Rousseau los diputados son. la forma constitucional inglesa con el principio de la separación de 24 Hermann Heller. con el fin de establecer de esta forma unos límites a toda clase de absolutismo o arbitrariedad por parte del soberano. Prevee. 20. Para él. como ser colectivo. cap. Madrid. en su teoría de los tres poderes del Estado y de sus correspondientes funciones. el poder ejecutivo y el poder judicial. Hermann Heller comenta con acierto: «Aquí se realiza por vez primera el intento. sólo puede ser representado por sí mismo»25. como miembro de unión entre el monarca y el pueblo. dio categoría de programa político al idealizado sistema de gobierno inglés. mas nunca la Soberanía. Charles de Secondat de Montesquieu (1689-1755). Montesquieu distingue el poder legislativo. Jean-Jacques Rousseau. libro II. En consecuencia. y que desempeñaron un decisivo papel en las corrientes políticas liberales y en las luchas constitucionales del siglo XIX. por lo menos de forma programática. Porque. plenipotenciarios de la voluntad del pueblo con lo que en cualquier momento son revocables. Montesquieu es un discípulo de Locke. El Contrato social. Leiden 1934. 25 24 . los cuales deben estar equilibrados entre sí. A ello han de servir el enlace de poderes y la implantación de dos cámaras. en cuanto su objetivo político consiste también en una constitución combinada. 1. en un <<gobierno moderado». De acuerdo con la situación francesa plantea un problema especial el poder judicial. Puesto que en opinión de Rousseau la soberanía de la voluntad general del pueblo no es transferible. retirar dicho poder judicial a las clases feudales y a la comercialización en los «parlamentos>> (tribunales supremos) franceses de la época.Introducción a la ciencia política Wilhelm von Humboldt. 1966. frente al pensamiento progresista moderado de los «liberales>> Locke y Montesquieu. como condición de derecho y como garantía de la libertad personal. de explicar el Estado y la acción política a partir de la totalidad de las circunstancias naturales y cociales concretas>>24. pág. Cap. este proceso sólo es concebible en comunidades territorialmente muy limitadas. si conduce a una comunidad democrática en la que: «Se defiende y protege la persona y las propiedades de cada individuo de la sociedad con el conjunto de las fuerzas comunes. Rousseau. Porque con ayuda de la fórmula de la voluntad general. La incomprensión a la que estaba expuesta hasta el momento la filosofía política de Rousseau. Locke. que la argumentación de Rousseau sea absurda. desde la desaparición del carácter revolucionario ilustrado de la burguesía. libro XI. Montesquieu). que postulan una correspondencia entre el monoteísmo y la monarquía.. del liberalismo y constitucionalismo (Locke. cantón nativo de Rousseau. El espíritu de las leyes. sin embargo. 6. que expresa el temor de ésta por la pérdida de sus privilegios de clase ante el nacimiento de los movimientos obreros en los países industrialmente avanzados. como en el caso de la polis griega o de Ginebra. que en último término estaba basado en ideologías sociales darwinistas. en objeto de la crítica. a buen seguro que no se debió únicamente a dificultades de interpretación. op. por consiguiente. así la teoría política constitucional y liberal tiene su contrapartida en las monarquías absolutistas desde la época de los tratados de paz del siglo XVII (la 26 Montesquieu. cap. Rousseau designa a la vez el contenido normativo de la autodeterminación democrática de los hombres libres. Si en un principio el Estado absolutista era la condición de dicho proceso de emancipación. no prueba. también la sustancia democrática del pensamiento político tuvo que dejar paso a unas concepciones más autoritarias. frente a las tradiciones religiosas subsistentes. así como de la democracia pequeño-burguesa (Rousseau). 27 25 . Su racionalidad nace de la necesidad de erigirse en defensor de la clase burguesa. 6. sino como manifestación de la voluntad política del pueblo reunido.Introducción a la ciencia política poderes. recomendada por Montesquieu. Sólo se llega a conocer el Sentido del teorema radical-demócrata de la voluntad general que por su sustancia cualidad ha de ser más que la mera suma de la voluntad de los individuos. es considerada por Rousseau como mera fantasmagoría. iusnaturalista (Hobbes. El aspecto común de las teorías políticas del absolutismo (Machiavelli. que a fin de cuentas tiene el monopolio legislativo. 1966. a despecho de su orientación primariamente psicológica (Machiavelli). Rousseau) o sociológica (Montesquieu). que en Alemania desembocaron en el siglo XIX —desde la constitución del Segundo Imperio alemán― en un imperialismo racionalista. Del mismo modo como la teoría del absolutismo y su exigencia de un fuerte poder central se contrapone a los elementos retardantes del Estado corporativo tradicional. Hobbes). y gracias al cual todo individuo —incluso estando unido a los restantes miembros de la comunidad— sólo se obedece a sí mismo y continúa tan libre como antes»27. Dicho proceso ofrece una correspondencia en la paulatina evolución de las tendencias políticas liberales. si la voluntad general no es interpretada a modo de categoría mística. Ahora bien. en el transcurso de la evolución histórica —desde la victoria de la «gloriosa revolución>> inglesa se convirtió en su obstáculo y. La advertencia de que el moderno Estado territorialmente extenso ya pone trabas a este proceso de la formación de la voluntad desde el punto de vista técnico. El Contrato social sólo existe con razón. J. Por el contrario. es el esfuerzo de obtener una interpretación racional de las relaciones y los procesos políticos mediante métodos deductivos e inductivos. en desarrollo de sus fuerzas económicas y políticas. Universidad de PuertoRico. debido a la indivisibilidad de la voluntad del pueblo26. libro I. cit. J. sino que de paso expone los principios de su concepto del Estado. Burke no se limita a una crítica de la revolución francesa. uno de los teóricos más consecuentes de la ilustración burguesa. que tuvo una. con gran retraso industrial con respecto a los vecinos occidentales. profunda influencia en la consciencia social de grandes sectores intelectuales en las décadas siguientes al año 1815. tal como fue por lo menos la intención de la revolución francesa. así como la formulación del ideario de Edmund Burke. siempre que éste hiciese suyos los ideales igualitarios radicales de la revolución democrática francesa. Hasta mediados del siglo XIX. unos elementos decisivos de los movimientos democrático-igualitarios de los siglos XIX y XX. debe interpretarse como una forma de reaccionar contra los idearios imperantes hasta entonces: el racionalismo de la ilustración burguesa. los portadores del espíritu de la revolución. la libertad política sólo es posible sobre las bases de las fuerzas públicas del orden. Burke se remite a la experiencia de la continuidad en el proceso histórico. tal como la llevaron a cabo Friedrich von Gentz (1764― 1832) y 26 . Rousseau. Tanto el idealismo como el romanticismo político estuvieron básicamente motivados por esta ruptura con el mundo del absolutismo. la Paz de los Pirineos. En su opinión. ya entona sin embargo. 2. de 1648. como consecuencia de las condiciones sociales y económicas de la época. así como Samuel von Pufendorf o Christian Thomasius). También la teoría del conservadurismo y el romanticismo político alemán. dado que es el conjunto de todos los linajes vivientes y pasados. En su crítica de los «political men of letters». Buena muestra de ello es la profunda influencia que Rousseau ejerció sobre Immanuel Kant. y de advertir de sus peligros a sus conciudadanos. como la califica. que determinaban en su casi totalidad el marco político. evidente para todos los contemporáneos. la aristocracia terrateniente y la iglesia. Las teorías modernas La aparición de una teoría política en Alemania se realizó de forma relativamente tardía con respecto a Inglaterra y Francia.Introducción a la ciencia política Paz de Westfalia. el Estado es mucho más que una estructura engendrada por el hombre. Sin embargo. a saber: la familia. así como la dictadura y arbitrariedad de los soberanos. el espíritu reformista y los ideales de 1789. La intención declarada de su obra Reflections of the Revolution in France (1790) es la de poner al descubierto los impulsos y los efectos sociales de la revolución francesa —la «revolución total>>. Alemania era un país eminentemente agrario. quien ya gozaba de fama en Europa hacia los años setenta del siglo XVII. éstos no llegaron a ejercer una influencia comparable a la de los prototipos occidentales. de la cual hace responsable al racionalismo del Siglo XVIII. El núcleo de su teoría lo constituye la síntesis del orden tradicional conservado. Debido a ello. Edmund Burke (1729-1797) es quien mejor pinta las convulsiones de la revolución francesa. ante todo a quienes deseaban seguir el ejemplo francés. (de 1659) hasta la revolución francesa. en forma de teoría política explícita. A ello se oponían ya de entrada los condicionamientos territoriales. Su marcha triunfal en el continente europeo se debe al temor de todos los estamentos sociales superiores (incluso de las capas intelectuales) no francesas ante una hegemonía francesa. Sólo la ruptura radical con el pasado. Su amplia influencia en Inglaterra se debe en gran parte al hecho de que las clases burguesas de Inglaterra comenzasen a sentir la amenaza de sus propias posiciones sociales por el incipiente proletariado industrial. convierte la actitud ideológica de cuño tradicionalista en una reflexión teórica de base popular más amplia. junto con su reforma. Si bien es cierto que también en la teoría política alemana hubo antecedentes ilustrados (como demuestran ]ohannes Althusius y Gottfried Wilhelm Leibnitz. que determinó en gran parte el ideario político de la intelligentzia del funcionariado alemán hasta la I Guerra Mundial. la realidad exige igualmente el autogobierno por parte de los ciudadanos. con el fin de posibilitar la vida política en el Estado. se quiere consolidar de nuevo lo que racionalmente no es explicable y que. Sin embargo. El romanticismo político sueña con un pasado medieval estilizado y con ello quiere protestar contra la ilustración y el liberalismo. no pasaron de ser intelectuales al servicio de la corte. que se sustrae a todo pensamiento conceptual. A ello va vinculada la idea de un poder teocrático. Por añadidura. el carácter conservador de la teoría de Burke adquiere un cuño claramente restaurador. cuyo representante más característico es Friedrich ]ulius Stahl (1802-1861). que sin embargo también representa tendencias progresistas—. De esta forma nace una especie de afinidad electiva entre el tradicionalismo. En este caso. en Alemania sólo se convierte en conservadurismo como teoría política gracias a la ayuda prestada por los filósofos románticos. el enfoque polémico común de las categorías del romanticismo político —como «organismo>>. literatos. el Estado está arraigado en la voluntad divina. se quiere hacer pasar el orden feudal y estamental como el único orden <<eterno>>. debido a la estructura objetiva de sus enunciados teóricos. que constituye el punto de partida de la escuela histórica del derecho. Friedrich von Gentz. así como el recurso del nacionalismo —como en Fichte. 27 . Las teorías de Burke y la filosofía política del romanticismo alemán encierran las raíces de las concepciones políticas ostentadas por las diferentes corrientes conservadoras del siglo XIX. en su calidad de tradicionalismo —actitud ideológica pre-teórica—. los teóricos alemanes del romanticismo político son. que preponderantemente perseguían unos fines estamentales absolutistas. por racionalidad. El hecho de que la teoría romántico-conservadora se remita al orden de origen orgánico. Porque éste no muestra inicialmente ningún interés por la argumentación. es una «ideología>> en sentido doble: por una parte se trata de un pensamiento pasivo y contemplativo. como en la polémica de Savigny contra Thibaut. tal como aparece también de De Maistre (1753-1821). que contradice la teoría de Burke acerca de la relación entre libertad y autoridad. Friedrich Julius Stahl y Ernst Ludwig von Gerlach— ocuparon cargos políticos. constituye una reacción contra las doctrinas contractualistas de la ilustración y contra el iusnaturalismo individualista. «pueblo». apenas puede justificarse. Confiriendo al conservadurismo la categoría de forma política correspondiente al monoteísmo. Un buen ejemplo de ello lo tenemos en la diferenciación que Adam Müller hace entre «idea del Estado>> y <<concepto del Estado>>. pretendidamente armónico. Mientras que la mayor parte de los portavoces de los legitimistas franceses proceden de la aristocracia de cuna. Sin embargo. los teóricos románticos todavía no persiguieron unos fines políticos conscientemente conservadores. En un principio.Introducción a la ciencia política Adam Müller (1779-1829). en su mayoría. para ser sustituidas por otras. y por planificación política consciente. en consecuencia. que deseaba que todas las instituciones políticas tradicionales fuesen disueltas por su naturaleza irracional. Y por otra parte no sólo se preocupa por la teoría política. Si bien algunos de ellos ―como Karl Ludwig von Haller. la nobleza prusiana y el romanticismo político. también para él. <<historia»— se dirige contra las aspiraciones del humanismo ilustrado por autonomía del individuo. Si bien. Acentuando el derecho propio y la individualidad de todos los círculos de vida. ofrecen al conservadurismo los mejores argumentos. La concepción romántico-conservadora del Estado. Aquí queda de manifiesto que las categorías fundamentales del pensamiento político conservador sólo aparecen como «valores>> en cuanto el proceso de industrialización los pone en entredicho. dado que en Alemania dominaba el deseo del restablecimiento de un orden social feudal de tipo pre-revolucionario. dado que para ella lo político sólo es la cara externa de un ser superior. formada por la nobleza terrateniente. a pesar de toda la polémica contra el racionalismo. debido a su evasión al pasado. tanto el conservadurismo como el romanticismo político son por naturaleza antiparlamentarios y hostiles al sistema de partidos. por lo que siempre de nuevo se hallan en contradicción con las condiciones de producción tradicionales. han adquirido importancia tanto la doctrina de la regularidad social debido al necesario conflicto de clases entre el proletariado y la clase de los empresarios capitalistas. Aparte de Alemania. esto es: las condiciones de dependencia sociales derivadas del trabajo (estructura clasista de la sociedad). Las fuerzas productoras se hallan comprendidas en un continuo crecimiento. Ambas han ejercido una gran influencia tanto sobre la politología. con lo qué la que hasta entonces fue clase política y económicamente sojuzgada se convierte en portadora del movimiento histórico. En tales esfuerzos por una solución dela <<cuestión social». Para la historia del pensamiento político. A la igualdad de derechos ante la ley. la decisiva transformación de las condiciones agrarias en una forma de producción capitalista industrial. El marxismo y la "cuestión social" En Alemania. la libertad personal sólo se concibe en su conexión al conjunto del Estado. las fuerzas productoras fuerzan las condiciones de producción. con lo cual se abarca tanto la inteligencia humana como la totalidad de los medios técnicos de la producción. niega los derechos pre-estatales e inalienables del individuo. coincidieron las tendencias reformistas y revisionistas del socialismo. postulados por el liberalismo. una crítica de la sociedad capitalista. los hombres desarrollan sus fuerzas productoras. que no se somete a ningún determinismo estricto. En los momentos revolucionarios de la historia social (como durante la revolución francesa). contrapone la confirmación de la legalidad de los privilegios tradicionales de los estamentos. En el proceso del trabajo. sólo llegó a efectuarse en el último tercio del siglo pasado. también existen algunas pocas corrientes nacidas como protesta contra el capitalismo industrial y sus efectos inhumanos. el liberalismo social. Una de las máximas razones para ello es que uno de los factores principales del movimiento histórico lo es la acción y la consciencia humana. dicha protesta no tiene apenas importancia política. que fuera inmanente al sistema. La teoría política del siglo XIX se orientó. Sin embargo. El problema básico lo constituye la contradicción dominante entre la apropiación privada y la producción social. ante todo. Debido a ello. 3. como sobre la sociología. los alemanes Karl Marx (1818-1883) y Friedrich Engels (1820-1895) desarrollaron las leyes que rigen el capitalismo tomando como modelo la sociedad inglesa e inspirándose en la filosofía dialéctica de Georg Wilhelm Friedrich Hegel. La situación de las fuerzas productoras determina en cada momento las condiciones de la producción. por las ideas reformistas que. defendida por el liberalismo. La teoría del marxismo es. el sistema social y político del mundo burgués. durante el enfrentamiento activo con la naturaleza y su conquista. ante todo. Enfoca las contradicciones inmanentes de ésta y descubre en ellas unos antagonismos que trascienden. sólo llegó a tener trascendencia histórica el revisionismo de Eduard 28 . En esencia. así como la teoría revolucionaria que se desprende de aquélla. intentaban tener en cuenta las exigencias políticas de cada instante. conservando la base capitalista de la sociedad burguesa. así como algunos representantes de ideas conservadoras. En Consecuencia. Al remitirse a la doctrina del nacionalismo. este desarrollo regular de las luchas de clase en la historia humana no constituye en modo alguno una ley natural.Introducción a la ciencia política La función del pensamiento romántico-conservador queda de manifiesto cuando se la contrapone al pensamiento liberal. Para la teoría conservadora. Sin embargo. para explicar el comportamiento social alógico de los individuos. una tal circulación de las élites se desarrolla de forma lenta. mientras que éstas han nacido para obedecer. podría suceder que las capas inferiores produzcan a partir de ellas mismas unas nuevas élites. Sin embargo.28 Ha cobrado fama el teorema de Pareto sobre la <<circulación de las élites>>. Esta última capa se subdivide a su vez en una élite gobernante y una élite no—gobernante. Puesto que la fuerza impulsora de la capa aristocrática superior disminuye periódicamente. 29 . para desarrollar el primer análisis sociológico detallado sobre los partidos. de que en todas las épocas y todas las sociedades los hombres pueden dividirse en dos capas: una capa inferior numéricamente numerosa. Pero al mismo tiempo se manifiestan unas corrientes opuestas. 2 vols. que sin embargo. En todas estas tendencias que concurren en Alemania hacía finales del siglo pasado. como el sindicalismo revolucionario. después de concluidas las revoluciones. de modo que no se produce ningún desequilibrio notable de la sociedad. no llegan a obtener una importancia política semejante a la del bolchevismo en la Rusia zarista. se reconstituye el viejo dualismo entre élites y masas. relativamente pequeña. se ve relegada por la tendencia que propugna unas reformas parciales. De esta forma quedan dadas —según Pareto— las condiciones para el nacimiento de las revoluciones. La teoría de la circulación de las élites designa el fenómeno de que la estructura y la composición de la capa gobernante siempre se encuentran sometidas a un continuo cambio. Trattato di Sociologia generale.Introducción a la ciencia política Bernstein (1850-1932). Su núcleo lo constituye el problema de 28 Vilfredo Pareto. Pareto intenta desarrollar una teoría de la acción social y política sobre la base de una metodología estrictamente científica. pero políticamente poderosa. la concepción marxista de la lucha de clases y de la emancipación revolucionaria del proletariado organizado para un desarrollo práctico. cuya obra Die Voraussetzungen der Sozialismus und die Aufgaben der Sozialdemokratie (1899) dio a la socialdemocracia alemana sus bases teóricas. Por regla general. Firenze 1916. de entre la multiplicidad de tendencias y f corrientes políticas sólo citaremos aquí algunos autores especialmente influyentes. Gaetano Mosca (1858-1941) y Vilfredo Pareto (1848-1923) se caracterizan en sus influyentes obras por el escepticismo frente a las categorías «desarrollo» y «progreso» de la ilustración. puesto que sólo aquéllas disponen de las capacidades suficientes para mantener un poder político. y una capa superior. Robert Michels (1876-1936) partió de esta concepción de las élites. Por lo tanto. Ante todo busca una sistemática empíricamente sostenible. De esta forma. es preciso —según esta teoría— que algunos miembros de las clases inferiores asciendan a la clase gobernante.. 4. concebida por Mosca y Pareto. En ello coincide plenamente con la concepción de Mosca. cuando su praxis ya era «revisionista». tan pronto las capas superiores ya no están constituidas por el suficiente número de individuos decididos a usar de la fuerza y a consolidar su poder político. Pero incluso en el caso de estas sublevaciones queda confirmada la regla de que en cualquier caso sólo unos pocos dirigen las masas. Las teorías políticas en el siglo XX Las teorías políticas de nuestro siglo son extraordinariamente diversas y parten de contenidos teóricos muy heterogéneos del pasado. Introducción a la ciencia política la relación entre los dirigentes y funcionarios de un partido de masa y los miembros de éste. Elaboró para la sociología política unos métodos especiales. demuestran que. Porque. de una tal resignación. El objetivo de Su método —forzado. la función representativa de los dirigentes llega a convertirse en la dominación de los delegandos por los delegados. los estudios de Michels han conferido unos impulsos decisivos a la politología. tal dilema consiste en que los objetivos democráticos necesariamente muestran su contradicción con la forma rígida y burocrática de la estructura interna del partido. con cuya ayuda se puede estudiar el significado subjetivo comprensible que se manifiesta en la realidad social y política. el máximo sociólogo de nuestro siglo. En su opinión. Su «férrea ley de la oligarquía» afirma que en cualquier superorganización. Con ello. Y ello se debe a que la mayoría de los dirigidos de una superorganización muestran hacia ésta la misma indiferencia que el lector medio muestra frente al parlamento. La absolutización de la citada tesis sobre la necesaria formación de oligarquías. el «comprender>> significa la repetición mental de operaciones de intención racional en la mente de los hombres actuantes. dado que entonces las situaciones observadas quedan reducidas a una norma rígida. en efecto. en sus análisis históricos concretos. comportamiento humano objetivo y las ideas de valor en que éste se basa. que es irreversible. sin embargo. y ante todo a la sociología de los partidos. las instituciones democráticas. resulta paulatinamente una tendencia hacia la independización de los dirigentes frente a los dirigidos. Las transformaciones sociales y políticas son reducidas a las relaciones entre motivación subjetiva. tal como lo son los actuales partidos de masas. Si esta idea se convierte en la única definición y del concepto de <<democracia». para poner de manifiesto el dilema en el que se debaten estas organizaciones monumentales. Más aún. En la práctica.consiste en comprender el comportamiento social y político de los individuos y grupos en situaciones históricas concretas. En los actuales partidos de masas. los miembros no poseen las premisas para un control eficiente de sus dirigentes. se trata de un método que en varios aspectos parece emparentado con el de Pareto. los políticos profesionales ejercen un poder que necesariamente desemboca en una inmovilización de las élites del partido. Dichos tipos de autoridad han de servir para el conocimiento de las formas reales del poder que se presenten en la historia. teniendo en cuenta que la idea de la democracia utilizado en dicho análisis significaba el poder directo del pueblo. la intención crítica de la teoría ' de Michels se transforma en una apología. fue también uno de los más influyentes politólogos. ni están dispuestos en su mayoría a cambiar este proceso. Michels escogió como ejemplo la socialdemocracia de Alemania e Italia. A pesar de ello. En definitiva. por lo menos en lo referente al tema. los límites de la división del trabajo científico tienen que perder toda su razón de ser allí donde se trata de la elaboración 30 . la deserción de Michels y de Pareto hacia el fascismo. La base de su teoría lo constituye la doctrina de las interacciones comprensibles entre los individuos. así como su confusión con una ley <<férrea» de la historia. De esta forma. Para él existen tres tipos básicos de legitimación del poder político: el tradicional. Max Weber (1864-1920). Para la politología ha adquirido especial interés la doctrina de Weber sobre los tipos puros del poder. demuestran las posibles consecuencias. Los análisis existentes hasta el momento. el carismático y el legal-racional. dio lugar a la opinión de que la democracia es una ilusión irrealizable. Para Weber. los partidos y los movimientos totalitarios. Las teorías políticas de la actualidad se ocupan con especial intensidad de las relaciones entre la moderna sociedad de masas. Weber responde afirmativamente a la pregunta por la posibilidad de un método mediante el cual se pueda conocer el comportamiento individual y la acción política de grupos humanos. dado el estado actual de la investigación politológica. Zürich 1949. Mexico). inglesa y francesa.' . C. Otto Heinrich Von Der: Die politiscben Tbeorien seit der 9 ` anzerikaniscben Unabbiingig/õeitserklãrung. l ( “ GIERKE. . jahrhnndert. ~ I p g ' FAUL. El mzto del Estado. ya que en su mayor parte todavía están evolucionando de forma paulatina hacia el estado en que se encuentran desde hace años en Francia o en los Estados Unidos. Stuttgart 1962 BRECHT Arnold: Politische Theorie . Desde finales de la II Guerra Mund1al. Köln/Berlin 1961. Dado que tanto en la teoría política como en las demás ciencias políticas que trabajan en métodos empíricos no existen todavía unos instrumentos metódicos de validez general. Sin embargo gran parte de los traba os está dedicada al remozamiento de la historia de la teoría política. Por lo demás. í — . . Dieter: Klnssi/eer der Stnnts.S`taats‛ und Korporationslebre der Neuzeit). justifica sin embargo la esperanza de que en años venideros la política llegará a constituirse de nuevo en una disciplina universitaria independiente. Si bien existen numerosos estudios empíricos individuales. así como la ampliación de las ciencias políticas en las universidades escuelas superiores. Lo mismo cabe decir de los análisis metodológicos. Stuttgart 1958. I ‛ :äa». Erwin: Der moderne Mdzchidwellismus. New York.§ž’ d CASSIRER.>'î—?¿l —_ _ y ) _ Y. y OBERNDÖRFER. aparte de algunos que parten de teoremas anteriores. Edmund. F. Der leonservatzve Geddzn/ee. Otto von: Das deutscbe Genossenscbaftsreebt (IV: . . que pueden tener la misma importancia para las cuestiones fundamentales de la politología como para las de la sociología. castellana. Ïi 56 I Å . W ÀIKI GABLENTZ. Arnold. Köln/Oplanden 1963. Reflections on the Revolution in FrdznCe. cualquier intento de establecer unos límites tiene de por sí un carácter problemático.. = . Hasta el momento todavía no existen estudios generales dedicados exclusivamente a la teoría política. E.ILondon/ .Die Grundln en olitischen ri . la politología alemana apenas ha dado lugar a principios teóricos importantes. BIBLIOGRAFÍA BARTH.· I —. Darmstadt 1954. BERCSTRAESSER. ' I philosophie. BURKE. Ed. . sin cambiarlos en esencia. 1960._ (Bibliografía). Den/eens im 20. El creciente conocimiento de los métodos y los resultados de la investigación norte. sería demasiado precipitado proceder a una delimitación estable de las diversas subdisciplinas. Tübingen 1961.èQ II’Í °IIKT 31 . Ernst: Vom H thus des Stdmtes. ’ g . que bien podrían constituir la base para una reflexión teórica. Hans. -.americana.. Así se comprenderá que muchos autores utilicen como ideal o prototipo —en el aspecto metodológico— los trabajos teóricos de la época de la República de Weimar y las publicaciones de la emigración.Introducción a la ciencia política teórica del material empírico reunido. en lo referente a Alemania. ÇÏ Dd‘I7Z0k1'!ZÍŽ€. Charles de Secondatdez El espíritu de las leyes. ' _ V SABINE. Thomas: Grundziige der Pbilosopbie (II: Lebre Uorn Menscben. . . Frankfurt 1967. I ğ þ PARETO. IH: Le/are vonz Biirger). Friedrich ]ulius: Pbilosopbie des Recbts. 2 vol. Thomas: Levíat/Jan. ]0hn: Zwei Abbandlungen iiber die Regierung. HOEBES. Leipzig 1949. ř K lOSCA.. Berlin 1925. Stuttgart 1957. Robert: Zur Soziologie des Parteiwesens in der rnodernen · ` . vol. LANCE. New York 31951. (Ed. 2 vol.. Franz (Eds. 32 . ÏÍICHELS. MACHIAVELLI. MünChen 1968 (Bibliografía). en: W/`er/ee. por Floerke. Niccolò: Gesanz/nelte Scbriften. Teoría y praxis. Edizioni di Comunità. Leiden 1934. 1964} ROHDEN.: A History Of Political Tbeory. Stuttgart 1956. _MeiSenheim/Glan 1964. Neuwied 1963. B LENK. Heidelbdxg *1954.57 .). MaX G. Hamburg 1967. SCHUMANN. LOCKE. Universidad de Puerto Rico.): Tbeorie und Soziologie der polžtiscben Parteien (Bibliografía). Neuwied 1968.Introducción a la ciencia política HABERMAS. 5 volúmenes. 5 1953. 2 vols. 9 ‘ ÏŽABERMAS.: Politiscbe Soziologie. 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Berlin 1964. con el incremento del comercio a distancia. las ciudades. basadas en formas de la economía doméstica cerrada”29. el productor y el vendedor son dos personas distintas. pero con el cambio introducido. En el siglo XVI se inicia la victoria de la economía capitalista sobre la producción de mercancías por los artesanos urbanos y el campesinado de cuño feudal. Strukturwdmğiel der Öffentlicb/Ceit. mayores unidades legales y económicas. Hasta entonces. el productor de una mercancía también era su propietario. tales como la nobleza. el capital financiero y comercial somete a su dependencia las formas de producción primitivas. Las tareas administrativas y judiciales se hallaban repartidas entre los más diversos portadores privilegiados. exigían un mercado más amplio y. desarrollada a partir de entonces. esta evolución lleva a la industrialización. pág. Este desmembramiento en un sinnúmero de unidades judiciales y administrativas independientes corría paralelo a la fragmentación en el ámbito de la economía urbana. MODELOS DE DOMINACIÓN PÚBLICA A. Mediante la economía financiera. 33 . que en el siglo XVII daría lugar a los servicios de correos y de prensa informativa. crea con ayuda de un aparato de funcionarios y un ejército estable una actividad estatal tal continuada. el absolutismo concentró las dispersas funciones de competencia estatal. pasando por la manufactura y favorecida por las nuevas invenciones técnicas. EL LIBERALISMO Reinhard Kühnl 1. este sistema queda enriquecido por nuevos elementos. Como primer paso. en consecuencia. la Iglesia. A partir del siglo XVI. Origen del liberalismo a) Premisas sociales La constitución Social y económica de la Edad Media estaba determinada por una parte por la nobleza terrateniente y el campesinado sometido a aquélla como esclavos. reunidos exclusivamente en gremios y corporaciones. El desposeimiento del poder administrativo de los estamentos por parte del soberano absoluto. 27. No existía todavía un poder público en el sentido actual. Neuwied 1962. es «un completo paralelismo al desarrollo de la empresa capitalista por la paulatina expropiación de los 29 Jürgen Habermas. y luego las transforma en trabajo asalariado. tanto urbanas como campesinas. y por otra parte los artesanos urbanos. de acuerdo con el constante tráfico de mercancías y noticias. así como el nacimiento de la economía financiera y crediticia. La mano de obra se canjea como si se tratara de una mercadería.Introducción a la ciencia política III. que partió de las ciudades de la Italia septentrional. en un medio para la obtención de dinero. A partir del Siglo XIII. que desplaza el centro de gravedad económico cada vez más hacia los centros urbanos y elimina todas las reglamentaciones que obstaculizan el desarrollo de la economía. El capitalismo financiero y comercial temprano. Por último. El producto se convierte en capital de mercancía. etcétera. Estas nuevas situaciones de dependencia económica horizontal tenían que forzar “las condiciones de dependencia vertical del sistema estamental. en el continente se llega a la regulación formal del derecho racional romano. 34. cit. 31 32 33 34 Hermann Heller. como del Estado absoluto. a los ojos de la burguesía —que tenía que financiar el aparato administrativo-. pág. cit. que iba desplazándose cada vez más en favor de ésta. médicos y curas33. estaban desprovistos de derechos frente al soberano.exigen una «organización estrictamente racional del trabajo»31. con el fin de incrementar sus ingresos. Jürgen Habermas. Estos estamentos «burgueses» tenían que forzar el sistema absolutista por las más diversas razones: A pesar de que la nobleza había perdido su función militar debido a los ejércitos mercenarios. 31. y que la ley de este tenía validez para todos. De la misma forma como el funcionario administrativo ya no es el propietario del dinero que gasta.Introducción a la ciencia política productores por cuenta propia”30. Con ello quedaba implantada la igualdad en sentido negativo. En Inglaterra Se alcanzó el mismo objetivo. A pesar de que la burguesía había logrado copar todos los cargos importantes en el campo económico. y las codificaciones garantizan una cierta seguridad legal en el sentido de la previsibilidad. Y puesto que la nobleza tampoco tenía que pagar impuestos. Las relaciones entre el poder y los súbditos se convierten de personales en materiales. como los funcionarios de la administración territorial —en su mayoría juristas—. 136 34 . De esta forma se formó una crítica burguesa tanto de la constitución feudal de la sociedad. cít. dado que configuración práctica de la ley se hallaba en manos de los abogados. los intelectuales. Op. quedaba prácticamente excluida del gobierno del Estado y de la Iglesia. las barreras estamentales continuaron en pie. banqueros y manufactureros. Staatslehre. Op. sin distinción de estamentos ni origen. el cual era expresión de un equilibrio de Clases entre la nobleza y la burguesía34. 30 Max Weber. Loc. de continuo se ingería en el proceso económico para reglamentarlo. El nuevo sistema económico sólo podía funcionar si la regulación legal y la administración trabajaban de forma previsible y eficaz. pág. Berlin 1956. quienes trabajaban siguiendo los intereses de sus <<mandatarios capitalistas»32. Stdzatssozíologže. Leiden 1934. al trabajador ya no le pertenecen los medios de producción con los cuales trabaja. Desde el punto de vista político... Ambas «empresas» —tanto el Estado como el negocio capitalista privado. Entonces se separan las esferas del Estado y de la sociedad. socialmente superfluo. De esta forma. con lo cual se posibilita la distinción entre la esfera oficial y la iniciativa privada. pág. A pesar de que el absolutismo fomentaba las empresas capitalistas privadas mediante una política económica mercantilista. la limitada igualdad formal de derechos del absolutismo — que se hallaba en oposición al sistema de privilegios estamentales— solo significaba que todos los Súbditos. la nobleza era un estamento parasitario. y su función técnico-administrativa debido al cuerpo de funcionarios. 35. esfera en la cual han quedado concentrados tanto los comerciantes. El portador social de dicho desarrollo económico es la burguesía concentrada en las ciudades. pág. formularon el principio de la separación de poderes. la Ilustración contrapuso el principio de la razón. pág. Ricardo— podían partir de la realidad de la estructura cada vez más capitalista de la economía. Die politírcbeæz Ideenkreíxø der Gegdwwart. Con el desmoronamiento de los nexos corporativos y feudales en la economía. La expresión intelectual de la clase burguesa en alza es la Ilustración. Leipzig 1911. Christian Wolff. Breslau 1926. Die polítiscben Purteíenoigz Deutschland. las peticiones de la Ilustración fueron expuestas por Pufendorf. con lo cual estalla la lucha abierta contra la monarquía. y proclama el principio de la soberanía del pueblo. Mientras que en Inglaterra reina un utilitarismo orientado por la praxis. la libertad. 36 35 . El objetivo del Estado ya no era la gracia divina o la fama del soberano. La Iglesia. sostén espiritual del Estado. y Hobbes intentó utilizar como soporte de la monarquía absoluta el iusnaturalismo racionalista y el contractualismo. Oscar Stillich. toda institución y toda medida gubernamental tenía que justificarse ante el tribunal de la razón. Sin embargo. <<En el constitucionalismo. A través del poder legislativo. las mismas ideas políticas se manifiestan en Alemania bajo la forma del idealismo. tales discusiones tuvieron un carácter menos explosivo que en Francia o Inglaterra. Adam Smith. los teóricos del Estado tenían que limitarse a la polémica y a las construcciones. siempre que éste estuviera limitado por la razón y se atuviera a las leyes («absolutismo ilustrado»). 191 S. la soberanía del pueblo contrae un compromiso con el absolutismo>>357. irrumpe sin embargo. Locke y Montesquieu. págs. no toleraba ningún desviacionismo. y luego por Kant. contrapuso el iusnaturalismo racionalista. al principio del legitimismo y de los privilegios estamentales. La obra Emilia 35 Hermann Heller. debido al retraso económico y político de Alemania. II. para lo cual sólo les ofrecía ciertos puntos de referencia el parlamentarismo inglés. para sustituir el ya destruido legitimismo (el soberano <<por la gracia de Dios>>). Bentham. por lo que proclama la superioridad de la idea sobre la realidad. Mientras que los teóricos liberales de la economía —como los fisiócratas. el cual concedía determinados derechos naturales a toda persona como tal. En Alemania. Fichte y parcialmente por Wilhelm von Humboldt. Los legitimistas fisiócratas creían que podía mantenerse el absolutismo. 49. al interpretar la situación social de Inglaterra. sino el bienestar terrenal de los ciudadanos. Johannes Althaus. vol. que se convierte en arma decisiva en la lucha contra la nobleza laica clerical contra el Estado absoluto y el paternalismo de la Iglesia. Rousseau lleva consecuentemente a término esta evolución. el cual corresponde a la situación de un estamento ascendente sin poder real. Sin embargo. A partir de entonces.Introducción a la ciencia política b) Tendencias ideológicas precursoras A la dependencia económica de la Edad Media le correspondía una falta de libertad ideológica. se proclamó de esta forma el derecho de participación de la burguesía en la configuración política. «El iusnaturalismo alemán no atacó al absolutismo como forma de Estado. pero en la praxis lo dejó subsistir indemne»36. Lo destruyó científicamente como principio. La consecuencia última de una tal concepción tenía que ser el ejercicio del poder político por los ciudadanos mismos. Al principio de la tradición. Pero después de la revolución de 1688. que todos los teóricos liberales del continente. donde todavía estaban muy acentuadas las barreras estamentales. debido a la oposición que 37 Hermann Heller. el desmembramiento general del imperio alemán impidió que la burguesía consiguiese lo mismo por sus propios medios. esta situación quedó reducida a una trayectoria evolucionista. en el Curso del siglo XVIII. Smætslelærd. 31. que dieron enorme auge a las energías económicas.Introducción a la ciencia política Galotti de Lessing y los dramas juveniles de Schiller constituyen el reflejo literario del movimiento contestatario burgués contra el estado absolutista y foral. las premisas de la democracia igualitaria y de la economía capitalista»37. para formar la «alta burguesía>> (gentry). esta institución únicamente concedía representación a la capa social más alta. Aunque en Inglaterra la libertad de opinión y de prensa era mayor que en los estados absolutos del continente europeo. y servicio militar obligatorio. 36 . autoadministración democrático-burguesa. Die representative und plebiszitäre Komponente im demokratischen. De esta forma. desde Montesquieu hasta Rotteck. En Francia. y para que el Tercer Estado quedase establecido como nación. Sólo en el curso del siglo XIX el derecho de voto se extendió paulatinamente a la burguesía media. sistema representativo. y ya en 1793 una «constitución extremadamente plebiscitaria>>38. el individualismo universal y el liberalismo. En Prusia. pág. si bien muy idealizado y a menudo exagerado. en 1791 se promulgó una constitución representativa. En 1776 se proclamaron en los Estados Unidos de Norteamérica por vez primera los derechos generales del hombre. fue preciso esperar a la revolución para suprimir los privilegios de cuna y de la Iglesia. Tübingen 1958. aquella parte de Alemania quedó de nuevo paralizada. En la Alemania occidental el nuevo orden se impuso con la llegada de los conquistadores franceses. e al tiempo que el rey no era capaz de imponerse al parlamento. c) Instauración política Inglaterra fue el primer país en donde tales conflictos llegaron a madurar. y aunque el parlamento ejercía una fuerte influencia sobre las decisiones políticas. Verfassungsstat. Pero estas reformas sólo pudieron imponerse parcial y temporalmente. 38 Ernst Fraenkel. aunque se habían llevado a la práctica elementos del Estado de derecho. en los tres siglos que median entre el Renacimiento y la revolución francesa «se preparan la laiquización y la terrenalización. abolición de la esclavitud de los campesinos. 111. liberal. En 1789 se proclamaron los derechos generales del hombre y del ciudadano. De esta forma. las cortes estamentales inglesas se transformaron paulatinamente en un moderno parlamento. debido al adelanto económico que se produjo en la segunda mitad del Siglo XVII. pág. Pero con la expulsión de los franceses. Si bien los intelectuales e incluso la pequeña burguesía y el campesinado alemanes celebraron con entusiasmo estos acontecimientos. tomaron como ideal práctico. y se tuvo que llegar hasta 1918 para que fuese concedido el voto universal. la reforma del barón von Stein (1807) tenía por objeto la adaptación al desarrollo moderno mediante la eliminación de las barreras estamentales. dado que desde muy pronto la nobleza inglesa había sabido aliarse con la burguesía. Introducción a la ciencia política presentaba la nobleza feudal. Dahlmann. En aquel momento. pero feudal militarista en su esencia. las fuerzas feudales seguían aferrándose a un sistema estamental y al fraccionamiento del país. en la que el manifiesto anacronismo político de Alemania es interpretado como la valiosa «esencia alemana>>. calificados por los estamentos gobernantes alemanes de <<decadentes y occidentalistas>>. formuló por vez primera el programa político del liberalismo y lo articuló en la nueva constitución. A pesar de ello. limitándose a exigir un sistema constitucional y la unidad de Alemania. La Ilustración había destruido la fundamentación legitimista del Estado medieval. Con el fin de poder desarrollar plenamente todas las energías en el ámbito de la sociedad. todo el Occidente europeo era liberal y entraba en oposición a la Europa oriental (Austria. la cual derivaba su legitimidad de la voluntad del pueblo. la burguesía se vio obligada a abogar por la máxima racionalización y delimitación legal de la autoridad. estaba dispuesta a aceptar la dictadura prusiana. la concepción de que el poder público estaba autorizado a actuar por delegación y en nombre de Dios. y si bien el modelo liberal del ejercicio del poder no llegó a ponerse en práctica en el mismo grado en todas partes. Aquí se encuentra la raíz de la difamación del liberalismo y de la democracia. formada por los liberales nacionalistas. Sólo en la Alemania meridional. que constituye una maniobra política con fines socio-psicológicos de carácter compensatorio. reunida en la iglesia de San Pablo. la Asamblea Nacional alemana. formalmente. siempre que el estado les garantizara cierta libertad de movimientos en el aspecto económico. Con el ocaso de la Francia revolucionaria. que sin embargo. por lo que 37 . Welcker. El parlamentarismo burgués no llegó a triunfar en Alemania hasta 1918. Rusia). a) Organización del Estado La postura del liberalismo frente al poder se explica por la situación combativa en la que se encontraba la burguesía en auge frente al Estado absoluto. constitucional. Rotteck. La fracción mayoritaria. 2. necesaria ante todo desde el punto de vista económico (cf. no entró nunca en vigor. también quedaron ahogadas por largo tiempo las tendencias liberales en Alemania. Bluntscbli). en Alemania la revolución fue derrotada en 1848. los representantes políticos de la burguesía no disponían prácticamente de poder alguno. mientras en 1830/31 se llegó en Francia y Bélgica a un compromiso entre la monarquía y el parlamentarismo burgués en forma de solución constitucional. ante todo en Baden. Cuando el liberalismo comenzó a reanimarse de nuevo hacia los años sesenta. Alemania. el liberalismo logró desarrollarse en cierto grado dentro el de este sistema. tendente a la supresión total del poder absolutista. y mientras en 1848 Francia todavía deseaba llegar más lejos. A pesar de que la burguesía alemana sólo presentaba unas reivindicaciones moderadas. Mientras se iba completando el auge económico de la burguesía y Alemania se iba convirtiendo de país agrario en Estado industrial. Desde aquel momento. es posible establecer un sistema de concepciones e instituciones que caracterizan al liberalismo como un modelo real. abortando todo movimiento liberal. El modelo liberal del ejercicio del poder Si bien los métodos del conflicto y la consiguiente configuración intelectual de la idea liberal diferían según las particularidades de cada país. Pero mientras se llevaba a cabo el ascenso de la economía empresarial capitalista. su aspecto había cambiado de forma decisiva. el Estado era una institución humana. y sociológicamente la representación de la burguesía— se sigue también una situación especial del diputado. sino que era mandatario del pueblo dentro del Estado. al que ya no podía tratar como si se tratara de su propiedad. según la idea liberal. El parlamento. una cierta capacidad del votante.Introducción a la ciencia política tenía por tarea procurar el bienestar terrenal de los súbditos. se plantearon al parlamentarismo unos problemas que ya no se podían solventar dentro del marco del modelo liberal. formado a consecuencia de la progresiva industrialización. Encargados por el pueblo y bajo el control continuo de la opinión pública. el diputado parlamentario no era representante de un determinado grupo. así como la necesidad social. Contrariamente a las cámaras estamentales. El poder ejecutivo sólo entraría en acción como consecuencia de una ley aprobada por el parlamento. sino sólo diferencias de opinión. sino del pueblo entero. para convertir el estado autoritario en una comunidad legal desprovista de poder. corresponde plenamente a la idea liberal. dejada en manos de los intereses gananciales privados del individuo. El parlamento constituye la institución central del estado liberal. obligados por un mandato imperativo. que eran representaciones de los estamentos privilegiados. Es éste un deseo que encontramos desde las constituciones liberales del siglo pasando por la constitución alemana de 1919 (artículo 21). se quería que la libre confrontación de las opiniones condujera a lo mejor para todos. los diputados parlamentarios han de buscar en sus discusiones el bienestar común. sino de un predominio del <<poder Supremo>> (Locke): el poder legislativo constituido por los representantes del pueblo. Sólo el advenimiento de la república parlamentaria. no se trata de un equilibrio de poderes. al estilo de un señorito latifundista. No debía representar intereses y deseos. esta solución constitucional sólo podía ser una fase de transición. Así pues. fáciles de superar en una discusión. así como una estructura característica de los partidos. Ahora bien. El primer objetivo concreto de la burguesía consistía en hacerse con el poder legislativo. El soberano ya no era un delegado de Dios. sino únicamente la razón. hasta la Constitución de la República Federal de Alemania (artículo 38). Al igual que ocurría con la libre competencia en la economía. De la función del parlamento -idealmente el representante de la razón general. mientras no se transformara de forma decisiva el equilibrio de clases sociales entre la burguesía y los estamentos feudales.) La tarea concreta del parlamento consiste en el control del poder ejecutivo —representado en el sistema constitucional por el soberano—. en la cual los representantes del pueblo también determinan la composición personal del poder ejecutivo. con el fin de que esta división de poderes debilitase los atributos del soberano. tenían como finalidad el someter el poder ejecutivo a los representantes del pueblo y eliminar así la monarquía. Este modelo del parlamentarismo presupone que dentro del parlamento no existe ningún contraste profundo de intereses sociales. situado por encima del Estado. La lógica interna de la idea liberal. La autonomía del poder ejecutivo monárquico se toleraba como un mal necesario pero pasajero. si bien nacido de la lucha de poderes entre la burguesía y el absolutismo. no estaba proyectado para tener carácter de poder. para evitar unas injerencias arbitrarias en el ámbito social y una perturbación de la vida económica. Se quería encontrar mancomunadamente lo razonable y útil sin tener que emplear la fuerza. sólo es posible si previamente ya 38 . (A más tardar con el nacimiento del proletariado. Pero un acuerdo mutuo sobre la base de una discusión pública orientada por el bienestar común. con argumentos racionales y en discusión pública. en el seno de la sociedad se enfrentaban unos intereses opuestos e inconciliables. y representaban los intereses de éstas. Esto es. Con la progresiva expansión del derecho al voto. tal como ocurría en la Inglaterra del Siglo XVIII. exigiendo el derecho al voto y consiguiéndolo en parte tras dura lucha. Ahora bien. sino en reunir en su seno a grandes personalidades. Esta misma estructura todavía la presentaba la Asamblea Nacional alemana de 1848/49. Sin embargo. para representar los deseos de éstos en el parlamento. como por ejemplo. Esta situación se justificaba con la tesis de que sólo los intelectuales podían tener la suficiente imparcialidad frente a los intereses egoístas y la suficiente capacidad de visión de las necesidades generales. entendidos como organizaciones estables y con un programa político que comprometiese al diputado parlamentario. la doctrina liberal se vio obligada a modificarse profundamente. México. F. que les presentasen sus candidatos>>39. La dirección y la estructura de los partidos liberales muestra un carácter extremadamente personal. Dado que los poseedores eran al mismo tiempo personas de formación intelectual —el requisito para la formación era la posesión—. sólo se podía mantener mientras la realidad social garantizaba que todo individuo podía alcanzar con su tesón y su esfuerzo ese «billete de entrada>> que era la posesión y la cultura. El objetivo del partido liberal no consiste en aumentar el número de sus miembros. A partir de entonces.. la pretensión de que tales electores y diputados parlamentarios representaban los intereses del conjunto de ciudadanos. y que sólo el poseedor podía tener un auténtico interés por el mantenimiento del orden burgués. dado que su núcleo lo constituye el diputado parlamentario. En sus comienzos. Y en un principio tampoco eran necesarios. Ya no podía decirse que el “bienestar común” fuese concebido igual por todos. 1965. y por otra parte. los partidos sólo consistían en agrupaciones de diputados que experimentaban un parentesco de ideas. Esta premisa estaba garantizada por el hecho de que los diputados parlamentarios procedían todos de las capas sociales poseedoras e intelectuales. cuando la composición social del parlamento es relativamente homogénea. en la medida en que los desheredados irrumpían en el ámbito de la política pública. debido a la homogeneidad social de los parlamentos. C. a la élite social. eran incompatibles con el modelo liberal. por una parte. dicha pretensión resultaba inverosímil por las transformaciones sociales de mediados del siglo XIX. estos comités relativamente pequeños estaban descentralizados y sin conexión entre sí. dado que sólo dichas capas tenían derecho al voto. quien mantiene contactos con las personalidades locales y con los electores. quedaba asegurada la homogeneidad social de los electores y de los diputados parlamentarios. Los partidos. 39 . se hizo preciso <<abarcar a los electores mediante unos comités. E. sino sólo unos contrastes de pareceres entre los representantes de diferentes tipos de posesión. el liberalismo sólo concibe como diputados parlamentarios a 39 Maurice Duverger. De esta forma no era posible que se produjeran situaciones conflictivas entre poseedores y desheredados. Los partidos políticos.Introducción a la ciencia política existe un acuerdo sobre qué es el bienestar común. La función del diputado parlamentario tenía que transformarse en la medida en que. Dado que la actividad política se practica como cargo honorario extraprofesional. entre capitalistas y terratenientes o entre industriales y comerciantes. Con el fin de poder seguir manteniendo dentro de esta situación cambiada el predominio de la propiedad y de la cultura. no financiados con las cuotas de militantes. aunque según el modelo liberal los diputados parlamentarios resultan efectivamente independientes de sus electores. mientras que la oposición podía apelar a la opinión pública. La racionalización del poder político. sino sólo diferentes opiniones. Se iban constituyendo nuevos partidos. 41 40 . había quedado domesticada así. dado que con anterioridad estaban prohibidas todas las formas de agrupaciones políticas.. dado que falta todo control democrático por parte de los miembros. pueden ser influidos fácilmente por los donantes particulares opulentos. ni tampoco se exige una cuota periódica. por el contrario. sin tener que vivir de ella. fue necesario transformar a fondo la función y la estructura de los partidos. cit. la condición de miembro formal del partido en el sentido de una obligación especial derivada de ello. cit. Con la irrupción de las masas obreras en el ambiente político. pág. cuya doctrina política consistía en la técnica del afianzamiento y la expansión del poder 40 Op. legalizada mediante su institucionalización en el parlamento. Op. Por lo tanto. para ejercer así su poder. Esta estructura informal del partido se corresponde con el sistema mayoritario de las elecciones. muestra bien claro su función histórico—política. que hasta entonces sólo era posible mediante la fronda. En consecuencia. la función de los partidos consistía en la organización informal de diferentes opiniones en la opinión pública en el parlamento. con lo que se evita toda dependencia del diputado con respecto al partido. En Francia. Lo decisivo ya no era la oposición entre el rey y el parlamento. o la guerra civil. sólo parecía garantizada si la opinión pública podía someter a control la política secreta y de gabinete del Estado absoluto.. para convertirse en una controversia continuada y pacífica. que consiste en la votación en favor de una personalidad y no de un partido. Este modelo inglés se convirtió en prototipo de todos los Estados de derecho burgueses. de un programa y de la burocracia del partido -prácticamente inexistente—. no existen luchas y tendencias programáticas. ello no se produjo hasta la Asamblea Nacional de 1848. Jürgen Habermas. El monarca se veía obligado a apoyarse en uno de ambos grupos. La oposición. incluso cuando. La prensa es así la <<única institución permanente>> de tales partidos41. Ahora bien. acerca de lo que puede ser beneficioso para el bienestar general. 19. pág. los cuales no representaban dos intereses sociales distintos. «El verdadero poder lo ejerce un pequeño grupo constituido en torno a una personalidad influyente en el parlamento. por lo tanto. En Alemania. y que a la vez puedan abandonar sus negocios privados. 222. con la creciente diferenciación Social. y la vida interna del partido consiste en la rivalidad entre tales pequeños grupos >>40. los partidos políticos comenzaron a constituirse con la revolución de 1789. en cuyo marco nacieron por vez primera los partidos.Introducción a la ciencia política aquellos hombres que sean capaces de vivir para la política. que en la práctica sólo existen en el marco del parlamento. El parlamentarismo inglés del siglo XVIII. No existe. necesaria para el funcionamiento seguro del sistema capitalista. las decisiones de tales partidos liberales de personalidades. sino el antagonismo entre dos grupos parlamentarios. La burguesía. no sólo resulta incompleta. pág. cuando las sesiones fueron públicas y. a consecuencia de lo cual se produjo un enorme auge de la prensa. Op.. 43 44 41 . Con la industrialización se logró que la impresión de periódicos se abaratase. 201. éste se hallaba teóricamente abierto a todos quienes mostrasen capacidad suficiente. Se trata de una «opinión pública constituida por individuos particulares>>43. Los periódicos pasaron a ser de <<meros medios de publicación informativa a «medios de lucha de la política de partidos». 43. seguía las sesiones del parlamento y se constituyeron órganos destinados a este fin. El principio de la opinión pública constituyó un instrumento adecuado para la burguesía mientras servía para combatir con éxito el absolutismo: 42 Op. En esta fase. 100. el parlamento se comprendía de hecho como parte integrante del público en discusión. Su tarea era la de dar viabilidad a los intereses de la sociedad burguesa con un poder a su medida. convertida en público crítico. pág. Sarpi). como partes integrantes de un mismo público. cuya meta no era la toma del poder político. que no se salían de su esfera privada. Aproximadamente al mismo tiempo se impuso el principio del carácter público de las sesiones judiciales. los portadores de esta opinión pública eran unos burgueses. A pesar de que de esta forma quedaba reducido a un mínimo el círculo de los participantes en la vida pública. La opinión pública se considera como única fuente legítima de la legislación.. y al gobierno como comisión especial del parlamento. Sólo entonces nació la forma moderna de la representación burguesa. clubs y círculos de debate. en consecuencia. Op.) De esta forma. en principio. pág. a la vez que el editor pasó a ser «de vendedor de últimas noticias a comerciante de la opinión pública»42. cit. para instaurar la moral y la razón en nombre del humanismo general. ya que «el uso público de la razón debe concederse a todo individuo>> (Kant). (Sólo en época posterior el parlamento quedó establecido institucionalmente como grupo fijo. ya que <<toda vida pública de la que quedasen excluidos eo ipso unos determinados grupos. en el mercado de los bienes culturales. El modelo básico concibe al parlamento como comisión especial de la vida pública. sino la disolución de todo poder en general. estuvieron bajo el «control supremo del público>> (Bentham). cit. Sólo bajo esta premisa es posible llevar a la práctica el principio de la soberanía del pueblo. sino que en realidad no constituye vida pública alguna>> 44. cit. Sin embargo. la opinión pública se convirtió prácticamente en principio organizativo del Estado de derecho liberal. junto con el ejército. con la pretensión de representar al público. La opinión pública políticamente activa se estableció en el parlamento a modo de órgano del Estado. Con ello quedó garantizada la relación entre diputados y electores. El dominio de la opinión pública y la imposición de la razón en lo político se consideraban idénticos (Kant). Por lo tanto.Introducción a la ciencia política (Machiavelli. máximo instrumento del poder ejecutivo. Está claro que era necesario tener bienes y formación para poder participar de forma activa en el trabajo público y.. Contra este principio opuso eficaz resistencia la administración. se llevó a cabo un paso esencial en el desarrollo de la cámara estamental inglesa hacia un parlamentarismo moderno. como periódicos. Ed. 142. necesita un derecho cuyo funcionamiento sea previsible de forma semejante al de una máquina»46. 46 47 48 Max Weber. por lo tanto. la voluntad tenía que dar paso a la razón. el comportamiento de la justicia y de la administración tenía que ser calculable de antemano. Max Weber. igual para todos y establecida con anterioridad. Otro paso más lo 45 Op. el arma de la publicidad. sólo siguen en pie unas normas «legítimas en virtud de unas cualidades puramente inmanentes>>48 . cit. 34. participando en la prensa.C. tenía que desaparecer. b) Regulación de la justicia «El capitalismo. Porque ni las decisiones «por libre albedrío y por la gracia de Dios» ni las «por la inviolable tradición sagrada. <<Cuando desaparecen las revelaciones religiosas y la santidad autoritaria de la tradición. sino únicamente una norma general. La justificación de la naciente burguesía estaba en el iusnaturalismo racionalista. pero irracional>>47 cumplían con tales requisitos. que imposibilitaba la libre competencia.E. Op. 20. pág. cit. En segundo lugar significaba que el poder público tenía que ser obligado a cumplir con ciertas leyes. F. pero fue adoptado por aquella clase social que entonces luchó contra Ia burguesía para conseguir la igualdad de derechos: el prolerariado. y en especial el de la producción de bienes. Esto es. En esta situación tenía. hasta ese momento confiado a la autonomía privada. tuvo que convertirse en Objeto de la discusión pública. si se quería que el sistema económico funcionara sin traba alguna. como los perjuicios especiales infligidos hasta entonces a los judíos. Así pues. La autoridad de la ley había de sustituir a la autoridad del soberano. significó un primer paso hacia la consecución de las metas de la burguesía. una función revolucionaria frente al derecho positivo. los partidos y en el parlamento. castellana Economía y Sociedad. Op. forjada por la burguesía. En efecto.. pág. La doctrina de los derechos naturales del hombre es un arma apropiada para ser utilizada contra los derechos tradicionales de la clase imperante hasta el momento.. 1964. así como sus portadores>>. (Cuando la burguesía había logrado ya establecerse en el poder. Entonces el ámbito de lo social. cit. pág. el derecho natural fue sustituido muy pronto por la escuela histórica del derecho como doctrina imperante.. en virtud de su carácter racional. en primer lugar. 42 .) La codificación del derecho en vigor.. Wirstchaft und Gessellchaft. Esto significaba..Köln-Berlin 1964. vuelve su punta contra ella misma»45.Introducción a la ciencia política «En la medida en que unas capas no burguesas irrumpen en la vida política pública y toman posesión de sus instituciones. que la desigualdad del derecho estamental. resultaban prácticamente incompatibles con el principio del Estado de derecho burgués tanto los privilegios estamentales de la nobleza.. y en consecuencia la dependencia del absolutismo de unas normas generales. página 497. México. el cual sólo deseaba que la sociedad quedase preservada de disturbios. estos catálogos de derechos fundamentales se hallan dentro de la tradición de la Ilustración. Según la concepción liberal. el cual ha de velar mediante unas leyes adecuadas. según sus respectivas capacidades: 43 . En la historia del l espíritu. tales catálogos de derechos fundamentales están realizados de acuerdo con las necesidades de la burguesía.ría dar vida a una práctica judicial popular. las constituciones liberales toman claro partido en favor de la burguesía. Sin embargo. que el individuo pueda desarrollarse libremente. en su lucha contra el absolutismo. el liberalismo tenía que llegar necesariamente a la doctrina de la igualdad de los pueblos y a l la condena del empleo de la fuerza en las relaciones internacionales. El liberalismo establece una regulación de la justicia que transforma al Estado en una comunidad de derecho desprovista del empleo de la fuerza. Pero desde el punto de vista sociológico. la cual. a la cual pertenecían también la esfera de la producción y de la distribución de bienes. dado que el Estado sobrepasaría su función ordenadora y adoptaría unas funciones de configuración. Por lo tanto. libertad de asociación. Ello queda claramente de manifiesto en la garantía de la propiedad privada. la administración y la justicia sólo fueran órganos ejecutivos de la voluntad emanada de los representantes del pueblo. independientemente de su clase social o raza. siempre que al hacerlo no entre en conflicto con el uso de la libertad de los demás. Según esta concepción. la garantía de las funciones políticas del ciudadano (libertad de opinión y de palabra. seguía siendo un hombre con determinados derechos. así como en la libertad de contrato. identificaba sus propios intereses con los de la humanidad entera. Frente a la pretensión de neutralidad en lo social. tenía que limitarse a regular las relaciones formales entre los individuos.Introducción a la ciencia política constituyó el acuerdo de constituciones entre el soberano y los representantes del pueblo. según el cual el castigo es una penitencia por la injusticia cometida. En el ámbito internacional. De ahí que en los derechos fundamentales se encuentren. derecho al voto). la cual concede a todo individuo unos derechos innatos («derechos del hombre»). que en las constituciones liberales forman el núcleo ideológico. También en lo referente al derecho penal. y abogaba por un trato humano tanto para los detenidos como para los presos. junto a la salvaguardia de la esfera íntima (libertad personal. tenía que ser combatida por el liberalismo. la meta final sólo se conseguiría en una república. partidos). Así. Si la ley había de cumplir esta función. Dentro de la salvaguardia de la esfera privada ocupan un lugar especial los derechos fundamentales. pero sin intentar ni tan sólo configurar en la forma que fuere la esfera t privada. el liberalismo tuvo que tender hacia la implantación de unos principios nuevos y más humanos. el liberalismo exigió un derecho desprovisto de elementos religiosos: condenaba las torturas y la pena capital. Mediante la participación de profanos y la implantación de jurados. comercio y trabajo. toda disposición legal en favor de la protección de los obreros. Por consiguiente. esto es: al pacifismo. y un tercero la obtención del poder legislativo por el parlamento. el Estado es el servidor de la sociedad. Sería incompatible con el sistema liberal. así como de sus instituciones (prensa. Toda la actividad del Estado debería limitarse a aplicar las leyes. inviolabilidad del domicilio particular). en donde todos los individuos son iguales ante la ley y pueden desarrollarse libremente. y que — partiendo del individuo―construye el Estado a modo de asociación de individuos constituida por medio de un contrato. en la cual el poder ejecutivo. se que. el individuo que había perturbado el orden burgués. el principio conservador heredado del Estado cristiano y que prevalece hasta nuestros días. los grandes resortes de la cultura son la agricultura y la guerra. corren paralelas y se condicionan mutuamente. cit. que se encontraba en la misma situación que la burguesía en la fase anterior del desarrollo. Op. privada. la liberalidad.Introducción a la ciencia política c) La Cultura El orden social de carácter estamental «estaba prácticamente incrustado en la cúpula de la Iglesia»49. Por lo tanto. llegó a un arreglo con la Iglesia. El nivel adquisitivo determinaba también el concepto cultural de las distintas clases sociales. pág. que ya no debería ser un centro para inculcar la obediencia y la autoridad. Se preveía también revocar a la Iglesia el derecho a la enseñanza y permitir que todos los ciudadanos acudiesen a la escuela. Se preveía que la Iglesia. favorecía el desarrollo de los centros industriales metropolitanos y ponía en movimiento grandes riadas de obreros. así como la libertad del ejercicio profesional sirven con mayor o menor claridad a los intereses del desarrollo industrial. también se produjeron cambios parciales en este ámbito: si bien se mantenía indiferente en el aspecto religioso. Tan pronto la burguesía se había hecho con el poder. sino por el contrario. la tradición liberal fue adoptada luego por el movimiento obrero. tuviera libertad de determinación dentro de su propia organización y que pudiera financiarse con las aportaciones de sus adeptos. sino para desarrollar las fuerzas intelectuales del hombre libre. el Partido Socialdemócrata alemán —SPD— se encuentra en una situación semejante y también realiza un proceso de aproximación a la Iglesia. no significa en modo alguno «mostrarse tolerante frente a todas las convicciones. especialmente las ciencias naturales. En concreto. Una de las máximas armas de la burguesía fue la reclamación de la libertad intelectual. La liberalidad. La libertad del matrimonio. mostrarse intolerante frente a todo juicio no basado en la razón»50. a la vez que se eliminó en la fórmula del juramento el aspecto religioso. pág. Esto es: la libertad de fe. 13.) 49 Oscar Stillich. por ejemplo. el liberalismo tenía que exigir la separación p entre Estado e Iglesia. de pensamiento. esto es: un asunto de competencia del Estado. Recuérdese que ser «liberal» en el aspecto intelectual. (Hoy en día. al igual que cualquier otra asociación. Op. cit.. mientras que para los liberales la cultura depende del desarrollo industrial y técnico. la burguesía tenía que combatir sus pilares ―la Iglesia y la ortodoxia— con la misma intensidad con que combatía el Estado estamental y el absolutismo. La alianza matrimonial se convirtió en terrenal. El desarrollo del capitalismo y la evolución de las ciencias modernas. el derecho de inmigración y emigración. 50 44 . de conciencia. dado que se había dado cuenta de la importancia de ésta como soporte del dominio. También en este caso. pero que en ningún momento podía vivir a costa de los impuestos del Estado.. 36. Para los conservadores. de enseñanza y de investigación. de propiedad y de herencia»51. de comercio. a la vez que reportaba a la burguesía. habían formulado la doctrina de que el individuo tenía que Ser dueño de sus propios intereses económicos para que pudiera tener lugar una distribución armónica de la actividad y la propiedad. Jürgen Habermas. El sistema económico liberal se concebía como garantía para una sociedad de cambio constituida por unos sujetos económicos iguales y libres. pág.» 51 Jürgen Habermas. Esta tendencia del desarrollo había desmantelado las bases económicas de los viejos estamentos. por lo que nunca puede llegar a constituir un poder sobre otros propietarios de mercancías54. 101. tales condiciones sólo se cumplen <<cuando todo obrero produce sus propias mercancías y. transformaron cada vez más los estados europeos. una sociedad integrada por pequeños productores o productores de pequeñas mercancías. 45 . Según esta doctrina. pág. Strukturwandel der Öffentlichkeit. 94. 54 Op. Ya los fisiócratas franceses. 100. pág. 52 53 Op. Por consiguiente. Sin embargo. con la pretensión de servir al bienestar de todos. siempre y cuando se le concediera libre curso. La burguesía había llevado esta lucha contra la nobleza y el absolutismo en nombre de la humanidad entera. así como los nuevos descubrimientos técnicos. La economía inglesa siguió desarrollando la citada teoría y la trasladó a la esfera industrial. En las relaciones de intercambio calculables por la economía financiera están integrados sin excepción alguna todos los productos y medios de producción.. era tarea del Estado el suprimir todos los obstáculos que se opusieran a tal «orden natural». a la inversa. cit. Se parte del supuesto de que toda mercancía es cambiable por su «valor». por lo tanto. esto es: en las condiciones de una libre competencia. además del dominio económico. pág. 19. en especial todos los resultados físicos y espirituales del hombre. se creía que la mejor forma de servir al bien común consistía en que cada cual buscase su propio provecho. Y lo había hecho utilizando el lema de la libertad e igualdad de derechos para todos los hombres. el Estado tenía que garantizar «las bases de una sociedad de propietarios particulares autónomos mediante la autonomía privada. De esta forma. cit. el poder político. sin evacuar consultas al respecto con terceros. esto es: «de servir a la máxima felicidad posible del mayor número posible» (Bentham). Las enormes energías económicas que quedaron liberadas con el advenimiento de la libre economía del cambio y del comercio. Según ella. cuando todo obrero posee personalmente sus medios de producción»53. Neuwied 1961. Student und Politik. hasta entonces agrarios. La economía presupone. para convertirlos en estados industriales y comerciales. haciendo referencia especial a la agricultura. la economía se desarrollaría según unas leyes naturales en provecho del bienestar común. así como la libertad de contrato. esto es: «de acuerdo con la cantidad de trabajo precisa para su fabricación»52. «El poder económico de cada propietario de mercancías se sitúa dentro de una escala de magnitudes en la cual no pueden ejercer influencia sobre el mecanismo del precio.Introducción a la ciencia política d) Regulación de la economía El capitalismo había disuelto los nexos de dependencia económica en la artesanía y el comercio (obligación a la afiliación gremial).. al igual que la doctrina de los derechos naturales y de la igualdad natural del hombre en tanto es hombre. cit. bueno y capaz de perfeccionamiento. la cual luchaba a su vez contra la burguesía para reivindicar sus derechas. También a escala internacional estaba previsto un equilibrio armónico de intereses. las relaciones comerciales y los acuerdos del parlamento. f) El modelo burgués del Estado de derecho De lo dicho resulta el siguiente modelo de Estado de derecho liberal. así como las instituciones del Estado. características del «hombre» de la teoría liberal. cit. esto es: mientras fue revolucionaria. Esta tendencia puede comprobarse en igual medida tanto en la filosofía como en la economía. A partir de este punto se puede emprender la construcción del Estado y de la sociedad. dicho en I otras palabras. objetivamente armónica»55. libremente acordados. esto es: el hombre económicamente independiente y políticamente emancipado. el liberalismo tuvo que someterse a una reinterpretación más acorde con las nuevas circunstancias.Introducción a la ciencia política Bajo las condiciones indicadas. Así. El individuo y su bienestar constituyen el punto de partida de todas las deliberaciones y el objetivo de toda política. 89. se vio precisada a proclamar como postura opuesta un individualismo extremado. Esta concepción del contrato está hecha «a imitación del proceso de cambio entre poseedores de mercancías que compiten libremente»56. todo consiste en concederle las posibilidades para su libre desarrollo. son el resultado de unos acuerdos pacíficos entre unas partes jurídicamente iguales. Tanto el horario laboral como el matrimonio. tenía que resultar necesariamente un equilibrio entre la oferta y la demanda o. El modelo liberal preveía que con este sistema cualquier individuo tuviese las mismas oportunidades de adquirir la condición de propietario y. siguió manteniendo esta concepción. Mientras la burguesía luchaba contra el orden feudal. una vez que la libertad aduanera y el libre comercio hubiese suprimido los obstáculos artificiales que se oponían a las leyes naturales de la economía. También forman parte de la concepción básica del liberalismo el optimismo y el humanismo. pág. tanto si se trata de cuestiones políticas.. 56 Op. 55 Op. Pero una vez realizado el ascenso de la burguesía y al constituirse: una nueva clase integrada por el proletariado industrial. y el Estado sólo tiene razón de existir en tanto protege la libertad del individuo. 101. «La producción de mercancías es subjetivamente anárquica. económicas o de otro tipo. basado en los intereses de la burguesía: los individuos libres e iguales de derecho regulan sus mutuas relaciones mediante contratos privados.. un funcionamiento de la economía desprovisto de crisis. Puesto que se considera que el hombre es. 46 . por naturaleza. en consecuencia. de adquirir los criterios de la posesión y la formación. para poder justificar sus propias prerrogativas y evitar que se llevara a la práctica la libertad e igualdad para todos. El interés de conjunto resulta lógicamente de la suma de los intereses particulares. e) El concepto liberal de la sociedad Dado que la burguesía sólo podía lograr su pujante ascenso mediante la lucha contra las ataduras feudales y corporativas del Estado estamental y contra el Estado absoluto policíaco y militarista. pág. la sociedad no es sino un producto secundario. En cuanto a los ejércitos permanentes. los acuerdos del parlamento podían pretender representar la racionalidad general. Sólo es derecho el constituido por vía democrática. München 1932. Puesto que se presuponían la capacidad de armonización de todos los intereses y opiniones. Las necesarias consecuencias de ello son la tolerancia nacional y confesional. no pueden ser manipuladas por el individuo (el precio se sustrae a la influencia de todo propietario individual de mercancías). la cual proclamó las leyes bajo la mirada atenta de la opinión pública y por encargo del pueblo entero. el concepto de «Estado de derecho» significa «Estado con poder legislativo parlamentario»59. regirían unas normas generales y abstractas. por lo que serían racionales. pág. pág. En lo referente a la política interior. se preveía eliminar de la actividad estatal el factor de la decisión personal imprevisible. Veritas. El dominio de las personas tenía que ser sustituido por las leyes. dado que todas las guerras contravienen en principio a la razón. Legalität und Legitimität. Esto es. esto es. el Estado debe limitarse a la tarea de elaborar unas reglas generales acerca de las relaciones entre las personas privadas ―comparables a las reglas del código de la circulación― y defender la libertad y las propiedades de aquellas. Por consiguiente. el cosmopolitismo y el pacifismo. Ésta debería producirse más bien de forma espontánea a través del mecanismo del mercado libre. pág. De ahí que el parlamento no pretenda ser un «poder>> propiamente dicho. sino que se caracteriza por la orden personal o la medida decretada en cada situación concreta. 18. a diferencia del Estado gubernamental o administrativo. como del Estado benefactor socialista. esto es: sin atenerse a norma alguna. De hecho. Jürgen Habermas. 58 59 47 . Carls Schmitt. así como el conocimiento objetivo del bienestar común. cuyo ejercicio del poder no está regulado por leyes generales. non auctoritas facit legem. el «imperio de la ley» significa el gobierno de la representación del pueblo. sino que ante todo significan una constante amenaza de la paz interior y exterior. Con ello. Al igual que las leyes del mercado. no permiten excepción alguna: «Son objetivas. La sociedad burguesa queda establecida como esfera de la autonomía privada. no sólo constituyen un derroche económico. cit. mientras el poder público queda supeditado a las necesidades de la esfera privada. pero en modo alguno la justicia social. el Estado de derecho liberal se distingue tanto del Estado absoluto militarista. La finalidad de las leyes es «la seguridad legal mediante la previsibilidad>>58.. que coincidirían con la opinión pública. Pero en todo momento debe mantenerse neutral frente al contenido de los acuerdos tomados entre individuos particulares (<<Estado vigilante»). También se preveía eliminar todo empleo de la fuerza en las relaciones interestatales. 57 Op. en donde el soberano decidía legisbus solatus. en donde el Estado ha de crear la justicia social mediante intervenciones configuradoras de la sociedad. que concede a todo individuo las posibilidades de ascenso correspondientes a su eficacia. no están dirigidas a unos individuos determinados»57. sino que. 7. 95.Introducción a la ciencia política Puesto que toda acción arbitraria del Estado interferiría el sistema económico basado en cálculos racionales. Student und Politik. esto es: del importe de los impuestos devengados. los jornaleros. cuando la burguesía se hizo cargo del poder o de parte de él. Por consiguiente. 48 . La adecuación de la competencia y a la justicia. la relación existente entre el poder legislativo y la administración es comparable a la existente entre la voluntad general y la especial. quiera eliminar el «poder» tradicional. A pesar de ello. del mismo modo como hoy en día tampoco se concede este derecho a los menores de edad y a los enajenados mentales. Student und Politik. Con ayuda de esta justificación se consiguió denegar el derecho al voto tanto a los obreros como a las mujeres. esto es: una administración «racional» y una justicia «independiente». Teoría y praxis La burguesía había efectuado la lucha contra el feudalismo en nombre de la humanidad. La formación de la voluntad política quedó limitada de hecho a los estamentos superiores. por lo que se podía justificar la subsistencia de la esclavitud (cf. o entre el orden y la acción. para convertir la política en moral. A consecuencia de ello. Dentro de la propia metrópoli. era preciso aducir para tales diferenciaciones jurídicas unas necesidades fundamentadas en la misma sociedad. 60 Jürgen Habermas. ]ean-Jacques Rousseau demostró de forma convincente el carácter del parlamento inglés como instrumento de dominio de una determinada clase. 20. por ejemplo. Simultáneamente seguían actuando las fuerzas feudales. Tanto el poder ejecutivo como el judicial se limitaban a ejecutar y aplicar las normas generales aprobadas por el parlamento con lo que toda la actividad estatal se hizo «legal». y sólo el intelectual puede adquirir una visión profunda de lo que puede Ser de provecho para todos. el derecho a la configuración política dependía del Censo. con lo que la justicia material se establecería por sí misma. sólo el propietario puede tener algún interés en mantener el orden burgués. que tan sólo tenían posibilidad de vender el esfuerzo de su trabajo. «La democracia liberal se desarrolló en el marco de una sociedad estructurada de forma completamente jerárquica. ]ohn Locke). Con ello parece estar garantizado un orden en el que el pueblo efectúa por sí mismo y en libertad sus asuntos. Dado que la Ilustración había destruido de forma radical los intentos de justificación religioso-tradicional de las estructuras jerárquicas. pág. en modo alguno se llevó completamente a la práctica la igualdad de derechos. había combatido los privilegios de la nobleza y había proclamado la libertad y la igualdad naturales de todas las personas. 3. Así. tenían vedada toda clase de colaboración en la elaboración de tales leyes. La base real del Estado liberal no fue nunca un orden de ciudadanos en competencia en igualdad de oportunidades. Por el contrario. garantizan el carácter previsible de la actividad estatal. asegurada por la formación y la propiedad»60. a los pueblos coloniales no se les consideraba seres humanos. Según esta justificación.Introducción a la ciencia política como representante de la opinión pública. sino una estructura estable de rangos sociales. En otras palabras: se redujo a la aplicación neutral de unas normas generales. aunque eran partícipes de las ventajas que emanaban de las leyes aprobadas por el parlamento. de forma razonable y sin emplear la fuerza. por consiguiente. sino que proclamaba la lucha por la subsistencia y la selección natural de los hombres más capaces. pero las categorías liberales señalaban unas tendencias sociales reales y «de todos modos el modelo liberal se había acercado tanto a la realidad. El obrero asalariado ya no tenía la oportunidad que hasta entonces podía disfrutar el oficial artesano. dicha pretensión perdió toda su credibilidad. resultaba que los obreros podían ser explotados de forma ilimitada en nombre de la libertad. Cierto que tales condiciones no se llegaron a cumplir nunca. que sólo disponía del esfuerzo de su trabajo. a saber: el que un día pudiese ser propietario de los medios de producción con los cuales trabajaba. tampoco en la primera mitad del siglo XIX. Sin embargo. que los intereses de la clase burguesa se podían identificar con los j intereses generales. El interés ganancial de los distintos propietarios de mercancías no era evidentemente idéntico al bienestar común. Como consecuencia de todo ello. toda legislación de protección al obrero. Esta nueva situación tuvo su reflejo teórico en la nueva tesis liberal. dejaron de existir las principales premisas de la doctrina liberal:    Ya no existía un bienestar común que pudiese ser establecido de forma objetiva. por una parte a empresas mayores sobre base industrial. tuvieron que cerrar sus puertas numerosas pequeñas empresas artesanas. dado que la posesión de bienes era premisa para la obtención de una formación. Puesto que el principio liberal prohibía toda intromisión del Estado y. a la vez que el Tercer Estado podía establecerse como nación>>61. la credibilidad de la pretensión liberal depende de si la economía de la libre competencia concede efectivamente a todo individuo capaz la oportunidad de adquirir la condición de propietario. aduciendo que ello perjudicaría la «libre competencia». y por otra parte a una enorme masa de millones de obreros. 102. El trabajador asalariado no disponía prácticamente de ninguna oportunidad de alcanzar el estado de propietario. 49 . pág. la cual ya no tendía hacia una competencia pacífica con iguales oportunidades para todos y la máxima ganancia para la comunidad. acordado libremente y según el justo principio de la oferta y la demanda. El contrato de trabajo formalmente libre entre unas partes jurídicamente iguales. Con la aparición de profundos contrastes sociales en el seno de la sociedad. Se tuvo que admitir parcialmente el hecho innegable de la sociedad clasista. Strukturwandel der Öffentlichkeit. para lo cual tuvo que simplificarse mucho la doctrina de Darwin y aplicarla a la esfera social. en realidad no era más que un contrato en que el obrero. al igual que todo tipo de asociacionismo de trabajadores. Pero en la misma medida en que la sociedad constituida por productores de pequeñas mercancías se fragmentó para dar lugar. que muy pronto comenzaron a desarrollar prácticas monopolistas. tenía que aceptar necesariamente las condiciones (horario laboral y sueldo) de la parte económicamente superior si no quería caer víctima del hambre. pero se la justificó como resultado de la <<desigualdad natural» de los hombres.Introducción a la ciencia política Pero la equiparación de propietario y ser humano sólo era conciliable con las premisas liberales mientras estuviese abierto a todos el acceso a los criterios «propiedad» y «formación». Ya no se podía hablar de una competencia libre entre pequeños empresarios y grandes empresas. en donde el obrero cambiaba el esfuerzo de su trabajo por determinado sueldo. 61 Jürgen Habermas. Introducción a la ciencia política    Ya no estaba dado el equilibrio de las fuerzas, premisa de su libertad, puesto que en caso contrario aquéllas se convertirían en lo opuesto. Ya no existía la libre competencia entre los propietarios de mercancías, por lo que grandes empresas económicas podían ejercer una profunda influencia sobre el mercado. Como ya había visto acertadamente Hegel, la idea liberal se había convertido, debido al desarrollo social, en ideología justificativa de una mala realidad. En esta situación, los no propietarios tenían que conseguir forzosamente que lo social mismo —la esfera de la producción y del consumo— se discutiese públicamente, dado que sólo en esta esfera era posible crear la premisa material para el ejercicio real de la libertad. Pero ello sólo era posible si tales capas conseguían el acceso a la «opinión pública». Por consiguiente, el lema del Siglo XIX era el de «Reforma electoral». Dicho proceso hizo insostenible por más tiempo el concepto liberal del Estado: el Estado ya no se podía contentar con unas normas generales, de contenido neutral, sino que tenía que configurar el contenido de la esfera social, con el fin de establecer la justicia social que el mercado liberal no era capaz de producir. Tampoco pudo mantenerse por más tiempo el carácter general de la Ley, puesto que los destinatarios de las leyes eran unos grupos de personas y unas situaciones muy determinadas. Los contrastes sociales penetraron en el parlamento y lo transforman; donde antaño la discusión pública entre las personalidades daba lugar a lo razonable, se enfrentaban los intereses sociales contrapuestos. Por otra parte, el sistema de contraste de pareceres, con asociaciones de opinión, cedió, el paso a los partidos rígidamente estructurados, que luchaban por determinados intereses. En consecuencia, los principios liberales tuvieron que recibir una nueva interpretación, con el fin de defender la primacía política y social de la burguesía frente al empuje de las masas de z obreros asalariados que exigían el derecho a la cogestión. El iusnaturalismo fue relevado por la escuela histórica del derecho. La opinión pública, que estuvo identificada con la razón mientras la burguesía era su única portadora, pasó a considerarse con desprecio como un peligro para la razón (]ohn Stuart Mill, Toqueville). Las grandes masas —calificadas por Mill de «medianías colectivas», y que Treitschke llega a comparar con «fuerzas de la estulticia, de la superstición, de la maldad y de la mentira»— exigen la tolerancia o defensa de las minorías, en la que amenazan convertirse las capas burguesas, dado que en el siglo XIX « ya no podía evitarse la extensión del derecho al voto. Con ayuda de la teoría de la representatividad, que Rousseau había desechado por antidemocrática, se subrayó la autonomía e independencia del parlamento con respecto a los electores, dado que en un principio no era de temer una participación inmediata de las clases inferiores en el parlamento, debido a su dependencia profesional. En un principio los obreros todavía votaron en favor de partidos liberales, hasta que más tarde pasaron a organizar sus propios movimientos políticos. La nueva teoría liberal pretendía que el parlamento ya no estuviese sujeto al control permanente de la opinión pública, sino que pudiese actuar como portavoz plenipotenciario, como representante del conjunto nacional. Con la concepción del sistema representativo, el movimiento liberal se separa del democrático, con el cual se había identificado hasta entonces. Se pretendía que el público se contentase con la elección de la persona apropiada procedente de la élite social, dejando en manos de ésta todas las decisiones prácticas. La opinión pública ya no había de servir más a la disolución del poder, sino tan sólo a su división. Más tarde incluso se pretendió que el Estado había de ser fuerte, que fuese capaz de defender los intereses de los empresarios no 50 Introducción a la ciencia política sólo frente a las exigencias de los obreros en el interior, sino también mediante la apertura de nuevos mercados en el exterior (imperialismo). (Indudablemente también hubo liberales que exigieron la intervención del estado en favor de las capas sociales más débiles, como fue el caso del ala radical de los liberales ingleses o los «socialistas de cátedra» alemanes, pero fueron incapaces de imponerse a la tendencia general, a pesar de que su concepción iba en favor del mantenimiento de la economía empresarial.) Para oponerse mejor a cualquier exigencia de las clases inferiores, la burguesía liberal incluso llegó a renunciar temporalmente en la segunda mitad del siglo XIX a su predominio político e incluso a sus principios e ideales liberales, siempre que quedasen intactos sus intereses económicos. En Alemania, dicha situación desembocó en una alianza entre el liberalismo nacionalista y el Estado militarista y semifeudal de Bismarck, mientras que en Francia dio paso a la dictadura de Napoleón III. Pero ambos experimentos tuvieron por consecuencia, en contra de la voluntad de los gobernantes, un mayor aceleramiento del proceso de democratización. Porque el derecho general e igual al voto, que tanto Bismarck como Napoleón III implantaron confiando en la incultura de la población rural, tuvo que tener a la larga unos efectos democráticos. Todos estos cambios de rumbo del liberalismo significan una manifiesta renuncia a los principios democráticos por los que la burguesía había luchado antaño en su propio interés, pero cuya extensión a las masas obreras no querían admitir. Buena descripción de ello nos la ofrece el teórico conservador Friedrich Julius Stahl, con especial referencia a la situación alemana: «El partido liberal mantiene la idea de la igualdad frente a la nobleza y frente a todos los estamentos como tales, porque sobre la base de la revolución no puede admitir ningún tipo de articulación orgánica. Sin embargo, si esta igualdad ha de llevarse a la práctica de forma positiva, si la clase proletaria han de obtener los mismos derechos que la burguesía, entonces ésta renuncia a la idea y políticamente hace diferenciaciones legales en favor de los poseedores. Exige el censo para la representación, cauciones para la prensa, sólo permite la entrada en sus salones a los elegantes, y no concede al pobre la misma amabilidad y el mismo honor que a los ricos. Esta realización parcial de los principios de la revolución caracteriza la postura del partido liberal»62. De esta forma, a partir de los años ochenta del siglo pasado se formó una estructura estatal y social externamente caracterizada por la renuncia al libre comercio y por el incremento de la intervención estatal en el campo económico, la cual todavía mostraba ciertos elementos liberales, pero que en conjunto ya construía una fase de transición hacia sistemas de dominación cualitativamente nuevos. 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La separación entre el Estado y la sociedad. sino también —sobre la base de una interpretación democrática del Estado de derecho que trascienda la limitación liberal— la exigencia de organizar democráticamente la sociedad. esto es: el proceso de reproducción económica de la sociedad. Student und Politik. constitucional y de derecho. En efecto. pero de hecho llevaba a cabo una democracia de minorías sobre la base de una jerarquía social»63. en constante crecimiento. se convirtió en problema político en una sociedad en la cual una capa constantemente creciente carecía de toda influencia política. pág. 54 . de estructura oligopolista o monopolista— tienden hacia la disminución de los riesgos sociales de las masas de obreros asalariados y hacia la garantía de un mínimo del nivel de vida. para concretizar con ello una auténtica igualdad de oportunidades en la codeterminación de todas las cuestiones fundamentales para la sociedad. Este concepto hace referencia directa a la mediación entre Estado y sociedad. EL ESTADO SOCIAL Jörg Kammler 1. debido a su dependencia económica y su subyugamiento. En el sentido que le damos aquí. En íntima relación con ello y en su variante de «Estado benefactor». b) Tendencias en el cambio de estructuras socio-políticas Con el aumento de los contrastes entre las clases sociales. Por añadidura. A medida que desde mediados del siglo XIX se iban organizando paralelamente el capitalismo y el proletariado industrial. que —según la amplitud e intensidad de las intervenciones estatales en el proceso de producción del capitalismo privado. antes garantía para la realización política de los intereses socioeconómicos de la burguesía frente al absolutismo. como las ubicadas ante todo en Europa Occidental. un sistema de dominación pública legitimado mediante los 63 Jürgen Habermas. dicho concepto se refiere a la estructura del poder público en las sociedades capitalistas altamente industrializadas y de constitución democrática. el concepto de «Estado Social» también señala la existencia de sistemas de seguridad social con garantía coadministración estatal. ésta «proclamaba la idea de la democracia y en cierta medida también la institucionalizaba. la cual tiene lugar en el sistema de la organización y decisión política. Escandinavia y Norteamérica. De esta forma. la sociedad burguesa iba perdiendo definitivamente su función como base legítima de un sistema de dominio. 21. Del Estado liberal al Estado social a) Concepto del Estado social La utilización preponderante del concepto de «Estado social» a modo de lema. este concepto no sólo contiene la exigencia de organizar el Estado. en el Estado liberal. por lo menos parcial. su protección frente a la economía extranjera también resultó ser igualmente necesaria. aunque formalmente representante de la sociedad entera. que en 1907 comprendía en Alemania el 65 % de la población activa. XXV. que en número e importancia crecientes iban estableciéndose al lado de los empresarios individuales. sino también sus bases socio-económicas. y de sus empresas en forma de empresas sociales. para dejar al descubierto la estructura antagónica de la sociedad>>65. «La sociedad burguesa todavía tiene que darse. a menos que se hubiese querido correr el riesgo de transformar el 64 Karl Marx: Das Kapital III. determinó «la supresión del capital como propiedad privada dentro del marco de la producción capitalista misma>>64. Toda verdadera competencia y free trade fueron liquidados mediante la intervención y la garantía del Estado.. pág. que se iba adueñando del pensamiento democrático. 161. 65 55 . y que en la actualidad abarca en las sociedades industriales desarrolladas alrededor del 80% de los trabajadores se iba encuadrando en organizaciones de masa. que se desarrolló a partir del último tercio del siglo XIX. pudiera atacar no sólo el predominio político de la burguesía. La aparición del capital en forma de capital social. el cual. Todas estas transformaciones condujeron necesariamente a la organización de las fuerzas sociales antagónicas y a la reorganización. la cual ponía en entredicho radicalmente la sociedad burguesa y su correspondiente sistema de dominio. el Estado se hizo agresivo. De esta forma se iba esbozando el peligro de que la clase oprimida. desembocaron en el auge de las sociedades capitalistas. En efecto: los procesos de concentración y centralización del capital. del poder público. imperialista. convirtió definitivamente en ficción la sociedad liberal constituida por pequeños productores económicamente semejantes. de asegurar nuevas posibilidades de inversión. quedó desenmascarado como dispositivo de de afianzamiento de la dictadura de la clase burguesa. tuvo lugar otro movimiento de concentración oligopolista en los mercados interiores. Neuwíed 1962. Al hacerse cargo de la función de conquistar mercados exteriores y.. Paralelamente al movimiento producido en el mercado de ca. encubierto ideológicamente. en el curso de esta evolución. Los procesos de concentración y las crisis tienen como consecuencia que caiga el velo del cambio de equivalencias. La expansión capitalista y el rápido desarrollo tecnológico se unieron entonces al aumento del aparato militar y de su efectividad. Tras la armónica teoría liberal quedo al descubierto de forma abrupta la <<cuestión social».pitales.Introducción a la ciencia política principios de la razón y del interés común. A partir de la segunda mitad del siglo XIX. ante todo. una mínima apariencia de esfera neutral en el juego de los poderes. pág. El proletariado —núcleo de una masa cada vez más ingente de productores asalariados. defendía a rajatabla los intereses particulares de las capas agrarias y de la alta burguesía capitalista. El supuesto «Estado vigilante» demostró ser entonces tan fuerte como lo exigía la situación política y social en interés de las clases dominantes. Jürgen Habermas. en MEW. sindicatos y partidos y se adueñó del principio de legitimación democrático. Del mismo modo que este desarrollo sólo fue posible con ayuda del Estado. a partir del proceso de reproducción social. La transformación del capitalismo liberal en capitalismo organizado. 452. tendente al control monopolista del mercado. la extensión de éste a la sociedad en general ya era inevitable. así como del continuado desarrollo tecnológico del aparato de producción. Strukturwundel der Öffentlicb/eøít. debido a la necesidad de ingentes inversiones en las nuevas industrias Centrales. para formular el interés común de clase. Un caso prototípico de este proceso fue el de la «ley de los socialistas» de 1878. así como la perpetuación de las condiciones de dependencia social. cuando las capas superiores. De esta forma.nómicas de las «fuerzas portadoras del estado». Por una parte. la cual tuvo la pretensión total de superar a aquélla. a que suspendieran la ficción ideológica de una justicia social automática. Sin embargo. a causa de la subsistencia de las condiciones de dependencia social. aquélla encontró su complemento adecuado en el postulado de la democracia como principio de configuración social. En la misma medida en que el encuadramiento de las clases inferiores en sindicatos. con la ayuda de un poder público democratizado. tendieron a eliminar por completo el objetivo de la justicia social y a mantener la estructura social y de dominio mediante la transformación forzada y abierta de su poder social en poder político. la idea de la democracia recibió una componente dinámica. la cual tenía por fin la represión de toda actividad autónoma del proletariado alemán. con lo cual habrían quedado amenazadas las bases políticas y eco. y seguidamente Bismarck lo incluyó en. decidieron renunciar a una representación política propia a favor del movimiento fascista. que iba más allá de la estructura de clases existente. La motivación y las consecuencias reales de esta renuncia política divergieron en parte. mediante la democratización del derecho al voto las capas inferiores de la Sociedad consiguieron participar en el poder legislativo del Estado de derecho. De resultas de ello. Ello tenía que realizarse en forma de una ideologización de su interés particular en interés general. produjo violentas reacciones políticas e ideológicas por parte de las clases dominantes y del poder público que les representaba. las clases industriales y agrarias superiores se vieron obligadas a organizar por su parte sus propios intereses y a conseguir su puesta en práctica mediante una eficaz influencia en la burocracia estatal y en la «opinión pública». la concesión formal de la ampliación social de la cogestión política —consentida para cimentar el status quo socio-político— llevaba inherente el peligro de una repercusión transformadora de la estructura tradicional de la sociedad. partidos políticos y asociaciones sociales estableció junto a la sociedad burguesa una sociedad proletaria. para poder controlar también la forma de conciencia de las clases inferiores. en cambio. De esta forma. Dado que se había puesto en entredicho la efectividad de la 56 . la nueva constitución del Imperio Alemán especulando con unas consecuencias conservadoras en los plebiscitos. que seguían dominando básicamente. Debido a la paralización de la idea de la democracia como principio de legitimación política. y por otra. la mediación entre los antagonismos socio-económicos y los conflictos políticos desembocó en la aplicación masiva y organizada del poderío social en la esfera del poder público. en el período comprendido entre ambas guerras mundiales.Introducción a la ciencia política conflicto básicamente social en el conflicto político de una guerra civil. el derecho general al voto fue introducido en primer lugar en Francia. En Inglaterra. con el fin de mantener su posición de dominio social y fortalecerla. no se llegó a reformar el derecho al voto hasta 1867 y 1883. Pero esto mismo sucedió —con una mediación más complicada― en el caso de la toma del poder por los fascistas. debido a la estructura preponderantemente agraria de la sociedad alemana. Esta tendencia se actualizó en todas las épocas de crisis socioeconómica y política. La intención del movimiento obrero europeo de responder a la «cuestión social» mediante la realización de un orden social y económico de constitución democrática. obligadas por la actividad socialista basada en una concepción racional. La burguesía y las demás clases sociales asociadas con ella. A consecuencia de la revolución de 1848. A partir de la l Guerra Mundial también se impuso en todos los países industriales europeos el principio del gobierno parlamentario. con el fin de restar fuerza a los explosivos contrastes sociales. «PVS» 2. Pero la influencia de los intereses organizados sobre el Estado tenía por contrapartida una creciente intervención del Estado en la Sociedad. Über Entstehung und Former: von Interessengruppen in Deutschland seit Beginn der Industrialisierung. el poder público fue apelado en creciente medida como árbitro. la separación entre Estado y Sociedad fue víctima de la dialéctica de una estatalización de la sociedad. Rerum Novarum (1891). Por último. 124. que en época de la República de Weimar se unió con otras asociaciones industriales para constituir el órgano supremo «Reichverband der Deutschen Industrie>> («Federación Industrial del Imperio Alemán»). 68 57 . págs. A pesar de que ambos métodos parecen ser contradictorios. para llegar hasta nuestros días bajo la denominación de Bundesverband der deutschen Industrie (<<Asociación Industrial de la Alemania Federal»)»66. Por consiguiente. El avanzado antagonismo de clases y la consumada irrupción de la clase obrera en el poder legislativo del Estado de derecho. Esta agrupación «subsistió en el Estado totalitario nacionalsocialista a través del ’estamento imperial de la industria’ y del ’grupo imperial de la industria. en realidad son complementarios si en momentos diferentes se mezclan en proporciones también diferentes. 1883/34 (seguros de enfermedad y de accidente) y en 1889 (seguro de invalidez y de ancianidad)— eran tanto producto de la iniciativa de las clases dominantes. tendente a conservar la estructura socio-política existente. Involucrado en los conflictos sociales concretos a través de las fuerzas sociales antagónicas.Introducción a la ciencia política representación política exclusiva nacieron asociaciones para la consecución de los intereses sociales dominantes. 363 s. De esta forma. obligaron al poder público a intervenir en la esfera del comercio de mercancías y del trabajo social. las primeras medidas estatales de envergadura para reducir las irregularidades sociales en un país de industria desarrollada —tanto la legislación fabril inglesa como la legislación Social de Bismarck en. Ambos hacen precisa una expansión del poder público y de las funciones 66 Gerhard Schulz. existen dos métodos básicos de contrarrestar el creciente poderío y unidad de la clase obrera: la represión y las concesiones. Cf. Y el papa León XIII incluso llegó a conceder al pobre "el derecho a una pequeña pertenencia>>68. en interés de las clases dominantes. «HistOrische Žeitschrift» 167. por ejemplo. pág. 1961. mientras que las luchas de clases condujeron a la unión de los empresarios. Bismarck exigió «que se pongan en práctica aquellas peticiones socialistas que parezcan justificadas y que puedan ser realizadas en el marco del actual orden social y estatal»67. para desempeñar su papel de oposición a los sindicatos. como resultado de la lucha de clases. que corría paralela a la progresiva socialización del Estado. 67 Otto Vossler. En 1876 fue fundada en Alemania la influyente asociación de carácter proteccionista <<Zentralverband Deutscher Irrdustrieller («Asociación Central de Industriales Alemanes>>). Así. Bismarck: Sozidzlpoliti/E. este proceso culminó en 1904 con la agrupación de estas distintas asociaciones en la «Verein deutscher Arbeitgeberverhände>> («Asociación de Federaciones Patronales Alemanas>>). «Desde la perspectiva de la clase capitalista. La crisis agraria de los años 90 dio lugar a la organización de los intereses agrarios en una federación de agricultores alemanes (1893). el factor de la alienación. pudo dar la impresión en los Estados industrializados de Europa central y occidental de que las concesiones socio-políticas del capitalismo restablecido (jornada laboral de ocho horas. llevaba inherente una especie de 69 Paul Sweezy. Sin embargo. pág. como a la expansión de la legislación social en forma de auxilios. seguros de desempleo. aunque pudo ser modificado en esencia en el transcurso de la evolución del capitalismo organizado. si el período coyuntural subsiguiente a la I Guerra Mundial (a partir de 1924). No sólo a causa de las continuas tensiones inmanentes del proceso económico. subjetiva. Theorie der kapitalistischen Entwicklung. (Ed. inicios de cogestión social. por ejemplo.políticos.Teoría del desarrollo capitalista. C. etcétera»69.miento socio-político. Así asistimos simultáneamente al crecimiento de los instrumentos del poder destinados a mantener la ley y el orden en el interior. incluso los Estados Unidos de Norteamérica se vieron precisados a abandonar la ideología de la sociedad económica autorreguladora. las posteriores i consecuencias de la crisis económica de 1929 desenmascararon estas esperanzas como ilusorias. para buscar asilo en un sistema de medidas reguladoras estatales. consistente en integrar socialmente a los obreros a modo de «soldados del trabajo» y en dejar sin efecto las actividades tendentes a la lucha de clases. las medidas tendentes a la disminución o la eliminación de los riesgos sociales. México. El nivel medio de los salarios y las prestaciones sociales disminuyeron rápidamente en Alemania.Introducción a la ciencia política del Estado. la finalidad de las medidas estatales de afianza. F. reconocimiento de los sindicatos. 58 . En el curso de dicha crisis. que siempre de nuevo se catalizaban en crisis. Francia e Inglaterra se hundieron los sistemas parciales para el aumento de la seguridad social a consecuencia del paro masivo. cuya masa de población Se dedicaba a actividades asalariadas. Los avances socio. 251. Así. a la vez que la confianza de las organizaciones obreras reformistas hacia el interés capitalista por el mantenimiento del Estado de derecho democrático-burgués demostró ser mera especulación política.). a la mejora de las condiciones de trabajo y a la limitación de la jornada laboral. E. y confirmó una vez más la tendencia del capitalismo ―ya diagnosticada por Marx— a establecer unos desequilibrios sociales extremos. tuvo que fracasar necesariamente. El curso de la evolución del capitalismo temprano. no perdió en nada su problemática actualidad. no pudo ser eliminado por completo. que se producen necesariamente si las organizaciones de las clases inferiores no se deciden a darles la batalla. etc. 1965). La gran crisis acabó definitivamente con la idea de un automatismo para la implantación de la justicia social bajo unas condiciones capitalistas desarrolladas.. Köln 1959. que tuvo por consecuencia una renovada centralización del capital y una fuerte concentración económica mediante la formación de trust: internacionales. a cambio de unas condiciones de explotación extremadamente inhumanas para unas capas sociales constantemente incrementadas. aumento de salarios y mejora del seguro social mediante la creación del seguro de desempleo) constituían el inicio de una realización continuada de la justicia y de la democracia sociales. En las sociedades. Al lado de medidas para la eliminación de la crisis agraria y del paro obrero. sino también por la consistencia teórica de las reivindicaciones socialistas. social y políticamente de importancia semejante. pensiones de vejez. mediante una intervención planificadora y controladora del poder público en sectores parciales del proceso social general. conocido por New Deal (con el Agricultural Adjustment Act y el National Industrial Recovery Act. castellana. continuaron siendo el objeto y resultado de la lucha entre unas fuerzas sociales antagónicas. de establecer y estabilizar unas condiciones favorables para una pequeña capa. especial. Muy alejada de su mente la idea de participar de la consciencia de la solidaridad proletaria. paralelamente a la formación del moderno capitalismo oligopolista en todas las sociedades capitalistas industriales. en Francia a consecuencia de los resultados obtenidos en la efímera colaboración entre todos los partidos y agrupaciones reunidas en la resistencia anti-nazi. en Inglaterra con las medidas adoptadas por el gobierno laborista entre 1945 y 1951. controlada por el Estado y fomentada por empresas estatales. Así ocurrió. De esta forma se iba reduciendo constantemente el sector de la población activa que trabajaba por cuenta propia (la capa integrada por los portadores del capitalismo industrial. por ejemplo. Mientras en 1882 sólo el 7’3 % de la población laboral de Alemania pertenecía al sector de los empleados y funcionarios.mente en Suecia. así como los titulados superiores que trabajan por su cuenta. así como por un vago nacionalismo. Éstas están basadas en un cambio de capas sociales. mediante una política social continuada y generalizada. intentaba reproducir parte del desarrollo socio-político europeo mediante medidas tendentes a la garantía del derecho de coalición. en 1950 esta participación pasó a ser ya el 19’7 %. los autónomos en el aparato distribuidor. En la actualidad. en todos estos casos siguió persistiendo el orden económico del capitalismo privado. la irrealidad del concepto que este «nuevo estado medio» tenía de la sociedad y de sí mismo. y en una ilusoria creencia en mejores posibilidades de ascenso. sino incluso política.). Sin embargo. esta nueva capa social desarrolló muy pronto una ideología estamental específica y reivindicó un mayor prestigio social frente a las masas obreras. en las sociedades industriales «occidentales» más desarrolladas fue posible perfeccionar y unificar en parte los sistemas de la seguridad social y de la parcial influencia económica por parte del Estado. pero ante todo en las «industrias terciarias» de rápida burocratización (comercio. a la mejora de la previsión pública. etc.Introducción a la ciencia política autorregulación industrial. correos. grandes partes de esta nueva capa social se declararon partidarias de las estructuras jerárquicas de la sociedad capitalista industrial. que creció rápidamente en el curso de la racionalización de las superempresas económicas y del incremento de las tareas y los gastos estatales en el marco de la política social y de armamentos. se siente atraído por la negación demagógica de las diferencias de estamentos y clases. ya sea sola o en coalición. Estas reivindicaciones estaban basadas en los privilegios laborales. basadas en el plan Beveridge.1935). Después de la II Guerra Mundial. Frente a este fenómeno. con las cuales nunca se había identificado. Por lo demás. de los cuales la socialdemocracia sueca se mantiene en el gobierno. este proceso estructural de polarización queda oculto y desfigurado por estructuras sociopsicológicas de tendencia contraria. los pequeños productores agrarios e industriales. la clase obrera de aquellos países en donde no existe una consciencia social bien delimitada (como en el caso de los Estados Unidos de Norteamérica y la República Federal Alemana). Todo ello se realizó como consecuencia de la presión ejercida a este efecto por los obreros y debido a la amenazadora actualización y agudizamiento de sus reivindicaciones sociales y políticas. y a la introducción del seguro de desempleo y el retiro (1933. Ésta es la capa de los empleados públicos y privados. en las sociedades industriales desarrolladas esta capa ya sólo llega al 20 % de la totalidad de la población activa. provocó una inseguridad específica no sólo en su consciencia social. impulsada por los partidos obreros reformistas. dedicados a reparaciones y servicios. y en Escandinavia. 59 . verdaderamente mínimos. sino a lo sumo conformado. A pesar de ello. Sin embargo. el porcentaje de obreros en la población activa se mantiene estacionario. a la vez que las tendencias inmanentes a ella se impusieron con mayor fuerza a consecuencia de la II Guerra Mundial. transporte. A pesar de que también los funcionarios y empleados se ven precisados a vender su trabajo. Sin embargo. que tiene lugar desde principios de siglo. desde 1932. Por añadidura —y ello nos lleva de nuevo al fondo de la cuestión—. No es posible imaginar algo menos automático que este proceso real. aunque limitada. Kapitalismus heute und morgen. a partir de 1951 la evolución tendía hacia una retransmutación de los ingresos reales de los asalariados hacia las rentas de los propietarios. Castellana. el desequilibrio social sólo ha sufrido escasas modificaciones bajo el capitalismo desarrollado.Introducción a la ciencia política La ideologización de la consciencia social fue impulsada por la concepción de las clases dominantes. por el contrario. sino que también puede ser obligado en cierta medida por el poder legislativo a intervenir en favor de las clases inferiores. por lo que dicha intervención tiene que quedarse atascada necesariamente en lo particular y. 70 John Strachey. El capitalismo contemporáneo. arraigada en las contradicciones sociales y cuya realización siga estando limitada por los intereses particulares de poderes socio-económicos (esto es: por los intereses de beneficio de las grandes empresas y conjuntos de empresas de la economía privada). pero que porcentualmente se mantuvieron constantes. Por lo tanto. FCE. México) 60 . «No es que el nivel de vida haya “subido”. devenida opinión dominante. y además en constante lucha contra las tendencias económicas del sistema. y precisamente gracias a los esfuerzos sindicales y políticos de los obreros asalariados. Dusseldorf 1957. sino que la «nivelación social» con la «sociedad de clases medias» había producido un nivel máximo de igualdad social. el mayor nivel de vida alcanzado al final de este período por los obreros asalariados no era en modo alguno el resultado de una redistribución de la renta nacional en favor de la masa de la población. influyendo en la distribución del producto social. Ocurre por el contrario que el nivel de vida ha sido impulsado hacia arriba. en lo fácilmente reversible. Así. Sin embargo. teniendo en cuenta que el nivel de vida de las amplias masas asalariadas era extraordinariamente alto y seguía creciendo. dado que la participación de los sueldos en la renta personal total (esto es la participación en el producto social bruto que viene a parar a manos de personas privadas) aumentó un 10 % frente a la renta procedente de la propiedad. pág. mientras la intervención se deba a una previsión de determinadas colectividades sociales. no sólo en interés del sistema capitalista mismo. de que las medidas estatales para el control y la regulación de la distribución de la renta entre las clases sociales y los ciudadanos individuales. 108 (Ed. se produjo una redistribución auténtica. A consecuencia de las medidas adoptadas por el gobierno laborista inglés entre 1945 y 1951. Estas cifras sólo significan. no sólo limitaba gravemente la iniciativa de la economía privada y la disposición de la propiedad privada. en Inglaterra el esquema de la distribución de la renta nacional se mantuvo prácticamente constante desde 1850/60 hasta 1940: aproximadamente al 10 % de la población le correspondía casi la mitad de la renta nacional. por ejemplo. que los ingresos reales de las masas asalariadas aumentaron paralelamente a la renta total y a consecuencia del incremento de la productividad económica. por consiguiente. mientras que la otra mitad estaba repartida entre el restante 90 % de la población. Éste le ha sido impuesto al sistema venciendo la más dura resistencia política y teórica»70. para la dirección de la coyuntura y la determinación de la cuota de consumo e inversión. No puede hablarse de un «Estado de previsión colectiva>> y de beneficencia general. El citado desarrollo muestra de forma ejemplar que en las sociedades industriales capitalistas el Estado se ve forzado a intervenir en el proceso de reproducción social. una tal formulación parecería imputar un proceso automático insertado en el sistema. que ya perduran más de un siglo. El modelo social del ejercicio del poder a) La constitución política de la sociedad Los conceptos del Estado administrativo. Y así. y de la igualdad de intereses concretos entre la gerencia capitalista y la burocracia del aparato ejecutivo estatal. tal como puede comprobarse ante todo en los Estados Unidos (Mills). El personal directivo es. los cuales relegan el procedimiento democrático. 2. La ausencia de una planificación racional del proceso económico global mantiene latente el peligro de las recesiones y las crisis. 61 . hasta llegar a estabilizarla. el cual especula con la irracionalidad del individuo. aunque a través de la evolución del capitalismo industrial hayan cambiado las formas de manifestación de las condiciones de dependencia social. de la conformidad ideológica. De ello se aprovechan las organizaciones burocráticas de la sociedad. El éxito de este proceso de influenciación no se debe tanto a una representación política directa. los períodos de alta coyuntura han dado lugar a una excesiva extensión de las capacidades de producción. la actividad de las capas socialmente dominantes.Introducción a la ciencia política El margen para la concretización y la estabilización sociales de la democracia queda limitado por la incrementada necesidad de los grandes conjuntos del capitalismo industrial a conseguir una influencia sobre las decisiones del Estado de las comunidades y de los órganos configurados de la consciencia política. al lado de un excesivo aparato de distribución comercial. produce a través de sus órganos de difusión masiva un conformismo acrítico de la opinión pública. son utilizados ya sea de forma analítica o polémica. que se pretende superar a través del incremento de la carrera de armamentos. las decisiones de importancia para la sociedad en general son consultadas y aprobadas pasando por alto el previsto paso previo por la opinión pública. la distribución y el ejercicio del poder político. las relaciones funcionales reales de la formación. A este respecto. La inseguridad en la expresión analítica y conceptual resulta por lo visto del hecho de que el proceso de socialización del Estado y de politización de la sociedad no ha sido completado ni legalmente ha quedado reflejado. Y al mismo tiempo son utilizados para superar el abismo que se abre entre las constituciones políticas existentes y los conceptos sistemáticos tradicionales de la teoría constitucional por una parte. anula en gran parte el principio de la configuración democrática de la voluntad. el Estado de partidos y del Estado de asociaciones. Por otra parte. también dio nacimiento a un ingente aparato publicitario de la economía. sino ante todo a los factores del contracto social. degradando a ésta a una mera fachada. y. La necesidad de aprovechar ésta condujo a la manipulación de un mercado comprador para garantizar su consumo. La prensa que depende del desarrollo y de las leyes del capitalismo en general. tan usuales en la actualidad. Y todo ello debido a que la finalidad de dicho proceso todavía es objeto de discusiones socio-políticas. Así. y menos aún codificado. que tiene interés en reproducir y seguir imponiendo una presión social y política. para caracterizar el sistema de dominación política en las sociedades capitalistas desarrolladas. de forma suficiente. De esta forma. Dicha tendencia tiene su base en la pervivencia y el aumento de la irracionalidad en la esfera social. socialmente homogéneo y fluctúa en creciente medida entre ambas esferas. potenciando así la manejabilidad de las grandes masas. tendente a conseguir decisiones políticas. por lo que todavía no está decidida. los directorios in.controlados de los partidos políticos y de los grupos de presión. todavía continúa en pie la estructura básica. por otra. en esencia. la protección de la esfera social privada frente al Estado servía para garantizar a la burguesía sus funciones políticas a través de la libertad de palabra y de opinión. en la que «el hombre político tiene una existencia especial al lado del hombre particular apolítico». el contrato.. aseguró la posición privilegiada de la burguesía. la ley. por consiguiente. por lo menos. Se siguen ateniendo al carácter general de la norma. Pero incluso estas constituciones —por ejemplo la francesa de 1946— contienen paralelamente. ha sido modificada esencialmente. admitiendo sólo intervenciones de corrección en el orden social. en MEW I. sino como garantías de la posición social y política de la burguesía. pero rechazando las intervenciones debidas a una planificación global. y donde ya no existe un público de individuos 71 Karl Marx. adaptándola a la base social cambiada. Kritik des hegelscben Straatsrechts.Introducción a la ciencia política Es cierto que la tradicional democracia liberal de carácter parlamentario representativo no se ha mantenido siempre invariable. el social. Mas este principio es violado en medida creciente en una fase en que el Estado interviene en la esfera social y reacciona frente a hechos. la constitución es lo que gobierna. El carácter general de la norma ―en el sentido estricto del concepto legal burgués— exigía junto al carácter de generalidad formal. los derechos fundamentales liberales tendrían que ser transformados en derechos democráticos de participación. sin que llegue a gobernar realmente. Frente a la función de conservar un determinado statu: quo social. y a un equilibrio de los poderes. en distintas constituciones creadas tras la II Guerra Mundial.. que por una parte subrayan la garantía de la esfera individual. esto es: sin que trascienda materialmente el contenido de las restantes esferas no políticas71. normas liberales tradicionales y normas socialistas democráticas. etc. impuesto antaño en la lucha contra el Estado feudal y de privilegios.. Sin tener en cuenta las transformaciones sociales. Así. Y con ello la renuncia a intervenir legalmente en la estructura social y en las disensiones internas de la sociedad. también las instituciones sociales para el fomento de una opinión política han sufrido cambios esenciales. la sociedad burguesa. la libertad de prensa. 62 . Por consiguiente. no actuaban sólo negativamente a modo de derechos de aislamiento. Para poder cumplir tan sólo con sus intenciones originales. como contenido frente al cual el Estado político actúa como forma organizadora.. El Estado. registradora de los cambios sociales. aparecen como formas especiales de existencia al lado del Estado político. El significado de los derechos fundamentales liberales. y en sus funciones sociales a través de las garantías institucionales de la propiedad y la familia. En una situación social en la que. y que por otra parte consideran inversamente que la transformación planificada del orden social existente hacia un Estado benefactor democrático y social es la única posibilidad de determinar y concretizar el contenido de la idea del Estado de derecho democrático. Antes. la libertad de reunión y asociación. grupos y situaciones sociales concretas mediante una nueva legislación. y donde «la propiedad. dicho significado también debe determinarse de nuevo en vista de la evolución social y de las condiciones cambiadas del Estado y de la sociedad. paralelamente a los procesos generales de concentración del capitalismo organizado. las constituciones de las democracias modernas se siguen aferrando a los principios básicos del Estado de derecho liberal. a un catálogo de derechos fundamentales para Salvaguardia del estatuto de las libertades burguesas. que habían sido adecuados como derechos de la libertad individual de una sociedad burguesa que se tenía por autónoma y que. por ejemplo. Este principio. pasa necesariamente a un primer plano la función configuradora de la sociedad o. el matrimonio. y sólo en conexión condicionada.. Reflejan el compromiso entre fuerzas Socio-políticas. página 232. los principios de la democracia social continúan en conflicto con los principios de la democracia meramente formal. 74. la libertad de reunión y asociación exige una garantía de la actividad democrática de los ciudadanos en las organizaciones burocráticas de los partidos y asociaciones.. 163-165. sino también —mientras quiera ser democrático— el deber de transformar de forma democrática el orden social. Enteignung und Sozialisierung. Del mismo modo. originado por la comercialización y la concentración económica. El poder social de las empresas de publicaciones. pág. que desde varias décadas se ha alejado de la fragmentación en el Estado y la sociedad. tecnológica y organizativa. por lo que no sólo tiene la posibilidad. sino que incluso resulta indicada. obligando a éstos a adoptar una estructura democrática. y en parte adoptan necesariamente el carácter de derechos de participación. 72 Hans Peter Ipsen. dado que el Estado democrático reivindica la tarea y competencia de la configuración de la ordenación social. «VVdSt>> 10. la transformación en una democracia social no sólo es constitucionalmente posible. j obstaculizando así su propia determinación de Estado Social. en vista de su función social. artículo 28. la propiedad y la competencia de los propietarios no pueden ir más allá de lo previsto por las leyes al respecto. De esta forma. es preciso no desatender el citado objetivo del Estado para la configuración de la ordenación social»72. es de hecho el portador del orden Social. También aquellos derechos fundamentales que confirman las libertades básicas del derecho privado o la libre elección de la profesión.Introducción a la ciencia política particulares formal y materialmente con los mismos derechos. los intereses del estamento dominante—. la libertad de opinión privada tendría que ser completada y superestructurada por una "libertad de opinión pública”. mediante crecientes intervenciones en la sociedad. aprobada por la Organización de las Naciones Unidas en 1948 (artículos 22-27). quedan limitadas en parte por garantías sociales. intentando cimentar constitucionalmente los derechos sociales básicos. Para evitar la acumulación de privilegios por parte de intereses particulares ―de hecho. 191) y la ya derogada constitución francesa de 1946 (en el preámbulo) han ampliado según un programa social el catálogo liberal de derechos fundamentales. que garantizase al individuo la posibilidad de opinar públicamente. según los artículos 14 y 15 de la constitución I federal alemana. Ahora bien. Sólo una tal interpretación del principio constitucional del Estado Social «corresponde a la estructura del Estado moderno. por ejemplo. j apartado 1) una determinación del objetivo del Estado. y que pone la ordenación social a disposición l del legislador. Hasta donde la constitución se ha limitado meramente a restaurar la idea y la forma legal del Estado de derecho liberal. Así. actúa en contra de una opinión pública constituida de forma racional y democrática. Así. 63 . tal como aparecen en la Declaración de los Derechos del Hombre. que permite e incluso exige una transformación de los derechos fundamentales liberales. la constitución de la República Federal Alemana ha establecido en su formulación fundamental del Estado de derecho democrático y social (artículo 20. sólo la constitución alemana de Weimar de 1919 (artículos 155-157. por ejemplo. del trabajo. Sin embargo. por lo que tiene por premisa una formación democrática de la opinión. apartado 1. En correspondencia con ello. sólo unas pocas constituciones de las sociedades capitalistas desarrolladas han tenido en cuenta el hecho de que el Estado. al lado de la clásica libertad de prensa nace la petición de que los órganos de comunicación acaten una ordenación política básica basada en el proceso de una formación democrática de la voluntad del pueblo. El principio social confiere a ambos artículos su sentido concreto: la normación positiva de la ordenación social. el Estado tiene que garantizar e imponer primero la igualdad de derechos a participar de las instituciones de comunicación pública de importancia política. etc. Las clases dominantes en la sociedad burguesa. por ejemplo. Esta construcción. en el derecho público alemán cobró cuerpo una tendencia interpretativa que delimitaba de forma decisiva el principio constitucional de la estructura del Estado de derecho democrático y social. sino que también se ocupa de legislación y la administración. Pero se pasa por alto que la teoría de la separación de los poderes se debe a una situación histórica de lucha. la estructura del poder en la ordenación socio-económica capitalista. la administración de la justicia no sólo se ocupa de dar su veredicto en los litigios. a la ordenación económica y social. el esquema clásico de la separación de poderes ha sido derogado en su mayor parte. así como para poner en duda la posición del parlamento como organización democratizadora. fue utilizada a partir de entonces en Alemania como máxima de validez eterna para la organización del Estado. Eliminando el elemento democrático integrador y revolucionario. la constitución de la República Federal Alemana está prevista para extender la idea material de la democracia. que buscaba la imposición constitucional del Estado de derecho burgués. que se impuso una vez más en las sociedades aquí estudiadas después de la ll Guerra Mundial. que se repartían entre sí los poderes. el legislador deja en manos de la administración la regulación de una cuestión (cláusula general de contenido indefinido). pero no como elemento configurador en el marco de una unidad constitucional. por consiguiente. Ya no es posible delimitar claramente el poder legislativo y la administración. como no ocurre con ningún otro elemento de la estructura constitucional del parlamentarismo democrático. por lo tanto.Introducción a la ciencia política En consecuencia. en el fondo ya existente. el carácter de Estado social aparece como función concretamente especificada de la administración. Al principio de la separación y el equilibrio de poderes se le concede una tal importancia como garantía de la libertad. 2° el mismo legislador toma medidas detalladas acerca de un asunto actual (disposiciones). Italia y Alemania Occidental para llevar a la práctica una democracia social. 64 . hicieron uso de dicha máxima para la represión ideológica de los movimientos de liberación de las clases inferiores. prevista para una determinada estructura de privilegiación social. ante todo la teoría de la igualdad y la idea de la participación y la autodeterminación. Y. y sólo se conserva como esquema organizativo. defendida ante todo por Enst Forsthoff. Los tribunales constitucionales realizan funciones legislativas y de dictaminación política a través de su facultación para decidir acerca del carácter obligatorio de las leyes o (como en la República Federal Alemana) acerca del carácter constitucional de los partidos. para conferir un contenido real a la idea del Estado social. Esta interpretación de las normas justifica. maduró pronto el reflejo ideológico que le corresponde. a pesar de las medidas adoptadas en Inglaterra. resulta un paralelismo y finalmente un antagonismo entre el principio del Estado de derecho y el principio del Estado social. En el momento actual. donde por una parte se da por válida la comprensión liberal del Estado de derecho. En esta concepción. 3° mediante la renuncia a toda normación. Por último. Francia. mientras por otra parte la comprensión del Estado social queda reducida a la obligación del Estado a realizar prestaciones sociales y de auxilio. Ambas llegan a confundirse por varias causas: 1° el legislador faculta a la administración a establecer normas. Así. El restablecimiento del orden económico capitalista. desaparece la función del parlamento como foro de discusión políticamente decisivo. el parlamento pierde todo su significado original. los grupos sociales que intervienen en la política prefieren consultar directamente al técnico. y también cambiaron su función las formas políticas correspondientes a él.Introducción a la ciencia política Pero aparte de esto resulta mucho más importante preguntarse acerca de la distribución efectiva del poder político y su base social. los conocimientos periciales necesariamente particulares de los representantes parlamentarios exige una rígida disciplina interna. como órgano de una opinión pública política y crítica de la sociedad burguesa. el parlamento servía tanto para la fundamentación legislativa del poder como para el control crítico de la praxis del poder. que tiene en cuenta la importancia real de los partidos y rompe el marco institucional del parlamento.. pág. en donde se dan cita los delegados militantes de los partidos. En la misma medida en que el parlamentarismo representativo liberal perdió su base social debido a la emancipación política de las capas sociales inferiores (con la adopción del derecho democrático y general al voto). puesto que bajo las condiciones de la sociedad industrial del capitalismo desarrollado la opinión pública puede reivindicar menos que nunca el rango de un correctivo crítico y políticamente eficaz del ejercicio del poder. debido a la ampliación de la esfera legislativa y la complicación de los hechos. a consecuencia de lo cual la dirección deviene más autónoma y menos controlable en la esfera de las decisiones políticas fundamentales. 17. 73 Gerhard Leibholz. 65 . los partidos y asociaciones se convirtieron en los más decisivos elementos de actuación política y social. por lo que el libre mandato del pueblo es sustituido por el mandato imperativo del partido. perdió en gran parte su importancia como principio de organización política debido a que en sus intereses habían de ser integradas y activadas unas capas sociales políticamente divergentes y en parte contrapuestas. En efecto. La libre representación. y por otro lado por los partidos y las asociaciones (transformadores de la sociedad en Estado). Por consiguiente. el gobierno. Antaño. los técnicos formalmente neutrales arrinconan cada vez más a quienes «sólo» son representantes políticos en el parlamento. con lo que los programas políticos de éstos ofrecen cada vez una mayor pobreza de contenido. ya adaptada expresamente a una capa socialmente homogénea de representados. esto es: <<en un lugar. para dar constancia de unas decisiones que ya han sido tomadas con anterioridad en a los comités o los congresos de los partidos»73. para convertirse en un foro de manifestación. Pero todavía resulta más problemática la circunstancia de que.. El poder legislativo pasa en gran medida a manos del gobierno y de la burocracia dirigida por él. Por ende. la fracción mayoritaria y la burocracia estatal forman una unidad política. En el curso de esta transformación. la fracción mayoritaria constituye el «poder ejecutivo legislador». el parlamento queda relegado cada vez más por la administración (transformadora del Estado en sociedad). la intensificación de los tecnicismos de detalle oculta la creciente abstracción en los objetivos de los partidos políticos. Por añadidura. Ello comporta distintas consecuencias de importancia: en la selección de representantes parlamentarios. Con la transformación de la democracia liberal-representativa en una democracia de partidos gubernamentales de masas. Strukturprobleme der modenen Demokratie. así como la relación existente entre ésta y el orden institucional y constitucional. En esta situación. adquiere creciente importancia el conocimiento pericial. En lo que se refiere a la dirección del poder ejecutivo. dado que la inmensa mayoría de los proyectos de ley los propone e impone el mismo gobierno. Pero. Karlsruhe 1958. cuya esfera de competencia ha aumentado considerablemente en relación con su sujeción a las leyes (produce. se ha independizado en gran medida frente al poder legislativo. En su calidad de organización de técnicos. la esfera políticamente importante y en parte decisiva de las asociaciones y de los grupos de presión. De esta forma. Ello facilita la traducción de los l intereses dominantes en la Sociedad capitalista desarrollada a unas decisiones políticas. Por lo tanto. No sólo hay en ello un paralelismo abstracto. debido a un sistema educativo que sigue privilegiando a las capas superiores y medias (con la clara excepción de Suecia y. que a menudo sólo queda oculto por la obligatoriedad formal de las normas legales. sustrae la estructura real del poder y sus conflictos a la vista de la opinión pública. constitutivos de la democracia parlamentaria. De esta forma. y dado que politiza. Esto es. pero sin haber llegado aún a ser una sociedad política precisa y produce ciudadanos apolíticos con mentalidad de consumidores. el aparato administrativo consolida el poder social antidemocrático por el hecho de que su personal (que en 1961 llegó en Alemania al 13’5 % de los trabajadores asalariados) queda excluido de toda colaboración 66 . racionalización del poder). En efecto. la mentalidad condicionada por el trabajo en las comisiones y ponencias favorece la difuminación de los contrastes entre partidos. la revalorización de los expertos tiene por consecuencia que las tradiciones socio—políticas del estamento de funcionarios públicos superiores cobran nuevo vigor. Por otra parte. para el ciudadano individual siempre resulta más provechoso evitar conflictos. en las burocracias de los partidos y en las fracciones parlamentarias (incluso social-demócratas) están representadas cada vez menos las capas inferiores. el poder político tiende a adoptar formas antidemocráticas. Dado que dicho contacto excluye en gran parte la visión de conjunto. actúa y distribuye de forma autónoma). queda sustraída en gran parte al control público. el gobierno y el ciudadano. constituye la causa de un poder antidemocrático. en las burocracias rectoras independizadas de las asociaciones. sino una tendencia evolutiva que necesariamente nace de la realidad social y que nos remite a la estructura del poder social. evita toda discusión concreta y favorece que unas técnicas de manipulación ensayadas con el público consumidor sean aplicadas a la esfera política. de importancia igualmente política. La formalización del concepto de la democracia en la Ciencia y la prensa (ante todo en los Estados Unidos de Norteamérica y en la República Federal Alemana). confiere a la administración pública el estatuto de autoridad. aventaja al parlamento. Pero debido al hecho de que las formas del Estado de derecho liberal son mantenidas a pesar de su incompatibilidad con la estructura real del poder. Dado que la sociedad capitalista desarrollada sigue teniendo por premisa la disposición privada del poder social. tiene que quedar en punto muerto la reivindicación racional que se halla precisamente en estas formas (control público. considerados como «vestíbulo» extraparlamentario. pero que casi nunca queda suprimido. de los partidos y de la administración pública.Introducción a la ciencia política Por otra parte. el control y la crítica por parte del individuo. en parte. Por añadidura. Todos estos factores tienen importancia para la realidad de los sistemas de gobierno parlamentarios de la actualidad. La administración del Estado social. En el caso particular de la República Federal Alemana. La opinión pública de las instituciones liberales queda degradada a un mero ritual y sirve de legitimación ante el público integrado por los electores manipulados. y lo mismo hace con la dirección política. la conformidad ideológica de los partidos queda decisivamente consolidada por el predominio de determinadas mentalidades estamentales. es un hecho que los grupos de presión sociales acuerdan en privado (esto es: anónimamente) sus compromisos con el cuerpo de funcionarios superiores. dado que la actividad administrativa cada vez puede ser abarcada menos por la programática política. Inglaterra). Por lo tanto. El ingente crecimiento de la administración pública condiciona el contacto permanente del ciudadano con los centros administrativos y sus respectivas burocracias. ha evitado un análisis concreto y diferenciado de esta esfera del poder sociopolítico. esto es: justificable ante el conjunto de la sociedad. Para poder enjuiciar la compatibilidad —formal y real. y según su influencia en las decisiones políticas se efectúe de forma pública o no. los diferentes grupos sociales tienen que dirigirse al gobierno y a la administración pública. El perseverante derecho del Estado de derecho liberal oculta una evolución socio-política. conservar y ampliar privilegios socioeconómicos (asegurando las ganancias a largo plazo). intensificando todavía más el ocultamiento ideológico de la estructura actual del poder. como es el caso de los sindicatos y las ligas patronales en los convenios colectivos. el fundamento legal de la influencia política de las asociaciones no se limita en modo alguno al clásico derecho de petición. pág. Para conseguir tales fines. sin que oficialmente puedan adoptar un carácter político»74. todavía siguen adscribiéndose a la sociedad a modo de esfera privada. 67 . aunque presupongan sus polos decisivos (asociaciones de la economía y sindicatos) mediante la garantía del derecho de coalición y de huelga. y para quejarse del supuesto desguace de la autoridad estatal. invocando para ello un poco definido «bienestar general». La «demonización>> de la influencia política de las asociaciones. 28. persiguen unos intereses meramente particulares. para poder realizar sus intereses mediante una influenciación bien dirigida. resultan 74 Jürgen Habermas. personas de derecho privado. El ámbito y la importancia de la auto-administración tradicional se ven limitados ante todo por la dependencia económica de tales organismos con respecto al Estado. Desde el punto de vista jurídico. Student und Politik. sólo sirve para conjurar de nuevo el ya difuminado dualismo entre Estado y sociedad. Las asociaciones de la <<economía». el hecho de identificar a todas las asociaciones y de desprestigiarlas en conjunto. las asociaciones son. praxis y objetivo de sus organizaciones sociales.entre la influencia de las asociaciones y el orden constitucional democrático. en qué medida su interés es exclusivamente particular o parcialmente general. Montadas con el objetivo de obtener. Es preciso distinguir las Asociaciones según estén estructuradas de forma democrática o antidemocrática. Por añadidura. a pesar de que aquella ha llegado entretanto a politizarse: las asociaciones tienen de hecho carácter público y actúan como legisladores sociales. Pero con ello sólo se descubre la incapacidad de la codificación constitucional a considerar en toda su extensión la función política de los portadores del poder social. se precisan unas características diferenciadoras que desentrañen la esfera de las asociaciones. remitiéndose para ello al derecho constitucional del Estado de derecho liberal. el reglamento común de los ministerios federales legaliza amplias posibilidades de influencia para las asociaciones. como fiadores del orden social. por lo general. Si se aplican estas categorías a las asociaciones de importancia política en la sociedad capitalista desarrollada. y cómo pueden ser determinadas las distintas reivindicaciones de poder. la cual predomina ante todo en la República Federal Alemana.Introducción a la ciencia política democrática en la configuración del proceso del trabajo. Puesto que la situación social general implica necesariamente al Estado en las discusiones actuales de los intereses sociales. En el caso concreto de la República Federal Alemana. Por lo tanto. Los intereses sociales «precisan hoy de una traducción a lo político. no están estructuradas ni legitimadas democráticamente. controladas por las grandes empresas. por ejemplo. que de hecho debe tenerse en cuenta desde hace tiempo. es fácil redescubrir el contraste básico entre las capas rectoras capitalistas y las capas proletarias en los contrastes de estructura. Si bien las constituciones de los Estados sociales no p hacen una referencia directa a las asociaciones. Las acciones de las asociaciones de la «economía» van dirigidas de forma primordial al gobierno y a la administración pública. las asociaciones buscan ejercer su influencia sobre el poder legislativo en el estadio de estudio por las comisiones técnicas y el gobierno. a la vez que ponen en peligro la democracia política. acostumbrada a regir de forma decisionista la empresa y los empleados. incluso se sustraen a todo control público»75. inclusión de las asociaciones en los consultores y comités agrupados en torno a las autoridades supremas). En los Estados Unidos de Norteamérica. mientras sólo el 7 % pasó previamente por el parlamento. en su calidad de asociaciones de masa de las capas sociales V inferiores. El peso político de éstas en el marco del Estado social ―basado en el inquebrantable y creciente poderío social de las grandes unidades económicas capitalistas. La mentalidad de los rectores de tales asociaciones y de su burocracia corresponde a la mentalidad gerencial de las grandes empresas. quedan limitadas por el hecho de que la dirección sindical depende de la actividad de sus afiliados en una medida mucho mayor que la dirección de los partidos. se lleva a efecto en la determinación del enfoque a largo plazo de la política social. la afirmación de que las asociaciones no acostumbran mantener contactos directos con el parlamento resulta equívoca. los sindicatos.Introducción a la ciencia política mucho más propicias unas técnicas manipuladoras que unas técnicas democráticas. págs.) Sin embargo. naturalmente va dirigida a sus elementos constitutivos. 1961. económica. Por añadidura. Así. «Las asociaciones no sólo se sustraen a toda responsabilidad pública. por ejemplo. entre 1949 y 1958. Debido al anonimato se garantiza una efectividad máxima por las formas de acceso (consulta de las asociaciones interesadas por parte de las comisiones de estudio. Esta mentalidad rotundamente antidemocrática queda de manifiesto en las formas de la influencia política. el Bundesverband der deutschen Industrie dirigió el 82’8 % de todas sus peticiones directamente a las autoridades ejecutivas. se ven precisados a activar a sus militantes. comercial y exterior. Y dicho peso queda estabilizado mediante unos medios que no admiten la democracia social. sino que precisamente en la esfera del poder ejecutivo del proceso legislativo. Verfassungsordnung und Verbandseinfluss. ya que si bien la influencia de las asociaciones ya no va dirigida al parlamento como institución representativa. En contraste con las asociaciones de la economía. Dado que la inmensa mayoría de las. los partidos. la acción de las asociaciones hacia el poder legislativo se desarrolla bajo la forma de un lobbyismo registrado en parte públicamente. 23 ss. donde su influencia resulta especialmente importante. La efectividad de los sindicatos aumenta con el proceso de democratización. que también se hacen notar en estas organizaciones. y a diferencia de los simples grupos de presión. Es evidente que las asociaciones están interesadas en la máxima representación en las fracciones parlamentarias. objetivo que persiguen mediante el desmantelamiento de los privilegios sociales. en la República Federal Alemana alrededor del 75 % de los representantes parlamentarios pertenecen a grupos de presión. «PSV» 2. Ahora bien. todo cuanto aquí se dice acerca de las asociaciones se refiere en su mayoría a las asociaciones de la economía. 75 Wilhelm Hennis. Las tendencias autonomistas de la burocracia. estructuradas de forma democrática. (Así. los sindicatos tienen que mostrar públicamente su influencia. leyes se deben a la iniciativa del gobierno. 68 . ya que amenaza con tener efectos despolitizadores. en las sociedades capitalistas más desarrolladas —el «partido de masas de integración superficial»―. tanto en la esfera política como en la social. han sido legalizados constitucionalmente y reconocidos como instrumentos políticamente necesarios para la activación democrática del pueblo. Los comités directivos de los partidos se transforman. y que ve en ellos los elementos imprescindibles para el proceso de integración política>>76. la democracia interna de los partidos —con sus condiciones de libre información y libre discusión. en la administración de las escuelas profesionales. Las estructuras jerárquicas de la sociedad económica se reproducen en la estructura y en la praxis de los partidos políticos. En efecto: el partido gubernamental domina tanto el parlamento.. así como grandes partes del poder judicial. desde la explotación de la dependencia económica hasta el encauzamiento de la opinión pública. La citada tendencia incluso ha llegado a alcanzar a los tradicionales partidos democráticos de masas. en órganos de decisión que se sustraen al control de los afiliados a su organización. es de tendencia antidemocrática. págs. Una consecuencia inevitable de esta situación lo constituye la translación de la estructura interna del partido a la estructura de las instituciones públicas.Introducción a la ciencia política El poder de los sindicatos en la sociedad capitalista desarrollada está caracterizado por el hecho de que por una parte han logrado conquistar para las masas asalariadas un nivel de vida relativamente alto. La estructura interna del tipo de partido que en la actualidad goza de mayor difusión. 69 . Sin embargo. además del Control de la dirección y de la burocracia por parte de los afiliados— se ve seriamente amenazado por el predominio de grupos oligárquicos y por la praxis decisionista y manipuladora de éstos. en la legislación del trabajo. como el poder ejecutivo. aunque sin haber logrado todavía imponerse a ellos. Tal es el caso del Partido Laborista inglés y del Partido Socialista italiano (PSI). Con el incremento del poder de los partidos políticos. 89 S. cit. lo cual favorece prácticamente la tendencia de los partidos a someter su voluntad a la de la «economía» y sus asociaciones. además de llevar a efecto la «integración de poderes». Los partidos. En el momento actual. por su parte. la democracia parlamentaria representativa «ha adoptado el carácter de una democracia de partidos. el partido gubernamental puede estabilizar su preponderancia política en la esfera social. Con ello tienden hacia una posición comparable a la de la gerencia en las grandes empresas capitalistas. esto es: de una democracia basada en los partidos como unidades políticas de acción. De esta forma ya comienzan a identificarse con el papel de parte social del contrato que les ha sido asignado. como exponentes políticos de los intereses sociales organizados. Un ejemplo de ello lo tenemos en el fracaso que en 1952 conoció la lucha de los sindicatos alemanes en favor de la cogestión y la socialización. Existe el peligro de que se llegue a una 76 Gerhard Leibholz. Con ayuda de los medios de la política personal y toda la escala de la presión política. aunque en medida creciente lo hagan de forma ideológica. El poderío político de los partidos se manifiesta por el hecho de que ocultan el esquema institucionalizado de la división de poderes. mientras que por otra parte en los países capitalistas más desarrollados (Estados Unidos de Norteamérica y República Federal Alemana) los sindicatos se han visto obligados prácticamente a renunciar a su reivindicación Es de una transformación democrática de la sociedad económica. Este papel les cede posiciones peligrosas a un nivel medio del poder. condicionada por la democratización del derecho al voto. los sindicatos de ambos países se ven obligados a limitar sus actividades al marco del sistema capitalista. así como ciertas posiciones legalmente establecidas (por ejemplo en los seguros sociales. Op. y en parte en las ordenanzas laborales). por lo que los resultados de las elecciones ya no pueden valorarse apenas como producto de la formación democrática de la voluntad popular. A semejanza de la estructura oligopolista de la economía. Aquí se evidencia que las leyes del desarrollo que determinan el capitalismo organizado. Student und Politik. mínimo porcentaje que un partido debe alcanzar en las elecciones para poder entrar en el parlamento y recibir subvenciones oficiales. previamente manipulada. La posibilidad de la creación de una competencia queda eliminada de hecho por la existencia de graves obstáculos económicos y. estos obstáculos son el financiamiento estatal del oligopolio ya existente de partidos. que son vendidos a los electores mediante métodos racionales enfocados hacia el elemento irracional. Este proceso actúa necesariamente sobre el desarrollo político del conjunto de la sociedad.Introducción a la ciencia política situación en que los partidos son «instrumentos de la formación de la voluntad. pero condicionadora de la subsistencia de la democracia— y la subsistencia de estructuras de dominio antidemocráticas. Según 77 Jürgen Habermas. La ideología política que oculta estas tensiones y contradicciones en la fase de la coyuntura económica y de relativa estabilidad política. por parte de los partidos. pág. con el fin de hacer olvidar la ausencia de contenido político en las elecciones. El pluralismo se hace pasar por teoría de base empírica. que formalmente se representan como tensiones entre formas políticas liberales insuficientemente modificadas. se reduce en medida creciente a la posibilidad de poder elegir distintas personas «colocadas>> ante el pueblo a modo de «personalidades>>. cuya formulación y realización debería ser la meta de los partidos. es la del pluralismo.política. En el caso concreto de la República Federal Alemana. 31. La autodeterminación del pueblo. tendentes a incrementar el consumo (estudios de mercados —encuesta de la opinión pública. le corresponde el hecho de que la actividad del partido frente al pueblo se se vea limitada a recoger la aprobación de aquél. con ocasión de las elecciones. de unas técnicas de la esfera económica. sino de aquellos que dominan el aparato del partido»77. A la exclusión casi total de toda actividad democrática en los afiliados a los partidos. y la realidad socio. en parte. y sugiere que el sistema de dominación socio-político está caracterizado por la competencia libre y numéricamente ilimitada de los grupos sociales organizados para obtener poder político y social. La adopción. La opinión pública política —que en las democracias se basa teóricamente en una discusión concreta y libre— se fabrica mediante manipulaciones. también aparece en la esfera de la organización política de la sociedad la tendencia hacia la instauración de un oligopolio de unos pocos partidos poderosos. b) Ideología y praxis del sistema social La organización social del Estado en la sociedad capitalista desarrollada está caracterizada por una serie de contradicciones. para ser presentada al pueblo. 70 . publicidad comercial— propaganda política). En la práctica éstas ya no permiten una decisión entre varias alternativas concretas. de carácter legal. pero no en manos del pueblo. Los electores quedan degradados así al papel de consumidores apolíticos. así como la cláusula del 5 %. contradicciones que provienen de otras existentes en las condiciones capitalistas de la producción. En concreto se trata de contradicciones existentes entre la necesidad de democratización del conjunto de la sociedad —atendida sólo en principio. crea un mercado político con una oferta de grupos rectores políticos. también tienen validez para la estructura del sistema de los partidos. mientras que objetivamente deviene ideología global del status quo. y que representa el "bien común». este «bien común» se realiza siempre por sí mismo. —o bien la necesaria planificación de la sociedad y de sus condiciones de producción se sustrae de la disposición privada de pequeños grupos. en la distribución del poder económico y político. encubierta por la ideología. que aunque se tiene en cuenta la existencia y la importancia política de los grupos sociales organizados. y en la medida en que con valoraciones positivas habla de una desideologización general. no admite la configuración democrática del proceso político global. sino que se refiere a grupos sociales como unidades de una sociedad politizada. no se hace lo mismo con su praxis política real. de forma automática y continuada. la cual es armonizada. entonces la alternativa Social que se plantea en las sociedades constituidas como Estado social. y al negar por consiguiente la necesidad de una transformación radical de la sociedad. para someterla al control de todos cuantos participan en el proceso de producción. es: —o bien se somete la gran masa de los miembros de la sociedad al poder formalmente privado de aquellos que disponen de las posiciones económicamente decisivas del poder. esta ideología de la ausencia de ideología se convierte en mera apariencia de la objetivación. intenta ocultar el desequilibrio existente. A pesar de ello. Así. hacia la institucionalización de los contrastes de clase. no precisando ya de ninguna concepción racional enfocada hacia una transformación de la sociedad.política de las capas económicamente dominantes. el cual tiende a limitarse al autogobierno de la sociedad. con el fin de encubrir la supremacía socio. 71 . y sugerir a la consciencia de la sociedad que el status quo de las condiciones del poder es inmutable. Esto significa. En la medida en que esta «teoría» establece de forma absoluta la tendencia actual hacia la formalización de los contrastes políticos. en el sentido de que representa tanto la consciencia socialmente necesaria. La y ideología ya no es liberal-individualista. esto es: no adecuada a la realidad social y a la praxis del poder. programáticamente establecida. sino para imponer los intereses particulares de la capa económicamente dominante. esto es: adecuada a determinados intereses sociales. Del mismo modo que el proceso económico sigue orientándose por el beneficio —socialmente conseguido— de unas pequeñas capas de individuos particulares. Aquí queda de manifiesto el reflejo ideológico de la transformación del capitalismo liberal en capitalismo organizado. Al negar la ideología pluralista la existencia de contrastes de intereses socio-políticos basados en la estructura de la sociedad. los cuales no utilizan dicho poder para la realización de los intereses de la sociedad entera. es ideología todo aquel intento de desarrollar a partir del análisis sistemático y crítico de la Sociedad unos programas políticos racionales. en concreto. desde la perspectiva de la ausencia total de concepción. al compromiso preciso en cada momento. Si se considera la realidad social. el proceso político sigue teniendo por objetivo el incremento de poder de determinados grupos sociales. como la consciencia falsa. del mismo modo que el capitalismo racionalmente organizado en sus grandes unidades tampoco admite la planificación racional y democrática del proceso económico global. que no se paran ante la estructura actual de la sociedad. y hacia la desaparición de la consciencia política diáfana. cuya unidad suprema de decisión es el Estado. esta auténtica competencia de grupos da lugar.Introducción a la ciencia política afirma. Por lo tanto. Esta ideología pluralista corresponde a la definición clásica que Karl Marx dio del concepto de la ideología. ÅBENDROTH. «PVS» 5. «AöR» { 81. La lucha por la conservación y el desarrollo de la democracia también será.Introducción a la ciencia política De aquí nace la alternativa política entre la consolidación de la democracia mediante la democratización de la sociedad. BASSO. 72 . vulnerable y experimental se vea obligada a abandonar el campo. y la exclusión de la democracia política mediante el paso de las estructuras antidemocráticas del poder desde la sociedad capitalista a la esfera política. HELLER. Max: Die Staatsauffassurzg de: Marxismus. Wolfgang. 252. C. o bien el capitalismo acecha a la democracia. págs. Nr. el factor determinante de la política en la segunda mitad del Siglo XX. . Op. Frank. O bien la democracia actuará sobre el capitalismo. Gabriele. págs. London 1951. Ï ‘ _ t HABERMAS. Hans: Die Sozialstaaatrklausel de: Grundgesetzes. 111 SS. 78 John Strachey. Wien 1922... Stuttgart 1961. Ernst: Begriff und Weserz des Jozialen Rec/Jtsstaates. por lo tanto (en las sociedades altamente desarrolladas). Wolfgang: Sozialgetc/Jicbte der europåiscben Arbeiter-bewegurzg. y SULTAN.): Gibt er rzoc/J ein PrOletaríat?. «VVdSt» 12. 1970). Una de las dos fuerzas conseguirá al final la supremacía absoluta. Hans: Rec/Jtsstaat oder Di/Etatur?. «La democracia y el capitalismo de último grado tienden indudablemente a direcciones opuestas. (Ed. Wilhelm: Verfusrungrordnung und Verbundseinflusr. Lelioz Social Democracy Today. A HABERMAS. 1954. Tübingen 1930. 1956. «International Socialist ]our.Karlsruhe 1958. Gerhard: Stru/eturprobleme der modernen Demo/erutie. hasta que finalice la última fase de éste. Barcelona. Herbert: Bürokrutixc/Jer Wer. hasta que esta forma de gobierno joven. ABENDROTH. 1 SS. Neuwied 1962. Ï. Leiden 1934.3 MILLS. Karl: Der acbtzebnte Brumuire de: Louis Bonaparte. FEURSENGER. 1965. HELLER. 1961. 41 SS BREMME. «PVS». castellana Cit.. Neuwied 1961.. ‘ FRIEDMANN. MARX. V GERBER. Freibeit arid Soziale Sicber/Jeit. ADLER.»78 BIBLIOGRAFÍA ABENDROTH.walturzgrstaat und Soziale Demo/eratie. ’ . págs. Jürgen: Stra/eturwandel der Öfferztlicbkeit.mokratíe al: Voraussetzuag der politisc/Jen Demokratie.~ îğ mx 1962. jürgenc Student und Politi/e. 1951. 5 SS. págs. 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(Ed. castellana cit. Frankfurt 1967. fubrbundert. <<WWdSt>> 11. ( ROSENBERG. Demo/erutischer und uutoritærer Staut (Ed. Helmut: Zur verfussungsrecbtlieben Stellung der Gewer/eSCÍJEÍÍEH im Sozielxtaut. Köln 1959. tales como los regímenes de Franco en España. y el de MacCarthy en los Estados Unidos de Norteamérica. También aquí. quienes 79 Ernst Norte. EL FASCISMO Hans―Manfred Bock 1. Debe evitarse toda generalización precipitada en el uso del término. Estas actividades desarrollaron su ideología nacionalista. Der Faschismus in seiner Epoche. El fascismo se formó como ala extremista de la reacción que en 1919 se alzó contra los inicios revolucionarios socialistas sub-siguientes a la I Guerra Mundial. Puesto que el fascismo sólo consiguió ponerse en práctica de forma característica y trascendental en la Alemania de Adolf Hitler y en la Italia de Benito Mussolini. una alianza constituida entre los restos de las fuerzas armadas y los Freicorps y Wehrverbände. en Baviera. apenas finalizada la guerra. de Perón en La Argentina. estaban integradas por antiguos combatientes. las Scuadras D’Azzione fascistas. durante la insurrección contra la República Soviética de Baviera (abril de 1919). agresiva y antidemocrática. Tanto en Alemania como en Italia. tal como lo entendemos aquí. 74 . el modelo fascista del ejercicio del poder habrá de orientarse necesariamente por la historia y la estructura de los dos citados regímenes. Tales unidades fortalecieron su espíritu en las luchas en torno al Báltico (1919-20) y en la aventura italiana de D’Annunzio en Fiume (1919-20).Introducción a la ciencia política C. durante la semana espartaquista (enero de 1919). pág. o bien a los movimientos más recientes de los años 50: el de Poujade de Francia. Parece problemática la aplicación del concepto de «fascismo». que crecían rápidamente en número y fuerza. cuyo estudio ha de ser objeto de análisis particulares tendentes a sopesar sus características fascistas y sus características específicas. de Salazar en Portugal. München 1963. En Italia tuvo lugar el mismo proceso después de culminado el socialismo de postguerra y la ocupación de las fábricas en otoño de 1920. En Alemania. 236. Estas fuerzas procedentes de todas las capas sociales de la clase— media y superior. En Berlín. ni consiguieron seguir alistados en las fuerzas armadas. Fue precisamente en los citados círculos. socialmente amenazadas y desclasadas tras la conflagración y la crisis desencadenada en 1918. donde Hitler realizó sus primeros pasos políticos en su calidad de oficial de instrucción. a sistemas de gobierno condicionados por otras tradiciones históricas y otras condiciones sociales. los grupos de choque de los movimientos fascistas estaban integrados en su mayoría por ex-combatientes que no eran capaces de reintegrarse a la vida civil. se agruparon en unidades paramilitares denominadas Freicorps y Wehrverbände («Cuerpos de Voluntarios» y «Agrupaciones de Defensa>>). militarista. el antiguo político socialista Mussolini —que había quedado aislado por haber apoyado la entrada de Italia en la contienda— únicamente disponía como base militante de sus «contactos con los bajos fondos políticomilitares>>79. Nacimiento de los movimientos fascistas Es preciso hacer una clara distinción entre el fascismo y las formas liberales y conservadoras del poder. Y al fundarse en marzo de 1919 el partido fascista italiano. y luego durante las luchas que siguieron al pronunciamiento de Kapp (marzo de 1920). aniquiló a las fuerzas militantes de la izquierda revolucionaria. oficiales licenciados y estudiantes. 82 75 . En los siguientes años de prosperidad. En el sistema económico alemán. conquistó sistemáticamente y por la fuerza los cargos de las autoridades comunales en las ciudades importantes del Norte de Italia. las capas medias de la sociedad estaban motivadas tanto contra el socialismo como contra determinadas formas de manifestación del capitalismo. y funcionarios) llegaron a tener para el fascismo alemán una importancia mucho más decisiva que para el italiano. Sin embargo. y a menudo colaboraban con ellos. casi sin excepción. die Rechte. y al no lograrse formar en 1922 un frente anti-fascista en el parlamento.Introducción a la ciencia política llevaban a cabo acciones terroristas contra las organizaciones instituciones socialistas en el curso de los años 1921 y 1922. Zur Kritik des sowjetmarxistischen Faschismusbegriffs. pág. todos ellos fueron a parar.Z.. 1962. cuanto más quedaban equiparadas económicamente al proletariado. En Alemania. artesanos. partido de propietarios de fincas. Mussolini pudo llevar a cabo la incruenta marcha sobre Roma (mientras el rey denegó la proclamación del estado de sitio y el ejército permaneció inactivo). 81 Seymour Martin Lipset. los terratenientes y magnates de la industria defendían sus intereses de propiedad y lucro al asegurar de forma económica y material las acciones de los fascistas. 1959. el movimiento de aglutinación fascista de Hitler no fue capaz de constituir una fracción importante en el parlamento después de la fracasada intentona del 8 y 9 de noviembre de 1923. etc. A partir de 1929. Der Faschismus . Sólo a consecuencia de la crisis económica del mundo capitalista. así como escasas aportaciones de los afiliados fluctuantes de los partidos obreros82. los citados estamentos tuvieron por vez primera un conocimiento drástico del peligro que comportaba su proletarización durante los años de la inflación hasta 1923. cit. «Köln. el NSDAP («Partido Obrero Nacional-Socialista de Alemania») logró aumentar sus escaños de 12 a 107. El tipo ideal de quienes en 1932 votaron el NSDAP.die Linke.» 11. Estos estamentos medios (campesinos. las autoridades policiales locales y regionales se l mantenían neutrales frente a las llamadas «expediciones de castigo" de los fascistas. como consecuencia del torbellino provocado por la crisis económica mundial. Op.) y a los partidos regionales de carácter federal (en Hesse. 80 Iring Fetscher. empleados medios y pequeños. «PVS» 3. que vivía en una finca rural o en una pequeña población. al incremento de los partidos constituidos por meros grupos de presión (Partido de Revalorización. En las elecciones de septiembre de 1930. Baja Sajonia y Schleswig-Holstein). pág. 416. y que con anterioridad había votado en favor de un partido centrista o regional»81. 44 ss. en parte. Ello se debió. se agruparon políticamente en torno a los partidos liberales (DVP. profesiones liberales. Desde el punto de vista ideológico. Faschsrmus und Nationalsozialismus. A ello cabe añadir una cierta afluencia procedente de la esfera burguesa conservadora. puede caracterizarse de la siguiente forma: «Individuo de la clase media. 410. autónomo y protestante. iniciada en octubre de 1929. und die Mitte. DDP. Por regla general. mucho más desarrollado industrialmente y ya reestructurado de forma oligopolista. al NSDAP. por su constante deseo de diferenciación. El movimiento fascista se vio rápidamente incrementado por las capas sociales medias del campesinado y la pequeña burguesía80. el movimiento fascista logró constituir una base de masas con la afluencia procedente de capas sociales medias empobrecidas. De esta forma logró tomar en sus manos las riendas del poder el 29 de octubre. Por su parte. partido campesino). págs. después de las elecciones de noviembre de 1932. Aritidemokratisches Denken in der Weimarer Republik. amplios círculos del gran capital apoyaron a Hitler y consolidaron el fascismo alemán mediante aportaciones crematísticas. había hecho un uso cada vez más frecuente de los decretos liberadores. Berlin-Leipzig 1928. así como la destrucción de sus organizaciones políticas y sindicales. Además. Estos círculos del capital estaban dispuestos a entregar todo el poder político a Hitler —menospreciado como arribista pequeño-burgués—.a corresponder al interés que el NSDAP suscitaba en medida creciente después de su éxito electoral de 1930 entre los círculos del capital financiero e industrial y de los terratenientes. pág. Esta característica específica de la mentalidad de las clases medias facilitó a Hitler —en contra de la oposición izquierdista dentro de su movimiento. el conservador alemán Von Papen. el gobierno «en su aprieto. Desde el punto de vista teórico.junto a los numerosos ensayos sobre el origen ideológico del nacional―socialismo. págs. estos círculos lo hacían en la creencia errónea de que habían logrado «utiIizar» al movimiento fascista y que se podrían desprender de él tan pronto creyesen llegado el momento. la aportación de György Lukacs). Gerhard Leibholz. que preveían una estabilización económica a costa del mundo obrero (disminución de los costos de salarios y sueldos. reducción de las prestaciones sociales).Introducción a la ciencia política más se inclinaban hacia la burguesía. 84 85 Kurt Sontheimer. celebradas el 4 de enero de 1933 en el domicilio del banquero colonés Von Schröder. Las etapas decisivas de esta apertura fueron la aproximación del «Frente de Harzburgo» (octubre de 1931) y las conversaciones entre Hitler y Von Papen. Span y Moeller van den Bruck. Zu den Problemen des faschistischen Verfassungrechbts. Hallgarten. incluso después de la toma del poder por los fascistas. que pueden ser incluidos en una tradición restauradora del pensamiento que Se inició con el romanticismo alemán (cf. hombre de confianza de la industria83. este Estado de derecho ya fue puesto en entredicho y atacado anteriormente por uno de los principales maestros del derecho público alemán: Carl Schmitt85. ante todo durante la crisis más aguda de éste. tanto en la teoría como en la praxis>>84. que hacían innecesaria la previa aprobación por el parlamento. tildada de producto de importación y de dictado occidentaloide. a semejanza del liberal italiano Giolitti. Las causas de un tal interés quedaban claramente patentizadas en los planes de saneamiento de los citados círculos. extraño a la 83 George F. 76 . 93 SS. 79 SS. dicho pensamiento adquirió virulencia política en la polémica entablada contra la democracia en general. págs. en Alemania el desmantelamiento del Estado de derecho parlamentario burgués se llevó a cabo de forma paradigmática al iniciarse la serie de gabinetes presidencialistas. Frankfur 1962. 2. Supresión del Estado de derecho burgués El paso hacia el sistema de dominación fascista fue preparado largo tiempo mediante la paralización y el desmantelamiento del Estado de derecho parlamentario burgués. con tal de poder conservar por lo menos las posiciones económicas y sociales frente a las reivindicaciones del proletariado organizado. Reichswehr und Industrie. Hitler. Según lo formuló. Ahora bien. pero cuya validez y fundamentación legal resultaba dudosa. En unión de unos vulgares filósofos conservadores y antiburgueses como Spengler. antes de “que Mussolini marchase sobre Roma. alarmados por la política de apertura a la izquierda que el gabinete de Schleicher practicaba desde diciembre de 1932. München 1962. En Italia.. y 180 ss. encabezadas por el de Brüning en marzo de 1930. 13. gracias a la exclusión de varias decenas de miles de militantes. el gobierno dependía tan sólo de la confianza del presidente. Así. la sustitución de los cuadros locales. apartado 3 (WRV). Bolonia y otras localidades. apartado 2 de la Constitución del Imperio Alemán (WRV). Debido a tales circunstancias. Ello constituyó un golpe más para poner en descrédito la nueva forma democrática del Estado alemán. mientras Hitler sabía que no debía permitir que la burocracia ministerial y. De esta forma. en concreto. el descontento por los resultados de la «revolución nacional-socialista» de enero de 1933 se cristalizó en las S. La central fascista logró ahogar esta rebelión hasta 1925. Desarrollo del partido fascista gubernamental Después de la toma del poder. no fue posible conseguir una praxis constitucional y democrática consolidada. así como la prohibición de los congresos provinciales. Con esta disolución Se suprimió el derecho de veto del parlamento. que culminó con el nombramiento de Hitler como Canciller (30 de enero de 1933). (<<Secciones de Asalto>>). pudo nombrar autoritariamente y de forma sucesiva a Von Papen. que el Partido Social-Demócrata había utilizado contra los decretos de emergencia de Brüning.A. instrumento de una camarilla conservadora. después de la crisis económica mundial. En Alemania. ya el golpe de estado que Von Papen llevó a cabo el 20 de julio de 1932 en Prusia constituyó la negación práctica del Estado de derecho. Reclutadas entre los millones de parados. En el curso del año 1923 estallaron las luchas dentro del fascismo italiano. los magnates de la economía se distanciasen de su régimen por unos cambios demasiado profundos —causa que ya en julio de 1933. que ya tenía que cargar con el trauma de la derrota bélica y la hipoteca de las reparaciones de guerra. remitiendo para ello a los artículos 25 y 48. Tanto en Roma. después del primer reparto de cargos en los cuadros ejecutivos 77 . Hindenburg. la praxis parlamentaria quedó paralizada por completo por el rápido incremento del NSDAP. se produjo la destrucción del intento de equilibrio de poderes entre ambos órganos plebiscitarios del Estado. sin disponer de una clara concepción social. puesto que no demostraron ser practicables las medidas constitucionales del parlamento contra el presidente (artículos 43 y 59). contenida en el artículo 54: remitiendo al derecho exclusivo del presidente a nombrar al canciller (artículo 53). Esta negación era el elemento constitutivo esencial del método fascista. Y mediante la continuada praxis de esta política de decretos de emergencia. garantizado en el artículo 48. Schleicher e Hitler. logró socavar el principio del Estado de derecho. la transformación autoritaria de la democracia comenzó con la disolución del parlamento elegido en mayo de 1928. Y cuando. que el derecho político fascista quería utilizar para montar sobre él una nueva concepción del Estado. que dio lugar a una ingente acumulación de poder en el cargo del presidente. la central del partido fue atacada por grupos hostiles con consignas que exigían «una Segunda marcha sobre Roma». Por añadidura.Introducción a la ciencia política mentalidad germana. y en la polémica contra las instituciones de la constitución de Weimar. pero extremadamente poderosas las medidas del presidente contra el parlamento. Del mismo modo se pasó por alto la cláusula de confianza parlamentaria. Del mismo modo como se negó el principio de la separación de poderes en ese proceso de independización del poder ejecutivo. a la vez que consolidó todavía más la actitud de las capas tradicionalmente antidemocráticas y las activó contra la democracia. 3. cuyo descontento por la miseria económica las había empujado más allá del status quo alcanzado. tanto en Alemania como en Italia nacieron muy pronto las disensiones entre los cuadros del movimiento fascista y los dirigentes de las masas revolucionarias pequeño-burguesas. esta organización paramilitar había servido de eficaz instrumento terrorista frente al movimiento obrero durante la toma del poder por los nacional-socialistas. Hitler a partir de 1934). a sus enemigos potenciales de los círculos conservadores (Schleicher. Mussolini gobernaba en Italia con una coalición parlamentaria. Pero en comparación con las instituciones del Estado fascista alemán. Hitler intentó dominar estas tendencias mediante exclusiones masivas de las filas de las S. pág. Hitler confrontó a este parlamento con la llamada «ley de plenos poderes». se produjo —a diferente ritmo en Alemania e Italia— el proceso de anulación de la oposición externa. en Italia. The italian fascist Party in power. y mediante reestructuraciones en su organización. «Desde ese instante. sólo estuvo seguro de su arreglo con el poder social establecido cuando. mediante cambios de estatutos. esto es: la anulación de los restos que quedaban del sistema parlamentario de partidos. el partido fascista era un instrumento en el que el führer (guía. legitimados por el decreto de emergencia del 28 de febrero de 1933. Minneapolis 1959. éste consiguió convocar nuevas elecciones para el parlamento. A Study in totalitarism rule. caudillo) podía confiar plenamente para servirse de él (Mussolini a partir de 1925. se llevó a cabo en Alemania en un plazo mucho más breve. en el curso del cual aniquiló todos los mandos de la organización paramilitar y. sino también los poderes represivos del estado de excepción. exigieron mayores transformaciones. aquel parlamento no llegó a ser el dócil instrumento que precisaba. A pesar de ello. 78 . Sin embargo. etc. Paralelamente a la eliminación de la oposición interna. Cuando después del asesinato del socialista Matteotti (en verano de 1924) todos los representantes parlamentarios no fascistas entraron en secesión.). Sin embargo. y en contra de la Constitución de Weimar.A. La transformación del sistema parlamentario multipartido en un sistema en el cual un partido políticamente omnipotente gobernaba el Estado. 11. el parlamento (con el senado). Con la obligada ausencia de los 81 86 Dante L. liberales y católicos (populares). Anunció la disolución de todos los partidos de oposición y la actuación del poder público contra todos los elementos desviacionistas. con lo que no lograron la mayoría absoluta.Introducción a la ciencia política del partido. proclamando el 3 de enero de 1925 el Estado totalitario. bajo el pretexto de una inminente revuelta de las S. los nacional-socialistas no sólo aprovecharon sin escrúpulo alguno para sus propios » fines y aparte de su destreza para la agitación los cuantiosos medios económicos que la gran industria puso gustosamente a su disposición. que iba desde la figura carismáticamente estilizada del führer hasta los militantes de base. Por consiguiente. integrada por nacionalistas. Y ello todavía más por el hecho de que la estructura interna de los partidos fascistas sólo admitía una cadena de iniciativas rígidamente unilateral. de paso. En el transcurso de la campaña electoral que se inició entonces. realizó el 30 de junio de 1934 un sangriento golpe de mano.. las elecciones del 5 de marzo de 1933 (las últimas en diez años. ante todo una mejora de su propia condición social.A. como había anunciado Goering) sólo les dieron el 43’9 % de los votos. los tribunales y la monarquía se convirtieron en meros instrumentos del Estado de partido único»86. o en cien. Germino. la cual debía de conferir al gobierno el derecho de promulgar y ejecutar leyes sin la aprobación del parlamento. Y a pesar de que Hitler había excluido a todos los representantes parlamentarios comunistas. y tanto la monarquía como la Iglesia lograron conservar un mayor peso político. Mussolini logró salir de esta dura prueba de su poder. Desde octubre de 1922 hasta enero de 1925. de las cuales esperaron obtener.A. amplios sectores de las S. motivado por el incendio del parlamento. le impulsó a declarar finalizada la «revolución nacional-socialista»—. Después de estas luchas intestinas. sus comandos armados de asalto se lanzaron indistintamente contra cualquier movimiento de oposición.. Después de que el 30 de enero de 1933 Hindenburg nombrara a Hitler canciller del Imperio Alemán. el paralelismo y la oposición entre las burocracias estatales establecidas y la nueva burocracia del partido. cuando tras la muerte de Hindenburg Hitler se erigió él mismo en jefe del Estado con el título de Fuhrer. En Italia. apenas alterado por la democratización del Estado alemán: el ejército. The Structure and Practice of Nacional Socíalism. Schmitt. Schmitt) entre el Estado como «elemento político estático» y el 87 Hans Buchheim. Estas dificultades explican que la teoría del Estado total (C. dado que éste siempre había sido débil a lo largo de la historia italiana»88. München 1958. Los factores del poder con los que Hitler tuvo que contar al principio aunque continuamente puestos en entredicho y limitados en autonomía. Si bien la constitución existente no fue derogada nunca como en el caso de Italia. gracias a la cual. al aprobar esta ley el 23 de marzo de 1933. las iglesias y la economía»87. por lo que era inevitable la aparición de discusiones de competencia entre las poderosas burocracias antiguas y nuevas. El que no se encontrase una fórmula apropiada para ello. La «política de unificación» de Hitler. Franz Neumann. así como i la definición de principio de las relaciones entre ambos. Por consiguiente. Das Dritte Reich. fue una consecuencia casi lógica de la «ley de plenos poderes». se vio enfrentado a un aparato estatal consolidado desde hacía varias décadas. dado que era necesaria para poder consolidar una moderna nación industrial en el mercado mundial. «El fascismo italiano alabó de forma delirante al Estado. el parlamento alemán. para distinguir (también según otra teoría de C. dio un espectacular fin a sus propias actividades. poseían un peso político propio y disponían de un orden interno consolidado por la tradición. Estructura del Estado fascista La principal intención del derecho político fascista fue la delimitación de competencias entre el partido y el Estado. se debía a f una de las características estructurales del Estado fascista: el entretejimiento. 4.) fuese abandonada por los nacional-socialistas poco después de la toma del poder. Grundlagen und politische Entwicklung. Behemoth. el NSDAP quedó monopolizado como partido estatal único. y como tal quedó incorporado al Estado. London 1942. por su tarea. que consistía en la aniquilación sistemática del conjunto de instituciones parlamentarias democráticas. E. y con la sola oposición de los votos de los delegados presentes del Partido Social-Demócrata (SPD). La «ley contra la constitución de nuevos partidos» (14 de julio de 1933).Introducción a la ciencia política parlamentarios del Partido Comunista Alemán (KPD). la burocracia ministerial. pág. desde la unificación nacional de Italia no se había logrado nunca formar una fuerte autoridad estatal. Por efecto de los contrastes geográficos. fueron: “Aquellas instituciones que. El fascismo alemán. etc. ya se había establecido una realidad constitucional completamente diferente. por el contrario. económicos y sociales. 68. Forsthoff. se llevó a cabo mediante una serie de leyes que se« iniciaron con la «unificación de los Länder» (31 de marzo de 1933) y concluyeron con la «ordenación comunal alemana» (3 de enero de 1935). pero por otra parte se convirtió en una tarea primordial. por una parte Mussolini no tenía que temer ningunaoposición básica por parte de ella. 88 79 . el partido fascista había adquirido en 1932 el estatuto de institución de derecho público. En la praxis del Estado nacional-socialista. Junto a las normas articuladas de la constitución y del derecho positivo. Debido a ello. 89 Verfussuugsrecht des Grossdeutschen Reiches. maestro del derecho público nacional-socialista. según la definición de Ernst Fraenkel.°). que junto con la propaganda era el principal medio de dominación del fascismo constituía la praxis de estos órganos ejecutivos de la voluntad del caudillo. que gracias a esta praxis adquirió validez constitucional para el estado prerrogativo. distingue entre <<poder público» y <<poder del caudillo»: «El Estado. para ser sometidos a una jurisdicción autónoma (párrafo 3. R.S. que llegó a caracterizar la esencia del Estado fascista. Huber. La inseguridad legal y la confusión resultantes de tales paralelismos institucionales. («Escuadras de Defensa»). pero a cambio no sólo tuvieron que aceptar el asesinato de Schleicher y Bredow en junio de 1934. 80 . por ejemplo. o mera regulación de competencia. en la burocracia estatal media y baja. («Escuadras de Defensa»). fueron precisamente la base para la técnica del poder decisionista del caudillo fascista: en todos los casos de duda legal. Siempre que se creía oportuno. el principio del estado normativo fue sustituido por el principio de la voluntad del caudillo. pero al mismo tiempo el partido y las S. su voluntad era ley. Hamburg 1939. Así. donde el partido realizaba funciones puramente estatales). La voluntad del caudillo podía adquirir carácter legal en forma de ley. esta definición extremadamente vaga no se precisó tampoco en la «Ley para asegurar la unidad del partido y el Estado» (1 de diciembre de 1933). mientras el resto de los funcionarios era adoctrinado en reuniones de célula. y a imitación del modelo italiano. ni fijable: la voluntad del caudillo.Introducción a la ciencia política partido como «elemento político dinámico». Independientes de toda norma legal existente. El terror organizado. disposición. decreto. En la fase bélica del fascismo. Con ello se dio paso a un dualismo funcional.°). como unidad impersonal. Sin embargo. pág. el partido queda definido como corporación de derecho público (párrafo 1. no es el portador del poder público. fueron sustraídos de la jurisdicción estatal. apareció un principio legalizador no fijado.A. se invocaba por regla general el decreto de emergencia del 28 de febrero de 1933 (incendio del parlamento). los puestos clave se hallaban en manos del partido. este dualismo institucional mostraba las más diversas formas en las diversas esferas. ambos organismos estaban facultados para penetrar en todas las esferas de la vida pública. junto a la Gestapo («Policía Secreta del Estado»). El papel de cuerpo ejecutivo de la voluntad del caudillo lo desempeñaban. la burocracia ministerial siguió invariable (si Se prescinde de los cargos rectores en la policía y en las organizaciones juveniles y propagandísticas. 230. quienes además de velar por el régimen. En tales casos. por ejemplo. que hasta entonces había servido para organizar la vida pública. como ejecutor de la voluntad general del pueblo»89. así como la sustitución de Blomberg y Fritsch por los más dúctiles Keitel y Brauchitsch en enero de 1938.S. orden. Las fuerzas armadas lograron librarse de las instancias del partido. las S. las competencias de la vieja burocracia pasaron en medida creciente a manos de las instancias del partido. Por el contrario. tenían que garantizar más tarde la realización de la política racial y de ocupación territorial. Así. sino que éste queda conferido al caudillo. sino que también tuvieron que soportar a Hitler como comandante en jefe y generalísimo designado para la inminente guerra. el ministerio del interior fue regentado por las S. La realidad constitucional fascista estaba caracterizada por el paralelismo de los mecanismos de un <<estado normativo» y de un «estado prerrogativo». E. En ella. sin embargo. pág. Ésta no es más que «la Supresión del principio clasista burgués. 5. El concepto de la revolución. constituye una importante característica del sistema de dominación fascista.Introducción a la ciencia política En Italia. La novedad del principio prerrogativo en la vida política de Italia. La regulación de la economía Después de la toma del poder por los nacional-socialistas. pág. a las normas vigentes del derecho positivo. que no ofrece ningún paralelismo en el fascismo alemán. 23.. Uno de los ejemplos más j conspicuos es el de Krupp von Bohlen und Halbach. etc. La limitación de la praxis decisionista nacional-socialista en la esfera de la economía. 91 92 81 . que hasta entonces se mostraba indeciso. El fascismo alemán logró someter a los tribunales a su política represiva contra la minoría judía. la unificación oficial y expresa del Estado y el partido condujo al intento de establecer institucionalmente los principios rivales del estado normativo y del estado prerrogativo. pero que en la práctica se impusiera limitaciones. la libertad empresarial. el derecho del patrón a controlar a los obreros. organización vertical en la que quedaban 90 Gerhard Leibholz. Ernst Fraenkel. el «Gran Consejo del Fascismo». La anunciada «eliminación del marxismo» resultó ser un desmantelamiento violento de todas las organizaciones obreras. con un inesperado golpe quedaron desmantelados el 2 de mayo de 1933 todos los sindicatos alemanes (cuyos cuadros habían mostrado poca resistencia). Frankfurt 1967. The Dual State. no es aplicable a la toma del poder por los fascistas. 41. De esta forma. Francia y Rusia. ni en Italia ni en Alemania el Estado prerrogativo era ilimitado. Op. que permanece dentro de este principio»92. cit. como la propiedad privada. De esta forma. 58. se incluye en la constitución italiana como órgano supremo del Estado. Abendroth). por W. dado que en ella queda claramente de manifiesto el acuerdo de colaboración entre los nuevos gobernantes y los gerifaltes del capitalismo. los tribunales podían atenerse. Sin embargo. Los fascistas alemanes sustituyeron la organización sindical por el llamado Deutsche Arbeitsfront («Frente Obrero alemán»). por encima de las instituciones históricas básicas de la vida pública (corona. para transmitir a éste el agradecimiento de la gran industria por el programa nazi. en: Kapitulismus und Faschismus (ed. quien el 20 de febrero de 1933 se reunió con Hitler. August Thalheimer. con lo que quedaba suprimida la única posibilidad para la formación democrática de la voluntad del sector mayoritario del pueblo en el moderno Estado industrial. New York 1941.tratos. En el Estado fascista se conservaron todos los elementos esenciales de la ordenación económica capitalista existente. tal como se realizó en la historia contemporánea europea a través de los modelos de Inglaterra. Este intento de legalización de un órgano prerrogativo era una concesión formal al estado normativo. también se puso de lado de Hitler aquel sector del gran capital. la definió Gerhard Leibholz en 1928: «El Estado fascista se actualiza dinámicamente por las siempre renovadas decisiones del caudillo»90. pág. El hecho de que legalmente fuese extensible Sin limitación. el carácter obligatorio de los con. los derechos de autor y de patente. gobierno y parlamento). constituye para Ernst Fraenkel91 la principal característica de la realidad constitucional del nacional-socialismo. En todas las cuestiones referentes a las bases de la estructura económica existente. la ley del 9 de diciembre de 1928 el órgano supremo del partido. En comparación con el sector del capital. Alimentación. en consecuencia. el papel desempeñado por Gottfried Feder y E. para ser dirigidos de forma centralizada. únicamente servía de instrumento para el control fascista del sector del trabajo. A pesar de las diferencias de tipo organizativo entre el ejemplo alemán y el sistema corporativo italiano. y luego la incorporación de las empresas ubicadas en los territorios conquistados. quien a su vez estaba dirigido y dependía. R. la economía estuvo dirigida bajo la forma de cartelizaciones obligatorias y una serie de otras reglamentaciones. en donde quedaban englobados los patronos y obreros de una misma l rama laboral. Con ello todavía se aceleró la tendencia de la fase monopolista del capitalismo hacia una creciente concentración del capital. La principal tarea a la que se vio enfrentado el nacional. Por el contrario. aliciente de la ganancia). Textil. era el restablecimiento de un sistema económico eficaz. etc. una vez comprobada la deficiente rentabilidad de aquellas. En la política económica desarrollada a este efecto por los nacional-socialistas. pero no se alteraron ni un ápice las bases del sistema capitalista (propiedad privada. 82 . parcialmente. los nacionalsocialistas alemanes abandonaron poco después de la toma del poder sus primitivos ideales corporativos (cf. de 1920). patronos y obreros. en el que los obreros — desprovistos de toda posibilidad de coalición— se veían expuestos individualmente a la propaganda y el terror del régimen. fueron precisamente las empresas pequeñas medianas las que quedaron absorbidas automáticamente por los grandes cárteles. Dado que esta organización monstruo (con unos 25 millones de afiliados).). La total inhabilitación política y económica del mundo obrero se llevó a cabo con energía y brutalidad. no quería ni era capaz de desarrollar una vida política propia. Tübingen 1930. Otras medidas favorecedoras de una concentración monopolista del capital. Es evidente que todos los nuevos organismos económicos del fascismo no son más que medidas para ocultar la antagónica estructura base de la economía capitalista. página 22. medidas que negaban todos los derechos a los trabajadores. las cuestiones salariales y las condiciones Iaborales las decidía de forma autoritaria el «jefe» del grupo de empresa.Introducción a la ciencia política englobados todos los funcionarios. para la cual obtuvo plenos poderes el ministro de economía mediante la ley de 15 de julio de 1933. la finalidad última de la reorganización fascista de la vida económica era idéntica a ambos. se persigue que los obreros y empleados dependan económicamente del dictador y. En Alemania. desempeñó un papel importantísimo la obligatoria monopolización. el fascismo mostraba menos decisión. que aparentemente armonizaba todos los antagonismos económicos. El contrato de trabajo ya no era considerado como una compra y venta del trabajo. Esta especie de convenio entre el gran capital y el fascismo todavía se vio 93 Hermann Heller. sean políticamente sumisos»93. fueron la «arización» del capital judío. Rechtsstaat oder Diktatur. cumpliendo así los tan ansiados deseos de los capitalistas. sino que fue estilizado y presentado como relación de fidelidad. estructurados en 16 secciones profesionales (Metal. En plena contradicción con la antigua exigencia de un «estamento medio sano» (punto 16 del estatuto programático del NSDAP. Así pues.socialismo. «Mediante las corporaciones. En Italia se introdujo en 1934 el sistema corporativo. Huber) y se limitaron a actuar de forma puramente oportunista. La jefatura del Deutsche Arbeitsfront se hallaba en manos del NSDAP. de los «contratos colectivos>>. que estaba estrechamente unida a las preparaciones bélicas. Charles Bettelhem96 constató como única diferencia esencial entre el capitalismo dirigido del nacionalsocialismo y el capitalismo competitivo. el nacional-socialismo hizo uso del «atrevimiento. así como la aristocracia terrateniente. 83 . Un aspect de la decadence du capitalisme. en: Kupitalismus und Faschismus (ed. pág. 95 Otto Bauer. Esto significa que la evitación de un contragolpe del nacionalsocialismo — indudablemente bajo otro nombre. Frankfurt 1967. 295.. quienes lograron hacerse dueños de la situación»95. 275. pág. sino en crisis a priori y de forma casi constante. dado que la fuerza consumidora. L'économie allemande sous le nazisme. ante todo la industria de armamentos. y eventualmente en un país que no sea Alemania— presupone unas transformaciones fundamentales en la estructura económica y social de los países económicamente desarrollados>>97. el fascismo alemán entró en la fase de inmediata preparación bélica. emparentada con la alta oficialidad. 162. las grandes empresas monopolistas consiguieron evitar este fenómeno de sobreproducción mediante un aprovechamiento sólo parcial del aparato de producción de bienes de consumo. se ocultaba mediante una expansión artificial. en esa fase ya no era la totalidad de los elementos capitalistas quienes coadyuvaron a establecer el fascismo: «Fueron los elementos belicistas de la clase capitalista. el hecho de que la limitación del mercado capitalista ya no se manifestaba en crisis a posteriori. pág. la situación de crisis sólo pudo superarse mediante la aplicación plena de todas las fuerzas productoras a la economía de armamentos. con otras formas políticas de manifestación. Por lo tanto. Al mismo tiempo se intensificó el mercado de bienes de producción. «El capitalismo actual contiene potencialmente una estructura análoga a la de la Alemania nacional―socialista. la solución mediante una forma de dominación fascista es una posibilidad y un peligro inherentes a la sociedad capitalista. 94 Franz Neumann. pág. 279.. Con el plan cuatrienal (18 de octubre de 1936). a la vez que éstos sacaron provecho de la actitud antidemocrática. los conocimientos y la agresividad de los magnates de la industria. gracias a la reglamentación fascista de la economía.Introducción a la ciencia política consolidado por el común interés por la expansión imperialista. Abendroth). Paris 1946. Pero. Sin embargo. el principal problema económico consistió en la limitada capacidad de absorción del mercado interior. por W. Op. 96 Charles Bettelheim. A este fin. era menor que la fuerza productora. cit. La consiguiente paralización crónica de la expansión económica y de la intensificación del mercado entero. 97 Op. cit. Sin embargo. que dependía de los ingresos. De esta forma. el rearme y la inmediata preparación bélica resultaron ser una cierta necesidad económica derivada de la crisis del capitalismo. a partir de 1933. anti-liberal y anti-sindicalista de los nacionalsocialistas»94. En 1933. Kurt: Antidemo/eratischer Den/cen in der Weimarer Repuhli/e. Seymour Martín: Der FaSchi:niu. S NEUMANN. 401 ss. Grumílugdw undrpolitisc/Je Ent. Ernst (Ed. MünChen 1963. Reichswehr und Industrie. 84 . NOLTE. GERMINO. FRAENKEL. New York 1941. Urz as.Z.):_TheOrien iiher den Faschisrnur. LUKÃCS. Gerhard: Die . SAUER. München 1958. A Study in Totalitarian Rule. LEIBHOLZ. August: Kupitalirmur und Fascbísmut. Gerhard: Zu den Prohlemen de. Tübingen 1930. Die Action Française. MARCUSE. Frankfurt 1967. Karl Dietrich: Die Auflöszmg der Weimører Republi/E.Villingen 31960.V gelo. 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Pero no podían construir un modelo completamente terminado de la sociedad comunista. 85 . si no querían abandonar la fidelidad a sus métodos. cuya tarea histórica consistía en eliminar las contradicciones de la sociedad capitalista (pero en modo alguno todas las contradicciones de la vida humana). Por lo tanto. dicha contradicción se manifiesta en forma de lucha de clases. que podían ser solucionados según el grado de desarrollo de las fuerzas productivas. Únicamente podían esclarecer y señalar como metas de la transformación de la sociedad. sino que buscan en la sociedad misma las causas. Ello no quiere decir que Marx y Engels —como todos los y revolucionarios. y que conduce a la revolución. En la esfera política y social.Introducción a la ciencia política D. Ello corresponde por completo al carácter de su pensamiento. y recognoscibles mediante las contradicciones internas de la sociedad Capitalista. sólo tiene que dar libertad a 98 Karl Marx. una transformación de la forma social: «A determinado nivel de su desarrollo. Para ello. la cual constituye el motor del proceso histórico (mas no del proceso histórico global). Marx y Engels no llegaron a exponer de forma coherente este mínimo de características del nuevo orden. las fuerzas productivas materiales de la sociedad se muestran en contradicción con las fuerzas productivas existentes o ―lo cual sólo constituye una expresión jurídica— con las condiciones de propiedad dentro de las cuales se habían movido hasta entonces. dichas condiciones se transforman en trabas de las mismas»98. tendencias y formas para la transformación del capitalismo: la clase obrera «no tiene que llevar a la práctica ningún ideal. sino toda la organización de la Sociedad. es preciso desarrollarlo a partir de algunas consideraciones dispersas de ambos pensadores. pág.careciesen absolutamente de ideas sobre la sociedad del futuro. Así. por consiguiente. 9. no hicieron descripciones detalladas sobre el contenido de la ordenación comunista de la sociedad. EL COMUNISMO Hanno Drechsler 1. Marx y Engels no contraponen a la realidad una visión del orden futuro. Vorwort zur Kritik der politischen Ökonomie. Marx y Engels parten del presupuesto de que la forma de Í producción de los bienes materiales de la sociedad no sólo condiciona la economía. en favor de una especulación acientífica. adaptada a las cambiadas fuerzas productivas. y toda alteración de las fuerzas productivas tendría como consecuencia una alteración de estas condiciones y. en: MEW XIII. cuyas teorías sirven de guía a todas las formas actuales de dominación comunista. Así. Referente a la ordenación social capitalista. incluidas en su concepción de la historia y en su teoría de la revolución. ambos eran conscientes de que la función científica que desempeñaban era una función política. aquellos problemas básicos de la ordenación post—revolucionaría. consideradas como cognoscibles. y que el método que utilizaban era el arma de una clase concreta (el proletariado). (Ed. Progreso. pág. Por añadidura. Moscú. 374. pág. La revolución dependería. conduciendo así hacia la revolución social. la transformación ―en todo caso revolucionaria por su contenido— sería expresión de una acción claramente democrática. Grijalbo— Pueblos Unidos. Por consiguiente. La ideología alemana. 343. La guerra Civil en Francia. pág. para el 99 Karl Marx. en cuyas manos las fuerzas productivas V de la sociedad han llegado a desarrollarse tanto. (Ed. castellana. 1966). mediante la destrucción del sistema estatal burgués y la erección de un nuevo Estado en forma de la revolucionaria «dictadura del proletariado». Principios del comunismo. México. esta revolución «sólo sería posible como acción simultánea y de una vez de los pueblos soberanos. Y además debería tratarse de «una revolución que se llevara a cabo simultáneamente en todos los países civilizados. las cuales se agudizan por las crisis y las luchas de clases. 9. Der Bürgerkrieg in Frankreich. (Ed. Vorwort zur Kritik der politischen Ökonomie. para las cuales es suficientemente amplia. castellana. 1969). sino que las características de su transcurso dependerían de la situación histórica concreta de cada momento. 102 Marx y Engels. la revolución socialista no sólo presuponía un proletariado «que lleve a cabo esta transformación. esto es: por lo menos en Inglaterra. La premisa de esta revolución habría de ser. La eliminación del capitalismo se haría históricamente necesaria por las contradicciones inmanentes a él — ante todo por la contradicción entre la producción social y la apropiación privada de los bienes producidos— . Porque el Estado —nacido como producto de los antagonismos de clase— es una «fuerza de represión» abstraída por la sociedad para salvaguardar la unidad del conjunto de la sociedad. dado que: <<Una formación social no sucumbe nunca antes de que se hayan desarrollado todas las fuerzas productivas. MEW VII. como en la violenta. 86 . que permiten la aniquilación total de las diferencias de clase»101. Esto es: un poder público de carácter político. (Ed. castellana. Esta revolución no se desarrollaría según un esquema de validez general. 101 Friedrich Engels. MEW III. 1966). Grundsätze der Kommunismus.Introducción a la ciencia política aquellos elementos de la nueva sociedad que ya se han desarrollado en el seno de la ya quebrantada sociedad burguesa»99. esto es: la constitución del proletariado como «clase en sí». y en su lugar no aparecerán nunca unas condiciones de producción nuevas y más altas antes de que las condiciones materiales de existencia hayan sido dadas a luz en el seno de la propia vieja sociedad»100. Moscú. de unas premisas objetivas. pág. Die deutsche Ideologie. sino también una burguesía. MEW XVIII. 1970). 35. Soziales aus Russland. el desarrollo de una consciencia de clase revolucionaria del proletariado. 100 Karl Marx. Progreso. MEW IV. Grijalbo. 556. pág. lo cual presupone el desarrollo universal de la fuerza productiva y el consiguiente comercio mundial»102. Francia y Alemania»103. por una parte. La primera meta de la revolución socialista debía ser la conversión de la hasta entonces oprimida clase del proletariado en clase dominante. por otra parte. 103 Friedrich Engels. América. Tanto en su forma externa pacífico-legal. castellana. Contribución a la Crítica de la economía política. a la vez que se había despolitizado a la policía. Aparte de esta calificación general de contenido. Castellana cit. La intervención de un poder público en las condiciones sociales llegará a superflua en un sector tras otro. Esta necrosis del Estado estaría ligado. funcionarios y jueces se habían convertido en delegados del pueblo. 106 Frederich Engels. Frente a la democracia burguesa. sino que fenecerá»106. MEW XIX. Castellana cit. 202 (Ed. El Estado proletario pondría a su disposición el sistema legal y de orden ya existente. Der Bürgerkrieg in Frankreich.Introducción a la ciencia política mantenimiento de la estructura general de determinadas condiciones de producción y. Por consiguiente. aparecería entonces la democracia proletaria. (Ed. El gobierno de las personas será sustituido por la administración de las cosas y la dirección de los procesos de producción. en consecuencia. a determinadas condiciones socio-económicas: las de la sociedad comunista sin clases. aducido por Marx y Engels. también el poder público proletario ―ante a todo si ha llegado a constituirse como producto de una revolución violenta. e incluso podría adoptar una forma terrorista y represiva ―en la guerra civil—. Esta concepción de la dictadura del proletariado queda concretada por el ejemplo de la efímera comuna de París.) 87 . sino que debería <<destrozar la maquinaria burocrático-militar»105. como por ejemplo en el sentido del concepto de la dictadura en el derecho romano. todos los diputados. Anti-Dühring. de 1871. que en esta su suprema manifestación histórica todavía sería Estado. 205. 336. considerada como dictadura de la burguesía. una corporación elegida por el sufragio universal había suprimido la autonomía funcional del poder legislativo.) Karl Marx. no sobrepasando sus honorarios el jornal de un obrero. 104 105 Karl Marx. pero ciertamente un Estado que en el proceso de la supresión de las clases sociales perdería poco a poco su carácter político. Éstos afirman que el ejemplo demuestra que la clase obrera no puede «sencillamente tomar posesión de la maquinaria estatal en su conjunto y ponerla en marcha para sus propios fines>>104. El ejército profesional había sido sustituido por el pueblo en armas. haría uso del monopolio de la fuerza física. el Estado de la dictadura del proletariado continuaría siendo un poder político. elegibles. pág. hasta fenecer: «El primer acto en el que el Estado aparece verdaderamente como representante de la sociedad entera —la toma de posesión de los medios de producción en nombre de la sociedad— es al mismo tiempo su último acto autónomo como Estado. hasta desaparecer por completo. con el fin de transformar las condiciones de producción de carácter capitalista burgués en otra de carácter socialista proletario. Del mismo modo que el poder público burgués se vería obligado en las Situaciones de crisis Social a romper sus relaciones con la legalidad formal propia ―relaciones necesarias en situaciones normales para conservar la sociedad mercantil—. ejecutivo y judicial. MEW XXXIII. y estaría apoyada en la libre formación de la voluntad del proletariado y de sus aliados. esto es: represivo. naturalmente. pero esa función represiva sería ejercida entonces en interés de la mayoría del pueblo contra una minoría. considerada como dictadura del proletariado sobre las minorías antaño dominantes. Por lo tanto. para el mantenimiento de la función autoritaria de las clases socio-económicamente dominantes frente a las clases inferiores. esta dictadura sería necesariamente democracia. pág. y mediante sus intervenciones en la estructura de la propiedad y en el orden legal crearía un nuevo sistema legal. El Estado no será eliminado. responsables y destituibles en todo momento.se podría ver obligado a una ruptura radical con el sistema legal pre-revolucionario. carta a Kugelmann del 12 de abril de 1871. pág. la institución de la dictadura también puede considerarse en un significado más concreto. Introducción a la ciencia política Para Marx y Engels. Moscú. Por añadidura. dado que «el poder político del productor no puede subsistir junto a la eternización de su servidumbre social»107. En dicha fase la distribución se efectuaría según el rendimiento del trabajo: «Por lo visto reina aquí el mismo principio que regula el intercambio de mercancías. dado que bajo las circunstancias cambiadas nadie 107 108 Karl Marx. y que por consiguiente lleva todavía los nexos maternos de la vieja sociedad. MEW IV. 1966). (Ed. 1966). Esta dictadura tendría que «servir de palanca para derribar las bases económicas sobre las cuales descansan la estabilidad de las clases y de la división clasista>>108. pág. la dictadura del proletariado es aquella forma política. Claridad. Crítica del programa de Gotha. causante de las periódicas crisis. para el cual diferentes funciones sociales constituyen actividades complementarias entre sí>>110. castellana. El Anti-Dühring. Por consiguiente. devolvería al productor la relación personal con el trabajo. esto es: del tiempo de trabajo imprescindible para la obtención del producto social). 1967). mero portador de una función social de detalle por el individuo plenamente desarrollado. a la vez que eliminaría la anarquía de producción. Buenos Aires. mientras se produzca entre equivalentes. Das Manifest der Kommumistischen Partei. (Ed. Por añadidura. toda persona deviene trabajador. (Ed. tendría lugar una regulación social de la esfera de la docencia. 109 12. La primera (que acostumbra designarse con el nombre de socialismo) sería aquella que «nace directamente de la sociedad capitalista. pág. y eliminaría la explotación del hombre por el hombre: «Una vez emancipado el trabajo. 20. castellana cit. Esto es: dicha dictadura es el estadio de la transformación revolucionaria de la sociedad capitalista en la sociedad comunista. de cuyo seno procede. Castellana. Moscú. cit. 110 Karl Marx. Progreso. MEW XXIII. 11. su primera tarea consistiría en suprimir la propiedad privada de los medios de producción y su centralización en manos del Estado. Progreso. El contenido de la planificación ya no estaría determinado por la abstracta racionalidad de lucro de unas pocas empresas o ramas de la economía. El camino hacia el comunismo. cuya tarea consistiría en sustituir «al individuo parcial. (Ed. 112 Karl Marx. pág. hacia esa «asociación en la que el libre desarrollo de cada individuo es la condición para el libre desarrollo de todos»111. Das Kapital I. y el trabajo productivo deja de ser característica de una clase»109. como en el moral y espiritual»112. pág. tanto en el aspecto económico. Esta «expropiación de los expropiadores>> reproduciría para el trabajador la propiedad individual perdida. Der Bürgerkrieg in Frankreich. 513. sino que tendería hacia una humanización del proceso económico ―sometido al deseo consciente de los productores asociados— y hacia la liberación óptima del individuo con respecto al proceso del trabajo (mediante la reducción del tiempo de trabajo socialmente preciso. Kritik des Gothaer Programms. MEW XIX. la eliminación de la propiedad privada de los medios de producción posibilitaría el control planificado de la producción por parte de los miembros de la sociedad. 88 . El contenido y la forma son diferentes. Loc. Loc. castellana. cit. 482.) 111 Marx y Engels. bajo la cual habrá de consumarse la liberación económica del trabajo». Manifiesto del Partido Comunista. 342. se estructuraría en dos fases. ) V Ŷî W. pág. después de que paralelamente al desarrollo general de los individuos hayan crecido también sus fuerzas productivas y las fuentes de la riqueza corporativa fluyan en abundancia. No admite ninguna diferencia de clases. Karl Marx. Tales “anomalías” sólo podrían ser eliminadas en la segunda fase: «En una fase superior de la sociedad comunista.Introducción a la ciencia política puede dar nada. como todo derecho>>113. sin embargo. castellana cit. Cít.>> El derecho de los productores sobre estos medios de consumo todavía sería «proporcional a su suministro de trabajo>>. También Marx distinguió claramente entre un «reino de la libertad» y un «reino de la necesidad» en el comunismo116. y todavía llevaría inherente el principio burgués del derecho. Anti-Dühring. Das Kapital III. El comunismo sólo es «el salto de la humanidad desde el reino de la necesidad hacia el reino de la Iibertad». por otra parte. Se trata por lo tanto de un derecho de la desigualdad.) Cf. por lo que jamás logrará llevar a la práctica la libertad total de un paraíso. 345. por su contenido. todavía estaría dominado por el principio de equivalencia. Loc. «Este derecho igual es un derecho desigual para trabajo desigual. por lo que sería imposible realizar la revolución con éxito en un solo país.. Lenin creyó que dicha tesis sólo era aplicable a la fase pre-monopolista del capitalismo117.. (Ed. 873 s. Über die Losung der Vereinigten Staaten von Europa. Friedrich Engels. El gobierno bolchevique bajo Lenin El primer intento de llevar a la práctica el ideal marxista de la sociedad comunista del futuro. A partir de 1915. pág. Lenin. El creía. Y porque. MEW XXV. 21. para que también desaparezca el contraste entre trabajo físico y trabajo mental. sólo entonces podrá cruzarse el estrecho horizonte legal burgués y la sociedad podrá inscribir en sus banderas la consigna: ¡Cada cual según sus capacidades. Pero continuará siendo una sociedad humana. Este Estado comunista final —denominado por Marx como naturalismo completo y humanismo completo— es una Sociedad sin clases. pág.. 264. después de que el trabajo no sólo se haya convertido en medio de vida. en consecuencia. está basado en una revisión de aquella tesis de Marx y Engels. págs.. sino incluso en la primera necesidad de vida. después de desaparecida la servil subordinación de los individuos a la división del trabajo. a excepción de los medios de consumo individuales. cit. pero tácitamente reconoce la desigual capacidad individual y. en el sentido de que entonces <<los hombres realizan con plena consciencia su propia historia>>115. en: Werke XXI. a cada cual según sus necesidades!»114. castellana cit. que el capitalismo se había desarrollado a través de sus formas monopolistas e 113 Op. 2. 114 115 116 117 89 . según la cual la revolución proletaria sólo sería posible si se realizara simultáneamente en los países capitalistas adelantados. I. excepto su propio trabajo. el desigual rendimiento de los trabajadores a modo de privilegios naturales. (Ed. nada puede pasar a la propiedad del individuo. dicha obra habría de ser más tarde la base normativa para la primera constitución de la República Socialista Soviética Federada de Rusia (julio de 1918). 136. quedó concretizada en 1917 por Lenin como «estado de los soviets de los diputados obreros y militares»119. I. la revolución proletaria en la Rusia industrialmente retrasada de 1917 sólo era para Lenin la señal y el motor para el estallido de la revolución socialista en los países industrialmente avanzados de Europa y América.Introducción a la ciencia política imperialistas en un sistema mundial que en su conjunto ya estaba maduro para la revolución. 484. Su obra Estado y Revolución. A diferencia de la posterior concepción de Stalin. aparecidos espontáneamente en la revolución rusa de 1905 y que se reprodujeron con la misma espontaneidad durante la revolución de febrero de 1917. confirma esta tendencia a dogmatizar. tal como Marx las había expuesto en la Circular Inaugural del Consejo General de la I Internacional. precisamente en el período en que de continuo contaba con su asesinato. pero muy poco definida en su contenido. cit. En cuanto a los Soviets. Lenin dedujo que la victoria de la revolución proletaria sería realmente posible en unos pocos países. El método revolucionario violento (o alzamiento armado). Op. el poder de los soviets ya no 118 W. aceptada hasta la I Guerra Mundial por toda la social―democracia internacional. que debido a la situación bélica era el único método de actualidad en la Rusia de 1917 y en la mayoría de los países europeos. escrita entre agosto y septiembre de 1917. y como órganos unificadores del poder legislativo y ejecutivo en el nuevo poder público proletario. y advirtió que «podrían resultar superfluos siempre que la socialdemocracia lograse organizar con eficacia su trabajo entre las masas del proletariado>>118. I. Lenin calificó con optimismo este nuevo poder ―que suprimía el parlamentarismo— como «algo. fue establecido por Lenin. 135. Lenin. pero en parte las modificó y dogmatizó. fundado en 1919. siempre que coincidiesen unas condiciones políticas favorables. e incluso en un solo país. y partiendo de la ley de la irregularidad del desarrollo económico y político del capitalismo en la época del imperialismo. condicionado por la especial situación de Rusia. dado que a imitación de la comuna de París. Sólo más tarde reconoció Lenin la doble función de los Soviets: como instrumentos ad hoc de la revolución. que en realidad ya no es un Estado»120. págs. A este fin habría de servir el Komintern. Para el curso de la revolución rusa tuvo ante todo grandes consecuencias la remisión dogmatizante de Lenin a las experiencias de la comuna de París. Esto es: declaró obligada una posibilidad real concreta para todos los países y todas las épocas. por añadidura subdesarrollado en el aspecto capitalista. después de los acontecimientos de julio en Petrogrado. W. Werke XII. 119 120 90 . Además de constituir su testamento político. pág. Lenin. Todavía en 1907 declaró que la creación de tales organismos «sólo debería admitirse en caso de necesidad». Al mismo tiempo. de forma absoluta. en contraposición a Marx y Engels.. Lenin afirmó que para la construcción del socialismo el país en cuestión precisaría de la ayuda de otros países socialistas. 432. Lenin mostraba cierto escepticismo y sólo les concedió el valor de medios de lucha adicionales en la revolución. pág. la fórmula de dictadura del proletariado. Werke XXV. el prólogo de la revolución mundial. Lenin mantuvo por principio las teorías de Marx y Engels sobre la revolución socialista y la sociedad comunista del futuro. En este sentido. Con ello. la democracia proletaria no podía desarrollarse. En vista de las complicadas condiciones histórico-económicas era igualmente optimista e irreal la concepción de Lenin. la necesidad de una maquinaria especial de represión comienza a desaparecer. debido a su expansión a nuevos campos y tareas adicionales. 122 91 .. mientras que el pueblo es capaz de eliminar la explotación con ayuda de una “máquina” muy sencilla. Porque éste no sólo no se había simplificado. a la vez que se veía amenazada simultáneamente por la guerra civil y la intervención extranjera. Este inevitable proceso se aceleró tanto más cuanto más tiempo la revolución rusa tuvo que seguir adelante sin la esperada ayuda internacional. ni funcionarios privilegiados. 121 Op. sino que todos los funcionarios públicos eran elegibles. todavía era menos posible solucionar los numerosos problemas especiales de la revolución rusa. según la cual la economía podía ser dirigida por el pueblo representado en los soviets. cit. el nuevo orden no podía subsistir sin la ayuda de una organización centralizada.. y las realidades de la sociedad rusa tras la I Guerra Mundial. Ya en los primeros meses después de la revolución de octubre. Por inmensa que fuese la mayoría del pueblo ruso representada por los soviets. Cit. sino que se había complicado. Sin una burocracia especial y sin una diferenciación salarial entre las tareas especializadas del burócrata y la diaria actividad de producción del obrero y el campesino. con la reintroducción del pequeño capital privado y el comercio privado en 1921. por ejemplo. Esta identificación de los soviets con la comuna de París ignoraba la diferencia entre las condiciones especiales de la situación en que se encontraba París en 1871. como órganos de la democracia primitiva. la contabilidad y el control. 477. e incluso sin ella... en su mayoría. que cualquier persona capaz de leer y escribir podría llevar a cabo tales funciones»122. se demostró que el modelo de ordenación proyectado por Lenin como fase de transición entre el capitalismo y la primera fase del comunismo. utilizando tan sólo una sencilla organización de las masas armadas (a la manera de los soviets de los diputados obreros y militares)»121. 433. Op. La única organización centralizada existente era el partido bolchevique con sus <<correas de transmisión». por analfabetos. era mera ilusión. las funciones del Estado y de la economía «se habían simplificado tanto que podían ser reducidas a operaciones tan sencillas como el registro. estaba claro que los soviets. al que Lenin había asignado en su concepción original de Estado y Revolución una función completamente secundaria. quitándoles a éstos su base democrática. así como la eliminación del analfabetismo. los explotadores no son capaces de mantener sumiso al pueblo sin la colaboración de una complicada maquinaria destinada a esta finalidad. como lo eran. dado que la regresión que significaba la «Nueva Política Económica» (NEP). Lenin creía que bajo el capitalismo. pág.Introducción a la ciencia política tenía policía. destituibles en cualquier momento. Pero prescindiendo del hecho de que la población rusa estaba formada. y recibía un sueldo al nivel del salario de un obrero: <<Con la extensión de la democracia a una mayoría tan aplastante de la población. que a su vez diese vida a aparatos administrativos centralizados y no idénticos con el pueblo. pág. ejército profesional. la industrialización y la consiguiente educación hacia una disciplina de los obreros. Pero incluso después de rechazados ambos peligros y liquidado el comunismo bélico—condicionado en parte por aquéllos—. pero que luego se adueñó del mando de los soviets. Naturalmente. sin aparato especial. no podrían sustituir ni abarcar nunca la actividad del poder público. En 1922 comparó el gobierno del Estado con un hombre que. al prohibir la formación de fracciones dentro del partido. I. Lenin siguió con preocupación la inevitable transformación de la dictadura del proletariado en dictadura de un partido autoritario. Werlke XXXIII. que después de la victoria de la revolución debería convertirse en una organización de masas a imagen del Partido Social―Demócrata alemán. quedando paralizado el intercambio de mercancías entre la ciudad y el campo. El partido bolchevique. Friedrich Engels. 266. la renta nacional había disminuido a sólo un tercio y la producción industrial a menos de un quinto. las ciudades se habían despoblado (Moscú sólo contaba con la mitad. En 1921. o por haber ascendido en funciones ajenas a la clase obrera. de estructura centralizada. Lenin. El mismo partido ocupó este lugar. Aquello que puede hacer. contradice toda su actuación anterior. es que se vea obligado a hacerse cargo del gobierno en una época en la cual el movimiento todavía no esté maduro para la dominación de la clase a la cual representan. págs. Allí preveía para el período de la ilegalidad una organización de cuadros. y lo que debe hacer. Debido a ello. para convertirse. tenía que transformarse de nuevo en un partido dominado por el «aparato». formado por Lenin como «vanguardia>> del movimiento obrero. El primer paso en este sentido lo dio el X Congreso del Partido en 1921. ya no podía ser el representante de la clase obrera. dos pasos atrás (1904). El resto había quedado pauperizado: o bien se hallaba en paro. Hasta la revolución de febrero de 1917. en un partido de masas con organización democrática. y conspiradora. la revolución había vencido aparentemente a todos sus enemigos. ya sea por haber caído durante guerra civil. habían quedado reducidos a la mitad. Hasta su muerte. pág. MEW VII. Y mientras tanto ya había quedado demostrado que tales funciones de control no las podía ejercer «cualquier cocinera».Introducción a la ciencia política exigía un severo control estatal. El proletariado ruso políticamente activo y con consciencia de clase. a sus principios y a los intereses inmediatos de su partido. y de esta forma la dictadura del proletariado se convirtió en dictadura del partido. estrictamente disciplinada. 124 92 . o bien había sido desclasado. ¿Acaso pensaba en lo que Friedrich Engels había escrito sobre Thomas Münzer en Der deutsche Bauernkrieg?: «Lo peor que le puede ocurrir al dirigente de un partido extremista. En su nueva función. y Petrogrado con un tercio de los habitantes de 1913). o trabajaban por un sueldo que apenas les cubría el 20 % del coste de la vida. al volante de su coche. En cuanto a los obreros que ya siempre formaban una pequeña minoría —en 1913 la industria empleaba a lo sumo 3 millones de obreros-. no puede ser llevado a la práctica>>124. que durante la guerra civil y en contra de sus intenciones iniciales había eliminado definitivamente todos los demás partidos. llamado a ser la clase dominante en el nuevo Estado ya no existía. Der deutsche Bauernkrieg. no consigue que éste se dirija allí donde el conductor lo guía123. había sido un partido conspirativo de revolucionarios profesionales. Ésta era exactamente la teoría del partido desarrollada por Lenin en sus obras ¿Qué hacer? (1902) y Un paso adelante. En comparación con el año 1913. Sin embargo. las comunicaciones se hallaban completamente destruidas. una vez alcanzada la legalidad. 400 s. aún quedaba invicto el mayor enemigo: el atraso del país. Por ello se veían obligados a robar la mitad de la producción y cambiarla en el mercado negro por alimentos. 123 W. todavía agravado por la guerra civil y la intervención extranjera. el partido mismo debía de cambiar sus estructuras. se disipó al no producirse la revolución mundial. Marx y Engels. que la eliminación de las diferencias de clase puede significar un progreso duradero. MEW III.Introducción a la ciencia política La esperanza de Lenin. Friedrich Engels. Marx y Engels. incluso muy alto para nuestra época actual. págs. MEW XVIII. Pero mientras la industralización europea.»126. Die deutsche Ideologie. y entonces nuestra victoria estará asegurada. En marzo de 1921. en la que ya estaba claro que la revolución rusa iba a permanecer aislada. restableciendo de esta forma toda la vieja mierda. en 1924 Stalin proclamó que la sociedad socialista «plena» debía erigirse en un solo país. sería imposible la victoria de nuestra revolución proletaria>>125. El período stalinista del comunismo soviético Lenin murió en una época (enero de 1924). Lenin y Trostky. pág. incluso en el caso de un fracaso. sin embargo. 126 127 93 . y con la penuria tendría que comenzar de nuevo la lucha por lo necesario. lo que ambos ya habían pronosticado tiempo atrás: El alto grado de desarrollo de las fuerzas productivas es «una premisa práctica absolutamente necesaria. en el caso de Rusia se realizó originariamente una acumulación del capital sobre la base de la propiedad pública de los medios de producción. porque sin ella tendría que generalizarse la escasez. se había llevado a cabo sobre la base del capitalismo privado. Contrariamente a Marx. resulta posible incrementar tanto la producción. o bien realizamos nuestra modesta tarea revolucionaria conscientes de que. Engels.. págs. de devolver al pueblo el poder usurpado temporalmente por el partido. servimos a la causa de la revolución y de que nuestras experiencias tendrán utilidad para las demás revoluciones. «Sólo a determinado nivel de desarrollo. Lenin afirmó en el II Congreso de la Komintern: «O la revolución internacional acude en ayuda nuestra. La evolución post-leninista de la sociedad soviética se basaba en la concepción stalinista de la «construcción del socialismo en un solo país». sin provocar una paralización o acaso un retroceso en la producción social>>127. Stalin dedujo de la teoría del socialismo en un solo país la consecuencia de industrializar a Rusia «a cualquier precio» y «en el más breve plazo» De esta forma. 503. incluso en uno tan atrasado como Rusia. 34 s. el primer plan quinquenal y la colectivización obligatoria de la agricultura a partir de 1928-29 dieron comienzo al intento de recuperar de forma acelerada ese proceso de industrialización que en la Europa Occidental se había desarrollado en el curso de un siglo. no sólo como condición para la revolución proletaria. I. sino también como premisa necesaria para la sociedad socialista a construir tras la revolución. 3. Soziales aus England. la llamada <<acumulación del capital» (siguiendo la terminología de Marx). Werke XXXII. Lenin. 125 W. la ya proverbial depauperación de las masas en época del temprano capitalismo). habían exigido un alto grado de desarrollo técnico-económico. 556 s.. llevada a cabo por designio administrativo. Tuvimos clara consciencia de que sin el apoyo de la revolución mundial internacional. y mientras esta temprana acumulación privada tuvo lugar por necesidades primordialmente económicas (cf. Después de que su fracción venciera a los «izquierdistas» de Trosky y a los «derechistas» de Bujarin. De esta forma ocurrió en Rusia. la debilidad de la clase obrera. desarrolló muy pronto unas leyes propias e imprevisibles. que se alienaba cada vez más del pueblo. nació una burocracia portadora de la economía administrativa centralista. El aislamiento en un país atrasado en todos los sentidos. Stalin consideraba que cualquier acto político en aquellas circunstancias ya era socialista y democrático. degeneró en dictadura de una camarilla. Porque la burocracia soviética todavía no 128 Werner Hofmann. Teoría y praxis se hallaban en plena contradicción. sólo podía conducir hacia una dictadura permanente y antidemocrática. Berlin 1956. sino que lo ideologizaron erróneamente. dio lugar a una nueva capa privilegiada. a ejercer la función de partido del aparato estatal y económico. que excluía a la inmensa mayoría de la burocracia de toda codeterminación política. y por consiguiente estaba dirigida contra los intereses cotidianos de la inmensa mayoría de la población. manejaba un sistema de «elecciones» pseudoplebiscitarias y se apoyaba en la propia maquinaria de represión. con terribles planificaciones erróneas. págs. Este régimen autócrata. forzó el progreso industrial y convirtió a la URSS en potencia mundial. que inculcó la moderna disciplina laboral a unas masas humanas. para acabar en despotismo de un solo hombre. como forma política adecuada a la temprana acumulación <<socialista». Estuvo acompañada por un brutal proceso educativo. la teoría marxista degeneró en una ideología justificadora de la praxis stalinista. se inició una rigorosa represión de todos los restos de vida democrática que fue languideciendo. de que la URSS constituye una sociedad clasista en el sentido marxista128. y explotando las 'tensiones sociales. El partido pasó de su papel de representante de los intereses actuales del movimiento obrero. Die Arbeitrverfassung der Sowietunion.Introducción a la ciencia política Esta forzada acumulación primaria sobre una base no capitalista tendía hacia la creación de una industria pesada y exigía necesariamente una renuncia al consumo por parte del pueblo. y a costa de la inhumana funcionalización del individuo. El aparato terrorista creado durante la revolución fue perfeccionado y adaptado a las nuevas tareas. mientras la unidad del principio de distribución social esté garantizada por la calidad laboral del conjunto de la población. quien con medios bárbaros. Tanto en el seno del partido como en los soviets. que perdió ya todo elemento racional. 94 . La adopción de las normas distributivas del capitalismo burgués desembocó en una nueva diferenciación de la sociedad. 477 ss. Bajo tales condiciones. y por último al terror agresrivo. que ya en época de Lenin se había convertido en dictadura del partido. el aplastante peso de las masas campesinas. Una vez instalado y puesto en marcha. A pesar de ello. La dictadura de los soviets. y en lugar de estudiar de qué forma se podría lograr que por lo menos algunas partes de la nueva inteligencia y de la clase obrera pudiesen ser incorporadas paulatinamente a la planificación y educadas para una consciencia democrática. con una férrea disciplina militar y sometido a unos cuadros directivos que se iban estrechando en forma piramidal hacia arriba. debe rechazarse la opinión predominante. En lugar de analizar con exactitud cuál era el estadio del proceso de desarrollo en el cual se hallaba Rusia. quedando excluida así una característica objetiva esencial de heterogeneidad social entre los gobernantes y los gobernados. Los dirigentes del PCUS no se vieron capaces de dominar de forma teórica ese problema tan complejo. la falta de tradición democrática y el desgaste de las endebles fuerzas democráticas durante la guerra civil. del terror defensivo de la guerra civil se pasó al terror preventivo. obligadas a abandonar las condiciones de vida pre—industriales y a cambiar el campo por la ciudad. con unas dictaduras fascistas en sociedades ya previamente industrializadas —encargadas de preservar a las clases tradicionalmente dominantes de un derrocamiento. La Revolución permanente. Es evidente que el desmantelamiento y la transformación de la «dictadura educativa». 95 . concesiones a las necesidades de consumo y a los intereses sociales de la población. (edición castellana. consiguieron ocultar tales contradicciones hasta la muerte de Stalin. obreros. la sociedad soviética de hoy parece que esté en principio libre para «emprender la marcha hacia donde quiera en el sentido de sus metas>>130. implantación de los elementos del Estado de derecho. así como los peligros de la "guerra fría». por lo menos. 1931). pero que a la larga tenía que tender hacia la seguridad personal y la relativa libertad de la investigación y la formación científicas. Trotzki. 129 Leo D. impide el análisis de sus diferencias cualitativas de contenido. suprimió su atraso. el ejemplo de la evolución en la Unión Soviética hace que metódicamente resulte muy dudoso si en su tendencia inicial pueden equipararse unas dictaduras revolucionarias progresistas —nacidas en sociedades pre-industriales.Introducción a la ciencia política dispone de ninguna base social. su propio foco de cultivo. etc. Precisamente. así como la comprensión de su función histórica. numérica y culturalmente fortalecido. no podía llevarse a cabo sin reveses y de forma paulatina. Desde entonces han sido objeto de un compromiso y denunciadas abiertamente en el XX y el XXII Congreso del PCUS. por lo que deben hacer uso de emociones irracionales—. Frankfizt 1967. Zürich. existencia de varios partidos soviéticos o. con el fin de iniciar su industrialización. Por vez primera en la historia rusa. 130 Werner Hofmann.) es expresión del término de la temprana acumulación y del inicio de la acumulación continuada de la riqueza social. la industrialización dio vida a una amplia inteligencia técnica. derecho de huelga. Die verretane Revolution. El sector obrero. elecciones libres y secretas de los soviets. por lo que precisan de una teoría racional. llevada hasta el terror y correspondiente al período de la acumulación inicial. Al industrializar a la sociedad Soviética. económica y administrativa. La II Guerra Mundial. Todavía falta todo elemento de democratización: consejos . La desestalinización del comunismo soviético La tiranía burocrática stalinista produjo simultáneamente las condiciones para su suavización y posterior eliminación. la necesidad de eliminar las consecuencias de la guerra tras 1945. democratización de la planificación. La liberalización de la sociedad soviética se ha convertido en una necesidad económica. que aceptó el núcleo racional de la ideología marxista falsificada. despertó de su pasividad y comenzó a articular sus reivindicaciones de libertad y seguridad. La llamada desestalinización (descentralización del aparato económico y social. de que ambos fenómenos deben ser incluidos por sus analogías externas en la categoría del «totalitarismo». no dispone de ninguna forma de propiedad específica de su dominación129. Madrid. A pesar de todo ello. pág. Stalinismus und Antikommunismus. 242 s. etc. págs. La opinión actualmente tan difundida. independencia de los sindicatos. de varias fracciones autorizadas dentro del PCUS. esto es. 4. 528. A pesar de que el stalinismo era. de España en 1931-1939. A pesar de ello. por lo que en su política interior defiende la teoría y la praxis stalinistas en una época en que la industrialmente desarrollada URSS comienza a desprenderse de ellas. cabe citar todavía a aquel grupo de Estados no capitalistas. dominado hasta entonces por el PCUS (B). 1930-1932. gracias al conflicto surgido entre Pekín y Moscú. Favorecieron el fraccionamiento del bloque «monolítico» del comunismo mundial. dado que la productividad de la economía yugoslava todavía es escasa. el producto del reflujo de la revolución internacional después de 1923. y de Francia en 1936-1938. donde el éxito de la revolución anticolonialista dio paso a transformaciones sociales de carácter marxista. de enlazar la revolución rusa con la revolución internacional. el renacimiento de un pensamiento nacionalista ruso. la URSS aflojó la presión sobre dichas naciones y. este país ha iniciado su construcción a un nivel de sus fuerzas productivas muy inferior del nivel del que antaño partiera la Unión Soviética. Prescindiendo de Vietnam del Norte y de Cuba. la República Democrática de Alemania. nacidas de los rasgos nacionales. Sólo en el curso de la desestalinización. fue ignorada por Stalin. fue soportado especialmente mal por aquellos países que poseían una tradición democrática burguesa. esto es. Así. la democracia política y económica sólo existe en medida limitada. Bulgaria. para lo cual utilizan como base el modelo de una de sus dos grandes potencias: la URSS o la República Popular de China —según el grado de su desarrollo industrial. al mismo tiempo también se convirtió en obstáculo para el éxito de la revolución proletaria en otros países. más amplia en Corea del Norte y en Albania). que facilitó en la misma URSS el desarrollo del patriotismo soviético». 96 . a la vez que entregó las secciones del Kornintern a la merced de los intereses particulares del PCUS (B). En algunos de estos casos. quien se orientaba por la construcción <<autosatisfecha» de la URSS.. Este margen les permite dar una mayor importancia a sus características nacionales. la mayoría de ellos adquirió todavía un mayor grado de autonomía nacional. Rumania. nacido a raíz de la expansión Soviética durante la II Guerra Mundial. y desarrollaron junto al modelo soviético otros dos nuevos modelos de construcción del Socialismo. Las primeras victorias revolucionarias de los comunistas después de 1917 —en 1944 en Yugoslavia y en 1949 en China. Transformaciones del comunismo internacional Al identificar Stalin los fines del comunismo internacional con la construcción del socialismo en la Unión Soviética. fueron conseguidas en contra de la voluntad de Stalin. así como un alto desarrollo económico y cultural. la Unión Soviética pudo apoyarse en una limitada movilización de la población (por excepción. Tuvieron que sacrificar su «primogenitura revolucionaria» en el altar de los intereses nacionales y estatales del Kremlin. Checoslovaquia. por ejemplo. de Alemania en . ocupado militarmente y adaptado estructuralmente a la URSS: Polonia. de China en 1925-1927. Albania y Corea del Norte. no se aprovecharon e incluso se llegaron a sabotear situaciones revolucionarias como las de Inglaterra en 1925-1926. para convertirse en instrumento de exigencias pragmáticas de dicha construcción aislada. el modelo de China muestra unas características propias. combinado con tendencias pan—eslavas (con apogeo en la «gran guerra patriótica»). El régimen stalinista impuesto por el Ejército Rojo. La disolución del Komintern en 1943 constituyó una clara expresión de esta renuncia al espíritu internacional original de la revolución rusa. incluso si en un principio se vieron obligados a prestar inmensas reparaciones económicas (como la República Democrática de Alemania). por decirlo así. Hungría.Introducción a la ciencia política 5. Yugoslavia ha conseguido que en la planificación descentralizada y en la administración del aparato económico participasen unas capas más amplias de la población que en la Unión Soviética. Simultáneamente. La posibilidad postulada por Trostky. dio lugar a que la Internacional Comunista dejase de ser órgano de revolución proletaria internacional. En lo que se refiere al caso de China. pero que no debe subestimarse. Isaac: Trotz/ey. jungk y H. Stuttgart 1957. y se admitió de nuevo la posibilidad eventual de un tránsito formalmente legal y democrático parlamentario de la sociedad capitalista hacia la sociedad socialista. Stuttgart 1962. Ed. __ G . lt l edit. En último término cabe citar el papel —apenas estudiado.Ã=. '. castellana.. ` u. l å HOFM'ANN. É` F} ning in Richtung auf eine lelassenlose Gesellschaft? Einige mar. 1966).. 5 _ &‘ xistische Bemerleungen zum Problem der Pranung. IB 1967. ha incitado a los países antaño sometidos a la dominación colonial. sobre la base de la dictadura revolucionaria de una élite intelectual guiada por la teoría racional. México. ` Q ` gg. ÏUTSCHER. Eine politische Biographie. en: Zur SO. München 1964.Introducción a la ciencia política El sistema de dominación política queda modificado levemente en tales casos por la existencia de partidos satélites sometidos al partido comunista rector-. castellana. Era. ]. Stalin.Ŷ .. Q. 1968). en: Modelle {' d. (Ed. Neuwíed·1966. K"1 1952.: Totalitåre Diktætur. México). Friedrich: Herrn Eugen Dührings Umwålzung der Wissen. y propiedad pública de los medios industriales de producción. ‘ : HOFMANN. Stuttgart 1962. Köln 1958. í schaft (Anti-Dühring). Der Griff nach der Zu/eunft und Freiheit. 97 . _ f` à l KOFLER. Por lo general.. Isaac: Die un:/ollendete Revolution.. Pla― . una biografía política. Ruth: Die Umformung der Sowietgesellschaft. nacidos de los anteriores partidos burgueses. El ejemplo del rápido adelantamiento de la URSS en la ventaja técnica y cultural de los estados capitalistas.U'1' DEUSCHER. . Leo: Das Wesen und die Rolle der stalinistischen Bürolera. nacen sistemas monopartido de origen no comunista. Carl J. Charles: Les problemes théoriques et pratiques de la g ` planification. Aufsätze zur politischen Soziologie. ` I Trotsky.Ik l — ziologie des Oest-West Konflikts. estatal y económica del marxismo en la construcción del llamado socialismo colonial. en los países democráticos de capitalismo desarrollado se descartó definitivamente el dogma de la exclusividad de la vía violenta hacia el socialismo. por R. aprender las lecciones de la revolución de Octubre. — · 1956. de una sistemática planificación económica. En el transcurso de la diferenciación del movimiento comunista mundial. . (Ed. Edima. Wolfgang: Antagonistische Gesellschaft und politische ’·‘ à ` ` Demo/eratie.ii . pero de creciente tendencia socialista. Barcelona. BETELHEIM. Düsseldorf. Isaac: Stalin. ‘ ‘ ‘ (Ed. La Revolución inconclusa. . México. für eine neue Welt. Frankfurt 1967. ?* ghg l ğsnæniucn. castellana.de la teoría social. Mundt. 3 vols. Buenos Aires). Stalin. — ENGELS.Dühring. · '_ ~ _ B I FISCHER. Frankfurt 1967. El Anti. castellana. MEW XIX. y teniendo en cuenta los intereses de los partidos comunistas de masas. Clarídad. Berlin rg . Biografia política. 229 SS. 7. catalana. BIBLIOGRAFÍA ABENDROTH. Werner: Stalinismus und Anti/eommunismus. & DEUTSCHER. Él ‛ ABENDROTH. Era. 3 vols. Wolfgang: Planung und lelassenlose Gesellschaft. Era. (Ed. Paris 1946._Werner: Die Arbeitsverfassung der Sowjetunion. págs. Heidelberg. Karl: Vorwort zur Kritík der politíseben Ö/eonomíe. edit. La ideología alemana. págs. Pueblos Unidos. MARX. 3 SS. 77 SS. MEW IV.: Werke. SCHRÖDER. Tratado de economia marxista.Introducción a la ciencia política LENIN. Fetscher. págs. Friedrich: Manifert der Kommunístiscben Partei. y ENGELS. MARX. MEW III. 459 SS. Friedrich-Christian: Die Entwicklung recbtsstaatlicber Elemente in der Ud.S`R. _ ‘ MARX. castellana. Karl. por I. y ENGELS. Gríjalbo. 1970). Maniifesto del 'Partido Comunista. (Ed. MANDEL. Progreso. Ernest: Marxístische Wirtschaftstheoríe. Karl.S`. 98 . Era.I._ XIII. Berlín 1956 ss. eu: «Marxi. México).. Moscú. Tübingen 1957. (Ed. Friedrich: Die deutscbe Ideologie. Frankfurt 1967. págs. castellana. castellana.vmuSStudíen». « av (Ed. Thí1O: Die künftige Gesellscbaftsordnung nach der Tbeorie von Marx und Engels. 1966). W. RAMM. Sin embargo. estáticas y constantes en el curso de la historia humana. un estudio científico de la política interior y exterior es decisivo que se refiera. También ha sido un criterio para el establecimiento de un Estado como potencia. con el fin de justificar una autonomía de la política exterior con relación a la estructura social y política del Estado. Algunos Estados menores. el potencial económico. Esta relación está influida por numerosos factores. Para la estructura de la política interior y exterior resulta ante todo decisiva la estructura social y la constitución política. la política interior de los pequeños Estados formalmente soberanos está influenciada en mucha mayor medida por la situación exterior. 115. la relación entre la política interior y exterior adquiere importancia como «sutura de todos los esfuerzos científicos. la forma y amplitud del mutuo influenciamiento y condicionamiento. pág. Karl Dietrich Bracher. la opinión pública. En cambio. sino unos intereses objetivos concretos: tienen que cumplir encargos definibles>>131. Frente a ello. y cambia de continuo en la historia de cada Estado. Uno de los más importantes ejemplos de un tal estudio la relación histórica concreta entre la política interior y la exterior. establecidos a consecuencia de la estructura social la organización política del Estado. sus “abogados” por decirlo. 246. no pueden definirse mediante unas reglas abstractas. PVS 4. la burocracia estatal. Sin embargo. etc. la relación con los Estados limítrofes y con las grandes potencias. el número de habitantes y la densidad de población. Por lo tanto. a sus «formas concretas de manifestación> y que no intente querer determinar y describir la política exterior de un estado como resultado de unas causas regularidades «naturales>>. que considera que en las relaciones internacionales el Estado es el «abogado>> de los grupos sociales y de sus intereses. la extensión del país. el tipo de sus fronteras. debe de ser modificado en el sentido de que en el análisis de las relaciones entre la política interior y exterior se incluye la diferente importancia política de los distintos Estados (frente a su igualdad formal en el aspecto del derecho internacional). Kritische Betrucbtungen über den Primat der Aussenpolitik. dedicados a la esencia de lo político y de sus formas concretas de manifestación»132. el análisis de la política exterior «no sólo no es posible sin una proyección de la estructura social de su actor. 1963. Ist Aurrenpolitik Aussenpolitik?. sino que tiene que convertirlo en su base. RELACIONES ENTRE LA POLÍTICA INTERIOR Y EXTERIOR Rüdiger Griepenburg La relación entre la política interior y exterior de un Estado. Berlin 1963. deben su existencia a las divergencias de intereses entre las potencias. es el trabajo de Hallgarten sobre las causas y las condiciones de la política de las potencias europeas hasta la I Guerra Mundial. Si se analiza la actuación de los órganos estatales en las relaciones internacionales para conocer los intereses de los grupos rectores. incluso.Introducción a la ciencia política E. Porque los portadores de la acción política de esta sociedad. También pueden ser codeterminantes: la situación geográfica. allí donde los 131 Ekkehardt Krippendorf. no defienden unas opiniones e ideas filosóficas o deducidas del “cielo de las ideas”. el considerar que la situación de la política exterior determinaba a la política interior a lo sumo de forma pasajera (ante todo en situaciones de guerra) . pág. 132 99 . un estudio así. que no son capaces de modificar. ante todo. así como la función dentro del marco de la política global. el Estado soberano. También son obra de la meta común. las constantes tendencias expansivas. con el fin de alcanzar las metas de la política exterior propia (por ejemplo Polonia frente a Checoslovaquia). sino que tenían que permitir que la potencia hegemónica interviniese en la propia política interior (por ejemplo la actuación de los Estados Unidos de América frente a los países latinoamericanos. La extraordinaria influencia de la política exterior en la política interior de estos países menores. basada en una interpretación sui generis de la «doctrina Monroe»). Politisches Gespräsch. Como consecuencia de esta situación. Sin embargo. Por consiguiente. éstos no sólo se veían obligados a renunciar a una política exterior propia. 246 s. toda su política exterior estaba determinada única y exclusivamente por el interés de autoconservación como Estado. con lo que las relaciones internacionales de una región quedaban determinadas por las rivalidades de diferentes potencias. Siempre que una potencia lograba obtener una posición hegemónica estable y duradera frente a otros Estados menores. 134 100 . Más bien debe incluir también además de este contenido. Esta es su ley suprema»134.. ha aumentado considerablemente y de forma decisiva después de la II Guerra Mundial. la política exterior neutral de un país menor podía convertirse en base de grandes reformas interiores (como por ejemplo el establecimiento del «Estado benefactor>> en Suecia. 133 Ekkehardt Krippendorf. Acto seguido expondremos estas relaciones. en lugar de deducirlas de las ambiciones personales de los gobernantes. en: Werke 49/50. las relaciones entre la política interior y la exterior tienen que ser parte integrante de toda teoría que quiera explicar las relaciones internacionales.político existente. debido a la neutralidad del país durante las dos guerras mundiales). En esta situación. en este contexto el concepto de la «conservación del sistema» no debe ser entendido como un interés común por la conservación y estabilización del status quo social y político. dado que la subsistencia del Estado no podía ni debía garantizarse mediante una expansión del poder. El «primado de la política exterior» «La medida de la independencia confiere a un Estado su posición en el mundo. 1. realizadas por unos dirigentes encargados. Las relaciones entre la política interior y la exterior no sólo son producto del sujeto común. Por otra parte. págs. Al mismo tiempo le impone la necesidad de estructurar las condiciones internas con el fin de afirmarse. siempre que no era posible que una potencia estableciera de forma duradera su hegemonía. su subsistencia dependía por lo general de la rivalidad entre las grandes potencias. algunos Estados pequeños limitaron conscientemente sus posibilidades de actuación en la política exterior (declaración de neutralidad). Tanto la política interior como la exterior son «acciones ara la conservación de determinado sistema social. para asegurar así su supervivencia. pág. Berlin 1887.Introducción a la ciencia política Estados pequeños nacieron de la transformación de los Estados territoriales dinásticos en modernos Estados nacionales. tales Estados pudieron aprovechara menudo situaciones conflictivas entre grandes potencias o bien la expansión de una potencia aliada. Por el contrario. cit. Y las debe explicar a partir de las condiciones de la conservación del sistema socio. Leopold von Ranke. op. 328. delegados o tolerados por aquél>>133. su política exterior se diferenciaba en gran manera de la política interior. ya que entonces diría poco sobre la política real de los Estados. De esta forma. su interpretación y función en algunos teoremas sobre las relaciones internacionales. con el fin de sustraerla a todo cambio. En ellos se exige la transformación del imperio alemán en una monarquía constitucional y parlamentaria. la geopolítica constituye en este sentido una continuación y sistematización del «primado de la política exterior». 2. Por mucho que ayudase a superar la concepción teológica medieval de la historia mediante el intento de explicar las condiciones sociales y 135 Karl Dietrich Bracher. tuvo ante todo una gran difusión en la Alemania del siglo XIX. y sin las medidas irracionales del «gobierno personal» del soberano136. Cf. que teoría de una política exterior. Luego fue recogida de nuevo por la literatura política de los albores de la burguesía (Bodin). 27. Maul y Lautensach. cit. por otra parte. Bracher ha señalado con razón. 117. como doctrina de la organización y estructuración política del espacio>>137. para ser acentuada por Montesquieu casi en un determinismo geográfico de la constitución social y de la política. interesada en el status quo.. La geopolítica «La geopolítica es la doctrina que postula que los procesos à políticos dependen de la ubicación geográfica. en Estrabón). Wolfgang Mommsen. Por lo tanto. La concepción de que la situación geográfica de un país determina tanto su constitución política como su actuación política ya existió en la antigüedad (por ejemplo. Bausteine zur Geopolitik. Con la doctrina de que la política exterior de un Estado ha de seguir unos factores y unas regularidades objetivas —primariamente geográficas—. La expresión más clara de la transformación sufrida por el primado de la política exterior. Más bien es un medio para determinada política interior. su valor científico. dicha máxima se dirigiese contra el propio Estado monárquico autoritario y que para el incremento del poderío exterior se creyera conveniente un cambio en la política interior. según la cual la política interior debe estar subordinada por completo al desarrollo exterior del poder del Estado. págs. pero en la que simultáneamente se formó la política exterior de carácter imperialista expansivo de las grandes potencias europeas y de los Estados Unidos de América. Haushofer. Esta teoría explicó las condiciones internas del imperio como resultado de la situación externa. La importancia de « de esta teoría para la situación política interior del imperio alemán está clara. Tübingen 1961. que la consecuencia de esta teoría fue «la catastrófica convicción de la supremacía del concepto de libertad de la política exterior sobre el de la política interior>>. Permitía la combinación de la razón de Estado del feudalismo absolutista con el concepto del Estado nacional de la burguesía liberal. en que el desarrollo de la técnica bélica y de los medios de transporte y comunicaciones comenzaron a relativizar la importancia política de la situación geográfica. 136 137 101 . Nació en algunos Estados europeos y en los Estados Unidos de América precisamente en una época.Introducción a la ciencia política Esta teoría. Berlín 1928. Max Weber und die deutsche Politik. op. con el fin de garantizar la práctica de una política nacional consecuente. tras la fundación del imperio alemán. pág. después del fracaso de la política exterior del imperio alemán por el desenlace de la I Guerra Mundial. fue una consecuencia lógica el que. pág.. especialmente la geografía política. Obst. en el imperio de Bismarck»135. la encontramos en los escritos políticos de Max Weber. 185 ss. que también originó y legitimó «la transformación del liberalismo alemán de movimiento constitucional en unificación militarista. ha sido criticado a menudo. Está basada en la geografía. sin las trabas de la nobleza feudal y conservadora. ya sirvió incluso a Montesquieu para justificar la opresión colonial. Vom Geist der Gesetze. El mismo Haushofer caracterizó la función de su teoría cuando escribió. por ejemplo. y en especial Haushofer). pág. según Kjellén. debido a que su teoría del «espacio vital» ofrecía a los nacional-socialistas una base para su agresiva política exterior. Berlin 1924. cit. con la casi simultánea necesidad de vencer sus limitaciones continentales: la tarea de configurar Eurasia y Euráfrica en una realidad de valores creadores positivos»142. 3. 145. la vivificación del espacio en el viejo mundo. las cuales descubren para la política exterior de un Estado unas leyes condicionadas geográficamente y que. Porque. 75. África). pág. Desde finales del siglo pasado. más que explicar la acción política pasada y actual. tales principios se han ido estructurando en teorías. y que alcanzó gran influencia por sus ideas. De esta forma. Der Staat als Lebensform. el <<interés natural>> de Francia por tener una frontera oriental <<natural» en el Rin. vol II pág. sino un crecimiento natural y necesario —para la autoconservación»141. Todo gobierno de cualquier 138 Montesquieu.) Alfred Thayer Mahan. quien con su teoría quiso demostrar la (necesidad de una potente armada para su país. se han mantenido libres»138. Kjellén. por fin queda al descubierto ante un público más amplio la tarea máxima de la geopolítica. Tübingen 1951. Cast. mientras que los pueblos de los climas más fríos. The Geographical Pivot of History. O el «interés natural» de la URSS por poseer puertos desprovistos de hielo y por dominar los Dardanelos). (Ed. 139 140 141 142 102 . Kjellen. 1941. Este autor exigía como ley «natural>> la influenciación del «país―eje» de la <<isla-mundo» por parte de la Gran Bretaña. El geógrafo británico Halford Mackinder140 desarrolló la teoría del «país-eje» de la tierra (Rusia) y de la «islamundo» (Europa. Asia.Introducción a la ciencia política estatales a partir de causas materiales objetivas. London 1904. por lo general geográficamente condicionados (como. Halford Mackinder. debido a su valor. Der Einfluss der Seemacht auf die Geschichte Berlin 1898. quieren determinar y legitimar la acción política futura. los pueblos de los países cálidos se hallan casi siempre sometidos. la expansión de Alemania «no es un brutal instinto de conquista. refiriéndose al ataque que Alemania realizó en 1941 contra la URSS: «Con la decisión del 22 de junio de 1941. la política exterior alemana de agresión sólo era expresión de una inevitable ley «natural». Haushofer en «Zeitschrift für Geopolitik». Teoría de la existencia de “intereses naturales” de los Estados Un importante elemento estructural de las relaciones internacionales lo constituye la existencia de «intereses naturales» de los Estados. 369. La escuela geopolítica adquirió una especial importancia en Alemania (Ratzel. Uno de los primeros representantes de este tipo de geopolítica lo fue el almirante norteamericano Alfred Thayer Mahan139. Éste llegó a la siguiente conclusión: «Debido a su cobardía. en lugar de esclarecerlas. 32. Lenin. cit. parten de la existencia de factores «naturales» constantes en la política exterior de todo Estado. Schwarzenberger ha señalado el carácter histórico de tales intereses «naturales». y derivarlo de él. o bien si unos programas políticos son ensalzados como leyes naturales. que no se trataba de la meta política del mantenimiento del equilibrio. el imperialismo es el resultado de transformaciones estructurales del capitalismo competitivo liberal. independientemente de la estructura social. Pero Schwarzenberger nos advierte sus peligros: «Si unas magnitudes relativamente constantes son elevadas a factores estáticos absolutos. y debido a la evolución inmanente de las condiciones productivas. sino ante todo de un aseguramiento de la exportación de capital y británico hacia Europa. frente a la anterior política de libre comercio). Sternberg y otros. 144 103 . la política exterior ha de conocer y ponerse al servicio de los «intereses nacionales>>. Op. se prestan a imputar al enemigo político una tendencia objetiva ―completamente independiente de sus fines políticos subjetivos de expansión «natural>> (como ocurre hoy frente a Rusia. importante por estar desprovisto de referencias geográficas. conseguida con ayuda del Estado (con aranceles proteccionistas en la primera fase. Hallgarten ha demostrado con ayuda de uno de tales «intereses naturales»: el de la ayuda a la segunda potencia continental europea por parte de la Gran Bretaña con el fin de mantener el equilibrio europeo. por muy diferentes que sean en sus detalles. Las teorías de la existencia de «intereses naturales». Tübingen 1955. que tienden a obtener beneficios extraordinarios mediante precios monopolizados (superiores al precio del mercado). con su tendencia expansionista «natural» hacia Europa.. la teoría del imperialismo quiere comprender la relación entre la política interior y la exterior como resultado de un desarrollo específicamente histórico de la sociedad. Según las teorías de Hilferding. Machtpolitik. con lo cual quieren conferir a ésta unas reglas diferentes a las de la política interior. Según ella. que se transforman «según las necesidades políticas del momento>>143. Nacen así los trusts que dominan el mercado. El capital acumulado así. la organización política o la constelación de las fuerzas políticas del interior que pueda tener cada Estado. pág. Pero esta teoría ha experimentado una modificación con la aparición del concepto de los «intereses nacionales>>. pág. Y con ello oculta las relaciones entre la política interior y la exterior. dado que una ampliación de la producción podría poner en peligro 143 Georg Schwarzenberger.Introducción a la ciencia política estado viene obligado a perseguir tales «intereses naturales». Teoría del imperialismo Frente a las teorías expuestas hasta aquí. frente a ello. Pero. Todas estas teorías. la libre competencia queda desplazada por la formación de monopolios. se puede llegar a unas peligrosas conclusiones falsas>>144. concepto que caracteriza un proceso que permite la transformación de los intereses de grupos articulares de poder político interior en metas de política exterior de la nación entera. 27. Dentro de los mercados nacionales. Para ello es necesaria la eliminación de la competencia extranjera. supuestamente constante desde hace siglos). Luxemburg. no puede ser invertido totalmente en el propio país. 4. la competencia por la conquista de mercados coloniales da lugar a que las diferencias entre las clases nacionales se conviertan en diferencias de Estados nacionales. pierde toda capacidad de funcionamiento. Pero una tal expansión económica precisa de la ayuda estatal y de su política exterior. El nacionalismo como ideología burguesa para la lucha contra el feudalismo y para el establecimiento de los Estados nacionales se convierte en un instrumento de los grupos capitalistas rivales. El parlamento que hasta entonces había sido un medio al servicio de la burguesía para someter a control el poder del monarca y descentralizarlo. defendida por el poder estatal. sino que la relación así deducida se muestra concretamente como complicada interdependencia entre ambas formas de la actividad estatal. en países «subdesarrollados». Las nuevas tareas de política interior y exterior del Estado exigen una descentralización del poder político y. En el interior. Seguidamente se expondrá de forma resumida la correspondencia de esta recíproca relación a lo largo de la historia europea. y cuyas materias primas pueden ser explotadas sin trabas. sólo puede practicarse con éxito si los instrumentos militares del Estado son acrecentados de continuo. esto es. Con ello queda modificada de forma decisiva la estructura entera del Estado liberal. originada por las transformaciones de las condiciones de producción en los países europeos de la segunda mitad del siglo XIX. Estas causas políticas. Debido a la influencia ejercida sobre el aparato estatal. Esta política exterior. que obligue a la población colonial a encuadrarse dentro de la producción capitalista. Una baja de la demanda en el mercado interior ha de ser equilibrada con ayuda del dumping en el mercado mundial. en consecuencia. el Estado deja de ser el «Estado vigilante» de la clásica economía política liberal. En el referido período. el periodo imperialista cambia la relación entre la política interior y exterior mediante la transformación del impulso de expansión económica en un impulso político. pero de forma muy desigual con los obreros. Por consiguiente. o bien conseguir su sumisión mediante concesiones. y para integrar a los obreros y empleados en el Estado nacional imperialista. con el fin de conservar el sistema. nacidos tras la destrucción del orden socio-político precedente. con mercado dominado por el país colonial. 104 . Los intereses de determinados grupos de productores pasan a ser la meta de la política exterior. el capital deberá exportarse a aquellos países en donde pueda ser invertido con grandes beneficios. y que elimine los movimientos revolucionarios de los países coloniales. externas originan a su vez unos efectos en la política interior: la incesante carrera de armamentos en los países colonialistas. Al originar la estructura social irremediablemente la necesidad de expansión. en vías de una parcial industrialización. el Estado se ve obligado a reducir por la fuerza a las clases sociales que se oponen a dicha política (como la ley contra los socialistas en Alemania).Introducción a la ciencia política los precios monopolizados como consecuencia del aumento de la oferta. En la esfera de la política interior. un constante fortalecimiento del poder ejecutivo. desde la constitución del sistema de Estados territoriales soberanos en la Europa continental a raíz de la Paz de Westfalia. El ganarlos para la causa imperialista se logra en gran parte con las «capas medias>>. utilizado para ocultar la crisis de la política interior (nacida e incrementada por la industrialización). la monopolización aumenta —por la eliminación de la función equilibradora del mercado «total»— la inestabilidad de este sistema social. de modo que se hace preciso una permanente intervención estatal en la economía. que mantenga alejados a los competidores extranjeros. En esta teoría no sólo se comprende la relación entre la política exterior e interior de un Estado a partir de la estructura social y la organización política. la eliminación del latifundismo feudal y de los privilegios de la nobleza. renunciaron durante un espacio de tiempo bastante prolongado a toda política exterior expansiva. Dicho antagonismo es el que determina en todo el período siguiente la política interior y exterior. Este antagonismo o bien queda suprimido. una política 145 ]ohn Herz y Gwendolen Carter. Praeger. Pero el latifundio y la producción agraria continúan siendo la base de este orden social y estatal. Cuanto más logra consolidarse la burguesía dentro de este Estado (primero en Inglaterra) y cuanto más participa de la política interior del país. en el mismo instante de la aparición de una burocracia estatal absolutista ya comienza a manifestarse una interdependencia entre la política interior y la exterior. Y todo ello dentro de un sistema de Estados bastante semejantes en su política interior. por el contrario. ya en el Estado absolutista quedó modificada la relación entre la política exterior y la interior: mientras la política interior es capaz de influir en las actividades exteriores del Estado todavía es escasa una influencia contraria. el Estado absolutista crea un espacio económico interior. Sin embargo. llevada consecuentemente hasta una política de completo libre comercio). El ejército profesional y la monopolización del poder estatal permiten al soberano absoluto llevar a cabo una política exterior independiente de las razones de la política interior y tendente a los intereses dinásticos disfrazados de «razón de Estado».Introducción a la ciencia política Sólo con la aparición del Estado territorial soberano y absolutista en la Europa de la baja Edad Media puede hablarse de una política interior exterior del Estado. de no destruir los Estados “legítimos”>>145. quienes quieren eliminar esta amenaza mediante la intervención militar en Francia. incluso allí donde quedaban afectados sus intereses dinásticos. como ocurrió en primer lugar en Inglaterra a consecuencia de la definitiva victoria política de la burguesía (durante un breve período del Siglo XIX. entre los diferentes Estados. quedó transformado en primer lugar por las dos revoluciones inglesas del siglo XVII. Con la concentración del poder político en manos del soberano absoluto. estaba condicionada por la política interior. tanto mayor se torna la influencia de la política interior sobre la exterior. en la que «se pongan límites a los peligrosos desmanes de la revolución francesa mediante unas conclusiones y medidas unánimes». En el bando opuesto luchaban numerosos emigrantes democráticos. Frente a la revolución se agrupan todos los soberanos absolutos. encuadrados dentro de los ejércitos revolucionarios. se logró allí una política exterior liberal. New York. en los que la política. Su política exterior anti-expansvia. el antagonismo de la política interior. y por «el tácito acuerdo de los gobernantes. Este sistema de Estados territoriales monárquico-absolutistas europeos. Govememerzt & Politics in the Twentieth Century. En su mensaje a todos los soberanos euro peos el emperador Leopoldo propone el 6 de julio de 1790 una Conferencia conjunta. que se manifestó primero en las manufacturas del sistema mercantil. y sobre la base de la más avanzada producción del capitalismo industrial. La victoria de la burguesía francesa sobre la monarquía absoluta. que aporta las condiciones para el capitalismo industrial. Un ejemplo de ello lo tenemos en la política exterior de los Estuardo en Inglaterra: para no tener que incrementar la importancia y el poder del parlamento. pasa a ser un antagonismo de la política exterior. De esta forma. interior y exterior están caracterizadas por «el interés de todos los Estados en el mantenimiento de un equilibrio de poderes». De esta forma. y luego de forma decisiva por la revolución francesa. la constitución de un Estado nacional y la proclamación de los derechos del hombre se convierten en una amenaza para la política interior de los soberanos absolutos de Europa. tendente hacia un equilibrio. o bien. para restablecer allí el orden. 105 . entre intereses dinásticos y burgueses. La repartición del mundo en dos campos contrapuestos. la política exterior. por lo que los Estados intervencionistas tuvieron que guardar mucha mayor consideración hacia la situación interna de su propio país. pág. Sin embargo. de lo que tuvieron que hacer los soberanos absolutos en 1789. y el paradójico concepto de la “guerra civil mundial” expresa de forma plástica este proceso de trasplante de la política interior en exterior. John Herz y Gwendolen Carter. 122 s. Debido a esta bipolaridad. Por lo tanto. 147 106 . cit. A ese breve período de una política interior y exterior de carácter liberal logrado en algunos países europeos. las campañas de intervención contra la Rusia revolucionaria fueron consecuencia de esta amenaza de la política interior.Introducción a la ciencia política expansionista conjunta logra aunar los ideales burgueses del Estado nacional con los intereses dinásticos. sino que allí actúan simultáneamente todos los factores sociales y políticos de la moderna sociedad de masas»146. Por una parte. sino también sobre los asuntos internos de los demás países»147. estaba reservada al soberano. El resultado de la II Guerra Mundial ha destacado claramente este antagonismo como bipolaridad de las dos grandes potencias mundiales: la URSS y los Estados Unidos de América. sino que anima a los movimientos revolucionarios de las colonias. tal como ocurrió al formarse el imperio alemán. 146 Karl Dietrich Bracher. A su término se produjo una situación análoga a la que siguió a la revolución francesa: el ejemplo de la revolución rusa no sólo amenazaba las bases del poder interior de los Estados burgueses europeos. «se manifiesta de dos formas. «La política interior es declarada política exterior. así como la sustitución de los frentes interestatales por los supraestatales. el fracaso de la política intervencionista contra la revolución rusa se debe en gran parte a la presión ejercida por el proletariado y sus organizaciones contra la política intervencionista. la situación había cambiado con respecto a 1789: en todos los Estados europeos se había producido después de la I Guerra Mundial una amplia democratización de la organización política. cit. págs. la política exterior se ha mantenido con una gran autonomía frente a la sociedad. op. Al igual que ocurrió tras la revolución francesa. y ante todo la decisión sobre una política de expansión militar. amenazando así también el poder de los Estados europeos en sus respectivas colonias. Y por otra parte. cuyo resultado fue la I Guerra Mundial. 184. también después de la revolución rusa los antagonismos de la política interior son internacionalizados y pasan a ser antagonismos entre Estados. sólo podían influir en la política exterior a través del presupuesto destinado a las fuerzas armadas.. las grandes potencias y su política ejercen una influencia cada vez mayor no sólo sobre la política exterior. op. existente en Occidente desde el absolutismo: mientras que en la historia de los Estados europeos se ha logrado someter temporal o duramente el ejercicio del poder estatal interno al control de la sociedad. ha quedado todavía más marcada una diferencia entre la política interior y exterior. las cuestiones de política interior quedan eclipsadas cada vez más por la política exterior. le sucede en la totalidad de los países un período imperialista. desde el nacimiento del Estado territorial soberano. Y aquellos parlamentos a los que se concedía un derecho de cogestión política. En el absolutismo. Tras ello no se hallan unas concepciones ideológicas aisladas.. aislamiento e ilegalización. el descubrir dicha particularidad. «Una tal situación favorece el desarrollo de instituciones autoritarias y es intolerable para toda democracia. con el fin de aumentar de nuevo la medida de la participación social en las decisiones políticas. presentadas como asuntos de política exterior. que asegura la competencia del parlamento). 107 . el contenido de esta política exterior seguía siendo competencia exclusiva del gobierno. sin estar sometidos a vigilancia alguna. o el traslado de éstas a unas reducidas comisiones parlamentarias a puerta cerrada. Tan solo el gobierno establece el texto sometido a la aprobación del parlamento. Esta evolución queda muy bien ilustrada en la creciente concesión de plenos poderes al presidente de los Estados Unidos de América en lo referente a las cuestiones de política exterior. los antagonismos de la política exterior permiten —apelando a las exigencias militares y de política exterior— el desmantelamiento de las formas de gobierno democráticas en el interior: limitación de la libertad de información y de prensa. con la consiguiente fusión de la política interior y exterior. 184 S. ante todo en el poder ejecutivo y en las fuerzas armadas. aduciendo para ello la actitud de los demás países firmantes del tratado. los controles son sustituidos por unas competencias muy vagas. interpretación extensiva de las reglamentaciones de defensa del estado. y por consiguiente. o bien se suprime por completo»148. cit. la defensa de los derechos personales y de grupo depende de extensas limitaciones. pero sin tener posibilidad de participar en la determinación del contenido de dicho tratado.Introducción a la ciencia política La revolución burguesa sólo significó un cambio pasajero. más aún cuando controlan las bases del poder de dicha política. Y que mediante la eliminación de los antagonistas de la política exterior debe agilizarse la estructura de la política interior. Al mismo tiempo. proscripción. Una tal situación. especialmente en la decisión entre la guerra y la paz (a pesar de las decisiones formales del texto constitucional. La constitución de los Estados parlamentarios burgueses se caracteriza por el hecho de que el parlamento puede dar su aprobación o bien rechazar los tratados con otros países. ciertos grupos de presión ajenos al parlamento (los altos Cargos militares y partes de la industria. De esta forma. En una situación de bipolaridad. especialmente la organizada de forma monopolista y dedicada a la producción de armamentos) consiguen con creciente facilidad determinar la política exterior del Estado.. la determinación de la política exterior es sustraída en medida creciente a la influencia de los órganos políticos de la sociedad. 148 Op. supresión de las competencia parlamentaria en las discusiones de política exterior. La limitación y la separación de poderes da paso a la concentración de poderes. págs. Si bien se ampliaron los derechos de control del parlamento en los asuntos de política exterior. y además puede oponerse a toda alteración propuesta por el parlamento. el decisivo poder exterior del poder ejecutivo deviene un importante medio para que éste pueda imponer al parlamento unas decisiones de política interior. identificación del enemigo exterior con la oposición interior. en la que la política exterior se convierte en simple medio para una desdemocratización de la política interior. En una tal situación. nos muestra cuán particulares son los intereses perseguidos por la política exterior. trasladándose esta competencia exclusivamente al poder ejecutivo. págs. ğ HALLCARTEN. 266 ss. por V ' G. . «PVS» 4. Tübingen 1955. Stuttgart 1962. págs. W. ' ğ KRIPPENDORF. ` CZEMPIEL. ed. A. john H.Kriti· . Ekkehardt: Ist Ausserzpolitik Ausserzpoliti/e? Ein Bei. IÉQ SCHWARZENBERGER. «PVS>> 4.1æg giscberz Grømdlugerz der Aussenpoliti/e europäiscber Grossmãcbte l vor dem ersterz Weltkrieg. der Aurrerzpolitile. . Eirze Studie über die iu.` sabe Wíirdigurzg eirxer Stuatsmaxíme. en: Fa/etorerz der politiscberz Errtrebeirzdurxg 1 ` (Festgabe für Ernst Fraenkel zum 65. Ernst-Otto: Der Prima! der Auswârtígen Politi/e . 1963. Geburtstag). Georg: Muebtpoliti/e. 243 ss. É HERZ. 2 vols.: Imperialirmús 1/Of 1914. Ziebura. Karl Dietrich: Kritiscbe Betrdzc/Jturzgerr über den Prime: ğğ. págs.: A trøg zur Tbeorie und der Versucb.. 1963. Ritter y G.Š dung aufzubeberz.Š tematíorrule Gemeirzscbuft. l jabrburzdert. Die roziolo.Ï ' . eíne unbaltbare Unterscbei. Gwendolen: Regierurrgsformerz im 20. y CARTER. ' l 108 . München ’1963. 115 ss. Berlin 1963.Introducción a la ciencia política BIBLIOGRAFIA BRACHER.. George F. Bracher. 1965. Frankfurt 1964. como la frecuentemente implicada proyección de valoraciones político. Por lo demás. demuestra ser tan insuficiente para la determinación sociológica real de su función. Aufgaben einer modernen Regierungslebre.filosóficas y político-antropológicas en este campo demuestra ser ideológica. 118 ss. en lugar de acercarlo a ella… por regla general. 426. Staatsideologie oder demokratisches Bewusstsein. Tales ideologías contienen. FUNCIONES DEL GOBIERNO Jörg Kammler 1. En el caso concreto de la República Federal Alemana. sino que es una ideología todavía viva en el sistema de dominación establecido152. las constituciones antes bien han apartado el gobierno de la mirada de la opinión pública. págs. Toda apreciación teórica de la realidad estatal tiene que partir del hecho de que el elemento organizatorio del Estado representa unas relaciones sociales del poder que dentro del Estado o con ayuda 149 Así se define en el artículo «Gobierno» del diccionario Staat und Politik.. D. Ernst Friesenhahn. Esto es. 9 ss. editado por Ernst Fraenkel y K. 109 . 291. pág. o una esencia metafísica por encima de la sociedad. El procedimiento preponderante de las definiciones abstractas. «VVdSt» 16. y su función social). pág. la esfera de competencia del gobierno se estudia esencialmente bajo el aspecto de su regulación constitucional. de su regulación constitucional151. TEORÍA DE LAS INSTITUCIONES A. sin embargo. la constitución sólo sabe decir del gobierno que éste existe y cuáles son sus relaciones con el parlamento…”150. Objeto y método del análisis La definición habitual del gobierno es la de «dirección suprema y control de la administración estatal.. en relación con el ' sistema de gobierno y el orden constitucional. así como conductor de la política global del Estado»149. su estructura institucional. de las tipologías y clasificaciones de la esfera gubernamental. Parlament und Regierung im modernen Staat.Introducción a la ciencia política IV. de su distinta composición en los diferentes sistemas de gobierno. Cf. 151 152 Cf. «PVS» 6. «Sin embargo. la advertencia de que la esfera del gobierno sólo puede ser analizada de forma sensata en relación con el Estado moderno (con su desarrollo histórico. págs. 150 Wilhelm Hennis. «PVS» 6. Berlin 1958. sino una asociación de personas provista de poder de decisión y de funciones especiales dentro de un contexto social de conjunto. 1965. Cristian Graf von Krockow. la mitologización del Estado y de los gobernantes no constituye en modo alguno una mera reliquia de la tradición autoritaria. Para una politología de base sociológica el Estado <<ya no es un elemento abstracto representado por el orden legal. este impulso se halla en el centro mismo de los antagonismos sociales y políticos. de someterlo a la instancia de la razón crítica. contiene —además de su función inmediatamente histórica. Desde esta perspectiva. y no sólo de la científica.Introducción a la ciencia política del Estado se fundan o sancionan determinadas condiciones de dominación. y a partir de la confrontación con su función bajo las condiciones cambiadas del actual antagonismo socio―político. La pretensión democrática de las constituciones modernas sólo obtiene su perfil a partir de la actualización de su contenido histórico concreto. de sus principios y de sus pretensiones. Desde las revoluciones burguesas. si por consiguiente se evidencia que el sistema de gobierno y el orden constitucional son productos de un antagonismo social en torno a unos fines concretos. Si se quiere que el proceso gubernamental de las democracias parlamentarias o presidencialistas de las sociedades industriales del capitalismo desarrollado se tome como un proceso socio-histórico específicamente estructurado. un análisis exacto del centro institucional del poder político —el gobierno. es preciso recurrir al contexto evolutivo histórico entre la sociedad capitalista burguesa y el moderno Estado. pág. que influyen de forma decisiva toda la «actividad estatal»153. Si se demuestra que los actuales sistemas de dominación política dependen del orden socio-económico. Sólo sobre esta base resulta posible que la relación entre la teoría política.el impulso de hacer controlable el ejercicio de la dominación política. Para conseguirlo.y de sus relaciones esenciales con la estructura general del Estado moderno y de su correspondiente sociedad capitalista desarrollada. el procedimiento y la función socio-política de la praxis gubernamental. Un análisis adecuado de la esfera del gobierno debe incluir y profundizar históricamente tales aspectos (la organización y función sociales del Estado. y de ponerlo así al servicio de la sociedad entera. y se imputan a los antagonismos concretos de las clase Sociales en la historia. la relación entre el orden de dominación estatal y social). los medios organizativos y técnicos auxiliares de los gobiernos modernos y de las administraciones estatales. las consideraciones específicas de la historia de las instituciones y de la sociología de la organización. la norma constitucional. ante todo. 3. En este marco. Berlin 1965. Pero para ello se precisa. Desde este punto también es posible determinar el enfoque de un análisis de la esfera gubernamental de las sociedades de constitución democrática: las premisas y condiciones de una realización de la pretensión democrática —fijada históricamente e impulsada por los antagonismos concretos en la sociedad— sólo pueden ser determinadas cuando se conozcan las condiciones y premisas de la estructura de dominación existente. Porque: 153 Otto Stammer. un análisis adecuado de la esfera gubernamental debería elaborar ante todo unos conocimientos sobre la forma de trabajo. Éstas pueden localizar en el propio proceso histórico de la sociedad. la institución política y la praxis socio—política pueda desarrollarse en su forma real y cobrar importancia para el análisis de la esfera gubernamental. Su meta consiste en el desmantelamiento y la posterior eliminación total de la dominación. entonces sobra el sentido de una discusión exclusivamente inmanente de las teorías políticas. Pdlitische Soziologie und Demokratieforschung. la pretensión democrática inserta ya en las constituciones. como mecanismo independizado para ejercer la opresión frente a la Sociedad. y ponerlos a disposición de la discusión pública. 110 . así como el análisis del derecho constitucional cobran importancia siempre que se manifiesten concretamente a través de la organización. pág.a un Estado de posesión exclusiva del soberano… y Su transformación en un trust. pág. Esta lucha desembocó en <<el paso del Estado gobernado conjuntamente por los «estamentos. basadas en el hecho de que «los príncipes aquejados de continuas deudas económicas» no disponían de «unos ingresos por impuestos generales y continuos. Sólo en la fase de una Sociedad comercial amplia. el Estado nace frente a la sociedad como «poder público»— independizado. de la lucha contra «las posiciones monopolistas privadas de los financieros de la época capitalista inicial». formación de un sistema central de instituciones políticas para la dominación 154 Wilhelm Hennis. cuyo director único era el soberano. pero sin desarrollarla. Karl Marx. El Estado moderno nace en Europa conjuntamente con la sociedad capitalista burguesa. pág. el ejército y el pueblo»156. el cual manejaba por igual las finanzas.. Köln-Berlín 1966. siempre que ello tenga importancia para la fijación del centro de acción y decisión política. «El Estado centralizado. en: Moderne Deutsche Sozialgeschichte. Esta posición del soberano absolutista. caracterizado por una administración continua y un ejército estable. 428. 2. Zur Genesis der preussischen Bürokratie und des Rechtsstaats. burocracia. Evolución histórica de la competencia gubernamental La pretensión de exponer la estructura organizativa. cuyas prerrogativas feudales fueron eliminadas por el Soberano con ayuda de la burocracia absolutista. por una parte. Op. 326. en donde sirvió a la incipiente sociedad burguesa de poderosa arma para sus luchas contra el feudalismo»155. las prerrogativas sociales de la burguesía capitalista quedaron reforzadas en gran manera por el Estado absolutista. MEW XVII.Introducción a la ciencia política «Si la difusión pública constituye el elemento vital de la democracia liberal. fue consecuencia. policía. cuerpo judicial: órganos creados según el plan de una distribución sistemática y jerárquica del trabajo. sólo puede citarse aquí como postulado metódico. con sus órganos omnipresentes ―ejército. Cit. Aquí sólo se hará referencia a algunos rasgos esenciales en el proceso constitutivo del Estado moderno y de su correspondiente estructura del poder Socio―político. Der Bürgerkrieg in Frankreich. adecuada al comercio capitalista de las mercancías. La meta del Estado absolutista (eliminación de la estructura feudal. no hay nada menos diáfano que la realidad de la actual forma de gobierno»154. 155 156 Eckart Kehr. clero. está basada socialmente en el inestable equilibrio de las fuerzas paralizadoras de la nobleza y de la incipiente burguesía. 111 . El Estado centralizado que nació conjuntamente con el absolutismo. Y por otra parte. 37. quienes defendían frente al soberano la tradición medieval de un democratismo feudal expresado por la dependencia del poder público de la voluntad de las capas que lo sostienen». los monopolistas y los soberanos —enzarzados en luchas intestinas. esbozada aquí de forma ideal. esto es: por una actividad estatal continuada.se remonta a la época de la monarquía absoluta. la técnica y la praxis concreta del gobierno como instancia institucionalizada de la dirección de la política en el Estado moderno con la estructura del poder de la sociedad en los diferentes estadios de su desarrollo histórico. recaudados por una burocracia». de la lucha de los soberanos «contra las posiciones de derecho público de los estamentos. basada en el sistema de privilegios estamentales. Sin embargo. provocó en la fase de la sociedad burguesa desarrollada la pretensión de la burguesía de una transformación de la esfera política. cuya práctica judicial y administrativa se rige por un derecho racionalmente establecido según unas reglas ideadas de forma racional. 157 Max Weber. que limitaba también de forma decisiva la racionalidad del aparato burocrático. que estribaba en una previsibilidad máxima del proceso económico. Max Weber. Frankfurt 1966. público. El paso <<hacia el Estado burocrático. cuyo funcionamiento pueda ser previsto en principio por unas normas generales fijas. Paschukanis. El paso hacia la concepción de la dominación como un poder autoritario uniforme. a través de un estadista rector. Tales condiciones satisfacían la necesidad básica del capitalismo en expansión. pág. como poder público. dado que la cabeza política del Estado se sustraía en gran parte al control —a pesar del poder económico de la burguesía—. ello significa. E. a la vez que en la praxis amenazaban siempre las intervenciones arbitrarias en el proceso económico y en la esfera privada. se convierte en un poder social. Sin embargo. Al actuar el poder como garante de tales condiciones. sólo surgió definitivamente con el desarrollo constitucional»159. se halla en estrecha relación con el moderno desarrollo capitalista. 158 159 112 . Staaztssoziologie. refleja —independientemente de la legitimación específica de la dominación— este proceso y sus condicionamientos sociales. inclusive de la interior. Esta irracionalidad del régimen absolutista. pero debido a los cuales se inicia también la independización de la burocracia frente al soberano. Berlin 1956.Introducción a la ciencia política uniforme de un territorio cerrado. el Estado absolutista sólo era de forma muy parcial el garante de la libertad económica de la burguesía. esto es: condiciones privadas por excelencia. tan pronto como junto e independientemente de ella se crean unas condiciones relacionadas con el acto del cambio. 42. 33. con cuya ayuda se logra precisamente la consolidación del absolutismo. cit. ¿Cómo era la dirección política en esta primera fase del Estado moderno? «La necesidad de una dirección formalmente uniforme de la política entera. Allgemeine Rechtslechre und Marxismus. págs. Un poder que representa el interés impersonal del orden»158. pág. dado que como racionalidad puramente formal se convertía continuamente en irracionalidad de contenido. Esta conexión queda de manifiesto históricamente por el reclutamiento de los mandos administrativos del Estado entre los juristas de formación universitaria. Op.. sin embargo: establecimiento de un espacio económico uniforme) corresponde a los intereses de la burguesía capitalista. Son estas formas económicas las que producen el antagonismo entre la vida privada y la pública… la dominación real adquiere un carácter público manifiestamente jurídico. Para su existencia precisa de una justicia y una administración. del mismo modo como se prevé el rendimiento de una máquina»157. lo mismo que los caracteres estructurales esenciales del absolutismo: la burocracia técnica de funcionamiento racional y la formación de un derecho racional que elimine el sistema de privilegios. La moderna empresa capitalista está basada internamente en la calculación. 116 S. «La interpretación jurídica —esto es: racionalista— del fenómeno del poder sólo será posible con el desarrollo de la economía financiera y el comercio. la ley de impuestos y el derecho civil. Ahora bien. el absolutismo prusiano contrarrestó el peligro de su desposesión por parte de una burocracia de acción independiente y uniforme. muestran la estructura y la función de la dirección política en el absolutismo. Debido a su débil situación de equilibrio en el reparto. la burocracia no pudo desarrollar realmente la medida de racionalismo que en día se considera como signo característico de la moderna burocracia. con sus conceptos de soberanía y ley. el poder público no se halla arraigado de forma clasista en la estructura de la sociedad. por una parte. Ante este proceso de independización de la burocracia el soberano respondió con un incrementado empleo de confidentes personales. actuaba más bien como retardante. las autoridades colegiales supremas de la administración. sobre el cual se basaba el absolutismo. De esta forma. 160 Franz Neumanm Der Fzmktionrwundel de Gesetzes im Recht der irãrgerlichen Gesellschaft. del poder social. Una praxis gubernamental fundada racionalmente orientada por la validez abstracta de unas normas legales permanentes y generales y basadas en derechos formalizados. su antagonismo estructural resulta de que la pretensión derivada de la organización política centralizada — orientar el contenido y la estructura de la praxis del gobierno según la sociedad global— queda rota por la posición y la praxis de gobierno del soberano absoluto. El creciente carácter ficticio de dicha pretensión resultó.por Herbert Marcuse). Frankfurt 1967. El relativo equilibrio de clases entre la nobleza y la burguesía. de la frecuente posición decisiva que ocupaban a menudo los consejeros del soberano. sin embargo. Es cierto que de la disposición de los mecanismos del poder público central se deriva la pretensión política general frente a la sociedad: pero puesto que ésta se halla ligada a la concretización de intereses sociales. del soberano. creadas por el soberano y su burocracia. es ley. La ley es voluntad y nada más»160. que en la discusión latente con la tecnocracia el soberano no lograse imponer su pretensión de asumir la dirección suprema de la política. 113 . con el fin de asegurar a través de ellos su influencia sobre la suprema autoridad estatal. sin poner en peligro su poder. 34 s. por lo que por una parte es víctima de los intereses de una burocracia socialmente independizada.Introducción a la ciencia política Si bien esta necesidad ya se había vislumbrado con anterioridad. se sigue un concepto legal de base política: «En sentido político. El carácter específico del poder público en el absolutismo puede deducirse de la praxis gubernamental. y puesto que el monarca absoluto no puede manifestar claramente su postura en el conflicto de clases entre la nobleza y la burguesía. ley. toda medida del poder soberano. por ser tales manifestaciones. la sentencia del juez y las normas legales aplicadas a la sentencia. sin considerar su contenido. Por otra parte. Ello no pudo evitar. y por otra parte del interés de la instancia de decisión política del soberano absoluto. págs. quedaba en un segundo plano por la pretensión del soberano absoluto a ejercer el poder rector y decisivo. que abarca todos los actos estatales. en: Demokmtischcr und uutoritårer Stuøt (ed. la orden del policía y la del alguacil. todas las manifestaciones del soberano son. La declaración de guerra y el tratado de paz. la generalidad de la pretensión política no puede traducirse a la esfera social. y rebajarse a simple exponente de una clase. aunque teóricamente sólo debían servir de gremio de consultores técnicos par la decisión del soberano presente. habría eliminado los fundamentos del poder absolutista. mediante una estratagema consistente en incrustar la nobleza en los principales cargos burocráticos y provocar así una división clasista de la administración Los factores esbozados aquí. De la pretensión de soberanía del monarca. bajo las condiciones del absolutismo. se habían independizado frente al control y el poder decisivo del soberano. cuyo marco es el parlamento. 47. Porque con ello. la cual se articula por una discusión pública y crítica. y puesto a su servicio por ésta. Muy alejados de perder peso socio-político. en su calidad de ministerio de funcionarios de dirección uniforme. degradada por último a mera ideología. no se constituye a partir del parlamento. sólo poniendo en juego su eliminación. allí donde eso puede transformar o determinar esencialmente la estructura de la organización política. esta praxis ha de limitarse a las medidas que posibiliten el desarrollo esencialmente autónomo de la sociedad. transformar el gobierno en una administración determinada y controlada por la sociedad. el poder público es. En cuanto al contenida. aquél funciona en interés social de ésta. Como función de la sociedad. los aparatos burocráticos del poder público se extienden en la medida en que el antagonismo de clases de la sociedad burguesa aumenta de significado político. su realización ya no va en interés de la burguesía capitalista. y donde sus intereses no son convertibles en la praxis administrativa y judicial. que eventualmente obstaculizara las tareas del soberano de producir el equilibrio de los intereses de clase»161. la jefatura política queda unificada en el marco del dualismo entre gobierno y administración. Con este fin. En el proceso de mediación entre el interés de las clases dominantes y la decisión política. No es preciso detallar aquí la contradicción de esta pretensión teórica de la sociedad capitalista burguesa de clases. El poder público tiene que afirmarse con ayuda de prácticas secretas. cit. pág. y la dominación política quedaría reducida a Ia mera ejecución de normas. sino frente a él. La esfera del gobierno refleja la imposibilidad del Estado constitucional burgués. el poder público es sometido a una reforma de estructuras allí donde —como en Inglaterra y Francia— la burguesía se ha convertido en la clase Social dominante. Para el papel del poder público resulta decisivo que. En el Estado constitucional liberal. Sin embargo. 114 . ya sea a consecuencia de transformaciones revolucionarias (Inglaterra. puede comprometerse al cumplimiento de normas generales y racionales. La publicidad y la racionalidad han de garantizar la justicia. Francia) o de una emancipación bélica de la dependencia colonial (Estados Unidos de América).. deberá independizarse más frente al conjunto de la Sociedad. que actúa como gremio dirigido uniformemente por el partido mayoritario del parlamento. el poder público quedaría expuesto a un control público. Allí donde el parlamento resulta prácticamente impotente —como en el Estado autoritario alemán—. en su doble función de dirección y ejecución de la política. el poder de la decisión política queda 161 Eckart Kehr. el poder público sólo ha de dar el marco para una sociedad que por sí misma se desarrolle de forma razonable. por encima de las corporaciones colegiales de la administración y de la justicia se constituye a modo de institución de decisión política el gabinete. Pero allí donde esto queda garantizado por la independencia de un aparato judicial dominado por la burguesía —como en Prusia y luego en el Imperio Alemán bajo Guillermo II— la pretensión política de la burguesía de un más amplio contri del poder público revierte en sí misma. En la medida en que los intereses de las clases dominantes entran en antagonismo con los intereses de un sector creciente y por último mayoritario de la sociedad. el poder público y su praxis caen bajo una pretensión cualitativamente nueva. Allí donde el parlamento se convierte en instancia política central de mediación. Op. el poder público activado en el interés de clase. En los Estados Unidos de América. Esta constelación condiciona la praxis arcana voluntarista del soberano absoluto. la jefatura política. la autenticidad y juiciosidad de la praxis política. exponente y órgano ejecutivo de la voluntad política de la sociedad.Introducción a la ciencia política «El absolutismo no podía tener en modo alguno la concepción de una ley de validez universal. debido a la influencia de la burguesía sobre el proceso legislativo. ya no funciona en una medida políticamente importante. caracterizan una transformación cualitativa en la esfera del poder público. el agudizamiento de los antagonismos y conflictos internos de la sociedad da lugar a un incremento intensificado del aparato burocrático estatal. justicia). aumenta rápidamente el sector militar. por una parte. Las constituciones todavía inspiradas en el modelo liberal. sino que amenaza con transformar su estructura política bajo el aspecto de la ampliación y el aseguramiento de la efectividad militar. condiciona ante todo un debilitamiento de la oposición parlamentaria y fomenta la tendencia hacia la formación de un sistema oligárquico de elementos políticos bajo dirección burocrática autoritaria con predominio de la burocracia ministerial. a la vez que iba dificultando cada vez más su control. En las sociedades capitalistas industriales. que se sustrae en medida creciente al control por parte del parlamento. que adquiere una creciente importancia sociopolítica. Por consiguiente los principios tradicionales los seguros institucionales del control del poder pierden toda su efectividad.Introducción a la ciencia política concentrado en el cargo del presidente. por el hecho de que el aparato militar de destrucción ha sido perfeccionado de un modo arraigado la estructura socio-política que no sólo pone continuamente en entredicho la existencia de la sociedad en general. y realizada en parte a través de unos mecanismos de distribución socio-estatales. que es consecuencia de la base social. sobre la base de un avanzado desarrollo de las fuerzas productivas sociales se ha creado la posibilidad de una satisfacción de necesidades de amplitud desconocida hasta entonces. Pero por otra parte. Por otra parte. En la primera fase del Estado constitucional liberal ―en la breve fase del capitalismo liberal de competencia. en donde tienen cabida los partidos burocratizados. Este sistema impide toda oposición dirigida contra la estructura de la sociedad y garantiza. defensa. debido a la constante competencia de las potencias imperialistas. El gabinete sólo desempeña un papel secundario en el proceso de la decisión. El renovado desarrollo industrial y tecnológico incrementó de forma continuada la efectividad del instrumentario del poder público. gracias a la conjunción de la burocracia políticamente decisiva y los grupos socialmente dominantes. resultante del incremento de poder del poder ejecutivo. lo cual queda reflejado en el pujante aumento del presupuesto público y del número de funcionarios públicos. la estructura la función del poder público se oponen en gran parte a un control eficaz por parte de la opinión pública que. Esta formación social — la función del poder público dentro de ella— está caracterizada por el hecho de que. hacienda. La pérdida de función del parlamento. si bien todavía se presupone ficticiamente como instancia crítica. esto es: de la sustitución del capitalismo liberal de competencia por el capitalismo monopolista organizado. la pervivencia del capitalismo monopolista. el poder público ―de forma especialmente clara en los Estados Unidos de América. tendente a un conflicto armado. dado que sus instituciones han sido transformadas y sus condicionamientos sociales han sido eliminados en su mayoría. la división funcional del gremio gubernamental se limita a las pocas esferas. La expansión cuantitativa. la esfera del poder público queda ampliada y diferenciada de forma decisiva. Con la entrada en la fase imperialista. apenas reflejan el proceso de la praxis moderna del Estado y del gobierno. El descomunal aumento de poder de éste significa un fortalecimiento esencial de la jefatura política. de los llamados ministerios clásicos (gobernación. la diferenciación funcional y la efectividad técnica de los instrumentos estatales del poder.forma con la alta burocracia militar y los poderosos grupos de la sociedad económica capitalista una comunidad de 115 . Por una parte. dentro de la fase imperialista. a menos que se transformen según la praxis actual. En este proceso. El dualismo entre el «Estado benefactor» y el «Estado belicista» tiende a desaparecer en favor del último. la extensión. relaciones exteriores. .Introducción a la ciencia política intereses y. una comunidad de acción. La «élíte» del Poder. la ejecución y el control de la actividad gubernamental (burocracia ministerial. Pero resulta evidente que el círculo vicioso que nace de la creación de unos aparatos militares cada vez más efectivos y que cada vez impregnan más a la sociedad. Fred J. KölnBerlin 1966. y que no se limite a unas funciones auxiliares de estrategia militar. Frankfurt 1954. aprobadas en contra de la resistencia ofrecida por grandes sectores de las capas intelectuales y de la clase obrera. Stuttgart 1959. Nueva York. New York 1962. ed. en la actualidad representa un poder represivo y destructivo – ya sea abierta u ocultamente—. “ KEHR. «P\ ‘— 6. págs. V HENNIS. ― . ` . bajo exclusión de los controles institucionales democráticos. Eckart: Der Prima! der Imzeupolitik. medios de difusión estatales). La tendencia hacia el establecimiento de un sistema burocratizado. WEHLER. este instrumentario es capaz de preparar y asegurar. Gesammelte Aufsã. V Jjğ ELLWEIN._` den 1960. oficinas de los jefes de gobierno. Hermann: Der moderne Staat. M1L1. ed. como por ejemplo el White House Office o la Oficina de la cancillería Federal alemana). 1957). · H. podría retornar de nuevo a función fomentadora del desarrollo de la sociedad. consejeros científicos. ­ zur preussísebdeutscben Sozialgerehiebte. sólo puede romperse mediante una política a largo plazo que tienda hacia la normalización de los conflictos políticos mundiales y hacia la reducción de los aparatos militares. Casr ‛†~ g na. 116 . Fra. oficinas de prensa y de información. Eckart: Zur Genesis der preussiscberz Bürokratie und ― 'Ïl Recbfsstaatr. agencias de opinión pública. Pfullingen 1966.1.s. Köln-Opladen 1960. Eíne Eiufübruug in S politircbeu Probleme. Thomas: Da: Regierurzgssystem der Buuderepublik Deut· land. We — ` Berlin 1965. 3 vols. en: Moderrze Deutrebe Sozialgesebíebte. Wolfgang: Da: Grurzdgestz. (Ed. 1956. Berlin 1956. por H. FRAENKEL. Ernst: Dar ameri/eanise/Je Regierurzgxsystem. Wilhelm: Aufgaberz einer modemerz Regierurzgslebre.nh― . Wright: T/Je power elite. Fritz: Deutsche Verfarsungsgesebiebte. Fritz: Rürtung und Abrüsturzg im Spçtkapítalírmur.: Tbe Warfare State. México. las condiciones de una decisión política y su implantación más allá de la discusión crítica y objetiva. 9 p COOK. ‛ FINER. BIBLIOGRAFIA ABENDROTH. Fritz: Die Burzdesregierurzg. 1965. Max: Staatrsoziologie. HARTUNG. VILMAR.ğ furt 1965. 426 SS. Heide1berg—Stu x 1958. g e WEEER. Una tendencia semejante puede descubrirse en las recientes leyes de excepción adoptadas en la República Federal Alemana —con mayor dominación de la burocracia―. C. Sólo entonces el poder público. U. autoritario y militarizado del poder público es fomentada ante todo por la aparente coacción que parte del desarrollo técnico-militar. U. MÜNCH. KE:-xx. que amenaza con arrasar las barreras del sistema constitucional democrático y con convertir la Sociedad entera en una unidad dominada por la democracia. como para la preparación informativa y la implantación propagandística de decisiones políticas (servicios secretos y de información. y que parece prohibir los mecanismos de decisión política que pudieran producir peligrosas reacciones. Köln. en creciente medida. El instrumentario técnicamente perfeccionado de los órganos burocráticos auxiliares de las instancias políticas centrales para la organización. por ejemplo. En el derecho laboral de la República Federal Alemana. como si se tratara de una lex divina. también puede ser creado por las disposiciones legales del poder ejecutivo o bien por la jurisprudencia de los tribunales. por ejemplo. en favor de las normas legales «constitutivas>>. Es éste un concepto que llegó a ser decisivo para el incipiente dominio político de la burguesía: la toma de posesión del poder legislativo por parte del parlamento. basadas en el poder normativo de los privilegios y en el importante papel del derecho consuetudinario. La actividad de los jueces se llegó a interpretar como simple aplicación del derecho. Incluso en la actualidad. en consecuencia la posibilidad de un control del poder ejecutivo monárquico. En el derecho comercial. De esta forma. si el derecho dispositivo se convertía en fuente de derecho delegada por el parlamento. como máxima ley solamente formal. que ayudan a establecer nuevas constelaciones sociales. tales como el parlamento o el plebiscito en el Estado de derecho burgués. era una clara manifestación del poder económico expansivo de la burguesía. se fue transformando en «Estado legislador» a medida que la burguesía lograba imponer su orden social frente al absolutismo. de las cláusulas generales). quien formuló la validez de la lex positiva como expresión de la volunttad del poder humano en el Estado. Las múltiples instituciones legislativas heredadas de la Edad Media. pudo preparar el camino hacia el gobierno parlamentario. El «Estado jurisdiccional» del absolutismo. Así. la producción de normas legales ha podido derivarse de forma consecuente de una sola fuente del derecho. la cual exigía su representación política: «No taxation without representation>>. y quien confirió a la ley el carácter de mandato. Si las disposiciones del poder ejecutivo precisaban de la autorización mediante una ley formal acordada por el parlamento. que utilizaba el derecho para sus propios fines. Pero el hecho decisivo es que esta circunstancias de la génesis normativa al margen de las instituciones constitucionales. ya sea como auténtico case law. En Francia. El hecho de que la reivindicación de una participación en el poder público se realizara de entrada en el derecho presupuestario. El paso de la comprensión interpretativa de la lex divina hacia la configuración consciente del derecho lo da Bacon. ya sea de forma velada. se convirtió externamente en el único poder legislativo. mediante la pretensión de una interpretación autoritaria de las normas (por ejemplo. donde la burguesía mantenía sus reivindicaciones. con lo que toda acción estatal ha de adaptarse a unas leyes. que confirma: las condiciones sociales existentes. se convirtió en medio para someter políticamente al poder ejecutivo. su influencia se extiende también sobre grandes partes del derecho social. podía garantizarse la necesaria seguridad legal para la burguesía. Con la vinculación de la dominación estatal a unas normas generales. EVOLUCIÓN EUNCIONAL DEL PODER LEGISLATIVO Friederun Karsch y Ursula Schmiederer En ningún momento. ha sido ocultado en la época moderna por el proceso histórico. el derecho material no nace únicamente en las instituciones creadas expresamente para su creación. En cuanto al Estado. La decisión sobre el presupuesto nacional. sufrieron un gran debilitamiento con la aparición del poder público central en tiempos del absolutismo. se pretendía quitar al poder político toda arbitrariedad e imprevisibilidad (en el 117 . pueden formarse nuevas normas cuando las condiciones comerciales generales de los grupos económicos monopolistas son dictadas como premisa de los contratos de relaciones comerciales. aseguró el derecho del establecimiento de normas y. Las funciones normativas del derecho consuetudinario y de las instituciones no estatales fueron relegadas completamente o en parte a fuentes derivadas o delegadas del derecho. Con ello se disminuyó el peso de las normas legales «declaratorias». la parte normativa de los convenios colectivos entre los sindicatos y los empresarios adquieren un valor casi legal. También los grupos sociales no estatales pueden contribuir a la formulación de normas de derecho consuetudinario de validez general.Introducción a la ciencia política B. El parlamento reivindicaba frente a Ia monarquía la representación de la nación. Para la burguesía. para lo cual se precisaba del Estado de derecho burgués. Por lo tanto. 131. dan de esta forma el sistema cerrado del Estado de derecho burgués. El alcance de las atribuciones legisladoras. toda medida del poder soberano era ley. Op. nunca era la "plenitud del poder público”. Este concepto de la ley como encarnación de la razón. Op. Si la burguesía era portadora del progreso social con la meta del pleno desarrollo de la producción capitalista. pág. esto es. y que confería validez a lo bueno y a la justicia. y el parlamento burgués representaba al pueblo entero. cit. Verfassungslehre.. contiene: 162 Carl Schmitt. 139. Efectivamente. tanto más se acercaba el Estado de derecho liberal a su «ideal total»: «una forma legal general de toda la vida estatal»163. la competencia parlamentaria reflejaba la colisión de intereses y el fraccionamiento de las pretensiones burguesas de poder social. O sea. 133. En el absolutismo. sino siempre una atribución controlable. pág. en cuyo marco podían disputarse los conflictos de intereses. cit. que era expresión de una razón que impregnaba toda la vida política y social. La adecuación a la ley. en el proceso de democratización la soberanía del monarca debía ser sustituida por la soberanía del pueblo: la legislación parlamentaria habría de equipararse entonces a la legislación popular. del mismo modo que la burguesía contraponía la universalidad de la nueva forma de producción y el libre juego de las fuerzas al absolutismo y feudalismo basado en los privilegios. De esta forma. tanto una decisión arbitraria como una reglamentación general por el poder político. La constitución actúa como ley fundamental de este sistema de leyes»164. a la justicia y la Competencia. más limitada quedaría la esfera estatal de los actos arbitrarios. ella representaba a toda la sociedad. «la ley no era la voluntad de una o muchas personas. tampoco una “competencia de competencias” era nunca ilimitada. era necesario que el concepto del derecho sufriese una profunda transformación funcional en su concepción burguesa. pág. por cuya transgresión podía entrar en funcionamiento un procedimiento judicial.. sino ratio»162. así como la controlabilidad. Cuanto más universal fuese la validez de la ley. Con ello se presuponía un —consensus omnium. no era voluntas. Berlin 1954. Según las pretensiones burguesas. se había cumplido el sentido auténtico del poder legislativo. sino algo razonable general. que veía en el desarrollo del la historia y de la sociedad una regularidad. pero en modo alguno se llegó a amenazar seriamente la dominación de la burguesía. cuanto más amplia fuese la aplicación de las leyes adoptadas por el parlamento burgués. sólo gracias al control sobre el gobierno y la administración. 163 164 118 . Tal como lo entendía la burguesía.Introducción a la ciencia política sentido de las bases y necesidades económicas del orden social burgués). que podría configurarse entonces de tal forma que: «Todo quedaba preso en una red de competencias. se convirtió en medida del poder del parlamento. gracias al carácter público y la ampliación de las funciones del parlamento en fuente de legitimación e instancia de control de toda actividad estatal. con sus posibilidades de influir sobre el poder ejecutivo. al tiempo que en el parlamento tan sólo se enfrentaban entre sí sus diferentes fracciones. así como a la pretensión de someter las instituciones ejecutivas mediante medidas normativas. la burguesía alemana contrajo compromisos con las fuerzas feudales y con el absolutismo. pág. Incluso después de la revolución burguesa de 1789. Aunque la formación de nueve gabinetes en este lapso de tiempo refleja la intensidad de los contrastes entre los intereses políticos. que permitía la armonización de las agrupaciones de fuerzas sociales.. Porque en la práctica. 96. Neuwied 1961 pág. no sólo entre las instituciones. 166 119 . después de que las prerrogativas monárquicas hubiesen quedado decisivamente debilitadas por las dos revoluciones del siglo XVII. La separación de poderes y la distribución de las funciones estatales entre varios portadores —fijadas de forma varia según las diferentes constituciones—. Sobre esta base nació el actualmente tan citado principio del parlamentarismo de la base común del trabajo parlamentario. Cf. Aunque la monarquía militar napoleónica era «burguesa» -el Code Napoleón produjo la codificación del derecho burgués o civil—. El parlamentarismo inglés desarrolló un sistema de equilibrio entre la oposición y el partido gubernamental. de que la burguesía dominaba también el poder ejecutivo. sino primariamente entre las fuerzas sociales representadas por tales instituciones. se dejó certificar su impotencia en el conflicto constitucional prusiano de 1862. 209.. La teoría de la división de poderes. muestran en Cada momento la situación real del conflicto socio-político de poderes y del necesario compromiso entre la burguesía en curso de emancipación y la monarquía. Gerhard Leibholz. el parlamento logró establecer su primacía con una reforma electoral: le roi regne et ne gouverne pas. ya está enfocada hacia la supresión del Estado como instrumento de dominación»165. dado que utilizaba otros medios y 165 Jürgen Habermas. y renunció a un control parlamentario real de las decisiones políticas. en Francia la dominación burguesa sólo logró establecerse de forma condicionada. Tan sólo en Inglaterra el parlamentarismo liberal logró imponerse (de 1841 a 1868) como soberanía parlamentaria casi total. Strukturprobleme der modernen Demokratie. La teoría buscaba una situación de equilibrio político mediante una armonización de poderes. En Alemania. Ahora bien. sólo después de la revolución de julio y bajo la «monarquía burguesa de la casa de Orleans.Introducción a la ciencia política «La intención de suprimir globalmente la dominación. la vinculación de toda actividad estatal a un sistema de normas legitimadas por la opinión pública. por ejemplo en Montesquieu. en el proceso del establecimiento de todo su poder. La idea burguesa del Estado legal. a saber. Strukturwandel der Öfferztlichkeit. Karlsruhe 1958. la lucha por la emancipación de la burguesía se limitaba en gran parte al desarrollo de la teoría del Estado de derecho. aunque la restauración borbónica no logró eliminar las instituciones parlamentarias. reflejaba la confrontación de los grupos de poder en la primera fase de la discusión de la burguesía con el absolutismo. a partir de 1871 se contentó en la dieta con el derecho de aprobación de las leyes. En el continente europeo no hubo nunca un período semejante de parlamentarismo burgués. Esta fase de dominación política de la burguesía influye en la teoría de la soberanía parlamentaria y en la acentuación de la supremacía de la sociedad frente a la esfera estatal política independizada166. con la diferencia con respecto a la teoría de Montesquieu. muestra también la estabilidad del consensus Omnium. por su parte. Introducción a la ciencia política caminos para ejercer una influencia directa sobre los ministerios y la corte. Dicha realidad encontró cabida en el concepto del Estado de derecho: «La esencia de este concepto del Estado de derecho consiste en que la forma legal se disocia de la estructura política del Estado, siendo únicamente aquella, independientemente de la estructura política, la que ha de garantizar la libertad y la seguridad. Esta disociación es la que marca la diferencia básica entre la teoría alemana y la inglesa»167. En consecuencia, al positivismo reinante no le interesaba la legitimidad democrática de los órganos estatales, ni el contenido de las decisiones legislativas, sino únicamente la votación y promulgación formalmente correcta de las leyes, observando la escala jerárquica de ley y disposición. La diferencia esencial entre la teoría inglesa y la continental sobre el parlamentarismo, está basada en el distinto desarrollo real: el sistema representativo inglés estuvo plenamente formado antes de que los antagonismos sociales se convirtieran en amenaza política para la dominación burguesa. En el continente, en cambio, la burguesía todavía estaba luchando contra el feudalismo y el absolutismo, cuando el proletariado ya comenzó a formular sus reivindicaciones políticas frente a la burguesía. Con ello quedó al descubierto el antagonismo de la democracia burguesa: la identificación teórica de la propia clase con la sociedad entera estaba en contradicción con la representación práctica de los intereses particulares. El intento de eliminar toda forma de dominación y el juego de las fuerzas libres se oponían al establecimiento de una dominación de la clase burguesa. Cuando el proletariado amenazó a la burguesía con sus propias reivindicaciones, se hizo preciso el revocamiento de tales ideales «bajo pena de ocaso>>. La separación entre el Estado y la sociedad, entre el poder público general y la esfera de los intereses especiales, sólo era posible mientras el interés general no se opusiera de forma antagónica a los intereses particulares: <<El Estado era el representante oficial de la sociedad entera, su reunión en una corporación visible, pero sólo lo era en tanto era el Estado de aquella clase que representaba a la sociedad entera de su tiempo»168. Por lo tanto, el parlamento sólo era capaz de garantizar a la burguesía el equilibrio de intereses, mientras la clase antagonista no tuviera acceso a dicho foro. La burguesía, sin embargo, estableció toda su dominación política cuando la clase oprimida en la sociedad caracterizada por las luchas de clase reivindicó sus derechos políticos y amenazaba la hegemonía burguesa. Para ello, el proletariado luchaba utilizando para sus propios derechos políticos y sociales las reivindicaciones burguesas de libertad, igualdad y soberanía popular. Por consiguiente, las discusiones en torno al sufragio universal planteaban simultáneamente la capacidad de sobrevivencia de la democracia. La clase enemiga —mayoritaria— podía conquistar el poder político; podía conseguir que el parlamento, con sus atribuciones legislativas y sus posibilidades de control sobre el poder ejecutivo, se convirtiera en una 167 Franz Neumann, Demokratischer und autoritärer Staat (ed. por Herbert Marcuse), Frankfurt 1968, pág. 51. 168 Friedrich Engels, Anti-Dühring, MEW XX, pág. 261. 120 Introducción a la ciencia política institución contra la clase burguesa dominante; y con ayuda de las instituciones políticas de la burguesía podía quebrantar teóricamente la base social y el poder económico de aquella. Marx analizó este antagonismo institucionalizado en las constituciones liberales, tomando como ejemplo la constitución francesa de 1848: «La principal contradicción de esta constitución consiste en que aquellas clases cuya esclavitud social ha de perpetuar —proletariado, campesinado, pequeña burguesía-, reciben de ella el poder político a través del sufragio universal. Y a la clase cuyo viejo poder social sanciona —la burguesía―-, le retira las garantías políticas de este poder. Incrusta su dominación política en unas condiciones democráticas, que en cualquier instante ayudan a las clases enemigas a obtener la victoria, y que pueden poner en entredicho los fundamentos mismos de la sociedad burguesa. A unos les pide que no prosigan su emancipación política hasta la emancipación social; a los otros les pide que no regresen de la restauración social a la restauración política»169. Para el mantenimiento de su poder político y económico, la burguesía estaba obligada, por lo tanto, a cambiar la función de sus propias instituciones, siempre que no era posible su eliminación. Por añadidura, al ser sustituido el capitalismo de competencia por las formas oligopolistas y monopolistas de la organización económica, la función del Estado cambió a gran escala. La concentración en las diferentes ramas económicas y la centralización de las instituciones económicas en una economía nacional uniforme, aumentó la propensión a las crisis y exigía amplias intervenciones estatales. La separación institucional entre el Estado y la sociedad dio paso a una múltiple interdependencia y entretejimiento entre el poder ejecutivo y la economía. Las multiformes prácticas de i V intervención económica y socio-política por parte del Estado, desembocaron necesariamente en un fortalecimiento del poder ejecutivo. Este incremento del poder del Estado aumentó también la mutua dependencia: el Estado tenía que respetar los grandes grupos económicos, a la vez que la economía precisaba de un eficaz defensor de intereses en las luchas imperialistas por conquistar nuevos mercados y unas fuentes baratas de materias primas. En la época del imperialismo y de la representación organizada de los intereses de la clase obrera, un poder ejecutivo fuerte e independizado protegía a la burguesía en dos frentes: contra las reivindicaciones políticas y sociales del proletariado, y contra la competencia económica de otros Estados capitalistas. Por consiguiente, el desarrollo del capitalismo organizado actuó sobre el sistema político-funcional de la separación de poderes como un incremento de autoridad del poder ejecutivo, y una pérdida de autoridad y funciones del poder legislativo. Con ello quedó patente que tras la separación política entre el parlamento y el poder ejecutivo se ocultaba el antagonismo social de clases entre la burguesía y el proletariado. Mientras la clase obrera no conseguía representar eficazmente sus intereses en el parlamento, el equilibrio político no se veía amenazado por el ensamblamiento de poder estatal y el económico. Sin embargo, cuando el parlamento llegó a ser foro de la lucha de clases y podía ser un instrumento de poder que se dirigiera contra los intereses político-económicos de la burguesía, ésta negó las atribuciones del poder legislativo y de la democracia, exigiendo una estricta separación de poderes, con el fin de reservarse por lo menos el poder ejecutivo como instrumento de poder. 169 Karl Marx, Die Klassenkämpfe in Frankreich 1848 bis 1850, MEW VII, pág. 43. (Ed. castellana, La lucha de clases en Francia, Progreso, Moscú, 1966). 121 Introducción a la ciencia política La estrecha relación entre el poder ejecutivo y la economía (monopolios y grupos patronales) desembocó, por consiguiente, en la creciente elusión del parlamento y, en algunos países, en su completa supresión. Durante el período de la crisis económica mundial y del fortalecimiento de los movimientos fascistas, el parlamento no se vio capaz de imponer por más tiempo sus atribuciones legislativas y de control, dado que por una parte un gran sector de los representantes parlamentarios se oponía al sistema, mientras que por otra parte el poder ejecutivo y las grandes fuerzas económicas buscaban resolver las crisis a su favor y pasando por alto el parlamento. Sin embargo, el ejemplo de Alemania muestra que, a pesar de la independización del poder ejecutivo, el parlamento —como representación de los intereses de las clases no privilegiadas- todavía poseía los medios políticos para poner freno a la arbitrariedad y coerción del poder ejecutivo, por lo que única y exclusivamente la disolución del parlamento y la aniquilación del poder político de la clase obrera, así como el sometimiento de ésta a la dictadura nacional-socialista pudo asegurar la continuidad de la sociedad clasista capitalista. En la sociedad capitalista altamente industrializada ya no resulta posible diferenciar con exactitud los «poderes» tan clara mente definidos en el parlamentarismo liberal. Desaparece la separación entre la esfera estatal y la social. El Estado se hace cargo de unas funciones que en el modelo liberal estaban adscritas a la esfera social, esto es, no estatal: influencia en la distribución del producto social, medidas de política económica (política tributaria, coyuntural y crediticia); su aparición en la esfera de la producción (como empresario, ante todo en el sector de armamentos en la esfera distributiva, y en el sector terciario (Servicios); medidas socio-políticas, como la legislación social, para la defensa de los grupos económica y socialmente débiles; y política subvencionista y proteccionista en favor de determinados grupos sociales, cuyo sostenimiento actúa como estabilización del sistema (política agraria y de «clases medias»). Mediante las funciones con figuradoras del Estado, ante todo la redistribución de la participación estatal en el producto social (que asciende hasta el 50 % del producto social bruto) y el papel del Estado como empresario, el poder político se convierte directamente en económico. Paralelamente, el poder social actúa directamente como poder político Porque el alcance de las decisiones económicas de los monopolios y los grandes grupos bancarios sobre la economía entera, las convierte en actos políticos. El poder de los grupos de presión sociales se mide por la influencia que ejercen sobre el gobierno y la burocracia ministerial. El respeto por parte del Estado de los intereses sociales particulares, muestra el poder de éstos en el sistema general de fuerzas. Especial relieve cobra la transformación del poder social en político dentro del sector de los armamentos, en donde el Estado es el único cliente y en donde los cabilderos (lobby) del armamento pueden conseguir impresionantes medidas gubernamentales y administrativas de trascendentales efectos en la política interior y exterior170. En la medida en que el Estado se convierte en portador del orden social y se hace cargo de las tareas de «previsión colectiva», disminuye la esfera social, dentro de la cual se realizaba —en el modelo liberalmediante decisiones materiales la autorregulación de los intereses privados y particulares a través de un Sistema contractual de derecho privado, con lo que la legislación en la esfera política pudo quedar reducida a un sistema de normas generales. La diversidad de las tareas estatales de configuración, así como los intereses privados que compiten por una mayor influencia, impulsan la extensión de la actividad legislativa 170 Cf. en relación con los Estados Unidos de Norteamérica: Fred V. Cook, The Warfare State, New York 1962; en relación con Alemania: Fritz Vilmar, Rüsturng und Abrüstung im Spätkapitulismus, Frankfurt 1965. 122 Introducción a la ciencia política —en el sistema de gobierno parlamentario de pervivencia formalmente — constitucional, o restaurado. Cuanto más complicado deviene el proceso de normación, cuanto menos basta un «cumplimiento de los criterios formales>> del concepto legal en el Estado Social «para una una normación adecuada de la nueva materia»171, tanto más resulta que en la praxis el derecho de iniciativa legislativa del parlamento queda desbancado por el del gobierno, el cual puede apoyarse en los preparativos de la burocracia ministerial (y en sus contactos con los grupos económicos). Un sinnúmero de problemas particulares de la sociedad económica precisan de una concretización de las leyes, las cuales adoptan con ello «el carácter de disposiciones administrativas de detalle»172 e intervienen en las competencias de la administración. Así, puesto que las necesidades de normación de las situaciones particulares crecen, la ley parlamentaria adquiere en medida creciente el carácter de una decisión concreta con un destinatario exactamente determinado. Frente a ello, la administración recibe en muchos casos la posibilidad de intervenciones rápidas, adecuadas a situaciones cambiantes. Consecuencia de ello son las normas generales relativamente poco determinadas, que para su aplicación precisan de disposiciones adicionales. El número de autorizaciones concedidas al gobierno para resolver un problema por vía dispositiva aumenta así de modo constante; en el mejor de los casos, la ley general parlamentaria marca las delimitaciones para las disposiciones ejecutivas. La actividad estatal se convierte entonces, y a gran escala, en simple administración Sin autorización legal alguna, sin que se efectúe una compensación de poderes del parlamento a través de nuevas esferas de actuación del poder público. En consecuencia, la ley aprobada por el parlamento pierde en medida creciente su situación monopolizante. Cada vez más las competencias legislativas y normativas pasan por delegación formalmente legal y por apropiación informal, o por verdadero traspaso de competencias, a unos portadores difusos, que se sustrae: con facilidad al control democrático y que comienzan a actuar ya sea al margen, ya sea infringiendo las normas establecidas. En tales casos, el parlamento sólo puede ser portador del poder legislativo mientras con ayuda de su control político —que eventualmente puede ser completado con un control jurídico de tribunales constitucionales- logre vincular la jurisprudencia del poder judicial y las fuentes secundarias del derecho material a las decisiones de principio de las leyes formales. Dado que sólo los parlamentos están legitimados democráticamente a través de las elecciones, dicha problemática decide al mismo tiempo sobre la estructura democrática de todo el poder público. Si bien la formación y el control del gobierno por parte del parlamento están garantizados formalmente por las disposiciones constitucionales, el poder ejecutivo se sustrae de forma eficaz a todo control por parte de los representantes del pueblo. En el caso particular de la República Federal Alemana, por ejemplo, la disminución de los antagonismos políticos entre los partidos, así como la desaparición de la oposición parlamentaria y en consecuencia —debido a la interconexión existente entre el partido o la coalición gubernamental y el poder ejecutivo— la ausencia de un control del gobierno así como la renuncia a discutir públicamente en el marco del parlamento los conflictos sociales y políticos, contribuye en gran manera a la desfuncionalización del órgano legislativo. El pleno del parlamento se convierte en tribuna de ratificaciones y aclamaciones de decisiones tomadas ya de antemano, y en lugar de manifestación de los puntos de vista de los distintos partidos. El trabajo propiamente encomendado al parlamento queda desplazado, en consecuencia, a las comisiones y las ponencias no públicas. 171 Jürgen Habermas, op. cit., pág. 245. Op. cit., pág. 197. 172 123 . Las asociaciones. cit. Ello es aplicable. con lo cual se plantea la pregunta sobre la posibilidad de un control democrático. por así decirlo. ya no tienen una validez en el sentido de compromisos provisionales entre grupos de intereses antagónicos.. pág. En muchas asociaciones. 173 Op. los partidos y la administración. las decisiones y funciones legislativas y políticas quedan concentradas en la esfera que con mayor éxito se sustrae al control democrático. Limitada antaño a garantizar la ejecución de las leyes. En la conjunción de la burocracia ministerial. parlamentarios. Hans Huber. cuyo trabajo como grupo de presión o como lobby en los gremios y las comisiones de la administración pública y de los partidos se sustrae al control público. cit. Con ello. los convenios tarifarios adquieren «un carácter de derecho público. o sea. 37 s. 167. págs. su función queda reducida en gran parte a la aclamación de una dirección o gerencia independizada. Recht. De esta forma Se le retira institucionalmente. en la sociedad capitalista desarrollada la amplitud de funciones del parlamento está determinada en su mayor parte por la relación que las asociaciones mantienen con los partidos y con el poder ejecutivo. El efecto normativo del convenio tarifario —originariamente un convenio colectivo para defensa de los más débiles— queda sancionado por el ordenamiento jurídico y «ha de ser considerado como parte integrante del poder legislativo>>175. la transmisión de tareas administrativas a los grupos económicos acumula el poder precisamente allí donde resulta más efectiva. Porque en las asociaciones no existe una formación de la voluntad y la discusión pública por parte de los miembros asociados. en centro de integración de los intereses conflictivos y en punto de cristalización para el acuerdo de compromisos. de entrada. pág. 174 175 124 . Con el incremento general de las competencias del poder ejecutivo y de los grupos de presión organizados. Bern 1954. por estar menos controlada por la opinión pública. Nace así una “esfera casi autónoma” para un «ejercicio casi político del poder»173. con exclusión de la opinión pública y de la democracia interna de la organización. Los arreglos acordados de esta forma. Por lo tanto. La independización de tales fuentes extraparlamentarias del derecho Se halla en correspondencia con el traslado de competencias del poder legislativo a la esfera de acción de las asociaciones. 218. sino en el sentido de una «cooperación integradora». Con ello. Op. con su objetivo de representación de un solo interés común a muchos. Staat und Gesellschaft. siempre que la regulación en serie que ha sido acordada funciones como sucedáneo de la ley»174. la estructura interna de organización y de los miembros no corresponde apenas a la meta originaria del asociacionismo: representar los intereses de muchos como interés común. El antagonismo socio―económico de intereses rompe el tradicional marco parlamentario y legislativo. La esfera política de la sociedad disminuye en la misma medida en que la administración crece y la transformación el poder social en político ―e inversamente— ya no precisa de la mediación política pública.Introducción a la ciencia política En sustitución del parlamento actúa de instancia mediadora la administración pública. ocupan una parte de la esfera reservada hasta entonces a la representación de los intereses políticos. El modo y el lugar de actuación de las asociaciones fomentan las tendencias antidemocráticas y con pocas excepciones — como los sindicatos― ponen en entredicho su legitimación democrática. a los dos grupos de presión sociales básicos: el de los empresarios y el de los obreros. de partido y de los grupos económicos se ultiman los «arreglos» para la solución y la compensación de los conflictos de intereses. se ha convertido. 177 Ulrich Scheuner. de institucionalizar políticamente la 176 Jürgen Habermas. op. el parlamento ocupaba en la esfera política el puesto de instancia mediadora entre un Estado con pretensiones de universalidad. es algo incuestionable. Cf. pág. La representación directa de intereses parciales ante la burocracia ministerial y la transmisión de tareas administrativas públicas a las asociaciones y los grupos de intereses. 217. con el fin de socavar su eficiencia. Frankfurt 1952. a modo de esfera privada de los intereses particulares. págs. Este proceso significa. El que el reconocimiento de una tal «jurisprudencia estamental fuera del estrecho marco de la regulación propiamente legal transformaría profundamente la estructura básica de toda nuestra vida estatal»177. Nacen así unas instituciones pseudolegislativas. a través del poder legislativo. ello es aplicable ante todo a aquellos grupos que a través de la democracia política ansían también la social y económica. op. pág. así como estructuras estamentales que se incrustan en la esfera política y legislativa. Esta tendencia caracteriza a una nueva forma de política arcana —que durante el absolutismo había sido el principal blanco de las críticas de la burguesía deseosa de intervención pública-.utilizar sus funciones de control para obtener un acceso al poder ejecutivo y participar. y es capaz de hacerse cargo de este control. cit. y la sociedad. el incontrolable traspaso de las atribuciones de normación a los grupos de presión preparlamentarios y paraparlamentarios. así como la pérdida de control del parlamento democráticamente elegido. por consiguiente. que ya no pueden ser consideradas como fuentes del derecho por delegación. El antagonismo del parlamentarismo burgués. ídem la Sentencia del Tribunal Federal de Trabajo (Alemania) del 31-10-1958. Así pues. en la sociedad capitalista desarrollada las funciones del poder legislativo se definen en gran parte por el poder de los «transformadores de Estado en sociedad (administración) e inversamente de sociedad en Estado (asociaciones y partidos)»178. Jürgen Habermas. La pérdida de funciones del parlamento sólo queda frenada allí donde los antagonismos de los intereses sociales todavía se formulan políticamente de forma clara: allí donde una oposición política dentro del parlamento reivindica los derechos del control del poder ejecutivo. por lo tanto. En el Estado de derecho liberal. entonces incrementan la desfuncionalización del parlamento como representación de intereses políticos y lo debilitan como poder legislativo. en la formación de la voluntad del Estado. una re-privatización y re-feudalización de la formación del derecho. Die Übertragung rechtsetzender Gewalt im Rechtstaat. pero desinteresado. provocan. sino más bien como fuentes del derecho por derecho propio.. 178 125 . 17. cit. Cuando los partidos favorecen la despolitización de la opinión pública mediante la completa integración y la renuncia a las alternativas políticas y al control efectivo sobre el poder ejecutivo ―tal como ocurre en la República Federal Alemana-.. el parlamento se convirtió en el lugar en que la mayoría económicamente impotente del pueblo intentaba —después de introducido el sufragio universal. 147s. pero la existencia de hecho de tales posibilidades de legislación arbitraria caracteriza el cambio de funciones de las instituciones legislativas y políticas. En la medida en que la identidad entre la dominación económica y estatal se iba materializando en el antagonismo con la clase económicamente dominada. En la sociedad capitalista desarrollada. 219.Introducción a la ciencia política que convierte el compromiso prácticamente en «contrato de categoría social» dentro de un ficticio orden libre de conflictos176. De esta forma se posibilita la neutralización de los conflictos políticos en un grado que no pone en peligro al sistema. no es idéntica al poder portador y reproductor del sistema mismo. El hecho de que al Estado se le imponga tal incremento de tareas. En lugar de la discusión política abierta de los antagonismos económicos básicos entre poseedores y desheredados. Sin embargo. La institucionalización garantiza una amplia integración en el marco del sistema establecido. sino la ley de plenos poderes lo que caracteriza esta evolución hacia la eliminación de las competencias decisivas en materia política dentro del parlamento. ha sido heredado también por el Estado social de constitución parlamentaria. la política exterior. aparece su aislamiento institucional. 179 En relación con el problema de la «power-elite». Hamburg 1962. Die amerikanische Elite. las fuerzas armadas. los militares y la burocracia estatal179. cf. Por lo tanto. ya no es el decretoley. que obtienen su legitimación a través de los electores. ya lo demuestra la reciente legislación sobre el estado de emergencia en la República Federal Alemana. este grupo que tiene en sus manos el poder. mientras someta todo poder social y estatal a un control público y racional. etc. En este sentido. En otras palabras: mientras lo convierta en un poder democrático. C. A la usurpación de las atribuciones de normación por factores extraparlamentarios de poder. tendrá que enfrentarse en la sociedad capitalista desarrollada con el poder de este «military-industrial complex». Por lo tanto. compuestos por la mayoría de los económicamente dominados— está obligada por motivos de la raison d’étre a ocultar tal antagonismo y no permitir que se convierta en un conflicto abierto. La subsistencia de éste sólo Se justifica para los gobernantes de la sociedad capitalista desarrollada. Pero ello significa en esencia su inhabilitación. Wright Mills. además de permitir compromisos. El hecho de que ya se están tomando medidas para un tal enfrentamiento. Al posibilitarse a las burocracias de las asociaciones formadas por los grupos sociales dominantes que éstas participen directamente en las negociaciones para establecer el porcentaje de distribución de la parte del producto social que le corresponde al Estado. esta participación adquiere un efecto integrador y estabilizador del sistema. está constituido ante todo por la gran industria.Introducción a la ciencia política dominación económica de una clase con un «poder» (el legislativo) que al mismo tiempo habría de posibilitar la eliminación de toda dominación y la identidad de gobernados. está basado en la circunstancia de que la minoría de los portadores del poder económico —frente a los portadores del poder político. Esto es. 126 . Toda medida que afecte a este sistema o al statu quo del poder. contra el cual previno el general Eisenhower en su memoria de despedida. toda actuación pública se convierte en peligro amenazador y el parlamento deviene el lugar que debe pasarse por alto como instancia arbitral. mientras sirve de canalización de los conflictos y se somete a las reglas de juego de una democracia formal entendida como sistema estabilizador de instituciones. debe oponerse la comprensión de que también el Estado social —y precisamente él— sólo es un Estado mantenedor del derecho mientras sea un Estado de derecho democrático. Las clases propiamente dominantes se agrupan en torno a los centros del poder que mantienen el sistema entero: la producción. Marcuse. Ernst W. cæ — { tellana cit. H. en «ZeitSChrift für SozialiSmus» Z.) MILLS. C. _ 1 MARX.: Der Verfdzssungsstuøt der Neuzeit. 'Franz: Demokratiseher und uutorítârer Stxmt.Introducción a la ciencia política BIBLIOGRAFÍA BÖCKENFÖRDE. l. castellana cit.: Soziologie der Demokrutie. É. Carl J. Frankfurt 1968. ` . Neuwied 1963. Carl: Verfdzssungslehre.~― ‘ . Hamburg 1962.) := ` É NEUMANN.. Wright: Die ameríkunísche Elite. (Ed. 5 ' Glan 1954. 127 . jürgenz Stru/eturwdmdel der Öfferztlích/eeit. Neuwied 196l.' Gerhard: Strukturprohleme der moderne}: Demokrutžd ‘ Karlsruhe 1958. Herbert y ABENDROTH. Hannover-Frankfurt 1955. Berlin 1954. Staat und Gesellschaft. Berlin 1952. Karl: Der uchtzehrzte Brumažre de: Louis Bonaparte. — HUBER.` 1935. ed. Bern 1954. DECEAMPS. ` FRIEDRICH.~‘ gen-Heidelberg 1953. Bruno: Bdzcht und Arheít der Ausschüsse. SULTAN. págs. Wolfgang: Büro/erutischer Verwælè . urzgsstuat und soziale Demokratíe. Martin: Die Gewulterzteílzmg im heutigerz deutsehen Stmzrè ` Š recht. ` · L11>SET. î SCHMITT. Paul: Der Fzzschísmus.. HABERMAS. Hans: Recht. (Ed. . Berlín 1958. MET I VII. Berlin—Göttí:.: Gestz und gesetzgehende Gewølt. . g LE1EHoLz. SERINC. Q DRAHT. en: Fuktoren der Machthildzmg. . 111 ss. Meísenheirx. por . Seymour M. unos requisitos que la 180 Karl Marx. escribir y calcular. Con el nacimiento y el desarrollo de la producción mercantil y el capitalismo financiero. 126. los dignatarios feudales se convierten en funcionarios pagados.Introducción a la ciencia política C. Tübingen 1956. Esto es. pág. aunque sigan al servicio personal del soberano y no sean considerados como funcionarios públicos. preparación técnica especializada. Con ello se posibilita que la administración se haga cargo del presupuesto público. constancia escrita de la administración. cuyas tareas están repartidas como en las fábricas y sometidas a una centralización»180. delimitación de competencias y cargos jerarquizados. y el multicolor muestrario de las contradictorias perfecciones medievales del poder se convierten en el plan regulado de una potencia. A ello debe añadirse que las esferas superiores de la administración exigen un grado mínimo de formación técnica: primero leer. mariscal. mientras por otra parte la costumbre de la compra de los cargos confiere a la alta burguesía la posibilidad de incrustarse en la administración (como en el caso de Francia). su entrada en la máxima autoridad administrativa es casi una característica del primitivo absolutismo. en su lucha contra los estamentos feudales el soberano se ve obligado a apoyarse en la burguesía.deben llevar a cabo la pacificación del país. luego formación jurídica y de contabilidad universitarias. Por su composición social. Pero entonces se inicia a menudo una identificación de esta capa hereditaria de funcionarios con el estamento de la nobleza. Los cortesanos del soberano (chambelán. Max Weber. Wirtschaft und Gesellschaft. los tributos al soberano ya no se efectúan en especie. y la impulsión de la economía y el comercio (mercantilismo). y total ausencia de una transmisión por herencia del cargo. etc. Der achtzehnte Brumaire des Louis Bonaparte. «Los privilegios señoriales de los terratenientes y de las ciudades se convierten en otros tantos atributos del poder público.) se convierten en funcionarios administrativos. la primitiva administración del absolutismo consta en su mayoría de miembros de la burguesía. que reivindica la soberanía interior y exterior y el monopolio del poder público dentro de su territorio. MEW VIII. sino en dinero. Debido a ello. la recaudación de impuestos. aranceles y tributos. sometida a determinadas reglas. Por encargo directo del soberano —revocable en cualquier momento. separación de los funcionarios y los medios administrativos. 196 s. y secreto oficial181. 181 128 . Las causas de este hecho son diversas: por una parte. Sólo puede imponerse a los estamentos feudales cuando sustituya el ejercicio del poder de aquellos por su propia administración. FUNCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO BURGUÉS Rüdiger Griepenburg El Estado absolutista. la diferenciación entre soberano y Estado permite al funcionario sentirse más como empleado público que como servidor privado del soberano. En todas partes nace con el absolutismo una burocracia que junto con el ejército de mercenarios. la monarquía absoluta francesa se ve obligada a establecer un segundo sistema administrativo. con el fin de incrementar así la riqueza del país y del soberano. ğ concentra la legitimación y el contenido de todas las funciones estatales en el Soberano absoluto. centralizado y jerárquico. págs. Poco a poco se va separando el presupuesto personal del soberano del presupuesto público del Estado. la administración de la renta estatal y del soberano (todavía no separadas). bajo la forma del intendente (no comprable. La burocracia del absolutismo muestra ya todos los signos que Max Weber considera como característicos de una moderna burocracia racional: una labor oficial continua. ni hereditario). constituye el máximo sostén de aquél. la administración registra una evolución especial. la burguesía pujante considera que el paternalismo y la reglamentación que el absolutismo ejerce sobre la burocracia le supone un freno. y con el advenimiento de Napoleón queda establecido definitivamente el Estado administrativo burgués. . por su parte. puesto que no se hallan en contacto con ninguna de las clases que forman el Estado. por lo que no les afectan en absoluto los distintos movimientos de propiedad. Con la supresión de las barreras gremiales. A imagen suya Se forma también ―incluso después de finalizada la «Confederación del Rin»— la administración pública de los pequeños Estados de la Alemania meridional.»182. Inglaterra). La burguesía liberal contrapone a esta administración un orden social teórico. Una vez que el absolutismo logra imponerse en un país de forma definitiva (Francia. dicha composición social no se mantuvo siempre. Tan sólo en los Estados Unidos de América la reforma del presidente Jackson comporta una democratización de la administración: todos los funcionarios públicos son elegidos por un plazo determinado por los ciudadanos.. Exigen para la «Classe disponible» (nobleza y alta burguesía) la autoadministración comunal y local. La primera crítica amplia contra la administración absolutista la formulan en Francia los fisiócratas (que simultáneamente representan. formados por los libros. siglo XIX se constituye. y escriben. Por el contrario. mientras que en sus restantes actividades apenas se ve sujeta a normas. También en Prusia se alzan las primeras críticas contra la administración absolutista: «Asalariados.. En la Inglaterra de..sin propiedad alguna. por lo que aspiran al mantenimiento y el incremento de los asalariados. sobre la base del compromiso de clases entre la burguesía urbana y la nobleza rural. viviendo por lo tanto en el mundo de las letras y ya no en el mundo de la realidad. y donde la estructura social conserva en esencia los elementos feudales. Pero más tarde. la consolidación del régimen tributario. La reglamentación estatal se sustituiría por la autorregulación y autoadministración social. y educan a sus hijos de nuevo para ser útiles máquinas de escribir. la forma inglesa de la administración estatal centralizada. Tampoco en el supuesto «Estado vigilante» la administración pierde su elemento de dominio y 182 Extracto del «Memorándum de Nassau» del barón Von Stein. las ideas librecambistas). allí donde el absolutismo no logra imponerse del todo. en oficinas de puertas bien cerradas. desapercibidos.. el civil service. En Francia. Siempre que en el Estado liberal la administración interviene en la esfera de la propiedad y de la libertad. 129 . escriben y escriben en silencio. y los inicios de las comunicaciones y la docencia. desinteresados. y no por casualidad. Precisamente la administración del Estado liberal demuestra lo poco que este ideal llegó a realizarse. La denominación más conocida de este ideal es la de «Estado vigilante». queda vinculada a la norma legal general.Introducción a la ciencia política nobleza por lo general no podía cumplir.. por su parte. la autoadministración comunal y local se convierte en el primer paso de la burguesía hacia la conquista del poder. en el que el libre desarrollo de los individuos hace superflua la actividad rectora autoritaria de la burocracia.. con el fin de restringir la esfera de competencia de la administración central del absolutismo. En Inglaterra. paralelamente a la toma del poder político por la burguesía. los inicios de una autoadministración comunal de la constitución de 1789 quedan eliminados muy pronto. desconocidos.reciben su salario del erario público. . la burguesía consigue más tarde imponerse al absolutismo y hacerse cargo tanto del aparato estatal como de la administración. la revolución burguesa todavía amplía la estructura centralista y rígida de la administración absolutista. ES cierto que la administración del Estado liberal — frente al Estado absolutista— renuncia en gran parte a intervenir en la estructura económica y en las relaciones entre los sujetos de la economía.000 81. Establece servicios públicos que son necesarios para el funcionamiento de la sociedad industrial. Inglaterra Prusia y los Estados Unidos de América. He aquí un cuadro comparativo entre el incremento del número de funcionarios entre 1841 y 1881 en Francia. después de la I Guerra Mundial. vol. Pero en todo momento garantiza. la administración pública comienza a intervenir en la casi totalidad de las esferas de la sociedad. la creciente división del trabajo. La administración liberal tan sólo se diferencia de la administración absolutista por la amplitud de sus actividades. a pesar de las previsiones teóricas. así como la existencia de reglas generales para las actividades administrativas. pero que no pueden ser montados por las sociedades privadas basadas en la rentabilidad. se forma paralelamente un cuerpo de funcionarios públicos cada vez mayor. con una estadística paralela del aumento de la población respectiva en el mismo período de tiempo183: FUNCIONARIOS 1841 Francia Inglaterra Prusia Estados Unidos 90. Mientras que por una parte. mas no por sus funciones. Con la nacionalización de la educación. El hecho de que. 204.000 17. pág. Der moderne Staat. Con el final de la conflagración. la estructura y la eficacia de los mecanismos que producen la subordinación social.000 25. esta tendencia tan Sólo disminuye en su extensión. se multiplican las tareas y la extensión de la administración pública. ya queda demostrado por el incesante incremento de funcionarios públicos en dicho período. Durante la I Guerra Mundial.000 1881 379. los Estados industriales se democratizan en el aspecto político. Stuttgart-Dusseldorf 1957. Por añadidura. 130 .Introducción a la ciencia política poder autoritario que poseía en el absolutismo: el Estado liberal reprime los movimientos revolucionarios sociales de forma igualmente despiadada. la administración se hace cargo de funciones que con anterioridad se hallaban en manos de la iniciativa privada. III.000 POBLACIÓN * 1841 342 18’5 15’0 17’1 1881 36’7 29’7 27’0 50’0 * en millones Con la progresiva industrialización y el retroceso del capitalismo competitivo frente al capitalismo organizado. Theorie und Praxis. con sus medios coactivos. la separación entre la justicia la administración. incluyendo el encauzamiento del proceso económico. y asegura de la misma forma la disciplina laboral en las empresas privadas mediante la intervención de la fuerza pública. cuya competencia traspasa en mucho los límites de la 183 Hermann Fine.000 107. confieren a la administración liberal una mayor medida de previsibilidad y racionalismo. los ferrocarriles y los servicios de correos y comunicaciones.000 23. el Estado liberal se vio obligado a desarrollar en gran medida la administración pública.000 152. El “Estado judicial” y el “Estado legislativo" han sido sustituidos por el “Estado administrativo” burocrático»184. en el proceso de transformación de la constitución la separación de poderes se ha convertido en una concentración de poderes en manos de la burocracia. así como el incremento de las disposiciones legales. y ello tanto más. el verdadero incremento de poder lo obtiene la alta burocracia. la delegación de las competencias legislativas a la administración por parte del parlamento. por ejemplo. «AbR» 78. Die staatliche Bürokratie im modernen geSellschaftelichenLeben. una tal interpretación de la «previsión colectiva de la existencia» es algo básicamente distinto a la introducción de medidas socio-políticas que favorezcan a la población entera.Introducción a la ciencia política administración del Estado liberal. producida por la introducción del sufragio universal e igual. cuyos votos habrían sido emitidos normalmente en favor de los partidos burgueses. la administración pública no puede ser nunca un mero instrumento de dominación. que en el Caso de una competencia capitalista ilimitada desaparecerían (política subvencionista). Los intereses de éstos se logran imponer con mayor facilidad a través de la administración pública que a través del parlamento. se conserva el nivel de unos grupos sociales. Ahora bien. Han sido sustituidos por las grandes uniones comerciales (cárteles. Frente a ello. por lo menos. el National Health Service en Inglaterra). y que integren a las capas sociales inferiores en el orden social existente. En todos estos casos. las relaciones entre el parlamento y el poder ejecutivo sufrieron unos profundos cambios en favor de éste. Debido a las actividades de la administración. las teorías de los «actos de soberanía>>. sino que al mismo tiempo también es siempre poder. a la vez que el Estado adopta cada vez más una «previsión colectiva de la existencia» (Forsthoff). no ha existido nunca una tal administración. todavía en la actualidad se considera como ideal de toda administración a un cuerpo de funcionarios completamente apolítico y únicamente entregado a la «idea del Estado» formado y especializado en el aspecto técnico. pág. cuanto más depende su subsistencia de las actividades estatales. Sin embargo. desarrolladas por la ciencia jurídica. El ciudadano y el Estado entran entonces en un «contacto continuo». 131 . las interpretaciones administrativas y las cláusulas generales de derecho administrativo. Y dentro del poder ejecutivo. De esta forma nace una forma moderna de la compra de votos con dinero del erario público. 367. la administración ya no actúa sobre la base de unas competencias claramente establecidas por el parlamento. También ha desaparecido casi por completo la contrapartida de la administración del Estado liberal: la sociedad de productores independientes y competidores. y cuya independencia personal frente al gobierno democrático —del que ha de ser simplemente órgano ejecutivo— nunca había sido tan amplia. a su mayoría (como. monopolios). y por la ampliación de la administración estatal. «De esta forma. Por una parte. de las «violaciones de la constitución» y del «derecho estatal de emergencia». con ayuda de los fondos públicos se intenta frenar los movimientos revolucionarios sociales mediante Concesiones parciales que los «apacigüen». que ejecute con la máxima racionalidad posible las directrices políticas dictadas por el parlamento y el gobierno. sino que ella misma prescribe en su mayoría las normas de su propia actividad. Los me dios para este cambio son. trusts. la intervención estatal se ve obligada a conservar a unos grupos sociales enteros. Por otra parte. 184 Ernst Rasch. la legislación global del parlamento. Simultáneamente con la democratización del parlamento. y la generalidad de la norma como base de su actuación. se corresponden con las experiencias que el gobierno de Roosevelt tuvo con la administración federal de los Estados Unidos de América. Una rigurosa selección —que no se guía por los conocimientos técnicos profesionales. los intereses de la naciente burguesía y se convierte en un elemento de la oposición burguesa dentro del Estado absoluto. después de las guerras napoleónicas se forma en la administración prusiana un «Constitucionalismo burocrático» que intenta ―casi siempre infructuosamente— limitar el poder de la nobleza y del Soberano en favor de la administración pública. que queda desbaratada por la limpieza realizada en el ejército. la evolución fue básicamente diferente. Con ayuda de un ejemplo. el cuerpo de funcionarios profesionales sólo llega a crearse en el siglo XIX. Lipset llega a las siguientes conclusiones: 132 . ante todo. La burguesía logra penetrar en la administración y conservar gran parte de las conquistas obtenidas durante la ocupación napoleónica. por lo que a partir del emperador Federico II se vio obligado a pactar una coalición con la nobleza terrateniente. allí el absolutismo no logra imponerse por completo. después de que las reformas de Puttkammer logran la expulsión de todos los liberales de la administración pública y de la justicia. Esta administración también representa. por el contrario. puede desarrollar unas condiciones que limiten la arbitrariedad personal del soberano. La burguesía liberal prusiana. donde la burguesía se ha adueñado del aparato estatal y ha Creado una sólida administración pública centralizada. los funcionarios tienen prescritos en gran parte el enfoque y el contenido de sus actividades. donde Sólo llegan a ocupar los cargos directivos de la administración pública los miembros de «las capas superiores y de la clase media Superior» (Finer). De esta forma se forma el típico liberalismo burocrático de la Alemania meridional —ante todo en Baden—. la administración prusiana a formar una oposición parcial contra el soberano. la monarquía y la burguesía en el imperio acaba con este sueño. hasta que el compromiso entre la nobleza. en Prusia las discusiones giran en torno al control de la administración por parte de los tribunales.Introducción a la ciencia política En el absolutismo. se introduce en el <<civil service>> el principio del empleo vitalicio. sino que exige para el cargo de funcionario unos elementos típicamente formativos (humanities)— procura escoger un cuerpo de funcionarios al Servicio de los intereses de la burguesía. Esta penetración de la burguesía en el aparato administrativo tiene una especial importancia en el caso de Prusia. la vinculación de la administración (conservadora) a las normas generales (básicamente liberales) de la ley. así como la ampliación de sus funciones se convierten en medios de dominación de la burocracia. por la entrada de los burgueses en la administración. Pero la administración pública. El racionalismo y los conocimientos técnicos de la administración. A pesar de ello. y por la constitución de la «regencia». En los Estados de la Alemania meridional. debido a su organización. debido a su dependencia con respecto al soberano. que no consigue la promulgación de una constitución ni la transformación de la administración prosigue luego su débil lucha contra el absolutismo y el feudalismo en el sentido de una lucha para la obtención de la autoadministración comunal y regional. es en el marco de la justicia donde la burocracia adquiere primero su independencia personal (empleo vitalicio) y material con respecto al gobierno. incluso frente a un gobierno elegido democráticamente. Las dificultades que estas administraciones aparentemente neutrales depararon a los distintos gobiernos laboristas en Inglaterra. Lipset ha estudiado la relación entre un gobierno social-reformista recién elegido y la administración tradicional. sus conocimientos técnicos. De esta forma. En Inglaterra. Las consecuencias sociales y políticas de dicha coalición obligan a. En la misma medida en que el parlamento inglés se democratiza. que representa a la burguesía social y políticamente subdesarrollada incluso en los parlamentos posteriores a 1814. A diferencia de la evolución en Francia. mientras que en su calidad de representantes de determinadas. tampoco lo podrá hacer mediante instituciones creadas especialmente a este efecto. en actos administrativos. Agrarian Socialism. pág. pero no la esfera de la administración productiva. 229. Oculta. dado que se están realzando gestiones para ampliar todavía más el papel socio―económico del Estado»185. Tampoco la penetración de funcionarios de los partidos y de las asociaciones en la administración pública consigue una mayor democratización. la vinculación generaI de la actividad administrativa a unas leyes —elaboradas por la y burocracia y aprobadas automáticamente por el parlamento-. por ejemplo. Simultáneamente con los políticos. ha sobrevivido con su composición social casi invariable (ante todo de los altos cargos burocráticos) tanto el período del imperio. Berkeley 1959. Mientras el electorado no tenga posibilidades de renovar. A través del análisis de la evolución de la administración pública. Todos estos controles protegen con relativa eficacia al ciudadano contra cualquier transgresión ilegal por parte de la administración. y su control judicial por una garantía general de las vías legales. que precisa para su realización de la colaboración de expertos. 133 . que ahoga «inevitablemente» toda libertad individual y toda democracia política. un tal fatalismo oculta que un poder burocrático independizado y Consolidado corresponde a una estructura social en la cual los intereses particulares de unas minorías son formulados como objetivos políticos de la mayoría. Estos controles funcionales en el seno de la burocracia son apropiados para homogeneizar y consolidar la administración. que vigilan el presupuesto público ―elaborado por la propia administración y sólo modificado por el parlamento—. Sin embargo. formada por vía democrática. que la una no puede ser transformada sin la otra. Max Weber ya ha sacado la conclusión de que la moderna sociedad industrial necesariamente tenía que producir una tal forma de administración en la esfera del Estado y de la sociedad. las elecciones pierden en gran parte su importancia. la composición y el control se convierten en una de las cuestiones decisivas del funcionamiento de la burocracia burguesa. Con ello. siguen dependiendo de la burocracia especializada («dominio de la burocracia ministerial»). Pero mientras el parlamento no puede hacer uso de su función de control frente al poder ejecutivo en su conjunto. La administración alemana. dado que el monopolio cultural de la burguesía se ha mantenido incólume. no ha producido ningún cambio en la composición social del cuerpo de funcionarios. confieren a sus intereses particulares el carácter de intereses generales. de la primera república y de la dictadura nacional―socialista. por lo que no se diferencian en absoluto de la administración técnica. por lo tanto. asociaciones en los ministerios. Según las experiencias obtenidas hasta el momento.Introducción a la ciencia política «El gobierno constituye en la actualidad una tarea administrativa muy amplia. pero esta protección —ante todo la de los tribunales— sólo abarca por regla general la esfera de la administración intervencionista. pero no sirven para convertir una voluntad mayoritaria. que la forma de la administración política del Estado y el contenido de su acción se hallan en una relación tal. parece tener poco sentido un control parlamentario a través de instituciones especiales (con la limitación de que efectivamente puede lograrse y aumentarse de esta forma la protección del ciudadano frente al poder ejecutivo). Lipset. en favor de técnicos especialistas formados en las universidades. La eliminación del monopolio de juristas. por su falta de especialización técnica. Tampoco los controles institucionales de la burocracia obtienen efectos democratizadores los tribunales de cuentas. 185 Seymour M. Este problema se acrecienta cada vez más. e incluso son impuestos como tales. a los principales expertos. Heinrich: Die deutxcbe Selbstverwaltung im 19. SULTAN. Theorie und Praxis. (Ed. Gescbichte der Ideerz um! Irzrtitutiorzen. Tübingen 1956. Ernst: Lebrbuc/J des Verwalturrgsrecbtr. É É Stuttgart―Düsseldorf 1957. Hermann: Der madame Staat. Robert K. y ABENDROTH.. I. Glencøe (lllincœ 1952. JaJräder!. castellana cit. Grundriss der verstelden Soziologie. Herbert. FORSTHOFF. Hannover-Frankfurt 1955. Fritz Morsteinz Eirzfübrurrg ir: die Büro/eratie. Neuwied 199. WEBER. Max: Wirtschaft und Gerellscbaft. Zur politiscbcn Soziologie der Beamtentums. Puma. Herbet von: Obrig/eeit und Widerstdmd. 3 vols.) 134 . MChen-Berlín 1956. Wolfgang: Büro/eratireber VerWurzgsstaat und Soziale Demo/zratie. (ed. vol. Stuttgart 195 MARX. A HEFFTER. Tübingen 1954. MERTON.Introducción a la ciencia política BIBLIOGRAFÍA BHORCH.): Reader ir: Bureaucracy. Vom Geist der Gesetzer. Debido a ello. La revolución francesa intenta incluir dentro de la constitución una organización de la justicia de acuerdo con esta función de la administración judicial. puesto que nace directamente del pueblo. En un sistema así. las cuales han de constituir un sistema coherente y cerrado. De esta forma. incluso en el absolutismo ilustrado. quiero decir que la ley considera a los súbditos como conjunto y sus acciones como abstractas. castellana cit. Debido a ello. dado que de Continuo (ante todo durante el absolutismo ilustrado) amenazaba la esfera de la libertad individual y de la propiedad de los empresarios. Poco a poco. Según Montesquieu. cap. todo acto estatal queda vinculado a unas leyes generales promulgadas por el parlamento. 6. Las intervenciones eran en gran parte arbitrarias e imprevisibles. XI. (Edición castellana cit. La burguesía liberal tiene que oponerse necesariamente a esta forma de la jurisprudencia. una tal administración de la justicia que tan sólo aplica las leyes. la administración de la justicia tiene un lugar perfectamente delimitado: el carácter general de la norma la pone a salvo de intervenciones arbitrarias y contrarias al sistema por parte del Soberano. pero no puede crear un derecho por su Cuenta. Y de acuerdo con su teoría.) Montesquieu. seres inanimados». Si la ley ha de ser un acto de derecho y no un acto arbitrario. Se independiza materialmente del poder ejecutivo. la justicia queda separada de la administración y deviene institucionalmente autónoma. II. los jueces son «la boca que proclama las palabras de la ley. En la lucha contra el Estado absolutista. pero añadiéndole un cuerpo profesional de jueces con formación jurídica. ha de ser general: «Si digo que el objeto de las leyes es siempre general. para el liberalismo resulta decisiva la petición de una vinculación obligatoria de los actos estatales a las leyes parlamentarias. la burguesía transforma el derecho codificado y la jurisprudencia según sus propias necesidades. Por lo tanto no es un poder propiamente dicho: «prácticamente no es nada»187. Sin embargo. y a modo de división de trabajo. FUNCIÓN DE LAS INSTITUCIONES JUDICIALES Barbara Dietrich La separación entre las instituciones judiciales y las políticas y administrativas ya se produce muy pronto. (Ed. Der Gesellxcbaftrvertrag. 6. Pero al mismo tiempo. no precisa de una institucionalización formal. del cual quede eliminado la arbitrariedad del Estado y que se considere a sí mismo como «rule of law». según la teoría del Estado de derecho liberal queda sometida por completo a la ley del par lamento: tan sólo al juez le compite aplicar la ley según la ratio legislatoris. así como la petición de un carácter general de dichas leyes. siempre que desea obtener una mayor influencia sobre el Estado. los decretos de la Asamblea Nacional francesa del 16 y 24 de agosto de 1789 186 Jean Jacques Rousseau.) 187 135 . pero que nunca tiene en cuenta a las personas como Seres individuales ni sus actos individuales»186. En el continente europeo se lleva a cabo plenamente en relación con la adopción i del derecho romano y la formación de juristas en las universidades. incluso en esta forma está sometida al soberano y continúa siendo un instrumento al Servicio del poder de éste.Introducción a la ciencia política D. en cierta medida. y luego contra la clase obrera. La forma en la que se concibe la organización y la función de la justicia. La pertenencia de los jueces a una determinada clase social. 181). la posición liberal de los jueces queda de manifiesto durante la votación de la ley conflictiva de 1854. ya que aquélla pasa a depender de la jurisdicción ordinaria. En Prusia. La vinculación del juez a la norma general en el sistema del Estado de derecho liberal ―paralela a una estructura económica de libre competencia entre empresarios relativamente iguales― era en gran parte previsible y garantizaba al individuo una esfera de libertad individual protegida contra toda intromisión por parte del Estado. Y en el artículo 87 garantiza ampliamente la independencia personal. más del 70 % de los jueces representados en la cámara de representantes de Prusia. votaron en contra de la ley. queda prohibida la «justicia de gabinete y la ministerial» (art. que podría hallarse en contradicción con el derecho codificado por el parlamento. que establece en su artículo 86 la autonomía profesional de los jueces y su vinculación a la ley. el enjuiciamiento judicial de los funcionarios acusados de transgresiones precisaba de la previa autorización por el poder ejecutivo. pertenecientes en su mayoría a partidos liberales. queda de manifiesto en la constitución de 1849 de la Asamblea Nacional alemana en Frankfurt. 175). su contenido también llega a aplicarse en Alemania. la justicia es separada claramente de la administración pública. A ello se oponía la composición social del cuerpo judicial. La jurisprudencia. Dado que dicha regulación contradecía el postulado del control ilimitado del poder ejecutivo. Esta intención queda de manifiesto con toda claridad en el proyecto de constitución elaborado por la Asamblea Nacional alemana establecida en Frankfurt en 1848. se suprime la administración de justicia por parte de la j 1 administración del Estado (art. También las sentencias de los tribunales supremos de Prusia constituyen una clara muestra de los esfuerzos liberales tendentes a la limitación del poder ejecutivo. institucionalmente independiente pero sometida al poder legislativo. 182). en donde se exigía la independencia de los jueces. Posteriormente. ya sea mediante la difusión de tratados o peticiones. determinó su identificación con los intereses de la burguesía liberal y el hecho de que incluso por su parte realizasen un apoyo continuo y consecuente de los postulados del Estado de derecho liberal. con lo que les concede una posición privilegiada con respecto a los funcionarios del poder ejecutivo. En el caso concreto de Alemania puede observarse con toda claridad como el cuerpo judicial. En dichas sentencias se examina si determinados decretos del poder ejecutivo se mantienen dentro de los límites de la delegación legal. y todas las infracciones del derecho han de ser juzgadas por los jueces independientes de los tribunales (arts.Introducción a la ciencia política prohíben toda interpretación de las leyes. Los postulados del Estado de derecho liberal también son adoptados. si tenía las posibilidades sociales de hacer uso de ella. pero en modo alguno significaba una democratización de la jurisprudencia. En todos los Estados liberales. y se exige que toda 136 . se separa la administración de justicia de la administración del Estado y se declara la autonomía de aquella (art. por la constitución prusiana de 1850. Según esta Constitución. defendió primero los intereses de ésta frente al Estado absolutista. 177. sólo puede aplicar el derecho positivo escrito. que preveía que en determinados casos. 182). surgido de la burguesía. ya no hay lugar para ningún tipo de iusnaturalismo. y dejan establecido que en casos de duda los jueces se dirijan directamente al parlamento. ya sea mediante informes. En un sistema así del Estado de derecho. y que comienzan a glorificar ideológicamente el interés "nacional” común por «el emperador y el imperio>>. la veneración por el trono y el altar. Por consiguiente. En su calidad de presidentes sabían cumplir los deseos de los ministros. por ejemplo. De esta forma. el 73’9 % de los cuales se recluta entre las capas superiores189. el juez se convierte en representante de la conciliación entre el feudalismo y la burguesía.S`eIdè~ l ' tion der jurirtírcberz Elíte. Pero. 189 Johannes Feest. quienes a partir de entonces combaten conjuntamente las reivindicaciones democráticas del movimiento obrero. 137 . incluso si éstos no quedaban expresados claramente. en favor de una separación entre el Concepto material y el formal de la ley). Her/cunft. Frankfurt 1967. por la extensión de las funciones de la administración de justicia frente al 188 Franz Neumann. Der Funktiouswandel der Gesetzes irrž Recht der T j ml. Die Bundesrichter. El abandono de la idea del Estado de derecho liberal y la correspondiente vinculación positivista del juez a la ley. Comenzaba su carrera profesional como oficial de reserva. pág. págs. está caracterizado por el abandono del derecho positivo en favor del «derecho>> no escrito. eliminando para ello los abusos del poder ejecutivo. Por el contrario. esto es: la desaparición de la dependencia del poder judicial con respecto al poder legislativo en tiempos de la República Alemana de Weimar. pero al mismo tiempo una completa indiferencia frente al capitalismo financiero y monopolista»188. en: Demo/emtiscber und uutørítärer Staut (ed. el juez prusiano. Así.Introducción a la ciencia política intervención de la administración pública debe estar basada en una ley vigente. Después de fundado el Imperio Alemán. . en lo que se refiere a la República Federal Alemana. la participación de la capa superior de la sociedad aumenta con la importancia del cargo. lo cual queda especialmente de manifiesto en la provisión de los cargos de presidentes y presidentes de senado del Tribunal Supremo Federal. establece que los jueces de los juzgados de primera instancia y de los tribunales intermedios proceden en su mayoría de la pequeña burguesía y de la burguesía media. que se veía obligado a esperar largos años hasta obtener su destino definitivo. 53. donde aprendía la importancia de la obediencia y de la disciplina. ¿: V šærgerlieben Gesellschaft. comparado con su colega inglés era un funcionario pésimamente retribuido. Ha pasado ya el período del «juez liberal>>. quienes —a diferencia de los jueces― eran simples funcionarios sujetos a instrucciones superiores. un estudio realizado sobre la procedencia social de los jueces en la actual República Federal Alemana. en concordancia con los intereses de la burguesía.l · ~ . . Tübingen 1964. y abandonados por la burguesía los principios liberales (que en el campo legislativa significa el abandono del concepto general de la ley. Los cargos de presidente de los tribunales fueron ocupados en su mayoría í por antiguos fiscales. por W. . El poder judicial ejerce una función progresista en el sentido de que. por lo A i que tan sólo los miembros de la burguesía media podían permitirse el lujo de dedicarse a esta carrera. el Estado logra mantener su influencia sobre los jueces. Kurriere und . en: Beiträge zur Analyse der deutscbeu Obev.şor Herbert Marcuse). «La situación del juez ya estaba fijada de antemano. El juez de aquel período poseía todas las características de la burguesía media: el resentimiento contra los obreros. en definitiva. intenta apoyar las aspiraciones emancipadoras de ésta tendentes a la consecución y el afianzamiento del poder económico—. Zapf). rchicbt (ed. 146 SS. el 75 % de los jueces que componen los tribunales — superiores son hijos de familias que ya pertenecían a la máxima capa social. Esta composición social del cuerpo judicial se ha mantenido básicamente hasta el momento actual._ à I let`. a delitos de naturaleza completamente distinta. pág. y que por consiguiente atente contra los privilegios de las clases dominantes y prepare la disolución de la estructura capitalista. elegido democráticamente. porque según estableció el tribunal supremo en 1921. está clarísimo: con una constitución democrática existe el peligro de que una mayoría (ya no inhibida por el veto de la cámara alta o del emperador) interprete al pie de la letra las normas del programa social contenido en la constitución de la República Alemana de Weimar. que declaraba admisible la comprobación potestativa en casos que podían estar sujetas a la competencia de diferentes normas penales. pág. 161. Franz Neumann. La extensión de las competencias judiciales todavía prosiguió durante la dictadura nacionalsocialista. Para ello alude —inexactamente— a un ejercicio constante. Las consecuencias pueden verse. así como. La decisión del tribunal supremo alemán tuvo por consecuencia que la validez de una ley democráticamente legitimada dependiera de la interpretación del juez. «las casualidades que dieron origen a la ley y las 190 «RGZ» 102. «La aceptación del derecho de comprobación de los jueces estaba destinada a sancionar el orden social existente. en una sentencia fechada el 28 de abril de 1921190. por parte del poder judicial. mediante una sentencia del juez se podía conferir a la ley una vigencia retroactiva. también en el caso de Alemania el liberalismo ha denegado al juez el derecho de juzgar la constitucionalidad de las leyes. «RGSt» 68. dado que veía en ello una inadmisible delimitación de las competencias del parlamento soberano. pág. consistente en el control del parlamento. por extensión.. con lo cual podía ser aplicada también -en contra de su contenido expreso. el tribunal supremo reivindica el derecho de comprobar la constitucionalidad de las leyes. Tampoco la constitución de la República Alemana de Weimar menciona la comprobación de las leyes por parte de los tribunales. El significado de esta clara usurpación. 191 192 138 .a los actos cometidos con anterioridad a su promulgación.Introducción a la ciencia política parlamento. por ejemplo. 259. Al igual que en todos los demás países europeos. lo demuestra con toda claridad»191. en el marco de las discusiones en torno al artículo 131 de la constitución de Weimar. Un análisis de todas las decisiones que confirman el derecho de examen. dado que el tribunal supremo «se sentía obligado y autorizado a aprovechar las decisiones sobre cuestiones legales en litigio para actuar de forma creativa. Violando los más elementales principios del Estado de derecho. Sin embargo. 61. tal como la habían concebido sus autores. y por la aplicación cada vez más intensa del derecho penal para la represión de los enemigos políticos de la burguesía. Op. la norma formada por la constitución de Weimar no constituía en modo alguno una barrera infranqueable. con lo que esta jurisprudencia complementaria quedaba equiparada a la labor de los legisladores”192. cit. en las sentencias dictadas a consecuencia de la ley de 28 de junio de 1935. Pero para estos fines. Introducción a la ciencia política manifestaciones en pro o en contra pronunciadas en la Asamblea Nacional por parte de los diputados, no deben tener ningún valor decisivo»193. Prosiguiendo con este sistema de elusión de la voluntad del legislador, en 1927 el «tribunal del Estado» amplió su competencia a la interpretación de la constitución, que a partir de entonces quedaba completamente a merced de las disposiciones de los jueces. Con ello, el «tribunal del Estado» violaba claramente su competencia exactamente fijada en el artículo 19 de la constitución, además de pasar por alto la interpretación legal vigente hasta entonces. Aparte de constituir una evidente violación del principio de la separación de poderes, las intenciones antidemocráticas y antilegalistas del tribunal supremo consistían en allanar el camino a aquellas tendencias del poder ejecutivo y de las clases superiores que significaban una rotunda oposición a la voluntad del legislador. Hasta qué punto la usurpación del derecho judicial de examen servía para apoyar a las fuerzas antidemocráticas, lo comprueba la interpretación que el tribunal supremo hizo de los derechos fundamentales contenidos en la constitución de Weimar. Siempre que implicaban la democratización de la economía, existía la tendencia de dar a tales leyes constitucionales el valor de meros puntos programáticos indiferentes para la praxis, que precisaba: en todo momento de una precisión del legislador para poder conseguir una vigencia actual. Ahora bien, siempre que las leyes eran apropiadas para garantizar el mantenimiento de instituciones tradicionales, como por ejemplo el cuerpo de funcionarios de tipo autoritario, o bien para posibilitar la restauración el poder económico, se les dio el trato de leyes públicas subjetivas de validez automática. Así, por una Sentencia del tribunal Supremo, quedó muy ampliada la protección a la propiedad privada, garantizada por el artículo 153 de la constitución. En contra de lo legislado por el código civil alemán y en contra de la voluntad de la asamblea nacional que había formulado la constitución, el concepto de propiedad quedó ampliado a todo derecho privado de valores hasta el punto de que las indemnizaciones por expropiación no sólo se aplicaron en los casos de existir un acto administrativo, sino incluso en las intervenciones legisladoras. En los casos de utilización del derecho de reconsideración material, la ampliación de la competencia judicial no se limitaba a la norma establecida por la Constitución —interpretada ya por el tribunal supremo—, tal como quedó demostrado en 1924, durante una asamblea de la asociación de magistrados, con ocasión del proyecto gubernamental de prohibir una revaluación monetaria. Basándose en una sentencia de 1923, en la que se había declarada lícita una revalorización, Se afirma: «...si el máximo tribunal del Imperio Alemán llega a una tal conclusión, cree poder esperar del gobierno que la opinión que formula no será invalidada por una Sentencia inapelable del poder legislativo... El legislador no debe invalidar con su sentencia un resultado que la fe y la fidelidad exigen de forma imperiosa... Porque sería una grave transgresión el que alguien que en un litigio —se remite a la nueva norma legal, fuese rechazado por los tribunales con la indicación de que su apelación contraviene la fe y la fidelidad...>>194. 193 <<RGZ» 102, pág. 168. «JW>> 1924, pág. 90. 194 139 Introducción a la ciencia política La petición de examinar la ley para ver si concordaba con las consideraciones suprapositivas de justicia, tuvo su punto de arranque en el movimiento de derecho libre, iniciado a principios de siglo, el cual postulaba unas sentencias judiciales basadas en valotaciones concretas, pero no según las normas de derecho general abstracto. Este movimiento favorecía ante todo los intereses de la burguesía del período del capitalismo organizado postliberal, el cual creía frenadas sus posibilidades de expansión económica por la severa aplicación positiva de las leyes. Por ello propagaba una interpretación de la ley, orientada por las necesidades económicas de cada momento. Estas determinantes económicas, también de gran importancia para el Cuerpo judicial procedente de las clases medias, produjeron en el seno de los jueces alemanes una ideología estamental, que les hizo entender que una actividad meramente subordinada q era indigna de ellos. Esta fue la causa de que no Sólo hicieran uso del derecho de interpretar las leyes, sino incluso del de crear derecho por sí mismos. La jurisprudencia era para ellos una fuente de derecho equivalente a la ley positiva. La posibilidad de someter la ley positiva a una corrección por este camino, fue aprovechada por el tribunal supremo, ante todo en el marco de la administración de justicia referente al problema de la revaluación monetaria. Porque la justicia sabía que en este punto podría contar con el apoyo de la mentalidad (acrítica) de la burguesía ilustrada, expoliada por la inflación. El tribunal supremo consideró favorablemente el cambio de las condiciones económicas, primero remitiéndose a la «Clausula rebus sic Stantibus>>, luego echando mano del principio de fe y fidelidad, para desembocar en la sentencia del 28 de noviembre de 1923, en la que se proclamaba la licitud de la revaluación en favor de los t acreedores, y en contra de las leyes monetarias en vigor, que exigían un concepto uniforme del dinero. Paralelamente a ello se iba produciendo la destrucción de sistema del derecho positivo, mediante el constante recurso de la praxis judicial y de la ciencia jurídica a las normas suprapositivas. Su más clara expresión era la reinterpretación del principio de igualdad, que ya no había de unir sólo el poder ejecutivo y el judicial, tal como ocurría en la teoría liberal, sino que también había de constituir para el legislador una especie de delimitación de sus leyes (Carl Schmitt, Triepel). Ello significaba prácticamente que los tribunales —reclutados entre las clases sociales superiores- tenían la facultad de examinar si las decisiones de los legisladores —de composición democrática- se ajustaban a las ideas de aquellos. Pero fue ante todo la doctrina de la escuela i del derecho libre y la jurisprudencia de intereses, lo que prácticamente colocó el derecho positivo a merced de los jueces. La escuela del derecho libre, nacida con anterioridad a la revolución, por entonces completamente insignificante para la praxis judicial, pretendía sustituir la vinculación del juez a la ley por una amplia libertad de juicio, y el derecho positivo por unas simples cláusulas generales. La creciente aplicación de cláusulas generales es una prueba de la estructura social cambiada y de las diferentes relaciones entre los miembros de esta sociedad. Corresponde a una fase del capitalismo privado, en la que la libre competencia entre empresarios iguales es sustituida por trusts, cárteles y monopolios, que dominan el mercado. Las nuevas cláusulas generales tienen por misión eliminar la igualdad formal de la ley positiva en favor de los sectores poderosos de la sociedad. Con ello, la independencia ya anteriormente abstracta de la justicia, queda completamente en entredicho. Así, por ejemplo, el artículo 1.° de la ley de competencia prohíbe la utilización de prácticas desleales en la competencia económica. En una economía competitiva, se garantiza así la igualdad de los competidores. Si la competencia es sustituida por el monopolio, la ley se convierte en un instrumento para el afianzamiento del dominio del mercado. 140 Introducción a la ciencia política «La aplicación de la cláusula general se convierte aquí prácticamente en un acto de soberanía del Estado, quien obliga al consumidor dependiente del monopolio a aceptar y realizar el decreto tarifario privado del monopolista»195. Frente a las clases sociales inferiores, la aplicación de la cláusula general puede conducir, de hecho, a la denegación de la justicia. Los conceptos como el de la «inmoralidad» o bien el de "fe y fidelidad>>, que resultan muy imprecisos y con las cuales el juez puede introducir su interpretación particular, se convierten en instrumentos para Suprimir el derecho positivo en favor de un «concepto axiológico» racionalmente incontrolable, esto es, en favor de los prejuicios de los jueces. Así, por ejemplo, la cuestión de si un obrero dispuesto a trabajar tiene derecho a percibir sueldo, cuando por razones técnicas el empresario decide no hacer uso de esa fuerza de trabajo (ya sea por perturbaciones técnicas o por huelgas en otros sectores), queda claramente regulada en favor del obrero en el artículo 615 del código civil alemán. Pero tanto el tribunal laboral como el tribunal supremo denegaron la aplicación de esta i j norma legal que favorecía claramente al obrero. En consecuencia, intentaron justificar su actitud de cargar parte del riesgo a los obreros recurriendo a la teoría de la «comunidad de empresa>>, teoría que luego fue adoptada por la legislación laboral nacional-socialista y que todavía sigue— utilizándose de continuo en la administración de justicia de la República Federal Alemana. Las citadas cláusulas generales —a través de las cuales son integradas en el sistema jurídico unas opiniones metajurídicas de los jueces, y que destruyen el derecho positivo, para colocar al juez por encima del parlamento democráticamente elegido— posibilitaron también el fácil tránsito hacia la administración de justicia del nacional―socialismo. Con el advenimiento de la dictadura nazi, el «libre arbitrio>> del juez es sustituido por la concepción de que: «Para el manejo y la aplicación de las cláusulas generales por parte del juez, ...son única y directamente competentes los principios fundamentales del nacionalsocialismo»196. La afirmación constantemente repetida en la casi totalidad de la bibliografía actual, de que el positivismo jurídico había posibilitado y llevado al poder a la dictadura nazi, contradice la verdad histórica. Se trata tan Sólo de una ideología de autodefensa de estamento de los juristas y de una tendencia de moda entre los jueces, quienes con ello quieren hacer olvidar sus actividades colaboracionistas con el régimen nacionalsocialista. La citada afirmación pasa por alto que ya en el período de la República Alemana de Weimar y de forma todavía más intensa en el tránsito hacia el régimen nazi, tuvo lugar un abandono, consecuente del positivismo —en forma de una interpretación extensiva de las leyes y la adopción de normas meta positivas―, que Se tradujo en una relativación de la ley democráticamente legitimada. En la actual República Federal Alemana, y en el marco de las discusiones en torno al artículo 14 de la constitución, el Tribunal Supremo Federal llega a hablar de «una garantía Supralegal de su propiedad, que sólo permite la expropiación de forma excepcional bajo unas severas premisas». De esta forma extiende la propiedad garantizada por el artículo 14 de la constitución a todos los derechos de tipo particular y público, 195 Franz Neumann, op. cit., pág. 65. Carl Schmitt, Fünf Leitsätze für die Rechtspraxis, Berlin 1933, Leitsatz 4. 196 141 Introducción a la ciencia política porque «el individuo, para poder vivir libre y con responsabilidad,... precisa de una esfera de la propiedad severamente garantizada por las leyes»197. Esta ampliación del concepto de la propiedad del artículo 14, realizada invocando las normas legales suprapositivas, y que todavía llega más lejos de la ampliación que ya había sido efectuada j por la constitución de Weimar, pasa conscientemente por alto l las normas contenidas en los artículos 15 y 20 de esta misma A constitución de la República Federal Alemana. Porque la intención A original del legislador no consistía precisamente en conservar el orden económico del capitalismo liberal en sentido estricto, sino en dejar abierta la posibilidad de una modificación de las condiciones de propiedad y de un eventual paso de la sociedad económica del capitalismo desarrollado hacia otra de carácter socialista. Con ocasión de las discusiones sobre si el voto dirimente del poder establecido por el código civil- era compatible con el l artículo 3-II de la constitución de la República Federal Alemana, el Tribunal de Garantías Constitucionales estableció correctamente que: «La cuestión de si era necesaria la competencia primaria del j padre..., ha sido estudiada a menudo sobre la base de conceptos iusnaturalistas. Pero el orientar el examen de la constitucionalidad según tales conceptos, es inaceptable incluso por la diversidad de doctrinas iusnaturalistas que surgen tan pronto como se abandona la esfera de los principios fundamentales del derecho... Por lo tanto, para el examen que debe realizarse aquí... sólo puede tenerse en consideración la norma de la constitución>>198. Por consiguiente, el Tribunal de Garantías Constitucionales llega a la acertada conclusión, de que —en contra de la afirmación del ministro de justicia— la disposición del código civil era anticonstitucional. El tribunal supremo de la República Federal Alemana llega a unas conclusiones discrepantes en una sentencia que debía examinar si la herencia única por vía masculina, ordenada por la ley de ordenación de la propiedad rural en la zona de ocupación británica de Alemania, era compatible con el artículo 3-II de la constitución. Según dictamen del tribunal Supremo, el principio de la igualdad de derechos tan sólo es violado «cuando no exista una razón razonable para el trato discriminatorio, obtenida por la naturaleza misma de las cosas». Pero entonces añade: «La división del trabajo entre el hombre y la mujer está basada en la estructura natural de la vida rural... La preferencia por el orden de sucesión masculino en las herencias rurales está basada en unas consideraciones familiares y económicas razonables. Por lo tanto, la discriminación de la mujer queda justificada por razones concretas, inherentes al orden natural de la vida rural»199. Lo mismo ocurre en una sentencia en torno a la igualdad de derechos del marido y de la mujer en el seno de la familia: «La familia ha sido instituida por Dios, por lo que no puede ser violada por el legislador humano... Después de la ordenación de la creación, se trata de una unidad que sigue estrictamente su propia Ordenación... Por 197 «BGHZ» 6, págs. 275 s. «BVerfG» 10, pág. 81. «BGHZ» 30, págs. 51 SS. 198 199 142 las admitan y cumplan efectivamente o no»201. entre otras. Su estricto carácter obligatorio en la ordenación apriorística y de obligatoria aceptación de los valores y de los principios de Seguimiento obligatorio que rigen la convivencia humana. 201 143 . 8 fueron condenados a muerte. y los demás no comparecieron por razones varias. mientras sólo 16 se ejecutaron por militantes de izquierda. 52. Unas tendencias semejantes pueden verse. En el caso del juicio contra los participantes en la proclamación de la República Soviética de Baviera. ya quedó claramente demostrado por el castigo impuesto a los dirigentes de la República Soviética de Baviera. Y todo ello. a pesar de que la zona de soberanía de la República Soviética de Baviera Se reducía al distrito en torno a Munich. mientras los restantes fueron sentenciados a penas de prisión 200 «BGHZ» 11. (De los restantes casos. Y todo ello en medio de una forma parlamentaria democrática del Estado. págs. se pronunció y ejecutó una sentencia de muerte. También en la esfera de la justicia política queda demostrada la función de la administración de justicia. de la «ley moral>>. por una parte. 328 fueron perpetrados por sujetos de extrema derecha. «BGHSt» 6. en donde afirma: <<Las normas de la ley moral tienen validez por sí mismas. dado que la posición y las tareas del marido y de la esposa son fundamentalmente diferentes»200. 412 quedaron amnistiados por la ley del 4 de agosto de 1920. nacionalistas y monárquicos. 34 S. Tienen validez independientemente de si aquellos. 65 personas fueron condenadas a presidio. fuera de la esfera del contrato matrimonial…. así como la ley no es aplicada por los jueces de acuerdo con su ratio legis (y en las leyes modernas según su ratio legislatoris) se utilizan para su justificación unas normas completamente irracionales del <<iusnaturalimo>>. y 407 a prisión militar. pág. Estos últimos recibieron severos castigos: de los 39 acusados. a quienes exigen su cumplimiento.Introducción a la ciencia política lo tanto resulta insensato implantar reformas legales de tipo social en este hecho natural. por otra.737 a penas de cárcel. e incluso en contra de la voluntad de una mayoría popular eventualmente dispuesta a las reformas. el adoctrinamiento y una ideología estamental. en una sentencia del tribunal supremo en cuestiones penales. y el impuesto a los implicados en el pronunciamiento de Kapp del 10 de marzo de 1920. de las 705 personas a las que se pudo demostrar judicialmente su participación en el pronunciamiento de Kapp. De esta sentencia del tribunal supremo alemán Se deduce que. El enjuiciamiento discrepante por parte de la justicia política de unos delitos semejantes según el código penal. Aparte de que los juicios incoados en ambos casos muestren una manifiesta desproporción en cuanto a la extensión territorial de ambos delitos de alta traición.) Es significativo comprobar que de los asesinatos políticos cometidos en Alemania entre febrero de 1919 y marzo de 1921. 1. de conservar lo establecido mediante la selección. y de las «normas de la creación>>. mientras que el pronunciamiento de los nacionalistas radicales de Kapp abarcaba toda Alemania y parte de las tierras extranjeras sometidas. una sola fue condenada (a 5 años de prisión militar). mientras que en 176 casos se suspendió simplemente el juicio. una vez eliminados sus enemigos del poder ejecutivo mediante la ley de 7 de abril de 1933.) y Condenó a Fechenbach a 11 años de presidio por haber redactado y enviado a las agencias de prensa del extranjero unos artículos en los que se denunciaban las actividades subversivas de las organizaciones derechistas. La administración de justicia. el movimiento nacional-socialista logró con mayor facilidad convertir la justicia en un eficaz instrumento de poder al servicio del régimen totalitario. Tales normas. y se desechó «la aceptación incondicional de la idea de que el descubrimiento y publicidad de situaciones ilegales nunca podría ser perjudicial para los intereses de la nación»202. fue posible perseguir judicialmente y bajo el pretexto de alta traición a todas aquellas publicaciones que se atreviesen a denunciar o poner al descubierto las actividades de las organizaciones ilegales enfocadas hacia la al: traición o la guerra civil. tanto en el interior como hacia el exterior. Tan sólo en el año 1923 se incoaron 12.Introducción a la ciencia política y presidio de hasta 15 años. no puede considerarse sólo como una mera declaración de solidaridad. Así. destinadas a la defensa del país. que llevó a cabo unas actividades consecuentemente antidemocráticas durante la primera república. etc. y mostrarnos dispuestos a colaborar con todas nuestras fuerzas y experiencias en la elaboración de un ordenamiento legal adecuado a las especiales circunstancias que concurren en la nueva comunidad del pueblo alemán»203. no se tomó juramento a los testigos. Al tribunal supremo alemán se le ofreció un amplio campo para la eliminación de las fuerzas políticas interesadas en la salva-guardia de la República Alemana. haciendo uso de las normas sobre alta traición (artículo 92 del código penal. Por el contrario. el juez instructor tomó parte en la vista de la causa. ese juicio infringió de forma descarada los principios básicos del procedimiento penal (violando el artículo 23 de código penal. antiguo Secretario de Eisner (presidente y primer ministro de la República Soviética de Baviera). violando el artículo 59. Con ayuda de esta argumentación. efectuada con ocasión del ingreso corporativo de los jueces asociados al Buml Nationalxozialístiscber Deutsc/Jer juristeu. Se declaró sencillamente que la existencia de tales organizaciones ilegales era materia secreta. Y ello tanto más. la cual restablecía el cuerpo profesional de funcionarios. canciller del gobierno nacional del pueblo alemán. mientras que en los restantes casos las Sentencias se limitaron a sencillas privaciones de libertad de menos de 2 años. El punto de partida de este proceder autoritario lo constituyó el juicio contra Fechenbach. La citada declaración. «DRiZ» 1933. 189 S. Celebrado el 20 de octubre de 1922. 67. págs. la cual pudo dedicarse ya sin traba alguna a la eliminación de los elementos demócratas. provocó en la práctica una legalización de la oposición de extrema derecha. 203 144 . fueron utilizadas por los juristas nacionalistas para ocultar el establecimiento ilegal de las organizaciones secretas (como los cuerpos de voluntarios militaristas) y el rearme secreto. pág. de los terroristas de extrema derecha tan solo fueron juzgados 8: la pena máxima fue en dos casos la de 14 años de presidio. y siguientes. por cuanto las asociaciones de jueces acordaron servilmente: «Patentizar nuestra más ferviente y sincera adhesión al caudillo Adolf Hitler. 202 «RGSt» 62.000 procedimientos basados en tales normas. ha llegado a transformarse de forma decisiva al recurrir al iusnaturalismo y a las llamadas clausulas generales. la justicia política tiende a intimidar a los representantes de concepciones políticas divergentes —pero no anticonstitucionales— mediante condenas de procedimiento penal. pág. que antaño debía asegurar la protección del ciudadano contra la arbitrariedad de los órganos del Estado absoluto. del poder ejecutivo— a intensificar sus actividades.Introducción a la ciencia política En cuanto a la actual República Federal Alemana. vol. y eliminan la separación entre la administración de justicia y la administración pública. sin vinculación a su preparación política). siempre que —de forma realista y de acuerdo con las normas del artículo 146 de la constitución— implique la posibilidad de una transformación de las normas constitucionales actualmente en vigor en la República Federal Alemana204. formuladas de forma negligentemente confusa. Por el contrario. en favor de la fijación del actual Estado. La praxis del tribunal supremo hace suponer que la interpretación extensiva del código penal induce a —las autoridades judiciales —ya de por sí dependientes de las directrices emanadas. por lo que se oponen tenazmente a todo intento tendente hacia una mayor democracia todavía o hacia el Estado social. I. llegan a identificar la realidad constitucional de la República Federal Alemana con el concepto de democracia. que en el caso de una eventual reunificación con la República Democrática Alemana prevé la reconstitución del Estado alemán sin vinculación alguna a la actual constitución (y. 145 . el derecho de la libertad de opinión.790 en 1956. y que luego quedó subordinado al legislador parlamentario para aplicar un sistema legal positivo y formalmente racional. confieren al juez una desmesurada libertad de arbitrio. la función del poder judicial. Partiendo de este concepto inmovilista de la democracia. Así pues. las decisiones políticas de la administración pública adoptan la forma de sentencias de los tribunales civiles ordinarios». De esta forma. para lo cual aprovechan unas normas del derecho penal político. Karlsruhe 1957. En efecto: la interpretación del artículo 90 a del código penal da lugar a que Sea castigada toda actividad tendente a la reunificación de Alemania. la justicia penal política está caracterizada por el hecho de que los jueces ―a diferencia de la época de la primera república— no mantienen una actitud hostil frente a la forma de gobierno existente.034 delitos de este tipo. De esta forma. “Las cláusulas generales transforman el sistema legal entero. Wagner. Por consiguiente. 178. Urteílc de: Bzmdesgericbtsbo/es: Hoc/Jverrat und . 204 Cf. y 1. queda desprovisto de toda su validez. Y el artículo 14 de la constitución. la administración de justicia realiza prácticamente unos objetivos políticos. que fue la última en registrar por separado los delitos de alta traición y de actividades subversivas muestra que en 1955 fueron denunciados 8. destruyen la racionalidad formal. y que en ocasiones se basan en formulaciones del derecho nazi (como el concepto de la «alta traición literaria>>). queda prácticamente reducido a aquellas personas que renuncian a toda exteriorización crítica. La estadística criminal de la República Federal Alemana correspondiente al año 1956. u jğ Stuutsgefëbrdung. por lo tanto. garantizado por el artículo 5 de la constitución de la República Federal Alemana. Debido a su relación con las normas axiológicas metalegales. págs. 31 ss. renuncia a opiniones particulares del sector social del cual procede. frente a eso. vinculada estrictamente a la ley positiva. Berlin 1927. cabe recordar que en un Estado parlamentario democrático basado en unos 'antagonismos sociales. FIAENKEL. una justicia adecuada a dicha organización sólo cumple sus funciones. BIBLIOGRAFIA DAHRENDORF. Max: Rec/Jtssoziologie. en: Demo/erutirc/Jd'r und autoritårer 1 Stuat. por H. j ğ ÏEBER. Marcuse. Neuwièd L Q 1960. y a incluirlas en el sistema legal a modo de normas «iusnaturalistas» o "suprapositivas». — München 1965. cuando. por J. Ralf: Gersellschuft und 'DemOkratíe im Deutschland. bürgerlic/yen Gerellrcbuft. Franz: Der Pun/etíonswandel de: Gesetzes im Recht der . Winkelmann. ed. Ernst: Soziologíe der Klussenjustiz.Introducción a la ciencia política Pero. Frankfurt 1967. ÏÏECMANN. ed. 146 . a la vez que los clubs políticos. y anacrónica después de la victoria de la revolución. quienes simpatizan con los whigs o con los tories. La importancia de los partidos en el parlamento fue creciendo con el aumento de la influencia de este gremio frente al soberano. la organización de partidos quedó-reducida a fracciones sueltas y a embriones de formaciones partidistas locales («Comités>>). 205 Michael Freund. La cámara. es disociada por estos «representantes del pueblo. Pero incluso entonces. los aristócratas católicos antirrevolucionarios recobran temporalmente su poder. hasta el momento de organizarse la clase obrera. cuando el parlamentarismo pudo imponerse por completo en Francia. En Inglaterra. Politische Parteien. En la Francia post-revolucionaria. al que las capas poseedoras (de la nobleza) enviaban por votación a sus diputados. las dos grandes tendencias que ya con anterioridad existían en el seno de la aristocracia. dado que la coalición sólo la consideraban lícita durante la lucha contra el despotismo. las fuerzas conservadoras y las progresistas (liberales) constituían los dos polos antagónicos de un sistema bipartito. y por otro lado no era posible la Constitución de E un partido católico. Los comienzos del partidismo moderno Con la desaparición del absolutismo monárquico y el nacimiento de las instituciones parlamentarias. los jacobinos y girondinos se desintegraron como partidos de la pequeña burguesía. solo a principios del Siglo XX los grupos burgueses y socialistas están organizados suficientemente para que los partidos a nivel nacional puedan funcionar. condicionadas en general por acontecimientos revolucionarios. No llegó a constituirse un partido católico. la cual dominaba la política entera205. En la asamblea representativa de la revolución francesa de 1789. De esta forma. Puesto que por un lado la dictadura de Cromwell había demostrado ya los efectos de un sistema de partido único. <<unánime» frente = al monarca. Esta situación no cambió en absoluto cuando bajo la II Republica Francesa el sufragio universal directo concedió formalmente a las masas la emancipación política. Después de la victoria de la burguesía. Solo se llegó al desarrollo de organizaciones nacionales después de 1871. Según su propia concepción. los jacobinos y los girondinos llegaron al poder como partidos. Hasta 1848. ORIGEN Y DESARROLLO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS Franz Neumann 1. pág. después de la «gloriosa revolución» gobernó el parlamento. quedaron desplazados de nuevo por la burguesía liberal. Esta actitud fue utilizada luego por los jacobinos para la ideologización de su lucha contra los girondinos. en la Gran Bretaña se llegó a hablar pronto de una «máquina del partido>>. se inicia en Europa el desarrollo del moderno partidismo. quien al principio todavía ejerció funciones reales. con unas posibilidades de eficacia muy amplias. pero luego. y Saint Just y Robespierre — influidos por Rousseau— consideraron la existencia de partidos como delito. pero que luego tuvo que delegar la dirección del gabinete al jefe del partido mayoritario. 374. que se habían convertido en centros de una formación democrática de la voluntad. fueron disueltos de nuevo.Introducción a la ciencia política E. no querían Ser partidos. 147 . El Manifiesto del Partido Comunista. En 1869 August Bebel fundó el Sozialdemokratische Arbeiterpartei (Partido Obrero socialdemócrata). fracasaron con la victoria de los contrarrevolucionarios en 1848. el partido obrero alemán comenzó en convertirse en el primer partido democrático de masas. Además. que tuvo lugar en Gotha en 1875. en Prusia. a partir de 1852. Pero sólo llegó a adquirir una forma organizada en época de la Confederación del Norte de Alemania. Hasta el período de prosperidad económica a partir de 1850. cuando parecía posible la formación de un imperio alemán gobernado por los protestantes. que también recibió apoyo por parte de las diferentes confesiones religiosas. gozan de un prestigio social tal. Mediante la conquista del sufragio universal. que en una 148 . Estructuración de los partidos representativos La actividad política de la burguesía liberal se limitaba al parlamento. los partidos políticos de ideología liberal sólo llegaron a constituirse con la revolución de 1848 —excepto en unos pocos territorios de la Alemania meridional. igual y directo. Tales partidos vieron su tarea primordial en la lucha por los derechos de libertad. integrados en el parlamento de la iglesia de san Pablo. que formaban el grupo mayoritario. Ya habían. Después del fugaz intermedio de los «partidos de hotel”. se unificaron en 1861 para constituir el llamado Deutsche Fortscbríttspartei (Partido Progresista Alemán). Los representantes liberales. con la unificación de ambos partidos socialistas. y por un parlamento central. sólo alcanzó una escasa difusión en las jornadas revolucionarias y en el siguiente período reaccionario. sin percibir sueldo por ello. Sólo al defenderse contra la formación de partidos liberales que habían conmocionado los viejos sistemas absolutistas feudales. de Karl Marx y Friedrich Engels. 2. En 1863 Ferdinand lasalle funda la Allgemeiner Deutscher Arbeiterveband (Asociación General de Trabajadores). por la unidad nacional de los territorios alemanes. y de conferir a la clase Obrera alemana una consciencia social y política.. debido al atraso de la industrialización en Alemania. que se declaró solidario con la Asociación lnternacional de Trabakadores (AIT). despertó entre los católicos el interés por crear una fuerte organización política. «Gracias a su situación económica son capaces de trabajar de forma continuada en la dirección y administración de una asociación. la clase obrera habría de llegar al poder. Los partidos representativos de dicho período están constituidos por un grupo de diputados (agrupados en fracciones informales) y comités (electorales) locales integrados por los notables. y alta burocracia administrativa) se convirtió en un conservadurismo políticamente despierto. Pero tan sólo al fundarse la Confederación del Norte de Alemania. que se adelantaron en la parlamentarización. Nacieron a raíz de las tensiones entre el Estado y la jerarquía eclesiástica con ocasión de la secularización.. Posteriormente. Los primeros intentos vacilantes de agrupar en Alemania las fuerzas socialistas. no se constituyó un amplio proletariado industrial. Se trataba del primer partido político alemán con un programa concreto. el peso de las masas obreras era todavía muy débil. el tradicionalismo inactivo de las capas «soporte del Estado (nobleza. el desarrollo de los partidos quedó trasladado a la dieta de Prusia. cuerpo de oficiales. existido fracciones católicas en las dietas de Alemania meridional y. de carácter internacionalista. Ya muy temprano se constituyó en Alemania un tercer partido: el de los católicos. Los trabajadores querían liberarse de su condición de dependencia económica mediante la creación de asociaciones de producción subvencionadas por el Estado.Introducción a la ciencia política También en Alemania. hasta 1866 o incluso hasta 1871. 9. donde tendrían que exponerse que en las asambleas del partido se pusieran a discusión sus ideas políticas. En Alemania. Pero con los informes de los diputados a los Comités de electores. Karlsruhe 1952. Como dirigentes de los núcleos de un partido. por lo que eran fáciles víctimas de los «manejos 206 Gerhard Leibholz. La representación de un grupo político por “representante del pueblo>>. igual y directo. La conexión horizontal del Comité sólo se efectúa a través los diputados en el parlamento. No existe organización vertical. A ello cabe añadir que los diputados parlamentarios deben de pagar de su bolsillo los gastos de estancia en la localidad en que se reúna el parlamento. En principio tampoco puede hablarse de control o de dirección. La autonomía económica de los diputados corre pareja con su libertad de decisión política. sino por el deseo de mantener unida y cerrada esta capa establecida y estabilizada. Su oposición a una democratización de los partidos no está motivada tanto por el temor ante el «aparato>> que se necesitaría entonces. De este hecho ya se desprende con claridad que sólo las personalidades económicamente fuertes pueden atreverse a presentar su candidatura.» (Weber). la mayor parte de los partidos burgueses nacen de la cada vez más estrecha colaboración entre las fracciones parlamentarias y los comités locales. universal. según Cromwell. sólo ellos tenían el derecho de elegir y ser elegidos. la premisa para alcanzar una representación ante el monarca. También en la forma inglesa de los partidos de notables —los whigs y tories de los siglos XVII y XVIII— la posesión era. 207 149 . así como los gastos de sus tareas políticas. Dado que sólo los poseedores podían tener interés por la marcha del Estado. Los miembros de un partido tan sólo se reúnen en sus comités con ocasión de las elecciones para el parlamento. la elección de las personalidades está adecuada a la esencia del parlamentarismo representativo. tiene lugar frente al soberano a través de los miembros más sobresalientes económica y culturalmente de entre los «ciudadanos activos>>. han de constituir la élite. Dado que en los comienzos del partidismo las decisiones se toman en las fracciones. Der Strukturwandel der modemerz Demokratie. los «partidos de notables» comienzan a transformarse en organizaciones de electores. quien ha de costear todos los gastos. pág. ello significa <<que el proceso de formación de los partidos es fomentado o frenado constantemente por las decisiones individuales de personalidades aisladas>>207. la aristocracia intelectual del pueblo206. se comprueba la tendencia hacia la conservación del carácter de élite. Sin exponerla a nuevas corrientes. Si se observa en este contexto la postura de los liberales alemanes frente al sufragio de las tres clases en Prusia. y entonces se hacen cargo de los preparativos y de la «campaña electoral>> de su candidato. pág. los liberales moderados exigieron muy pronto una limitación del derecho de sufragio de las capas inferiores (políticamente «inmaduras». Debido a ello. Theodor Schiederer. Staat und Gexellscha/t im Wdmdel zmserer Zei: Ik { I München 1958. que posibilita sumarse a las fracciones ya existentes en el parlamento. 151. Estas personalidades «representativas» en el mejor sentido de la palabra. o crear nuevas. los notables no tienen interés en convertirlo en un partido de masas. Si bien en un principio se aceptó el acuerdo del parlamento de 1848 de obligar a todos los territorios alemanes a practicar el sufragio. y luego de forma tradicional.Introducción a la ciencia política democracia formal inmediata la confianza de los compañeros les ofrece la oportunidad de ocupar sus cargos primero de forma voluntaria. las juntas directivas de las organizaciones católicas de masa quedaron integradas en los comités. El ala democrática de los liberales protestó al principio. pero por razones tácticas aceptó luego este procedimiento antidemocrático. estaban dirigidas por las fracciones del parlamento. se daba el caso de que el partido católico-romano Zentrum. Llegó a tener tanto peso. también los partidos se organizaron a nivel de base. Nipperdey). dado que en Prusia estaba prohibida la organización rígida de los partidos por decreto (hasta 1899). Así. Además. de 1861. distribución de octavillas. por ejemplo. las «asociaciones de electores>> también pueden ser interpretados como «comités ampliados de notables». 150 . 283. pág. la cuestión del sufragio. exponentes del tipo ideal de un partido de notables. Ya ha sido citado uno de los elementos básicos: el comité electoral local. pero desigual. Köln 1963. Sin embargo. aunque los comités recibían (escaso) material informativo. El derecho prusiano del sufragio de las tres clases. ofrecen otros detalles sobre la estructura de los partidos representativos (cf. Esta dirección autoritaria sólo tenía por contrapeso la elección descentralizada de candidatos para las elecciones parlamentarias. En lo referente al trabajo político local. Los diputados determinaban también (independientemente de los grupos de base) la línea política del partido. impuesto en 1848. un sufragio universal. a través de los cuales resulta posible vincular todavía más al partido a un mayor número de notables locales deseosos de participar en la cogestión política. por lo general recibían toda la ayuda para las elecciones posteriores. En la preparación de elecciones existían también tareas importantes que sólo podían ser solucionadas por un órgano central (difusión de llamamientos. indirecto y público. Los part1dos burgueses alemanes anteriores a 1918. los candidatos que habían resultado elegidos una vez. por consiguiente. pero que también sirvió para influir en la 208 Peter Molt. integradas por los ciudadanos con una convicción política semejante. no estaban dirigidos desde arriba ni estaban sujetos a control. debido a su actividad discontinua. Para tales fines se formaron comisiones (integra das al principio exclusivamente por parlamentarios). Los candidatos más sobresalientes de tales asociaciones surgidas de los círculos de discusión. que favorecía a las clases poseedoras. por ejemplo. Ahora bien. contrato de oradores). Paralelamente. fue aceptado sin grandes discusiones por los liberales de la segunda cámara. Con la Bund der Landwrite (Liga de Granjeros) consiguió una plataforma de masas que ayudó a sostener la agitación y el financiamiento del partido208. Cuando hacia 1890 comenzaron a cambiar las formas de la lucha política con la masiva aparición de los movimientos obreros. donde una (pequeña) comisión administrativa se transformó prácticamente en el «Comité central» que regía la línea política en el distrito electoral. todas estas formas de organización resultaban inadecuadas para dirigir una campaña electoral intensiva. no se toca. En el programa político del Deutsche Fortischrittspartei (Partido Progresista Alemán). que las potentes asociaciones a menudo ya no eran más que «la hoja de parra democrática» de la vieja camarilla rectora. Der Reicbrtag var der improvisíerten Revolution. Los conservadores abrieron sus plataformas de electores para la entrada general de militantes. tampoco tenían una línea política determinada. a pesar de la posterior colaboración de representantes de los comités provinciales.Introducción a la ciencia política revolucionarios»). por lo que les era dado elegir aquella fracción política que más les interesara. pero también en forma de «asociaciones de electores». mostraba hasta la I Guerra Mundial un claro gobierno del sector clerical en todos los asuntos políticos de la base. Sin embargo. también los—partidos burgueses pasaron a organizar el «trabajo de masas>>. que. mientras que 600. esta plataforma mantenía una estrecha dependencia personal con el partido y su organización interna se orientaba según las directrices emanadas de la jerarquía eclesiástica.. Porque tal como mostraba el sufragio de las tres clases en Prusia. Puesto que la jornada laboral de 15 horas hacía totalmente imposible una labor de partido honorífica. vigente hoy en la República Federal Alemana). Para los partidarios de Lasalle. el maridaje de los conservadores y del partido n i católico con las organizaciones eclesiásticas tuvo un efecto decisivo sobre la estructura de estos partidos: se demoró la estructuración orgánica del trabajo del partido (en el Zentrum hasta 1914). quienes querían llegar a la democracia Social sin revolución. pero tampoco se estableció un control democrático de las instancias superiores. Mientras los liberales ya comenzaron muy pronto a encontrar formas de organización centrales (aparte de las fracciones210. Aquellas personalidades «representativas» que lograban asegurarse la simpatía de las asociaciones de electores. pág. 270. Otro grupo de presión de las clases superiores. Los obreros no podían montar su propio partido con sólo marcar la crucecita correspondiente en la papeleta electoral. pág. la llamada l Režcbrverbund gegen die Soziuldenzokrutíe (Agrupación Panalemana contra la Socialdemocracia). 418. a buen seguro la socialdemocracia alemana no habría llegado a ser nunca el partido de masas que fue inmediatamente después de la abolición de la ley contra los socialistas. tuvo que echarse mano de funcionarios que estructurasen y administrasen el aparato político con dedicación plena. orientado por la posesión. en una «organización subsidiaria del partido»209. se dedicaba a apoyar tanto a los grupos políticos liberales como a los conservadores con ocasión de las elecciones parlamentarias. 3. Aunque formalmente autónoma. igual y directo. dicha liga se convirtió. Op. la clase obrera no conseguiría nunca la mayoría del parlamento con este sistema electivo (en 1908.000 votos. encargado de la preparación de un congreso obrero. Para los conservadores. Por su parte. que aquél había puesto como una de las metas del partido político de la clase obrera. bajo una dirección autoritaria centralizada y una burocracia ejercitada. no Se desarrolló la típica burocracia de partido. dado que en su clase no existían notables con el suficiente capital propio para dedicarse desinteresadamente a las tareas administrativas.000 votos socialdemócratas tan sólo lograron 6 diputados para la dieta). con todos sus pros y contras. 144. Los gastos producidos por este concepto y por las 209 Theodor Schiederer. era a toda costa necesario obtener el derecho del sufragio universal.. Si ya en aquella época hubiese existido una limitación para la creación de nuevos partidos (como la anticonstitucional cláusula del 5 % de los votos. cit. op. se mantuvieron en sus cargos y determinaron el carácter de «partido de notables» hasta la revolución de 1918. Peter Molt. 210 151 . cit. Las organizaciones de las masas obreras Las elecciones para el parlamento de la Confederación del Norte de Alemania y para la dieta alemana ya se realizaron de acuerdo con las normas proclamadas por Ferdinand Lasalle en su «carta abierta» al Comité de acción de Leipzig. conservadores lograron 212 diputados. el partido católico-romano Zentrum creó su propia plataforma: la Volksrvereín für das kutbolircbe Deutschland (Asociación Popular para una Alemania Católica). dado que en un principio no podían contar con el apoyo de una plataforma de masas.Introducción a la ciencia política elección de candidatos. por lo que tampoco se logró una dirección política racional del partido. Cf. También las demás organizaciones de masas obreras. Éstos pudieron convencer a los sindicatos de la necesidad de establecer por sí mismo un partido exclusivo de la clase obrera. En Inglaterra. Op. integrada por diputados procedentes de círculos sindicales. 377. hasta 1909 (establecimiento de cuotas mínimas) las aportaciones constituían una fuente de ingresos insegura para el partido. Peter Molt. elegían a sus delegados para la asamblea anual del partido. hecha a la medida de su fundador Ferdinand Lasalle y nacida de las circunstancias que siguieron a la victoria de la contrarrevolución. las organizaciones (de masas obreras (incluso en comparación con los partidos burgueses) constituían una verdadera escuela de la democracia. siempre en busca del éxito seguro e interesada en la tregua con el Estado (véase la huelga general de los mineros en 1905). pág. Ya Lasalle había señalado la necesidad de la creación de «cajas que. constituirían unos medios económicos poderosísimos para los fines de agitación». y pasaron el millón a principios de la I Guerra Mundial. La relación entre ambas organizaciones obreras sólo fue formal. en 1900 se fundó en el sistema bipartista británico. la praxis revisionista del partido encontró un considerable apoyo en la capa de los funcionarios sindicales. el Labour Party (Partido Laborista).500 militantes.Introducción a la ciencia política campañas de agitación y las electorales. las corrientes políticas de las capas inferiores todavía fueron ahogadas durante todo el siglo XIX por un ala «radical» de los liberales. cit. En el mismo año de su creación. En este sentido. En este país. que al absorbe todas las fuerzas progresistas. al fusionarse Allgemeiner Deutscher Arbeiterverband (Asociación General de Trabajadores Alemanes) y Soziældemokrætíscbd Arbeiterpurtei (Partido Obrero Socialdemócrata) para formar el Sozíøldemokratiscbe Partei Deutrcbldmdx (Partido Socialdemócrata Alemán). conservaron una estructura democrática. a pesar de lo exiguo de las aportaciones.. Ya en 1875. se eliminó la dictatorial estructura presidencialista del ADAV. Pero durante los años 80 del siglo pasado surgieron en la Fabian Society y en el Independent Labour Party (Partido Laborista Independiente) nuevos portavoces radicales de la clase obrera. el movimiento obrero siguió otros rumbos. la cual elegía a su vez el Comité directivo.. Establecieron también que los funcionarios a cualquier nivel de la Organización fuesen elegidos directamente por la base. y que sólo se pudiera declarar una huelga tras · una votación afirmativa de la base.000 en 1907. a pesar de los numerosos esfuerzos —por identificar la militancia en el partido con la militancia en el sindicato. en medio de un Estado que negaba el principio de la democracia y que encubría su cripto―absolutismo con el barniz del pseudoparlamentarismo. cit. sustituiría muy 211 Michael Freund. los militantes estaban integrados en las organizaciones del partido de cada distrito electoral. A través de éstas. tuvieron que sufragarse mediante las aportaciones de los militantes. Op. 240. 212 152 . En la base. y a pesar de muchas uniones personales en los comités directivos212. Así. pág. por el contrario. los sindicatos. A pesar de que el «día de contribución» pudiese constituir para muchos militantes «carácter festivo>>211. a pesar del poder de los comités rectores. Sin embargo. por lo que las libranzas de las empresas del partido (ante todo de los periódicos y las imprentas) fueron y siguieron siendo la espina dorsal de las finanzas del partido. para adoptar una constitución democrática radical. que se incrementaron hasta 530. la Allgemeiner Deutrcber Arbeiteverband (Asociación General de Trabajadores Alemanes) contaba ya con 5. A ello cabe añadir que esta nueva capa social de los funcionarios de partido. y la decidida voluntad de ir a la acción en las situaciones revolucionarias. «Desarrollada de forma consecuente. ni los grupos revisionistas en la fracción parlamentaria. Berlin-Frankfurt 1961. Sin embargo. mediante el aumento de los mandatos parlamentarios (desde 1906 los parlamentarios recibían dietas del Estado. Dado que los sindicatos ingresaban sus afiliados corporativamente en el partido. página 80. era preciso un aparato de estructura organizativa sobre una amplia base. sindicato y cooperativa intentaba controlar también el marco de la discusión democrática interna de la organización. Por añadidura. de mayor interés para los militantes. nació una fuerte capa de funcionarios del partido y de políticos profesionales. después de que el partido ya hiciera lo mismo durante muchos años). Politircbe Soziologie. A pesar de la estructura democrática del Sozíaldemokratische Partei Deutschlands (Partido Socialdemócrata Alemán). la ley de Michels establece que la dirección de las superorganizaciones no defienden los intereses de los afiliados. Pero simultáneamente surgió también la problemática de la institucionalización burocrática y sus consecuencias: a saber. sino sus propios intereses. quienes durante el periodo de la legalidad habían fortalecido su posición y siguieron desarrollando luego su conciencia de partido en la lucha cotidiana contra la policía y el fiscal. 213 Max G. 153 . consiguió disponer de una fuerte base económica con la aportación automática de las cuotas por parte del sindicato. Lange. se transformó en una espera pasiva. Las principales diferencias entre el partido socialdemócrata de masas anteriores a 1914 y los partidos liberales de tipo representativo. con «políticos» profesionales. inevitable «fatalidad» de toda organización en opinión de Robert Michels. todos los órganos directivos ejercían un enorme poder. Las posibilidades de control desde arriba y de manipulación todavía aumentaron con la contratación de funcionarios administrativos en la base. relacionados con la duración y la existencia de la organización como tal>>213. de funcionamiento continuado y dirección racional. retribuidos por la dirección. las tendencias oligárquicas frente a toda democracia interna del partido. hasta convertirse en un extenso sistema de periódicos diarios. pueden concretarse en los siguientes puntos: 1º Para poder abarcar todas las masas proletarias (no posee doras). secundada por la burocracia sindical. que hasta entonces toda vía pervivía en amplias capas de funcionarios (honoríficos). desde principios del presente siglo se reforzaron las tendencias arriba citadas. lo constituían (al principio) los dirigentes locales el partido. que desarrollaban una discusión local. Un importante contrapeso a estos peligros que acechaban a todo partido democrático. Mediante la amplia estructura del aparato y el incremento de las tareas administrativas. éste se convirtió en el mayor partido democrático de masas. y mediante la ampliación de la prensa del partido.Introducción a la ciencia política pronto a los whigs en la función del <<anticonservadurismo». Otro contrapeso lo constituían los numerosos periódicos socialdemócratas no centralizados. Pero los órganos rectores del partido no consiguieron jamás anular todas las tendencias oposicionales en las secciones regionales. Citando a Siegmund Neumann. el parlamento (como institución estatal) había de estar al servicio de la realización de la voluntad general. y cap. desde que Hegel y Lorenz von Stein acuñaron el concepto del antagonismo entre Estado y sociedad. Los partidos en la evolución del Estado y la sociedad Las repúblicas liberales nacidas por creación constitucional a partir de la revolución francesa de 1789. 3. Rousseau veía en los partidos unos organismos que no deberían existir. Tbeorie und Sozialgeschicbte der i nsinemr n la sO_ Å politiscben Parteíen. 4. dado que falseaban la voluntad general. a la cual debían subordinarse todas las secciones del partido y a la cual también se doblegaron partir de 1890 todos los parlamentarios.° A pesar de tendencias oligárquicas de la burocracia del partido. Debido a ello. desde las obras maternales y casas-cuna proletarias hasta la incineración proletaria de los cadáveres). al lado de las elecciones democráticas establecidas por los estatutos y realizadas en la práctica en todos los órganos los militantes tenían la posibilidad de tomar parte en la configuración de la opinión interna del partido. En el curso de las discusiones en torno a la nueva ordenación de la estructura estatal francesa. Desde que Mirabeau había conseguido en la asamblea constituyente francesa una sonada victoria sobre el principio cahier de las asambleas estamentales. introd. cf. Neuwied 1958. gracias a una constante administración de información. sus centros docentes y sus instituciones sociales (<<desde la cuna hasta la tumba». Pero. VIII. para que la influencia de los grupos de presión no les impidiera tomar sus decisiones con absoluta libertad y como representantes del pueblo entero.Introducción a la ciencia política 2. debería garantizarse a los diputados parlamentarios la libertad de decisión. Así. podía contar con el apoyo de los sindicatos. de sus periódicos. 4.° El principio de la ficticia «libre representación» fue violado por el establecimiento único de la línea política por parte de la asamblea del partido. y también en Alemania se miraba con desprecio los partidos. Se consideraba que. expresión de una burocracia absolutista. Sólo después de la II Guerra Mundial surgen en la constitución italiana de 1948 y en la constitución de la República Federal Alemana de 1949 unas normas positivas que elevan el sistema de los partidos —tolerado de hecho desde hacía tiempo. podemos considerar a la socialdemocracia alemana como el tipo ideal de un «partido integracionista"214. y necesario para las modernas democracias parlamentarias— al rango de una institución legitimada constitucionalmente. por añadidura. la libertad de decisión de los diputados se convirtió en un 214 Kurt Lenk y Franz Neumann. en su opinión. The Federalist polemizaba contra la formación de partidos. ya que el Estado se hallaba por encima de la sociedad l dividida por los intereses y las ideologías. han excluido a los partidos del derecho constitucional escrito hasta bien entrado el siglo XX. la socialdemocracia logró conservar su estructura democrática. que también respetaba las opiniones divergentes. 154 . En Norteamérica. La socialdemocracia se valió para ello de la organización del partido. obligados por su propia fracción en el parlamento.° Al principio de la cooptación en los comités locales y en las discusiones políticas de los notables «libres» se contraponía el abarcamiento integrador —con intervención en todas las esferas de la vida— de una militancia de masas. después de haber con seguido el monopolio de la representación parlamentaria del pueblo. en Prusia sólo se les permitió constituirse como «comités electorales». Después de eliminada la «influenciación externa». Sin embargo. que. la libertad de los diputados quedó restringida pronto por las fracciones parlamentarias y los partidos políticos. Sin embargo. que ocupaban el poder y dificultaron o evitaron mucho la tolerancia e institucionalización de los partidos. Las propias fracciones parlamentarias incluso se sometieron a la autoridad de la dirección del partido. como por ejemplo en la República Federal Alemana. Sin embargo. los partidos aparecen como instituciones legítimas de la vida constitucional. la amplia labor parlamentaria y la organización de las campañas electorales en las democracias de masas hacen necesario que en la actualidad no sean ignorados los partidos en las leyes electorales y en el reglamento de las sesiones parlamentarias. no pudieron eliminarse. 10.. Wolfgang Abendroth. para lo cual gozan de unos privilegios que los han convertido ya en un monopolio216. invitados a participar en la formación de la voluntad política del pueblo. que incluye a los partidos en su estructura constitucional (artículo 21). La democracia parlamentaria representativa tiene el «carácter de una democracia de partidos estatales. Pfullingen 1966. en la época en que el parlamentarismo funcionaba. Sólo en muy pocos Estados. La actual constitución de la República Federal Alemana. pág. sometieron a los distintos diputados a una disciplina más o menos rígida. los partidos fueron admitidos de hecho por la cláusula de la representación proporcional señalada por la Constitución (artículos 22 y 17). gracias a privilegios y leyes garantizadas por la Constitución. el poder ejecutivo. op. dado que de hecho ya se habían convertido en los únicos portadores de las instituciones ya citadas.Introducción a la ciencia política «principio fundamental de la democracia liberal»215 y se incluyó en todas las constituciones a modo de norma más progresista. Con el fin de restringir el poder de los partidos. como «elementos integrantes de la estructura constitucional». todavía hasta el momento actual los partidos siguen Siendo sociedades privadas (incluso en la tradicional democracia de los partidos. La tendencia anti-partido de los partidarios del parlamentarismo representativo. da un paso más. y que considera a éstas los elementos imprescindibles del proceso de integración política» El poder político de los partidos Se manifiesta hoy en el hecho de que pasan prácticamente por alto el esquema institucionalizado de la separación de poderes. Pero las tensiones existentes entre la praxis de los partidos en la realidad constitucional y el sentido de las normas constitucionales. En la constitución de la República Alemana de Weimar no existe ninguna norma positiva expresa que tratase de la posición que los partidos ocupan en el Estado. Así. los partidos políticos Se diferencian de las de más asociaciones de carácter político. Con ayuda de los medios de la política personal y toda la gama de la presión política —desde el aprovechamiento de la dependencia 215 Gerhard Leibholz. En unión de las leyes sobre el «tribunal de garantías constitucionales» y la ley electoral. se debía al temor de un «control interno» de los diputados. tal como Ocurrió por ejemplo en la socialdemocracia alemana. el partido gubernamental domina Simultáneamente el parlamento. Sólo se permitió una centralización oficial después de que los obreros ya habían constituido por su cuenta y de forma ilegal una pode rosa organización. 77 216 155 . Du: Grumígesetz. cit. y parte del poder judicial. págs. que es la Gran Bretaña). esto es: de una democracia basada en los partidos como unidades políticas de acción. por consiguiente. puesto que ya durante la revolución francesa de 1789 la <<igualdad>> aristocrático―liberaldel suum cuique fue sustituida por el principio de un igualitarismo radical en la esfera legal.Introducción a la ciencia política económica hasta el encauzamiento de la opinión pública. comenzó a perfeccionarse el proceso de transformación de los partidos políticos. La implantación del sufragio universal es un acontecimiento largo tiempo demorado. el 74 % de la población británica tenía derecho al voto (cf. Debido a ello. de modo que sólo los miembros de las capas poseedoras pueden participar en la política a modo de notables). En Inglaterra. el poder dentro del Estado. los partidos estuvieron separados del ejercicio real del poder hasta la revolución de 1918. Pero al mismo tiempo efectuaron una labor de 217 Gerhard Leibholz. op cit. del control y de la formación del gobierno no tiene nada que ver con la democracia. hasta entonces predominaba el aspecto ideológico de los partidos. queda claramente de manifiesto que parlamentarismo y democracia no son idénticos. sólo se impuso plenamente en el momento culminante de la revolución. que en el plazo de cien años emancipó políticamente a millones de ciudadanos y que simultáneamente frenó los impulsos emancipadores de las clases inferiores.217 La evolución de las relaciones entre el Estado y los partidos estaba condicionada en gran medida por el proceso de democratización del derecho de sufragio. Sólo con ello lograron un control eficaz del gobierno. Loewenstein). por ejemplo. Porque una forma parlamentaria de la legislación. aunque ofreciéndoles nuevos instrumentos de lucha. En Alemania. antes de la «gran reforma» de 1832 tenían derecho al voto el 5 % del total de la población. como por el impedimento práctico del sufragio pasivo (por ejemplo con la ausencia de dietas. Sin embargo. Sólo con la conquista del sufragio universal e igualitario. bajo el signo del «parlamentarismo pleno”.. que se adelantaron). mientras la mayoría de la población activa queda excluida de toda participación en el parlamento. en 1867 ya era el 16’4 %. págs. Luego tuvieron que pasar unos sesenta años. hasta que este principio lograse implantarse con carácter definitivo durante la II República. que sin embargo. La ampliación del derecho al voto —implantada por lo general por presión de las asociaciones o partidos de las clases inferiores— produjo un incremento del poder de los partidos. tanto por obstáculos como la limitación del sufragio. las mujeres todavía quedaron excluidas del sufragio universal hasta la revolución de octubre en Rusia (Con la sola excepción de Suecia y Noruega. Los partidos obtuvieron un nuevo incremento de poder cuando. Tomando como ejemplo a Inglaterra. Desde el punto de vista organizativo. 89 s. obtuvieron la posibilidad de nombrar y revocar los órganos del poder ejecutivo a través de los diputados parlamentarios. Sólo después de que la (libre) competencia por obtener los votos (libres) del pueblo podía conquistar el derecho de decisión en cuestiones políticas y. los cuales organizaron a los nuevos militantes activos y los encauzaron a las acciones políticas. 156 . se consolidaron en forma de «máquinas de partido>>. los países de parlamentarización plena (esto es. allí donde el poder político real se halla en manos del parlamento) convierten el sistema parlamentario en instrumento de democratización del Estado.el partido gubernamental puede estabilizar su predominio político en la esfera de toda la sociedad. y con la implantación del sufragio femenino en 1918. Pero también dio lugar a una transformación de las formas de organización. de distrito. los sindicatos cristianos y ante todo el clero bajo. Los partidos socialistas fueron los que más personificaban este tipo de una organización de lucha. Aunque esta estructura fue imitada a menudo por los partidos burgueses. muy efectiva y adecuada al derecho del sufragio universal. Este paso se dio primero en Inglaterra. el cual debió su transformación en partido de masas a la colaboración del Volsksverein für das katholische Deutschland (Asociación Popular para una Alemania Católica). 157 . y en su calidad de sucesores de los whigs los liberales se prepararon a las reformas electorales de 1867 con la técnica de agitación del «Birmingham Caucus». y se convirtieron en factor de la configuración de la voluntad política de las masas electorales. Debido a la homogeneidad de esta reducida capa social. el grupo de los notables. Karl Loewenstein. Este es el caso del Freie Demokratische 218 Cf. las masas obreras que despertaban a la política. y otras muchas organizaciones católicas. dado que su privilegiada situación de clase no quedaba mermada. cuentas a nadie. la propaganda política y la información (y manipulación) de las masas electoras y la integración de las masas de militantes de acuerdo con las necesidades de la lucha política. En Ale manía. recibió una tarea completamente nueva. Hamburg 1964. como era el caso del partido católico-romano Zentrum. dado que se escudaban tras una capa social homogénea y relativamente reducida. a menos que dispusieran del apoyo de plataformas políticas. sino que sólo quedaba estabilizada. Su función era la de enfocar las campañas electorales. y a partir de los años noventa del siglo pasado se siguió también en el continente europeo. para poder cumplir con ayuda de una masa de militantes lo más amplia posible las tareas planteadas por la democracia de masas. La organización de los partidos alcanzó por último una estructura piramidal. tan sólo podían alcanzar una consciencia y acción política mediante una labor continuada y ante todo extra-parlamentaria de los políticos. que hasta entonces operaba completamente solo y sin tener que rendir. Por el contrario. por una organización centralizada de funcionarios profesionales. esto es: por los-intereses de las capas dominantes. reinaba un cierto despotismo y altivez de los diputados parlamentarios y de los políticos locales.000 miembros en 1914. con plenos derechos de ciudadanía por su origen aristocrático o sus posesiones. pág. no se precisaba de una organización especial para descubrir la voluntad política común. y regionales. y más tarde sustituida. Hasta entonces. En la Gran Bretaña. desde las Secciones locales. Por lo demás. de estructura racional y rígida. éstos no la alcanzaron nunca. dentro de una organización política de estructura racional. con 800. que muy pronto fue imitada también por los conservadores y por los partidos continentales218. la socialdemocracia había planteado la nueva agitación de masas a gran escala. Der brítiscbe Pærlømentarismus. hasta alcanzar el Comité central. Esta capa se conformaba con estar representada frente al soberano. caracterizó también la vida política de los partidos burgueses después de 1945. Los representantes podían orientar con facilidad su actividad por el «bienestar común». 103. los comités políticos locales abarcaban ya todas las personas legitimadas para una actividad política.Introducción a la ciencia política integración frente a las masas de militantes. Los partidos burgueses se vieron obligados a imitarla. La forma de organización del partido liberal representativo sobre la base de los notables. Con el ingreso de las nuevas masas de votantes en la vida política de un pueblo. Consistía en granjearse el afecto de estas masas y movilizarlas. La actividad honorífica de las asociaciones de notables fue complementada. y por los diputados a nivel parlamentario. pág. Algo parecido ocurrió con la socialdemocracia. dado que en esta forma de democracia los partidos son los verdaderos portadores del Estado y quienes han de cumplir las tareas públicas>>219. designadas por lo general como «programas de acción». vol. Los gastos del partido son sufragados por los notables a nivel local. o del Parti Socialiste Radical en Francia. resulta un método peligroso. cuyos programas políticos de los largos años de lucha fueron suavizándose cada vez más. Pero una vez que la burguesía logró participar en el gobierno. Der Purteíenstuæt des Bomær Grzmdgexexær — ğ en: Recht. las manifestaciones programáticas actuales constituyen en su mayoría acumulaciones de fórmulas hueras. ante todo si no existe un control efectivo de los ingresos.° Otra posibilidad. HI. Y en una democracia que presupone un proceso democrático interno para la formación de la voluntad política. ningún partido de la República Federal Alemana posee un programa político que desarrolle una alternativa al sistema establecido y aplicable a la sociedad entera. 3º La financiación procedente casi exclusivamente de «donativos» de los potentes grupos de presión (ya sean sindicatos asociaciones profesionales. y que de hecho podrían estar suscritas por cualquier partido político. Mientras la actividad de los partidos se limitaba a los períodos que precedían a las elecciones. También se ha producido un gran cambio en los programas políticos o principios básicos que los partidos dirigen a sus militantes o electores. 219 Gerhard Leibholz. Mientras la burguesía se hallaba con Sus ideas liberales en oposición al Estado. constituye un instrumento eficaz para dirigir desde fuera la línea del partido tal como demuestra la práctica. los mecenas podían hacerse cargo de los gastos sin dificultad alguna. Cobra entonces importancia la financiación con las aportaciones regulares de los militantes. o grandes industrias). cambió su programa. exige otra solución. por lo que se hizo preciso complementarlas con las fuertes aportaciones de las empresas del partido. 119. donde el propio Estado sufraga los gastos de los partidos representados en el parlamento con fondos públicos procedentes de los impuestos. las formulaba en un programa de principios muy claros. En la actualidad. legitimada en parte. Leibholz opina a este respecto: «De hecho se trata de una consecuencia del moderno Estado democrático de partidos el que esto ocurra. 2º Un partido de masas con numerosos militantes y con un aparato burocrático de actividad continua. es el sistema que se sigue en la actualidad en la República Federal Alemana. 158 . En este sentido. Stuut. A ello se añade que los elevados gastos de las campañas electorales ya no pueden Ser sufragados de forma individual.Introducción a la ciencia política Partei (Partido Demócrata Liberal) y de la Christlich-Demokratische Union (Unión Cristiano-Demócrata) en la República Federal Alemana. Pero incluso en el caso de la socialdemocracia alemana no resultaron suficientes estas fuentes de ingresos. Wirtschaft. con lo que sus objetivos pasaban a ser oficialmente reconocidos. Pueden establecerse varios «eslabones»: 1º. La evolución de los partidos también se refleja en la forma de su financiación. 4. este sistema puede llegar hasta la extorsión. o procedentes de organizaciones subsidiarias (plataformas políticas). Con el citado método. 223 S. garantiza una configuración autónoma de la opinión. por así decirlo. y que sólo ellos pueden ser merecedores de la subvención. que tiene libertad de disponer de las aportaciones procedentes de los impuestos. entra en posesión de otro instrumento eficaz para la manipulación del orden y del trabajo interno del partido. Y de paso se viola la Constitución. según la cual la creación y las posibilidades de desarrollo de los partidos políticos han de ser libres. págs. con el fin de poderse expresar de “forma articulada y de tomar decisiones políticas»220. a través de las cuales habían de ser activadas e integradas unas capas sociales de intereses divergentes contrapuestos.Introducción a la ciencia política En el caso de esta última forma de financiación. no tenían dificultad alguna en descubrir en un círculo reducido a modo de «gobierno por discusión» lo que era provechoso para su «bien común>>. En el moderno Estado democrático. el portavoz del cual se sirve el pueblo emancipado. Los grupos y partidos políticos tenían que convertirse en unidades de acción social y política. Son. los partidos de masas son el instrumento esencial de integración democrática. Puesto que así ya no es preciso confiar en las aportaciones de los militantes. se plantea una cuestión existencial de la democracia: ¿Qué requisitos ha de cumplir un partido político para hacerse merecedor de la financiación del Estado. a las que no separaba ninguna diferencia básica. la democracia interna del partido Constituye una premisa imprescindible para la estructura democrática de un Estado. los partidos políticos constituyen un elemento imprescindible de la estructura del poder. Las clases poseedoras y dominantes. en la medida en que la organización permite a sus afiliados participar en la configuración de la voluntad. 220 «BVerfGE» 1. A excepción de la democracia directa practicada en algunos cantones pequeños de la Confederación Helvética. mediante el cual se ofrece a todo ciudadano la oportunidad de sentirse como configurador de la vida pública. dado que se pasa por alto la norma básica de la igualdad de oportunidades de toda democracia. pero no eran imprescindibles para garantizar el funcionamiento del parlamentarismo liberal. Debido al monopolio que los partidos representan en la actualidad en el proceso de configuración de la voluntad del pueblo. La democracia interna de un partido debe considerarse como dada. y qué norma de distribución cabe aplicar? Porque si se apoya la opinión de que sólo los partidos representados en el parlamento son los pilares de la sociedad y del Estado. También en los sistemas predemocráticos existían partidos políticos. 159 . en los sistemas parlamentarios de los grandes Estados territoriales. y en la medida en que con la suficiente información y la supresión de la disciplina corporativa (dilucidación pública de las diferencias de opinión política a todos los niveles de la jerarquía del partido). las tendencias oligárquicas ya existentes pueden consolidarse todavía más. donde en parte todavía parece posible un control plebiscitario por parte del «hombre libre». «En la democracia de hoy sólo los partidos tienen la posibilidad de reunir a los electores en unos grupos capaces de realizar. La representación libre ―cortada a medida de una capa socialmente homogénea de representados―perdió en gran manera su importancia como principio de organización con la aparición de la democracia de masas quedó desbancada por nuevas formas necesarias de organización. se estabiliza oficialmente un sistema establecido de partidos. una acción política. la dirección del partido. a través de su participación política. Todo ello con el fin de que pueda descubrirse y Combatir a tiempo una eventual dirección antidemocrática interna del partido. Los dirigentes y cuadros del partido deben de ser sometidos al control de los militantes. aparte de los comunicados oficiales del partido. 221 Cf. La democracia de masas y los partidos de masas precisan de una minoría dirigente activa. Algo análogo cabe decir de la directiva de los partidos de masa. los cuales deben de tener el derecho de revocarlos en todo momento.Introducción a la ciencia política desde la base hacia los altos cargos. sino que deben buscarse soluciones para conservar la estructura democrática de los partidos y. Pero ello constituye simultáneamente un eficaz contrapeso contra una homogeneidad conseguida mediante manipulación. Politircbe Sozíologíe. no debe considerarse como un·s1no (Como en la Obra de Lohmar). 31. incluso en este partido ha quedado muy reducida la posibilidad de obtener. informaciones «no censuradas» sobre las actividades internas y sobre la postura del partido ante determinados problemas políticos y del día. Sin embargo.. el enfoque de la información. Otto Stammer. 222 Jürgen Habermas. Ya Rousseau estableció en Le contrat Social la tesis de que toda forma de representación tenía que ser necesariamente oligárquica. Neuwied 1961. påg. y debe tener por objetivo aumentar el número de los militantes activos frente a los afiliados que sólo pagan su cuota o que solo participan en las elecciones. por I Gehlen y Schelsky). la propia democracia.291. sin realizar un cambio esencial en su irredentismo político>>223. Por lo tanto. para poder ejercer luego un control racional y con conocimiento de causa. Op. lo constituye el recall (revocación) de todos los militantes a quienes se ha conferido una función del partido mediante sufragio. desde que la inflación en Alemania aniquiló la extensa red de diarios locales socialdemócratas. las bases del aparato del partido. el afiliado a un partido debe tener la capacidad de juzgar las acciones políticas de todos los órganos rectores. cit. pág. que en la actualidad no son más que ecos de las formulaciones de la directiva del partido. de la que ya se han señalado sus tendencias oligarquizantes. en consecuencia. esa «integración superficial»222 que no tiene que ver en absoluto con una integración racional.221 La directiva de todo partido dispone de la fuente de información y de la posibilidad de escoger la información y encauzar su distribución. en: Soziologie (ed. El adoctrinamiento y el fomento de la capacidad de juicio polítíco de todos los militantes constituye una de las tareas principales de la organización del partido. Student und Politi/E. 30 S. Una segunda premisa necesaria para la democracia interna del partido. apoyada e incrementada más tarde por los intereses independizados de los «gerentes de la empresa parlamentaria». págs. de los funcionarios comunales y en las asociaciones subsidiarias. deben de hallarse a disposición de todos las fuentes de información. 223 160 . y las fuentes de ingresos de la organización. fomenta naturalmente las tensiones y discusiones en el seno del partido. Además. Pero el peligro que ello entraña. Düseldorf 1955. y para quienes «integración» sólo significa movilizar a los votantes temporalmente para unos actos de aclamación pública. Un proceso continuo y autónomo de configuración de la opinión política desde la base. condicionadas por la necesaria y creciente burocratización. para un control eficaz de la directiva del partido. cabe añadir el control ejercitado desde fuera. Ello ocurre de forma más patente en los diputados parlamentarios. Las subvenciones a los partidos. esta vez con respecto al Estado o de los órganos que establecen la distribución de los impuestos. por ejemplo. En el caso de una libertad de coalición garantizada constitucionalmente. que ante todo se sienten representantes de algún grupo de presión. han de considerarse de forma mucho más crítica los métodos de influenciación ejercidos sobre los partidos como la práctica del cabildeo (lobbismo) en los países capitalistas. por su supuesta política de planificación económica. Ante todo los partidos que por su estructura y número de afiliados no son organizaciones de masas. son el resultado de la experiencia obtenida durante la I República Alemana. Así. solo debería incluirse en la Constitución a modo de cláusula transitoria. en toda democracia en funcionamiento efectivo debería rechazarse por completo este derecho de disolución por parte de cualquier instancia de la burocracia 161 . que en los Estados Unidos de América ha provocado incluso la intervención del poder legislativo. pronto pasan también grandes dificultades económicas o desaparecen. dirigida contra organizaciones antidemocráticas. constituyen aquí un eficaz instrumento de extorsión. Pero parece tan problemática como el derecho del Tribunal de Garantías Constitucionales a disolver cualquier partido político. Con esta medida y con la cláusula limitativa de las leyes electorales. a través de los partidos. dado que la industria ya no los cree útiles y deja de subvencionarlos. Sm embargo. En cambio. Ulrich Lohmar y otros ven en la financiación de los partidos mediante fondos públicos una solución al problema de la dependencia económica de un partido con respecto a un grupo de presión externo. En el caso de la Republica Federal Alemana. se conserva la existencia de los partidos ya establecidos. Los partidos burgueses deben su existencia prácticamente a estas aportaciones económicas. una tal dependencia puede ejercer sobre la libertad de constitución y desarrollo de un partido. en la República Federal Alemana los grandes grupos industriales pagan millones a los partidos burgueses de «orientación mercantil» mientras boicotean a los socialdemócratas. conduce a los partidos a una nueva dependencia. que han sido incluidas en la constitución para. solo reciben subvención oficial los partidos representados en el parlamento. y que no disponen de fuentes de financiación propias no son capaces de contraponer a las influencias de sus financia dores la voluntad democrática de sus militantes. los grupos de presión obligan a los partidos a seguir sus instrucciones con ocasión de algún proyecto de ley que Se discuta en el parlamento y que podría tener grandes repercusiones financieras en una determinada rama de la economía. Los efectos que. se facilita enormemente por la identidad de funcionarios en todos los niveles de la organización. mediante el cual un grupo de presión puede conseguir sus fines particulares Sin tenerse que identificar en absoluto con la línea de un partido. También esta disposición excepcional del artículo de la Constitución. evitar una excesiva fragmentación de los partidos y la consolidación de los movimientos extremistas. aquellos partidos que por alguna razón pierden escaños en el parlamento. puede impulsar a los grupos de presión de la industria a invertir en ellos su capital. Las cláusulas limitativas. a la vez que se dificulta o imposibilita la constitución o consolidación de nuevas corrientes políticas o nuevos partidos. La influencia de los grupos de presión sobre las decisiones políticas. En este sistema de control desde fuera.Introducción a la ciencia política A la dirección manipulativa interna de un partido por parte de la oligarquía establecida en los puestos clave. los grupos de presión no envían delegados a los partidos o al parlamento. por ejemplo. Así. queda demostrado también en el sistema de partidos alemanes. Mediante la entrega de fuertes sumas. Pero también la orientación que un partido sigue en el campo de la política económica. revocables en todo momento. Por el contrario. este sistema de subvenciones practicado hoy oficialmente en la Republica Federal Alemana. sino que entran directamente en contacto con un partido. no se puede evitar maridaje entre partidos y grupos de presión. Pero los partidos se. al igual que la concesión de licencias decretada por las potencias aliadas en ll la Alemania de postguerra. Y debido a ello. por lo general en estadio preindustrial. como por ejemplo los sindicatos. por ejemplo. dado que el Estado. cabe asegurar. En cambio. y no el Estado de partido único de tipo comunista o fascista. han de distinguir de las agrupaciones basadas en la representación directa de intereses económicos o de otro tipo. cuyas estructuras sociales todavía están en vías de constitución. tal como lo ha esbozado Gerhard Lerbholz. por antidemocrática. que la configuración de la voluntad política sólo es posible a través de los partidos. Es preciso advertir también aquí. donde sin información objetiva. negando por consiguiente toda actividad política a las demás organizaciones democráticas de masas. Para ello. Y ello todavía más si se da la circunstancia de que tales organizaciones políticas intentan imponer su propio camino político como el único válido. además de la libre posibilidad de desarrollar nuevas ideas políticas. ante todo la democracia interna de cada partido. quien en su Calidad de zoon politikón ha de tener la oportunidad de configurar de forma efectiva la vida pública. social y económica. Hasta ahora. A este efecto deben reforzarse todas aquellas fuerzas que actúan contra las tendencias oligarquizantes inmanentes en los modernos aparatos del partido. estos Estados económicamente subdesarrollados. toda identificación de un partido político con los fines particulares de un determinado grupo. 162 . Para ello debe atenderse en primera línea a la formación política del ciudadano cuya emancipación política sólo sea formal. que los Estados monopartido fascistas nacen de unos sistemas de pluripartidos en mal funcionamiento. expuestos a las manipulaciones de los cuadros directivos del partido y de los medios de difusión. la configuración de la voluntad política tampoco puede quedar limitada a los partidos políticos. Pero sería erróneo deducir de su situación de privilegio y de su institucionalización constitucional. son incapaces de fallar unas decisiones verdaderamente políticas.Introducción a la ciencia política ejecutiva. que acallan y han de abortar necesariamente toda formación de nuevas corrientes políticas (e incluso el fraccionamiento interno del partido) con ayuda del «ejército de liberación». Porque de lo contrario. ya sea mediante coacción (estatal) o mediante el terror directo. verían frenados sus esfuerzos por el prematuro fraccionamiento de las fuerzas políticas. los movimientos de liberación paramilitares. los partidos políticos han sido considerados como premisa indispensable del moderno Estado democrático de masas. de partidos. para que éstos no acudan únicamente a los actos de aclamación —la llamada «integración superficial»—. a efectos de una estabilización de la forma existente de la sociedad. Porque se trata aquí de un Estado de partidos pluralista. Si se quiere conservar la estructura democrática de un Estado pluralista de partidos. dirigidos en su mayoría contra las antiguas potencias coloniales se han transformado en partidos estatales monopolistas. con el fin declarado de una transformación de la sociedad. El modelo de Estado. el «trabajo» de los partidos en todas las esferas (incluso en la financiación) ha de estar claramente expuesto para la comprensión de los electores y de los afiliados al partido. en que no persiguen unos intereses meramente particulares. los Estados monopartido de carácter revolucionario social o colonial. sino que representan una concepción global que deducen de la sociedad a través de un proceso político y democrático. En este último caso. todavía no ha sido llevado a la práctica en todas sus consecuencias en ninguna parte. La realidad social del Estado moderno no conoce unas delimitaciones rígidas entre la esfera política. ni tampoco el Estado monopartido que ha aparecido últimamente en los jóvenes Estados de Asia yAfrica. nacen de sistemas de pluripartidos inexistentes o en mal funcionamiento. interviene constantemente en la distribución del producto social de las posiciones del poder económico. También en un Estado pluralista de partidos debería rechazarse. o de interés. o que habían prometido un importante donativo al partido a cambio de un cargo público. voluntad interna de un partido funcione. que ofrece interés por su particular evolución y por la posición especial que ocupa el presidente de los Estados Unidos de América. En efecto. Las organizaciones locales y de distrito. Los padres de la constitución norteamericana habían prevenido contra el «espíritu de partido». dado que existe la posibilidad de hacerse con el mando de la policía. el favoritismo político ya sólo es posible en la administración local y en la de los distintos Estados Confederados. se cambiaban todos los funcionarios de la administración pública. hasta el último empleado de correos. hubo unas posibilidades especiales para la financiación. con excepción de los súbditos de raza negra. Desde que el presidente Jackson había proclamado en 1832 «To the victor belongs the spoiles» («Al vencedor le corresponden los cargos públicos»). con la puesta en vigor de los Civil Service Acts. cuando un nuevo presidente de los Estados Unidos de América tomaba posesión de su cargo. las cuales habían convertido las campañas electorales en una auténtica industria política. 163 .Introducción a la ciencia política Siempre que la configuración de la. y en la composición social de los partidarios. Veamos ahora el sistema de los partidos norteamericanos. Haciendo uso de un perfecto sistema de tipo patronal. y Siempre que exista la posibilidad de crear y desarrollar nuevas corrientes políticas. que se cuidaban de la movilización de los ciudadanos con derecho al voto y del financiamiento de la máquina del partido con ocasión de las elecciones. que pronto resultaron ser las formaciones más activas. que garantizaba el principio de igualdad de oportunidades sociales y legales a todos los miembros de la sociedad norteamericana. ha decrecido muchísimo la influencia de las organizaciones locales de los partidos. por cambios del Cuerpo electoral. y sin tener en cuenta las tendencias dominantes en la directiva central del partido respectivo. Los "jefes» con sus «camarillas>>. en la financiación. Sin embargo. Pero ya antes de la fundación de la federación. El desarrollo de los partidos políticos se llevó a cabo de forma muy diferente en los distintos Estados. y con la regulación de la presentación de candidatos para las <<elecciones primarias». provocaron muy pronto una amplia diferenciación en la labor de partido. Desde entonces. incluso hasta el momento actual las directivas nacionales. apenas dispone: de las sanciones adecuadas para obligar a las organizaciones locales del propio partido a seguir una línea política uniforme. en el «Boston Caucus» se presentaron por vez primera candidatos en 1763. debido a la inmigración. en los métodos de las campañas electorales. y definitivamente desde 1906. no se llegó a desarrollar partidos ideológicos de clase. los empleos vacantes eran concedidos por la «camarilla» local a aquellos partidarios que habían ayudado al «jefe>> en la financiación de la campaña electoral. actuaron durante mucho tiempo con absoluta autonomía. En este sistema de acaparamiento de cargos públicos. que implantaron cuerpo de funcionarios federales profesionales. la democracia de partidos puede ser considerada evidentemente como un gran progreso frente a la democracia parlamentaria liberal. sigue teniendo gran importancia. y ante todo por el hecho de que la constitución había dejado a los Estados confederados amplias facilidades para desarrollar su propia legislación electoral. la de los federalistas y la de los antifederalistas. sea racional y democrática. dado que durante todo el Siglo XIX existía la «frontera abierta». Pero desde 1883. condicionado por la diferente estructura económica. de capas sociales. Las organizaciones locales elegían sus candidatos para el congreso y el parlamento según unos puntos de vista locales. relativamente débiles. Pero a pesar de ello. Y todavía durante el período g presidencial de George Washington se llegó en el congreso al establecimiento de dos fracciones parlamentarias. totalmente diferentes entre sí>>224. según las encuestas de opinión pública. dado que no existe un aparato de estructura jerárquica en el partido.el presidente electo y el candidato oponente— apenas pueden ejercer influencia sobre las organizaciones de 224 Ernst Fraenkel. Por consiguiente. tan pronto como al lado de los dos grandes partidos surgía un «tercer» grupo. cuando en 1912 estableció la tesis de que un sistema político bipartita desembocaba en el conservadurismo y el anacronismo de ambos partidos. y la transformación del Partido Demócrata bajo la dirección de Roosevelt. A pesar de ello. 60. no fue capaz de eliminar el «localismo>>. Das amerikanische Regiermgssystem. 164 . era preciso tener en cuenta los deseos de todas las esferas del heterogéneo electorado. el New Deal significó un extraordinario fortalecimiento de los grandes grupos de intereses económicos (especialmente los sindicatos). que comenzó hacia 1800 y prosiguió hasta mediados de siglo. apenas existe trabajo de coordinación de los organismos nacionales centrales del partido en la capital federal. Así. quedó muy mejorado el seguro social. el auge del Labour Party gracias a la activación de las masas obreras y la formulación de sus intereses. pag. en el que por vez primera estaban representados todos los estamentos del pueblo norteamericano a través de una «coalición>>. Este proceso de transformación estuvo favorecido en el presente siglo por la legislación del período de Roosevelt. Por añadidura. impidiendo nuevas fórmulas. Debido a ello. Por. en 1912 se «adoptó» en su casi totalidad el programa mínimo de los socialistas. en los programas políticos publicados por lo general con ocasión de las campañas electorales. Sin embargo. Ostrogorski tenía en mente el ejemplo de los Estados Unidos de América. con sus específicos intereses económicos o tradicionales. Con ello. la influencia de las “camarillas” todavía aumento más por el incremento del aparato de movilización y por el encarecimiento de las campanas electorales. por ejemplo. con lo que los partidos perdieron su importancia como organizaciones de previsión. en cuanto a la Gran Bretaña. el partido en el poder alcanzó prácticamente el final de su proceso de transformación: una asociación de grupos de intereses económicos y sociales. todos los grupos organizados o potenciales. en la actualidad es una tarea ardua querer encontrar alguna característica ideológica o «dogmática» que diferencie al Partido Republicano del Partido Demócrata. en Norteamérica. De este modo. tres cuartas partes del electorado norteamericano pretenden poder distinguir claramente ambos partidos. El nuevo Partido Republicano de Lincoln se convirtió después de la guerra civil norteamericana en un <<partido popular» de masas.Introducción a la ciencia política La transformación de los partidos de organizaciones de «notables>> en partidos de masas de electores. en la actualidad las organizaciones políticas a nivel nacional pueden considerarse unos «cárteles electorales de organizaciones locales y regionales autónomas del partido. los dos primeros intentaban neutralizarlo mediante la inclusión en sus propios programas políticos de los principios programáticos de aquel. los presidentes nominales de los respectivos partidos . contradicen dicha teoría. el contrar1o. El auge de los grupos de presión está en estrecha relación con el declive de los partidos al viejo estilo. sin apenas estructura organizativa. Aparte de ampliar los Civil Service Acts. así como la transformación de los tories gracias a la influencia del ala joven de los conservadores. Köln 1961. Aparte de los asuntos relacionados con las elecciones federales. que tan sólo con ocasión de las elecciones presidenciales o de gobernador establecen una «plataforma programática» conjunta. Debido a ello. Por añadidura. ' Š FRAENXE1. Maurice: Die polítischeri Parteiert. FLECHT1-1E1M. Flechtheím. Aufsåtze zur polítischcu Soziologie. A consecuencia de ello han aumentado mucho los gastos electorales. Ossip K. Este aparato. . también los partidos políticos norteamericanos están dominados por unos empresarios políticos. Ernst: Das amerilearzische Regíerungssystem. eFestschrift für L. que la afiliación a un partido no tenga absolutamente ningún valor en las votaciones del congreso. . E incluso se ofrecen auténticas ventajas a los candidatos no afiliados a ninguno de tales grupos. dado que por su «carácter híbrido» no pueden considerarse como partidos de «notables». «Estas masas no son integradas realmente. donde solo se presenta un único partido. 260. Die Zukurtft der amerilearzischert Parteierz. Neuwied 19o: ‘ 'Ŷ Í. BIBLIOGRAFÍA ABENJJROTH. Tan sólo en algunos grupos minoritarios. Wolfgang: Antagouistische Gesellschaft und politíxšd p . cn: Festschrift für Ludwig Bergstrãsser. dado que las organizaciones nacionales de los partidos se reconstituyen siempre de nuevo con ocasión de las campañas electorales.Introducción a la ciencia política los distintos Estados federados. AEENDROTH. Pero incluso allí.. Ambos grandes partidos norteamericanos han pasado por alto el eslabón del partido democrático de masas que predomina en Europa. en realidad no es posible hablar de republicanos y demócratas en los Estados Unidos de América. a la vez que ha dejado de producirse la esperada democratización e integración de los partidos de masas norteamericanos. el Socialist Party o el Progressive Party. pág. j `Ï À DUVERCER. Bergsträsser. ni como partidos democráticos de masas integradas. Esto no significa. la formación de grupos en el seno del Partido Demócrata. sino antes bien se las moviliza mediante un enorme aparato.Q Der/ro/zratie. En conclusión. Köln 19dl i · p l FREUND. Los partidos norteamericanos no pueden ser clasificados entre los dos modelos de partidos descritos en el presente estudio.: Die Zu/eurtft der ameri/edmischert Parteídr Ï p . Düsseldorf 1954. desde principios del presente siglo la nominación de los candidatos está en manos de los propios electores. que se han hecho cargo de esta tarea administrativa tras la desaparición de los «jefes».±è . Estos empresarios han culminado la transformación de los antiguos «combinados de notables» en «combinados intereses>>. desempeñan allí donde formalmente hay un solo partido el papel que en general correspondería a los dos partidos. sino descentralizado en tal medida. Tübingen 1959. Pfullingen 1966. (Ed. tellana cit. 165 . En los estados sudistas. En la actualidad. se está produciendo una mas clara diferenciación entre los representantes y su agrupación frente al programa gubernamental representado por el presidente. Gracias a las elecciones primarias. por su parte. como el partido de granjeros del Medio Oeste. y especialmente de las elecciones presidenciales. que llega a recordar las organizaciones de notables»225. se fomentó y se sigue fomentando un proceso democrático de configuración de la voluntad política.) . se producen verdaderas luchas eliminatorias entre los candidatos de las diferentes agrupaciones. Wolfgang: Das Grurzdgesetz. Michael: 225 Ossip K. no está estructurado de forma burocrática centralizada. Porque desde que la política exterior ha aumentado su importancia frente a la política interior y local. dado que cada uno de los representantes parlamentarios y de los senadores está fuertemente influido por los intereses locales y por la presión que ejerce sobre él la “camarilla”. sin embargo. Tampoco en el Congreso es posible imponer una línea homogénea de la fracción parlamentaria de cada partido. Düsseldorf 1954. = Recht. J HABERMAS. Theodor: Stuat uml Gesellschaft im Wandel I4†1.: Politísche Sozíologíe. LOEWENSTEIN.Introducción a la ciencia política Politische Parteíerr. 372. Düsseldorf 1961. K . y NEUMANN. págs. K LEXBHOLZ. Q . pág. Peter: Der Reichstagvor der improvisiertea Revolution. Síegmund: Die deutschea Parteiea.Berlin 1932. Dic Organisation clêf dd’tIÍ5CÍ7d‘†î Parteiea VO 1918. Robert: Zur Sozzologze des Partezwesem m der modemen Demokratie. C . Düsseldorf 1955. Neuwíed 1968. en: Hamlwörterhuch der S 1. Stuttgart 1957. Wirtschaft vol. Franz: Theorie und Soziologíe der polifischea Parteierz. i STAMMER. Thgmgg. Karl: Der hritische Parlamentarismus. III. Köln l Í NEUMANN. Otto: Politisehe Soziologíe. _: 1 LOHMAR.\‘€ï€f Zdíf. . Max G. 1 WEBER. en: Gehlen/Schelsky: Soziologie.) 166 . fasc. Neuwied 1961. BerlinFrankfurt 1961. Hamburg 1964. Stuttgart 1963. (Ed. 45. Nippgmjgy. ( Š _. Gerhard: Der Parteiertstaat des Bormer Grurzdgesetzes. Der Strakturwaadel der modemea Demokratie. Max: Wirtschaft uad Gesellschaft. Ï â LENK. Kurt. castellana cit. Staat. Karlsruhe 1952. ř L Å LANGE. Jürgen: Student uml Politi/C. ` MOLT. 99 SS. ~ Ï î ' SHIEDER._' ~ zialwisserzschaftert. Lgmggrz. Gerhard. Tübingen *1956. 1 MICHELS. Ulrich: Irmerparteiliche Demokratie. München 1958. La politología se interesa más bien por las disposiciones subjetivas de los hombres en un sistema socio-político. pág. la administración pública. a prestar obediencia a los grupos sociales dominantes o a la dominación de unos poderes generales públicos.Introducción a la ciencia política V. capas y clases sociales— en las distintas etapas del desarrollo social. El Colegio de México. porque ambos factores se hallan en una relación muy estrecha. no quedan suficientemente caracterizadas con la exposición de la historia de su origen y del funcionamiento de sus interacciones institucionales y organizatorias. Neue Wirrerzrcbaft. en un análisis crítico la relación de funcionamiento socio-político.estas personas hagan suyas de forma disciplinada unas normas estatales y sociales. München 1924. esta definición suscita de inmediato la pregunta de qué habrá motivado a los hombres ―o a determinados grupos. Tales instituciones no sólo se han independizado en gran medida frente a las necesidades y los intereses de las personas que viven en y bajo ellas lo cual adquiere un carácter manifiesto en el caso ya extremo del Estado fascista. castellana. Por otra parte. Los factores sociales y psíquicos que han ocasionado y ocasionan todavía una tal sumisión de los hombres a la dominación pública —siempre que no haya sido provocada por la fuerza-. que al final acostumbra volverse contra los intereses de casi todos los que viven en él. Ciencia Nueva. pero que mantuviesen una relación meramente casual con las estructuras políticas histórico-objetivas. 139. la justicia. si bien la deducción de unos fenómenos políticos a partir de las formas Sociales de la praxis humana exige unas consideraciones teóricas especiales. f (Ed. de que «el mundo histórico ha sido realizado con certeza por los hombres»226.sino que esencialmente son instrumentos para el ejercicio del poder sobre otras personas. Si por «dominación» se entiende lo que Max Weber llama I la «oportunidad>> de encontrar en determinadas personas una obediencia por determinadas órdenes. ESTRUCTURAS SUBJETIVAS EN EL EJERCICIO DEL PODER Las relaciones de dominación entre seres humanos. pueden considerarse como estructuras subjetivas de la dominación pública o ejercicio del poder. 2 vols. Si las instituciones sociales (como el hogar paterno o los medios de difusión de masas) y si las instituciones y organizaciones políticas (como el sistema educativo. Este concepto no se refiere naturalmente a cualquier existencia que habría que considerar todavía. La afirmación del filósofo de la historia italiano Giambattista Vico (1668-1744).. Por una parte. 167 . además de los objetos institucionales y organizativos de la politología. se revela como el producto común de la actividad de todos los hombres que en el pasado y el presente han vivido y trabajado en él. las organizaciones e instituciones políticas han quedado sustraídas en gran parte al poder de control de las personas que han contribuido a su creación. México). puede aplicarse también al Estado y a la política. TEORÍA DEL COMPORTAMIENTO POLÍTICO A. y los partidos políticos) no educasen continuamente a las personas a considerar a la forma existente del poder público 226 Giambattista Vico. que aparentemente funciona de modo completamente independiente de los hombres. ante todo la dominación ejercida por los poderes públicos sobre los miembros de una Sociedad. Y así contribuyen a que —al lado de otros sistemas sociales como la familia. tal como prueba la historia de la revolución. motivaciones. con el resultado de un cambio en la línea política del grupo. las disposiciones subjetivas del hombre —sus opiniones. el desarrollo de un Estado —como por ejemplo el paso de la república parlamentaria a un Estado fascista. Poseen su propio peso y en definitiva también pueden constituir un factor que posibilite transformaciones radicales en los sistemas políticos y sociales. al servicio de la conservación de una etructura socio―política dada. En especial. necesidades y motivos de la masa de los afiliados. e incluso a aclamar de forma entusiasta. Pero también en los estadios estables del desarrollo del Estado y de la sociedad. y también a la novedad de los correspondientes medios de investigación. El hecho de que la politología y la sociología hayan comenzado a interesarse por este objeto de estudio desde fecha relativamente reciente—de forma intensiva solo desde los años treinta de nuestro siglo—. A pesar de ello. puede desembocar en un hundimiento de dicha organización social cuando la política de la directiva del grupo ya no coincida con los intereses. La descripción de las estructuras subjetivas del poder público en la presente parte del libro. Este sistema de encauzamiento del pensamiento y del comportamiento humano. o bien en la intervención de instancias políticas. actitudes y formas de comportamiento. sino incluso contra el propio pueblo que la aclama. Esta limitación Se debe a la novedad del interés de la sociología por este tema. de una «naturaleza autoritaria del hombre». 168 .no son tan sólo una función de la estructura socio―política dada. así como por los fines a los que sirven las organizaciones e instituciones políticas. Las razones de ello se hallan. así como el mismo pensamiento y comportamiento así encauzado. a los regímenes autoritarios e incluso a una política que no sólo comete crímenes contraminorías y pueblos extraños. Del mismo modo. que tiene encomendada la función social de mediar entre determinados intereses sociopolíticos de sus miembros por una parte. que quizá sirvan para apoyar un sistema político autoritario. así como el funcionamiento de esta dictadura— no puede ser comprendido por completo. sino que está condicionado sociopolíticamente: el problema se planteó de forma aguda cuando en las sociedades occidentales. no pueden considerarse por lo tanto como algo aislado de esta estructura. aparentemente muy racionalizadas. en la creación de determinadas leyes socio-políticas que alteran los intereses de los afiliados. por ejemplo. los acontecimientos políticos trascendentales no pueden comprenderse plenamente sin el análisis de tales factores subjetivos.Introducción a la ciencia política como algo propio entonces las formas estatales y las realidades constitucionales que no coincidiesen con los intereses y las necesidades de la mayoría de los ciudadanos. en la directiva del grupo. no puede realizarse de forma históricosistemática —como en la representación de las relaciones institucionales objetivas de los acontecimientos políticos—. a su vez. si no se responde a la pregunta de cuál es la razón que induce a la inmensa mayoría de las personas a tolerar. no resulta posible deducir determinadas formas de Comportamiento. y las exigencias y prestaciones de una burocracia estatal por otra parte. no persistirían durante mucho tiempo. La manera en que los hombres piensan y actúan en determinadas situaciones políticas queda determinada en primerísimo lugar por la posición que ellos mismos ocupan en la estructura del Estado y de la sociedad. se estableció o amenazó con establecerse la tan irracional forma de gobierno del fascismo. sino que debe limitarse a los principales factores y elementos de tales estructuras en las sociedades industriales actuales de economía mercantil. no se debe a ninguna casualidad. El desarrollo de un grupo de presión. Introducción a la ciencia política «En los periodos de restauración. Paris 1936. Entonces Se precisa un análisis muy detallado»227. BIBLIOGRAFIA ORKHEXMER. 3 SS. tanto como constitución espiritual de los hombres. en: Wirtschaft und Geselscbøft. Max: Tbeoretiscbe Erztwürfe über Autoritåt und Famílíe . Forscbimgsbericbte uus dem Institut für Soziulforscbung.Familie. en: Studierz über Autoritåt um. Tübingen *1956. págs. Tbeoretircbe Entwürfe über Autorität und Familie. 1 _‛ MARCUSE. 227 Max Horkheimer. Herbert: Tbeoretiscbe Entwürfe über Autorítät und Fumlie ― Ideerzgescbícbtlicber Teil. 15. Max: Die Typen der Herrscbuft. y como relación de mecanismo engranados. Forscbungsbericbte dzus dem Institut für Sozialforscbu-París 1936. 136 SS. págs.Allgemeirzer Teil. el anacrónico aparato cultural recobra nuevas fuerzas. 169 . pag. WEBER.. en: Studieri über Autoritât und Pa lie.. P1rís 1936. el «Estado» cuyas necesidades reivindican un trato de preferencia frente a los intereses particulares. Janowitz. dado que en su propia opinión no representan unos intereses particulares. tan sólo constituyen el 1 % de la población. la cual no logró realizar con éxito una revolución política que hubiese destrozado el aparato estatal absolutista o que lo hubiese convertido en un instrumento adecuado al ejercicio del poder por parte de la burguesía. como la analizada por C. tras los cuales se ocultan los intereses particulares de las clases dominantes. sino incluso entre los estratos inferiores de la sociedad. La principal encarnación del pretendido interés general de la sociedad lo constituye. Por otra parte. conduce a que los individuos satisfagan en parte sus propios deseos de prestigio social en individuos representativos. el conjuro de un poderoso sujeto colectivo sólo tiene como finalidad ocultar las estructuras socio-económicas reales. ha quedado vacía de su función social primitiva y encubre los contrastes de clase realmente existentes en nuestra sociedad. por una parte. pág. Los conceptos como «élite». que antaño se desentendió de la autoridad y del estamento que la representaba para declararse a sí misma nación. la existencia de una élite del poder (power elite).Introducción a la ciencia política B. «ZfS» 3. lo cual fomenta la formulación y el manejo de los intereses comunes místicos. Como mínimo. Las propias clases dominantes tienen poco interés en que su existencia y sus actividades se conviertan en objeto de discusión de una amplia opinión pública. contradice diametralmente la tan difundida opinión de la igualdad de oportunidades en la sociedad industrial democrática. 41. especialmente en Alemania. Y al mismo tiempo remite a la autoconcepción de la burguesía. Según la clasificación establecida por M. desgajadas de las «clases medias altas». Sin embargo. «clases altas» y «clases dominantes» no sólo producen malestar entre los así designados. El hecho de que en el marco del orden social establecido «el individuo real es negado como sentido de la vida. Zum Rationalismusstreit in der gegmwärtigen Philosophie. a que las clases altas sólo forman una porción ínfima de la población total. del prestigio y del capital. siendo así históricamente la primera clase que elaboró un concepto del interés socio―político general con el que podía identificarse el interés propio. Y según la clasificación efectuada por Moore y Kleining las «clases altas». 228 Max Horkheimer. las «clases medias altas» abarcan aproximadamente el 5 % de la población total. esta falta de conocimientos puede atribuirse también a unas causas que dicen mucho de aquellos que se encuentran a la cabeza de nuestra sociedad. Ello se debe. LAS CAPAS SOCIALES Y EL COMPORTAMIENTO POLÍTICO —El ejemplo de las clases altas alemanas Eberhard Dähne Poco se sabe de aquellos que ocupan en nuestra sociedad la cima de la escala jerárquica del poder. La pretensión representadora de la burguesía liberal. 170 . sino los de la sociedad entera. Wrigh Mills en el caso de los Estados Unidos de América y a la que hizo referencia el ex-presidente norteamericano Eisenhower al finalizar su mandato. orientada por el éxito y con gran movilidad. y que en su lugar la comunidad dada sea designada desde arriba como la verdadera mismidad>>228. 1934. Las opiniones que exponen y sus pretensiones no son apropiadas para esclarecer los principios según los cuales orientan sus decisiones. Esta ideología tecnócrata. Erbe und Auftrag. que deforma los problemas sociales convirtiéndolos en cuestión de la técnica empleada. es evidente que estas tesis contienen. resulta cada vez más difícil. ni los consiguientes conflictos y antagonismos. como a escala social total. Sin embargo. el antagonismo entre clase dominante y clases dominadas se sustrae hoy en día prácticamente a una experiencia directa.° 4. implicaría que en nuestra sociedad no existen diferenciaciones sociales. sino más bien una técnica de ocultación y dominación conscientemente realizada tanto en la esfera de. que las diferenciaciones sociales decisivas para el proceso del desarrollo de la sociedad pierden cada vez más importancia. bajo las formulas de <<asociación del capital y del trabajo>> y de «familia del trabajo>>. El análisis de la estructura social del poder y de los cargos directivos en las poderosas burocracias en la economía y en la administración. sin embargo. que en la dictadura nacional-socialista recibieron el nombre de <<baluarte del Sentido comunitario". Suplemento a Informationen an die Truppe.la producción social. parezca en primera línea un problema técnico de organización y un asunto de incumbencia exclusiva de los técnicos encargados de sus diversos aspectos específicos. 171 . debido a la progresiva parcelación del proceso total del ejercicio del poder. El dominio ejercido por unos hombres sobre otros es presentado como calidad técnico-burocrática y se ejerce cada vez menos a través de una autoridad personal. Por otra parte. la equiparación de la estructura de distribución y de dominación existente con el bien común. ante todo en una época en la que los valores materiales de la vida amenazan con sofocar cada vez más los valores ideales. y que en nuestra época se presentan. Debido a ello. Según ello. Y a través de consignas como «pueblo y patria». el antagonismo entre dominadores y dominados. en una sociedad sin capas tampoco existirían imágenes sociales específicas de una capa. En este contexto debe ser visto el hecho de que una parte de los sociólogos conceda tanto peso. no es tanto un mecanismo de proyección socio—psicólogico de acción autónoma. por ejemplo. «comunidad nacional>> y ”sociedad formada” se postulan unas situaciones parecidas a nivel superior. n. Se trata sencillamente de estas técnicas que en los añoos veinte se ocultaban tras las consignas de «Comunidad de empresa y de taller>>.Introducción a la ciencia política «La antigua expresión prusiana ’yo sirvo’ debería ser colocada de nuevo en primer plano. El traslado de unos conceptos de significado individual a otros colectivos. Ahora bien. un punto verdadero en relación con las clases altas. los símbolos de categoría social de los «poderosos» desempeñan un papel cada vez menor y han perdido casi por completo su función de instrumentos del poder. 1960. Una afirmación que encuentra su expresión adecuada en la teoría de la «sociedad nivelada de la clase media>>. Esta teoría niega o bien la existencia de diferenciaciones sociales decisivas. a los que el individuo habría de entregarse. Este único punto es el de que en el curso de una nivelación parcial de norma de consumo. y de cuáles son las máximas que orientan el enfoque y el poder. resulta especialmente necesario encauzar a las personas hacia sus obligaciones y permutar en el pueblo entero el egocentrismo por el servicio al pueblo y a la patria229. cuya descripción y análisis habrían dejado de ser por consiguiente objeto de actualidad de la investigación sociológica. a pesar de la simultánea concentración del poder económico y político. no sólo está basada en una nueva calidad del progreso 229 General Heusinger.propio a la base técnico—económica organizada de la sociedad. o bien constata en una variante modificada. que la pregunta de quién es el que dirige y domina realmente este aparato. facilitando así su explicación. La parcial continuidad socio—estructural de las capas rectoras de la sociedad alemana justifica por lo menos la hipótesis de trabajo de que el cuadro social nacido en el Estado monárquico autoritario. Si bien muchos tecnócratas admiten la existencia de capas dominadoras y capas dominadas en nuestra actual sociedad. son los elementos de la estructura de las clases altas —como por ejemplo la pérdida de importancia de la vieja nobleza— y partes del marco social general dentro del cual actúan las clases altas. que no puede ser comprendida ni analizada por la sociología. y al que han de adaptarse las instituciones sociales y los individuos. y analizar el efecto que este proceso produce en el pasado y en el presente. sino que también está relacionada con la actitud tradicional y preponderantemente formal de los miembros de las burocracias poderosas frente a los problemas sociales. El siguiente esbozo abarca distintos aspectos de la estructura y del cuadro social de las clases altas en Alemania. pueden ayudar a establecer importantes y fundamentales condiciones del desarrollo político y social alemán. Ésta habría de estudiar la estructura y función de los grupos rectores de la sociedad en el proceso del desarrollo histórico de la sociedad. consolidado por la oposición contra la República de Weimar y apenas alterado por la adaptación al Estado totalitario nacional socialista. EI concepto de «clases altas» abarca aquí a aquellos grupos sociales cuya función en el proceso de la producción y reproducción social les permite tomar regularmente unas decisiones de efectos sobre la Sociedad entera. convenientemente modificado. preferente mente en el período anterior a 1914. La mayor acentuación del período anterior a 1914.Introducción a la ciencia política técnico. Para la consciencia de gran parte de este grupo social. a fin de lograr una efectividad óptima del aparato. que parece «un enorme pacto de silencio en el bando poseedor de la sociedad>> (Kogon). que funciona de acuerdo con unas leyes técnicas racionales e inmanentes al sistema. y de la estructura social y la praxis de las capas rectoras de ese período. El período anterior a 1914 ofrece una especial importancia para el análisis de la problemática general: la comprensión de los elementos del cuadro Social. Lo que Sí ha cambiado. todavía persiste en la actualidad. convertido ya en fin en sí mismo. Esta última circunstancia adquiere un peso especial en un país cuya burocracia estatal sigue estando sometida en gran medida a unas máximas autoritarias cuyos dirigentes con formación universitaria por lo general tienen en su haber unos estudios jurídicos formales. Para ello resulta de especial importancia el que los cambios históricos de 1918. dentro del marco de una introducción general a los problemas socio—políticos. 1933 y 1945 no Significaran ninguna alteración en la esfera de las clases altas. resulta imposible representar y analizar el cuadro Social de las clases altas y de sus condicionamientos de forma histórica y sistemática. afirman al mismo tiempo que se trata de una ley natural inevitable. el proceso del desarrollo social Se presenta a modo de proceso natural. Una exposición del problema queda dificultada ante todo por el hecho de que un análisis del cuadro Social de las clases superiores no Se puede basar apenas en un material empírico elaborado y en una amplia bibliografía sociológica y socio psicológica. y que en relación con ello disponen de formas y oportunidades de vida y de cuadros sociales relativamente uniformes. Pero este desconocimiento se debe tanto a los objetos como a los sujetos de la sociedad. Un desconocimiento. Con ello quedan esbozados algunos de los factores a los que se debe el gran desconocimiento de la estructura y la consciencia social de las clases altas de la sociedad. resulta de la comprensión de que. que interprete datos existentes. 172 . equiparable al de la industrialización. Aunque fuese a costa de la lucha por las libertades burguesas: «No debemos renunciar a la evolución liberal. que comparativamente comenzó ya a un nivel técnico muy elevado. 230 El Occidente liberal durante el debate de indemnidad de 1866. 164. cf. es la verdadera base. como institución que negociaba y forzaba esta centralización. y apoyar eficazmente las tendencias expansionistas del capitalismo alemán. no podía conquistarse en contra de la clase que dominaba la burocracia estatal y el aparato militar. la emancipación económica de la burguesía alemana constituye en primera línea una emancipación de la alta burguesía.Introducción a la ciencia política La burguesía alemana no ha llevado a cabo con éxito ninguna revolución política. la clase obrera llegó a ser en muy pocas décadas un factor de primer rango del poder político. Por consiguiente. y que a menudo sólo podía reunirse por centralización o capitales individuales. Pero la alianza entre la concepción del «Estado poderoso» y los intereses del capital también estaba condicionada por el temor ante las reivindicaciones de la clase obrera. la gran demanda de capital. 1959. Pero el desarrollo del poderío de nuestra patria. adquirió a partir de entonces carácter determinante para el comportamiento político de la alta burguesía. Das lcommzmdíerte Wumíer. la burguesía estaba dispuesta a aceptar que los cargos clave de la política siguieran ocupados en gran medida por fuerzas no burguesas. ésta no lleva inherente el concepto de la competencia y sus intereses se contraponen parcialmente a los del resto de la burguesía. sino únicamente en estrecho contacto y colaboración con esta clase rectora. necesario para el montaje de la industria pesada. pág. El derecho de participar en las decisiones políticas. en una época en la que el capitalismo competitivo liberal ya comenzaba a transformarse en un capitalismo monopolista de carácter imperialista. Su emancipación económica. 173 . ni tampoco como acción revolucionaria de la burguesía entera. lo cual da lugar a que la acción política de Conjunto sólo sea posible pasajeramente. que por razones técnicas de producción tendían a la concentración vertical y horizontal y precisaban de un comprador con fuertes capitales (como los ferrocarriles estatales y luego el ejército y la flota. contrariamente al caso de Inglaterra y de Francia. Así. y sólo en el sentido de un aumento de poderío político de una parte de la burguesía. El antagonismo entre el movimiento liberal y el democrático que comenzó a esbozarse en 1848. ocupaban la posición dominante dentro de la burguesía industrial alemana. y siempre que la burocracia estatal no obstaculizara demasiado con sus irracionalismos feudales el Comercio racional y basado en los beneficios. Por otra parte. los representantes de la industria minera. Desde un principio. Predominaba la necesidad de unidad nacional y de un mayor desarrollo del poder estatal. comparada con la de la burguesía inglesa y francesa. Siempre que la maquinaria militar del Estado funcionara. la unificación de Alemania. Sólo un «Estado fuerte» podía garantizar la defensa del mercado alemán frente a los productos industriales más desarrollados de Inglaterra y Francia. Y ahora nos es dado colaborar en esta empresa»230. Kurt Pritzkoleit. que tuvo un fuerte desarrollo con la creciente industrialización y concentración del capital. la máxima base que podemos crear para el desarrollo de la libertad. En Alemania. se produjo relativamente tarde. confirió una enorme importancia a la banca. su lucha por «un lugar al sol». Especialmente en este contexto se hacen patentes las consecuencias de la industrialización alemana. Sobre la infraestructura de una producción agraria y forestal se había montado a menudo una superestructura industrial primaria (fábricas azucareras. representaba tanto un poder político como un fuerte poder económico. que dominaba las escuelas unitarias rurales. los aranceles proteccionistas agrarios. en donde se invertía una parte de la renta de fincas. esta clase terrateniente también era bien recibida en los consejos de administración por su nombre altisonante y por sus buenas relaciones con la burocracia estatal y con el aparato militar. que en sentido político-eco. Un ejemplo conocido lo constituye la postura del latifundismo y del gran capital industrial frente al librecambismo. Una parte de la vieja nobleza feudal logró ascender a la alta burguesía industrial debido a su posesión de tierras que albergaban valiosos minerales explotables. Más tarde. las cuales fueron anexionadas a los grandes latifundios). no habían debilitado de forma decisiva el poder social y político de la nobleza feudal. El latifundismo al este del Elba. se lograba desplazar en parte a las empresas inglesas y francesas. que resultó económicamente fortalecido de la llamada liberación del campesinado (la cual no sólo liberó al siervo de su dependencia personal. y en especial el prusiano. aserraderos). Esta mano de obra se comportaba además de forma extraordinariamente disciplinada. Sino que también le liberó de sus tierras.nómico actuaban de equilibradores de la tasa de beneficios. tanto los terratenientes latifundistas como los capitalistas industriales alcanzaron ventajas frente a los intereses objetivos del conjunto de los productos agrarios e industriales. a la vez que venderlas en este mercado mundial por debajo del precio. Para la industria minera ll y para las industrias proveedoras y de transformación que desde muy pronto dependían de ella. especialmente sobre la importación de trigo. fueron elimina. en contraposición con Inglaterra. que no fue derogada hasta 1918. Pero esta renta también se transformaba en proyectos industriales. en el cual estaban integrados también importantes sectores obreros (la llamada «anti-cornlaw—league»). el sistema de «aranceles proteccionistas» posibilitó vender las mercancías industriales en Alemania por encima del precio en el mercado mundial. y su mutuo apoyo de la política arancelaria de tipo proteccionista. y que se prolongó durante varias décadas. En Inglaterra. Mediante la política arancelaria proteccionista. como por los medios de coacción del poder ejecutivo. sin embargo. Esto es. A menudo. que se inició relativamente tarde. y que en extensas comarcas constituía la única forma de trabajo. destilerías. lo que en la práctica vino a resultar que muchos cargos de los Consejos administrativos de las sociedades anónimas estaban en manos de representantes de la clase latifundista. que al principio dominaban en cualquier parte. 174 . disponía también de la ventaja de una mano de obra barata. sin disminuir las ganancias globales. tanto por la legislación prusiana de 1810 sobre la servidumbre. los aranceles proteccionistas desempeñaban ante todo la función de defensa del mercado interior frente a los productos de la industria inglesa y francesa. dispuestos a entrar en acción en cualquier momento. que rebasaba en mucho el frente común contra las clases subprivilegiadas.dos en contra de la tenaz oposición de la nobleza terrateniente gracias a un movimiento de la burguesía. El latifundismo. El absolutismo alemán. practicado según los métodos capitalistas racionales. y de la consiguiente estructura social de los sectores económicamente emancipados de la burguesía alemana.Introducción a la ciencia política Entre la alta burguesía y los terratenientes latifundistas existía una amplia identidad de intereses. y por la «destreza pedagógica» del cuerpo de suboficiales retirados prusianos. En efecto. a lo sumo fueron modificadas en su forma. Mucho antes de que en los países anglosajones se descubriese la ideología de las «relaciones humanas» como instrumento de dominación industrial. entre «el jefe y los empleados>>. La nobleza militar y administrativa. y «dorara sus blasones».Introducción a la ciencia política La aristocracia alemana. 53. dominaba —al igual que los representantes del capital industrial y financiero— las instituciones política y socialmente decisivas. disponía de de un potencial económico nada despreciable y estableció estrechas relaciones entre el gran latifundismo y el gran capital industrial y financiero. comprara tierras. apenas quedaron afectadas en su substancia. 1957. pág. los gobernantes de Alemania. evocaron la <<comunidad de destino>> entre empresarios y obreros e interpretaron el contrato de trabajo a modo de relación de fidelidad mutua. éstos sólo tenían oportunidad de ascender en la escala social si aceptaban el cuadro social y el comportamiento de aquellos que ocupaban los cargos rectores. por ejemplo. las cuales se orientaban por lo general por la estructura organizativa y el ejercicio del poder de los militares. la cual fue aprovechada en los distritos rurales para llevar a cabo la más abierta represión. 231 4. 12 eran nobles. Sin embargo. El hecho de que la alta burguesía alemana se disputara prácticamente la obtención de títulos nobiliarios. la comprensión de la propia posición social. los prefectos ocupaban un puesto clave en las elecciones públicas para la segunda cámara de Prusia. fundara fideicomisos. Wem gebärt Deutscblø/1d?. 175 . El tan citado fenómeno de la «burguesía feudal>> sólo adquiere su verdadero valor si su estudio tiene en Cuenta este fondo socio-económico (de la emancipación política de la burguesía. incluso más allá de los intereses políticos comunes. y de la amplia identidad de intereses entre el latifundismo y el gran capital industrial y financiero). La estructura autoritaria del Estado autócrata bajo Guillermo II era el reflejo de la realidad de la sociedad entera. Kurt Pritzkoleit. mayor era la participación de los «burgueses>>. Las relaciones de la dominación industrial no quedaban limitadas a las que resultaban de la relación de cambio entre la prestación de trabajo y el salario. de 25 gobernadores de provincia en Prusia. Esta relación material se hallaba a menudo entretejida con elementos de un patriarcalismo de tipo personal. y los principios de actuación están en relación directa con la situación social objetiva. el poder de esta capa feudal no había perdido nada de su poder: en el año 1909. sólo es un reflejo de lo esencial: la cooperación entre el feudalismo y el capitalismo. El concepto autoritario de Ser «el amo en la casa». casi militar. partiendo de ideologías estamentales feudales. La emancipación política parcial de la burguesía sólo era posible a través de una rigurosa adaptación de las normas y los conceptos axiológicos de la vieja capa feudal que dominaba las fuerzas armadas y la burocracia administrativa. que no llegó a realizarse. Buena parte de las relaciones sociales institucionalizadas heredadas de la época feudal. podía aplicarse tanto a la empresa industrial como a la de los terratenientes. Los antagonismos en el seno de la cooperación entre el feudalismo y el capitalismo quedan reflejados con toda claridad en el cuadro social de las clases altas de Prusia. apoyada en el latifundismo. La consciencia social de las clases altas. En su condición de comisarios electos. lo mismo que 271 de los 467 prefectos231. y ante todo la prusiana. Cuanto más se ampliaba hacia abajo la estructura jerárquica de la administración pública. Cf. Schraepler. O. que se sigue conjurando hasta hoy mediante prácticas típicas. los antagonismos objetivos que siempre se 232 Palabras del barón Von Stumm-Halberg. con lo cual también obtendrá siempre el beneplácito de su patrono. sino que es el producto de unos perturbadores del orden público. de Carácter criminal. pág. legitimaba también las amplias intervenciones en la vida privada de los empleados. la reacción natural era considerar que el movimiento de las masas obreras era sencilla mente obra de unos pocos demagogos.. Del mismo modo como el Estado militar abarca a todos los miembros de las fuerzas armadas. no es más que la expresión del deseo de consolidar el nivel alcanzado del desarrollo social y mantener al mismo tiempo los propios privilegios. influidas por las ideologías estamentales. el descontento no nace a raíz de unas circunstancias objetivas.Introducción a la ciencia política «Si se quiere que una empresa fabril rinda y florezca.. 176 .. que con notable persistencia —aunque con diferente etiquetación de los <<agentes»― sigue formando parte del repertorio de los métodos de dominación actuales. y del mismo modo como todos marchan en bloque contra el enemigo cuando el rey lo dispone. Esta teoría de los «agentes enemigos». contra los cuales debía procederse con la máxima dureza. Por el contrario. así todos los miembros de la empresa Neunkircher Werk acuden como un solo hombre cuando se trata de Combatir tanto a la competencia como a las oscuras fuerzas de la Subversión>>232.. Quellen zur Gescbícbte der sozíulen Fruge in Deutschland. En la consciencia de las clases rectoras. Sino que en casos extremos también el permiso matrimonial. La citada relación de fidelidad. . que es la mejor garantía para el bienestar del obrero. 100. genuinamente feudal. «El principio de todo obrero inteligente ha de ser el de valerse por sí mismo. según Ernst Schraepler . remitiendo a la supuesta «falta de emancipación de los gobernados» («en realidad no son más que niños>>). Los dueños de la gran industria no sólo se limitaban a prescribir a sus Obreros la lectura de determinada prensa y la frecuentación de determinada cervecería. Este anacronismo incluso quedo sancionado expresamente por el artículo 95 de la ley orgánica para el código civil. se convirtió al mismo tiempo en arma contra las tendencias de los obreros a constituir sus propias organizaciones. Para la consciencia esbozada aquí. 233 Palabras del barón Vom Stumm―Ha1berg. 103. es preciso organizarla de forma militar. pero no parlamentaria. destruye su independencia y lo coloca en situación conflictiva con su patrono. Según esta concepción. p cit. Resulta significativo que tan sólo la socialdemocracia y sectores del ala pequeñoburguesa de los liberales se opusieran a la legislación prusiana sobre la servidumbre. La supuesta existencia de una estrecha unión personal entre patronos y empleos. pág.(cd.. lo cual destruye toda relación personal. su afiliación a organizaciones de lucha que tarde o temprano caen en manos de los oscuros manejos de agitadores extranjeros. 1-964. según E. Esta forma del ejercicio del poder a menudo se racionalizaba cínicamente.). que habían logrado incitar a las masas no emancipadas y despertar en ellas su «avidez>>. de 1810. como antaño hicieran los terratenientes con sus siervos. que constituye la más clara documentación de cómo los gobernantes deseaban que fuera la relación de dependencia ideal entre las clases dominantes y los subordinados. desde el mariscal hasta el último recluta.>> 233. Das Elend der Philosophie. siendo así de provecho para los intereses de la sociedad entera. el desprecio de las virtudes feudales y mili tares como «disciplina y obediencia» sólo desembocaría en el «ocaso de Occidente».) 177 . El proceso de la evolución social aparece aquí como lucha entre el racionalismo capitalista y el irracionalismo feudal. sólo obtienen todo su significado en relación con el pensamiento de élite que constituye su base. 139. reflejaba ya las revoluciones sociales de los siglos XVII y XVIII. En ello se parecen a los teólogos. que ignora toda dinámica histórica. con la referencia a la «monarquía social». la distribución de la renta del trabajo y del poder. Las instituciones del feudalismo son instituciones artificiales. siguiendo con el mismo razonamiento. por el contrario.. es una invención de los hombres. pero que no había 234 Karl Marx. La interpretación del proceso histórico no se inició con la pregunta por las causas del fracaso político de la revolución burguesa en Alemania. sino únicamente en cooperación con ellos y a cambio de una amplia adaptación de las normas y los valores dominantes. que no conquistó la parcial emancipación política en lucha contra los poderes feudales. esta ideología se dirige por una parte contra la autoridad absolutista del gobierno y contra las capas feudales que la sostienen. pág. mientras que las de la burguesía son naturales.Introducción a la ciencia política dan en toda sociedad quedan clasificados como fenómenos excepcionales explicables por la psicología individual y producidos por «notorios perturbadores>>. Un país que si bien conocía las «reformas desde arriba» realizadas por los «monarcas previsores de la casa de Hohenzollern» y por una «nobleza comprensiva». revolucionaria y reaccionaria. A los Estados parlamentarios Occidentales se les contraponía el Estado autoritario alemán a modo de «Estado de cuño alemán» (von Seeckt). diversas ed. era típico del autoconcepto de las clases poseedoras feudales y capitalistas de Prusia. que desemboca finalmente en el <<orden natural>> del gobierno de la burguesía. para ser expuesta como la situación <<natural» y «eterna». a cuya cabeza se encuentran siempre los mejores. el carácter semifeudal de Alemania y la posición ambivalente de su burguesía. Ahora bien. pero ya no existe historia»234. simultánea mente. castellana. Es. desembocó en una concepción diferente del desarrollo histórico. Por consiguiente ha existido una historia. sólo existen dos tipos de instituciones: las naturales y las artificiales. Este cuadro estático de la sociedad. la sociedad ha de ser siempre una estructura estática.. tendentes a presentar como naturales y legítimos el orden establecido. MEW IV. sino que compensó dicha derrota con la <<leyenda de los Hohenzollern>>. una jerarquía de corte militar. que unía «Orgánicamente la nobleza con la burguesía. Toda religión que no es la suya propia. La situación dada en determinado momento queda transfigurada entonces. en donde el proceso histórico alcanza realmente su meta. y por otra parte contra las reivindicaciones de la clase proletaria. Karl Marx caracterizó los elementos de esta autoconcepción de la siguiente forma: «Para ellos. quienes también distinguen entre dos tipos de religiones. que incluso fomentaba «con el más atrevido fervor reformador>> (Gustav Schmoller) los intereses burgueses. Según esta concepción. Tales concepciones. La consciencia social de la burguesía inglesa y francesa. Miseria de la filosofía. entre la razón y la sinrazón. mientras que la religión que profesan ellos mismos es una auténtica revelación de Dios. Por lo tanto. (Ed. Son leyes eternas las que siempre han de regir la sociedad. Y. donde la clase dominante Se distingue por unas propiedades sobresalientes. quienes revalidan constantemente sus «capacidades excepcionales>> y—legitiman así sus privilegios. que todavía hoy forman parte del bagaje fijo del cuadro social de las clases altas. Los privilegios de los gobernantes aparecen así como justa correspondencia de sus talentos. su miserable situación sólo demuestra que no posee las cualidades de las que los gobernantes disponen con tanta profusión. 235 Gaetano Mosca. 178 . que los hombres son. la cual apela precisamente a tales cualidades>> (Stammer). Los antecedentes se remontan incluso hasta principios del siglo XIX. también es una consecuencia lógica. quienes perdieron por completo su independencia. en donde «arriba» y «abajo» son naturales. o bien pasaron a depender en gran medida de los potentes grupos capitalistas. la idea central del concepto de élite lo constituye. Incluso la teoría racista de los nazis constituye una variante de esta ideología. A esa aristocracia le deben los pueblos el que hayan sido arrancados a de las garras de la barbarie y que nunca hayan vuelto a caer en ellas»235. especialmente en el caso de Alemania. aunque particularmente brutal. que la distribución del poder político y la participación en el producto social total es expresión adecuada de las diferencias en la constitución natural de los individuos. La transformación de este cuadro dicotómico de la sociedad.. se basa en dos premisas: por una parte. De ahí resulta fácil deducir que los «miserables» no han sido capaces de estar a la altura de la severa selección natural. Se trata sencillamente de un traslado de las teorías darwinistas a la vida social («darwinismo social»). En Gaetano Mosca. como por ejemplo las de Mosca y Pareto— se formularan a principios del siglo XX. Esto es esa aristocracia moral y espiritual. El concepto de élite esbozado aquí. por naturaleza. La «masa» gobernada ha nacido para obedecer. tenía que constituir necesariamente un excelente sustrato para la formación de los conceptos de élite.Introducción a la ciencia política vivido una revolución burguesa. situados muy por en. designa en el lenguaje habitual a la capa rectora privilegiada y cerrada de una sociedad jerárquicamente estructurada. pero establece las normas y los valores de una sociedad. para convertirlo en una «teoría» de las relaciones entre los pueblos. Según el concepto de Gaetano Mosca. No es casual a que las primeras teorías sociológicas de la élite —en sentido concreto. también domina las acciones de la clase políticamente rectora. el dualismo social entre clase dominante y clase dominada. física y espiritualmente desiguales.cima del nivel medio de la sociedad. espirituales y morales especiales. Elementi di scienza polita. esta aristocracia espiritual no ejerce el poder político de forma directa. por consiguiente. Para él. y que dedican una gran parte de sus actividades a la lucha contra la decadencia de la sociedad. que si bien es numéricamente reducida. El paso del capitalismo competitivo liberal al capitalismo monopolista imperialista —un proceso que también queda reflejado en los escritos económicos de Pareto— estaba ligado a una expropiación intensiva de grandes sectores de la burguesía. por otra parte. la élite es: «. <<El concepto de la élite como minoría selecta de cualidades sociales.una serie de hombres de altos ideales que aman todo lo noble y hermoso. Y en relación con ello. A la teoría de la élite le correspondía en este caso la función de una ideología justificadora para los <<supervivientes». que impide que la humanidad se hunda en el pantano del egoísmo y de la codicia material.. posee las cualidades del conocimiento y de la capacidad de hacer. se sigue que la separación natural de los individuos en dominantes y dominados persistirá para siempre. Esta ideología de compensación de la «silenciosa élite» de los intelectuales formados en las universidades y comprometidos con la idea social «soledad y libertad>>. Frente al «igualitarismo» democrático del movimiento obrero. Mediante la diferenciación entre un élite gobernante o política y una élite no gobernante o políticamente indiferente —aquella dedicada al ejercicio del poder. 179 . que continuamente pone en entredicho las formas existentes de la división del trabajo Social y la consiguiente estructura de clases. sólo permiten la retirada hacia la esfera «ideal»: la realización de la autonomía individual en la esfera privada. y está relacionada con los valores espirituales e ideales-. no sólo muestra la incomprensión de quienes no precisan preocuparse continuamente de su «pan diario>> y que por ello creen buscar <<valores ideales» en las funciones rectoras.Introducción a la ciencia política De la inalterabilidad de la naturaleza humana. interesadas en el mantenimiento del statu: quo social. Las ideas que las clases altas tienen de las masas son apropiadas para iluminar la consciencia de su propia posición en la sociedad. todo ejercicio real del poder demuestran su impotencia. en que debido a su posición objetiva en el Estado se asustan demasía do 236 Gerhard Schröder.elementos de la estructura y función sociales de la masa dominada en la sociedad capitalista. y cobra a cambio unos beneficios coloniales. 10. contraponen la ideología de una «sociedad formada». Elítenbildurzg und Soziale Verpflicbtzmg. justifica también la política de un imperialismo colonialista. Bonn 1955. en la que cada individuo ocupa su puesto determinado y a cuya cabeza Se halla una «élite natural». las clases altas de la burguesía feudal. El concepto de «masa» está estructural y funcionalmente en correspondencia con el de «élite». y pone al descubierto los temores de quienes tienen más que perder que unas meras cadenas visibles o invisibles. Por último. justificados por la consciencia de la <<superioridad natural del hombre blanco». Esta consciencia refleja —de modo ideológicamente deformado. La división del trabajo social es desgajada del contexto Social como un fenómeno individual e invariable. pág. Pero el teorema de la élite no sólo justifica los privilegios existentes. que constituye un postulado esencial de toda teoría de élite. al igual que las condiciones sociales. que es incapaz incluso de controlar la actividad de los expertos. En lugar de la emancipación política se coloca la valoración de la élite. la concepción de la élite. La situación especial de la burguesía en Alemania también queda reflejada en la tan difundida opinión de que todos los procesos sociales sólo pueden ser resueltos por unos técnicos especial mente preparados. los sectores «intelectuales» y excluidos de. mientras que el ciudadano común se encuentra tan falto de conocimientos. también se halla siempre presente en la antítesis de «Cultura y civilización» y refleja el hecho de que sólo algunos sectores de la burguesía alemana han logrado participar del poder político La impotencia política y el resentimiento social por las reivindicaciones de democratización del proletariado. no sólo sirven para aureolar la propia posición de élite y la movilización de «pilares del Estado» entre las clases medias. La referencia a la «masa» y su difamación como suma «in forme» de meros autómatas del trabajo y del consumo —«es primitiva e irresponsable>>236. La burguesía de los países altamente industrializados transmite a los pueblos sometidos la bendición de una cultura desarrollada. en vez de ser reflejado como elemento dinámico del proceso de desarrollo social. trasladada a las formas de convivencia entre los pueblos. sino que al mismo tiempo cumple también la función de una ideología de compensación para amplios sectores de la burguesía intelectual alemana. Una forma especialmente radicalizada de esta postura. Aceptaban también un derecho de sufragio más o menos democrático para los parlamentos de los Estados federados. Uber die philosopbiscben Grundlagen des wíry scbuftrwissenschaftlicben Arbeítsbegriffes. y reflexionad sobre sobre el gobierno de la casa y sobre la educación de los hijos. vol. Se combatió toda auténtica democratización de la sociedad. Practicar la alta política exige más tiempo libre del que disponéis vosotros y una visión de los hechos más amplia de la que pueda tener el obrero. sino que al mismo tiempo es una pesadilla de temor. cit. incluso las instituciones parlamentarias existentes y las normas formalmente democráticas en vigor ya constituían una concesión demasiado amplia al <<espíritu de las masas». Porque sólo los individuos <<sin pretensiones» aceptan sin protesta alguna la distribución del producto del trabajo y del poder en su forma actual. junto a los vuestros. a la vez que la amenaza que se cernía sobre los privilegios propios. Partes de la burguesía poseedora e intelectual. aunque inconfesada. según Ernst Schraepler. para la mayor parte de los latifundistas y para los sectores políticamente influyentes de la burguesía.Introducción a la ciencia política con el lema de la «masificación». permaneced en el hogar. En esta lucha. que participaban de las ventajas de la coalición de burguesía y feudalismo. constituye la forma natural e inviolable de la división del trabajo social. la esposa y los hijos. los terratenientes latifundistas y los grandes capitalistas de la industria y del comercio. pág. «Disfrutad de lo que os ha sido dado. Frankfurt 1965. Esta ha de ser vuestra política. junto a los padres. es la frase que el diputado parlamentario Von Oldenburg-Januschau. era interpretada como una crisis de la sociedad entera. en la que viviréis horas de alegría. Donde sí había diferencias. coincidían plenamente con todos los sectores de la burguesía poseedora e intelectual. y para fijar los en la posición pasiva y resignada del <<pequeño hombre de la calle». Op. Pero por regla general las normas formalmente democráticas en vigor sólo eran aceptadas en el caso de que garantizaban que no se produciría alteración alguna en las condiciones del poder real. al igual que hoy. 44. de «poder mandar» y «tener que obedecer>>. Ya cumplís con vuestro deber si elegís a través de vuestros representantes a las personas recomendadas»238. Una posición que vuelve a encontrarse en la consciencia de los gobernados como división de la sociedad en «poder» e «impotencia» («los de arriba son más fuertes>>). pág. esto es: la autodeterminación de los productores y consumidores en todas las esferas de la vida social. no se oponían en principio a una ampliación de los poderes formalmente democráticos de los parlamentos a nivel de los Estados federados. la dicotomía de poder e impotencia. en: Kultur und Gesellschaft. era en la postura de diferentes sectores de la burguesía en relación con el parlamentarismo. Sin embargo. ante todo en los Estados del sur de Alemania. y la «realización de la división del trabajo en las condiciones socioeconómicamente fundadas de poder y servidumbre»237.. Pero en cuanto a la alta política de la nación. un medio para debilitar Sistemáticamente la consciencia de quienes podían ofrecer un peligro para los gobernantes. 237 Herbert Marcuse. Después de la jornada laboral. II. ahorraos los quebraderos de cabeza. La evocación de las necesidades puramente materiales de las masas «uniformes» constituía antes de 1914. 238 Palabras del magnate de la industria Alfred Krupp. 98. 180 . guiados por la circunstancia de que tales instituciones constituían un cierto contrapeso a las tendencias centralistas de Prusia. En la consciencia de las clases altas. de ordenar a un teniente: “Tome diez hombres y clausure la dieta imperial»239. fue fomenta do en el transcurso de la conflagración debido a la importancia de la producción de armamentos. sino también el de expulsar de allí a los pobladores autóctonos.). y Su interpretación como «pueblo de señores» en lo referente al pueblo alemán. Christlicbe Deutsche Bdzuemverežne (Asociaciones Cristianas de Campesino). y por otra parte patentiza que dentro de la coalición entre burgueses y feudales. Zentral verband Deutscber Indurtrieller (Unión Central de Industriales). fue elaborada una petición al parlamento Sobre los Objetivos militares. que constituye para nosotros el valor de todos los valores nacionales. Wem gebört DeutSCbland?. Las crecientes intervenciones estatales en el proceso económico favorecieron las industrias de importancia estratégica (mediante el encauzamiento de las materias primas y de la mano de obra). firmada por los siguientes agrupacio nes: Buml der Lùmdwirte (Liga de Granjeros). Este proceso evolutivo.Introducción a la ciencia política latifundista y miembro del partido conservador. con el siguiente llamamiento: «Pero si hemos de decir algo sobre el espíritu alemán. Algo más tarde se adhirieron a dicha petición unas 1. controlaban cada vez más el poder. 367. La iniciativa para tales objetivos bélicos partió de la AlldeutrCher Verband (Unión Panalemana).M. Buml der Indurtríelleu (Liga de los Industriales).B. Son especialmente característicos de la mentalidad de la burguesía feudal alemana los objetivos bélicos que a partir de 1915 fueron expuestos a la opinión pública. Ya durante la guerra se inició por lo tanto una amplia centralización y concentración del Capital. en su mayoría catedráticos universitarios y titulados superiores. que ya era visible con anterioridad a la guerra. pronunció desde la tribuna de oradores de la dieta del imperio alemán: «El rey de Prusia y emperador de Alemania tiene que ser capaz en todo instante. Kurt Pritzkoleit. ante todo la industria pesada. pág. es preciso que el país pueda vivir política y económicamente afianzado>>240. los representantes del capital industrial y ante todo los de la industria pesada. sino que proporcionaba simultáneamente una gran influencia sobre el aparato estatal: la oficina de adquisición de armas y municiones (W. 240 181 . Se discutió seriamente y se apoyó por los altos representantes de la industria pesada renana no sólo el proyecto de conquistar y anexionar Bélgica. grandes partes de Francia. Du: kommamíierte Wunder. y Polonia.U. Sobre la base de las pro puestas de esta unión. el bien de todos los bienes nacionales. Tales exigencias no son más que la traducción consecuente de la ideología de la élite a la esfera de las relaciones entre los pueblos. La evolución de los objetivos de la guerra muestra hasta qué punto las «élites» de diferentes sectores de la sociedad colaboraban entre sí.A. de la afirmación y de la implantación de nuestro pueblo en el mundo entero. y la razón de su superioridad frente a todos los demás pueblos. y Reicbsdeuts Míttelstundsverbund (Asociación de las Clases Medias del Imperio Alemán). Cf. tenemos que afirmar en primer lugar: Antes de que Alemania pueda cumplir con plena libertad sus tareas intelectuales. 35. el sentido de la existencia.200 personas de la burguesía intelectual. 239 Kurt Pritzkoleit. pág. la cual no sólo producía enormes beneficios. algunos sectores de la alta sociedad acordaron un compromiso táctico con los dirigentes del Estado parlamentario. y se aprestaban a acometer en serio la tarea de la democracia. frenar la lucha del proletariado hacia una transformación radical de la sociedad. Mientras grandes partes de las clases medias apoyaban las normas de la democracia parlamentaria. así como el mantenimiento de la base de legitimación de su propia posición en la sociedad. esta leyenda podía ocultar la propia derrota y. que contra la democracia parlamentaria. En interés de la conservación de su propia posición —<<para evitar males peores»—. la leyenda desenmascaró también la estrategia de la lucha contra conquistas sociales y políticas de las clases subprivilegiadas. la alta sociedad tenía que limitarse a consolidar sus propias posiciones. Y del mismo modo. la campaña contra los «Criminales de noviembre» y contra su «Estado de partidos>>. Pero continuó intacto el latifundismo. los acontecimientos de noviembre de 1918 constituyeron para la alta sociedad alemana un hecho completamente inexplicable. las despreciadas «masas>> del propio país habían echado de sí las cadenas «dadas por la naturaleza» y «por la voluntad de Dios>>. Al mismo tiempo. evitando así tener que dar una m explicación racional de la derrota. Ante este fondo. Es cierto que con la caída de las monarquías hereditarias. la democratización del derecho de sufragio. que no encuadraba en la imagen que se habían forjado del mundo y de la sociedad. al principio la lucha de las capas rectoras era más intensa contra el ala radical del proletariado. En vista de la hibris nacional. Häbich). la liquidación de las «cámaras estamentales>>. Si bien procedían de la burguesía. habían adoptado la ideología autoritaria de la nobleza militar y veían I en el 182 . la leyenda del golpe traidor—«no se declaró culpable al bancarrotista. Por una parte.Introducción a la ciencia política La realidad y brutalidad de estas peticiones bélicas quedan de manifiesto en el tratado de paz de Brest-Litowsk. posibilitaba la conservación de la comprensión que los gobernantes tenían de sí mismos. Porque. cuyo poder real seguía intacto. y la sustitución de los altos cargos de la administración pública quedaron eliminadas las bases institucionales esenciales del poder feudal. destrozar la coalición entre las clases medias y bajas y convertirla parcialmente en una lucha contra aquellos que supuestamente en habían manejado el <<puñal». Las dificultades a las que desde un principio Se tuvo que enfrentar la República Alemana (el «Estado de Weimar») no se interpretaron por la alta sociedad como consecuencia de la derrota en la guerra y de la insuficiente democratización. Mediante esta función denunciante de la leyenda. sino incluso poder político a nivel comunal (cf. sino que se achacaron a la democracia parlamentaria. «el cáncer de nuestra época>> (Von Seeckt). Ahora bien. se echó de nuevo mano de la teoría de los agentes subversivos. por añadidura. En él se muestra claramente qué destino habían querido deparar a los pueblos de Europa las clases altas alemanas y aquellos grupos socia les que las apoyaban en esa fase de la guerra. y que habían recibido su instrucción militar en el viejo ejército imperial. aparte de que el «Estado de cuño alemán» tuviera que capitular incondicionalmente ante las «decadentes democracias de masas» de Occidente. Así no se logró acabar con la política obstruccionista de las clases altas. Los altos jefes de las fuerzas armadas estaban constituidos en su totalidad por oficiales formados en la tradición del Estado autoritario. Por otra parte. tanto los altos cargos del cuerpo diplomático como de las fuerzas armadas se hallaban en manos de los representantes de la alta sociedad rural. que no sólo poseía un poder económico. Estas dificultades se debían en gran parte a que la democracia parlamentaria no hubiese sido desarrollada hasta la fase de la revolución social. sino el liquidador>> (Bracher)― obtuvo su doble función: servía simultáneamente de ideología de compensación y de ocultación. los juicios por calumnia incoados por miembros del gobierno. Esta incipiente evolución fue acelerada por la galopante inflación de los primeros años de postguerra. El hecho de que la maquinaria estatal permaneciese en gran medida inalterada —tanto en el aspecto personal como en la praxis material-. Así. sabían que ello sólo sería posible si grandes sectores de las clases medias agrarias y comerciales renunciasen a su opción por la democracia parlamentaria. como institución «neutral» obligada a prestar «servicios a la patria». Harry Pross). era conciliable con el concepto tradicional del cuerpo de oficiales. además del trato diferenciado de los delitos políticos. y cuando lograban garantizar un orden en el cual se les trataba con respeto y se les reconocía socialmente. y de los gerentes de las grandes empresas se convirtieron. que confirió grandes ventajas a la alta burguesía y que fue fomentada por ésta con todos los medios a su disposición. consistente en un pasajero reconocimiento pasivo del estado de cosas. A pesar de la actitud básicamente antidemocrática del cuerpo de oficiales. la autoridad legal sólo era respetada cuando correspondía exactamente a la concepción que de ella tenían estos sectores sociales. sondearon la posibilidad de 183 . eso mismo significaba que veían en la sociedad un gran ejército. y por otra parte se legitimaba la política obstruccionista contra los «criminales de noviembre». Si bien la mayoría de los altos oficiales eran de la opinión de que debían Ser restauradas las viejas condiciones sociales. Para el cuerpo de oficiales y los altos funcionarios.Introducción a la ciencia política ejército «la escuela de la nación». la industria pesada renana y los círculos del capital financiero y de seguros relacionados con aquella. La línea táctica derivada de ello. administrativa y judicial tenía hasta 1914 unos efectos estabilizadores. especialmente en la esfera de la burocracia ministerial. El cuadro social de la alta burocracia militar. por ejemplo. fueron transformados en campañas de difamación contra el demandante (cf. por la expropiación forzosa de las clases medias y de grandes sectores de la burguesía intelectual. en el curso de un descomunal movimiento de concentración económica horizontal y vertical. Porque las situaciones sociales inestables dificultan la rutina burocrática y movilizan los resentimientos antidemocráticos de los grupos sociales que no están arraigados existencialmente en la práctica competitiva. También el cuerpo superior de funcionarios adoptó una postura semejante. La praxis del aparato judicial constituía un fenómeno especialmente característico de esta Situación. sino también «torcer>>. Las «élites» de la economía. Mediante este tradicionalismo se racionalizaba por una parte la neutralidad frente a los monárquicos y los fascistas. desterrada de toda burocracia jerárquicamente estructurada. según habían sido cometidos por la «izquierda>>o la «derecha>>. tenía que tener unos efectos devastadores. se demostró magistralmente que el derecho no sólo se podía «quebrantar». En relación con la estabilización monetaria. de los grandes propietarios. éste no desarrolló una táctica homogénea y conjunta de lucha contra la democracia parlamentaria. en el grupo más poderoso de la alta sociedad. conseguida tras larga y dura lucha. debido al frecuente cambio de los titulares de las diferentes carteras. Prescindiendo de unas pocas excepciones. A la inversa. pero en los años de la República de Weimar legitimó una política obstruccionista dirigida contra la autoridad legal. y si se debilitaba la organización y la voluntad de lucha del proletariado. El ejemplo de la prensa derechista del grupo Hugenberg. a la «república de estraperlistas». sin la coacción del Estado242. no. muestra con ayuda de qué medios intentaban las clases altas imponer sus objetivos. la mayor parte de la oficialidad y de los altos funcionarios de la administración y de la justicia hicieron desde 1918 todo lo objetivamente posible para eliminar el Estado constitucional y formalmente democrático y para instaurar en su lugar un Estado autoritario. y a una privatización del patrimonio productivo del Estado. Con estas alusiones se tendía a una supresión de las mejoras sociales que el proletariado había conquistado con ocasión de los cambios políticos de 1918. La afirmación que los industriales hicieron durante los procesos por crímenes de guerra. dirigida contra la autoridad legal. págs. constituye un pésimo certificado para la capacidad de juicio de los «pocos>> que se creían legitimados a dirigir a los «muchos». cit. 52 ss. de que no era posible prever las consecuencias del fascismo.Introducción a la ciencia política desmembrar la región renana del conjunto del imperio alemán. F. Pero no lo hacían ―seguían afirmando. Hallgarten. Frankfurt 1955. Hitler.en provecho propio. Las combinaciones monopolistas motivaron tales acciones remitiendo al interés del «pueblo entero>>: afirmaron que toda la fuerza económica y autoridad política que sustraían al odiado «Estado sindicalista». Cf. Hallgarten y Bracher). que habría sido un instrumento para frenar la intervención estatal en el proceso económico y para intensificar los beneficios. Y sostenían que esta esperada salvación de la economía sólo podría lograrse después de eliminar todas las trabas que se oponían al libre desarrollo de la productividad de la industria alemana. de acuerdo con los latifundistas. como calificaba curiosamente la prensa industrial a la I República Alemana. sino únicamente para salvarla del desastre general e invertirla más tarde en un nuevo Estado más ordenado. George W. pero que ésta se concediera tanto más en el período comprendido entre 1930 y 1933. Reichswebr und Industrie. o por lo menos su independización frente a Prusia“241.. no se limitaba a los años de la inflación y de la toma del poder por los nacional—socialistas. sino que también es un intento de ocultar que la industria pesada alemana. no ha de hacer olvidar que las premisas esenciales para la consolidación del movimiento fascista alemán ya se habían producido con anterioridad a la gran crisis.. La justificación aducida después de la derrota de 1945. 242 184 . EI hecho de que durante los años veinte la industria se resistiera a conceder ayuda material a los nacionalsocialistas. 241 Cf. La actividad de los potentados de la economía. la concentraban de forma privada. fueron proseguidas incluso en los años de relativa estabilidad económica y social. 13 ss. no sólo contradice la realidad histórica (Cf. Y al mismo tiempo está en contradicción con los hechos objetivos. págs. 573 ss. que controlaba las dos terceras partes de la prensa diaria y estaba financiada por la gran industria. de que ningún industrial de importancia había financiado al partido nazi National-Sozialistische Deutsche Arbeiter-Partei (Partido Obrero Nacional-Socialista de Alemania). Las campañas difamatorias de la prensa derechista contra los «criminales de noviembre» y contra su «Estado sindicalista». Op. Z. en: Kultur und Gesellschaft I. Reichswehr und Industrie. F. JANNOWITZ. Kurt: Das lzomandierte Wunder. págs.furt 1955.j gm 1947. M.Introducción a la ciencia política BIBLIOGRAFÍA BRACHER. Frankfurt 1965. j MARCUSE. Frankfurt 1959. Hamburg 1962.) MARX. págs. . Stutt. castellana. . «Köln. Wien-München-Basel 1957. castellana cit. 63 ―SS. Gesellschaft unl Macht in den Vereinigten Staalen. Y { HÄBICH .(Ed. 1960. Herbert: Üher die philosophischen Grundlagen des wírtschaftswíssenschaftlžchen Arheitshegriffes. y KLEININC. ZAPF. George W. ed. por W.) _ MILLS. « PROSS. págs. Ernst (Ed. Otto: Elite und Elitenhíldung. * HALLCARTEN. en: Wörterhuch der SOzíologie.: Sozíøle Schiehtung und Mohilítät in Westdeutsch. . (Ed. Bülow.ý . dastellana cit. Göttîngen-BerlínFrankfurt 21964. Wolfgang: Wandlungen der deutsehen Elite. PR1'1*z1<OLE1T. Kurt: Wen: gehört DeutsChland?. Stuttgart-Düsseldorf 1955.>> 12. München 1965. MEW IV. Stuttgart 1955. (Ed. Berícht und Mdzhnun g. 185 . 17 SS. 86 SS. Wolfgang (Ed. 1934. en: Kultur und Gesell-Schaft II. PRITZXOLEXT. págs. Bernsdorf F. Wright: Die a/neri/eanische Elite. 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LA OPINIÓN PÚBLICA Y LOS GRANDES MEDIOS DE DIFUSIÓN Siegfried Pausewang El derecho constitucional de la libertad de expresión forma parte de la fase liberal del capitalismo. Esta definición del concepto de «Opinión pública». según el cual todo el poder público emana del pueblo: 243 «BVerfG» 12.. el pluralismo de Opiniones. 20. Debido a ello... Porque incluso en el pensamiento democrático liberal. Debido a ello. que en el Estado democrático libre Se realiza de forma necesariamente "pluralista”. Op. ha de nacer por último la opinión que más se acerque la verdad. la vox Dei»246. Op. es esa vox populi que puede pretender que se la considere la conciencia pública. ante todo con los pros y contras. se impone al final lo correcto y lo razonable. la libre discusión de las ideas y de los intereses que son de necesidad vital para el funcionamiento de este tipo de Estado. que en el fondo es el que hace posible la democracia parlamentaria.. págs. Sólo la opinión que se forma después de una discusión libre. 125. parte de la premisa de que la confrontación entre opinión y contraopinión.. Pero lo correcto y razonable sólo puede imponerse en la lucha de los espíritus. en su calidad de hombres de confianza de esta opinión pública. en la libre lucha intelectual de las opiniones. pág. cit. cuando la formación de la opinión se realiza con completa libertad. Schindler llama a la opinión pública «la última instancia no-organizada de la democracia>>245. pág.Introducción a la ciencia política C. practican en el parlamento una discusión representativa p para la controversia pública. Martin Löffler (ed. la opinión pública es la premisa para el principio constitucional contenido en el artículo 20. La opinión pública representa una especie de «parlamento invisible»244. El artículo 5. Sólo la libre discusión pública sobre temas de importancia general garantiza la libre formación de la opinión pública. apartado 2 de la constitución alemana. exige la crítica y la discusión pública como medios para encontrar la verdad. por lo tanto.. la democracia representativa sólo tiene sentido si los diputados. de crítica y plica. profunda y amplia. Según Martín Löffler. Löffler afirma: «Es un dogma indemostrable de la democracia que. De la misma forma como el parlamento ejerce al mismo tiempo el control del gobierno. pág. al garantizar la lucha intelectual. Exige. defendidas por razones diferentes pero expuestas con libertad. párrafo 1 de la Constitución alemana garantiza a todo ciudadano el derecho de participar en esta discusión pública». 244 245 246 186 . dada el 25 de enero de 1961 por el Tribunal de Garantías Constitucionales de la República Federal Alemana243.. en discusión con distintas posturas. cit. Introducción a la ciencia política «Sin discusión pública no puede haber democracia. págs. Debido a dicho encargo.» De ahí deduce el tribunal. 247 Gerhard Gleíssberg. 121. ejecutivo y judicial. a la vez que las cartas de los lectores han de garantizar la intervención directa de la opinión pública. de participar en la configuración de la opinión pública. esto mismo es válido para el derecho constitucional de la libertad de prensa. Löffler afirma que la información. el con trol y la crítica son los principales derechos garantizados por la constitución. ideológica y socialmente importantes». Karlsruhe 1963. la formación de la opinión pública.. el Tribunal de Garantías Constitucionales alemán sentencia el 6 de octubre de 1959: «Si el derecho constitucional de la libertad de opinión es constitutivo de la democracia liberal. no puede haber un gobierno que esté en consecuencia con la voluntad del pueblo»247. 248 249 250 187 . Así pues.. señalar públicamente las transgresiones de la ley por parte de las autoridades.. El Tribunal de Garantías Constitucionales de la República Federal Alemana subraya en la sentencia del juicio de la televisión248 la tarea «de todos los grupos política. A través de esta tercera tarea. que además de la libertad de Opinión. implica una triple tarea. «BVcrfG» 12. Para poder cumplir con su obligación constitucional. 3-5. que en la actualidad ya no están Separados entre sí249. de no reflejar sólo la opinión pública sino también de configurar. pág. señalar los peligros públicos. La opinión pública no nace por sí sola. pág. En Segundo lugar. Calificó a los «indispensables medios de difusión masiva de la actualidad>> como medio y factor. «BVerfG» 10. y remitiendo a Rousseau. München 1948. Die Presse in England. en primer lugar ha de ofrecer unas noticias lo más completas. y posibilitar su solución a través de la discusión pública. la cual ha de ejercer un contra peso a los otros tres poderes. encauzar y fomentar la formación de la opinión. 113. En tercer lugar. pero también las obligaciones exigidas por la constitución a la prensa. el parlamento. dado que la prensa contribuye decididamente a la formación de la opinión política. 37. Allí donde falta la discusión pública y no se manifiesta la opinión del pueblo. los comentarios de la prensa han de provocar el aplauso o la crítica. Con esta misma justificación. Der Verfassungsauftrag der Presse. la prensa ha de ser un medio de la crítica y del control del poder público: ha de poner al descubierto anomalías. pág. el artículo 5 de la Constitución alemana «garantiza la independencia institucional de la prensa. portavoz y configurador de la opinión pública. como garantía de la democracia. la opinión pública también ha de ejercer el control sobre su representación. la prensa ha de transmitir a la opinión pública la medida necesaria de información que se precise para dar sentido a la discusión pública. exactas y objetivas posible acerca de todos los acontecimientos de importancia para la discusión pública. Martin Löffler. desde la obtención de la información hasta la difusión de la noticia y de la opinión»250. La libertad de prensa. Considera que la prensa es el «cuarto poder» en el sentido de la doctrina de Montesquieu. como foro y portavoz de la opinión pública tiene la obligación de despertar. En el ejemplo de la prensa es donde mejor se analiza y se exige la tarea de los medios de difusión masivos.. la de ser <<cuarto poder» o instancia de con trol del poder legislativo. y llevados a la práctica por la directiva. y por otra parte sirven también para Y la fabricación activa de la opinión o para despertar nuevos deseos o costumbres de consumo. los intelectuales reciben la confirmación de su conciencia de élite: se destacan verdaderamente de la «masa gris». Y por último viene la afirmación tan repetida por los empresarios. la opinión pública ya ha perdido en gran parte su función crítica de control público. a espaldas de los cuales el campo de la consciencia pública queda en manos de los manipuladores de la opinión. Ante esta realidad. la razón. en las dos primeras décadas de nuestro siglo. El modelo liberal ya no es plenamente aplicable a las formas vigentes de la formación de la conciencia pública. de que los patronos ya están realizando tanto 188 . hace tiempo que la discusión pública ha sido sustituida por nuevas instituciones para la implantación de los intereses particulares. En la actualidad. más tarde se pasa al recubrimiento ideológico de los intereses patronales. Los intereses privados se cumplen a través del contacto directo con el poder ejecutivo. en la actualidad se ha convertido en un concepto ideológico de un pequeño sector de intelectuales. La concentración de la prensa en manos de unas pocas combinaciones monopolistas. que en el marco de una sociedad cambiada ha recibido una función también cambiada. Ya no se dice <<somos los amos de la casa». En el curso de la discusión de la sociedad burguesa con un concepto político contradictorio de la sociedad. Las decisiones políticas trascendentales son delegadas cada vez más por el parlamento a las comisiones y otros gremios no responsables. y se convierte en instrumento de influenciación de la conciencia pública y de las motivaciones y los deseos inconscientes de los hombres. la función de la opinión pública le pareció peligrosa. los objetivos de las asociaciones y grupos no son decididos por sus respectivos miembros. y sin conocimiento ni posibilidad de intervención de la opinión pública. y que en la práctica sirve para ocultar las nuevas técnicas de manipulación para la implantación de intereses sociales. dado que las técnicas modernas de influenciación de las masas y de los grupos de presión no pueden incluirse en las categorías de un modelo de búsqueda de la verdad a través de la discusión. o bien eliminarla completamente ―por lo menos en los medios de difusión masiva-. Pero tan pronto como la clase obrera intentó por su parte conquistar tales derechos. la teoría liberal de la opinión pública resulta ser una reliquia de la época del parlamentarismo liberal. Así. sino que se habla de «comunidad de empresa». en lugar de rechazar o refutar las reivindicaciones de los sindicatos. A cambio de esta renuncia. el control y las contraproposiciones a determinados temas. la discusión racional y el posterior sufragio democrático sólo le había de deparar algo positivo. Con ello. posibilita limitar la crítica. las asociaciones patronales comienzan por desplegar una propaganda sistemática. bajo las condiciones sociales reinantes. Mientras la burguesía luchaba por participar en el poder. facilita la concentración de la <<discusión» pública. y tan pronto como la democracia amenazaba poner en peligro el poder de la burguesía. mediante la profundización y reproducción de estereotipos e ideologías existentes. y proveerlas aparentemente de una legitimación democrática. la exposición explícita y la armonización racional de los intereses. se intenta sustituirlos por <<asociaciones obreras patrióticas». Tales posibilidades de manipulación se aprovechan por una parte para la estabilización del statu: quo. y permite ejercer presión sobre los publicistas independientes e integrarlos. la labor pública de la prensa recibe una función opuesta al modelo liberal.Introducción a la ciencia política Sin embargo. Mientras que en la época del absolutismo final el modelo liberal de la discusión pública para la consecución del bien común era una meta revolucionaria. la cual aparece entonces como incapacitada para el pensamiento político y para comprender las ideas del intelectual. Mientras hasta 1910 todavía prevalece la argumentación. sino que son convenidos por los más poderosos interesados. Y no debe pasarse por alto.251 Con el tiempo se ha ido acostumbrando uno a que en la Re pública Federal Alemana no exista ningún periódico independiente de importancia que cuente con una sección económica progresista. el empresario debe desempeñar un papel semejante al que le corresponde en la economía. que precisamente los problemas económicos son de la máxima importancia para la opinión pública política. cuando un periódico demócrata-liberal de la República Federal Alemana. que ningún demócrata protesta ya y ningún sector de la opinión pública se inmuta. cit. con el mismo detalle y la misma objetividad de los que hace gala con respecto a la postura de las asociaciones patronales. donde el individuo tiene conciencia plena de que es precisamente su propia opinión la que consigue que aquello que piensa y dice pueda influir en la opinión pública. Cuanto más intervino la lucha de clases en las 251 En el artículo Die ungleichen Flügel del periódico «Die Zeit» del 16 de julio de 1965. 252 189 . Gerhard Gleissberg. y puede evitar que la parte redaccional sea utilizada como medio de publicidad comercial. Pero siempre que se trate de cuestiones que se refieran a la constitución general de la economía. debido ante todo al hecho de que en la actualidad la prensa es necesariamente una moderna empresa capitalista. aunque teóricamente siga funcionando. sin embargo. sino hacer ver de forma plausible a los obreros cuanto se hace por ellos. «La conciencia de la responsabilidad política tan sólo puede desarrollarse allí. 37. en la política y en el destino de su propio país»252. enfocado hacia la izquierda crítica. toda la esfera de la economía está excluida de la discusión pública de los problemas políticos. esta labor continuada ha dado tal cantidad de frutos. excluyendo de ella a la opinión pública. De esta forma. En este sentido. en la República Federal Alemana no existe prácticamente ningún periódico de importancia. los economistas Se limitan a discutir los problemas de su especialidad entre sí. Op. que lo importante ya no es incrementar la producción. exige: «También en la vida política. De esta forma. Entretanto. en cuya sección económica se critique la estructura actual de la economía o se y analice desde el punto de vista de una crítica ideológica el lema de la «sociedad de la clase media nivelada». no resulta suficiente esta protección tan necesaria. donde el editor está directamente interesado en el mantenimiento de la situación económica existente. pág. si se quiere que él y la ordenación económica del mercado logren imponerse. Tampoco sirve de nada la petición de una estricta independencia organizativa de los redactores con respecto a la Sección publicitaria.. dado que en Alemania la constitución económica queda prácticamente excluida de la discusión pública. en el gobierno. en los periódicos considerados como liberales. Y no puede haberlo. la política de la pro piedad o la cuestión de la cogestión. Pero en la discusión pública no se hace caso de este antagonismo. Aunque realmente puede eliminar en gran parte la diaria presión directa de distintos grupos de presión sobre unos sectores concretos. Debido a ello. puede notarse un manifiesto antagonismo entre la parte política y literaria. y la sección económica. en vista del hecho de que más de la mitad de todos los ingresos de un periódico proceden de los anuncios insertos preferentemente por la gran industria.Introducción a la ciencia política en favor de los obreros. Ningún periódico de importancia se atreve a exponer y discutir la postura de los sindicatos con respecto a la política salarial. Una rama especializada del «estudio de mercados» analiza sistemáticamente la esfera del subconsciente colectivo. también puede encomendársele la tarea de conseguir que las personas apoyen una determinada política. según el cual la democracia es una libre competencia para conseguir los votos del electorado. más efectiva será. la propaganda como esclarecimiento y argumentación racional. y sustraerles la discusión democrática. e por el desarrollo de la técnica. análoga a la lucha económica para captar compradores”253. siguiendo así fielmente el modelo Schumpeter-Down. la iniciativa y la decisión. en: Wissenscba/t und Verdmtwortung. La propaganda política puede estar enfocada hacia la discusión crítica. o las acciones e instituciones políticas. aparece el político. Esto mismo se reproduce necesariamente en la esfera política. y realizar campañas en favor de ellas con ayuda de medios racionales. Cuanto menos consciente sea la traducción de los deseos secretos en estímulos de compra. Por una parte. La superstición. Las dimensiones que esta situación adquirió en la República Federal Alemana a partir de 1945 —debido a la política de las potencias aliadas de ocupación y al cambio de las condiciones de rentabilidad de la prensa. Van dirigidos a los deseos secretos de los hombres. Konrad Littmann. la economía (encabezada por la norteamericana) se ha creado el sistema de manipulación pública más sutil y más científico. para poder vender sus productos como medios para conseguir los fines citados. decidido y seguro de sí mismo. desde que la constitución política de la sociedad ya no se consideraba como natural y sancionada por la tradición y desde que partes de la población exigían su transformación. La publicidad se aferra a tales motivos básicos. Los modernos sistemas publicitarios tienen precisamente por objeto eludir la conciencia crítica y actuar sobre capas más profundas e inconscientes. la propaganda política sirve para explicar las metas políticas. Frente a ello. Éste sirve de base para «vender» los partidos y los políticos a los electores. Wirtrcbøftwirsenschuft und Wírtscbuftspoíí ti/e. tal como la que existió hasta el fin de la I República Alemana. Las personas son educadas para que su con ciencia llegue a creer que todos los problemas actuales no se solucionan mediante la actividad. 190 . más importancia adquirió para la burguesía la necesidad de desplazar a la lucha de clases y a las condiciones laborales que las causaban.Introducción a la ciencia política discusiones de la sociedad burguesa. dulce y maternal. sino únicamente mediante un mayor consumo. o bien puede querer evitar toda discusión política al toda propaganda contiene necesariamente ambas intenciones a pesar de ello. mientras que la mujer es ante todo hermosa. Siempre de nuevo aparecen de forma estereotipada los mismos motivos principales: el hombre es activo. que no les puede parecer racionalmente clara y correcta. dado que sus propios intereses objetivos y sus premisas políticas deberían llegar a otros objetivos. La propaganda política puede tener dos funciones desde su nacimiento. en forma de la moderna publicidad comercial. la publicidad comercial configura la imagen humana de las personas a las cuales se dirige. Berlin 1962. el temor ante las medidas hostiles de los vecinos y ante peligros no concretizados. ha sido a lo largo de la historia un instrumento 253 Cf. De esta forma se produce sistemáticamente una actitud de los consumidores. prometen la satisfacción de sus instintos y necesidades. son aprovechados para vender el producto. y protección frente a los temores secretos. al lado del estudio de mercados económico. con el fin de descubrir las mejores aplicaciones para tales manipulaciones. Así. Al mismo tiempo.fueron posibles por la imposibilidad de restablecer una red de diarios locales dependientes de los diversos partidos. Por otra parte. la necesidad de prestigio. en el debate parlamentario del 9 de mayo de 1957 quedó al descubierto qué sumas se utilizaban tan sólo para la publicidad del gobierno federal alemán. se intenta mover a las personas a una identificación emocional con las instituciones políticas dadas. cerrado a todo control público. Pero la prensa no puede traducir este estado de alarma en acciones políticas positivas. y E. En la Alemania prefascista y actualmente en algunos países europeos. A través del subconsciente se logra una «integración». si un artículo de prensa no hubiese dado la voz de alarma. cuanta menos ayuda podía esperar de la atención crítica de los ciudadanos. dentro de esta sociedad y de su clima social existe naturalmente la posibilidad de que todo periódico influya en la conciencia pública y la incite a la crítica. El argumento es sustituido cada vez más por sugestivas imágenes y colores y slogans con garra. Habermas). La prensa es capaz de ejercer crítica acerca de distintas medidas y decisiones. Por el contrario. Además. en especial Anscbläge. Con ello se limita también la efectividad de la cogestión política. Ahora bien. por lo que en raras ocasiones llegan a tales extremos. puede provocar con ello un estado de alarma en la opinión pública. que incluso puede llegar hasta la sustitución de algunas personalidades muy expuestas. no está en situación de alcanzar cambios estructurales en la sociedad. por F. Precisamente en este contexto debe ser considerada la libertad de prensa en Alemania (y no sólo allí). la opinión pública que se manifestó a través de la prensa obligó a un ministro a presentar su dimisión. 191 . si se quiere analizar correctamente su función y la amenaza que pesa sobre ella. procedentes del presupuesto extraordinario del canciller. dio a conocer que el gobierno federal alemán había prometido a 254 Cf. en este estrecho margen del cual dispone todavía. Las prácticas anticonstitucionales de los servicios secretos no habrían sido nunca de dominio público. Se convierten en «consumidores» de decisiones políticas prefabricadas y de caudillos políticos <<fabrica dos>> (cf. Arnold. München 1963. en donde reina un determinado clima social y donde son usuales determinadas prácticas para la influenciación de las masas. Deutsche Pluleate 1900-1960. Du: deutscbe illustrierte Plug blatt. Debido a ello. la propaganda como instrumento de justificación de un sistema atacado se desviaba tanto más a las esferas irracionales. por ejercer influencia sobre la prensa. Y en el llamado «caso Der Spiegel». aumenta su carácter irracional254. Dresden 1950. de las comunidades religiosas y de los grupos de presión. ed. En las confrontaciones verdaderamente serias con los poderosos intereses de la Sociedad. Los periodistas críticos lo saben muy bien. Algunos casos de los últimos años han demostrado que a pesar de todo.Introducción a la ciencia política para cambiar un orden considerado como anacrónico y reacciona rio. presentada en 1957 por el periódico militarista <<Deutsche Soldatenzeitung>>. En la medida en la que la propaganda se reduce ya únicamente a la ciega defensa del sistema socio-político existente. Wäscher. revisten una gran importancia todos los intentos de los gobiernos y de los partidos. el cártel político todavía intenta probar punto por punto la línea propagada y justificar los objetivos propuestos. pero Sin contenido. la prensa se halla inmersa en una determinada sociedad. Así. la prensa como órgano democrático de control no resulta del todo importante. Una demanda judicial de cumplimiento. la prensa lleva por lo general las de perder. 1924. sino ante todo a exponer los objetivos políticos del gobierno en los medios de difusión ajenos. todavía actúa como defensa de una posición todavía relativamente independiente. dado que sólo ve una parte de la opinión pública ―la discusión pública-. el autocontrol y la conciencia de responsabilidad. 255 Cf. 192 . efectuada de caso en caso. son también las más discutidas y que han sido pues tas en entredicho en numerosos juicios. que conduce hacia el embrutecimiento del lector y fomenta sus instintos más bajos. el gobierno federal alemán financia viajes al extranjero para periodistas. pero no su dependencia estructural de la conciencia pública y el diferente mecanismo de ésta. como las de alta traición y de protección de las personalidades. «Der Spiegel» del 29 de mayo de 1957. el periodista debería resistir a tales amenazas contra la libertad de prensa mediante la estricta separación entre la noticia y el comentario. Esta crítica cree ver en la prensa de masas un abuso de la libertad de. Esto mismo también lo intentan naturalmente otros grupos de presión. a partir de la cual todavía pueden nacer con posibilidades de éxito unas bases para influir relativamente en el pueblo. La laguna la llena la ley de prensa imperial de 1874 (Con modificaciones de 1883.Introducción a la ciencia política dicho periódico la entrega de 13. con el fin de facilitar el enganche de oficiales para el proyectado ejército federal alemán255. La crítica de la «prensa de masas» reprocha a determinado sector de la prensa el someterse unilateralmente al gusto del lector o de la «masa». Hasta el momento. Es cierto que una tal concepción liberal de de la garantía constitucional de la libertad de prensa resulta muy problemática en la actualidad. Otro peligro que amenaza a la libertad de prensa. Frente a tal amenaza. con lo que en lugar de fomentar la formación de la opinión pública. procede de la ley de prensa. fomenta la deformación. 14-15. Tales juicios muestran con gran claridad la actual tendencia de abandonar la estrecha vinculación del juez a la letra de la ley. evitaría las más graves consecuencias. financia o apoya determinadas organizaciones que realizan tareas públicas según el dictado del gobierno. con éxito variable. sustituyéndolas por una ley completamente nueva. que por lo general tienen fama de ser los remedios para una libertad de prensa amenazada. La responsabilidad periodística le debe preservar de una información parcial. Al lado de tales subvenciones secretas. Tal como lo exigen los teóricos liberales. 1935 y 1953). Sólo una interpretación jurídica liberal positivista de la ley. págs. 1914.000 marcos mensuales a lo largo de todo el año 1954. 1931. el ejército federal posee su propio aparato propagandístico. sólo el Estado de Hesse ha derogado todas estas legislaciones. posee una dirección general de prensa que realiza propaganda pública con un presupuesto de unos 16 millones de marcos (en el año 1954-5). algunos Estados federados de Alemana han creado sus propias leyes de prensa. según su poder social y económico. al lado de las cuales existen algunas normas federales de aplicación general. A partir de 1965. Pero sin embargo. Las principales disposiciones federales de importancia para la prensa. para dar paso a la libertad de valoración del juez. Todos estos esfuerzos no van encaminados a fomentar en primera línea las publicaciones propias.prensa. que tiene vigencia como ley federal en tanto no contravenga las disposiciones de la legislación de Cada Estado federado. cuyo fin es el c que determinados periódicos y sectores de lectores adopten una actitud más favorable con respecto a determinados hechos. Por su parte. de nada sirven la ética profesional del periodista. Uno de los casos más claros de este tipo. Axel Springer controlaba en 1967: 256 Walter Hagemann.»256. y por la participación de los partidos en grandes órganos de difusión privados. y por último es la situación social objetiva la que determina ante todo la actitud en el proceso de trabajo. sino la necesidad de sensación. como son la familia. un tribunal de honor podría reducir práctica mente todavía más el juego libre de las opiniones. pero a buen seguro evitaría la realización de reportajes serios y estudios sobre los problemas y tabúes sexuales de nuestra sociedad. En la práctica. el horizonte de posibles experiencias. «Berliner Morgen post>>. Con ello desaparece cada vez más en la República Federal Ale mana la prensa local. El contenido de los medios de difusión no determina por sí solo el comportamiento y la conciencia de los hombres. 87. 193 . de los sindicatos y de otros grupos). Dankt die Presse ab München 1957. actitudes y opiniones. que se vieran obligados a constituirse en «comunidades de redactores»..Introducción a la ciencia política «No se quiere fomentar el pensar y el juzgar. perteneciente al Sozialdemokratische Partei Deutschlands. especialmente los locales. Con este proceso desaparece también la prensa local de los partidos. Para ello no sólo tienen importancia sus contenidos manifiestamente políticos. el poder de lo feo. para añadir únicamente por su parte el nombre y encabezamiento del periódico. con ayuda de unos ejemplos de la República Federal Alemana. la mayor parte de los periódicos de gran difusión poseen una amplia cadena de periódicos locales. que habría de ejercer «el control de los controladores» y conseguir así la autolimpieza de la prensa. y por lo tanto incluso el tribunal de honor. Ambos dependen de una serie de otros factores. lo que silencian puede ser a menudo tan importante como lo dicho. Cierto que nunca podría frenar los fenómenos contra los cuales se dirige supuestamente esta crítica. Esta necesidad de capital tuvo por consecuencia que en los últimos veinte años fuesen cada vez más los periódicos pequeños. «Das Neue Blatt». «Die Welt>>. pág. no es ajeno al clima social. De esta forma. que todavía en tiempos de la I República realizaba una tan influyente labor formativa de la opinión pública. que es sustituida por los órganos centrales de dichos partidos. Por ello es preciso mostrar la estructura y la actuación de la prensa y de otros medios de difusión. de lo criminal y mórbido. sino incluso los aparentemente apolíticos. «Berliner Zeitung». «Berliner Abendblatt>>. Todo ello en favor de los grandes órganos con redacción central. o bien comprar los periódicos ya hechos de unos servicios de imprenta comunes. Lo mismo Cabe decir de la esfera política. De esta forma. para cuya creación se precisan varios millones. cuyos principales periódicos son: «Bild-Zeitung». Hoy en día. es el del combinado monopolista de prensa «Konzentration GmbH». así como la casa editora Ullstein. el bajo mundo de los impulsos e instintos. sólo los potentes grupos de prensa son capaces de crear nuevos periódicos. un periódico ya sólo es imaginable como gran empresa económica. El mayor de estos grupos alemanes. es el combinado monopolista de Axel Springer. La insuficiencia de dicho método ya queda demostrada por el hecho de que también el periodista. no debe subvalorarse el efecto de los medios de difusión. Contra este abuso se exige un autocontrol de la prensa.. la escuela y la educación. Pero en la conjunción de tales factores sociales. «Kristall» y «Hör Zu». así como las noticias locales. La concentración de la economía también tiene lugar en el campo de la prensa. el de la maldad. las descripciones de vergonzosos escándalos públicos y crímenes se ocupan de mostrar el mundo opuesto. que se desarrollan en la alta sociedad. así como el 44’8 % de todas las publicaciones juveniles»257. y cómo «Bild-Zeitung» fomenta sistemáticamente el anticomunismo. no podrá negar que en este caso se está abusando del poder económico privado en favor de unos objetivos políticos. pero de gran impacto. sin llamar tanto la atención. 16. München 1968. los actos y las relaciones políticas de las altas personalidades son sustituidas por los rasgos del carácter personal. En «Die Zeit» del 31 de enero de 1964. En «Die Zeit» del 31 de enero de 1964. que se consigue gracias a las escandalizadas cartas de los lectores. y subraya en su lugar el aspecto del «interés humano». Este mismo esquema mental resulta también en la Sección política de <<Bild-Zeitung». Porque el poder del imperio periodístico de AXel Springer es inmensamente mayor al del nacionalista Hugenberg. En efecto. y los malos. es capaz de adivinar las acciones de los políticos y comprender todos los acontecimientos. espías. quienes con su trabajo 257 Hans Dieter Müller. y que el mal interno de Alemania son los criminales. pág. el 81’7 % de todos los periódicos de venta callejera. A su lado.Zeitung>> desarrolló durante medio año una campaña sistemática contra el entonces ministro de asuntos exteriores Schröder. Y todos los problemas parecen estar soluciona dos ya. dijo Richard Schmitt en 1964258. 258 259 194 . «No existe hoy en Alemania ningún segundo Hugenberg. señalando que el principio del Mal es el comunismo. Y gracias a Dios tampoco parece avecinarse>>. si es que se puede hablar de una tal sección. Con la justificación de que esto es lo que les interesa a los lectores. por el aspecto externo y las circunstancias personales. consistente en combinar fotografías con textos lo más breves posibles. «Bild-Zeitung» es con mucho el diario más difundido de Alemania y modelo de otros muchos periódicos. Pero el senador Helmut Schmidt opina: «La libertad de la prensa presupone que esté organizada a ejemplo de la economía privada259 . aísla los acontecimientos del día de su contexto político e histórico. crea simultáneamente una especie de comunidad de todos los lectores del citado diario. el juicio racional es sustituido por la indignación moral por la maldad.Introducción a la ciencia política <<el 47’4 % de todos los semanarios. cuya poderosa prensa y su apoyo al Deutscbmztžomzle Volferpdzrtei (Partido Popular Nacional Alemán) facilitaron el camino de Adolf Hitler a la cancillería. quien en definitiva tuvo que luchar contra una competencia en igualdad de condiciones. Quien se haya fijado cómo su diario «Bild. en la sección recreativa se encuentra con preferencia relatos sobre famosas estrellas y novelas por entregas. La identificación moral del periódico con el Bien. el 85’8 % de todas las —publicaciones domingueras. Ya por su presentación específica. Axel Springer no tiene necesidad de que lo comparen con Hugenberg. Der Springer-Konzern. Springer emplea su poder de forma mucho más diestra. Con un tiraje de 4’5 millones de ejemplares diarios. cómo «Bild―Zeitung» allanó a Franz Josef Strauss el regreso al gabinete después de su destitución. Paralelamente. y el análisis crítico es sustituido por la identificación con los famosos y el sueño en una vida mejor. cuando «Bild-Zeitung>> comienza con su sarta de calumnias. De esta forma. <<idiotas útiles» e intelectuales. Aquél que haya descubierto dónde está el Bien y dónde el Mal (y el citado periódico nos lo indica amablemente). Mediante una contraposición de todas las ediciones del 7 al 16 de diciembre de 1961. se busca a alguien a quien se pueda colgar el sambenito. H. La premisa para una tal actitud de los lectores de «Bild-Zeitung». Y sin embargo. También apoya la rehabilitación de los nazis. especialmente los rusos. cuan do no las suprime por completo. se busca. supo convertirse poco a poco en principal portavoz y foco de la oposición de extrema derecha. Pero por otra parte Sostiene un punto de vista marcadamente nacionalista y subraya el carácter militar y el «auténtico prusianismo» como bases indispensables para una restructuración política. Lo que durante la dictadura nazi era el «contubernio del bolchevismo sionista mundial». El «Deutsche Nationalzeitung». el análisis demuestra que el «Frank furter Allgemeine Zeitung» subraya especialmente determinadas noticias y acontecimientos que encuadran en su Concepto político. fundado en 1950 con el nombre de «Deutsche Soldatenzeitung». la misma editorial edita también las publicaciones eminentemente nacionalistas «SchlesiSche Rundschau» y «Der Sudetendeutsche». suplemento Für die Demokratie. Geírtige Grumí lagen und politiscbe Rícbtung der Deutrcben Nutiomzlzeitung und Sol daterzzeitung. abril 1964. existen en Alemania movimientos de pro testa contra el abuso de la libertad de opinión por parte del periódico «National-Zeitung>>. puede escudarse de la imputación de ser derechista. Die Öffentlichkeit der Bild-Zeitung. prefiriendo en cambio el lado negativo de 260 Cf. como foco de concentración de la derecha alemana.Introducción a la ciencia política intelectual frío. El «Deutsche Nationalzeitung» no es abiertamente antisemita. lo son hoy los «comunistas» y especialmente los <<lacayos de Ulbricht>>. ha quedado demostrado en un análisis que Hans Magnus Enzensberger hizo del periódico «Frank furter Allgemeine Zeitung». y de conformidad con otros órganos de difusión. 195 . Wilke Thomssen. e intenta justificar los crímenes alemanes durante la II Guerra Mundial echando la culpa a otros pueblos. H. Una serie de ejemplos concretos demuestra su tendencia a publicar únicamente las noticias positivas de los países aliados. A pesar de ello. 1960. señalando satisfecho el ejemplo del <<DeutSche Nationalzeitung». Desde 1963. que represente una mentalidad autoritaria e irracional. Hasta qué punto incluso los periódicos burgueses «serios» influyen unilateralmente la opinión del público a través del tipo y la Selección de su información. y mucho menos dominarlos. No hará falta subrayar que el periódico representa un anticomunismo extremista261. Su peligrosidad reside ante todo en la función de coartada que ejerce. desarraigado. manuscrito inédito (tesis de licenciatura en sociología). ingenuo y amoral allana el camino al comunismo260. es una mentalidad que se parece alarmantemente a la de los nazis en época de la República de Weimar. o bien los «estudiantes barbudos>>. «Bild Zeitung» produce una ceguera Social extremadamente peligrosa. Esto es: dado que no es posible conocer racionalmente los problemas de la Sociedad actual. El ejemplo del «Deutsche Nationalzeitung». nadie se atreve a protestar contra el mucho más peligroso «Bild-Zeitung». 261 Para un análisis más detallado. pone de manifiesto lo que y sin él podría Seguir existiendo de forma diseminada e incorregible. reforzada por la lectura del periódico y reproducida constantemente. Gracias a tales manipulaciones. Esto es: todo periódico del tipo de «Bild-Zeitung». Knütter. De esta forma. resulta fácil provocar en los lectores unos determinados juicios políticos. con otros once diarios alemanes y extranjeros. Cf. mientras que limita las demás noticias a breves referencias. y nombra al intendente y a los redactores. <<Dagens Nyheter>> y otros. Una comparación con la prensa mundial. que han alcanzado un grado extremo en los Estados Unidos de América. con los grandes diarios mundiales «The Times>>. «New York Herald Tribune». cuyo tiempo varía según la importancia numérica que tenga. tanto en lo referente a la cantidad y calidad de las noticias ofrecidas. «Die Zeit» se limita al ala liberal de la burguesía intelectual y sus ideas sobre la opinión pública. pág. períodos de adaptación. A pesar de todo ello. a las cuales se conceden unos espacios de emisión determinados y a precios fijos. como al nivel intelectual y el alcance de la discusión política. que algunos programas son controlados y 262 Hans Magnus Enzensberger. muestra que la República Federal Alemana ha alcanzado el nivel más bajo de todos los países democráticos de Occidente. «Neue Zürcher Zeitung». Como semanario. Así. no tiene que temer por su independencia. (Ed. no es de extrañar que los pocos diarios relativamente Críticos. Quien domina el lenguaje del poder. Con el fin de eliminar las influencias negativas de la publicidad. Ninguno de estos órganos pasa de una determinada medida bien dosificada de crítica. 70. dado que cada uno de los redactores responsables es su propia eminencia gris. como «Frankfurter Rundschau» y «Süddeutsche Zeitung>>. Frankfurt 1963. los espacios publicitarios están encomendados a empresas publicitarias particulares. Practica también el lenguaje gubernamental y patriótico. en un ambiente social diferente. Nadie le arrebataría lo que de todas formas le corresponde>>262. Y «Der Spiegel» (al igual que los demás órganos citados) pasa por períodos de ausencia total de orientación. Tales regulaciones están condicionadas por las experiencias negativas de otros países. Mediante esta forma de organización se quiere evitar que determinados grupos de presión caractericen unilateralmente la labor pública de la radiodifusión. está integrado por re presentantes del gobierno. que ―lo mismo que el editor de un periódicomarca la línea política y la política general de programación. pone de manifiesto esta misma diferencia. 1969). que demuestran qué posibilidades habría de una mayor y mejor información política y formación crítica de la conciencia. que se opone a un pensamiento democrático crítico. Allí. se sorprenderá del nivel político incomparablemente más elevado de los diarios extranjeros. El consejo de radiodifusión. Bajo las condiciones sociales que reinan en Alemania. «Le Monde>>. Anagrama. Quien compara por ejemplo un periódico de una capital escandinava con «Bild-Zeitung».Introducción a la ciencia política la información procedente del bloque comunista. Detalles. castellana. bajo la autoridad de los ministros de cultura de los respectivos estados federados. Enzensberger cree en la aseveración de que el «Frankfurter Allgemeine Zeitung» es un periódico independiente: «No precisa de eminencias grises. La radiodifusión (incluyendo a la más importante televisión) está organizada en la República Federal Alemana en forma de instituciones de derecho público. la radiodifusión alemana está obligada. de los partidos parlamentarios. «New York Times>>. de las comunidades religiosas y de otros diversos organismos interesados en la programación. 196 . «Frankfurter Allgemeine Zeitung» e incluso los periódicos considerados más arriba como críticos. apenas puedan lograr una difusión nacional y oponer un contrapeso equivalente al «Frankfurter Allgemeine Zeitung» y al anticomunista «Die Welt>>. Barcelona. por ejemplo. las emisoras privadas de radiodifusión y televisión se hallan en parte en tal dependencia de las agencias de publicidad. Einzelbeiten. a conceder en vísperas de elecciones un espacio a cada partido. Una comparación entre «Die Welt>>. según la ubicación en los distintos esta dos federados. los ejemplos de Escandinavia y de Inglaterra muestran también que sin necesidad de un cambio fundamental de las formas del poder. de las noticias o de una película es algo acostumbrado y rutinario. dentro de la tercera cadena. oponen barreras a su desarrollo. es posible una mayor medida de discusión e información pública racional.. publicado en el diario «Fuldaer Volkszeitung» el 12 de febrero de 1966. La regulación establecida en la República Federal Alemana desemboca prácticamente en una cuidadosa política de equilibrio proporcional (Proporz) de los redactores responsables. del cual dependen a su vez. En tales países.Introducción a la ciencia política dirigidos totalmente por tales agencias. El hecho de que las distintas emisoras mues tren ligeras variaciones. Las diferencias con respecto a los demás países sólo muestran variaciones a un proceso evolutivo semejante. y los restantes programas en parte. allí donde haría falta una auténtica hostilidad por razones de honradez política…» 263. a la vez que la vecindad de los <<rojos» se convierte en argumento para que no se hable acerca de determinados asuntos. Con ello ha fracasado de momento el intento del gobierno federal alemán de disponer de un órgano de difusión propio y de gran efectividad. se ha creado en la República Federal Alemana un clima de opinión muy especial. no son casuales ni se manifiestan de forma aislada. Sin embargo. aún así la tendencia hacia la información y discusión crítica en la radiodifusión y televisión resulta a menudo floja (e incluso reaccionaria). a menos que uno hable de ellos de acuerdo con las normas del lenguaje gubernamental. alegando la necesidad de su defensa. no neutraliza los datos aducidos. En cambio. hacia la sociedad del capitalismo organizado con una competencia limitada a los grandes complejos económicos. Se busca la comunidad allí donde no puede existir. los medios de difusión son órganos ejecutivos de este proceso. Debido a la conjunción de todos estos órganos e instituciones. (Sin embargo. Ello ocurre de forma que se advierte ante su utilización “licenciosa”.) Por una parte. de difusión. Desde que en 1961 el Tribunal de Garantías Constitucionales rechazó por anticonstitucional el intento del entonces canciller federal Konrad Adenauer de montar una cadena de televisión en propiedad del Estado. 197 .. «nihilista» y «política de resignación». La intención de este análisis ha sido la de demostrar que todos los cambios y los abusos de la opinión pública pensada en principio como discusión libre. Este sistema evita una discusión crítica con cuestiones en las que reina identidad de opinión entre los principales grupos de presión. las emisiones críticas son relegadas por lo general a series especiales (no regulares) con horarios desfavorables. y que el vocabulario alemán se ve colmado de nuevo con términos como «derrotista”. que han de ser reverenciados por la estulticia. que el periodista Walter Gollbach caracterizó de la siguiente manera: «La libertad es descompuesta sistemáticamente desde dentro. Media nación sufre de la insuficiente in formación sobre su situación real. y por otra parte son los más 263 Del artículo Neuss als Sympton. Se celebra la fraternidad. Las ilusiones son convertidas en santuarios nacionales. sino que tenían que nacer necesariamente en el curso del proceso de transformación de la sociedad desde la sociedad capitalista liberal de libre competencia. dado que la in fluencia de los grupos de presión institucionalizados que controlan los consejos de radiodifusión. también la televisión ha pasado a ser Competencia de los centros de radiodifusión de cada uno de los Esta dos federados. la intercalación de los anuncios comerciales en medio de un programa de variedades. Chicago 1947. Debido a ello. la labor pública crítica sólo puede imaginarse hoy en día como labor de formación política a través de los medios de difusión. el hombre precisa de un suministro suficiente y no falsificado de informaciones. el radioescucha o el televidente. 125. A partir de una libertad de opinión entendida como pretensión legal a una plena información.. lo máximo que parece poderse alcanzar. A Free and Responsible Press. pág. y tiene que variar de acuerdo con el contexto social»265. se derivaría también la obligación de las autoridades a dar informaciones a la prensa. difundir más la idea crítica y frenar así el conformismo extremado.. Frente a ello cabe subrayar que la libertad de prensa ya no puede ser definida en la actualidad como libertad de opinión. págs. dice: «La prensa ha de reconocer que sus faltas y sus errores han dejado de ser extravagancias privadas.»266. basándose en ella. Para que una información política sea suficiente. para poder difundir su opinión. Op.» «La libertad de prensa es una función en el seno de la sociedad.. cit. Pero si alguien opina de forma diferente. Hans Magnus 264 De un artículo de Paul Sethe. para convertirse en peligros públicos. ídem Gerhard Gleissberg. «La libertad de prensa es hoy la libertad de unas doscientas personas ricas.Introducción a la ciencia política claros indicadores para medir hasta dónde han avanzado la conciencia acrítica y el conformismo de una sociedad. 131 y 132. Claro que una tal pretensión de poco serviría mientras el clima social no fuese objeto de una profunda transformación.. es imprescindible incluir los datos y hechos en su contexto histórico. es dar a todo individuo por lo menos la oportunidad de procurarse información política y adquirir una mentalidad crítica. publicado en «Die Zeit» del 9 de julio de 1965. Por lo tanto. Ya se está convirtiendo en legítimo hablar del derecho moral de los hombres sobre las noticias que puedan utilizar. La política general del laissez-faire debe de ser reconsiderada en este campo. 5. Así. especialmente la educación. cit. Así se podría conservar por lo menos un pequeño grupo de personas capaces de discutir críticamente la sociedad y.. pág. Op. en conjunción con otras instituciones. político y social. para lograr formar una estructura más racional y democrática.. Bajo las condiciones sociales existentes. Se plantea así la cuestión de qué oportunidades tiene todavía la labor pública en nuestra sociedad. pero la realidad económica se la destruye»264. esto es: para que posibilite una conciencia crítica y un juicio racional. 265 266 198 . Commission on Freedom of the Press. la <<Commision On Freedom Of the Press» (Comisión por la Libertad en la Prensa) de los Estados Unidos de Norteamérica. la citada comisión norteamericana exige que la libertad de prensa sea adecuada a las circunstancias y se convierta en un derecho del lector a ser informado: «Su interés adquiere la categoría de derecho. y para poder vivir con dignidad... En la sociedad actual. ¿no ha de tener también el derecho de expresar su propia opinión? La constitución le da la razón. con el fin de posibilitar su interpretación histórica y dialéctica por el lector. cf. Günter: Der Fall Axel C. 13-28. (Ed. HABERMAS.Introducción a la ciencia política Enzensberger ha desarrollado un modelo de una tal labor publicista. en: Tbeorie und Praxis. 106-133. Sólo de esta forma. Hans Magnus: Einzelbeiten I. págs. Zürich-Stutt. Hannover 1961. Scberbenwelt. castellana. A LÖFFLER. HABERMAS. ENZENSBERGER. Springer am Beíspžel Arnold Zweíg. München 1965. 267 Hans Magnus Enzensberger.nung.): Die öfferztlicbe Meímmg. Martin (Ed. LENZ. La crítica mutua de los diferentes órganos de prensa constituiría un necesario complemento. Düsseldorf 1956. se conseguiría conservar una pequeña fracción de conciencia crítica. Walter: Die soziale Lage des deutselren journalistenstan. en un ensayo suyo sobre el noticiario cinematográfico267. mediante ímprobos esfuerzos. Karlsruhe 1963. Frankfurt 1963. 199 . Por último. HACEMANN. Neuwied 1962. Friedrich: Werden uud Weseu der öffeutlicberz Meimmg. Martín: Die Verfussuug der Presse. en: Einzelbeiten. La crítica ideológica tendría que encontrarse a lo largo de toda la labor publicista de formación política. MÜLLER. München 1948. págs. GLEISSBERG. en: Hurnanítät und politísc/Je Verantwortung. HABERMAS. jürgenz Stru/eturwandel der Öffentlicbleeit. München 1956. COMMISSION ON FREEDOM OF THE PRESS: A Free and Responsible Press. Barcelona. Gerhard: Meinungsbildung und öffentlic/Je Meínung in der Derno/eratie. Jürgen: Verwíssenscbaftlic/Je Polítík und öffenilicbe Mei. BIBLIOGRAFÍA BAUMERT. Neuwied 1963. Ein Beitrag zur politiscben Soziologie. al mismo tiempo sería la única forma sensata de autocontrol. BewusstseínsIndustrie. Sozialphílosopbisc/Je Stu. München-Berlin. Chicago 1947. 1962. Berlin 1967. 1969). Modellfall Spiegel. PROSS. Hans Dieter: Der S priuger-KOuzerr1. Detalles. como principio máximo de la labor pública.des. jürgenz Von den leritíscben und konservativen Aufgaben der Sozíologie. Gerhard: Die Presse in England.džen.gart 1964. München 1968. LÖFFLER. en: Die politiscbe Urteílsbildung in der Demokratíe. la prensa debería incluirse ella misma en la discusión crítica pública. Harry: Deutsche Presse seít 1945. GRASS. Anagrama. Son como arcilla en la mano del alfarero. de aquellas instituciones. Toda sociedad posee un canon básico de normas y valores socialmente obligatorias. conscientes de que no podremos rozar ni tan sólo aproximadamente toda la complejidad de las formas de socialización posibles en nuestra sociedad. Este punto de vista se basa por una parte en un conocimiento detallado de la relatividad histórica de las formas culturales. 268 Ruth Benedict. de que es ante todo el modo y alcance del estudio y de la profundización de las normas y valores dados por la cultura específica. como las instancias de socialización de acción más continuada. lo que determina el proceso que se suele denominar «desarrollo de la personalidad». y por otra parte en el conocimiento de que existe una correlación indisoluble entre el individuo v la sociedad. determinado por los diferentes mediadores sociales. Los razonamientos y las argumentaciones biológicas con constantes naturales para la comprensión de las características individuales y nacionales. Al lado de estas dos instituciones principales de socialización. «que se adaptan con facilidad a las formas de la cultura. que forman al niño de modo más duradero según las normas sociales en vigor. Aunque coloca al hombre. que los caracteres personales del hombre parecen a su lado relativamente insignificantes. todo el proceso evolutivo del hombre puede ser considerado como un proceso de adaptación a unas normas de comportamiento previamente acuñadas por la sociedad. 200 . pág. Sin embargo para una mayor claridad sólo nos limitaremos a los dos principales tipos básicos de transmisión de normas. EL PAPEL DE LAS NORMAS SOCIALES EN EL PROCESO EDUCATIVO Ingrid Schmiederer La sociología y la politología deben a los resultados de la etnología moderna la obtención de unos datos sobre la importancia y el alcance que las normas socioculturales tienen para las posibilidades de desarrollo del individuo dentro de un sistema social dado. como ente social. Pero considera las determinantes socio-culturales del desarrollo individual tan importantes. por los diferentes grupos socia les de los que el individuo adquiere una «participación funcional» (Hartley). tras amplios estudios etnológicos. Por lo tanto. El centro del presente estudio lo constituirá un detallado análisis de las funciones educativas de la familia y de la escuela —de importancia para nuestra estructura social—. Reinbek 1955. Unformen der Kultur. representado por la sociedad en la cual nacen"268. que han de ser aceptadas por todo individuo que viva en la sociedad. Y la personalidad humana desarrollada puede considerarse como resulta do de un proceso de socialización. no niega su punto de partida diferenciado. De esta forma. que también desempeñan un importante papel en el desarrollo de la personalidad. Ruth Benedict llega a la conclusión de que la predisposición original de la mayoría de las personas es tan dúctil. en el centro. independientemente de su posición social específica. 194. la sociedad ofrece una infinidad de otras posibilidades de participación intensiva o informal en grupo. encargándose por lo tanto de la parte principal de su integración en la sociedad existente. esto es.Introducción a la ciencia política D. Esto es. condicionado por su disposición natural. cuya función es la de justificar el orden social existente y asegurar su continuidad. se posponen cada vez más ante el descubrimiento de que es ante todo el ambiente social y material el que determina el destino individual. Constituyen un con junto de obligaciones. las califica Erich Fromm como la formación del carácter social exigido a la sociedad.Introducción a la ciencia política La transmisión y aplicación de estas normas y valores característicos de la sociedad. a ningún principio. se crea en posesión de la libertad individual. Der moderne Mensch und die Zukunft. El capitalismo del siglo XX precisa de hombres «que se crean libres e independientes.no puede ser en su sentido original un valor estabilizador de la Sociedad capitalista burguesa. la «libertad» como valor ideológico se halla junto a otros valores de la sociedad. pág. Mediante la cada vez mayor división del trabajo en todas las esferas de la sociedad. en el que sólo se podía alcanzar un puesto en el mercado de la libre competencia mediante la más brutal explotación de la mano de obra. precisa de personas con estructura caracterológica completamente diferente que el capitalismo incipiente del siglo XIX. tanto en la esfera de la producción como en la del consumo. dado que su realización tendría que evitar la adopción irreflexiva de los principios económicos básicos. Op. Se refiere con ello a ese «núcleo debla estructura caracterológico compartido por la mayor parte de los miembros de una sociedad. en oposición al carácter individual. cuanto más el sistema social está amenazado en potencia por las reivindicaciones de libertad por parte de los que no la tienen. Sin embargo. Entre ellos se hallan los respectivos métodos de producción y el sistema distributivo.. el número de personas que siguen controlando el conjunto se reduce cada vez más. y como tal es transmitida por los mediadores sociales a las generaciones venideras. no sujetos a ninguna autoridad. a integrarse sin dificultad en la máquina social»271. con el fin de garantizar la expansión de la economía en el marco de la pro piedad capitalista. pág. En la era de la producción en masa y del consumo en masa. la autoridad sin disimulo ha dado paso a un encubierto manejo del hombre por el hombre. renunciará a tales reivindicaciones. para que garanticen el funcionamiento continuado de esta sociedad»270. exponiendo así el sistema social a la crítica de sus miembros. a hacer lo que se espera de ellos. El objetivo de tales manipulaciones es el funcionamiento perfecto de los hombres. y a ninguna orden de conciencia. 269 Erich Fromm. 101. La estructura y la función de toda sociedad ―y por consiguiente su sistema específico de normas y valores— depende de una Serie de factores objetivos. cit. El capitalismo del siglo XX. de dominio del mercado y de burocratización. tanto como «socio» en la empresa y en líneas generales como «conciudadano>> de un Estado democrático. Así pues. 74. nuestra sociedad exige la formación de un hombre que se adapte a las condiciones autoritarias de la sociedad y que. al tiempo que aumenta su oportunidad de manejar a los demás. Para ello se sugiere al individuo que posee un alto grado de libertad personal. al hacerlo. 73. Op. caracterizado por un máximo de posibilidades técnicas. La acentuación del principio de la libertad ha de abarcar cada vez más espacio. Frankfurt 1960. cit. Pero mientras el que objetivamente no es libre se cree subjetivamente libre. el principio de la sociedad burguesa más citado ―el postulado de la libertad individual-.. gracias al cual los individuos se diferencian entre sí»269. de concentraciones de capital. y sin embargo dispuestos a dejarse mandar. La función del carácter social consiste en «configurar y canalizar las energías humanas dentro de una sociedad dada de tal forma. 270 271 201 . Para el mantenimiento de su orden. es igualmente grande para obreros y empleados pequeños y medianos. Das Veralten der Prychoanalyse. específicas de cada esfera. que a cambio de ello incluso aceptarían una merma económica. 202 . Los últimos estudios han demostrado que ya no existen diferencias básicas en las premisas de calificación para las funciones de los trabajos en el proceso de producción directo. además de la reivindicación de un carácter social único. puede desempeñar. se les adscribe a esta capa social mejor integrada. El canon básico de las normas y los valores estabilizadores de la sociedad. pág. «La misma libertad actúa como vehículo de adaptación y de limitación»272. que ha de ser obligatorio para todos los miembros de la sociedad. para el análisis de los procesos de socialización de nuestra sociedad. basada en un cuadro de la sociedad dividido en “arriba” y “abajo”. y por otra los empleados. lo que numerosos obreros consideran como un privilegio tan grande. no sirve. A estas estructuras diferenciadas de la conciencia les corresponden valores y normas específicas. y por otra parte se produce por manipulación directa.Introducción a la ciencia política con lo que la sociedad mantendrá sus rasgos esenciales. Por lo tanto. Frankfurt 1965. produce en la esfera de los contenidos subjetivos de la conciencia una diferenciación específica. no sólo se basa en las condiciones de dependencia más O menos perceptibles bajo las cuales se hallan por una parte los obreros. frente a una dependencia económica y política de la inmensa mayoría. Con él tan sólo se proporcionan los principios básicos de las condiciones vigentes del poder. II. Sin embargo. A los obreros especialmente distinguidos se les asciende al rango de <<empleados de honor». La sociedad capitalista desarrollada tendrá que mantener esta separación. hasta que se logre para todos los miembros de la sociedad la «formación» de unas estructuras integradoras de la estructura de la conciencia. 160. Todos los sociólogos y psicólogos coinciden en la importancia de la familia. en: Kultur und Gesellschaft. dado que en el caso de una equiparación objetiva de estos dos grupos de asalariados existiría el peligro de una solidarización de los empleados con los Obreros. y por consiguiente el peligro de su «proletarización». la cual se deriva por una parte de la diferente relación con el mundo material y de la diferente intensidad en la vivencia de la dominación directa. una función clara mente estabilizadora de la sociedad. el mantenimiento de unas estructuras de la con ciencia. como uno de los máximos mediadores de nuestra sociedad. dirigida a la integración en el sistema establecido. se recorre el camino contrario. unida a determinada función. 272 Herbert Marcuse. Esto es. se sigue manteniendo la ya anacrónica separación sociolegal entre «obreros» y «empleados». Por lo tanto. A pesar de ello. La tan citada conciencia dicotómica («proletaria») de los obreros. También la situación objetiva de dependencia. y las de la esfera administrativa baja y media. que se transmiten ante todo en el proceso primario de socialización: el de la educación en el hogar. cuya característica principal es la amplia identidad entre el poder económico y el político en una minoría. La estructura objetivamente antagónica incluso de la sociedad capitalista desarrollada. vol. recognoscible por las dimensiones de la facultad dispositiva. y la conciencia opuesta de los pequeños y medianos empleados (conciencia “de las clases medias”). Esta constatación aparentemente correcta. En contraposición a la familia patriarcal burguesa del siglo XIX y comienzos del XX. sometiéndose simultáneamente a otra autoridad superior a la propia. y el «compañerismo» en la familia tiene la misma naturaleza ideológica 273 Max Horkheimer (ed. cuya característica más visible era la autoridad ilimitada del padre sobre la madre y los hijos.. hacia la aceptación incondicional de la autoridad. Erich Fromm. del que depende en gran medida la conservación del orden burgués»273. 274 275 Cf. Ello significa que las características condiciones de subordinación de la familia patriarcal. pág. Düsseldorf 1960. Max Horkheimer afirma con razón que. que ya es con mayor o menor intensidad expresión del carácter social exigido. Tanto en las capas altas como en las bajas. Esta forma del «carácter de sumisión» ya no da abasto a una sociedad en la que el poder se ha hecho tan abstracto. como uno de los más importantes medios educativos. Sino en «campo de ejercicio de la autoridad por antonomasia>>275. 50. 203 . Max Horkheimer. Autoritåt und Familie in der Gegerzwart. la actual familia se considera como de «compañerismo». Un reciente estudio sobre el comportamiento de los padres en los Estados Unidos de América y en la República Federal Ale mana. la familia ya no puede ejercer ninguna autoridad sobre sus miembros. págs. tal como los exige la vida social. conduce a menudo a la afirmación de que el estilo educativo autoritario había sido sustituido por otro de carácter democrático. Los castigos físicos son sustituidos cada vez más por apelaciones morales. el carácter de los padres. por lo general mediante la privación del amor.). El campo de juicio relativamente amplio que se concede al niño. ejerce una influencia sobre los hijos y transmite así «los rasgos esenciales del carácter social deseable»274. son sustituidas por la nivelación de las diferencias de rango entre los diferentes miembros de la familia. se ocupa de la reproducción de los caracteres humanos. El carácter social exigido por nuestra actual sociedad. y les confiere la capacidad para un comportamiento especialmente autoritario. cit. los cuales todavía son educados algo más en el estilo autoritario patriarcal276. no podía alcanzarse ya con los medios de la educación autoritaria patriarcal. sólo es aparente. o por lo menos en el camino hacia formas de compañerismo. Estos medios conducen más bien. 276 Devereux. por presiones psíquicas de tipo manipulativo. La familia. op. en: Erketmmis und Verantwortung. En oposición a ello. pág. pero que ello no la convierte de en democrática. Esto es: consiguen que se ejerza autoridad sobre los más débiles. 1962. 488 ss. llega a la conclusión de que los niños norteamericanos están expuestos a unas represiones psíquicas mucho más fuertes que los niños alemanes. 158. que relaciona el sentimiento de libertad individual con la capacidad y la disposición a una integración y subordinación sumisa. 76.Introducción a la ciencia política "En tanto que en el medio ambiente de este círculo se refleja la realidad. con el fin de obligar al niño a un comportamiento social «correcto». que ya no resulta posible reconocerlo directamente como tal. debido a la amplia pérdida de funciones materiales. Bonfenbrenner y Suci. en: «International Social Science Journal» XIV. Studien über Autorität und Familia. a través de la identificación absoluta con el padre prepotente. el niño que crece en él recibe su influencia. Patterns Of Parent Behaviour in the United State: Of America and the Federal Republic Of Germany. pág. una completa falta de atención»278. De ello resulta un 277 Herbert Marcuse. Y debido a ello. Las capas medias de una sociedad burguesa y capitalista alta mente industrializada son las portadoras de aquellas formas educativas que más arriba han sido calificadas como típicas de esta sociedad. pierde las medidas del comportamiento exigido. estas constataciones generales acerca de las prácticas actuales de la educación han de ser diferenciadas y modificadas según los caracteres específicos de las capas sociales. En la estructura Social. Probleme der jungen Generation. distinto del «Ello» y del «super Yo>>. entre placer y dolor. En la lucha entre las generaciones se prefiere una dúctil esquivación. Por regla general. de las normas de validez eterna. 278 Ernst Fischer. y más tarde. cabe afirmar que el niño de las capas sociales bajas está expuesto a una menor presión psíquica que el niño de las capas medias. La consecuencia de tales prácticas de socialización es la producción de una inseguridad permanente. Obmmzcht oder Veruntwortung. 96 S. pero que sólo puede basarse en diferentes estructuras de la consciencia. Por el contrario. el examen de los distintos estilos educativos de interés aquí. Sin embargo. Siempre que se habla de capas sociales. por miedo a hacer algo «incorrecto». de la siguiente forma: «La mediación entre el propio Yo y el otro da paso a una identificación directa.. Apenas existen todavía estudios detallados sobre esta cuestión. una fría amabilidad. Es en ellas donde las normas y los valores vigentes se hallan arraigados con más fuerza. Herbert Marcuse expresa esta evolución hacia la pérdida de la identidad del Yo por las pretensiones de una burocracia de dominación tendente a la «administración de cosas». Wien―Köln-StuttgartZürich 1963. en un marcado desinterés por las cuestiones políticas. Su educación se desarrolla de una forma mucho más espontánea. la socialización en las capas inferiores discurre de forma algo distinta. de un «miedo difuso>> (Riesman). gracias a la cual el individuo alcanzó y consiguió su equilibrio entre autonomía y heteronomía. ha dado paso a una identificación unidimensional del individuo con sus semejantes y con el principio de realidad administrado»277. Debido a ello. 89. diferenciación orientada al parecer por criterios objetivos. se acostumbra generalizar la división en “capas medias” y “capas bajas”. Ahora bien.. Porque donde el niño ya no llega a percibir la relación entre la transgresión y el castigo. y alcanza libertad y satisfacción en su papel como tal objeto.Introducción a la ciencia política que el «compañerismo» en la empresa industrial o en la esfera política. Op. 204 . En la estructura psíquica el Yo disminuye en tal medida. pág.. Esta actitud desemboca en una completa exclusión de las discusiones político-ideológicas en el seno de la familia. por consiguiente. págs. tan pronto vayan más allá de problemas de la actualidad inmediata. La dinámica multidimensional. entre libertad y sumisión. cuando constata: «Esta moderna familia del compañerismo está objetivada en gran medida. que ya no parece capaz de conservarse como «propio Yo>>. pueden aportar importantes datos para el análisis de las prácticas actuales de socialización. y sólo cree encontrar una salida en la adaptación de caso en caso. puede darse la razón a Ernst Fischer. cit. tales capas son las que con más éxito producen el carácter social exigido por la sociedad. el individuo se convierte en objeto administrativo consciente e inconsciente. a que esté inclinado a defenderse incluso por la fuerza cuando crea violados sus derechos. Pero tácitamente se exigen dos requisitos: por una parte. Cohen. 74. también las capas bajas han asimilado gran parte de los valores de la clase media. y práctica del patrimonio social mediante el abandono del primary group puro de la familia. 26. mientras que en tales casos el niño de clase media ha aprendido a reaccionar de forma “razonable”. Todo ello tiene por resultado que el niño de las clases bajas reacciona de forma mucho más espontánea cuando es frustrado. En la actualidad. cit. 75. En la práctica. Esto es: las normas y los valores que inculca son. que el talento y el rendimiento son magnitudes objetivamente mensurables. como la que es característica del niño de clase media. el trabajo. Die Schule ul: Mittelklasserxímtitutiorz. los límites entre las formas de la conciencia y la educación de los dos grandes grupos sociales de la clase baja y media no son tan claros como los descritos aquí. Desde que el niño cumple los siete años. pág.) Así pues. Kriminelle Jugend. “diplomática”. los que hemos designado como estabilizadores de la sociedad. Op. un mayo: grado de castigos físicos. pág. por lo general Sólo se trata de diferencias graduales. por añadidura. (Sería interesante efectuar un estudio sobre las diferenciaciones del comportamiento y de socialización dentro de las capas bajas. “sensata”. la escuela y el juego»279. ejerce las funciones de «conservación e inculcación del patrimonio cultural a los jóvenes. en: SO ziologie der Scbule (ed. la socialización en el seno de la familia es sustituida por lo general por las pretensiones socializadoras de la escuela. el vestido. además de haber adoptado las prácticas de socialización de ésta. «A la estructura familiar de las clases bajas se debe que el niño no desarrolle allí una dependencia emocional tan fuerte con respecto a una o dos personas mayores. Todo niño de nuestra sociedad altamente industrializada está sometido a esta instancia educadora. Este principio de Selección según el grado del talento y del rendimiento individual (en lugar de los ingresos y de la clase social). pág. la escuela es una «institución de la clase media» (Lütkens). 205 . el lugar donde se selecciona según unos criterios de rendimiento a aquellos que más tarde habrán de ejercer unas funciones decisivas en la sociedad. pero en compensación menos amenazas de privación del amor materno. 280 281 Charlotte Lütkens. el amor tampoco es una sistemática condición previa del rendimiento en las clases bajas. 279 Albert K. y por otra parte. Por otra parte. En nuestra sociedad vigente. ni el hecho de que el talento individual depende de factores sociales. que la escuela es una instancia de decisión neutral. Heintz). Pero ambos requisitos no tienen en cuenta la función de la escuela como institución social. y la integración en los secondary groups. parece a primera vista la única solución posible para una sociedad que postula la igualdad de oportunidades educativas y sociales. el mundo de los mayores. Köln-Oplanden 1959. Reinbek 1961. primariamente.. que en su calidad de institución social.Introducción a la ciencia política mayor margen «en lo referente a la comida. a la limpieza. al dormir. La escuela es. por P. como es el caso en la familia de clase media»280. determinado por otros aspectos»281. que sin embargo. todavía se manifiestan con bastante fuerza en la esfera del colegio. mientras que el estilo lingüístico de las capas bajas ―que Bernstein denomina “habla pública”. Junto a estas formas diferenciadas del habla. 64 s. además de su habla formal rica en simbolismos. cit. 284 285 206 . que remiten a los hablantes a diferentes tipos de relaciones con los objetos y las personas.Introducción a la ciencia política y cuyos portadores son ante todo las capas medias. «Así pues. Sozio-kulturellø Dètermirzanterz de: Lernens. Op. el niño de la clase baja entra en el juego de los estamentos con un hándicap. Cohen. dan lugar a las discriminaciones entre los niños de las capas bajas y los de las capas medias. pág. «Y el comportamiento expresivo. lo cual contribuye todavía más a la consolidación de las normas de la clase media dentro del proceso educativo de la escuela. de modo que resultan dos tipos diferentes de habla. Ello puede dar lugar a que ambos. 70. 83.. Esto es. 283 Albert K. cit. otras muchas diferenciaciones del comportamiento. que se acentúan las distintas posibilidades de utilización del lenguaje. En relación con ello. que molestan a los demás. Además. Heint). utiliza frases cortas de carácter generalmente descriptivo y demuestra una escasa capacidad de abstracción del hablante. puede suponerse que en cierta medida se avergüenza de sí mismo o se crea portador de una deshonra»284. desempeña un importantísimo papel el empleo de la lengua específica de cada capa social. así como la espontaneidad de la reacción. cuando la situación lo requiere). Unos estudios norteamericanos han llegado a la conclusión clara de que los maestros consideran «buenos» a aquellos niños que son «aplicados. De hecho. la mayoría de los 282 Basil Bernstein. pág. de modo que por último la comunicación ya sólo se utilice para subrayar las diferencias»283. Op. obedientes e inteligentes». cit. Estos sentimientos de inferioridad del niño de clase baja se ven incrementados por el juicio subjetivo del maestro. por P. independientemente del nivel de la inteligencia medida»282. págs. En sus amplios estudios sobre las diferencias de los estilos lingüísticos. originadas por las distintas prácticas de socialización. Y precisamente en la medida en que le importa lo que las personas de la clase media piensen de él. Basil Bernstein ha establecido que la estructura social de las capas medias y bajas «está conformada de tal modo.. Köln-Opladen 1959. también la aplicará en situaciones en las que no resulte adecuada. 87.. el cuerpo docente también pertenece en su mayoría a estas capas medias.está «diferenciado poco e implícitamente». y que causan problemas de disciplina>>285. pág. que se mueven de continuo. el escolar y el maestro. también puede utilizar el habla pública. en: Sozíologie der SC/Jule (ed. mientras que consideran problemáticos a aquellos discípulos <<que se muestran intranquilos e insubordinados. Basil Bernstein. Op. Dado que el niño de las capas bajas sólo conoce esta forma de la lengua (mientras que el niño de la clase media. puede ser interpretada erróneamente por el maestro. Esta habla echa mano de frases hechas y giros estereotipados. utilizarán un habla que les permita «diferenciar explícita y exactamente» un estado de cosas. menosprecien el mundo del otro. Tanto el maestro como los escolares de la clase media utilizarán el habla formal característica de estas capas. significa producir formas de comportamiento adecuadas a una determinada situación social y útiles para su mantenimiento. que los niños de la clase baja poseen por término medio un cociente de inteligencia notablemente inferior al de los niños de capas superiores. que ya por su propia habla es educado a relacionar de forma lógica entre sí diferentes aspectos y alcanzar un mayor grado de abstracción. Ello llevó durante mucho tiempo a la afirmación de que el potencial de talento de las capas inferiores se hallaba a un nivel más bajo debido a razones biológicas hereditarias. por ejemplo. Incluso cuando se Supone que los límites superiores para el desarrollo intelectual de un niño están fijados por factores genéticos. mediante un sistema escolar caracterizado por una relativamente larga educación común de los niños de todas las capas sociales. Hoy en día. mediante nuevas técnicas de análisis. se ha intentado crear una cierta nivelación. ha quedado demostrado que una vez superada la educación en el High School. sentimiento que la escuela todavía fomenta. dado que sirve para inculcar las pretensiones sociales al individuo que vive en esta sociedad. donde en la etapa preescolar de la educación no Se da demasiada importancia al autodominio y a la urbanidad. En este aspecto. es la capacidad de rendimiento notablemente inferior y el talento aparentemente bajo de los niños de la clase baja. parece ser más decisivo el sentimiento de inferioridad social intelectual frente a los demás discípulos procedentes de capas superiores. dado que éste se acerca a todo objeto nuevo de forma preponderantemente descriptiva. desempeña un papel decisivo para el desarrollo de las facultades exigidas en la escuela. no sólo discriminan por su discrepancia del estilo lingüístico de las clases medias. que en último término determinan que tales niños sean excluidos de una formación superior. aventaja al niño de la clase baja en la comprensión de cualquier materia que se le enseña en la escuela. E incluso en los Esta dos Unidos de América donde. debe subrayarse que Sólo los factores ambientales determinan hasta dónde el niño puede acercarse a tales límites. Socializar significa. son muchos más los niños de las clases medias y altas los que acuden a un College que los hijos de familias obreras. sino que también obstaculizan el desarrollo intelectual del niño. el clima intelectual en el cual crece un niño en edad preescolar. Las diferencias en la utilización de la lengua. Hasta ahora todavía no ha sido posible elaborar unos tests de talento que eliminen al máximo las desventajas del niño de clase baja. Por el contrario. Un problema todavía más serio. la situación en la República Federal Alemana está muy atrasada. inculcar normas y valores sociales a las generaciones siguientes. 207 .Introducción a la ciencia política “fracasados” por motivos disciplinarios proceden de las capas bajas. Toda educación sólo puede analizarse sobre el fondo de las condiciones de poder existentes en determinado momento. a través de las instancias educadoras de una sociedad. En este Sentido. Esta indisoluble interacción entre la educación y la estructura social habría que ser ilustrada con el ejemplo de la actual sociedad del capitalismo desarrollado. por lo tanto. consideradas como premisas para la superación del mínimo de rendimiento {exigido por los centros docentes superiores. Un niño de la clase media. en lugar de combatirlo. el escaso atractivo y ambición por un ascenso social juegan seguramente un papel secundario. condicionadas por el ambiente. Así. esta afirmación resulta algo endeble. ya que se ha demostrado que las preguntas incluidas en las citadas pruebas de inteligencia utilizaban precisamente esa habla formal y estaban dirigidas a la comprensión de las formas mentales correspondientes. Tampoco los datos sobre la participación de los hijos de obreros en las escuelas secundarias y universidades permiten llegar a la conclusión de que existan esfuerzos serios para la nivelación de las diferenciadas oportunidades de partida de los niños de distintas capas Sociales. A menudo se ha comprobado con ayuda de los tests de inteligencia. und Seine Zuleunft. MARCUSE. Las instituciones de socialización que son la familia y la escuela. según la cual la función de la escuela es la de "primer y decisivo órgano de dirección social". ` E HORKHEXMER. LÜTKENS.) MITSÇHERLICH. incluso sea considerada como intangible por quienes se ven obligados a someterse a su autoridad. págs. Köln-Opladcn 1959. en: Soziologie der Schule. con sus normas y valores. puede decirse que la tan popular definición de Schelsky.1936. 52 SS. A. Reínbech 1961. castellana cit. 193 SS. Köln-Opladen 1959. Heíntz. DAVIS. El que tales intentos obtengan en la actualidad tanto éxito. München 1963. puede refutarse claramente con los hechos aquí expuestos. BERNSTEIN. por P. COHEN. págs. ]ean (Ed. 203 SS. en:Sozilogie der Schule. ed. Albert K. Basil: SoziO-/culturelle Deterzninanten des Lernens. Max (Ed.): Studien über Autorität und Familie.: Kriminelle jugend.: Social Class Influences upon Learning. 22 SS. en consecuencia. ed. «DaS Aru:ment>> 6. FLOUD.Introducción a la ciencia política Resumiendo. Iean: Die Schule als eíne sele/etive Institution. Herbert: Das Veralten der Psychoanalyse. London 1956. Kö1n―Op1aden 1959. allí donde' la autoridad se va consolidando todavía más. es un signo evidente de la creciente objetivación de la conciencia general. Frankfurt 1965. FLOUD. París . 1964. Herîbcrt: Bildungsprivileg und Chancengleichheit. Heíntz. el que esta sociedad. BIBLIOGRAFÍA ADAM. ed. págs. cn: Kultur und Gesellschaft II. en: Soziologie der Schule. págs. 1964. 208 . por P. págs. FROMM. Hcíntz. Charlotte: Die Schule als Mittèl/elassenninstitution. Alexander: Die oaterlose Gesellschaft. por P. la estructura social. Un definición así es el frecuente intento de sugerir libertad mediante postulados aparentes. 85 ss. «DaS Argument» 6. For schungsherichte aus dem Institut fiir Sozialforschung. Friedrich: Autoritåre Erziehung unter dem Mantel der Freiheit. aportan lo suyo para consolidar esta estructura mental y. (Ed. TOMEERC. Erich: Der moderne Mensch. Frankfurt 1960. 40 SS. Harvard 1948. págs.): Social Class and Educational Opportunity. El que el elector no toma sus decisiones políticas en un ambiente desprovisto de sanciones. 171. Angus Campbell. ha de ser entendido «como un Comportamiento Cotidiano. 195 S. ya lo demuestra el hecho de que incluso en otras determinadas esferas del comportamiento individual (como la religiosa o la sexual). pág.. Este concepto estaba orientado básicamente por un concepto de la actitud del consumidor. pág. que «concebía el comportamiento electoral como un acto individual. Op. op. New York-London 1960. Lazarsfeld tuvo que revisar su hipótesis. Niels Diederich.. cit. Erwin K. como masa amorfa sin preferencias ni predisposiciones. Si el comportamiento político depende de tales mecanismos. y la individualidad y «no responsabilidad>> del acto de participación (sufragio secreto)286. basándose en una supuesta «actitud de consumidor» del electorado. el estudio de las múltiples componentes psicológicas individuales y sociales que codeterminan el comporta miento político y la elección. Cf. El comportamiento del electorado y la participación en las elecciones están influidos entonces por el significado social de las normas y de las amenazas de sanción. De hecho. parece <<un sistema de autogobierno social».Introducción a la ciencia política E. tampoco pareció poderse Sostener por más tiempo el concepto del sufragio como decisión personal. Empirische Wahlforschung. 290 291 209 . Cf. págs. Abandonó este concepto en favor de una acentuación del carácter socialmente determinado del elector»291. Die Jícbiburkeít politíscber Eirzstellzmgen im p ulltåglicben Ver/Jøltøn. en la República Federal Alemana— niegan las estructuras y los intereses de clase. la mera inclinación a un comportamiento «anormal>> ya puede ser objeto de la censura propia288. Los temores políticos de que una decidida oposición en las cuestiones decisivas puede significar la pérdida de votos. Köln-Opladen 1965. Niels Diederich. pág. El sufragio «se sustrae a todo control formal. en: Zur Soziologie der Wabl. Por lo tanto. cit. 205. pág. porque la 286 Cf. The American Votdr. llevó a revisar el concepto del ciudadano políticamente autónomo como elector de decisión racional. y por lo tanto tampoco está sujeto a sanciones directas e individualmente específicas>>. Cuando los partidos —especialmente en los Estados Unidos de América y. 287 288 Cf. cit. 170 289 Op. 11. traspuesta a la esfera política. Köln—Opladen 1965. Scheuch. la igualdad de la influencia del acto (sufragio igualitario). 17. El sufragio pierde entonces ese valor especial que los ideólogos del partido y de la Ciencia gustan conferirle. pág. devienen víctimas de Su propia ideología. Esta concepción técnica del sufragio abstrae del clima político general. y cuando sugieren el carácter intercambiable de los electores. EL COMPORTAMIENTO DEL ELECTORADO Ursula Schmiederer El acto del sufragio se diferencia formalmente de los demás actos sociales por la universalidad de su acceso (sufragio universal). Del mismo modo. y no funcionalmente independizado»289. cuyos motivos habrían de buscarse en las influencias psicológicas ejercidas sobre el individuo290. en el que el elector se libera de la red de sus papeles sociales cotidianos287.. las estadísticas sobre la participación electoral según edades (escasa en los jóvenes. Así pues. mientras que unos ingresos bajos. actúan como portadores y transmisores de aquellos valores que conservan y estabilizan el sistema establecido en interés de la clase dominante. Scheuch. dan lugar «por razones estratégicas a una minimización de las diferencias programáticas entre los partidos competidores»292. Herbert Tingsten. aumentando con la edad.. elevados ingresos y una profesión académica corren paraIelos con un comportamiento electoral conservador. Niels Diederich. El hecho del mayor abstencionismo electoral de las obreras. 202. la profesión. a la distancia entre las capas sociales alemanas es mayor que la existente entre los partidos políticos»293. Las normas vigentes de una sociedad clasista sirven también para ocultar sus conflictos sociales. de lo que admiten los ideólogos del consumo. Cuando la situación conflictiva originada por el antagonismo de la clase social y la presión social. Op. demostrando así el interés por el mantenimiento del status quo. New York 1949. existe la tendencia a sustraerse de ella mediante la pasividad. Pero también otros portadores de poder. pág. Political Behaviour.Introducción a la ciencia política desaparición de una política clasista y la incesante asimilación de todos los partidos los hace intercambiables. facilitando así el cambio de partido. pág. como la Iglesia. se corresponden con las experiencias en el proceso de producción y en la sociedad. Este hecho también lo confirman —para un ambiente social dado. Op. 115. Especial mente las instituciones de socialización como la familia y la escuela. es experimentada como sólo individual. 293 Erwin K. Paul Lazarsfeld. Una integración incompleta en la sociedad vigente aumenta las fricciones con las condiciones del poder y con su sistema de normas y valores. con sus tradiciones nacionales y Sociales específicas. sin embargo. 137. confirma que la división política y la separación de las clases corren paralelas295. Purteiiderztğ/ízierung in der Bundesrepubli/k und den Vereinigten Stuaten. la apatía política y la abstención electoral. cit. ocasionadas por un parte 292 Werner Zohlnhöfer. 27. una escasa formación escolar y una profesión no especializada predisponen a un comportamiento electoral «izquierdista».. la edad. reproducen ampliamente las estructuras vigentes. una reacción a las llamadas <<cross-pressures>>. y el comportamiento electoral está mucho más caracterizado por y el estamento socio—económico. político y social. la educación. y con los intereses materiales y sociales. en: Zur Soziologie der Wubl. The People: Choice. para disminuir de nuevo como máximo con 50 años) sólo adquiere valor en relación con la correspondiente indicación de la profesión y la clase social. tendente a reformar y cambiar las condiciones socia les y políticas. pág. Pero entonces confirman plenamente la tesis de que la posición en el proceso de producción corre paralela con la postura política y el comportamiento electoral296. 164. 294 295 296 210 . la prensa y otros medios de difusión. Por último. para evitar la consciencia de los antagonismos económicos y políticos. a la vez que aumenta el interés por su cambio. London 1937.los estudios de características tales como los ingresos. puede ser. pág. y en consecuencia sirven para mantener el dominio de unos hombres sobre otros. pág. De hecho. la constatación mecánica del hecho de que una alta formación es colar. por ejemplo. Estas intervenciones tendentes al mantenimiento del status quo económico. cit. el sexo y la religión: «Una persona piensa políticamente tal como es socialmente»294. los fieles de ambas confesiones cristianas que frecuentan con regularidad la iglesia. El comportamiento político queda determinado a menudo de forma decisiva y modificadora por otros factores. Op. Berlin 1952. Op. así como la integración de los afiliados a través de instituciones sociales y culturales propias favorecen la participación electoral en el sentido de un esfuerzo colectivo tendente a metas comunes. En su calidad de partidos laicistas o anticlericales. Friedrich Tennstädt. los obreros jóvenes acostumbran reaccionar con un abstencionismo electoral299. El desarrollo de instituciones de clase y normas políticas propias dentro de los partidos obreros europeos. los católicos no practicantes e indiferentes tienden a votar de forma masiva en favor de los partidos socialistas y comunistas. 269 S. 46. en los grandes barrios obreros del Berlín Occidental. 254 s. como entre los católicos nominales que nunca acuden a la iglesia>>302. cit. Así. 298 299 300 301 302 211 . El hecho de que. por el convencimiento de que el cumplimiento del deber ciudadano no cambiaría en absoluto la propia situación discriminada298. Cf. págs. 47. Der Wäbler. pág. la participación electoral de los jóvenes obreros es extraordinariamente alta (contrariamente a la tendencia general). Lipset. pág. Seymour M. los obreros extremadamente católicos prefieren votar partidos conservadores y católicos301. por el contrario.. en situaciones de competencia confesional. En Francia. La homogeneidad del ambiente social aumenta el imperativo de grupo. Stephanie Münke. La intensidad de los lazos religiosos está determinada por la actitud para con la Iglesia (especialmente intensa en un país religiosamente homogéneo.. Wahlkampf und Machtverschiebumg. 219. "el SPD (Sozialdemokratirche Partei Deutschland) no posee en ningún grupo tantos partidarios. En la República Federal Alemana. mientras que en las zonas socialmente mixtas. En la República Federal Alemana. muestra que el efecto de tales antagonismos queda anulado por la fuerza de otras normas (de grupo). Lipset. y puede desplazar por su parte los criterios de clase en el comportamiento electoral.. Neuwied 1963. muestran preferencia electoral por el CDU (Christlich-Demokratische Union): los católicos todavía en mayor medida que los protestantes300. cit. y por otra parte por las instituciones sociales (comunidad religiosa u orientación según las normas de las capas sociales “superiores”)297. En Francia.Introducción a la ciencia política por el hombre (actitud anticlerical o normas de clase). Friedrich Tennstädt. o allí donde dominan las capas medias y altas. cit. El relajamiento de los lazos religiosos da lugar a unas preferencias políticas izquierdistas. o en la diáspora). Allensbach 1957. 228. la escasa participación electoral de las capas económicamente débiles y de los negros puede interpretarse como una resignación individual. Soziologie der Demokratie. gozan también del favor de la inmensa mayoría de quienes no profesan ninguna confesión: el 49 % votan por el PCF (Parti Comuniste Français) y el 297 Cf. En los Estados Unidos de América. Seymour M. págs. op. pág. la participación electoral de las capas sociales similares en Europa sea bastante mayor. más allá de las características de clase. pág. En sus opiniones políticas. Y cuando por otra parte las minorías rigurosamente religiosas votan por partidos «de izquierda» (los católicos en los Estados Unidos de América y en la Gran Bretaña. un comportamiento adecuado a las normas se alcanza mediante la amenaza de sanciones. págs. las capas medias desarrollan una «veracidad especifica de la situación>>306. Porque. el de los negros en los Estados Unidos. llevan a optar por partidos que niegan o critican el sistema. Y en los Países Bajos. pero por otra. el de los hindúes en Ceilán. pág. cit. es posible cuando los intereses individuales y económicos coinciden (esto es. pág. 303 S. 209.. Dado que las técnicas de manipulación de las instituciones políticas en la sociedad capitalista se orientan preponderantemente por las normas e ideologías de las capas medias. y que está inclinada a calificar los intereses contradictorios como anomalías o peligros. cit. Op. 304 305 306 307 212 .. En una sociedad cuyas normas y valores dominantes están orientadas preponderantemente por la clase media. cit. etc. le permite la formación de unos <<estilos de comportamiento óptimos» en el Sentido de la adaptación a las condiciones y estructuras dominantes de un sistema político305. La confrontación con el sistema mismo. 356 Cf. expresión de su orientación social por los valores y las normas de las capas superiores y de su dependencia en el proceso productivo: «Menos empleados y funcionarios calificados dependen más de la buena voluntad de sus superiores que la mayor parte de las demás profesiones». sea en una situación laboral o profesional.)304. las capas medias son precisamente las más apropiadas para representar de forma ejemplar la inconsciente pero eficaz influenciación de la opinión política y de la decisión electoral. la cual aumenta la manipulación y la actitud de los consumidores. cit. el cumplimiento de las normas es recompensado más allí donde más constituyen la medida del comportamiento general. son generalizadas y aplicadas a otras situaciones»307. étnicas o Sociales: la discriminación económica y social puede desplazar el estamento social y radicalizar el comportamiento electoral (es el caso de los judíos en muchos países. pág. la identificación con el sistema. y un 7 % a los comunistas303. op. 270 S. y se logra cuando la posición social y las estructuras psíquicas de la autoridad predisponen a la adaptación a los valores de las clases dominantes y a un comportamiento conformista. Lipset. págs. Erwin K. cabe aplicarles lo que también caracteriza a las demás minorías.. La asimilación de tales normas. así como posibles discriminaciones sociales. el 75 % de quienes no profesan religión alguna votan a los socialdemócratas. tal como ocurre en la clase media. cit. 196. Op. La conciencia política comparadamente vaga de la clase media. 198. 268. se produce una adaptación recíproca. de América. la distanciación de la Iglesia y de la religión significa un acto de emancipación del statu: quo. en las capas altas). — «Las estrategias usuales o acreditadas en las relaciones con otras personas. por una parte. Op. Cuando la pertenencia a una comunidad religiosa comporta un prestigio social o fomenta los intereses materiales.Introducción a la ciencia política 30 % por la SFIO (Section Française de l’Internationale Ouvrière)... 273 S. los cristianos en Siria). M. Scheuch. Op. para que «un caudillo pueda hacer historia»310. A pesar de la divergencia de intereses económicos y sociales. Wien 1933. Con ello puede expresarse de forma más específica la relación con los estamentos medios: la “veracidad específica de la situación” es una estrategia característica para actores de nivel social discutido. donde los aspirantes sobrepasan el nivel real»308. la que determinó las formas de comportamiento antidemocráticas. Zürich 1935. (Ed. entonces el comportamiento político individual todavía refleja estructuras socio-económicas y dominación social. primero de modo latente y luego. la que determinó las estructuras objetivas del poder en otras de conciencia subjetiva. Theodor Geiger. función que compensaba los límites pesimistas de la expansión económica. y Ernst Bloch.. se debía a la creencia. ni la con versión de su conciencia social hacia lo autoritario irracional. págs. 310 Wilhelm Reich. Stuttgart 1932.. es el proceso Social de una época determinada»309. 16. Erbscbuft dieser Zeit. cit. El comportamiento político de la clase media alemana ofrecía. era la actitud de competencia con respecto a los miembros de la misma capa social. Análisis del Carácter. Cuando «la estructura caracterológica. en la situación de crisis. el aspecto común a la clase media antigua y a la nueva. cuando «la estructura de la personalidad de un caudillo ha de coincidir con las estructuras individuales de masa de amplias esferas». la identificación de la nueva clase media con la autoridad del Estado reflejarla situación entre el <<patrono» y el «obrero» (en el caso del empleado) o 308 Op. 58. Die Joziule Scbicbturzg des dcutrcbcn Vol/ees. Kobenhagen 1933.Introducción a la ciencia política «La verdad selectiva en las conversaciones políticas se da con mayor frecuencia entre los empleados y funcionarios poco calificados. Marsenpsycbologíe des Fuscbismus. de que ella era una «fuerza-soporte del Estado». pág. Caste llana. 197. Ha quedado demostrado ya que la clase media contribuyó en gran parte a la destrucción de la democracia parlamentaria durante los años veinte y treinta. estructuras mentales y disposiciones psíquicas confluían para formular una protesta irracional contra la amenaza social y económica por parte de una sociedad clasista capitalista. Helmuth Plessner. que —a pesar de la heterogeneidad de los intereses— creó una mentalidad propia de las capas medias. 311 312 Cf.. fomentada oficialmente. así como el doble frente formado contra «arriba» (el gran capital o la jerarquía empresarial) y contra «abajo» (el proletariado). Así como el hecho de que la vieja clase media se orientara de cara al Estado fuerte. ya de modo manifiesto funcionarios) en el proceso de producción. por así decirlo. La sola situación económica desesperada durante la crisis eco nómica mundial de los años treinta no explica la especial afinidad entre la clase media alemana y el nacional-socialismo. Die verspätete Nation. 309 Wilhelm Reich. pág. 87 ss. Paidós. 213 . Buenos Aires). profundización de normas generales de la sociedad y específicas de un grupo. pág. Stuttgart 1959. cada vez más polarizada. carácter de resultantes: imperativos objetivos—sobre el fondo del particular desarrollo económico y político de Alemania312 -. Clmrukterunulyse. Fue más bien la especial situación de la «vieja clase media» (de pequeños empresarios y profesionales independientes) en la estructura social y de la «nueva clase media» (de empleados y funcionarios)311 en el proceso de producción. . una estructura psíquica individual especial. en contra del <<materialismo mammonista y proletario»317. sin embargo. si tales fuerzas no estuvieran prohibidas por unos poderes morales>>318. esta subordinación fomentaba el carácter represivo de la estructura familiar y dio lugar a una enorme acumulación de instintos y agresividad reprimida.. pág. facilitó la subordinación a la pretensión autoritaria del «caudillo». mediante una desfiguración mora lista de las virtudes burguesas y mediante la reducción de los procesos político-económicos a fórmulas aparentemente simples: el esquema mental amigo-enemigo. cit. y había acentuado su situación básicamente precaria entre las dos grandes clases sociales de la moderna sociedad industrial capitalista. la nueva clase media se veía amenazada por la «proletarización>> y. pág. pág. cit. correspondiente a la situación familiar y profesional de la clase media. la había adquirido la burguesía ale mana como consecuencia de una serie de arreglos con la nobleza feudal y su estado. las ideas social-darwinistas de poder e impotencia. en consecuencia. Op. la clase media emprendió la huida hacia la ideología nacional-socialista del orden eterno. siempre que un Estado fuerte restringía el poder del gran capital y de los sindicatos. Por otra parte. cit. por la pérdida de prestigio social que le permitía establecer una barrera hacia «abajo>> contra los obreros. parecía garantizar los intereses de la clase media. la cual pro metía una Seguridad económica y un nuevo prestigio social. unos deseos reprimidos «de aniquilarlo todo. 84. Era preciso. cit. 314 315 316 317 318 319 214 . que pudiera predisponer a una tal capacidad de identificación. Una tal actitud producía «junto a una postura de sumisión. La ideología fascista proporcionó unas válvulas de expansión a estos instintos de agresividad.Introducción a la ciencia política bien la dependencia directa del Estado (en el caso del funcionario). quien <<reproducía de nuevo en sus hijos su condición de súbdito con respecto a la autoridad»313. Theodor W. La identificación con el Estado fuerte y el poder nacional ayudó a la clase media a ocultar su propia debilidad. pág. Theodor Geoger. La crisis económica mundial había acentuado la inestabilidad económica de la vieja clase media. 85. al tiempo que protegía los intereses «medios». laboriosidad y ambición. hacerlo trizas. Adorno y otros. pág. una fuerte identificación con el padre. Esta relación de dependencia se reproducía en la familia gracias a la postura patriarcal del padre. que más tarde se convertía en identificación con cualquier autoridad>>314. Charakteranazlyse. El postulado de la «comunidad nacional>> y del «sentimiento nacional». Massenpsychologie des Faschismus. En la lucha contra las organizaciones de las dos grandes clases socia les. Debido al paro forzoso. había aumentado la amenaza de su existencia mediante el proceso de concentración económica y de transformación tecnológica. 109. The Authoritarian Personality. contra las «tendencias de nivelación de la sociedad de clases»315. Op. Op. El código moral de disciplina. Op. 120. El aquelarre 313 Wilhelm Reich. pág.. Cf.. New York 1950. 121. que a cambio de la dependencia política ofrecía poder económico. La disposición a someterse a la autoridad y el orden del Estado. contra el amenazador «poder del socialismo>> desde la izquierda y la «atemorizadora presión de las superorganizaciones económicas» desde la derecha316. 196. Wilhelm Reich. y el antisemitismo319. que se identifica con el Estado y lo mantiene. Kesting. los políticos. La autonomía de los pequeños y medianos profesionales independientes (comerciantes) todavía amenaza con ser víctima de la dinámica de concentración económica del capitalismo desarrollado. que cree más fácil el logro de los intereses personales mediante la adaptación al comportamiento de los superiores y de las autoridades. etc. al igual que la «política de clase media» del gobierno. Gegenstzwd und Metbode der Grupperxdiŷ lcussiorxsverfæbrens. orientada hacia arriba y distanciada con respecto a las capas inferiores.. además de los factores sociales y psicológicos. Lipset. la situación competitiva dentro de la propia capa. a la clase media ya sólo le queda la resignación. E. Según esta ideología. pidiendo subvenciones. Werner Mangold. Neuwied 1961. Allí donde los obreros tienen posibilidad de representar colectivamente sus intereses en el Estado democrático y en los partidos. pág. La posición de los funcionarios y empleados en el proceso laboral. P.. los militantes de los movimientos fascistas o de extrema derecha (como el poujadismo en Francia. 321 Cf. Las exigencias de los organismos representativos de la vieja clase media. cit. 164 ss. Studmt und Politik. págs. Op. La posibilidad de que el electorado pueda encontrar una programática comparativamente clara y una representación política adecuada en un partido.. A. falta «decoro» y «limpieza» en el Estado. De esta forma. dado que ven pocas probabilidades para la realización de sus intereses. desembocan por una parte en el deseo de un «Estado fuerte» y de un «hombre fuerte» que proteja el «bien común».Introducción a la ciencia política nacional socialista del sadismo fue la exteriorización extrema de una tendencia antidemocrática que se había formado como manifestación política de ·estructuras objetivas y disposiciones subjetivas divergentes. la fe en el ascenso social individual. limitaciones de precios. Algunos estudios más recientes demuestran que también en los sistemas democráticos. págs. 176 ss. Debido a ello. o el mc-carthismo en los Estados Unidos de América) proceden en una mayoría de las capas medias.. para cuya conservación es preciso que el individuo limite al máximo sus reivindicaciones al Estado y a la “Comunidad”. en la democracia política se habla demasiado. 136 SS. H. Seymour M. y Jürgen Habermas. jüres y H. constituyen. 24. Frankfurt 1960. frente a la lucha entre los grupos de intereses por adquirir mayor poder e influencia. al igual que el sistema de los partidos. todas las opiniones políticas todavía reproducen —a pesar del acatamiento formal de la constitución democrática— los rasgos. y preferentemente de la vieja clase media322. La subordinación de los intereses sociales divergentes al «bienestar común>> y a los «intereses del listado» garantizarían entonces el predominio de los intereses de la clase media. un claro indicio de la precaria situación. La máxima categoría política para esta clase es el «orden>>. Bahrdt. dentro de un 320 Cf. desgravaciones fiscales. 322 Cf. estereotipos y directrices de las ideologías típicas de la clase media en los años treinta. que a través de la fuerza de la identidad de intereses de la propia capa social y de su organización. Tampoco en la sociedad altamente industrializada del capitalismo desarrollado ha cambiado esencialmente la situación de la clase media. Tübingen 1957. Los sistemas electorales y gubernamentales también desempeñan un importante papel. Heinrich Popitz. Dar Gesellscbuftsbild des Arbeiters. así como el frente hostil con respecto a los de «arriba» y de «abajo>>321. y por otra parte dan lugar a una capacidad de adaptación específica. 215 . y la democracia amenaza con convertirse en un «establo>>320. fomenta la formación de una mentalidad “jerárquica”. págs. 91 ss. Para la determinación del comportamiento electoral contribuyen. Op. cit. 119. Sin embargo. cit. y la homogeneidad de las posturas queda reforzada por la limitación de las comunicaciones sociales a un solo grupo325. el análisis comparativo del electorado en la sociedad capitalista muestra unas semejanzas específicas en el comportamiento político. Heinrich Popitz. págs. Erwin K. Op. Actúan de estabiliza dores de la solidaridad de clase los grupos de viviendas (obreras) socialmente homogéneas. esta conciencia colectiva crea una solidaridad (aunque formal) que. Op. 243 s. que contribuye también a la formación de una consciencia colectiva327. págs 100 S. cit. la presión y discriminación social para un comporta miento inconformista Se mide en un ambiente de anticomunismo irracional (como la República Federal Alemana) según otros criterios de <<normalidad» y «respetabilidad» de las Opiniones y preferencias políticas323... influye en el voto de forma diferente que en el sistema real o prácticamente bipartidista (como en los Estados Unidos de América O en la República Federal Ale mana). Seymour M. Cf. mientras que los obreros no calificados prefieren votar por partidos no obreros Así. el clima político global de una Sociedad y la amplitud del espectro del comportamiento político considerado democrático. Conjuntamente con el grado de organización sindical. pescadores. págs. Lazarsfeld. acuña el comportamiento electoral en favor de unos partidos socia listas de tipo reformista o revolucionario (esto es. Op. por ejemplo. págs. Francia o los países escandinavos).. cit. queda fomentado en un ambiente urbano. Cf. 200. La limitación de los contactos sociales a la propia capa social (ante todo entre los obreros). que en un ambiente político en donde la existencia de los partidos comunistas se da por supuesta y donde no Se pone en entredicho su legitimidad (como en Francia. cit. tienden a un comportamiento electoral radicalmente izquierdista los obreros no calificados. mediante las posibilidades de comunicación política. Dentro de la clase obrera. De forma parecida. Así. 326 327 216 . Lipset. op.. En las grandes empresas. 324 325 Cf.. el proceso laboral exige a menudo la cooperación entre iguales (cooperación horizontal). cit. frente a sólo un 43 % de los no 323 Cf. Los conflictos y antagonismos de una sociedad clasista altamente desarrollada. Niels Diedcrich. marineros. Cf.. Scheuch. en donde se forman modelos de comportamiento político326. donde la orientación «pragmática» tiene por fin conseguir un electorado y unos afiliados lo más numerosos y heterogéneos posibles. El comportamiento izquierdista en las elecciones324 se fomenta por las condiciones en las grandes metrópolis. en el caso de Alemania. estibadores u obreros forestales). 255 ss. en 1957 optaron por el SPD (Partido Socialdemócrata Alemán) el 62 % de los obreros especializados. 186. y en las zonas económicamente desarrolladas. izquierdistas). son los obreros calificados los que eligen preferentemente partidos de izquierda.. pág. A pesar de las necesarias abstracciones de las condiciones sociales y políticas especiales en el marco nacional.Introducción a la ciencia política sistema multi o polipartidista (en Italia. Diederich. determinan a la hora de votar. se materializan sin duda alguna antes en los núcleos industriales que en regiones de estructura agraria. Italia o Suecia). esta tendencia general ofrece una grave excepción: en la República Federal Alemana y en Suecia. en las grandes fábricas. págs. op. 142 ss. así como los expuestos a paro temporal y los pertenecientes a profesiones amenazadas por la coyuntura (por ejemplo mineros. que —a pesar de la movilidad social individual— niega el reconocimiento social y el prestigio. los partidos comunistas reclutan más militantes entre los obreros especializados que entre los no calificados. a menudo como consecuencia de las llamadas «crosspressures». 329 330 331 332 A modo de «deviant Case». Allí donde. Por el contrario. el partido socialdemócrata reformista es fuerte y el comunista débil (como en Inglaterra.. de que en ambos países se trata de sociedades con una estructura jerárquica muy rígida. también esta tesis ha de someterse a revisión.. dentro del movimiento obrero. Es dudoso que sea plausible la suposición hipotética de este comportamiento electoral. la simplificación de las circunstancias políticas y la disposición autoritaria favorecen la elección de un partido fuerte. allí donde el partido comunista es el más fuerte de los partidos de izquierda (como en Francia. para acudir a los <<votantes fluctuantes» y los abstencionistas. 217 . pág. pági na 119. en calidad de reserva de votantes. págs. Italia. Op.. resultó ser una excepción332. cit. Un interés político intensivo y una opción decidida por determinado partido se corresponden mutuamente. pág. Lipset. Politische Soziologie. un interés político escaso y una orientación hábil corren paralelos a un comporta miento electoral fluctuante. Max Lange.Introducción a la ciencia política calificados328. basada en los standards de la clase media. Si las elecciones se consideran «expresión de la lucha democrática de clases»331. Seymour M. Op. artesanos. Estos últimos han adquirido cada vez más importancia para los partidos. Suecia. F. Pero tales consideraciones han sido modificadas esencialmente. 242. cf. campesinos y miembros de profesiones liberales330.). El elector interesado. Seymour M. ante todo por estudios norteamericanos. Sin embargo. 121 S. Lipset. resultó que sólo el 46 % de quienes votaron el PCF eran obreros. Y por último. Bajo este aspecto. o Finlandia). cuyo poder hace presumible l realización de intereses. Berlin-Frankfurt 1961. Voting.McPhee. Los fuertes conflictos personales y los conflictos entre la actitud política individual y las 328 Cf. Bernard Berelson. Chicago 1954. Parece algo más plausible la tesis según la cual una deficiente conciencia política. en la investigación electoral. se abandona cada vez más como indicadores del clima político a los «votantes fijos» de un partido. mientras que el 54 % restante se componía de empleados. cuyo comportamiento electoral parece estar determinado tradicionalmente como consecuencia de una decisión definitiva. 365 S. creando así frustraciones que se traducen en un comportamiento electoral de tipo oposicional. dado que en una encuesta realizada en 1952 entre los votantes del PCF (Partido Comunista Francés) de la IV República. la participación de los votos comunistas en la clase obrera aumenta a medida que los ingresos disminuyen329. la participación electoral se convierte en barómetro de la vivacidad del sistema democrático e indicio del modo de conversión del sistema político en la base. págs. etc. Noruega. 27. N. independiente de unos lazos fijos con determinado partido. por el contrario. el «votante fluctuante» parecía el que mejor personificaba al elector de decisión autónoma racional. Lazarsfeld y W. mientras que un partido izquierdista comparablemente in significante exige un mayor grado de reflexión y argumentación política. cit. y Tableau potilique de la France de l’OueSt sous la III Republíque. y la apatía un signo de que el electorado tiene ocupaciones más importantes que el ocuparse de política (Riesman).. págs. págs. Y en Alemania. Tales diferenciaciones las pasa por alto la afirmación indiferenciada de que el grado de la participación electoral no constituye ninguna escala para conocer la estabilidad de un sistema político. 337 218 . Niels Diederich. Géograpbže électorale de l’Ardd°Cbe Sous la III Re publique. o durante la crisis económica mundial (a partir de 1930)336.. no ve relación alguna entre los acontecimientos políticos y su propia situación. Los grupos de electores nuevamente activados después de la ampliación del derecho de sufragio. 62 SS. pág. 103 ss. o bien las capas sociales movilizadas bajo el signo de la campaña contra «la corrupción y el comunismo» de McCarthy o por el fascismo.. Op.Introducción a la ciencia política influencias del ambiente. durante las «luchas culturales» (1874-77). cit. que exigen por parte de los partidos unas posturas y decisiones decididas335. 336 Max Lange. reducen el interés por la votación y por los resultados electorales. o bien ya se consideran de entrada como decididos. Los problemas básicos de este tipo de elecciones de lucha afectan. con ocasión del «asunto Dreyfus» (hacia 1900) o de la elección del «frente popular» (1936). 499 ss. cit. págs. Niels Diederich. 107.. tras la derogación de las leyes antisocialistas (1887). Cf. Esta concepción refleja el cambio de funciones de las mismas elecciones: se convierten en meros actos de aclamación. por ejemplo. En cuanto al abstencionista habitual. a determinados grupos sociales. La suposición de que en las elecciones sin carácter de crisis votan preferentemente los ciudadanos políticamente comprometidos. por lo que tanto pueden actuar como estabilizadores o como perjudicadores de la democracia. por ejemplo. cuando por ejemplo se abandona la esperanza de poder V alterar con el voto la estructura en los baluartes de determinados partidos334. pág. Son precisamente estas capas de votantes fluctuantes o de abstencionistas. sin que los resultados de las votaciones alteren apenas la estructura del poder social. tienen para un sistema democrático una significación distinta que los electores puestos en movimiento por controversias morales o por proclamas (como la cuestión de la ley seca en Escandinavia). pág. que no tienen importancia alguna para la solución de los conflictos333. con ocasión de las elecciones para la Asamblea Nacional en una situación revolucionaria (1919). op. con ocasión de elecciones de «lucha» y «crisis». En Francia ocurrió así. cit. La independización de las instituciones políticas (ante todo de los partidos y del parlamento) con respecto a su 333 Paul Lazarsfeld y Otros. 366 Cf. Op. en épocas de fuertes tensiones sociales y políticas con problemas y controversias explosivas. Op. desemboca en la interpretación de que el abstencionismo es manifestación de un conformismo con el status quo. Esto es.. 43. cit. mientras no se vea directamente afectado. dado que la ausencia de una ligazón fanática a unos principios coadyuvan al mantenimiento del consenso necesario para el sistema337. 114. las que son movilizadas siempre que la participación electoral aumenta bruscamente. mientras que los ciudadanos menos in formados y desinteresados prefieren la abstención. sino que precisamente la apatía política actúa como estabiliza dora del sistema. por lo general. 334 335 André Siegfried. durante la crisis Boulanger (1889-90). en interés de la satisfacción de las necesidades de todos. Student und Politi/e.Introducción a la ciencia política base nominal (el electorado). se halla apologéticamente al servicio de la ocultación de un sistema en el que la democracia se ha convertido en fachada ideológica. La pérdida de importancia del acto de votación corre paralela a la desfuncionalización general del parlamento como representación de los intereses del pueblo. y el «comportamiento democrático» puede ser medido por su efecto estabilizador. castellana cit. sin las trabas del control y la intervención por parte del electorado. tras la cual se desarrolla la praxis del dominio y del poder por parte de la <<power-elite>>. La correspondiente democracia política se desarrolla -como lucha de instituciones políticas en competencia. Kupitulixmus. jürgen Habermas. pág. cit. y que ofrecen su mercancía con métodos y tretas propagandísticas. Una definición de la democracia como progresiva autodeterminación de los miembros de la sociedad así como de la deseada realización de la identidad de gobernantes y gobernados. 239 S. págs. su transformación de un acto de cogestión política en una actuación formal. (Ed. Joseph Schumpeter. Bern 1946. las elecciones pueden ser interpretadas como expresión de la lucha de clases institucionalizada y limitada a formas no antagonistas. Sozialismus und Demokmtíd'. una «democracia estable>> se caracteriza por el hecho de que los partidos tienen acceso a todas las capas del pueblo y a todos sus partidarios.. y debido al aislamiento de la lucha de clases económicas frente a la influenciación directa por parte del electorado. 339 340 219 . Mientras la estructura social esté de terminada por antagonismos económicos y sociales. un tal concepto de la democracia re fleja los fenómenos políticos de la sociedad capitalista desarrollada (especialmente en los Estados Unidos de América). Sin embargo. que se presenta con el cínico argumento de que las instituciones políticas incluso funcionan con ocasión de la apatía política del electorado338. debido al incremento de autoridad del poder ejecutivo y de los grupos de presión. la cual está necesitada de una tal democracia para garantizar su conservación y su reproducción. Op. págs. La hipostación ideológica del acto de la votación oculta su cada vez menor importancia práctica. Esta estabilidad queda 338 Seymour M. Neuwied 1961. Con la creciente integración de los partidos en el sistema general y con la adaptación a sus «reglas de juego». implica la eliminación progresiva del dominio de unos hombres sobre otros y de su irracionalidad. 14. En un sistema así. a pesar de la apariencia de poder.preferentemente en el marco establecido y dentro de unos límites que no ponen en peligro las bases del poder existente. y como «método político>>.) Cf. La teoría política. se convirtieron primordialmente en actos de manipulación de los partidos. 428. Según ello. la política y la representación política se convierten en medios de represión básicos contra los representa dos. es preciso ocultarlos con el fin de mantener la estructura clasista. invierte el sentido y el significado de las elecciones: en lugar de manifestación de la voluntad política del ciudadano y de la determinación de su representación de intereses. Esta concepción «técnico-social» entiende las instituciones políticas «como un sistema de equilibrio posible>>. en favor de unas formas de organización racionales. Para la concepción esbozada aquí. así como su impotencia real. la democracia se muestra como un «orden de instituciones para el logro de decisiones políticas>>339. los cuales compiten por la conquista del elector con los métodos del mercado científico. que funciona según un «conjunto de reglas de juego»340. Lipset. mientras no ponen en entredicho un consenso definido sobre la base de las condiciones existentes del poder. independientemente de si tienden hacia una ampliación de la democracia política en una democracia económica y social. Los antagonismos de intereses son legítimos. no parece legítima sin unas profundas modificaciones. sin embargo. Los partidos quienes adoptan tales conceptos. Analyse der WEC/Jselwå/Jler in der Bundesrepublik. pág. nos referimos a los Estados Unidos de América. op. y pone al descubierto la calidad de una tal interpretación de la democracia). cuando los partidos reproducen los antagonismos sociales341. A 220 . que también aquí son los objetivos de la propaganda electoral. Köln―Opladen 1965.. En principio. lo que pone al descubierto su carácter antagónico y rompe el marco de esta ideología integracionista. se consideran como amenaza de la democracia todos los intereses que trascienden lo existente. que políticamente se decide de acuerdo con sus intereses343.Introducción a la ciencia política en peligro. muestra unas tendencias semejantes en este país.. por E. debido al clima político originado por el sistema gubernamental y partidista. K. en: Zur Soziologie der Wah! (ed. 342 343 Max Kaase. así como la escasa oferta de alternativas políticas por parte de los partidos resulta especialmente marcada. Se considera fuera de lugar («desviado») todo cuanto dificulta la neutralización de los antagonismos de intereses. si «en el continente europeo es igualmente tan usual como en los Estados Unidos de América el abandono de la decisión electoral en caso de conflicto («cross-pressures>>). pág. Wildenmann). pero cuya existencia en Alemania parece problemática. y si no se produce realmente otras formas conflictivas en 341 Seymour M. intentan ganar al elector supuestamente abstencionista mediante consignas caracterizadas por un grado mínimo de contenido intelectual. pág. El comportamiento electoral se considera «normal>>. y en el que la despolitización de la vida política y de las masas de votantes. cuando en una campaña electoral des provista prácticamente de argumentos políticos. y que es característica del modo en que la clase media se apodera de las normas dominantes y estabilizadoras del poder. o bien hacia la eliminación de todo tipo de democracia (ello muestra el origen común de este concepto de democracia y de distintas teorías totalitarias. 119. cit. por ejemplo. cit. No es esto. 18. son ante todo aquellos que en su comportamiento durante las campañas electorales se orientan según determinado tipo de elector establecido por la investigación electoral norteamericana. por ejemplo. No fue por casualidad que esta teoría de la democracia y de la función del electorado se desarrollara en un sistema democrático. dado que le falta la capacidad de adaptación considerada como garantizadora del sistema. la movilización de nuevas capas electorales constituye preferentemente una activación de votantes. La generalización y trasplantación de los resultados de la investigación electoral norteamericana y de las teorías basadas en ella. cuya actitud «malsana»342 no garantiza ya el cumplimiento de las «reglas de juego democráticas». Los «votantes fluctuantes». en el que la concentración del poder económico en unos pocos grupos se halla especialmente avanzada y sustraída al con trol democrático. y que posiblemente presenta unas formas específicas de comportamiento electoral. 241. a un sistema multipartidista o a una democracia de funcionamiento tradicional. Habría que estudiar. parecen corresponder en Europa —en contraposición con Norteamérica― a la imagen del elector interesado. lo que hacen suponer los partidos. Op. Según esta escala de valores. Lipset. El tras lado relativamente despreocupado de tales conceptos al caso de la República Federal Alemana. mientras actúa como integrador en el sistema. Scheuch y R. y MCPHEE. Cuando dentro de la esfera política correspondiente a la división de clases. A. siempre que se quiera explicar determinado comportamiento electoral en determinadas situaciones.. Al lado de la acentuación del carácter clasista de la actitud política y de las componentes determinativas psicológico-sociales y psicológico-individuales. dargestellt am Beispiel der Bundestagswahl 1961. F. como el Partido Socialista Popular de Dinamarca (SVP). por ejemplo. Cf. y BRODBECK. 344 Niels Diederich. V BLÜCHER. o bien los cuatro partidos obreros en Italia). en la investigación electoral francesa no es segura mente casual e independientemente del clima político y del concepto de democracia. Así. Bernard D.): American Voting Behavior. hay varios partidos que luchan por obtener la militancia y los votos de unas capas electorales prácticamente idénticas (véase la cantidad de partidos burgueses en Francia. cit. cit. Folkevilje aller Vuelgerluræ. Bielefeld 1962. motivada por intereses racionales. J. LAZARSFELD. Op. y no la influencia de «cross-pressures>>345. que como explicación del abstencionismo en las elecciones se cite <<la decisión libre y políticamente motivada del votante>>. pág. también debería darse importancia a la capacidad de decisión política racional. como personas caracterizadas por su deficiente información y escasa capacidad de de cisión política. Pero entonces también se presupone en el electorado un interés político y una cierta capacidad diferenciadora. sino que se ven obligados a una argumentación política diferenciada y racional. Por lo tanto. con el fin de mostrar su delimitación con los demás partidos. ya cambian los criterios del comportamiento electoral. Viggo Graf: Der Prozess der Meinangshildung. Kobenhagen 1961.: Voting. Chicago 1954. el que la estructura de motivación pueda ser explicada completamente por los factores de psicología individual y social. por ejemplo. Aksel Lassen. BURDICK.. al elector se le concede realmente una capacidad de decisión política racional. BIBLIOGRAFÍA BERELSON. Así. Op. W.. (Eds. N. los partidos no se pueden contentar con lemas universales ni con trivialidades apolíticas.. como «cross-pressures» y fenómenos de frustración en los votantes de un partido que. Glencoe (Illinois) 1959. 202. Eugene. logra en su primera aparición en el escenario electoral avanzar hasta el cuarto puesto por el número de votantes (1960).Introducción a la ciencia política el electorado de sistemas multipartidistas»344. En este contexto se plantea la cuestión de si —por lo menos en el sistema multi o polipartidista― el comportamiento de los electores puede ser explicado completamente sin tener en consideración la capacidad de decisión racional del elector para una representación política adecuada a sus propios intereses. parece tan dudoso como el querer definir a los «votantes fluctuantes» y a los abstencionistas que en aquella ocasión se movilizaron en favor de dicho partido346. sino una auténtica elección entre distintas posibilidades. 345 346 221 . 46 ss. Cuando no sólo se espera una decisión pseudoalternativa entre programas apenas diferenciados. págs. David E.: Soziologie der Demoleratie. por E. London 1960. F. HEBERLE. CAMPBELLÏ. 169 SS. Niels: Empirisehe W/ahlforschung. Scheuch y R. Charles. 126 SS. Francois: Géographie des élections françaises de 1870-1951. DXEDERICH. KAASE.. 222 . B. Göttingen 1960. LIPSET.. GOCUE1.París 1952. Berlin 1952.. y GEORGE. BERELSON. 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