Informe de GestiónPrimer Semestre de 2014 Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ÍNDICE Introducción ....................................................................................................................................................... 1 1. 2. Filosofía Institucional .............................................................................................................................. 2 1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales y Estrategias ................................................................. 3 1.2. Indicadores de Eficiencia 2014 ..................................................................................................... 5 Ejes Estratégicos Aduaneros .................................................................................................................. 6 2.1. Facilitación al Comercio Exterior ................................................................................................. 6 2.1.1.1. 2.2. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones ..................................... 7 Control Efectivo del Comercio Exterior..................................................................................... 8 2.2.1. Fortalecimiento de la Gestión de Riesgo ........................................................................... 8 2.2.2. Refuerzo de los Controles Operativos ............................................................................... 9 2.3. Modernización Institucional Aduanera .....................................................................................12 2.3.1. Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos ..............................13 2.3.2. Modernización de Infraestructura Aduanera .......................................................................14 2.3.2.1. Proyecto Construcciones y Edificaciones ...................................................................14 Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto Marítimo Simón Bolívar en la ciudad de Guayaquil...........................................................................................................................14 2.3.2.2. Proyecto Modernización de Infraestructura Aduanera .............................................15 Acondicionamiento de Infraestructura para el funcionamiento del IV Distrito Quito en las instalaciones del nuevo Aeropuerto de Quito en Tababela .................................................................................................15 2.3.2.3. Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida ...17 Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja ............................................................................................................17 Acondicionamiento de destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el sector de Saucillo, Distrito Loja .......................................................................................................................................................18 2.3.2.4. Proyectos de fortalecimiento institucional ..................................................................19 Adecuación de oficinas para el Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección General .....19 Construcción y readecuación del Destacamento en Urbina ........................................................................20 Ampliación de la zona de seguridad del andén cubierto para el equipo móvil de rayos x del Servicio Nacional de Aduana ..............................................................................................................................22 3. Resultados y Eficiencia ..........................................................................................................................25 I 3.1. Importaciones ................................................................................................................................25 3.1.1. Principales Importadores No Petroleros..........................................................................26 3.1.2. Principales Productos Importados No Petroleros..........................................................26 3.1.3. Importaciones No Petroleras por País de Origen ..........................................................27 3.2. Exportaciones ................................................................................................................................28 3.2.1. Principales Productos Exportados No Petroleros..........................................................28 3.2.2. Productos Primarios ............................................................................................................29 3.2.3. Productos Industrializados .................................................................................................30 3.3. Recaudaciones aduaneras .............................................................................................................30 3.4. Tiempos de Nacionalización .......................................................................................................34 3.5. Administración Financiera y Presupuestaria .............................................................................35 3.5.1. 3.5.1.1. 3.5.2. Plan Anual de Contrataciones ............................................................................................35 Contrataciones no planificadas – Ínfimas cuantías ....................................................38 Presupuesto ...........................................................................................................................39 3.5.2.1. Ingresos .............................................................................................................................39 3.5.2.2. Gastos................................................................................................................................39 3.6. Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales .......................................................40 3.6.1. Dirección Nacional de Auditoría Interna.........................................................................40 3.6.2. Dirección Jurídica ................................................................................................................42 Dirección Procesal ...................................................................................................................................42 Dirección de Reclamos y Recursos............................................................................................................44 3.6.3. Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional ....................................49 3.6.4. Subdirecciones ......................................................................................................................51 3.6.4.1. Subdirección de Apoyo Regional ..................................................................................51 3.6.4.2. Subdirección de Normativa ...........................................................................................53 3.6.4.2.1. Dirección de Política Aduanera ....................................................................................53 3.6.4.2.2. Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera ............................55 3.6.4.2.3. Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información .........64 Dirección de Mejora Continua y Normativa ...........................................................................................64 Dirección de Tecnología de la Información ...............................................................................................70 3.6.4.3. Subdirección General de Operaciones.........................................................................72 3.6.4.3.1. Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos .................................72 Dirección Administrativa Aduanera ......................................................................................................73 Dirección de Contratación Pública ..........................................................................................................74 II Dirección Financiera Aduanera ..............................................................................................................77 3.6.4.3.2. Dirección Nacional de Intervención ............................................................................79 Dirección Regional 1 ..............................................................................................................................79 Dirección Regional 2 ..............................................................................................................................79 Dirección Regional 3 ..............................................................................................................................80 Datos consolidados .................................................................................................................................80 Aprehensiones ........................................................................................................................................81 Jefatura de control de procesos operativos y operaciones de campo: Investigaciones de campo en establecimientos comerciales .....................................................................................................................83 3.6.4.3.3. Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera ...............................................................83 3.6.4.3.4. Direcciones Distritales....................................................................................................86 3.6.4.3.4.1. Distrito Guayaquil Marítimo .....................................................................................86 Dirección de Despacho ............................................................................................................................86 Exportaciones ........................................................................................................................................93 Dirección de Control de Zona Primaria ..................................................................................................97 Dirección de Puerto .............................................................................................................................. 103 Dirección de Reclamos y Trámites Operativos....................................................................................... 113 Dirección Jurídica ................................................................................................................................ 115 Dirección de Secretaría General ........................................................................................................... 117 3.6.4.3.4.2. Dirección Distrital Esmeraldas .............................................................................. 122 Dirección Administrativa Financiera ................................................................................................... 122 Dirección Jurídica ................................................................................................................................ 123 Dirección de Despacho ......................................................................................................................... 124 Exportaciones ..................................................................................................................................... 125 Zona Primaria .................................................................................................................................... 126 Gestión operativa de la bodega de abandonos y remates ......................................................................... 127 3.6.4.3.4.3. Dirección Distrital Puerto Bolívar ........................................................................ 128 3.6.4.3.4.4. Subdirección de Zona de Carga Aérea ................................................................. 133 Dirección de Despacho ......................................................................................................................... 133 Jefatura de Regímenes Especiales y Garantías ...................................................................................... 146 Régimen de Almacén Libre.................................................................................................................. 149 Régimen de Admisión Temporal para Reexportación en el Mismo Estado ........................................... 149 Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo ........................................................... 150 Régimen de Deposito Aduanero ........................................................................................................... 152 III Jefatura de Courier .............................................................................................................................. 155 Dirección de Control Zona Primaria – Aéreo y Sala Internacional de Pasajeros .................................. 160 Sala Internacional de Pasajeros ............................................................................................................ 168 3.6.4.3.4.5. Dirección Distrital Quito........................................................................................ 171 Dirección de Secretaria General ........................................................................................................... 172 Dirección de Asesoría Jurídica ............................................................................................................. 174 Dirección Administrativa Financiera ................................................................................................... 175 Dirección de Despacho ......................................................................................................................... 177 Dirección de Zona Primaria ................................................................................................................ 189 3.6.4.3.4.6. Dirección Distrital Latacunga ................................................................................ 191 3.6.4.3.4.7. Dirección Distrital Tulcán ...................................................................................... 192 3.6.4.3.4.8. Dirección Distrital Loja-Macará ............................................................................ 195 3.6.4.3.4.9. Dirección Distrital Cuenca ..................................................................................... 197 3.6.4.3.4.10. Dirección Distrital Manta ....................................................................................... 199 Jefatura de Documentación y Archivo................................................................................................... 199 Asesoría Jurídica ................................................................................................................................. 199 Administrativo Financiero ................................................................................................................... 199 Dirección de Despacho y Control de Zona Primaria ............................................................................. 200 IV Introducción El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, institución que tiene por objeto facilitar el comercio exterior y ejercer el control de la entrada y salida de mercancías, unidades de carga y medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la República del Ecuador, entre otras atribuciones, presenta a continuación el Informe de Gestión correspondiente al I Semestre del año 2014 en el que se muestran los logros más significativos orientados al cumplimiento de su misión institucional y los avances que se están alcanzando para que la visión proyectada al 2016 sea una realidad. Además incluye un resumen de los hechos más sobresalientes de las Direcciones Nacionales y Direcciones Distritales. Estos logros responden a una gestión inspirada en la filosofía institucional que se hace tangible mediante el cumplimiento de los objetivos estratégicos y el manejo eficiente en la gestión operativa de cada una de las Dirección Nacionales y Distritales. 1 1. Filosofía Institucional La estrategia institucional del SENAE tiene sus bases sentadas en su misión, visión y valores, los cuales se ven reflejados principalmente en sus objetivos estratégicos los cuales alineados al Plan Nacional del Buen Vivir permitirán la eficiencia y eficacia de los procesos de comercio exterior, el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras, eficiencia operacional, desarrollo del talento humano y eficiencia en el uso del presupuesto del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Gráfico No. 1: Filosofía Institucional VISIÓN MISIÓN FILOSOFÍA INSTITUCIONAL PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA DIRECCIÓN GENERAL SUBDIRECCIONES VALORES PLANIFICACIÓN OPERATIVA DIRECCIONES NACIONALES DIRECCIONES DISTRITALES 2 Misión Institucional Impulsamos el Buen Vivir de la Sociedad Ecuatoriana, a través de un control eficiente al Comercio Exterior que promueva una competencia justa en los sectores económicos; teniendo como base un Recurso Humano honesto y productivo, una tecnología adecuada y un enfoque a la mejora permanente de nuestros servicios. Visión Institucional (2016) Ser un referente tecnológico en controles y servicios aduaneros con todos sus procesos automatizados e integrados, sustentados en un recurso humano altamente productivo, con una gestión orientada a los usuarios y a un comercio ágil y seguro. Valores Institucionales Honestidad: ser coherente entre lo que se piensa, dice y hace; tomando decisiones imparciales, objetivas e íntegras. Responsabilidad: enfocar nuestro esfuerzo a cumplir con nuestro trabajo de manera eficaz, eficiente y proactiva; asumiendo los resultados de nuestras acciones. Lealtad: estar comprometidos individual y colectivamente con el desarrollo del país y la institución. 1.1. Objetivos Estratégicos Institucionales y Estrategias Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de ingreso y salida de mercancías, medios de transportes y personas. Fortalecer la interacción pública privada en los servicios aduaneros de comercio exterior. Implementar procesos y procedimientos aduaneros mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC´s) Generar y fortalecer los conocimientos y capacidades de los funcionarios aduaneros y de los OCE´s. Fortalecer los mecanismos de difusión de los procesos aduaneros a la ciudadanía. Implementar nuevas prácticas de gestión de riesgos aduaneros Establecer mecanismos de coordinación con el COMEX respecto a la política comercial. Incrementar el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior. Fortalecer los controles aduaneros: previo, concurrente, posterior, y a operadores de comercio exterior. Fortalecer los mecanismos tecnológicos para el cumplimiento de las formalidades aduaneras Implementar acciones de coordinación con la función judicial. Implementar y fortalecer canales de intercambio de información entre instituciones de control 3 Incrementar la eficiencia operacional del SENAE Implementar una metodología de elaboración, ejecución y seguimiento de proyectos institucionales. Implementar un Plan de Informatización y Mejora de los procesos de apoyo. Implementar un Plan de Mejora Continua de los procesos agregadores de valor con un enfoque de eficiencia institucional. Incrementar el desarrollo del talento humano del SENAE Implementar un Programa de Formación Aduanera utilizando una plataforma virtual de capacitación. Estructurar e implementar un Plan Estratégico de Comunicación Interna. Implementar un Plan de Seguridad y Salud Ocupacional que garanticen adecuadas condiciones de trabajo. Implementar una nueva estructura de Planificación de Talento Humano, gestionándose como un proceso de la Dirección Nacional de Talento Humano. Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto del SENAE Establecer una metodología de priorización de gastos en base a los objetivos estratégicos institucionales. Desconcentrar la ejecución del presupuesto institucional Implementar una Metodología de Elaboración, Ejecución y Seguimiento de proyectos institucionales. 4 1.2. Indicadores de Eficiencia 2014 Tabla No. 1: Indicadores de Eficiencia 2014 Objetivo: 6. Incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior con el enfoque de ingreso y salida de mercancías, INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO Tiempo promedio de Aduana en el Despacho Discreto 12 12 horas 12 6,84 de Mercancías Tiempo promedio total de despacho de Discreto 12 5 dias 5,5 5,11 nacionalización de mercancías Tiempo promedio de trámites en el proceso de Exportación en aduana (DAES con aforo Discreto 12 16.2 horas 23 12,31 DOCUMENTAL y FISICO) Objetivo: 7. Incrementar el control del cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior. INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO Porcentaje de cumplimiento de las Continuo 12 95% 46,30% 45,29% proyecciones de recaudación Porcentaje de cumplimiento del monto Continuo 12 100% 50% 60,21% proyectado de aprehensiones Porcentaje de cumplimiento del numero Continuo 12 100% 47% 68% proyectado de aprehensiones Indice de aprehensiones de productos Discreto sensibles respecto al CIF de los productos 12 0,023 0,022 0,0332 Fraccional sensibles al contrabando. Objetivo: 8. Incrementar la eficiencia operacional del SENAE INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO Porcentaje de procesos comatosos Discreto 4 2,13% 3,03% 4,17% mejorados Fraccional Porcentaje de proyectos de inversión en Discreto 12 20% 35% 16,67% riesgo Fraccional Porcentaje de cumplimiento de la LOTAIP Discreto 4 98% 97% 100% Discreto 4 36,80% 38,40% 38,15% Porcentaje de procesos comatosos Fraccional Objetivo: 9. Incrementar el desarrollo del talento humano del SENAE INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO Discreto 12 1,80% 2% 1,99% Índice de rotación de nivel operativo Fraccional Discreto 12 2,50% 3,30% 1,18% Índice de rotación de nivel directivo Fraccional Porcentaje de funcionarios capacitados Discreto respecto a las capacitaciones planificadas de 4 80% 73% 99,96% Fraccional acuerdo al puesto que desempeña Porcentaje de cumplimiento de la inclusión Discreto 4 4% 4% 2,70% de personas con capacidades especiales Fraccional Discreto 4 70% 96% 100% Porcentaje de personal con nombramiento Fraccional Porcentaje de Funcionarios Capacitados Continuo 12 97% 52% 70,14% respecto a la Dotación efectiva. Fraccional Objetivo: 10. Incrementar la eficiencia en el uso del presupuesto del SENAE INICADORES TIPO FRECUENCIA META ANUAL META A JUNIO RESULTADO A JUNIO Porcentaje ejecución presupuestaria - Gasto Continuo 95% 42,68% 43,50% Corriente Fraccional 12 Porcentaje ejecución presupuestaria Continuo 95% 25,20% 5,95% Inversion Fraccional 12 5 2. Ejes Estratégicos Aduaneros El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha convertido en un líder de eficiencia dentro de la cadena logística, gracias a su visión focalizada en sus ejes estratégicos de Facilitación al Comercio Exterior y el Control Efectivo, pilares fundamentales de la función aduanera, sumándose trasversalmente el proceso constante de Modernización Institucional. Gráfico No. 2: Ejes Estratégicos Aduaneros 2.1. Facilitación al Comercio Exterior El papel de la aduana es facilitar el comercio legítimo y controlar de forma efectiva para impedir la entrada de productos nocivos y así asegurar los intereses del Estado y salvaguardar la recaudación de ingresos. El objetivo principal del SENAE ha sido garantizar el cumplimiento de las políticas y leyes nacionales aplicables al movimiento transfronterizo de bienes, para combatir el contrabando, y para asegurar las fronteras, garantizando al mismo tiempo la facilitación del comercio legítimo. La aduana es una parte obligatoria en el movimiento de mercancías a través de las fronteras y en el flujo de la cadena logística; el éxito del cumplimiento de sus funciones, influirá en la industria nacional, el comercio internacional y su contribución al crecimiento económico del país. Un despacho eficiente de las mercancías aumenta la contribución al comercio nacional en el mercado mundial y contribuye significativamente a la competitividad económica de las naciones, estimula la inversión y el desarrollo de la industria. 6 En el mercado mundial, teniendo procedimientos aduaneros simplificados, predecibles y eficientes es el medio adecuado para aumentar el crecimiento económico a través de la participación nacional en el comercio internacional. Una mejor gestión de los servicios aduaneros, despacho más rápido, menos costos de transacción, aumentar los ingresos mediante un mayor volumen de comercio e integración del comercio informal, la promoción de la inversión extranjera directa a través de procedimientos fronterizos eficaces; todos estos beneficios vienen de la mano con la facilitación del comercio exterior. 2.1.1.1. Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones La participación activa de la aduana en la elaboración y posterior aprobación del Código de la Producción, Comercio e Inversiones constituye un aporte integral al desarrollo económico sostenible de la sociedad ecuatoriana en general. La labor conjunta con los demás órganos del estado ecuatoriano concluyó en la obtención de una ley suprema que incentiva, garantiza y regula la inversión productiva en sectores estratégicos de la economía, la promoción de la facilitación de las operaciones de comercio exterior y el impulso de los mecanismos que posibiliten un comercio justo y un mercado transparente. El 6 de mayo de 2011 se aprobó el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio del Libro V del COPCI con en el cual queda definido el nuevo marco jurídico orientado hacia la eficiencia y equidad como nuevos pilares de la administración aduanera. Gráfico No. 3: Pilares Reglamento COPCI 7 2.2. Control Efectivo del Comercio Exterior 2.2.1. Fortalecimiento de la Gestión de Riesgo Desde el año 2007, la Aduana del Ecuador ha focalizado sus esfuerzos en potencializar la Gestión de Riesgo. Con un personal idóneo, profesional y altamente comprometido, y empleando innovadoras técnicas de Gestión de Riesgos, respaldadas con las mejores prácticas internacionales y teniendo en cuenta la realidad del comercio exterior de nuestro país, la administración aduanera ha transformado el escenario del comercio exterior ecuatoriano. La gestión de riesgos es un sistema basado en la inteligencia aduanera y está compuesta de actividades que se realizan de forma coordinada para dirigir y controlar el riesgo; el proceso de selección de los trámites para el aforo físico está basado en modelos probabilísticos y determinísticos que se alimentan de las bases de datos y otros criterios que establecen el riesgo de un operador, optimizando los recursos aduaneros en las mercancías riesgosas y dando facilidad a las demás. En el año 2007, el 66.80% de los trámites eran aforados físicamente, constituyendo costos operativos y de eficiencia tanto a la aduana como a los operadores de comercio exterior; el resto de los trámites eran revisados documentalmente. Gráfico No. 4: Evolución de los Canales de Aforo 8 Luego de la ejecución de mejoras en el tema de gestión de riesgo durante los últimos 4 años, incluyendo la implementación del aforo automático, en Junio de 2014 el nivel de aforo físico fue alrededor del 12%, mientras que el Aforo Automático rodea el 51% del total de trámites. De esta forma, el SENAE se ha comprometido a la mejora continua de los procesos, dando agilidad a las transacciones, otorgando beneficios para el desarrollo sustentable de la economía ecuatoriana. El nuevo sistema de Gestión de Riesgos es capaz de actuar y dar selectividad en todas las fases, sujetos e instancias de control aduaneros, haciendo factible el uso de técnicas avanzadas de gestión de riesgos y minería de datos, que permiten alcanzar los objetivos de facilitación y control deseados por la Administración. Gráfico No. 5: Componentes de la Gestión de Riesgo Con la disponibilidad del Módulo de Control Posterior los beneficios se basan en su funcionalidad de poder seleccionar casos para ser sometidos a control posterior (auditorías a empresas, revisión pasiva de Declaraciones Aduaneras, agentes, couriers y demás Operadores de Comercio Exterior) a través de modelos y demás indicadores, así como también casos emergentes a realizarse control posterior inmediato, dada la comunicación directa entre los módulos de Gestión de Riesgos y Control Posterior de Intervención. 2.2.2. Refuerzo de los Controles Operativos La labor permanente de control que realiza el SENAE a través de la Dirección Nacional de Intervención, sumada al trabajo diario desarrollado por el personal de la Unidad de Vigilancia Aduanera en cada una de sus especialidades y el impulso de Proyectos como el 1800 DELITO, ECU 911, relacionados con el control del contrabando a nivel nacional, ha derivado en aprehensiones de personas, medios de transporte y mercancías de todo tipo. 9 El resultado de los operativos en el primer Semestre del año 2014 supera los $ 13 millones de dólares, en aprehensiones realizadas en Mercancía. Imagen No. 1: Aprehensiones La participación activa de la Aduana del Ecuador en Operativos de Control Planificados y Coordinados Internacionalmente en el Control del ingreso ilegal de mercancía como Precursores Químicos, armamento, mercancías sensibles y munición convirtiéndose en un aporte fundamental para la Defensa Nacional. Gráfico No. 6: Aprehensiones 10 Gráfico No. 7: Aprehensiones de Producto El patrullaje costanero con lanchas rápidas se ha convertido en uno de los pilares del control operativo que la aduana realiza; en conjunto con las Fuerzas Armadas, brindan seguridad en las fronteras marítimas, controlando tanto el contrabando como otras operaciones ilícitas que amenazan la seguridad del estado ecuatoriano. Estas lanchas de fabricación Nacional fueron construidas por Astilleros Navales Ecuatorianos (ASTINAVE), tienen capacidad para 10 personas, poseen un sistema de propulsión wáter jet, lo que les permite realizar maniobras de SIABOGA (es decir giros en el agua 360ª), maniobras de reversa (retro), giros a babor y estribor a alta velocidad, frenadas en brusco y pueden navegar en fondos de hasta 60 cm, navega a una velocidad de 32 nudos. La jurisdicción en las que operaran las lanchas patrulleras son Puerto Bolívar, Manta, Esmeraldas y la Provincia del Guayas. Imagen 2: Patrullaje Costanero 11 Los operativos relacionados con el Control Posterior que realiza la aduana tanto en la zona primaria como en la zona secundaria han llevado a detectar prácticas elusivas con tránsitos aduaneros y establecimientos donde almacenan mercancías de procedencia extranjera, sin haber cumplido los procedimientos aduaneros. Con los múltiples y continuos operativos, el SENAE dirige su objetivo estratégico de incrementar el cumplimiento de las formalidades aduaneras por parte de los operadores del comercio exterior. A partir del 2011, con la construcción de un Andén Rayos X en uno de los puertos de Guayaquil (CONTECON), el SENAE puso en operatividad el control no intrusivo de aforo de mercaderías ingresadas para una mayor eficiencia de los procesos aduaneros. Las máquinas de Rayos X con las que se escanea, son de última tecnología y permite una mayor penetración, con mayor calidad en lectura de imágenes lo cual garantiza una mejor inspección de los contenedores. Imagen 3: Aforo Físico No Intrusivo (Máquina de Rayos X) 2.3. Modernización Institucional Aduanera Desde el año 2007, la Aduana del Ecuador comenzó un proceso de transformación que ha ido desde la proclamación de la filosofía institucional como direccionamiento estratégico, la estabilización normativa con la aplicación del COPCI, sin dejar a un lado los procesos internos de mejora institucional, principalmente la relacionada al desarrollo del personal y su repotenciación. La modernización institucional aduanera va más allá del cambio en la infraestructura, es un cambio de perspectiva, de visión orientada al servicio y a la transparencia tanto de sus funcionarios como de todos sus procesos. 12 2.3.1. Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos Con el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, nace el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador sucesor de la entonces Corporación Aduanera Ecuatoriana. En base a lo dispuesto en el artículo 223 de ese cuerpo legal, se debía definir la estructura orgánica y administrativa así como las atribuciones de las distintas unidades. La estructura organizacional por procesos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se alinea con su misión, y se sustenta en la filosofía y enfoque de productos, servicios y procesos, con el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico, potencializando el Recurso Humano, reforzando las competencias operacionales de las unidades de control y mejorando la interacción entre las áreas dentro de los diferentes procesos aduaneros. Gráfico No. 8: Organigrama Institucional 13 2.3.2. Modernización de Infraestructura Aduanera La Aduana en el afán de ofrecer a los usuarios del comercio exterior un servicio de calidad y mejorar las condiciones laborales de sus funcionarios ha realizado importantes inversiones en la modernización de su infraestructura. Los siguientes son las principales obras de infraestructura: 2.3.2.1. Proyecto Construcciones y Edificaciones Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto Marítimo Simón Bolívar en la ciudad de Guayaquil Esta obra se contrató en diciembre de 2012 y actualmente se encuentra en ejecución, cuya finalización de obra sería en agosto de 2014. Esta obra contempló la ejecución de actividades constructivas que incluían la redistribución, reforzamiento y mejora de la infraestructura existente; fortaleciendo las actividades laborales de los funcionarios y operadores de comercio exterior y la imagen institucional, al contar con una infraestructura moderna y acorde a la estructura organizacional actual del SENAE. El monto contractual de obra es de US$ 2’959.678,76 y de fiscalización es de US$ 184.957,38. Imagen 4: Fachada Frontal Dirección Distrital Guayaquil 14 Imagen 5: Vista general de la obra Dirección Distrital Guayaquil Esta obra incluye: Redistribución y remodelación de áreas. Reforzamiento estructural de la edificación. Sistema eléctrico y de generación. Revestimiento y remodelación de la fachada. Sistema de cableado estructurado. Restauración de obra, declarada patrimonio cultural Construcción de áreas verdes. La Administración de los contratos de obra y de fiscalización se realiza con funcionarios de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. 2.3.2.2. Proyecto Modernización de Infraestructura Aduanera Acondicionamiento de Infraestructura para el funcionamiento del IV Distrito Quito en las instalaciones del nuevo Aeropuerto de Quito en Tababela Esta obra se contrató en Enero del 2013 y la recepción definitiva fue realizada en Agosto de 2014, la ejecución de la misma contempló la habilitación integral del Edificio Administrativo del Distrito de Quito, ubicado en el nuevo Aeropuerto de Tababela; mediante el tratamiento arquitectónico del edificio en las áreas interiores y exteriores y las 15 ingenierías que intervinieron en la funcionalidad del edificio, así también se incluyen las habilitaciones realizadas a las oficinas en el mezzanine ubicado en la Terminal de Carga y las oficinas en Sala de Arribo Internacional; todo esto conforme a las necesidades de la estructura organizacional vigente del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. El monto de ejecución de la obra fue de US$ 899.648,33. Imagen 6: Vista general de la obra Dirección Distrital Quito La administración, fiscalización además de los diseños arquitectónicos, sistemas eléctricos y de voz/datos fueron realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. La obra consta de: Sistema de detección de incendio: Alarmas de incendio, detectores de humo. Controles de acceso Sistema de circuito cerrado de televisión: Cámaras exteriores e interiores, equipo de grabación, pantalla de monitoreo. Sistema eléctrico y de generación. Sistema de cableado estructurado. Sistema de control de accesos. Sistema de climatización. Divisiones interiores y acabados arquitectónicos Instalaciones sanitarias. Pisos y revestimientos. Dotación de mobiliario Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional. Obras exteriores. Implementación de cicloparqueos. 16 2.3.2.3. Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja En febrero de 2013 se realizó la recepción de los estudios integrales y diseños definitivos para la ―Adecuación, remodelación y construcción de la infraestructura necesaria en la propiedad que el SENAE posee en el cantón Catamayo, provincia de Loja‖, los cuales permitirán realizar la ejecución de la construcción de la obra. Monto de consultoría: US$ 49.828,08 Imagen 7: Vista general de la obra Bodegas en Catamayo La Administración del contrato de la Consultoría se realizó con funcionario de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. El proyecto consta de: Bloque administrativo Bloque dormitorios para la Unidad de Vigilancia Aduanera Bodega para mercaderías Sistema de detección de incendio: Alarmas de incendio, detectores de humo. 17 Sistema de control de accesos Sistema de circuito cerrado de televisión: Cámaras exteriores e interiores, equipo de grabación, pantalla de monitoreo. Sistema eléctrico y de generación. Sistema de cableado estructurado. Sistema de climatización. Divisiones interiores y acabados arquitectónicos Instalaciones sanitarias. Pisos y revestimientos. Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional. Implementación de cicloparqueos. Construcción de áreas verdes. Cerramiento perimetral. Luego de la consultoría, se inició el proceso para contratación de la obra ―Construcción de bodega en Catamayo, destacamento de la UVA e instalaciones para las nuevas oficinas Administrativas del Distrito Loja‖, fue iniciado en diciembre de 2013 publicándose el correspondiente proceso bajo el procedimiento de régimen especial en el portal de Compras Públicas, conforme a las nuevas disposiciones del SERCOP, adjudicándose en junio, a la presente fecha se encuentra en proceso de suscripción del contrato de obra. El monto de ejecución para la obra es de US$ 2.802.207,40 y el monto contrato fiscalización es de $ 278.322,13. Acondicionamiento de destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el sector de Saucillo, Distrito Loja Esta obra se contrató en diciembre de 2013 y su recepción provisional fue realizada en mayo de 2014, en la misma se realizaron trabajos integrales de habilitación del inmueble con el fin de brindar a los funcionarios de la Unidad de Vigilancia Aduanera que pernoctan en el destacamento de una infraestructura que disponga de ambientes confortables y adecuados para el desarrollo y control de las actividades de comercio exterior en ese sector. Con un monto de ejecución de US$ 64.886,64. La obra consta de: Sistema eléctrico. Acabados arquitectónicos Instalaciones sanitarias. Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional. Obras exteriores. Cerramiento perimetral. 18 Imagen 8: Vista general del Destacamento UVA en Distrito Loja Los diseños arquitectónicos y de ingenierías fueron realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera. Cabe mencionar que, la administración y fiscalización de la obra se realiza con funcionarios de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. 2.3.2.4. Proyectos de fortalecimiento institucional Adecuación de oficinas para el Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección General Esta obra se inició en diciembre de 2013 y su recepción provisional fue realizada en Marzo 2014, esta adecuación surgió de la necesidad de contar con una infraestructura adecuada que ofrezca las condiciones apropiadas para la prestación de los servicios de comercio exterior y desarrollo de las actividades de los funcionarios del Centro de Atención al Usuario e Intervención. El un monto de ejecución de obra USD $55.303,24. 19 La obra consta de: Sistema eléctrico. Divisiones interiores Acabados arquitectónicos Instalaciones sanitarias. Pisos y revestimientos. Los diseños arquitectónicos y de ingenierías, así como la administración y fiscalización de la obra, son realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. Imagen 9: Vista general del Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección General Construcción y readecuación del Destacamento en Urbina Esta obra se contrató en Octubre de 2013 y su recepción provisional fue realizada en Enero del 2014, se realizaron trabajos integrales para brindar a los funcionarios de la Unidad de Vigilancia Aduanera que pernoctan en el destacamento de un ambiente e 20 infraestructura adecuada para el desarrollo y control de las actividades de comercio exterior en ese sector. El monto de ejecución de obra fue de USD $89,608.55. Imagen 10: Garita e ingreso al Destacamento en Urbina Imagen 11: Dormitorios y baños Destacamento en Urbina 21 Los diseños arquitectónicos y de ingenierías, así como la administración y fiscalización de la obra, son realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. Se encuentra en proceso de recepción provisional. La obra consta de: Sistema eléctrico. Divisiones interiores. Acabados arquitectónicos. Instalaciones sanitarias. Pisos y revestimientos. Revestimiento de fachada, en fortalecimiento de la imagen institucional. Obras exteriores. Cerramiento perimetral. Ampliación de la zona de seguridad del andén cubierto para el equipo móvil de rayos x del Servicio Nacional de Aduana Esta obra se contrató en Octubre 2013 y su recepción provisional fue realizada en Diciembre 2013, actualmente se encuentra en proceso de recepción definitiva. En la obra se realizaron trabajos constructivos con el fin de ampliar la zona de seguridad mediante un cerramiento delimitando el área de influencia de radiación durante aforos a contenedores con equipo de rayos X y la reubicación de elementos próximos a esta área. El monto de ejecución de la obra es de US$ 11.028,60. Las actividades realizadas para esta obra fueron: Instalación de cerramiento prefabricado Pintura de tráfico Reubicación de señalética exterior Imagen 12: Vista de trabajos con pintura finalizada 22 Imagen 13: Detalle de cerramiento Imagen 14: Paradero reubicado Los diseños arquitectónicos generales, así como la administración y fiscalización de la obra, fueron realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. Es importante mencionar que durante el primer semestre se realizaron las inspecciones técnicas y se inició la elaboración de la documentación técnica para la ejecución de las siguientes obras: 1. Readecuación y mejoras de la vivienda para la Unidad de Vigilancia Aduanera en la parroquia Conocoto. 23 Imagen 15: Vista frontal y posterior de viviendas para la UVA en Conocoto 2. Estacionamiento vehicular en terreno anexo a la bodega de mercancías retenidas del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Imagen 16: Vista frontal y posterior de estacionamiento vehicular 3. Mantenimiento del parqueadero del parque central y de la zona aledaña a laboratorio y comedor en la dirección. Imagen 17: Vista General del parque central 24 4. Mantenimiento y mejoras de obras exteriores y de oficina para Jurídico en la dirección general del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, en Guayaquil. 5. Mantenimiento y repotenciación de sistema sanitario y construcción de un pozo profundo para abastecimiento de agua en el Destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera de Chacras del Distrito Huaquillas. Los diseños arquitectónicos generales, así como la administración y fiscalización de la obra, serán realizados por los Técnicos de la Jefatura de Infraestructura Aduanera, recurso humano del SENAE. 3. Resultados y Eficiencia 3.1. Importaciones Las importaciones a consumo en valor CIF durante el primer semestre del año 2014, excluyendo combustibles (capítulo 27) fueron de US$ 9.637,35 millones, lo que refleja una tasa de crecimiento de -4.03% en relación al primer semestre del año 2013, período que obtuvo importaciones de US$ 10.042,31 millones. Para los resultados obtenidos en el Gráfico No. 9 se tomó en consideración sólo aquellas declaraciones aduaneras de importación (DAI) sujetas a RÉGIMEN A CONSUMO (10) y con estado SALIDA AUTORIZADA. Gráfico No. 9: Importaciones CIF no petroleras 25 3.1.1. Principales Importadores No Petroleros Las importaciones de los principales importadores No Petroleros en valor CIF detallados en la tabla No. 2 durante los seis primeros meses del año 2014 fueron US$ 1.052,19 millones lo que representa aproximadamente el 11% del CIF total . Se destaca a los mayores importadores durante este período: EMPRESA PÚBLICA DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP (US$ 231,55 millones), OMNIBUS BB TRANSPORTES S.A. (US$ 213,28 millones) e HIDROELÉCTRICA COCA CODO SINCLAIR, COCASINCLAIR EP (US$ 84,90 millones). Tabla No. 2: Principales importadores no petroleros en valor CIF – I Semestre 2014 RUC IMPORTADOR 1768153880001 EMPRESA PÚBLICA DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE HIDROCARBUROS PETROAMAZONAS EP 1790233979001 OMNIBUS BB TRANSPORTES S.A. 1768156040001 HIDROELÉCTRICA COCA CODO SINCLAIR, COCASINCLAIR EP 0990022011001 MAQUINARIAS Y VEHíCULOS S.A. MAVESA 0991344004001 IPAC S.A. 1790598012001 GENERAL MOTORS DEL ECUADOR S.A. 0990293244001 HOLCIM ECUADOR S.A. 1790319857001 PROCESADORA NACIONAL DE ALIMENTOS C.A. PRONACA 1792369428001 SCHLUMBERGER DEL ECUADOR S.A. 1768152800001 CORPORACIÓN ELÉCTRICA DEL ECUADOR CELEC EP CIF % PART. CIF ($ MILLONES) $ 231,55 2,40% $ $ $ $ $ $ $ $ $ 213,28 84,90 84,86 83,12 78,59 74,08 70,84 68,77 62,20 2,21% 0,88% 0,88% 0,86% 0,82% 0,77% 0,74% 0,71% 0,65% 3.1.2. Principales Productos Importados No Petroleros Los productos No Petroleros más representativos durante este primer semestre del año 2014 fueron: MEDICAMENTOS (4%); POLIETILENO, POLÍMEROS, POLIACETANOS - FORMAS PRIMARIAS (4%); MAQUINARIAS Y SUS PARTES (3%); FUNDICIÓN DE HIERRO Y ACEROS (3%) e INSTRUMENTOS Y APARATOS MÉDICOS (3%), y constituyen el 28% de las importaciones totales en valor CIF. Gráfico No. 10: Importaciones CIF no petroleras 26 3.1.3. Importaciones No Petroleras por País de Origen Los principales países del cual provienen las Importaciones No Petroleras son: China (21%), Estados Unidos (18%) y Colombia (9%) que concentran aproximadamente el 50% del total de las importaciones en el lapso del primer semestre 2014. (Ver gráfico No. 11) Gráfico No. 11: Importaciones CIF no petroleras por país de origen En el primer semestre del año 2014, China se ha convertido en el principal importador de productos a Ecuador, alcanzando US$ 2.053,82 millones; seguido de Estados Unidos US$ 1.697,50 millones y Colombia US$905,93 millones. Tabla No. 3: Importaciones No Petroleras por País de Origen en valor CIF PAÍS DE ORIGEN CHINA ESTADOS UNIDOS COLOMBIA MEXICO JAPÓN BRASIL PERÚ REPÚBLICA DE COREA ALEMANIA CHILE OTROS TOTAL CIF ($ MILLONES) $ 2.053,82 $ 1.697,50 $ 905,93 $ 541,01 $ 418,37 $ 385,78 $ 383,61 $ 362,74 $ 314,44 $ 248,99 $ 2.325,14 $ 9.637,35 % PART. CIF 21,31% 17,61% 9,40% 5,61% 4,34% 4,00% 3,98% 3,76% 3,26% 2,58% 24,13% 100% 27 Cabe indicar que según los datos obtenidos del Banco Central del Ecuador (BCE), el total de las importaciones a consumo en términos CIF de enero a junio de 2014 incluyendo combustibles, suma US$ 13.378,83 millones. Por su parte, las importaciones a consumo en términos CIF de combustibles y lubricantes, suman US$ 3.294,65 millones. 3.2. Exportaciones Según los datos del Banco Central del Ecuador, el total de exportaciones no petroleras durante el primer semestre del año 2014 fue US$ 6.137,85 millones lo que representa una tasa de crecimiento de 13,01% en relación al mismo período del año 2013 que se alcanzó US$ 5.431,07 millones. Gráfico No. 12: Exportaciones FOB no petroleras 3.2.1. Principales Productos Exportados No Petroleros Las Exportaciones del primer semestre del año 2014, en valor FOB, pertenecientes a productos primarios alcanzaron US$ 4.254,35 millones y los productos industrializados registran US$ 1.931,76 millones, lo que origina que el 69% de las exportaciones correspondan a productos primarios, y el 31% restante a productos industrializados. 28 Gráfico No. 13: Exportaciones FOB no petroleras por tipo de producto 3.2.2. Productos Primarios Los productos primarios que más se han exportado durante el primer semestre del año 2014, han sido BANANO Y PLÁTANO (US$ 1.307,58 millones), CAMARÓN (US$ 1.287,59 millones), FLORES NATURALES (US$ 489,41 millones), estos tres productos representan aproximadamente el 73% del total de productos primarios exportados. Gráfico No. 14: Exportaciones FOB no petroleras – Productos Primarios 29 3.2.3. Productos Industrializados Entre los productos industrializados que más se han exportado durante el primer semestre del año 2014, se encuentran PRODUCTOS DEL MAR (US$ 644,32 millones), MANUFACTURAS DE METALES (US$ 243,85 millones), QUÍMICOS Y FÁRMACOS (US$ 75,80 millones), estos tres productos representan aproximadamente el 50% del total de productos industrializados exportados. Gráfico No. 15: Exportaciones FOB no petroleras – Productos Industrializados 3.3. Recaudaciones aduaneras El total de las recaudaciones efectivas de enero a junio 2014, fue US$ 1.711,16 millones; mientras que en el mismo período del año 2013, la recaudación fue US$ 1.782,45 millones, es decir que hubo un decrecimiento del 4%. Gráfico No. 16: Recaudaciones totales 30 La recaudación por tributo más representativa durante este primer semestre fue la correspondiente a IVA (58%), seguido del ADVALOREM (34%), el ICE (5%) y por FODINFA (3%). Gráfico No. 17: Recaudaciones totales Considerando el primer semestre del año 2014 en relación al mismo periodo del año 2014, se evidenció un decrecimiento en la recaudación por ADVALOREM, IVA y FODINFA del 1%, 6% y 4%, respectivamente; mientras que en la recaudación por ICE se evidenció un incremento del 2,62%. Gráfico No. 18: Recaudaciones Advalorem 31 Gráfico No. 19: Recaudaciones IVA Gráfico No. 20: Recaudaciones ICE Gráfico No. 21: Recaudaciones FODINFA 32 Considerando las recaudaciones por Dirección Distrital, el 88% del total se encuentra distribuido en: Guayaquil Marítimo (61%), Quito (10%), Esmeraldas (10%), Manta (7%). Gráfico No. 22: Recaudaciones por distrito Para un mayor detalle, en la Tabla No. 4 se muestran las recaudaciones por Distrito de enero a junio 2013 VS el mismo período año 2014, con sus respectivas variaciones nominales y porcentuales. Tabla No. 4: Evolución de la recaudación por distrito – I Semestre 2014 RECAUDACIÓN DISTRITO ENERO A JUNIO 2013 ($MILLONES) GUAYAQUIL - AÉREO $ 94,20 GUAYAQUIL - MARÍTIMO $ 1.057,77 MANTA $ 114,57 ESMERALDAS $ 212,81 QUITO $ 154,32 PUERTO BOLÍVAR $ 4,45 TULCÁN $ 97,59 HUAQUILLAS $ 21,44 CUENCA $ 21,59 LOJA - MACARÁ $ 0,36 LATACUNGA $ 3,35 TOTAL $ 1.782,45 RECAUDACIÓN ENERO A JUNIO 2014 ($MILLONES) $ 82,50 $ 1.044,54 $ 123,66 $ 166,96 $ 174,67 $ 6,32 $ 83,00 $ 16,97 $ 9,82 $ 0,42 $ 2,30 $ 1.711,16 VAR US$ (MILLONES) $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ (11,70) (13,23) 9,09 (45,85) 20,35 1,87 (14,59) (4,47) (11,77) 0,06 (1,05) (71,28) VAR % -12,42% -1,25% 7,93% -21,54% 13,19% 42,04% -14,95% -20,86% -54,52% 16,28% -31,34% -4,00% 33 3.4. Tiempos de Nacionalización Uno de los principales objetivos de la Aduana de Ecuador es incrementar la eficiencia y eficacia en los procesos de comercio exterior de ingreso y salida de mercancías, medios de transportes y personas, para lo cual el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador se ha enfocado en disminuir los Tiempos en el Proceso de Nacionalización. Es importante indicar que el tiempo en el proceso de nacionalización, comienza con la llegada del medio de transporte y finaliza con la salida de las mercaderías del depósito, e intervienen varios actores de los cuales la aduana, es tan sólo uno de ellos. En este sentido, se puede identificar que del total del tiempo de despacho, a la Aduana le corresponde aproximadamente 6% que corresponde al tiempo transcurrido desde el pago de la liquidación hasta la salida autorizada. El 94% restante del tiempo de nacionalización, representa a las demás etapas que no dependen directamente de la Aduana. El tiempo Total de nacionalización de las mercancías bajo el régimen de Importación Consumo a nivel nacional se registró en 5,11 días en Junio del 2014; este tiempo corresponde aquellas declaraciones aduaneras que ingresaron en el año 2014 y han seguido su flujo normal de desaduanización. Los resultados positivos alcanzados por la institución en cuanto a la recaudación de tributos del comercio exterior van acompañados de la eficiencia operacional en la atención a los trámites aduaneros. Se observa en el siguiente gráfico que los tiempos de nacionalización de mercancías muestran una disminución a partir del 2013. En el año 2006 un importador demoraba en promedio 12.40 días en desaduanizar su carga, en Junio de 2014 el promedio de tiempo de desaduanización fue de 5.11 días. Esto corresponde al tiempo total transcurrido desde la llegada del medio de transporte hasta la salida de las mercancías. 34 Gráfico No. 23: Tiempos Promedio de Nacionalización Gráfico No. 24: Etapas del Tiempo de Nacionalización 3.5. Administración Financiera y Presupuestaria1 3.5.1. Plan Anual de Contrataciones En cumplimiento de las leyes que regulan las compras públicas, durante el período de enero hasta junio del 2014 se realizaron contrataciones basadas en los principios y normas establecidas por el Servicio Nacional de Contratación Públicas (SERCOP), la Ley Orgánica 1 Información proporcionada por la Dirección de Capitales y Servicios Administrativos 35 del Sistema Nacional de Contratación Pública, Reglamento General de aplicación a dicha Ley, sus reformatorias y Resoluciones dictadas por el SERCOP. Los procesos de contratación pública a cargo de la Unidad Ejecutora - Dirección General atienden una planificación mensual de publicaciones, cuya eficiente ejecución depende, entre otras, del cumplimiento de las áreas requirentes en remitir de forma oportuna los ―términos de referencia‖ para las contrataciones. Con la información obtenida por parte de la Jefatura de Presupuesto de la Dirección Financiera Aduanera y en base a los requerimientos de las diferentes dependencias de la Unidad Ejecutora de la Dirección General UE-9999, ésta Jefatura elaboró el Plan Anual de Contratación 2014, por un valor total de USD$ 20'757.882,11. Con la finalidad de actualizar y lograr una mejor ejecución del PAC, y en atención a las necesidades para el mejoramiento de los procesos de las dependencias, encaminadas a la facilitación y control del comercio exterior, de acuerdo al presupuesto asignado para contrataciones, durante el primer semestre del 2014, se realizaron 3 reformas al Plan Anual de Contrataciones. Se tramitó la implementación de un procedimiento que permita cumplir con las disposiciones del SERCOP y que regule las compras plurianuales, cuya contratación y financiamiento abarcan más de un ejercicio fiscal; La tercera reforma al Plan Anual de Contrataciones 2014 de la UE-9999, cerró el primer semestre con un valor total de USD $ 17’789.535,10, teniendo como componentes: ―Presupuesto estimado para el presente ejercicio fiscal‖ de USD$ 10’106.249,05 y un ―Presupuesto estimado para los ejercicios fiscales futuro‖ de USD$7’683.286,05 Tomando en cuenta el valor referencial total del PAC 2014 de USD $ $ 17’789.535,10 los 54 procesos publicados a través del portal de compras públicas suman un presupuesto referencial de USD$ 9’530.588,65; se ha obtenido al final del año el 53.57% de ejecución del monto referencial total asignado al PAC 2014. Los 45 procesos que concluyeron la fase precontractual (adjudicados) dentro del primer semestre del año 2014, representan un valor adjudicado de USD $ 6´243.814,26; y se ejecutaron de acuerdo al siguiente detalle: 36 Tabla No. 5: Procesos adjudicados PROCESOS ADJUDICADOS TIPO DE PROCESO Cantidad de Procesos Valor Adjudicado Catálogo Electrónico Subasta Inversa Electrónica Menor Cuantía Cotización Régimen Especial Consultoría Arrendamiento de Inmuebles Total Procesos Adjudicados Presupuesto Referencial publicado de los procesos detallados 16 15 1 1 9 2 1 45 20.456,95 1.674.619,15 48.167,64 269.203,21 3.578.305,35 327.606,13 19.819,20 5.938.177,63 45 6.243.814,26 De acuerdo a los datos expuestos en la tabla procesos adjudicados, para los 45 procesos de contratación detallados se estimó un presupuesto referencial de USD$ 6’243.814,26; lo cual concluyó en un ahorro del 4.90 %, como resultado del valor total adjudicado. Es preciso indicar, al analizar únicamente los 15 procesos de Subasta Inversa, el presupuesto referencial estimado fue de USD$ 1.975.576,13 mientras que el valor final adjudicado resultó en USD$ 1.674.619,15; lo cual concluyó en un ahorro del 15.23%, como resultado del valor total adjudicado. Por otro lado es importante destacar, de los 54 procesos de contratación gestionados en base a los productos del PAC 2014, 3 fueron declarados desiertos debido a que los oferentes no cumplieron con las especificaciones técnicas determinadas en los respectivos pliegos y no se pudieron volver a publicar para alcanzar su contratación, el detalle es el siguiente: 1. Servicio de mantenimiento predictivo, preventivo y soporte técnico del generador eléctrico Caterpillar ubicado en la dirección general del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con un presupuesto referencial de USD$ 8.736,03 2. Adquisición de equipos, reactivos y materiales para el laboratorio central del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con un presupuesto referencial de USD$ 71.015,44 3. Servicio de mantenimiento y soporte técnico de las centrales telefónicas marca Alcatel del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, con un presupuesto referencial de USD$ 18.736,16 37 De los procesos de contratación detallados en los numerales 1 y 2, luego de ser declarados desiertos fueron tema de análisis por parte del área requirente para la inclusión en contrataciones consolidadas referentes a generadores eléctricos y a equipos para laboratorio. En relación al proceso de contratación detallado en el numeral 3, el motivo de desierto fue la disposición de la Delegada de la Máxima Autoridad en que se efectúe la exclusión de la provisión de repuestos en dicho proceso de contratación, lo cual fue remitido al área requirente para análisis y posterior rectificación de los términos de referencias para su nueva publicación. 3.5.1.1. Contrataciones no planificadas – Ínfimas cuantías La Jefatura de Adquisiciones, atiende contrataciones de ínfimas cuantías no contempladas en el Plan Anual de Contrataciones, las mismas que pese a no estar planificadas, deben realizarse por tratarse de necesidades institucionales. Tabla No. 6: Necesidades atendidas bajo ínfimas cuantías – I Semestre 2014 NECESIDADES ATENDIDAS BAJO EL MECANISMO DE INFIMA CUANTIA PRIMER SEMESTRE 2014 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL 12 17 13 18 13 6 79 Los resultados alcanzados dentro de la gestión del primer semestre 2014, fueron las siguientes: Ejecución de los productos del PAC en un 44.26%, reportado en Sistema GPR. Se tramitaron 54 procesos de contratación para atender necesidades institucionales, de los cuales el 83.33% resultó adjudicado, el 11.11% quedó en curso conforme al cronograma de proceso y el 5.56% quedó en etapa de declaratoria desierta y pendiente de gestionar una siguiente publicación. Ejecución del valor referencial del PAC en un 53.57% en relación al presupuesto referencial. Ejecución del valor referencial del PAC en un 33.38% en relación al valor adjudicado. Ahorro del 4.90 % del presupuesto referencial de la totalidad de los procesos adjudicados. Ahorro del 15.23% del presupuesto referencial de los procesos de Subasta Inversa adjudicados. 38 3.5.2. Presupuesto La estructura del presupuesto asignado a la entidad en el 2014 fue de US$ 52´624,423.91, de los cuales el 87.41% corresponde a los gastos de funcionamiento (gasto en personal, bienes y servicios de consumo, otros gastos corrientes y transferencias) y el 12.59% a los proyectos de inversión. En el transcurso del I semestre se realizó las gestiones pertinentes para obtener incrementos al techo por un total de US$ 4´298,270.83, de los cuales US$1´298,270.83 provienen de la fuente 998 para el devengo de anticipos de años anteriores, así como asignaciones fiscales por el valor de US$3´000.000 incrementando el gasto de capital y corriente (personal), valor necesario para el proyecto del Fortalecimiento para la lucha contra el contrabando. 3.5.2.1. Ingresos El presupuesto asignado por el Ministerio de Finanzas inicio del año 2014 fue de US$6´819,000.00, el mismo que evolucionó en este primer semestre a US$8´117,270.83, debido al incremento de USD$1´298,270.83 proveniente de la fuente 998, para el devengamiento de anticipos otorgados en períodos fiscales anteriores. La ejecución de los ingresos de esta fuente asciende al 76% para el primer semestre del año, porcentaje muy elevado, debido a que el monto codificado se encuentra subestimado, ya que la proyección de recaudaciones para el presente período fiscal supera los US$8 millones, valor que fue informado al Ministerio de Finanzas durante el proceso de formulación presupuestaria correspondiente. 3.5.2.2. Gastos En el siguiente cuadro se muestra la ejecución de cada grupo de Gastos al primer semestre del 2014, con los valores comprometidos y devengados en el periodo de análisis. 39 Tabla No. 7: Ejecución de gastos GRUPO DESCRIPCIÓN ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO % DEV 51 GASTOS EN PERSONAL 34.328.750,00 1.700.000,00 36.028.750,00 15.618.562,56 15.618.562,56 100,00% 10.927.085,00 488.039,92 11.415.124,92 6.577.469,78 5.019.689,10 76,32% 711.567,00 -347.399,86 364.167,14 272.488,24 199.683,29 73,28% 33.253,00 0,00 33.253,00 0,00 0,00 0,00% 700.600,00 -340.902,62 359.697,38 248.119,45 31.662,76 12,76% 53 57 58 73 BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO OTROS GASTOS CORRIENTES TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSION 75 OBRAS PÚBLICAS 3.673.609,06 767.678,05 4.441.287,11 1.935.139,27 635.139,27 32,82% 84 BIENES DE LARGA DURACIÓN 2.249.559,85 1.931.855,34 4.181.415,19 1.092.415,96 867.590,07 79,42% 99 OTROS PASIVOS 0,00 99.000,00 99.000,00 29.146,59 29.146,59 100,00% TOTAL PROFORMA INSTITUCIONAL 52.624.423,91 4.298.270,83 56.922.694,74 25.773.341,85 22.401.473,64 39,35% En el primer semestre del año 2014, el SENAE ha alcanzado un nivel de ejecución del 39.35% de un presupuesto total de US$ 56´922,694.74, considerando el devengamiento de anticipos otorgados en años anteriores (998). 3.6. Hechos Relevantes Direcciones Nacionales y Distritales 3.6.1. Dirección Nacional de Auditoría Interna Para dar cumplimiento al Plan Anual de Control 2014, durante el Primer Semestre del presente año, se han concluido 2 acciones de control, y 3 se encuentran en proceso, conforme se describe a continuación: Exámenes Especiales A los procesos legales seguidos en la Dirección Distrital Huaquillas, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2013, con el 100% concluida. El informe para aprobación fue remitido a la Dirección Regional 1, mediante oficio DNA-003-2014 de 23 de junio de 2014. Al cumplimiento de los informes producto de las actas de aprehensión y actos determinativos emitidos por la Dirección Nacional de Intervención, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2013, con el 40 100% concluida. El informe para aprobación fue remitido a la Dirección Regional 1, mediante oficio DNA-005-2014 de 27 de junio de 2014. A las mercancías que ingresaron al territorio nacional bajo el régimen de tránsito aduanero, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 31 de diciembre de 2013, con un 78,8% avance, en etapa de elaboración de informe previa a lectura. A las declaraciones aduaneras que aplicaron la modalidad de despacho con pago garantizado en la Dirección Distrital Guayaquil, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2011 y el 30 de abril de 2014, con un 50% de avance, lo que se encuentra en la etapa de comunicación de resultados y elaboración de borrador de informe. A los procedimientos aplicados para la autorización, registro, renovación, revocatoria y suspensión de los agentes de aduana, en la Dirección General, con un 50% de avance, lo que se encuentra en la etapa de comunicación de resultados y elaboración de borrador de informe. Operativo Vehicular Por disposición de la Contraloría General del Estado, en cumplimiento al artículo 15, del Acuerdo 005CG, del Reglamento para el Control de los Vehículos del Sector Público y de las Entidades de Derecho Privado que disponen de Recursos Públicos, la Dirección Nacional de Auditoría Interna realizó cuatro operativos de control vehicular en la Dirección General, Dirección Distrital y Zona de Carga Aérea, generando informes, los mismos que han sido remitidos oportunamente a la máxima autoridad. Participación como observador Mensualmente se realiza un inventario en la proveeduría de la Dirección General, generando un informe semestral. 41 3.6.2. Dirección Jurídica Dirección Procesal ―Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior‖: Corrección, actualización permanente y constante de la base de datos de procesos judiciales seguidos contra la Dirección General, depurando a un 50% las causas Contenciosa Tributaria, Contenciosa Administrativa, y laboral, en el archivo físico de la Dirección Procesal. Actualización y requerimiento permanente de las bases de datos de procesos judiciales a todas las áreas jurídicas de las Direcciones Distritales, por año y por materia; con identificación del actor, Acto Administrativo y cuantía. Registro en su totalidad del Sistema Ecuapass en lo que va del año 2014, correspondiente al Modulo Legal. ―Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador‖: Recordatorio de la obligación que tienen los abogados aduaneros de agotar todos los recursos e instancias judiciales en defensa de los intereses institucionales. (Circular Nro. SENAE-DGN-2014-0019-C) Criterios para adecuada coordinación entre dependencias jurídicas del SENAE para la presentación de escritos y otros documentos nivel nacional. (SENAE-DNJ-20140002-C) Recordatorio del Circular Nro. SENAE-DNJ-2013-0002-C (SENAE-DNJ-20140003-C) Solicitud de creación de la Unidad de Peritos para el SENAE. (SENAE-DNJ-20140183-M) Solicitud de capacitaciones a personal del SENAE sobre el COIP (SENAE-DGN2014-0587-OF) Recordatorio de la remisión de las Bases de Procesales y de Reclamos Administrativos. (SENAE-DNJ-2014-0207-M) Lineamientos a seguir por parte de todas/os las/os Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional / Ref. Primer Taller de Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional 2014. (Circular Nro. SENAE-DNJ-2014-0005-C) Recordatorio de la obligación que tienen los abogados aduaneros de agotar todos los recursos e instancias judiciales en defensa de los intereses institucionales. (SENAE-DGN-2014-0019-C) 42 Lineamientos a seguir por parte de todas/os las/os Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional / Ref. Segundo Taller de Abogadas/os Aduaneros a nivel nacional 2014. (Circular Nro. SENAE-DNJ-2014-0007-C) Capacitación a funcionarios de la Dirección Procesal en la Corte Constitucional del Ecuador ―JUSTICIA CONSTITUCIONAL CON PERSPECTIVA DE GÉNERO‖ Capacitación a funcionarios de la Dirección Procesal en la Corte Constitucional del Ecuador ―ENCUENTRO INTERNACIONAL 25 AÑOS DEL NUEVO CONSTITUCIONALISMO LATINOAMERICANO, BALANCES E IMPACTOS EN LA SOCIEDAD‖ Capacitación a funcionarios de la Dirección Procesal en el ―CURSO DE DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO‖ ―Resultados alcanzados, producto de su Gestión‖: Se obtuvo sentencia favorable en Juicio de Daños y perjuicios No. 09801-20080126, propuesta por ACERIAS NACIONALES DEL ECUADOR ANDEC S.A., dentro de la cual se tenía una presunta pretensión de indemnización es de US$ 500,000.00 (Quinientos Mil Dólares de los Estados Unidos de Norteamérica). Se obtuvo Sentencia favorable a la Administración dentro del Juicio No. 095012013-0011, propuesto por la compañía de INTERCARNICOS S.A. La cuantía de la presente causa es de $533.634,35 (Quinientos treinta y tres mil seiscientos treinta y cuatro dólares de los Estados Unidos de Norteamérica con 35/100). Se obtuvo Sentencia favorable a la Administración dentro del Juicio No. 095012012-0029, propuesto por la compañía KYPROSS S.A., misma que presentó Recurso de Casación que fue inadmitido por la Sala Especializada de la Corte Nacional de Justicia. La cuantía de la presente causa es de $ 128.167,77. (Ciento veintiocho mil ciento sesenta y siete dólares de los Estados Unidos de Norteamérica con 77/100) Se obtuvo fallo de Recurso de Casación No. 346-2012 favorable contra la Sentencia dentro del Juicio No. 09501-2011-0140, propuesto por la compañía DISMAYOR S.A., declarando valido los actos administrativos impugnados por la Sala Especializada de la Corte Nacional de Justicia. La cuantía de la presente causa es de $ 214.427,98 (Doscientos Catorce mil cuatrocientos veintisiete dólares de los Estados Unidos de Norteamérica con 98/100) Se presentó denuncia de agresión contra Wellinton Gordillo, consiguiendo la orden de prisión y auto de llamamiento a juicio por haber tratado de atentar contra la humanidad de Vinicio Beltrán en las instalaciones del Puente Internacional Rumichaca, INSTRUCCIÓN FISCAL Nro. 238-13 JUICIO PENAL 050-2014. 43 Se presentó denuncia de agresión verbal contra Wellinton Gordillo, consiguiendo la orden de prisión por haber agredido verbalmente a Guido Ortiz, INDAGACIÓN PREVIA 40-2014 Se presentó denuncia y se ordenó prisión preventiva contra los procesados Carlos Armando Morillo Enríquez y Maria del Socorro Burbano, quienes arremetieron físicamente contra funcionarios de la administración en la ciudad de Tulcán, INTRUCCIÓN FISCAL 73-2014; JUICIO PENAL 126-2014. Se inician varias diligencias respecto del secuestro, agresiones físicas e intento de asesinato contra el funcionario Vicente Proaño al respecto, lideradas por el señor Wellinton Gordillo Espinoza INDAGACIÓN PREVIA 082-2014. Se denunció a ciudadanos afro ecuatorianos, quienes irrumpieron dentro de las instalaciones aduaneras del puente internacional Rumichaca, violentando las seguridades de las mismas, exigiendo les sea entregado el inspector UVA Vinicio Beltrán INDAGACIÓN PREVIA 082-2014. Dirección de Reclamos y Recursos Logros importantes: Atención total de los reclamos administrativos presentados durante el último trimestre del año 2013, con efectividad del 100%. Atención dentro del término legal de los reclamos presentados durante el primer semestre del año 2014. Atención de la totalidad de los recursos de queja presentados durante el primer semestre del año 2014, con efectividad del 100%. Avance al 82.23 % en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el año 2011. Avance al 72.5% en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el año 2012. Avance al 61.48 % en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el año 2013. Avance al 20.15 % en la resolución de procesos administrativos de recursos de revisión presentados en el primer semestre del año 2014. Reporte oportuno para la actualización de indicadores de gestión reportados en la herramienta informática GPR. 44 Hechos relevantes: Cumplimiento exitoso del Proyecto de gasto corriente denominado ―PROYECTO CALENDARIO‖ impuesto a través de la utilización de la herramienta informática GPR. El primer semestre del año 2013 ingresaron 190 Recursos de Revisión y para el primer semestre del año 2014 se ingresó 294, es decir que existió un incremento del 35.37% de trámites ingresados. Hemos evacuado 198 Recursos de Revisión en el primer semestre del año y 94 Reclamos Administrativos, lo cual suma una atención en despacho de 292 trámites. La Dirección de Reclamos y Recursos registra ya 1155 trámites en ECUAPASS, siendo los pioneros en la utilización de dicho sistema dentro del módulo legal ECUAPASS. Participación activa en las capacitaciones implementadas y contratadas por la Institución. Actualización permanente y constante de la base de datos de reclamos administrativos, recursos de queja y recursos de revisión, con identificación clara del estado del trámite y del funcionario a cargo del mismo. Realización de reuniones periódicas a fin de que los servidores y las servidoras del área se mantengan al tanto de los hechos relevantes a nivel institucional; y, para a través de una mesa discutir y debatir sobre temas de relevancia práctica, procurando la unificación de criterios, en lo que respecta a los trámites de la Dirección. Mejoramiento de procesos: Dentro del semestre analizado se procedió a repartir los Recursos de Revisión relacionados con Abandonos Definitivos a todos los abogados, puesto que anteriormente eran direccionados a dos funcionarios del área, con lo cual se dio un despacho más ágil a dichos expedientes, toda vez que el ingreso de los mismos cada vez es mayor. Tabla No. 8: Expedientes atendidos y en trámite del I Semestre 2014 Recursos administrativos activos Presentados En trámite Resueltos Reclamos administrativos 83 35 48 Recurso de revisión Recursos de queja Total 294 5 382 216 0 251 78 5 131 45 Tabla No. 9: Recursos de revisión iniciados en el año 2011 Resueltos al 31 Resueltos en el de diciembre I Semestre 2014 2013 Ingresados 242 196 En trámite 13 33 Tabla No. 10: Recursos de revisión iniciados en el año 2012 Resueltos al 31 Resueltos en el de diciembre I Semestre 2014 2013 Ingresados 280 184 En trámite 21 75 Tabla No. 11: Recursos de revisión iniciados en el año 2013 Resueltos al 31 Resueltos en el de diciembre I Semestre 2014 2013 Ingresados 501 213 En trámite 95 193 Tabla No. 12: Recursos de revisión presentados hasta junio 2014 Ingresados Resueltos en el I Semestre 2014 En trámite 294 78 216 Tabla No. 13: Reclamos administrativos presentados hasta junio 2014 Ingresados Resueltos en el I Semestre 2014 En trámite 83 48 35 Tabla No. 14: Quejas presentadas hasta junio 2014 Ingresados Resueltos en el I Semestre 2014 En trámite 5 5 0 46 Metas planteadas y alcanzadas: Al inicio del presente año se establecieron las siguientes metas: Evacuación total, dentro de los términos legales de los reclamos administrativos presentados en el último trimestre del año 2013. Evacuación total, dentro de los términos legales de los reclamos administrativos presentados en el en el año 2014. Evacuación total de Quejas presentadas en el año en el término de 8 días hábiles posteriores al de su presentación. Evacuación total de solicitudes de audiencia dentro de los recursos de revisión y que fueran requeridas en el presente semestre. Informe global de los recursos de revisión 2011, 2012, 2013 y I Semestre 2014: Los Recursos de Revisión, carecen de un término perentorio para su resolución de conformidad con lo que señala la jurisprudencia reiterativa, esto, debido a su naturaleza de recurso EXTRAORDINARIO, el mismo que, ya sea de oficio, o por insinuación debidamente fundamentada, una vez que se ordena su instrucción, en atención a los principios constitucionales del debido proceso, la seguridad jurídica; y, la motivación de todos los actos administrativos, para su resolución, exigen de la administración el recabar toda la información interna y externa que fuere necesaria a fin de que, al momento de resolver, por no existir la presión del silencio administrativo, se resuelva en justicia, conforme a derecho. En estas circunstancias, los recursos de revisión tienen un proceso sucinto, amparado en el Código Tributario, norma supletoria del Código Orgánico de la Producción; y, dentro de su proceso se generan una serie de diligencias, trámites, requerimientos internos, peticiones de pruebas, peticiones de informes, inspecciones, audiencias; etc. En fin, un sinnúmero de diligencias, documentos y requerimientos que conllevan no solo un estudio y análisis profundo sino que principalmente implican tiempo, es por ello que al inicio de la gestión nos encontramos con un arrastre de expedientes de Recursos de Revisión de los años 2011, 2012 y 2013. Actualmente la Dirección de Reclamos y Recursos a esta atendiendo con celeridad los trámites rezagados del año 2011 y 2012 sin descuidar los trámites en curso, esperando que en el año 2014 se haya concluido la misión. 47 Puntos débiles en los temas de competencia de la Dirección y sugerencias de mejora: En la Dirección de Reclamos y Recursos se ha encontrado en más de una ocasión con la novedad de que en otras áreas o departamentos a los que se le requiere información o documentación no la envían por medio físico, remitiéndola exclusivamente vía Sistema QUIPUX, lo que contrasta con el Boletín Interno No. 01 del 20 de enero de 2012, que estipula la obligación de enviar la información y documentación vía física y electrónica. El punto frágil que ha detectado esta Dirección es la dependencia de otras áreas, en lo que respecta a la obtención física de la documentación o informes previos para resolver. Muchas veces existe retraso injustificado en la entrega de copias certificadas de los reclamos administrativos los cuales son base de análisis dentro de los Recursos de Revisión, lo cual ocasiona la demora en la atención de expedientes. La motivación jurídica es el pilar de toda resolución administrativa, por tanto para atender un reclamo o recurso de forma debida es necesario solicitar documentación e informe de otras áreas, así como también requerir inspecciones, documentos que deberán venir de manera impresa y con la respectiva firma autógrafa del responsable. El Art. 124 del Código Orgánico de la Producción establece que, los reclamos administrativos aduaneros serán atendidos en el término de 60 días; además también establece la supletoriedad del Código Tributario para la tramitación de los reclamos y recursos; al respecto el Art. 127 del Código Tributario señala que la falta de informe no interrumpe el plazo para resolver, sin perjuicio de la responsabilidad en la que incurran los servidores y servidoras que no entregaron los informes requeridos o en su defecto los entregaron tardíamente. En virtud de lo señalado, como sugerencia proponemos que la Dirección General, a través de un oficio circular haga un recordatorio a todos los servidores y servidoras de la institución, respecto del contenido del Boletín Interno No. 01 del 20 de enero de 2012. Asimismo se debe recordar las sanciones que podrían imponerse a los funcionarios que no faciliten las copias certificadas de los reclamos en un tiempo prudente. Otro de los problemas que hemos detectado, es el aumento excesivo de Recursos de Revisión relacionados con mercancía que han caído en Abandono Definitivo, por lo cual hemos propuesto una reforma del trámite del Levantamiento del Abandono Definitivo, con la finalidad de que no sea necesario un Recurso de Revisión, siendo posible que se subsane y levante el mismo de forma operativa con simples requerimientos a la Dirección Distrital pertinente. 48 3.6.3. Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional Seguimiento y apoyo a las diferentes unidades de la Institución para dar cumplimiento con la carga de información de los indicadores y proyectos de gasto corriente e inversión que se encuentran registrados en la herramienta GPR. Esta disposición ha sido cumplida al 100% durante el primer semestre del 2014, ubicando al Servicio Nacional de Aduana del Ecuador en el primer lugar del Ranking de Actualización de Información del GPR. Elaboración de informes ejecutivos cargados en la herramienta Control de Gestión de la Presidencia, para gestionar el cumplimiento de los compromisos presidenciales adquiridos por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Evaluación y seguimiento a la ejecución presupuestaria los Proyectos de Inversión ejecutados actualmente por el SENAE, para ello se han realizado reuniones mensuales con el Ministerio Coordinador de la Política Económica y la Secretaria Nacional de Administración Pública. Coordinación con la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos y la Dirección Nacional de Mejora Continua en la revisión y postulación de los Proyectos que formaran parte del Plan Anual de Inversiones 2015. Con el fin de cumplir con el Artículo 7 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se coordinó mensualmente con las unidades de la institución el levantamiento de la información institucional y su publicación en la página web, alcanzándose un nivel de cumplimiento del 100% para el primer semestre del 2014. Asistencia a las diferentes áreas con la información relacionada a los indicadores cargados en la herramienta GPR; realizando el seguimiento a las metas establecidas que se ven reflejadas en el Plan Estratégico y en los Planes Operativos. Reuniones periódicas con el Ministerio de Telecomunicaciones, la Agencia Nacional Postal; la Superintendencia de Control del Poder de Mercado y la Unidad Nacional de Almacenamiento con la finalidad de definir el formato, contenido y mecanismos de entrega de información estadística solicitada. Durante el primer semestre del 2014, se entregó información acerca de las diferentes variables del comercio exterior para facilitar la toma de decisiones atendiéndose alrededor de 1142 requerimientos de información tanto externos como internos de diferente índole. 49 Estudios y análisis de importaciones, recaudaciones y otras variables del comercio exterior con el propósito de contribuir con información cuantitativa y sustentable para una adecuada toma de decisiones en organismos como: el Comité de Comercio Exterior (COMEX), Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC), Ministerio Coordinador de la Política Económica (MCPE), entre otros. Desarrollo de consultas en Data Warehouse de acuerdo a las necesidades y solicitudes de los usuarios internos, creando eficiencia en los canales de información. Participación en varias reuniones y talleres con el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos con el objetivo de identificar y dimensionar la oferta y demanda de la información estadística del SENAE como parte de la formulación del Plan de Desarrollo Estadístico Nacional que está realizando el INEC. Análisis de la gestión de las Direcciones Distritales: Revisión de Importaciones y Exportaciones Históricas, Tiempos de Nacionalización, Gestión en la herramienta GPR, entre otra información relevante del Distrito. Contribución con información estadística y participación en la elaboración de los documentos del perfil del proyecto de inversión ―Mejora de Pasos de Frontera de Ecuador‖ que se realizará con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo inicio se estima en el año 2015. Participación activa en la elaboración y presentación al público del Informe de Rendición de Cuentas a la Ciudadanía 2013. Análisis y revisión de los indicadores Doing Business manejado por el Banco Mundial con respecto a Tiempos de Nacionalización y su metodología de cálculo en coordinación con el Ministerio Coordinador de Política Económica. Visita técnica al Banco Central de Chile, Servicios de Impuestos Internos y Servicio Nacional de Aduanas de Chile para el intercambio de experiencias sobre la recopilación, procesamiento, análisis, evaluación y generación de indicadores de alerta relacionados con los flujos de divisas al exterior. 50 3.6.4. Subdirecciones 3.6.4.1. Subdirección de Apoyo Regional La Subdirección de Apoyo Regional en el primer semestre ha realizado varios cambios en las direcciones con el objetivo de mantener y mejorar los estándares establecidos, para lograr el cumplimiento de los objetivos de la Institución. Desarrollo de varias reuniones de trabajo a fin de organizar los equipos de trabajo y proponer metas de atención al cliente interno y externo para contribuir a mejorar la imagen de la Subdirección de Apoyo Regional y por ende del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Incorporación de ―ventanilla de atención al cliente” en las oficinas de la Subdirección de Apoyo Regional, con el objetivo de que el usuario no se traslade hacia el Distrito Quito ubicado en Tababela para realizar sus consultas, sino que directamente lo puede realizar en la ciudad de Quito. Como parte Proyecto “Ejecutar visitas trimestrales a cada Distrito que se encuentra bajo coordinación de la Subdirección”, cuyo objetivo es realizar al menos una visita de forma trimestral a los Distritos de Latacunga, Tulcán y Esmeraldas, con el objetivo de supervisar y brindar el apoyo respectivo en todos los procedimientos jurídicos, administrativos y financieros, en el primer semestre del año se realizaron dos visitas a los Distritos de Latacunga, Tulcán y Esmeraldas. Implementación del registro de las boletas judiciales desde el mes de marzo de 2014, obteniendo dentro del período informado 766 boletas judiciales registradas, trámites que fueron derivados por la herramienta de gestión documental asignados a cada abogado responsable del proceso; se contestaron 31 demandas dentro del período informado, se atendieron 19 trámites para elaborar casaciones o informes de no casación y 48 trámites relacionados a ejecución de resoluciones judiciales. Durante el primer semestre del 2014, se atendieron 19 trámites de autorizaciones de Operadores de Comercio Exterior. Con respecto a la gestión realizada por el Departamento de Asesoría Jurídica se dio inicio a los siguientes expedientes Sancionatorios, dentro del periodo comprendido entre enero a junio de 2014: a) Expediente No. 001-2014 deducido contra CONVERSA CONVERTIDORA DE PAPEL S.A. (DEPOSITO INDUSTRIAL), concluido mediante Resolución Nro. SENAE- SAR-2014-0009-RE de fecha 31/03/2014. 51 b) Expediente No. 002-2014 deducido contra AINAD DEL ECUADOR CIA. LTDA. (COURIER), concluido mediante Resolución Nro. SENAE-SAR-2014-0019-RE de fecha 29/04/2014. c) Expediente No. 003-2014 deducido contra AERO NEGOCIOS DE TRANSPORTACION S.A. AERONET (COURIER), concluido mediante Resolución Nro. SENAE-SAR-2014-0041-RE de fecha 11/07/2014. d) Expediente No. 004-2014 deducido contra GEZPAFPOSTAL CIA. LTDA, concluido mediante Resolución Nro. SENAE-SAR-2014-0039-RE de fecha 09/07/2014. e) Expediente No. 005-2014 deducido contra AUDICOMER INTERNATIONAL SERVICE S.A. (COURIER), concluido mediante Resolución Nro. SENAE-SAR-20140052-RE de fecha 20/08/2014. f) Expediente No. 006-2014 deducido contra DHL EXPRESS (ECUADOR S.A.) (COURIER), concluido mediante resolución Nro. SENAE-SAR-2014-0061-RE de fecha 03/09/2014. Realización de reuniones de trabajo a fin de verificar los puntos débiles del procedimiento financiero desde que se genera la necesidad, hasta que se finaliza con las transferencias respectivas; identificándose que la mayor cantidad de problemas se genera en la remisión de la información para el pago por parte de los distintos administradores o supervisores de los contratos, razón por la cual se verifica la fluctuación entre 5 a 6 días para el pago respectivo. Para reducir los tiempos de pagos de viáticos para brindar un mejor servicio a los funcionarios, en abril y mayo se cancelaron los viáticos de los primeros meses del presente año e inclusive solicitudes de pago del año 2013, por lo que en el mes de junio se han ajustado los tiempos a los parámetros establecidos por la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos a 7 días. Realización de los procesos de contratación de Arrendamiento vivienda de la Uva, archivo, área de alimentación del personal del SENAE Distrito Latacunga, arrendamiento de vivienda de la UVA del SENAE Distrito Tulcán, bodegas para almacenamiento de mercancías incautadas en el Distrito Latacunga. Con respecto a la estructura del archivo se dispuso en la Dirección de Asesoría Jurídica que se instrumentara la Base Procesal que se maneja en la Dirección Procesal de la Dirección Nacional Jurídica del SENAE, separando los juicios 52 pasivos de los activos, y con respecto a esta gestión durante el periodo de información solicitado. Implementación de base de seguimiento de trámites que ingresan para su atención, homologación de tiempos de despacho de los mismos por parte de los funcionarios tanto de la Dirección Administrativa Financiera como de Asesoría Jurídica. 3.6.4.2. Subdirección de Normativa 3.6.4.2.1. Dirección de Política Aduanera Mejoramiento de los procesos a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior: Como mejoramiento de los procesos a cargo de la Dirección, se han reducido los tiempos de atención tanto de las consultas formuladas por los usuarios externos, siendo atendidas en un tiempo promedio de entre 10 a 15 días; y, las consultas de los usuarios internos (de manera verbal, formal y vía e-mail) son atendidas en un tiempo promedio de 24 a 72 horas. Se ha mantenido en el periodo correspondiente a los meses enero a junio de 2014, los estándares de eficiencia impuestos en el programa de gestión ―Gobierno por Resultados‖. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Como una actividad para fortalecer la imagen institucional, son recogidos y categorizados en el ―Catálogo de pronunciamientos de derecho aduanero‖, criterios que mantiene la institución, sobre determinados puntos de derecho controversiales, el cual es actualizado mes a mes. Esta herramienta de consulta abona a la seguridad jurídica, coadyuvando a que los funcionarios mantengan criterios uniformes a nivel nacional. Resultados alcanzados, producto de la gestión de la Dirección.: 1. SENAE-DGN-2014-0018-RE, que contiene Regulación para la corrección de las declaraciones posterior a la aceptación de la declaración aduanera sustitutiva. 2. SENAE-DGN-2014-0068-RE, que contiene reformas a la Resolución SENAE-DGN-2012-0354-RE que regula la operación aduanera de traslado. 3. SENAE-DGN-2014-0044-RE, que contiene Reforma Transitoria Segunda de la Resolución SENAE-DGN-2013-0300-RE (Regulación para el Control de Bebidas Alcohólicas). 53 4. SENAE-DGN-2014-0111-RE, que contiene Resolución requisitos para importación de mercancías con exoneración tributaria para uso de personas con discapacidades. 5. SENAE-DGN-2014-0109-RE, que contiene reforma al Reglamento que Regula la Actividad de los Agentes de Aduana. 6. SENAE-DGN-2014-0116-RE, que contiene reforma al Procedimiento General de Adjudicación Gratuita, Subasta Pública y Destrucción. 7. SENAE-DGN-2014-0140-RE, que contiene Reforma a la resolución que regula el control posterior de bebidas alcohólicas importadas. 8. SENAE-DGN-2014-0168-RE, que contiene reforma a los Requisitos para Obtener La Autorización Como Consolidador o Desconsolidador. 9. SENAE-DGN-2014-0302-RE, que contiene requerimientos mínimos de las Capacitaciones que deben tomar los Agentes de Aduana. 10. SENAE-DGN-2014-0307-RE, que contiene reformas al Procedimiento General para el despacho de Equipaje de Viajeros a través de las Salas de Arribo Internacional del Ecuador. 11. SENAE-DGN-2014-0340-RE, que contiene reforma a los Requisitos para Obtener la Autorización como Consolidador o Desconsolidador. 12. SENAE-DGN-2014-0343-RE, que contiene reforma a los Requisitos para Transmitir Declaraciones Aduaneras en el Sistema Informático ECUAPASS. 13. SENAE-DGN-2014-0360-RE, que contiene reformas al Reglamento para los Regímenes de Excepción: ―Tráfico Postal Internacional‖ Y ―Mensajería Acelerada O Courier‖. 14. SENAE-DGN-2014-0361-RE, que contiene Derogatoria al ―Reglamento de Prestación de Servicios de Aforo Físico en Destino. 15. SENAE-DGN-2014-0398-RE, que contiene prórroga del plazo para solicitar Renovación de Autorizaciones para Agentes de Carga de Exportación. 16. SENAE-DGN-2014-0403-RE, que contiene unificación de plazos para Renovación de Licencias de Agentes de Aduana Personas Jurídicas y Agentes de Aduana Personas Naturales Representantes Legales de Personas Jurídicas Agentes de Aduana. De los actos normativos detallados en el numeral precedente, se resaltan los de mayor trascendencia o de mayor relevancia del I semestre 2014: 1. SENAE-DGN-2014-0018-RE, ante un sinnúmero de inconvenientes operativos relacionados con el impedimento de no poder realizar corrección posterior a la aceptación de la declaración aduanera sustitutiva, a través de éste acto normativo, se resolvió dicho impedimento, disponiendo el trámite a seguir. 54 2. SENAE-DGN-2014-0068-RE, ante los inconvenientes operativos suscitados con el impedimento de no poder realizar traslado de mercancías para ejecutar el régimen de Reembarque dispuesto o autorizado por el distrito al que haya sido trasladada la carga para su despacho, tornándose imprescindible reformar la resolución que contiene las regulaciones de la operación aduanera de traslado. 3. SENAE-DGN-2014-0111-RE, a través de este acto normativo la administración aduanera estableció reglas claras que contiene entre otras cosas los requisitos, procedimiento, formato de solicitud, etc., que deben cumplir las personas con discapacidades, para acceder a la importación de mercancías y ser beneficiados con exención de tributos al comercio exterior, en virtud del porcentaje de discapacidad, así como dar una atención ágil y prioritaria. Elaboración del proyecto de reforma al Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, el mismo que será puesto a consideración de la Presidencia de la República, donde se incluyen todas las adaptaciones normativas que deben realizarse en virtud de la realidad operativa e informática de la administración aduanera. 3.6.4.2.2. Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera El ámbito de control y facilitación aduanera es el marco principal de referencia para el análisis del cumplimiento de gestión de la Dirección Nacional de Riesgos y Técnica Aduanera. Mientras que por un lado se han cumplido los indicadores de facilitación permitiendo la disminución del aforo físico por otra parte se han implementado estrategias de control exitosas que han permitido conseguir un primer equilibrio entre estos dos esquemas importantes; particular reflejado en el cumplimiento de las metas a Junio de 2014 establecidas en el sistema de Gobierno por Resultados. Ejecución del Plan Estratégico de Trabajo basado la técnica DELPHI, en relación al valor en aduana declarado por las mercancías importadas, para desarrollar la prospectiva interna se realizaron visita de campo a sectores estratégicos de venta masiva de diferentes tipos de mercancías, como por ejemplo los cascos comerciales de Guayaquil, Quito, Cuenca, Tulcán-Ipiales y Huaquillas-Aguas Verdes; en cuanto a la prospectiva externa se realizaron encuestas electrónicas para levantar 55 información en los distritos aduaneros, así como se mantuvieron reuniones con otros sectores. Fortalecimiento de programas de control a los puntos sensibles de la valoración: Control en Valoración de Precios Bajos, Programa de Control en Valoración de Cánones y Derechos de Licencia y Programa de Control en Valoración de Precios de Transferencia. Para el primer Semestre del 2014, se han presentado doce (12) propuestas de estudios de comprobación de valor declarado en aduana referidos al sector de textil, complementos de vestir, automotriz, construcción, entre otros. Para este tipo de casos, se estimó que los tributos aduaneros dejados de percibir ascienden a US$ 4.393.998,48 Para ambos casos, se espera una retroalimentación de la Dirección Nacional de Intervención con objeto de calcular la efectividad. 56 Tabla No. 15: Propuestas de estudios de comprobación de valor declarado Trabajos dentro del Comité Técnico de Valor en Aduana de la Organización Mundial de Aduanas, para la 38ava. Sesión, celebrada del 5 al 9 de mayo del 2014, en la sede de la Organización Mundial de Aduanas (OMA) en Bruselas, se hicieron llegar comentarios por escrito a la Secretaría de la OMA, sobre los siguientes cuestiones técnicas particulares : Estudio sobre cánones y derechos de licencia caso presentado por la República Dominicana Estudio sobre cánones y derechos de licencia caso presentado por Uruguay. Trato aplicable a los derechos de licencia caso presentado por Japón 57 Representación y participación activa dentro Comité de Valoración de la Organización Mundial de Comercio como país, realizando notificaciones sobre los siguientes temas: Revisión de la propuesta de Uruguay sobre la Rectificación de la versión en español e inglés del artículo 8.1 (b) (iv) del acuerdo sobre valoración en aduana de la OMC. Actualización de la Decisión sobre la "Valoración de los soportes informáticos con software para Equipos de proceso de datos". Participación activa en la elaboración de la Resolución 1684 que Actualiza el Reglamento Comunitario de la Decisión 571 - Valor en Aduana de las Mercancías Importadas de la Secretaria General de la Comunidad Andina publicada el 23 de mayo del presente año en Gaceta Oficial No. 2340. Perfilador de Riesgos Aduaneros Durante el I semestre del 2014, el Módulo de Gestión de Riesgos permitió ampliar el control aduanero en diferentes ámbitos, con herramientas y técnicas de Perfilación, como la evaluación de tendencias y comportamiento de los diferentes OCE’s, focalizando el control y promoviendo la facilitación. A continuación se muestran los siguientes datos relevantes: Canal de Aforo Físico: Se ha logrado un promedio del 12,41% mensual, cuando la meta era de máximo el 15%. Gráfico No. 25: Canal de aforo físico 58 Canal de Aforo Automático: En el mes de enero se inició con una facilitación del 50,80%, alcanzando hasta el mes de junio aproximadamente un 52%. Gráfico No. 26: Canal de aforo automático Eficacia en el Control Concurrente: Lograda la meta en los aforos, se obtuvo también una eficacia del 32,76% superando las metas propuestas, mismas que iniciaron en enero con el 23% y finalizaron en junio con el 25%. Gráfico No. 27: Eficacia en el control concurrente Materialidad en control concurrente: El acumulado durante este primer semestre fue de $6’181,893 cumpliendo con la meta establecida en GPR misma que corresponde a $5’552,000. 59 Tabla No. 16: Materialidad en control concurrente Eficacia revisión pasiva: Con respecto a la eficacia lograda en los casos enviados para revisiones pasivas, en el trimestre que comprende entre enero y marzo fueron asignados 660 casos de los cuales 350 presentaron novedades, lo cual representa el 53% de eficacia; superando así la meta en este periodo. Con respecto al trimestre comprendido entre abril y junio se asignaron 604 trámites de los cuales 205 presentaron novedades, representando el 33,94% de eficacia. Eficacia del control de Operaciones de Comercio Exterior Control Posterior: La eficacia lograda en los controles de Operadores de Comercio Exterior –OCE, en el trimestre comprendido entre enero y marzo se asignaron 12 OCE’s de los cuales 8 presentaron novedades, lo cual representa el 67% de eficacia lograda. Con respecto al trimestre comprendido entre abril y junio se asignaron 37 OCE’s de los cuales 23 presentaron novedades en sus controles, lo cual representa un total de 62,16% de eficacia en los mismos. En ambos trimestres se superaron las metas. Tabla No. 17: Eficacia del control de operadores de comercio exterior en control posterior 60 Tabla No. 18: Eficacia revisión control posterior VS meta - Eficacia de la Auditoría en Control Posterior: Se asignaron 13 casos de los cuales 9 presentaron novedades, los cuales representa el 69,23% de eficacia lograda, superando la meta propuesta. - Inteligencia Comercial en las ciudades de Tulcán (Ecuador) e Ipiales (Colombia) y el Distrito de Huaquillas, en zonas altamente comerciales, verificándose el tipo de mercancías, precio y calidad de las mismas. Prendas de vestir de origen colombiano, así como textiles y calzado que posiblemente vulneran los derechos de propiedad intelectual. - Elaboración de tres planes de acción para la Dirección de Estudios de Riesgo y Valor como: Proyecto Anaconda (facilitación de bienes intermedios y de capital), Proyecto Impulso (programas de fortalecimiento de capacidades), Proyecto Piñata (7 programas de control). - Capacitación y asistencia a diferentes cursos, seminarios y demás: o Lucha contra la Falsificación y Piratería o Análisis y perfiles de riesgo o Capacitación a través del Trade Transparency Unit – TTU, sobre la herramienta ―Data Analysis & Research for Trade Transparency System – DARTTS‖. o Curso básico para especialistas en respuesta antes agentes de guerra química y sustancias químicas industriales tóxicas, Santiago de Chile (CHILE), del 17 al 21 de marzo del 2014. o Curso para el análisis de sustancias de la convención sobre las armas químicas en el marco de los proficiency test.o Curso realizado del 02 al 13 de Junio del 2014 en Madrid, España. o Curso Avanzado para especialistas en respuesta antes agentes de guerra química y sustancias químicas industriales tóxicas, Buenos Aires (ARGENTINA), del 19 al 24 de mayo del 2014. o Taller de Control fronterizo de Bienes Estratégicos y de Uso Dual, del 30 de Junio al 04 de Julio del 2014. 61 o Primer Ejercicio Regional en Asistencia y Protección para Estados Partes de la Región de América Latina y el Caribe, Río de Janeiro (BRASIL), del 18 al 22 de Agosto del 2014. Con los conocimientos y la experiencia adquirida durante este I semestre del año 2014 se ha realizado capacitaciones en el SENAE, siendo los beneficiarios funcionarios de diferentes Direcciones: o Seminarios sobre la Normativa de Valoración Aduanera o Taller aplicando cada uno de los métodos de valor o Seminario de cómo aplicar la valoración en Sala de Arribo Internacional o Valoración de Mercancías Aprehendidas o Normas de Origen o Normas de Origen en el marco de CAN o Normas de Origen en el marco de ALADI Durante el primer semestre del 2014, se han realizado varias implementaciones de Resoluciones del COMEX, entre las cuales podemos mencionar: o Implementación la Resolución No. 006-2014 del COMEX, en la cual se solicitaba se modifique del anexo 1 de la Resolución 450 del COMEXI, para las subpartidas especificadas en dicho anexo, con respecto al requerimiento del Certificado de Reconocimiento INEN. o El 11 de abril de 2014, se adoptó la Resolución No. 002-2014 del COMEX, misma que disponía que se creen los códigos suplementarios que sean necesarios para poder incorporar el texto suplementario ―…aplica solo (…) envasados, empaquetados y etiquetados destinados al consumidor final…‖, a las subpartidas expresadas en el anexo 1, para los cuales les será exigible el Certificado de Reconocimiento INEN. Así también se excluye el Certificado de Reconocimiento INEN, para las subpartidas que se muestran en el anexo 2 para aquellos ―…productos no acondicionados para la venta al por menos…‖ o El 3 de junio de 2014, se implementó la Resolución No. MCE-STCOMEX2014-008-2014, el cual disponía que se actualice el texto de los códigos suplementarios para las subpartidas expresadas en dicha resolución, mismo que determina si el Certificado de Reconocimiento INEN, es exigible o no y para que mercancías. Fortalecido del laboratorio con la adquisición de nuevos equipo que permiten realizar estudios apropiados para cada una de las mercancías. Difusión de la correcta aplicación de las Normas de Valor y Origen, enfatizando: 62 o En el Consolidado de la Nómina de bienes no producidos en la Subregión y de la Nómina de Producción exclusiva del Perú, en aplicación de lo establecido en el Art. 15 Del control de los Certificados de la Sección 2 de la Decisión 416 de la CAN emitida por la Comunidad Andina. o En el cumplimiento del procedimiento que deben llevar en el control de los certificados de Origen, en caso de presunción de incumplimiento de las normas establecidas en la Decisión 416 de la Comisión de la Comunidad Andina, Normas Especiales para la Calificación y Certificación del Origen de las Mercancías, establecido en la Sección 2 Del Control de los Certificados, Artículo 16, párrafo segundo. o Difusión de la Resolución N. 1684 y su Actualización del Reglamento Comunitario de la Decisión 571 - Valor en Aduana de las Mercancías Importadas. 63 3.6.4.2.3. Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información Dirección de Mejora Continua y Normativa Mejoramiento de los procesos encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador 2695 Horas hombre de capacitación de normativa, procedimientos y técnica aduanera. Expedición documentados: de Resultados alcanzados, producto de su Gestión procedimientos Manuales de procedimientos: SENAE-MEE-2-3-019-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA GESTIÓN DEL INGRESO Y SALIDA DE MERCANCÍAS DE EXPORTACIÓN POR VÍA AÉREA, MARÍTIMA Y TERRESTRE. SENAE-MEE-2-3-010- V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA OPERACIÓN DE TRASLADO DE MERCANCÍAS ENTRE ZONAS PRIMARIAS. Hechos y logros más importantes relacionados con actividades en: Elaboración de Reglamentos y Manuales SENAE-MEE-2-2-018-V1 MANUAL Generales. ESPECÍFICO PARA LA CORRECCIÓN, SUSTITUCIÓN Y RECHAZO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE EXPORTACIÓN (DAE). SENAE-MEE-2-2-019-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA REALIZAR LA EXPORTACIÓN DEFINITIVA DE PESCA CAPTURADA EN AGUAS INTERNACIONALES POR BUQUES DE BANDERA ECUATORIANA, DESEMBARCADA DIRECTAMENTE EN PUERTOS HABILITADOS EN EL EXTERIOR. SENAE-MEE-2-2-001-V3 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL PROCESO DE EXPORTACIONES MARÍTIMAS Y TERRESTRES DECLARADAS COMO CONTENERIZADA. SENAE-MEE-2-2-022-V2 MANUAL 64 ESPECÍFICO PARA LA APLICACIÓN DE FACILIDADES DE PAGO. SENAE-MEE-2-2-015-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO. SENAE-MEE-2-2-004-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA MODALIDAD DE DESPACHO CON CANAL DE AFORO FÍSICO INTRUSIVO. SENAE-MEE-2-2-011-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LA MODALIDAD DE DESPACHO CON CANAL DE AFORO DOCUMENTAL O ELECTRÓNICO. SENAE-MEE-2-7-003-V2 MANUAL ESPECIFICO PARA OPERATIVIZAR EL CONVENIO ESPECIAL DE RECAUDACIÓN ENTRE LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS Y EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANA DEL ECUADOR. SENAE-MEE-2-7-006-V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA LAS RECAUDACIONES DE TRIBUTOS ADUANEROS CON TARJETAS DE CRÉDITO Y/O DÉBITO. SENAE-MEE-2-2-013-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL REEMBARQUE DE MERCANCÍAS. SENAE-MEE-2-2-020-V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL RÉGIMEN DE VEHÍCULO DE USO PRIVADO DEL TURISTA. SENAE-MEE-2-2-010-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA LAS MERCANCÍAS QUE INGRESAN POR SALA INTERNACIONAL DE PASAJEROS. SENAE-MEE-2-3-027-V2 MANUAL ESPECÍFICO PARA EL INGRESO Y SALIDA DE DINERO EN EFECTIVO SUJETO AL CONTROL DE LAVADO DE ACTIVOS. SENAE-MEE-2-2-023-V1 MANUAL ESPECÍFICO PARA LAS MERCANCÍAS QUE INGRESAN POR LA ZONA DE ARRIBO INTERNACIONAL FRONTERIZA TERRESTRE. 65 Instructivos de sistemas internos: SENAE-ISIE-2-2-007-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE NOTIFICACIONES U OBSERVACIONES. SENAE-ISIE-2-2-010-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE RESULTADO DE AFOROIMPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-2-013-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL INFORME DE AFORO-IMPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-2-079-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LIQUIDACIÓN MANUAL INTERÉS. SENAE-ISIE-2-2-080-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LIQUIDACIÓN MANUAL FINANCIERAS. SENAE-ISIE-2-2-035-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL RESULTADO DE AFORO DE DESPACHO DE EXPORTACIÓN SIMPLIFICADA. SENAE-ISIE-2-2-103-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO MANUAL DE LA DECLARACIÓN DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-2-114-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA CORRECCIÓN DE LA DAS – EXPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-3-005-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE INFORME DE SALIDA. SENAE-ISIE-2-3-042-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA ADM DE CORRECCIÓN DEL MANIFIESTO (MARÍTIMO Y AÉREO) – IMPORTACIÓN. SENAE-ISIE-2-3-054-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE SOLICITUD DE INSPECCIÓN. SENAE-ISIE-3-2-007-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE VACACIONES/DÍAS LABORALES. SENAE-ISIE-3-2-013-V2 DE SISTEMAS INSTRUCTIVO PARA LA 66 ADMINISTRACIÓN INFORMACIÓN DE REINICIO DE CLAVE. DE USUARIO LA Y SENAE-ISIE-2-5-016 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA CONSULTA DE PLAN NACIONAL. SENAE-ISIE-2-5-017 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA ASIGNACIÓN DE INTERVENTOR POR TIPO DE CONTROL. SENAE-ISIE-2-5-018 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA ASIGNACIÓN DE INTERVENTOR POR TIPO DE CONTROL (JCP). SENAE-ISIE-2-5-021 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA ESTADO DE APROBACIÓN. SENAE-ISIE-2-5-022 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA ADMINISTRACIÓN DE INTERVENTOR. Instructivos de sistemas externos: SENAE-ISEE-2-3-021-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL INFORME DE INGRESO DE MERCANCÍA (EXPORTACIÓN) – IIE. SENAE-ISEE-2-3-021-V4 SENAE-ISEE-23-021-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DEL INFORME DE INGRESO DE MERCANCÍA (EXPORTACIÓN) – IIE. SENAE-ISEE-2-3-045-V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD DE RE-ESTIBA DE MERCANCÍAS. SENAE-ISEE-2-2-020-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR DECLARACIONES ADUANERAS DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-017-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-020-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR DECLARACIONES ADUANERAS DE EXPORTACIÓN. 67 SENAE-ISEE-2-2-020-V4 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA REGULARIZAR DECLARACIONES ADUANERAS DE EXPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-7-001-V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD DE MODIFICACION DE PLAZO O MONTO DE LA GARANTIA. SENAE-ISEE-2-2-005-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-014-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS REGISTRO / ACEPTACIÓN DE ANEXO COMPENSATORIO. SENAE-ISEE-2-2-009-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE IMPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-005-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-026-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA Consulta de CAMV / RAMV. SENAE-ISEE-2-2-009-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMA PARA EL REGISTRO DE LA DECLARACIÓN ADUANERA DE IMPORTACIÓN. SENAE-ISEE-2-7-003-V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA SOLICITUD DE APROBACIÓN DE GARANTÍA. SENAE-ISEE-2-2-016-V2 INSTRUCTIVO PARA EL USO DEL SISTEMA EXISTENCIAS DE INSUMOS. SENAE-ISEE-2-2-005-V3 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA EL REGISTRO DE LA SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN. SENAE-ISEE-2-2-026-V2 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS PARA Consulta de CAMV / RAMV. SENAE-ISEE-2-7-011-V1 INSTRUCTIVO DE SISTEMAS APLICACIÓN/USO DE NOTA DE CRÉDITO. Expedición de resoluciones: 68 Nro. SENAE-DGN-2014-0405-RE: REFORMA AL REGLAMENTO ESPECÍFICO PARA AFORO E INSPECCIONES: ―MERCANCÍAS SUJETAS A AFORO E INSPECCIÓN MEDIANTE EL USO DE SISTEMAS TECNOLÓGICOS NO INTRUSIVOS‖; Nro. Resolución Nro. SENAE-DGN-20140396-RE: REGULACIÓN DE LA OPERACIÓN DE PALETIZACIÓN PARA MERCANCÍA HACIA EL EXTERIOR POR VÍA AÉREA; Nro. SENAE-DGN-2014-0394-RE: REFORMA A LAS NORMAS GENERALES PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO; Nro. SENAE-DGN-2014-0360-RE: REFORMAS AL REGLAMENTO PARA LOS REGÍMENES DE EXCEPCIÓN: ―TRÁFICO POSTAL INTERNACIONAL‖ Y ―MENSAJERÍA ACELERADA O COURIER‖; Nro. SENAE-DGN-2014-0327-RE: Reforma a la resolución Nro. SENAE-DGN-2012-0355RE: "NORMAS GENERALES PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO" Nro. SENAE-DGN-2014-0319-RE: EXPEDIR LA NORMA GENERAL PARA LA REGULARIZACIÓN DE CONTENEDORES; SENAE-DGN-2014-0111-RE: REQUISITOS GENERALES PARA LA IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS CON EXONERACIÓN TRIBUTARIA PARA USO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD; SENAE-DGN-2014-0063-RE: REFORMA A LAS NORMAS GENERALES PARA EL RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO; 69 Dirección de Tecnología de la Información Mejoramiento de los procesos Actividades dirigidas a fortalecer la encaminados a la facilitación y control imagen del Servicio Nacional de Aduana del Comercio Exterior. del Ecuador Elaboración de guías, políticas internas y lineamientos para el mejoramiento en la calidad y cultura de servicio en la atención a los requerimientos de la ciudadanía. Hechos y logros más importantes relacionados con actividades en: Uso de nuevas instalaciones en la Dirección General, donde realizan sus actividades personal de las jefaturas de Análisis Funcional, Atención al usuario y desarrollo de sistemas. Implementación de un software que permita llevar a cabo la gestión de las llamadas entrantes y salientes que se realizan diariamente para la atención de incidentes en el sistema aduanero Ecuapass a través de la línea 1800238262 (ADUANA) opción 4. Gestión de incidentes en el sistema aduanero Ecuapass y Ventanilla Única, con el propósito de restaurar la operación normal del servicio lo más pronto posible, minimizando el impacto negativo en las operaciones del negocio. Potenciamiento de sistemas de comunicación, enlaces de datos y conectividad. Resultados alcanzados, producto de su Gestión Fortalecimiento de la calidad y cultura de servicio en la atención a los requerimientos ingresados por la ciudadanía. Alta disponibilidad y mejora de rendimiento del sistema ECUAPASS para usuarios externos. Integración completa de la red institucional a nivel nacional y optimización del uso de recursos informáticos para usuarios internos. Portabilidad para usuarios internos de la institución y prestación de canales de acceso a sistema ECUAPASS desde los depósitos. Implementación de servicio de red inalámbrica (Wifi) para los distritos de Tulcán y Quito. Adquisición y puesta en producción de primera fase de dispositivos móviles para el mejoramiento de los tiempos de aforo en los distritos de Puerto Marítimo Guayaquil y Quito. Uso de tecnología móvil en el proceso de aforo para importaciones. 70 Implementación de Software de Mesa de Servicios, basado en el estándar ITIL, para la atención de incidentes y solicitudes remitidas por la ciudadanía en general y por los funcionarios de aduana: (atención de más de 65.000 tickets a través de un solo canal de comunicación) Nueva normativa para la de gestión de proyectos de la DNMCYTI, expedida en resolución SENAEDGN-2014-0010-RE Mejoramiento de los procesos y procedimientos de la Dirección de TI Generación de información entrega a usuarios internos externos y y Entrega de Información de Comercio Exterior al MCPE, SNAP, SENPLADES, DIAN, EPI, ANP, Poder de Mercado, MTOP, Ministerio de Comercio Exterior, Embajada de Ecuador en USA, Contraloría y Mintel. Implementación de proyecto de estado económico aduanero de OCE en web de aduana Control de la regularización de la Declaraciones Aduaneras de Exportación Exonerar de la presentación de autorizaciones, permisos, licencias y registros a las importaciones que constituyan textiles, confecciones y calzados por personas naturales hasta un max $500 FOB Investigación sobre aplicación de plataforma móvil para el servicio del Disminución de los tiempos transaccionales de aforo de usuarios internos, se agrega valor al proceso y se agilitan trámites para usuarios externos. Mejorarla la eficiencia en el desarrollo y pruebas de los requerimientos implementados en el Ecuapass Satisfacer las necesidades de información sobre Comercio Exterior 71 ECUAPASS Mejoras en el Sistema Informático Ecuapass acorde a cambios en la normativa y necesidades de los usuarios 3.6.4.3. Rediseño de la página de comprobación del software instalado para el funcionamiento del ECUAPASS Aforo automático no (Horario Lunes a Sábado) Incluir en la pantalla de ―Registro de Notificaciones u Observaciones‖, un campo adicional que permita al usuario interno requerir al Depósito Temporal posicionar los contenedores en el área de aforo Requerimiento CMC-020-00-2014 Descripciones Mínimas importaciones de Licores Aforo Automático Courier Interconexión Registro Civil Registro de celulares Mejor desempeño del sistema informático intrusivo para Subdirección General de Operaciones 3.6.4.3.1. Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos La Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos, dentro del SENAE tiene como misión planificar, gestionar y administrar con eficiencia, eficacia y efectividad, los bienes y servicios de la Institución. Para el cumplimiento de su misión, objetivos y responsabilidades, la DNCSA está conformada por tres Direcciones: Dirección Administrativa Aduanera, Dirección de Contratación Pública, Dirección Financiera Aduanera. 72 Dirección Administrativa Aduanera Proyectos de Inversión en obras Proyecto Construcciones y Edificaciones. Remodelación del edificio de la Dirección Distrital de Guayaquil en el Puerto Marítimo Simón Bolívar en la ciudad de Guayaquil. Esta construcción fue contratada en el 2012 con un monto de US$ 2’959.678,76 en obra y US$ 184.957,38 en fiscalización, al cierre del periodo se encuentra en ejecución final y con una recepción provisional planificada para agosto de 2014. Proyecto Construcciones y Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida. Acondicionamiento de Destacamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera en el sector de Saucillo - Distrito Loja, con un monto de ejecución de US$64.886,64, la recepción provisional fue realizada en mayo de 2014. Construcción de Bodegas en Catamayo, adecuación del destacamento SVA e instalaciones para oficinas administrativas del Distrito Loja. Con un monto de obra de US$ 2.802.207,40 y de fiscalización por $ 278.322,13, en junio de 2014 se adjudicó el contrato al Cuerpo de Ingenieros del Ejército. Proyectos de fortalecimiento institucional Adecuación de oficinas para el Centro de Atención al Usuario e Intervención en la Dirección General.- obra recibida provisionalmente en marzo 2014, por un monto de USD $55.303,24. Construcción y readecuación del Destacamento en Urbina en Tulcán - Obra recibida provisional enero del 2014, por un monto de USD $89,608.55. Ampliación de la zona de seguridad del andén cubierto para el equipo móvil de rayos x del Servicio Nacional de Aduana.- Se encuentra en proceso de recepción definitiva, por un monto de US$ 11.028,60 73 Otros puntos relevantes: En el primer trimestre del año, el SENAE a través de la USG recibió a satisfacción 27 vehículos para la institución, los cuales fueron distribuidos a nivel nacional para fomentar y coadyuvar con el control del comercio exterior y la lucha contra los delitos aduaneros. Se inicia con la utilización del módulo eByE dentro de la plataforma del sistema informática del Ministerio de Finanzas, sistema en el cual se registran todos los Bienes y Existencias del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Por disposición del MINFIN, inicialmente se comienza con el registro de las compras que efectúe la Institución en el presente año. Dirección de Contratación Pública Plan Anual de Contratación - PAC Con la información obtenida de la Dirección Financiera Aduanera respecto del presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal actual, y en base a los requerimientos de las diferentes dependencias de la Unidad Ejecutora de la Dirección General UE-9999, se elaboró el Plan Anual de Contratación 2014, el mismo que una vez revisado por las autoridades competentes, fue aprobado mediante resolución administrativa SENAE-DNC-2013-0002RE de fecha 08 de enero del 2014, por un valor total de USD$ 20'757.882,11. Al término del primer semestre 2014 el PAC cerró con un total de 100 productos planificados para contratación, de los cuales se gestionó la publicación de procesos de contratación a través del portal institucional del SERCOP que abarcaron 54 productos. Es preciso mencionar que para obtener el resultado de cumplimiento de gestión en la ejecución del Plan Anual de Contrataciones (PAC), la Dirección de Contratación Pública definió calcular el porcentaje de los procesos publicados en relación al promedio productos que contiene el PAC al cierre de cada mes, de acuerdo con el siguiente cuadro: 74 Tabla No. 19: Publicación de procesos de contratación Mes Total ítems PAC ENERO 147 147 147 102 93 100 PROMEDIO 122 FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL GPR Ítems/prodc. publicados por mes 8 10 6 7 9 14 SUMAN: 54 44.26% Representa la cantidad acumulada de ítems publicados y el porcentaje cumplimiento de PAC. Gráfico No. 28: Cantidad acumulada de ítems publicados VS cumplimiento de PAC 100% 60 54 90% 50 80% 70% 40 60% 31 50% 24 40% 18 30% 20% 8 10% 5,44% 40 44,26% 31,50% 20 22,96% 12,24% 16,33% FEBRERO MARZO 30 10 0% 0 ENERO ABRIL MAYO JUNIO 75 Detalle de contrataciones por tipo de proceso, estado de proceso y valor adjudicado Tabla No. 20: Consolidado de contrataciones Tipo de en Adjudicados Desiertos Total Valor Adjudicado ($) proceso Curso Catálogo 16 16 20.456,95 Electrónico Subasta Inversa 15 4 2 21 1.674.619,15 Electrónica Menor Cuantía 1 2 3 48.167,64 Cotización 1 1 269.203,21 Régimen 9 1 10 3.578.305,35 Especial Consultoría 2 2 327.606,13 Arrendamiento 1 1 19.819,20 de Inmuebles Total Procesos 45 6 3 54 5.938.177,63 Análisis del PAC Del total de 54 procesos publicados el 81.48 % resultaron adjudicados, lo cual corresponde a 45 procesos cuyo monto de adjudicación asciende USD $ 5.938.177,63. Al relacionar el valor referencial total del PAC 2014 de USD $ $ 17’789.535,10, con los 54 procesos publicados a través del portal de compras públicas suman un presupuesto referencial de USD$ 9’530.588,65; se ha obtenido al final del semestre el 53.57% de ejecución sobre el monto referencial total asignado al PAC 2014. Para los 45 procesos adjudicados, se estimó un presupuesto referencial de USD $ 6’243.814,26, valor que en comparación con los valores adjudicados, representa un ahorro del 4.9%. Vale indicar que al analizar solamente los 15 procesos de Subasta Inversa, el presupuesto referencial estimado fue de USD$ 1.975.576,13 mientras que el valor final adjudicado resultó en USD$ 1.674.619,15, lo cual concluyó en un ahorro del 15.23%. Así mismo, es muy importante mencionar la coordinación que esta Dirección ha realizado para actividades necesarias para postulación y aprobación de proyecto de inversión plurianual con fuente de financiamiento de organismo multilateral (Banco Interamericano de Desarrollo BID), con el objeto de mejorar controles en los pasos de frontera terrestre en el Ecuador, cuyo inicio de proyecto se estima en el año 2015. 76 Dirección Financiera Aduanera Ejecución de Ingresos Una de las fuentes de financiamiento del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador está constituida por los ingresos de autogestión (Fuente 002 – Recursos Fiscales generados por la institución), que no es más que los recursos fiscales generados por la Institución. El valor de ingresos de autogestión asignado por el MINFIN para el presente año fue de US $6´819.000.00. En la siguiente tabla se puede observar que hasta el 30 de junio de 2014 se ha ejecutado (recaudado) un total de US$5´757.893.76; es decir un 84%. Tabla No. 21: Ingresos por autogestión INGRESOS DE AUTOGESTIÓN ITEM 130104 130199 170414 170499 190201 190499 DESCRIPCIÓN TASAS ADUANERAS OTRAS TASAS MULTAS ADUANERAS OTRAS MULTAS SINIESTROS OTROS NO ESPECIFICADOS TOTAL CODIFICADO 1.347.000,00 0,00 0,00 RECAUDADO 699.226,30 339.432,67 1.456.010,56 3.248.728,13 4.064,20 10.431,90 % DEVENGADO 52% 59% - 6.819.000,00 5.757.893,76 84% 5.472.000,00 Ejecución de Gastos El presupuesto asignado a la entidad en el 2014, de fuente 001 y 002, fue de US$ 52´624,423.91. Dentro de la estructura el 87.41% corresponde a los gastos de funcionamiento (gasto en personal, bienes y servicios de consumo, otros gastos corrientes y transferencias) y el 12.59% a los proyectos de inversión. En el transcurso del I semestre se realizó las gestiones pertinentes para obtener incrementos al techo por un total de US$ 4´298,270.83, de los cuales US$1´298,270.83 provienen de la fuente 998 para el devengo de anticipos de años anteriores, así como asignaciones fiscales (001) por el valor de US$3´000.000 incrementando el gasto de capital y corriente (personal), valor necesario para el proyecto del Fortalecimiento para la lucha contra el contrabando. En el I semestre del año 2014, el SENAE ha alcanzado un nivel de ejecución del 39.35% de un presupuesto total de US$ 56´922,694.74, considerando el devengamiento de anticipos otorgados en años anteriores (998). A continuación se detalla la ejecución por grupo de Gasto: 77 Tabla No. 22: Ejecución por tipo de gasto GRUPO 51 53 57 58 73 75 84 99 DESCRIPCIÓN GASTOS EN PERSONAL BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO OTROS GASTOS CORRIENTES TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES BIENES Y SERVICIOS PARA INVERSIÓN OBRAS PÚBLICAS BIENES DE LARGA DURACIÓN OTROS PASIVOS TOTAL PROFORMA INSTITUCIONAL ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO COMPROMETIDO DEVENGADO % DEV 34.328.750,00 1.700.000,00 36.028.750,00 15.618.562,56 15.618.562, 100,00% 56 10.927.085,00 488.039,92 11.415.124,92 6.577.469,78 5.019.689,1 0 76,32% 711.567,00 -347.399,86 364.167,14 272.488,24 199.683,29 73,28% 33.253,00 0,00 33.253,00 0,00 0,00 0,00% 700.600,00 -340.902,62 359.697,38 248.119,45 31.662,76 12,76% 3.673.609,06 767.678,05 4.441.287,11 1.935.139,27 635.139,27 32,82% 2.249.559,85 1.931.855,34 4.181.415,19 1.092.415,96 867.590,07 79,42% 0,00 99.000,00 99.000,00 29.146,59 29.146,59 100,00% 52.624.423,91 4.298.270,83 56.922.694,74 25.773.341,85 22.401.473,64 39,35% Otros puntos relevantes o A partir del mes de enero se dio inicio con un nuevo sistema para las recaudaciones, el mismo que se denomina ―Servicio de Recaudación Pública‖ (SRP) considerando la nueva plataforma tecnológica del Banco Central del Ecuador; con este servicio se eliminó los medios que antes se utilizaba: Físico (ventanilla) y correo electrónico, considerándose actualmente como plan de contingencia. o Con el objeto de mejorar el servicio de recaudación y ofrecer un servicio de calidad al usuario, en el mes de marzo se dio inicio a la modalidad de pago de obligaciones tributarias con tarjetas de crédito o débito en los aeropuertos internacionales del país y en algunos puntos fronterizos, considerando que este nuevo medio de pago coopera con la descongestión de usuarios, cabe mencionar que es un beneficio exclusivo para los viajeros. o Con fecha 5 de junio de 2014 vencieron las pólizas de seguros contratadas con la compañía de Seguros Sucre, considerando la necesidad de mantener asegurados los bienes y mercancías mediante oficio Nº DNC-2014-0258OF se solicitó una extensión de vigencia por 60 días hasta que se ejecute el nuevo proceso de contratación por dos años. 78 o En base al Instructivo del Ministerio de Finanzas ―Procedimiento para el registro y traslado del Subgrupo 144 al Subgrupo 151 Bienes de Proyectos y el tratamiento para los saldos de Proyectos‖ en este semestre se realizó el traslado contable del Subgrupo 144 Bienes de Proyectos al Subgrupo 141 Bienes de Administración. o El control de los valores cargados a los servidores por daños ocasionados a los bienes muebles de la Institución o cualquier otro concepto que genere responsabilidad pecuniaria son contabilizados en las Cuentas de Orden, para lo cual mensualmente se realiza la conciliación, (Norma de Control Interno 405-06 Conciliación de Saldos de las Cuentas). 3.6.4.3.2. Dirección Nacional de Intervención Dirección Regional 1 DIRECCIÓN REGIONAL 1 REVISIONES PASIVAS Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones pasivas emitidas Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas Con Novedad Sin Novedad Monto de deuda generada sin recargo 20% Recargo 20% Monto de deuda generada con recargo 20% ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO 54 150 153 120 120 109 122 32 118 163.927,14 33.556,13 197.483,27 99 54 165.684,52 33.045,97 198.730,49 57 63 204.954,43 37.223,08 242.177,51 50 70 531.592,64 105.844,82 637.437,46 54 55 126.963,58 24.418,71 151.382,29 26 96 77.723,46 15.544,70 93.268,16 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO 76 1 36 0 30 71 60 60 64 69 101 2.752 59 1,00 214.212,64 40.404,65 254.617,29 52 8 237.747,37 39.041,64 276.789,01 49 15 131.970,78 24.167,88 156.138,66 20 49 118.186,92 21.679,40 139.866,32 31 70 214.735,08 44.151,96 258.887,04 1.999 753 119.902,42 16.108,69 136.011,11 0 0 0 0 0 0 Dirección Regional 2 DIRECCIÓN REGIONAL 2 REVISIONES PASIVAS Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones pasivas emitidas Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas Con Novedad Sin Novedad Monto de deuda generada sin recargo 20% Recargo 20% Monto de deuda generada con recargo 20% Cantidad de Clausuras realizadas por no entrega información 79 Dirección Regional 3 DIRECCIÓN REGIONAL 3 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO REVISIONES PASIVAS Cantidad de refrendos Inicio de Revisiones pasivas emitidas Cantidad de refrendos de Revisiones pasivas finalizadas 2 11 0 34 1 7 35 18 0 19 13 1 Con Novedad 2 - 0 0 0 1 Sin Novedad 33 18 0 19 13 0 Monto de deuda generada sin recargo 20% 15.897,75 - - - - 1.240,66 Recargo 20% 3.179,55 - - - - 248,13 Monto de deuda generada con recargo 20% 19.077,30 0,00 0,00 0,00 0,00 1.488,79 Datos consolidados DIRECCIÓN NACIONAL DE INTERVENCIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL 12 36 34 31 132 245 REVISIONES PASIVAS Cantidad de refrendos inicio de revisiones pasivas emitidas Cantidad de refrendos de revisiones pasivas finalizadas 245 231 184 208 223 2875 3.966 Con novedad 93 151 106 70 85 2026 2.531 Sin novedad 152 80 78 138 138 849 1.435 Monto de deuda generada sin recargo 20% 394.037,53 403.431,89 336.925,21 649.779,56 341.698,66 198.866,53 2.324.739,38 Recargo 20% 77.140,33 72.087,61 61.390,96 127.524,22 Monto de deuda generada con recargo 20% 471.177,86 475.519,50 398.316,17 777.303,78 410.269,33 230.768,06 2.763.354,70 68.570,67 31.901,52 438.615,31 80 Aprehensiones MES TIPO DE OPERATIVO CIUDAD CANTIDAD DE APREHENSIO NES CERÁMICA TULCÁN 6 45.903,00 GUAYAQUIL 17 1.231,00 SAMBORONDON 2 35,00 GUAYAQUIL 5 110.000,00 QUITO 1 90.000,00 SAMBORONDÓN 1 55.000,00 PRENDAS DE VESTIR GUAYAQUIL 19 110.020,00 PRENDAS DE VESTIR Y RADIO GUAYAQUIL 1 5.560,00 GUAYAQUIL 3 55.000,00 QUITO 3 170.000,00 SAMBORONDÓN 1 53.000,00 CONTROL POSTERIOR / MEDICINA QUITO 1 300,00 CONTROL POSTERIOR / CABLE DE DATOS QUITO 1 3.600,00 CALZADO MACHALA 1 660,00 CELULARES SANTA ISABEL 1 6.450,00 HILOS AMBATO 15 66.564,00 LICORES CUENCA 12 2.180,00 CUENCA 6 71.830,00 MACHALA 10 102.750,00 SANTA ISABEL 4 36.433,00 CUENCA 1 20.600,00 MACHALA 3 28.320,00 MACHALA 1 3.870,00 SANTA ISABEL 1 47.600,00 MONTO DE MERCANCÍA APREHENDIDA MONTO TOTAL POR OPERATIVO LICORES ENERO 302.169,00 VEHÍCULO MENAJE FEBRERO MARZO VEHÍCULO MENAJE PRENDAS DE VESTIR 397.480,00 738.323,89 PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO 81 ABRIL VEHÍCULO MENAJE GUAYAQUIL 1 43.000,00 CONTROL POSTERIOR / ACONDICIONADORES DE AIRE GUAYAQUIL 1 120.780,00 CONTROL POSTERIOR / CATÁLOGOS, BISUTERÍA Y CINTURONES GUAYAQUIL 1 187.286,89 CALZADO GUAYAQUIL 2 6.580,00 PRENDAS DE VESTIR GUAYAQUIL 13 91.230,00 PRENDAS DE VESTIR Y CALZADO GUAYAQUIL 5 62.320,00 CONTROL POSTERIOR - MERCANCÍA VARIADA GUAYAQUIL 1 331.173,40 GUAYAQUIL 6 3.260,00 QUITO 11 95.310,00 SAMBORONDÓN 1 2.000,00 GUAYAQUIL 7 36.544,00 QUITO 21 213.390,00 SAMBORONDÓN 3 106.000,00 GUAYAQUIL 2 46.000,00 PORTOVIEJO 1 15.000,00 CUENCA 1 6.700,00 LOJA 3 67.635,00 PORTOVIEJO 4 26.850,00 CUENCA 12 77.147,00 GUAYAQUIL 1 5.600,00 LOJA 7 109.020,00 PORTOVIEJO 8 217.798,00 SAMBORONDÓN 1 16.500,00 CALZADO MAYO TEXTILES VEHÍCULO MENAJE 491.303,40 502.504,00 CALZADO JUNIO TEXTILES TOTAL APREHENSIONES 542.250,00 2.974.030,29 82 Jefatura de control de procesos operativos y operaciones de campo: Investigaciones de campo en establecimientos comerciales PRODUCTO: Prendas De Vestir y Calzados LUGAR Guayaquil, Cuenca, Santa Isabel, Machala, Tulcán, Quito, Portoviejo, Loja TIPO DE CANTIDAD DE VALOR ESTIMADO DE ESTABLECIMIENTOS ESTABLECIMIENTOS MERCANCÍAS Locales en diferentes puntos de la Ciudad 132 $ 2.065.827,00 PRODUCTO: Celulares LUGAR TIPO DE ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE MERCANCÍAS Santa Lucía Local en la Ciudad 1 $ 6.450,00 LUGAR TIPO DE ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE MERCANCÍAS Cuenca Locales en diferentes puntos de la Ciudad 12 $ 2.180,00 LUGAR TIPO DE ESTABLECIMIENTOS CANTIDAD DE ESTABLECIMIENTOS VALOR ESTIMADO DE MERCANCÍAS Ambato Locales en diferentes puntos de la Ciudad 15 $ 66.564,00 PRODUCTO: Licor PRODUCTO: Hilos 3.6.4.3.3. Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera Actividades Realizadas La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera con los recursos asignados por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, cumple y hace cumplir la Ley a nivel nacional, mediante operaciones de control relacionadas con la prevención del delito aduanero, para lo cual cuenta con personal especializado que participa en la planificación, implementación y supervisión, de estrategias a corto, mediano y largo plazo, que permiten a la Unidad de 83 Vigilancia Aduanera coadyuvar de una manera eficiente en la consecución de los objetivos institucionales. La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera ha realizado acciones encaminadas al fortalecimiento y desarrollo de la Unidad de Vigilancia Aduanera. Se ha consolidado una de los objetivos de la Unidad que es el fortalecimiento de la estrategia de control, hecho que se refleja en los resultados obtenidos y el hecho de generar un riesgo para los comerciantes y delincuencia organizada que se dedican al contrabando. Como resultado de la gestión de la Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera se ha logrado articular las políticas y directrices establecidas para el control y vigilancia en todo el territorio aduanero. Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior Elaboración del Plan de Operaciones No. 2014-001-DNVA-―CÓNDOR‖ DE LA DNVA PARA LA PREVENCION Y CONTROL DEL DELITO ADUANERO EN EL TERRITORIO NACIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR. Se firma del 3er Convenio de Cooperación Interinstitucional SENAE-MIDENA (Plan Operativo, documentos adjuntos y anexos, corregidos y mejorados). Creación del GOT (Grupo Operativo Táctico), emplazado en las Zonas 1 y 2 de la UVA. Coordinación y apoyo a los Operativos de Control con la DIP (Dirección de Inteligencia y Protección), ECU-911, 1800-DELITO, CUMA (Central Única de Monitoreo Aduanero). Coordinación y apoyo a los Operativos de Control con la DNI (Dirección Nacional de Intervención). Inicio e instauración del Archivo Digital de la Coordinación Nacional de Operaciones (actas y patrullajes). Se inicia el proceso para operativizar un préstamo que el BID otorgará a la Aduana con el fin de fortalecer su infraestructura de control. 84 Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se transmite mensualmente a través del Sistema GPR los resultados alcanzados de acuerdo a los indicadores institucionales y a las metas impuestas. En el marco de la Comisión Binacional Ecuador – Perú de Lucha Contra el Contrabando, las Direcciones de Zona 2 y 3, articulan acciones interinstitucionales y participan en operativos de carácter binacional. Dentro de las operaciones que realizan las Direcciones de Zona a nivel nacional, coordinan y apoyan operativos con entidades del Estado (SRI, AGROCALIDAD, MAGAP, FISCALIA, etc.). En virtud de los sucesivos convenios de cooperación interinstitucional firmados entre el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y el Ministerio de Defensa Nacional, nos hemos presentado ante la ciudadanía como instituciones que se encuentran trabajando conjuntamente contra el contrabando. El Grupo Especial contra el Lavado de Activos mantiene su presencia en los aeropuertos internacionales de Quito y Guayaquil. La Coordinación de Logística ha realizado todos los trámites para la adquisición de la nueva dotación de uniformes que será distribuida en el mes de septiembre de 2014. Se planificó varios cursos de reentrenamiento para todo el personal de la Unidad de Vigilancia Aduanera, con el fin de mejorar los resultados y fortalecer las capacidades profesionales; los cursos iniciarán el mes de agosto. La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera participa como delegada del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador y articula acciones de control en el marco del COMITÉ NACIONAL DE INTELIGENCIA ―CONAIN‖; EQUIPO TÉCNICO DE CONTROL DE ARMAS ―ETCA‖; COMITÉ ESPECIAL CONTRA LA MINERÍA ILEGAL ―CECMI‖; COMITÉ NACIONAL DE SEGURIDAD ENERGÉTICA ―CONSE‖; PLAN DE SEGURIDAD INTEGRAL DE FRONTERAS; DELINCUENCIA ORGANIZADA ―MICS‖; MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO ―CUBA‖; PLAN BINACIONAL ―COLOMBIA‖; PLAN BINACIONAL ―PERU‖; CENTROS DE COMERCIO Y NAVEGACIÓN ―PERU‖; FRONTERAS ELECTRÓNICAS; COMISIÓN BINACIONAL ECUADOR – PERÚ DE LUCHA CONTRA EL CONTRABANDO. 85 La Dirección Nacional de Vigilancia Aduanera ha concedido entrevistas a distintos medios de comunicación para informar de las actividades de control que viene desplegando la Unidad de Vigilancia Aduanera. Tabla No. 23: Actas de aprehensiones realziadas por zonas – I Semestre ZONA 2012 2013 2014 ZONA 1 203 270 308 ZONA 2 353 764 1304 ZONA 3 51 45 110 ZONA 4 92 117 140 ZONA 5 146 156 266 DOM 9 1 0 3.6.4.3.4. Direcciones Distritales 3.6.4.3.4.1. Distrito Guayaquil Marítimo Dirección de Despacho AFORO DOCUMENTAL Y FÍSICO Cantidad de declaraciones de importación Los refrendos atendidos de declaraciones a consumo y varios Regímenes bajo los canales: documental, físico intrusivo y automático no intrusivo se ha incrementado a través del tiempo, a pesar de que el mes de enero se obtuvieron valores altos por los trámites rezagados del último trimestre del año 2013, en el mes de febrero se normalizaron la cantidad de trámites y posteriormente se han incrementado de acuerdo a los ciclos del año; la información se visualiza en el siguiente gráfico: 86 Gráfico No. 29: Cantidad de DAIs transmitidas Cantidad de DAIs Transmitidas 4.408 4.397 3.814 1.916 1.565 592 MAR ABR AFORO FISICO INTRUSIVO 1.691 563 545 483 FEB AFORO DOCUMENTAL 3.955 1.940 1.866 1.526 523 ENE 4.188 3.793 468 MAY JUN AFORO FISICO NO INTRUSIVO Tiempos promedios Los tiempos de aforo documental han descendido un 23% promedio respecto del 2013, mientras que en aforo físico intrusivo y no intrusivo existen ciertos picos altos que se han mejorado y se prevé llegar a la meta en el segundo semestre. Gráfico No. 30: Tiempo promedio desde el pago hasta el cierre de aforo Tiempos Promedio desde el Pago hasta Cierre Aforo 4,5 4,36 4,04 4, 3,94 3,62 3,5 2,79 3, 3,04 2,5 2, 1,05 1,23 1,05 1,21 1,09 1,06 1,25 1,41 1,45 1,2 1,13 1,5 1, 1,22 AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVO Cantidad DAI Junio Mayo Abril Marzo Febrero Enero Junio Mayo Abril Marzo Febrero Enero Junio Mayo Abril Marzo Febrero 0,5 Enero Cantidad DAIS 5, DÍAS 3.800 3.300 2.800 2.300 1.800 1.300 800 300 AFORO AUTOMÁTICO NO INTRUSIVO Tiempos 87 Así mismo, los tiempos de despacho han disminuido respecto del mismo período de análisis del año 2013; para aforo documental y aforo físico intrusivo se evidenció una disminución del 23% y 25%, respectivamente. Gráfico No. 31: Tiempos de despacho Tiempos de Despacho 2014 vs 2013 5,24 6, 5,15 4,94 4,96 4,41 5, 4,04 4,36 3,62 3,94 4, 3, 1,87 2, 1,05 1, 1,45 1,4 1,45 1,38 4,47 3,16 2,79 3,04 2,12 1,25 1,45 1,23 2,51 1,2 2,83 2,84 2,44 1,41 1,22 1,13 AFORO DOCUMENTAL AFORO FISICO INTRUSIVO I Sem 2013 Junio Mayo Abril Marzo Febrero Enero Junio Mayo Abril Marzo Febrero Enero Junio Mayo Abril Marzo Enero Febrero 1,23 1,05 1,21 1,09 1,06 0, AFORO AUTOMÁTICO NO INTRUSIVO I Sem 2014 En lo que respecta a aforo documental, se destaca un descenso en los tiempos de despacho total; sin embargo, los tiempos de despacho de trámites que no tuvieron novedad se mantienen estables. Cabe recalcar que el porcentaje de trámites observados es aproximadamente el 25% del total de trámites atendidos bajo este canal. Gráfico No. 32: Tiempos aforo documental Tiempos Aforo Documental 3, 2,58 2,59 2,5 2,69 2,51 2,54 1,21 1,09 1,06 0,52 0,52 0,41 ABRIL MAYO JUNIO 2,35 DíAS 2, 1,5 1, 1,05 1,23 1,05 0,43 0,47 0,38 ENERO FEBRERO MARZO 0,5 0, NO OBSERVADA SI OBSERVADA TOTAL 88 Gráfico No. 33: Tiempos aforo físico intrusivo Tiempos Aforo Físico Intrusivo 10 7,62 8 6,77 4 2 6,37 6,34 6 4,04 4,36 1,62 1,83 1,48 FEBRERO MARZO 4,39 3,94 3,62 4,78 3,04 1,73 2,79 1,54 1,58 ABRIL MAYO JUNIO 0 ENERO NO OBSERVADA SI OBSERVADA TOTAL Gráfico No. 34: Tiempos aforo automático no intrusivo Tiempos Aforo Automático No Intrusivo 3 2,84 2,5 2,42 2,04 2 1,5 1 1,25 1,24 1,45 1,31 1,2 1,18 1,41 1,62 1,41 1,22 1,22 0,79 1,13 1,13 0,5 0,1 0 ENERO FEBRERO NO OBSERVADA MARZO ABRIL SI OBSERVADA MAYO JUNIO TOTAL 89 Gestiones realizadas: Aforo documental, físico, no intrusivo Proceso/acción de control Tiempo de atención de reclamos administrativ os Gestión de Capacitacion es Regímenes Especiales Situación encontrada Las respuestas a los reclamos o providencias donde se indica un plazo generalment e tomaban más tiempo del previsto en ser contestada. Falta de conocimient os y práctica en la revisión de declaraciones de Regímenes 20 y 21 Acciones para mejorar efectividad Se generó un nuevo indicador para medir la efectividad en cumplimien to de plazos. Se emitieron charlas y/o capacitacio nes a los funcionario s agregando tips para que observen correctame nte y aprueben debidament e las solicitudes de admisión al régimen y evitar errores Tiempo de respuesta anterior Tiempo estimado de respuesta luego de mejora de proceso Mejoramie nto en proceso Resultado alcanzado producto de su gestión Actividades para fortalecer la imagen institucional Uso eficaz de sistema de Gestión Documen tal Quipux para la asignació n de informes. Reducción de tiempos de emisión de informes, lo que facilita el análisis del área Jurídica tomando más tiempo para su respectivo informe. Menor tiempo de respuesta en emitir informes pormenoriz ados. 5 - 10 días 1-5 días Reducción de errores y observacio nes, objetivo primordial de la Dirección. No existía 1 día Cantidad menor de errores en aprobació n de DAIS de Regímene s Especiale s. Disminució n de hojas de cambio corrigiendo errores que se pudieron detectar durante la revisión documental de la DAI. 90 Tiempos de Atención de Declaracione s Aduaneras Detección de vulnerabilida des del sistema Gestión de Cobro de liquidaciones pendientes de pago Los tiempos de despacho se encontraban inestables durante el año 2013. Se reportaron casos en los cuales el sistema no validaba cierta información como documentos de control, restricciones, licencias VUE, duplicidad de menajes de casa, etc. Las liquidaciones por multas, liquidación complement aria, generadas por el sistema Ecuapass que se desconocían por los funcionarios Seguimient o de tiempos de manera quincenal y mensual con los aforadores para verificar su trabajo y efectividad Disminució n de Mejor tiempos Aprovech con amiento respecto al de las año 2013 herramien en un 23% tas del para el sistema y canal control de documental tiempos y el 25% por para el funcionari canal de o aforo físico intrusivo. Reducción de tiempos de despacho, objetivo principal y más importante de la Dirección. 2 días 1 día Todos los casos fueron reportados a la Dirección Nacional de Mejora continua Cantidad menor de errores de validación del sistema, principal mente licencias VUE. Retroalime ntación para el mejoramien to y aplicación eficaz de las herramient as informática s. Utilización eficaz de las aplicacione s informática s. No existía Indeterm inado Se solicitó la consulta en el DW para obtener la informació n de manera directa mensualme nte y no solicitarla manualmen te a Se procede a notificar al sujeto pasivo de la obligació n pendiente Notificació n y cobro de las liquidacion es que se encuentran pendientes de pago Seguimient o y control de las liquidacion es que se encuentran pendientes de pago. No existía el proces o 1 mes 91 no se encuentran pagadas. Gestión de Capacitacion es Clasificación Arancelaria de Textiles Falta de conocimient os en la clasificación arancelaria de textiles Planificació n. Se gestionó una pequeña capacitació n sobre clasificació n arancelaria de textiles, lo cual sirvió de gran manera para la revisión de los trámites diarios en los diferentes canales de Aforo. Horarios de Aforo Físico Falta de educación para el cumplimient o de los aforos físicos en las horas programadas , tanto por usuarios internos como externos Se estableció un horario de aforo tanto para carga conteneriza da como carga suelta en los diferentes depósitos temporales. Control sobre mercancías inmersas en Asignación del sistema del canal de aforo Coordinaci ón entre la Jefatura de Aforo Cantidad menor en observaci ones sobre clasificaci ón arancelari a de textiles Control sobre el cumplimi ento de los aforos físicos en las horas programa das, evitando la descoordi nación en este proceso y retrasos innecesari os Estableci miento de un proceso Disminució n de Declaracio nes Aduaneras Observadas por clasificació n arancelaria de textiles Reducción de errores y observacio nes, objetivo primordial de la Dirección. No existía 1 día Educación al usuario interno y externo sobre el cumplimien to del aforo físico dentro de las horas establecidas Orden y control sobre el proceso de aforo físico 3 días 1 día Detección de casos de vulneración de Control sobre el ingreso de mercancías No existía 0,5 días 92 Propiedad Intelectual documental para mercancías que posiblement e vulneran derechos de propiedad intelectual Documenta l y Físico para identificar estos casos y gestionar el cambio de canal, con el fin de ejercer un control más eficaz para mercancía s de las cuales se presume la vulneraci ón de derechos de propiedad intelectual y que tengan asignado el canal de Aforo Documen tal. Propiedad Intelectual en mercancías asignadas al Canal de Aforo Documenta l que vulneran derechos de Propiedad Intelectual Exportaciones El informe de gestión es presentado considerando el ingreso de DAES al departamento en un período 6 meses. Menos del 1% representan los demás Regímenes de exportación diferente a las exportaciones a consumo. La cantidad total de trámites DAES ingresados en este periodo es de 49845, las mismas se dividen en los siguientes tipos de acción de control tal como se detalla en la siguiente tabla: Tabla No. 24: Canales de aforo de DAEs CANALES DE AFORO AFORO AUTOMÁTICO AFORO DOCUMENTAL AFORO FÍSICO INTRUSIVO Total general CANTIDAD DAEs 45041 3728 1076 49845 El 90% de la DAES a consumo que ingresan por el Distrito de Guayaquil tiene tipo de control automático. De acuerdo al perfilador de riesgo se realizan aforos físicos intrusivo a un 2% de la totalidad de la DAES a consumo. 93 Gráfico No. 35: Canal de aforo de DAEs según perfilador de riesgos Canal de aforo de DAEs según perfilador de riesgos AFORO FÍSICO INTRUSIVO 2% AFORO DOCUMENTAL 8% AFORO AUTOMÁTICO 90% El promedio de atención de aforos físicos por mes, desde el momento de su notificación al momento de la aceptación o salida autorizada se ha mantenido de manera constante todos los meses dando una media de atención de 1,19/días, considerando que en exportaciones a consumo las DAES ingresan al depósito un día antes y son programadas al aforo al día siguiente. Gráfico No. 36: Tiempo promedio de atención de trámites aforo físico DÍAS Tiempo promedio de atención de trámites aforo físico 1,22 1,21 1,2 1,19 1,18 1,17 1,16 1,21 1,21 1,2 1,19 1,18 Enero 1,18 Febrero Marzo Abril Mayo Junio De la misma forma, en los aforos documentales el tiempo de atención de las DAE se mantienen dentro de un promedio de atención constante, que está representado por 0.3966/día (9.5 horas). Hay que considerar que existirán DAEs que registren el ingreso al Depósito Temporal en la madrugada y son revisadas por los funcionarios a partir de las 08.00 por lo que podría incrementar las horas que reflejan la respuesta del Técnico Operador. 94 Gráfico No. 37: Tiempo promedio de atención de trámites aforo documental Tiempo promedio de atención de trámites aforo documental 0,5 0,4 0,3 0,47 0,40 0,37 0,34 0,42 0,38 0,2 0,1 0 Enero Proceso/ acción de control Febrero Marzo Abril Mayo Junio Gestiones realizadas en exportaciones Situación encontrada Acciones para mejorar efectividad Mejoramiento en proceso Tiempo estimado Resultado Actividades Tiempo de alcanzado para fortalecer de respuesta producto de su la imagen respuesta luego de gestión institucional anterior mejora de proceso Envío de Reducción de correos a los carga laboral a diferentes aforadores depósitos Mayor rapidez Uso del sistema quienes temporales en el para la notifican en el para posicionamiento notificación de sistema y Notificaci posicionamie Propuesta de las cargas y 45 fecha de aforo, remiten por ones de nto de la formal a Mejora eliminación de minutos generando un e- correo el listado Fecha de carga sea Continua errores en la 1 hora y doc para que el de las cargas a Aforo suelta o información media Depósito posicionar, lo contenerizada remitida al Temporal cual implicaría cuando se Depósito posicione la carga menos errores trata de Temporal en el reembarques posicionamiento (DAS) de las cargas 95 10 - 15 minutos Control de autorizaci ones de la No existía Agencia contacto de de consulta con Regulació funcionarios ny de estas Control entidades Minero y Ministerio de Ambiente. El aplicativo Ecuapass para la atención de DAS, no permitía la Correccio corrección de nes en los campos de DAS de la misma, lo reembarq que obligaba a ue rechazar la DAS y se generaba el bloqueo del MRN. Declaraciones aduaneras en estado ―observada‖, que han tenido un Regulariza Régimen ción precedente Salidas del cual el Operativa sistema ha s realizado la disminución de los saldos sin tener salida autorizada el tramite Se realizó acercamiento Cierre de DAE con con el respaldo funcionarios de Se efectivizó del de las ARCOM y Min control de autorizaciones Ambiente para autorizaciones de confirmadas por concretar los exportadores. parte de estas respuestas a entidades. consultas de autorizaciones Se solicitó la colaboración de Mejora Continua, quienes posterior a reuniones de levantamiento de información, tomaron en consideración los requerimientos de mejora. Se realizaron las mejoras con respecto a la habilitación de los funcionarios para poder corregir los campos de la DAS Se realizó reporte de incidentes de los nuevos errores Seguimiento con que arroja el el soporte sistema, en los informático y de que se trabajó análisis funcional en conjunto con para cerrar los el soporte casos. informático del Distrito para superarlos. SENAE trabaja conjuntamente con ARCON y Min. Ambiente No existía para el control de exportaciones. Mejoró los Al realizar estas tiempos de mejoras el atención de las SENAE, cargas de mostró reembarque que disminución en están sujetas a los tiempos de lo estipulado en atención de los el Art. 200 del aforos de Reglamento del reembarque. COPCI. Disminución al máximo de DAES abiertas con salidas operativas. Reducción de Declaraciones observadas. 08 días 1 día 2 horas No existía 1 semana. 96 Dirección de Control de Zona Primaria Jefatura de Inspecciones ASPECTOS OPERATIVOS Se realizó la apertura y cierre de 55 procesos sancionatorios a las navieras, por incurrir en lo estipulado en el Art. 190 lit b) del COPCI (envío tardío de manifiestos de Exportación e Importación ); de los cuales 39 tienen liquidaciones con estado pagado, 4 fueron enviados a proceso coactivo; los 12 restantes se encuentran pendientes de pago. MEJORAS DE PROCESOS Mediante Memorando SENAE-DDG-2014-0081-M, se puso en conocimiento a la Dirección de Estudios de Riesgo y Valor y de la Dirección Nacional de Mejora Continua, sobre los inconvenientes en las inspecciones que genera el sistema por concepto de selectividad en los manifiestos de carga de importación, y tomando en consideración que dicha selectividad no genera notificación a los usuarios para que coordinen la operación con la Dirección de Zona Primaria del Distrito, existiendo un volumen alto de inspecciones pendientes de ser asignadas y atendidas por dicho concepto, por lo que se solicitó se analice las mejoras necesarias con la finalidad que la herramienta cumpla con las necesidades para las que fue creada; así como la correspondiente depuración de las inspecciones que tengan asociadas números de carga que ya cuenten con salida de depósito temporal. En respuesta a lo indicado mediante Memorando Nro. SENAE-DNR-2014-0379-M, el Director Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera, Econ. Miguel Ángel Padilla Celi, solicitó a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la Información, se informe a la fecha en que estarían listas las mejoras solicitadas, a efectos de que la Jefatura de Gestión de Riesgo continúe con la selectividad en los manifiestos de carga de importación. Con la finalidad de dar mayor agilidad a los trámites correspondientes a Menajes de Casa conjuntos, durante reunión mantenida con la Dirección Nacional de Mejora Continua, el 23 de enero de 2014, se expuso la necesidad del desarrollo de una mejora en el sistema Ecuapass, que permita realizar las correcciones de los datos generales en los números de carga fraccionados utilizando la herramienta ―Adm Corrección de Documento de Transporte por Funcionario (Marítimo y Aéreo)‖, con la finalidad de reducir los tiempos de despacho de este tipo de carga, tomando en consideración que para dicho tipo de correcciones resultaba imperiosa la utilización de Hojas de cambio, que en su momento implicaba una demora de aproximadamente cinco días laborables para su ejecución. En la actualidad todas estas mejoras se encuentran en revisión por parte de la Dirección de Mejora Continua. Se gestionó ante la Dirección Distrital una reforma a la Delegación 4083, de fecha 30 de diciembre de 2010, en lo concerniente a la autorización de la Corrección de Manifiestos de 97 carga de los documentos de importación y documentos relacionados que sean procedentes, ante la necesidad que sean los funcionarios de la Dirección de Zona Primaria, quienes se encarguen operativamente de la revisión y aprobación en el sistema Ecuapass, agilitándose de esa manera la atención de las solicitudes presentadas por el usuario y un correcto seguimiento de los procesos sancionatorios. Como resultado de lo informado en la actualidad ya se encuentra implementado el desarrollo informático que permite que Técnico Operador previamente autorizados puedan atender dichas correcciones con la finalidad de tener mayor agilidad en la atención de dichos trámites. Con fecha 16 de mayo de 2014 se mantuvo reunión de trabajo con funcionarios de la Dirección de Mejora Continua, con la finalidad de revisar los procesos en el sistema Ecuapass, en los que se considera que debe implementarse un plan de mejoras. Dentro de los temas propuestos por la Dirección de Control Zona Primaria para ser atendidos se citó: Que se pueda visualizar en el informe de inspección el nombre del funcionario que la realiza. Que las operaciones por Novedades para asignar constan nombre de otros consignatarios. Rechazo de solicitud de descarga en lugares no habilitados. Salidas de carga suelta por traslados o por régimen especial que permita registrar el PEMA y el sello que da seguridad al candado satelital. Que la aprobación de la extensión al plazo de la DAS-TR sea de manera automática; siempre y cuando esta se realice antes de la fecha que se termine el plazo. Que en los reembarques y traslados aplique la garantía específica. Que la DAI bloquee la solicitud de Desaduanamiento Directo. Que el RIDT de transbordo se valide con los plazos. Que en la opción de Consulta de Contenedores especifique la fecha y hora de salida de la unidad de carga. Que las correcciones de los sellos no se pueden realizar en el portal interno cuando se hace control posterior en el depósito no permite cambiar el sello al registro del ingreso final. Que exista en el registro de salida del depósito temporal un campo para registrar el PEMA y otro campo para registrar el sello que da seguridad al PEMA; y que se validen contra el tipo de RIDT de salida generado. que los traslados que estén al amparo de un régimen 10 no sea necesario el registro del PEMA ni el sello de seguridad que los traslados que estén al amparo de un régimen especial 80, 70, 72, 73, y 75 una vez registrados los sellos se disponga salida autorizada. 98 Que cuando se haga la consulta de un número de carga original que haya sido fraccionado se pueda visualizar el número de carga fraccionado al costado del nuevo número de carga Que en la opción del proceso de carga de importación, tanto en el portal interno y externo se puedan ver los sellos que constan al momento del inventario del depósito. Que en la opción de proceso de carga de importación, se cree una columna donde indique el número contenedor al que se pueda asociar la carga que se está consultando. En la actualidad todas estas mejoras se encuentran en revisión por parte de la Dirección de Mejora Continua. Jefatura de Operaciones Aduaneras y Buques ASPECTOS OPERATIVOS A continuación un detalle de las operaciones aduaneras que se atienden en la presente área de la Dirección de Control de Zona Primaria junto con el número de trámites atendidos en el presente semestre: 99 Tabla No. 25: Trámites atendidos por tipo de operaciones aduaneras Nro. Operación Aduanera Número de Operaciones Aduaneras atendidas 1 Desaduanamiento Directo 757 2 3 Descarga Directa Transbordo 31 228 4 Traslado (Transbordo) 1 5 Traslado 124 6 Reestiba de Mercancía (Importación) 9 7 Material de Uso Emergente 23 8 Declaración Juramentada de Turista 22 9 Control de Pasajeros y Tripulantes 0 Con relación a la operación aduanera de Reestiba, se gestionó el memorando Nro. SENAE-DDG-2014-0195-M, de fecha 01 de febrero de 2014, suscrito por el Econ. Jorge Rosales, Director Distrital de Guayaquil, dirigido a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la Información, que indica: "Que se habilite en el perfil de los Depósitos Temporales del sistema informático aduanero Ecuapass las siguientes opciones de la sección "Sistema de Cargas de Importación": 1. Consulta de solicitud de reestiba de mercancías. 2. Consulta de registro de reestiba de medio.‖ Con relación al régimen aduanero de Reembarque, la Jefatura de Procesos Aduaneros – Control de Zona Primaria en Operaciones Aduaneras remite las Providencias que autorizan el Reembarque Obligatorio de mercancías de prohibida importación, o las de no permitida importación, en virtud de la resolución Nro. SENAE-DDG-2014-0239-RE, de fecha 17 de abril de 2014, suscrita por el Econ. Jorge Rosales, Director Distrital de Guayaquil del SENAE, que indica: ―Delegar al DIRECTOR (a) DE CONTROL DE ZONA PRIMARIA Y/O JEFE (A) DE PROCESOS ADUANEROS de la Dirección de Control de Zona Primaria..(...)..respecto al REEMBARQUE OBLIGATORIO de las mercancías no autorizadas para la importación o de prohibida importación que no puedan continuar con el trámite de nacionalización y su respectiva entrega a la autoridad pertinente...‖. Con relación al régimen especial aduanero de Vehículo de Uso Privado de Turista, se remitió oficio Nro. SENAE-DDG-2014-0400-OF, de fecha 27 de agosto de 2014, suscrito por el Econ. Jorge Rosales, Director Distrital de Guayaquil, dirigido a la Autoridad de 100 Migración, que indica: "...me permito solicitar sírvase autorizar a quien corresponda, que para los ciudadanos Turistas ecuatorianos con doble nacionalidad cuya residencia habitual sea en otro país se les otorgue o incluya un "Tipo de Visa" y una cantidad de "Días Otorgados" en el Certificado de Movimiento Migratorio o en el Pasaporte, de tal manera que si ellos ingresan vehículos terrestres, marítimos o aéreos a través de las fronteras aduaneras, nuestra Institución pueda determinar un plazo de permanencia de tales mercancías extranjeras en territorio aduanero ecuatoriano.” MEJORAS DE PROCESOS En referencia a la operación aduanera de reestiba, se recibió el memorando Nro. SENAEDNT-2014-0115-M, de fecha 12 de febrero de 2014, suscrito por el Ing. Luis Villavicencio Franco, Director Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la Información, que indica: "Al respecto comunico a usted que lo solicitado se lo considerará dentro del cronograma de mejoras al sistema informático en el que se encuentra trabajando esta Dirección, la misma que será atendida en el segundo semestre de este año.". En referencia a la emisión de providencias que autorizan Reembarques Obligatorios se han sostenido reuniones de trabajo, así como también se han intercambiado correos electrónicos de información, con las siguientes áreas del SENAE: Dirección Jurídica: se revisó el formato de las providencias de Reembarque Obligatorio, a fin de que su redacción sea lo más adaptable a las casuísticas que se puedan presentar previa el cumplimiento del reembarque, tal es el caso de los Traslados previo Reembarque. Dirección de Reclamos y Trámites Operativos: se recibió correo electrónico de agosto de 2014, en el que se aclara que todo acto administrativo de reembarque respectivamente notificado podrá ser revisado siempre que el usuario interesado presente un ―reclamo administrativo‖ conforme lo determina el artículo 124 del COPCI, y el artículo 119 del Código Tributario. Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnología de Información: se revisó el Manual de Reembarques previsto a remitirse en septiembre del presente año 2014, el cual conlleva mejoras como el registro de la fecha de notificación en el sistema informático aduanero Ecuapass, así como también la adaptación del Código Tributario para la notificación por prensa cuando no se encuentre el domicilio del consignatario de la mercancía. Dirección de Despacho: se recibió correo electrónico de julio de 2014, en el que se aclara que para utilizar un número de carga para una DAS de reembarque, debe existir en la providencia correspondiente una disposición de rechazo de la DAI que se haya transmitido inicialmente. En referencia al régimen especial aduanero de Vehículo de Uso Privado de Turista, se recibió memorando Nro. MREMH-SSMC-2014-0926, de fecha 08 de septiembre de 2014, suscrito por la Sra. Daniela Margarita Orrantia Parra, Subsecretaria de Servicios Migratorios y Consulares, Subrogante, que indica: "El disponer una cantidad de "días otorgados", y peor aún 101 otorgar un "tipo de visa", lesiona los derechos de los ciudadanos ecuatorianos, puesto que, de ningún modo se otorga visa a un ciudadano ecuatoriano y tampoco se dispone un período de permanencia en su país.‖ Jefatura de Bodegas y Depósitos Temporales ASPECTOS OPERATIVOS Se procedió a realizar inventario de mercancías almacenadas en los depósitos temporales, como parte de los controles de la Jefatura de Bodegas y Depósitos Temporales, de acuerdo al siguiente detalle: Tabla No. 26: Depósitos temporales Depósito Temporal PUERTO TRINITARIA TRINIPUERTO S.A. NAPORTEC S.A. TERMINAL PORTUARIO INTERNACIONAL PUERTO HONDO S.A. Fecha del Inventario 14 de Marzo de 2014 24 de Marzo de 2014 08 de Abril de 2014 Se procedió con la Devolución de 10 unidades carga almacenadas en el patio 94 del Depósito Temporal Contecon y del enmallado de la bodega BOMASA. Cabe señalar en este punto que la devolución de los contenedores prevista por esta Dirección, estuvo supeditada a los acuerdos respecto a costos de bodegaje que deben cancelar las navieras al depósito temporal Contecon. Se procedió con la Devolución de 390 Pallets conteniendo 2,588 Cajas almacenadas en BOMASA. Se llevó a cabo la Destrucción de 25 PALLETS conteniendo 846 Cajas almacenadas en BOMASA. Se procedió a suscribir 57 Providencias para Destrucción en Depósitos Temporales y 7 Providencias de Destrucción en BOMASA. Se ejecutaron 90 Memorandos de Destrucción entre Depósitos Temporales y BOMASA. Se procedió con la adjudicación de 24 PALLETS conteniendo 100 Cajas entre ellos PRENDAS DE VESTIR. Se realizó la subasta de 1 VEHICULO ubicados en la bodega BOMASA. 102 Se realizó el ingreso de 166 registros a SAMA correspondiente a mercancías aprehendidas. Se elaboraron 488 actos administrativos de declaratoria de cargas en Abandono Definitivo. de la bodega BOMASA Dirección de Puerto Garantías PROCESO DE CONTROL DE REGÍMENES: Sistema de gestión de archivo documental de garantías específicas. Situación encontrada: Se detectó que no existe un proceso integral de gestión de archivo documental que permita disponer de la información de garantías (física y electrónica) cuando se lo requiera, ya que los documentos están dispersos, los expedientes no están todos completos, y los datos se encuentran en dos sistemas informáticos, en ciertos casos. Acciones para mejorar efectividad: Se encuentra en ejecución el proyecto GPR denominado ―Revisión, ordenamiento y digitalización de garantías específicas‖. Mejoramiento en proceso: Se definirá el procedimiento de gestión de archivo documental, a fin de que los expedientes de garantías específicas con estados ―LEVANTADA‖ Y ―DEVUELTA‖ sean digitalizados y estén disponibles para todos los usuarios. Resultado alcanzado producto de su gestión: Se está trabajando en el proceso de ordenar y completar los datos de garantías en el sistema informático. Se está completando la documentación de expedientes de garantías vigentes. Se realizará digitalización de expedientes de garantías LEVANTADAS y DEVUELTAS en el segundo semestre. Actividades para fortalecer la imagen institucional: El SENAE mejora sus procesos reemplazando un modelo de atención eficaz y efectiva por un registro digital de documentación. PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Verificación de cumplimiento de requisitos legales de garantías aduaneras. Situación encontrada: Se evidenció que algunas compañías de seguros e instituciones bancarias no incluían todas las condiciones exigidas para las garantías aduaneras en el Art. 237 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio del Libro V del COPCI. Acciones para mejorar efectividad: Se remitieron oficios a los emisores de garantías haciendo hincapié en el cumplimiento de las disposiciones aduaneras relativas a pólizas de 103 seguros y garantías bancarias. Asimismo, esta petición fue transmitida a la Superintendencia de Bancos y Seguros, con cuyos funcionarios se realizó reunión de trabajo, solicitando que como ente de control financiero, inste a los bancos y aseguradoras a que cumplan con la normativa aduanera. Mejoramiento en proceso: Los emisores de garantías adecúan sus formatos de tal forma que sus cláusulas cumplan con las disposiciones del COPCI y su reglamento. Resultado alcanzado producto de su gestión: La Superintendencia de Bancos y Seguros emitió oficio circular a las instituciones financieras recordando la obligatoriedad del cumplimiento de la norma aduanera. El proceso de aprobación y renovación de garantías aduaneras no sufre retrasos al contar con pólizas y garantías bancarias legal y correctamente emitidas. Actividades para fortalecer la imagen institucional: Se reafirma el carácter de ente de control que posee el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Ejecución de garantías específicas. Situación encontrada: Cuando se requiere efectuar la ejecución de garantías de desaduanamiento directo, se observa que los funcionarios aduaneros no siempre suben en el informe de inspección copias legibles de factura comercial y documento de transporte. Asimismo, una vez que la garantía se encuentra con estado ―APROBADA‖, no es posible la revisión o descarga de los archivos de documentos subidos por el importado/agente de aduana al sistema informático. Acciones para mejorar efectividad: Se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información modificar el Manual Específico para las inspecciones en carga de importación, incluyendo disposición para servidores aduaneros a fin de que suban los documentos requeridos. De igual forma, se solicitó que se realicen los cambios en el sistema informático para que los documentos subidos por el importador/agente de aduana puedan ser visualizados y descargados del sistema informático en cualquier proceso de control de garantías aduaneras. Mejoramiento en proceso: Se dispondrá de datos y documentación completos para los procesos de ejecución de garantías específicas. Resultado alcanzado producto de su gestión: Se logrará cumplir los procesos de ejecución de garantías específicas con menos retrasos causados por falta de información. Actividades para fortalecer la imagen institucional: El SENAE sigue trabajando para que todos sus procesos sean automatizados y de tipo ―cero papeles‖. PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Efectivización de garantías específicas. Situación encontrada: Se observa que no existen en el Manual de Administración de garantías aduaneras, disposiciones y formatos relativos a la subrogación de derechos de la 104 garantía, o a la emisión de recibos de indemnización, previstos en el Art. 47 de la Ley General de Seguros. Acciones para mejorar efectividad: Se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información la modificación del Manual de Administración de garantías aduaneras incorporando las disposiciones del Art. 47 de la Ley General de Seguros. Mejoramiento en proceso: Se dispondrá del procedimiento de emisión de recibos de indemnización y los pasos a seguir para la subrogación de derechos de garantías aduaneras. Resultado alcanzado producto de su gestión: Se cumplirá con el proceso previsto en la Ley General de Seguros. Actividades para fortalecer la imagen institucional: Los procesos de SENAE se enmarcan en el principio del debido proceso, consagrado en la Constitución de la República. PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Registro de recepción y devolución de garantías originales. Situación encontrada: Se detectó que no existe una base de registro de recepción y devolución de garantías aduaneras (pólizas de seguros, garantías bancarias, notas de crédito, originales), que permita descargar el inventario actualizado de documentos originales. Acciones para mejorar efectividad: Se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información la incorporación al sistema informático Ecuapass de una opción que permita manejar una base de registro de recepción y devolución de garantías, la cual pueda ser utilizada simultáneamente por quien recibe y por quien entrega o devuelve originales, y que brinde las facilidades para descarga de reportes de inventario de documentos. Mejoramiento en proceso: Se dispondrá de la herramienta informática que posibilitará un control e inventario de documentos originales más eficiente y expedito. Resultado alcanzado producto de su gestión: Se mejorará sustancialmente el control interno de documentos originales, facilitando la gestión del área. Actividades para fortalecer la imagen institucional: El SENAE da fiel cumplimiento a las normas de control interno emitidas por la Contraloría General del Estado. Como resultado de la obtención de reportes de documentación recibida por usuarios internos y externos, a través del Sistema de Gestión Documental Quipux, se observa lo siguiente: Tabla No. 27: Estadísticas de Operación GESTIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL 105 Solicitudes Recibidas * Aprobadas 229 283 299 288 292 253 1644 * Rechazadas 12 11 17 6 4 1 51 Registradas 1 9 1 3 6 13 33 Levantadas 111 137 187 326 131 160 1052 Efectivizadas 1 1 8 3 4 0 17 Devueltas 1 182 363 187 395 392 1520 Eliminadas 5 6 12 10 3 14 50 Utilizadas 285 252 226 249 259 322 1593 Modificadas 104 45 64 70 88 79 450 Notificadas 86 131 80 107 42 64 510 Notificadas Para Cobro 5 6 4 6 2 4 27 Enviadas a Coactiva 4 0 3 4 0 0 11 TOTAL 844 1063 1264 1259 1226 1302 1302 Jefatura de Remates y Otras Operaciones PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Ejecución de procesos de destrucción Situación encontrada: Se están recibiendo informes de peritajes sin previa consulta al área jurídica, constatando que en efecto la carga a la cuál le daremos destino no se encuentre dentro de un proceso judicial. Acciones para mejorar efectividad: Se comunicó y se solicitó a la Jefatura de Procesos Aduaneros – Zona Primaria para que en todos los peritajes mencionen como parte de los antecedentes del peritaje la respectiva confirmación de las áreas jurídicas. Mejoramiento en proceso: Una vez que recibimos memorando donde se incluye el peritaje, se realiza la respectiva consulta a las áreas respectivas para asegurarnos que previo a darle destino la mercancía (destrucción) no se encuentre inmersa en un proceso jurídico. Resultado alcanzado producto de su gestión: Se está organizando por expediente digital aquellas mercancías destinadas a la destrucción previo a la emisión del respectivo acto administrativo. Actividades para fortalecer la imagen institucional: Se reafirma el carácter de ente de control que posee el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Control de tiempos de Procedimientos Sumarios Situación encontrada: Se observó que no existe un control de los tiempos de notificación y vencimiento de los procedimientos sumarios aperturados además del llevado por la secretaria Ad-Hoc. 106 Acciones para mejorar efectividad: Crear una base de datos personal para controlar de manera más eficiente los procedimientos sumarios y evitar en algún momento sobrepasar el tiempo reglamentario para realizar el cierre de un sumario. Mejoramiento en proceso: Se dispondrá de una base de datos actualizada para realizar los cierres de sumario en el tiempo establecido. Resultado alcanzado producto de su gestión: Se hará el cierre de todos los sumarios en el tiempo reglamentarios evitando así en algún momento cerrar un sumario fuera del tiempo y se dará mayor a los tiempos de decomiso. Actividades para fortalecer la imagen institucional: Los procesos del SENAE serán agiles y en el tiempo debido apegados a la normativa vigente. PROCESO DE ACCIÓN DE CONTROL: Ejecución de proceso de adjudicación gratuita. Mediante Resolución Nro. SENAE-DGN-2014-0449-RE, suscrita el 17 de julio de 2014, se estableció que las mercancías que carezcan de documentos de acompañamiento o de soporte relacionados con restricciones técnicas al comercio, podrán ser adjudicadas gratuitamente tanto a entidades públicas como privadas sin fines de lucro de asistencia social, beneficencia, educación o investigación; apercibiéndose que para ambos casos, no pueden ser destinadas al comercio. Situación encontrada: Según el Reglamento para la Aplicación de la Disposición Transitoria Undécima del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, expedido mediante Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-0339-RE, las mercancías sujetas a restricciones técnicas al comercio, solamente podían ser adjudicadas gratuitamente a las Instituciones del Sector Público, lo cual estaba retrasando el proceso dado que este tipo de entidades generalmente no disponen de los recursos necesarios para cubrir los costos asociados con la entrega de mercancías que se encuentran almacenados en Depósitos Temporales – manipuleos de carga, movimiento de contenedores, entre otros- o simplemente no requieren cierto tipo de mercancías. Acciones para mejorar efectividad: Mediante Memorando Nro. SENAE-DDG-20140970-M, suscrito el 18 de junio de 2014, se solicitó a la Subdirección de General de Normativa Aduanera, la modificación de la Resolución Nro. SENAE-DGN-2013-0339RE, con el propósito de que las mercancías que estén desprovistas de documentos de acompañamiento o de soporte relacionados con restricciones técnicas al comercio, puedan ser adjudicadas gratuitamente tanto a entidades públicas como privadas sin fines de lucro de asistencia social, beneficencia, educación o investigación. Mejoramiento en proceso: Se dará inicio al proceso de convocatoria pública para requerimiento de aquellas mercancías que no habían podido ser adjudicadas gratuitamente debido a las limitantes encontradas antes de la modificación del Reglamento para la 107 Aplicación de la Disposición Transitoria Undécima del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. Resultado alcanzado producto de su gestión: Debido a que la modificación se dio recientemente aún no se puede medir el resultado esperado. Actividades para fortalecer la imagen institucional: Se podrá gestionar adjudicaciones que seguramente quedarían desiertos debido a que el servidor público no solicita cierto tipo de mercancías En las ruedas de prensa organizadas por la Institución se verá reflejado la labor humanitaria del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ya que habrá un aumento en la cantidad de adjudicaciones gratuitas realizadas a entidades privadas sin fines de lucro de asistencia social, beneficencia, educación o investigación. Como resultado de la obtención de reportes de documentación recibida por usuarios internos y externos, a través del Sistema de Gestión Documental Quipux, se observa lo siguiente: Tabla No. 28: Estadísticas de Operación GESTIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO TOTAL Prov. Reconocimiento de mercancías 2 5 11 10 1 1 30 Prov. Requerimiento de mercancías 6 4 15 3 3 5 36 Donaciones 1 0 0 0 1 0 2 Adjudicaciones 9 3 6 1 9 1 29 Destrucciones 8 3 2 3 7 3 26 Abandonos Definitivos 0 0 0 0 1 1 2 Abandonos Expresos 0 0 0 0 1 0 1 Embarques Parciales 1 1 1 6 1 8 18 Subastas 0 0 0 0 0 0 0 Procedimientos Sancionatorios( INICIO) 5 4 0 0 4 17 30 Procedimientos Sancionatorios (CIERRE) 0 0 2 1 5 3 11 Chatarrización 0 0 0 0 0 0 0 Los Valores recaudados por imposición de multas dentro los Procedimientos Sancionatorios ascienden a $ 71,400 de acuerdo al siguiente detalle: Sumarios Aperturados = 29 Sumarios Resueltos = 23 Valor por multas emitidas = $ 71,400 Valor de multas con Pago confirmado = $64,600 108 Regímenes especiales PROCESO DE CONTROL DE REGÍMENES: Situación encontrada: Actualización de la Base de datos interna. Acciones para mejorar efectividad: Revisión de plazos e inspecciones de mercancías. Mejoramiento en proceso: Notificaciones mediante Oficios a los usuarios vía QUIPUX. Resultado alcanzado producto de su gestión: Regularización de trámites, aplicación de sanciones correspondientes. Actividades para fortalecer la imagen institucional: La Jefatura de Regímenes Especiales cumple con la función de control de régimen tipificada en la Resolución 4083 referente a delegación de funciones por parte de la Dirección Distrital. Tiempo de respuesta anterior: Plazo otorgado al régimen. Tiempo estimado de respuesta luego de mejora de proceso: Antes de fecha de vencimiento del régimen. PROCESO DE/ ACCIÓN DE CONTROL: Elaboración Específicos de Procedimientos para los Regímenes Especiales. - Revisión de Manuales Situación encontrada: No existía manuales considerando la al ECUAPASS Acciones para mejorar efectividad: Revisión de procedimientos anteriores para efectivizar los procedimientos. Mejoramiento en proceso: Elaboración de manuales específicos para procesos inherentes a Regímenes Especiales. Resultado alcanzado producto de su gestión: Manuales específicos para procesos inherentes a Regímenes Especiales. Actividades para fortalecer la imagen institucional: Elaboración de manuales específicos para procesos inherentes a Regímenes Especiales (En proceso de revisión). Tiempo de respuesta anterior: No aplica Tiempo estimado de respuesta luego de mejora de proceso: No aplica. PROCESOS MANUALES REALIZADOS POR LA JEFATURA DE REGÍMENES ESPECIALES Mediante Circular Nro. SENAE-DGN-2013-0065-C de fecha 28 de Octubre del 2013 en concordancia con el Boletín Nº 291 de fecha 29 de Octubre del 2013: Proceso de aceptación de la declaración aduanera por nacionalización de mercancías provenientes de cesiones de titularidad en el régimen de Admisión temporal para perfeccionamiento activo; se dispuso textualmente lo siguiente: ―La Dirección Distrital o su delegado verificará que el OCE corresponde a un beneficiario del régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo y que los anexos de compensación justifican las compras 109 del mismo; debiendo, luego de la revisión, comunicar a mediante correo electrónico al buzón Consultas Clasificación “
[email protected]”, el RUC del solicitante y las subpartidas a las cuales se deberá habilitar el correspondiente código liberatorio para la transmisión de la DAI.‖; en cumplimiento de lo establecido, ésta Jefatura está realizando dicho proceso previo a la nacionalización de mercancías provenientes de cesiones de titularidad en el régimen de de Admisión temporal para perfeccionamiento activo. Mediante Boletín Interno Nº 58, de fecha 12 de Noviembre del 2013. Actualización de saldos en matrices de regímenes especiales pendientes de regularizar en el SICE; se dispuso: ―…el Departamento de Regímenes Especiales, luego de la revisión del informe de labores presentado por el importador o depósito aduanero, al determinar que no existen cantidades pendientes por regularizar, debe emitir una hoja de cambio en la que se indique la declaración aduanera a actualizar detallando la cantidad consumida que debe registrar el sistema de tal manera que el saldo en la matriz sea “Cero”, aplicando el procedimiento establecido en el documento “SENAE-ME-3-2-002-V3 Manual Especifico para la Gestión de Hojas de Cambio. Adicional, respecto a las declaraciones aduaneras que no pudieron ser compensadas en el SICE hasta el 02 de marzo del 2013 debido a la des habilitación de los regímenes aduaneros en este sistema (Boletín 54 – 2013 y Boletín 55 – 2013), y por las cuales se dieron levante o acreditaciones de garantías conforme el procedimiento detallado en el boletín 95 -2013; las Direcciones Distritales o Jefaturas de Regímenes Especiales en coordinación con las Jefaturas de Garantías, deben realizar una verificación de los trámites atendidos por estos casos tomado como referencia el archivo adjunto, en el cual se detallan las declaraciones aduaneras pendientes de regularización o con saldos en sus matrices (descargar aquí). Esta información debe ser cotejada con los registros del distrito a fin de que se determine las declaraciones aduaneras y matrices que deban ser actualizadas, procediendo a comunicar mediante memorando a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información, en el plazo de 30 días calendario, un listado con las declaraciones aduaneras cuyos saldos en las matrices deban quedar en “Cero” en su totalidad en el SICE.‖ Esta Jefatura genera las liquidaciones por concepto de depreciación en el régimen de Admisión Temporal para Reexportación en el mismo Estado, en los casos presentados por los importadores cuyo domicilio tributario sea en la ciudad de Guayaquil. CONTROLES MANUALES REALIZADOS POR LA JEFATURA DE REGÍMENES ESPECIALES Mediante correo electrónico enviado el 08 de Abril y 11 de Abril del 2014, se solicitó a funcionarios del Departamento de Sistemas, se generase un reporte con los campos específicos detallados en un cuadro de Excel (anexo 2) para realizar la verificación y control respectivo de los regímenes especiales, en el módulo de Data Warehouse en el sistema Ecuapass. 110 Debido a que dicha solicitud aún no ha sido atendida hasta la presente fecha, ésta Jefatura ha procedido a realizar verificación de los reportes en forma aleatoria de las declaraciones de importación amparadas en el régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo y el régimen de Depósito Aduanero, obteniéndose los resultados reportados mediante los siguientes Memorandos: - - - SENAE-JREG-2014-0418-M: ―…se indica que la información reflejada en el campo de saldos de mercancías visualizados en la opción de movimiento de compensación asociados a cada una de las declaraciones revisadas mostraba una información distinta a 0, sin embargo era factible observar en la misma opción de movimientos de compensación que cada uno de los ítems se encontraban totalmente compensados mediante declaraciones de importación para el consumo (código 10) y régimen de admisión temporal para perfeccionamiento de activo (código 21)…” SENAE-JREG-2014-0433-M: ―De la revisión realizada a la información obtenida a través del módulo de DataWarehouse, informo que hasta la emisión del presente Memorando se ha revisado de forma aleatoria de y de forma alfabética por importador de 1119 registros, en donde se pudo detectar algunas compensaciones de mercancías acogidas bajo el régimen de Admisión Temporal para perfeccionamiento Activo fuera del plazo otorgado; así como también, declaraciones de importación aceptadas que aún mantienen saldos y/o desperdicios por regularizar y su régimen se encuentra vencido …‖ SENAE-JREG-2014-0461-M: ―se emite el siguiente informe de las gestiones y acciones de control de régimen realizado de manera aleatoria a mercancías declaradas a los regímenes aduaneros de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Pasivo, Instalación Industrial (anteriormente denominado Depósito Industrial y Maquila).‖; del periodo 31 de diciembre del 2009 al 31 de julio del 2012. De estos informes se puede observar que existen declaraciones aduaneras que no han cumplido con la formalidad del régimen, por lo tanto se ha procedido con el respectivo procedimiento sancionatorio, adicional a la ejecución de la garantía; sin embargo se encuentra pendiente la aplicación del Art. 173 COPCI y 232 del Reglamento del COPCI en referencia al derecho de prenda aplicable en estos casos, lo cual fue consultado mediante Memorando Nro. SENAE-JREG-2014-0187-M para conocer la delegación y el proceso operativo a aplicarse. Esta Jefatura pone a su conocimiento, los procedimientos y controles actuales que se están realizando en forma manual y aleatoria a las mercancías ingresadas amparadas en los regímenes especiales de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo y de Depósitos Aduaneros. Adicionalmente, ésta Jefatura ha programado el control al régimen de Admisión Temporal para reexportación en el mismo estado para el segundo semestre del presente año. 111 Tabla No. 29: Estadísticas de operación GESTIÓN ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS 6 15 8 11 o INICIO 4 3 3 8 o CIERRE 2 12 5 3 PRÓRROGA RÉGIMEN 21 176 204 156 110 o ACEPTADAS 174 196 154 109 o RECHAZADAS 2 8 2 1 PRÓRROGA RÉGIMEN 20 17 7 1 18 o ACEPTADAS 12 7 1 18 o RECHAZADAS 5 0 0 0 SOLICITUDES RECIBIDAS 440 453 561 456 o ATENDIDOS 399 425 537 428 o RECHAZADAS 41 28 24 28 INFORMES DE LABORES 16 22 18 4 o ACEPTADOS 11 17 12 4 o DEVUELTOS 5 5 6 0 ACEPTACIONES DE 5 15 7 12 o REIMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS 0 0 0 0 o CAMBIO DE RÉGIMEN A CONSUMO 0 0 1 0 o CESIÓN DE TITULARIDAD 0 0 0 0 o NACIONALIZACIÓN DE DESPERDICIOS 0 0 0 0 o DESTRUCCIÓN DE DESPERDICIOS 2 14 5 10 o REEXPORTACIÓN DE DESPERDICIOS 0 0 0 0 o CAMBIO DE DESTINO DE DESTRUCCIÓN 2 0 1 2 o REEXPORTACIÓN 0 0 0 0 o REETIQUETADO 1 0 0 0 o EXPORTACIÓN DEFINITIVA 0 0 0 0 o A LA INSTALACIÓN INDUSTRIAL 0 1 0 0 INSPECCIONES 9 11 4 11 HOJAS DE CAMBIO 38 55 10 9 REFORMAR ACTO ADMINISTRATIVO 1 2 0 1 JUNIO 112 Los Valores recaudados por imposición de multas dentro los Procedimientos Sancionatorios ascienden a $ 3.420.300,34 dólares, de acuerdo al siguiente detalle: Sumarios Aperturados = 41 Sumarios Resueltos = 21 Valor por multas emitidas = $ 3.420.300,34 Dirección de Reclamos y Trámites Operativos Mejoramiento de los procesos de la Dirección de Reclamos y Trámites Operativos encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior. Respecto a las tareas específicas, cabe señalar que el proceso del reclamo administrativo de pago indebido y de impugnación se determina a nivel legal en el artículo 124 del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones y el TITULO II DE LAS RECLAMACIONES, CONSULTAS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS del Código Orgánico Tributario, y respecto a los peticiones de prescripción de obligaciones pendientes no existe una regulación específica del proceso sólo el art. 120 del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones que señala el tiempo y las formas de interrumpir dicha forma de extinguir las obligaciones, y los trámites sobre exenciones tributarias que están previstas en el artículo 125 del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones y reguladas en el reglamento a la misma normativa, pero a nivel de instructivos no existe ninguno que nos atañe específicamente en el ámbito de nuestra competencia. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. El servicio que se tiene con los usuarios respecto a las dudas, consultas y problemas respecto a los trámites operativos y reclamos administrativos que se sustancian en este Dirección, se manejan de manera cordial y profesional, atendiendo todo tipo de duda; y obviamente elaborando el producto con una alta calidad jurídica, situación que se puede verificar en el tipo de motivación utilizada dentro de cada reclamo administrativo, actos administrativos y resoluciones que mantienen un absoluto e irrestricto apego a la normativa aduanera y a la Constitución de la República del Ecuador. Y la ágil atención interna que se brinda para trabajos, consultas o trámites que necesitan de la colaboración entre Direcciones pertenecientes al distrito, esto en virtud de la dependencia real que se tiene para la atención de ciertos trámites que requieren del pronunciamiento técnico y especializado de otras direcciones dentro del mismo SENAE. A través de este trabajo de servicio tanto al usuario externo como de colaboración para con departamentos internos, demuestra la política de servicio que poseen cada uno de los miembros pertenecientes a esta Dirección de Reclamos y Trámites Operativos, 113 y a través de esta política fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. RESULTADOS ALCANZADOS, PRODUCTO DE LA GESTIÓN. Resultados en cifras. Tabla No. 30: Reclamos administrativos RECLAMOS ADMINISTRATIVOS IMPUGNACIÓN 289 PAGO INDEBIDO 77 TOTAL 366 RECLAMOS RESUELTOS EN ESTADO PARA RESOLVER EN ESPERA DE INFORMES TOTAL 366 366 DÍAS TOTALES PORCENTAJES DENTRO DE LOS 55 359 93,00% 58 6 *6,00% 59 1 *1,00% 60 *0,00% TOTAL 366 100% * Los trámites fueron resueltos después del día 55 por haber estado esperando informes que soportan la resolución Tabla No. 31: Trámites operativos (exenciones, autorizaciones de transferencia) Exoneración de transferencia de dominio por funcionarios diplomáticos 104 Exoneración de tributos por donación 35 Exoneración por menaje de casa 16 Exoneración por discapacidad 149 TOTAL % ATENDIDO ANTES DE 15 DÍAS 304 100% 114 Tabla No. 32: Procedimientos Sancionatorios Número de procesos asignados 141 Tabla No. 33: Procesos de prescripción de obligaciones pendientes Número de obligaciones pendientes iniciadas este año 50 número de obligaciones pendientes resueltas este año 23 Dirección Jurídica Coactiva Durante este primer semestre en el área de coactiva, se ha centrado en el inicio de los procedimientos de ejecución coactiva de las liquidaciones remitidas por la Dirección Administrativa Financiera, así como de registrar la información en el sistema Ecuapass. Tabla No. 34: Ejecución de coactivas COACTIVA ACTIVOS SUSPENDIDOS 202 16 Gráfico No. 38: Ejecución de coactivas 16 COACTIVA ACTIVOS COACTIVA SUSPENDIDO 202 115 Patrocinio Judicial: Penal, contencioso tributario y constitucional Penal En el área penal se cuenta con 8 abogados, dedicados al patrocinio y seguimiento de cada una de las causas. Se detallan a continuación los resultados alcanzados de la gestión realizada durante el primer semestre del 2014. Desde el 1 de enero al 30 de junio de 2014 se han recibido un total de 602 boletas de procesos penales. Un promedio de 5 audiencias semanales respecto de los diferentes juicios. Un promedio de dos diligencias de peritajes por semana donde se realizan reconocimientos y valoraciones de mercancías aprehendidas, diligencias que se realizan in situ en los patios de Zona Primaria, Contecon, Inarpi, etc. Contencioso tributario Desde el 1 de enero al 30 de junio de 2014 se han recibido un total de 941 boletas de procesos Contenciosos Tributarios activos. Constitucional En el área Constitucional, a partir del año 2012 se dispuso que todos los abogados de la Dirección Jurídica conozcan y sustancien acciones constitucionales, tales como Acciones de Protección, Medidas Cautelares, Hábeas Data, etc. A continuación se describen los resultados alcanzados de la gestión realizada durante el primer semestre del 2014. Desde el 1 de enero al 30 de junio de 2014 se han recibido un total 62 boletas de Acciones Constitucionales activas. Las Acciones Constitucionales activas por lo general se sustancian en audiencias públicas, por las cuales se ha asistido durante este período a 15 audiencias aproximadamente en lo que va del año, dado que las restantes se han continuado sustanciando sin audiencia. 116 Gráfico No. 39: Trámites por Patrocinio Judicial Procedimientos Sancionatorios En el área de procedimientos sancionatorios se cuenta con un secretario ad-hoc. Los abogados del área penal son los asignados a realizar las respectivas aperturas y cierres de dichos procedimientos con excepción de las inhibiciones de menaje de casa. Tabla No. 35: Procedimientos Sancionatorios PROCEDIMIENTOS SANCIONATORIOS Iniciados Resueltos Sancionados No sancionados 57 21 11 10 Inhibiciones de Menaje de casa Durante el primer semestre, de 684 inhibiciones se han tramitado 593. Dirección de Secretaría General Índices de Gestión Ventanilla A continuación se detalla los trámites ingresados por la ventanilla del Distrito Guayaquil: 117 Tabla No. 36: Trámites ingresados en ventanilla del Distrito Guayaquil - I Semestre 2014 NÚMERO TRAMITE ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO DESDE 1 2467 4681 6832 9104 11457 HASTA 2466 4680 6831 9103 11456 13898 TOTAL 2466 2214 2151 2272 2353 2442 En este cuadro se refleja todos los documentos recibidos por la ventanilla para el distrito y también los que son registrados para otras dependencias aduaneras. Certificación de documentos Está relacionada con el tiempo que se demora en notificarse los distintos actos administrativos al usuario. El tiempo se considera desde la recepción del acto administrativo por parte de la Dirección de Secretaria del Distrito Guayaquil hasta la confirmación de la notificación por parte del usuario externo. El tiempo en número de días se considera a partir del siguiente día laborable al de la recepción del acto administrativo para su notificación externa. No se considera las publicaciones por prensa y por registro oficial. Tabla No. 37: Documentos certificados del distrito Guayaquil - I Semestre 2014 Refrendos años Tiempo promedio de atención propuesto por Dirección de Secretaria Tiempo real de atención 2014-2013 (Ecuapass) 2012 2001 al 2004 4.2 días 4.2 días 4.2 días 1.5 días 3.37 días 4 días Cabe indicar que los requerimientos de certificación de documentos, generalmente se originan por tres vías: 1. Usuarios externos.- importadores/agentes, fiscalía: Este tipo de requerimientos en su mayoría se concentran en refrendos de menajes de casa, importaciones de vehículos, y refrendos con denuncias en la fiscalía. 118 Tabla No. 38: Tiempo promedio de respuesta a requerimientos de copias certificadas de documentos por parte del usuario externos 1. Meses Meta del Período Resultado del Período 1. Enero 5 8.49 2. Febrero 5 4.5 3. Marzo 5 1.57 4. Abril 5 3.44 5. Mayo 4.9 2 6. Junio 4.8 2.02 Usuarios internos. Tabla No. 39: Tiempo promedio de respuesta a requerimientos de copias certificadas de documentos por parte del usuario interno. Meses Meta del Período en días Resultado del Período en días 1. Enero 4.5 4.28 2. Febrero 4.5 5.44 3. Marzo 4.5 3.46 4. Abril 4.5 2.93 5. Mayo 4.4 1.62 6. Junio 4.3 2.46 2. Organismos de Control. A continuación se detalla los documentos que fueron solicitados en el transcurso del 2013, agrupados por el año del refrendo solicitado: 119 Tabla No. 40: Trámites solicitados por año para su certificación del distrito Guayaquil de enero a junio del 2014. AÑO 2014 AÑO 2013 AÑO 2012 AÑO 2011 AÑO 2010 AÑO 2009 AÑO 2008 AÑO 2007 AÑO 2006 AÑO 2005 AÑO 2004 AÑO 2003 HACIA ATRÁS (eliminados) 188 275 470 463 419 379 126 62 59 16 31 26 Notificaciones de providencias y oficios Está relacionada con el tiempo que se demora en notificarse los distintos actos administrativos al usuario. El tiempo se considera desde la recepción del acto administrativo por parte de la Dirección de Secretaria del Distrito Guayaquil hasta la confirmación de la notificación por parte del usuario externo. El tiempo en número de días se considera a partir del siguiente día laborable al de la recepción del acto administrativo para su notificación externa. No se considera las publicaciones por prensa y por registro oficial. 120 Tabla No. 41: Tiempo de notificación de los actos administrativos suscritos por el Director Distrital de Guayaquil de enero a junio del 2014. Meta del Período en días 2.2 2.15 2.1 2.05 2 1.95 Período Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Resultado del Período en días 1.51 1.6 1.7 1.51 1.49 1.27 Al momento la Secretaria notifica al usuario externo los oficios, providencias y resoluciones suscritas por el Director General. Cabe recalcar que con la implementación del Quipux las notificaciones internas se hacen directamente por este sistema de gestión documental. Tabla No. 42: Actos administrativos suscritos por el Director Distrital de Guayaquil notificados de enero a junio del 2014. ACTO ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO ADMINISTRATIVO JUNIO TOTAL MEMORANDOS 14 14 14 12 5 8 67 OFICIOS 20 20 20 21 14 23 118 PROVIDENCIAS 53 55 43 38 36 39 264 RESOLUCIONES - - - - - - TOTAL 87 89 77 71 55 70 449 Proyecto de Modernización – Dada de baja documental En base a lo establecido en la Resolución SENAE-DGN-2012-0281-RE, que establece el plazo de conservación de la DAU de régimen de importación a consumo (10) con estado ―pago confirmado‖, la Dirección de Secretaría General continua con el proceso de inventario de documentos de importación que se encuentran físicamente en el archivo general del Distrito Guayaquil. De acuerdo a lo planeado según el proyecto de modernización, se ha el inventario de las DAU del año 2003, 2004 del Puerto Marítimo (28) y Zona de Carga Aérea (19). 121 Tabla No. 43: Cajas inventariadas para destrucción Año 2003 2004 Total Total de cajas inventariadas 594 740 1334 Fecha prevista para dar de baja Septiembre Septiembre Mejora en procesos En cuanto al mapa de procesos de Secretaria se definieron y caracterizaron los siguientes procesos: Gestión de archivo.- Desde recibir los documentos para archivo generados por la institución hasta el mantenimiento del archivo. Gestión de Notificación.- Desde recibir los actos administrativos suscrito por el Director General hasta el archivo del documento debidamente notificado (razón de notificación). Gestión de Certificación.- Desde recibir la solicitud de los usuarios internos y externos hasta la entrega de la certificación y archivo de la misma. Actualmente este proceso se encuentra aprobado y fue difundido para su conocimiento y cumplimiento del pull de asistentes del distrito. Gestión de ventanilla.- Desde recibir la solicitud de los usuarios externos hasta el archivo de la constancia de recepción del destinatario Gestión de Dirección y Mejora Continua.- Desde impulsar e implementar reformas y aplicaciones para modernizar los sistemas y procedimientos de gestión documental hasta efectuar los adecuados Gestión de Recurso y Apoyo.- Desde la identificación de necesidad de personal de apoyo (Secretarias, Técnicos Archivo y Oficinistas) hasta el seguimiento de su desempeño. 3.6.4.3.4.2. Dirección Distrital Esmeraldas Dirección Administrativa Financiera El Distrito de Esmeraldas cuenta con 28 funcionarios, durante este semestre se han impartido capacitaciones las que permiten aumentar conocimientos, que además de impactar en la motivación, fomentan el grado de compromiso del personal, los funcionarios se encuentran comprometidos con la institución, tienen predisposición y apoyo a los cambios y evidencian una actitud de mejora continua. En el Departamento Financiero se emitieron las siguientes liquidaciones manuales: 122 Se realizaron seis cobros de regalías por almacenamiento, al Depósito Temporal APE por un valor total de USD 43,752.96. Se realizó la gestión de cobro, vía telefónica, correos electrónicos y recordatorios de pago por escrito, de los cuales se encuentran pagadas 133 liquidaciones, por un valor total recaudado de USD 26,237.28. Se emitieron cuatro Notas de Crédito por un valor total de USD 129,872.8. Se gestionaron 7 trámites de ínfimas cuantías por un valor total de USD 5,676.17, correspondientes a la compra de combustible para vehículos y planta de luz, compra de 2 aires acondicionados. Se realizaron de manera oportuna las gestiones de pago de los servicios básicos y requerimientos del Distrito ante la Unidad Ejecutora (Subdirección de Apoyo Regional). Dirección Jurídica En el período comprendido entre el 01 de enero de 2014 al 30 de junio del 2014, se han presentado ante la Dirección Distrital de Esmeraldas del SENAE 15 reclamos administrativos, 11 de impugnación y 4 de pago indebido; de los cuales fueron resueltos en un tiempo igual o menor a 55 días. Con respecto a la Donación por parte de Autoridad Portuaria de Esmeraldas a favor del SANAE; se han realizado las gestiones para la desmembración del terreno que ocupa actualmente el SENAE en el Municipio de Esmeraldas. Se iniciaron en este Departamento, 9 procesos sancionatorios: 8 de ellos como sanción Administrativa, en aplicación del artículo 180 del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, y por motivo que se desconoce el domicilio, se procederá a notificar por la prensa. El proceso restante se trata de un sancionatorio por subvaloración de mercancías determinadas en procesos de control posterior a la compañía ASANDRI. Vale señalar que no obstante a lo expuesto, a nivel Distrital se han sido iniciados 54 procedimientos sancionatorios adicionales en los cuales el Departamento Jurídico ha colaborado en su desarrollo y sustanciación con el área operativa a fin de propender al aseguramiento de los procesos. Se han presentado en total 2 denuncias ante la Fiscalía de Esmeraldas, por presunción de delito de contrabando; y se ha comparecido a todas las audiencias fijadas. En cuanto a los procesos penales de mayor relevancia se ha señalado para el día 29 de Septiembre de 2014 a las 08h30, la Audiencia de Recurso de Apelación de la sentencia absolutoria dictada el 22 de Agosto de 2013 por el Tribunal Distrital de lo Fiscal No. 4 123 dentro del Proceso Bracero & Bracero, de los procesados: GREGORIO TELLO MEJIA,MILTON GUEVARA SANTOS, ROBERTO CHAGERBEN BARCOS, RICHARD CASTILLO CHOCO y MICHAEL LOZADA VASQUEZ MICASANI, en la Instrucción fiscal respecto al arribo de 19, el Juzgado Primero de Garantías Penales de Esmeraldas, ha señalado la fecha para la Audiencia oral de preparación de juicio y sustentación de dictamen fiscal. Adicionalmente, se detallan otros procesos: Styles Tecnology S.A, Indagación previa 08252-2012-0405, Arcolands Cia. Ltda.Indagación previa 08252-2012-0403, Casal Montenegro, Indagación previa 082512012-0408, se está a la espera de fecha de formulación de cargos. Davis Internacional Bussines.- Indagación Previa 1483-2012. Una vez que hubiere confirmado la falta de aptitud de las mercancías para el consumo, se procederá a la destrucción de estas mercancías. Licorera D´ Piero.- Instrucción Fiscal 08252-2012-0515, en auto llamamiento de juicio. Subsidiaria Distribuidora de Licores, Indagación previa 080101813010209. Licorera D´ Vallas, Indagación previa 080101813010208. Bodegas Barrio el Bolsillo, Indagación Previa 080101812120140 Las tres últimas indagaciones previas detalladas no han sido agilizadas por los Fiscales anteriores a cargo, a pesar de las diligencias y acercamientos que el Departamento Jurídico, en conjunto con la Dirección Nacional Jurídica Aduanera mantuvo en varias ocasiones; se han presentado escritos de insistencias por varias ocasiones para que agilite el proceso penal y avanzar. El departamento ha continuado con el levantamiento de información, catastro y actualización de los procesos judiciales, por la cual se han solicitado copias simples de la última actuación de los procesos que se encuentran en FEDOTI 1 Y 2 de la Fiscalía Provincial de Esmeraldas a fin de verificar su estado actual y tratar de lograr la defensa oportuna –de proceder- en las causas. Los expedientes que se manejan en el Departamento Jurídico se mantienen ordenados, caratulados y foliados; lo cual permite identificar rápidamente los actores, números de procesos, tipo de causa, juzgado o tribunal que la conoce, cuantía, etc. Dirección de Despacho Se transmitieron por el Distrito de Esmeraldas, un total de 2512 declaraciones aduaneras de importación, de las cuales 2348 fueron al régimen de Importación a Consumo (10), 1 (una) 124 al de Admisión Temporal Para Reexportación En El Mismo Estado (Cambio De Beneficiario, Cambio De Obra)(20), 47 al de Admisión Temporal Para Perfeccionamiento Activo Transferencias A Terceros De Insumos, Productos En Procesos Y Productos Terminados (21 Con Precedente 21) (21), 15 al de Reimp. De mercancías Exportadas Temporalmente Para Perfeccionamiento Pasivo (31), y 101 a Depósito Aduanero Público Y Privado (70). Del total de 2512 declaraciones, el 70 % corresponde al canal automático, lo que evidencia que un gran porcentaje de los Importadores poseen un buen perfil. Durante el primer semestre se registra una recaudación total por tributos de USD 167.804.882,11, repartidos de la siguiente manera: Arancel Advalorem USD 55.557.703,62, Arancel Especifico USD 4.607.962,73, Fodinfa USD 3.174.798,34, ICE ADVALOREM USD 18.735.013,78, Ice Especifico USD 18.313,05, IVA USD 85.611.190,76, Salvaguarda USD 24,74, Tasa De Control USD 5.920,00, Multas USD 59.470,77 e Intereses USD 34.484,32. En relación al total recaudado por tipo de tributo, en primer lugar de recaudación se tiene las recaudaciones por concepto del IVA, con un total de USD 85.611.190,76, que representa el 51% del total de las recaudaciones, seguido las recaudaciones por Ad-valorem con un total de USD 55.557.703,62 representando un 33% del total recaudado. Por otro lado, en función del valor en aduana declarado, se tiene un total de USD 2.034.922.474,11, de los cuales USD 1.311.415.422,879 corresponden a importaciones exentas del pago de tributos, entre ellos importaciones de Empresas del Sector Público y USD 723.507.051,23 pertenecientes a declaraciones que pagaron tributos, según se visualiza a continuación: Exportaciones Se presentaron 364 declaraciones de exportación. En función del FOB declarado se tiene que durante el primer semestre del 2014 se registró un valor total de USD 7.193.523.209,57 incluyendo exportaciones petroleras y no petroleras. Lo que corresponde a exportaciones petroleras se tiene un valor FOB de USD 7.093.479.276,52 representando el 99% del total FOB declarado. 125 Zona Primaria Por sala de arribo internacional que ingresan por el Aeropuerto Coronel Carlos Concha Torres de Esmeraldas, se registraron 17 liquidaciones, todas con estado pagado, por un valor total de USD 3,556.44. Se declararon un total de 20 abandonos Definitivos, 4 por no haberse subsanado el Abandono Tácito y 16 bienes tributables retenidos en la Sala de arribo internacional que no hayan sido retirados en un término de 5 días luego de su arribo al país. En lo que corresponde a las declaraciones juramentadas de turista se han autorizado un total de 8 DJT, de los cuales 8 pertenecían a turistas con nacionalidad colombiana y 1 con nacionalidad argentina. Se realizaron un total de 26 peritajes de mercancías que fueron declaradas en Decomiso Administrativo por la DDE del SENAE. Se han iniciado 16 procedimientos sancionatorios por envío tardío de manifiesto de exportación y 19 procesos sancionatorios por envío tardío de manifiesto de importación. Con respecto a las inspecciones realizadas por Zona Primaria, se han realizado 395 Inspecciones por solicitud, 12 por Selectividad, 106 por Novedad, 256 Por Operaciones de Zona Primaria, lo que da un total de 769 realizadas en el semestre. Resultados de Indicadores – Herramienta Gobierno por Resultados GPR A continuación se muestran los Indicadores de la Dirección Distrital de Esmeraldas, en función a los Objetivos Operativos del SENAE: Objetivo Operativo 8: “Incrementar el cumplimiento normativo en el ingreso y salida de mercancías, medios de transporte y personas…” se ha obtenido resultados positivos, de acuerdo a las metas, a excepción de los meses de Marzo y Mayo. Objetivo Operativo 9: “Incrementar el nivel de eficiencia y efectividad en el control aduanero…” no se cumplió la meta en todo el semestre. Objetivo Operativo 10: “Reducir el tiempo de despacho de mercancías en el Distrito de Esmeraldas…” se cumplieron las metas fijadas por la administración, a excepción del mes de Enero, en el Índice, Tiempo Promedio Total de Despacho de Nacionalización de Mercancías. Objetivo Operativo 11: ―Incrementar la eficiencia y nivel de servicio de la gestión administrativa y jurídica...” Se cumplió con todas las metas proyectadas en todos los indicadores, a excepción del Índice Emisión de Notas de Cerdito el cual no se cumplió. 126 Gestión operativa de la bodega de abandonos y remates Durante el primer semestre del 2014 se realizaron varios movimientos de las mercancías que se encuentran en la Bodega de abandonos y remates de Esmeraldas. El valor inicial Inventario al 01 de enero de 2014 era de USD 741.608,36 dólares americanos, el cual fue disminuyendo con los diferentes procesos realizados, en el siguiente cuadro se presenta los destinos que se le han dado a las mercancías. ADJUDICACIONES GRATUITAS.- Durante el periodo se realizaron Adjudicaciones Gratuitas a diferentes instituciones públicas y privadas sin fines de lucro, que fueron beneficiarias, con un valor total de USD 271.074,43. DESTRUCCIÓN.- Se realizaron dos destrucciones en el primer semestre de 2014, de mercancías por un valor de la mercancía de USD 220.091,39. CHATARRIZACIÓN.- Se sometieron al proceso de chatarrización mercancía valorada en USD 195.815,56. DEVOLUCIÓN DE MERCANCÍAS.- Se entregó, luego de la justificación pertinente del caso, mercancías con un valor de USD 90.801,58. Comité de Seguridad e Higiene del Trabajo A lo largo del año el Comité de ha realizado actividades en pro de la seguridad del trabajo tales como: Organizar el simulacro para identificar salidas de emergencia, rutas de evacuación, puntos de encuentro y tiempo de evacuación, Simulacro de sismo y tsunami, Binacional Ecuador — Colombia, Inspección de las fechas de recarga de los extintores, Capacitación sobre seguridad y salud ocupacional a los funcionarios. Normas de control interno A fin de llevar un control integral y efectivo a diferentes procesos que maneja de Dirección Distrital de Esmeraldas, se ha emitido las siguientes normas de control interno: Circular Nro. SENAE-DDE-2014-0001-C con el asunto ―NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS‖, emitidas a fin de asegurar la plena vigencia y validez de los actos administrativos emitidos en la Dirección Distrital de Esmeraldas, y Circular Nro. SENAEDDE-2014-0002-C de 09 de mayo de 2014 con el asunto “Normas de control interno para el 127 seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones emitidas por la Dirección de Auditoría Interna del SENAE y/o la Contraloría General del Estado y presentación de las Bitácoras respectivas”. Iniciativas: Se conformó el Comité de Excelencia y Gestión de la Calidad de la Dirección Distrital de Esmeraldas del SENAE, lo cual fue comunicado de manera oficial a través de Circular Nro. SENAE-DDE-2014-0003-C, con el asunto “Conformación del Comité de Excelencia y Gestión de la Calidad de la Dirección Distrital de Esmeraldas (DDE) del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE)”, el cual nació con el objeto de Diseñar planes a corto, mediano y largo plazo, que permitan agregar valor a los procesos y/o productos de la Dirección Distrital de Esmeraldas del SENAE, para definir niveles e indicadores de calidad, y que a su vez permitan la retroalimentación en diferentes áreas, para una mejora continua. El programa de capacitaciones establecido dentro de esta Dirección Distrital se encuentra dividida en 2 componentes: la capacitación interna y la capacitación externa. Como parte de la capacitación interna se ha implementado la retroalimentación de las capacitaciones a las que asisten los funcionarios, con la finalidad de que todos tengan acceso a la misma información y estandarización de conocimientos. Así mismo se ha establecido un cronograma que se brindará a los estudiantes de las 2 universidades con que cuenta la ciudad de Esmeraldas, que son la Pontificia Universidad Católica del Ecuador Sede Esmeraldas (PUCESE) y la Universidad Técnica Luis Vargas 3.6.4.3.4.3. Dirección Distrital Puerto Bolívar La información recopilada pone en relevancia los logros obtenidos a través de los objetivos alcanzados frente a las metas propuestas, poniendo énfasis en optimizar las operaciones aduaneras en el Distrito de Puerto Bolívar mediante la disminución de los tiempos de despacho , el incremento de las recaudaciones y el reforzamiento de la cultura aduanera en el ámbito del Comercio Exterior. Mejoramiento de los procesos Incrementar el cumplimiento normativo en el ingreso y salida de mercancías, medios de transporte y personas 128 o Tasa Efectiva Recaudación. En lo referente a la Tasa Efectiva de Recaudación en el período se ha alcanzado una recaudación de tributos de $ 6’317.610,76 de Enero a Junio sobre un Total de Importaciones con AdValorem distinto de cero de $ 104’976.130,08 cuyo promedio de Enero a Junio ha sido de 0.09. o Número de faltas reglamentarias de Declaraciones Aduaneras de Importación (DAIs) reportadas. Cada vez son menos frecuentes las correcciones a las DAIs transmitidas por el sistema informático del SENAE no superando la meta del indicador que es de 0.4 del total de las declaraciones. Incrementar el nivel de eficiencia y de efectividad en el control aduanero o Porcentaje de cumplimiento de las proyecciones de recaudación. Se mantiene una pendiente ascendente cuyo promedio en el periodo es de 0.09. o Tiempo promedio de trámite en aduana en el proceso de despacho de nacionalización de mercancías. o El promedio del tiempo de los trámites de Aduana despachados es de 5,45 horas, en el periodo. Constantemente se gestionan estrategias tendientes mantener las metas en los niveles propuestos. Reducir el tiempo de despacho de mercancías en el Distrito de Puerto Bolívar o Tiempo promedio total de despacho de nacionalización de mercancías. Se ha alcanzado un tiempo promedio de 3,91 días en el mes de junio y en el semestre es de 5,27 días; cabe indicar se ha concienciado a los OCE’s intervinientes en el proceso de nacionalización, la responsabilidad que tienen para que los tiempos se mantengan dentro de la meta propuesta. o Tiempo de despacho de las exportaciones. La mayoría de las exportaciones realizadas por este Distrito Aduanero son exportaciones de banano, las cuales han obtenido canal de aforo automático, por tal motivo los tiempos son óptimos. Incrementar la eficiencia y el nivel de servicio de la gestión administrativa y jurídica o Índice de Rotación de Inventario de Mercancías Retenidas. En el Distrito se mantiene un buen nivel de rotación de mercancías cuyo índice del primer cuatrimestre del año 2014 alcanza el 0.31 %. En el primer semestre del año 2014 se registró un Ingreso de Mercancías valoradas en $ 2´001.673,42 dólares, los mismos que corresponden a 216 actas ingresadas. 129 o Porcentaje de cumplimiento de informes de fiscalización y administración de contratos dentro de los plazos previstos. Los contratos administrados han sido fiscalizados 100% dentro de los términos previstos. o Porcentaje de trámites aduaneros operativos respondidos dentro de 15 días. Se han atendido en promedio de 18 solicitudes de trámites aduaneros operativos mensuales en el periodo, las cuales fueron resueltas en su totalidad. o Porcentaje boletas de juicios o expedientes atendidas. Se han atendido 417 boletas de expedientes procesales (Juicios Penales, Indagaciones Previas, Instrucciones Fiscales, Acción de Protección, Medidas Cautelares, etc.) dando el tratamiento oportuno en cada caso. o Porcentaje de reclamos resueltos dentro de 55 días. Se ha dado inicio a 21 Reclamos Administrativos de los cuales a la fecha se han resuelto 11 Reclamos Administrativos. Todos se encuentran dentro del término legal. o Tiempo promedio de emisión de notas créditos. Durante el periodo no se han registrado solicitudes de emisión de notas de crédito. o Porcentaje procedimientos sancionatorios resueltos (respecto a los abiertos) dentro de 25 días. En el perodo se han resuelto en promedio de 6 procesos sancionatorios mensuales respecto a los aperturados. Actividades relevantes Reunión de trabajo para analizar requerimientos con el fin de mejorar el resultado de los operativos en zona secundaria de los Distritos de Huaquillas y Puerto Bolivar. Se convocó a reunión a los Directores Distritales, Directores de Despacho y Control de Zona Primaria de Huaquillas, Puerto Bolívar y Cuenca, así como al Director de la Zona 2 y dentro de los acuerdos alcanzados fue, dar capacitación sobre la cadena de custodia y coordinar con el área de inteligencia la implementación de grupos operativos de trabajo en cada Distrito. Durante el mes de febrero se recibieron 04 plataformas de perforación, para la exploración del Gas en el Golfo de Guayaquil las cuales fueron recibidas por el personal de Puerto Bolívar. Se mantiene el control de contenedores a través de la Máquina de Rayos X, con un promedio de 30 contenedores semanales y de acuerdo a solicitudes de Agencias Navieras y Exportadores esta cantidad tiende a incrementar a 70 unidades. El viernes 7 de febrero del 2014, se sostuvo una reunión de trabajo con funcionarios de EP PETROECUADOR para revisar procedimientos de despacho de hidrocarburos, la cual se dio en la Ciudad de Guayaquil junto con otras autoridades de la Dirección General. 130 Se corrigieron inconvenientes en el área de Zona Primaria, mejorando nuestra gestión al ingreso de la carga de exportación. A partir del mes de febrero se reciben un promedio de 04 contenedores semanales como carga en Tránsito Aduanero Internacional provenientes desde el Perú con destino a Estados Unidos, contribuyendo a una mayor agilidad y dinamismo al Comercio Exterior con los países vecinos. En el mes de marzo se iniciaron las operaciones de Autoridad Portuaria de Puerto Bolivar como nuevo Depósito Temporal, luego de haber cumplido con los requisitos solicitados en las inspecciones realizadas por la Dirección Nacional de Intervención. En el mes de mayo se convocó a reunión a los personeros de AUTEC S.A., para analizar las etapas 02, 03 y 05 de los tiempos de desaduanamiento, con el fin de detectar las causas que afectan nuestros tiempos de despacho y proceder a su reajuste. Durante el mes de abril se impartieron Charlas de Control y Facilitación del Comercio a los estudiantes de la Universidad de Machala. Se convocó a diversas reuniones a los Operadores de Comercio Exterior involucrados en las fases de desaduanización de mercancías. Se demostró a los Agentes Navieros, Administradores de Depósito Temporal y Agentes de Aduana las falencias que tenían y se recomendaron alternativas para reducir los tiempos de nacionalización. Durante el mes de junio nuestro Distrito fue invitado a participar en la Casa Abierta organizada por el Consejo Nacional de la Judicatura en el Parque Central de la Ciudad de Machala, en donde expusimos a la comunidad en general, sobre las infracciones aduaneras y la sanción correspondiente. Se han realizado reuniones de trabajo, los miembros de la Cámara Marítima de Puerto Bolívar y exportadores, sobre las notificaciones de multas enviadas por el Sistema informático ECUAPASS. En el mes de enero, se realizó la premiación al Director de Despacho y Control de Zona Primaria de Puerto Bolivar por contribuir al Mejoramiento de la Calidad y Servicio Dentro de la Institución, otorgándole ―El Mérito dado por la OMA‖. 131 Resultados alcanzados Dentro del primer semestre correspondiente al Año 2014 en el Distrito de Puerto Bolívar se tienen los siguientes resultados alcanzados: Se han empezado 40 procedimientos por contravención aduanera de los cuales se han resuelto en su totalidad, emitiéndose las respectivas resoluciones con sus sanciones de ser el caso. En el área procesal tenemos 20 procesos iniciados por contrabando que se encuentran sustanciándose en la Fiscalía tanto de la ciudad de Machala como en Santa Rosa. Con respecto a las acciones de control posterior ejecutadas a diversos locales comerciales se han presentado 20 denuncias por Receptación Aduanera. Se han interpuesto 10 Acciones de Protección y Medidas Cautelares en contra del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, de las cuales 9 fueron favorables para el SENAE y 1 se encuentra en estado de apelación. En procesos de carácter contencioso tributario tenemos 2 juicios que están interpuestos contra el SENAE los cuales se encuentran sustanciándose. El presente semestre se han presentado 4 denuncias por actos de rebelión, en la actualidad se encuentran sustanciándose. Se han dictado 2 sentencias condenatorias por contrabando en las cuales el SENAE era parte procesal, sentencias en las cuales se estableció la prisión para dos ciudadanos y el decomiso de la mercancía y de 2 vehículos uno en cada caso. Se han realizado 4 procesos de adjudicación gratuita ($ 138125,5) en las cuales han sido beneficiadas instituciones de carácter social como son el Ministerio de Inclusión Económica y Social, Operación Sonrisa, Semillas para El Oro, ASOVID, Gobierno Parroquial de Piedras, entre otros. Además se han realizado 2 procedimientos de destrucciones de mercancías decomisadas, ($ 57.260.50) en las cuales se encontraban licores, productos naturales entre otros que no cumplían con la normativa pertinente y registro sanitario por lo que considera un riesgo para la integridad de las personas. Se realizaron procedimientos de 8 donaciones al MIES, por un valor de $ 8.201,17. 132 3.6.4.3.4.4. Subdirección de Zona de Carga Aérea Dirección de Despacho Jefatura de Aforo Universal Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior. Mejoras al Proceso Se ha adelantado la programación de los aforos físicos de las Declaraciones de Importación transmitidas desde las 17H00 hasta las 8H00, las cuales son programadas en horas de la tarde, logrando mayor eficiencia y mejorando los tiempos de atención de dichos trámites asignados. Se implementó en el sistema Ecuapass la opción de visualizar las fotos en los informes de aforo, lo cual optimiza los tiempos de consulta de un trámite en particular. En los depósitos temporales (EMSA, Intercarga y Cargo Service) se logró mejorar los procedimientos de seguridad en el manejo de equipos para la manipulación de carga y en el proceso de ubicación de las cargas, optimizando los tiempos en la operación de aforo realizada por los técnicos. Se implementó la modalidad de asignación del funcionario de Aforo por depósito, permitiendo mejorar los tiempos de aforo, ya que se evita los traslados de los funcionarios entre los diferentes depósitos. 133 Normas de control interno Para el caso de la carga separada producto de observaciones relacionadas a los documentos de control previo, el aforador controla el plazo previsto para dicho cumplimiento, luego de lo cual se elabora Memorando donde se solicita, al departamento Zona Primaria, se proceda con el reembarque de la carga producto de la observación. Se solicitó a Mejora Continua se agregue en el campo de las notificaciones a la declaración aduanera, opción de registro ―Plazo Máximo‖ de la fecha y hora en que se realizaría el aforo físico, con el fin de notificar automáticamente al Agente de Aduanas sobre dicha operación. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se realizan reuniones continuas con todos los funcionarios del Área de Aforo con el objetivo de unificar criterios, con la finalidad de optimizar los tiempos y brindar una mejor atención a los requerimientos de los usuarios. Se estableció un canal de comunicación con los usuarios externos para absolver consultas o inquietudes, a través de correos electrónicos, personalmente o mediante atención al usuario. Resultados alcanzados Con relación a las gestiones realizadas con respecto de los Requerimientos de Obligaciones pendientes derivados de la Dirección de Planificación: Se han enviado por el Sistema de Gestión Documental Quipux 100 oficios dirigidos a los importados y a los Agentes de Aduana. De los oficios enviados se registran en estado notificado 66 oficios. De los restantes se efectúa nuevas notificaciones, y en caso de no ubicar al importador y/o Agente de Aduana se procederá a la respectiva notificación por prensa. De la gestión realiza se han anulado 77 obligaciones de Declaraciones de Importación por encontrarse prescritas. Producto de la gestión de cobro efectuada se ha recaudado un valor que asciende a US$. 1,839.83 134 Se han emitido 56 procedimientos sumarios por contravenciones como producto de la gestión realizada en la determinación de novedades encontradas en el acto de Aforo, producto de lo cual se ha logrado recaudar un aproximado de US$121,000.00. Con relación a los tiempos que se registran en el Área de Aforo Universal en función de la cantidad de Técnicos Operadores versus la cantidad de Declaraciones que han ingresado en el periodo comprendido de Enero a Junio de 2014, éstos se encuentran dentro de los rangos de tolerancia establecidos, lo que se ha logrado mediante monitoreo y evaluación permanente de las actividades realizadas dentro del área para el cumplimiento de los objetivos establecidos. En el cuadro a continuación se puede observar la cantidad de Declaraciones Aduanera de Importación a consumo detalladas por canal de aforo, ingresadas durante el periodo comprendido de Enero a Junio de 2014. Tabla No. 44: Volumen de trámites ingresados – I Semestre 2014 MESES AFORO AUTOMÁTICO AFORO DOCUMENTAL AFORO FÍSICO INTRUSIVO TOTAL ENERO 1912 1198 674 3784 FEBRERO 1851 1034 516 3401 MARZO 1884 1077 736 3697 ABRIL 1990 1086 848 3924 MAYO 2064 1144 800 4008 JUNIO 2244 923 668 3835 TOTAL 11945 6462 4242 22649 En el cuadro a continuación se puede observar los tiempos promedios de atención en aforo universal medido en horas de las Declaraciones Aduanera de Importación a consumo detalladas por canal de aforo, ingresadas durante el período comprendido de Enero a Junio de 2014. 135 Tabla No. 45: Tiempo promedio de despacho por aforo documental AFORO DOCUMENTAL TIEMPOS ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO 0,826 0,73 0,79 0,67 0,67 0,61 Gráfico No. 40: Tiempo promedio de despacho por aforo documental Aforo documental 0,9 0,8 0,7 0,826 0,73 0,6 0,79 0,67 0,67 ABRIL MAYO 0,5 0,61 0,4 0,3 0,2 0,1 0 ENERO FEBRERO MARZO JUNIO Tabla No. 46: Tiempo promedio de despacho por aforo físico MES TIEMPOS ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO 5 4,5 5 5,65 5,24 5,49 136 Gráfico No. 41: Tiempo promedio de despacho por aforo físico Aforo físico 6 5,65 5 5 4 5 5,24 5,49 4,5 3 2 1 0 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO Jefatura de Exportaciones Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior. Mejoras al Proceso Se ha gestionado la notificación de reembarques no regularizados del año 2013, consiguiendo la regularización de un 70% de las declaraciones 83. Se mantuvieron reuniones con ARCOM respecto a las exportaciones de oro; acordándose el establecimiento de procedimientos específicos para asegurar que se cumpla con las normas técnicas en dichas exportaciones. Se ha mejorado la comunicación entre funcionarios de Zona Primaria, Sala Internacional de pasajeros y Exportaciones con el fin de dar atención a los requerimientos de los exportadores que operan generalmente en horarios fuera de oficina. Se han mantenido reuniones con la Dirección de Mejora Continua con respecto a los procedimientos establecidos para las correcciones de campos de valor FOB y destino Final, considerando las resoluciones relacionadas al Certificado de Abono Tributario (CAT) y requisitos para exportar a Venezuela, obteniendo como 137 resultado las directrices emitidas mediante Memorando SENAE-SGN-2014-0149M. Se han mantenido reuniones con la paletizadoras con el fin de optimizar el proceso de entrega y aforo de mercancías de exportación. Se obtuvo la mejora en el sistema con la implementación de correcciones de DAS, con lo cual se minimiza el tiempo de atención de un reembarque. Se establecieron procedimientos a través de los Boletines No. 158, 202 y 205 del 2014, para aquella carga que necesita salir del país, como son diplomáticos, féretros, mascotas y divisas, no necesiten una declaración aduanera y puedan ser transmitidas por la aerolínea; lo cual agilitó el despacho de este tipo de carga. Normas de control interno Se mantiene actualizada la base de datos compartidos sobre reembarques, inspecciones, devoluciones, exportaciones temporales con el fin de que funcionario que se incorporan al área pueda tener acceso a la información relativa a estos trámites como medida de control. Se ha optimizado el tiempo de atención de las correcciones enviadas por los usuarios dentro de dos días hábiles desde la solicitud. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se da atención a usuarios por diferentes vías, con el fin de atender inquietudes o absolver dudas relacionadas al proceso de exportaciones. Resultados alcanzados, producto de su Gestión Se han aperturado 100 procedimientos sancionatorios producto de la revisión de reembarques no regularizados del año 2013. Se han remitido 50 oficios para la regularización de obligaciones pendientes relacionadas a agentes de aduana, provenientes de requerimientos de la Dirección de Planificación. 138 Al cierre del periodo se ha disminuido los tiempos de aduana dentro del despacho de exportación. Se inició en Enero con un promedio de 2.1 horas laborables, terminado el periodo con 1.24 horas laborables promedio. Tabla No. 47: Tiempos de despacho de exportación MES Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio TIEMPO (Promedio Horas) 2.1 1.8 1.37 2.29 1.72 1.24 Al cierre del período se han atendido 706 declaraciones de exportación definitiva con canal de aforo documental y físico. Hay que destacar que 3303 declaraciones se les asigno el canal de aforo automático, es decir el 83% del total. Así mismo se han atendido 2826 trámites de reembarque, notando un incremento considerable en junio. Tabla No. 48: Tipo de aforo de exportaciones EXPORTACIÓN DEFINITIVA MES AUTOMÁTICO DOCUMENTAL FÍSICO 1 465 79 15 2 487 81 21 3 530 82 29 4 618 101 22 5 573 98 46 6 630 100 32 Total 3303 541 165 TOTAL 559 589 641 741 717 762 4009 139 Tabla No. 49: Reembarques MES REEMBARQUES Enero 213 Febrero 373 Marzo 394 Abril 392 Mayo 369 Junio 1085 Total 2826 Jefatura de Correos Postales Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior Durante el primer semestre del 2014, la jefatura de procesos aduaneros en Correos del Ecuador inició con el proceso de depuración de carga rezagada en las Bodegas ubicadas en el Centro de Acopio Guayaquil, por lo que en cumplimiento a la Disposición General Quinta de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE, suscrita el 28 de Noviembre del 2013, en la que se establecía que todos los paquetes amparados bajo el régimen de ―Tráfico Postal Internacional‖ que estén declarados en abandono definitivo sean entregados Directa y Gratuitamente a la Empresa Pública Correos del Ecuador, a fin de que éste a su vez, bajo su propia responsabilidad disponga de ellos conforme las normas postales aplicables. Luego de realizado el inventario de la carga inmersa en esta Disposición, se gestionó la emisión de las providencias SENAE-SZCA-2014-0843-PV, SENAE-SZCA-2014-0845-PV con las cuales se adjudicaron un total de 203 guías de carga postal, remitiéndose posteriormente los memorandos SENAE-JCOA-2014-0226-M y SENAE-JCOA-20140227-M, con los cuales se informó a la Subdirección de Zona de carga aérea que se dio cumplimiento a lo dispuesto en las providencias antes mencionadas. Acciones encaminadas al cumplimiento de la Disposición Transitoria Sexta En cumplimiento a lo dispuesto en la Disposición Transitoria Sexta de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE, en la cual se daba disposiciones claras para la mercancía cuyo despacho haya sido denegado con anterioridad a la suscripción de la misma, debiendo el declarante o consignatario señalar un nuevo destino aduanero para sus mercancías. Y para aquellos casos en los que se haya dispuesto reembarque obligatorio, dichos actos administrativos debían ser anulados de oficio. 140 Al respecto, luego de culminado el proceso de constatación de guías con providencia de reembarque emitida cuyo reembarque no fue perfeccionado se emitió la providencia SENAE-JCOA-2014-0001-PV con la cual se dejó sin efecto un total de 91 providencias de reembarque emitidas con anterioridad a la suscripción de la Resolución SENAE-DGN2013-0472-RE del 28 de Noviembre del 2013. Perfilamiento de carga – Resultados en Control Concurrente Luego de las instrucciones dadas a los técnicos operadores durante el último trimestre del 2013, respecto al perfilamiento de carga previo al acto de aforo, a fin de poder identificar a usuarios que estuviesen dado un mal uso del régimen de excepción, especialmente a la Categoría B 4x4, se emitieron un total de 35 oficios dirigidos a la Dirección Nacional de Gestión de Riesgos, en los cuales se comunicaba las novedades detectadas en Control concurrente de varios consignatarios, remitiendo el histórico de importaciones para el análisis, pues por la confluencia de factores como: RUC relacionado a los bienes, cantidades ingresadas, y frecuencia de importaciones, se podía presumir que los bienes ingresados podrían estar siendo comercializados. Apoyo a la Jefatura de Paquetes Postales de la Dirección Distrital Quito Durante el mes de Enero 2014, a solicitud de la Empresa Pública Correos del Ecuador, el Centro de Acopio Guayaquil prestó colaboración a Quito procesando toda la categoría B de la carga con Destino Quito a fin de que sus esfuerzos se centraran en el procesamiento de Carga Postal la cual presentaba. Esta colaboración significó asumir el control aduanero de 14.039 guías adicionales durante este mes. GUÍAS MASTER UIO PROCESADAS EN GYE ENERO 2014 40601047314 40601047200 40601047336 40601047255 40601047266 40601047406 40601047410 40601047421 TOTAL TOTAL SACAS NUMERO DE GUÍAS HIJAS 23 227 66 188 60 53 62 64 743 2.729 2.919 821 3.300 966 1.051 1.248 1.005 14.039 En los meses de Febrero a Junio ya tuvimos un comportamiento constante de Carga, como se muestra en el cuadro a continuación, en el cual también incluimos un comparativo de guías ingresadas respecto al mismo periodo el año pasado: 141 Tabla No. 50: Comparativo de guías ingresadas 2013 VS 2014 DISTRITO GYE QUITO TOTAL ENERO 30.092 30.092 DISTRITO GUAYAQUIL QUITO TOTAL 4*4 SACAS AÑOS 2013 2014 % ENERO 27.797 14.039 41.836 38.713 2.291 ENERO 30.092 41.836 39,03% FEBRERO 18.072 18.072 FEBRERO 16.597 16.597 15.753 780 GUIAS RECIBIDAS 2013 MARZO ABRIL 20.719 23.763 20.719 23.763 GUIAS RECIBIDAS 2014 MARZO ABRIL 14.505 19.115 14.505 19.115 13.771 19.042 637 903 COMPARATIVO ANUAL (%) FEBRERO MARZO ABRIL 18.072 20.719 23.763 16.597 14.505 19.115 -8,16% -29,99% -19,56% MAYO 20.575 20.575 MAYO 18.775 18.775 17.806 859 MAYO 20.575 18.775 -8,75% JUNIO 17.579 17.579 JUNIO 19.842 19.842 18.723 860 JUNIO 17.579 19.842 12,87% TOTAL 130.800 130.800 TOTAL 116.631 14.039 130.670 123.808 6.330 TOTAL 152.159 130.670 -14,12% 50.000 Presentación de40.000 Declaración Aduanera Simplificada de Carga Postal 30.000 2013 A partir del día20.000 Lunes 27 de Enero del 2014, de conformidad a lo solicitado por la 2014 10.000del SENAE mediante memorando SENAE-DGN-2014-0057-OF, se Dirección General realizó la coordinación respectiva con la Empresa Pública Correos del Ecuador para que se cumpla con la presentación de Declaración Aduanera Simplificada de manera ―Manual‖ (DAS-Manual) constante en el anexo 1 del Manual Específico para el Despacho de Mercancías Bajo los Regímenes de Excepción Tráfico Postal y Mensajería Acelerada o Courier, SENAE-MEE-2-2-005-V1, para aquellas importaciones denominada carga postal o paquete postal, mientras se implementen las herramientas informáticas necesarias para que el Sistema del SENAE reciba la información referente a la Declaración por parte de la Empresa Pública Correos del Ecuador a través de su sistema informático. Esta información permite tener una estadística actualizada de los paquetes que ingresan bajo este Régimen. La presentación de la DAS por parte de la Empresa Pública Correos del Ecuador, incidió en la decisión de realizar Reconocimiento Previo de toda la carga postal ingresada al Centro de Acopio, con esta mejora se ha logrado disminuir las sanciones impuestas por presentación de mercancía de prohibida importación en el acto de aforo, de esta manera toda la carga pasa por una inspección previa, en la cual se toman los datos que servirán para la presentación de la DAS Manual y los paquetes con novedades son inmediatamente identificados para su posterior devolución al Exterior. Solicitud de Devolución en Efectivo de Notas de Crédito 142 En el mes de Enero del 2014, se puso en conocimiento de la Dirección de Mejora Continua la necesidad de los usuarios de Correos del Ecuador de recibir los valores en efectivo de las notas de créditos generadas en el sistema Ecuapass producto del rechazo de sus declaraciones observadas. En tal sentido, mediante memorando SENAE-SZCA-2014-0241-M se realizó el requerimiento formal para que se inicie el análisis y establecimiento formal de prioridad a esta necesidad detectada de los usuarios de Correos del Ecuador, quienes necesitan un procedimiento simplificado para poder recuperar dichos valores. Producto de esta Gestión la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos, realizó el requerimiento al Ministerio de Finanzas mediante Memorando SENAE-DNC2014-0503-M sobre la posibilidad de crear una subcuenta para devolución de valores en efectivo a los usuarios de Correos del Ecuador. Actualmente el Ministerio de Finanzas ha solicitado que se informe un valor aproximado mensual para estas devoluciones, ante lo cual nos encontramos a la espera de su pronunciamiento final. Procedimientos sancionatorios Como consecuencia del control efectuado en el primer semestre del 2014 se han detectado mercancías no declaradas, por las cuales se ha aperturado un total de 35 procedimientos sancionatorios, cuyo valor asciende a $ 10.327.86; cabe mencionar que estos hechos han generado que la empresa pública Correos del Ecuador ejerza un mejor control al momento de sus declaraciones, y realice ante cualquier duda, la solicitud de inspección previa en Ecuapass. Mejoras implementadas en el Sistema Ecuapass Durante el mes de Marzo, Para las mercancías, importadas bajo la categoría D: En la pantalla de ―Aforo de la DAS‖ se mostrarán en color amarillo, la o las series declaradas y cuyo consignatario haya importado anteriormente en categoría D dentro del mismo año fiscal. Esto como una manera de alertar al momento del aforo respectivo. Debido a las novedades encontradas durante el control concurrente y a fin de alertar al TO, En la pantalla ―Aforo de la DAS‖, en la pestaña: ―Series‖, se agregó una columna en la que se visualizará la cantidad de veces que el mismo documento de identificación (cédula), está asociado a declaraciones simplificadas de importación, dentro del mismo año. Esto como una manera de alerta al momento del aforo respectivo. 143 Se puede ahora transmitir la DAS para las categorías C, D, E y F, asociando varios números de carga que correspondan a un mismo consignatario, mismo MRN y MSN. Los documentos de soporte y acompañamiento registrados en la sección Documentos de acompañamiento de la DAS, deben ser asociados con el código [0] COMUN. Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Solicitud de Dosímetros para Equipos de Rayos X A solicitud de la Jefatura de Correos del Ecuador, desde el 28 de Febrero del 2014 contamos con 2 Dosímetros para las máquinas de Rayos X que se operan en Correos del Ecuador, tanto para la planta alta como baja. Sin bien es cierto que los equipos no pertenecen al SENAE, se realizó este requerimiento a la Dirección de Seguridad y Salud ocupacional para poder determinar una probable exposición de nuestros funcionarios y precautelar su seguridad. Declaratorias de Abandono.- Durante el primer semestre del 2014, se han elaborado un total de 123 providencias de abandono definitivo, 29 providencias de abandono definitivo por Falta de Pago y 94 providencias de abandono definitivo por falta de Declaración. Peritajes.- Durante el mes de Febrero y Marzo del 2014, se dio inicio al peritaje de la mercancía ingresada por la Empresa Pública Correos del Ecuador correspondiente a la Disposición Transitoria Undécima del COPCI, siendo éstas 502 guías de las cuales 480 guías fueron físicamente inventariadas, avaluadas y clasificadas, 17 guías (ver anexo2) fueron reportadas con Numero de Providencia y DESTINO, y las 5 guías restantes no fueron encontradas físicamente y sobre estas se ha pedido los descargos pertinentes a la Empresa Pública Correos del Ecuador, mediante memorandos SENAE-JCOA-2014-0276M y SENAE-JCOA-2014-0286-M, del 14 de Agosto y 10 de Septiembre del 2014 respectivamente. Entre las acciones realizadas con éstas 480 guías tenemos: Se realiza la DONACION DIRECTA AL MIES de 9 pallets conteniendo prendas de vestir según consta en el ACTA DE ENTREGA-RECEPCION No. 0001 de fecha 1 de Abril del 2014 en atención al acto administrativo No. SENAE-SZCA-2014-0467-PV. Según Memorando No. SENAE-JSPA-2014-1009-M de fecha 28 de Abril del 2014 suscrito por el Ing. Ives Cedeño se informa el TRASLADO hacia la bodega de ABANDONOS Y REMATES DEL PRIMER DISTRITO de la carga clasificada por su estado en SUBASTA 144 Y DONACION (PENDIENTE SU PUBLICACION), formalizando el acto según ACTA ENTREGA-RECEPCION No. 0002 Y 0003 de fecha 24 de Abril del 2014. Según acto administrativo No. SENAE-SZCA-2014-0606-PV de fecha 28 de Abril del 2014 se dispone coordinar la DESTRUCCION DIRECTA de las mercancías en estado MALO contenidas en 7 pallets con la empresa PUERTO LIMPIO. Según Memorando No. SENAE-DZPA-2014-0227-M DE FECHA 6 de Mayo del 2014, se informa la existencia de 3 pallets que contienen prendas de vestir para DONACION DIRECTA AL MIES para la elaboración del acto administrativo correspondiente. El traslado de los bultos desde la bodega junto a EMSA hacia Zona de Distribución en TCE estuvo a cargo del funcionario Sr. Clever Ochoa y delegados de Correos del Ecuador los días 13 y 14 de Febrero y 11 de Marzo del 2014 respectivamente. Las llaves de dicha bodega se encontraron siempre bajo custodia del personal de Correos del Ecuador razón por la que las operaciones se las realizaba en presencia de delegados de cada área. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Capacitación al Personal de Servicio al Cliente – Correos del Ecuador. El día 4 de Abril del 2014, en horarios de 8 a 10am y de 2 a 4pm, se dictó a personal de Servicio al Cliente de Correos del Ecuador un taller sobre procedimientos aduaneros, en el cual se despejaron todas las dudas existentes respecto a la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE. Al taller de capacitación asistieron 25 de personas de este departamento. Reuniones de capacitación interna. Se han efectuado reuniones periódicas con los funcionarios de la Jefatura de Paquetes Postales Correos del Ecuador con la finalidad de unificar criterios acerca de los nuevos procesos que se generaran producto del aforo, con el fin de brindar una mejora en la atención a los trámites ingresados. Resultados alcanzados Metas GPR: El tiempo de despacho aduanero proyectado para el primer semestre del año Se cumplió según lo previsto, incluso en algunos meses superando las expectativas previstas. A continuación un cuadro resumen con los tiempos de desaduanización de paquetería ingresada a través de Correos del Ecuador. 145 Un total de 35 procedimientos sumarios sancionados y 12 allanamientos, por un monto total de USD 11.263.29. A partir de Enero 2014, se logró regularizar la presentación de la DAS de carga postal, lo que permite obtener información preliminar para aportar de manera significativa al proyecto de automatización de este proceso. Se ha logrado dar destino a la carga rezagada en estado observado que ingresó antes de la entrada en vigencia de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE con lo cual contamos con un inventario actualizado y declaratorias de abandono al día y en espera de peritaje. Se coordinó la evacuación y traslado de paquetería en Bodegas de Correos del Ecuador hacía bodegas temporales en EMSA. Al momento se ha gestionado el inicio de peritaje de 434 guías ingresadas en vigencia del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones. Jefatura de Regímenes Especiales y Garantías Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del comercio exterior Se gestionó a través de la Subdirección de Zona de Carga Aérea la solicitud de elaboración de herramientas a través del sistema de Ecuapass a fin de que se generen las alertas para que la Administración Aduanera se abstenga de aceptar garantías aduaneras de los Importadores o Agentes de Aduana en los casos señalados en el tercer inciso del Art. 239 del Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones: Que cuando haya una garantía ejecutada la asocie a la declaración. Que cuando se detecte que la declaración no se encuentre cerrada, no se acepte garantías específicas a nivel nacional, de tal forma que no se solicite en otro distrito aceptación de garantías cuando se encuentren declaraciones pendientes de cierre u observadas en otro. En relación con las garantías específicas aduaneras aceptadas en esta Jefatura, actualmente fueron entregados 142 trámites los mismos que fueron culminados dentro del plazo otorgado. Se han realizado las notificaciones respectivas a los OCES y/o Agentes de Aduana de conformidad a los procedimientos vigentes. Con el siguiente detalle: Tabla No. 51: Garantías específicas aduaneras 146 MES GARANTÍAS DEVUELTAS GARANTÍAS EJECUTADAS/ EFECTIVIZADAS GARANTÍAS ENVIADAS A COACTIVAS ACREDITACIONES A GARANTÍAS GENERALES ENERO 17 0 0 0 FEBRERO 27 0 0 1 MARZO 24 0 0 1 ABRIL 32 0 0 0 MAYO 27 0 0 0 JUNIO 15 0 0 0 TOTAL 142 0 0 2 Se ha procedido con la aprobación de 165 garantías aduaneras específicas, y la autorización de 52 Desaduanamientos Directos, los cuales se clasifican a continuación: Tabla No. 52: Aceptaciones de garantías específicas aduaneras ACEPTACIONES DE GARANTÍAS DESADUANAMIENTOS DIRECTOS Y ACEPTACIONES DE GARANTÍAS MES ART. 235, LITERALES a), b), y d) ART. 235, LITERALES h), i), j), k), n) y d); Art. 242. ART. 235 LITERALES l) y m); ART. 94 LITERALES a), b), c), d), e), f), g), h), ENERO 9 6 13 0 0 FEBRERO 16 6 12 0 0 MARZO 14 13 9 1 0 ABRIL 15 4 5 0 0 MAYO 13 5 4 1 0 JUNIO 11 1 7 0 0 TOTAL 78 35 50 2 0 ART. 94 LITERAL m) ART. 94 LITERAL i) (SIN GARANTIA) 147 Régimen de Almacén Especial Se han mantenido reuniones con los diferentes Almacenes Especiales. Se han mantenido reuniones con el departamento de Mejora Continua a fin de establecer el desarrollo de procesos internos para este régimen. Se han establecido como medida de control interno, que se remitan informes de las inspecciones realizadas por la Jefatura de Zona Primaria, en los cuales se presentan los reportes de las descargas de los carritos que contienen la diferencia de las mercancías vendidas a los pasajeros bajo el régimen de almacén especial – aprovisionamiento (para llevar) Se han realizado consultas de diferente índole a los diferentes departamentos para establecer criterios. Normas de control interno Se han realizado las inspecciones in situ con sus respetivos informes y oficios a los importadores que se detallan a continuación: UPS (visita realizada el 12-05-2014) AMERICAN AIRLINES INC. (visita realizada el 12-05-2014) COPA (visita realizada el 12-05-2014) KLM (visita realizada el 14-05-2014) Se ha realizado destrucciones de partes y piezas reemplazadas aprobabas mediante providencia y sus informes respectivos, transmitiéndose la DAI 86 en virtud del ART. 188 RCOPCI / ALMACEN ESPECIAL – OPACIFIC y Naportec. Se revisan mensualmente 6 reportes de inventarios de las aerolíneas American, Copa, Aerolane, Transam, UPS, KLM realizando el control correspondiente de la mercancía que fue aprobada mediante providencia por la Dirección de Control de Zona Primaria y fue ingresada al sistema Sice actualmente solo de consulta, así como la revisión de 2 informes mensuales de labores de Opacif S.A. y Naportec, en total 8 mensuales. Se ha realizado 25 Notificaciones para el control de permanencia e inventarios de las mercancías vendidas a bordo amparadas bajo el régimen de almacén especial según el lit. b) del Art. 216 Provisiones del R -COPCI y producto del control se ha elaborado 27 providencias con sus respectivas sanciones por falta reglamentaria por incumplimiento en el Art. 8 de la Resolución No. SENAE-DGN-2013-0338-RE. 148 Se ha gestionado hojas de cambio por correcciones en inventarios de las mercancías vendidas a bordo amparadas bajo el régimen de almacén especial. Se ha realizado el envío de 5 memorandos a Administrativo Financiero a fin de que se realice la acción de cobro de las liquidaciones realizadas producto del control de inventarios de las mercancías vendidas a bordo amparadas bajo el régimen de almacén especial. Régimen de Almacén Libre Mejoras de los Procesos Se realizó reunión en el mes de abril de 2014, junto con el personal de Regímenes del Puerto Marítimo, para determinar puntos para la revisión del informe de labores D.F Ecuador del periodo comprendido entre Enero 2011 hasta Octubre de 2012, gestión realizada mediante acta de reunión; considerando aspectos como el 2% de las mercancías más sensibles, solicitando facturas para corroborar los movimientos migratorios y determinar sanciones. Normas de control interno Actualmente el estado del informe de labores D. F Ecuador del periodo comprendido entre Enero 2011 hasta Octubre de 2012, se encuentra en revisión sobre el 2% de las mercancías más sensibles, esto significa 1.506 facturas. Régimen de Admisión Temporal para Reexportación en el Mismo Estado Mejoras de los Procesos Se han mantenido reuniones con los departamentos de Mejora Continua estableciendo el desarrollo de procesos internos Se realizaron observaciones y recordatorios a la Jefatura de Aforo Universal a través de memorandos basados en la normativa aplicable. Se remitió el memorando SENAE-JREA-2014-0350-M, en alcance al memorando SENAE-JREA-2014-0212-M, respecto a las observaciones encontradas en el sistema ECUAPASS dentro del proceso de revisión del Régimen Especial a la Dirección de Mejora Continua para la implementación de mejoras. 149 Se remitió el memorando SENAE-JREA-2014-0350-M, en alcance al memorando SENAE-JREA-2014-0212-M, respecto a las observaciones encontradas en el sistema ECUAPASS dentro del proceso de revisión del Régimen Especial, a la Dirección de Mejora Continua para la implementación de mejoras. Normas de control interno Se mantiene actualizada la base de Excel, respecto a trámites de años anteriores que aún se encuentran vigentes. Esta unidad desarrolló Informes técnicos de 53 refrendos (solicitados por Contraloría). Se realizó oficios por el control de las mercancías amparadas bajo el régimen de admisión temporal para Reexportación en el mismo estado de los importador Nirsa, Edgar Norberto Rosero, Energycorp, Colaereos, Austroaéreo, Netshares, Corporación Reguladora de Manejo Hídrico de Manabí (Senagua), Makaira, Celltrading, Aerolane, Fundación Aero Regional, Eduardo Donoso e hijos Cía. Ltda. Se realizaron 9 inspecciones físicas previo a la aceptación de prórrogas de permanencia, con sus respectivos informes. Se realizaron notificaciones de cumplimiento de la normativa referente al pago de tributos por depreciación anual. Se realizaron 10 inspecciones físicas por control de permanencia al régimen y se enviaron 4 inspecciones por deprecatoria. Se realizó providencia por falta reglamentaria al importador Peucro S.A. Régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo Mejoras de los Procesos Se realizó requerimiento al Director de mejora Continua, mediante SENAE-JREA-20140212-M de fecha 27 de mayo de 2014 sobre la implementación de una alerta en el sistema Ecuapass: cuando al haber transcurrido 15días calendario desde el vencimiento del plazo de una importación ingresada bajo el régimen de “Admisión Temporal Para Perfeccionamiento Activo”, la misma no haya sido compensada o se hubiere compensado mediante venta a terceros y este tercero no haya cumplido con las respectivas formalidades del régimen; con el fin de que se ejecute la respectiva garantía, de acuerdo a lo establecido el Art. 13 de la Resolución No. 687 emitida por el SENAE el 22 de diciembre de 2011. 150 Se realizó requerimiento de Información a las Instalaciones Industriales sobre: listado de los exportadores que intervienen en el proceso de compensación de las mercancías internadas al país bajo el régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo y que son sujetos de cesión de titularidad; reporte trimestral con cantidades y valores totales sobre las transacciones de cesiones de titularidad realizadas a partir de la fecha de implementación del Módulo de Regímenes Especiales en el sistema ECUAPASS considerando lo manifestado en el Boletín 55-2013 de fecha 01 de Marzo de 2013. Normas de control interno Se efectuaron visitas a las Instalaciones Industriales tales como: Tabla No. 53: Visitas a instalaciones industriales Empresa Tropifrutas Ecuabarnices Fadesa Galapesca Empagarm El Café Fecha 13 de mayo 14 de mayo 16 de mayo 21 de mayo 23 de mayo 23 de mayo Esta Unidad desarrolló informes técnicos de 16 refrendos (solicitados por Contraloría). Se ha efectuado el registro de una Base sobre todos las DAI’S para mantener un control sobre el vencimiento del plazo del régimen. Tabla No. 54: Resultado de controles del régimen de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo con sus respectivas notificaciones enviadas a Coactivas ACROMAX LABORATORIO QUIMICO FARMACEUTICO S.A. 019-2013-2100287361 Memorando Nro. SENAEJREA-20140089-M de fecha 10 de marzo de 2014 MULTA POR CONTRAVENCIÓN (019-2014-1000140551) 151 Régimen de Deposito Aduanero Mejoras de los Procesos Se enviaron Oficios a los 23 depósitos solicitando los registros de los inventarios de las mercancías que se encontraban en abandono. Mediante memorando No. SENAE-JREA-2014-0415-M, se realiza consulta a la Dirección Jurídica sobre el abandono de mercancías en el Depósito BODALMET. Normas de control interno Actualmente se mantiene una base de datos en los cuales constan 64 DAI’S de los diferentes depósitos. Se realizó la inspección física de la DAI 019-2014-70-00040141, la cual se realizó en las instalaciones del TERMINAL DE CARGAS DEL ECUADOR S.A. TERMICARGA, y se constató que la mercancía correspondiente de zapatos del importador JORGE VILLACIS, no cumplían con los requisitos de etiquetado para calzado tal como lo indica el Reglamento Técnico Ecuatoriano RTE INEN 080. Se realizaron inspecciones al Depósito BODALMET el 12 de mayo de 2014, además se solicitaron justificaciones al Depósito sobre novedades encontradas. Se realizaron inspecciones al Depósito de COMEXPORT S.A el 27 de mayo de 2014 y al Depósito de ALMESA. Procedimientos Sancionatorios Se culminaron una totalidad de 3 procedimientos sumarios, para la imposición de sanciones de conformidad al Artículo 190 literal j) Incumplir los plazos de los regímenes especiales, por parte del propietario, consignante o consignatario del COPCI. Tabla No. 55: Procedimientos Sumarios MES PROCEDIMIENTOS SUMARIOS ENERO 1 FEBRERO 1 JUNIO 1 TOTAL 3 152 Gestiones varias Se realizó gestión de regularización de obligaciones pendientes de 2 refrendos: Iquiasa Industria Química Andinas S.A. Sunnytec Se realizó gestión de regularización de actualización de saldos en matrices por declaraciones en regímenes especiales (código 20 Admisión temporal para Reexportación en el mismo Estado y 73 Almacén Especial antes con el sistema Sice, actualmente código 75) pendientes de regularizar en el Sice y que hayan culminado con el sistema Ecuapass boletín No. 95 y 58. Se realizó gestión de regularización de fechas de embarque en declaraciones aduaneras amparadas en el régimen especial de Admisión temporal para Reexportación en el mismo Estado. Se realizó consulta a Director Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la Información, Director de Mejora Continua y Normativa, Jefe de Calidad y Mejora Continua, Director de Tecnologías de la Información, sobre ingreso al inventario de mercancía no declarada que fue aprobada su ingreso al país bajo el régimen de Almacén especial mediante DAI sustitutiva. Se realizó consulta a Director Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la Información, Director de Mejora Continua y Normativa, Jefe de Calidad y Mejora Continua, Director de Tecnologías de la Información, cual es el procedimiento a seguir sobre solicitud de ingreso al inventario de mercancía no declarada que fue aprobada su ingreso al país bajo el régimen de Almacén especial mediante DAI sustitutiva. Se realizó consulta a Director Nacional de Mejora Continua y Tecnología de la Información, cual es el procedimiento a seguir sobre solicitud de corrección de inventario disminuyendo cantidades en el mismo por cuanto el sistema aprueba DAI sustitutiva. Se ha realizado control de permanencias de las Declaraciones Aduaneras de Importación desde enero a junio de 2014. Se ha realizado la aprobación de 32 prórrogas de permanencia de diferentes regímenes una vez constatada que cada una cumplía con la norma legal. 153 Tabla No. 56: Prórrogas de permanencia PRÓRROGAS DE PERMANENCIAS FEBRERO 9 MARZO 6 ABRIL 11 MAYO 3 JULIO 3 TOTAL 32 MESES Se han realizado los controles de los regímenes: Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo (21), Duty Free (73) y Depósitos Aduaneros (70), enviando notificaciones a las Compañías y/o agentes de aduana, para la verificación del cumplimiento de las formalidades del régimen, y se ha procedido con el registro en la base de datos de los regímenes 21, 73, 70 y 75 del Ecuapass (Con declaraciones hasta el 30 de junio 2014). Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Se ha participado en las revisiones de proyectos referentes a los Regímenes Especiales y Garantías, en los casos en que hemos sido convocados. Se realizó el día 2 de abril de 2014, el taller sobre Admisión Temporal para Reexportación en el mismo Estado, el mismo que fue dirigido a 19 Técnicos operadores de las Jefaturas de Aforo Universal, Exportaciones, y Regímenes Especiales y Garantías, de Zona de Carga aérea. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se ha realizado la optimización de los recursos a fin de atender las solicitudes de usuarios internos y externos, más rápidamente y con mayor precisión, así como definiendo responsabilidades en cuantos al control de los diferentes regímenes aduaneros especiales y las garantías. Se da atención a los usuarios por diferentes vías, con el fin de atender inquietudes o absolver dudas relacionadas a los Regímenes Especiales y Garantías. Se ha brindado información a los estudiantes de las diferentes universidades para proporcionarles conocimientos sobre los Regímenes Especiales. 154 Se ha colaborado con la inducción a nuevos funcionarios de las Direcciones de Mejora Continua, e Intervención proporcionándoles información sobre los Regímenes Especiales. Se ha brindado apoyo al área de Aforo Universal en la revisión de la normativa relacionada con mercancías acogidas a regímenes especiales. Esta Jefatura ha colaborado a través de dos funcionarios de esta área brindando tutorías en el Módulo de Regímenes Aduaneros del Programa de Capacitación Aduanera Virtual CAV Resultados alcanzados Atención ágil y oportuna de las solicitudes. Mejoras en el control de las mercancías que ingresan bajo regímenes especiales. Mayor proactividad por parte de los funcionarios, desarrollo de trabajo en equipo. Regularización de casos atendidos durante el régimen de transición. Jefatura de Courier Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del comercio exterior A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en la Disposición Transitoria Sexta de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE, respecto de las mercancías cuyo despacho bajo la categoría declarada haya sido denegado, previo a la suscripción de la presente resolución, las DAS presentadas deberán ser rechazadas de oficio; se procedió a revisar el listado de las Das que de acuerdo al sistema Ecuapass tenían el estado de ―observadas‖, determinándose que 375 declaraciones aduaneras simplificadas debían ser rechazadas por cuanto estaban observadas por contener mercancías de prohíba importación y no permitida nacionalización , para el efecto se emitieron un total de 70 providencias . Revisión de carga de Categoría A Se implementó la revisión de la carga correspondiente a categoría A mediante medios no intrusivos (máquina de rayos X), para lo cual se coordinó con el depósito temporal Courier TCE que dicha revisión se realice a las 08h00 AM; con lo cual se dio cumplimiento a lo mencionado en el Art.22 de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE en lo que respecta a: “Los envíos pertenecientes a la categoría “A” no requieren declaración aduanera alguna, de 155 conformidad con lo estipulado en el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio del Libro V del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones. Esta categoría, se identificará con distintivos y su operación aduanera debe ser ágil y prioritaria”. Perfilamiento de carga – Resultados en Control Concurrente Considerando que se habían detectado dentro del control concurrente que algunos consignatarios estaban haciendo mal uso del régimen de excepción en lo que respecta a los paquetes que arriban bajo la figura del 4x4, se remitieron oficios dirigidos a la Dirección Nacional de Gestión de Riesgos en los cuales se comunicaba las novedades encontradas; en los mencionados oficios se detallaban cantidades ingresadas, RUC, frecuencia de importación y la acción que se había realizado una vez detectada la novedad. SENAE-JCUA-2014-0742-M SENAE-JCUA-2014-0743-M SENAE-JCUA-2014-0740-M SENAE-JCUA-2014-0736-M SENAE-JCUA-2014-0502-M SENAE-JCUA-2014-0148-M SENAE-JCUA-2014-0147-M SENAE-JCUA-2014-0119-M Procedimientos sancionatorios Producto del control efectuado en el primer semestre del 2014 se han detectado mercancías no declaradas, por las cuales se ha aperturado un total de 124 procedimientos sancionatorios, por un valor de $ 290.526,25 Del total de sumarios se han cancelado 76 los cuales suman un valor de $ 113.482,30 Mejoras implementadas en el Sistema Ecuapass Considerando las novedades detectadas en relación a los importadores frecuentes se sostuvo una reunión con la Ing. Ingrid Durán, Jefe de Gestión de Riesgos, donde se le expuso las novedades encontradas y la importancia de que el sistema alerte a los delegados de ésta jefatura sobre la cantidad de importaciones de un usuario, como resultado de la reunión, la Dirección de Mejora Continua creo la siguiente opción en el sistema. En la pantalla ―Aforo de la DAS‖, en la pestaña: ―Series‖, se agregó una columna en la que se visualiza la cantidad de veces que el mismo documento de identificación (cédula), está asociado a declaraciones simplificadas de importación, dentro del mismo año. Esto como una manera de alerta al momento del aforo respectivo. 156 A fin de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 4 de la Resolución SENAE-DGN2013-0581-RE, en relación a controlar la cantidad de importaciones que realiza un importador en la categoría D, se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información se agregue en el sistema la opción para que ayude a los delegados de ésta jefatura a llevar un mejor control razón por la que se creó la siguiente opción: En la pantalla de ―Aforo de la DAS‖ se muestra en color amarillo, la o las series declaradas y cuyo consignatario haya importado anteriormente en categoría D dentro del mismo año fiscal. Normas de Control Interno Considerando que existen alrededor de 25 procedimientos sancionatorios iniciados y que no han sido cancelados se remitió a la Dirección Administrativa Financiera un total de 4 memorandos, mediante los cuales se informó que dichos valores no han sido cancelados a fin de que la mencionada dirección realice las acciones respectivas. SENAE-JCUA-2014-0818-M SENAE-JCUA-2014-0989-M SENAE-JCUA-2014-0999-M SENAE-JCUA-2014-1144-M Se emitió el Oficio SENAE-JCUA-2014-0063-OF, mediante el cual se solicitó la regularización de carga no manifestada. Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Declaratorias de abandono. Durante el primer semestre del 2014, se han elaborado un total de 433 providencias de abandono definitivo, 28 providencias de abandono definitivo por Falta de Pago y 405 providencias de abandono definitivo por falta de Declaración. Peritajes. Como resultado del proceso de peritaje se han realizado las siguientes gestiones: o DESTRUCCIÓN. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0135-M de fecha 13 de marzo de 2014 se informó que se realizó la destrucción de mercancía ubicada en 3 pallets de 869,00 Kilos de peso bruto y 793,14 Kilos de peso neto y 13 pallets consistentes en 4644,50 Kilos de peso bruto y 157 4357,44 Kilos de peso neto. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0326M, de fecha 04 de junio mediante la cual se informa que se realizó la destrucción de la mercancía ubicada en 1 pallet cuyo peso es de 302 kg. o DONACIÓN. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0185-M de fecha 09 de abril de 2014 mediante la cual se informa que se realizó la donación de: ―3 pallets que contenían prendas de vestir; peso total 599 kg. Memorando Nro. SENAE-DZPA-2014-0325-M de fecha 04 de junio de 2014 se informa que se realizó la donación de tres paquetes con un Peso Bruto: 6.24 Kilogramo y un valor de: $ 87,63. Gestión de cobro de obligaciones pendientes Multas generadas por faltas reglamentarias. Se han emitido 19 oficios mediante los cuales se ha notificado a los diferentes OCES las obligaciones pendientes que mantienen por concepto de faltas reglamentarias por incumplimientos a las disposiciones emitidas en la Resolución SENAE-DGN-2014-0472-RE; lográndose recaudar $3400.00. Liquidaciones por tributos pendientes de Pago. Se han emitido 87 oficios a fin de recaudar los valores que se encuentran pendientes de pago, lográndose recaudar un total de $ 9759.65. Gestiones realizadas con respecto a obligaciones pendientes reportadas por la Dirección de Planificación. Se ha logrado depurar la información concerniente a la base de obligaciones pendientes que mantienen los diferentes OCES, lográndose determinar que muchas de ellas no debían ser cobradas, para el efecto se determinó que presentaban las siguientes novedades: Liquidaciones Duplicadas. Multas que debían ser anuladas de acuerdo a la disposición transitoria vigésima quinta Multas generadas por error al considerar el sistema que se debían generar multas por envío tardío por cada guía hija cuando era una multa por manifiesto. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Considerando que la mejor forma de instruir al personal es mediante la capacitación se realizó un proyecto, el cual consistía en que todos los delegados de la Jefatura tenían que exponer los temas relacionados en su labor diaria, para esto se formaron 4 grupos los cuales tenían asignados diferentes temas y una vez desarrollado tenían que realizar las respectivas exposiciones; los temas tratados fueron: 158 Análisis y casos prácticos de lo mencionado en la Resolución SENAE-DGN-20130472-RE, hasta lo que corresponde al título VII. Análisis y casos prácticos de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE, desde el título VIII hasta lo mencionado en la Resolución SENAE-DGN-2013-0581-RE. Análisis y casos prácticos de lo mencionado en la Resolución SENAE-DGN-20120432-RE y SENAE-DGN-2013-0220-RE. Análisis y casos prácticos de la aplicación de sanciones artículo 178 y 190 del COPCI y manual ESPECÍFICO PARA LA SEPARACIÓN DE LA CARGA Y EL FRACCIONAMIENTO DEL DOCUMENTO DE TRANSPORTE. Con la finalidad de que los delegados conozcan los procedimientos a aplicar en las diferentes etapas de su trabajo se emitieron comunicaciones internas entre ellas: CIRCULAR SENAE-JCUA-2014-0013-C, CIRCULAR SENAE-JCUA-2014-0009-C. Comunicación vía correo electrónico de fecha 31 de julio, debidamente firmada por los delegados de la jefatura donde se pone en conocimiento la aplicación de la CIRCULAR SENAE-DGN-2014-0032-C. Resultados alcanzados Se logró que las empresas de Courier regularicen las cargas que se encontraban no manifestadas; lo cual se dio en base a lo solicitado mediante OFICIO SENAE-JCUA-20140063-OF. Se informó a la Dirección Administrativa Financiera las liquidaciones pendientes de pago generadas por concepto de procedimientos sancionatorios, a fin de que se inicie el trámite correspondiente. Se ha logrado dar destino a la carga rezagada en estado observado (prohibida importación y no permitida nacionalización) que ingresó antes de la entrada en vigencia de la Resolución SENAE-DGN-2013-0472-RE. Se realizó la regularización de los paquetes que por error el sistema no registró la salida a pesar de que el estado de la declaración aduanera simplificada era salida autorizada. A la presente fecha se cuenta con una base que menciona el total de paquetes de las diferentes empresas de Courier que hasta antes del 14 de octubre de 2013 estaba en las jaulas de observados además de las que tenían las empresas de Courier en sus jaulas. 159 Se ha logrado que los delegados de la Jefatura de Courier reduzcan la cantidad de declaraciones que tenían el estado de ―observadas‖; de un total de Declaraciones Aduaneras simplificas registradas desde el 22 de octubre de 2012 hasta el 30 de junio de 2014 el 80% fueron atendidas, quedando pendientes un 20% las cuales corresponden a procedimientos sancionatorios cuyas liquidaciones no están canceladas, paquetes de los cuales se informó que se presume propiedad intelectual y otros en los cuales se ha solicitado a las empresas de Courier realicen las correcciones en el manifiesto por cuanto la información registrada con respecto al nombre del importador no guarda relación con la registrada en la DAS. Dirección de Control Zona Primaria – Aéreo y Sala Internacional de Pasajeros Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del comercio exterior Se mantienen reuniones semanales con los depósitos, para evidenciar posibles problemas que puedan ocurrir en los traslados de carga, para que puedan ser solucionados dentro del mismo día, si estos no devienen de algún problema de un proceso informático. Se procede con perfilamiento de riesgo de cargas que provienen de envíos tardíos, los mismos que son notificados a Gestión de Riesgo para su proceso de investigación Se mantiene reuniones continuas con TCE en Zona de distribución, para agilizar los traslados de carga a los depósitos y de haber algún problema darle solución, de ahí que se han obtenido los resultados en los tiempos de Etapa 1 Se ha obtenido éxitos en la aplicación de semáforo en Sala Internacional de Pasajeros, obteniendo como resultado un grado de satisfacción del usuario al momento de su llegada al país. Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Gestión de inventarios de mercancía. Desde la vigencia del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones y su respectivo Reglamento de Aplicación de la ley ibídem, se procedió con la implementación del mismo, sobre todo con la aplicación estricta de lo establecido en la Disposición Transitoria Undécima que señala el inventario de todas las bodegas pertenecientes a la Aduana y las que fueren concesionadas por ésta, razón por la cual se dispuso al personal de esta Jefatura realizar las operaciones necesarias para poder cumplir con la normativa. Al respecto el equipo de Peritaje conformado por varios servidores integrantes de la unidad operativa de Zona Primaria, han realizado reportes y cortes en cuanto a la carga 160 peritada. El reporte que se tiene es que se está actuando dentro de lo programado en cuanto a volumen de carga peritada por mes. Gestión de control de depósitos temporales, aerolíneas (OCE’s). La Gestión de Control de Depósitos Temporales comprende las acciones de control aduanero que realiza la Dirección de Zona Primaria, tendientes a constatar el cumplimiento de los requisitos legales, reglamentarios y contractuales de los depósitos temporales. Gestión de inspecciones y operaciones aduaneras. La Gestión de Inspecciones y Operaciones Aduaneras que se realizan en Zona Primaria (Reembarques, Separaciones y Fraccionamiento, COMAT, AOG, Reconocimientos Previos, Exportaciones Temporales, Reexportaciones, etc.), requiere atender peticiones de inspección de usuarios, así como todo tipo de solicitudes relativas a procesos documentales, informáticos y operativos que supervisa la Dirección de Zona Primaria; incluyendo la elaboración y emisión de actos administrativos concernientes a operaciones aduaneras. Gestión de recepción de medio de transporte y distribución de carga a los depósitos temporales. Proceso que incluye desde la Recepción del Medio de Transporte hasta la distribución de las Carga dentro de Zona de Distribución a los depósitos temporales. Situación encontrada Se ha venido trabajando en conjunto con la Dirección de Zona de Primaria del Distrito de Guayaquil Marítimo y del Distrito de Quito, la definición de los siguientes indizados por cada uno de los procesos de control, a fin realizar una mejor evaluación de la Gestión de Control de la Dirección de Zona Primaria: Operaciones Aduaneras. El siguiente gráfico se muestran las operaciones de mayor incidencia en cuanto a solicitud realizada por los usuarios y a operaciones de Zona Primaria por los funcionarios de la Dirección desde el mes de Enero hasta Junio del presente año: 161 Tabla No. 57: Operaciones Aduaneras OPERACIONES ADUANERAS TRÁMITES RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS 1774 PORC. PART. % 63,20% SEPARACIÓN/FRACCIONAMIENTO 470 16,74% FACILIDADES OTRAS ENTIDADES 423 15,07% REENRUTAMIENTO 85 3,03% REETIQUETEO DE CARGA (GUÍA AÉREA) 35 1,25% OTROS 20 0,71% TOTAL 2807 100,00% Gráfico No. 42: Operaciones Aduaneras REETIQUETEO DE CARGA (GUÍA AÉREA) OTROS 1% REENRUTAMIENTO 1% 3% FACILIDADES OTRAS ENTIDADES 15% SEPARACIÓN/FRACCION AMIENTO 17% RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS 63% El siguiente cuadro muestra las inspecciones realizadas por los funcionarios de Grupos Rotativos, las mismas que se las realizan de una manera manual. Es decir el sistema no permite realizar su regularización. 162 Gráfico No. 43: Inspecciones realizadas 180 160 140 120 100 80 160 60 40 55 20 30 23 Difuntos-tejidos-fluidos AOG 39 0 CDE Transbordos Directos Regularizaciones Cabe indicar que dentro de los objetivos operativos establecidos en el sistema informático Gobiernos por Resultados GPR, las metas establecidas para el cumplimiento en registro de informes con y sin novedad en el plazo de 24 horas paso del 0.90 al 0.92 (porcentaje) y como resultado tenemos que en Enero se obtuvo un 0.96 de cumplimiento, Febrero (0.97), Marzo (0.98), Abril (0.96), Mayo (0.98) y finalmente en Junio se obtuvo un 0.97 en cuanto al porcentaje de nivel de cumplimiento. Acciones para mejorar efectividad Se ha implementado mejoras en lo referente a la recepción de las solicitudes de inspecciones por parte de los usuarios. Es así que, mediante Boletín No. 232 de fecha 29 de julio de 2014 se comunicó a los usuarios externos el establecimiento de un correo institucional (buzoninspeccionesSZC @aduana.gob.ec) mediante el cual se puede solicitar y posteriormente recibir confirmación de fecha y hora de la operación. Se está trabajando en el cumplimiento de los objetivos, indicadores, proyectos, etc. definidos en sistema de Gobierno Por Resultados. En el mes de junio se llevó a cabo una capacitación interna sobre el manejo y uso de tablas dinámicas por parte del Lic. José Daniel Jiménez a los Técnicos Operadores de Zona Primaria. De igual forma dentro del mismo programa de capacitación interna el Sr. Ángel Yaguana impartió sus conocimientos en cuanto al correcto procedimiento de peritaje de mercancías. 163 Como parte del trabajo que se está realizando para el cumplimiento de la disposición transitoria UNDECIMA se trabajó en conjunto con representantes del CONSEP, AGROCALIDAD y del MSP, para la inspección de carga que son sujetas a control de estas entidades. Se ha avanzado en cuanto a los procesos de Peritaje que lleva a cabo esta Jefatura de Procesos Aduaneros, hasta el mes de junio se ha concluido con el peritaje de carga UNDECIMA, solo se está a espera de la autorización para continuar con el peritaje de las cargas COPCI de Courier y Correos del Ecuador, que en lo último que se ha programado el peritaje de carga CDE comenzaría el 15 de septiembre del 2014. Se solicitaron mejoras en lo referente a Envíos Tardíos en ECUAPASS, del mismo modo se envió el requerimiento para la solución de los inconvenientes respecto de las cargas (féretros – restos humanos) a los cuales se les estaba generando guías de distribución. Operativo de Control en los depósitos temporales de las cargas consignadas en función a los perfiles de riesgo determinados por la Dirección de Gestión de Riesgo. Se ha trabajado junto con Sala de Arribo para mejorar el tiempo de atención de traslado de mercancías desde Sala hasta el depósito de turno. De igual forma se realizaron gestiones para la mejora del despacho de efectos personales arribados por carga y la salida de mascotas, para el efecto se ha procedido a tener reuniones con el personal de la Dirección de Mejora Continua y Tecnologías de la Información con el fin de que se adapte el proceso de salida de mascotas por el depósito temporal, sin tener que ser trasladado a Sala de Arribo. Al respecto cabe señalar que este aspecto normativo no fue considerado dentro de los cambios realizados a la Resolución de Sala de Arribo expedida en Abril 22 del presente. Se han realizado las gestiones de cobro a las multas por envíos tardíos de las cargas de importación, para ello se ha procedido a generar los oficios de notificación a los usuarios para luego de ello se proceda con la acción coactiva por parte de la Dirección Administrativa Financiera del Distrito Guayaquil. 164 Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del comercio exterior Mejoras en los tiempos de atención al usuario. Se ha disminuido el tiempo de respuesta y cierre de las inspecciones. Se ha mejorado el sistema de recepción de solicitudes de inspecciones con la implementación del Buzón de Inspecciones. Coordinación para publicación por prensa los listados de las cargas en abandono correspondiente a la Disposición Transitoria UNDÉCIMA. En la consulta de "Información detallada del Documento de Transporte" en la pantalla de "Informe de resultado de Inspección/Operación" se muestre un campo con el nombre del Técnico Operador que realizó la inspección. Se ha obtenido la mejora en el Sistema ECUAPASS dentro de la opción de Administración de Corrección del Manifiesto, ahora los envíos tardíos que se generen dentro de las 24 horas posteriores al arribo del medio se aprueban automáticamente. En la opción de "Registro/Corrección Manual de Salida" agregar una sección que permita adjuntar archivos formatos PDF, que sea obligatorio adjuntar el archivo del Acto Administrativo cuando el Tipo de Salida sea "SALIDA LEGAL JUSTIFICADA". En la consulta de "Información detallada del Documento de Transporte" al ingresar el número de carga MRN-MSN-HSN, el CURSO del campo en el cual se está escribiendo se debe desplazar automáticamente al siguiente campo cuando se llegue al último carácter del mismo (como sucedía en SICE), esta mejora ha permitido reducir el tiempo de ingreso de datos para consulta. Avances significativos también en la Donación Directa de mercancías al MIES y mercancías que ya fueron destruidas con los Gestores Ambientales de Puerto Limpio y Recynter de la mercancía correspondiente a transitoria UNDESIMA. Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Educar al usuario externo en la cultura del cumplimiento voluntario, así como mejorar en los niveles de atención al usuario se han priorizado a lo largo de la Administración, manteniendo una política de puertas abiertas para todos los usuarios que tratan de cumplir a cabalidad las formalidades requeridas por la autoridad aduanera. 165 Mejorar los tiempos de traslados de las cargas. Disminuir los tiempos en el registro de las operaciones aduaneras. Se procedió con el levante de información de las mercancías que llegaron con Declaración de tránsito aduanero internacional, para establecer su recurrencia por tipo de producto, notificar a los distritos terrestres de la llegada de la mismas y las condiciones en las que llegó, para llevar un control expedito, con esta información estandarizar el proceso. Se concluyó con éxito la estandarización de procesos en Sala de Arribo Internacional, en aplicación a la norma, lo cual ha mejorado significativamente y se manifiesta en la menor cantidad de retenciones. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Presencia de Zona Primaria en esta jurisdicción en los diferentes Comités Interinstitucionales, como el Comité de Facilitación Aeroportuaria, Sub Comité de Seguridad, etc. Capacitar permanente a los operadores aeroportuarios (Depósitos Temporales, Aerolíneas, Consolidadoras, etc.) ha sido una prioridad de esta Jefatura, lo que ha derivado en una mejor percepción de los operadores hacia el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador. Educar al usuario externo en la cultura del cumplimiento voluntario, así como mejorar en los niveles de atención al usuario se han priorizado a lo largo de la Administración, manteniendo una política de puertas abiertas para todos los usuarios que tratan de cumplir a cabalidad las formalidades requeridas por la autoridad aduanera. Coordinación con los depósitos temporales y la Zona de Distribución para reducir los tiempos de traslados de las cargas. Disminuir los tiempos en el registro de las operaciones aduaneras. Atender de forma permanente y personalizada a todos los usuarios que requieran tramite de efectos personales y menaje de casa. Redistribución de turnos y personal para atender 24x7 todos los procesos asignados a Zona Primaria. 166 Todas las actividades anteriores, mediante la atención de puertas abiertas a los usuarios que requieran no solo de atención a sus requerimientos, sino también de consulta y orientación para el cumplimiento de las normas establecidas. Resultados alcanzados Mejoras en los tiempos de atención respecto a las operaciones aduaneras. Cargas inventariadas, avaluadas y peritadas para que continúen con el proceso de adjudicación, destrucción o remate Mayor control en Zona de Distribución y los depósitos temporales. Disminución de la probabilidad de accidentes dentro del Aeropuerto. Reducción del tiempo de traslado desde la llegada del medio de transporte hasta el ingreso al depósito temporal, de la revisión realizada se puede observar que se disminuyó el tiempo de 1,33 días en el mes de enero, a 0,81 días en el mes de Junio del 2014. Se han atendido las siguientes operaciones en la Dirección de Zona Primaria: 7411 Por Selectividad, 2881 Reconocimiento De Mercancías, 987 Por Operaciones De Zona Primaria, 347 Separación/Fraccionamiento, 337 Material Para Uso Emergente, 335 Transbordo, 290 Desaduanamiento Directo, 216 Por Novedades, 170 Reetiqueteo De Carga (Guía Aérea), 161 Facilidades Otras Entidades, 73 Reenrutamiento, 35 Otros (Solicitudes de inspección Comail, etc.), 20 Traslado (Despacho General), 5 Reetiqueteo De Mercancía, 2 Traslado, 1 Destrucción, 1 Abandono Expreso, en total 13272 operaciones aduaneras realizadas. Actos Administrativos emitidos y notificados: 400 Providencia de Abandono Definitivo, 56 procedimientos sumarios por Contravenciones, 88 Providencia de Reembarque, 12 Providencias Salida Operativa, 5 Decomisos Administrativos. Se han generado oficios para Aerolíneas y Consolidadoras, para 1287 multas por falta reglamentarias generadas automáticamente por el Ecuapass (no pagadas). Respecto al indicador ―Cumplimiento en generación de informes con y sin novedad registrados en plazo de 24 horas‖, se logró aumentar la cantidad de trámites 167 atendidos en menos de 24 horas de un 88% en el mes de enero a un 97% en el mes de diciembre. En relación ―Promedio Cantidad de Kilogramos x Semana inventariados y peritados‖ se logró peritar en promedio semanalmente 1294.1 kilogramos por semana, por cada grupo, en total 172.555,57 kilogramos peritados en 2013. Sala Internacional de Pasajeros Se mantuvieron 3 reuniones en el área de Sala de Arribo durante el primer semestre del 2014, con el fin de unificar criterios no solo con los Técnicos Operadores del Área sino con la Jefatura, con el objetivo cumplido de siempre homogenizar las tareas y procedimientos. Mediante Oficio No. SENAE-SZCA-2014-0115-OF de fecha 14 de marzo del 2014 la Subdirección de Zona de Carga Aérea puso en conocimiento a la Srta. Romina Pía Yannuzzelli Serrano Gerente General de DFECUADOR S.A, que la Jefatura de Sala Internacional de Pasajeros de la Subdirección de Zona de Carga Aérea del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador cumplió exitosamente con las capacitaciones a todo el personal de DUTY FREE, referente a los temas relacionados a lo estipulado en la Resolución No. GGN-0679 del 25 de noviembre del 2011 publicada en el Registro Oficial No. 631 del 1 de febrero del 2012, documento que hace referencia al PROCEDIMIENTO GENERAL PARA EL DESPACHO DE EQUIPAJE DE VIAJEROS A TRAVÉS DE LAS SALAS DE ARRIBO INTERNACIONAL DEL ECUADOR, haciéndose énfasis en lo detallado en el Oficio Nro. SENAE-SZCA-2014-0049-OF en cuanto a las cantidades permitidas de ingreso al país de alcohol, cigarrillos, habanos y perfumes por parte de los pasajeros al momento de su arribo, informándolos sobre las restricciones en cuanto a las cantidades que existen para el ingreso de estas mercancías sin el pago de tributos. Mediante Oficio No. SENAE-SZCA-2014-0485-OF de fecha 22 de agosto del 2014 la Subdirección de Zona de Carga Aérea puso en conocimiento a los Operadores del Aeropuerto de Guayaquil (Aerolíneas y Asistencia y Servicio al Pasajero), que la Jefatura de Procesos Aduaneros – Sala Internacional de Pasajeros de la Subdirección de Zona de Carga Aérea del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador cumplió exitosamente con las capacitaciones al personal de las aerolíneas que remitieron el listado, referente a los temas relacionados al PROCEDIMIENTO GENERAL PARA EL DESPACHO DE EQUIPAJE DE VIAJEROS A TRAVES DE LAS SALAS DE ARRIBO INTERNACIONAL DEL ECUADOR, 168 CONTROL DE ADUANA, MULTAS Y SANCIONES, haciéndose énfasis en lo detallado en el Oficio No. SENAE-SZCA-2014-0153-OF que detalla que la capacitación servirá para mejorar el control que ejerce la Aduana en Zona Primaria y de esta manera que el trabajo en conjunto se lleve de una forma más eficiente para beneficio de los pasajeros evitando así cualquier tipo de eventualidad. El 10 de junio del 2014 se realizó la capacitación al personal de la Unidad de Vigilancia Aduanera que labora en Sala de Arribo Internacional, con respecto al uso del Sistema ECUAPASS con respecto al cobro de multas por Lavado de Activos, capacitación que se llevó con total éxito. Tareas adicionales emprendidas Se implementó junto con la Jefatura de Sala de Arribo un cambio en los horarios con el fin de reforzar las noches y dejar los medios grupos para las amanecidas, ya que se han incrementado los vuelos en horas picos y mañanas. Dotación de botiquín en Sala de Arribo perennemente, de medicamentos y productos necesarios para cualquier tipo de emergencia. Durante todo el año se implementó la campaña de capacitación de pasajeros en la salida internacional en el área de preembarque internacional, llegando a capacitar una totalidad de 3175 pasajeros en el primer semestre del 2014, lo que conllevo a una disminución respecto a las retenciones gracias a la información provista por los técnicos operadores. El 25 de abril la Jefatura de Sala de Arribo de Guayaquil visito las instalaciones del Aeropuerto de Tababela en Quito con el fin de Capacitarse en base a la nueva Reforma No. SENAE-DGN-2014-0307-RE, y adicionalmente se suscribió un acta de homogenización de procesos en cuanto al retiro de equipajes por parte de las aerolíneas entre los dos Distritos. El 26 de mayo del 2014 se realizó la mañana de integración de sala de arribo, donde se pudieron descubrir varias habilidades de algunos Técnicos Operadores y Jefes, así como también se logró consolidar el grado de confraternidad entre todos los colaboradores, lo que ha llevado a que el trabajo en esta área de control se desarrolle de una manera más amena y armónica. Se insistió en lo solicitado por iniciativa de la Jefatura de Sala de Arribo Internacional, mediante Memorando No. SENAE-SZCA-2013-0476-OF, de fecha 22 de noviembre del 2013, en la necesidad de que el personal de asistencia del 169 Aeropuerto José Joaquín de Olmedo encargado de la estiba de valijas, amplíe su horario de atención en las madrugadas, FINALMENTE desde finales de junio el personal trabaja las 24 horas del día, lo que ha agilitado el proceso de despacho de los vuelos que llegaban posterior a la 01h00 am. La Jefatura de Sala de Arribo Internacional se comprometió a partir de abril del 2014 en accionar el semáforo a todos los vuelos, resultado que se ha visto reflejado en menor cantidad de quejas y reducción de los tiempos de despacho, como se podrá observar en la fotografía siguiente durante el mes de mayo y junio se lo ha utilizado en el 100% de los vuelos. El tiempo promedio en sala de lo que le toma a un pasajero en coger su maleta y pasar el control sigue estando por debajo de los 2 minutos, lo que quiere decir que un pasajero aleatorio se demorará menos de ese tiempo en pasar los controles aduaneros. Los tiempos promedio de atención en los aforos siguen siendo eficientes lo que se ha traducido en cero quejas de los pasajeros en cuanto a la atención eficiente. La nueva reforma a la resolución de Sala de Arribo Internacional como el uso del semáforo al 100% de los vuelos, ha hecho que los tiempos de despacho disminuyan considerablemente, facilitando de esta manera el comercio exterior, con una atención eficaz y eficiente de los Técnicos Operadores Se está trabajando en las mejoras de la distribución de las máquinas de rayos X ya que hay factores externos que limitan poder atender eficientemente a los usuarios, puntos débiles como por ejemplo la demora en descarga de equipajes por parte de las aerolíneas que se ha evidenciado, hace que los servidores públicos pasen mucho tiempo esperando a que los pasajeros se acerquen al punto de control, la falta de un cuarto de inspecciones separado de las máquinas de rayos x hace que los pasajeros que salen por canal verde o que pasan los filtros de la máquina vean las inspecciones de otros lo que conlleva a que no se genere una buena imagen institucional. Se está gestionando la adquisición de cámara de seguridad (audio y video) en la parte de aforo aduanero hace que ciertos casos de agresiones verbales queden en el aire por no contar con pruebas al momento de iniciar algún procedimiento. 170 3.6.4.3.4.5. Dirección Distrital Quito Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior Se ha realizado reuniones de trabajo en equipo con el propósito de unificar criterios sobre casos similares a través de modelos estandarizados que permitan una sustanciación más ágil y coherente para la resolución de casos análogos, y la implementación y aplicación del nuevo COIP. Se ha brindado el apoyo para la realización de varias capacitaciones en el Distrito Quito: ventanilla única, certificados de origen, capacitaciones OCES, simulacro de incendios, agro calidad y de la misma manera a todos los subsistemas de la Dirección Nacional de Talento Humano. Se creó la unidad penal que funciona en la ciudad de Quito en las instalaciones de la Subdirección de Apoyo Regional con la finalidad de agilitar los procesos penales que se encuentran en las dependencias judiciales en Quito, Imbabura, Santo Domingo y Lago Agrio. La optimización en la atención de los pasajeros que arriban por Sala Internacional de Pasajeros en base a lo dispuesto en la Resolución SENAE-DGN-2014-0307-RE, lo que ha significado que ya no exista la aglomeración de pasajeros en el área de SIP. El inventario de las mercancías que arriban declaradas al régimen Courier está bajo la supervisión y control del depósito temporal de almacenamiento Courier EMSA. Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Se conformó un equipo de funcionarios de las Dirección de Despacho; Zona Primaria, Administrativo y Secretaria con la finalidad de realizar las acciones respectivas para el cobro de las obligaciones pendientes ya sea de multas por faltas reglamentarias, tributos, procesos sancionatorios, coactivas, etc. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador El Director Distrital en su calidad de vocero institucional ha participado en entrevistas y notas de prensa en relación al desarrollo de operaciones en la nueva terminal aérea de Quito, así como también información importante al público en general especialmente en la aplicación de la resolución 116 del COMEX, la 171 aplicación del impuesto específico de 42 dólares para los paquetes que arriban baja el régimen de Courier ( categoría B) Se ha mantenido reuniones con las asociaciones de agentes afianzados de aduana con la finalidad de atender sus requerimientos relacionados con atención de ventanillas, procesos de aforo físico, inspecciones, operaciones de retiqueteo, reembarques, reconocimientos de mercancías, etc., y de esta manera optimizar el tiempo de dichas operaciones. Resultados alcanzados, producto de su Gestión Reducción en los tiempos de Despacho en el primer semestre con un tiempo promedio de 5,35 días, contribuyendo al objetivo institucional de reducción de tiempos. Con la creación de la unidad de peritaje la cual está dedicada al 100% al proceso, la Dirección Distrital ha fortalecido su imagen en cuanto a la gestión que se da a las mercancías en abandono, es así que se han realizado 11 adjudicaciones (35 pallets con un valor de $ 163.269,70) y 7 destrucciones (16 pallets con un valor de 51.342,85) en el primer semestre. Dirección de Secretaria General Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la Facilitación y Control del Comercio Exterior Se estandarizó los formatos de entrega de documentación al Archivo General para las diferentes Jefaturas y Direcciones del Distrito, lo que permite llevar un mejor control de los documentos entregados de los diferentes departamentos de forma ordenada y cronológica. Se procedió a identificar con señalética el archivo activo y pasivo de Tababela de acuerdo a los años y áreas que corresponden, para facilitar la ubicación de los mismos y de esa manera disminuir los tiempos de despacho de trámites de copias certificadas de la documentación requerida. Se mantiene el apoyo en destinar funcionarios técnicos en Archivo para dar soporte y apoyo necesario a ventanillas de otras áreas, a fin de no interrumpir la atención al usuario por la falta de Personal. 172 Se mantiene actualizada una base datos de Providencias que no han podido ser notificadas después de haber realizado los esfuerzos pertinentes, para proceder finalmente con la notificación de Publicaciones por Prensa. Ya se cuenta con el montacargas para el Archivo General de Tababela, herramienta indispensable para facilitar la movilización y ubicación de la documentación. Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Dentro del proceso de Modernización del Archivo General del Distrito, se procedió a dar de baja y a la respectiva destrucción de documentos de Declaración de Importación a consumo con estado Pago Confirmado (DAU 10), de los años 2000, 2001, 2002, 2003 y 2004., lo que permitió la liberación de espacio para la reorganización de archivos. Se procedió a la Publicación por Prensa de Providencias de Abandono Definitivo correspondientes a los años 2012, 2013 y 2014. Actividades encaminadas a fortalecer la imagen del SENAE Se realizan reuniones laborales para conocer las inquietudes del personal, y de esa manera fomentar un mejor ambiente laboral. Se está simplificando procesos tanto en el área de Documentación y Archivo, como en ventanillas de Secretaría General encaminados a mejorar tiempos de certificación y notificación de documentos. Se ha solicitado el incremento de Personal con el objetivo de seguir con el proyecto de Modernización del Archivo, además se solicitó la asignación de personal necesario para cumplir las actividades diarias de Secretaría. Se realizan capacitaciones e inducciones al personal de Secretaría para que se realice un procedimiento adecuado de las notificaciones y demás actividades que ejerce el departamento. Rotación de personal en sus funciones para desarrollar y fortalecer sus conocimientos. 173 Se realizó capacitación de la Web corporativa, proceso que facilita el envío de la correspondencia de la Institución. Resultados alcanzados Según el Sistema de Gestión Documental QUIPUX, durante el primer semestre de 2014 se ingresaron por ventanilla de Secretaría General 2.778 trámites. El tiempo promedio de certificaciones a usuarios externos fue de 2,07 días, tiempo menor a la línea meta establecida en el GPR que fue de 3,5 días; el tiempo de certificaciones a usuarios internos fue de 2,54 días tiempo menor a la línea meta establecida en 3,2 días. Las notificaciones a usuarios externos de actos administrativos generados en el Distrito de Quito en promedio fue de 2,77 días menor al tiempo meta que fue de 3 días; las notificaciones de usuarios internos fue de 3 días, tiempo menor al tiempo base establecido en 4 días. Se realizaron encuestas para determinar el Porcentaje de satisfacción de usuarios internos atendidos por ventanilla, lo que determinó un 96% de satisfacción del Usuario, periodo comprendido desde Enero - Abril 2014. Dirección de Asesoría Jurídica Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior. Se cumple con las funciones específicas designadas a cada Funcionario de esta Dirección Jurídica, esto es, en: Trámites Sancionatorios Administrativos. Reclamos Administrativos, solicitud de prescripciones y Procesal Tributario, Coactivas con la conformación de un equipo en cumplimiento a recomendación de Contraloría Exoneraciones diplomáticas, discapacitados, donaciones, esto con la finalidad de disminuir tiempos en el despacho de Resoluciones de Exoneración. Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Se han unificado criterios de interpretación de la normativa vigente entre los funcionarios, mediante comunicación directa y atención a los casos puntuales, 174 sacando conclusiones unificadas en del desarrollo de los procedimientos a seguir dentro de los procesos legales. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Capacitación en atención prioritaria y especializada para atender personas con discapacidad, conforme a la normativa vigente. Actualización de conocimientos con la vigencia del nuevo Código Integral Penal para su aplicación en materia aduanera. Capacitación de ECUAPASS en lo que corresponde al Módulo Legal. Resultados alcanzados Mejora en el tiempo de despacho en los trámites. Incremento en la recaudación de valores producto de la elaboración de resoluciones de procesos sancionatorios y cobro de multas, Mejora en la organización y despacho de los procesos jurídicos. Asesoría personalizada a las diferentes áreas del Distrito en los temas legales que lo requieren. Otros hechos relevantes 1.- Creación de la Unidad Penal en Quito, para agilitar los procesos penales. Dirección Administrativa Financiera Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior Se realizaron las reformas presupuestarias necesarias para llevar a cabo la contratación de servicios no planificados, especialmente el mejoramiento de las instalaciones en la Mañosca a fin de brindar una mejor calidad de vida a los funcionarios de la UVA ZONA 5, al momento se encuentran concluidos. Se contrató el servicio de transporte para los funcionarios para el año 2014 y 2015, garantizando el servicio para los funcionarios del Distrito que tienen que trasladarse desde y hasta Tababela. 175 Se coordinó con la Direcciones departamentales de la Dirección Distrital los requerimientos presupuestarios para la elaboración de la proforma presupuestaria para el año 2015 con la finalidad de que todas las necesidades tanto operativas como administrativas se encuentren planificadas y atendidas. Referente a cumplimiento con el SRI sobre declaraciones mensuales y envío de anexos transaccionales, se ha cumplido en un 100%. Se han recibido 23 solicitudes de adquisición de bienes y/o servicios, de los cuales fueron atendidas y adjudicadas 20 los restantes se encuentran en ejecución ya que fueron remitidos al finalizar el semestre. Se mantiene comunicación constante con la Dirección de Asesoría Jurídica y Direcciones Técnicas para tramitar de mejor manera temas de prioridad institucional como son las Resoluciones por vehículos de Menajes de Casa, recaudación de obligaciones tributarias mediante procesos Judiciales. Se reforzó la Unidad Financiera Operativa para llevar adelante los procesos de Gestión de Cobro de obligaciones impagas de años anteriores. El control de la Bitácora de Gestión de cobro permite un control efectivo del avance del proceso, así como permite que no se atrasen demasiado los plazos para el cumplimiento. Con la contratación del Asistente de Talento Humano se mejoró la atención al usuario interno, liquidación de horas extras, e ingreso oportuno de las justificaciones de las ausencias en el sistema Chronos. Actividades encaminadas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se ha fortalecido la imagen de la Dirección Financiera frente al usuario interno al mejorar el tiempo de pago de viáticos y la imagen del SENAE con proveedores de bienes y servicios ya que anteriormente rehusaban participar en procesos de contratación. Se han coordinado reuniones de trabajo con proveedores y diferentes direcciones para la elaboración de Términos de Referencia para facilitar el proceso de adquisición de bienes o contratación de servicios, cumplan las Directrices remitidas desde la Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos y cumplan las necesidades de las áreas requirentes. 176 Se han mantenido reuniones con los funcionarios designados como administradores, supervisores y fiscalizadores de los diferentes procesos de contratación, con la finalidad de que se realice una mejor y oportuna gestión en la administración de los mismos y mejorar el tiempo de pago a proveedores. Resultados alcanzados producto de su gestión Se ha disminuido los días de pagos a proveedores y viáticos. Existe mayor participación de proveedores interesados en contratar con el SENAE. Las contrataciones realizadas en la Unidad Ejecutora del Distrito Quito cumplen con la normativa vigente y las directrices emitidas por las autoridades competentes. Se realizó la revisión y gestión de cobro de las obligaciones pendientes de pago del año 2009 y se está avanzando con la gestión de cobro de obligaciones del año 2010 con el contingente de dos Técnicos Operadores asignados al Dpto. Financiero temporalmente; sin embargo para seguir avanzando de manera más ágil con este proceso, se necesita reforzar la Unidad Financiera Operativa con al menos 1 funcionario adicional. Los procesos de Talento Humano se encuentran atendidos en su totalidad. Dirección de Despacho Jefatura de Procesos Aduaneros Aforo Físico Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la Facilitación y Control del comercio exterior Se ha realizado el seguimiento de la información registrada en el sistema informático ECUAPASS sobre declaraciones que se encuentran en estado de receptadas y no pagadas, con la finalidad de continuar con el proceso de despacho de las mismas. Con la colaboración de funcionarios y Agentes de Aduana se han concluido con el proceso de despacho del 85% de las declaraciones aduaneras régimen de Almacenes Especiales generadas en el 2011, 2012 y 2013. 177 Se dio Instrucciones para la aplicación del manual de aforo físico, respecto del procedimiento a seguir cuando del resultado del aforo físico se determinen mercancías de prohibida importación o cambio de clasificación arancelaria mismo que implique la presentación de documentos de control. Ha todo funcionario nuevo asignado al área, se le dé la inducción general de parte de esta Jefatura, misma que involucra la normativa legal, manuales e instructivos y procedimientos que se vienen aplicando, para luego proceda con la inducción en la parte física con cada uno de los compañeros. Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Se ha cumplido con los tiempos de despacho asignado al proceso de Aforo Físico de las mercancías importadas. Se ha dado seguimiento a cada uno de los procesos implementados para el despacho de las mercancías asignadas canal de aforo físico. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se emitieron varios memorandos dirigidos a la Dirección y Jefatura de Zona Primaria, solicitando se informe el estado de las mercancías amparadas en declaraciones de importación en estado de receptadas, no pagadas, proceso de aforo, con la finalidad de proceder con el trámite correspondiente; así como se elaboraron providencias declarando el abandono definitivo de mercancías declaradas en los años 2011,2012. A través de la Dirección Distrital se ha solicitado capacitación sobre la mercancía denominada REACTIVOS, con el propósito de fortalecer el conocimiento y ejercer un control efectivo en importaciones relacionadas con este tipo de mercancías, que son bastantes y que claramente se evidencia una considerable falencia en la determinación de la clasificación arancelaria. Vía correo electrónico se dio instrucciones a los funcionarios respecto al procedimiento que deben aplicar para el caso de determinar mercancías de prohibida y no permitida importación total o parcial. Se ha mantenido una constante coordinación con la Dirección de Secretaria General de la Dirección Distrital Quito, para las notificaciones de los actos administrativos derivados de esta Jefatura. 178 La atención al usuario ha sido personalizada en cada uno de los temas tratados a petición de los mismos, dando respuestas basadas en normativa legal, sumamente claras tendientes a satisfacer la necesidad del usuario Jefatura de aforo documental Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior Se estableció un Plan Estratégico para la Unidad de Aforo Documental con los objetivos y metas para el primer semestre. Se efectuó una capacitación interna sobre "Control de documentos migratorios" a efectos de mejorar la eficacia en trámites de menajes de casa y efectos personales. Se procedió a depurar y se realizó el rechazo de las declaraciones que se encontraban pendientes por reembarques. Se estableció el procedimiento interno de reasignación de las declaraciones para mejorar el tiempo de despacho. Se realizó una capacitación interna sobre la implementación de la Resolución 116 del COMEX. Se realizó una capacitación en conjunto con aforo físico sobre "Reactivos Químicos" impartida por un especialista de la empresa farmacéutica MERC. Se mantiene el método de despacho: first in / first out dando prioridad al despacho de declaraciones observadas. Se realizó la presentación del análisis de los indicadores a la Subdirección de Operaciones concluyendo en el cumplimiento de los tiempos establecidos. Se estableció el proceso de notificación de obligaciones pendientes tanto del SICE como del Ecuapass para control de pago dentro del plazo establecido. Se aclaró el mecanismo de control en la aplicación correcta de Incoterms en las declaraciones y se remitió propuesta de emisión de boletín a Mejora Continua. 179 Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Se remitió el análisis del cálculo de indicadores mensuales para registro de Tiempos de Aforo. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se implementó una bitácora de problemas recurrentes presentados por agentes a fin de disminuir las incidencias. Se ha coordinado con Atención al Usuario el asesoramiento y atención a usuarios de trámites de menaje de casa. Resultados alcanzados Con el método de cálculo mensual de los indicadores se ha logrado alcanzar el promedio de atención en el despacho dentro de la meta institucional. Jefatura de Procesos Aduaneros Regímenes Especiales Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del comercio exterior Se ha realizado el seguimiento de la información registrada en el sistema informático ECUAPASS sobre declaraciones que se encuentran en estado de receptadas y no pagadas, con la finalidad de continuar con el proceso de despacho de las mismas. Con la colaboración de funcionarios y Agentes de Aduana se han concluido con el proceso de despacho del 85% de las declaraciones aduaneras régimen de Almacenes Especiales generadas en el 2011, 2012 y 2013. Se dio Instrucciones para la aplicación del manual de aforo físico, respecto del procedimiento a seguir cuando del resultado del aforo físico se determinen mercancías de prohibida importación o cambio de clasificación arancelaria mismo que implique la presentación de documentos de control. 180 A todo funcionario nuevo asignado al área, se le dé la inducción general de parte de esta Jefatura, misma que involucra la normativa legal, manuales e instructivos y procedimientos que se vienen aplicando, para luego proceda con la inducción en la parte física con cada uno de los compañeros. Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Se ha cumplido con los tiempos de despacho asignado al proceso de Aforo Físico de las mercancías importadas. Se ha dado seguimiento a cada uno de los procesos implementados para el despacho de las mercancías asignadas canal de aforo físico. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se emitieron varios memorandos dirigidos a la Dirección y Jefatura de Zona Primaria, solicitando se informe el estado de las mercancías amparadas en declaraciones de importación en estado de receptadas, no pagadas, proceso de aforo, con la finalidad de proceder con el trámite correspondiente; así como se elaboraron providencias declarando el abandono definitivo de mercancías declaradas en los años 2011,2012. A través de la Dirección Distrital se ha solicitado capacitación sobre la mercancía denominada REACTIVOS, con el propósito de fortalecer el conocimiento y ejercer un control efectivo en importaciones relacionadas con este tipo de mercancías, que son bastantes y que claramente se evidencia una considerable falencia en la determinación de la clasificación arancelaria. Vía correo electrónico se dio instrucciones a los funcionarios respecto al procedimiento que deben aplicar para el caso de determinar mercancías de prohibida y no permitida importación total o parcial. Se ha mantenido una constante coordinación con la Dirección de Secretaria General de la Dirección Distrital Quito, para las notificaciones de los actos administrativos derivados de esta Jefatura. La atención al usuario ha sido personalizada en cada uno de los temas tratados a petición de los mismos, dando respuestas basadas en normativa legal, sumamente claras tendientes a satisfacer la necesidad del usuario. 181 Resultados alcanzados Se ha evidenciado el estado real de las mercancías y se ha declarado el abandono definitivo de las mismas cuando eran del caso, etc. No se obtuvo respuesta del área competente respecto de la capacitación solicitada, sin embargo se promovió una capacitación interna con la participación de Técnicos de empresas que se dedican a importar reactivos químicos, lo cual nos amplió un poco nuestro conocimiento, para la aplicación de la correcta clasificación arancelaria. Se disminuyó los tiempos en el proceso de despacho de los trámites observados por estos motivos. Se agilizó el proceso legal de notificación a los administrativos. Facilitación en la atención y despacho oportuno de los trámites luego de presentados los justificativos correspondientes por parte del importador. Jefatura de Procesos Aduaneros Garantías Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior Con el propósito de facilitar la gestión de garantías y la entrega de información por parte de los usuarios, se estableció los Boletines 44-2014, 94-2014 y 138-2014, los cuales determinan cambios para la generación efectiva de garantías para la de los diferentes regímenes o motivos y para la operación de desaduanamiento directo. A través de Memorando No. SENAE-JGAQ-2014-0216-M de fecha 25 de Abril2014, se solicitó a la Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información, que se agreguen y modifiquen campos en el Módulo de garantías, a fin de aplicar los dispuestos en la normativa vigente. Se coordina permanentemente con la Jefatura de Aforo Físico los trámites de Admisiones Temporales en cumplimiento de lo dispuesto en el COPCI y reglamento. 182 Dentro de los plazos autorizados en la normativa vigente, se ha procedido a notificar las garantías vencidas, en caso de no ser regularizadas se ha solicitado la efectivizarían o se coordina con los departamentos correspondientes la emisión de los actos administrativos de determinación de obligaciones tributarias o incumplimiento de formalidades aduaneras. Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Se efectuó el cambio realizado en el sistema Ecuapass para el manejo de las garantías por Desaduanamiento Directo, cuya mejora está orientada a mejorar los tiempos de desaduanización ejecutando previamente la aprobación garantía y de forma posterior la aceptación automática de la solicitud de autorización de desaduanamiento directo. A través de la modificación en solicitud de garantía se añadieron 2 opciones denominadas: Tributos 100% y Multas 120%, cuando se escoge el motivo de garantía "Consumo - Controversia". Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se realizan reuniones periódicas con los funcionarios asignados a la Unidad de Garantías a fin de resolver inquietudes, unificar criterios y sugerir mejoras en el proceso de despacho de los diferentes trámites que son ingresados por los OCES, a fin de que cualquier técnico operador o funcionario de ventanilla de esta área, esté en capacidad de brindar la misma atención eficiente a las consultas presentadas por los OCES. Se determina que existe una optimización de alrededor del 120%, lo que significa una reducción importante de tiempo que va direccionado y contribuye a mejorar el proceso de desaduanización, en relación al período anterior. Resultados alcanzados producto de su gestión Disminución del número de trámites observados, lo que permite a los técnicos operadores no perder tiempo en el despacho de los trámites por las equivocaciones o falta de información de los OCES Se ha reducido sustancialmente la cantidad de anexos y copias innecesarias de documentos que eran entregados por los OCES junto a las peticiones, información que se puede consultar en el sistema informático de la SENAE mejorándose el manejo del archivo. 183 Por las modificaciones realizadas al Módulo de Garantías, se pueden identificar claramente los motivos por los que son presentadas las garantías específicas. Producto de la gestión a la presente fecha en la Dirección Distrital se han tramitado 233 garantías por desaduanamiento directo y alrededor de 208 garantías entre admisiones temporales y a consumo. Jefatura de Procesos Aduaneros Exportaciones Mejoramiento de los procesos del departamento Se analizaron los problemas que se presentan desde la recepción de las Declaraciones Aduaneras de Exportación y Declaraciones Aduaneras Simplificadas hasta la SALIDA AUTORIZADA con el fin de unificar criterios, resolver inquietudes y buscar mejoras en el proceso de despacho, concluyendo que las DAEs con canal de aforo documental deben ser de prioridad alta, DAEs con canal de aforo físico de forma inmediata será notificado en el sistema la fecha y hora de aforo de ser posible dar la SALIDA AUTORIZADA el mismo día, acciones que han permitido reducir el tiempo de despacho de la exportación Se da estricto cumplimiento a lo dispuesto en el Manual de Procedimientos SENAE-ISIE-2-2-114-V1 lo que ha permitido reducir el número de DAES con estado OBSERVADO. 3) Se estableció que el procedimiento de Rechazo de las declaraciones de exportación debe ser completo a más de eliminar pesos y bultos se debe rechazar la solicitud de rechazo enviado por el usuario para evitar que existan solicitudes en proceso de aceptación en razón de que el sistema no lo realiza automáticamente. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se estableció un procedimiento que permita verificar los valores a corregir de las declaraciones aduaneras de exportación con destino a EEUU, cuyos exportadores son beneficiarios de CAT. Para solucionar los problemas que se presentan al no tener la DAE el IIE ) DAE en estado de rechazo se designó a un funcionario que elabore las Hojas de cambio, mantenga una numeración correcta y realice el seguimiento de las mismas para obtener una respuesta inmediata de Mesa de Servicios y la DAE pueda ser regularizada. 184 Se determinó que un alto porcentaje de las DAEs no pueden ser regularizadas por no tener el informe de ingreso cuyo inconveniente fue solucionado con las mejoras al sistema. Se realizó videoconferencias con funcionarios de Mejora Continua para buscar soluciones a los problemas presentados en la trasmisión de las correcciones, sustitutivas a través de Autoridad Oficial de las DAES con destino con destino Estados Unidos, cuyo valor es mayor al declarado inicialmente y así unificar criterios, 2.-Para tener un mejor control de los plazos establecidos para el Reembarque se elaboró un archivo compartido , mismo que nos ha permitido iniciar varios procedimientos sumarios por incumplimiento de plazos , imposición de multas y decomisos. Se mantiene un registro de todas las multas generadas en el departamento el cual nos permite llevar un control del pago de multas y notificaciones a financiero en caso de no pago para que se proceda con el trámite correspondiente. Se coordinó con Zona Primaria lo referente a los aforos físicos a las exportaciones cuyo embarque se lo realizaba en las horas no laborables, con el fin de que no se detenga el proceso de exportación. Resultados alcanzados Reducción de tiempo de despacho DAEs y declaraciones aduaneras simplificadas 2) Eficiente manejo del buzón de carga seca 3)- Agilidad en la aprobación de las correcciones y sustitutivas 4) Mejor control de los plazos para el reembarque, eficiente control de las multas generadas en el departamento. Jefatura de Procesos Aduaneros Paquetes Postales Mejoramiento de los procesos del departamento Los procesos de reconocimientos han tenido una prioridad diaria. Se han creado el puesto de Abandonos, peritajes y donaciones. Se ha mantenido una comunicación constate con la Jefatura de Paquetes Postales del Distrito de Guayaquil de los procesos efectuados. Se ha creado el Puesto de Rechazos, Reembarques y Exportación. 185 Se han consolidado los procesos de Rechazos y Reembarques, tanto en la parte electrónica al respaldar los actos administrativos en bases de datos que permiten mantener una mayor de control de los plazos, como en forma documental al conservar en debida forma los expedientes. Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Las Declaración de Carga Postal, son presentadas por el OCE con los datos completos del usuario. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se han centralizados las actividades por áreas de atención, identificándolas como: Reconocimiento, Importaciones, Exportaciones, rechazos, reembarques, abandonos, peritajes, donaciones y atención al usuario Se ha reforzado a través de los recursos humanos disponibles, la atención al usuario presencial, telefónico y electrónico. Resultados alcanzados La prioridad diaria de actos de reconocimiento, contribuye a mantener un flujo adecuado del proceso de despacho. La creación del puesto de Abandonos, peritajes y donaciones, ha permitido mantener un control puntual de la carga que se encuentra en este proceso, agilizando su tratamiento y destino final. Las comunicaciones con el Departamento de Paquetes Postales de la Dirección Distrital de Guayaquil, ha permitido mantener procesos unificados en base a las realidades operacionales de cada distrito. La creación del puesto Rechazos, Reembarques y Exportación, ha permitido mantener un control puntual de la carga que se encuentra en este proceso, agilizando su tratamiento y destino final. Con la presentación de la DAS de carga postal con los datos completos del usuario, se ha disminuido el tiempo de atención en dicha actividad, y el usuario dispone 186 inmediatamente de la liquidación de impuestos, también ha contribuido a una notable disminución de materiales de oficina como hojas y tinta de impresora. La centralización de actividades por áreas de atención, han permito mejorar la capacidad de repuesta en la atención y procesamiento que cada uno de los tramites de Reconocimiento, Importaciones, Exportaciones, rechazos, reembarques, abandonos, peritajes, donaciones y atención al usuario. La rápida atención de los usuarios, ha contribuido a disminuir, el tiempo de atención de los mismos. Se ha obtenido un mejor control en los procesos de Rechazo y Reembarques. Jefatura de Procesos Aduaneros Courier Mejoramiento de los procesos del departamento Con la habilitación del código del Depósito Temporal Courier, las mercancías son ingresadas al inventario del Depósito y ya no al inventario de cada uno de los Courier por lo que EMSA asumió el control total del depósito con lo que se restringió el acceso del personal de los Courier al área de almacenamiento. Se ha dispuesto que EMSA labore conforme a lo dispuesto esto es 24 horas y 7 días a la semana en el ingreso y despacho de mercancías. Se ha coordinado con EMSA para que la entrega de los paquetes para aforo físico de realice de manera oportuna. Se ha coordinado con cada uno de los Courier la comunicación que se va a mantener al momento de llamar al aforo físico de las mercancías. Se ha establecido 3 horarios fijos para la salida de documentos en la cat "A" con la finalidad de que los Courier puedan sacar de manera oportuna estas mercancías. Se ha distribuido de manera uniforme entre los técnicos operadores as diferentes actividades que no tienen que ver con el aforo físico de las mercancías como son: despacho cat. A, traslados, fraccionamientos, inspecciones, peritajes. Constantemente se está gestionando con EMSA que se mantenga el número idóneo de empleados a fin de que se brinde un servicio oportuno. 187 Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se ha insistido en la necesidad de que los funcionarios constantemente brinden un servicio eficiente a los usuarios. Los funcionarios se encuentran comprometidos en brindar un servicio oportuno, de tal manera que los usuarios finales obtengan sus mercancías en el menor tiempo posible. La jefatura de esta unidad ha atendido de manera oportuna y enmarcados en la normativa, los diferentes requerimiento realizados por los usuarios. Para los casos en que ha existido desinformación relacionada con supuestas responsabilidades de los funcionarios del SENAE en la demora en el despacho de las mercancías, así como en la apertura de procesos sancionatorios, ante los requerimientos de los propietarios de las mercancías, se les ha señalado las circunstancias y la responsabilidad tanto de EMSA como de los Courier en estos hechos. Resultados alcanzados Los indicadores de Gestión (GPR) se han ido ajustando a los parámetros establecidos con la finalidad de brindar un servicio más ágil y eficiente. Los peritajes asignados a esta unidad han sido atendidos de manera oportuna esperando que se dé el destino establecido a las mercancías. En base a los controles efectuados y a los procesos sancionatorios seguidos, han disminuido los trámites con mercancías no declaradas. En base a los controles efectuados, se han reducido la importación de mercancías de prohibida importación. En base a los contantes requerimientos efectuados a EMSA, el ingreso de mercancías el ECUAPASS se está realizando de manera oportuna con lo que se reduce el tiempo de despacho de las mercancías. 188 Dirección de Zona Primaria Jefatura de Procesos Control de Zona Primaria y Sala Internación de Pasajeros Mejoramiento de los procesos de la dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior Se organizó al personal de ZP para que realicen turnos rotativos 24/7 en Plataforma y viceversa, con el fin de que tengan conocimiento y práctica en las operaciones aduaneras relacionadas como Zona Primaria. Se realizó la depuración de las faltas reglamentarias en estado No Pagadas, las cuales una vez realizado el análisis de las mismas se solicitó la eliminación del primer grupo de multas con un total 77483 multas, las cuales se solicitó a Mejora Continua su eliminación. Se conformó el grupo de Peritaje para la gestión de mercancías que se encuentran en abandono definitivo, el cual está dividido en dos grupos, uno ubicado en Caderón y el otro en el Distrito. Se conformó grupos de apoyo para la Dirección Jurídica y Financiera con el fin de levantar la base de datos para continuar con los procesos. Se mantiene capacitaciones continuas a todo el personal (ZP, Plataforma,) con relación a las operaciones de Zona Primaria con referencia a la normativa y al sistema Ecuapass. Se optimizó el recurso humano y los procesos con respecto a traslados de carga desde Correos del Ecuador hacia los Depósitos Temporales, de mercancías que no pueden ser gestionados por paquetes postales. Se reestructuró el proceso de facilidades a otras entidades para obtención de certificados INEN en los Depósitos Aduaneros. Con la utilización de los 4 filtros en horas de alta congestión de pasajeros se logra tener una fluidez en los procesos, evitando aglomeraciones. Con la implementación del DATAFAST mejoró el servicio a los pasajeros para el pago con tarjeta de crédito. 189 Con la emisión de la Resolución SENAE-DGN-2014-0307-RE, mejoró el proceso para la destrucción de mercancías. Avances de los proyectos relevantes para la consecución de los objetivos institucionales Se procedió con la emisión de recordatorios a los diferentes OCES (Aerolíneas, Consolidadoras, Agencias de Carga de exportación) sobre las faltas reglamentarias pendientes de pago, como primera gestión de cobro. Se otorgó a la Zona de Distribución una prórroga para el inicio de sus actividades con código OCE, hasta tanto se realizan pruebas y coordinaciones para la operación normal de carga direccionada al manual especifico de distribución de carga. A través del grupo de peritaje, se dio inicio con la gestión de las mercancías en abandono definitivo, dándoles a las mismas un destino (adjudicación, destrucción) de las mercancías que se encuentran en la bodega de abandonos y remates de Calderón, Sala de Arribo, Mañosca, Yaguarcocha y Depósitos Temporales. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Se mantuvo reuniones con Agrocalidad para afinar procesos operativos en conjunto para de esta forma evitar demoras. Se unificó criterios con la Dirección de Despacho, con respecto a la solicitud de retiqueteo en los diferentes escenarios que se presentan. Con la creación de la unidad de peritaje la cual está dedicada al 100% al proceso, la Dirección Distrital ha fortalecido su imagen en cuanto a la gestión que se da a las mercancías en abandono. Se trabaja en el mejoramiento de la atención al pasajero. Resultados alcanzados Se ha logrado mantener un ritmo de trabajo coordinado, ágil, eficiente con los técnicos operadores procurando minimizando los errores. Se ha establecido como proceso interno la rotación de los técnicos operadores en el área de zona primaria y plataforma con lo cual se ha logrado un conocimiento global de todos los procesos y operaciones de Zona Primaria. 190 Se ha logrado dar un destino a las mercancías en Abandono Definitivo. Como un valor agregado para el proceso de recepción de trámites, se ha establecido la repartición equitativa de trámites entre los funcionarios, lo cual incluye trámites de ZP, buzón exportación perecibles. Destrucción de mercancías en abandono definitivo tanto de SAI como de CALDERON, una vez culminados los procesos respectivos. 3.6.4.3.4.6. Dirección Distrital Latacunga Reuniones de trabajo con importadores teniendo como objetivo, indicar las facilidades al Comercio Exterior que brinda el SENAE, así como adquirir el compromiso de la disminuir de los tiempos de nacionalización en la etapa del ingreso al depósito hasta la transmisión de la declaración. Capacitación a los funcionarios en: Rechazo de DAEs, nuevo modelo de exportación para carga aérea, procesos de transmisión en el Ecuapass para Courier y líneas aéreas, Certificados de Origen, Regímenes Aduaneros, Legislación Aduanera, Operaciones Aduaneras, Nomenclatura y Valoración. Resolución del 100% de los procesos contravencionales iniciados primer semestre del año 2014 dentro del plazo previsto. Donación Directa MIESS de 91 artículos varios y 107 prendas de vestir. Adjudicación gratuita de: un vehículo eléctrico de tres ruedas marca XTREME SENTINEL A 11 PMV, dos aeronaves tipo BOEING 737 con sus partes y piezas, 22 tarros de 1 lt. de aceite turbo oil para avión, 49 artículos herramientas y electrodomésticos y una computadora portátil marca PAVILLON HP. Durante el primer semestre del año 2014 se efectuaron varias jornadas de trabajo en las que se capacitaron a 648 comerciantes formales e informales, en temas como: COPCI, Reglamento a su Libro V, regulaciones para el Control Posterior de las Bebidas Alcohólicas Importadas, sanciones aplicables y operaciones aduaneras. 191 Incremento del cumplimiento normativo en el ingreso y salida de mercancías, medios de transporte y personas, debido a que el porcentaje de correcciones en las DAIS se encuentra dentro de un margen deseable. Cumplimiento de los trámites aduaneros, informes de fiscalización, administración de contratos, boletas de juicios y expedientes dentro del plazo previsto. Destrucción de Mercancías, 51 artículos varios en mal estado y 69 botellas de licor por un valor de 2394,4 USD. 3.6.4.3.4.7. Dirección Distrital Tulcán Se han realizado acercamientos necesarios con la cámara de comercio de Tulcán y la Gobernación del Carchi para capacitar y fortalecer el comercio transfronterizo, llevando a los comerciantes a la formalización de sus operaciones con un apoyo constante del Distrito Tulcán. Participación activa en las mesas Binacionales donde se han tratado temas de compromisos presidenciales para el seguimiento del turismo, mejora de los procesos, control articulado entre las Aduanas de Frontera, Convenio de Esmeraldas, canasta básica transfronteriza, declaración juramentada de turistas. Se han desarrollado capacitaciones dirigidas a los comerciantes, transportistas, depósitos temporales, agentes de aduana, estibadores y autoridades de la provincia para mejorar las relaciones y trabajar en un solo frente en Pro de la mejora de los procesos, tiempos, atención y el desarrollo de las operaciones de comercio exterior. En coordinación con la Subdirección de Apoyo Regional, se han realizado adecuaciones necesarias en los puntos de control de acuerdo a distintas necesidades, tales como: La readecuación del contenedor-oficina en Tufiño, las Instalaciones en Urbina, adecuaciones en la fachada en Rumichaca. Se ha realizado la brigada médica como parte de la campaña preventiva para todos los funcionarios del Distrito de Tulcán con la finalidad de preservar la óptima salud del personal. 192 Se han emitido notas de crédito solicitadas por los usuarios en 7.37 días promedio. Para fortalecer el control y habilitación de todas las operaciones de comercio exterior, en especial en el ingreso y salida de mercancías de los depósitos temporales; en el transcurso del año se han gestionado reuniones tendientes a: La revisión de los aspectos que dificultan el cumplimiento de la normativa vigente de acuerdo a las condiciones actuales para la correcta aplicación del Código Orgánico De La Producción Comercio e Inversiones, Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio Del Libro V. Identificación, seguimiento y solución de aquellos aspectos operativos no contemplados en el Código Orgánico De La Producción Comercio e Inversiones, Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio Del Libro V. Se ha solicitado que los Depósitos de Tulcán analicen la posibilidad de trabajar todos los días (24-7), dependiendo del ingreso de mercancías por Frontera. En los casos que el cliente requiera de un servicio posterior a las 20 horas; en fines semana o feriados deberá coordinarlo vía correo electrónico con el depósito en días laborables hasta las 18 horas. Laborar en horario normal hasta las 20 horas y posterior a este horario, fines de semana, feriados laboraría un depósito turnándose uno cada semana. Nos hemos reunido con los Depósitos Temporales y se ha analizado las tarifas, para poner en conocimiento de la Dirección General los temas operativos del Distrito terrestre. Se ha involucrado la participación de cuatro funcionarios a fin de realizar un mejor control a los depósitos temporales, evacuar la mercancía que se encuentra en abandono definitivo para que se asigne su destino respectivo con el fin de que los depósitos cuenten únicamente dentro de su inventario con mercancía a nacionalizarse. Creación de Horarios Rotativos para la atención de operaciones de exportación dentro de la Zona Primaria habilitada como patio de aforo dentro del horario comprendido de lunes a viernes de 08:00 – 21:00 y los días sábados en el horario 08:00 – 12:00 (jornada continua) esto se ha visto reflejado en una mejora en los tiempos de despacho llegando a 0.022 días desde el ingreso a zona primaria hasta su salida del mismo. 193 Se ha organizado capacitaciones que involucran a los transportistas, Agentes Afianzados de Aduana y Depósitos Temporales con la finalidad de comunicarles el importante giro a nivel de la Aduana, traducida en optimización de tiempo, recursos y procesos automatizados e integrados, con una gestión orientada a los usuarios y a un comercio ágil y seguro, teniendo como resultado una reducción en los tiempos del proceso de despacho con un mínimo en el semestre de 3.66 días y cerrando el mismo con 4.22 días, cabe indicar que el tiempo indicado es sin contar la implementación del despacho anticipado. Se han realizado acercamientos con los directivos de la DIAN – Ipiales con el propósito de establecer y aplicar criterios de control aduanero las 24 horas el día evitando la congestión vehicular en la vía de cruce del Puente Internacional de Rumichaca. Se ha realizado jornadas de capacitación interna con el fin de subsanar dudas en relación a los procedimientos aplicados a los diferentes procesos de importación y exportación evidenciándose el resultado en el tiempo de atención de los trámites de nacionalización con un mínimo de 4.13 horas cerrando el mismo en el semestre con 7.77 horas desde el pago de los tributos respectivos. Respecto al departamento de Sistemas de la Dirección Distrital Tulcán a continuación se detallan los aspectos más relevantes que se han presentado en el primer semestre del año 2014: Actualización de equipos de computación, lo que permitió dar de baja equipos HP modelo DC5000 que no cumplían con los requerimientos del SENAE para el procesamiento de datos en el sistema Ecuapass. Contratos de mantenimientos periódicos del UPS, Equipos de monitoreo, aire acondicionado, rack Inteligente y kiosco virtual. Instalación de parches de actualización en todos los equipos del SENAE. Creación y modificación de cuotas de respaldo para aforadores en el File Server con la finalidad de precautelar la información. Implementación de la red WIFI en las instalaciones del Distrito Tulcán permitiendo de esta manera la conexión a Internet de equipos inalámbricos. Implementación de puntos de voz y datos en el departamento de atención al usuario. 194 Implementación de puntos de voz y datos en el departamento de Inspecciones de Zona primaria. Implementación de puntos de voz y datos en el departamento Jurídico. Nuevo formato de Solicitud de acceso a cuentas de usuario para los diferentes aplicativos que son requeridos a través de Solicitud de Privilegios. En el Sistema de Análisis Funcional SAF para el registro y seguimiento de problemas en Ecuapass, se han asignado 123 Hojas de cambio de las cuales 106 se han enviado, 95 están resueltas y las demás en trámite. Se ha reportado 22 casos de problemas en Ecuapass todos cerrados con éxito. Adicionalmente, durante el primer semestre del 2014 se han levantado expedientes de contravención por el ingreso ilegal de mercancía proveniente de la República de Colombia, cobrándose $ 323.045,88 USD. Por otra parte, actualmente se encuentran tramitando 5 casos emblemáticos, de los cuales detallo a continuación: o Tres casos por Rebelión, entre los que se encuentra el del mes de Abril por las agresiones que sufrieron los funcionarios de Control Posterior o Sabotaje y terrorismo. o Terrorismo Organizado con el Propósito de ejecutar actos de violencia. 3.6.4.3.4.8. Dirección Distrital Loja-Macará Fortalecimiento del control en el Puente Internacional Lalamor, donde se ubicó un contenedor tipo oficina a fin de ejercer control 24/7 en esta zona fronteriza, el cual se estima comience a operar en el mes de Octubre de 2014. Atención 24/7 integra y continua a las personas que transitan por el Puente Internacional Macará, especialmente en el ingreso de mercancías a través de la Declaración Aduanera Simplificada de Frontera (DAS-F), y en el caso de turistas otorgando la documentación que le permita a los vehículos permanecer de manera temporal en el país (Declaración Juramentada de Turista, Certificado de Ingreso Vehicular y Documento de Internación Temporal). 195 Controles por parte de servidores Técnicos Operadores en horario 24-7 en el Puente Internacional de Macara en conjunto y coordinación la UVA-L, en zona secundaria la unidad operativa los realiza a lo largo de la frontera y carreteras de la jurisdicción en horarios 24-7. Ubicación de una cámara del SIS ECU 911 en el Puente Internacional de Macará y se ha articulado para la ubicación y colocación de más cámaras en el cordón fronterizo. Se habilitó las instalaciones del SENAE en Catamayo para ser utilizadas como bodega de mercancías retenidas generando un punto de guardianía para la seguridad de las instalaciones. Acercamiento a los medios de comunicación y a la ciudadanía en general para el posicionamiento y credibilidad del SENAE en esta jurisdicción sea muy bueno. Trabajo articulado, integrado e inter institucional con diferentes organismos e instituciones de la jurisdicción públicas y privadas, ha sido óptimo lo que ha permitido mejorar el control en la zona fronteriza de la Provincia de Loja. Se ha procedido a una revisión minuciosa de todos y cada uno de los expedientes que reposan en el Departamento Jurídico logrando determinar procesos que se encuentran culminados, otros a los que se está dando el impulso pertinente y más que están a la espera de resolución judicial. Revisión y depuración de los expedientes del Departamento Jurídico obteniendo una base actualiza de expedientes Activos y Pasivos, impulso y gestión de un informe preliminar juicios coactivos, excepciones a la coactiva y títulos de crédito. Acercamientos con la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria del Perú (SUNAT), operativos binacionales coordinados, coordinación de Operaciones Multisectoriales (SCOM) eje Loja-Piura, registro de datos de Importadores y Exportadores SENAE-SUNAT, consolidando las buenas relaciones existentes. Se ha logrado socializar con la misión del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la real situación operativa y administrativa de la zona de frontera a fin de que se nos considere dentro del Proyecto de Fortalecimiento de Controles en Fronteras Terrestres. En este primer semestre en las oficinas de Loja se ha dado atención personalizada a 445 usuarios y en las oficinas de Macará a 196 usuarios con temas relacionados al 196 comercio exterior también se ha recibido consultas telefónicas nacionales e internacionales referente al menaje de casa y equipos de trabajo. Se realizó la remodelación y adecuación del destacamento de Saucillo de la Unidad de Vigilancia Aduanera, de la misma manera se desbanco 1.000 m3 de roca para obtener más espacio y optimizar los controles. 3.6.4.3.4.9. Dirección Distrital Cuenca Mejoramiento de procesos encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior Capacitación constante del personal, con pleno aprovechamiento de las facilidades de la formación virtual que está ahora a nuestra disposición. Coordinación permanente con Fiscalía, Policía Nacional, SRI y Ejército Nacional para la ejecución de verificaciones y/o allanamientos a lugares donde expenden y almacenan mercancías de dudosa procedencia, o se efectúa tránsito de mercancías extranjeras bajo control aduanero. Actividades dirigidas a fortalecer la imagen del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador Participación constante en los múltiples controles interinstitucionales, con cobertura de los medios de prensa locales. Hemos realizado capacitaciones masivas a los pequeños comerciantes de Santa Isabel cubriendo temas variados, como Menaje de Casa, Infracciones Aduaneras, Equipaje Acompañado de Viajero, Trámites Aduaneros, 1-800 Delito, etc. Se ejecutaron constantes operativos de control en zona secundaria, cubriendo varios cantones de la provincia del Azuay y Cañar a través de 99 órdenes de patrulla, y múltiples operativos de intervención, permitiendo a la administración la aprehensión de mercancías varias, relievando la presencia de la institución y su labor ante la ciudadanía. Se ha mantiene información fluida con los gremios de la región, manteniendo los lazos generados en períodos pasados. Atención oportuna y coordinada a la prensa, brindando información adecuada sobre los diversos temas abordados, entre ellos: Menajes de casa, recaudaciones, 197 ECUAPASS, importaciones, aprehensiones, normativa sobre licores, correos y beneficios arancelarios para discapacitados, principalmente. Se han realizado tres remates por coactiva con éxito, abarcando 7 vehículos con un valor recuperado de cartera de USD186.510. Se han realizado varias donaciones por un total de 25.873 ítems, valorados en un total deUSD158.644. Respecto de adjudicaciones gratuitas, se han efectuado dos por un valor de USD134.761. Resultados alcanzados Las recaudaciones proyectadas para el período necesitan ser replanteadas, en razón de las causas analizadas en el memorando SENAE-DDC-2013-0242-M, del 26 de junio de 2013, mismas que se encuentran vigentes para este nuevo período. En relación con los tiempos de despacho, la información proporcionada por la Dirección Nacional de Planificación nos permite afirmar que el Distrito se ha manejado dentro de los parámetros esperados, marcando para junio de 2014 un ―Tiempo Aduana‖ de 0,23 en relación con la meta de 0,50 establecida para el mismo; y un marca de 7,07 días respecto de la meta de 7,20 para el tiempo total de despacho. Las aprehensiones realizadas por la UVA llegan a 145 en el semestre, con un incremento del 458% respecto del mismo período del 2013, por un valor comercial de USD 898.920, abarcando mercancía como vehículos, licor, prendas de vestir y calzado, utensilios de cocina, celulares, productos y medicinas naturales, munición, bisutería, etc. alcanzando 99.973 ítems aprehendidos. Se consiguió una nueva condena por Contrabando, al amparo del COPCI, esta vez en la provincia del Cañar. El total de mercancías en la bodega de custodia de Cuenca llega a USD 2’400.217,60, con corte al 30 de junio de 2014, con el resumen de gestión adjunto. 198 3.6.4.3.4.10. Dirección Distrital Manta Jefatura de Documentación y Archivo Durante el I Semestre del año, se recibieron 1.116 trámites físicos en ventanilla y por medio de encomienda postal. Durante este primer semestre se logró gestionar la entrega de los archivos pasivos que se encontraban en el edificio de Barbasquillo: Se elaboró el respectivo inventario de documentación de los años 1974 al 1996 comprendidas en 215 cajas para su respectivo envío a Secretaría General en la ciudad de Guayaquil en espera de su respectivo proceso de eliminación. Se entregó a Secretaría General SENAE-GYE, los archivos pasivos solicitados, para su eliminación a través del proceso de trillado (PROYECTO DE MODERNIZACION - DADA DE BAJA DOCUMENTAL) un total de 65 cartones correspondientes al año 2005. Con esto hemos depurado gran parte de la documentación ubicada en el edificio de Barbasquillo. Asesoría Jurídica En la atención de los Reclamos Administrativos, que se han presentado dentro del presente año, los mismos han sido realizados de conformidad a las normas legales pertinentes, esto es, con la debida oportunidad y respetando el procedimiento y términos establecidos en el Código Tributario y Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones Existen en total 19 juicios de impugnación que se tramitan en el Tribunal Fiscal Distrital de Portoviejo y Salas Especializadas de la Corte Nacional de Justicia. Se han efectuado 3 denuncias por delito de contrabando, se iniciaron 13 expedientes sancionatorios por contravención.- Administrativo Financiero Se suscribe el Convenio entre la SENAE y SETEMAR, el 20 de Enero de 2014, otorgando el SENAE el uso de, el segundo edificio aduanero Ubicado en Barbasquillo para que funcionen las instalaciones de Secretaria Técnica del Mar; quienes pasan a hacer uso de sus nuevas oficinas el 16 de junio de 2014. 199 Se realiza el mantenimiento del contrapiso del Muro de Contención en el Edif. de Barbasquillo. Se recibió la visita de estudiantes de Comercio Exterior del 5to año paralelo "D" de la Universidad Tecnológica Equinoccial UTE (QUITO). Dirección de Despacho y Control de Zona Primaria Por motivo del incremento en solicitudes y controles de aforo, regímenes especiales, garantía y zona primaria se realizó una redistribución del personal operativo a fin de dinamizar y respaldar las acciones que realiza el distrito en control concurrente, en donde se encontraron 8 novedades informadas a la Dirección Distrital para el inicio de las acciones legales correspondiente. En vista del incremento de operativos realizados por el personal de la Dirección Nacional de Intervención y la unidad de Vigilancia Aduanera, aparte de continuar con la valoración de mercancías que se acogen a la Disposición Undécima del COPCI, se han realizado 44 inventarios y avalúos de mercancías que se encontraban en las bodega de aduana dentro de Autoridad Portuaria de Manta. El tiempo promedio total de despacho de nacionalización de mercancías del distrito se mantuvo siempre por debajo del promedio nacional, excepto en marzo lo cual fue compensado en una disminución drástica para el mes de abril. De igual manera el Tiempo promedio de trámite en aduana en el proceso de despacho de nacionalización de mercancías se vio afectado en mayo de 2014 pero hubo una extraordinaria disminución al finalizar el semestre. Los controles por parte de funcionarios de exportaciones es aplicado sólo a un 20% de las que se realizan por este distrito, principalmente por el perfil que gozan los operadores de comercio exterior a quienes se aplica aforo automático. Es de resaltar que durante este período se implementaron las consideraciones expuestas por el sector pesquero para regularizar las exportaciones de la pesca capturada en Altamar. Se han realizado reuniones con los agentes de aduana; representantes de algunos importadores, y otros operadores de comercio exterior; a fin de receptar sugerencias que permitan mejorar la calidad de nuestros servicios como facilitadores del comercio. 200 El control en Zona Primaria del Aeropuerto Internacional Eloy Alfaro ha permito la atención de 88 aeronaves privadas, sin descuidar la realización de las inspecciones asignadas, entre las que constan los inventarios y avalúos de mercancías aprehendidas por la Unidad de vigilancia aduanera y la Dirección Nacional de Intervención. Se sometieron varios procesos de inventarios y avalúos abarcando el 95% de las mercancías que se encuentran bajo custodio de la administración aduanera dentro de las bodegas actuales del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador – Manta. 201