Informe de Pasantias Livia Melendez

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE FALCÓN FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS DERECHO“PLAN ESTRATEGICO DE GESTION 2011 – 2016 DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES” AUTORA: LIVIA HAZEL MELÉNDEZ DURÁN Marzo 2.012 Punto Fijo – Venezuela REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE FALCÓN FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS DERECHO “PLAN ESTRATEGICO DE GESTION 2011 – 2016 DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES” Informe Técnico de Pasantías para optar al Título de Abogado AUTORA: LIVIA HAZEL MELÉNDEZ DURÁN TUTORA ACADÉMICA: ABG. ZULIMA CHIRINO TUTOR INSTITUCIONAL: ABG. HUMBERTO ZAVARCE PUNTO FIJO; MARZO 2.012 2 Gráfico 1. Estructura Organizativa de la Contraloría Municipal de Los Taques. ÍNDICE DE CONTENIDO ÍNDICE DE CONTENIDO…………………………………………………………. LISTA DE CUADROS……………………………………………………………… LISTA DE GRÁFICOS…………………………………………………………...... RESUMEN………………………………………………………………………….. INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………… CAPÍTULOS I LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES Reseña Histórica…………………………………………………………… Misión………………………………………………………………………… Visión………………………………………………………………………… Principios y Valores Organizacionales………………………………….. Actividad a la que se Dedica……………………………………………… Funciones de la Contraloría Municipal………………………………….. Funciones Básicas de cada una de las Unidades del Organigrama….. Emblemas………………………………………………………………………. Ubicación………………………………………………………………………. II MARCO TEÓRICO O REFERENCIAL Antecedentes…………………………………………………………………... Bases Teóricas………………………………………………………………... Bases Legales……………………………………………………………….... Definición de Términos Básicos…………………………………………….. Sistema de Variables…………………………………………………………. III MARCO METODOLÓGICO Tipo de Investigación................................................................................... Diseño de la Investigación........................................................................... Población y Muestra.................................................................................... Instrumentos y Técnicas de recolección de datos……………………….. Validez y confiabilidad de los Instrumentos…………………………………. Técnicas de procesamiento y análisis de la información............................ Procedimiento (Fases Metodológicas)……………………………………… pp. i ii iii iv 1 3 5 5 6 6 7 9 15 15 16 20 44 61 65 68 69 70 71 73 74 75 IV RESULTADOS Y DISCUSIÓN Análisis de los Resultados…………………………..……………………….... 76 Conclusiones……………………………………………………………………. 100 Recomendaciones…………..………………………………………………….. 102 LISTA DE REFERENCIAS …………………………………….……….………... ANEXOS i 123 Fuente: OAC (2.011) LISTA DE CUADROS CUADRO pp. 1. Operacionalización de las Variables…………………………..…….. 66 2. Matriz de análisis…………………………………………………….. 3. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Ordenanza Municipal………………………………………………… 4. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Contraloría Social….………………………………………………… 5. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Iniciativa Legislativa.………………………………………………… 6. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Participación Ciudadana……………………………………………… 92 89 87 85 76 LISTA DE GRÁFICOS ii GRÁFICOS 1. Pirámide Kelsen…………………………………………………..... pp. de 27 2. Jerarquización de las Normas dentro del Ordenamiento Jurídico 28 Venezolano……………………………………………….................... 3. Ítem 1…………………………………………………………………… 4. Ítem 2…………………………………………………………………… 5. Ítem 3…………………………………………………………………… 6. Ítem 4…………………………………………………………………… 7. Ítem 5…………………………………………………………………… 8. Ítem 6…………………………………………………………………… 9. Ítem 7…………………………………………………………………… 10. Ítem 8…………………………………………………………………… 11. Ítem 9…………………………………………………………………… 12. Ítem 10………………………………………………………………… 13. Ítem 11………………………………………………………………… 14. Ítem 12………………………………………………………………… 15. Ítem 13………………………………………………………………… 16. Ítem 14………………………………………………………………… 17. Ítem 15………………………………………………………………… 18. Ítem 16………………………………………………………………… 19. Ítem 17………………………………………………………………… 20. Ítem 18………………………………………………………………… 21. Ítem 19………………………………………………………………… 85 85 86 86 87 87 88 88 89 89 90 90 91 91 92 92 93 93 94 UNIVERSIDAD DE FALCÓN iii FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS DERECHO DERECHO ADMINISTRATIVO “PLAN ESTRATEGICO DE GESTION 2011 – 2016 DE LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES” Informe Técnico de Pasantías para Optar al Título de Abogado Autora: Br. Livia Meléndez Tutora Académica: Abg. Zulima Chirino Tutor Institucional: Abg. Humberto Zavarce Marzo, 2012 RESUMEN La participación de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. Y, en efecto, la novísima LOPPM, le dedica un Título Completo a la Participación Protagónica en la Gestión Local, ubicado entre los artículos 253 y el 284, los dos inclusive, a lo largo de los cuales se definen los principios y medios de participación así como lo referente a la descentralización de servicios hacia las comunidades y grupos vecinales organizados. La LOPPM (2010), en su artículo 7, consagra al Municipio y las demás entidades locales como los espacios primarios para la participación ciudadana en la planificación, diseño, ejecución, control y evaluación de la gestión pública y ordena a los diversos órganos del poder público locales la creación de los mecanismos necesarios para garantizar la participación de las comunidades y grupos sociales organizados en su ejercicio. Los derechos de participación en la gestión local pueden ser ejercidos mediante las actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, así como de la sociedad organizada, por mandato legal conforme al artículo 255 LOPPM, a través de distintas expresiones, obteniendo información del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del Plan Municipal de Desarrollo, de los mecanismos para la elaboración y discusión de las ordenanzas, y, en especial, de la formulación y ejecución del presupuesto local; de la aprobación y ejecución de obras y servicios, de los contenidos del informe de gestión y de la rendición de cuentas, en términos comprensibles a los ciudadanos y ciudadanas. Descriptores: Contraloría Social, Consejos Comunales, Iniciativa Legislativa y Participación Ciudadana. iv la población y muestra del estudio.INTRODUCCIÓN Introducción: es una información detallada acerca del desarrollo de la pasantía que responda las siguientes preguntas: ¿cuál es el trabajo a realizar? ¿Qué? – Las razones que lo justifican. las 1 . se presenta el siguiente Informe el cual se encuentra estructurado de la siguiente manera: Capítulo I: El Problema: Expone el planteamiento del problema contextualizado a la realidad estudiada. delimitación del estudio y su posible limitante. los objetivos de investigación. las técnicas e instrumentos para la recolección de datos.¿por qué? Y la intencionalidad del trabajo a realizar ó los objetivos del mismo ¿para qué? En función de los planteamientos expuestos. la definición de términos básicos concluyendo con el sistema de variables. la justificación. la formulación. Capítulo II: Marco Teórico: Presenta los antecedentes sobre la investigación. la validez y confiabilidad del instrumento. Capítulo III: Marco Metodológico: Describe el diseño y tipo de investigación. las bases teóricas y legales referidas. y el análisis los ítems expuestos en la encuesta. con la cual es posible interpretar o criticar el evento de estudio descrito en los objetivos de la investigación. Capítulo IV: Resultados y Discusión: se presenta una matriz de análisis empleada como técnica de revisión documental.técnicas de procesamiento y análisis de los datos y el procedimiento establecido para el logro de los objetivos propuestos. 2 . el Lcdo. quien ejerció en el cargo hasta el 18 de febrero de 1996 hasta febrero del 2001. Cabe destacar que la creación de esta institución tuvo una etapa de transición y no es hasta el 12 de marzo del año 1990 cuando fue aprobada y promulgada por los concejales que ejercían para ese momento.CAPÍTULO I LA CONTRALORIA MUNICIPAL DE LOS TAQUES Reseña Histórica La Contraloría Municipal de Los Taques. Arnold Aldama quien fue juramentado ante el Concejo Municipal el 12 de Enero de 1990 y ejerció funciones hasta el 15 de febrero de 1993. fue juramentado el Licenciado Yasmil Eugenio de Lima Martínez. fue juramentado el Licenciado Manuel García. como órgano integrante del Sistema Nacional de Control Fiscal. En ese sentido la Ordenanza Municipal de la Contraloría Municipal. Es en ese mismo año de 1996 luego de cumplir igualmente con los requisitos y trámites necesarios. 3 . Es de resaltar que una vez culminado el cese de las funciones del Contralor Aldama en el año de 1993 el día 15 de febrero de ese año en curso luego de cumplir igualmente con los requisitos y trámites necesarios. No fue sino hasta el año 1990 cuando la Cámara Municipal de Los Taques hizo la convocatoria para evaluar los posibles candidatos para ejercer el cargo de Contralor Municipal y de esta manera se efectúo el nombramiento del 1er Contralor del Municipio. quien ejerció en el cargo hasta el 18 de febrero de 1996. fue creada mediante Gaceta Municipal N# 14-1986 el 28 de noviembre del año 1986. vino a decretar el instrumento legal que facultaba a este órgano de carácter orgánico y funcional dentro del ámbito municipal. por lo que dependía administrativamente de la Alcaldía del Municipio Los Taques. las funciones principales del control previo y el control posterior. concurso en el cual contó con la participación del Abog. la Contraloría Municipal no ejercía el manejo autónomo de sus recursos financieros. resultando nuevamente ganador del concurso por el insigne jurado calificador. fue entonces que gracias a las diligencias emprendidas por el Contralor Abog. que esta institución. una vez vencido su periodo. quien nació 4 . Doctor Clodosbaldo Russian) se realizó el llamado al concurso de credenciales para seleccionar al ciudadano que seria nombrado Contralor Municipal del Municipio Los Taques. Sin embargo la misión no estaba totalmente concluida ya que el organismo no contaba con sede propia que le permitiera un desempeño óptimo en sus funciones. Para el 19 de febrero de 2001. los recursos financieros correspondientes. lo que le permitiría ejercer la continuidad de sus funciones por un 2do periodo. Gabriel Antonio Cariel Hurtado para cumplir con las funciones de Control y Fiscalización. quien fue designado para un 1er periodo de 4 años según acta 541 en sesión extraordinaria el ese mismo día. el Concejo Municipal de la época. Gabriel Antonio Cariel Hurtado. fue así como a esta contraloría se le comenzó a traspasar en dozavo. sin embargo esta situación no limitaba su desempeño y a pesar de esta limitante cumplía a cabalidad con el precepto constitucional otorgado a las Contralorías Municipales y Distritales.Es importante destacar que durante el periodo desde 1990 hasta el 1999. Posteriormente en el año 2005. Sin embargo esta situación cambio cuando en el mes de marzo del año 1999 se logro concretar la autonomía administrativa de ejecutar financieramente su presupuesto. cuando fue juramentado el Abogado. Fue así como el 18 de noviembre de 2005 se realizo su juramentación por ante la Cámara Municipal. Este logro fue posible con una ardua labor emprendida y con el basamento legal bien definido. Gabriel Antonio Cariel Hurtado. en esta oportunidad seria por 5 años. dando cumplimiento al reglamento emitido por el máximo rector del Control Fiscal en el País (el Contralor General de la República. democrático. quien en los actuales momentos cuenta con un personal capacitado en las distintas dependencias que conforman la Contraloría Municipal. con el objeto de velar por la correcta y transparente administración del patrimonio público municipal. participativo. ejerzan sus funciones en forma transparente. logra para el aniversario N# 18 de su creación adquirir la sede propia.para cumplir un papel preponderante en el control y fiscalización patrimonial de los organismos públicos que hacen vida en el municipio. garantizando a los ciudadanos y ciudadanas del municipio el correcto uso de los bienes públicos municipales. En la cual viene a consolidar la autonomía administrativa. eficaz y honesta. Visión Lograr que los entes adscritos a la Administración Pública del municipio Los Taques. efectividad y economía que redunde en el fortalecimiento económico. regionales y locales. vigilancia y fiscalización de los ingresos. bajo el criterio de eficiencia. siendo electo por el Jurado calificador para febrero del 2011. al cual le compete el control. efectuando un trabajo calificado y unificado para así lograr el éxito de las metas alcanzadas para un periodo de gestión de cinco años. gastos y bienes municipales. Misión La Contraloría del municipio Los Taques es un Órgano del Poder Público Municipal. orgánica y funcional del organismo”. normativo y de justicia social para los ciudadanos y ciudadanas del municipio Los Taques. se realiza el llamado al concurso de credenciales para seleccionar al ciudadano que sería nombrado Contralor Municipal del Municipio Los Taques. 5 . En diciembre del año 2010 en proceso de cumplirse el periodo de gestión del abogado Gabriel Cariel. concurso en el cual contó con la participación del Licenciado Carlos Alberto Narváez Pietri. con apego a las normativas nacionales. tan económico como puede ser" lo que implicaría que el Consejo Moral Republicano puede requerir a la Contraloría Municipal practique actuaciones selectivas de conformidad con lo que dispone el artículo 136 de Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela en concordancia con los artículos 25. Funciones de la Contraloría Municipal          6 . celeridad. Lo antes mencionado se traduce en la siguiente regla: "tanto control como sea posible. 26. eficiencia oportunidad y objetividad de control fiscal. que funciona en coordinación con otros órganos que conforman dicho sistema bajo la supervisión de la Contraloría General de la Republica conforme a los principios de economía. siempre que implique el ejercicio de una competencia material del órgano comisionado (contraloría Municipal) y un beneficio para el órgano comitente (Consejo Moral Republicano).Principios y Valores Organizacionales Legalidad Rendición de Cuentas Control de Gestión Eficiencia en la Asignación y utilización de los Recursos Públicos Coordinación Cooperación Lealtad Institucional Responsabilidad Patrimonial de la Administración Publica Participación Ciudadana Actividad a la que se Dedica La Contraloría Municipal de acuerdo a la legislación es un órgano del Sistema Nacional de Control Fiscal. 46 y 49 de la ley Orgánica de la Contraloría General de la Republica y del Sistema Nacional de Control Fiscal y el artículo 7 de la Ley Orgánica del Poder Ciudadano. gastos y bienes del municipio Los Taques. revistas y textos de referencia. calidad. 11. eficacia. regionales y nacionales. Evaluar la gestión de los entes centralizados y descentralizados sujetos a su control. 13. Diseñar programas de acción institucionales de relaciones públicas utilizando los conceptos. economía y efectividad de los recursos y operaciones de los entes y organismos del municipio. el sentimiento de identificarse con la misma y de igual manera ellos proyecten la imagen de la Institución. eficacia. Poner en práctica las estrategias comunicacionales que contribuyen a desarrollar las actividades de relaciones públicas efectivas entre la Institución y el público externo. 6. Debe identificarse en la misión y visión de la Institución y de esta forma crear en los empleados de la organización la cultura organizacional. Organizar eventos de integración que fomenten las buenas relaciones laborales entre la Institución y las comunidades. vigilar y fiscalizar las operaciones que se realicen por cuenta del Tesoro Municipal en los bancos auxiliares de la Tesorería Municipal. 9. Verificar la legalidad. calidad. Verificar la exactitud y veracidad de la información financiera y administrativa de los entes y organismos centralizados y descentralizados del municipio. 7. Vigilar y fiscalizar que la administración activa de la Alcaldía del municipio Los Taques. 3. eficacia. 8. Promover la eficiencia. calidad e impacto de las operaciones y de los resultados de gestión de los entes sujetos a su control. Estructura Organizativa de la Contraloría Municipal de Los Taques 1. Controlar. Conocer el grado de eficiencia. estrategias y prácticas aprendidas. los Entes Descentralizados y otros Poderes den cumplimiento a todo lo pautado en las normativas de control interno. economía. 7 Nota: Meléndez (2012) . 5. así como las operaciones relativas a los mismos. de pensamiento lógico y crítico al análisis y discusión de artículos de periódicos. 12.Grafico 1. economía y efectividad de la gestión municipal. exactitud y sinceridad así como la eficiencia. Integrar las destrezas de comunicación oral y escrita. 2. vigilar y fiscalizar los ingresos. 10. Controlar. 4. Deter. Part. de de Control Control de de Entes Entes Central Centraliizzados ados yy Descentral Descentraliizzados ados Di Dirr. de de Deter. y Fi Pres. de de RR-HH RR-HH Asi Asisstente tente de de Ofi c i n a Oficina C C (a) (a) de de Cap. Resp. Admi Adminniisstrati trativvas as IInngeni genieero ro Fi Fisscal cal Abogado Abogado Fi Fisscal cal Jefe Jefe (a) (a) Admi Adminniisstraci tracióónn yy Desarrol Desarrollloo del del Tal Taleento nto Humano Humano Jefe Jefe (a) (a) de de Atenci Atencióónn al al Ci Ciuudadano dadano Anal Analiissta ta Pres. Anal Analiissta ta de de Personal Personal C C (a) (a) de de Part. Adi Adieestrami stramieento nto Audi Audittor or (a) (a) Jefe Jefe Audi Audittor or de de Entes Entes Central i z ados Centralizados Jefe Jefe Audi Audittor or de de Entes Entes Descentral i z ados Descentralizados Audi Audittor or (a) (a) Audi Audittor or (a) (a) Auxi Auxilliiaarr de de Audi Audittoori riaa Auxi Auxilliiaarr de de Audi Audittori oriaa Auxi Auxilliiaarr de de Audi t ori Auditoriaa Auxi Auxilliiaarr de de 8 Audi t ori Auditoriaa Vi Viggiillaante nte Aseadora Aseadora Vi Viggiillaante nte .Contral Contraloorr Muni Municciippal al Secretarí Secretaríaa del del Contral Contraloorr (a) (a) Muni Municciippal al Audi Audittor or (a) (a) IInnterno terno (a) (a) Rel Relaaci ciooni nissta ta Públ Públiiccoo Consul Consulttor or (a) (a) Jurí Juríddiiccoo Di Dirr. Ci Ciuudadana dadana Asi Asisste. y Finnac. de de Resp. Admi Adminniisstrati trativvoo Asi Asisst. te. Cap.. ac.t.. en conformidad con las leyes y ordenanzas respectivas. transcripción y archivo de correspondencias. facilitando y dando celeridad a los procesos comunicacionales internos y externos.011) Auditor (a) Interno (a): Velar por el cumplimiento de las leyes. normas. Secretario (a) del Contralor Municipal Prestar servicios secretariales mediante las actividades de recepción. Fuente: OAC (2. planes. control y fiscalización de las diferentes operaciones. proyectos y metas de las direcciones y/o jefaturas de la Contraloría Municipal. coordinar y ejecutar auditorias en las diferentes direcciones y jefaturas que conforman la Contraloría Municipal de Los Taques. a fin de obtener una eficiente. en función de controlar y vigilar el cumplimiento de las leyes y normas internas que regulan al Ente Contralor. Contralor Dirigir la Contraloría del municipio Los Taques. estableciendo políticas y planes estratégicos para su eficiente administración. Relacionista Público (A) 9 . políticas. atención a visitantes. Así mismo coordinar el trabajo de vigilancia. programas. de igual forma planificar. Funciones Básicas de cada una de las Unidades del Organigrama.Gráfico 1. dependencias y funcionarios (as) que cumplan tareas en la administración de la Hacienda Pública Municipal del municipio Los Taques. eficaz y oportuna gestión administrativa al Órgano Contralor. redacción. Estructura Organizativa de la Contraloría Municipal de Los Taques. procedimientos. 10 . de acuerdo con las normas y procedimientos formalmente establecidos. Ingeniero Fiscal Dar apoyo a los (as) Auditores (as) asignados (as) por la Jefatura de Entes Centralizados y Descentralizados. en cuanto a la ejecución de los trabajos de auditoría planificados o inspecciones a los proyectos de obras que ejecutan los órganos sujetos al control de la Contraloría Municipal de Los Taques. Consultor Jurídico (a) Prestar asesoría en el área jurídica al Contralor o Contralora Municipal y a las diferentes direcciones y jefaturas pertenecientes a la Contraloría Municipal del municipio Los Taques. a los órganos sujetos a control y a la comunidad en general. con el fin de mantener informado a los funcionarios de esta Institución. mediante la formación y el manejo de una divulgación de información. planificando. cuya gestión corresponde a este órgano de control fiscal. Director de Control de Entes Descentralizado y Centralizado Coordinar las actividades de vigilancia y fiscalización sobre los Entes sujetos al control de la Contraloría Municipal. coordinando y supervisando los procedimientos de control posterior o auditorias a realizar a las dependencias municipales y demás Entes Descentralizados.Exaltar la imagen corporativa de la Contraloría del Municipio Los Taques. garantizando así la necesaria y plena armonía de las actividades desarrolladas y a desarrollar por la contraloría. supervisar y realizar el control posterior. Jefe(a) Auditor(a) de Entes Centralizados Coordinar. Jefe(a) Auditor(a) de Entes Descentralizados Coordinar. Auxiliar Auditor (a) de Entes Centralizados y Descentralizados 11 . a fin de garantizar que los objetivos de la Institución se cumplan dentro de los criterios de eficacia y eficiencia y de gestión transparente. supervisar y realizar el control posterior. a través de las auditorias programadas a los Entes sujetos a control. verificando y determinando el cumplimiento de los procedimientos de acuerdo a las leyes y normas tanto internas como externas. Auditor (a) Fiscal Evaluar las operaciones y actos administrativos y financieros.Abogado Fiscal Evaluar los hallazgos reflejados en las actuaciones de Control Fiscal practicadas por el Ente Contralor. a objeto de decidir si a juicio de la documentación recabada existen meritos o no para ejercer la potestad investigativa. a través de las auditorias programadas a los Entes sujetos al control. coordinar y supervisar todas las actividades financieras y las propias del departamento de desarrollo del talento humano. políticas y procedimientos tanto de personal como de control interno fiscal y presupuestario de la Contraloría Municipal de Los Taques. en cuanto a la ejecución de los trabajos de auditoría planificados. Analista Presupuestario y Financiero Asistir al Jefe (a) de Administración y Desarrollo del Talento Humano con el cumplimiento de lo pautado en las normas y procedimientos relativos a la ejecución y control del presupuesto asignado. cuando haya indicios suficientes de violaciones a las normas o daño patrimonial. Jefe(a) de Administración y Desarrollo del Talento Humano Dirigir.Dar asistencia a los (as) Auditores (as) asignados (as) por la Jefatura de Entes Centralizados y Descentralizados. Dirección de Determinación de Responsabilidades Administrativas Apertura los procedimientos administrativos para la determinación de responsabilidades de los funcionarios (as) y/o particulares en la administración pública municipal. a fin de cumplir con las normas. Analista de Personal 12 . producto de las actuaciones de los órganos de fiscalización del Ente Contralor Municipal. específicamente Contralor. Asistente Administrativo Velar por el fiel cumplimiento de los procesos administrativos durante el proceso de adquisición de bienes y servicios por parte de la Contraloría Municipal. Asistente de Recursos Humanos Velar por el fiel cumplimiento de los procedimientos referentes al personal de la Contraloría Municipal. Vigilante Tiene la responsabilidad de velar por la integridad física de todo el personal que labora en la Institución y del resguardo de los bienes materiales que forman parte de la Contraloría Municipal.Asistir al Jefe (a) de Administración y Desarrollo del Talento Humano. Aseadora Realizar las labores de limpieza y mantenimiento de la Institución. en lo que respecta al gasto de personal del órgano Jefe(a) e Atención Ciudadana 13 . asimismo mantener las buenas relaciones con los proveedores. en todas las actividades inherentes a la administración del organismo. canalizar los procesos comunicacionales a fin de brindar una eficiente. clasificando. Emblemas Insignia 14 . a fin de contribuir en la consolidación de la Contraloría Social en pro de las comunidades que residen en el Municipio Los Taques. chequeando. recibiendo. control de agenda de su superior inmediato. Promotor(a) de Atención al Ciudadano Servir de enlace entre la comunidad y la Contraloría del municipio Los Taques. Asistente de Oficina Asistir en las actividades secretariales desarrolladas en la oficina. utilizando diferentes medios y herramientas para dar a conocer el concepto de Contraloría Social en los Consejos Comunales que hacen vida en el municipio. a fin de apoyar las actividades técnicas y administrativas de la unidad. eficaz y oportuna gestión de apoyo a la dependencia a la cual se encuentra adscrita. distribuyendo. registrando y transcribiendo documentos. archivando.Promover la participación ciudadana en el control de la gestión pública para fortalecer y desarrollar la capacidad del ciudadano. así mismo atender las acciones e iniciativas que deriven del ejercicio del control social. sobre los recursos provenientes del Estado. Parroquia Santa Cruz de Los Taques. Calle Falcón entre Vargas y Salina. Email contralorialostaques@cantv. Sede Contraloría Municipal de Los Taques. Municipio Los Taques.Eslogan Fortaleciendo el Poder Comunal y Garantizando el Control Social Ubicación Estado Falcón. Teléfono 0269-277-0953 / 0269277-0459.net. 15 . Sector Casco Central Norte. que apunta al cumplimiento del derecho al Acceso a la Información Pública donde toda información en poder del Estado es propiedad de los ciudadanos. actualizada y accesible para que el análisis y evaluación calificada de los actos y decisiones públicas. 16 . pues se requiere de información organizada. Oficina de Atención al Ciudadano La Oficina de Atención al Ciudadano (OAC) es la dependencia de las instituciones públicas. información y documentación vinculada con la gestión pública y la participación ciudadana. más cercana al ciudadano. La Oficina de Atención al Ciudadano (OAC) es un espacio para la rendición de cuentas y la contraloría social creada en el marco de la Ley Contra la Corrupción (2003). El acceso a la información pública es la premisa necesaria para ejercer el control ciudadano sobre las actividades de los órganos del Estado. instrumentos y espacios que se creen para garantizarlo.CAPITULO II ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL DEPARTAMENTO DONDE SE REALIZO LAS PASANTÍAS. creada con la finalidad de recibirlos y brindarles asesorías. El ejercicio de este derecho dependerá de los mecanismos. coordinar y supervisar todas las actividades financieras y las propias del departamento de desarrollo del talento humano. políticas y procedimientos tanto de personal como de control interno fiscal y presupuestaria de la Contraloría Municipal de Los Taques. Y DESARROLLO DEL TALENTO Objetivo General del Cargo: Dirigir. ANALISTA PRESUPUESTARIO Y FINANCIERO: FUNCIONES. a fin de cumplir con las normas. 17 .JEFATURA DE ADMINISTRACIÓN Y DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO JEFE ADMINISTRACIÓN YY JEFEDE DE ADMINISTRACIÓN DESARROLLO DEL TALENTO DESARROLLO DEL TALENTO HUMANO HUMANO ANALISTA ANALISTA PRESUPUESTARIO YY PRESUPUESTARIO FINANCIERA FINANCIERA ANALISTA ANALISTA DE PERSONAL DE PERSONAL ASISTENTE ASISTENTE ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO ASISTENTE DE RECURSOS ASISTENTE DE RECURSOS HUMANO HUMANO VIGILANTE VIGILANTE ASEADORA ASEADORA VIGILANTE VIGILANTE JEFE(A) DE ADMINISTRACIÓN HUMANO: FUNCIONES. 18 . en todas las actividades inherentes a la administración del organismo. Objetivo General del Cargo: Asistir al Jefe (a) de Administración y Desarrollo del Talento Humano. Objetivo General del Cargo: Tiene la responsabilidad de velar por la integridad física de todo el personal que labora en la Institución y del resguardo de los bienes materiales que forman parte de la Contraloría Municipal. Objetivo General del Cargo: Velar por el fiel cumplimiento de los procesos administrativos durante el proceso de adquisición de bienes y servicios por parte de la Contraloría Municipal. ANALISTA DE PERSONAL: FUNCIONES. asimismo mantener las buenas relaciones con los proveedores. ASISTENTE ADMINISTRATIVO: FUNCIONES.Objetivo General del Cargo : Asistir al Jefe (a) de Administración y Desarrollo del Talento Humano con el cumplimiento de lo pautado en las normas y procedimientos relativos a la ejecución y control del presupuesto asignado. Objetivo General del Cargo: Velar por el fiel cumplimiento de los procedimientos referentes al personal de la Contraloría Municipal. VIGILANTE: FUNCIONES. ASISTENTE DE RECURSOS HUMANOS: FUNCIONES. específicamente en lo que respecta al gasto de personal del órgano Contralor. A continuación se describen de manera detallada todas las actividades realizadas durante el periodo de ocho semanas de pasantías en la Contraloría del Municipio Los Taques. CAPITULO III ACTIVIDADES REALIZADAS POR LA PASANTE EN LA EMPRESA. luego se le asigna las actividades que realizara en el transcurso de la pasantía.ASEADORA: FUNCIONES. 1. 2. Objetivo General del Cargo: Realizar las labores de limpieza y mantenimiento de la Institución. Se inició con el paso de inducción donde la pasante se presentada al personal para su mejor realización laboral y para el conocimiento de las instalaciones de las distintas áreas de la empresa. 19 . Partiendo de éste concepto. que también contienen elementos propios de un marco conceptual y. de tal modo que el problema resulta como derivado o deducido de ese conjunto conceptual. es un conjunto de proposiciones referidas al problema de investigación. que en todo caso. esté en condiciones o capacidad de introducirles. “un sistema coordinado y coherente de conceptos y proposiciones que permitan abordar el problema” (p. tomando los resultados de investigaciones anteriores y orientando su trabajo de un modo coherente. 22). tomadas de una o más teorías existentes sobre el campo donde éste se ubica (por ejemplo. Antecedentes Los antecedentes de investigación son los planteamientos escritos sobre el tema que va tratar en su objeto de investigación. se puede decir que. el marco teórico tiene el propósito de dar a la investigación. tomadas de teorías del aprendizaje). con las modificaciones que la investigadora en este caso. Resulta oportuno agregar a estas líneas el 20 . siempre debe contener los antecedentes que se tienen sobre el problema.CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO O REFERENCIAL De acuerdo con Sabino (2001). En este marco. de ahí que son las investigaciones que se han ejecutado previamente y sirven para ampliar o continuar otros estudios. las proposiciones suelen tener una mayor consistencia lógica. Esto para el investigador define sus postulados y supuestos. Esta investigación estuvo enmarcada en la modalidad de tipo descriptiva. y de conformidad con la instauración de sistemas de contraloría social en la República. la 21 . tales como las relaciones de autoridad. jurisprudenciales. Según se ha citado. los antecedentes del problema ordinariamente tienen que ver con los aspectos legislativos. Ante la situación planteada. la investigación citada. considerado por la autora como la necesidad de disponer de una normativa que asegure la eliminación del uso de la bolsa plástica. se reseñan los siguientes antecedentes académicos. 38). además de estrategias de participación ciudadana y control social. minimizando de esta forma. donde se pone de presente la importancia de los antecedentes del problema investigado como determinantes de las diversas regulaciones normativas que se suscitan y de las soluciones que se adoptan” (p. denominada Ordenanza Municipal para la eliminación del uso de la bolsa plástica en Carirubana. los niveles de contaminación y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Señalando a su vez. aporta diversos elementos legislativos y ambientalistas. Sobre la base de lo antes mencionado. Borregales (2010) desarrolló una propuesta titulada “Normativa Legal para la eliminación del uso de la bolsa plástica en el Municipio Carirubana Estado Falcón” en la cual propone elaborar una normativa legal. En el marco de las observaciones anteriores.contenido aportado por Perdomo (2005) quien describe lo siguiente: “En el campo de la investigación jurídica. y de acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando sobre el mismo. considera el Perdomo (2005) que: “Es en la actividad social. con el apoyo de un diseño de campo no experimental. 38)”. de carácter local. relacionados al análisis del control social como mecanismo de participación ciudadana. el liderazgo. el aporte de este trabajo. doctrinales y sociales (p. comunicación. La Contraloría del Estado Falcón por medio a la Oficina de Atención Ciudadana (O. Dadas las condiciones que anteceden. Regional. si es necesario. Estadal o Local. deporte. con el desarrollo de este plan de 22 . sean estas ejecutadas por el Gobierno Nacional. cooperativas. salud. cultura. basados en el ordenamiento jurídico venezolano”. educación. la motivación y las recompensas. y a manera de síntesis la Contraloría del Estado Falcón. Estos planteamientos. de acuerdo a la nueva realidad de participación democrática y protagónica que experimenta la República Bolivariana de Venezuela. programas y proyecto. la importancia de tener métodos tanto cuantitativos y cualitativos para ir avalando el desarrollo del trabajo. De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando. dentro del proceso de ejecución en todas las actividades que se desarrollan dentro del ámbito territorial de la comunidad. Las evaluaciones fueron practicadas en un periodo menor de tres meses. con la intención de percibir a tiempo irregularidades o desviaciones de los recursos destinados a obras. en relación a la participación de los consejos comunales en el área de control social. con la finalidad de entregar herramientas jurídicas. todo esto partiendo del principio Ubi Ius Ibi Societas. se observa claramente. En el mismo su objetivo general fue “Capacitar a las comunidades organizadas sobre los contenidos teórico . servicios. que reestructuren las medidas.A. misiones. planes de contingencia. y poder así realizar.C) Control Social y Participación Ciudadana (2008) desarrolló e implementó un estudio exploratorio con carácter descriptivo de campo. sustentan el requerimiento de profundizar el estudio de la aplicación del control social como mecanismo de participación ciudadana. entre otras). infraestructura. (alimentación. pues. Ante la situación planteada. y prácticas que facilitan y/o solucionen el ejercicio de la Contraloría Social. se corría el riesgo que el proyecto se debilite y a consecuencia de esto fallezca.prácticos de la Contraloría Social. se determina que la resolución de éste proyecto. era establecer mecanismos de control. se necesita que los ciudadanos y ciudadanas de todo el país asuman su parte. la cual requiere de mayores niveles de eficacia y eficiencia para poder hacer realidad el modelo de democracia participativa y protagónica. el cual estuvo destinado ha enseñar a conocer y aprender a hacer la democracia participativa mediante el tratamiento de dos aspectos centrales: la Participación ciudadana y la Contraloría social. que permitan hacer realidad la visión de una Democracia participativa en Venezuela. Para ello se revisa mucha información disponible y aún por sistematizar. toma en consideración que. por denominarlo así. que la participación es el núcleo central de la gerencia en este nuevo milenio. Fermín (2004). es decir. que la participación tiene ventajas cuando se la compara con otros métodos de acción social. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. ejecutó un programa de fortalecimiento técnico de los Consejos Locales de Planificación Pública denominado “Herramientas de Participación Ciudadana y Control Social”. Sin embargo. se puede citar lo siguiente: (…) la participación del pueblo en la formación. la participación enfrenta 23 . donde se empleó como técnicas de recolección de información la observación directa y la encuesta. conceptos. las asociaciones y el Estado. En los últimos años se viene desatando una ola participativa en la sociedad. Es decir. Es obligación del Estado y deber de la Sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica. 4). algunos inéditos. la comunidad de aprendizaje tenga un rol clave en la experimentación de estos procesos. Pero lo más importante: se promueve que el ciudadano.acción. se pasea por algunas leyes. De acuerdo con los razonamientos que se han venido realizando este autor. discursos y hasta sueños para concebir otro mundo posible en materia de ejercer los derechos y las corresponsabilidades de las personas. tomando en consideración que la participación está dando resultados en todos los programas sociales que instrumentan los organismos internacionales. su corresponsabilidad en la construcción de la nación soberana (p. Para ello ejecutó una investigación de campo con soporte documental. tanto individual como colectivo. demuestran que la participación ciudadana conjuntamente con el control social. pero. De los anteriores planteamientos. el cual. Bases Teóricas Las bases teóricas. una experiencia de procesos de participación que también cuenta a la hora de traducir la Constitución. tanto del Estado como de la Sociedad. éstas son provenientes de 24 . Y. 42). son los elementos de la cultura que orientan todos los procesos administrativos de la organización. especialmente. se trabaja con actividades concretas para instrumentar algunos mecanismos posibles que los lectores de la comunidad de aprendizaje puedan llevar a la práctica. viene siendo impulsado por una diversidad de actores. de acuerdo a los razonamientos que ha venido desarrollando Perdomo (2005) “se definen como ese conjunto de conocimientos que le sirven de sustento o fundamentación a una investigación” (p. que se requieren políticas y estrategias orgánicas y activas para hacer avanzar la participación. que validan la importancia de hacer realidad el texto constitucional.fuertes resistencias e intereses. Sus resultados exponen que para fortalecer y consolidar los procesos de participación se requiere trabajar aspectos sencillos contenidos ya en la normativa vigente. y. Cabe agregar que. para el desarrollo de esta investigación. y por ende. aquellos componentes didácticos y pedagógicos que sólo pueden ser generados a partir de y con la praxis social de los actores sociales involucrados. y el país tiene una tradición. Por otra parte. finalmente. determinan el rendimiento del personal. se señalan áreas y mecanismos para ejercer estos derechos y corresponsabilidades. Los argumentos de la investigación citada. finalmente. principalmente organismos públicos. que la participación está en la naturaleza misma del ser humano. destaca a lo largo de su proyecto que la historia no comenzó hace cinco años. las leyes y los Planes de Desarrollo en realidades concretas. Iniciativa Legislativa sirven de fundamento al tema In Comento.varios Tratadistas en materia jurídica. 2. Cabe agregar que.980 pp. 3. 51). Fuentes Reales: llamamos así a los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas. 1. Generalidades Sobre las Fuentes del Derecho En la terminología jurídica. con el propósito de sustentar el presente Trabajo Especial de Grado. ahora bien. tiene la palabra Fuente tres acepciones. de acuerdo con la opinión más generalizada. Para ejemplificar tales consideraciones. libros. papiros. la Costumbre y la Jurisprudencia. entre las que se distinguen: 1. Fuentes Formales: entendidas como los procesos de creación de las normas jurídicas. (García. temas ubicados dentro de las Fuentes del derecho que 25 . es preciso estudiar los descriptores siguientes: Ordenanza Municipal. Existen 5 canales o vías que son: y Participación Ciudadana. entre otros…) que encierran el texto de una ley o conjunto de leyes. se aplican a los documentos (inscripciones. García (1980) establece que. Para poder obtener derecho de éstas fuentes es necesario seguir una serie de actos que darán como resultado una determinada norma jurídica. Fuentes Históricas: por último. Agregando que. Como dice García (1980): “Las fuentes formales son el canal o el vehículo por donde se transportan las fuentes reales”. las fuentes formales del derecho son la Legislación. la idea de proceso implica la de una sucesión de momentos. las fuentes formales son procesos de manifestación de normas jurídicas. Contraloría Social. Cada fuente formal está constituida por diversas etapas que se suceden en cierto orden y deben realizarse determinados supuestos. a las que se da el nombre específico de leyes.980 pp. 52). Iniciativa: Es la facultad que la Constitución otorga a: a. a los Electores y Electoras en un numero no menor del cero coma uno porciento (0. Así por ejemplo en el caso de la legislación. Al Poder Electoral. b. g. en los artículos 202 al 218. f. 1. la seguridad y el bien común. e.1%) de los inscritos e inscritas en el 26 . cuando se trate de leyes relativas a la organización y procedimientos judiciales. Todos estos factores y muchos otros. a la Comisión Delegada y a las Comisiones Permanentes.980 p. c. sobre todo la idea del derecho y las exigencias de la justicia. costumbre. Al Poder Ejecutivo Nacional. En la mayoría de los Estados modernos la formulación del derecho es casi exclusivamente obra del legislador (García. cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral. d.la legislación. la doctrina y los principios generales del derecho. La Legislación Es el proceso por el cual uno o varios Órganos del Estado formulan y promulgan determinadas reglas jurídicas de observancia general. cuando se trate de leyes relativas a los órganos que lo integran. Al Poder Ciudadano. 1. Concluye el autor afirmando que: la relación entre éstas y las formales podría explicarse diciendo que las segundas representan el cauce o canal por donde corren y se manifiestan las primeras (García. las necesidades económicas o culturales de las personas a quienes la ley está destinada y. La receta o proceso legislativo se encuentra en la CRBV (1999). a los Integrantes de la Asamblea Nacional en número no menor de tres. al Tribunal Supremo de Justicia. Esos pasos o fases del proceso legislativo son los siguientes: 1. determinan la materia de los preceptos jurídicos y en tal sentido asumen el carácter de fuentes reales. jurisprudencia. 51-52). encuéntrase determinado por las situaciones reales que el legislador debe regular. (Poder Ejecutivo). haciéndole observaciones. Iniciación de la vigencia: es el mecanismo por el cual una ley entra en vigor con toda su fuerza obligatoria para todos los habitantes del estado. La promulgación: es el acto a través del cual el Presidente de la República ordena la publicación de una ley. 6.011 y entrará en vigor a partir del 27 . por parte del Consejo en dichas materias. al Concejo Legislativo Estadal. las leyes sean publicadas en Gaceta Oficial. 4. El veto es la facultad que tiene el Presidente de la República para negarse a aprobar una ley. es necesario que. 5. 7. si se aprueba el proyecto de ley será sometido a la votación del pleno y en caso de ser aprobada se mandará al Presidente de la República. Consulta: Los Estados serán consultados a través de la Asamblea Nacional. que es el órgano informativo del Estado. en días diferentes. se pasará a discusión ante el pleno de la cámara. Una vez presentada la iniciativa pasará a una comisión especializada. para determinar si son o no son aprobadas. a través del Consejo Legislativo. si se considera viable o permitente. siguiendo las reglas establecidas en la Constitución y en los Reglamentos respectivos. 2. cuando se legisle en materias relativas a los mismos. Para estos efectos de éste. donde se decidirá si se aprueba o no.registro electoral permanente. La Ley establecerá mecanismos de consulta a la sociedad civil y demás instituciones del estado. donde será analizada a profundidad. 3. Discusión: Es el acto por el cual la Cámara delibera acerca de las iniciativas. Para convertirse en Ley todo proyecto recibirá dos discusiones. Por ejemplo: esta ley fue publicada el 01 de enero de 2. el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional declarará sancionada la Ley. Aprobación: para que el proceso legislativo siga su cause normal es necesario que la cámara acepte el proyecto de ley del que se trate. cuando se trate de leyes relativas al Estado. Sanción: es el acto por el cual el Presidente de la República acepta un proyecto de ley Aprobado el proyecto. Luego si es admitido el proyecto. Una vez examinado el proyecto. el Concejo Municipal deberá fijar una reunión con los presentadores de la iniciativa legislativa a fin de discutir su contenido. el proyecto se someterá a consulta popular de conformidad con lo establecido en la legislación electoral. c. El tiempo que existe entre el momento de la publicación de una ley y aquel en el que comienza se llama "Vocatio Legis". previamente. Estos proyectos de ordenanzas deberán ser sometidos a la consideración del Concejo Municipal para su admisión o rechazo. el debate del mismo deberá iniciarse en un lapso de treinta días siguientes. el Concejo Municipal deberá pronunciarse sobre su admisión o rechazo dentro de los treinta días siguientes a su presentación.1%) de los electores del Municipio. Ciudadano. El Concejo Municipal deberá motivar el rechazo a la iniciativa cuando sea el caso. Iniciativa Legislativa En cuanto a la iniciativa de las leyes en el artículo 204 de la Constitución Nacional. d. Entre ellos se incluyen: a. Si el debate no se inicia dentro del lapso antes señalado. Electoral. Además en ese mismo sentido la Ley Orgánica del Poder Público Municipal en su artículo 274 establece que. Legislativo. 28 . Judicial.primero (01) de julio del 2011. b. e. los ciudadanos y ciudadanas podrán presentar. en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0. podrán presentar proyectos de ordenanzas o de modificación de las ya vigentes. Ejecutivo. indica los poderes que pueden llevar la iniciativa para aprobar leyes. Las leyes orgánicas son las que así denomina la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. el hecho de contener normas jurídicas. según el Código Civil Venezolano de 1982 en su artículo 1. Sobre la base del anterior planteamiento. Clasificación de las Leyes Formales Las leyes formales se dividen en orgánicas y simples leyes. La forma prescrita por la Constitución para la formación de las Leyes. 29-32). la ley se caracteriza.007 pp. conforme a lo atinente en el artículo 215 de la Constitución y es obligatoria desde esa publicación o desde la fecha posterior que ella misma indique. De acuerdo con este criterio. no sólo por su contenido. la ley se sigue en vigencia hasta que sea derogada por otras leyes y se abrogan por referendo. sino también por el órgano que la dicta.Nociones sobre la Teoría de la Ley Concepto de Ley Se entiende por Ley. El Código Sustantivo establece además que. toda norma jurídica emanada de los Órganos Legislativos del Estado. podrían ser reformadas total o parcialmente. todas las normas de la 29 . las que se dictan para organizar los Poderes Públicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirven de marco normativo a otras leyes (Aguilar. Fuerza Obligatoria de Ley La ley obliga incluso a quienes la ignoran: según el artículo 2 del Código Civil Venezolano. y por la forma en que este lo hace. 2. para la formación de las leyes. salvo las excepciones establecidas en el artículo 218 de la Constitución. el Poder Legislativo. Vigencia de la Ley La ley queda promulgada al publicarse con el correspondiente “Cúmplase en al Gaceta Oficial”. en la forma que prescribe la Constitución de la República. ya que una norma puede ser considerada a un tiempo. sin embargo. el segundo principio utilizado por Kelsen. claro que esto tiene dos excepciones: las que se encuentran en el vértice de dicho sistema (Normas Constitucionales) y las del último plano de legalidad (Normas Individualizadas). ya que no existen. son condicionadas por todas. pero ellas no pueden condicionar a ninguna otra. 29-32). En efecto. porque tampoco las hay. 2. La validez de las normas va a estar dada por el hecho de haber sido creada de la manera determinada por otra norma. 29-32). no son absolutos. hasta llegar al plano más alto. 2. Estos términos. pero no son condicionadas por ninguna otra. hay normas inferiores que dependen de las superiores. que constituye la norma fundamental. Jerarquización de las Normas Dentro del Ordenamiento Jurídico Conforme a los planteamientos que sostiene Hans Kelsen en el Libro sobre la “Teoría Pura del Derecho”. las segundas. ejecutiva y productiva. Las primeras pueden condicionar a todas las que estén por debajo de ellas.007 pp.ley son obligatorias. es el de la generalización decreciente. Continuando. consiste en el doble rol que cumplen las normas jurídicas: producen a los planos inferiores. y que es la que les da unidad a todas las otras que forman lo que se conoce como ordenamiento jurídico (Aguilar. las normas más generales y abstractas. se encuentran en los planos superiores del ordenamiento 30 . Principios utilizados para la Jerarquización El primero de los principios desarrollados por Kelsen. pero ello no obsta para que la propia ley pueda condicionar su aplicabilidad y por lo tanto la eficacia obligatoria de sus normas a la voluntad de las partes (Aguilar. ejecutan a los planos superiores.007 pp. Gráfico 1. es conocido en las facultades de derecho por su muy conocida obra: “Teoría Pura del Derecho”. situando la Constitución en el pico de la Pirámide y en forma descendente las normas jurídicas de menos jerarquía. no es más que un recurso pedagógico para hacer comprender al estudiante de derecho el orden de prelación de los dispositivos legales. 29-32). a medida que van descendiendo en su proceso de aplicación (Aguilar. La Pirámide de Kelsen. Pirámide de Kelsen.jurídico y van concretándose. Pirámide Jurídica de Kelsen La pirámide de Kelsen fue introducida por el austriaco Hans Kelsen. 2.007 pp. entre ellas las de carácter administrativo (Aguilar.010) 31 . Elaborado por Meléndez (2.007 pp. 29-32). 2. de la cual deriva su nombre. entendiéndose así en los niveles mencionados en los gráficos Ut Supra. En Venezuela. Entre la Constitución Nacional y el primer plano de legalidad. relacionado con los Tratados. tienen jerarquía constitucional. es decir.Gráfico 2. teniendo presente el artículo 23 ejusdem. por esta razón en la introducción al estudio del derecho se le menciona como una de las formas para clasificar las normas jurídicas.010) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Tratados sobre DD.HH ratificados por la República • • • • • • • • • Leyes Orgánicas Leyes Generales Tratado Internacional Ley Aprobatoria Leyes Habilitantes Constituciones Estadales Leyes Estadales Ordenanzas Municipales Decretos Leyes • • • • • • • Reglamentos Reglamentos Autónomos Decretos Ejecutivos Acuerdos Resoluciones Contratos Sentencias El propósito de la pirámide de Kelsen. todas las normas constitucionales están contenidas en el texto de la Constitución Nacional. es establecer la jerarquía de las normas jurídicas. 32 . se observa: las leyes aprobatorias de tratados internacionales contenidas dentro del ordinal 18º del artículo 187 y las leyes orgánicas que sirvan de marco normativo a otras leyes según lo estatuido en el artículo 203 constitucional. un orden entre ellas. Pactos y Convenios relativos a los Derechos Humanos suscritos y ratificados por la República. Elaborado por Meléndez (2. Jerarquización de las Normas dentro del Ordenamiento Jurídico Venezolano. 154 y 155 CRBV) • • • Ley Aprobatoria: Es el permiso que da la Asamblea Nacional. reconocidos entre países y entes internacionales. 164 Nº 1 CRBV) La Naturaleza jurídica de las Constituciones Estadales es la de la Organización de su territorio. Ordenanzas Municipales: Son los actos sancionados por las cámaras municipales. 162 y 164 CRBV). son las que así denomina esta Constitución. • Leyes Generales: Instrumentos Jurídicos de rango legal. cuya aplicación son para regular las actividades del municipio. Tratados Internacionales: Son instrumentos jurídicos. para que el Ejecutivo apruebe un Tratado Internacional (Nº 18 Art. las que se dicten para organizar los poderes públicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes. salvo cuando coliden con la ley nacional (Art. 33 . • • Leyes Estadales: Tienen preferencia sobre la Ley Nacional. (Art. en el se encuentran: • Leyes Orgánicas: Según el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. • • Códigos: Son las leyes que reúnan sistemáticamente las normas relativas a una determinada materia.Continuando así con el Nivel Legal. Leyes Habilitantes: Es cuando la Asamblea Nacional delega sus actividades de creación y aprobación de leyes al Ejecutivo Nacional. Se requiere la aprobación mediante ley por la Asamblea Nacional para poder ser ratificado por el Ejecutivo Nacional (Art. 203 CRBV) Constituciones Estadales: Son aquellas que hacen referencia a los poderes públicos Estadales (Art. (Artículo 202 CRBV). sancionado por el órgano representativo de la rama legislativa del Poder Público Nacional (Asamblea Nacional) de conformidad con la facultad de legislar que le consagra la Constitución y cuya finalidad no es otra que la de regular o normar una determinada rama del derecho. 186 CRBV). Municipal) en ejercicio de su competencia y cuya finalidad es de desarrollar los contenidos expresos en la ley sin alterar el espíritu. Ejemplo: Condecoraciones y/o Reconocimientos.• Decretos Leyes: Actos administrativos dictados por la rama ejecutiva del Poder Nacional (Presidente de la República) fundamentado y en el otorgamiento previo de una Ley Habilitante por medio de la cual. El ejecutivo no puede reglamentar contrariando los preceptos de rango legal. 236 Ord. • Acuerdos: Actos administrativos de efecto particular. propósito y razón del legislador venezolano. en atribución de sus facultades legales. 34 . • Reglamentos Autónomos: Son actos administrativos de efectos generales que pueden ser emanados tanto por el ejecutivo y legislativo y cuya finalidad es la de regular las materias que tengan un vacío de ley. Días de Duelo y Fiesta Nacional. Aumento del Pasaje. determinada. Estadal. Municipal) en el ejercicio de sus competencias. Estadal. 8 de la CRBV). (Art. 236 Ord. la rama legislativa delega temporalmente la potestad de legislar sobre aquellas materias establecidas en el marco normativo de la Ley (habilitante) en virtud de alguna excepción circunstancial o permanente. Nivel Sub-Legal • Reglamentos: Actos administrativos de efectos generales emanados por el órgano representativo de la rama ejecutiva de cualquiera de los Poderes Públicos (Nacional. 10 de la CRBV). (Art. emanados del órgano representativo de la rama Legislativa del Poder Público (Nacional. Decreto sobre la creación de Ministerios. • Decretos Ejecutivos: Son actos administrativos de efectos generales dictados por los entes ejecutivos de cualquiera de las ramas del Poder Público. Ejemplos: Decretos de salario mínimo. Ejemplo: Designación de Ministros. nunca pueden violar el contenido de la misma. resulta oportuno hacer referencia de manera específica al tema de las Ordenanzas Municipales. modificar o transmitir entre ellos un vínculo legal. al efecto. Pero Jurisprudencialmente se les ha admitido el carácter de Leyes locales y. reglar. Contrato Verbal o Escrito. Emana de los órganos jurisdiccionales correspondientes. es la necesidad de regular el Control Social en el Municipio Los Taques lo que impulsa a legislar sobre el tema. En el año 1. 1133 de Código Civil). Algunos tipos de Contrato son: Contrato Colectivo-Individual.• Resoluciones: Actos Administrativos de efectos particulares. la Corte Suprema de Justicia dejó asentado 35 . en reiteradas decisiones de la extinta Corte Suprema de Justicia (1975) ha dejado asentado que las Ordenanzas Municipales en virtud de su generalidad y obligatoriedad dentro de los límites de su territorio. Siempre tiene aplicación preferente a la Ley. Es un convenio celebrado entre dos o más personas que permite constituir. debido a que. Sobre la base de las consideraciones anteriores. emanados del órgano representativo de la rama Ejecutiva del Poder Público Nacional en el ejercicio de sus competencias. • Contratos: (Art. puede considerársele como ley de carácter local y ella es para el municipio lo que la ley es para el Estado.953. Contrato Determinado o Indeterminado • Sentencia: Es el acto concreto de la Ley. argumento considerado por la autora como la columna vertebral de este trabajo de investigación. Ordenanzas Municipales Doctrinariamente existen discrepancias acerca de la naturaleza de las Ordenanzas. Es donde se carnifica la misma. Ascensos de Coronel en adelante (Ejército). según el caso. que establece que. es la propia Constitución Nacional (1999) en el artículo 202. que establece: El Municipio ejercerá sus competencias mediante los siguientes instrumentos jurídicos: 1. de aplicación general sobre asuntos específicos de interés local. a la sociedad organizada de su jurisdicción. (…) Sin embargo.006 pp. los Electores y Electoras en un numero no menor del cero coma uno porciento (0. y prever. Durante el proceso de discusión y aprobación de las ordenanzas. cabe agregar que la misma LOPPM (2010) reafirma la potestad que tiene el pueblo de legislar sobre un tema que les afecte. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carácter de ley municipal. y atenderá las opiniones por ellos emitidas. el Concejo Municipal consultará al alcalde o alcaldesa. quien otorga potestad al pueblo para legislar. la vacatio legis a partir de su publicación. deberán ser promulgadas por el alcalde o alcaldesa y ser Publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital. 36 .que: los Consejos Municipales son órganos legislativos facultados para sancionar textos constitutivos de normas (Moya. siempre y cuando se considere pertinente y conforme a una previa discusión por funcionarios activos de la Cámara Municipal. 2. Las ordenanzas recibirán por lo menos dos discusiones y en días diferentes. todo esto conforme al principio de iniciativa legislativa. 405 . a los ciudadanos y ciudadanas.1%) de los inscritos e inscritas en el registro electoral permanente.408) Las Ordenanzas encuentran su principio de reserva legal en el artículo 54 de la actual Ley Orgánica del Poder Público Municipal. a los otros órganos del Municipio. de conformidad con la ley o si lo ameritare la naturaleza de su objeto. se entiende que son aquellas que tienen por objeto la regulación de distintos servicios públicos considerados por las leyes como tal o de competencia local o municipal.). a su promulgación y su aplicación.408). 405 .408). Ordenanzas Administrativas: Se entiende que. certificaciones y el control social (Moya. Éste requisito no exige la totalidad de los integrantes del Consejo Municipal. Que las Ordenanzas reciban por lo menos dos (2) discusiones en Cámara Plena. el Alcalde.006 pp.006 pp. Ordenanzas Urbanísticas: Se definen como aquellas que regulan la actividad urbanística o desarrollo urbano del municipio. de transporte público. Transporte. como catastro. 405 . son aquellas que regulan ciertas actividades de carácter administrativo. estos requisitos son: 1. 2. Entre estas tenemos las relativas al servicio de aseo urbano y domiciliario. tales como el manejo de los bienes propiedad del municipio.Clasificación Las Ordenanzas se clasifican en: Ordenanzas de Servicios: A los efectos de ésta. obras. Aspectos Formales de las Ordenanzas Los requisitos formales. el régimen impositivo (Moya. Concejales y Secretario y no en las diversas comisiones nombradas por el Consejo Municipal (Economía. Ordenanzas Hacendistas: Son aquellas ordenanzas que regulan motivos relacionados con la Hacienda Publica Municipal. terminales terrestres de pasajeros. esto es. etc. etc. 2. 37 . se refieren. 2. Que estén refrendadas por el Secretario Municipal. a las etapas de discusión del Proyecto de Ordenanzas. Ejidos. 4. 3. son los que a continuación se mencionan. señalándose el objeto que la motiva.Otros requisitos formales considerados especiales de las ordenanzas. Los Concejales asistentes a la sesión. y. Salvo casos en que se exija mayoría calificada (Moya. de conformidad con el Reglamento Interno. La discusión y aprobación de una Ordenanza debe constar en Acta de la Sesión y ser asentada en el Libro respectivo una vez aprobada y suscrita por quien haya presidido la Sesión Correspondiente y por el Secretario de la Cámara. que no se exigen en todos los casos pero que son de obligatorio cumplimiento. 405 . 38 .006 pp. éstas deben ser convocadas con veinticuatro (24) horas de anticipación. Exposición de Motivos Toda Ordenanza debe contener una exposición de motivos.408). 2. por lo menos. La exposición debe contener: 1. se debe explicar el contenido y alcance. si lo desean podrán firmarlas. una tasa o una contribución especial. el ordenamiento jurídico y todas aquellas consideraciones de carácter general que considere oportuno realizar al texto. La verdadera motivación del proyecto y comprende una exposición sobre las circunstancias que llevaron al legislador a redactarlas. La discusión sólo procede si hay quórum reglamentario y la aprobación debe ser por mayoría absoluta de los presentes. Si las Ordenanzas se sancionan en Sesión o Sesiones Extraordinarias. 2. sólo entrará en vigencia en un plazo no menor de sesenta (60) días continuos a partir de su publicación en Gaceta Municipal. Si la Ordenanza crea o modifica un impuesto. 1. define a la Contraloría social como: El conjunto de acciones de control. 405 . (Moya. así como promoverla y facilitarla. en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos. La Dirección General Adjunta de Participación Social en México (cp en Fermín 2004). orientada al control.2. vigilancia y evaluación por parte de personas y organizaciones sociales sobre programas y acciones gubernamentales. legalidad y honradez.008) agrega “los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contralorías sociales con el objeto del control del gobierno local” (p. así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes. eficacia. eficiencia y honradez. de manera organizada o independiente. La Contraloría Social en la Constitución de la República 39 . 260). La Contraloría Social se define como un tipo de participación ciudadana. eficacia. vigilancia y evaluación que realizan las personas. con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia. 2.006 pp. Así mismo es un instrumento contra la corrupción y el burocratismo.408) Contraloría Social Control Social Es un conjunto de acciones de vigilancia y evaluación que realizan los ciudadanos y ciudadanas. al respecto Acosta (2. con el propósito de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia. Una explicación precisa de los artículos que conforman la Ordenanza. por ello todos tenemos la facultad y el mandato constitucional y legal de ejercer el control social en nuestras respectivas comunidades. La consolidación de un Estado Social de Derecho y Justicia depende de todos los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad. descrito en las bases legales de este Trabajo Especial de Grado Según Machín citado por Fermín (2004). entre otros. estados. ministerios. desde. tales como compras. Las contralorías sociales a nivel del municipio establecerán vínculos de trabajo y coordinación con la oficina Municipal de la Contraloría General de la República en su municipio”. con múltiples ramificaciones. de control social o de control de la gestión. contratos y actividades legislativas. municipio.. siendo una forma de organización del pueblo para el ejercicio de sus deberes y derechos protagónicos es autónoma. estadal. Su presencia se expresa a través de la participación y el control de la gestión pública como se menciona el artículo 62 ejusdem. los institutos.Contraloría social en su esencia básica es la vigilancia que pueden ejercer los propios ciudadanos en un sistema democrático. hacer más transparente la toma de decisiones sobre cualquier aspecto de interés público. Debe tener coordinación con su nivel inmediato geográfico de la Contraloría General de la República. instituciones hospitalarias. Deben organizarse en todas las Comunidades. La Contraloría social no está explícitamente mencionada en la Constitución de la República. “La Contraloría social es una de las principales formas de organización del pueblo y de los vecinos para el ejercicio de su protagonismo en el control y seguimiento de la gestión pública. En algunos casos se habla de control. No la única” Continúa Machín “Debe organizarse como una red social desde la base. nación. etc. no debe depender de ninguna institución o Poder Público. La Nueva Gestión Pública La Contraloría social es parte de la nueva gestión pública. en su artículo 141 establece que “La Administración Pública esta al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los 40 . las comunidades. escuelas. parroquias. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. de los asuntos públicos. nacional. Exigir que las informaciones sobre los asuntos del Estado sean accesibles a las mayorías. Poder Público municipal. a saber: • • • • Promover la profesionalización como punto de partida para la reforma Alcanzar una Administración Pública transparente donde sus gerencial. etc. Las políticas sociales construidas históricamente han ido dejando como elemento secundario este tema. políticas sociales. Descentralizar la ejecución de los servicios públicos. deciden y actúan en función de su voluntad y sus intereses”. la cual se guía por unos principios básicos. con sometimiento a la ley y al derecho”. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. es decir mercantiliza la participación. La Participación ciudadana está en el centro del nuevo quehacer político. en Fermín 2. Se trata de un nuevo paradigma político clave en la democracia participativa y protagónica.004) plantea que “Los ciudadanos y ciudadanas existen en cuanto se auto determinan. Respetar las actividades propias del Estado que deben permanecer a cargo del gobierno central: políticas públicas en materia de salud. Ortiz (c.p. transparencia. La crisis de los paradigmas anteriores tuvo entre otras causas el hecho de que no potenciaron plenamente la dimensión de participación de las personas. o bien la participación sólo fue vista desde un aspecto. administradores sean responsables democráticamente frente a la sociedad. tal como se plasma en la Constitución venezolana. (…). Un aspecto clave para aplicar las herramientas de Contraloría social es tener claro el concepto de la nueva gestión pública. es decir cuando tienen identidad. pero en relación con el mercado. Es pues imperante ahondar en el tema de la participación y su carácter fundamental en la Contraloría social. Esta autodeterminación del sujeto es una cualidad fundamental del 41 . educación. El neoliberalismo percibe la participación.principios de participación. pero sin una participación plena de las personas. En América Latina el desarrollismo promueve reformas en el ámbito económico. Ya este hecho implica algunas relaciones de conflicto y tensión que conlleva la Participación ciudadana. una relación política. los sectores que detentan el poder político y/o económico. y en algunos casos en el de la ejecución. sino únicamente en el de la opinión.004) continúa afirmando: La participación es entonces una relación de poder. la verdad es que con frecuencia esas fuerzas no sitúan este paradigma en el nivel de las tomas de decisiones. Objetivos de la Contraloría Social • públicos. En sentido general se puede definir la participación como la intervención en los procesos de decisión. programas y proyectos financiados con fondos 42 . en Fermín 2.p. a través de la cual una pluralidad de actores. ejecución y evaluación de la gestión pública. se encuentran y confrontan. es decir en cuanto sujeto que debe intervenir en la toma de decisiones.ciudadano y ciudadanas en cuanto titular de poder. ejerciendo su capacidad de decisión para orientar los recursos en función de la solución de sus aspiraciones. servicios. aun cuando hoy existe un discurso cuasi homogéneo de participación entre las partes y fuerzas antagónicas. individuos y grupos sociales. Por ello Ortiz (c. También favorecen esas tensiones el hecho de que. Sin embargo el mismo autor concluye que esta definición es limitada o insuficiente debido a que el hecho de intervenir en las tomas de decisiones implica diversos aspectos. y por otro los sectores históricamente excluidos de la oportunidad de participar. Contribuir con el cumplimiento de las Leyes y Procedimientos en la ejecución de las obras. y por tanto. De ahí la importancia de contemplar la participación en procesos de definición. Uno que es primordial en este campo es la diversidad de sectores y actores que poseen interés en influir en esos procesos de definición: por un lado. Este elemento de conflicto y tensión es más evidente en nuestro contexto debido a las grandes diferencias sociales y económicas. desviaciones de los recursos destinados a obras.• • • Programar la participación social. supervisión y control de la ejecución de los planes. 3. • • Promover líderes comunitarios. 43 . Incentivar la confianza ciudadana en la incorporación social a la ciudadanía. 4. Ejercer seguimiento. servicios. vigilancia. organizaciones socio productivas. 2. fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por órganos y entes del Poder Público o instituciones privadas al consejo comunal. por el colectivo de coordinación comunitaria o cuando lo considere pertinente. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de control. vigilancia sobre los recursos destinados a satisfacer las necesidades de la colectividad. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones. y poder dar sugerencias de soluciones. Detectar a tiempo irregularidades. Funciones del Contralor Social Tomando como referencia el Artículo 34 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales son funciones del órgano de control: 1. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. programas y proyecto. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus funciones. independiente y patriótica de la Promover la participación ciudadana en función de una justicia social. 5. proyectos comunitarios y socio productivos. conforme a la legislación y demás instrumentos normativos vigentes. Las que sean aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos. por lo tanto. una condición necesaria para que se aborden otras formas de participación para la promoción del desarrollo social. 44 .6. 7. los estatutos del consejo comunal y. Resulta oportuno resaltar que. En este sentido. las declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la unidad de gestión financiera comunitaria del consejo comunal. por lo tanto. y 2) una condición para que se genere confianza entre los actores estatales y los no estatales y. Asimismo. dicha figura debe ser incluida en toda política social de un gobierno democrático. Se sostiene que la participación social para la rendición de cuentas es: 1) un derecho que tienen los ciudadanos que son beneficiarios de programas sociales y. es Estudiar la factibilidad de la creación de una Ordenanza sobre Contraloría Social como Iniciativa Legislativa de Participación Ciudadana en el Municipio Los Taques – Estado Falcón”. Las demás que establezca la presente Ley. se argumenta que la contraloría social debe servir para que los funcionarios públicos responsables de los programas sociales asuman la responsabilidad política de su acción ante los ciudadanos. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas con relación a la gestión de las unidades del consejo comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. a través de esquemas establecidos en los propios programas. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participación ciudadana. el objetivo de este trabajo de investigación. se parte del concepto de contraloría social como el mecanismo por medio del cual los beneficiarios de los programas sociales participan en la vigilancia y evaluación de las políticas públicas. 9. 8. Participación Ciudadana. Acerca del tema de la participación ciudadana Acosta (2008) manifestó lo siguiente: La participación protagónica ciudadana, va más allá del propósito de acercar el poder al pueblo, puesto que requiere del desarrollo de una cultura participativa en la sociedad venezolana lo cual implica un cambio mental individual y colectivo de actuar en función del bien común, del interés público que permita desplazar los patrones individualistas en la solución de los problemas sociales y el cambio de la conducta solidaria causada por crisis o emergencias, por una conducta responsable de profundo significado del bien común. (p. 263). La participación ciudadana es un elemento clave para promover la transparencia, el combate a la corrupción y la rendición de cuentas. Contribuye a mejorar el desempeño del gobierno y fortalece el ejercicio de la función pública, centrándose en el respeto de los derechos ciudadanos. En términos generales podemos definir la participación como “el proceso mediante el cual la ciudadanía interviene individual o colectivamente, en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos públicos que le afecten en lo político, social o económico” (c.p. en Fermín 2.004) Elementos de la Participación ciudadana 1. Implica intervención de los individuos en actividades públicas. 2. Medio de socialización de la política. Permite la articulación del Estado con los sujetos sociales. 3. Se refiere a la intervención de particulares en actividades públicas en tanto portadores de determinados intereses sociales. 45 4. Interacción entre la comunidad y los diferentes niveles de gobierno en la búsqueda de soluciones a problemas que afectan directamente al colectivo. “La participación es un proceso social, dinámico, autónomo, activo, consciente y crítico que se propone la democratización del poder” (Fermín 2.004, p. 16). El tema de la Participación ciudadana en los distintos escenarios de la vida pública representa un adelanto en el proceso de cambios, que se proponen en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999. Por ejemplo, en el Artículo 3 se señala lo siguiente: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad popular, la Constitución de una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución. En la Participación ciudadana se manifiesta un contrapeso a la dirección de los entes públicos, mientras que en la participación comunitaria se habla de una forma de distribución del poder de decisión, o democratización en la relación entre los actores políticos y sociales; así también de las condiciones institucionales o sociales que permiten el ejercicio efectivo de los derechos humanos, en el contexto de la gestión pública. La participación social y ciudadana es necesaria porque representa un aporte colectivo o individual, para exigir a las acciones de los entes públicos, desde una perspectiva de proceso social o derecho humano fundamental. Por eso expresa elementos de responsabilidad individual y colectiva de la ciudadanía, y puede tomar la forma de convenios de gestión participativa, evaluación de resultados, planificación participativa, mecanismos de rendición de cuentas e informes a las comunidades, o bien incidencia comunitaria en la elaboración y ejecución del presupuesto, entre otras posibilidades. 46 Participación Ciudadana: Derecho, Deber y Corresponsabilidad La Participación como Derecho La Constitución de la República está impregnada del elemento participativo: tanto en el Preámbulo, cuando se enuncia una sociedad democrática, participativa y protagónica, como en el Artículo 62, donde mejor se destaca el derecho de los ciudadanos a participar libremente en los asuntos públicos. Más allá de los mecanismos formales del sufragio, también se incluye el derecho a la asociación con fines políticos y el derecho de los ciudadanos a la rendición de cuentas públicas por parte de la Administración Pública. La Participación como forma de Gobierno En este ámbito es muy claro el texto constitucional cuando en el Artículo 141 establece que la Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en los principios de participación. Pero también se consolida el carácter participativo de los gobiernos nacional, estadal y municipal, así como las nuevas figuras de los gobiernos metropolitanos. Participación Política El artículo 62 de la actual Constitución, inicia el capítulo correspondiente a los Derechos políticos, consagrando en forma amplia a todos los ciudadanos y ciudadanas su participación en los asuntos públicos, derecho que pueden ejercer de manera directa, semidirecta o indirecta y el cual no solo se circunscribe al sufragio, sino que es entendido en sentido amplio, abarcando su participación, activa y protagónica, en los procesos de formación, ejecución y control de la gestión pública. La Participación en los Servicios 47 están previstos representantes de la sociedad organizada en distintas instancias de los Poderes Públicos Electoral. controlar y evaluar la gestión pública. Legislativo y Ejecutivo. Instancias de Participación La Constitución es explícita en cuanto a las instancias electorales y procesos de participación consultivos. En el caso de este último. Judicial. ejecutar. en materia de salud: cuando establece un sistema público nacional de salud participativo.Los servicios públicos son el foco principal de la Participación ciudadana. Ciudadano. estableciendo prioridades en materia de educación: como servicio público basado en la participación. las Asambleas de Ciudadanos. revocatorios. En relación con lo antes expuesto. especialmente sus resultados. cajas de ahorros. Adicionalmente. Bases Legales Al respecto Aguilar (2. y demás formas de participación comunitarias.007) en correlación con la afluencia de leyes establece que: “En la aplicación del derecho se presentan casos en que en un mismo hecho 48 socioeconómica: cooperativas. la autogestión y cogestión de servicios. y en materia de seguridad social: cuando lo caracteriza igualmente como participativo. cabe agregar que. empresas . e iniciativas permanentes que invitan a superar los momentos o actos participativos por los procesos más permanentes de Participación ciudadana mediante la atención ciudadana. desde los Consejos Locales de Planificación Pública hasta el Consejo Federal de Gobierno. lo más importante es la insistencia en que la Administración Pública debe considerar al ciudadano al momento de definir. esta norma sustantiva establece que: “La Ley es obligatoria desde su publicación en la Gaceta Oficial o desde la fecha posterior que ella misma indique” (Art. que el período versátil de la normativa jurídica otorga al ciudadano derechos y deberes insertos en múltiples disposiciones que deben ser de conocimiento popular. Nemo Censetur Ignorare Legem. en concordancia con la Constitución venezolana. Es inevitable hablar de control social y participación ciudadana sin hacer referencia a este principio. La Ley obliga incluso a quienes la ignoran. Para ello es necesario tomar en cuenta la fuerza obligatoria de la ley contenidas en el Código Civil Venezolano vigente. la cual tiene el poder de hacer y de obligar a los ciudadanos a conformarse a ella.puede ser subsumido en varias normas legales simultáneamente vigentes que derivan de ese hecho distintas consecuencias jurídicas” (p. En consecuencia. el Estado Venezolano esta en proceso de transformación y. ya que. de las Leyes y sus Efectos y de las Reglas Generales para su Aplicación. 1). en la actualidad. estos criterios dispuestos por el legislador son jurídicamente obligatorios. es en ese proceso. la aplicación del derecho exige subsumir un hecho de la vida bajo la norma jurídica correspondiente. es lo que en español se traduce como “La ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento” (Art. a cuyo el efecto el poder público la promulga. 2). Según se ha citado. ya que. Código Civil Venezolano de 1982 De conformidad con lo expuesto en el Título Preliminar. 37). de modo que se conozca la consecuencia jurídica del caso. Se observa claramente del articulus citado que: las personas que viven en sociedad tienen la obligación de conocer las leyes del Estado del que forman parte. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 49 . su esencia se centra en regular las acciones humanas. entre otros. la cual se ejerce no solo a través del sufragio como lo era en el caso de la Constitución de 1961. 03) Haciendo particular énfasis en la participación ciudadana. la construcción de una sociedad justa y amante de la paz. (Art. Este artículo trata sobre la soberanía. sino de una forma más directa como dueño que es el pueblo del Poder Constituyente originario. directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas. derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución. entre los que cuentan el ejercicio democrático de la voluntad popular. tema que es novísimo para la Constitución Nacional. Los órganos del Estado emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos. en pocas palabras establece la participación del pueblo en diversas maneras del quehacer político y social. La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitución y en la ley. equilibrada y sobre todo participativa. en el sentido de que el pueblo es soberano. mediante el sufragio por los órganos que ejercen el Poder Público. la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios. La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines. 50 .El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos. se mencionan en el artículo los fines del Estado. el ejercicio democrático de la voluntad popular. considerado como la piedra angular para la construcción de una sociedad justa. e indirectamente. Por ejemplo: si reúne el 15% de los votos del Registro Electoral. puede convocar a una asamblea constituyente para que redacte una nueva Constitución y elija el régimen político que desee. (Art. tanto individual como colectivo. es el medio necesario para lograr el protagonismo comunitario que garantice su completo desarrollo. ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo desarrollo. civil y comunitaria del país promoviendo y defendiendo los derechos 51 . la revocación del mandato. ejecución y control de la gestión pública. Establece el artículo 132 de la CRBV que “Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades sociales y participar solidariamente en la vida política. en lo político: la elección de cargos públicos. la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo. entre otros. ejecución y control de la gestión publica local. ratificando el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a formular peticiones y propuestas. Es obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.La participación del pueblo en la formación. y en lo social y económico: las instancias de atención ciudadana. las iniciativas legislativa. 70) Brevemente define los medios de cogestión como uno de los medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía. 62) Tal como se observa. la autogestión. (Art. hace mención a la participación como un derecho y expresión de protagonismo ciudadano. las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero. mediante sus actuaciones. basada en la participación del pueblo en la formación. el referendo. el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante. tomando en cuenta el sistema de organización social y económica. constitucional y constituyente. forjando en éstos la formación. En pocas palabras. las cajas de ahorro. la cogestión. la consulta popular. La organización. según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales. La organización de la policía y la determinación de las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal. transparencia. con sometimiento pleno a la ley y al derecho (Art. 6. son valores-principios fundamentales que predominan en el imaginario y subjetividad democrática del país. éstos. La creación. La creación. de conformidad con la ley. las salinas y ostrales y la administración de las tierras baldías en su jurisdicción. conservación. Como se puede entender. 2. Es de la competencia exclusiva de los estados: 1. conforme a esta Constitución y a la ley. no reservados al Poder Nacional. administración y aprovechamiento de las vías terrestres estadales. subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional. en este propósito. timbres y estampillas. eficacia. esta disposición establece los altos principios que deben regir la conducta de la administración pública. rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública. control y administración de los ramos tributarios propios. de conformidad con lo dispuesto en esta Constitución. recaudación. conforme a la legislación nacional aplicable. 3. organización. incluso de los provenientes de transferencias. La organización de sus Municipios y demás entidades locales y su división político-territorial. 4. régimen y organización de los servicios públicos estadales. celeridad. 5. son fuente primordial para el desarrollo y ejecución de la propuesta. cabe agregar que. 141). participación. 8. 9. El régimen y aprovechamiento de minerales no metálicos. eficiencia. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad. control y administración de los ramos de papel sellado.humanos como fundamento de la convivencia democrática y de la paz social” principio que prevalece a lo largo de esta investigación. así como de aquellos que se les asignen como participación en los tributos nacionales. 7. recaudación. Dictar su Constitución para organizar los poderes públicos. 52 . La ejecución. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos. aclarando que este último es materia de éste Trabajo de Grado.10. Brevemente se explica que en el artículo los once renglones o competencias de los Estados. entre los que se deduce: la facultad de dictar su propia Constitución. Precisando de una vez. la promoción de la participación. de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia. a la competencia nacional o municipal (Art. en cuanto concierne a la vida local. justicia y contenido de interés social. de conformidad con esta Constitución. ene l número y condiciones que determine la ley” (Art. parques y jardines. de las condiciones de vida de la comunidad. en general. la cual será anulada por el Tribunal Supremo de Justicia si se considera que colida con la Constitución Nacional. la organización de los Poderes Estadales y Municipales. plazas. en cuanto concierne a los intereses y fines específicos y municipales. 164). Espectáculos públicos y publicidad comercial. en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social. Todo lo que no corresponda. vivienda de interés social. balnearios y otros sitios de recreación. administración y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales. integrado por Concejales elegidos en la forma establecida en la Constitución. 53 . en coordinación con el Ejecutivo Nacional. 11. la aplicación de la política referente a la materia inquilinaria con criterios de equidad. patrimonio histórico. “La función legislativa del municipio corresponde al Consejo. nomenclatura y ornato público. Son de la competencia del municipio el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asignen esta Constitución y las leyes nacionales. turismo local. y el mejoramiento. Vialidad urbana. la dotación y prestación de los servicios públicos y domiciliarios. el orden público y las buenas costumbres. así como de puertos y aeropuertos de uso comercial. 2. servicios de transporte público urbano de pasajeros y pasajeras. 175). Función ampliamente debatida en la LOPPM. en las siguientes áreas: 1. La conservación. Ordenación territorial y urbanística. 3. circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en las vías municipales. arquitectura civil. canalización y disposición de aguas servidas. cementerios y servicios funerarios. 8. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad para prestarlos. 5. de recolección y tratamiento de residuos y protección civil. 7. 54 . a la adolescencia y a la tercera edad. prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal. Justicia de paz. vivienda. aseo urbano y domiciliario. las cuales no deben ser obstaculizados por las competencias municipales. servicios de prevención y protección. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental. conforme a la legislación nacional aplicable. cooperación y corresponsabilidad. servicios de protección a la primera y segunda infancia. mantenimiento de áreas industriales. actividades e instalaciones culturales y deportivas. El lector podrá ir leyendo en los ocho numerales de este artículo la amplia gama de atribuciones que tienen los Consejos Municipales. coordinación. Salubridad y atención primaria en salud. Las demás que le atribuyan esta Constitución y la ley.4. ambiente. La Constitución ha previsto en el último párrafo del artículo que existan disposiciones concurrentes. Servicios de agua potable. vigilancia y protección de los bienes y las actividades relativas a las materias de la competencia municipal. promoviendo: 1. de carácter Nacional o Estadal. cultura. construcción de obras y prestación de servicios públicos. servicios de integración familiar de la persona con discapacidad al desarrollo comunitario. conteniendo en su encabezamiento lo que un municipio debe lograr en beneficio de sus ciudadanos. educación. La transferencia de servicios en materia de salud. alcantarillado. Este artículo viene a ser una epitome del municipio ideal. Las actuaciones que corresponden al Municipio en materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley conforme a esta Constitución (Art. deporte. A tal efecto. mantenimiento y conservación de áreas urbanas. prevención y protección vecinal. podrán establecer convenios cuyos contenidos estarán orientados por los principios de interdependencia. programas sociales. 6. 178). comprendidos los servicios de limpieza. educación preescolar. electricidad y gas domestico. 7. indicando así que “La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. 4. La participación en los procesos económicos estimulando las expresiones de la economía social. las comunidades. en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión. propendiendo a su permanencia mediante el diseño de políticas en las cuales aquellas tengan participación. 202). La creación de organizaciones. previa demostración de su capacidad para prestarlos. cajas de ahorro. así como en la ejecución.2. como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social. mutuales y otras formas asociativas. La iniciativa de las leyes corresponde: 55 . los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de los servicios públicos estadales y municipales. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas. La participación de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales y de vinculación de éstos con la población (Art. tales como cooperativas. 184). determina la inclusión de la ciudadanía en los procesos de control y evaluación de la gestión local. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias. Las leyes que reúnan sistemáticamente las normas relativas a determinada materia se podrán denominar códigos” (Art. programas sociales y servicios públicos en su jurisdicción. en las condiciones más idóneas para la práctica de la participación. a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales. cooperativas y empresas comunales de servicios. 6. La participación de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la gestión de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios. Finalmente. para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen. 5. 3. La Sección Cuarta de la Constitución establece la formación de las leyes. evaluación y control de obras. quiere decir que. Al Tribunal Supremo de Justicia. dictar el ordenamiento jurídico municipal. los ciudadanos y ciudadanas habitantes de un municipio podrán presentar proyectos de ordenanzas o de modificación de las leyes ya vigentes. la legislación 56 . 3). A la Comisión Delegada y a las Comisiones Permanentes. gestionar las materias de su competencia. Ley Orgánica del Poder Público Municipal 2010 La autonomía es la facultad que tiene el municipio para elegir sus autoridades.1. cuando se trate de leyes relativas a los Estados (Art. en número no menor de tres. en relación con esta ultima. 2. así como organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social. cuando se trate de leyes relativas a los órganos que lo integran. 8. 6. 4. Al Poder Ciudadano. dictan su propio ordenamiento en las materias de su competencia. los municipios tienen autonomía política que e la que da origen al autogobierno y que implica la elección de sus gobernantes. Al Poder Ejecutivo Nacional. que en concordancia con la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. 7. 5. recaudar e invertir sus ingresos. cultural y económico sustentable de las comunidades y los fines del Estado (Art. cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral. A los y las integrantes de la Asamblea Nacional. y la autonomía normativa. y sobre la organización y funcionamiento de los distintos Órganos del Municipio. 204). 3. Por consiguiente. Al Consejo Legislativo. A los electores y electoras en un número no menor del cero coma uno por ciento de los inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral. Se establece de manera clara los ocho poderes que tendrán la potestad de iniciar o proponer normas jurídicas. las disposiciones de la presente Ley. cuando se trate de leyes relativas a la organización y procedimientos judiciales. crear. Los municipios y las demás entidades locales se regirán por las normas constitucionales. Al Poder Electoral. al exponer: “Los municipios y las demás entidades locales se regirán por las normas constitucionales. en esta Ley y en las leyes estadales. deberán ser promulgadas por el alcalde o alcaldesa y ser Publicadas en la Gaceta Municipal o Distrital.aplicable. organización y funcionamiento (Art. Ordenanzas: son los actos que sanciona el Concejo Municipal para establecer normas con carácter de ley municipal. Reglamentos: Son los actos del Concejo Municipal para establecer su propio régimen. a los ciudadanos y ciudadanas. Acuerdos: son los actos que dicten los concejos municipales sobre asuntos de efecto particular. de aplicación general sobre asuntos específicos de interés local. Se exceptúan las Comunas de estas disposiciones. deberán ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. conformación. 2. y atenderá las opiniones por ellos emitidas. según el caso. servicios y dependencias. El Municipio ejercerá sus competencias mediante los siguientes instrumentos jurídicos: 1. 5). por su condición especial de entidad local. la vacatio legis a partir de su publicación. el artículo por si solo explica claramente su objetivo. las disposiciones de la presente Ley. las leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y demás instrumentos jurídicos municipales”. es preciso destacar que. la legislación aplicable. El alcalde o alcaldesa reglamentará las ordenanzas mediante decreto. propósito o razón y. sin alterar su espíritu. y prever. a los otros órganos del Municipio. 57 . las leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y demás instrumentos jurídicos municipales. Las ordenanzas recibirán por lo menos dos discusiones y en días diferentes. 3. Durante el proceso de discusión y aprobación de las ordenanzas. 4. Con referencia a lo anterior. Decretos: son los actos administrativos de efecto general. así como el de sus órganos. Estos reglamentos serán sancionados mediante dos discusiones y publicados en Gaceta Municipal. de conformidad con la ley o si lo ameritare la naturaleza de su objeto. el Concejo Municipal consultará al alcalde o alcaldesa. Estos acuerdos serán publicados en la Gaceta Municipal cuando afecten la Hacienda Pública Municipal. en todo caso. dictados por el alcalde o alcaldesa y deberán ser publicados en la Gaceta Municipal o Distrital. Las ordenanzas municipales determinarán el régimen organizativo y funcional de los poderes municipales según la distribución de competencias establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. reguladas por la legislación que norma su Constitución. a la sociedad organizada de su jurisdicción. 11. en forma individual o colectiva. propuestas. 8. Cogestión. Las ordenanzas. social y cultural del Municipio (Art. 3. ajustados a las previsiones que las leyes señalen. el Contralor o Contralora Municipal y demás funcionarios competentes. los siguientes: 1. Iniciativa popular. según la distribución de competencias establecidas en todo el ordenamiento jurídico venezolano. son las Ordenanzas. El enunciado de estos medios específicos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participación en la vida política. para expresar su voluntad respecto a asuntos de interés colectivo. observaciones. Medios de comunicación social alternativos. Presupuesto participativo. Iniciativa legislativa. 9. son aquellos a través de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán. en general. Los medios de participación son. 10. Consultas públicas. Por ello ante todo previa apreciación. 4. Otros instrumentos jurídicos de uso corriente en la práctica administrativa. de carácter legislativo del cual disponen los municipios. Autogestión. económica. 258). entre otros. la autora considera que son las llamadas a determinar el régimen organizativo y funcional de los Poderes Municipales. iniciativas. manifestar su aprobación. denuncias y. Cabildos abiertos. decretos. resoluciones y demás instrumentos jurídicos municipales son de obligatorio cumplimiento por parte de los particulares y de las autoridades nacionales. Control social. acuerdos. 5. 2. 54). Resoluciones: son actos administrativos de efecto particular. reglamentos. Los medios de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía. 7. Instancias de atención ciudadana. Cabe agregar que: el instrumento normativo por excelencia. Asambleas ciudadanas. las cuales define el artículo In Comento. 58 . dictados por el alcalde o alcaldesa. rechazo. Referendos. 12. quejas.5. 6. estadales y locales (Art. 6. las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirá incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados. suficiente y oportuna. se ocupa del tema del Control Social de una manera amplia. contrataciones. A estos fines. la LOPPM (2010) consagra la Contraloría Social como un medio de participación popular en el ejercicio de su soberanía. los consejos comunales y las juntas parroquiales ahora comunales. Estos proyectos de ordenanzas deberán ser sometidos a la consideración del Concejo Municipal para su admisión o rechazo. la contraloría social es un mecanismo de vigilancia ciudadana sobre el gobierno que tiene una expresión organizativa y funciones específicas. tales como: informar al resto de la ciudadanía de su actividad. Para ejercer este control social. previamente. Aún más. debido a que son los llamados a promover los procesos comunitarios de Contraloría Social. Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercerán el control social sobre la gestión municipal. conforme con la ley. Una vez examinado el proyecto. desempeñan un papel fundamental. 272). En tal sentido. costos de las mismas y elementos relevantes. el Concejo Municipal deberá 59 . la administración municipal está en la obligación de suministrarlas (Art. podrán presentar proyectos de ordenanzas o de modificación de las ya vigentes.1%) de los electores del Municipio. presentar informes a las entidades oficiales y presentar denuncias ante los organismos competentes sobre hechos u omisiones que afectaren los intereses de la colectividad Los ciudadanos y ciudadanas.La LOPPM (2010). licitaciones. Cabe agregar que. en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0. en forma efectiva. el Concejo Municipal deberá fijar una reunión con los presentadores de la iniciativa legislativa a fin de discutir su contenido. tales como proyectos. Por ejemplo. los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones podrán solicitar la información y documentación administrativa que sean de interés para la comunidad. las autoridades municipales deberán dar la mayor publicidad a los actos de gestión de interés general. instalaciones deportivas y recraciónales. sin menoscabo de uno sobre otro se requiere de una actitud positiva. Otros derechos y deberes que. de todo tipo de actividades culturales. Informar a las juntas parroquiales las deficiencias en la prestación de los servicios públicos para la gestión de reclamos ante las autoridades municipales de su jurisdicción. deportivas. 4. 275). El Concejo Municipal deberá motivar el rechazo a la iniciativa cuando sea el caso (Art. De ambos actores. Los ciudadanos y ciudadanas de la parroquia tienen el derecho y el deber de: 1. de poder presentar proyectos de Ordenanzas o modificación de loas ya existentes ante el Consejo Municipal. el debate del mismo deberá iniciarse en un lapso de treinta días siguientes.1% de los electores del municipio. de su condición de vecinos residentes. Aquí prevalece el derecho de los ciudadanos. El ejercicio pleno de la Contraloría Social depende de la acción combinada del sector público y de las comunidades. vías públicas y aceras. Pedir toda la información necesaria para la organización y formación de las asociaciones vecinales y otras organizaciones comunitarias. 5. se desprendan (Art. y solicitar toda la información sobre las obras públicas para proponer reformas y mejoras en la ejecución de dichas obras. 2. Acompañar a la junta parroquial en la promoción y gestión ante las direcciones de la alcaldía. Participar con la junta parroquial en la gestión y fiscalización del mantenimiento y conservación de las plazas. turísticas. Si el debate no se inicia dentro del lapso antes señalado. asistenciales y cualesquiera otras instalaciones municipales ubicadas en la jurisdicción de la parroquia. Admitido el proyecto. en un porcentaje no menor al 0. para ser sometidos a la consideración y posible admisión o rechazo del mismo. 6. 274). de saneamiento y limpieza ambiental. Corresponde al Estado la obligación 60 . recraciónales. Participar con las juntas parroquiales en la promoción y en la fiscalización de la ejecución de obras y servicios públicos municipales en sus respectivas jurisdicciones. 3. parques. el proyecto se someterá a consulta popular de conformidad con lo establecido en la legislación electoral.pronunciarse sobre su admisión o rechazo dentro de los treinta días siguientes a su presentación. realizadas por el sector público o el sector privado (Art. se busca el desarrollo y la consolidación de la corresponsabilidad. intercambio. como de las actividades del sector privado que incidan en los intereses colectivos o sociales. Ley Orgánica de Contraloría Social 2010 La presente Ley tiene por objeto desarrollar y fortalecer el Poder Popular. mediante el establecimiento de las normas. mediante el ejercicio compartido. (Art. Ley Orgánica de la Administración Pública 2008 61 . referido en éste dispositivo. entre el Poder Público y el Poder Popular. 3). Es otra tarea impostergable por parte del Estado y sus gestores para contribuir al desarrollo efectivo de la contraloría social. de la función de prevención.de garantizar las condiciones operativas mínimas para que los ciudadanos y sus organizaciones puedan ejercer este derecho. distribución. comercialización y suministro de bienes y servicios necesarios para la población. la participación de los ciudadanos en el control de gestión pública. es dar las herramientas necesarias a los ciudadanos y ciudadanas para que puedan ejercer personalmente un derecho y el cumplimiento de una obligación. sin trabas. vigilancia. recomendaciones y observaciones que formulen los ciudadanos. así como en las actividades de producción. desarrollo y consolidación de la contraloría social como medio de participación y de corresponsabilidad de los ciudadanos. mecanismos y condiciones para la promoción. supervisión y control de la gestión pública y comunitaria. superar la atención endógena del aparato público. 1). las ciudadanas y sus organizaciones sociales. El propósito fundamental del control social es la prevención y corrección de comportamientos. En lo que respecta al objeto del Proyecto de Ley. El propósito contenido Ex Lege. para centrarla en los planteamientos. actitudes y acciones que sean contrarios a los intereses sociales y a la ética en el desempeño de las funciones públicas. luchadores y luchadoras sociales. conformación. toma fuerza la concepción de una administración pública sometida a los ciudadanos y ciudadanas. Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal 2009 El Artículo 1 de esta ley sustantiva dispone que: “La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contraloría General de la República. líderes comunitarios. directamente o a través de las comunidades organizadas. 138). La Ley Orgánica de la Administración Pública. así como que los propios vecinos y vecinas. voceros y voceras hagan las cosas como deben hacerlas. como condición insoslayable para su mayor eficacia y eficiencia. Ley Orgánica de Los Consejos Comunales 2009 La presente Ley tiene por objeto regular la Constitución. consagra categóricamente el control social sobre la gestión pública. Las personas podrán.Los órganos y entes de la Administración Pública promoverán la participación ciudadana en la gestión pública. Los órganos y entes públicos llevarán un registro de las comunidades organizadas cuyo objeto se refiera al sector correspondiente (Art. todo esto como consecuencia de la consagración de la rendición de cuentas y de la transparencia.999. presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestión de los órganos y entes de la Administración Pública. como principios administrativos de carácter general en el texto constitucional venezolano de 1. este proceso de participación se lleva a cabo con el propósito de evitar la corrupción y el desvío de los recursos. el Sistema Nacional de Control Fiscal y la participación de los ciudadanos en el ejercicio de la función contralora”. organización y funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular y 62 . así como participar en la elaboración de los instrumentos de contenido normativo. Ante la situación planteada. costos y recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la 63 . los ciudadanos y ciudadanas. articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias. dado que. es un proceso para hacer efectiva la participación popular y la planificación participativa que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad. las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad. Se concreta como una expresión del poder popular. adquiere importancia la referencia a los elementos descritos en la ley. El ciclo comunal está conformado por cinco fases. programas y proyectos que atendiendo al diagnóstico. orientado por su contenido que se expresa en fases y como una experiencia de planificación participativa. plan. ejecución. las cuales se complementan e interrelacionan entre sí y son las siguientes: 1. El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos comunales. manifestándose como una experiencia de aprendizaje colectivo. se presenta como un proceso sociopolítico de incidencia en las actividades fundamentales del Consejo Comunal. En este punto. presupuesto. las aspiraciones. Lo que quiere decir. ejercer directamente la gestión de políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. Plan: es la fase que determina las acciones. el Consejo Comunal es la instancia de participación. tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de la comunidad. a través de la realización de cinco fases: diagnóstico. 44). 3. control y evaluación de las políticas públicas. en otras palabras es que. así como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario (Art.su relación con los órganos y entes del Poder Público para la formulación. grupos sociales y. Diagnóstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades. que permiten al pueblo organizado. 2. se identifican las necesidades. ejecución y contraloría social. (Art. Presupuesto: esta fase comprende la determinación de los fondos. 1). los recursos. seguimiento. través de los diversos medios de participación y organización establecidos en la Constitución. algunos presenten el ciclo comunal como una metodología para la acción comunitaria. 4. las organizaciones comunitarias y la Unidad de Contraloría Social del consejo comunal. control y evaluación de las fases del ciclo comunal para la concreción del plan comunitario de desarrollo Integral y en general. 5. aprobados en cada comunidad mediante acuerdos de las asambleas de ciudadanos. 1). ejercida articuladamente por los habitantes de la comunidad. se plantea como un contenido necesario para los programas de formación ciudadana. Las fases del ciclo comunal deberán estar avaladas y previamente aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el consejo comunal respectivo. consciente y solidaria de la comunidad. 45). (Art. la democracia participativa.comunidad. Contraloría social: esta fase es la acción permanente de prevención. en la Ley. garantizando la participación activa. 64 . supervisión. de allí que. y los que surjan de la iniciativa popular. sobre las acciones realizadas por el consejo comunal. generando condiciones objetivas. para que los ciudadanos ejerzan el pleno derecho de la soberanía. protagónica y corresponsable. programas y proyectos establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral. vigilancia. y la Constitución de formas de autogobierno comunitarias y comunales. Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas. 6. La referencia normativa al ciclo comunal como proceso de participación. para el ejercicio directo del poder (Art. destinados a la ejecución de las políticas. Ley Orgánica de Poder Popular 2010 La referida Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el Poder Popular. que se enriquece por el intercambio de saberes y las experiencias locales. deja de manifiesto que se imponen las características de cada comunidad y su realidad organizativa. programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el plan comunitario de desarrollo integral. en respuesta a las necesidades y capacidades detectadas. la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. aunque. por ende. • Ad Summum: A lo más (La Autora). mientras que el artículo 39º ejusdem se refiere al ejercicio de la ciudadanía y. Asimismo. figuran los artículos 173º CRBV.008. • Artículo: Cada una de las disposiciones numeradas de un tratado. atendiendo a la iniciativa vecinal o comunitaria. • Codex: Palabra Latina que significa Código (La Autora) • Código Sustantivo: Es donde se plasman los aspectos procesales que permitirán accionar y encausar el procedimiento de Ley correspondiente (La Autora). 65 .32). • A Quo: Día a partir del cual comienza el cómputo de un plazo (Ortiz y Pérez 2. de los derechos y deberes políticos de los venezolanos y venezolanas.008. de la misma manera el artículo 132º de la norma fundamental expresa el deber ciudadano en cuanto a su responsabilidad social y a participar solidariamente en la vida política.31). referente a la creación de las entidades locales. Como puede observarse todos estos preceptos constitucionales de una u otra manera fortalecen el objeto de esta ley. p. civil y comunitaria del país. • Articulus: Artículo o disposición (La Autora) • Artificium: Palabra latina que se refiere al ingenio o habilidad con que está hecho o se promueve algo (La Autora). ley o reglamento y es ésta una de las acepciones de mayor importancia jurídica (Portal Asamblea Nacional). p. • A Fortiori: Con más Razón (La Autora). entre otros. Definición de Términos Básicos • A Contrario Sensu: En sentido contrario (Ortiz y Pérez 2.El artículo 5º de la Carta Magna establece que la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo. 2. • De Facto: Locución latina que refiere “de hecho” (Cabanellas. preceptos y reglas a que están sometidos todos los hombres en cualquier sociedad civil.008.atis) y significa calidad de común. .110) • De Jure: Locución latina que refiere “de derecho” (Cabanellas. racionalizar y promover correctivos (Acosta. vigilancia y fiscalización de los ingresos.• Comunidad: viene del latín (cumunitas. 9). 2.004. • Derecho: Hace referencia a la colección de principios.006 p. • Constitución: Es la norma fundamental. p. 2. en la ejecución de programas. para prevenir.502). 2. (Antillano 2. p.008.110).006 p. escrita o no. • Conditio Sine Qua Non: Expresión latina que se aplica a la condición sin la cual no se hará una cosa o se tendrá por no hecha (Océano 2. (Portal Asamblea Nacional). • Ejusdem: La misma ley (La Autora) • Estado: Se refiere a la representación política de la colectividad nacional (La Autora) 66 . gastos.110).006 p. para vivir conforme a justicia y paz (Cabanellas. propio de todos. además garantiza al pueblo derechos y libertades (Preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela). individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestión pública municipal.008. 252). así como operaciones relativas a los mismos (Acosta. establecida o aceptada para regirlo. p. desde la familia hasta el país estamos integrando múltiples comunidades. • Control Social: Es un mecanismo a través del cual todo ciudadano y ciudadana. 1. planes y proyectos. 2. de un Estado soberano. p. en la prestación de los servicios públicos municipales así como en la conducta de los funcionarios públicos. bienes públicos. 273). • Concordancia: Correspondencia o conformidad con una cosa u otra. • Contraloría: Es el órgano al cual le corresponde el control. • Gaceta Oficial: Es un instrumento de consulta permanente no sólo para lo inherente a asuntos públicos.157) • Ex Profeso: Adverbio latino. orden u otro mandamiento de una autoridad en el ejercicio de sus atribuciones (Cabanellas.006 p. de propósito.008. p. 67 . como por ejemplo la Ley Orgánica de la Hacienda Pública Nacional. (La Autora). estatuto.1%). por disposición de la misma (Cabanellas.• Ex Lege: Adverbio latino.205).233) • Nemo Censetur Ignorare Legem: es lo que en español se traduce como “La ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento” (Cisneros. • Ley: Se refiere a todo reglamento. • Ley Orgánica: La disposición legal que estructura una rama fundamental de la administración pública. • In Comento: Explicaciones o comentarios sobre un tema en específico (La Autora). en un porcentaje no menor al cero coma uno por ciento (0. decreto. (Portal Asamblea Nacional).006 p. 2. con particular intención (Océano 2. • Forum Delicti Comisi: Fuero del delito cometido (La Autora). • Lato Sensu: En sentido amplio (La Autora) • Ley Derogada: La que ha perdido su eficacia por declaración expresa del legislador o por promulgación de un cuerpo legal incompatible (Portal Asamblea Nacional). de presentar proyectos de ordenanzas o de modificación de las ya vigentes. 2002 p. • Ley Vigente: Toda ley debidamente formada o sostenida por un Poder de hecho o se encuentre en vigor (Portal Asamblea Nacional). 2. según la ley. sino para muchos actos de naturaleza privada (La Autora). ordenanza. • Iniciativa Legislativa: Es la facultad que tienen los electores del Municipio. 662). promover la participación ciudadana y 3. • Preámbulo: Primeras palabras.006 p. con las cuales una Constitución expone los grandes principios que la inspiran o el Poder que la dicta y que han sido tenidos en cuenta por los constituyentes (Portal Asamblea Nacional). debido a la importancia jurídica y política que tienen asignadas. • Referéndum o Referendo: Procedimiento jurídico por el que se someten al voto popular leyes o actos administrativos cuya ratificación por el pueblo se propone (Océano 2.304).373). Criterio reiterado decisión Nº 1613 de la SC-TSJ 17/08/2004). 1.008.008. 1. 2. • Praxis: Locución latina que significa práctica en oposición a teoría o teórica (Océano 2. 2. fuera del articulado.155). 68 . • Reserva Legal: La figura de la reserva legal viene dada por la consagración a nivel constitucional de determinadas materias que. desconcentrar la gestión municipal. (Acosta.008. p. desde el punto de vista formal. p.269) • Ordenamiento Jurídico: Se refiere a la determinación oficial de las fuentes del derecho (Cabanellas. p. promover una mejor prestación de los servicios públicos municipales. sólo pueden ser reguladas mediante ley. y ello excluye la posibilidad de que tales materias sean desarrolladas mediante reglamentos o cualquier otro instrumento normativo que no goce de dicho rango legal (decisión Nº 2338 de la SC-TSJ 21/11/2001. demarcadas dentro del territorio de un municipio. 2.• Norma: Es la regla de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un principio legal (Cabanellas. • Parroquia: Son Entidades Locales.006 p. • Ordenanza Municipal: Se define como un acto sancionado por el Concejo Municipal con el propósito de establecer normas de aplicación general sobre asuntos específicos de interés local (La Autora).283). Son creadas por el Consejo Municipal con tres propósitos básicos: 1. 2. Iniciativa Legislativa y Participación Ciudadana 69 . como una combinación interrelacionada de las mismas en las que algunas desempeñan el papel preponderante. Estas variables.• Sociología Jurídica: Es aquella disciplina que estudia los problemas. presentan sus dimensiones e indicadores como se muestran en el cuadro Nº 1. por lo que se hace necesario un adecuado control en el desarrollo de la investigación y de proyección en la selección del procesamiento estadístico. • Ut supra Dictum Est: Cómo se ha dicho más arriba. • Sub Lite: Bajo disputa o pleito (La Autora). • Ubi Ius Ibi Societas: Aforismo Romano que significa donde hay derecho. 2002 p. sino que son multicausales.252). las implicaciones.008. y todo aquello concerniente a las relaciones entre el Derecho y la sociedad (La Autora). que permita revelar este fenómeno. Sistema de Variables Las variables no actúan como elementos aislados ya que los fenómenos y procesos no se encuentran monodeterminados. y la influencia de las variables se manifiesta generalmente. p. (Cisneros 2002 p.201 ) • Vacatio Legis: Periodo de tiempo que transcurre entre la publicación de una norma jurídica y su entrada en vigor (Ortiz y Pérez 2.34). Identificación de las Variables Variable Dependiente: Ordenanza Municipal Variables Independientes: Contraloría Social. hay sociedad (Cisneros. en un porcentaje no menor a 0. 12 (V.Cuadro 1. Dimensión Indicadores Iniciativa Legislativa Soberanía Popular Iniciativa ParticipativaConsultiva Gobierno Municipal Comunidad Local Proyectos o modificación de ordenanzas Participación Participación Ciudadana Organización Composición Publicidad Continua Apatía Deserción Indiferencia Políticas Públicas. 12. Operacionalización de las Variables 70 . (V. en la prestación de los servicios públicos municipales así como en la conducta de los funcionarios públicos. Es una forma estratégica usada para activar o reactivar las relaciones entre el gobierno y la sociedad. igualmente. 16. 5. pues la misma ofrece elementos eficientes y eficaces para democratizar y mejorar la sociedad.I) Iniciativa Legislativa Describir los Mecanismos de Participación Ciudadana en el Ordenamiento Jurídico Venezolano. 19. 12. 10. en la ejecución de programas. 12. dando así. Operacionalización de las Variables Objetivos Específicos Variable Definición Conceptual Es el derecho de los ciudadanos y ciudadanas. Iniciativa Legislativa 13. planes y proyectos. 19. para que los resultados de la participación ciudadana sean abarcar áreas relacionadas a la formulación. 1. en aras de afianzar el sistema democrático como forma de gobierno. para prevenir. de poder presentar proyectos de ordenanzas o de modificaciones de las ya existentes ante el consejo Municipal. 6. Participación 11. racionalizar y promover correctivos. 19. 19.I) Contraloría Social Es un mecanismo a través del cual todo ciudadano y ciudadana. 19 Determinar la factibilidad en la inclusión de una Ordenanza de Contraloría Social dentro del marco normativo municipal en Los Taques. legitimidad al sistema democrático. 18. Contraloría Social Gestión Pública Municipal Control Social Decisiones Derechos de Participación Gestión Local Ít 10. Cuadro 1. 16. individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestión pública municipal. ejecución y control de la gestión pública.I) Participación Ciudadana Participación 15.1% de la población electora de un municipio. 7 8 9 9 Cont. (V. Normativo  Sistema de Control  Desconocimiento del Marco Regulador  Ordenanza  Beneficios  Apoyo  Participación Activa 5 2 Son actos sancionados por el Consejo Municipal para establecer normas con carácter de Ley Municipal de aplicación general sobre asuntos específicos de interés local. Consejo Municipal (V. 3. (Meléndez. 2. 2010) 71 .Objetivos Específicos Variable Definición Conceptual Dimensión Indicadores Ít Proponer una Ordenanza Municipal de contraloría social con base en el diagnostico de Participación Ciudadana y el análisis sobre Iniciativa Legislativa en el municipio Los Taques – Estado Falcón.D) Ordenanza Municipal  Difusión  Orientación  Regulación  Instrumento Jurídico . 5 4 5 14 JurídicoNormativo Aplicación General 1. 6 Nota. 1. 4 3. se enmarca dentro de una investigación. p. 2.CAPÍTULO III MARCO METODOLÓGICO En esta unidad de la investigación. Hurtado (2. tácticas. se presenta de forma precisa el tipo de datos que se requiere indagar para el logro efectivo de los objetivos de la investigación. 18). incluye los métodos. “El método jurídico representa la indagación de los motivos y fines del derecho para el conocimiento e interpretación de sus fuentes” (Sánchez. Comparativamente.008. “(…) propone soluciones 72 . así como la descripción de los distintos métodos y las técnicas que posibilitarán obtener la información necesaria. p. Tipo de Investigación De acuerdo a los planteamientos que han venido desarrollando Hurtado (2008.007. en tal sentido. Cabe agregar que. p. la metodología es el área de conocimiento que estudia los métodos generales de las disciplinas científicas. técnicas. la investigación para estudiar la viabilidad de la propuesta de creación de Ordenanza sobre Contraloría Social como Iniciativa Legislativa de Participación Ciudadana en el Municipio Los Taques – Estado Falcón. de tipo proyectiva. en consecuencia. de acuerdo al objetivo que se pretende lograr”.97) establece que: En el campo de la investigación. estrategias y procedimientos que utilizará el investigador para lograr los objetivos de su estudio. En el área del Derecho.99) “(…) es necesario identificar el tipo de investigación. p. Diseño de la Investigación Sobre la base de las anteriores consideraciones.006. en donde la labor del investigador será evaluar los hechos sociales. por razón de. entre otros. implica explorar. aplicación y práctica del derecho. la propuesta para la creación de una Ordenanza Municipal. incluso la elaboración de una norma jurídica” (Sánchez. de los cuales deriva el ordenamiento positivo venezolano (2. dependiente de la Sociología Jurídica y tiene por finalidad. p. la Contraloría Social se ha incorporado al conjunto de normas jurídicas en vigor del Estado o de una Comunidad en concreto. el diseño de investigación es la estrategia general que adopta el investigador para responder al problema planteado. se entiende que. 73 . 61). en Hurtado. para la metodología jurídica. 2.p. políticos. debido a que. Además. Perdomo reseña que El diseño “(…) es el esquema que ideamos para probar nuestro marco teórico” (2. El diseño implementado para el desarrollo de ésta investigación. este tipo corresponde a la Investigación Jurídico Propositiva. A Contrario Sensu. 2. Para ejemplificar tales consideraciones. describir y proponer alternativas de cambio (…) en esta categoría entran los proyectos factibles” UPEL (c. correspondió el Modelo Realista Materialista. 26-27).una situación determinada a partir de un proceso de indagación. referido en este caso a la elaboración. evaluar el funcionamiento del derecho. este tipo de investigación “está orientada a realizar una propuesta para un cambio o reforma legislativa. económicos. De manera semejante.007. pp. 74).007.008). en el cual. Sánchez expone que: Se encarga de estudiar el derecho como una ciencia social. 115). 92). Legisladores de la Cámara Municipal. finito. la cual es objeto de investigación” (Perdomo. y es a partir de este que. este grupo de objetos fue. 1999. por lo menos desde el punto de vista del conocimiento que se tiene sobre su cantidad total (Ramírez. toda investigación debe definirse un plan que oriente el estudio propuesto y que guie todo el proceso. “todos sus elementos son identificables por la investigadora. entre ellos. estuvo conformado por sesenta (60). ya que. 2005. la población es “La totalidad de un grupo de objetos que poseen alguna característica común.Lato Sensu. En relación con este último. funcionarios activos de la Administración Pública. para poder establecer las conclusiones derivadas del proceso investigativo. Para ello se consideró primeramente que el universo o población. Ut supra Dictum Est. 74 . Población y Muestra Población Una vez planteado el tipo de investigación. el análisis e interpretación de los datos recopilados. en función de los objetivos formulados. desde la revisión bibliográfica. se obtuvieron los datos para la investigación. como fenómeno estudiado. integrantes de la Contraloría Municipal. cabe agregar que. p. con el propósito de dar respuestas al problema planteado. la Oficina de Participación Ciudadana y Directivos del Consejo Local de Planificación. p. se prosiguió con el área de estudio para efectuar la recolección de datos. dentro de la jurisdicción del municipio. 1999. 91). es decir. se multiplica el primero por el segundo y el resultado se divide entre 100. p. para calcular el porcentaje de un número (60) a otro (30). es un medio para conocer las características de una población” (Sánchez. En conclusión. Continúa Ramírez explicando que “la mayoría de los autores han coincidido en señalar que para los estudios sociales con tomar un 30% de la población se tendrá una muestra con un nivel elevado de representatividad” (1999. no obstante. p. La selección de la muestra. la muestra representativa. y ésta. el cómo estas pueden 75 . En consecuencia. de donde se obtuvieron los datos para la investigación. instrumentos y procedimientos que pudieron ser utilizados. fueron 18 Funcionarios activos de la Administración Pública dentro de la Jurisdicción del Municipio Los Taques del Estado Falcón. p. la muestra que garantizó la representatividad del resto de la población es definida como: “un grupo relativamente pequeño de la población que representa características semejantes” (Ramírez. destacar que. las técnicas “tienen que ver con los procedimientos utilizados para la recolección de los datos.Muestra Ante la situación antes mencionada. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos Técnicas Para dar inicio al proceso de recopilación de información. “es la parte seleccionada de ese conjunto que es la población. así 60*30/100 = 18. fue preciso definir jurídica y metodológicamente la muestra. durante la investigación se abordaron aquellos que tenían estrecha relación con los objetivos de la investigación. de acuerdo a los planteamientos que han venido desarrollando diversos autores. 60). la autora observó la diversidad de técnicas. 2007. Cabe agregar que. es preciso entonces. 91). observación. las variables a ser medidas fueron: a. la revisión de bibliografía y análisis documental como técnica es práctica para todos los diseños de investigación. p. 74). Contraloría Social. p. 2005. d. Se observó claramente la utilidad del instrumento. Iniciativa Legislativa y. es decir. Revisión de bibliografía y análisis documental. es cualquier recurso. En este mismo orden y dirección. En este propósito. 72). c. o en relación con un tema en particular” (Arias. quien lo define como “la modalidad de encuesta que se realiza de forma escrita mediante un instrumento o formato en papel contentivo de una serie de preguntas” (2006. bibliográfica. es denominado como cuestionario por varios autores. p. almacenar y comparar información relacionada con el tema a investigar. entre otros” (Hurtado. 2005. p. mecanismos considerados de gran utilidad para el desarrollo de este Trabajo de Grado. b.ser de revisión documental. 2008. de campo o mixta” (Perdomo. 2. Participación Ciudadana. La encuesta se define como “una técnica que pretende obtener información que suministra un grupo o muestra de sujetos acerca de si mismos. 2006. encuestas y técnicas sociométricas. 153). debido a que “la recolección de información se hará en consonancia con el plan escogido. dispositivo o formato empleado con el fin único de obtener registrar. El instrumento correspondiente a la encuesta. Este instrumento se utiliza. sustentado en mecanismos para la intervención y solución de problemas cuando se presenten intercambios de información u opiniones y el aporte de ideas para solucionar asuntos relativos al control social. En definitiva. en el desarrollo de 76 . p. Encuesta y. entre ellos Arias. 121).122) Instrumentos de Recolección de Datos “El instrumento siempre es un medio para alcanzar un fin” (Perdomo. En la presente investigación. de un modo preferente. se aplicaron las técnicas de: 1. Ordenanza Municipal. un Ingeniero Industrial representando el área estadística. Ahora bien. Con este instrumento de validación se permitió conocer la opinión de los expertos con respecto al diseño y correspondencia de las dimensiones e indicadores de las variables objeto de estudio. 134). p. las alternativas de respuestas facilitaron los resultados y estos se obtuvieron de manera objetiva. el instrumento de medición empleado fue una matriz de análisis definido por Hurtado como “un instrumento propio de la técnica de revisión documental. para la revisión de bibliografía y análisis documental. Validez y Confiabilidad de los Instrumentos Todo instrumento antes de ser aplicado. en relación con los objetivos establecidos en la investigación. La confiabilidad está referida al grado con que se obtienen resultados similares en distintas aplicaciones. en la recolección de datos debe reunir dos características fundamentales: validez y confiabilidad. 77 Toda investigación que utilice . 134). Hernández (2003) define la validez como: “es el grado en el que un instrumento en verdad mide la variable que se busca medir” (p. fue sometido ante el juicio de tres (3) expertos. El instrumento aplicado en esta investigación. ambos instrumentos fueron considerados de gran utilidad para el desarrollo de esta investigación. La confiabilidad tal como lo explica Hernández “es el grado en el que un instrumento produce resultados consistentes y coherentes” (2003 p. Seguidamente. para determinar la confiabilidad del instrumento. un Metodólogo y en el área de las ciencias jurídicas un Abogado con amplia trayectoria en el Derecho Administrativo.una investigación en el campo de las ciencias sociales: es una técnica ampliamente aplicada en la investigación de carácter cualitativa. 159). Sus ítems se basan en un criterio de análisis con el cual es posible interpretar o criticar el evento de estudio descrito en algún documento” (2008. para presentar los resultados obtenidos en cada ítem los gráficos de sectores o comúnmente llamados tortas. Así también. Técnicas de Procesamiento y Análisis de la Información Las técnicas de análisis. tienen la peculiaridad de referirse en última instancia a la Ratio Iuris. Cada tabla se dividió en tres columnas. para el desarrollo del presente Trabajo Especial de Grado. se aplicó la técnica de análisis lógico. por mandato expreso de la mayoría de las legislaciones y por ser éstas las más apropiadas al nivel de análisis en que usualmente se mueve el jurista. arrojarán los datos recabados. aprobando o rechazando las hipótesis de la propuesta. y después analizar los resultados obtenidos. la segunda deberá mostrar en números absolutos los datos recopilados y la tercera contendrá la representación porcentual de esos datos. a través de un coeficiente de correlación que verifique que el instrumento empleado es confiable. Para procesar los datos y analizarlos se organizaron los resultados por medio de tablas.128-129) lo siguiente: Las técnicas de análisis lógico. Las técnicas de análisis jurídico. luego de aplicar los instrumentos y técnicas a la muestra. En este mismo orden y dirección. se utilizo además. según Perdomo (2005. Resulta oportuno. tienen especial importancia en el análisis jurídico. codificando las respuestas dadas por los encuestados en cada ítem. la primera contentiva de las alternativas de respuestas presentadas a la población encuestada. agregar. hacen referencia a la interpretación de los resultados que. Cada una de estas tablas y gráficos fueron complementados con un Análisis cualitativo y cuantitativo de los datos 78 . mediante los cuales se expuso de forma significativa los aspectos más resaltantes de la información que será recopilada. a la justicia o a la equidad. pp.cuestionarios requiere del cálculo de la confiabilidad y se debe aplicar una prueba piloto a una parte de los individuos que conforman la muestra. por medio de lo cual se podrá observar el cumplimiento de los objetivos formulados al inicio de la investigación. Según se ha citado. como proceso de participación ciudadana. Esta fase nace de la iniciativa de las comunidades con el propósito de mejorar la realidad de su entorno. Procedimiento Los elementos que integran el Marco Metodológico. Esta ultima fase. Fase III: Proponer una Ordenanza Municipal de contraloría social con base en el diagnostico de participación ciudadana y el análisis sobre iniciativa legislativa en Los Taques. Luego de conocer la legislación aplicable a la Contraloría Social. fue un avance anticipado de las acciones a realizar para conseguir el logro de los objetivos propuestos. comprendió las siguientes fases: Fase I: Describir los Mecanismos de Participación Ciudadana en el Ordenamiento Jurídico Venezolano. Resulta oportuno agregar que: “La investigación es un proceso dirigido a la solución de problemas del saber. 79 . culminan de acuerdo al Manual UDEFA en la descripción del procedimiento. se buscó conocer la necesidad de inclusión de una Ordenanza sobre Contraloría Social en el Municipio. mediante la obtención y producción de nuevos conocimientos” (Arias 2006. p. Fase II: Determinar la factibilidad en la inclusión de una Ordenanza de Contraloría Social dentro del marco normativo municipal en Los Taques. individual o colectiva. orientar y preparar bien el camino de lo que se iba a hacer. la meta fue prever. En esta primera fase. este proceso investigativo.recopilados. conocido también como fases metodológicas. 93). 2. Cuadro 3. Ley de Reforma Parcial de la Ley Mecanismos de Orgánica del Poder Público Municipal Participación Ciudadana (2. describir y analizar los datos recogidos con los instrumentos de investigación. 132. sobre iniciativa Cont. 272. 258. se recabó material bibliográfico que Permitió describir de una manera clara y sencilla los mecanismos de participación existentes en Venezuela. 1 ciudadana y el análisis y 2. 70. sus ítems se basan en un criterio de análisis con el cual es posible interpretar o criticar el evento de estudio descrito en los objetivos de la investigación: Cuadro 2. Ahora bien. Ley Orgánica de Los Consejos legislativa en Los Comunales Arts. Código Civil Venezolano Arts. Social (2010) Arts. base en el diagnostico 184 y 204 de participación 5. OBJETIVOS ESPECIFICOS Doctrinario Para concretar el proceso investigativo. 1 y 45 Taques. delimitación. para concretar lo antes mencionado. 178. objetivos y perspectiva teórica elaborada por la investigadora. Jurídico Venezolano. Ley Orgánica de Poder Popular Art. Ley Orgánica de Contraloría 3. Matriz de análisis ANALISIS Normativo Describir los 1.CAPÍTULO IV RESULTADOS Y DISCUSIÓN Las técnicas de análisis de datos. Constitución de la República Ordenanza Municipal de Bolivariana de Venezuela de (1999) contraloría social con Arts. 1 y 3. Matriz de análisis 6. Su principal ventaja radica en que. 39. son herramientas útiles para organizar. 54. 5. 274 y en el Ordenamiento 275. fue preciso describir la matriz de análisis empleada como técnica de revisión documental. 1.010) Arts. 7. 3. los mismos responden al problema. Proponer una 4. 173. 62. 175. 80 . en la cual éstos se presentan en clase y cada clase exhibe su respectiva frecuencia” (Rivas 2004. Describir los Mecanismos de Participación Ciudadana en el Ordenamiento Jurídico Venezolano. la cual se define como “la más completa forma de agrupación de los datos. Los Taques. p. es necesario condensar estos datos.Nota. las que logran dicho resumen. dentro del marco inclusión de una normativo municipal mediante el análisis y la tabulación de Ordenanza de un cuestionario aplicado a Funcionarios activos de la Contraloría Social Administración Pública en el municipio Los Taques – Estado dentro del marco Falcón. son las medidas que forman este tipo de métodos estadísticos. donde la población fue de 60 personas y la muestra normativo municipal en 18 encuestados. Con el propósito de Describir los Mecanismos de Participación Ciudadana en el Ordenamiento Jurídico Venezolano. 10). fue indispensable partir de la teoría 81 . en consecuencia para determinar los resultados de la presente investigación se empleó como medida la estadística descriptiva de distribución de frecuencia. resumirlos a través de uno o varios valores que determinen los principales caracteres del fenómeno que se estudia. ESPECIFICOSOBJETIVOS Análisis de los Resultados Cuando se obtienen los datos de una investigación. (Meléndez. 2011) ANALISIS De Campo Determinar la Se determinó la factibilidad en la inclusión de una factibilidad en la Ordenanza de Contraloría Social. es inevitable hablar de control social y participación ciudadana sin hacer referencia a este principio: Nemo Censetur Ignorare Legem. define los 82 . de modo que se conozca la consecuencia jurídica del caso. Sobre esta base. la aplicación del derecho exige subsumir un hecho de la vida bajo la norma jurídica correspondiente. quien en correlación con la afluencia de leyes establece que: “En la aplicación del derecho se presentan casos en que en un mismo hecho puede ser subsumido en varias normas legales simultáneamente vigentes que derivan de ese hecho distintas consecuencias jurídicas” (p. en la actualidad. estos criterios dispuestos por el legislador son jurídicamente obligatorios. en el artículo 70. 37). Sobre la base de los anteriores planteamientos. el artículo 2 del Código Civil implanta que.007). es el medio necesario para lograr el protagonismo comunitario que garantice su completo desarrollo. ya que. es en ese proceso. “La ignorancia de la Ley no excusa de su cumplimiento”. Según se ha citado. ya que.de Aguilar (2. Es preciso entonces hacer referencia al Código Civil Venezolano que establece en su artículo 1 que: “La Ley es obligatoria desde su publicación en la Gaceta Oficial o desde la fecha posterior que ella misma indique” La Ley obliga incluso a quienes la ignoran. ejecución y control de la gestión pública. Además. la participación del pueblo en la formación. que el período versátil de la normativa jurídica otorga al ciudadano derechos y deberes insertos en múltiples disposiciones que deben ser de conocimiento popular. la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 refiere en su artículo 62 que. su esencia se centra en regular las acciones humanas. el Estado Venezolano esta en proceso de transformación y. en concordancia con la Constitución venezolana. En consecuencia. Teniendo en cuenta que. la cual tiene el poder de hacer y de obligar a los ciudadanos a conformarse a ella. mediante sus actuaciones. entre otros. indicando de manera clara los ocho poderes que tendrán la potestad de iniciar o proponer normas jurídicas. En este mismo orden. la autogestión. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía.medios de cogestión como uno de los medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberanía. la revocación del mandato. el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones serán de carácter vinculante. Finalmente. La ley establecerá las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo. constitucional y constituyente. la Constitución en el artículo 204. el referendo. las cajas de ahorro. las iniciativas legislativa. forjando en éstos la formación. la Ley Orgánica del Poder Público Municipal del 2010 menciona los 12 medios de participación reconocidos por el legislador. en lo político: la elección de cargos públicos. previa demostración de su capacidad para prestarlos. las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de carácter financiero. la consulta popular. la inclusión de la ciudadanía en los procesos de control y evaluación de la gestión local. y en lo social y económico: las instancias de atención ciudadana. la cogestión. que en concordancia con la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. para que los estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen. determina por medio al artículo 184. hace referencia a la formación de las leyes. sin embargo no excluye el reconocimiento y desarrollo de 83 . la empresa comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua cooperación y la solidaridad. los ciudadanos y ciudadanas habitantes de un municipio podrán presentar proyectos de ordenanzas o de modificación de las leyes ya vigentes. ejecución y control de la gestión publica local. en las condiciones más idóneas para la práctica de la participación. ratificando el derecho de los ciudadanos y ciudadanas a formular peticiones y propuestas. En este mismo orden de ideas. 4. ejecución. Los medios de participación son. 5. Control social. en la que los ciudadanos y ciudadanas participan en la discusión de los asuntos de la Agenda de dicha reunión. Referendos. social y cultural del Municipio. son aquellos a través de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán. 11. 9. 2. en general. Cabildos abiertos. en forma individual o colectiva. económica. manifestar su aprobación. La Participación Ciudadana es el derecho y el deber consciente de los ciudadanos y ciudadanas a involucrarse de manera individual o colectiva en la formación. Presupuesto participativo. Consultas públicas.otras formas de participación en la vida política. Autogestión. Instancias de atención ciudadana. control. conformada por la reunión de personas para el ejercicio directo del poder y protagonismo 84 . El enunciado de estos medios específicos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participación en la vida política. 12. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Se conoce como la máxima instancia de participación de la comunidad. Cabildos Abiertos: Se entiende por cabildo abierto la sesión o reunión del Consejo Municipal. 8. Los medios de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía. 3. iniciativas. En consecuencia. 2. 7. es preciso definirlos de la siguiente manera: 1. Iniciativa legislativa. Cogestión. Medios de comunicación social alternativos. los siguientes: 1. observaciones. Asambleas ciudadanas. rechazo. propuestas. entre otros. 6. planificación y evaluación de la gestión social en el ejercicio del poder popular. denuncias y. quejas. Iniciativa popular. social y cultural del Municipio conforme a lo estatuido en el Artículo 258. para expresar su voluntad respecto a asuntos de interés colectivo. 10. económica. popular. ejecución. cuyas decisiones son de carácter vinculante para la comunidad y demás formas de organización comunal. 7. Consultas Públicas: La Ley Orgánica del Poder Público Municipal se limita a referir la consulta pública como vía mediante la cual los cuerpos colegiados (Consejo Municipal y Junta Parroquial Comunal) obtienen opinión de los ciudadanos para considerar materias de interés local. Control Social: Es un mecanismo a través del cual todo ciudadano y ciudadana. Presupuesto Participativo: Mecanismo mediante el cual los ciudadanos y ciudadanas proponen. c. deliberan y deciden en la formulación. 3. planes y proyectos. Referendo: Medios de participación y protagonismo de los ciudadanos y ciudadanas en ejercicio directo de su soberanía política. Referéndum Consultivo en materias de trascendencia nacional. individual o colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestión publica municipal. en la ejecución de programas. 5. Todo ello con el propósito de materializar los proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades y sus organizaciones. estadal. control y evaluación de los presupuestos públicos. 85 . de dirigirse a alguna instancia de atención ciudadana con el fin de plantear determinado problema que les afecta de manera directa y/o bien puede ser proponer su solución. Iniciativa Popular: Se refiere a la decisión que pueda tomar un colectivo. Referéndum Aprobatorio de leyes. tratados. racionalizar y promover correctivos. 6. para prevenir. expresada mediante: a. 4. convenios o acuerdos internacionales. en la prestación de los servicios públicos municipales así como en la conducta de los funcionarios públicos. b. Referéndum Abrogatorio de leyes y decretos con fuerza de ley. municipal y parroquial. de proponer proyectos de Ordenanzas o modificar las ya existentes. 11. En tal sentido. siempre que se considere pertinente. la Ley Orgánica del Poder Público Municipal consagra la Contraloría Social como un medio de participación popular en el ejercicio de su soberanía. Medios de Comunicación Social Alternativos: Se constituyen en una herramienta comunicacional del poder popular al servicio del cual estarán. con el propósito de atender de manera prioritaria todos los asuntos que atañen a las comunidades en determinado sector. 8. 10. en función de promover la organización del pueblo. presentar informes a las entidades oficiales y presentar denuncias ante los organismos competentes sobre hechos u omisiones que afectaren los intereses de la colectividad mediante el artículo 272 de la norma in comento. Iniciativa Legislativa: Toda iniciativa legislativa se refiere a la facultad requerida por el pueblo en todas sus manifestaciones. 9. Autogestión: Conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades organizadas asumen directamente la gestión de proyectos. convienen la gestión y ejecución de obras y prestación de servicios necesarios para mejorar su calidad de vida. Cogestión: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas conjuntamente con el Estado.d.1%) de los inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral. ejecución de obras y prestación de servicios. Referéndum Revocatorio de cargos y magistraturas de elección popular. y en un número no menor del cero como uno por ciento (0. tales como: informar al resto de la ciudadanía de su actividad. 86 . la contraloría social es un mecanismo de vigilancia ciudadana sobre el gobierno que tiene una expresión organizativa y funciones específicas. 12. Instancias de Atención Ciudadana : Son todos los medios creados por el Poder Público. Aún más. mediante a la iniciativa popular y legislativa. Es otra tarea impostergable por parte del Estado y sus gestores para contribuir al desarrollo efectivo de la contraloría social. ejercer directamente la gestión de políticas públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de la comunidad en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social. deja de manifiesto que se imponen las características de cada comunidad y su realidad organizativa.Continuando. recomendaciones y observaciones que formulen los ciudadanos. la Ley Orgánica de Los Consejos Comunales establece en su artículo 1 que. de poder presentar proyectos de Ordenanzas o modificación de loas ya existentes ante el Consejo Municipal. el propósito contenido Ex Lege. es dar las herramientas necesarias a los ciudadanos y ciudadanas para que puedan ejercer personalmente un derecho y el cumplimiento de una obligación. se busca el desarrollo y la consolidación de la corresponsabilidad. la participación de los ciudadanos en el control de gestión pública. en el artículo 274 prevalece el derecho de los ciudadanos. todo esto. para ser sometidos a la consideración y posible admisión o rechazo del mismo.1% de los electores del municipio. se plantea como un contenido necesario para los programas de formación ciudadana. que permiten al pueblo organizado. en un porcentaje no menor al 0. el Consejo Comunal es la instancia de participación. para centrarla en los planteamientos. establecido en el artículo 1. en 87 . aunque. La referencia normativa (Art. superar la atención endógena del aparato público. aprobados en cada comunidad mediante acuerdos de las asambleas de ciudadanos. grupos sociales y. Sobre la base de lo anteriormente citado. En lo que respecta al objeto de la Ley Orgánica de Contraloría Social. los ciudadanos y ciudadanas. articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias. Así mismo. 45) al ciclo comunal como proceso de participación. de allí que. civil y comunitaria del país. entre ellos. de los derechos y deberes políticos de los venezolanos y venezolanas. directivos del Consejo Local de Planificación entre otros. Determinar la factibilidad en la inclusión de una Ordenanza de Contraloría Social dentro del marco normativo municipal en Los Taques. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. que se enriquece por el intercambio de saberes y las experiencias locales. Asimismo. En igual forma. mientras que el artículo 39º se refiere al ejercicio de la ciudadanía y. Cuadro 3. atendiendo a la iniciativa vecinal o comunitaria. por ende. entre otros. Como puede observarse todos estos preceptos constitucionales de una u otra manera fortalecen el objeto de esta ley (Art. este título comprende la presentación de los resultados obtenidos a partir de la aplicación de un cuestionario a dieciocho (18) Funcionarios activos de la Administración Pública en el Municipio Los Taques. 1). integrantes de la Contraloría Municipal. mientras el 132 expresa el deber ciudadano en cuanto a su responsabilidad social y a participar solidariamente en la vida política.respuesta a las necesidades y capacidades detectadas. referente a la creación de las entidades locales. figuran los artículos 173 de la Constitución de la República. y que forman parte de la muestra de estudio. Variable Ordenanza Municipal 88 . Legisladores de la Cámara Municipal. el espíritu de Ley Orgánica de Poder Popular versa sobre lo establecido en el artículo 5 de la Carta Magna establece que la soberanía reside intransferiblemente en el pueblo. algunos presenten el ciclo comunal como una metodología para la acción comunitaria. Ahora bien. una 89 . Ítem 2. Ítem 3.Preguntas ¿Una Ordenanza que regule la Contraloría Social en el Municipio Los Taques beneficiaría a sus habitantes? Gráfico 3. un 86% afirmo que. ofrecen apoyo y orientaciones para el estudio de la propuesta de Ordenanza sobre Contraloría Social en el Municipio y su posible aplicación. el 14% restante alegó no saber del tema. una Ordenanza como Instrumento Jurídico activa la participación ciudadana en asuntos relacionados con el fin perseguido por ella. Elaborado por (Meléndez 2011) Análisis: En el gráfico Nº. Cont. la Alcaldía del Municipio Los Taques y los demás Institutos que la integran. Elaborado por (Meléndez 2011) Alternativa Frecuencia Porcentaje Total Si 18 100% No 0 0 18 No sé 0 0 Análisis: En el gráfico Nº. Cuadro 3. Tabulación y análisis de los resultados de la variable Ordenanza Municipal Alternativa Frecuencia Porcentaje Total Si 14 78% No 0 0 18 No sé 4 22% ¿Considera usted que una Ordenanza como Instrumento Jurídico activa la participación ciudadana en asuntos relacionados con el fin perseguido por ella? Gráfico 5. 5 el 78% de la muestra encuestada afirmo que. los encuestados en su totalidad representado por el 100% afirmaron que en efecto. Elaborado por (Meléndez 2011) Resultado Alternativa Frecuencia Porcentaje Total Si No No sé 15 0 3 86% 0 14% 18 Análisis: En el gráfico Nº 3 se pudo observar que las opiniones fueron repartidas de la siguiente manera. Ítem 1. ofrecen apoyo y orientaciones para el estudio de la propuesta de Ordenanza sobre Contraloría Social en el Municipio y su posible aplicación? Gráfico 4. 4. ¿La Alcaldía del Municipio Los Taques y los demás Institutos que la integran. por otra parte. ¿El desconocimiento de un marco regulador de las conductas y actuaciones de los ciudadanos dentro de la sociedad afecta a la comunidad en general? ¿En consecuencia la difusión de este instrumento normativo debe ser permanente. clara y oportuna? Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total No 0 0 18 No sé 0 0 90 . 6. Contrariamente.Ordenanza que una Ordenanza como Instrumento Jurídico activa la participación ciudadana en asuntos relacionados con el fin perseguido por ella. Instituciones y Organizaciones que intervienen en la administración financiera y el sistema del control público y privado en Los Taques? Gráfico 6. Ítem 4. los encuestados en su totalidad representado por el 100% afirmaron que en efecto. Instituciones y Organizaciones que intervinientes en la administración financiera y el sistema del control público y privado en Los Taques. una Ordenanza de Contraloría Social si regularía sistemas. Elaborado por (Meléndez 2011) Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total No 0 0 18 No sé 0 0 Análisis: En el gráfico Nº. el 22% de la muestra restante respondió no saber al respecto ¿Una Ordenanza de Contraloría Social regularía sistemas. Ítem 6. Variable Contraloría Social Preguntas ¿El Control Social es un mecanismo a través del cual todo ciudadano participa activamente? Gráfico 8. los encuestados en su totalidad representado por el 100% coinciden en que. Tabulación y análisis de los resultados de la variable Ordenanza Municipal Gráfico 7. 91 . Elaborado por (Meléndez 2011) Resultado Alternativa Si No No sé Frecuencia 18 0 0 Porcentaje 100% 0 0 Total 18 Análisis: En el gráfico Nº 8. el total de de la muestra en estudio esta de cuerdo en la participación activa derivada del ejercicio del control social. clara y oportuna. la difusión de este instrumento normativo debe ser permanente. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Cuadro 3. con el propósito de evitar el desconocimiento de las ordenanzas que regulan al municipio. Elaborado por (Meléndez 2011) Análisis: En el gráfico Nº. Cuadro 4. se observa claramente que. 7. Ítem 5.Cont. Nota: Elaboración propia con el resultado de las encuestas aplicadas a Funcionarios Activos de la Administración Publica en el Municipio Los Taques (2011). Cuadro 4. Ítem 8. 10 el 100% de la muestra encuestada demostró conocer del alcance del control social y los beneficios que deriva su ejercicio. se observo que el 100% de los encuestados considera que en el Municipio Los Taques si existe la institución del Control Social. Ítem 7. Vale recalcar que. Elaborado por (Meléndez 2011) Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total No 0 0 18 No sé 0 0 Análisis: En el gráfico Nº. así como de la sociedad organizada. la consolidación de un Estado Social de Derecho y Justicia depende de todos los ciudadanos y ciudadanas de la comunidad.Cont. Elaborado por (Meléndez 2011) Análisis: En el gráfico Nº. 9. por ello todos tenemos la facultad y el mandato constitucional y legal de ejercer el control social en nuestras respectivas comunidades. Tabulación y análisis de los resultados. a través de distintas expresiones. así como promoverla y facilitarla. ¿Los derechos de participación en la gestión local pueden ser ejercidos mediante las actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas. entre ellas la contraloría social? Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total No 0 0 18 No sé 0 0 92 . ¿Conoce usted el tipo de decisiones que se pueden tomar en el Control Social? Gráfico 10. Variable Contraloría Social Alternativa Frecuencia Porcentaje Total Si 18 100% No 0 0 18 No sé 0 0 ¿Existe en el Municipio Los Taques Control Social? Gráfico 9. Variable Iniciativa Legislativa Preguntas ¿Considera Usted que la Iniciativa Legislativa es un mecanismo directo para el ejercicio de la soberanía popular? Gráfico 12. Cuadro 5. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Ítem 9. Variable Contraloría Social Gráfico 11. un 100% de la muestra en estudio. así como de la sociedad organizada. entre ellas la contraloría social. Ítem 10.Cont. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Elaborado por (Meléndez 2011) Análisis: En el gráfico Nº. Elaborado por (Meléndez 2011) Resultado Alternativa Frecuencia Porcentaje Total Si 18 100% No 0 0 18 No sé 0 0 Análisis: En el gráfico Nº 12. considera a la iniciativa legislativa uno de los mecanismos de participación más necesarios en la actualidad. Tabulación y análisis de los resultados. Cuadro 4. a través de distintas expresiones. 11. Cuadro 5. los derechos de participación en la gestión local pueden ser ejercidos mediante las actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas. los encuestados en su totalidad representado por el 100% afirmaron que en efecto. Variable Iniciativa Legislativa 93 . Cont. Nota: Elaboración propia con el resultado de las encuestas aplicadas a Funcionarios Activos de la Administración Publica en el Municipio Los Taques (2011). se observa claramente que. Cont. ¿Considera usted que es precisa una estrecha relación entre el Gobierno Municipal y la Comunidad Local? Gráfico 13. Elaborado por (Meléndez 2011) Alternativa Frecuencia Porcentaje Total Si 18 100% No 0 0 18 No sé 0 0 Análisis: En el gráfico Nº. Cuadro 5. la importancia de merece el tema de la participación ciudadana en la actualidad. 14. 13 la totalidad de la muestra encuestada demostró conocer del tema. Ítem 12.Para lograr una efectiva participación mediante la iniciativa legislativa. Variable Iniciativa Legislativa 94 . Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Gráfico 14. teniendo en cuenta que es imprescindible trabajar de la mano Estado – Ciudadanía. Ítem 11. la CRBV establece que la comunidad electora en Venezuela no menor de 1% pueden discutir la modificación de la legislación existente o en su defecto presentar nuevos proyectos. Elaborado por (Meléndez 2011) Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total No 0 0 18 No sé 0 0 Análisis: En el gráfico Nº. se observo que el 100% de la muestra encuestada considera que la iniciativa legislativa es de tipo participativa – consultiva. pues. Según sus apreciaciones la Iniciativa Legislativa es de tipo participativa – consultiva. es un derecho constitucional. ¿Participaría usted en la presentación de proyectos de Ordenanzas o modificación de las ya existentes? Gráfico 16. Nota: Elaboración propia con el resultado de las encuestas aplicadas a Funcionarios Activos de la Administración Publica en el Municipio Los Taques (2011). debido a que. Ítem 13. reconocen que. debido a que. Ítem 14. su aplicación tiene como propósito regular las actividades del municipio. si está de acuerdo en que los ciudadanos y ciudadanas puedan presentar proyectos de Ordenanzas.¿Está usted de acuerdo en que los ciudadanos y ciudadanas puedan presentar proyectos de Ordenanzas? Gráfico 15. 16 se observo que la muestra en su totalidad representada por el 100% respondió que en efecto si participaría en la presentación de proyectos de Ordenanzas o modificación de las ya existentes. 15 se observó que la muestra representada por el 94% respondió que. sin embargo sólo el 6% de la misma afirma no estar de acuerdo con el tema. Elaborado por (Meléndez 2011) Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total No 0 0 18 No sé 0 0 Análisis: En el gráfico Nº. en efecto. Elaborado por (Meléndez 2011) Alternativa Frecuencia Porcentaje Total Si 17 94% No 1 6% 18 No sé 0 0 Análisis: En el gráfico Nº. 95 . Ítem 16. Matriz de análisis y tabulación de los resultados.Cuadro 6. se observa que el total de la muestra coincide en que la participación ciudadana es el proceso mediante el cual se interviene individual o colectivamente. Ítem 15. en las instancias de toma de decisiones sobre asuntos públicos que le afectan en lo político. este demuestra que es de vital importancia la promoción de garantías en la gestión pública municipal por parte de las autoridades municipales. 96 . Elaborado por (Meléndez 2011) Resultado Alternativa Si No No sé Frecuencia 18 0 0 Porcentaje 100% 0 0 Total 18 Análisis: En el gráfico Nº 17. todo esto como fase de profundización en la estructura de gobierno local. ¿Considera usted que las autoridades municipales deben promover y garantizar la participación ciudadana en la gestión pública local? Gráfico 18. Variable Participación Ciudadana Preguntas ¿La participación ciudadana es la expresión de una fase de profundización para la organización y composición de una nueva estructura de gobierno popular local? Gráfico 17. económico y social. Elaborado por (Meléndez 2011) Alternativa Frecuencia Porcentaje Total Si 18 100% No 0 0 18 No sé 0 0 Análisis: al igual que gráficos anteriores. Elaborado por (Meléndez 2011) Análisis: En el gráfico Nº. ya que. en la comunidad de Los Taques. ¿Está usted de acuerdo en que debe mantenerse una campaña masiva de educación permanente para consolidar la participación ciudadana? Gráfico 20. políticas y actividades orientadas a la formación y capacitación de los ciudadanos. Variable Participación Ciudadana 97 . Ítem 18. es obligación de las distintas instancias y órganos del Poder Público. con el protagonismo popular. Elaborado por (Meléndez 2011) Alternativa Si No No sé Frecuencia 18 0 0 Porcentaje 100% 0 0 Total 18 Análisis: En el gráfico Nº 20. 19 la muestra encuestada también demostró tener perfecto dominio del tema. Cuadro 6. Ítem 17. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. debe mantenerse una campaña masiva de educación permanente para consolidar la participación ciudadana. Matriz de análisis y tabulación de los resultados. Variable Participación Ciudadana Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total No 0 0 18 No sé 0 0 ¿La participación del pueblo en la gestión pública municipal garantiza su completo desarrollo tanto individual como colectivo? Gráfico 19. ciudadanas y expresiones del Poder Popular en materia relacionada con el ejercicio de la contraloría social. Cuadro 6.Cont. Cont. desarrollar programas. se pudo notar que el 100% de los encuestados están de acuerdo en que. se podrá alcanzar el desarrollo integral. ya que. así como de todas las expresiones del Poder Popular. tanto individual como colectivo. en el marco de una concepción de estado Democrático. La propuesta de una Ordenanza en materia de Contraloría Social. Ítem 19. Elaborado por (Meléndez 2011) Alternativa Si Frecuencia 18 Porcentaje 100% Total No 0 0 18 No sé 0 0 Análisis: En el gráfico Nº. apoyos y / o servicios que se reciban a través de los distintos programas de desarrollo social que se proporcionen con oportunidad y calidad. tuvo como finalidad regular el proceso de participación activa de los ciudadanos y ciudadanas como garantes de las obras. si se podría luchar contra la apatía. 21 se pudo obtener que el 100% de la muestra encuestada. deserción e indiferencia de un gran número de habitantes del municipio. Proponer una Ordenanza Municipal de contraloría social con base en el diagnostico de participación ciudadana y el análisis sobre iniciativa legislativa en Los Taques.¿Considera usted que por medio a la publicidad continua de los alcances y logros de la participación ciudadana. Nota: Elaboración propia con el resultado de las encuestas aplicadas a Funcionarios Activos de la Administración Publica en el Municipio Los Taques (2011). para el Municipio Los Taques del Estado Falcón. respondió que. Todo esto. deserción e indiferencia de un gran número de habitantes del municipio en cuanto a las políticas públicas? Gráfico 21. conforme a los procedimientos y pautas indicados en el artículo 274 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. disposición que hace referencia a la presentación de proyectos de Ordenanzas o modificación de 98 . mediante a la publicidad continúa de los alcances y logros de la participación ciudadana. se podría luchar contra la apatía. el dogma expreso como mandato constitucional. Adicionalmente. se han de tener presentes desde las perspectivas de participación ciudadana en el proceso legislativo. responsabilidad. vigilancia y supervisión de las obras de la Administración Pública. Seguidamente. que establece la Ley del Poder Público Municipal en su artículo 258º. efectividad. en las Leyes que regulen la materia. transparencia. a las instancias y organizaciones del Poder Popular y a las organizaciones y personas del sector privado. cooperación. que a su vez establece que el Objeto de la norma se fundamenta en el desarrollo y el fomento de los mecanismos de control. La propuesta normativa está conformada por 32 artículos distribuidos de la siguiente manera: Capítulo I Este capitulo lo conforma las Disposiciones Generales. los cuales deben ser practicados por ciudadanos y ciudadanas de manera individual y colectiva en los términos consagrados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. corresponsabilidad. se expresa la Naturaleza de la misma como la función principal orientar y facilitar las tareas de control que le sean encomendadas por las Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas. Cabe agregar que esta norma se rige por los Principios y Valores de justicia social. democracia participativa y protagónica. rendición de 99 . por grupos organizadores o por iniciativa propia en todo lo relacionado con el control. soberanía nacional. solidaridad. deber social. en la jurisdicción del Municipio Autónomo Los Taques. participación ciudadana. universalidad. eficacia. interés colectivo.las ya existentes. honestidad. en el cual se manifiestan las condiciones y garantías de organización como responsabilidad del Poder Público. siendo su Ámbito de Aplicación todos los niveles e instancias político-territoriales de la Administración Pública Municipal. eficiencia. integración. la cual se presenta cuando son creadas mediante Ley. de reconocida solvencia moral y honorabilidad. la cual podrá ser ejercida de manera individual o colectiva en todas las actividades de la vida social. funcionamiento y ámbito de actuación. Para finalizar éste capitulo se definen todos los términos a emplear en la Ordenanza. y en general de quien se encuentre en situación de vulnerabilidad. voluntariedad. Fomentar el trabajo articulado de las instancias. 4. estableciéndoseles su forma de organización. para el ejercicio efectivo de la función del control social. 2. libre debate de ideas. 3. incorporándose la manera Orgánica de ejercer el control Social. organizaciones y expresiones del Poder Popular con los órganos y entes del Poder Público. se tendrán las siguientes: 1. tener capacidad de trabajo colectivo con disposición y tiempo para el trabajo comunitario y no ocupar cargos de elección popular. niñas y adolescentes y la familia. control social. defensa y protección ambiental. el cual está integrado por la manera de Organización. Capítulo II Este segundo capitulo hace referencia a la Organización. Seguidamente. y se integrará de manera libre y voluntaria bajo la forma organizativa que sus miembros decidan. no ser requerido por instancias judiciales. niños. sustentabilidad. se define este mecanismo para el ejercicio de la Contraloría Social.cuentas. La promoción y el desarrollo de la cultura del control social. Continuando. Atribuciones y Deberes de la Contraloría Social. los Requisitos para ejercer la Contraloría Social requiriéndose para su ejercicio: Ser mayor de edad. Impulsar la creación y desarrollo de programas y políticas en el área educativa de 100 . garantías de los derechos de la mujer. Garantizar oportuna respuesta por parte de los servidores públicos y servidoras públicas sobre los requerimientos de información y documentación relacionados con sus funciones de control. En relación a las Atribuciones de los Contralores y Contraloras Sociales. civil y penalmente conforme a las leyes que regulen la materia. podrá realizarse mediante denuncia. así como en materia de formulación. irregularidad o inacción que afecte los intereses individuales o colectivos de los ciudadanos y ciudadanas. Desarrollando entre sus preceptos que. constituyendo así una pronta Respuesta del Poder Público. con conocimiento en los hechos que conlleven a una posible infracción. especialmente para niños. En cuanto al Procedimiento para el ejercicio de la contraloría social. Los informes y denuncias producidos mediante el ejercicio de la contraloría social y hayan sido canalizados antes los órganos competentes del Poder Público deben obtener oportuna y adecuada respuesta. actos u omisiones que contravengan lo establecido las presente Ordenanza. por toda persona natural o jurídica. cuando incurran en: Inasistencia injustificada. 7 de esta Ordenanza.formación ciudadana y en la ética socialista. noticia criminis o de oficio. para que se de la Revocatoria los miembros de la Contraloría Social podrán ser revocados en su mandato por la Asamblea Comunitaria de Ciudadanas y Ciudadanos que los eligió. serán responsable administrativa. Capítulo III Este segundo capitulo hace referencia a la Revocatoria del Mandato y su Procedimiento. especificando que. Capítulo IV El Cuarto capitulo de esta propuesta. o en la perdida de alguna de las condiciones establecidas en el Artículo Nº. ejecución y control de políticas públicas. 101 . faltas graves a las responsabilidades inherentes al mandato como miembro de la Contraloría Social Comunitaria. hace mención a las Responsabilidades que versan sobre Los ciudadanos y ciudadanas que ejerzan la contraloría social que incurran en hechos. niñas y adolescentes. según sea el caso. entre otras. quejas. 102 . 5. 7. propuestas. además de formular peticiones y propuestas. 11. Presupuesto participativo. Medios de comunicación social alternativos. sin más limitaciones que las dictadas por el interés colectivo y la salvaguarda del patrimonio público. Cabildos abiertos. 8. manifestar su aprobación. 9. 3. para expresar su voluntad respecto a asuntos de interés colectivo. instituye la Promoción de la Participación Ciudadana. 6. Instancias de atención ciudadana. rechazo. Iniciativa legislativa. en la formación. detallados así: 1. iniciativas. Referendos. Asambleas de ciudadanos y ciudadanas. Consultas públicas. 10. todo esto como parte del Derecho de la Participación en la Gestión Social . acreditando a las instituciones gubernamentales para promover y garantizar la participación en asuntos de interés social. Control social. Autogestión. contamos con la Aplicabilidad de los Medios de Participación. en general. con el propósito de consolidar la cultura de participación en los asuntos públicos. En este mismo orden y dirección. en forma individual o colectiva.Capítulo V Este capítulo sobre la Participación Ciudadana. Cogestión. los cuales son definidos como aquellos a través de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán. Cabe agregar que se menciona el Derecho a la Información. 4. observaciones. 2. ejecución y control de la gestión pública. denuncias y. establece que. es obligación de las distintas instancias y órganos del Poder Público. políticas y actividades orientadas a la Formación y capacitación de los ciudadanos. así como de todas las expresiones del Poder Popular. la formación basada en valores y principios socialistas relativos al control social. ciudadanas y expresiones del Poder Popular en materia relacionada con el ejercicio de la contraloría social. La planificación participativa y protagónica en la gestión social y comunitaria. mientras que la Segunda establece que esta Ordenanza de aprobarse entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta Municipal. desarrollar programas. de todos los niveles y modalidades del sistema educativo venezolano. Capítulo VII Disposiciones Transitorias y Finales: La cual conforma dos instrucciones.12. Capítulo VI Este capítulo sobre la Formación del Ciudadano y Ciudadana en las funciones de Contraloría Social. la Primera es dar a conocer el instrumento jurídico a todos los habitantes del municipio por el medio de comunicación e información que considere la Cámara Municipal. económica y política que vive la República Bolivariana de Venezuela. todo esto contando entre los Programas de Estudio. acorde al mandato establecido en la 103 . Conclusiones El proceso de transformación social. la gente pasa a ocupar un rol activo y directo en las actividades y decisiones que involucran su comunidad. Cabildos abiertos. en general. rechazo. su municipio o su región. práctica sana y conveniente para garantizar la marcha del estado en cualquiera de sus competencias. Asambleas ciudadanas. en forma efectiva. Los medios de participación son. mecanismos Ciudadana plenamente desarrollados en el capitulo II de ésta monografía. nuevas formas de relación entre el gobierno y el pueblo. iniciativas. 2. entre otros. Con base en lo antes mencionado. se viven. En el País actualmente.Constitución Nacional aprobada en 1999 por la Asamblea Constituyente y refrendada por el pueblo ese mismo año. convoca la participación de todos los ciudadanos y ciudadanas y obliga al conocimiento de los cambios planteados en la patria grande que soñó Bolívar. para la cual fue imprescindible describir los Mecanismos de Participación en el Ordenamiento Jurídico Venezolano. Lo que está en juego es un nuevo trato entre el estado y la sociedad: en lugar de relaciones marcadas por el paternalismo y por las cúpulas partidistas. observaciones. suficiente y oportuna. es preciso destacar que. La Carta Magna sienta las bases de la democracia participativa y protagónica y esto significa que ya los ciudadanos no permanecen alejados de los asuntos públicos. manifestar su aprobación. los siguientes: 1. propuestas. las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirá incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados. 104 . en forma individual o colectiva. se ejecutó esta investigación. para expresar su voluntad respecto a asuntos de interés colectivo. denuncias y. que se ocupa del tema del Control Social de una manera amplia. quejas. e identifica en su artículo 258 de la siguiente manera: Los medios de participación del pueblo en ejercicio de su soberanía. conforme a la Ley Orgánica del Poder Público Municipal del 2010. sin embargo. son aquellos a través de los cuales los ciudadanos y ciudadanas podrán. consumismo. Referendos. cogestión. directivos del Consejo Local de Planificación entre otros. Consultas públicas. cohesión intragrupal. voluntariado . 7. dar lo mejor de sí. fue necesario. caridad. Medios de comunicación social alternativos. participación. Legisladores de la Cámara Municipal. compartir. y que formaron parte de la muestra en estudio. se determinó que la muestra encuestada demostró satisfacción personal. 9. individualmente. 4. el sentido de pertenencia es típico del ser humano. en la que se participa activamente identificándose con los valores de: arraigo. cohesión humana. 258). Autogestión. Es preciso acotar que. Iniciativa popular. disfrutar el trabajo. en fin. implicando así una actitud consciente y comprometida afectivamente ante la Administración Publica. 105 . 8. condensar estadísticamente los resultados obtenidos a partir de la aplicación de una encuesta a dieciocho (18) Funcionarios activos de la Administración Pública en el Municipio Los Taques. 11. social y cultural del Municipio (Art.3. Cogestión. integrantes de la Contraloría Municipal. coparticipación. económica. como parte integrante de un grupo. Además de describir los Mecanismos de Participación Ciudadana en el Ordenamiento Jurídico Venezolano. Iniciativa legislativa. 5. Control social. 6. 10. El enunciado de estos medios específicos no excluye el reconocimiento y desarrollo de otras formas de participación en la vida política. con el propósito de determinar la factibilidad en la inclusión de una Ordenanza de Contraloría Social dentro del marco normativo municipal en Los Taques. Instancias de atención ciudadana. 12. Presupuesto participativo. recreación. corresponsabilidad. confianza. entre ellos. La naciente propuesta para la creación de una disposición o mandato en materia de Contraloría Social fue gestada a partir de la inquietud de diversos sectores que hacen vida en el municipio Los Taques. y como columna vertebral de esta investigación. custodiar. A la Universidad de Falcón: seguir apoyando a los estudiantes de las carreras que imparte esta casa de estudio en las investigaciones y futuras propuestas legislativas.Definitivamente. como una guía metodológica que. se encuentra la propuesta de una Ordenanza Municipal de contraloría social con base en el diagnostico de Participación Ciudadana y el análisis sobre Iniciativa Legislativa en Los Taques. que deben de tomarse en cuenta en la realización de una investigación jurídico propositiva. Recomendaciones La presente investigación trata de aportar algunas consideraciones prácticas. vigilar. donde el pueblo tiene el derecho de exigir que se le den cuentas de la gestión pública y el funcionario tiene el deber de garantizar que llegue al ciudadano un servicio eficiente. proponer y denunciar situaciones irregulares. paso a paso indique y norme su proceso de realización. para erradicar la corrupción y para que los ciudadanos puedan controlar. sobre la base de lo antes mencionado la autora recomienda: 1. como en la redacción de la monografía final. tanto de forma como de fondo. ya que. la iniciativa legislativa corresponde a la 106 . la obligatoriedad que tiene el Municipio para crear y mantener programas de formación ciudadana. en el ámbito que establezcan las líneas de investigación respectiva. El tema es vital para poder contar con el pueblo. dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes de las comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciudadanas y a otras organizaciones de la sociedad para que manifiesten su deseo de participar en dichos programas. demostrando así mismo. parte de una verdadera praxis democrática. 3. Legisladores. además de la publicación y futura publicidad para darla a conocer entre los habitantes del municipio. si luego de su estudio se considera pertinente. Directivos de la Contraloría. la participación ciudadana y protagónica. puedan solventar diversos problemas que están latentes en la actualidad y necesitan el apoyo técnico. la contraloría social busca prevenir conflictos sociales ya que detecta problemas que puedan ser generados por las instituciones públicas. aunado a esto. mediante inquietudes que se presenten. cuando pierden la direccionalidad de los programas y proyectos. Consejo Local de Planificación. entre otros): estudiar la propuesta. por lo cual es necesario utilizar la forma de participación comprometida a través de la conformación de la Contraloría Social sustentada en la CRBV (Art.1% de la población electora del Estado Venezolano o de un determinado municipio para presentar proyectos de ley o modificación de los ya existentes. Al Municipio Los Taques (Alcalde. e incentivar a los futuros Abogados de la República Bolivariana de Venezuela a desarrollar. la Oficina de Participación Ciudadana. 2. los cuales pueden ser causados tanto por 107 .potestad que constitucionalmente se atribuye a un porcentaje no menor del 0. los docentes y sus alumnos puedan desarrollar. ya que. su viabilidad.62). 4. académico e institucional que. A los Docentes: continuar con su extraordinaria labor educativa en las distintas áreas del Derecho. para que no se divorcie la teoría y la práctica. discusión y posible promulgación. entre la Universidad de Falcón. las posibles propuestas que consideren. A los habitantes del Municipio Los Taques del Estado Falcón : participar activamente en los asuntos que mediante a la Constitución Nacional de 1999 le sean conferidos. la vigilancia. eficacia y confianza en la ciudadanía.acción como por omisión. eficiencia. La contraloría social a través de información y conocimiento de causa realiza un conjunto de acciones voluntarias para ejercer el control. 108 . la transparencia. el manejo de los recursos en beneficio de la colectividad. la supervisión y la evaluación para contribuir con la gestión gubernamental. dado que busca la democratización de los servicios. También. promueve la honestidad. la capacidad de respuesta y pretende evitar que los recursos sean utilizados por intereses particulares de algún grupo. G. (2.A.007) Personas. Biblioteca Básica Temática. C. (1994) Principios del Régimen Jurídico de la Organización Administrativa Venezolana. Borregales. Cisneros. Antillano. H. Publicación de la Facultad de Derecho y Criminología de la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) Monterrey. Aguilar. Claros. (2. L (2. Argentina: Editorial Heliasta S. Caracas – Venezuela: Publicaciones Universidad Católica Andrés Bello (UCAB). Caracas – Venezuela. A (2010) Proyectos Comunitarios e Investigación Cualitativa . Cabanellas. Caracas. Caracas – Venezuela.982. J (2. Punto Fijo. G (2. México.008) El Poder Público Municipal. Derecho Civil I.A. C. Caracas – Venezuela: Editorial Espíteme.R. G (2000) La Participación Ciudadana. Claret.A. C. 109 . 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