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INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer, Mujeres queCrean, Ruta Pacífica, Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 INFORME SOBRE VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Audiencia Por Casa de la Mujer, Mujeres que Crean, Ruta Pacífica y Vamos Mujer Washington, 23 de octubre de 2008 1 INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer, Mujeres que Crean, Ruta Pacífica, Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 Introducción Es de interés para las organizaciones1 que solicitamos la Audiencia a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos dar a conocer a dicha instancia la crítica situación de los Derechos Humanos de las Mujeres en Colombia; en esta oportunidad, con especial énfasis en la violencia sexual y en los feminicidios en el período 2003-2007, y la respuesta estatal en cumplimiento de la debida diligencia. Por supuesto, no se trata solamente de dar conocer la situación en estos dos aspectos. Solicitamos que la Comisión Interamericana de Derechos Humanos pueda verificar la situación de las mujeres e inste al Gobierno colombiano a que dé cumplimiento a la debida gestión, a los acuerdos internacionales y a las recomendaciones que en esta materia han formulado tanto el Sistema de Naciones Unidas y el Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Es de conocimiento de la Comisión, que para las mujeres en las zonas de conflicto armado la situación no sólo tiene que ver con la confrontación armada entre los diferentes actores: guerrilla, militares y paramilitares, sino también con el abuso sexual, el maltrato físico, el chantaje y la presión a que son sometidas por estos generadores del conflicto. Ellas deben enfrentar consecuencias visibles e invisibles. En las primeras, se pueden ubicar la viudez, la pobreza, el deterioro físico, los cambios en las dinámicas familiares y del entorno, la destrucción de bienes y el desarraigo de su territorio y de su cultura. En las segundas, el miedo, el sufrimiento, el chantaje, el abuso sexual, la redefinición de roles, el no disponer de tiempo para elaborar el duelo por las pérdidas afectivas y materiales, porque el reto que deben asumir es la sobrevivencia inmediata, y la pérdida de identidad y autoestima. Las cifras existentes de violencia sexual contra las mujeres, en el marco del conflicto armado no reflejan la magnitud que ha alcanzado la violencia sexual. “Hay razones para creer que los casos de violación son muchos más de los que se notifican. Por ejemplo, pese a las huellas a menudo manifiestas sobre los cuerpos, esta violencia rara vez consta en los informes de las autopsias. Pocos perpetradores comparecen alguna vez ante los tribunales por violar los derechos humanos, y menos aún si se trata de delitos de violencia sexual. Así, esta doble invisibilidad agrava la terrible suerte que corren las personas afectadas. La violencia sexual contra las mujeres es una práctica extendida”2. “La violencia contra las mujeres, en especial la de carácter sexual por parte de grupos armados, resulta habitual en el contexto de un conflicto que lentamente va cambiando de matices y que no respeta el Derecho Internacional Humanitario. [...] Grupos de varones armados secuestran a mujeres a las que mantienen en detención durante algún tiempo en condiciones de esclavitud sexual, someten a violación y obligan a realizar tareas domésticas. Se escoge a las mujeres que tienen parentesco con personas ‘del otro bando’. Tras ser violadas, algunas mujeres han sido mutiladas sexualmente antes de matarlas. Además, las supervivientes explican de qué forma los paramilitares llegan a una aldea, la controlan por completo y aterrorizan a la población cometiendo violaciones de los derechos humanos con total impunidad. La relatora especial también destaca la experiencia particular de mujeres que combaten en las distintas facciones en guerra que 1 2 Casa de las Mujeres, Mujeres que Crean, Ruta Pacífica y Vamos Mujer. AMNISTIA INTERNACIONAL, Colombia. Cuerpos marcados, crímenes silenciados. Violencia sexual contra las mujeres en el marco del conflicto armado. 2004. Op-cit. Pp.7. 2 INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer, Mujeres que Crean, Ruta Pacífica, Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 sufren abusos sexuales y cuyos derechos reproductivos son vulnerados y, por último, la espantosa situación que padecen las mujeres desplazadas internamente”3. Contexto En el 2005 se firmaron los acuerdos de Santa fe de Ralito, cuya base fue la promulgada Ley de Justicia y Paz (Ley 975). Desde los inicios de esa llamada “desmovilización”, se han presentado acontecimientos propiciados por los grupos de desmovilizados que han dejado una gran estela de dudas sobre el real desarme y el desmonte de la estructura paramilitar en todo el territorio nacional. Por el contrario, con la desmovilización se ha normalizado el accionar político y militar de estos grupos; fue así como se crearon fundaciones y organizaciones que hacen paralelismo con las organizaciones sociales en las diferentes regiones, ciudades, zonas y barrios, acompañado de control armado, político y social cuyo autoritarismo y amenaza permanente demuestra lo que se ha afirmado desde los inicios de la negociación: que ella conducía a la legalización de su accionar, constituyéndose este hecho en una fuente de revictimización para las victimas. Los procesos judiciales contra los perpetradores han tenido el camino lleno de obstáculos para el acceso de las victimas, y aunque en el ámbito gubernamental se muestran cifras que sirven de soporte para demostrar ante la comunidad internacional los “avances”, la realidad es que los derechos de las victimas siguen un recorrido espinoso y poco alentador con relación a la verdad, justicia y reparación, y especialmente, con uno de los derechos principales cuando se dan procesos de paz: el derecho a la no repetición. Para las mujeres, esto significa que los perpetradores siguen ejerciendo controles sobre su vida y su cuerpo; que el miedo sigue siendo su expresión principal al tener que convivir con los “desmovilizados”; que se siguen perpetrando crímenes sexuales contra las mujeres aunque no se tengan datos oficiales, los testimonios en las regiones y zonas así lo demuestran: los feminicidios por parte de actores armados en Colombia se han incrementado con señales de tortura en los cuerpos de las mujeres. Que al regresar los desmovilizados a sus familias se han incrementado la violencia doméstica en estos hogares y que estos continúan ejerciendo control social y familiar en las zonas donde están asentados. Por otro lado, puede constatarse que los procesos judiciales en las versiones libres carecen de cuestionarios o interrogatorios que obliguen a los procesados a ampliar sus indagatorias, teniendo en cuenta los actos contra las mujeres los cuales tendrían que ser explícitos a la hora de buscar ampliar las investigaciones de masacres, desplazamientos, amenazas, homicidios, desaparición forzada, violaciones sexuales, prostitución, esclavitud doméstica, aborto, embarazos y controles ejercidos. 3 INFORME DE LA RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, SUS CAUSAS Y CONSECUENCIAS, señora Raduca Coomarswamy, Comisión de Derechos Humanos, 58 período de sesiones, E/CN.4/2002/83/Add.3, marzo 2002, Pp.3. 3 el desplazamiento forzado ha aumentado el 40 por ciento con respecto al año anterior. Putumayo. Esta agudización de la violencia contra las mujeres es expresada en feminicidios en los diferentes departamentos donde actuamos. “la precariedad de la información 4 No se conoce la dimensión real del problema de las violaciones perpetradas contra las mujeres por los actores armados. Los asesinatos a sindicalistas no han cesado: en el presente año van 41 asesinados (as). no han cumplido con una de sus responsabilidades: generar información confiable. En sólo Antioquia. como por ejemplo. entre otros. responsables de generar. dado que las entidades estatales. contra organizaciones sociales. actualizar y analizar la información. Santander. los homosexuales. 4 . Valle del Cauca y Risaralda. La violencia contra las mujeres en los seis años de la política de Seguridad Democrática no ha disminuido y en algunos años presenta aumento de cifras: en lo que va corrido del 2008. el sindicalismo. sino en el marco del conflicto armado. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 Por su parte. más de 3. la extradición para los Estados Unidos de los cabecillas de los grupos paramilitares ha dejado una nueva revictimización para las mujeres victimas de estos grupos. los y las indígenas. no sólo por las condiciones históricas a la que se ven avocadas.000. Algunos de estos asesinatos tienen señas inequívocas de violación. al no poder acceder por lo menos a una verdad parcializada de los crímenes perpetrados por ellos y los demás responsables. sin que existan los más mínimos avances en materia de justicia y menos de reparación para las mujeres y sus familias. las mujeres se afectan de manera particular al ser instrumento tanto del ejercito oficial como de los grupos armados. lesbianas. actualizada y verificable. transgéneros y las victimas. la violencia doméstica no cede. las negritudes. entre otros. Son permanentes las amenazas de grupos paramilitares.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. donde murieron dos mujeres. La violencia sexual sigue presentándose cotidianamente. Las estadísticas disponibles se construyen a partir de la información generada por el Instituto de Medicina Legal. empresarios y terratenientes. Todo lo anterior. Nos atrevemos a afirmar que la Seguridad Democrática ha militarizado la vida civil y con ello. el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario de la Vicepresidencia de la República. Las violencias sexuales contra las mujeres4 La información sobre la situación de las mujeres en Colombia no se encuentra actualizada y sistematizada. En marzo del presente año fueron amenazadas 17 mujeres de diferentes organizaciones y algo más de 20 victimas han sido asesinadas después de iniciado el proceso con los grupos paramilitares. hay 900 ejecuciones extrajudiciales y en el resto del país. la Unidad de Delitos Sexuales de Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación. una de ellas lideresa e integrante de la Ruta Pacífica. como las Águilas Negras. Mujeres que Crean. Ruta Pacífica. Noche y Niebla del Centro de Investigación y Educación Popular – Cinep-. la población en situación de desplazamiento. contribuyendo a acentuar las violaciones de sus Derechos Humanos. La política de Seguridad Democrática tiene su talón de Aquiles en la inseguridad para muchas poblaciones en Colombia: las mujeres. como son militares. y de organizaciones de derechos humanos y gripos de mujeres. Cabe señalar la masacre cometida en Medellín el pasado 24 de septiembre contra una familia. el Distrito Capital y tres municipios pilotos. la información señala que dos de cada tres víctimas tienen como agresor a una persona del círculo familiar.369 correspondieron a mujeres. intervención y prevención de lesiones de causa externa en Colombia. una de cada cinco víctimas está en la edad de 5 a 9 años.382 a mujeres. herramienta para la interpretación. se practicaron 17.100. se realizaron 18. Igualmente. en el contexto del conflicto armado. 12. Forenses datos para la vida.3. Mujeres que Crean. La violación a los derechos fundamentales de las colombianas. guerrillas o fuerza pública.912 pruebas.993 a mujeres. Bogotá. Pp. de las cuales 14.8 por ciento11.591 reconocimientos. “La situación de los derechos de las mujeres y de las niñas que se encuentran en las filas de los grupos armados ilegales sigue siendo una preocupación para la Oficina. Bogotá. 2005.223. Bogotá. intervención y prevención de lesiones de causa externa en Colombia. E/CN. herramienta para la interpretación. lo cual representa el 84 por ciento7. SUS CAUSAS Y CONSECUENCIAS. Asimismo. 8 INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES.4/2002/83/Add. Forenses datos para la vida.239 exámenes sexológicos. Estos dos grupos etáreos acumulan más de la mitad de las víctimas de violencia sexual y las niñas son las más agredidas sexualmente. frente a la garantía de los derechos de las mujeres. refleja un desconocimiento del marco jurídico internacional y nacional vigente para Colombia. Pp. 10 INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES. representando el 81. Forenses datos para la vida. En 2004. 2004.474 exámenes sexológicos.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. lo que equivale al 83. 16. 5 . Forenses datos para la vida. 2007. 58 período de sesiones. 13. marzo 2002. 2006. especialmente en lo referente al derecho a la igualdad. 14.773.011 a mujeres. Una de cada cinco víctimas es atacada por el amigo de la familia o el vecino. lo que equivale al 84 por ciento8.692 a mujeres. se realizaron 20. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 producida por las autoridades gubernamentales territoriales y la insuficiencia de la misma. herramienta para la interpretación. Y en 2007. Es de preocupación para los grupos y organizaciones de mujeres que para los años 2003-2007 el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses no reporte como agresor a desmovilizados. Bogotá. herramienta para la interpretación. es también una realidad para las mujeres combatientes. 2003. En 2005.149. 5 PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION. intervención y prevención de lesiones de causa externa en Colombia. Pp. Bogotá. En 2006.162. Hay mujeres y niñas combatientes que fueron objeto de abusos sexuales por parte de los superiores jerárquicos (…) No existe un programa especial de reinserción para las mujeres excombatientes”6. Pp. herramienta para la interpretación. Una de cada cinco víctimas es atacada por el padre o el padrastro. Según el Instituto.144. Comisión de Derechos Humanos. intervención y prevención de lesiones de causa externa en Colombia. 11 INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES. Forenses datos para la vida. paramilitares. 7 INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES. intervención y prevención de lesiones de causa externa en Colombia. De acuerdo a la información del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses se puede afirmar que una de cada tres víctimas de violencia está en el rango de edad de 10 a 14 años. Ruta Pacífica. 6 INFORME DE LA RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES. Pp. Pp. lo que representa el 84 por ciento9. 2006. Bogotá. en el 2003 se practicaron 14. se practicaron 19.7. a los derechos sexuales y reproductivos”5. señora Radica Coomarswamy.6 por ciento del total de los exámenes practicados10. 9 INSTITUTO DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES. Informe de seguimiento y vigilancia de los derechos humanos de las mujeres en 23 departamentos. Una de cada diez víctimas es abordada en lugar público. Esto evidencia el poder y control económico.35. a lo cual se respondió: “la información de estadísticas que se manejan en la Unidad de Delitos contra la Libertad. De acuerdo con Patricia Hernández. De las 80 mil denuncias que ha recibido la Fiscalía de Justicia y Paz. social y territorial que hoy ostentan los llamados “desmovilizados”. http://72. Mujeres que Crean. en La Gabarra los paramilitares violaron sistemáticamente a las mujeres. En relación con los presuntos responsables de los hechos de violencia contra las mujeres. Fiscal 15 de Justicia y Paz. Oficio No. Y tal como lo sostiene la Revista Semana. y como ellos mismos lo afirman. Integridad y Formación Sexuales de la Fiscalía General de la Nación.ASPX?IDART=106402. desde los familiares. vecinas o madres. Integridad y Formación Sexuales es de carácter eminentemente institucional y con el objeto exclusivo de contribuir al logro de los objetivos trazados por las entidades encargadas de planificar la Política Criminal del Estado en aras de combatir el flagelo de la violencia sexual en nuestro país. hasta 2007 en todo el país. los paramilitares son causantes. embarazo forzado y otros delitos de violencia sexual hacia un número aún indeterminado de mujeres. vecinales y comunitarios. se han convertido en “primera instancia” para la tramitación de conflictos. 6 . sino una violación que ha continuado por parte de los paramilitares durante el proceso de desmovilización. Ibid. sólo 625 mujeres aparecen como víctimas directas de las violencias cometidas por los paramilitares. Y dos de cada tres víctimas es atacada en una vivienda. el Estado colombiano ha hecho poco para garantizar que las mujeres víctimas de la violencia sexual tengan reconocimiento por su sufrimiento o una reparación que las ayude a reconstruir su vida. a la solicitud de información presentada por la Casa de la Mujeres. Ellos no lo confiesan y las mujeres temen hablar de estos delitos perpetrados contra ellas o hacia sus hijas. En este sentido. hermanas. 27 IX de 2007. “las denuncias son pocas en comparación con las que sabemos fueron abusadas”. esclavitud. 0591-UDS. El carecer de esta información implica una alta probabilidad que los delitos cometidos contra las mujeres por los actores armados queden en la impunidad.196/WF_INFOARTICULO. la violencia sexual contra ellas no era ni es un hecho aislado. es por tanto que la referida información solo se puede suministrar para los fines antes mencionados”12. jueces y fiscales. quienes han pasado de victimarios a “líderes” sociales y comunitarios. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 La participación de actores armados en denuncias de violencia sexual no ocupa un lugar destacado en las cifras oficiales.86.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. hasta los que son competencia de inspecciones de policía. 13 REVISTA SEMANA. apenas figuran 21 casos de mujeres de diferentes zonas que sufrieron ataques sexuales por parte de integrantes de este grupo13. Como la han denunciado en los últimos años los grupos de mujeres y la Mesa de Mujer y Conflicto en sus informes sobre la situación de las mujeres y la violación de sus derechos por los actores armados. desde la década de los 90. de hechos de violencias sexuales tales como violaciones. Estas personas que 12 Respuesta del jefe de la Unidad de Delitos contra la Libertad. Para subsanar los vacíos de información se solicitó a la Fiscalía General de la Nación datos acerca de los delitos sexuales y los presuntos agresores. Y en los archivos de los fiscales que investigan a los paramilitares. Ruta Pacífica. desplazamiento forzado. tales como cooperativas. el 29 de agosto. venta. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 se identifican en estas labores con el carné de “desmovilizados”. En el municipio de Puerto Asís. El hecho fue confirmado por María. despojo y destrucción de viviendas y lotes en los barrios periféricos de la ciudad. uso y reclutamiento de niños y niñas para actividades delictivas. informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos sobre la situación de los derechos humanos en Colombia.mujeryconflictoarmado. A/HRC/4/48. violación a mujeres y niñas.eltiempo. En español. OEA. Doc. octubre 2007. inicialmente. tienen ingerencia en las Juntas de Acción Comunal. Prostitutas Prostitutas son reclutadas por paramilitares en Putumayo y sometidas a maltratos. 7 . OEA. 16 Prostitutas son reclutadas por paramilitares en Putumayo y sometidas a maltratos. varones del grupo AC ONG violaron a varias mujeres durante su ofensiva en territorios controlados por las FARCEP”18. corporaciones. la Oficina de la Alta Comisionada para los Derechos Humanos “recibió varias quejas sobre mujeres víctimas de actos de violencia sexual cuya autoría se atribuyó tanto a integrantes de los grupos armados al margen de la ley como a miembros de la fuerza pública. Doc. 18 CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS. “prostitutas son reclutadas por paramilitares y sometidas a maltratos”.L/VII. Las acciones anteriormente mencionadas están siendo seguidas por violaciones a derechos humanos y actos delincuenciales como amenazas. Comisión Interamericana de Derechos Humanos. http://www. 17 EL TIEMPO. En Policarpa (Nariño). Pp. maltratadas y no pueden regresar porque desde que llegan les cobran 'multas' por todo y hasta que no paguen hasta el último centavo no quedarán libres17. homosexuales. La Fiscalía y la Policía en Puerto Asís llevan la investigación. control del tráfico y consumo de estupefacientes. cinco de las cuales habrían sido asesinadas en situaciones que. una de las jóvenes prostitutas -la mayoría no pasa de los 23 añosque viajan a la región con la ilusión de ganar mucho dinero.L/VII. control al llamado “paga diario” y sistema de prestamos de dineros a intereses que van más allá de los topes establecidos por la ley15. clubes juveniles y deportivos14. octubre 2008. General.eltiempo. OEA/Ser. 15 Algunas de estas situaciones han sido documentadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 5 de marzo de 2007. De acuerdo con el Informe sobre la situación de los derechos humanos para Colombia 2006.3. Informe sobre la aplicación de la Ley de Justicia y Paz: etapas iniciales del proceso de desmovilización de las AUC y primeras diligencias judiciales.com/archivo/documeto/CMS-3667199. trans). explotación sexual de niñas y jóvenes a través de negocios y bares de strip tease. consultar www. Son “más de 80 jovencitas que permanecen secuestradas en la zona. Orito y otras poblaciones del Putumayo en las que la coca y la violencia todavía son una realidad. departamento del Putumayo. imposición de códigos de conducta.com/archivo/documeto/CMS-3667199.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer.org y Comisión Interamericana de Derechos Humanos. a personas en ejercicio de la prostitución (mujeres.53. Distr. en las Juntas Administradoras Locales y han creado un sin número de organizaciones. los asesinatos se produjeron con arma blanca y los cuerpos fueron abandonados en las carreteras de la zona de La Hormiga. control del espacio público a través de “vacunas” a vendedores y vendedoras ambulantes. Mujeres que Crean. Informe sobre la aplicación de la Ley de Justicia y Paz: etapas iniciales del proceso de desmovilización de las AUC y primeras diligencias judiciales. OEA/Ser. extorsión a comerciantes y transportadores. En español. octubre 2007. http://www. pero terminan siendo explotadas. Ruta Pacífica. octubre 2008. hicieron pensar que se trataba de hechos aislados”16. como el reagrupamiento de paramilitares en bandas delincuenciales que ejercen control sobre comunidades específicas y economías ilícitas y fortalecimiento de algunos ya existentes en zonas dejadas por grupos desmovilizados. 3. Según evidencias recolectadas por los investigadores. 14 Para ampliar información. como forma de retaliación y de amedrentamiento de sus comunidades. o que se desempeñan como líderes o promotoras de derechos humanos.35. que los relatos de episodios de violencia sexual contra mujeres sobre los que ha sido alertada. jóvenes y niñas civiles a violaciones. No sólo porque se trata de la intimidad de las personas. con el propósito de obtener éstos su propio placer sexual. niñas y adultas de la localidad afectada por parte de los integrantes de grupos armados al margen de la ley. 19 REVISTA SEMANA. Ibid. sino porque muchas veces los cónyuges o los hijos no saben del abuso. El sometimiento de las mujeres. Un hecho ilustrativo de esta situación es lo que han afirmado algunos fiscales de la Unidad de Justicia y Paz: “hemos recibido solicitud directa de las mujeres para que los apartes de las violaciones de los 'paras' sean guardados bajo estricta reserva. La Corte Constitucional en la protección y defensa de los derechos a la verdad. en el que se “hace hincapié en el riesgo de violencia sexual. mediante informaciones reiteradas. el escenario de la desmovilización reduce la posibilidad que las mujeres denuncien por el miedo a las represalias y a las amenazas de los paramilitares en las zonas de influencia. y ellas temen que sus familiares tomen justicia por su propia mano”19. abusos y acosos sexuales individuales o colectivos por parte de los miembros de los grupos armados que operan en su región. y explica. Actos deliberados de violencia sexual cometidos ya no en el marco de acciones violentas de mayor alcance. cometidos contra las mujeres. sino individual y premeditadamente por los miembros de todos los grupos armados que firman parte en el conflicto. http://72. jóvenes y niñas que son reclutadas por los grupos armados al margen de la ley. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 Sin lugar a dudas. constatando la gravedad y generalización de la situación que se ha puesto de presente por diversas vías procesales ante esta Corporación en este sentido. comunitarias o políticas. la justicia y la reparación de las mujeres víctimas de la violencia sexual Uno de los mayores avances en relación con los hechos de violencia sexual perpetrados por los actores armados en Colombia es el Auto 092/08 de la Corte Constitucional. pillajes y destrucciones de poblados-. La violencia sexual contra mujeres señaladas de tener relaciones familiares o afectivas (reales o presuntas) con un miembro o colaborador de alguno de los actores armados legales e ilegales por parte de sus bandos enemigos. coherentes y consistentes presentadas por las víctimas o por organizaciones que promueven sus derechos”. 8 . Actos de violencia sexual contra mujeres que forman parte de organizaciones sociales.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. incluyen: • • • • • • • Actos de violencia sexual perpetrados como parte integrante de operaciones violentas de mayor envergadura -tales como masacres.ASPX?IDART=106402. o contra mujeres miembros de sus familias. violencia sexual que incluye en condiciones reiterada y sistemáticas. Ruta Pacífica. Actos de violencia sexual contra las mujeres civiles que quebrantan con su comportamiento público o privado los códigos sociales de conducta impuestos de facto por los grupos armados al margen de la ley en amplias extensiones del territorio nacional. jóvenes.196/WF_INFOARTICULO.86. La violencia sexual contra las mujeres. tomas. Mujeres que Crean. 21 CORTE CONSTITUCIONAL. Auto 092/08. en la Fiscalía se encuentran 22 procesos y en juzgados 4. la fuerza pública. 21 y Putumayo. Los delitos tipificados por la Corte se distribuyen en 107 casos de violación. 22. Amenazas de cometer los actos anteriormente enlistados o atrocidades semejantes20. para un total de 183 casos. Los restantes hechos se distribuyen en otras ciudades en rangos de 13 a 1 caso. Santander. perpetrados por miembros de los grupos armados al margen de la ley. El mayor número de los hechos de violencia sexual remitidos por la Corte a la Fiscalía se encuentran en el departamento de Antioquia. Auto 092/08. 7 de acceso carnal violento y 7 de amenaza. Pp. Mujeres que Crean. abril 2008. Sin embargo. y solicitará a la Procuraduría General de la Nación que supervigile el avance de las investigaciones y procesos penales a los que haya lugar”21.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. • Afirma la Corte Constitucional en el Auto que “no es competente para verificar tácticamente ni valorar jurídicamente desde la perspectiva penal la ocurrencia de estos crímenes. Op-cit. en el marco de la superación del estado de cosas inconstitucional declarado en la sentencia T-025 de 2004. al constatar -en virtud de informaciones reiteradas y consistentes que ha recibido. 35 de secuestro. la Corte comunicará las denuncias de cientos de casos de crímenes sexuales recientes al Fiscal General de la Nación. Ruta Pacífica. La Corte remite a la Fiscalía 183 hechos de violencia sexual. otros actores y en 6. Bolívar. para lo de su competencia. 12 de esclavización. 20 CORTE CONSTITUCIONAL. Sala Segunda Revisión. se tiene que 152 mujeres no han instaurado ningún procedimiento legal. con 28. 23. Protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto armado. Protección de los derechos fundamentales de las mujeres víctimas del desplazamiento forzado por causa del conflicto armado. las AUC. represión y silenciamiento de sus actividades por parte de los actores armados. en 26. en 79 casos son los paramilitares. con un total de 75. En relación con los presuntos responsables. Valle del Cauca. Arauca. la guerrilla. en 14. 36 de tortura. precluido 1.3-4. Cauca. 19. Pp. 9 de mutilación. Casos de prostitución forzada y esclavización sexual de mujeres civiles. 11 de desplazamiento.6. 9 . 21 de retención ilegal. En relación con las actuaciones judiciales instauradas por las víctimas. Sala Segunda Revisión. en 41. 22. 21 de abuso sexual. después de la sesión pública de información técnica realizada el 10 de mayo de 2007 ante la Sala Segunda de Revisión. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 • como retaliación. absuelto y sin respuesta institucional 1. Es importante precisar que el número de delitos tipificados y el número de hechos por ciudad no corresponde a los 183 remitidos por la Corte a la Fiscalía. en 17. el presunto responsable es un actor armado no determinado. dado que una mujer pudo haber sido víctima de más de un delito. 35 de homicidio.que se trata de un fenómeno cuyas dimensiones no se han valorado en su plena extensión hasta el momento. 7 de violencia sexual. se alimentan de la información que producen otras entidades del Estado o ellos construyen bases de datos propias pero orientadas a sus objetivos misionales. y aún con la aplicación de la política de Seguridad Democrática. Este descenso se explica. En el año 2003. los sistemas de registro existentes en las instituciones públicas colombianas están en proceso de construcción o en el mejor de los casos en mejoramiento.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. la cantidad de variables que contiene son insuficientes para explorar fenómenos específicos como el feminicidio porque el sistema no fue diseñado para ello23.” Revista del Instituto Nacional de Medicina Legal y Forense. el Estado no cuenta con sistemas de información que permitan el registro de los datos necesarios para establecer si un homicidio corresponde o no a un feminicidio. a que el homicidio “es cada vez más focalizado. Fecha: julio 18 de 2008. El sistema de información utilizado por el Instituto de Medicina Legal tiene menos de cuatro años de funcionamiento con criterios estandarizados. Esta situación impide hacer estudios comparativos en períodos largos. Colombia. Pág. la Consejería para la Equidad de las mujeres entre otras. 89 mujeres fueron asesinadas por 22 Información suministrada por la Consejería Para la Equidad de las Mujeres en respuesta a una solicitud de información mediante Derecho de Petición. A diferencia del periodo 1998-2002. especializado y específico. No hay fuentes oficiales de información que describan este delito. Mujeres que Crean. entre otras razones. “Homicidios. Además. Al igual que en violencia sexual. crímenes de guerra y de lesa humanidad contra las mujeres y las niñas en Colombia. la Vicepresidencia de la República. la Fiscalía General de la Nación. Ruta Pacífica. El Instituto Nacional de Medicina Legal apenas empieza desarrollar los estudios preliminares de los protocolos que permitan la recolección de información que ayude a llenar este vacío existente22. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 2. En general. Esta circunstancia constituye un agravante más a la hora de búsqueda de información que permita hacer aproximaciones cuantitativas. los grupos armados continuaron cometiendo delitos. en los últimos cinco años la tasa de homicidios en el país ha disminuido. Publicado por: Instituto Nacional de Medicina Legal y Forense. Germán. Para obtener el control social.”24 En el período 2003-2007.799 homicidios cometidos contra mujeres. del total de 1. Asesinatos de mujeres: se incrementan y se recrudecen /los feminicidios El feminicidio es un campo de investigación relativamente nuevo en el mundo y Colombia no es la excepción. 2007. 24 DE LA HOZ BOHÓRQUEZ. 23 Otras fuentes como la Policía Nacional. 21. 10 . El registro sistemático de la información es un campo relativamente nuevo en Colombia y apenas estamos aprendiendo a hacer uso de la información para apoyar decisiones o argumentar posiciones. 2007. La información requerida para evaluar problemáticas como el feminicidio es desconocida para los entes responsables de recopilarla o no se han ejecutado demandas de información que tengan apoyo institucional lo suficientemente fuerte que obligue a las entidades a cubrir los vacíos existentes. político o territorial ya no se requiere eliminar indiscriminadamente entre el conjunto de la población: se selecciona a la víctima más representativa de un núcleo y se le última. El concepto está en proceso de constituirse como un posible eje temático en la defensa de los derechos humanos de las mujeres. económico. En este año. Pp 25. 48. Ruta Pacífica. en 17. y circunstancias del hecho y sexo. 86 mujeres.60. 37-63. 26 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES – Centro Nacional sobre Violencia. por acción guerrillera. en los cuales el presunto responsable son los actores armados legales y la fuerza pública27. para este año no incluye el presunto agresor.223 homicidios contra mujeres. 52 mujeres fueron asesinadas en enfrentamiento armado. por policía. por paramilitares 7. según circunstancia del hecho. 29 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES. la información de los asesinatos de mujeres por los actores armados se obtuvo de organizaciones de derechos humanos y de mujeres. del total de los 1. Forenses. la Policía. Bogotá. 48 mujeres pierden la vida por acción militar y en el 2007. el ELN. la pierden 75. Estas cifras tienen que ver con uno de los hallazgos que reporta 25 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES – Centro Nacional sobre Violencia. 17. 3. por acción militar. 48. Op-cit. 27 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES – Centro Nacional sobre Violencia. por secuestro. el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses incluye la variable agresor y sexo de la victima. los presuntos responsables fueron por las fuerzas militares. 22. 9. 2. por acción militar. Pp. por enfrentamiento armado. en 1. en el 2006. en 15. Op-cit. llama la atención. 5. 248 mujeres fueron asesinadas por actores armados ilegales y fuerza pública29.003. grupos de seguridad privadas. en 5. Las cifras del 2006 y 2007 no son comparables en relación con los presuntos responsables. 3 y por acción terrorista. 8. según circunstancia del hecho y en 2007. 2 y por terrorismo. por acción guerrillera. en 1. en 1. 4. De acuerdo con la información del Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. En 2006 mueren 103. por terrorismo28. paramilitares-autodefensas. 3. murieron 34 mujeres. En 89 asesinatos de mujeres. los servicios de inteligencia. 55. 33. para un total de 143 mujeres asesinadas en circunstancias en las cuales los actores armados son los presuntos responsables31. en 43 asesinatos los presuntos responsables fueron los actores armados ilegales y la fuerza pública26. 48. por acción paramilitar y 4. Pp.424 homicidios contra mujeres. narcotraficantes. De ellos. en 117 asesinatos los presuntos responsables fueron los actores armados: por fuerzas militares. por acción de la guerrilla. murieron 25. por acción de la guerrilla. por intervención legal. 31 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES – Centro Nacional sobre Violencia. 143.207 homicidios contra mujeres. Para el mismo año. 75. 40. Pp. 2. 2005. 17 en 2006 y 25 en 2007. FARC. por acción paramilitar. Bogotá. en enfrentamiento armado -no se aclara el actor del combate-. Forenses. Forenses. a causa del conflicto armado. Es importante precisar que para ambos años. Mujeres que Crean. Para este año se registraron 1. perdieron la vida 220 mujeres. 30 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES – Centro Nacional sobre Violencia. Para este año. Forenses. Para el año 2004. 30. Según las circunstancias del hecho. 1 mujer. 2006. que según circunstancia del hecho. otras guerrillas. Sin embargo. otras guerrillas. para un total de 103 30. para un total de 129 asesinatos. 28 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES. Bogotá.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. las FARC. por acción paramilitar. A partir de 2005. Forenses. Pp. de Referencia de Referencia de Referencia de Referencia de Referencia 11 . Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 actores armados legales e ilegales25.378 homicidios perpetrados contra las mujeres. 2006. 8. en 2006 se registraron 1. Bogotá. Según circunstancias del hecho. El Instituto informa que para el 2007 se registraron 1. por acción militar. Bogotá. Pp. 4. 2004. Pp. cifra muy superior si se compara con la que resulta para los varones menores de 18 años. 38 Información de Antioquia es extraída del Periódico el Colombiano.50 por ciento eran educadoras. 4538. Este deber comporta cuatro obligaciones: la prevención. 534.207).distriseguridad. de manera tal que sean capaces de asegurar jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos.56 por ciento fueron catalogadas como colaboradores de un grupo ilegal. incluyen los reportados por las autoridades locales para la ciudad de Medellín. se calcula que de cada 100 casos de mujeres que mueren violentamente. la investigación. 35 La información se obtuvo de los periódicos locales y por información recolectada directamente de las mujeres que están en los diferentes municipios de Putumayo. todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio del poder público. en Putumayo.98 por ciento eran campesinas. 0. en particular las menores de 18 años. 2007.99 por ciento como indigentes-recicladoras. Forenses. investigar y 32 INSTITUTO NACIONAL DE MEDICINA LEGAL Y CIENCIAS FORENSES – Centro de Referencia Nacional sobre Violencia. la sanción y la reparación de las violaciones de los derechos humanos y evitar la impunidad. Al respecto.07 por ciento. 6536.66 por ciento como adictas. Y del total de homicidios de mujeres en el 2007.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. quienes además sufren otros tipos de violencia como la sexual y la explotación económica. En esta dirección se encuentran los informes y sus datos son bastante completos y comparativos con los años anteriores. 3. 37 Los datos son recolectados del Instituto de Medicina Legal. en Risaralda. La Obligación de la debida diligencia por el Estado colombiano De acuerdo con la relatoría sobre los derechos de las mujeres de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. 36 Los datos son extractados de un informe publicado en el periódico QUE HUBO del 27 de septiembre/2008. Antioquia. En el período enero-agosto de 2008. Bogotá. 12 . 2. Pp. el 3. Valle del Cauca. es decir. la Corte Interamericana ha manifestado que: • Esta obligación implica el deber de los Estados Partes de organizar todo el aparato gubernamental y. (1. eran trabajadoras sexuales. Santander. Ruta Pacífica. en Bolívar. 1035.5 son menores de edad.83 por ciento pertenecían a un grupo étnico y el 0. 8 de cada 100 casos. 20. los Estados tienen el deber de actuar con la debida diligencia frente a las violaciones de los derechos humanos.php .gov. 0. 1. dado que son las mujeres. 33 La Ruta Pacífica realiza una visita mensual para obtener los datos y revisa los datos del Instituto de Medicina Legal y artículos de prensa local. es importante precisar que a la fecha no se tiene información si los casos de homicidios reportados por el Periódico el Colombiano. para el mismo período. Mujeres que Crean. Según la Procuraduría General de la Nación. Como consecuencia de esta obligación los Estados deben prevenir. 56 mujeres han sido asesinadas33. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 el Instituto: “las mujeres están siendo victimizadas con mayor frecuencia en las zonas urbanas y rurales por grupos armados en confrontación”32. 2. en general. 937. En total. 190 de mujeres asesinadas en tan sólo 7 departamentos de los 32 existentes en el país. Los asesinatos en su gran mayoría son denominados en los medios como "asesinatos pasionales". el reporte de asesinatos contra mujeres en algunos departamentos señala que. 56. Hallazgo preocupante.co/cosed. La dirección virtual es: http://www. 34 Los datos fueron recolectados del Centro de Observación y seguimiento del delito. De la misma forma. Pp. así como para sensibilizar a los funcionarios de la Fiscalía en la problemática de las mujeres. Pp. además. este organismo señala que no cuenta. con una oficina específica en materia de género. se solicitó información a organizaciones del Estado responsables de organizar el aparato gubernamental para garantizar el goce de los derechos humanos de las mujeres. promover y difundir el tema de género. Pp. menciona logros tales como la creación y fortalecimiento de centros de atención como el Caivas (Centro de Atención Integral de la Violencia y el Asalto sexual) y el Cavif (Centro de Atención Integral de la Violencia Intrafamiliar). 30 de Junio de 2008. FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN. 5. en donde incorporó modificaciones en el tema de violencia intrafamiliar. 13. la prevención y el restablecimiento de los derechos conculcados. 1. Adicionalmente. pero en particular a los que más afectan a las mujeres. tales como la Ley 1142 de 2007 (de la Convivencia y Seguridad Ciudadana). el restablecimiento. incluida la violencia contra las mujeres. En este sentido. que tiene como objetivo establecer políticas para luchar contra todas las formas de criminalidad. a la sanción de los presuntos responsables de los hechos de violencia contra las mujeres. A partir de los resultados de este estudio se hicieron algunas recomendaciones que se están evaluando para tomar las decisiones del caso40. la 39 40 ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS. la respuesta enviada por esta institución menciona que se vienen implementando políticas para desarrollar adecuadamente la prevención. Se relacionan programas tales como el denominado "Futuro Colombia". los cuales se configuran como unidades especializadas para estudiar delitos contra la libertad sexual. 4. 13 . la unidad y armonía familiar41. advierte su participación e intervención en la promoción de disposiciones y proyectos de ley. 42 FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN. da cuenta de un conjunto de reuniones con la Agencia de Cooperación Internacional de la Embajada de España y la entidad Humanas para realizar una investigación seria. hasta el momento. Spoa (para investigaciones iniciadas en vigencia de la Ley 906/04) y Sipyp (para víctimas de la Unidad de Justicia y Paz)42. Mujeres que Crean. Para garantizar el acceso a la justicia. Justicia y Sociedad. atención y manejo de la víctima de género en toda clase de delitos. Pp. Así mismo. No obstante. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 sancionar toda violación de los derechos reconocidos por la Convención y procurar. si es posible. Ibíd. Respuesta al derecho de petición presentado por el Centro de Estudios de Derecho. El informe incluye la asistencia a talleres de capacitación para apoyar.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. En relación con el acceso de las mujeres a la administración de justicia. Ibíd. del derecho conculcado y. Ibíd. la reparación de los daños producidos por la violación de los derechos humanos39. imparcial y profunda del desempeño del sistema penal acusatorio en el tratamiento de violencia contra las mujeres en Colombia. en su caso. se mencionan los siguientes sistemas de información que permiten llevar las estadísticas de sus actuaciones desglosadas por sexo: Sijuf (para investigaciones iniciadas en la vigencia de la Ley 600/00). 41 FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN. A continuación se presenta una síntesis y análisis de las principales respuestas de las instituciones del Estado consultadas: • Fiscalía General de la Nación Respecto a la Fiscalía General de la Nación. Ruta Pacífica. En el proceso de implementación de la Ley 975/ 2005 (denominada Ley de Justicia y Paz). 19.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer.no se reducen a la violación. se menciona que la Fiscalía cuenta con funcionarios de diferentes áreas profesionales con los cuales se realiza un acompañamiento a la víctima en diferentes asuntos. la anticoncepción y el aborto forzado. b) creación de unidades para la recepción de querellas y denuncias conocidas como SAU (o Salas de Atención al Usuario). Para el acceso a la justicia de las mujeres. la corrupción y el miedo de las mujeres víctimas a las represalias de los grupos paramilitares contra ellas. A estas dificultades se suman los obstáculos vinculados a las valoraciones tradicionales que se tienen sobre las mujeres. con el fin de identificar a las víctimas y su situación especial se ha venido implementando el formato denominado “Registro de hechos atribuibles a grupos organizados al margen de la ley”44. la inversión fáctica de la carga probatoria y el consecuente descargo de la obligación del Estado en 43 44 FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN. ellas deben enfrentar dificultades derivadas de la ausencia de normatividad. Pp. el que se considere que las víctimas de violencia sexual provocan los hechos violentos. en el escenario de los procesos penales por Justicia y Paz y con el objetivo de captar de forma masiva la atención de las víctimas y lograr su participación. Ibíd. Pp. la falta de garantías procesales. 14 . Ahora bien. e) registro de las víctimas. la culpabilización a las víctimas. la esclavitud sexual. 45 FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN. FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN. en donde exista concentración significativa de víctimas. d) publicación en la página web de la Fiscalía de fotografías. especialmente en violencia sexual: el no reconocimiento de ellas como sujetas de derechos. e) línea nacional y gratuita para la inmediata atención de los hechos que quieran informar o denunciar43. b) la radiodifusión de éstos en las localidades del área de influencia del postulado. Pp. Mujeres que Crean. c) fortalecimiento y creación de unidades de reacción inmediata o URI. sino que también se utilizan a la mutilación genital. Ibíd. Estas prácticas -como lo hemos afirmado. al control de la vida sexual. exiguos e inadecuados mecanismos de seguridad para ellas y los-as testigos-as. c) el desplazamiento de fiscales e investigadores a los epicentros de las áreas de influencia para llamar la atención de la víctima. datos del desmovilizado y del bloque al que perteneció y de noticias acerca de los procesos que se siguen. el que la denuncia constituya una ofensa contra la dignidad de la familia. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 Fiscalía menciona que ha adoptado las siguientes medidas: a) horarios cómodos para las personas en todas las unidades de la Fiscalía. Finalmente. sus familias y/ o sus organizaciones. no se han hecho suficientes esfuerzos para la visibilización y registro de los delitos de violencia sexual cometidos contra las mujeres. d) acceso a las unidades nacionales donde pueden instaurar su denuncia directamente y con acompañamiento del fiscal asignado. Así mismo. f) transmisión de señal de televisión en directo a lugares diferentes a las sedes de la misma. la Fiscalía ha adoptado las siguientes medidas: a) la publicación en diarios de circulación nacional y regional de edictos emplazatorios a víctimas indeterminadas. 12. Ruta Pacífica. para que puedan presenciar en directo la diligencia de versión e intervenir activamente en su desarrollo45. 14. conversar con ella y persuadirlas para que colaboren con el hallazgo de la verdad. Ibíd. la imposición de normas de conducta. la intromisión de los sujetos procesales y los no procesales en la intimidad de las víctimas para descargar en ellas la responsabilidad del delito y descargar la del agresor. 47 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. exhaustiva. Ibíd. Pese a los esfuerzos mencionados respecto a este último aspecto. En este sentido. el Estado Colombiano no está cumpliendo con su obligación de realizar una investigación inmediata. el ICBF brinda atención a las mujeres víctimas de violencia y en situación de vulnerabilidad en los centros zonales del país. el ICBF adelanta programas de prevención y protección con los diferentes tipos de violencia48. La política se estructuró a partir de las siguientes líneas de acción: cambio cultural.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. 15 . la justificación del hecho para los victimarios. los cuales apoyan a las mujeres gestantes y a la población lactante menor de dos años. Ruta Pacífica. las investigaciones no están siendo realizadas por autoridades apropiadas y sensibilizadas en materia de derechos de las mujeres. la sanción moral y social contra las víctimas por los hechos y las consecuencias de los mismos. sexuales y reproductivos46. ejecutado por el Observatorio para la Paz y cofinanciado con recursos de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). Pp. la cual fue formulada con el fin de prevenir y atender la violencia intrafamiliar. 4. todas estas circunstancias reflejadas en abusos contra las víctimas que se exacerban en escenarios geográficos de las zonas del conflicto armado en Colombia. Respuesta a la solicitud realizada por la senadora Gina Parody durante el mes de Mayo de 2008. vigilancia y detección temprana de la violencia intrafamiliar. Pp. 4. la pareja y en las comunidades. Ibíd. De acuerdo con la información consultada. Así mismo. Pp. Este programa es una iniciativa materno infantil que fomenta la atención integral de salud de las familias que viven en áreas rurales. • Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Respecto al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y las medidas para garantizar el acceso efectivo de las mujeres a la justicia. la capacitación y sensibilización de los y las funcionarias de la Fiscalía en materia de derechos de las mujeres no pasa de ser un asunto residual sobre el cual no existen mecanismos que permitan monitorear sus efectos en la atención de las víctimas de delitos por razones de sexo/género. 3. En los diversos departamentos del país. 48 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. seria e imparcial en los casos de violencia contra las mujeres. al igual que realizar acciones de prevención encaminadas a la promoción del ejercicio de los derechos humanos. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 la investigación de los hechos bajo la responsabilidad de las mujeres. detección temprana y preventiva a víctimas o situaciones de violencia intrafamiliar y detección de niñas-os con comportamientos agresivos y sexuales inapropiados47. En el componente de prevención se encuentra el proyecto de formación y movilización para la prevención de la violencia intrafamiliar y la promoción de la convivencia pacífica. desarrolla el proyecto 46 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. institucional y social. fortalecimiento de factores protectores en la familia. se menciona la política de construcción de paz y convivencia familiar. Mujeres que Crean. Adicionalmente. Como programas específicos en esta materia se cuenta con los Hogares FAMI. con la participación de un conjunto de instituciones con competencia en la atención a víctimas como la Fiscalía. maestros del grado cero de las secretarías de educación y educadores familiares. b) diseño de un modelo de atención integral a agresores de violencia sexual menores de edad. Cartago. Este programa se ha implementado en 21 regionales y 165 municipios. INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Vivienda y Desarrollo Territorial. 7. 16 . se han desarrollado los siguientes proyectos: a) formulación de lineamientos para la atención de víctimas de violencia sexual en los servicios del ICBF. detección y tratamiento de la violencia doméstica. Ruta Pacífica. aún se desconocen las estrategias concretas a partir de las cuales se ha implementado esta política. Ibíd. 51 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. la sexualidad y las relaciones entre personas. Al mismo tiempo. Dentro del modelo. Pasto. Desarrolla el proyecto Armonía y Fortalecimiento Familiar. En cuanto a las mujeres en situación de desplazamiento forzado. desarrolla el proyecto pacto por la vivienda con bienestar en alianza con el Ministerio del Medio Ambiente.153 familias en proceso de formación en prevención de la violencia intrafamiliar. el cual busca construir colectivamente respuestas a las víctimas de acuerdo con la dinámica de la violencia (rutas de atención). Palmira. la principal barrera para prevenir y atender de manera adecuada las violencias contra las mujeres está referida a los imaginarios colectivos existentes sobre los varones y las mujeres. relacionada con los programas regulares donde se contempla la estabilización y el restablecimiento de derechos de acuerdo con las necesidades de esta población. Finalmente. Santa Marta. Actualmente. las mujeres gestantes y madres lactantes son vinculadas a programas de estimulación temprana51. después de cinco años de diseñada la política de construcción de paz y convivencia familiar. 8. el Instituto Nacional de Medicina Legal y la Policía Nacional. Desde la perspectiva de este programa. Quibdo. Huila y Tunja)50. trabaja con el proyecto de promoción de comportamientos prosociales en familias y niños-niñas de 4 a 6 años. c) fortalecimiento de la calidad en la atención a los niños víctimas de violencia física y sexual con la puesta en funcionamiento de Unidades Especializadas de Atención a Víctimas de Delitos Sexuales (Medellín. Ibíd. financiado con recursos de cooperación japonesa a través del BID. Desde el sector educativo. abuso y educación sexual49. Este modelo se ha aplicado en 64 municipios del país y en 19 localidades de Bogotá. Ibíd. Los componentes relacionados con la atención se desarrollan dentro del modelo de atención integral a víctimas y sobrevivientes de violencias sexuales.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. cuyos beneficiarios directos son madres comunitarias. Pp. Pese a los esfuerzos a los que hace mención el informe elaborado por el ICBF. 40. la atención que se brinda se realiza a partir de dos fases: la primera vinculada a la atención humanitaria y de emergencia y la segunda. las características de la institucionalidad presente en cada zona y las posibilidades y limitaciones locales. Pp. jardineras de hogares infantiles. el cuerpo. entre otros. Manizales. incluida la población 49 50 INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR. Cúcuta. dirigido a funcionarios del DAS. Pp. Bucaramanga. la población beneficiada con este conjunto de programas. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 de atención para la prevención. maltrato. Mujeres que Crean. 10. Popayán. d) Ley 985 de 2005. en un acceso efectivo de las mujeres a la administración de justicia. especialmente en mujeres y niños que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional. 52 CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. se menciona el impulso a un conjunto de proyectos de ley dedicados a fortalecer la igualdad de oportunidades y la equidad de género entre varones y mujeres. Ley 742 de 2002 y d) Protocolo Facultativo de la Convención sobre los derechos del niño relativo a la venta de niños. 17 . reprimir y sancionar la trata de personas. Respuesta al derecho de petición presentado por la Corporación Casa de las mujeres. Código de Infancia y Adolescencia. De igual forma. 18 de Julio de 2008. • Consejería Presidencial para la Equidad de las mujeres El documento enviado por la Consejería menciona que dentro de las medidas para erradicar y prevenir todas las formas de violencia contra las mujeres en el periodo 2002 a 2008 se encuentran la ratificación de los siguientes compromisos internacionales: a) protocolo para prevenir. entre otros aspectos. el cual incluye delitos relacionados con violencia basada en el género. también se mencionan los planes nacionales de desarrollo. la prostitución infantil y la utilización de los niños en la pornografía. que aprueba la creación de forma permanente del Observatorio de Asuntos de Género. estas acciones son sólo un componente de la debida diligencia que debe asumir el Estado frente a la problemática de la violencia contra las mujeres. En este sentido. la población objetivo y los recursos que se van a destinar para el diseño de programas. ley 765 de 200252. Mujeres que Crean. Ruta Pacífica. no incluyen medidas concretas de protección para las víctimas de este tipo de delitos. por medio de la cual se adoptan medidas contra la trata de personas y normas para la atención y protección de las víctimas de la misma. para contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prácticas que se basen en la premisa de la inferioridad o superioridad de cualquiera de los géneros.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. c) el Estatuto de Roma (Corte Penal Internacional). o en los papeles estereotipados para el hombre y las mujeres que legitiman o exacerban la violencia contra las mujeres”.2. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 en situación de desplazamiento forzado. 2. incluyendo el diseño de programas de educación formales y no formales apropiados a todo ámbito del proceso educativo. los cuales no definen claramente las estrategias. entre otros53. Igualmente. si bien el Instituto tiene una función significativa en aquello que podría vincularse a la adopción de acciones públicas para "modificar los patrones socioculturales de conducta de varones y mujeres. b) Protocolo Facultativo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra las mujeres. c) Ley 1098 de 2006. 1 . aún carece de un programa específico que garantice la protección de la salud mental y física de las víctimas y no ofrece espacios para brindarle información respecto a sus derechos y la forma de ejercerlos en todas las fases del proceso penal. y el impacto que las iniciativas desarrolladas han tenido en la reducción de los casos de violencia contra las mujeres. Entre estos proyectos de ley cabe mencionar: a) Ley 823 de 2003 por la cual se dictan normas sobre igualdad de oportunidades para las mujeres. 53 CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. Pp. aprobada por la Ley 984 de 2005 . Pp. las iniciativas y acciones del Instituto no redundan. planes. b) Ley 1009 de 2006. Ahora bien. Ibíd. aprobada mediante la Ley 800 de 2003. proyectos o estrategias que promueven el adelanto de las mujeres54. escenario en el cual se han priorizado las siguientes políticas: a) Política de banca de oportunidades. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 En cuanto a la Política Afirmativa "Mujeres constructoras de paz y desarrollo". e) fortalecimiento institucional. como grupo especialmente afectado por la misma56. menciona la tarea desarrollada en la implementación de la estrategia de transversalización de género. Dentro de los crímenes de guerra que no se incluyeron en la vigencia del Tribunal se debe hacer mención de los delitos vinculados a la violencia contra las mujeres. 54. las dos estrategias tienen una incidencia directa en la eliminación de la violencia contra las mujeres. Ibíd. cada área adelanta. Noche y Niebla. la "Política de lucha contra impunidad en casos de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario a través del fortalecimiento de la capacidad del Estado colombiano para la investigación. Ruta Pacífica. El documento afirma que estas estrategias se continúan ejecutando y se articulan a los diferentes programas de la política social. Finalmente. 57 CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. 54 55 CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. 56 CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. f) Política de atención a población en situación de desplazamiento. Así mismo. d) participación política. la sanción de los responsables y la reparación de las víctimas57. menciona que para hacer frente al problema de la impunidad en casos de violaciones a los derechos humanos e infracciones al derecho internacional humanitario fue aprobado en el CONPES 3411. Pp.JUNTOS. Deuda con la Humanidad. la cual se estructuró a partir de las siguientes áreas de trabajo: a) empleo y desarrollo empresarial. Pp. g) Política de reinserción y reintegración económica. c) Red de protección social para la erradicación de la extrema pobreza . Esta política busca combatir la impunidad por medio de la superación de los obstáculos que impiden o dificultan el esclarecimiento de los casos de violaciones a los DDHH e infracciones al DIH. 5. Ibíd. los derechos humanos y la reconciliación55. la cual se ha estructurado a partir de dos estrategias: a) la política de defensa y seguridad democrática y b) la política para la atención del desplazamiento forzado. Mujeres que Crean. De acuerdo con la Consejería. b) educación y cultura. una serie de programas. c) prevención de las violencias contra las mujeres. 6. 18 . e) Estrategia nacional de lucha contra la trata de personas. d) Plan Nacional de acción en Derechos Humanos. Otro de los elementos que se incluyen en el informe es el relacionado con la Política de Seguridad Democrática. Tal como lo menciona el informe de la Consejería. Bogotá. Panorama de Derechos Humanos y Violencia Política. 4. 58 BANCO DE DATOS DE VIOLENCIA POLÍTICA – CINEP. conjuntamente con diversas entidades públicas y privadas. Pp. Respecto a estas iniciativas de la Consejería es pertinente mencionar los siguientes elementos: la Consejería incluye como acciones concretas del Estado colombiano respecto al tema de la violencia contra las mujeres. 8. Paramilitarismo de Estado en Colombia 1988 – 2003. Ibíd. CONSEJERÍA PRESIDENCIAL PARA LA EQUIDAD DE LAS MUJERES. Pp. Pp. Es necesario advertir que el Gobierno Nacional tomó la decisión de exceptuar la vigencia del Tribunal de la Corte Penal Internacional para el caso de crímenes de guerra con el argumento que este tipo de medidas contribuyen a la paz58. 2004. b) Plan Estratégico para la defensa de los derechos de las mujeres. la ratificación del Estatuto de Roma (Corte Penal Internacional). juzgamiento y sanción". Ibíd. ciudades y departamentos. 412 de 2000 a partir de la cual se diseña e implementa la guía de atención de las mujeres maltratada. 59 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. acciones que han dejado en la impunidad los crímenes sexuales contra las mujeres y las niñas realizados en el marco del conflicto armado. en la que se definen aspectos conceptuales de las diferentes formas de violencia contra las mujeres y se establecen los lineamientos para la detección y atención de la violencia física. incluidos delitos sexuales. así como las de otra naturaleza) que es contraria a las necesidades de prevención. el impacto de las mismas en términos de la población beneficiada y en la reducción de la violencia contra las mujeres. los recursos legales y la reparación que corresponda. desplazadas y víctimas de violencia intrafamiliar. vigilancia epidemiológica y atención oportuna y de calidad. Ahora. llama la atención que la Consejería incluya dentro de las acciones concretas del Estado colombiano la ratificación del Estatuto de Roma y la Ley de Justicia y Paz. De igual manera. entre otros aspectos. Pese a que incluye un conjunto significativo de programas e iniciativas. en cuanto a la relación entre los programas mencionados por la Consejería y la debida diligencia respecto a la violencia contra las mujeres no es clara la dimensión de prevención de la violencia.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. en dicha Resolución se define la Guía de Atención el Menor Maltratado59. mujeres afrocolombianas. pero no se define qué población es la que realmente se incluye en estas iniciativas. establece la libertad condicional para los combatientes encarcelados de grupos armados ilegales que renuncien a su pertenencia a dichos grupos. • Ministerio de la Protección Social En cuanto a las medidas de atención señaladas por el Ministerio de la Protección Social se menciona la Resolución No. Tanto la cobertura como la población beneficiaria se establece en términos de municipios. 1 y ss. civiles y administrativas. 03 de Junio de 2008. En este documento se definen los pasos que los prestadores de servicios de salud deben tener en cuenta en los procesos de inducción a la demanda. Tampoco es claro cuál es la verdadera gestión que viene desarrollando la Consejería para modificar la legislación nacional (normas penales. psicológica y sexual. Respuesta al derecho de petición presentado por la Senadora Gina Parody. la Consejería incluyó la Ley de Justicia y Paz como un resultado concreto respecto a la violencia contra las mujeres. o los vinculados a grupos armados implicados en un proceso de paz con el Estado que se entreguen a las autoridades. qué duración van a tener estos programas. no se establece cuáles son las estrategias a partir de las cuales se han implementado las acciones. sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. detección oportuna. indígenas. así como en términos de mujeres cabeza de hogar de los niveles 1 y 2 del Sisben. cuáles son los programas educativos que se han implementado orientados al público en general sobre los problemas relacionados con la violencia contra las mujeres. Ruta Pacífica. aunque hayan sido declarados culpables de graves violaciones o abusos contra los derechos humanos. También se establecen elementos vinculados a la ruta de atención que permiten definir y/o remitir los casos de violencia contra las mujeres a otros sectores que también tienen competencia y responsabilidad frente a la respuesta integral que debe darse a los casos. Mujeres que Crean. entre otros. sin tener en cuenta que esta ley. En este sentido. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 Así mismo. en torno a la adopción de acciones públicas para modificar los patrones socioculturales de conducta de varones y mujeres. Pp. 19 . defender y promover los derechos humanos relacionándolos con las situaciones de la vida cotidiana en las que estos pueden ser vulnerados. doméstica y sexual60. equidad e inclusión social. registro y análisis de la información. Estos proyectos se enmarcan en la perspectiva de derechos y brindan herramientas básicas para que cada persona pueda respetar. tanto por las propias acciones. el presupuesto destinado para el desarrollo de algunas de las actividades mencionadas y cuál ha sido el impacto real de las medidas implementadas hasta el momento. el Ministerio de Educación implementa proyectos transversales para que las instituciones educativas los articulen a su Proyecto Educativo Institucional (PEI). exclusión e inequidad contra las mujeres. 1. estudiantes y sus familias. se adelantan tres proyectos transversales: desarrollo de competencias ciudadanas. • Ministerio de Educación Nacional De acuerdo con la información suministrada por esta entidad. 20 . Finalmente. 2. Cabe mencionar que si bien las guías de atención de las mujeres maltratada han sido un avance significativo en el establecimiento de normas vinculadas a la debida diligencia. como por las acciones de otros. Lo mismo sucede con las medidas de reparación. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Pp. En algunas direcciones territoriales se ha logrado la consolidación del comité intersectorial para la atención integral de los casos y el diseño de propuestas de acción dirigidas a la prevención de la violencia intrafamiliar. civil. llama la atención que. en cuanto a las medidas de investigación. no se define claramente cuál ha sido la población beneficiaria de algunos de los programas o actividades desarrolladas. que buscan mejorar los procesos de aprendizaje de los estudiantes de tal manera que puedan desarrollar las capacidades necesarias para contribuir en forma permanente a la construcción de un país mejor61. En cuanto a la implementación del sistema de vigilancia y como parte integral del desarrollo de la política. el Ministerio menciona que desde el año 2000 se construyó la Política Nacional de Construcción de Paz y Convivencia Familiar HAZ PAZ. se espera profundizar con docentes. Programa de Competencias Ciudadanas: centrando su énfasis en contextos altamente afectados por la violencia. no se ha desarrollado una evaluación de la aplicación de estas guías en las instituciones de salud. sanción penal. Así mismo. existen desarrollos desiguales por parte de las entidades territoriales que tienen como competencia la identificación. la cual cuenta con los instrumentos para realizar la detección y la atención integral a víctimas y generar la información desde la vigilancia por parte de los actores del Sistema General de Seguridad Social. Ruta Pacífica. En este marco. 60 61 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL. Ibíd. notificación. educación para la sexualidad y educación en derechos humanos. Pp. compensación o indemnización. hasta el momento. 09 de Septiembre de 2008. la violencia. Respuesta al derecho de petición presentado por la Corporación Casa de las mujeres. el Ministerio no menciona ni los programas y/o acciones que ha implementado o que va a implementar. se abordan de manera pedagógica temas vinculados con el enfoque de género. laboral y administrativa. temas que propongan nuevas formas de interacción social.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. reproducen condiciones que atentan contra la democracia. las cuales no son contempladas en absoluto. en el marco de la política de calidad y dentro de sus proyectos estratégicos. Mujeres que Crean. Reconociendo que en contextos con estas características. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 Respecto a las medidas de prevención y protección.2. 3. se trata de un proyecto piloto de educación para la paz que en su primera fase durará tres años y será desarrollado en cinco departamentos del país como experiencia fundamental para desarrollar competencias básicas y ciudadanas cuyo objetivo principal es construir de manera coordinada con los entes territoriales y las instituciones educativas. de manera que estén en capacidad de ejercer una sexualidad plena y responsable63. El énfasis del proyecto está centrado en promover la formación de personas con capacidad para ejercer los derechos humanos sexuales y reproductivos para que los y las estudiantes desarrollen competencias que les posibiliten tomar decisiones asertivas frente a su sexualidad. 4. prevenir y restituir los derechos de las mujeres víctimas de la violencia sexual y de los feminicidios se puede concluir: • Un alto porcentaje de delitos perpetrados contra las mujeres quedan en la impunidad. Programa de Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía: este programa busca que las instituciones educativas construyan sus proyectos pedagógicos en un marco de derechos y con una perspectiva de género. Este programa se inició con la cualificación del esquema Aulas en Paz. b) formación de formadores y c) soporte institucional y redes de apoyo64. Ruta Pacífica. el cual pretende. Ibíd. sancionar. Cabe agregar que la información suministrada establece los recursos destinados para el desarrollo de los programas. Pp. PLANEDH. el proyecto se desarrolla a partir de tres componentes: a) pedagógico. Así mismo. Pese a los esfuerzos mencionados respecto a este último • 62 63 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. 64 MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. 2-3. Con la información recabada acerca de las acciones del Estado colombiano para investigar. exhaustiva. así como la población beneficiaria. sería necesaria la inclusión de una perspectiva de derechos humanos de las mujeres que ayuden a contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prácticas que se basan en la premisa de la inferioridad o superioridad en varones o mujeres y sus papeles estereotipados. Pp. con el apoyo de la Defensoría del Pueblo y la Vicepresidencia de la República. las investigaciones no están siendo realizadas por autoridades apropiadas y sensibilizadas en materia de derechos de las mujeres. que legitiman o exacerban la violencia contra ellas. a la poca denuncia ocasionada por el temor. Proyecto Piloto de Educación para el Ejercicio de los Derechos Humanos: es un programa que se desarrolla en el marco del Plan Nacional de Educación de los Derechos Humanos. 21 . Pp. Ibíd. seria e imparcial en los casos de violencia contra las mujeres. debe señalarse que si bien la pertinencia y relevancia de estas iniciativas es innegable en términos de modificar prácticas y patrones culturales de conducta tanto en varones como en mujeres. entre otros aspectos contribuir a promover una cultura de la convivencia pacífica en zonas afectadas por la violencia62. Mujeres que Crean. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 así como la identificación de las diferencias de género y de las diversas formas de resolver los conflictos sin acudir a la violencia. Ibíd. El Estado colombiano no está cumpliendo con su obligación de realizar una investigación inmediata. Adicionalmente. debido a los deficientes y casi nulos procesos investigativos. En esta perspectiva. MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL. Tal como lo indica su nombre. estrategias que permitan una educación para el ejercicio y la práctica de los derechos humanos. la falta de credibilidad en el sistema de justicia y el no reconocimiento de las mismas mujeres como sujetos de derechos. Las instituciones que prestan servicios a mujeres víctimas de las violencias sexuales no cuentan con sistemas de detección y registro apropiados. Ruta Pacífica. incluidos aquellos que se perpetúan en los anuncios publicitarios que promueven la violencia y para que adopten medidas para eliminar esas imágenes negativas con miras a promover una sociedad no violenta y no sexista.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. con personal capacitado en el uso de los registros y sistemas de información institucionales y resistentes al uso de la tecnología como herramienta que enriquece su labor. sino que también se utilizan la mutilación genital. dirigida a garantizar el derecho humano fundamental a la igualdad de trato y oportunidades de las mujeres víctimas de la violencia sexual y del feminicidos.como lo hemos afirmado. Pese a los esfuerzos a los que hace mención el informe elaborado por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar-ICBF. El argumento de que los programas de gobierno están dirigidos de manera general y benefician por igual a varones y mujeres. sancionar y eliminar las violencias contra las mujeres. En el proceso de implementación de la Ley 975/ 2005 (denominada Ley de Justicia y Paz). Se carece de recursos necesarios. tanto humanos. Mujeres que Crean. Estas prácticas . erradicar.no se reducen a la violación. que las posibilidades sean reales de ganar un juicio y lograr fallos que contribuyan a la verdad. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 • • • • • • • aspecto. después de 5 años de diseñada la política de construcción de paz y convivencia familiar aún se desconocen las estrategias concretas a partir de las cuales se ha implementado esta política. no satisface la necesidad de contar con una política dirigida a atender las necesidades específicas de la mitad de la población. y especialmente. incluida la población en 22 . no son han hecho suficientes esfuerzos para la visibilización y registro de los delitos de violencia sexual cometidos contra las mujeres. En los programas de derechos humanos del Estado colombiano no se incluye como una de las prioridades la protección. la reparación y la no repetición de los hechos. por el contrario es percibida como una recarga en sus tareas cotidianas y un sistema de control institucional. el control de la vida sexual. La inexistencia de oficinas jurídicas en donde a las víctimas de las violencias sexuales se les proporcione asesoría y acompañamiento legal y psico-social y la carencia y debilidad de campañas y programas de carácter preventivo y políticas de seguridad pública para prevenir. la anticoncepción y el aborto forzado. ampliación y restitución de los derechos de las mujeres víctimas de las violencias ni programas especiales para la protección de las víctimas. la población beneficiada con este conjunto de programas. la capacitación y sensibilización de los y las funcionarias de la Fiscalía en materia de derechos de las mujeres no pasa de ser un asunto residual sobre el cual no existen mecanismos que permitan monitorear sus efectos en la atención de las víctimas de delitos por razones de sexo/género. No existen programas sostenidos en el tiempo y con recursos para incentivar a los medios de comunicación para que examinen las consecuencias de los estereotipos sexistas. materiales y científicos para la investigación de los hechos y la representación de las víctimas a nivel de las autoridades competentes y del Ministerio Público lo cual afecta la capacidad demostrativa de las pruebas que permitan el cumplimiento de todas las etapas procesales o si se cumplen. la imposición de normas de conducta. la esclavitud sexual. para la promoción y la restitución de sus derechos. la justicia. Bogotá. incluye como acciones concretas del Estado Colombiano respecto al tema de la violencia contra las mujeres la ratificación del Estatuto de Roma (Corte Penal Internacional). así como las de otra naturaleza) que es contraria a las • • • • • 65 BANCO DE DATOS DE VIOLENCIA POLÍTICA – CINEP. Noche y Niebla. 54. 2004. desplazadas y víctimas de violencia intrafamiliar. Tampoco es claro cuál es la verdadera gestión que viene desarrollando la Consejería para modificar la legislación nacional (normas penales. la Consejería incluyó la Ley de Justicia y Paz como un resultado concreto respecto a la violencia contra las mujeres. Es necesario advertir que el gobierno nacional tomó la decisión de exceptuar la vigencia del Tribunal de la Corte Penal Internacional para el caso de crímenes de guerra con el argumento de que este tipo de medidas contribuyen a la paz65. los recursos legales y la reparación que corresponda.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. Deuda con la Humanidad. incluidos delitos sexuales. 23 . Las iniciativas y acciones del Instituto-ICBF. no es clara la dimensión de prevención de la violencia. Panorama de Derechos Humanos y Violencia Política. aunque hayan sido declarados culpables de graves violaciones o abusos contra los derechos humanos. así como en términos de mujeres cabeza de hogar de los niveles 1 y 2 del Sisben. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 • situación de desplazamiento forzado y el impacto que las iniciativas desarrolladas han tenido en la reducción de los casos de violencia contra las mujeres. en un acceso efectivo de las mujeres a la administración de justicia. no incluyen medidas concretas de protección para las víctimas de este tipo de delitos. sin tener en cuenta que esta ley. el impacto de las mismas en términos de la población beneficiada y en la reducción de la violencia contra las mujeres. Así mismo. indígenas. Ahora. Ruta Pacífica. en cuanto a la relación entre los programas mencionados por la Consejería y la debida diligencia respecto a la violencia contra las mujeres. Pese a que describió un conjunto significativo de programas e iniciativas no se establece cuáles son las estrategias a partir de las cuales se han implementado. entre otros aspectos. o los vinculados a grupos armados implicados en un proceso de paz con el Estado que se entreguen a las autoridades. La Consejería Presidencial para la Equidad de las Mujeres. Paramilitarismo de Estado en Colombia 1988 – 2003. qué duración van a tener estos programas. Tanto la cobertura como la población beneficiaria se establece en términos de municipios. Dentro de los crímenes de guerra que no se incluyeron en la vigencia del Tribunal se debe hacer mención de los delitos vinculados a la violencia contra las mujeres. mujeres afrocolombianas. Pp. entre otros aspectos. establece la libertad condicional para los combatientes encarcelados de grupos armados ilegales que renuncien a su pertenencia a dichos grupos. civiles y administrativas. ciudades y departamentos.no redundan. entre otros. en torno a la adopción de acciones públicas para modificar los patrones socioculturales de conducta de varones y mujeres. pero no se define qué población es la que realmente se incluye en estas iniciativas. Mujeres que Crean. las acciones. aún carece de un programa específico que garantice la protección de la salud mental y física de las víctimas y no ofrece espacios para brindarle información respecto a sus derechos y la forma de ejercerlos en todas las fases del proceso penal. cuáles son los programas educativos que se han implementado orientados al público en general sobre los problemas relacionados con la violencia contra las mujeres. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 • • necesidades de prevención. no menciona ni los programas y/ o acciones que ha implementado o que va a implementar. la información suministrada por el Ministerio de Educación establece los recursos destinados para el desarrollo de los programas.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. sanción penal. que legitiman o exacerban la violencia contra ellas. compensación o indemnización. Mujeres que Crean. el presupuesto destinado para el desarrollo de algunas de las actividades mencionadas y cuál ha sido el impacto real de las medidas implementadas hasta el momento. 4. Por último. Lo mismo sucede con las medidas de reparación. debe señalarse que si bien la pertinencia y relevancia de estas iniciativas es innegable en términos de modificar prácticas y patrones culturales de conducta tanto en varones como en mujeres. las cuales no son contempladas en absoluto. caso paradigmático 24 . laboral y administrativa el Ministerio de Protección Social. Así mismo. En cuanto a las medidas de investigación. sería necesaria la inclusión de una perspectiva de derechos humanos de las mujeres que ayuden a contrarrestar prejuicios y costumbres y todo otro tipo de prácticas que se basan en la premisa de la inferioridad o superioridad varones o mujeres y sus papeles estereotipados. sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres. así como la población beneficiaria. Así mismo. La situación de Medellín. civil. Ruta Pacífica. no se define claramente cuál ha sido la población beneficiaria de algunos de los programas o actividades desarrolladas. que requieren del dominio de los lugares. Ruta Pacífica. se han logrado con sectores organizados e independientes.al servicio de alias don Berna66. cachetadas. La actual administración reconoce que su lucha es contra las nuevas formas de narcotraficar en la ciudad. los cuales indican que hay un incremento de muertes de mujeres respecto a igual período del año anterior. expendios y protagonistas que hoy controlan los desmovilizados. Igualmente se consideran algunos datos sobre muertes violentas y violencia sexual contra las mujeres suministrados por autoridades competentes. llamados ejemplarizantes: apaleamientos. extraditado a USA. que asisten. comuna 1). encierro en alcantarillas de 6 a 10 horas. habitantes en general y mujeres en particular. comparten y participan en el Comité Municipal de Derechos Humanos. tenderos. entregando a la ciudad información que desdibuja los responsables y las dinámicas reales de este. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 La información aquí consolidada. muestra una reorganización de las dinámicas paramilitares que incluyen a los llamados desmovilizados y que la ciudadanía reconoce como paras. actuaciones y responsables así: • • • Imposición de normas de disciplina bajo amenazas en los barrios y colegios. chuzones con bayoneta. 2.han o que los desmovilizados continúan siendo actores armados del conflicto con subsidios y prebendas. momento de la mal llamada desmovilización. 66 Diego Murillo. pero en especial en aquellas Comunas signadas de antes por el conflicto armado: Comunas 1. transportadores y vendedores ambulantes barriales.003. Actos crueles. Las administraciones municipales –más la pasada que la actual. Las denuncias a estos desmovilizados. mostrará algunos de los datos que desde la figura administrativa de comuna. hechos. son en menor cuantía dados su poder de atemorizar e intimidar. Mujeres que Crean. convivir. comunican y denuncian de manera reiterada. desmovilizados. que configura su autoridad mediante los castigos físicos. La transformación de la organización –conocida como oficina de Envigado. 6. las organizaciones. y de encuentros diversos en los que los Derechos humanos son el propósito central. Posterior a la cooptación de bandas y combos que emergían en la ciudad hacia 2. 25 . Aguilar negras y que operan en los barrios con influencia en las Comunas específicas.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. las amenazas y desplazamientos como formas de controlar socialmente las poblaciones. y extorsiones. reinsertados. Es reconocido por su vinculación al narcotráfico y participaba con otros jefes paramilitares en los procesos de la Ley 975. Algunas de las acciones y hechos recurrentes en la ciudad de Medellín En los diferentes barrios. Vigilancia con cobro de “vacunas” a comerciantes. y que promueven vulneraciones y violaciones de derechos humanos en la ciudad. con lo que la impunidad gana fuerza para opacar las violaciones a los derechos humanos a que someten las comunidades y organizaciones sociales en la ciudad. golpizas (barrio San Pablo. obligación a comer tierra (comuna 13). 8 y 13. se da un proceso de reposicionamiento de los desmovilizados como administradores de orden y justicia en los barrios. Desplazamientos intra-urbanos. para lograr sus propósitos sexuales y de dominio. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 • • • • • • • • • • • • • Creación y administración de micro sistemas económicos conocidos como pagadiarios. Ruta Pacífica. Absorción. Reclutamiento forzado del ejército en el centro de la ciudad. por actores armados tanto legales como ilegales que bajo forzamientos. Desaparición de jóvenes sin denuncia por temor a represalias. Seguimiento a familiares de víctimas del movimiento de víctimas de la ciudad. Control y venta de drogas en alrededores y salidas de las instituciones educativas. son autoridades y su capacidad la amparan en el uso de armas automáticas. seducción. Altos de la Torre. Cobro de agua proveniente de los yacimientos naturales en el asentamiento de La Honda. Bello Horizonte. Niños obligados a robar en Comunas aledañas al estadio de fútbol y a cargar y transportar armas (comuna 13). Reclutamiento forzado. La bandas de los Trianas y de los Cabeza Rapadas. El Pacífico) y de jóvenes que no les “obedecen” y en general de personas que no se quedan bajo su dominio. Fosas comunes en las ladrilleras (comuna 13. Asesinatos selectivos (La Honda. Control de expendios de drogas. Vinculación de niños y niñas de 10 a 12 años de edad a bandas delincuenciales.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. Moravia. Las formas de violencia más recurrentes son: • 67 68 Recolección en colegios de los datos personales y fotos de las niñas y jóvenes bonitas para constituir redes de prostitución hacia los pueblos (Comunas 1 y 2). La Cruz. controlan el orden público y las plazas (expendios) de drogas (comuna 2). Señalamiento a líderes y lideresas por parte de miembros de la policía. San Cristóbal y Belén). Loteo de sectores en el pie de monte del cerro Pan de Azúcar (Julio Perdomo desmovilizado) Requisas abusivas a los jóvenes con desnudamientos y golpes. JAC: Juntas de Acción Comunal JAL: Juntas Administradoras Locales 26 . utilizando armas con silenciador y en motos de alto cilindraje. engaño e intimidación actúan. 8). (en el sector del cementerio San Pedro los desmovilizados de la Corporación Amigos de San Pedro). Manrique. JAL68 y reuniones de Presupuesto Participativo. • • • • • • • Hechos de violencia específicamente contra las mujeres en la ciudad de Medellín Las actividades contra las niñas y mujeres son realizadas en su gran mayoría según la población.copamiento de espacios comunitarios como JAC67. Explotación sexual de niñas y niños (especialmente comuna 6. Mujeres que Crean. Creación de zonas de tolerancia para el expendio y consumo de drogas con el beneplácito de la policía (sector alto de la comuna 1). con presión por parte de los desmovilizados para pago por estas actividades. (estación Santander. Águilas negras.) el policía apodado el Diablo (comuna13) es uno de los más señalados. los llamados reinsertados. Mujeres que Crean. las Mirlas. Embarazo de adolescentes y desplazamiento de jóvenes por no acceder a tener relaciones sexuales con policías (CAI de La Cruz. Violaciones a mujeres menores de edad. Niñas transportando armas (comuna 13). Consecución. Embarazo de menores de edad por parte de soldados y policías de las bases y estaciones. la Machaca. Ruta Pacífica. policías y comandantes de algunas estaciones y bases en los barrios. Violencia intrafamiliar (golpes. Venta de niñas vírgenes entre 6 y 10 años de edad (comuna 6 y 8). jóvenes y mujeres en el sitio denominado “la finca” por parte de la policía de la comuna 8. Restricción de las relaciones sociales y afectivas de las mujeres con personas de otros barrios. Promoción de prostitución en niñas y mujeres jóvenes. los Tatos. la Montañita (Comunas 3 y 4).INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. Acoso y abuso sexual a niñas y menores de edad en los barrios. los Lecheros y los Bananeros (comuna 5). los Gatilleros y la 13 de • • 27 . con menor frecuencia. Actores más visibles de los hechos de violencia contra las mujeres en la ciudad de Medellín En los diferentes barrios los actores reconocidos como ejecutores de acciones violatorias de los derechos humanos son en las más de las veces. Convivir. Trata de mujeres. otras acciones como trata de mujeres y embarazos forzados por algunos desmovilizados que no dejamos de contemplar como evidencias de violencia sexual en la ciudad. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 • • • • • • • • • • • • • • • Explotación sexual de las niñas entre 10 y 16 años de edad. la 77. comuna 3) Forzamiento sexual a niñas. especialmente en el sector del barrio San Pedro. insultos entre la pareja y entre padres e hijos – hijas) Transporte de fin de semana para niñas. banda la 30 o de Girardota. Se mencionan. Combos delincuenciales al amparo y servicio de los paras. con complicidad de mujeres. de mujeres jóvenes y niñas para ejercicio de prostitución (bajo la modalidad de prepago). desmovilizados. Paras. Algunos soldados. niños y jóvenes que son llevados a pueblos a ejercer prostitución (comuna 5). Combos (bandas de menor número de miembros y con menor capacidad operativa): María Auxiliadora. Bandas: los Triana y los Cabeza Rapadas (Comunas 1 y 2). San Blas. niños y niñas indígenas por parte de varones indígenas en acuerdo con mestizos de la ciudad que expenden drogas y administran sitios de hospedaje utilizados como moteles y hostales de paso. Golpizas a mujeres en estado de gestación y en general (comuna 13). que se conocen como • • • • Reinsertados. Johnatan. a junio de 2008 se han registrado 39 homicidios de mujeres. 30 hechos de violencia sexual contra mujeres. los Mondongueros (comuna5). Memín. Mujeres que Crean. de enero de 2006 a junio 2008 fueron reportadas como desaparecidas 411 mujeres.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 • Noviembre (Comunas 8 y 9). bandas de la 5 y de la 6. Julio Perdomo. Según el Grupo de Identificación a personas y búsqueda de desaparecidos de la Fiscalía General de la Nación Seccional Medellín. 28 . Fabiola Cardona y alias el tigre. de las cuales 275 aparecieron vivas y muertas 13. A la fecha siguen desaparecidas 123 mujeres. Ruta Pacífica. alias Henry (Comunas 8 y 9). Algunos datos oficiales de la ciudad de Medellín Según datos de la Policía Metropolitana. En estos datos parciales las niñas (7 casos) y las jóvenes (15 casos) siguen soportando en sus vidas y cuerpos la mayor ocurrencia de la violencia sexual. La Comisión Interamericana de Derechos Humanos debe realizar monitoreo permanente del cumplimiento por parte del Gobierno Colombiano de la providencia de la Corte Constitucional “Auto 092 de 2008”. salud y educación. que se originó al analizar la amplia gama de violaciones cometidas contra las mujeres en situación de desplazamiento forzado por causa del conflicto armado. Original: Español. la sanción y la reparación de violaciones de los derechos humanos de las mujeres. Igualmente. y tomar en cuenta estas diferencias y condiciones de vulnerabilidad en el desarrollo de políticas públicas para mitigar el pernicioso efecto del conflicto armado en las mujeres colombianas. de manera tal que se contrarresten efectivamente los riesgos de género en el conflicto armado y las facetas de género del desplazamiento forzado. 18 octubre 2006.Las mujeres frente a la violencia y la discriminación derivadas del conflicto armado en Colombia. Estas políticas deben estar guiadas por la lógica de la protección de los derechos de las mujeres y propender a garantizar su autonomía. especialmente las referidas a: “Adoptar una política estatal integral para abordar el impacto específico del conflicto armado en las mujeres en las áreas de justicia. Implementar medidas para erradicar patrones socioculturales discriminatorios en razón de sexo. 67. Mujeres que Crean. Recomendaciones para la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Las organizaciones solicitantes de la audiencia con la Comisión Interamericana.INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. 99. sancionar y erradicar la violencia y discriminación contra las mujeres. Reconocer públicamente que las diferentes manifestaciones de violencia y discriminación basada en género guardan una estrecha relación con la crisis humanitaria y de derechos humanos que enfrenta Colombia. incluyendo esfuerzos concretos para cumplir con sus cuatro obligaciones: la prevención.L/V/II. • • • • • • • 69 COMISION INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS-OEA. erradicación y sanción”69. debe verificar que su ejecución colme los vacíos existentes en la política pública para la atención del desplazamiento forzado desde la perspectiva de las mujeres. la investigación. Doc. solicitamos que en el marco de sus competencias y responsabilidades inste al Gobierno colombiano a: • Formular y ejecutar un plan estratégico con asignación de recursos económicos y técnicos para la efectiva aplicación de las Resoluciones 1325/2000 y 1820/2008 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. exacerbada por el conflicto armado. Dar cumplimiento a las recomendaciones de la visita a Colombia en junio de 2005 de la Relatora de la Comisión Interamericana. 29 . raza y etnia. Implementar y fortalecer medidas para cumplir con el deber de actuar con debida diligencia para prevenir. OEA/Ser. entre otras. Realizar una visita de la Relatora o Relator de la Comisión Interamericana. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 5. Pp. con el propósito de hacer seguimiento a las recomendaciones y conocer de la crítica situación de los derechos humanos de las mujeres y con especial énfasis en la violencia sexual y en el feminicidio. son violaciones graves de derecho internacional y nacional y la necesidad de asignar recursos estatales adecuados para lograr su prevención. Ruta Pacífica. la Comisión Interamericana debe dirigir una misión que verifique y vigile los procesos por los delitos contra las mujeres. especialmente los crímenes sexuales cometidos en el marco del conflicto armado interno colombiano. 30 .INFORME VIOLENCIA SEXUAL Y FEMINICIDIOS EN COLOMBIA Presentado a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos Por Casa de la Mujer. Mujeres que Crean. Vamos Mujer WASHINGTON – OCTUBRE 23 de 2008 • Asimismo. Ruta Pacífica.