Identificación de las características informal comparación de los índices de desempleoDos problemas dominan la crítica coyuntura económica española e internacional: el paro y la inflación. El paro se cuenta por millones: la cota de los dieciséis millones está siendo alcanzada por los países de la OCDE. La inflación amenaza de nuevo con sus dos dígitos a muchos países; en otros -como en el nuestro-, esa temida inflación no es una amenaza, sino un hecho. Este año, sexto de la crisis, iniciada con la recesión inflacionista de 1974-75, promete más paro y más inflación. Los pronósticos de la OCDE, aireados en la reunión de ministros de la OCDE de esta semana, son claros: un crecimiento menor, con una desaceleración en el segundo semestre de la tasa de desarrollo próxima a dos puntos sobre el segundo semestre de 1978, mientras que los precios registrarán la conducta contraria. España no ha revisado oficialmente los objetivos fijados a finales de 1978 por su política económica para 1979: 4,8%, tasa de crecimiento real del PIB; 10 %, tasa de inflación, diciembre de 1979 sobre diciembre de 1978, medida por la elevación de los precios de consumo. La marcha de los acontecimientos revela ya como imposibles de alcanzar estos objetivos, y al igual que han hecho otros países de la OCDE, habrá que ajustarlos con modestia y realismo. Todo ello significa convivir con más paro -por el menor crecimiento- y soportar mayor inflación. Esos dos males presentes y agravados de la inflación y el paro deben conocerse en sus características y en sus causas para tratar de remediarlos. A ese propósito responderá una serie de trabajos redactados por el Equipo de Coyuntura Económica que dirige el profesor Fuentes Quintana, y del que forman parte el profesor Lagares Calvo y los economistas Julio Alcalde Inchausti, José García López y Miguel Valle Garagorri. El primero de estos artículos trata de ofrecer al lector las principales características y las causas fundamentales del paro en España, al que seguirá en la próxima semana un análisis de las posibles estrategias para buscar su remedio. El repaso de los factores causantes de la inflación y las condiciones necesarias para reducirla serán los temas que se abordarán tras los dos estudios sobre el paro. Explicación de las características que representa el trabajo agricula, el uso y acoso a la tierra CARACTERÍSTICAS DEL TRABAJO AGRÍCOLAEl trabajo agrícola presenta una serie de características que le hacen diferente delos demás. Entre ellas se puede considerar que se realiza al aire libre, sin fijaciónde horarios predeterminados, contacto con seres vivos (animales y plantas),épocas concretas de trabajo con carga de trabajo superior y otras con menor carga, dispersión, la no necesaria especialización y dependencia casi absoluta dela climatología, entre otras.Todo esto contribuye a que el concepto de empresa familiar, tan extendida en elsector agrícola (y también en el ganadero) pueda mantenerse a duras penasfrente a una empresa entendida como tal. Esto contribuya a que cada vez lasdiferencias sean más grandes entre este sector y el resto.EL USO ACCESO DE LA TIERRAEl acceso a la tierra tiene lugar a través de los sistemas de tenencia. La tenenciade la tierra es la relación, definida jurídica o consuetudinariamente, entre lapoblación, como individuos o grupos y la tierra (por razones de conveniencia, eltérmino «tierra» incluye aquí otros recursos naturales como el agua y los árboles).Las reglas relativas a la tenencia determinan cómo se distribuyen en lassociedades los derechos de propiedad de la tierra, así como las responsabilidadesy restricciones conexas. En términos sencillos, los sistemas de tenencia de latierra determinan quién puede utilizar qué recursos, durante cuánto tiempo y en DEFINICION DE LOS PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS HOGARES IMIGRANTES Y EL IMPACTO DE LAS REMESAS EN LA DINAMICA ECONOMICA. A lo largo de la historia latinoamericana, los procesos migratorios han determinado de manera decisiva el desarrollo y la formación del territorio. Como lo explica Wehr (2006: 9), esta región ha sido receptora de significativas olas de inmigrantes europeos y se convirtió durante el siglo XX en una zona expulsora de emigrantes principalmente masculina. La industrialización, la inaccesibilidad a la tierra, el desempleo, los conflictos armados y las dictaduras son algunas de las razones que han motivado este movimiento. Desde algunos años el tema migratorio y sus consecuencias se enfatizan a menudo en los medios de comunicación. Reconocidos académicos han estudiado los efectos luego del aumento de latinoamericanos en los países que se han convertido en receptores. Se investiga los cambios de identidad, sociales, políticos y económicos de las comunidades latinas residentes, en su mayoría, en los Estados Unidos. Se puede observar que estos estudios demuestran las transformaciones tanto para los emigrantes en general en su nuevo país de residencia, como los cambios sociales y lo que aportan a su nuevo entorno, pero ¿cuáles son los cambios para los que se quedan 1? Se ha estudiado por un largo período la incidencia de las remesas para las familias beneficiadas, sin embargo, ¿cuáles son las modificaciones sociales que padecen la familia del emigrante al perder su integrante masculino?, ¿cuál es el nuevo rol de la mujer en esta familia transnacional? Este trabajo pretende señalar y analizar las alteraciones que se producen en el núcleo familiar y más precisamente en el nuevo rol que cumple la mujer luego de la emigración del esposo. Se toma como país modelo a Guatemala -parte del Gran Caribe 2por su ubicación estratégica, su larga y constante presencia en las olas migratorias dentro de la región centroamericana. Otra de las características por las que se eligió este país es la tradicional división laboral dentro de la pareja y la migración mayoritariamente masculina. Se presentará un breve recorrido histórico de estos movimientos en el país, de esta manera contextualizar una descripción del migrante promedio y así, llegar al foco del ensayo: destacar las principales transformaciones en el entorno familiar guatemalteco en consecuencia a las migraciones masculinas hacia "el Norte". Los cambios suelen ser ambiguos y contradictorios: pueden llevar a la desintegración de la familia, el aumento de la vulnerabilidad o el empoderamiento de la mujer, nuevos roles para ella, y el posible aumento de la participación femenina en organizaciones locales y en liderazgo. Guatemala y la emigración Guatemala adolece, como la mayoría de los países centroamericanos, de las principales características que contribuyen a la emigración: inestabilidad política, baja generación de empleo, alta tasa de violencia y delincuencia, catástrofes naturales, etc. Conjuntamente, 56.2% de la población se encuentra en situación de pobreza - 21.5% de ésta subsiste con el equivalente a un dólar diario- y 28% de la población es analfabeta (Galeano, 2006: 27). Estos elementos, añadido la historia que ha tenido Guatemala, hacen de éste un país con una alta tasa de emigrantes mayoritariamente masculina. Se estima que cada año entre 6.000 y 12.000 guatemaltecos cruzan la frontera a través de México con destino a los Estados Unidos (Smith, 2006: 74). Asimismo, según las estadísticas, cerca de un millón de guatemaltecos residen en los Estados Unidos -de manera legal o indocumentada-, 60.000 son deportados desde México y 2 500 desde Estados Unidos cada año (ibídem) Tendencias migratorias en Guatemala Gracias a su posición geográfica, Guatemala es el país con el mayor flujo de migración en América Central. No solamente es propulsor de un número considerable de emigrantes hacia "el Norte", sino también es el país de tránsito por más de 90% de los emigrantes del istmo centroamericano (Italia, 2009: 181). Durante toda su historia, se ha observado distintos y simultáneos movimientos migratorios. Se destaca como primera tendencia migratoria la movilidad estatal y temporal (ibídem) o temporal interna y transfronteriza (Caballeros, 2007: 1), en parte fuertemente realizada por los trabajadores agrícolas. Como lo subraya Pelligrino (2001: 39), Guatemala logró abrirse hacia la modernización y transformarse en una economía capitalista de manera más tardía que los demás países de América Latina. Asimismo, la repartición de las tierras favorecía de manera eminente a la oligarquía terrateniente 3. La incapacidad de poseer una tierra cultivable constriñó a la población a buscar trabajo en las tierras cafetaleras 4 durante las cosechas. Caballeros (2007: 1) cuenta las razones de este movimiento migratorio: "un factor explicativo, en la prolongación de estas migraciones es la polarizada estructura agraria y la prolongación de las relaciones de servidumbre, sustrato sobre donde se erigieron las relaciones laborales y económicas en el agro guatemalteco. Dicha relación hunde sus raíces en la colonia y se ha ido matizando de acuerdo a intereses republicanos, liberales y capitalistas, hasta el sol de hoy". El mismo autor estima que 300.000 guatemaltecos trabajan anualmente en las fincas de café, plátano, azúcar, etc. Actualmente, todavía se observa a un número significativo de personas -hombres y mujeres- que cruzan la frontera mexicana para trabajar durante las cosechas de café en la región de Chiapas 5. Una de las razones principales de este movimiento laboral son las remuneraciones más altas. En efecto, los sueldos se estimaban hasta un 50% más altos que en Guatemala (Smith, 2006: 75). La segunda tendencia migratoria que se produce en Guatemala se remonta a los años 40, y corresponde a la migración campo-ciudad. Luego, entre los años 1950 y 1964, se desarrolló el mayor flujo migratorio "impulsado por la diversificación agrícola, la industrialización y la modernización productiva" (Italia, 2009: 182). Este éxodo rural se dirigió hacia la capital guatemalteca y la región sur-occidente del país. Asimismo, para explicar este movimiento hacia la ciudad, Mahler y Ugrina (2006: 5) subrayan otro aspecto precursor y poco reconocido: la degradación medioambiental 6. Con más actualidad, se puede destacar dentro de los fenómenos climáticos, los huracanes y los terremotos. Sin embargo, estas catástrofes naturales no tienden hacia la urbanización, sino hacia mayor emigración internacional 7. Otro aspecto relevante en relación a la tierra fue la pérdida de los pequeños agricultores debido al surgimiento de las grandes multinacionales. Estos trabajadores 8 -al reubicarse en la ciudad- se encuentran en condiciones muy precarias. Una de las consecuencias más notables y preocupantes para el país es el alza de trabajadores informales, quienes son el resultado de la alta tasa de desempleo. La guerra civil entre 1960 y 1996 cambió fuertemente los movimientos migratorios en Guatemala. La violencia y las violaciones de Derechos Humanos 9 obligaron a miles de guatemaltecos y guatemaltecas a huir del país y refugiarse en México, Canadá o Estados Unidos. Uno de los elementos precursores de esta iniciativa fue el golpe de Estado a Jacob Arbenz (1954), primer presidente elegido de manera democrática, quien hizo el intento de realizar un tipo de reforma agraria, en la que habría expulsando a la United Fruit Company. Como lo explica Le Bot (1992: 16) "se trataba de edificar un Estado moderno y de convertirlo en promotor del capitalismo nacional". Sin Embargo, "los Estados Unidos, dentro de la visión de la "guerra fría" consideraron, [...] que lo que ocurría en Guatemala ponía en peligro la estabilidad y la seguridad del continente americano, calificándolo como filocomunista" (UNOPS, 1999: 81). Los años 80 fueron los más violentos y obligaron a miles de guatemaltecos a migrar y refugiarse, esto en consecuencia de "la política contrainsurgente fundamentada en la doctrina de seguridad nacional, que sirvió de manto protector para garantizar la impunidad de los asesinatos selectivos, colectivos, desapariciones forzadas, masacres, y destrucción completa de comunidades" (Galeano, 2006: 12). Como lo señala Olmos (2003: 1), los conflictos armados produjeron una fuerte emigración hacia "el Norte" y un número considerable de refugiados políticos 10. Este desplazamiento de la población ha sido padecido principalmente por familias de bajo recursos económicos y de origen indígena. En su totalidad, se estima que 400.000 guatemaltecos y guatemaltecas se han exiliado del país (Smith, 2006: 75). Con la apertura de los acuerdos de paz en 1996, un número significativo de guatemaltecos tomaron el camino del regreso 11. ¿Quiénes son los emigrantes guatemaltecos en la actualidad? En el caso de Guatemala, la mayoría de los emigrantes son varones que se encuentran en una edad donde comienzan a desarrollar una alta actividad económica (Galeano, 2006: 28). Al observar las migraciones internacionales y según los datos de la Organización Internacional de las Migraciones (OIM, 2003: 26), los hombres representan 72.7% de las migraciones, contra 27.3% de mujeres 12. La mayoría de quienes cruzan la frontera se establecen en los Estados Unidos -destino para 94.8% de los guatemaltecos-. A modo indicativo y siempre según la OIM (Ibídem: 26), éstos residen en Los Ángeles (32.3%), Nueva York (10.2%) y Miami (7.8%). El 70% de los que se marchan hacia el extranjero están en la franja de edad de los 15-29 años 13. Asimismo, los niveles educativos son bastante bajos con un 53.8% de los emigrantes con un nivel primario -completo o incompleto-. Un último dato relevante para este estudio sería la relación de parentesco con las personas que se quedan. Según la OIM (2003: 28), 51.0% son hijos de jefes de hogares y 17% son esposos. El género masculino y la relación de parentesco son dos de los elementos básicos para entender los cambios fundamentales en la familia guatemalteca. ANALISIS DE LA IMPORTANCIA DE TRABAJAR EN LA ECONOMIA FORMAL Y DEL ACCESO DE APRESTACIONES En su 317.ª reunión (marzo de 2013), el Consejo de Administración decidió inscribir en el orden del día de la 103.ª reunión (2014) de la Conferencia Internacional del Trabajo (CIT) un punto relativo a «facilitar la transición de la economía informal a la economía formal (elaboración de normas, procedimiento de doble discusión)» con vistas a la elaboración de una recomendación. De conformidad con el párrafo 5 del artículo 39 del Reglamento de la Conferencia, también aprobó un programa de plazos reducidos para la etapa preparatoria de la discusión 1 . Este punto normativo, propuesto inicialmente por el Grupo de los Empleadores del Consejo de Administración, se basa en las conclusiones sobre el trabajo decente y la economía informal adoptadas por la CIT en 2002 (en adelante, «las Conclusiones de 2002») 2 , así como en los resultados del Coloquio interregional tripartito de la OIT sobre la economía informal celebrado en 2007 3 , y en las conclusiones relativas a la discusión recurrente sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo (2012), en las que se pidió que se organizara una reunión de expertos en torno a la promoción de los principios y derechos fundamentales en el trabajo en la economía informal 4 . Hubo amplio apoyo respecto de este punto normativo por parte del Grupo de los Trabajadores y de varios gobiernos, en particular del grupo de África. El Consejo de Administración también decidió convocar una Reunión tripartita de expertos sobre la facilitación de la transición de la economía informal a la economía formal, que está previsto celebrar del 16 al 20 de septiembre de 2013, como parte de la labor preparatoria sobre este punto 5 . El presente informe se divide en tres capítulos. En el capítulo 1 se presenta un panorama general del fenómeno de la economía informal, sus repercusiones en relación con el logro del trabajo decente para todos los trabajadores y los empleadores y el enfoque de la OIT respecto de la transición a la economía formal, tal como se estableció en las Conclusiones de 2002. En el capítulo 2 se proporciona información sobre el entorno normativo relativo a la economía informal en los planos internacional y nacional, y se incluyen ejemplos de las leyes y prácticas adoptadas por los mandantes de la OIT de diferentes regiones y con distintos sistemas jurídicos, tradiciones y circunstancias, con miras a lograr una transición gradual a la economía formal. En el capítulo 3 se examina la necesidad de un marco integrado de políticas, que abarque los 1 Documento GB.317/INS/2 (Rev.) y Repertorio de decisiones, 25 de marzo de 2013. 2 Las conclusiones se reproducen en el anexo I del presente informe. 3 OIT: Decent work and the transition to formalization: Recent trends, policy debates and good practices, Informe del Coloquio interregional tripartito sobre la economía informal: Hacer posible la transición al sector formal, 27-29 de noviembre de 2007 (Ginebra, 2008) (existe sólo en inglés). 4 OIT: Actas Provisionales núm. 15, Conferencia Internacional del Trabajo, 101.ª reunión, 2012, párrafo 13, c). 5 Documento GB.317/INS/2 (Rev.) y Repertorio de decisiones, op. cit. La transición de la economía informal a la economía formal 2 ILC.103/V/1 cuatro objetivos estratégicos de la OIT (principios y derechos fundamentales en el trabajo, empleo, protección social y diálogo social) adaptado al contexto nacional de cada Estado Miembro con miras a una transición gradual a la economía formal y al trabajo decente. En el informe se analizan asimismo los enfoques innovadores adoptados por los Estados Miembros a este respecto. Cabe señalar que el presente informe no pretende proporcionar un análisis exhaustivo y pormenorizado del tema, sino destacar algunos de los elementos clave que pueden ser pertinentes para la discusión de una posible recomendación, tal como se señalan en las Conclusiones de 2002. El informe fue preparado por un equipo interdepartamental integrado por miembros de unidades de la sede y de las regiones. El presente informe va acompañado de un cuestionario, conforme a lo dispuesto en el artículo 39 del Reglamento de la Conferencia, que ha sido redactado con miras a la preparación de una recomendación sobre la facilitación de la transición de la economía informal a la economía formal. De conformidad con el párrafo 5) del artículo 39 del Reglamento de la Conferencia y la decisión adoptada por el Consejo de Administración de aprobar un programa de plazos reducidos, la Oficina ha de enviar a los gobiernos el informe preparatorio final para la primera discusión del proyecto de recomendación a más tardar en marzo de 2014. Con el fin de contar con tiempo suficiente para la preparación de dicho informe, se solicita a los gobiernos que tengan a bien remitir sus respuestas al cuestionario de manera que la Oficina las reciba a más tardar el 31 de diciembre de 2013. A este respecto, la Oficina señala a la atención el párrafo 1 del artículo 39 del Reglamento de la Conferencia, con arreglo al cual se solicita a los gobiernos que celebren consultas con las organizaciones de empleadores y de trabajadores más representativas antes de completar sus respuestas, en las que deberían recogerse los resultados de dichas consultas, y que indiquen a qué organizaciones han consultado. Asimismo, habida cuenta de la amplitud del tema abordado, sería conveniente que, al preparar las respuestas al cuestionario, los ministerios de trabajo consultaran a otros ministerios e instituciones nacionales competentes que se ocupen de cuestiones relativas a la economía informal. También sería oportuno consultar a otras organizaciones interesadas, incluidas organizaciones que representen a trabajadores y empleadores de la economía informal. ILC.103/V/1 3 Capítulo 1 La economía informal y la transición a la economía formal: el desafío del trabajo decente 1.1. El trabajo en la economía informal 1. La economía informal prospera en un contexto de altas tasas de desempleo, subempleo, pobreza, desigualdad de género y trabajo precario. En esas circunstancias, desempeña un papel importante, especialmente en lo que respecta a la generación de ingresos, porque es relativamente fácil acceder a ella y los niveles de exigencia en materia de educación, calificaciones, tecnología y capital son muy bajos. Pero la mayoría de las personas no se incorporan a la economía informal por elección, sino por la necesidad de sobrevivir y de tener acceso a actividades que permitan obtener ingresos básicos 1 . 2. La economía informal se caracteriza por un agudo déficit de trabajo decente y un porcentaje desproporcionado de trabajadores pobres. Amplias investigaciones empíricas han mostrado que los trabajadores de la economía informal se enfrentan habitualmente a riesgos más elevados de pobreza que los trabajadores de la economía formal 2 . Como resultado de estos y otros factores, hay una coincidencia significativa, aunque no llega a ser total, entre el trabajo en la economía informal y el hecho de ser pobre y vulnerable. Aunque algunas actividades ofrecen medios de vida e ingresos razonables, la mayoría de las personas que trabajan en la economía informal: están expuestas a condiciones de trabajo inadecuadas e inseguras y tienen altos niveles de analfabetismo, poca calificación y escasas oportunidades de formación; tienen ingresos más inciertos, más irregulares y más bajos que quienes trabajan en la economía formal, trabajan más horas, no gozan de derechos de negociación colectiva ni de representación y, a menudo, su situación en el empleo es ambigua o encubierta; y tienen una mayor vulnerabilidad física y financiera porque el trabajo en la economía informal está excluido o efectivamente fuera del alcance de los regímenes de seguridad social y de la legislación en materia de protección 1 OIT: Conclusiones sobre el trabajo decente y la economía informal, Conferencia Internacional del Trabajo, 90.ª reunión, 2002, párrafo 6, tal como se reproducen en el anexo I. 2 OIT: El trabajo decente y la economía informal, Informe VI, Conferencia Internacional del Trabajo, 90.ª reunión, Ginebra, 2002; OIT: Efficient growth, employment and decent work in Africa: Time for a new vision (Pretoria, 2011); UNRISD: Combatting poverty and inequality: Structural change, social policy and politics (Ginebra, 2010) [Combatir la pobreza y la desigualdad: Cambio estructural, política social y condiciones políticas (Sinopsis)]; Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial: Empleo (Washington D.C., 2013). La transición de la economía informal a la economía formal 4 ILC.103/V/1 de la seguridad y la salud, la maternidad y otras normas de protección de los trabajadores 3 . 3. Tal como se indica en las Conclusiones de 2002 (párrafo 3): «Si bien no existe una descripción o definición precisa aceptada universalmente, por lo general se entiende que el término «economía informal» abarca una gran variedad de trabajadores, empresas y empresarios con características identificables. Todos ellos tropiezan con determinados inconvenientes y problemas de distinta intensidad en los contextos nacionales, rurales y urbanos». Es necesario, por lo tanto, que los responsables de la elaboración de políticas y los legisladores tengan en cuenta las dificultades conceptuales y normativas derivadas de la gran diversidad de situaciones y perfiles que hay en la economía informal. 4. En las Conclusiones de 2002 se señala asimismo que el «término economía informal» hace referencia «al conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que, tanto en la legislación como en la práctica, están insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo están en absoluto. Las actividades de esas personas o empresas no están recogidas por la ley, lo que significa que se desempeñan al margen de ella; o no están contempladas en la práctica, es decir que, si bien estas personas operan dentro del ámbito de la ley, ésta no se aplica o no se cumple; o la propia ley no fomenta su cumplimiento por ser inadecuada, engorrosa ACTITUDES QUE DEDEN ASUMIR LOS JOVENES PROTAGONISTAS Y ACTORES SOLIDARIOS EN LACONSTRUCCION DEL FUTURO QUE DEPENDE DE TODOS Antes de comenzar a hablar acerca de la juventud y del protagonismo como actores solidarios en laconstrucción del futuro que depende de todos, la primera cuestión que debemos señalar, es que enfrentamosuna serie de dificultades conceptuales en su tratamiento, que exigen trabajar sobre una faceta de tipo históricorelacionada con su surgimiento, porque jóvenes hubo siempre, pero juventud no, aunque parezca extraño; laidea de juventud está íntimamente ligada a los roles históricos de los distintos grupos sociales y etáreos. Por otra parte, cuando abordemos el tema de la política de juventud, deberemos revisar su diseño teniendosiempre en cuenta que la implementación de políticas está firmemente vinculada con el concepto de juventudque opere de base.Tomando prestadas algunas imágenes del presente, y como señas de contexto, podemos decir que sabemosque la mayoría de los pobres son jóvenes, e inversamente, podemos afirmar que la mayoría de los jóvenes son pobres; en cambio, si decimos que la mayoría de los que están en el chat son jóvenes, su inverso no es cierto, porque la inmensísima mayoría de los jóvenes no están en el chat . Es decir, tenemos jóvenes de muy diversacondición social, y los hallamos de un extremo a otro de la sociedad, de un margen a otro, de la miseria al polo tecnológico. Sin embargo, nunca hay que olvidar que la mayoría de ellos, en particular hablando denuestras sociedades latinoamericanas, son pobres. Por otra parte, esta diversidad, nos exige no generalizar nirealizar extrapolaciones, y no dejar de preguntarnos acerca de los jóvenes, la juventud y la condición juvenil,que son cosas diferentes.Teniendo en cuenta esta circunstancia, lo primero que uno tiene que tomar en cuenta es que «la juventud»como tal (no los jóvenes) es un producto histórico resultado de relaciones sociales, relaciones de poder,relaciones de producción que generan este nuevo actor social. «La juventud», es un producto de la sociedad burguesa, de la sociedad capitalista, antes la juventud no existía ¿pero es que acaso antes no había jóvenes?Sí, efectivamente uno podría decir jóvenes siempre hubo mientras que juventud no, la juventud comofenómeno social en los términos occidentales que hoy lo comprendemos es un producto histórico que devienede las revoluciones burguesas y del nacimiento y desarrollo del capitalismo.Por supuesto, hubo antecedentes de juventud o grupos sociales que uno pudiera pensar en términos de cuasi juventudes. Ya Esparta y Atenas, ciudadesEstado que necesitaban permanentemente estar trabajando en ladefensa de sus fronteras, defensas territoriales, geográficas, no virtuales todavía, bien físicas, bien reales, bien presenciales, debían juntar individuos que reunieran ciertas condiciones, una cierta condición física, de vigor,energía, que puedan ser formados, capacitados, un entrenamiento sobre el cuerpo muy fuerte, no solamentesobre el cuerpo, pero ciertamente sobre el cuerpo. Estos ejércitos estaban formados esencialmente por jóvenesque compartían una serie de instancias que los llevaban a percibirse como grupos humanos específicos. Por otra parte, la complejidad social emergente y el excedente económico generado permite una formación cívicomilitar que incluye la consolidación de la institución educativa para los jóvenes, le conocida efebía . Ésta,demandaba la formación obligada de los jóvenes al tiempo que reconocía una suerte de fin de juventud.Otro antecedente importante, podría encontrarse con el surgimiento de las universidades en Europa, en particular podemos mencionar la de Bolonia, allí por el 1100, porque la de Bolonia surge desde la élite deestudiantes, no desde las estructuras estatales, sino desde los propios estudiantes. Por ese entonces, losestudiantes debían pagarle a cada docente por sus clases, para lo cual juntaban el dinero necesario. Los profesores iban de una ciudad a otra en tránsito permanente y costaba mucho retener a los mejores. Por aquellos días, los estudiantes que debían a menudo trasladarse siguiendo el derrotero de muchos maestros, sedeciden a constituir una asociación universitaria que responda a esta circunstancia y a otras de orden político, para defender su independencia de formación y generar un modo de retener a los mejores profesores. En estainstitución histórica surgida del diálogo entre estudiantes, y en general, en aquellos espacios comunes la infancia. Heallí lo que, para algunos autores, supone la presencia de una cuasi- DETERMINACION DE LAS SOPORTUNIDADES QUE GENERAN EL ABER CURSADO TODOS LOS NIVELES EDUCATIVOS Y LA NECESIDAD DE FAVORECER EN ACCESO A LA EDUCACION. Competencias Indicadores de Logros Contenidos 1. Identifica las características de la sociedad contemporánea guatemalteca, a partir de diversas perspectivas propias de su cosmovisión, su origen y multicausalidad. 1.1. Reconoce que la sociedad contemporánea es resultado de procesos históricos. 1.1.1. Explicación de las características que presenta la estructura social contemporánea guatemalteca. 1.1.2. Comparación de las características de la sociedad guatemalteca actual con la de otros momentos históricos. 1.1.3. Explicación de los nuevos escenarios sociales generados con la independencia y las formas de dominio heredadas del pasado colonial. 1.1.4. Identificación de las características que adopta la sociedad a partir de la Reforma Liberal y los inicios del imperialismo. 1.1.5. Argumentación con respecto a la situación de la sociedad ante la tradición autoritaria en una república agro exportadora dependiente. 1.1.6. Explicación de las características generadas a partir de la construcción de una nación imaginada basada en la segregación y diferencias étnicas (1871-1944). 1.1.7. Análisis del impacto en la sociedad guatemalteca de los 36 años del conflicto armado interno. 1.2. Establece relaciones entre la dimensión económica y social y sus relaciones recíprocas. 1.2.1. Descripción de las características que presenta la estructura económica en Guatemala. 1.2.2. Explicación de la diversidad económica de las sociedades a través del tiempo. 1.2.3. Descripción de las actividades económicas importantes que se desarrollan en Guatemala. 1.3. Argumenta la situación de la población frente a la actividad productiva del país, tomando en cuenta la diversidad cultural 1.3.1. Análisis de las maneras o formas como la población se inserta en la vida productiva del país: Población total Población económicamente activa del área urbana y rural Población indígena. 1.3.2. Descripción de las oportunidades de ocupación y fuentes de ingreso de la población rural e indígena. 1.3.3. Explicación de las maneras o razones del incremento del trabajo de la mujer asalariada. 1.3.4. Clasificación de los tres sectores que componen la economía. 1.4. Asume los retos que hay que enfrentar y estrategias a implementar, para lograr una sociedad incluyente y equitativa. 1.4.1. Identificación de los sectores productivos en donde se ubica el trabajo de la mujer. 1.4.2. Identificación características del informal. de las trabajo 1.4.3. Comparación de los índices de desempleo y subempleo con el grado de escolaridad. 1.4.4. Explicación de las características que presenta el trabajo agrícola, el uso y acceso a la tierra. 1.4.5. Definición de las principales características de los hogares migrantes y el impacto de las remesas en la dinámica económica. 1.4.6. Análisis de la importancia de trabajar en la economía formal y del acceso a prestaciones. 1.4.7. Sistematización de las oportunidades de desarrollo que tiene cada uno de los Pueblos guatemaltecos en la sociedad actual. Volver a la Asignatura Historia - Cuarto Grado Competencias Indicadores de Logros Contenidos 2. Promueve la participación para la construcción de una sociedad democrática, basada en el diálogo, el consenso y el compromiso individual y colectivo. 2.1. Asocia la noción de ciudadanía con el derecho y el deber de todos los miembros de una sociedad, a participar en las grandes decisiones. 2.1.1. Descripción de las actitudes que deben asumir los jóvenes protagonistas y actores solidarios de una época sorprendente y desafiante, en la construcción del futuro que depende de todos. 2.1.2. Identificación de las principales líneas de acción para hacer realidad un Estado democrático de derecho. 2.1.3. Promoción de una cultura de paz y de un genuino proceso de reconciliación nacional sin resentimientos. 2.1.4. Recuperación de espacios ciudadanos para la expresión cultural y artística de los diversos Pueblos que conforman la nación guatemalteca. 2.1.5. Participación en las decisiones políticas de la comunidad y cuando lo convoquen los organismos electorales del país. 2.2. Identifica las políticas y acciones a través de las cuales se promueve el ejercicio y compromiso ciudadano y la garantía de una vida digna en un Estado de derecho. 2.2.1. Determinación de las oportunidades que generan el haber cursado todos los niveles educativos y la necesidad de favorecer el acceso a la educación. 2.2.2. Argumentación en relación con la base de financiamiento para el sector de salud. 2.2.3. Interpretación de la reforma de gestión de seguridad social en materia de pensiones. 2.2.4. Argumentación en relación con la necesidad del fortalecimiento de la función judicial y de acceso a la justicia. 2.2.5. Valoración de la práctica del ejercicio ciudadano organizado, con capacidad propositiva y de auditoría social. 2.2.6. Descripción del desarrollo humano e importancia de sus índices. 2.2.7. Práctica de los derechos y deberes establecidos en la Constitución Política de la República. 2.2.8. Investigación de las leyes particulares que se derivan de la Constitución Política de la República. 2.3. Relaciona el ejercicio 2.3.1. Descripción de las formas de del deber cívico de tributar en las diferentes épocas: contribuir con el gasto público con el derecho de Precolombina, formas de gozar justa y tributar de las diferentes equitativamente de los civilizaciones bienes y servicios que presta el Estado. Colonial, los impuestos en el Reino de Guatemala, siglo XVIXVIII Independiente (1,821) Reforma Liberal (1,871) Actual, siglos XX y XXI 2.3.2. Descripción de las prácticas y condiciones que fortalecen la formación de la cultura tributaria como elemento fundamental para el desarrollo ciudadano. 2.3.3. Identificación de las fuentes de recursos del Estado: Ingresos tributarios Ingresos no tributarios Creación de bonos financiar el presupuesto. para 2.3.4. Explicación de cada una de las formas de tributación: Principios constitucionales de la tributación Los tributos: impuestos, arbitrios, contribuciones especiales Contribuciones por mejoras. 2.3.5. Valoración del deber ciudadano al pagar los impuestos: Definiciones clasificaciones y (internos, externos, directos e indirectos) Principales impuestos vigentes: el Impuesto sobre la Renta –ISR- el Impuesto sobre el Valor Agregado -IVA- El impuesto de Solidaridad (ISO) Impuestos especiales. 2.3.6. Descripción de las funciones y responsabilidades de la Superintendencia de Administración Tributaria –SAT–. 2.3.7. Manifestación de la actitud ciudadana adecuada en resguardo de los bienes del Estado. 2.3.8. Identificación de las formas de evasión fiscal que existen en el país. 2.4. Establece la relación que existe entre una política de respeto de los Derechos Humanos y la inclusión social en un país. 2.4.1. Descripción de las funciones principales de los organismos que velan por el cumplimiento de los Derechos Humanos. 2.4.2. Explicación del rol de los organismos que velan por el cumplimiento de los Derechos Humanos en Guatemala. 2.4.3. Descripción de la forma cómo se respetan los Derechos Humanos en el Estado guatemalteco. 2.4.4. Explicación del protagonismo de las organizaciones sociales que velan por el respeto de los Derechos Humanos. Volver a la Asignatura Historia - Cuarto Grado Competencias Indicadores de Logros Contenidos 3. Argumenta desde diversas 3.1. Analiza los Pueblos de 3.1.1. Descripción de los perspectivas el desarrollo la Edad Antigua. pueblos agrícolas de la alcanzado por las civilizaciones antigüedad: Sumeria en la Edad Antigua y los (Mesopotamia), Egipto, India acontecimientos relevantes que y China. se dieron en la Edad Media y Edad Moderna y su influencia en 3.1.2. Descripción de los nuestros días. pueblos mediterráneos: fenicios, griegos y romanos. 3.1.3. Identificación de los aportes más relevantes de cada cultura de la antigüedad. 3.2. Indaga sobre los hechos y acontecimientos de la Edad Media y su impacto en el desarrollo de la humanidad. 3.2.1. Explicación de las razones de la caída del Imperio Romano de Occidente. 3.2.2. Descripción de los agentes que inciden en el fin del sistema esclavista e inicio de la etapa feudal. 3.2.3. Explicación del surgimiento del Imperio Islámico y su impacto social, económico y político. 3.2.4. Descripción del nacimiento de la burguesía y el nacimiento de las ciudades. 3.2.5. Identificación de los factores relevantes de la crisis final de la Edad Media. 3.2.6. Interpretación del rol de la iglesia y su impacto en la vida de las personas durante la Edad Media. 3.3. Analiza los hechos históricos acontecidos durante la edad Moderna, que dieron paso a la Edad 3.3.1. Descripción del inicio de la Edad Moderna, a partir del descubrimiento o invasión del continente contemporánea y que tienen americano. influencia y consecuencias en nuestros días. 3.3.2. Explicación de los gobiernos monárquicos absolutista que se desarrollaron. 3.3.3. Identificación de los orígenes que dieron paso a la Reforma Luterana y el origen a las iglesias protestantes que se sustrajo a la obediencia de los papas a gran parte de Europa 3.3.4. Descripción del impacto del Renacimiento en las artes, la cultura y las ciencias en los siglos XV y XVI. 3.3.5. Explicación de la Ilustración como un movimiento intelectual que tuvo implicaciones en los procesos independistas de las colonias americanas. 3.3.6. Explicación de la época de grandes descubrimientos por parte de las monarquías portuguesa y española de los siglos XV y XVI. Volver a la Asignatura Historia - Cuarto Grado Competencias Indicadores de Logros Contenidos 4. Razona sobre los aportes 4.1. Analiza el Período 4.1.1. Descripción de la cultura científicos, culturales y Preclásico vivido por los Olmeca y otras de este período, tecnológicos que brindaron su nacimiento, apogeo y los Pueblos Mesoamérica a humanidad. de Pueblos de Mesoamérica. la decadencia. 4.1.2. Identificación de la arquitectura: centros ceremoniales, pirámides y palacios. 4.1.3. Explicación Olmeca: escultura cabezas) y cerámica. del arte (grandes 4.1.4. Clasificación de los aportes legados por la cultura Olmeca y que sirvieron de base a otras culturas. 4.2. Explica el Período 4.2.1. Clasificación de las Clásico, los Pueblos que se civilizaciones que florecieron en desarrollaron en ese período. este período. 4.2.2. Descripción de los usos de los centros ceremoniales de las culturas de este período, que se encuentran en la región mesoamericana. 4.2.3. Análisis del avance del urbanismo durante este período. 4.2.4. Análisis del arte más sobresaliente de este período. 4.3. Discute sobre el período 4.3.1. Descripción de los Centros postclásico como la última y ciudades, más importantes de etapa de vida independiente este período. de los Pueblos mesoamericanos. 4.3.2. Argumentación sobre las posibles causas del abandono de los grandes Centros y ciudades, que se desarrollaron en este período. 4.3.3. Análisis del impacto que causo en algunas culturas mesoamericanas, la llegada de los invasores españoles. 4.3.4. Análisis de los aportes científicos, culturales y tecnológicos que legaron a la humanidad los Pueblos que se desarrollaron durante los diversos períodos. ARGUMENTACION EN RELACION CON LA BASE DE FINANCIAMIENTO PARA EL SECTOR DE LA SALUD Necesidad Hay una necesidad urgente de asistencia para el desarrollo de la salud (ADS): el alivio inmediato de la crisis; el alivio a corto o mediano plazo de las necesidades urgentes de salud, y el establecimiento de condiciones para mejorar la salud a largo plazo. El argumento de que se requiere mayor asistencia para el desarrollo de la salud es evidente por sí mismo para la mayoría de la población; es suficiente justificación la profunda necesidad existente. Sin embargo, si se tuviera que etiquetar los distintos argumentos, podríamos referirnos a ellos como una combinación de razones de justicia social y humanitaria. Cómo movilizar, priorizar, organizar y desembolsar la asistencia para el desarrollo de la salud es una preocupación apremiante para los activistas de la salud del pueblo, pero este campo es complejo y opaco, y no siempre se cuenta con instrucciones y estrategias claras para organizarse y emprender campañas. Otros argumentos a favor de la asistencia al desarrollo Los argumentos de justicia social y humanitaria no son las únicas razones a favor de la asistencia para el desarrollo de la salud. Otras dos de particular influencia son: (i) la productividad y (ii) la seguridad. La Comisión de la OMC para la Macroeconomía y la Salud ofrece una articulación clara de estos dos argumentos. El “argumento de seguridad” se refiere a la amenaza que representa para la estabilidad global (la estabilidad del régimen mundial vigente) la creciente desigualdad y desesperación. Éste es el argumento que expresa la mayoría de personas cuyo compromiso particular se deriva de una mayor preocupación humanitaria. Sin embargo, se considera necesario instar a los donantes de ayuda más reticentes a que aumenten sus asignaciones. El “argumento de productividad” se basa en que la salud es un insumo del desarrollo económico y señala que en determinadas circunstancias las enfermedades y las discapacidades constituyen un obstáculo para el desarrollo económico. El ejemplo más claro es el del VIH/SIDA; sin embargo, éste es un argumento un tanto delicado porque se corre el riesgo de que la ayuda se desvíe de aquellas condiciones que no se consideren económicamente relevantes (por ejemplo, la mortalidad infantil). Este argumento también lo utilizan bastante aquellos que tienen un compromiso personal con el desarrollo de la salud por razones humanitarias. No obstante, se considera necesario instar a los ministerios de finanzas de los países donantes y receptores a que aumenten sus asignaciones para la salud. Estos argumentos alternativos sobre la asistencia para el desarrollo de la salud podrían distorsionar prioridades y Otros La acuerdos objetivos asistencia para el de desarrollo también tiene de ejecución. la “ayuda” persigue otros objetivos: • alcanzar las metas relacionadas con los “intereses nacionales” estratégicos del donante (p. ej. coerción o compra) (o los intereses colectivos de los países que son partes interesadas); • dirigir asistencia encubierta a los intereses nacionales (p. ej. ayuda interesada o boomerang); • llevar a cabo el programa neoliberal, es decir, abrir las economías en desarrollo o en transición a la inversión privada y al mercado global, y • reforzar la percepción de legitimidad del régimen contemporáneo de globalización; mejorar la preocupación nacional sobre la desigualdad y la injusticia; distender las presiones nacionales (en países donantes) por cambios estructurales en la economía global. El Fondo Mundial de Lucha contra el Sida, la TB y la Malaria es un ejemplo particularmente bueno de esto último en dos aspectos: (i) continúa los esfuerzos que por mucho tiempo han venido realizando Estados Unidos y sus aliados del G8 por debilitar la OMS, y (ii) el objetivo del GF de proporcionar fondos para medicamentos está diseñado en parte para echar por tierra las críticas al actual régimen de propiedad intelectual. [desarrollar] No cabe duda de que estos objetivos de desarrollo que no están relacionados con la salud han distorsionado las prioridades y los desembolsos en el sector de salud, al igual que en otros sectores. Consecuencias no previstas Aun cuando la ayuda esté orientada a la consecución de los objetivos más humanitarios y de justicia social, puede tener consecuencias • entre las que la • • negativas, el la debilitamiento distorsión de incluye: corrupción; de las se la asignaciones soberanía de recursos nacional; humanos; • el fomento de la dependencia. [desarrollar] Escepticismo No sorprende que haya un escepticismo generalizado acerca del papel de la asistencia para el desarrollo en general, incluso en relación con la salud. Los flujos totales de ayuda se ven disminuidos por los flujos de valor en orden inverso, desde los países en vías de desarrollo a los países desarrollados. Sin embargo, no se debe permitir que el cinismo de muchos gobiernos donantes oculten las necesidades apremiantes en el mundo en vías de desarrollo y las preocupaciones reales (humanitarias y de justicia social) de muchas personas y algunos gobiernos de países ricos. Aumento de los niveles de ayuda En los últimos años, los países donantes han aumentado sustancialmente sus compromisos de ayuda, incluso la asistencia para el desarrollo de la salud: • La ADS creció de US$ 2,500 millones en 1990 [0.016% del producto interno bruto (PIB)] a más de US$ 13,000 millones en 2005 (0.041% del PIB)]; la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) también aumentó de un 4.6% de en 1990 a un aproximado de 13% en 2005. • Gran parte de esta asistencia está destinada a enfermedades o intervenciones específicas, lo cual plantea problemas de desequilibrio financiero y de priorización. • El gasto general en salud en los países en vías de desarrollo también ha crecido, en parte como resultado del incremento de la ADS. Entre 1990 y 2002, el gasto total en salud en los países en vías de desarrollo aumentó más de 100%, desde US$ 170,000 millones en 1990 a US$ 351,000 millones en 2002, o de 4.1% a 5.6% del PIB de países en vías de desarrollo. Sin embargo, el gasto nacional en salud Cambios se en ha los estancado o patrones incluso retrocedido nacionales de en toma algunos de países. decisiones Durante la última década, la forma de pensar oficial (entre los principales donantes) acerca de la asistencia para el desarrollo ha venido transformándose gradualmente de proyectos orientados por los donantes a programas sectoriales dirigidos por los receptores y de apoyo directo al presupuesto general. Algunos donantes han renunciado poco a poco al control que han ejercido en la práctica del uso de los recursos destinados a la asistencia para el desarrollo, a cambio de la oportunidad de entablar un diálogo de políticas con el gobierno y tener mayor participación en las reformas institucionales de las instituciones públicas por medio del desarrollo de capacidades y el fortalecimiento de mecanismos para rendir cuentas, incluso ante la ciudadanía. Según esta nueva visión de la asistencia, cabría esperar que los actores de la sociedad civil y los medios de comunicación contribuyan a profundizar la rendición de cuentas. No obstante, no queda claro si los donantes, gobiernos receptores u organizaciones de la sociedad civil están asumiendo en su totalidad las nuevas responsabilidades asignadas según esta nueva forma de pensar. ¿Cuál es la experiencia “en el terreno” en cuanto a los “nuevos” papeles asignados a estos tres actores: donantes, gobiernos receptores y sociedad civil? El mundo El “mundo” institucional de • gobiernos • organismos la de asistencia la para el donantes de desarrollo y las asistencia es sus para complejo el y opaco, burocracias Naciones Unidas, desarrollo y de BM abarca: ayuda; y OCDE; • foros en los que se reúnen los donantes (p. ej. el Comité de Asistencia para el Desarrollo de OCDE); • declaraciones adoptadas en varias reuniones con distintos grados de liderazgo potencial (p. ej. el Foro de Alto Nivel de Roma (2003), la Declaración de París; • modelos de políticas para el establecimiento de prioridades, desembolsos y monitoreo (p. ej. enfoques • sectoriales centros académicos o (eg. London SWAPs, School of ERP, Hygiene and etc.); Tropical Medicine); • sitios Web (p. ej. Eldis, Institute of Development Studies, BM, OCDE, Managing for Development Results); • revistas • (eg. OECD personas clave [llene Las Journal on (eg. Development); Jeffrey Sachs). los complejidades de la asistencia puntos] para el desarrollo de la salud Hay más partes interesadas importantes en el mundo en lo que concierne a la salud que en cualquier otro sector y literalmente cientos de fondos públicos y privados que fluyen a países específicos. Algunos problemas son: • las distintas partes interesadas y organizaciones internacionales tienen mandatos coincidentes y poco claros; no hay una organización única que coordine una política mundial de salud, los procesos nacionales y regionales de financiamiento y ejecución, ni la divulgación de conocimientos (OMS, 2007); • gran parte del aumento de la ayuda para la salud en los últimos diez años ha venido de nuevas organizaciones como fundaciones y fondos globales, y está destinado a enfermedades e intervenciones específicas. El último Informe de Monitoreo Global revela que mientras la proporción de la ayuda para la salud destinada al VIH/SIDA aumentó a más del doble entre 2000 y 2004, la de la atención primaria se redujo casi a la mitad; • algunos aspectos, como las acciones internacionales para combatir “enfermedades emergentes” como el síndrome respiratorio agudo y grave (SARS) y la gripe aviar, han atraído considerable atención, no así en el caso de muchos otros entre los que se puede mencionar el desarrollo de vacunas y medicinas para las así llamadas “enfermedades desatendidas”, que tienden a ocurrir sólo en países muy pobres; • por lo general, para los donantes es ventajoso en términos políticos recaudar y gastar la ayuda “verticalmente” a fin de mostrar un vínculo directo entre sus ingresos fiscales y los resultados obtenidos. Aunque éste es un problema en todos los sectores, las consecuencias son de particular gravedad en el sector de salud pues requiere recursos flexibles que puedan utilizarse para apoyar costos recurrentes y sistemas de salud. Algunos criterios recomendados con el fin de evaluar la asistencia para el desarrollo de la salud • • 1. 2. la la ADS ADS aborda contribuye las necesidades más al fortalecimiento de apremiantes los de sistemas salud; de salud; • 3. la ADS contribuye a tratar los determinantes de la salud (protección y promoción de la salud, y acciones intersectoriales en pro de la salud); • 4. la ADS promueve coherencia entre los objetivos del sector de salud, la planificación en otros sectores y los flujos globales de asistencia para el desarrollo. • 5. la ADS contribuye al desarrollo sostenible en relación con el sistema y las condiciones de salud. Subtemas INTERPRETACIONES DE LA REFORMA GESTION DE SEGURIDAD MATERNA La Reforma Educativa es uno de los hechos más importantes de finales del siglo XX en la vida política, educativa y cultural de muchos países latinoamericanos. Es el resultado de un proceso generado por los profundos cambios políticos, económicos, sociales, religiosos, científicos, entre otros; que se conocen como tendencias de reforma a nivel internacional. Esos cambios fueron el resultado de una presión social creciente, que reveló el malestar de diversos grupos sociales a nivel nacional y local, que comenzaron a cuestionar la legitimidad y eficacia del, en esos momentos, actual orden mundial. Si bien existen patrones de orientación similares para los procesos de Reforma Educativa que se impulsan a escala global; encontramos, en los diferentes países, especificidades que evidencian un desarrollo desigual que les imprimen cualidades e identidades propias. Es, a partir de ellas, que la educación puede lograr avances autónomos capaces de influir en la formación del ser humano, siempre y cuando se reconozca que deben ser abordadas desde cada contexto particular. En Guatemala, “la Reforma Educativa se realiza en un contexto sociocultural, socioeconómico, jurídico, político y educativo singular, de donde surgen criterios orientadores, grandes preocupaciones y dimensiones temáticas, demandas de organizaciones y sectores específicos” (Marco General de la Transformación Curricular: 2003: 1). “En el marco sociocultural de la Reforma Educativa se destaca el contexto étnico, cultural y lingüístico en que se desenvuelve como expresión de la diversidad nacional, que es reconocida en la Constitución de la República (1985). Esa conciencia de la diversidad cobró importancia desde 1990 cuando se desarrollan diversas expresiones del movimiento maya cuyas demandas habían venido siendo asumidas en un marco político contradictorio y con muchos obstáculos por el Estado de Guatemala, por medio de la ratificación del convenio 169 sobre los Pueblos Indígenas y Tribales, de la Organización Internacional del Trabajo OIT (1994) y de la firma de los Acuerdos de Paz, particularmente el de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas (1995)” (Marco General de la Transformación Curricular: 2003:1). En el “contexto socioeconómico, la Reforma Educativa debe responder a la necesidad de fortalecer la producción, mejorar la calidad de vida, calificar la fuerza de trabajo, favorecer el mejoramiento del empleo y de los niveles salariales y promover el fortalecimiento del ambiente como expresión de una sólida conciencia ecológica” (Marco General de la Transformación Curricular: 2003: 5) Dentro del “marco jurídico - democrático del Estado guatemalteco, los Acuerdos de Paz y el Convenio 169 son fuentes jurídicas para la formulación de políticas educativas encaminadas al desarrollo de una cultura de paz centrada en el ejercicio de la ciudadanía, de la negociación pacífica de los conflictos, del liderazgo democrático, del respeto a los derechos humanos, políticos, económicos, sociales, culturales y de solidaridad de los Pueblos y grupos sociales del país” (Marco General de la Transformación Curricular: 2003: 5). “Por eso. . ., la educación se perfila como uno de los factores decisivos. Para ello, desde la educación se debe impulsar el fortalecimiento de la identidad cultural de cada uno de los Pueblos y la afirmación de la identidad nacional. Asimismo, el reconocimiento y valoración de Guatemala como Estado multiétnico, pluricultural y multilingüe, da relevancia a la necesidad de reformar el sistema educativo y de transformar su propuesta curricular, de manera que refleje la diversidad cultural, que responda a las necesidades y demandas sociales de sus habitantes y que le permita insertarse en el orden global con posibilidades de autodeterminación y desarrollo equitativo. Por lo tanto, la Reforma Educativa se propone satisfacer la necesidad de un futuro mejor. Esto es, lograr una sociedad pluralista, incluyente, solidaria, justa, participativa, intercultural, pluricultural, multiétnica y multilingüe. Una sociedad en la que todas las personas participen consciente y activamente en la construcción del bien común y en el mejoramiento de la calidad de vida de cada ser humano y, como consecuencia, de la de los pueblos sin descriminación alguna por razones políticas, ideológicas, étnicas, sociales, culturales, lingüisticas y de género. Objetivos de la Educación Visión de Nación[1] Legislación Existente en Guatemala en Materia de Educación o Constitución Política de la República de Guatemala. o Decreto Legislativo 12 - 91 - Ley de Educación Nacional o Decretos Decreto Número 42-2000 - Ley de Desarrollo Social Decreto Número 81-2002 - Ley Educativa contra la discriminación Decreto número 19-2003 - Ley de idiomas Nacionales que oficializan el uso de idiomas indígenas en Guatemala Decreto 14-2002 - Ley General de Descentralización Decreto Número 11-2002 - Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto Número 74-96 - Ley de Fomento de la Educación Ambiental Decreto 27-2000 - Ley General para el combate del Virus de Inmuno Deficiencia Humana VIH y del Síndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida SIDA y de la promoción, protección y defensa de los Derechos Humanos ante el VIH/SIDA. Decreto Número 52-2005 - Ley Marco de los Acuerdos de Paz Acuerdos o Acuerdo Gubernativo 726-95 Creación de DIGEBI. Acuerdo Gubernativo No. 526-2003 - Creación del Viceministerio de Educación Bilingüe e Intercultural. Acuerdo Gubernativo No. 156-95. - Política de acceso a la educación para la población con necesidades educativas especiales Decreto No. 135-96. Ley de atención a las personas con discapacidad Acuerdo Gubernativo número 22-2004. Generalizar la Educación Bilingüe Multicultural e Intercultural en el Sistema Educativo Nacional Acuerdo Gubernativo 225-2008. Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación. Acuerdo Ministerial 276 - Declara de interés educativo la incorporación del Programa de Educación Fiscal en la Estructura Curricular del Nivel Primario y del Nivel Medio del Sistema Nacional de Educación Cartas, declaraciones y convenios internacionales o Carta Internacional de Derechos Humanos Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales Convención sobre los Derechos del Niño (1989), Ratificado en 1990 Convenio 182 Sobre Peores formas de Trabajo Infantil (1999), Ginebra, Suiza. Declaración Mundial sobre educación para todos "satisfacción de las necesidades básicas de aprendizaje". (1990) Jomtien, Tailandia. Foro Consultivo Internacional sobre Educación Para Todos (2000), Dakar, Senegal. Convenio 169 sobre los Pueblos Indígenas y Tribales (1989) Ginebra, Suiza, ratificado en 1994. Documentos conexos nacionales o Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas Acuerdo de Paz sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria El diseño de la Reforma Educativa. Publicado por la Comisión Paritaria de la Reforma Educativa en 1998 Condiciones Necesarias para una Educación de Calidad Referencias Objetivos de la Educación [editar | editar código] Reflejar y responder a las características, necesidades y aspiraciones de un país multicultural, multilingüe y multiétnico, respetando, fortaleciendo y enriqueciendo la identidad personal y la de sus Pueblos como sustento de unidad en la diversidad. Promover una solida formación técnica, científica y humanística como base fundamental para la realización personal, el desempeño en el trabajo productivo, el desarrollo de cada Pueblo y el desarrollo nacional. Contribuir a la sistematización de la tradición oral de las culturas de la nación como base para el fortalecimiento endógeno, que favorezca el crecimiento propio y el logro de relaciones exógenas positivas y provechosas. Conocer, rescatar, respetar, promover, crear y recrear las cualidades morales, espirituales, éticas y estéticas de los Pueblos guatemaltecos. Fortalecer y desarrollar los valores, las actitudes de pluralismo y de respeto a la vida, a las personas y a los Pueblos con sus diferencias individuales, sociales, culturales, ideológicas, religiosas y políticas, así como promover e instituir en el seno educativo los mecanismos para ello. Infundir el respeto y la práctica de los derechos humanos, la solidaridad, la vida en democracia y cultura de paz, el uso responsable de la libertad y el cumplimiento de las obligaciones, superando los intereses individuales en la búsqueda del bien común. Formar una actitud crítica, creativa, propositiva y de sensibilidad social, para que cada persona consciente de su realidad pasada y presente, participe en forma activa, representativa y responsable en la búsqueda y aplicación de soluciones justas a la problemática nacional. Formar capacidad de apropiación crítica y creativa del conocimiento de la ciencia y tecnología indígena y occidental a favor del rescate de la preservación del medio ambiente y del desarrollo integral sostenible. Reflejar y reproducir la multietnicidad del país en la estructura del sistema educativo, desarrollando mecanismos de participación de los cuatro Pueblos guatemaltecos en los diferentes niveles educativos. Generar y llevar a la práctica nuevos modelos educativos que respondan a las necesidades de la sociedad y su paradigma de desarrollo. PRACTICA DE LOS DEERECHOS Y DEBERES ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCION DE LA REPUBLCA DE GUATEMALA DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES DE GUATEMALA DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES DERECHOS Derecho a la vida El estado garantiza y protege la vida humana desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona. Libertad e igualdad En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Libertad de acción Toda persona tiene derecho a hacer lo que la ley no prohíbe; no está obligada a acatar órdenes que no estén basadas en ley y emitidas conforme a ella. Tampoco podrá ser perseguida ni molestada por sus opiniones o por actos que no impliquen infracción a la misma. Libertad de emisión del pensamiento Es libre la emisión del pensamiento por cualesquiera medios de difusión, sin censura ni licencia previa. Este derecho constitucional no podrá ser restringido por ley o disposición gubernamental alguna. Libertad de religión El ejercicio de todas las religiones es libre. Toda persona tiene derechos a practicar su religión o creencia, tanto en público como en privado, por medio de la enseñanza, el culto y la observancia, sin más límites que el orden público y el respeto debido a la dignidad de la jerarquía y a los fieles de otros credos. Inviolabilidad de la vivienda. La vivienda es inviolable. Nadie podrá penetrar en morada ajena sin permiso de quien la habita, salvo por orden escrita de juez competente en la que se especifique el motivo de la diligencia y nunca antes de las seis ni después de las dieciocho horas. Tal diligencia se realizará siempre en presencia del interesado, o de su mandatario. Libertad de locomoción. Toda persona tiene libertad de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio nacional y cambiar de domicilio o residencia, sin más limitaciones que las establecidas por ley. No podrá expatriarse a ningún guatemalteco, ni prohibírsele la entrada al territorio nacional o negársele pasaporte u otros documentos de identificación. Familia La constitución pone de manifiesto en esta sección la importancia de la familia. Estableciendo como base de esta el matrimonio y dándoles total independencia a los padres para actuar sobre sus hijos disponiendo tanto el número como la forma en que estos serán educados. Cultura En esta sección se establece todo lo referente a la cultura su aprovechamiento y su conservación así como sitios de importancia cultural que ameritan un trato especial por haber sido declarados patrimonio de la humanidad. A demás se reconoce el derecho a la expresión creadora y se declara de necesidad nacional la preservación y promoción de la cultura Comunidades Indígenas En esta sección se reconoce la diversidad de etnias en el país. A demás de que se establece la necesidad de promover y respetar las costumbres indígena. A demás reconoce y protege las tierras comunales de los indígenas y de otras etnias. Educación Se garantiza la libertad de enseñanza. Se establece como deber del Estado el proporcionar la educación a todos los habitantes de la república. Establece los fines de la educación y por tanto su obligatoriedad además por la realidad del país se establece la enseñanza bilingüe en aquellas zonas de predominio indígena. Deporte Se establece como deber del estado la promoción del deporte y se define una asignación para este fin no menor del 3% del presupuesto general de ingresos ordinarios del estado, A demás se da autonomía al deporte federado a través de organismos rectores: C.D.A.G, C.O.G, y se les concede la exoneración de impuestos y se les reconoce patrimonio. Salud, Seguridad y Asistencia Social Se reconoce el derecho a la salud como deber fundamental del estado para con los gobernados. Se establece la necesidad de velar por la calidad de los productos alimenticios, farmacéuticos y de todos aquellos que puedan afectar la salud de los habitantes. Se crea la obligación de velar por la conservación del medio ambiente, y se crea al I.G.S.S el cual debe de procurar trabajar en forma continua con las demás instituciones de salud y que se mantiene tanto por los trabajadores como por los empleadores DEBERES Servir y defender a la Patria; Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitución de la República; Trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral, económico y social de los guatemaltecos; Contribuir a los gastos públicos, en la forma prescrita por la ley; Obedecer las leyes; Guardar el debido respeto a las autoridades; prestar servicio militar y social de acuerdo con la ley No insultar ni agredir a las autoridades o a cualquier otro ciudadano. No provocar a las autoridades ni a los otros manifestantes. Prevenir hablar, reenviar correos, o poner en estados de redes sociales y chats opiniones vinculadas con los bancos, que puedan crear pánico financiero. No atribuir delitos a nadie (Asesino, Ladrón, corrupto, etc.). No hacer comentarios relativos al honor de nadie (Prostituta, etc.). No amenazar, u ofender en general incluyendo los dos numerales previos a las autoridades públicas en el ejercicio de sus funciones o con ocasión de ellas. Mantener el orden con postura y pacifismo en las manifestaciones. ¿QUE ES GOBIERNO ESCOLAR? Es una estrategia curricular que promueve el desarrollo efectivo social y moral de los estudiantes por medio de actividades vivenciales. Forma actitudes y valores cívicos, democráticos y actividades positivas para la convivencia, la tolerancia, la solidaridad, la cooperación y la ayuda mutua .Los capacita para la toma de decisiones responsables. Los forma para el cumplimiento de sus deberes y el ejercicio de sus derechos. Rol de autoridades. Asumir con convencimiento que TODOS pueden aprender, apostando a una pedagogía en y para la diversidad y evitando transformar las diferencias en déficit. - Interpelar las prácticas escolares, desnaturalizar la organización escolar heredada, sintetizar espacios de escucha y reflexión, e instalar entre los docentes la cultura de la colegialidad para buscar las estrategias educativas pertinentes. - Ir en búsqueda de niños que no están cumpliendo con la escolaridad obligatoria, sacarlos de las estadísticas, poder mirarlos y nombrarlos; reconocerlos en su historia, planificar y desarrollar itinerarios para su inclusión. - Construir andamiajes para niños y adultos cuidando los procesos de enseñanza y aprendizaje, superando el pensamiento binario que enfrenta el ‹contener› con el ‹enseñar› como categorías opuestas. - Crecer en instancias de integración escolar de alumnos con necesidades educativas especiales. - Generar progresivamente recursos y redes interinstitucionales. - Hacer visible la escuela para poder trabajar con cada una en sus necesidades, en sus contextos y en sus posibilidades.
Report "Identificación de Las Características Informal Comparación de Los Índices de Desempleo"