NOÇÕES DE GESTÃO PÚBLICA TRT PE - 2012 Prof.ª Elisabete Moreira “Quanto mais as pessoas acreditam em uma coisa, quanto mais se dedicam a ela, mais podem influenciar no seu acontecimento” DOV ÉDEN TRT PE - 2012 Noções de Gestão Pública PROFª. ELISABETE MOREIRA SUMÁRIO 01. Processo organizacional: planejamento (planejamento estratégico, tático e operacional), direção, comunicação, controle e avaliação. 02. Estrutura organizacional, princípios gerais da administração. 1. Processo Organizacional O Processo administrativo é formado pelas funções de planejamento, organização, direção e controle. As funções administrativas são desenvolvidas de forma cíclica e sistemática. 1 TRT PE . motivação e aprendizagem. permanente. integrado e participativo. Processo de tomada de decisões. ELISABETE MOREIRA 1. Planejamento Tem precedência sobre todas as demais funções. Processo de definição do que deve ser feito e como deve ser feito – objetivos e planos. Processo sistemático. O processo de planejamento promove integração.2012 Noções de Gestão Pública PROFª. com consequências futuras. Tipos de Planos Estratégico Tático Operacional 2 .1. É muito mais importante que o resultado final que é o plano. 2012 Noções de Gestão Pública PROFª. ELISABETE MOREIRA O desdobramento do planejamento está exemplificado a seguir: O Planejamento Estratégico é realizado em etapas. cuja ordem pode variar a depender do autor. No geral os planos estratégicos são realizados a partir das seguintes variáveis: 3 .TRT PE . Adaptação ao ambiente mutável. específico (Procedimentos. imprevisibilidade. com ênfase na sobrevivência. eficiência. 1. consensual. a comunicação. Nível operacional: desenho de cargos ou tarefas. Detalhado e analítico. Intermediários Média administração Gerência Intermediária Meios Articulação interna. Filosofia de adaptação: inovativo ou homeostase para adaptar a mudança.2012 Noções de Gestão Pública PROFª. Otimização: fazer tão bem quanto possível. feito em pouco tempo. incerteza e ignorância e cada uma dessas situações requer um tipo diferente de planejamento. Marketing.2. produz sinergia. Organização Distribui tarefas e recursos. compreensivo. turbulento. Finalidade de utilização eficiente dos recursos e definição das políticas. orçamentos. ELISABETE MOREIRA QUADRO RESUMO DOS TIPOS DE PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO Prazo Amplitude Longo Toda a organização Genérico. aprendizagem. Financeiro. TÁTICO Médio Uma unidade ou departamento. Nível global: desenho organizacional. Riscos Nível Hierárquico Flexibilidade Atividades Foco de Atuação Maiores Alta cúpula Diretores Menor – maior para a escolha de alternativas. custo baixo. cuja necessidade decorre da falta de eficácia administrativa. O conhecimento do futuro pode ser classificado em certeza. Meios Orientação interna: certeza.TRT PE . regras. Nível departamental: desenho departamental. a responsabilidade. holístico. a integração e a coordenação. 4 . regularidade. Planejamento . regulamentos e programas). baixa capacidade técnica. utilizando objetivos quantificáveis e técnicas matemáticas.filosofias Satisfação: fazer suficientemente bem. RH) OPERACIONAL Curto Uma atividade. Menores Baixa administração Supervisor Maior – cria mais rigidez pela definição. Fins e Meios Orientação externa: incerteza. tarefa. criatividade e inovação. global. sintético. determina a autoridade. área ou setor (Produção. TRT PE . motivação. 1. ELISABETE MOREIRA 1. Controle Ciclo responsável por assegurar a consecução dos objetivos planejados.3. comunicação. Execução: Responsável pela implementação do planejado. controle simultâneo (foco nos processos) e controle posterior (foco nos resultados). liderança. monitorando e tomando ações corretivas. Controle preventivo (foco nos insumos e no futuro). Envolve a orientação.4.5. É a última das funções. Direção Processo interpessoal relacionado com a administração das relações entre os membros e a organização. Processo que envolve a definição de parâmetros de desempenho. comparação e implementação de medidas corretivas. 1. mensuração do desempenho real.2012 Noções de Gestão Pública PROFª. 5 . desenvolvimento das boas condições de trabalho e a resolução de conflitos. Processo que busca garantir o alcance eficiente e eficaz da missão e dos objetivos. ELISABETE MOREIRA Controle . voltados para quantidade. contabilidade de custos. tempo e custo – volume de vendas. 6 .Níveis Institucional/estratégico: acompanhar a realização da missão. controle social. orçamento-programa. Intermediário: focaliza a área funcional. balanço contábil e relatórios financeiros. participação no mercado.2012 Noções de Gestão Pública PROFª.Momentos Controle . fatores externos e internos – governança corporativa.TRT PE .Elementos Controle . balanço social. qualidade. 6. 7 . Canal: meio pelo qual se transmite uma informação. percebendo e interpretando. Emissor: codifica através da fala e da escrita. Just-in-time. ELISABETE MOREIRA Operacional: focaliza as atividades e o consumo dos recursos . Ruído: dificuldades de compreender a informação. de um Emissor para um Receptor. que emite um retorno da mensagem para confirmar o recebimento e a compreensão.estoque. Comunicação: Processo de transmissão de uma informação. 1.2012 Noções de Gestão Pública PROFª. quadros de produtividade.TRT PE . Receptor: decodifica. através de um canal. ouvindo e lendo. controle de qualidade. ELISABETE MOREIRA Barreiras à Comunicação Filtragem: é a manipulação da informação pelo emissor. Omissão: quando certos aspectos são omitidos. deturpação ou modificação. Sobrecarga de informação: ocorre quando o volume de informação ultrapassa a capacidade de processamento. Percepção seletiva: o receptor percebe com base nas necessidades. Canais de Comunicação Formal: os caminhos e meios oficiais para o envio de informações dentro e fora da organização. Distorção: quando a mensagem sofre alteração. 8 . cancelados ou cortados. motivações.TRT PE .2012 Noções de Gestão Pública PROFª. Informais: constituem as redes de comunicação não-oficial que complementam os canais formais. experiências e características pessoais. (D) potencializar o efeito sinérgico das competências organizacionais.TRT PE . Dar e buscar feedback ou retroação. Compreensão do interlocutor (saber ouvir). Fidelidade ao pensamento original. (FCC / TRF 1ª / 2011) Uma característica essencial do planejamento estratégico é: (A) evitar as incertezas ambientais por meio de estratégias detalhadas de ações táticas. Redundância ou repetição: usar canais múltiplos. 9 . ELISABETE MOREIRA Comunicação – Fluxos: Características da Boa Comunicação Objetividade e assertividade. (C) focar o enfrentamento da instabilidade ambiental de curto prazo. Linguagem adequada: clara e simples. (B) centralizar o planejamento nos níveis gerenciais.2012 Noções de Gestão Pública PROFª. evitando a descentralização de ações. Conhecimento do interlocutor (público-alvo) para gerar empatia (colocar-se no lugar no receptor). (E) ser um desdobramento do planejamento operacional setorial da organização. Gestão de Redes: TESTES 51. Correção e Concisão. Preferência pela voz ativa. definição de novos processos e implantação. Foca o sistema de autoridade. O processo administrativo possui quatro funções básicas − planejamento. indicando quem está subordinado a quem. complementa a estrutura formal. (FCC / TCEPR / 2012).2. (FCC / TRT/8ª Região/ 2010).2012 Noções de Gestão Pública PROFª. mostrando quem responde a quem. divisão de trabalho.elementos 2. Fazer que algo aconteça do modo como foi planejado é a definição de: (A) organizar. (D) controlar. direção e controle. comunicação e processo decisório. As linhas se referem a distribuição de autoridade ou à cadeia comando. (FCC / BAHIAGÁS / 2010). 2. Estrutura informal: formada pela rede de relações sociais e pessoais e não aparece no organograma. (E) estabelecimento de padrões de desempenho. (D) tautologia. (E) motivar. (D) monitoração dos processos definidos. Estrutura Organizacional . (B) definição de objetivos. No processo de comunicação. (B) coordenar. Especialização vertical – especifica a medida da concepção. (B) feedback positivo. 10 . identificação de inconsistências. Especialização do trabalho: grau em que as tarefas são divididas e padronizadas para serem realizadas por um indivíduo. (C) prospectar estrategicamente. ações de reforço para aplicação de boas práticas e acompanhamento. identificação de inconformidades.1. organização. O organograma é a representação gráfica que mostra as funções. A função de controle é um processo cíclico composto de quatro fases: (A) análise dos resultados.TRT PE . definição de metas.Estrutura Organizacional Estrutura formal: representada pelo organograma. implantação e avaliação. especificando como se relacionam. Características das Organizações Formais . A hierarquia está demonstrada na disposição dos retângulos em níveis. avaliação e ações de melhoria.1. 55. 2.1. monitoração do desempenho. ELISABETE MOREIRA 138. por parte do receptor.1. 2. Os retângulos representam a forma de dividir o trabalho e os critérios de departamentalização. (C) decodificação. (E) resposta. responsabilidade. do significado da mensagem recebida é denominada: (A) codificação. Cadeia de Comando/Escalar ou linha de comando: a diferenciação vertical especifica a linha que vai do topo até o último nível da hierarquia. acompanhamento da execução. a percepção e interpretação. 33. comparação do desempenho com o padrão e ação corretiva. execução e administração das atividades por uma pessoa. (C) acompanhamento da execução. Especialização horizontal – especifica número de atividades desempenhadas. os departamentos e os cargos. autonomia e disponibilidade dos líderes. Departamentalização: diferenciação horizontal que permite simplificar o trabalho.1.7.1.4. ELISABETE MOREIRA 2. Desvantagens: Perda de uniformidade das decisões. Amplitude de Controle: mede o número de pessoas subordinadas a um administrador. definidas pelas normas e procedimentos.3. Desvantagens: Decisões e administradores distanciadas dos fatos locais. diminuição da motivação.TRT PE . redução dos riscos de erros. Ideal para atividades rotineiras e estáveis.5. canais de comunicação mais dispersos. criatividade. aproveitando os recursos de forma mais racional. Vantagens: Decisões mais consistentes com os objetivos. 2. limitando a atuação e o comportamento.1. com maiores desperdícios e duplicação de recursos. Descentralização: decisões distribuídas pelos níveis inferiores.1. Vantagens: Maior agilidade e flexibilidade nas decisões. 11 . maior demora na implementação das decisões e maior custo operacional. 2. 2. Desvantagem: Dificuldade de coordenação interdepartamental. enfatizando a cadeia de comando. aproveitamento da capacidade dos líderes.6. a) Departamentalização Funcional: Vantagens: Maior especialização de pessoas e de recursos. 2.1. quanto maior menos níveis hierárquicos e menor o número de administradores. maior controle do desempenho da organização. maior uniformidade de procedimentos. maior motivação. mais adaptadas aos fatos locais. Centralização: decisões são tomadas no topo. dependência dos subordinados. Formalização: grau de controle da organização sobre o indivíduo. maior facilidade do controle do desempenho de unidades e gerentes.2012 Noções de Gestão Pública PROFª. não aproveitamento dos especialistas. dificuldade de encontrar responsáveis e controlar o desempenho da organização. Enfraquece a especialização.2012 Noções de Gestão Pública PROFª.TRT PE . c) Departamentalização Base Territorial: Vantagem: Cada unidade opera como se fosse uma empresa independente. Desvantagens: Dificuldade de coordenação entre os departamentos. Dificuldade de visão global da empresa. Enfatiza a coordenação em detrimento da especialização. ELISABETE MOREIRA b) Departamentalização de Produtos/ Serviços: Vantagens: Permite uma intensificação de esforços e coordenação. Duplicação de custos. Facilita a coordenação interdepartamental Desvantagens: Enfraquece a especialização. 12 . adaptando-se as condições locais. produtividade.TRT PE . Desvantagem: Dificuldade de adaptação a novas tecnologias. 13 .2012 Noções de Gestão Pública PROFª. ELISABETE MOREIRA d) Departamentalização por Clientela: Vantagem: Foco nas necessidades dos clientes. e) Departamentalização por Processo: Vantagem: Arranjo físico voltado para os recursos e tecnologia. Desvantagem: Dificulta a consecução de outros objetivos como eficiência. para resultados. Desvantagem: Grandes investimentos. autoridade centralizada. Voltada para a complexidade. 14 . amplitude administrativa estreita e meios formais de coordenação. Desenho Orgânico: adhocráticos. ELISABETE MOREIRA f) Departamentalização por Projeto: Vantagens: Estrutura temporária por produto. que envolve altos riscos.3. divisão de trabalho.2. regras e procedimentos padronizados. Estrutura Organizacional – Variáveis Condicionantes Ambiente: instável.TRT PE . mais horizontais. poucas regras e procedimentos. autoridade descentralizada. tecnologia específica. homogêneo.Modelos Desenho Mecanicista: forma burocrática. 2. pouca divisão de trabalho. g) Departamentalização Mista: 2. adaptativos.2012 Noções de Gestão Pública PROFª. estável. heterogêneo (estrutura se adapta ao ambiente). amplitudes administrativas maiores e mais meios pessoais de coordenação. Estrutura Organizacional . intensiva (estrutura depende da tecnologia). Empresas grandes sofrem com a comunicação. Ideal para pequenas empresas. 2. Estrutura/Organograma Linear Vantagens: Estrutura simples.1. ora mais mecanicista. ELISABETE MOREIRA Estratégia: estabilidade ou crescimento (estrutura segue a estratégia). Pessoas: conhecimento x reposição. Tecnologia: massa. unitária. mediadora. juventude. dificuldade de inovação e adaptação. Ideal para situações de estabilidade. piramidal. ora mais orgânica.2012 Noções de Gestão Pública PROFª. Ciclo de vida e tamanho: nascimento. Estrutura/Organograma Funcional 15 . Responsabilidades e comunicações formais. unidade de comando. maturidade (estrutura se ajusta ao tamanho). A unidade de comando gera chefes generalistas. 2. centralizada.2. processo.4. a depender das variáveis conidicionantes. Desvantagens: Rigidez.4. 2. crescimento. autoridade linear. sequencial. Tipos de Estrutura Organizacional Cada estrutura vai se adequar a um modelo.4.TRT PE . Desvantagens: Perda da autoridade de comando. Staff: autoridade de assessoria. supervisão funcional. dificuldade de controle. Linhas diretas X formais de comunicação.TRT PE . funcional. Desvantagens: Conflitos entre linha e staff por prática versus conhecimento e responsabilidades. Coordenação em razão do produto e serviço. 2. Empresas de médio e grande porte. Linha: autoridade p/decidir e alcançar resultados. ELISABETE MOREIRA Vantagens: Especialização.3. controle.4. Estrutura/Organograma Linear-Staff Vantagens: Assessoria especializada e inovadora. 2. Separa as funções de planejamento. 16 . de planejamento. consultoria e recomendação. conflito. Estrutura/Organograma Divisional ou Unidades Estratégicas de Negócios: Vantagens: Foco no resultado. variedade de comando.4. perda da visão do todo. Comunicações diretas e sem intermediações.4.2012 Noções de Gestão Pública PROFª. execução e controle. Vantagens: Potencializa a especialização (função) e coordenação (projeto ou produto). 2. de apurar responsáveis.2012 Noções de Gestão Pública PROFª.5. Desvantagens: Custos elevados. Foco no lucro e nos recursos. informações e fornece recursos. Desvantagens: Viola a unidade de comando. duplicidade de órgãos. presta consultoria. Visão orgânica (flexibilidade). Estrutura dual de autoridade: Comando horizontal ou transversal: centrado no projeto.TRT PE . Estrutura Matricial Estrutura para projetos/produtos que necessitem de equipes multidisciplinares. Comando funcional: vertical e hierárquica. ELISABETE MOREIRA Favorece a inovação e crescimento. 17 .4. Dificuldade de integração entre unidades. Dificuldade de cultura de resultados. Estrutura funcional/linear X divisional. eficiência. de relacionamentos. que coordena e integra os esforços com pouca autoridade formal. 4.4.7.2012 Noções de Gestão Pública PROFª. riscos e incertezas. Estrutura em virtual ou em rede – organograma circular ou radial. Flexibilidade e adaptabilidade a ambientes complexos. Desvantagens: Controle global difícil. ELISABETE MOREIRA 2. Vantagens: Negócios virtuais ou unidades de negócios.6. 2. Competitividade global. Rapidez de respostas às demandas ambientais. Baixo custo operacional e administrativo. Estrutura em Comissão Vantagens: Participação de especialistas. Dificuldade de cultura corporativa e lealdades fracas.TRT PE . 18 . análise do trabalho. trabalhador especializado. Desvantagens: Decisões demoradas. flexibilidade e inovação. produtividade. TESTES 130. Grandes estruturas organizacionais. distribuição das equipes e localização geográfica. Mais participação e “empowerment”. 2. Ênfase na competitividade. drásticas e pedagógicas geram grandes incertezas e: Cadeias de comando mais curtas e enxutas. empreendedorismo. Geração de valor Mudanças lentas. custos e número de níveis de comando. Menos unidades de comando. produto/serviço. Características das Organizações Formais Era Industrial: paradigma tradicional Revolução Industrial: potencialização e substituição do trabalho humano por máquinas Classe operária numerosa. responsabilidade diluída. Ao definir a estrutura organizacional de uma empresa. Organização como unidade de negócio interdependente. 5. Ênfase na eficiência. rigidez e ordem. Trabalhadores do conhecimento. Infoestrutura. (B) divisão do trabalho. Modelo Shareholder. Redução de custos Era Pós-Industrial: paradigma terceiro milênio Revolução Digital ou pós-industrial: potencialização e substituição das funções humanas por computadores. Ênfase nas equipes de trabalho. Emprego e carreira estáveis. características dos clientes.2012 Noções de Gestão Pública PROFª.TRT PE . Estruturas organizacionais enxutas. ELISABETE MOREIRA Julgamento impessoal. regras e regulamentos. agrupamento de funções. (FCC / TRT/8ª Região/ 2010). Modelo Stakeholder. Amplitude de controle mais amplas. funções essenciais e agrupamento das tarefas. (C) mão de obra necessária. Satisfação do cliente. Competências essenciais. tecnologia. Empregabilidade. terceirização. 19 . Recursos organizacionais. seus administradores devem considerar seis elementos básicos: (A) tecnologia. segmento de negócio. amplitude do negócio. Indicada para organizações grandes (custo elevado). autogeridos e polivalentes. Foco no negócio principal (core business). concentração do trabalho. d) Linear. (FCC / TRT 24ª / 2011) O desenho departamental. departamentalização.TRT PE . Operacional. virtual. d) Programático. (E) possui ligações verticais utilizadas para coordenar atividades entre a cúpula e a base da organização. 132. dentre eles o: a) Linear. Sobre as características básicas das organizações. centralização/descentralização e formalização. 35. amplitude de controle. matricial. O modelo abaixo representa a estrutura de uma: a) b) c) d) e) centrada no cliente. c) Staff. 20 . 33. b) Funcional. (E) foco do negócio. amplitude de controle. (FCC / TRT/8ª Região/ 2010). (D) reflete-se no organograma que mostra apenas as partes operacionais de uma organização e como estas estão interrelacionadas. 140. b) Staff. ou departamentalização. apresenta uma variedade de tipos. a estrutura organizacional: (A) determina as relações informais de subordinação.2012 Noções de Gestão Pública PROFª. mão de obra especializada. (FCC / TRT/22ª Região/ 2010). ELISABETE MOREIRA (D) especialização do trabalho. (B) não identifica o agrupamento de indivíduos em departamentos e de departamentos na organização como um todo. entre as quais os níveis de hierarquia e a amplitude de controle de gerentes e supervisores. (C) inclui o projeto de sistema de informação para assegurar comunicação eficaz. cadeia de comando. público alvo. divisão de poder e distribuição geográfica. e) Empresarial. c) Funcional. (FCC / TRT 24ª / 2011) Tipo de estrutura organizacional em que cada superior tem autoridade única e absoluta sobre seus subordinados e que não a reparte com ninguém: a) Gerencial. centrada em equipes. burocrática. coordenação e integração de esforços somente entre os departamentos operacionais e os stakeholders.