FORMAS DE ORGANIZACIÓN POLÍTICA"Político/a" es lo relativo a la polis, término con que los griegos designaban la "comunidad" más amplia, última, no englobada en otra posterior y superior, resultado y condición de la plena realización humana. Reviste así la polis, estructural y formalmente, notas (autosuficiencia, independencia) que pueden verse en otras formas de sociedades últimas materialmente muy diferentes. En cuando miembro de la ciudad se es polites. La constitución estructural y jurídica de la polis es la politeia. Sustantivado, el término "política" ("la" política) será el conjunto, orden o esfera de todas las actividades e instituciones, saberes y haceres, que se refieren específicamente de uno u otro modo a la polis. Por "política" se entiende también tradicionalmente un "arte" (forma de saber práctico inmediato o simple actuar prudencial de quien posee dotes especiales, más naturales que adquiridas, para la dirección, gobernación o pastoreo de "hombres" en colectividad). Según otras acepciones, usuales también en referencia a ámbitos ajenos a su sentido más propio, "política" es, en general: conjunto de supuestos, principios, medios, actividades con que se organiza y dirige un grupo humano para la consecución de determinados objetivos ("la política de nuestra empresa") públicos o privados. 1. El poder Llamamos política a la estructura general de la autoridad y del poder en una sociedad dada. El poder es la capacidad que poseen individuos o grupos de afectar, según su voluntad, la conducta de otros individuos, grupos o colectividades. Esta capacidad puede limitarse a una mera influencia o descansar sobre una sanción punitiva. El hecho clave es la capacidad real de control y manipulación que poseen unos seres humanos sobre otros. El poder dimana de un fenómeno tan cambiante y vago como la opinión pública, al igual que dimana de entidades tan concretas como pueda ser una dictadura personal. Además de la variedad de sus fuentes, el poder es un fenómeno universal en la sociedad, pues lo encontramos en todos los niveles. El poder tiene la función de guiar estructuras sociales a base de un flujo más o menos coherente de decisiones, las cuales, a su vez, producen o intentan producir un orden deseado por quienes lo detentan. Un flujo de decisiones suele llamarse política, en el sentido a la vez de estrategia y táctica seguidas por grupos de personas en su conducta de ejercicio del poder. No existe grupo que o haya de seguir una política, ni sistema social que de por sí esté tan integrado que no necesite darse o recibir estructuras de poder. En sociología política el campo de interés se centra sobre aquellas instituciones que son primordialmente de poder público, es decir, las que a pesar de su estructura clasista, económica, racial, religiosa, están erigidas sobre todo para el control político de la colectividad y para la obtención de los fines determinados por quienes detentan el poder o lo influyen. El poder se ejerce, en primer lugar, a través de un gobierno. El gobierno es un concepto que se usa en tres sentidos diferentes: como acto de gobernar, o sea, de ejercer control sobre los demás; como orden político, en cuyo caso se asemeja mucho a lo que entendemos por política, y como grupo humano que gobierna. Este último sentido es el más corriente en sociología. Un gobierno, para serlo, debe ejercer un control imperativo en un territorio definido y poseer un monopolio del mismo. Legitimidad es simplemente el hecho de que exista consenso suficiente en la aceptación de una autoridad y de su poder. Esto significa, por lo tanto, que un gobierno legítimo para unos puede ser un gobierno tiránico para otros. 2. El Estado La mayor parte de los contenidos expresados por la palabra "Estado" (poder, organización, dominio, soberanía, etc.) son muy antiguos. Muchos de estos elementos se encuentran ya presentes en los grandes imperios de la Antigüedad, en los imperios de Egipto, Mesopotamia, Persia… y sin duda alguna en la organización griega y en el Imperio Romano. Sin embargo, el propio término "Estado" es relativamente reciente, así como diferentes las definiciones que de él dan diferentes autores, y diferentes son las explicaciones sobre su origen; el término Estado surgió a comienzos del siglo XVI y tuvo su origen en el político Maquiavelo, quien, en su obra El príncipe, con esta palabra se refiere a la autoridad o al poder que ejerce un gobernante sobre las personas que habitan en un determinado territorio: "todos los Estados, todas las soberanías, que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres fueron y son repúblicas o principados". Posteriormente, el uso de este término se hizo común a partir del siglo XIX. Para la filosofía hegeliana, en el Estado cristaliza el último momento de la evolución del espíritu. El Estado es la manifestación de la eticidad absoluta y, en esta su dimensión moral, es el núcleo sobre el que se articula la plena emancipación humana. El ser humano aparece relacionado con el Estado en su condición más abstracta posible: como ciudadano y, a su vez, el Estado, administrado por una clase sin intereses específicos, esto es, con intereses universales, la burocracia, se convierte en el garante de la emancipación humana. Para Oppenheim el Estado no es más que el producto histórico de la violencia y del derecho de conquista. El Derecho que el Estado pretende establecer está fundamentado en una injusticia. Según el marxismo, el Estado no es más que el utensilio de que se valen las clases dominantes para mantener supeditadas a las otras. Stein Rokkan, por su parte, ha elaborado una teoría del origen del Estado como fenómeno histórico concreto, no desde una perspectiva metafísica o meramente normativa, que pretende dar cuenta de la formación de los Estados nacionales europeos en los comienzos de la Edad Moderna. De acuerdo con Rokkan, los Estados europeos son las organizaciones políticas que han surgido del modo diverso en que las distintas sociedades del continente han resuelto los cuatro cleavages que suponen retos en la evolución social, esto es: a) el cleavage entre el centro y la periferia; b) entre la ciudad y el campo; c) entre la Iglesia y el Estado; d) entre el capital y el trabajo. Para Max Weber, el Estado se habría desarrollado junto con la modernidad capitalista. La idea del Estado que surge en la Italia de finales del siglo XV coincidiría en el tiempo con la que configura el "espíritu del capitalismo", y con los primeros escarceos de lo que luego va a constituir la gran revolución de la modernidad, la ciencia físico-natural. La ciencia moderna, con su correspondiente desarrollo tecnológico, el capitalismo, desde el mercantil al industrial, y el Estado desde la Monarquía absoluta al Estado democrático, forman el trípode sobre el que se asienta la modernidad. Para Weber, "Estado es aquella comunidad humana que dentro de un territorio -el territorio es uno de sus caracteres- aspira con éxito al monopolio legítimo de la violencia". La fuerza física constituye la categoría central en la idea de Estado. Si pudiera existir una sociedad con un grado alto de densidad de población y de complejidad social, que funcionase sin recurrir a la fuerza, no habría surgido el Estado, o podría suprimirse. La violencia, que se origina en la lucha en que consiste la vida social, antecede al Estado; éste pretende tan sólo monopolizarla. El Estado es la pretensión exitosa de monopolizar la violencia legítima. Justamente, el que el Estado, como toda realidad humana, no sea más que aspiración, explica que no haya conseguido monopolizar toda la violencia; la sociedad -dice Weber-sigue rezumando buena cantidad de violencia, criminal, política, social. El estado, para Weber, aspira sólo a monopolizar la violencia legítima, declarando con ello ilegítima la que ejerce cualquier otro agente social. La violencia estatal se define como legítima y, en consecuencia, la social no puede ser más que ilegítima. El Estado supone la existencia de un poder centralizado capaz de obrar de modo coordinado sobre el conjunto de un territorio sometido a su autoridad. Su característica esencial estriba en la soberanía, es decir, en la capacidad de mandar y de prohibir por iniciativa propia y sin ninguna dependencia. En este sentido, podemos definir el Estado como una asociación(una organización jurídica social) establecida por la sociedad y dotada de personalidad jurídica, que en virtud de su autoridad o poderejerce su soberanía sobre un grupo de seres humanos en los límites de un territorio. Desde otro punto de vista, el Estado debe encontrarse orientado a regir la vida pública de una sociedad, intentando dirigirla hacia la consecución del bien común. para conservarlo y ampliarlo. Para servir a este objetivo resulta útil mostrar qué rasgos concretos tendría una sociedad regida . cabe un saber político que se haga cargo del verdadero comportamiento. y otro de secularización por el que este poder estatal se mantiene al margen de cualquier principio moral o teológico. El contrapunto Estado-Sociedad se observa ya en Maquiavelo y Moro. partiendo de la misma premisa. Maquiavelo trastrueca el orden de valores: de estar la política supeditada a la religión. Existiría una "naturaleza humana" inmutable a la que se puede atribuir determinados comportamientos privados y públicos. De esta misma experiencia. en primer lugar. al margen de sus condicionamientos religiosos. El incrédulo Maquiavelo y el creyente Moro coinciden en un mismo punto de partida: los valores cristianos brillan por su ausencia en la sociedad que les ha tocado vivir. como poder puro. se reinterpreta como un mero instrumento político para mantener el orden. argumenta Maquiavelo. se define. En Maquiavelo encontramos un saber universal sobre el poder. si se quiere. Maquiavelo centra su mirada en el Estado. pasa a subordinar la religión a la política. si se detenta su poder. El Estado. el florentino y el inglés sacan conclusiones opuestas. uno de concentración del poder. Si la sociedad nada tiene de cristiana. como el soporte neto del poder. Tomás Moro. saca la conclusión inversa: la necesidad urgente de recristianizarla. La religión. en contrate con la sociedad. en vez de ser el fundamento último de la moral y de la política. desprendido por completo de la sociedad. Tomás Moro. así como una intención política: poner este saber al servicio del surgimiento de un Estado italiano.La aparición del concepto de Estado supone que se lo defina en relación con el concepto de sociedad o. El poder que caracteriza al Estado es así un poder absoluto. que lo erradica de la sociedad y lo condensa en el Estado. tanto de los poderosos como de los pueblos sometidos. la sociedad en la que vive es todo menos cristiana. más allá de las creencias religiosas de cada época. en cambio. se fija en la sociedad y se pregunta por las condiciones que ésta debe ofrecer para que reine la justicia. sociedad civil. y se pregunta por las técnicas propias para alcanzarlo y. Su aparición ha supuesto la confluencia de dos procesos. esta delimitación obedece a diversos hechos históricos más o menos complejos (guerras. comunismo ideal que se concibe consustancial con el espíritu cristiano del amor fraterno. por tanto.1. Estos pueblos que habitan tierras recién descubiertas.). La relación entre los diversos seres y grupos humanos que forman el Estado suele fundamentarse en una serie de sentimientos comunes que. una en la que la comunidad de bienes hiciera posible la fraternidad. así como raciales. pueden basarse en ciertos rasgos comunes de tipo histórico. Con frecuencia. 2.por principios cristianos. los sentimientos nacionales han de ser cada vez más abiertos y tolerantes.1 Los elementos constitutivos del estado 2. es necesario rechazar todo sentimiento nacionalista que intente identificar el Estado con determinada raza. por consiguiente. accidentes geográficos.2 Pueblo El pueblo se encuentra constituido por las personas y los grupos sociales que residen en el territorio puesto bajo la jurisdicción del Estado. el fundamento esencial de los Estados ha de venir constituido por la voluntad libre de las personas singulares y concretas. Aunque estos rasgos poseen un importante significado respecto al surgimiento de los Estados concretos. todos ellos poseen un valor relativo y. fija su atención en la experiencia fabulosa que le depara el descubrimiento de América. cultural. los Estados son cada vez más pluralistas y. En este sentido. pero su conocimiento oficial se establece convencionalmente y de forma solemne por medio de tratados. etc. se acercan mucho más al ideal cristiano de fraternidad que la Europa de su tiempo. es decir. tradición. pese a no haber conocido el evangelio. en general.1 Territorio El dominio del Estado aparece definido por un territorio delimitado por sus fronteras. lingüístico. en último término. y ello porque se han constituido según el principio cristiano originario de la comunidad de bienes. . En vez de recurrir a la teoría clásica del Estado ideal.1. 2. etc. organizativos. lengua o cultura. que dan lugar a dos paradigmas opuestos sobre la naturaleza misma de la política. Desde este punto de vista.1. la posesión de un poder soberano. representa la autoridad legítima y protege y dirige a la comunidad mediante la adopción y ejecución de decisiones políticas.3 Soberanía La característica esencial del Estado es la soberanía. Estos dos paradigmas suponen. El gobierno El gobierno es un grupo de individuos que comparten una determinada responsabilidad en el ejercicio del poder. Existen dos grandes teorías sobre la naturaleza del gobierno. El gobierno es una institución al servicio de la comunidad política. es decir. 3. grupos y sociedades que se encuentran bajo su jurisdicción. además. ostenta el monopolio del poder coactivo en la comunidad política. ésta sería la eficacia. La sociedad es un agregado de individuos o de grupos de individuos con intereses propios. dos concepciones opuestas sobre la naturaleza del hombre y la sociedad. el Estado es una organización social que tiene por misión garantizar su propia seguridad y la de las personas. tanto contra los peligros exteriores como contra los interiores 3. . pierde su legitimación social y se impone un cambio. Cuando un gobierno se demuestra ineficaz. y eventualmente opuestos a los de otros grupos o individuos. en la autonomía y en la libertad del hombre como valor supremo. Si hubiéramos de asignarle una virtud característica.1 La concepción mecanicista Parte de la idea de que el gobierno es un sistema de eliminar el conflicto social.2. no sometido a ningún otro poder superior. A esta idea de la sociedad subyace la creencia en la racionalidad individual. Si el gobierno es soberano. y de la que el conflicto de intereses está ausente. en la que cada uno reconoce que su bien es el de la comunidad.3 El Gobierno democrático . de este modo. es decir. desde este punto de vista. la concepción según la cual el gobierno debe ser un organismo superior. Modernamente. el output serán decisiones políticas dotadas de la autoridad necesaria para resolver el conflicto. el input del gobierno. Lo que prima son los intereses de los grupos sociales. desaparecer ya por ser innecesario. se reduce la función del gobierno a la de un instrumento o mecanismo que articula los intereses presentes en el sistema social que.2 La concepción organicista Se basa en la concepción de la comunidad política como el medio para la virtud y la felicidad de cada hombre. El gobierno se ve como un mecanismo o instrumento para evitar los conflictos derivados de la contraposición de intereses. es el elemento clave de la comunidad política 3. encargado de la dirección de la sociedad. éstos son. En concreto. por así decir. El gobierno asume. al final del proceso emancipador. Esta estructura puede ser representada por el siguiente esquema: sistema social ®gobierno ® decisiones políticas En esta concepción. una función educadora e impulsora del establecimiento de la política ideal. la capacidad para componer ecuánimemente los intereses en conflicto de los distintos grupos que conviven en la sociedad. está representada por Marx y Hegel. según el concepto marxista. el gobierno debe ser el instrumento del despliegue de la conciencia y. al haber transformado la conflictiva sociedad de clases en una comunidad armónica. El esquema de esta concepción sería: gobierno ®decisiones políticas ® cambio en el sistema social 3. estos autores reclaman como principio de legitimidad la equidad.Concebida así la sociedad y la función del gobierno. Este esquema. la completa sumisión de la función ejecutiva y por lo mismo de la Administración pública a controles jurisdiccionales. además. el nacimiento y expansión de la potestad reglamentaria. llamado a "ejecutar las leyes en las cuestiones de Derecho público" (mientras que al Poder Judicial se le confiaba ejecutar o aplicar las leyes "en las cuestiones de Derecho Privado"). la política legislativa (la que se instrumenta a través de las leyes). Ahora el Gobierno dirige la política y el Parlamento la controla. un reparto de las funciones políticas entre Parlamento y Gobierno bien distinto al que era propio del pasado siglo. Al Gobierno corresponde dirigir no sólo la política de "ejecución" (mediante el instrumento de la Administración). son. El poder de ordenación política de la comunidad correspondía al Parlamento (representante de la nación) y se ejercitaba mediante la ley (expresión de la voluntad popular). muy propio del primer liberalismo. La conversión del Estado liberal en Estado intervencionista. no era controlable por los tribunales. descansaba en un entendimiento del Estado como poder público poco intervencionista. el Gobierno se identifica con el Poder Ejecutivo. en nuestro tiempo. las que originan una modificación en las funciones y en el status de los Gobiernos. La función legislativa del Parlamento (incluida la política presupuestaria) está dirigida por el propio Gobierno a través de la mayoría parlamentaria que le apoya. la democratización del Estado liberal y la consiguiente transformación de los Parlamentos en Parlamentos de grupos y la democracia en democracia de partidos. También descansaba en un entendimiento del Derecho que reducía a éste al estricto ámbito de la ley. sino también la política de "creación". de suerte que la función del Gobierno se reducía a la aplicación o ejecución de las leyes emanadas del Parlamento. . Todo ello produce. la necesidad de atribuir al Gobierno. lo que hace que en el siglo XX ya no sea posible identificarlos con el mero Poder Ejecutivo. al Gobierno sólo le cabía ejecutar los mandatos parlamentarios. entre otras causa. por delegación parlamentaria.De acuerdo con el principio clásico de la división de poderes. pero. Ejecución que. al mismo tiempo. esto es. la facultad de emanar normas con fuerza de ley. la separación entre la Jefatura del Estado y el Gobierno. . el poder de dirección de la política. ambos órganos coinciden y los ministros (o secretarios de Departamento) se configuran como auxiliares del jefe del Estado. frente a los presidencialistas. mediante la cuestión de confianza (que el Gobierno puede solicitar) o la moción de censura (que la Cámara puede instar). al que corresponde el llamado clásicamente poder ejecutivo y hoy. etc. pueden realizar. en la medida en que es elegido. es que sólo en aquellos se precisa de la relación de confianza política entre el Gobierno y la Cámara. por el contrario. esto es. El control parlamentario del Gobierno es una exigencia de la democracia parlamentaria como forma de Estado. no hay diferenciación estructural entre Jefatura del Estado y Gobierno. tanto los característicos de la propia función de control como los destinados a la función legislativa. con más propiedad. a lo largo de la vida del Gobierno. al que le está atribuida no sólo la función de la representación suprema del aparato institucional. bien a través de una confianza presunta o bien a través de una investidura formalizada y. es hoy la función de control. esto es. En la forma presidencialista de gobierno. a la de designación de personas. Un control que puede manifestarse. de la dirección política). a través de todos los procedimientos parlamentarios. sino también la función completa de gobernar (esto es. el Jefe del Estado en las repúblicas parlamentarias conserva algún espacio de poder efectivo mayor que en las monarquías parlamentarias). la que sólo éstas. etc. La peculiaridad de los sistemas parlamentarios.. ya se trate de una monarquía o de una república. de manera polivalente. Tal relación se articula. La diferenciación de funciones entre uno y otro órgano es clara: a la Jefatura del Estado le corresponde ostentar la suprema representación del aparato institucional y su poder es más simbólico que efectivo (aunque. en el momento del surgimiento de un nuevo Gobierno. Característico de la forma parlamentaria de gobierno es la llamada "ejecutivo dual".Ello quiere decir que la genuina función de las Cámaras. poder de gobernar. es decir. como poder independiente del Gobierno. Es al Gobierno encabezado por un primer ministro (o un presidente del Gobierno). limitando su influencia al Areópago. e incluso a una fracción del cuerpo electoral: iniciativa legislativa popular). Pericles llevó a término las reformas políticas iniciadas por Efialtes. especie de tribunal constitucional encargado de velar por la constitucionalidad de las leyes y de vigilar su aplicación por los magistrados. . a otros entes públicos. Las formas de la política 4. "Democracia" significa gobierno del pueblo.1 La democracia ateniense Desde la caída de la tiranía de Hippias y las reformas constitucionales de Klistenes. Y en Atenas esto se tomaba al pie de la letra. a finales del siglo -IV. a finales del siglo -VI. El principal exponente de la democracia ateniense fue Pericles. directamente. hasta la conquista de Atenas por los macedonios. brevemente interrumpida durante la guerra del Peloponeso.1. de la democracia ateniense y del esplendor artístico y cultural de Atenas. generalmente de naturaleza territorial. 4. jurados o miembros de la boule. no así de los presidencialistas. La más importante de ellas consistió en la introducción de las dietas para los ciudadanos que ocuparan cargos públicos o a los que tocase ser magistrados. Las reformas políticas de Klistenes habían acabado con la preponderancia política de la aristocracia. en algunos supuestos.Es regla general de los sistemas parlamentarios. La atribución de tal iniciativa al Gobierno tiene el carácter de monopolio cuando se trata de los presupuestos del Estado y de los tratados internacionales.1 Algunos datos históricos 4. de tal modo que los pobres no dejasen de participar en la vida política activa por falta de dinero. La facultad popular de gobierno no se delegaba en unos representantes elegidos ni se confiaba a una burocracia profesional. el cual desde el -461 hasta su muerte en el -429 dominó la política ateniense. Era el pueblo entero el que. la atribución de iniciativa legislativa al Gobierno (además de al Parlamento y. Este período representa el punto culminante del Imperio Ateniense. Atenas vivió dos siglos de democracia. La asamblea era soberana. aunque éstas. Sin embargo.] En lugar de la aristocracia de nacimiento. pero por el espíritu de la nobleza. La asamblea no era la representación del pueblo. que carecían de derechos civiles.. siguió siendo la nobleza. y el Estado nobiliario. de los quinientos mil habitantes que llegó a tener Atenas en el siglo -V. son hijos de familias de la vieja nobleza. que no eran consideradas como ciudadanos. aproximadamente trescientos mil eran esclavos. aparece una aristocracia del dinero. mas la aristocracia sigue conservando aún el predominio en el Estado. esta democracia era un tanto distinta de lo que hoy entendemos por tal. que tampoco lo eran de hecho. Si del resto no tenemos en cuenta a las mujeres. sólo de alrededor de un diez por ciento de la población. su poder era total y absoluto. la que gobernó Atenas durante este siglo: Atenas era gobernada en nombre de los ciudadanos. es decir. que no poseían ningún derecho. extranjeros. o por lo menos su espíritu.. La democracia ateniense era una democracia asamblearia directa. Las victorias y las conquistas políticas de la democracia fueron logradas en su mayor parte por hombres de origen aristocrático: Milcíades. el que lograba apasionarla o llevársela de calle. integrada por el pueblo entero. y aunque la palabra democracia parezca indicar lo contrario. sólo sean de forma [. Sólo en el último cuarto de siglo logran los miembros de la clase media intervenir verdaderamente en la dirección de los asuntos públicos. resulta que el número de "auténticos ciudadanos" era de cincuenta mil. no sometido a ningún tipo de limitación..ejercía el poder y gobernaba. y cincuenta mil metecos. dominaba la situación política. Temístocles. Pericles. Y la principal institución del estado era la asamblea popular. sino el pueblo mismo. Cada reunión de la asamblea era un mitin y el que mejor hablaba o más divertía o impresionaba a la audiencia. En efecto. organizado según el criterio de estirpes es sustituido por un Estado plutocrático fundamentado sobre las rentas (Hauser. Por otra parte. tiene que enmascarar su predominio y hacer concesiones a la burguesía. A. por lo general. Desde luego. Historia social de la literatura y el arte) . ni a los niños. La soberanía reside por partes iguales en el conjunto del cuerpo cívico. cosechando su trigo o fabricándole utensilios. La palabra "democracia" designa. La democracia es. El ideal de la época de Pericles consiste en ser un hombre comprometido ante todo en los negocios de la Ciudad. que antes lo condicionaban. . y una reivindicación de dos instrumentos esenciales de las nuevas formas de cohesión social: la isonomía(igualdad ante la ley) y. la isegoría (igualdad ante la palabra. bien para mandar. sobre todo. al uso público de la palabra. bien para obedecer. Los demócratas se refieren. al que nada participa en ella (la cosa pública) (Oración fúnebre) Esta soberanía no tiene límites: la asamblea del pueblo. el gobierno del pueblo. fue definida en Grecia más en relación a éstos que a sí misma. gobierno del pueblo. sino inútil. al oponerla continuamente los políticos a los términos "tiranía" (o monarquía) y "oligarquía". y sólo ella. Contra el poderío del ejército persa. Ante la amenaza persa ya no vale el enfrentamiento "individual" o el combate de los héroes que narran los versos de la Ilíada. ningún cuerpo intermedio equilibra su poder. Ello implica una cierta independencia frente a los mandatos del poder "aristocrático".¿Cómo fue posible el nacimiento de la democracia? El démos(el pueblo) constituía esa capa "popular" de la sociedad griega que rodeaba el palacio del señor (anax) y al que servía. el poder judicial está en sus manos. Pero hay un momento en que el señor tiene que servirse del pueblo para la guerra. o derecho a la palabra. a la igualdad política. Pero. Un Estado democrático es aquel donde la ley es la misma para todos (isonomía) y donde es igual también la participación en los negocios públicos (isegoría) y en el poder (isocratia). y cada cual está obligado a ejercitar esa soberanía. Pues somos los únicos que consideramos no hombre pacífico. en primer término. en Grecia. Ser ciudadano es ya una función. es omnipotente. los griegos tienen que agruparse y el démos es la fuerza fundamental de esta unión. en principio. llamando bueno a aquello con que ella goza. La democracia. habiendo compuesto una especie de sistema. La libertad es un estatuto de doble aspecto: por una parte.. según él. se contentan con estudiar su comportamiento y con erigir en valores morales sus apetitos: Que cada uno de los particulares asalariados a los que esos llaman sofistas [. y. y malo lo que a ella molesta (República. obediencia a las disposiciones generales. considerase esto como una ciencia. Para un griego ser libre es no ser esclavo. Paralelamente. de bueno o de malo. una vez enterado de todo ello por la experiencia de una larga familiaridad. y esto es a lo que llaman ciencia. de justo o de injusto. en cambio. libertando al ciudadano de la sujeción a personas. le exigió que le transfiriera el conjunto de sus anteriores renuncias. un enemigo radical de la democracia. y por qué causas y en qué ocasiones suele emitir tal o cual voz y cuáles son.Otra característica de la democracia griega es la libertad. y. en lugar de ilustrar al pueblo. La noción griega de libertad tiene esta ambivalencia: libertad mediante la ley. de quien quiera que sea o de la forma que sea.. Es lo mismo que si el guardián de una criatura grande y poderosa se aprendiera bien sus instintos y humores y supiera por dónde hay que acercársele y por dónde tocarlo y cuándo está más fiero o más manso. por otra. La Ciudad. 4. VI. 493 a-c) . La definición de libertad en la Grecia democrática fue enunciada por Pericles así: «o tomando mal al prójimo que obre según su gusto». sin embargo. se dedicara a la enseñanza ignorando qué hay realmente en esas tendencias y apetitos de hermoso o de feo. pero sujeción a la ley.1.2 Platón: la lucha contra la democracia Platón fue. grupos o derechos particulares en que se encontraba. las que le apaciguan o irritan cuando las oye a otro. que. al constituirse. entre otras cosas. es el reino de los sofistas. La libertad es lo que distingue a un griego de un bárbaro. independencia respecto a toda sujeción personal. ejerció una acción liberadora. y emplease todos estos términos con arreglo al criterio de la gran bestia.] no enseña otra cosa sino los mismos principios que el vulgo expresa en sus reuniones. aunque sabe que es sólo un modo. la Constitución.3 Aristóteles: la democracia moderada Para Aristóteles. según él. que no es diferente de la Verdad. Ésta. las cuales coinciden en su motor común: el Bien. La Ciudad es. frente a los pensadores cínicos del siglo IV. En primer lugar. más aún: precisa las dimensiones de la Ciudad ideal. cabe preguntar si se trata del mismo Estado. Por consiguiente. que veían en la vida política un obstáculo para la "vida natural". es el término de un desarrollo de las asociaciones humanas cuyos estadios han sido: la familia. la ciudad. ver el tema correspondiente. el reflejo de las pasiones de la masa.La política de estos demagogos no es más que el registro. si la Constitución cambia. Aristóteles es el defensor de la Ciudad a doble título.1. Se trata de definir las condiciones en que un régimen es perfecto e indestructible. la defiende en el plano filosófico como una forma natural de la vida humana. la aldea. que no debe ser demasiado vasta. se distingue de los demás por su pertenencia a una pólis. Para el resto de Platón. que no es sino la Verdad o el Bien aplicados al comportamiento social. de vida social. El objetivo de Platón es salvar a la política del relativismo. tiende a subrayar el valor particular de este sistema político. individual o colectiva. el hombre es un animal político. El objetivo de Platón es constituir en ciencia la moral y la política. la política no será ciencia más que cuando los reyes sean filósofos. fruto de la civilización. el problema central de la Repúblicaes la Justicia. . también pretende sustraer la política al empirismo para vincularla a valores eternos que las fluctuaciones del devenir no perturben. En segundo lugar. La política se mide en relación con la idea de Justicia. La Constitución crea el Estado. la tribu. hasta el punto de que. entre otro. De esta forma. 4. La ciencia política debe volver a encontrar las leyes ideales. forma unidad con la filosofía. cada uno de los cuales es en sí un hombre mediocre. No trabaja en su solo interés. Una fue fundada .1. y la celestial el amor por Dios hasta llegar al desprecio de sí propio (La ciudad de Dios. sino en conjunto. permanece fiel a las leyes y desconfía de los arrebatos pasionales. Las dos ciudades han existido siempre. dos amores fundaron dos ciudades. igual que. XIV. oligárquica y democrática. según el número de gobernantes -monárquica. los banquetes colectivos son mejores que los costeados a expensas de uno solo (Política. ser mejores que aquellos.4 S. sino en el de todos los gobernados. no individualmente. es la clase predispuesta por excelencia para administrar los negocios públicos. Agustín: la ciudad de Dios La teología política de San Agustín descansa fundamentalmente sobre la distinción entre las dos ciudades en las que se divide la humanidad: Así que. por ejemplo.Aristóteles distingue tres tipos de constituciones. 1281) Pero reserva las funciones para la virtud. En las buenas constituciones el gobierno se ejerce en beneficio de los gobernados. defendiendo la doctrina de la igualdad proporcional al mérito frente a la igualdad aritmética. 4. Aristóteles cree en el valor de la mayoría: Pues los muchos. una al lado de otra. es a saber: la terrena el amor propio hasta llegar a menospreciar a Dios. 28) No se trata ya un reino de Dios que suceda a la vida terrena. en las malas. aristocrática y timocrática (democracia censitaria)-. pues esta es la clase que asegura la estabilidad del Estado. Por consiguiente. Aristóteles desea hacer prevalecer una constitución basada en la "clase media". en beneficio de los gobernantes. desde el origen de los tiempos. Su constitución intenta armonizar el principio democrático y el principio aristocrático. pueden sin embargo. reunirse. teniendo cada una de ellas una forma corrompida: tiránica. la ley revelada por Dios. para lo que se relaciona con la salvación del alma.1.. su moral. hasta el fin de los tiempos. la ciudad celestial. y esto porque en estas materias hay que obedecer antes al poder espiritual que al poder secular. las dos ciudades permanecerán una junto a otra. La ciudad de Dios se halla en la tierra en peregrinaje o en exilio. con sus poderes políticos. que antes del advenimiento de Cristo estaba simbolizada por Jerusalén. pero después únicamente subsistirá la ciudad celestial para participar en la eternidad de los santos. es decir. Si bien tanto el poder espiritual como el poder secular provienen del poder divino. la lex naturalis y la lex humana. es decir.5 La síntesis escolástica: Santo Tomás En Tomás ocupa un importante lugar la noción de un Estado orientado hacia la realización del bien común. del secular y del espiritual.] A menos. Una es la ciudad terrena. Amén (De regimine principum) Tomás distingue tres tipos de leyes: la lex aeterna. a quien su poder no será quitado y cuyo reino no será destruido en los siglos de los siglos. Y por encima de éstas coloca lalex divina. La lex aeterna es el plan racional de Dios. rey de los reyes y señor de los señores. como lo dispuso quien es sacerdote y rey: sacerdote para la eternidad. sin embargo. éste sólo está sometido a aquél En la medida en que Dios lo ha sometido.por Caín y la otra por Abel. Sólo Dios puede reconocer la ciudad a la que cada cual puede pertenecer en realidad. 4.. la otra. según la orden de Melquisedec. como en el Papa. ya que la mirada del hombre no basta para discernirlo. es ahora la comunidad de los cristianos que participan en el ideal divino. que ocupa la cumbre de uno y otro poder. según la frase de San Mateo: Dad al César lo que es del César [. Pero en las materias que se relacionan con el bien de la Ciudad hay que obedecer antes al poder secular que al poder espiritual. que el poder secular no se encuentre aliado con el poder espiritual. su historia y sus exigencias. como los judíos estaban en Babilonia. el orden de todo el universo a través del cual la sabiduría divina . entonces "ya no sería una ley. Tal participatio legis aeternae in rationali creatura se llama ley natural. Y los hombres.dirige todas las cosas hacia su fin. pero el tipo de pena que hay que imponer al homicida forma parte del derecho civil. sino una corrupción de la ley". La ley humana es el orden promulgado por la colectividad o por quien se halla a cargo de la comunidad con vistas al bien común. Los hombres. el derecho civil. la ley puesta por el hombre. Ésta es la razón por la que la ley debe ser justa. o bien por especificación de normas más generales. que son sociables por naturaleza. promulgan leyes jurídicas para persuadir a los individuos de que cometan el mal. en la medida en que son seres racionales. Al derivarse lógicamente de la ley natural. cosa que no se aplica a los preceptos del derecho civil. y en el segundo. consiste en una aplicación histórica y social de una ley natural especificada y fijada a través del derecho de gentes. La ley debe ser justa. La justicia es la disposición del ánimo en la cual. siempre que la ley humana contradiga a la ley natural. los preceptos del derecho de gentes pueden ser conocidos sin necesidad de efectuar una investigación histórica sobre los diversos tipos de sociedad. que únicamente conocen Dios y los bienaventurados. son conocidos por la razón y están presentes en el conocimiento. La lex humana consiste en la ley jurídica. con constante y perpetua voluntad. En el primer caso. el hombre como naturaleza racional es partícipe de una parte de esta ley eterna. el derecho positivo. Es el plan de la Providencia. Del derecho de gentes forma parte la prohibición del homicidio. Sin embargo. La justicia se divide en conmutativa (la que se da en los intercambios entre dos personas) y distributiva (la . deja de existir como ley. Si los preceptos de la ley humana o positiva se derivan de la ley natural. entonces se hace evidente que. cuyo núcleo esencial reside en la norma que prescribe "hay que hacer el bien y evitar el mal". se atribuye a cada uno su derecho. está el derecho de gentes. Si una ley positiva estuviese en desacuerdo con la ley natural. La ley humana procede de la ley natural de dos maneras distintas: por deducción. conocen la ley natural. Si para la ley humana es esencial su derivación de la ley natural. Por consiguiente. El Estado debe proveer a las necesidades espirituales de sus miembros. tanto los sacerdotes como los laicos. esposa de cristo. La organización contemporánea de la Iglesia no es de institución divina: es el resultado de un cercenamiento abusivo de las prerrogativas de los fieles.. Esta negación de la Iglesia lleva consigo la universalidad total del Estado. Trata de delimitar las zonas de acción jurídica de ambas . Ockham. no hay motivo para distinguir lo espiritual de lo temporal: no existe sociedad específicamente espiritual. el poder del príncipe no debe sufrir el menor obstáculo».6 Marsilio de Padua y Guillermo de Ockham Para Marsilio de Padua «la ley es la expresión de la justicia y del bien que conviene a la vida de la Ciudad»... sino disociar dos campos y reformar la Iglesia. en la comunidad. es decir. 4.] Y.que hace que. «En todo lugar dentro del territorio sometido a su jurisdicción donde encuentra materia para ejercitarse. ya que a todos redimió Cristo con su sangre [.] Cristo no derramó su sangre tan sólo por los apóstoles [. sino de que toda autoridad es imposible sin la Iglesia. La autoridad es patrimonio exclusivo del Estado. se distribuya de una manera proporcional a los individuos aquello que les es común a todos). Si la ley sólo rige por la sanción que necesariamente le acompaña. pues sólo él puede disponer de la sanción. obispos. en consecuencia. sacerdotes o diáconos (Defensor pacis) No hay poder espiritual fuera de los laicos. de los laicos. cuando se habla de la esposa de Cristo. «el legislador sólo puede ser el pueblo. la universalidad de los ciudadanos o la mayoría de éstos que expresan su decisión o su voluntad en el seno de la asamblea general de los ciudadanos». En consecuencia. no se trata ya de que la autoridad deba ser ejercida por los fieles. no se propone disolver la Iglesia en el Estado. por su parte.. con igual derecho que los clérigos: Todos los fieles de Cristo son la Iglesia. que constituyen la Iglesia. no nos referimos únicamente a sus sucesores: ministros.1. un poder moderado.] Por esta razón. Cristo no le confirió tales poderes. etc. en él. a los derechos y libertades de los demás -sobre todo a los de los emperadores. que hay que estudiar. en el moderno sentido de la palabra. no teniendo el Papa autoridad sobre ellas [. no puede privar a los hombres de las libertades que les han sido concedidas por Dios o por la naturaleza (Dialogus) ¿Cuáles son los poderes del Papa? El Papa recibiría de Cristo. sin verse condicionado por los . contentándose con aconsejarlo.para suprimirlos o perturbarlos. ya que los derechos y libertades de este género pertenecen al número de cosas del siglo. religioso y ético. 4. formación del clero. sino de Dios. cuyo uso acarrearía fácilmente graves perjuicios para la comunidad. en lo espiritual y en lo temporal. su orden quedaría sin efecto y no habría que tomar en cuenta las censuras que la reforzarían. si de todas formas lo hiciera. fuera del caso de necesidad.. el Papa no puede privar a nadie de un derecho que no proviene de él.1. el Papa tiene toda la autoridad sobre las instituciones que encuentran su fundamento en el Evangelio: administración de los sacramentos. según la norma. sólo puede hacerlo oponiéndose a las usurpaciones del Papa: La autoridad del Papa no se extiende. autónomamente. Pero no le corresponde imponer la obediencia de todo aquello que la ley evangélica no prescribe. De esta forma. el derecho de gentes y las leyes civiles conceden a los cristianos. se inicia con Maquiavelo.. ordenación de los sacerdotes. príncipes y demás laicos. reyes. de la naturaleza o de otro hombre.7 Maquiavelo La política. la investigación política tiende a separarse del pensamiento especulativo.sociedades. suficiente para permitirle gobernar sabiamente la comunidad de los fieles. asumiendo como canon metodológico el principio de la especificidad de su objeto propio. respetuoso con la libertad que el derecho natural. Evidentemente. pero lo bastante restringido como para evitar el peligro de la tiranía. cuando a los males extremos es necesario aplicar remedos extremos. porque hay tanta separación entre cómo se vive y cómo se debería vivir. Todo el que se convierta en un príncipe de una ciudad o de un Estado.. se hace necesario que un príncipe. en política. y no se quiera conceder una vida civil en forma de reino o de república. La posición de Maquiavelo puede resumirse mediante la fórmula "la política por la política". cambiar a los habitantes de un lugar trasladándolos a otro. Por lo cual. y que no haya quien detente un grado.. o un privilegio. y a los pobres en ricos [.] edificar nuevas ciudades. un pensador realista. que no los reconozca como algo procedente de ti [. Maquiavelo es. hacer nuevas todas las cosas de dicho Estado. siendo él un nuevo príncipe. y tanto más cuando sus fundamentos sean débiles. por ejemplo.. que aquel que abandona aquello que se hace por aquello que se debería hacer. en suma. aprende antes su ruina que no su conservación: un hombre que quiera hacer profesión de bueno en todas partes es preciso que se arruine entre tantos que no son buenos. debe adoptar tales remedios y evitar en todos los casos el camino intermedio. el mejor método que tiene para conservar ese principado consiste en. convertir a los ricos en pobres. con nuevas atribuciones.] Estos modos de actuar son . ya que únicamente y siempre causa un perjuicio extremo. con nuevos hombres.. no dejar cosa intacta en aquella provincia. si se quiere mantener. en las ciudades colocar nuevos gobiernos con nuevos nombres. aprenda a poder no ser bueno.principios aplicables a otros ámbitos. Muchos se han imaginado repúblicas y principados que jamás se han visto ni se han conocido en la realidad. es preciso atenerse a la verdad efectiva de la cosa y no perderse en investigar cómo debería ser la cosa. que es la vía del compromiso que no sirve para nada. y a utilizarlo o no según sus necesidades (El príncipe) El soberano puede hallarse en condiciones de tener que aplicar métodos extremadamente crueles e inhumanos. deshacer las que ya están construidas. o un nivel o una riqueza. Por lo tanto no vacilará en mostrarse temible y en tomar las oportunas medidas para convertirse en temido. Esta soberanía sólida se consigue instaurando la justicia y apelando a la razón y a las leyes naturales. Se entiende por "Estado" el gobierno justo. sino también humana. La misma regla se aplica a sus relaciones con el extranjero. toman ciertos caminos intermedios que son muy dañosos. la cual es manejable. Por tanto. aquel que no se decida por el primer camino. debe tener en cuenta sus aspectos negativos y proceder en consecuencia. por lo contrario. es necesario que haya una soberanía fuerte. del mismo modo el Estado deja de ser tal si no tiene aquel poder soberano que conserva unidos todos sus . el del mal. manejar a la opinión pública.. sino que. cuando se quiera mantener es preciso que entre por este otro. 4. mantener el Estado. un hombre debe huir de ellos y preferir la vida privada. la hipocresía se convierte para el príncipe en un deber. el político no puede tener confianza en los aspectos positivos del hombre. para ello debe. entre otras cosas. No obstante. empero. con él. Según Maquiavelo el hombre no es por sí mismo ni bueno ni malo. la proa. porque no resultan ni del todo malos ni del todo buenos (Discursos sobre la primera década de Tito Livio) El objetivo primero del príncipe es mantenerse y. si le quitan el armazón que sostiene sus lados. pero en la práctica tiende a ser malo. que se ejerce con un poder soberano sobre diversas familias. antes que ser rey con tanta ruina de los demás hombres.muy crueles y opuestos a toda vida no sólo cristiana. Por consiguiente. Los hombres. la popa y el timón. "todos los medios que haya aplicado serán juzgados honorables". que mantenga unidos a los diversos miembros de la sociedad. el del bien. y en todo aquello que éstas tienen de común entre sí [. Si logra conservar su vida y su Estado.1..] Al igual que la nave no es más que un madero informe. sensible y fácil de engañar.8 Jean Bodin y la soberanía absoluta del Estado Para que exista el Estado. ligándolos entre sí como si fuesen un cuerpo. que es precisamente el Estado (Seis libros sobre la República) Bodin entiende por "soberanía" el poder absoluto y perpetuo que es propio de todos los tipos de Estado.1. no es ésta.. las leyes de la naturaleza y las leyes divinas. al igual que el de la geometría euclidiana. ni tampoco la población. el quicio en el que se apoya toda la estructura del Estado y del cual dependen todas las magistraturas. sino una tiranía. sin que éstos presten su consentimiento. Egoísmo y convencionalismo son. 2) no hay una justicia y una injusticia naturales. Esta soberanía se manifiesta al imponer leyes a sus súbditos. también un pueblo puede verse dispersado por diferentes lugares y ser totalmente destruido. Los límites de este absolutismo son: las normas éticas (la justicia). cognoscibles de manera perfecta y a priori. por lo tanto. que es la vida y su conservación (por lo tanto. La soberanía que no respetase estas leyes no sería una soberanía. las leyes y las ordenanzas. puesto que no hay "valores" absolutos: éstos no son otra cosa que el fruto de convenciones establecidas por nosotros mismos. cuerpos. junto con todo lo que surge de ellas. la soberanía es el verdadero fundamento. aunque permanezca intacta su sede territorial.] En conclusión. hay asimismo un primer mal.9 Hobbes: el Estado absolutista La teoría de Hobbes parte de dos supuestos fundamentales: 1) aunque todos los bienes sean relativos. según Hobbes. la muerte). Para continuar con la semejanza. ella es el único lazo y el único vínculo que convierte a familias. al igual que pueden mutilarse diversas partes de una nave o puede ser quemada del todo. sino la unión de un pueblo bajo un solo señorío soberano [. 4..miembros y sus partes. . En efecto. que convierte en un solo cuerpo a todas las familias y a todas las operaciones. las que forman el Estado. los dos quicios de la ciencia política que. podrá desplegarse en cuanto sistema deductivo perfecto. existe entre ellos un bien primero y originario. gremios e individuos en un solo cuerpo perfecto. estas limitaciones constituyen su fuerza. mientras que en el hombre el bien privado se distingue del bien público. 2. Cada uno tiende a apropiarse de todo lo que le sirve para su propia supervivencia y conservación. Aristóteles asimilaba el hecho de que el hombre fuese animal político con el estado propio de otros animales también. envidias. cada hombre no se halla en absoluto ligado con los demás hombres por un consenso espontáneo como el de los animales. En efecto: 1. . 5. de aquí surge el inevitable predominio de unos sobre otros. Para Aristóteles el hombre es un animal político. cosa que sí hacen los hombres. entre los hombres hay motivos de disputas. 3. El Estado. que no existen entre los animales. Por lo tanto. Para Hobbes. por el contrario. el bien de los animales individuales que viven en sociedad no difiere del bien común. 4. que constituyen causas de discordias y de guerras. está separado de ellos (es un átomo de egoísmo). los animales no se acusan entre sí. en los animales existe un consenso natural. no es algo natural. cada hombre es distinto de los demás y. odios. forman agregados de forma espontánea. sino artificial. constituido de un modo tal que por su misma naturaleza está hecho para vivir junto con los demás en una sociedad políticamente estructurada. Además. los animales no poseen el don de la palabra. por ejemplos las abejas y las hormigas. mientras que en los hombres no es así. 6. que con frecuencia en el hombre es un "clarín de guerra y de sedición". Como todos tienen derecho sobre todo y la naturaleza no ha colocado ningún límite. pues. sediciones. que al desear (y huir de) cosas semejantes y dirigiendo sus acciones hacia fines compartidos. mientras que el ser humano sí cae en la cuenta de ellos y quiere introducir continuas novedades. los animales no encuentran defectos en sus sociedades.En la teoría de Hobbes hay una inversión radical de la postura aristotélica clásica. que se basa en un apetito natural. Los hombres se hallan en una condición de guerra de todos contra todos. en consecuencia. y omitir aquello que le sirva para conservarla mejor De estas tres leyes. Además. si comparamos entre sí a los conciudadanos. en su miedo a perder de manera violenta su vida. si comparamos entre sí a los Estados. que prohíbe al hombre hacer aquello que resulte lesivo para su vida o que le quite los medios para preservarla. la vida. llega a asemejarse a Dios por la justicia y la caridad. en los demás. las virtudes de la paz. al hallarse expuesto en todo momento al peligro de una muerte violenta. también los buenos han de recurrir -si quieren defenderse. se afirma con verdad que el hombre es un dios para el hombre y que el hombre es un lobo para el hombre. El hombre puede superar tal situación gracias a dos elementos básicos: a) determinados instintos (el deseo de evitar la guerra continua. esto. No puede cultivar las artes ni dedicarse a ninguna otra actividad placentera. Aquello. En el primer caso. se hallan reflejadas como en un espejo. tampoco puede dedicarse a ninguna actividad industrial ni comercial.a la fuerza y al engaño. y la necesidad de procurarse lo necesario para la subsistencia) y b) la razón. En el segundo. en cualquier momento.Ciertamente. el hombre se arriesga a perder el bien primario. no puede ser un vicio aquello que constituye un derecho natural. ya que sus frutos resultarían siempre inseguros. En suma: cada hombre permanece solitario. de las que Hobbes enumera diecinueve. siempre que haya . para salvar la vida. las virtudes de la guerra. derivado de la necesidad de la propia conservación En estas circunstancias. a la ferocidad de las bestias salvajes. sin embargo. Y aunque los hombres se reprochen mutuamente tal ferocidad. esto es. destacan tres: 1. porque debido a una costumbre innata consideran que las propias acciones. debido a la perversidad de los malvados. Nacen así las leyes de la naturaleza: Una ley de la naturaleza es un precepto o una regla general descubierta por la razón. cambiando la izquierda por la derecha y la derecha por la izquierda. La que ordena esforzarse por buscar la paz: «Constituye un precepto o regla general el que todos los hombres deben esforzarse por la paz. Puesto que el soberano no entra en el juego de los pactos. La primera parte de esta regla contiene la primera y fundamental ley de la naturaleza. que es defenderse con todos los medios posibles». es preciso que todos los hombres encarguen a un único hombre (o a una asamblea) su representación. el único que conserva todos los derechos originarios. La que impone renunciar al derecho sobre todo. sin la espada que imponga que se respeten. 4. por lo tanto.esperanza de obtenerla. la culminación del derecho de naturaleza. como la que él les concedería a los otros hombres en contra de él». y cuando no se la pueda obtener. La tercera ley manda «que se cumplan los pactos establecidos».1. El soberano permanece fuera del pacto. La autonomía de cada uno de éstos implica su dignidad. y que se contente con poseer tanta libertad en contra de los demás hombres. 2. a aquel derecho que se posee en el estado de naturaleza y que es el que desencadena todos los enfrentamientos. 3. De aquí nace la justicia y la injusticia.10 Filosofía y política en Kant La universalidad de la moral lleva consigo la igualdad de todos los individuos en tanto que sujetos morales. ya que muy pronto aparecerían diferentes enfrentamientos en la gestión del poder. Dignos . una vez que ha recibido en sus manos todos los derechos de los ciudadanos. Si también el soberano entrase en el pacto. no sirven para lograr el objetivo deseado. sino los súbditos entre sí. El poder del soberano (o de la asamblea) es indivisible y absoluto. según Hobbes. Por consiguiente. busque todas las ayudas y ventajas de la guerra. en lo que considere necesario para su propia paz y defensa. es el único depositario de las renuncias a los derechos que poseían antes los súbditos y. que es buscar la paz y conseguirla.a abdicar de este derecho a todas las cosas. El pacto social no lo establecen los súbditos con su soberano. los pactos. no podrían eliminarse las guerras civiles. Ahora bien. La segunda. Se trata de «que un hombre está dispuesto -siempre que los otros también lo estén. los detenta de manera irrevocable. por otra. como únicos mecanismos concretos. haber considerado la libre voluntad del sujeto pensante sólo in abstracto. El fin de toda política es esta defensa. Los derechos del hombre son: 1) la libertad como hombre. y no la felicidad y la satisfacción de los ciudadanos. En consecuencia. en el que la política debe encontrarse en una absoluta subordinación respecto a la moral. esa voluntad libre en sí. La única forma política que responde a este fin es la forma republicana. Por una parte. . Para Hegel.1.11 Hegel La equivocación de Kant y de los filósofos liberales es. La defensa y el respeto por estos derechos inalienables son el fundamento de todo orden político legítimo. que implica. cuyo carácter es absoluto y rígido. 3) el derecho a ser ciudadano. la política es la ciencia de la realización histórica de la libertad en sus encarnaciones sucesivas y progresivas. es lo arbitrario. 2) la igualdad como sujeto ante una misma ley moral. a juicio de Hegel. es decir. el sistema representativo y la separación de poderes. La voluntad libre sólo puede satisfacerse comprendiendo que no es una pura negatividad. El hombre que quiere actuar en el mundo no puede basarse exclusivamente en la convicción espontánea de su conciencia moral individual. está llamado a sobrepasar su particularidad para acceder a la consideración de lo universal. que busca y ha buscado siempre la libertad en una organización racional y universal de la misma. estos sujetos merecen la libertad política. a través de mediaciones concretas. El mundo moral está dominado por el reino de los fines. en tanto que ser racional.en cuanto personas racionales. ha de someterse a las leyes del mundo objetivo que existe fuera de él. Por consiguiente. este mundo sólo puede ser regido por un estado de derecho. el derecho de todos los que no se encuentran en un estatuto de dependencia a disfrutar de un estado de igual fraternidad ante una ley común. Kant define derecho como «el conjunto de condiciones por las que el libre arbitrio de uno puede concordarse con el de los demás según una ley general de libertad». 4. la religión no es ya la religión de un pueblo particular. El Estado moderno es quien pone en práctica esa astucia. De la tensión entre estas dos exigencias dimana 3) que lo universal no podría tener valor y no podría ser realizado sin que lo individual reciba también satisfacción. para conducirles a reconocer el carácter superior de su poder y el carácter razonable de su ley. el individuo no tenía más que una voluntad general. sino la religión del espíritu universal. que se muestra al individuo como poder exterior y fuerza constrictora. 2) pero esta misma persona individual reconoce. inmersa en sus intereses particulares. El mundo moderno ya nunca será así. . El Estado usa de esa astucia en la medida en que se sirve de la libertad "privada" dejada a los hombres. pues. como una verdadera comunidad libre de hombres que han comprendido que el Estado. En adelante existe una oposición entre el individuo y la colectividad organizada. El Estado es. gracias a su razón. Pero esta oposición es un momento que debe ser superado mediante un artificio o "astucia". El instrumento de la conciliación entre lo particular y lo universal es el Estado. la riqueza de las ciudades ha dado cuerpo a una sociedad civil que separa fuertemente al individuo de la comunidad. El individuo no había adquirido aún su libertad interior y no se pensaba a sí mismo como absoluto. Como consecuencia del cristianismo. 4) que lo universal no podría ser alcanzado por la simple yuxtaposición y coexistencia de voluntades subjetivas y de intereses particulares. La conciliación de lo "privado" y de lo "público" era inmediata. que debe sobrepasar su particularidad y que no puede realizarla finalmente más que en el interés universal. encuentra o desea encontrar su desarrollo total en las esferas "privadas" constituidas por la familia y por la sociedad civil. es decir. La antinomia entre la libertad interior del sujeto y el orden objetivo de la comunidad organizada no existía en la "bella vida pública" de la antigüedad griega. esa mediación que transforma la "cultura" del vulgus(simple agregado de personas privadas) para conducirlo a pensarse como populus.La "libertad concreta" postula la conciliación de dos tendencias de las personas individuales: 1) la persona individual. en tanto que ser pensante. «destructor de las sociedades»: 1. «El espíritu comunal es un gran elemento de orden y de tranquilidad pública». La constitución del Estado que es una organización racional de la libertad se ordena de tal forma que en ella se encuentra tres poderes: los Estados.manteniéndose por encima de los intereses privados. las costumbres y las leyes». 4. decidiendo. pero nada . encarna ese universal al cual ellos mismos se han elevado. La descentralización administrativa. ¿Cómo proteger esta libertad? Tocqueville no cree en los cuerpos intermedios. puede justificar ante sí mismo. Por consiguiente. 2) las leyes del Estado pueden ser reconocidas como justas por quienes han renunciado a vivir según su instinto natural inmediato y han comprendido que el hombre natural no es realmente libre. las libertades locales y provinciales. que tiene el poder de poner fin a las deliberaciones. 2. sólo existe libertad en el Estado si: 1) el ciudadano razonable puede encontrar ahí la satisfacción de los deseos y de los intereses razonables que. contenida por las creencias. el príncipe. «una libertad moderada. y que sólo el ser razonable y universal puede serlo.1. La creación de asociaciones de todo tipo que ayuden a formar un sustituto de la aristocracia: «No se puede fundar en el mundo de nuevo una aristocracia. pero su confianza en las instituciones políticas para garantizar la libertad es una confianza limitada. que detentan el poder legislativo. es partidario de un sistema bicameral y se muestra hostil al sistema presidencial. regular. En cuanto a la organización de los poderes. que ejercen el poder administrativo. los funcionarios. Tocqueville preconiza tres remedios contra el individualismo.12 Alexis de Tocqueville Toda la obra de Tocqueville es una meditación sobre la libertad. «El Estado -según Hitler. muy fuertes. de seres muy opulentos. Mussolini habla del Estado como de un ser viviente. Dentro del Estado no existe más que el Estado. 3.es un organismo racial y no una organización económica». Los individuos están totalmente subordinados al Estado: todo para el Estado. movilización de la juventud.13 El marxismo Ver tema de Marx 4. «La economía es un asunto secundario. sin embargo. El Estado es un todo. El Estado totalitario no tolera la separación de poderes.14 El marxismo-leninismo Ver tema de Marx 4.impide constituirla mediante asociaciones de simples ciudadanos.1. Para Mussolini el Estado es «la conciencia misma y la voluntad del pueblo». es omnipotente. Por último. muy influyentes. las cualidades morales. Totalitarismo político: es aniquilada toda oposición. el sentido de las responsabilidades. El Estado es todo. y sobre todo.1. Fascismo y nacionalsocialismo subordinan la economía a la política y afirman la primacía de lo político.15 El fascismo El fascismo propugna la exaltación del Estado. todo por el Estado. propaganda. Totalitarismo intelectual: verdad de Estado. la pasión por el bien público. como de un organismo. De ahí deriva la fórmula de Mussolini: «Todo en el Estado. «la verdadera realidad del individuo». un bloque. nada contra el Estado. de personas aristocráticas». el Estado no es sólo un cuerpo: «es un . nada fuera del Estado». la historia del mundo nos enseña que ningún pueblo ha llegado a ser grande por su economía». en una palabra. 4.1. instrumento de los fuertes y garantía de los débiles. Para Mussolini el Estado es una realidad anterior y superior a la nación. la raza alemana y la historia de Alemania a un tiempo. 4. se le denomina Estado ético». y. «la conciencia inmanente de la nación». que da al pueblo. Así. «No es la nación quien ha creado el Estado. el Estado nacionalsocialista no es sino un momento del destino alemán. Según él. El Estado nacionalsocialista no desempeña más que un papel de instrumento. específicos y excepcionales de una persona individual. El Estado es quien crea la nación. A) Los gobiernos de autoridad carismática se basan en la devoción a la santidad.hecho espiritual y moral». La realidad fundamental es el Volk. heroísmo o carácter ejemplar. como en la vieja concepción naturalista que servía de base a los estudios de los publicistas de los Estados nacionales del siglo XIX. por esta razón. El nacionalsocialismo concibe de otra forma las relaciones entre el Estado y la nación. y . El pueblo alemán no es sólo el conjunto de los alemanes del siglo XX. consciente de su propia unidad moral. Partiendo de la base de la naturaleza de la autoridad en cada politeia. por consiguiente. Por el contrario. en cambio. una existencia efectiva».2 Los modos de la autoridad Las sociedades más primitivas carecían de un gobierno en el sentido estricto de la palabra. quien le permite florecer. En ellas la jerarquía tribal y familiar se confunde con la política. de aparato. «tiene una voluntad. una voluntad y.16 El Estado social y democrático de derecho: el Estado de bienestar Ver El estado de bienestar 4. Max Weber estableció una sistematización interesante de los diversos tipos de gobierno y de la organización política correlativa. es una realidad histórica y biológica. pues. tres son los «tipos puros de la autoridad legítima».1. presentan una estructura política distinta y diferenciable frente al resto de los sistemas sociales. la nación es creada por el Estado. Las sociedades complejas. Una vez conseguido el poder. La autoridad carismática es relativamente efímera. institucionalización de su régimen. y su recuerdo mediante fiestas. uno sabe «lo que puede hacer» y lo «que no puede hacer» en cada caso gracias a la costumbre y al conocimiento pragmático de las fronteras del poder. Los derechos y deberes de obediencia en los regímenes tradicionales carecen de claridad. y no logrado exclusivamente por méritos propios. administración territorial. conmemoraciones y rituales políticos. En ellos el status es normalmente heredado. Las monarquías son el más claro ejemplo. La rutinización conlleva la transfiguración legendaria de la época fundacional de la nueva politeia. Surge entonces el proceso de rutinización del carisma. Los gobiernos carismáticos son típicos de los movimientos sociales que crean un orden nuevo. Además. Las justificaciones ideológicas vienen después. pues no están siempre codificados. En este caso la estructura política se justifica según leyes y costumbres hereditarias. Este objeto se consigue en cierto grado siempre que la nueva situación posea un sentido para un sector importante de la población. no puede generalizarse para todas las sociedades la distribución en ellas del poder de autoridad tradicional y sus atribuciones. El rasgo más característico de los regímenes de autoridad tradicional es la importancia de la transmisión hereditaria del privilegio.al mismo tiempo en el patrón normativo u orden político por ella revelado u ordenado. si bien la permanencia de situaciones críticas puede alargar la vida del período genuinamente carismático de la autoridad. el líder. con todo y que son muy importantes para el ejercicio de las facultades legislativas y punitivas del poder tradicional. y sus compañeros (rodeados también de carisma) se encuentran con tareas diferentes de consolidación del poder. . B) Los gobiernos de autoridad tradicional se basan en una creencia establecida sobre la santidad de ciertas instituciones inmemoriales y en la legitimidad del status de quienes las representan. control político de la población. y la segunda.racional se basan en la creencia en la legalidad de sistemas de normas políticas explícitas. al mismo tiempo que incorporan algunas veces elementos puramente carismáticos. Ambas tienen su centro en Roma y ambas ponen énfasis en su . y obedecen a la idea de que la ley es la expresión de la soberanía popular. Diferentes formas de Estado 5. el Imperio. Es un sistema de garantías que pide la participación de los ciudadanos (no vasallos) en la creación de la ley y en la vida política. Ambas instituciones. pueden intentar revestirse de un caparazón legalista y constitucional. como en la Alemania nazi o la Italia fascista 5. en una constitución política y en el derecho de los hombres dotados de autoridad de dar órdenes dentro de los límites marcados por la ley. La primera se basa en la revelación evangélica. y no grupos o individuos concretos. es la ley quien es soberana. actúan sobre una sociedad que.C) Los gobiernos de autoridad legal . por ejemplo. ha conseguido estabilizarse tanto territorial como socialmente. Los anteriores son tres tipos ideales de gobierno que en ningún lugar se encuentran en estado perfecto. como el fracaso sucesivo de las construcciones con ambición universal que representan el Papado y el Imperio. los sistemas totalitarios. El ordo christianus se levanta sobre la distinción de dos sociedades perfectas: una espiritual. a la cabeza de la cual se halla el Papa. Así. entre sí independientes. Estos sistemas responden a una concepción racionalista de la política. y otra temporal. Este sistema fue elaborado y descubierto por los griegos y ha sido recogido por los europeos modernos. por ejemplo. que se considera el modelo definitivo de cualquier forma de organización política. ésta es considerada como la única fuente de legitimidad. A su vez.1 Antecedentes del Estado en la Cristiandad Para explicar el surgimiento del Estado moderno es preciso tener en cuenta tanto la dinámica política que pone en cuestión las relaciones feudales. después de las grandes migraciones que anteceden y suceden a la caída del Imperio romano. en la tradición todavía no extinta del Imperio romano. De hecho. la Iglesia. 2 Estados absolutistas Cuando los centros decisorios y ejecutivos de un sistema político asumen todo el poder y no reconocer fuerzas políticas que se les puedan oponer legítimamente. ante el Estado son iguales. sea cual fuere la posición y el rango en la sociedad. el conjunto de los vasallos -"del rey abajo. . Papado. constituye uno de los elementos distintivos de la cultura europea. Desde el siglo XI. queda en relación con el conjunto de sus vasallos. La función específica del rey es mantener la paz por medio de la acción de la justicia. A su vez.universalidad. es decir. un monarca o un partido político único. Imperio. el Rey. la que. 5. clase en el poder u oligarquía como una amenaza que de modo efectivo disminuye su propia autoridad proporcionalmente al que tales grupos o individuos adquieran. este monopolio absoluto del poder se apoya en una concepción de «suma cero» del poder. en el sentido de que el núcleo hegemónico del poder se atribuye a sí mismo el monopolio absoluto de la autoridad en el ámbito de su dominio. clase dirigente. la institución real va creando paulatinamente un ámbito propio de autonomía entre la sociedad feudal y los poderes con vocación universal. en virtud de ellos. De un lado. lleva en su seno una capacidad universal de igualación social: todos. En tales casos. La distinción entre el poder espiritual. sean cuales fueren la posición y el status que ocupen en la sociedad. se perciba a la sociedad como un todo. Estos regímenes concentran el poder en una oligarquía. privilegio o status político. ante el monarca. que cuando un individuo o grupo ajeno a la esfera dirigente adquiere poder. duplicación que posibilita que. desde su origen. nos encontramos con una organización que podemos denominar absolutista. y el poder temporal. La distinción entre el poder espiritual y el poder temporal posibilita el proceso de secularización que va a caracterizar a la Europa moderna. El embrión monárquico de lo que luego será el Estado consiste en un sistema de deberes y derechos que se vinculan a la persona del rey. la Iglesia y el Imperio. inmediatamente es visto por el dictador. del que va a surgir el Estado como uno de sus principales productos. y de otro. la diarquía ecclesia/imperium. El Estado. ninguno"-. y . Los regímenes totalitarios necesitan realizar una utopía política mediante el uso sistemático del terror político. Las políticas absolutistas son muy antiguas. en su nombre. aunque siempre los mire con extrema desconfianza. funcionarios. clérigos .policía. un modo de dominación de clase en el cual el poder está ejercido para la clase dominante y. 2. las monarquías despóticas y toda clase de dictadura histórica. En los regímenes totalitarios el dominio absoluto ejerce . una serie de colectividades de servicio . el uso de un vasto aparato policial político y de una considerable burocracia centralizada. 3. la utilización sistemática de la censura. En todos los casos de despotismo moderno nos encontramos con: 1. un pluralismo político restringido de clase dentro de estas colectividades de servicio. una fórmula política de gobierno que incluye una fachada ideológica y la tolerancia de un cierto grado de pluralismo ideológico entre las facciones que componen la coalición de fuerzas dominantes. desde Grecia hasta el Renacimiento. o despotismo moderno. Por otra parte.que obedecen siempre al jefe o jefes. pero no considera siempre necesaria su aniquilación total.o desea ejercer . Las hay de tipotradicional entre las que cabe incluir los imperios despóticos orientales. El absolutismo moderno. la movilización de la población desde un centro tiránico. el despotismo modernoaspira también al control de la esfera privada y de las instituciones y grupos autónomos. 4. las tiranías clásicas europeas.autócratas y oligarquías sólo piensan en extirpar o reducir a la impotencia a toda oposición política. en cambio. En la sociedad moderna distinguiremos el absolutismo totalitario o totalitarismo del despótico. presenta problemas complejos de interpretación.un control tanto de la sociedad civil como de la vida privada de sus ciudadanos. miembros de un partido único. por un déspota o una reducida élite. 5. de modo que un análisis adecuado tiene que investigar hasta qué punto son formas de dictadura de la burguesía. echó los cimientos de una Hacienda Pública. En el campo jurídico-político. constituyó el reservorio del que se sirvieron los monarcas absolutos para constituir una burocracia a su servicio. en concreto de la burguesía. de la que se valieron para unificar sus territorios y someterlos a un solo derecho y a una sola justicia (la justicia del Rey frente a la justicia señorial). Estos Estados son posibles merced a la conjunción de una serie de factores materiales y espirituales que permitieron la institucionalización de esa autoridad única: la aparición de la imprenta. una mayoría popular a la que se exige obediencia pasiva y que es explotada económicamente por las clases dominantes. indirectamente contribuiría a fomentar en gran medida la actividad comercial que. La conjunción de los ejércitos permanentes con la aparición de las armas de fuego dio a los monarcas absolutos una superioridad neta sobre la nobleza feudal. el Estado absolutista es un ente territorial sometido a la autoridad única de un monarca absoluto. de acuerdo con la posterior economía clásica. La doctrina económica imperante en el Estado absolutista es el mercantilismo que. la cual. posibilitaron la aparición de una clase de legistas que. o de un aparato de partido. a su vez. pues ya no era necesario que éstos vivieran del pillaje sobre el terreno. No todos los regímenes despóticos están vinculados a una misma clase social o coalición de ellas. Las Haciendas Públicas garantizaron la posibilidad de constituir ejércitos permanentes. el Estado absolutista es la primera manifestación del territorium clausum. o instrumentos de la casta militar. o todas estas cosas a la vez. sino que aquella Hacienda era la fuente de la soldada. dentro del cual el monarca posee el monopolio de la violencia. la recuperación del Derecho romano y el auge de las universidades. En su origen europeo. . aparte de ser un medio para el ennoblecimiento de las clases bajas. si bien parte del principio de que la riqueza de las naciones es equivalente a la cantidad de metales preciosos que éstas puedan acaparar. es la verdadera fuente de la riqueza de las naciones. al ser admitidos (desde Locke) como anteriores al Estado. está por encima del derecho que él mismo crea. a la que se tiene que ajustar toda la actividad del soberano en cuanto legislador. por lo tanto. la riqueza de las naciones reside en la capacidad para competir en el comercio mundial y la función que corresponde a las autoridades en la actividad económica es la que se contiene en la famosa expresión "laissez faire. El monarca absoluto es legibus solutus. se le añaden ahora otros dos: primero. laissez passer".3 Estados liberales El Estado liberal. segundo. inviolables. la Constitución. 5. preexistente. . pero el rasgo esencial de este fenómeno y lo que caracteriza a esta forma de Estado como absolutista es la circunstancia de que el Monarca. cuya articulación formal es la teoría del llamado "Estado gendarme" o "Estado policía". en cuanto reacción de la burguesía al Estado absolutista. sigue reservando a los poderes públicos el monopolio de la violencia. descansa sobre dos principios fáctico-normativos: la Constitución y las declaraciones de derechos del individuo. Pero como ésta se ejerce ahora con arreglo a derecho. la ley divina). El Estado liberal. son ilegislables y. En ambos casos se trata de límites impuestos al poder de la autoridad. una norma superior o norma de normas. En cuanto a la articulación jurídico-política.Dicho monopolio se pone al servicio del derecho y la justicia administrados en nombre del Rey. garantizar la defensa y realizar las obras públicas necesarias para la producción. aquel monopolio se constituye en monopolio "legítimo" y pasa a ser considerado como el elemento definitorio del Estado. Desde esta perspectiva. que ya no puede ser legibus solutus por cuanto. al poder del soberano. también conocido como "Estado mínimo". en cuanto articulación territorial. un Estado que se abstiene de toda intervención en el proceso productivo y cuyas únicas actividades se reducen a mantener el orden público. los pactos. esto es. el reconocimiento expreso de los derechos del individuo que. a los límites que ya le imponía la misma doctrina política absolutista (las leyes viejas del Reino. respeta los principios sentados por el Estado absolutista. En cuanto a la articulación económica. el Estado liberal se articula según los principios del liberalismo económico de la teoría económica clásica de la Escuela de Manchester. al ser soberano. el sutil equilibrio entre Gemeinschafty Gesellschaft perderá parte de su prístina virtud. la democracia es una forma de vida según la cual cada ciudadano participa plena y libremente en el funcionamiento de la política. la fórmula federal. a la vez que es proclamada públicamente como fin supremo de vida política por la mayoría de los estados.5. por lo menos en el sentido de que parece instalada en el centro de sus sistema manifiesto de aspiraciones (valoraciones). las siguientes características: .4. En un sentido genuino. incluso algunos de tipo absolutista. Un Estado que quiera denominarse de Derecho ha de cumplir. a su propio Derecho. creadas éstas además según determinado procedimientos de alguna abierta y libre participación popular.4 Estados democráticos 5. es el ejemplo paradigmático de lo que se denomina Estado de Derecho. la descentralización de la administración y la autonomía comarcal e institucional pueden coadyuvar a contrarrestar la impersonalidad y el poder del estado moderno y mantener un grado muy sensible de la vida democrática. Si la democracia pierde su carácter comunitario. No obstante. aun la de la más reducida comunidad». bien mediante el influjo de la opinión pública... regulación y control de los poderes y actuaciones todas del Estado por medio de leyes. El primer tipo de democracia no sólo exige la existencia de los derechos políticos de la segunda.1 Definición de la democracia La democracia posee un interés singular para el hombre contemporáneo. inteligencia y voluntad políticas poco comunes. sino una situación de hecho en la cual la apatía política quede reducida al mínimo y los ciudadanos posean un grado de responsabilidad. bien por la apertura del acceso a los cargos públicos. La democracia. al menos en sus formas más desarrolladas. En sentido más restringido la democracia es la posibilidad real de que todos los ciudadanos participen del poder. es la vida comunal. Lévi-Strauss afirma que «la verdadera democracia. al menos. bien por el voto (delegación de poder). con respeto pues para derechos fundamentales concordes con tal organización institucional. Un Estado de Derecho implica sometimiento del Estado al Derecho. al principio de legalidad y a sus implicaciones por todos los funcionarios y servidores del Estado. El Estado de Derecho es aquel en el que las regulaciones normativas se hacen desde la libre participación. especificadas y ampliadas en el tiempo como derechos económicos. públicas y privadas. creada con libre participación y representación de los integrantes del grupo social. así como efectiva realización material de las exigencias éticas y políticas. sociales. de una coacción. por tanto. La institución que representa la soberanía popular es la que suministra legalidad y legitimidad a la institución que ejerce la acción gubernamental. Derechos y libertades fundamentales. es el monopolio legítimo de la violencia. constituyen la base para una real dignidad y progresiva igualdad entre todos los seres humanos. que rige a gobernantes y ciudadanos. 2. Fiscalización de la administración: actuación según ley en todos los órdenes y niveles de ella (poder ejecutivo). Interdicción de la arbitrariedad y respeto estricto. de una fuerza. a la violación de la ley por el delincuente con la violación de la ley por el gobernante o sus representantes: se convertiría así en un Estado delincuente. de ningún modo. primero constitucional y luego parlamentario. El Estado. División de poderes: legislativo. responder al delito con el delito. 4. ejecutivo y judicial. es decir. Imperio de la ley. no debe.1. para que sea tal (legítimo) ha de tratarse. según Weber. con predominio del poder legislativo. 3. que. El Estado no puede. prohíbe y persigue toda actuación o respuesta estatal que utilice cualquier tipo de fuerza o coacción que pueda considerarse ilegal. garantías jurídicas. . de una violencia de ese modo producida y regulada en el Estado de Derecho. concretado en las correspondientes normas jurídicas. que incorpora mejor los derechos fundamentales y obliga con todo rigor a que los poderes públicos se muevan siempre dentro del más estricto respeto y sometimiento a las leyes. pero teniendo en cuenta que "la ley es la expresión de la voluntad general". así como consecuente y eficaz control por los competentes órganos constitucionales y jurisdiccionales. culturales y de otra especie. pues. si la asociación política es libre. una . o por lo menos de la pluralista. con las clases sociales.5. Así. las democracias occidentales distan de presentar una movilidad social perfecta. con los militares. Habrá que constatar si los ciudadanos votan. los políticos. Por eso. la vida política parlamentaria puede ser. se expresa en el voto. Por ello los estudios de conducta electoral son parte central de la sociología de la democracia. sus estudios. sin interferencias con el poder gubernamental. Como indicó Pareto. El requisito más elemental de la democracia es el de la representatividad. además de ello.4. así. pues los políticos profesionales. la cual. nos conviene saber su origen social. en parte. normalmente. Los partidos políticos. Frente a la investigación del cuerpo electoral aparece el de sus representantes. En otras palabras. trátase de estudiar las élites políticas y su circulación. posean las conexiones necesarias o sepan labrárselas. las facciones y los grupos de presión son otras instituciones básicas de la democracia. si existe una opinión pública que se manifiesta con relativa libertad. como Marx apuntara. por el mero hecho de serlo. y si existe una auténtica oposición frente al gobierno. importa poco la proclamación pública de que tal o cual país es una democracia. El estudio del proceso electoral y de la respuesta de los ciudadanos en las urnas revela valores y motivaciones poco visibles en otros niveles de la vida política. tan legítima como él. si los candidatos al favor popular expresan opiniones opuestas.2 Instituciones de la democracia El criterio sociológico de definición de democracia debe basarse en un mínimo de instituciones democráticas en sano funcionamiento. se oponen a su jubilación o retiro. El estudio de los partidos políticos nos muestra su naturaleza a menudo clasista. sino a quienes. Los canales de acceso al poder no están abiertos a todos los que pudieran ser virtualmente buenos políticos. sus conexiones con el mundo de las finanzas. o a ser sustituidos por quienes no hayan sido sus protegidos y aliados. los grupos de presión establecen lobbies o contactos influyentes en los centros ejecutivos. no era un Estado democrático. En ciertos sentidos. Los Estados liberales convivieron todos con una u otras formas de sufragio censitario. legislativos y hasta judiciales del poder. la democracia es el modo más rico. Por este . Estas asociaciones . iglesias. e incluso a veces ni siquiera había una verdadera igualdad formal. Junto a los partidos. En consecuencia.de empresarios. en los estados democráticos surgen asociaciones políticas más o menos permanentes con fines más restringidos. Aquellas declaraciones de derechos de los orígenes del estado liberal -por ejemplo. para proteger o promover un conjunto limitado de intereses. la Declaración Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano.3 El Estado democrático o Estado liberal de Derecho Aunque el Estado liberal consideraba al ser humano como sujeto de derechos y deberes. puede aportar soluciones parciales genuinas a las tensiones interclase. que negaba un derecho fundamental a sectores más o menos numerosos del pueblo. el Estado liberal era un Estado de Derecho pero. estamentos militares. finanzas. sin embargo. la organización de intereses grupales . en general. complejo y civilizado de política. a veces. en los parlamentos y asambleas legislativas. Su fuerza es notable. sindicatos.4.proclamaban la igualdad de los seres humanos ante la ley. pero se trataba de una igualdad puramente formal que ocultaba desigualdades reales. en especial. al no respetar el principio de igualdad. con la exigencia más elemental de toda consideración abstracta y universal. no cumplía. Este hecho se ve claramente en todas las leyes electorales de todos los países liberales en el siglo XIX: no todas las personas son iguales ante la ley electoral. 5. etcétera . que es la de la igualdad de sus unidades.sublimación de la lucha de clases y.restringe el alcance de la democracia. Con todos sus defectos. También nos muestra su estudio cómo en los partidos políticos y sindicatos surgen oligarquías dirigentes que tienden a mantenerse cerradas y a controlar el aparato burocrático del partido en cuestión. como respuestas. al desembocar en la universalización real del derecho de sufragio. el Estado liberal de fines del siglo XIX y principios del XX. el auge del movimiento socialista por un lado y la elaboración de la doctrina social de la Iglesia por el otro. . provocó una mayor actividad intervencionista del Estado. Para conseguirla se solicita una directa intervención de las autoridades públicas en el proceso productivo y. Desde el punto de vista de las concepciones económicas dominantes. Desde el punto de vista territorial. sobre todo. acabó convertido en Estado democrático. el hecho de que. al ser el sufragio universal. forma de Estado. en el distributivo. ni siquiera la efectiva igualdad política lograda por el pensamiento democrático sería suficiente para conseguir órdenes político-sociales racionales y justos. Desde la perspectiva jurídicopolítica. El Estado social y democrático de Derecho o Estado de Bienestar Tras la revisión que impuso al catálogo tradicional liberal la naciente mentalidad democrática igualitaria. el Estado democrático conoce dos variantes fundamentales con respecto al liberal: por la primera. a pesar de todo. paralelamente a la universalización del sufragio. contemporánea. Esta incrementada actividad intervencionista acabaría conduciendo al Estado democrático (que también era liberal) a la última. que vino favorecida por los rápidos procesos de industrialización y modernización de las sociedades y. con fines de garantizar una redistribución más equitativa de la renta. el cambio institucional más acusado que se produce es "la parlamentarización de los Gobiernos": se asienta el principio de responsabilidad política de los Gobiernos ante los Parlamentos. se desarrollaría una nueva mentalidad crítica que trataría de demostrar cómo. en tanto existieran las desigualdades económicas y sociales.motivo. se universalizara el impuesto sobre la renta y se admitiera el derecho de representación de las clases trabajadoras y humildes en general. La convicción profunda aquí es que la verdadera igualdad sólo puede ser económica y social. las decisiones pasan a adoptarse por el principio de la mayoría. el Estado democrático es un Estado nacional que se atiene a los principios de la soberanía interior y exterior. al imperar el mandato de la igualdad. por la segunda. aunque sí tiene una mayor proclividad a integrarse en organizaciones supranacionales y a ceder parcelas de soberanía. como consecuencia. sino con arreglo a la revisión keynesiana. Se entiende que es una forma de Estado básicamente intervencionista. así. mediante el cual se trata de cohonestar el principio de responsabilidad política de los Gobiernos ante los Parlamentos con el de la estabilidad política de los Estados. el crecimiento sostenido. Ver las características del Estado de Bienestar en el tema del mismo título. a través de las correspondientes cláusulas transformadoras de los órdenes jurídico-políticos estatales. El Estado se convierte. del poder ejecutivo. los propios cauces de las normas jurídicas. serán los dos principales componentes de esa fortalecimiento de la legitimación y de la doble participación democrática. y el llamado parlamentarismo racionalizado. . El Estado se hace decididamente intervencionista con objeto de poder atender y llevar a la práctica las demandas sociales de mayor participación e igualdad real: sufragio universal por un lado. Desde el punto de vista económico. que no actúa de acuerdo con los postulados de la teoría económica liberal clásica. en un Estado de servicios -donde éstos se demandan cada vez en mayor cantidad. por otro. sin negar el Parlamento. que postula dicha intervención del Estado en el ciclo económico con el fin de garantizar tres aspectos necesarios para la prosperidad de las sociedades capitalistas: el equilibrio económico (neutralización de las crisis). esta forma de Estado coincide con el llamado "Estado del bienestar". Éste. aunque no necesariamente contradiga. esto va a suponer un protagonismo y una preeminencia para las tareas y las funciones de la Administración. Desde el punto de vista jurídicopolítico. el Estado social y democrático de Derecho no cuestiona los supuestos de soberanía comunes a todas las formas del Estado de Derecho. amplio pacto social con compromiso por el Estado para políticas de bienestar. se convierte en poder legislador y su actividad desborda. mejores en calidad y para más amplios sectores sociales-. el pleno empleo y. son dos las innovaciones de esta forma de Estado: el carácter abierto y progresista de las organizaciones constitucionales.Desde el punto de vista territorial. organizado en forma de ejército.5. en un extremo del espectro nos encontramos con estados donde el ejército es un subsistema totalmente controlado por el grupo civil del gobierno (Suiza).control de la sociedad o sociedades sujetas al estado. etc.se convierta en un grupo de presión perenne y poderoso que oriente muchas decisiones gubernamentales. el grado de movilización política de la sociedad civil . Existen . organizado. éste consiste en que el mando militar . por ejemplo. Esta aparece como subsistema del sistema político general. la organización militar de una sociedad consiste en un conjunto de instituciones estrictamente relacionadas con el poder. y otra es la inclinación de ciertos grupos dentro de ese estamento a hacerse violentamente con el poder y a ejercerlo directamente. Pero también aquí hay que hacer distinciones.sindicatos. Sin embargo. por ejemplo. También encontramos casos en los que el poder militar. de la política. la naturaleza de la cultura política.la élite castrense . por muy grande que sea. pues una cosa es el peso de estamento militar. y por otro de ciertas contrapresiones sociales como son. en el feudalismo. obtención de los fines del sistema político . Es producto. partidos -. con la confusión entre ejército y gobierno (ciertas repúblicas sudamericanas). El caso intermedio es más corriente. Los objetivos mismos del ejército .4 El poder militar La guerra y la manifestación violenta de la hostilidad han sido perennes en la sociedad humana desde tiempo inmemorial. es el origen de la milicia. En algunas sociedades nos encontramos con una casi identificación entre gobierno y poder militar.son esencialmente políticos. La gran frecuencia de los golpes de estado en ciertas regiones del mundo es prueba de que ello no es un fenómeno esporádico o efímero. o sea. como dice Finer. la capacidad y la propensión de las fuerzas armadas hacia la intervención. Y el ejercicio sistemático de la violencia de un modo grupal. defensa y ataque. Ahora bien. monopoliza el poder civil y relega a posiciones secundarias otras fuerzas políticas. la amplitud de la opinión política. y en el otro. de dos fuerzas principales: por un lado. la preponderancia del ejército en el interior de la sociedad y del gobierno y un cierto grado de militarización de la vida civil. Pero en todas las políticas complejas del pasado. En las sociedades más simples. 6. Este puede definirse como un complejo social que incluye el militantismo. que es una estructura social racionalmente montada con patrones de conducta claramente definidos y funcionalmente relacionados con los propósitos de la misma. Trátase. No es. Administración: organizaciones formales y burocracia El gobierno entraña. Junto a estos fenómenos que proceden de la estructura social general de ciertos países encontramos los que son inherentes a los sistemas sociales militares en sí. pues. al igual que con la edad del estado afectado. Esta consiste en el manejo rutinario de casos previsibles. pero ésta no . salvo en situaciones revolucionarias y de liderazgo carismático. La burocracia pública es el prototipo de organización formal. exclusivo del poder público ni tan siquiera de las fuerzas armadas. formalización y ritualismo de los ejércitos. Así. las organizaciones formales son innecesarias. Uno de los más descollantes es el militarismo. lo cual significa. además. Ejército de Salvación. pues está enraizado en actitudes y grupos que los trascienden. es notable la estricta jerarquización. pues los sistemas sociales de linajes. que normalmente se solucionan por delegación de poder a ciertas instituciones. militar. en toda sociedad compleja. hay organizaciones religiosas o laicas en las que el militarismo y la estructura paramilitar son evidentes: Jesuitas. política y religiosa de sus tareas y bastan también para el mantenimiento de su cohesión interna. como dice Merton. La administración es básicamente lo que se suele llamar una organización formal. clases y tribus bastan a la organización económica. Boy-Scouts. En cuanto a su organización interna. y en todos los estados modernos sin excepción se produce una estructura formal cuyo alcance coincide con el del poder político central y que es de naturaleza esencialmente burocrática.además notables correlaciones entre la propensión del ejército hacia el golpe de estado y el nivel de desarrollo económico. una administración. de un fenómeno altamente ideológico. lentitud ocasional del procedimiento . están montadas según organigramas. una actividad del empleado que se considera oficial y que está enteramente separada de su vida privada 6. a saber: 1. La burocracia lleva consigo incontables disfunciones . jerarquías. en principio. la impersonalidad de sus relaciones sociales. no percibe ingresos ni emolumentos de los administrados.nepotismo. un sistema graduado y jerárquico de autoridad centralizada 3. mecanismos y patrones burocráticos.se presenta sólo a nivel político. La racionalización del trabajo ha ido de la mano de la burocratización de entidades políticas o de propiedad privada y pública. como son el enorme poder de la policía política en los estados totalitarios y la vulnerabilidad de las comunidades ante la fuerza . un conjunto de capacidades o pericia administrativa 5. unas zonas fijas y oficiales de jurisdicción para los miembros de las instituciones burocráticas 2. el control social burocrático ha creado numerosos problemas. unos reglamentos generales y sistemáticos que definen rígidamente el procedimiento a seguir ante cada caso. A su vez. Las grandes empresas capitalistas. por ejemplo. idealmente. hay una segunda serie de rasgos estructurales. La burocracia es también parte integrante de la división general del trabajo en la sociedad. la burocracia se caracteriza por la racionalidad de las decisiones.pero su avance la eficiencia y el radio de acción de los grupos secundarios que la utilizan. Quien detenta un rol de burócrata es un profesional asalariado. Además. un sistema central de registros 4. Por ello la evolución de la burocracia ha ido estrechamente unida a la del sistema económico. que sigue su carrera según un escalafón y que. soborno. injusticias administrativas. Según Weber. la rutinización de las tareas y la centralización de la autoridad. II. Gedisa. 1991 García Cotarelo. Teoría del Estado. Mondadori. Madrid. Buenos Aires. sobrevive a los regímenes políticos. a menudo.). Antiseri.. G. manipuladas por un gobierno poderoso y lejano. 1990 Pasquino. (eds.de las organizaciones formales. Bibliografía Aristóteles. 51983 Vallespín.. J. 21992 Rubio Carracedo. Madrid. Barcelona. D.. J. y Paniagua Soto. México. Alianza.. Historia de la teoría política (5 vols. Madrid. 1990-93 VV. Alianza. 3 vols. E.. S.)..L. G. Anthropos. El cemento de la sociedad. Tecnos. Madrid. J.. Filosofía política. Madrid. Herder. Historia del pensamiento filosófico y científico. Introducción a la ciencia política. Nueva historia de las ideas políticas. 1981 Elster. 1989 Platón. AA. al.. Madrid. et. Alianza.. 1988 Reale. La República. La teoría política de occidente ante el futuro. Barcelona.. El orden político en las sociedades en cambio.. J. Trotta..). Paradigmas de la política. Madrid. Historia de las ideas políticas. R. Madrid. J. Ruiz Miguel. 1990 Touchard. Y es que la burocracia es en sí misma una herramienta neutra. Madrid. 1996 Dunn. F.. (comps. ni buena ni mala. Paidós.P.. 1992 Huntington. 1992 . FCE. A. 7. 1986 Díaz. Política. Es expresión de unos procesos culturales de racionalización progresiva del trabajo que. UNED. Manual de ciencia política. Alianza.