Las Fuerzas Militaresen las operaciones para hacer cumplir la ley Aspectos para considerar cuando se elaboran manuales o procedimientos operacionales estándar Las fuerzas militares en las operaciones para hacer cumplir la ley Aspectos para considerar cuando se elaboran manuales o procedimientos operacionales estándar Versión Noviembre 2010 Introducción Las actividades para hacer cumplir la ley engloban las siguientes responsabilidades básicas: mantener la seguridad y el orden públicos, prevenir y detectar el delito, y proporcionar asistencia a la ciudadanía. A fin de cumplir su misión, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley ejercen los siguientes poderes básicos: arrestos, detenciones, registros y confiscaciones, empleo de la fuerza y de armas de fuego. En general, las actividades para hacer cumplir la ley las realizan la policía, la gendarmería u otras fuerzas de seguridad. Sin embargo, puede suceder que se convoque a las fuerzas militares para la ejecución de esas obligaciones. El Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reconoce esta situación, en la medida en que incluye a las fuerzas militares en su definición de "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley"1. Las operaciones para hacer cumplir la ley donde participan fuerzas militares en general tienen lugar en situaciones que no son conflictos armados, como el apoyo a las autoridades civiles en casos de catástrofes naturales, tensiones o disturbios internos. Sin embargo, puede suceder que se convoque a las fuerzas militares a participar en actividades para hacer cumplir la ley en el marco de una operación militar, sea en la etapa de paz como en la de guerra, incluidos conflictos armados, ocupaciones y operaciones de paz. Si bien no es poco frecuente que se las convoque para realizar esas actividades, las fuerzas militares suelen carecer del entrenamiento y el equipamiento necesario para hacerlo. En ese caso, la calidad de las actividades para hacer cumplir la ley y mantener el orden público en general resulta disminuida. Las fuerzas armadas que no cuentan con instrucción, entrenamiento y equipos adecuados pueden convertirse en un riesgo para sí mismas, para sus soldados y sus unidades. También se convierten en una amenaza justamente para aquellas personas a las que deben proteger: la población civil atrapada en medio de la violencia. Así se vulnera el mero propósito de su acción, es decir el restablecimiento de la paz y el orden. Cuando deciden desplegar a las fuerzas militares en apoyo de una para cumplir la ley, las autoridades deben asegurarse de que la doctrina y los procedimientos aplicados estén acordes con los estándares internacionales en materia de cumplimiento de la ley. Este documento, que se basa en instrumentos jurídicos internacionales y en la experiencia del CICR en el terreno, aborda cuestiones tanto humanitarias como jurídicas que deben considerar los altos mandos encargados del entrenamiento y la doctrina militares a nivel nacional cuando elaboran procedimientos operacionales estándar (POE) y manuales destinados a que las operaciones se conduzcan adecuadamente dentro del marco de las actividades para hacer cumplir la ley. No reemplaza ningún instrumento jurídico. 1 La expresión "funcionarios encargados de hacer cumplir la ley" incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención. En los países en que ejercen las funciones de policía autoridades militares, ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerará que la definición de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende a los funcionarios de esos servicios" (Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, CCFEHCL, art. 1). i reglas relativas al empleo de armas de fuego. cómo las Reglas de Enfrentamiento (RDE) pueden adaptarse a una misión en particular. Se concentra en los temas clave que deben abordarse claramente cuando se redacta y se adoptan POE o el manuales como: • responsabilidad del comandante antes. Por ello. este documento está organizado siguiendo pautas similares. el presente documento se basa en el supuesto de que las autoridades que tienen el poder de cambiar estatutos. Una vez que se han analizado y determinado todos los factores pertinentes. y. en casos extremos. temporal y humano en el que debe hacerse frente a la amenaza y los recursos disponibles. Con el fin de responder al proceso de toma de decisiones de los potenciales usuarios. y cómo la educación y el entrenamiento práctico en diferentes niveles deben generar conocimiento sobre qué hacer (y cómo) en las operaciones para hacer cumplir la ley. durante y después de una operación. doctrina y procedimientos para: el despliegue. Para simplificar. subordinación y control del mando. El comandante de las fuerzas armadas necesariamente debe tomar en consideración las circunstancias existentes. en este documento se hace referencia en forma indiferenciada tanto a los manuales como a los POE. el arresto y la detención. La finalidad de ese proceso es decidir acerca de los elementos de la acción militar necesarios para poder cumplir la misión ordenada por los altos mandos. particularmente en lo relativo a la planificación. así como para proteger al personal que participa en la operación. hasta la más pequeña de las unidades. pese a algunas características comunes. controlar o reprimir. de la manera más simple. normas o reglamentos nacionales se han asegurado de que la legislación nacional esté en conformidad con los estándares internacionales. las • • • • • • • • Una norma fundamental del derecho internacional establece que los Estados no pueden invocar leyes nacionales para justificar el incumplimiento de sus obligaciones internacionales. selección de recursos adecuados para mantener o restablecer la ley y el orden. así como otras formas de apoyo a su disposición.Cómo está organizado este documento Los manuales militares y los procedimientos operacionales estándar (POE) son de diferente índole. planeamiento meticuloso de las operaciones. selección de unidades apropiadas para la misión. El proceso táctico y operacional de toma de decisiones en general sigue un patrón similar en los sistemas de formación y entrenamiento militar de todo el mundo. con las investigaciones de seguimiento que fueran necesarias. A partir de ésta. no necesariamente tratan los mismos temas del mismo modo. podrá seleccionar las consideraciones pertinentes para cada conjunto de documentos. el registro y la información sobre la operación. como la amenaza que debe disuadir. en función del marco de la doctrina de su país. el registro y la notificación del arresto y la detención. reglas relativas al empleo de la fuerza y. ii . así como mecanismos para un diálogo operacional que facilite la coordinación y la presentación de informes. de modo que el lector. luego se desencadenará un proceso similar de toma de decisiones y de órdenes tácticas y operacionales que se transmitirán a los niveles subordinados. decretos. tácticas para efectuar el control de la escalada y la disminución de la violencia. la dirección. se elabora la orden táctica y operacional. a fin de incorporar a las fuerzas policiales. el entorno físico. relaciones entre el ámbito civil y el militar. el empleo de la fuerza y/o armas de fuego. particularmente análisis de amenazas. ....................... Objetivo..........................3..................... Ejecución ............................6..........................................................................7 2.....................1................................................................17 4......9 2........................................................4.....1.............................................................2 1..............................................................................................1.......... Análisis del contexto .........2......4......1.2..........3.....3...... Contexto humano..........2.................3 1.......12 3.......2..... La orden de la operación ..... Hacer cumplir la ley...5 1....................................15 3...........1.........................................9 2....................13 3...........3 1............................................................................. Misión desde los altos mandos ...................1.........................................5.......................................................1...........................................2......................................................... Escalada de la situación................... Factores de la situación .....1...... Consideraciones sobre misiones específicas ............................................................................4 1................................... Fuerza mínima ..............................................8 2........................................... Misiones específicas.....................3............... Comunicaciones.............................. Control de la ejecución...........................8 2.............................................4...................3...........14 3.............13 3.................... Tropas..............1....4.... Evitar daños incidentales.... Recursos disponibles ......15 3..........6 1................................................................ Plazos ........... Situación humanitaria............................ Presentación de informes a nivel interno...................................................4.................20 - iii ....3............................................................... Registrar e informar sobre el uso de la fuerza y de armas de fuego........................................................... Arresto .......................................................3..............................................15 3................................... Tratamiento de personas heridas y fallecidas.....16 3..................................................4.......17 4............................................8 2.....4 1................9 2........................1................................... Información sobre la violación de las normas jurídicas .....................2.............................................. Equipo...... Formulación ..............3...............Contenido Espíritu y vocabulario...............13 3.....................1..12 3.........6................11 2.......... Elementos de la acción..............................................2............... Mantenimiento del orden y la seguridad públicos............................6 1..........4.............................................................................................................12 3.........................18 5.. Concepto de la operación..........1.......................................4................................................................................................................................................10 2...................... Sanción en caso de violaciones ......................... Infraestructura .......................6..................2......... Ritmo .....1 1.....4. Logística ......2..4......................3 Reglas de enfrentamiento para los subordinados............................18 5.........................14 3..4................4.........1............................2..............4 1...................... Reglas de Enfrentamiento (RDE) .................. Prevención de las violaciones ........... Medidas de coordinación........ Análisis de recursos ......2............................... Actitud...........17 5......................................17 4............................................................5...2 1......................................2....3.....................................................................2 1.1........... Disminución de la violencia ......................................................10 2............15 3.........................4.................................................................. Marco jurídico........................................................................14 3......................1..................... Reuniones.........................................................................2........11 2.....................12 3.....................................................................10 2........................................................................................................................................................................4.......................... Mando y control ................................................ Situación ...........................1....................................5....................................................1..............................................................................4.............1..1..........................11 3......................................................2 1....................................6............................. Cadena de mando............................... Prevención y sanciones ................................................... Esfuerzo principal ......................5................................................13 3.........6......1...............5 1...................................19 5......... Análisis de la misión.... Despliegue............................16 4................................1..................17 4........................ Doctrina y entrenamiento ............. Misión(es) para los subordinados.....................2......................... Análisis de las amenazas....................................................3......................3...........................3.........................5.............. .................................10... Registros y confiscaciones........6...........25 - iv .........................4.................... reconocimiento .................. Interrogatorio...23 5........................................................ Operaciones de evacuación y rescate de rehenes ............. inteligencia....23 5.....................5.................21 5....................................... Detención..8 Protección de personas y bienes ..................9.................................................7...24 5......................................................24 5........................................................................... Alojamiento de una parte de la población..................... Vigilancia.......................................5.....................22 5................ responsabilidades conexas. excepto en casos de peligro inminente contra la vida? • • -1- . esto se refleja correctamente en el POE o en el manual? ¿El POE o el manual evita el empleo de terminología militar válida sólo en situaciones de conflicto armado que. las fuerzas militares subordinadas a la policía. y un funcionario encargado de hacer cumplir la ley subordinado a autoridades políticas o judiciales. el POE o el manual no debe dejar ninguna duda a los usuarios sobre el marco jurídico en que deben operar. debe ser de fácil acceso para los usuarios y debe poder ser formulado tanto en reglas de enfrentamiento como en documentos de formación. legislación nacional que establece en qué circunstancias la policía está subordinada al mando militar. leyes referentes a los distintos poderes encargados de hacer cumplir la ley. “apoyo” o “protección” en lugar de “ataque” o “destrucción”. El documento debe estar escrito de manera sencilla. por ello mismo. Asimismo. tal vez nada. • ¿El POE o el manual hace referencia en forma adecuada a instrumentos jurídicos de relevancia (por ejemplo. también es necesario cambiar la estructura de pensamiento de la fuerza militar que emplea un Procedimiento Operacional Estándar (POE) o un manual sobre actividades para hacer cumplir la ley.Espíritu y vocabulario Las misiones para hacer cumplir la ley tienen poco. Y éste es un factor esencial que debe reconocerse desde el inicio. De modo que el vocabulario empleado debe dar cuenta claramente de ese cambio de paradigma. Por ello. obligaciones y/o limitaciones). “arresto” en lugar de “captura”)? ¿El POE o el manual establece claramente que el uso de fuerza letal está prohibido en operaciones para hacer cumplir la ley. en común con las misiones tradicionales de combate para las que las fuerzas armadas se preparan. implican el uso de fuerza letal (“amenazas” en lugar de “enemigos”. la primacía del poder civil)? 1. el derecho a la vida y la prohibición de la tortura). como servicios médicos. misiones posibles. Contexto humano Por definición.2. detención. estándares internacionales sobre detención. en cuanto al empleo de la fuerza y de las armas de fuego) en el cumplimiento de sus deberes. culturas) y la infraestructura (por ejemplo. registro y confiscación). el Estado debe confirmar la legitimidad de cualquier despliegue militar mediante la legislación correspondiente. diferentes grupos. instalaciones de abastecimiento de agua o de producción eléctrica. el Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. civiles. judicial. Marco jurídico Es una decisión soberana del Estado que las fuerzas militares participen en operaciones para hacer cumplir la ley y mantener el orden. instrumentos internacionales de relevancia (por ejemplo. el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos) o cualquier otro instrumento jurídico de relevancia? 1 ¿El derecho nacional está en conformidad con los instrumentos jurídicos internacionales de relevancia? 1 ¿El derecho nacional prevé la posibilidad del despliegue de las fuerzas militares para hacer cumplir la ley. a causa de la ausencia de fuerzas policiales o porque éstas no tienen la capacidad de dar respuesta a la situación. principios básicos para el empleo de la fuerza y armas de fuego por funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.1. describe el papel de las fuerzas militares (por ejemplo. El derecho internacional de los derechos humanos (DIDH) está formado por un conjunto de principios y normas sobre cuya base los individuos y los grupos pueden esperar ciertos estándares de protección. es clave comprender cabalmente el contexto humano para el éxito de la misión. determinar la autoridad dentro del aparato estatal que puede autorizar su despliegue.1. empleo de la fuerza. obras e instalaciones esenciales para el bienestar de la población. el aparato administrativo. detalla la cadena de mando (por ejemplo. arresto. Dado que el propósito principal de ese despliegue militar es el restablecimiento de la paz en beneficio de la ciudadanía. 1 ¿El POE o el manual hace referencia a instrumentos jurídicos nacionales de relevancia (por ejemplo. ciertos beneficios o cierta conducta por parte de las autoridades. Algunos instrumentos establecen obligaciones del Estado (por ejemplo. como las industrias química y petrolera)? -2- . establece limitaciones (por ejemplo. De modo que la legislación nacional debe regular esa participación en el ámbito nacional. en cuanto a medios o unidades especializadas). Como hemos dicho. de seguridad o la policía). la población (por ejemplo. u obras e instalaciones que podrían representar un peligro potencial. la Constitución. Factores de la situación 1. leyes de emergencia). 1 ¿El POE o el manual hace referencia a la necesidad de conocer claramente la autoridad civil (por ejemplo. En tal caso. la ley orgánica de las fuerzas armadas.1.1. control y subordinación en sus respectivas relaciones con los poderes civiles. la legislación nacional debe concordar con las obligaciones internacionales del Estado. de emergencia.1. cuando las fuerzas militares intervienen en actividades para hacer cumplir la ley lo hacen en áreas pobladas. mientras que otros definen pautas de prácticas idóneas (por ejemplo. sociales. así como determinar el alcance de ese despliegue mediante órdenes claras en lo relativo a aspectos de mando. Análisis del contexto 1. como corolario. sus métodos de trabajo específicos en tales situaciones (por ejemplo. naturales o tecnológicas (por ejemplo. refugiados. oficiales de enlace. minorías. no se lo hace para que luchen contra fuerzas enemigas exteriores. para poder seguir comprendiendo el contexto durante las operaciones (por ejemplo. otras organizaciones humanitarias). control de vehículos en caso de necesidad y en forma proporcionada. protección de grupos vulnerables. causadas por el hombre o naturales (por ejemplo. otros medios de inteligencia y sus ventajas comparativas). inteligencia humana. ayuda de emergencia)? 1 ¿El POE o el manual menciona la necesidad de identificar grupos particularmente vulnerables a las catástrofes.1 ¿El POE o el manual establece claramente los recursos y los métodos para lograr una mejor comprensión del contexto humano (por ejemplo. Es responsabilidad del Estado considerar y cuidar el bienestar de la población. mujeres y niños) con sus expectativas y necesidades respectivas? 1 ¿El POE o el manual menciona la necesidad de identificar organizaciones humanitarias que podrían responder a las consecuencias de situaciones de catástrofe. y entre éstos. detenidos. y establece las medidas necesarias para ello? 1. personas mayores. otros medios de inteligencia y sus ventajas comparativas). una Sociedad Nacional de la Cruz Roja o de la Media Luna. las obligaciones al respecto durante una operación destinada a hacer cumplir la ley (por ejemplo. ayuda médica. detalla las responsabilidades dentro de las fuerzas militares relativas a proveer información relevante y los plazos respectivos? 1 ¿El POE o el manual hace mención explícita de la protección de todas las personas. inteligencia humana. Análisis de las amenazas Cuando se convoca a las fuerzas militares para llevar a cabo una misión destinada a hacer cumplir la ley. inteligencia humana.1. causadas por el hombre.2. el CICR. movimientos con o sin escolta. la Federación. en particular de quienes no participan activamente en la violencia. sus necesidades y expectativas? 1 ¿El POE o el manual facilita el sistema de intercambio de información (por ejemplo. otros medios de inteligencia y sus respectivas ventajas comparativas) durante la operación? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones claras en cuanto al libre acceso de la asistencia humanitaria (por ejemplo. libre circulación)? 1. Las autoridades y sus respectivos funcionarios deben tomar las medidas necesarias para asegurar ese bienestar. sus actividades (por ejemplo. asistencia a todos). desplazados internos. sino para que respondan a amenazas de compatriotas en el propio país. Situación humanitaria Las situaciones en las que se ordena un despliegue militar como apoyo a operaciones para hacer cumplir la ley suelen darse en contextos de emergencia (desastres causados por el hombre o naturales donde lo característico es el sufrimiento humano). La anticipación temprana y -3- . refugio. 1 ¿El POE o el manual recuerda la responsabilidad del Estado de cuidar a la población y. detención).3. oficiales de enlace. de seguridad y humanitaria) para que las organizaciones humanitarias puedan realiza con eficacia las operaciones de ayuda en beneficio de la población? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones claras sobre los medios y los métodos que deben utilizarse para obtener y mantener una correcta interpretación del contexto humanitario (por ejemplo. para vigilar instalaciones estratégicas (por ejemplo. Las RDE otorgan a los mandos militares una oportunidad para ejercer su liderazgo dentro de la cadena de mando. y para la instrucción sobre el requisito de información y mecanismos de autorización? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones prácticas sobre qué acciones lícitas pueden realizarse para cumplir las distintas misiones posibles (por ejemplo.adecuada de la evolución potencial de una amenaza ayuda a definir posibles acciones que luego permitirán dar una respuesta gradual a la amenaza existente o emergente.3. asistencia a organismos encargados de hacer cumplir la ley). intenciones) sobre cuya base formular una evaluación? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones concretas para definir el proceso de toma de decisiones sobre diferentes acciones potencialmente antagónicas que deban considerarse (por ejemplo. personas en riesgo). 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones prácticas para el análisis de la misión. otras posibilidades)? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones específicas sobre cómo registrar una descripción detallada de las personas y/o bienes que son considerados parte de la amenaza? 1 ¿El POE o el manual retoma la regla general de presunción de inocencia para todas las personas hasta tanto no se demuestre su culpabilidad por una autoridad competente sobre la base del derecho? 1. instalaciones de gas o industrias químicas) o para formar un cordón de apoyo a la policía a fin de facilitarle el cumplimiento de sus obligaciones esenciales (por ejemplo. Hacer cumplir la ley Las operaciones para hacer cumplir la ley abarcan una amplia gama de tareas posibles que requieren el empleo de la fuerza en distintos grados. Otras tareas pueden poner a las fuerzas militares en contacto directo con la población.2. el mayor peligro o amenaza para el cumplimiento de la misión. al intervenir en protestas. compromiso financiera de la responsabilidad del Estado. secuencia. se puede convocar a las fuerzas militares simplemente para proteger a personas específicas (por ejemplo. En muchas situaciones. plantas de agua o eléctricas. historia de las partes. Reglas de Enfrentamiento (RDE) Las Reglas de Enfrentamiento (RDE) son establecidas por autoridades competentes y sirven para definir las circunstancias y las limitaciones dentro de las que pueden emplearse las fuerzas militares para lograr objetivos específicos en una misión. la determinación de los límites de la autoridad de mando (por ejemplo. metas. medios y grados de fuerza autorizados. Son un elemento esencial tanto para las autoridades civiles como para los altos mandos militares a fin de mantener el control del empleo de la fuerza en actividades para hacer cumplir la ley. las RDE le proveen los medios necesarios para aclarar las reglas y/o los permisos para recurrir a -4- . la identificación de las distintas tareas que deben llevarse a cabo (por ejemplo.3. Lejos de tratarse de una imposición injustificada al mando operacional. Dada la naturaleza excepcional de tal situación y debido a que el entrenamiento general y el equipamiento militares están pensados para otros propósitos. resulta esencial que las órdenes de los altos mandos sean claras y en absoluto ambiguas en lo referente a la tarea por realizar y a los objetivos finales que se persiguen. poderes de detención)? 1. 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones claras sobre cómo proporcionar información preparatoria relevante (por ejemplo. por lo que éstas pueden tener que recurrir a algún grado de fuerza (por ejemplo. Análisis de la misión 1. plazos. hacer cumplir la ley. sobre todo sin son violentas).3. prevención de delitos o dispersar manifestaciones violentas e ilegales). consecuencias). poderes de arresto.1. análogamente. sobre todo si su vida puede correr graves peligros y si no están equipadas ni entrenadas para ese tipo de misión. el uso de fuerza letal. Es muy difícil exigir a fuerzas militares con escasa o ninguna experiencia en ese tipo de situaciones que restrinjan la fuerza o la empleen en grado mínimo. las excepciones cuando no son necesarios)? 1 ¿El POE o el manual establece la necesidad de entrenar especialmente a las personas para que respeten y apliquen las RDE en el marco de una determinada misión (por ejemplo. meta identificada. inteligible. las fuerzas militares no están equipadas ni entrenadas para misiones para hacer cumplir la ley. los niveles de fuerza. de manera clara (por ejemplo. 1 ¿El POE o el manual dispone de manera prioritaria el despliegue de tropas o unidades específicamente equipadas y entrenadas para hacer cumplir la ley (por ejemplo para tratar con multitudes o con detenidos)? 1 ¿El POE o el manual dispone el despliegue de personal femenino (por ejemplo para el registro de mujeres o el trato de mujeres detenidas)? -5- . incorporación de reacciones apropiadas en niveles individuales y colectivos mediante el ensayo de situaciones prácticas)? 1. Además. si sólo están armados con fusiles. autodefensa. cuándo y cómo disparar. los soldados recurrirán a esas armas si se sienten gravemente amenazados. y que las RDE deben adaptarse a cada misión de la manera más sencilla posible (por ejemplo. sobre todo cuando se trata con mujeres. en qué condiciones y con qué limitaciones puede emplearse la fuerza para proteger a la población.4. comandante de sección o patrulla. cuál es la forma adecuada de delegar el uso de armas de fuego en distintas circunstancias (por ejemplo. Cuando la única herramienta que uno tiene es un martillo. el arresto de personas. 1 ¿El POE o el manual establece que las RDE deben regular el empleo de la fuerza por las fuerzas militares desplegadas en misiones para hacer cumplir la ley. y las circunstancias en las que está permitido recurrir a ella). y colectivo). y el uso de disparos de advertencia (por ejemplo. exigen el despliegue de de personal femenino. etc. precisa y aplicable en su nivel apropiado). algunas tareas especificas.). adopción. todos los problemas con que tropieza se parecen a un clavo. Tropas De manera general.diferentes niveles de empleo de la fuerza según lo justifique cada cambio de situación (por ejemplo. el entrenamiento anterior al despliegue. incorporación de funciones policiales y de reglas respecto del uso de la fuerza y.4. de armas de fuego?) 1 ¿El POE o el manual explica el proceso de formulación de RDE. a la luz de cada misión específica y su análisis de amenazas respectivo (por ejemplo. el registro y la confiscación de bienes materiales). individual. identificados por inteligencia. clarificación. Análisis de recursos 1.1. la protección de bienes. como último recurso. cubriendo todos los escenarios potenciales identificados)? 1 ¿El POE o el manual sirve de guía para que las RDE indiquen cuáles son las formas lícitas de empleo de la fuerza y quién puede autorizarlas (por ejemplo. acorde a los distintos escenarios de amenazas. incluso fuerza letal. para permitir respuestas operacionales alternativas). procedimientos para solicitar una autorización)? 1 ¿El POE o el manual especifica que las RDE deben detallar los grados de amenaza identificados (por ejemplo. autodefensa o defensa de terceros) y la respuesta apropiada autorizada en diferentes niveles (por ejemplo. y completa (por ejemplo. cómo extender o reducir sus parámetros y a qué niveles de mando pueden hacerse los cambios (por ejemplo. la dispersión de reuniones violentas. trabajo sobre su conocimiento y entendimiento. individual. incluidos los procedimientos para que las fuerzas militares asuman la responsabilidad de las armas de fuego y las municiones que se les entregan? 1 ¿El POE o el manual establece la necesidad de que se entregue al personal el equipamiento de protección adecuado (por ejemplo.)? 1 ¿El POE o el manual recuerda la necesidad de brindar un entrenamiento específico a todo el personal en el uso (es decir. ya que permite demorar la necesidad de recurrir a la fuerza y contribuye a evitar un uso excesivo de la fuerza. guantes. perros detectores). armas o equipos típicos de operaciones de mantenimiento del orden. durante o después de una acción) para limitar cualquier reacción hostil potencial? -6- . o para actuar ante reuniones violentas o ilícitas (por ejemplo. pelotón. a diferentes niveles como escuadra. o la restricción de su uso únicamente en circunstancias específicas (por ejemplo. es fundamental que las fuerzas militares puedan comunicarse con ella.1. Por ello. como escudos. el almacenamiento seguro y la distribución de armas de fuego y de municiones. más especialmente de fuerza letal (por ejemplo. bastones. chalecos antibalas o vehículos blindados).3. incluida la reserva) de diversos medios o equipos para permitir una respuesta graduada y. equipamiento de protección. como cámaras fotográficas. botas o trajes especiales.2. puede provocarle miedo y originar un mayor deterioro de la situación. los medios específicos de combate que no deberían utilizarse en misiones para hacer cumplir la ley (por ejemplo. 1 ¿El POE o el manual establece la necesidad de explicar a la población las razones del despliegue militar o de acciones específicas (por ejemplo. francotiradores o fusiles de asalto) a fin de disminuir la probabilidad de su uso? 1 ¿El POE o el manual da orientaciones en cuanto al despliegue (por ejemplo.4. por consiguiente. emplearlas de manera apropiada)? 1. cascos. 1 ¿El POE o el manual regula el control. en lugar de tranquilizar a la población. el despliegue militar. diferentes tipo de perdigones de goma)? 1 ¿El POE o el manual subraya la necesidad de contar con medios específicos para determinadas tareas. armas de fuego indirectas). para llevarle tranquilidad o para explicarle la acción militar) como con las personas que infringen la ley. perdigones de goma a diferentes distancias o entrenamiento en vivo con gas lacrimógeno o gas pimienta a fin de observar o experimentar en carne propia los efectos de ese tipo de armas y. demorar el uso de la fuerza. entrenamiento para el uso de bastones o de perros. camiones hidrantes. máscaras protectoras si se prevé usar gas lacrimógeno. la policía) y con otros actores. como las organizaciones humanitarias. y para permitir la comunicación tanto con la población que podría necesitar protección (por ejemplo.4. carros blindados o extintores de fuego) o la manipulación apropiada de pruebas (por ejemplo. márgenes de seguridad y control de efectos) del equipo distribuido a fin de asegurar una respuesta apropiada y graduada a cualquier situación (por ejemplo. de video. de esa manera. detectores manuales de metales o de explosivos. para mantener el enlace con las autoridades civiles (por ejemplo. Equipo Toda fuerza militar que participe en misiones para hacer cumplir la ley necesita una variedad de equipos que le permitan reaccionar gradualmente a una situación que va empeorando. Los miembros de la fuerza militar deben recibir entrenamiento para el empleo de esos equipos. A veces. armas o equipos típicos de las operaciones de mantenimiento del orden. como registros o confiscaciones (por ejemplo. uso de equipos técnicos. como gas pimienta. Comunicaciones Los medios de comunicación son esenciales para mantener el control de las tropas que frecuentemente operan en pequeños grupos. escudos. etc. radios compatibles con las frecuencias utilizadas por la policía u autoridades civiles. identificación y preparación de instalaciones adecuadas) y llevar a cabo operaciones de detención temporaria. por falta o ausencia de intérpretes. el frío)? 1 ¿El POE o el manual menciona la posible necesidad de detener personas temporalmente o de refugiar a parte de la población? 1 ¿El POE o el manual establece pautas y medidas prácticas para planificar (por ejemplo. 1 ¿El POE o el manual establece pautas en cuanto a la disponibilidad de infraestructuras específicas (por ejemplo. luces. así sea sólo por unas horas o por varios días. Infraestructura A fin de que algunos aspectos de las operaciones para hacer cumplir la ley surtan efecto. cuando se trate de uno distinto al equipo militar estándar)? 1 ¿El POE o el manual establece claramente las situaciones en las que la comunicación verbal no es efectiva (por ejemplo. sea a causa de la violencia o de una catástrofe natural. Asimismo. detención). pueden verse obligadas a detener a algunas personas. señales. incluidos los que infringen la ley (por ejemplo. búsqueda. a la protección de las personas detenidas en forma temporaria (por ejemplo. radios. cuando las fuerzas militares participan en misiones para hacer cumplir la ley. cuando tienen que hacer fila en un puesto de control) contra los elementos (por ejemplo. altoparlantes. empleo del idioma local. oficiales de enlace. Ese tipo de tareas puede requerirse a las fuerzas militares debido a la disponibilidad limitada o por la ausencia absoluta de una autoridad civil en funciones o en otras circunstancias particulares. con el fin de lograr una comunicación efectiva? 1 ¿El POE o el manual establece pautas en cuanto al entrenamiento necesario para el empleo de los equipos de comunicación (por ejemplo. tomando en cuenta que las personas bajo arresto o a la espera de un juicio deben gozar de un régimen especial de -7- . así como devolver esas funciones lo más pronto posible a las autoridades civiles. las fuerzas militares podrían también tener que dar refugio a parte de la población. por necesidad de información permanente en un lugar específico) y aquellas en que debería optarse por la comunicación visual (por ejemplo. como la distancia desde el área de las operaciones hasta las instalaciones civiles necesarias. la lluvia. se necesita contar con elementos específicos en cuanto a infraestructura (permanente o temporaria). Sin embargo. de tal modo de limitar los inconvenientes que podrían resultar del ejercicio de e poderes específicos (por ejemplo. En la mayoría de los países. las fuerzas militares deben asegurarse de cumplir con los correspondientes estándares internacionales. el sol. La participación de las fuerzas militares en las operaciones para hacer cumplir la ley puede ser de larga o de corta duración. detectores) para realizar los registros de modo tal de preservar la dignidad de las personas. habitaciones separadas.4. altoparlantes para dirigirse a las multitudes)? 1 ¿El POE o el manual establece pautas en cuanto a la cantidad y al despliegue de traductores e intérpretes que podrían necesitarse. Por ello. registro. megáfonos. empleo del sistema local de radio)? 1 ¿El POE o el manual indica el equipo mínimo de comunicación requerido en diferentes situaciones para que las fuerzas militares se comuniquen efectivamente (por ejemplo. y aunque esa no haya sido su misión original. debido a la distancia. arresto. las fuerzas militares no tienen originalmente la misión específica de detener personas.1 ¿El POE o el manual establece que deben tomarse medidas prácticas para que las unidades operacionales mantengan canales de comunicación abiertos con todos los que participan en la acción. afiches)? 1.4. en diferentes ámbitos. portavoces. glosario. camas y vestimenta adecuadas. por ejemplo. instrucciones sobre control de disturbios. tanto individuales como colectivas.. que deben describirse claramente en instrucciones y procedimientos prácticos operacionales. lugares para dormir. escudos. espacio. abordando los siguientes aspectos: lidiar con multitudes ilegales pero pacíficas. abrir fuego (haciendo hincapié en el peligro que representa abrir fuego en áreas urbanas). con el fin de. iluminación. a fin de restablecer la paz y el orden. tratamiento y evacuación de los heridos. incluidos ejercicios cortos o demostraciones prácticas de la manera más real posible. etc. espacios para las visitas de familiares y reuniones con sus asesores) o para refugiar a la población? 1 ¿El POE o el manual prevé la necesidad de contar con unidades especializadas para la preparación y el mantenimiento de las instalaciones necesarias para la realización de tareas específicas (por ejemplo. alojamiento y servicios sanitarios separados para menores de edad no detenidos con sus padres. unidades cívicomilitares. comportamiento adecuado para lograr ese resultado. En las operaciones para hacer cumplir de la ley. saber cómo evitar lo máximo posible los daños innecesarios.1. registros). y el manejo de grandes unidades y formaciones con el fin de destruir o derrotar al enemigo. en paquetes de formación que deben prepararse de antemano y actualizarse en forma regular? 1 ¿El POE o el manual establece medidas explícitas para el entrenamiento de individuos (por ejemplo. desarrollar tácticas de movilidad y respuestas graduales para lidiar con violencia de menor intensidad. a las autoridades civiles correspondientes (por ejemplo. detención temporaria de personas o refugio de la población (por ejemplo. agua potable. pistolas con balas de goma. 1 ¿El POE o el manual establece las tácticas y los procedimientos para actuar tanto ante la escalada como ante la disminución de la violencia (por ejemplo. la policía. calefacción y/o ventilación. Éstos formarán el núcleo del entrenamiento sistemático cuyo fin será producir reacciones bien instruidas. espacios al aire libre. así sean colegas o participantes de la manifestación. las fuerzas armadas deben adaptarse a operaciones de menor escala. procedimientos de arresto y detención. cuidados médicos adecuados. instrucciones para abrir fuego. pequeñas lecciones sobre el derecho aplicable. se ponen en práctica conceptos operacionales como la concentración de la fuerza y las armas. Actitud 2. logística)? 1 ¿El POE o el manual dispone la rápida transferencia de funciones. Elementos de la acción 2. En los conflictos armados entre Estados. la fuerza letal como último recurso)? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones metodológicas en cuanto al entrenamiento del personal (por ejemplo. policía militar. seguidas inmediatamente por una práctica. alojamiento y servicios sanitarios separados para hombres y mujeres. comida. como la detención temporaria de personas o el refugio de la población. Esto requiere la adopción de tácticas apropiadas.beneficios y que no deben ser detenidas junto con sentenciados (por ejemplo. tratamiento de personas bajo arresto. entrenamiento para el empleo de nuevos equipos como varas. duchas e instalaciones higiénicas adecuadas. el servicio penitenciario o defensa civil)? 2. Doctrina y entrenamiento Las fuerzas armadas de un Estado por lo general están entrenadas y equipadas para enfrentar fuerzas enemigas externas de otros Estados.1. ingenieros. registro y confiscación de la propiedad -8- . preservación de las evidencias.1. naturaleza de las heridas posibles en caso de ser usada para fines y en rangos distintos a los previstos). circunstancias para su uso. El propósito de las actividades para hacer cumplir la ley. provisiones del personal femenino (por ejemplo. Esto debe señalarse con claridad y sin ningún tipo de ambigüedad. registro. en las operaciones para hacer cumplir la ley ese uso de la fuerza es y debe ser una excepción. 1 ¿El POE o el manual identifica los indicadores del éxito de las misiones para hacer cumplir la ley en manos de las fuerzas militares (por ejemplo. El esfuerzo principal consiste en señalar el cambio de paradigma a los subordinados y en toda comunicación con las autoridades civiles o la población (es decir que debe utilizarse el vocabulario adecuado). probabilidades de caer en un uso excesivo de la fuerza)? 2. mejoras de la situación. antes de la validación de la doctrina (por ejemplo. para la adopción de tácticas (por ejemplo. equipos estándar de la unidad o del personal). es mantener o restablecer la paz y el orden. comportamiento ante reuniones ilícitas). documentación. para el entrenamiento conjunto de las fuerzas militares y la policía.2. Objetivo Los objetivos de las operaciones para hacer cumplir la ley difieren de aquellos que suelen perseguirse en operaciones de combate.3. para el registro o tratamiento de mujeres detenidas)? 1 ¿El POE o el manual establece pautas precisas sobre la adopción y el examen de armas. 2. El hecho de desplegar las fuerzas militares con este propósito no necesariamente implica que éstas tengan que recurrir a la fuerza. en todas las circunstancias. Por el contrario. determinación del personal que portará el armamento. sin interferir indebidamente en la vida cotidiana normal de la población que vive en el lugar)? 2. preservación de las evidencias). notificación y tratamiento de personas bajo arresto. autoridades civiles y organizaciones para aliviar problemas operacionales (por ejemplo. ventajas en relación con otros medios para hacer cumplir la ley. mantenimiento o restablecimiento de la paz y el orden)? 1 ¿El POE o el manual establece las definiciones o adaptaciones de los ámbitos de relevancia (por ejemplo. lo que rige es el empleo de la fuerza contra combatientes enemigos o contra objetivos militares. operación de registro y confiscación y registro limitada estrictamente a las inmediaciones de la zona registrada. áreas de interés. uso inapropiado potencial. de conformidad con el derecho de los conflictos armados. mecanismos específicos para el entrenamiento colectivo de la unidad (por ejemplo. comunicación y enlace)? 1 ¿El POE o el manual establece a medidas específicas para el aprovisionamiento de recursos y armamento a fin de controlar la escalada de la violencia y disminuirla (por ejemplo. Fuerza mínima En las funciones de combate. éstas deberían abstenerse de hacerlo para lograr un efecto positivo en la situación para la cual han sido desplegadas. notificación. sin embargo. responsabilidades y acción) para cada misión destinada a hacer cumplir la ley? 1 ¿El POE o el manual requiere que los comandantes limiten los parámetros de una operación específica hacia el objetivo que se intenta alcanzar (por ejemplo. alteraciones físicas y psicológicas previsibles a largo plazo. cadena de mando. Por lo tanto. -9- .privada.1. rangos de seguridad previstos del armamento y tipo de heridas previstas incluso si el arma es utilizada para el propósito previsto. delegación de la autoridad. Esfuerzo principal El esfuerzo principal de las operaciones para hacer cumplir la ley difiere claramente del de las operaciones de combate. es sumamente necesario que las autoridades fijen objetivos sin ningún tipo de ambigüedad.3. garantizar la seguridad de la población y de sus bienes. necesidad. compensación financiera)? 2. medidas de corrección)? 1 ¿El POE o el manual describe los mecanismos administrativos o jurídicos que permiten a las víctimas de esos daños obtener el reconocimiento de sus derechos y reparación/compensación (por ejemplo. amenace a la propia población que debiera ser protegida. De no ser así. Evitar daños incidentales En las operaciones de combate. ese concepto será crucial para controlar la violencia. principios de legalidad. Escalada de la situación Si bien es correcto suponer que las acciones de la parte opuesta influirán en la respuesta de las fuerzas militares. no debe considerarse que. Porque de ese modo se llega a un nivel donde ambas partes recurren a la fuerza letal o alguna de las partes se rinde. se corre el riesgo de que la operación contribuya a un mayor deterioro de la situación. 1 ¿El POE o el manual contiene orientaciones relativas a la secuencia de la acción. dado que uno de los principios de las operaciones para hacer cumplir la ley es la capacidad de dar una respuesta gradual que controle tanto la escalada como la disminución de la violencia. para controlar la escalada de la violencia. Para ser exitosa. control. ejecución. incremente la violencia y. evaluación) para reducir lo máximo posible los daños incidentales (no deseados) a personas y/o bienes y especifica medidas concretas para ello (por ejemplo. una amenaza es determinada por un conjunto de factores definidos tanto por las condiciones físicas. la escalada de la respuesta (por ejemplo. etapas y umbrales). las necesidades de las fuerzas militares pueden llegar a justificar los daños incidentales o colaterales cuando éstos no sobrepasan la ventaja militar concreta y efectiva prevista. mantener o restablecer la autoridad de la administración civil) evitando el uso de términos que podrían ser demasiado agresivos y posiblemente erróneamente interpretados por los lectores o los oyentes (por ejemplo. acciones que no consistan en recurrir a la fuerza) en respuesta a la escalada de la violencia? 1 ¿El POE o el manual aclara que el empleo inapropiado o excesivo de la fuerza no puede sino fomentar los disturbios y agravar la amenaza? 1 ¿El POE o el manual establece pautas para definir con un lenguaje adecuado el esfuerzo principal (por ejemplo. limitar la fuerza sólo a casos excepcionales)? 2. por los . como por las condiciones psicológicas de las partes.2. Pero ese razonamiento no se aplica al uso de la fuerza y de armas de fuego en operaciones para hacer cumplir la ley. una operación destinada a hacer cumplir la ley debe tener el menor efecto negativo posible en la población.4. deben comprenderse dos cuestiones. proporcionalidad y precauciones) y ofrece orientación sobre acciones alternativas (por ejemplo. proceso equitativo.4. En primer lugar. es necesario recurrir mecánicamente a determinada cantidad de fuerza en función del nivel de amenaza.10 - . reducir lo máximo posible los daños directos.3. Por ello.1 ¿El POE o el manual refleja correctamente los estándares internacionales referentes al uso de la fuerza y las armas de fuego en operaciones para hacer cumplir la ley (por ejemplo. Ritmo El "ritmo" resulta de gran importancia para poder percibir el pulso o el ánimo de las multitudes y.1. 1 ¿El POE o el manual recuerda la necesidad de tomar medidas de precaución en todas las etapas de la operación (por ejemplo. potencialmente. recalcar la noción de fuerza mínima. la disminución de la tensión o de la violencia? 2. planificación. 2. las fuerzas de reserva con el equipamiento apropiado en lugares claves son indispensables para poder responder efectivamente a los cambios de la situación. inicio o fin del horario de trabajo. lluvias. Plazos La participación de las fuerzas militares en operaciones para hacer cumplir la ley puede ser de larga o de corta duración. como la señal no verbal que emite la presencia de las fuerzas militares (por ejemplo. la cantidad de horas del día en que hay luz natural. por el contrario.5. desarrollar acciones alternativas a fin de rechazar o romper el ciclo de violencia. las fuerzas militares desplegadas en operaciones para hacer cumplir la ley siempre deberían tener como objetivo el restablecimiento de la paz y del orden a través de la reducción de la amenaza de la fuerza o de la fuerza empleada. 1 ¿El POE o el manual contiene orientaciones concretas para el desarrollo de alternativas para controlar la escalada de la violencia (por ejemplo. fiestas religiosas)? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones claras sobre las diferencias y requisitos principales para operar de día o de noche (por ejemplo. de desestabilización). Disminución de la violencia Como corolario del control de la escalada de violencia. En tal contexto. comunicación verbal. así como sobre las formas de continuar una operación iniciada en condiciones distintas (por ejemplo. siempre que sea posible. de ser necesario)? . por sus habilidades y capacidades. En segundo lugar. para dar la sensación de confianza y una retroalimentación a las unidades ya desplegadas para dilatar el empleo de la fuerza o de armas de fuego.6. estaciones y clima. comunicación verbal y no verbal para señalar diferentes grados de la preparación para el uso de la fuerza. así como ningún tipo de paso mecánico en la respuesta. identificación de los oficiales encargados de hacer cumplir la ley. una de las partes puede estar interesada en inducir a la otra hacia el uso excesivo de la fuerza para incentivar el ciclo de violencia. frío)? 2. En consecuencia. no debe existir un “respuesta estándar” ni siquiera cuando se trata de una “amenaza estándar”. así como por su contexto. disminución de la presencia)? 2. disuasión visual. por lo tanto. abandonar el terreno)? 2. Controlar la escalada de la violencia significa. sobre la existencia de suficientes y adecuadas unidades en reserva o equipamiento (por ejemplo.recursos de que disponen. día o noche.11 - . las diferentes duraciones pueden repercutir en la ejecución de la misión y en la población. capacidad de observación). su evolución potencial en términos de escalada o disminución de la violencia). 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones concretas para el desarrollo de alternativas tendientes a disminuir la violencia (por ejemplo. 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones claras para identificar y adoptar plazos específicos durante el transcurso de la operación (por ejemplo. o a través de la aparición de señalizaciones sobre la preparación para el uso de la fuerza). comunicación no verbal o disuasión visual a través de números en aumento o disminución. fines de semana. Despliegue En el despliegue se deben considerar tanto la volatilidad de la situación (por ejemplo. restricciones de tiempo que afectan la ejecución de la misión y a la población como la duración de la misión. Por lo tanto. horas de oración.4. se la percibe como un factor de seguridad o. comunicación visual. 1 ¿El POE o el manual contiene orientaciones para que la secuencia del despliegue se relacione con la amenaza actual o la prevista (por ejemplo. 1 ¿El POE o el manual impone agregar a la descripción general de la situación (es decir. 1 ¿El POE o el manual establece pautas sobre cómo dar una orden táctica y operacional para que ésta quede libre de ambigüedades en cuanto a la intención del comandante. Misión desde los altos mandos En cuanto a las operaciones de combate. Deben añadirse títulos a las órdenes a fin de dar cuenta de las circunstancias particulares de las actividades para hacer cumplir la ley a cargo de las fuerzas militares y. el comportamiento adecuado o las reacciones esperadas en el terreno)? 3. además.3. orígenes. el concepto de las operaciones. incluidos dirigentes políticos y autoridades locales)? 3. la amenaza y otras fuerzas involucradas) elementos específicos que expliquen los desórdenes actuales o potenciales de la situación (por ejemplo. deben contener orientaciones claras sobre cómo ejecutar las órdenes. La orden de la operación 3. posiblemente. la orden operacional o táctica debe formularse siguiendo la secuencia nacional tradicional de las órdenes tácticas u operacionales de las fuerzas militares. incluso el jurídico. en el que se lleva a cabo la operación y para mantenerse al tanto de cualquier evolución significativa de la situación. así como una interpretación equivocada de las órdenes. manifestar cierta disposición al empleo de la fuerza demasiado pronto o demasiado rápido y. búsqueda de aclaraciones. invitar a una escalada de la violencia de la otra parte)? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones claras sobre el despliegue de tropas en coordinación con otros actores (por ejemplo. Formulación Con el fin de facilitar su comprensión y correcta ejecución.2. medidas para evitar directivas erróneas tanto intencionales como no intencionales. 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones en caso de dudas sobre la licitud de la orden recibida (por ejemplo. Situación Los subordinados —hasta el nivel individual— deben ser informados sobre todos los elementos relevantes para que puedan comprender correctamente el marco. la policía. las tareas y la coordinación de las instrucciones (por ejemplo. subordinación o no a las fuerzas policiales. razones. las bases jurídicas para un despliegue militar.1. para que todos los subordinados comprendan cabal y claramente la operación en la que deberán participar. posibilidad de rehusarse al cumplimiento de una orden evidentemente ilícita)? .1 ¿El POE o el manual contiene orientaciones sobre cómo medir las ventajas y las desventajas del despliegue de ciertas unidades o equipos para no generar un potencial efecto provocativo (por ejemplo. las misiones recibidas desde los altos mandos deben ser precisas y citadas in extenso.12 - . autoridades civiles. clarificación de un elemento potencialmente engañoso de la situación o de cualquier acción errónea no intencional descubierta por el personal durante el proceso de toma de decisiones. circunstancias) y un breve recordatorio del marco jurídico que regirá la conducta de la misión recibida (por ejemplo. los principios que rigen el uso de las fuerza y de las armas de fuego)? 3. 3. si se las ajusta demasiado)? . que debe limitarse estrictamente a su propósito lícito a corto plazo (por ejemplo. los equipos y el entrenamiento. necesidad. tarjetas de color de tamaño bolsillo (por ejemplo. proporcionalidad y precauciones) en la redacción y la adopción de las misiones que se asignarán a los subordinados? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones claras sobre la repartición de poderes y las correspondientes limitaciones (por ejemplo. para que éstos reciban entrenamiento especial en ese aspecto? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones sobre cada uno de los elementos (por ejemplo. se deben comunicar las reglas de enfrentamiento a los niveles subordinados en versiones adaptadas (por ejemplo. bastones. responsabilidades en ese proceso. 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones sobre el uso de los principios que rigen el empleo de la fuerza y de las armas de fuego (por ejemplo. tomando en cuenta sus especificidades y sus realidades (por ejemplo. cada subordinado que participe en la operación (incluidos los elementos de los refuerzos y las reservas) debe recibir una misión clara e inequívocamente lícita. 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones para la adaptación de las reglas de enfrentamiento a los niveles subordinados (por ejemplo. esposas.1. por lo que respecta al personal.3 Reglas de enfrentamiento para los subordinados Como anexo a la orden operacional. Además. balas de goma. pasos. respetar la distancia de seguridad. considerando sus misiones específicas y su nivel de autoridad para el empleo de la fuerza y armas de fuego). la proximidad o la experiencia)? 3. 1 ¿El POE o el manual brinda una orientación sobre el lenguaje apropiado que deberá emplearse? 3.4.4. un formulario). prevención de las fugas) a fin de reducir lo máximo posible los riesgos potenciales asociados a su uso indebido (por ejemplo. dispositivos plásticos de autobloqueo). detención. para que éstas puedan ser efectivamente comunicadas a los subordinados.4.13 - . Ejecución 3. anticipar o reducir lo máximo posible los efectos conocidos)? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones sobre el uso de instrumentos de contención (por ejemplo. licitud.4. Concepto de la operación En cuanto a las operaciones de combate. parálisis. registro y confiscación) que se asignan a los subordinados para cumplir su misión? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones sobre la definición adecuada de las misiones de cada unidad de subordinados. el concepto de operación es el que inequívocamente describirá la intención del comandante en cuanto a la ejecución de la misión recibida y dará una imagen global de la acción colectiva para los diferentes subordinados. pueden ser necesarias. arresto. Misión(es) para los subordinados En cuanto a las operaciones de combate. seguridad. de conformidad con la evolución prevista de la situación) en los niveles más bajos.2. adopción durante el proceso de toma de decisiones)? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones concretas para que la orden operacional contenga una versión adaptada de las reglas de enfrentamiento (es decir. gases lacrimógenos) que deben mantenerse en el nivel al que han sido originalmente destinados dentro de las circunstancias de uso previstas (por ejemplo. armas y elementos típicos de las operaciones de mantenimiento del orden. la finalidad de las medidas de coordinación es armonizar la misión colectiva. de filmación).4. como escudos. adoptan otra dimensión. estableciendo o adaptando los plazos o las responsabilidades específicas. actores humanitarios)? 1 ¿El POE o el manual brinda orientación sobre cómo transmitir información a lo largo de la cadena de comunicación. incluidos los elementos específicos que se utilizan en determinadas tareas. médicos. formulario. uso. instalaciones indispensables para la supervivencia de la población)? 3. equipos de protección. distribución únicamente a tropas preparadas para participar sólo en caso de ser necesario. significado. evitar el riesgo de un uso inadecuado o abusivo de ésta. balas de goma. perros detectores). uso de elementos técnicos. bastones. gas pimienta. permitiendo los contactos necesarios entre autoridades civiles y militares. Recursos disponibles Se debe prestar atención especial a la oportuna disponibilidad en cantidad suficiente de los elementos a los que las fuerzas armadas no recurren sistemática y tradicionalmente. En las actividades para hacer cumplir la ley. entrenamiento)? 1 ¿El POE o el manual enfatiza la necesidad de establecer y manejar una estructura (por ejemplo.14 - . cantidades según cada la misión. modalidades de aplicación.1. permitiendo la regulación o el control del uso de la fuerza durante la ejecución de una misión (por ejemplo. policía. entre las fuerzas (por ejemplo. distribución.5. localización y notificación de las instalaciones relevantes y de las personas de interés para el desarrollo de las operaciones (por ejemplo.5. la responsabilización por el uso de armas de fuego y municiones (por ejemplo. o para actuar ante grupos violentos e ilícitos (por ejemplo. 1 ¿El POE o el manual brinda una orientación concreta para una implementación efectiva de las reglas de enfrentamiento (RDE). la policía) que participan en la operación y los representantes de los actores externos (por ejemplo. sea mediante la determinación de actitudes comunes o mediante respuestas a preocupaciones comunes. Una tropa adecuadamente equipada puede posponer con mayor facilidad el empleo de la fuerza y. las autoridades. la amenaza o el número de tropas. Logística 3. difusión. gases lacrimógenos. bienes religiosos y culturales. Medidas de coordinación En cuanto a las operaciones de combate. 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones sobre la facilitación de los recursos típicos de las actividades para hacer cumplir la ley (por ejemplo. con un número fijo de miembros para hacer posibles los informes y el control)? . adopción. brinda orientaciones sobre su disponibilidad a tiempo (por ejemplo. ya que también deben servir para armonizar las acciones de las fuerzas militares con las que llevan a cabo otros actores (por ejemplo. miembros de una minoría. tiempo y lugar de la entrega)? 1 ¿El POE o el manual brinda orientaciones para lograr un estricto control de la distribución y el uso potencial de las municiones de fuego (por ejemplo. responsabilidades. cooperación cívico-militar o CIMIC). autoridades) y de otras personas e instalaciones en riesgo que deban ser preservadas de la violencia (por ejemplo. detectores de explosivos manuales o de metal. instalaciones que contengan fuerzas peligrosas. sobre la notificación y la revisión del uso de la fuerza y de las armas de fuego.3. las víctimas. recordando las normas específicas o la evolución potencial de la acción. como registros y confiscaciones (por ejemplo. la policía). como cámaras de fotos. camiones hidrantes). tanques blindados o extintores de incendios) o la correcta manipulación de las pruebas (por ejemplo.4. armas y elementos típicos de esas operaciones. plazos)? 1 ¿El POE o el manual brinda orientación para la identificación. de ese modo. de vídeo. inteligencia o reconocimiento.6. la responsabilidad suele recaer en mandos de bajo rango. entrevistas a las personas heridas en caso de que su condición lo permita y habiendo sido éstas aprobadas por un responsable competente)? 1 ¿El POE o el manual establece instrucciones precisas sobre cómo tratar los restos de las personas fallecidas (por ejemplo. Cadena de mando El mando y el control son conceptos con los que las fuerzas militares están familiarizadas cuando operan de manera conjunta o cuando reciben unidades adicionales como refuerzo. mantenimiento de la paz y el orden. también deben considerarse algunas cuestiones logísticas. 1 ¿El POE o el manual establece instrucciones claras sobre cómo tratar a las personas heridas (por ejemplo. 1 ¿El POE o el manual establece pautas concretas en el sentido de que la orden operacional detalle las consideraciones logísticas necesarias para el desarrollo de misiones específicas para hacer cumplir la ley (es decir. En el caso de las operaciones para hacer cumplir la ley. la atención médica que su condición requiera. Sin embargo. Consideraciones sobre misiones específicas A fin de llevar a cabo las operaciones. disposición del cadáver. registro y confiscación. en la mayor medida de lo posible y con la menor demora posible. permitir y facilitar su acceso seguro a los centros médicos. necesidad de determinar la identidad de las personas fallecidas para informar a los familiares. información sobre los derechos y las obligaciones del personal de salud. Tratamiento de personas heridas y fallecidas Debe prestarse especial atención a la obligación de recoger y atender a los heridos. además. Una preparación deficiente en ese aspecto inevitablemente provoca grandes dificultades para las unidades correspondientes. las fuerzas militares deben estar preparadas para cumplir esa tarea en cualquier momento. además de posibles abusos.5. no trasladar del hospital a ninguna persona que todavía requiera los cuidados que sólo la instalación puede brindar)? 1 ¿El POE o el manual establece pautas sobre el comportamiento en las estructuras médicas (por ejemplo. Por lo tanto. recordar el posible requisito de efectuar vigilancia. Aun cuando original o específicamente no se les haya asignado la tarea de arrestar o detener personas. Por lo tanto.5. salvo por razones de índole médicas. toda persona herida durante las operaciones para hacer cumplir la ley deberá tener acceso a la atención médica sin discriminación alguna. proporcionarles o facilitarles el acceso a una instalación médica adecuada. preservación de las evidencias)? 3. Además. Mando y control 3. interrogatorios. . actuar ante multitudes.3. Por consiguiente. menciona esta posibilidad y contiene las medidas necesarias para ello? 3.6. refugio para parte de la población. protección de personas o bienes. l arresto. se deberá garantizar su respeto y protección.15 - . todo personal militar desplegado en misiones para hacer cumplir la ley debe estar claramente informado sobre la cadena de mando que dirige las operaciones de las que formará parte.3. véase también el apartado 5 "Misiones específicas"). garantizar el debido trato a las personas arrestadas o detenidas exige cumplir con una serie de requisitos logísticos. vigilancia.2. inteligencia y reconocimiento.1. las fuerzas militares pueden estar subordinadas o no a la policía o a cualquier otro organismo del Estado. así como del contexto jurídico en el que operará. En ninguna circunstancia puede hacerse distinción entre quienes necesitan atención médica. esa situación puede llegar a cambiar debido a las condiciones que se van presentando. operaciones de evacuación y rescates de rehenes. Los heridos deben recibir. a las fuerzas armadas no se les suele exigir que notifiquen cada uno de los incidentes que hayan podido resultar en muertes o heridas. procedimientos)? 1 ¿El POE o el manual establece que la orden operacional o táctica debe prever que los subordinados informen inmediatamente (tanto a través de la cadena de mando como de las autoridades políticas y judiciales) de todas las heridas o muertes causadas por el uso de la fuerza y armas de fuego (plazos. procedimientos. formularios. pequeñas unidades que actúan de manera descentralizada. evaluación. ni tampoco son responsables de informar de cada descarga de balas. 1 ¿El POE o el manual contiene pautas específicas para que la orden operacional o táctica garantice que se informe y se registre cada vez que se emplea un arma de fuego en una operación (por ejemplo. responsabilidades que recaen sobre los rangos menores) junto con los efectos nocivos que las respuestas inapropiadas de las fuerzas militares podrían provocar. exigen que se efectúe un control estricto de la ejecución de la misión. Control de la ejecución La responsabilidad por el uso de la fuerza y de las armas de fuego.2.6. Presentación de informes a nivel interno En combate. informes regulares. 1 ¿El POE o el manual establece pautas sobre cómo efectuar un control estricto (por ejemplo. En las operaciones para hacer cumplir la ley. formularios.3. máxima supremacía del poder civil)? 1 ¿El POE o el manual establece pautas para la regulación de la autoridad individual (por ejemplo. requerimientos de inteligencia y prioridades para la detección de cualquier deterioro de la situación y/o control de la ejecución de la misión)? 3. responsabilidades de análisis.6. formularios)? 1 ¿El POE o el manual establece cómo la orden táctica u operacional debe prever el debido tratamiento de la información relacionada con el uso de la fuerza y las armas de fuego (por ejemplo.16 - . sin embargo. plazos. inspecciones de la zona. subordinación. líneas y medios de comunicación. los estándares internacionales aplicables imponen reglas y procedimientos de control del empleo de la fuerza mucho más estrictos. a fin de facilitar la revisión administrativa y el control judicial por parte de las autoridades competentes (por ejemplo.1 ¿El POE o el manual establece pautas para que la orden de iniciar una operación destinada a hacer cumplir la ley delimite claramente la interconexión y las responsabilidades entre las fuerzas militares y las cadenas civiles de autoridad (por ejemplo. el contexto y las tácticas adecuadas para hacer cumplir la ley (por ejemplo. sistema efectivo de información. así como la capacidad de limitarse en ese uso. acciones correctivas)? . por lo que las fuerzas armadas deben adaptarse a tales situaciones. derecho nacional. procedimientos)? 1 ¿El POE o el manual establece que una parte de la orden táctica u operacional debe asegurar que la información y los reportes sean trasmitidos por la cadena de mando a las autoridades competentes sin ninguna demora. estándares internacionales)? 3. quién decide qué y en qué nivel en particular en relación con el empleo de la fuerza y las armas de fuego)? 1 ¿El POE o el manual establece pautas en el sentido de que la orden de la operación refleje y comunique correctamente a las unidades desplegadas el marco jurídico aplicable (por ejemplo. contacto con la gente. 1 ¿Se contempla en el POE o en el manual los niveles de responsabilidad en la cadena de mando y el cuartel general de llevar constancia e informar del uso de la fuerza y de armas de fuego (por ejemplo. llevar constancia e informar del empleo de la fuerza y de armas de fuego tras una operación para su posterior análisis es una obligación jurídica. ausencia de consecuencias negativas para su carrera). establecer la responsabilidad de los comandantes y los mandos inferiores. De ahí que la organización y el sistema deban proporcionar a los soldados y a los oficiales las oportunidades e incluso las salvaguardias necesarias para hacerlo (protección para quienes denuncien). no suelen llevar registro e informar de cada una de las veces en que emplean la fuerza en las misiones de combate. Denunciar una violación requiere mucha valentía cuando el autor es un compañero de armas. Sanción en caso de violaciones Las misiones para hacer cumplir la ley someten a los mandos a una fuerte presión. pero también una necesidad operacional. nombrar a personas que se responsabilicen de esta cuestión)?¿Se prevén medidas de coordinación que garanticen una comunicación eficaz sobre el empleo de la fuerza y de armas de fuego (por ejemplo. Sin embargo. es un procedimiento habitual analizar las operaciones para aprender de ellas y evitar que se vuelvan a producir posibles incidentes. procedimientos. De este modo se podrán distinguir las prácticas más idóneas y se evitará la repetición de posibles incidentes. 4. 1 ¿El POE o el manual prevé un mecanismo de denuncia de las violaciones (un formulario tipo. todos tienen el deber de informar de cualquier uso ilegal de la fuerza o de armas de fuego.17 - .1. tomar las medidas . En las misiones para hacer cumplir la ley. Es deber del comandante.1. una junta)?¿Incluye directrices para la protección de quienes denuncian (protección física. La responsabilidad suele recaer en los mandos inferiores. sino una manera de aprender de lo ocurrido y evitar que vuelva a suceder (por ejemplo. El empleo arbitrario o abusivo de la fuerza y de armas de fuego por parte de los soldados suele ser sancionable como delito penal en la legislación nacional. Por ello.2. un formulario tipo. fáciles de entender por todos aquellos que estén autorizados a emplear la fuerza y las armas de fuego.1. medios o canales de comunicación)?¿Se recuerda la necesidad de instruir a todo el personal al respecto? 4. Para ser efectiva. ya que esto puede afectar a diversos cargos)?¿Se proveen los medios adecuados para llevar constancia e informar rápidamente de su empleo (por ejemplo. el uso de la fuerza o de armas de fuego (incluida la fuerza letal como último recurso) puede tener consecuencias trágicas más allá del incidente individual. Prevención de las violaciones 4. Así pues.1. Información sobre la violación de las normas jurídicas Tanto en operaciones para hacer cumplir la ley como en las operaciones de combate.4. Registrar e informar sobre el uso de la fuerza y de armas de fuego Cuando participan en un conflicto armado. Prevención y sanciones 4. en el caso de infracciones no intencionadas). las fuerzas militares no tienen que responder de su uso de la fuerza y de armas de fuego siempre y cuando no sobrepasen los límites que impone el derecho de los conflictos armados. mecanismos y medios prácticos. en la cadena de mando y entre el personal. en todos los escalafones. y una decisión equivocada por parte de un cabo o del comandante de una sección puede tener consecuencias que atraigan la atención política nacional o incluso internacional. esta obligación se debe traducir en medidas.2. La obligación de denunciar no es sólo una obligación jurídica para que los responsables sean sancionados. en sí mismo. la función de las fuerzas militares es prevenir la escalada de la violencia y tratar de restablecer la paz y el orden. instrucción. o debería haber sabido que las personas que se encuentran bajo su mando recurren o han recurrido al empleo ilícito de la fuerza y de armas de fuego y no tomó las medidas a su alcance para prevenir. que la responsabilidad también recae en los superiores que dieron la orden ilegal. Misiones específicas 5. y que sus superiores también son susceptibles de ser enjuiciados y condenados? 1 ¿El POE o el manual hace referencia a los principales instrumentos jurídicos y reglamentos nacionales que prevén la represión de las violaciones del derecho y los reglamentos nacionales (el derecho penal. será responsable de ello?¿Se establecen los medios disponibles para prevenir. de la legislación interna) serán enjuiciados y condenados. Mantenimiento del orden y la seguridad públicos Cuando se las convoca a participar en operaciones para hacer cumplir la ley. procedimientos penales)? 1 ¿El POE o el manual recuerda que la obediencia a las órdenes de un superior no constituye una defensa válida ante un tribunal si el subordinado sabía que la orden de emplear la fuerza y armas de fuego. presentación de informes. y que no se puede imponer sanción penal o disciplinaria alguna a los militares que se nieguen a obedecer una orden semejante o que denuncien abusos por parte de otros oficiales? 1 ¿El POE o el manual indica claramente que los autores de infracciones de las leyes (por ejemplo. controlar las manifestaciones. estas actividades requieren la capacidad de ajustar tanto los medios como los métodos. medidas disciplinarias)?¿Se prevén los procedimientos necesarios para que el comandante denuncie las violaciones ante instancias superiores (grado de gravedad.necesarias para prevenir. el reglamento disciplinario)? 1 ¿El POE o el manual recuerda el derecho de las víctimas de abusos por parte de los militares o de otros funcionarios estatales (o de sus familiares en caso de fallecimiento o incapacidad) de denunciar dichos casos y reclamar una indemnización por los daños o el perjuicio causados? 1 ¿El POE o el manual indica claramente que no denunciar una violación constituye. hacer cumplir los toques de queda.1. controles de carretera o puestos de control para limitar el acceso a las zonas violentas. tras la cual se produjeron muertos o heridos graves. cubrir los puestos de observación. una violación? 5. si un comandante sabía. hacer cesar o reprimir inmediatamente las violaciones (reglas de enfrentamiento. controlar o dispersar reuniones ilícitas o violentas. hacer cesar y reprimir toda violación de la que esté al corriente. Dada la inestabilidad de las circunstancias. hacer cesar o denunciar dicho uso. ya que un error de su parte puede tener consecuencias desastrosas. 1 ¿El POE o el manual recuerda la posibilidad de tener que restablecer la paz y el orden (define claramente lo que se debe mantener o restablecer)? ¿Incluye pautas concretas para que el mando operacional recuerde esta posibilidad y disponga las medidas necesarias para tal fin? 1 ¿El POE o el manual define los conceptos de orden y seguridad públicos? . Asimismo. Esto puede conllevar separar a los bandos. así como la necesidad de controlar a las tropas. el sistema disciplinario interno debe proveer a los mandos de los medios necesarios para imponer el respeto de la ley.18 - . 1 ¿El POE o el manual explica que. control. investigación. y tenía una oportunidad razonable de desobedecerla?¿Se recuerda. además. era manifiestamente ilegal. despejar las vías de retirada para que la multitud se pueda dispersar)? 1 ¿El POE o el manual incluye instrucciones concretas para dispersar reuniones ilícitas no violentas (evitar el uso de la fuerza o. Reuniones El fenómeno de que la gente se eche a las calles para expresar sus opiniones públicamente es muy común en la mayoría de los países. si no es factible. en particular en aquellas que son ilícitas o violentas? 1 ¿El POE o el manual incluye orientaciones concretas para que el mando operacional recuerde esta posibilidad y disponga las medidas necesarias para tal fin? 1 ¿El POE o el manual establece criterios concretos y adecuados para definir los tipos de reunión (lícita y pacífica. ilícita y violenta) y adaptar la intervención a cada caso (selección de las unidades. de reunión). despliegue de unidades militares especializadas en el control de multitudes) siempre que estén disponibles.1 ¿El POE o el manual especifica los derechos civiles y políticos básicos de las personas (libertad de expresión. Actos como concentraciones.2. y entre reuniones pacíficas y violentas? 1 ¿El POE o el manual deja bien claro que no se podrá emplear la fuerza contra las reuniones lícitas siempre y cuando sean pacíficas? 5. advertir con suficiente antelación antes de hacer uso de un arma de fuego a menos que ello resulte inútil dadas las circunstancias. son inevitables. autoridad para aplicarla. menos polémicas. con un equipo que permita una respuesta adaptada a las circunstancias (equipo de . lícita y violenta. desplegarse sin ser vistos. ofrecer rutas alternativas. sólo se emplearán armas de fuego en circunstancias excepcionales. no como único medio para dispersar una reunión pacífica. ilícita o violenta)? 1 ¿El POE o el manual recuerda la necesidad de adaptar la intervención a las circunstancias y se proponen tácticas a tal efecto (negociar o mediar con los líderes. o como quiera que se las llame. se puede recurrir al ejército para que ayude a la policía o incluso la reemplace para controlar ese tipo de reuniones. 1 ¿El POE o el manual especifica si el ejército tiene autoridad para intervenir en las reuniones. cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la mínima medida necesaria. fruto de la libertad individual y colectiva. manifestaciones. limitarlo al mínimo necesario para proteger vidas)? 1 ¿El POE o el manual incluyen instrucciones concretas para dispersar reuniones violentas (utilizar armas de fuego sólo en caso de peligro inminente de muerte. autoridad para tomar esta decisión. proteger las rutas laterales. motivos para ello. En estos casos. autoridad encargada de la supervisión). por desgracia siempre se suelen destacar y recordar aquellos en los que se producen enfrentamientos físicos (entre los propios manifestantes o entre estos y los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley). emplear fuego de francotirador con ese propósito)? 1 ¿El POE o el manual insiste en la necesidad de desplegar unidades especializadas en ese tipo de reuniones (unidades de apoyo a la policía. los medios y los métodos) o en función de la evolución de la situación de un tipo a otro? 1 ¿El POE o el manual recalca que el uso mínimo de la fuerza y la moderación han de prevalecer siempre (por ejemplo. ilícita y pacífica.19 - . Aunque dichos actos no son necesariamente violentos. autoridad para permitirlas. los procesos jurídicos que permiten limitar temporalmente uno o alguno de estos derechos (motivos. autoridad para supervisar su aplicación)? 1 ¿El POE o el manual aclara la distinción entre reuniones lícitas e ilícitas (procesos para organizarlas o solicitarlas. Asimismo. los procedimientos que han de respetarse por ley cuando se efectúa un arresto (informar inmediatamente al individuo del motivo de su arresto. Arresto Los militares están adiestrados en la captura y el trato de los combatientes enemigos que participan en las hostilidades. pues. proporcionalidad y precaución) y de armas de fuego (limitado estrictamente a los casos de peligro de muerte inminente). traslado a un centro de custodia oficial. 1 ¿El POE o el manual recuerda la posibilidad de tener que arrestar a personas?¿Se incluyen pautas para que la orden operacional recuerde esta posibilidad y disponga las medidas necesarias a tal efecto? 1 ¿Figura en el manual la necesidad de especificar en las órdenes operacionales o tácticas si los militares tienen facultades de arresto (por ejemplo.4 relativo a registros y confiscaciones)? 1 ¿El POE o el manual recuerda las normas que regulan el uso de la fuerza (mínimo necesario. hacer constar el hecho del arresto. menores y niños)? 1 ¿El POE o el manual exige que el procedimiento de arresto sea iniciado y realizado profesionalmente por aquellos que estén más capacitados para ello (lugar de arresto temporal en el que se entregue a la persona arrestada a la policía militar o civil. notificar el arresto a sus familiares más cercanos. véase también el apartado 5. rápida comparecencia ante un juez. La ausencia de un sistema que garantice el trato correcto de las personas arrestadas dificulta el respeto de las garantías procesales y propicia el trato inhumano de los arrestados. durante los registros. es probable que la documentación de los hechos sea inadecuada y se pierdan pruebas. la distinción entre arresto y detención es sumamente importante. Las circunstancias pueden exigir que el personal militar efectúe arrestos cuando esa no era su tarea específica. obligaciones y acciones diferentes.3. Un arresto sólo se puede llevar a cabo cumpliendo estrictamente las disposiciones del derecho y por funcionarios competentes o personas autorizadas para tal fin. Cuando realizan operaciones para hacer cumplir la ley. necesidad. ya que implica derechos. definición del término) en el ejercicio de su deber (referencia a la legislación nacional)? 1 ¿El POE o el manual recalca la presunción de inocencia y el derecho de las personas privadas de libertad de ser tratadas con humanidad y respeto (por ejemplo. condiciones materiales y trato). legalidad. comunicación. así como las normas especiales aplicables a determinados grupos (mujeres. conocer bien los procedimientos de arresto establecidos en la ley (circunstancias del arresto. presunción de inocencia). disponibilidad de las autoridades judiciales competentes) y que las personas arrestadas estén detenidas por las fuerzas militares el menor plazo de tiempo posible (entrega rápida a la policía civil o a la autoridad judicial competente)? . derecho a obtener asesoramiento jurídico de su elección. cuando se arresta a un gran número de personas. notificar al individuo sus derechos. control o medidas correctivas)? 5. plazo de tiempo y condiciones. y define las circunstancias en las que se pueden emplear medios coercitivos en el arresto de una persona? 1 ¿El POE o el manual especifica los motivos para efectuar un arresto (supuesta comisión de un delito penal tipificado en la legislación interna).20 - . Las fuerzas militares deben.protección o medios que permitan retrasar en lo posible el empleo de una fuerza de mayor intensidad)? 1 ¿El POE o el manual incluye orientaciones para que las órdenes operacionales o tácticas prevean un mando y un control adecuados desde los escalafones inferiores para prevenir incidentes que pudieran provocar un deterioro aun mayor de la situación (informes. formulario tipo.21 - . para disuadir a terroristas de que entren en una ciudad. justificantes firmados por el propietario)? 1 ¿El POE o el manual contempla la atención a la población civil durante operaciones de registro largas y prolongadas (cordones y registros que pueden prolongarse horas). 1 ¿El POE o el manual recuerda la posibilidad de tener que efectuar registros o confiscaciones?¿Incluye orientaciones para que la orden operacional recuerde esta posibilidad y prevea las medidas necesarias para tal fin? 1 ¿El POE o el manual especifica si los militares tienen autoridad para efectuar registros y confiscaciones (por ejemplo. Por ejemplo. oficinas. ¿recuerda tanto el motivo del registro (por ejemplo. mujeres embarazadas. de personas en controles de carretera.5 relativo a la detención)? 1 ¿El POE o el manual insiste en la importancia de preservar la cadena de pruebas (redactar una declaración de los hechos. dónde se arrestó al individuo. normas especiales para mujeres y niños). sospecha fundada de la comisión de un delito o como medida disuasoria justificada. motivos y circunstancias que llevaron al arresto. de vídeo)? 1 ¿Se facilita información para comunicar sin demora a la cadena de mando el arresto efectuado (niveles de responsabilidad. se debe instruir a los soldados sobre las normas que se aplican a la policía civil en su país. hora y lugar del arresto.1 ¿El POE o el manual establece medidas concretas y prácticas para organizar y efectuar la recogida de las personas arrestadas (puntos de recogida custodiados conjuntamente con la policía. a los enfermos. vehículos (en puestos de control). agua e incluso atención médica de urgencia. alimentos. alojamiento. alojamiento alternativo y apoyo si la población no puede acceder a sus bienes como consecuencia de la operación de registro)? 1 ¿El POE o el manual garantiza la preservación de la cadena de pruebas (por ejemplo. por una persona del mismo sexo. alojamiento. bienes (casas particulares. cuándo se le proporcionaron alimentos y agua. Registros y confiscaciones La autoridad y los procedimientos jurídicos relativos al derecho de efectuar registros se rigen por la legislación interna. contenedores de mercancías). en caso de que la policía militar o civil no estén disponibles. en caso de confiscación. transporte)? 1 ¿El POE o el manual indica que. registro rutinario de las personas que acceden a zonas restringidas o a centros comerciales. por ejemplo.4. pueden tener que registrar a personas (registro esporádico de un sospechoso. acta del registro y. mujeres con niños pequeños (por ejemplo. fecha y hora del registro. el arresto y los consiguientes procedimientos de detención son responsabilidad de la unidad hasta que la policía se haga cargo (véase también el apartado 5. plazos de tiempo) 5. guardar constancia de los hechos. Antes de las operaciones. número de . constancia del hecho. cuándo se le interrogó. necesidad de una orden judicial)? En caso afirmativo. ancianos. registro sistemático de las personas arrestadas. como contempla la legislación nacional? 1 ¿El POE o el manual especifica medidas para prevenir abusos y proteger a los militares de acusaciones en ese sentido (presencia y cooperación del propietario. en particular. cuándo el oficial o soldado entregó el individuo a la autoridad civil)?¿Se prevé material técnico a tal efecto (cámara de fotos. Los soldados que participan en operaciones para hacer cumplir la ley pueden tener que practicar registros en relación con diversas tareas. puntos de recogida controlados por la policía militar) para garantizar un trato adecuado y una rápida evacuación de las personas arrestadas (registro. así como los procedimientos para practicar el registro (respetando a las personas y su dignidad: rápida y eficazmente. controles de identidad). pueblo o centro comercial). fecha. presunción de inocencia). plazo de tiempo y condiciones. en caso de que la policía militar o civil no estén disponibles. Aunque original o específicamente no se haya asignado a las fuerzas militares la tarea de detener personas. notificar su detención a los familiares más cercanos. deben conocer perfectamente los procedimientos de arresto que contempla el derecho (circunstancias del arresto.5. guardias de ambos sexos y personal femenino para realizar los registros corporales a mujeres. presentar un informe a un superior con elementos técnicos como fotografías. En la mayoría de los países en los que la primacía de la policía es la norma. así como en otras circunstancias concretas. Detención La participación de las fuerzas militares en operaciones para hacer cumplir la ley pueden ser de larga o de corta duración. número de personas desplazadas. pueden tener que detener personas temporalmente. iluminación. calefacción y ventilación. menores y niños)? 1 ¿El POE o el manual exige que el procedimiento de detención sea iniciado y realizado profesionalmente por quienes estén más capacitados para ello (por ejemplo. medidas adoptadas en relación con las personas desplazadas o detenidas y con los bienes confiscados.22 - . Esas tareas pueden ser necesarias en casos en que hay una disponibilidad limitada o una ausencia absoluta de una autoridad civil competente. advertencia previa. . en situaciones en que las fuerzas militares participan en actividades para hacer cumplir la ley. motivos y circunstancia. el arresto y los procedimientos de detención son responsabilidad de la unidad hasta que la policía se haga cargo?¿Incluye información y medidas prácticas para organizar (mantener. alimentos. disponibilidad de las autoridades judiciales competentes) y que las personas arrestadas estén en manos de las fuerzas militares el menor plazo de tiempo posible (entrega rápida a la policía civil o a la autoridad judicial competente)? 1 ¿El POE o el manual explica que. zona de registro. condiciones materiales y trato). hacer constar el hecho del arresto. notificar al individuo sus derechos. En esos casos. No obstante. las fuerzas militares no tienen autoridad para detener personas. como la distancia desde la zona de operaciones a las instalaciones civiles. y las normas especiales aplicables a grupos específicos (mujeres. vídeos o grabaciones)? 5. teniendo en cuenta que las personas que se encuentran bajo arresto o en espera de juicio deberían beneficiarse de un régimen especial y no estar detenidas junto a personas ya condenadas (por ejemplo. las fuerzas miiltares deben asegurarse de cumplir con las normas internacionales pertinentes. los procedimientos establecidos por ley cuando se efectúa un arresto (informar inmediatamente al individuo del motivo de su arresto. comparecencia ante un juez. dónde dormir. instalaciones sanitarias y duchas. durante unas horas o incluso unos días. agua potable. Una detención sólo se puede llevar a cabo ateniéndose estrictamente a las disposiciones del derecho y por funcionarios competentes o personas autorizadas a tal efecto. y de dejar esas tareas lo antes posible en manos de las autoridades civiles competentes.tropas que participaron. derecho a obtener asesoramiento jurídico de su elección. 1 ¿El POE o el manual recuerda que las fuerzas militares tal vez tengan que detener a individuos temporalmente?¿Incluye instrucciones concretas para que la orden operacional recuerde esa posibilidad y disponga las medidas necesarias para tal fin? 1 ¿El POE o el manual especifica los motivos para efectuar una detención (supuesta comisión de un delito penal tipificado en la legislación interna). transferencia a un centro de custodia oficial. ropa de cama y vestimenta adecuada. espacio. elegir y preparar las instalaciones necesarias) y efectuar temporalmente operaciones de detención. alojamiento e instalaciones sanitarias separados para hombres y mujeres. lugar de detención temporal en el que se entregue a la persona arrestada a la policía militar o civil. 1 ¿El POE o el manual especifica qué autoridades tienen derecho a interrogar a las personas arrestadas o detenidas y qué procedimientos deben seguir? 1 ¿El POE o el manual contiene directrices para que las órdenes operacionales indiquen a los militares si están autorizados a interrogar a las personas arrestadas o detenidas. ya que las pruebas obtenidas no serán aceptables. Interrogatorio Un interrogatorio indebido (por ejemplo.atención médica adecuada. Dicha tarea puede ser temporal o prolongarse en el tiempo y suele deberse a la escasa disponibilidad o a la ausencia absoluta de una autoridad civil competente.7. prohibición de obligar a una persona a confesarse culpable o a declarar contra sí misma. logística)? 1 ¿El POE o el manual contiene instrucciones de comunicar sin demora a la cadena de mando la detención efectuada (grados de responsabilidad. constancia del interrogatorio y supervisión rigurosa). ropa de cama y vestimenta adecuada. elegir y preparar las instalaciones necesarias) y proceder temporalmente a alojar a la población (por ejemplo. los militares deben identificar a las personas arrestadas o detenidas para evitar su desaparición. utilizando métodos ilícitos. espacios para las visitas de familiares y para reunirse con sus abogados. unidades cívico-militares. espacios al aire libre. como la distancia desde la zona de operaciones a las instalaciones civiles. En esos casos.23 - . o bien a otras circunstancias particulares. los mandos de las operaciones para hacer cumplir la ley y de las operaciones de combate necesitan recabar y procesar información táctica para prever la evolución de una situación y proporcionar la respuesta más adecuada. qué información pueden recabar y qué métodos son lícitos. recopilación de datos de identificación. plazos)? 5. Alojamiento de una parte de la población En caso de catástrofe natural o tecnológica. instalaciones sanitarias . protección de los insultos. prohibición de la tortura. presunción de inocencia mientras no se demuestre lo contrario. e identificar e informar a los familiares de su paradero y de su arresto o detención. de información táctica. los militares pueden tener que resguardar a una parte de la población de los elementos naturales o de la violencia. 1 ¿El POE o el manual recuerda la posibilidad de tener que alojar a una parte de la población?¿Incluye indicaciones concretas para que la orden operacional recuerde esa posibilidad y disponga las medidas necesarias para tal fin? 1 ¿El POE o el manual brinda información y medidas prácticas para organizar (mantener. cómo deben llevar a cabo esta tarea (por ejemplo. Sin embargo. formulario tipo. iluminación. Las fuerzas miiltares que participan en operaciones para hacer cumplir la ley deben saber con certeza si están autorizadas a interrogar a las personas arrestadas. constancia del hecho. alojamiento e instalaciones sanitarias separados para los menores que no se encuentren detenidos con sus padres. las fuerzas militares deben atenerse a las normas internacionales pertinentes y dejar esas tareas en manos de las autoridades civiles competentes lo antes posible. policía militar. la curiosidad y la publicidad)? 1 ¿El POE o el manual prevé la necesidad de que las unidades de especialistas preparen y mantengan las instalaciones tanto para la detención temporal de personas como para el alojamiento provisional de la población (ingenieros. espacio.6. y cómo se han de procesar esos datos (comunicación a instancias superiores. Asimismo. así como de disturbios. calefacción y ventilación. para la práctica religiosa. notificación a los familiares)? 5. dónde dormir. realizado por personas no autorizadas) durante el arresto o la detención pueden comprometer un caso ante los tribunales. controles en carreteras. precaución y proporcionalidad se aplican también al empleo de la fuerza en relación con la protección de los bienes. comunicación. puestos de observación. Vigilancia. policía o protección civil. y para las que han sido equipadas y adiestradas. espacios para las reuniones con familiares y para la práctica religiosa.adecuadas y duchas.24 - . protección de los insultos. policía militar. cuando se llevan a cabo en operaciones para hacer cumplir la ley. inteligencia y reconocimiento (por ejemplo. logística)? 1 ¿El POE o el manual especifíca la necesidad devolver tareas como la detención temporal de personas o el alojamiento provisional de la población a las autoridades civiles competentes (como protección civil) lo antes posible? 5. autorización para el acceso. inteligencia o reconocimiento?¿Incluye instrucciones concretas para que la orden operacional recuerde esa posibilidad y disponga las medidas necesarias para tal fin? 1 ¿El POE o el manual especifica si las fuerzas militares están autorizadas a llevar a cabo misiones de vigilancia. patrullas urbanas y rurales. Los principios de legalidad. patrullas conjuntas. presentación de informes)? . e informe del grado de intensidad de la fuerza autorizada para cada una de ellas (cuándo y dónde: en qué circunstancias. No obstante. inteligencia y reconocimiento son tareas que las fuerzas militares normalmente cumplen en el campo de batalla. alojamiento e instalaciones sanitarias separados para hombres y mujeres. la curiosidad y la publicidad)? 1 ¿El POE o el manual prevé la necesidad de que las unidades especializadas preparen y mantengan las instalaciones para el alojamiento provisional de la población (ingenieros. esas actividades deberían ser aprobadas por las autoridades.9. agua potable. 1 ¿El POE o el manual recuerda la posibilidad de tener que efectuar tareas de vigilancia. alimentos. Sin embargo. unidades cívico-militares. alojamiento e instalaciones sanitarias separados para los menores no acompañados. necesidad. cómo: grado de intensidad de la fuerza y medios. 1 ¿El POE o el manual recuerda la posibilidad de tener que proteger a personas y bienes?¿Se brindan indicaciones concretas para que la orden operacional recuerde esa posibilidad y disponga las medidas necesarias para tal fin? 1 ¿El POE o el manual recuerda la necesidad de que la orden operacional especifique las diferentes tareas o misiones relacionadas con la protección de las personas y bienes (guardia de instalaciones. atención médica adecuada. ya que pueden atentar contra las libertades civiles de la población.8 Protección de personas y bienes La protección de las personas y los bienes abarca una amplia variedad de tareas. escolta de personalidades importantes. una autoridad civil como el ministerio fiscal) y establece las normas para su ejecución (recopilación y procesamiento de los datos. recopilación y procesamiento de datos)?¿Indica quién es la autoridad responsable de esas misiones (por ejemplo. disponibilidad de personal femenino para atender a las mujeres. archivado. quién: qué autoridad decide si emplear la fuerza o no. desactivación de bombas). qué: acciones concretas)? 5. de personas. este aspecto se trata más a fondo en cada legislación interna. puestos de control. reconocimiento Las misiones de vigilancia. inteligencia. espacios al aire libre. 1 ¿El POE o el manual recuerda la posibilidad de tener que llevar a cabo operaciones de evacuación y misiones de rescate de rehenes?¿Incluye instrucciones concretas para que la orden operacional recuerde esa posibilidad y disponga las medidas necesarias para tal fin? 1 ¿El POE o al manual especifica si el ejército está autorizado a llevar a cabo operaciones de evacuación o rescate de rehenes (evacuación de una zona o aldea)?¿Indica quién es la autoridad responsable de esas misiones (por ejemplo. arresto y detención.10. Operaciones de evacuación y rescate de rehenes En operaciones para hacer cumplir la ley y restablecer los derechos de las personas. una autoridad civil como el ministerio fiscal) y establece las normas para su ejecución (limitar al mínimo la fuerza empleada. las fuerzas militares pueden tener que participar en operaciones de rescate y de evacuación de rehenes.25 - . socorro de las personas evacuadas o rescatadas. atención de los heridos.5. comunicación. presentación de informes)? .
Report "FFAA y Operaciones Para Hacer Cumplir La Ley"