UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SUR DEL LAGO “Jesús María Semprum” La Universidad Productiva a Cielo Abierto Dirección AcadémicaPLANIFICACIÓN AGRICOLA INTEGRAL PROF. DANELO PORTILLO SECCIÓN: “A” y “B” FACTORES QUE INFLUYEN EN LA PLANIFICACIÓN AGRÍCOLA Para que la planificación del desarrollo agrícola tenga éxito es preciso prestar bastante atención a la variabilidad del sector, y a tal efecto hay que pasar por las siguientes etapas: Primera, es preciso identificar y analizar las variaciones de una región a otra, e incluso entre zonas de una misma región, y tenerlas en cuenta en el momento de adoptar decisiones, de forma que no se preconice una solución general para problemas de naturaleza diferente. Y Segunda, esos análisis tendrán que revisarse periódicamente para poder introducir las adaptaciones requeridas y, por ultimo, deberán tomarse en consideración una serie de factores que poseen un alto grado de interdependencia e interacción, cosa que obliga a preocuparse constantemente por los puntos de contacto existentes. Según Milikan y Hapgood, esos factores pueden clasificarse en cinco categorías: factores de insumos físicos; factores económicos, organizativos, culturales y motivacionales, y de conocimientos, si bien estos autores reconocen que “las clasificaciones de fenómenos continuos e interdependientes no dejan de ser arbitrarias hasta cierto punto”. Clasificación de los factores que influyen en el desarrollo agrícola Clima Simientes Agua Tierra Fertilizantes Elementos defensivos Máquinas y equipos agrícolas Animales de trabajo Combustibles Transporte, almacenamiento, elaboración y medios de comercialización de los productos Medios para suministrar y distribuir insumos Precios de los insumos Precios de los productos Impuestos, subvenciones y cuotas Regímenes de posesión y uso de las tierras dominio Tamaño de la explotación y condiciones del Servicios y políticas oficiales Organización rural y asociacionismo Integración de las instituciones del sector agrícola en la cultura y sociedad de la Nación. Factores vinculados al comportamiento de la administración pública ante los problemas del sector agrícola Estructura social y valores culturales y dinámica de las comunidades rurales Procesos de cambio sociocultural, barreras y resistencia a las innovaciones. Organización de la investigación básica y aplicada Divulgación de conocimientos Educación general Factores de insumos físicos (no humanos) Factores económicos Factores organizativos Factores culturales y Motivacionales Factores de conocimiento su utilización adecuada o no utilización) puede originar una mejora o deterioro de las tasas de aprovechamiento. internos o controlables FACTORES NATURALES O AMBIENTALES. proponen una clasificación más completa. Se trata evidentemente de factores exógenos y hasta cierto punto incontrolables por el agricultor. y la vegetación. . el agua. a saber: factores incontrolables o externos (exógenos) y factores controlables o internos (endògenos). si bien la actitud de esos agricultores ante la existencia de esos recursos (es decir.Brandt y Oliveira. Clasificación de los factores que afectan los ingresos de las empresas Factores exógenos. es decir. debidamente correlacionados con los demás recursos. que han analizado los problemas vinculados a la empresa rural. externos o incontrolables Mercado y precios Clima y recursos naturales Impuestos Crédito y asistencia técnica Tamaño o volumen de los negocios Productividad de la tierra o de los animales Eficiencia del uso de máquinas o equipo Ordenación de los campos y mejoras de la propiedad Patrones de producción Características y preferencias del Empresario Factores endogenos. El ambiente físico representado por clima y los recursos naturales son los factores que determinan su rendimiento económico. constituyendo el primer paso en la organización de la realización agrícola y la determinación de la capacidad de cultivo de los suelos disponibles. con el clima. es preciso que los empresarios de las zonas rurales conozcan ciertos principios comerciales y se familiaricen con las llamadas “funciones de comercialización “a saber: _ Funciones físicas: recolección o reunión. estimulando su incremento. _ Funciones de trueque o intercambio: compra y venta de insumos y productos. beneficio. permitiendo que la producción obtenida se utilice con más eficiencia. El buen funcionamiento del mercado de productos agrícolas y las condiciones adecuadas de comercialización contribuyen de dos maneras a los objetivos del desarrollo agrícola: de una forma directa. hasta un levantamiento detallado. tanto a nivel de la región como de la empresa agrícola. almacenamiento y transporte de los productos agrícolas pueden originar una pérdida real de producto. . información sobre el mercado. transporte. almacenamiento. Las deficiencias en la venta. y de una forma indirecta. procurando definir cada categoría en función del nivel de la técnica que se quiere aplicar.La determinación de la capacidad de cultivo. las características de los mercados y de la comercialización pueden afectar muchísimo los resultados económicos que se obtienen en las empresas rurales. la tecnificación de estos procesos puede servir para aumentar la cantidad de producto que llega a los consumidores si hay un incremento directo de la producción. en el cual se identifican algunas ocurrencias típicas. sus características físicas y elementos químicos constituyentes. industrialización y embalaje. El objetivo final del estudio deberá ser siempre presentar una clasificación de los suelos (aptos. _ Funciones económicas: precios de los insumos y productos. pues. simultáneamente. mientras que. en la que apenas se presentan datos generales sobre grandes grupos de suelos. puede ir desde una actividad exploratoria. FACTORES ECONOMICOS. crédito y financiamiento. clasificación y normalización.MERCADO Y COMERCIALIZACIÓN El conocimiento del funcionamiento del mercado y de las condiciones de comercialización es un requisito previo para la planificación de la agricultura. . A este respecto. beneficiación. inaptos y aptos con restricciones). sobre todo mediante un efecto directo o indirecto en los precios que se ofrecen a los productores. . pues. que. En . el nivel relativo de los precios agrícolas influyen en la distribución de los recursos productivos y. Los estudios para mejorar y modernizar el sistema de comercialización implican casi siempre medidas para reducir los márgenes de comercialización (Costos mas Ganancias de cada agente que interviene en el proceso). En general. la oferta de productos agrícolas responde al estímulo de los precios. los costos de comercialización y la política oficial. que dificultan una actividad razonable de la demanda en los periodos de buena cosecha. El precio que reciben los agricultores se debe a millones de decisiones de los diversos agentes que intervienen en el proceso de comercialización. por lo tanto. hay que desglosarlos del conjunto debido a sus pertinencias. pude originar un aumento significativo de la demanda provocando un alza de los precios en el mercado mayorista. en el grado de configuración de la producción de la agricultura. Una de las preocupaciones constantes de las instituciones oficiales que actúan para fomentar el desarrollo agrícola es identificar y establecer las características de los factores que intervienen en la formación de los precios agrícolas. viciando los precios y originando modificaciones de la estructura de la oferta de esos productos. aunque también la afectan las oscilaciones cíclicas en la asignación de factores de producción a los diversos productos. debido a la elasticidad precio relativamente grande.La mejora del sistema de comercialización puede servir para estimular el aumento de producción. Cuando se trata del efecto directo la reducción de los costos de comercialización permite márgenes de comercialización mayores. lo que exige conocer con detalle las corrientes de comercialización. Esta oscilación nace de las deficiencias de infraestructura. mientras que el efecto indirecto puede provocar una baja de precios al nivel del consumidor.PRECIOS DE LOS PRODUCTOS AGRICOLAS Estos precios deben incluirse de alguna forma en el análisis de los mercados y la comercialización. siendo los mas importantes: las variaciones de la oferta de productos agrícolas. con la consiguiente identificación de los agentes del proceso (Intermediarios). las variaciones de los ingresos de los consumidores. consecuencia.DISPONIBILIDAD DE INSUMOS BÁSICOS Los caminos para modernizar el sector agrícola son varios. los principios que deben orientar la aplicación de precios mínimos son los siguientes: 1. 4. pero todos ellos pueden resumirse en una sola palabra: Tecnología. esas oscilaciones del nivel anual de la oferta se deben principalmente a dos factores básicos: las variaciones del rendimiento por área. . que.Elevar y satisfacer el consumo de productos agrícolas a precios razonables.Ayudar en el desarrollo armonioso de la economía global del país. Los programas oficiales para aplicar una política de precios suele tener como finalidad principal no dejar que desciendan por debajo de un determinado nivel (política de precios mínimos o de precios garantizados) o impedir un aumento súbito de los productos que tienen un coeficiente significativo en la determinación de los índices del costo de vida. 6. a su vez.Contribuir a flexibilizar la producción. 5. y las variaciones del área cultivada. 2. originadas por factores climatológicos aleatorios. 7. en su constante reajuste con las necesidades.Aumentar la capacidad competitiva de la agricultura. 3. originadas por las oscilaciones en los precios que cobran los agricultores y que responden por coyuntura a tales variaciones. impidiendo las transferencias de ingresos de la agricultura a la industria. Modernizar la agricultura introducir nuevas formas de capital. Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). requiere capital. que son mucho mas productivas que las antiguas. igualmente equitativos para productores y consumidores.Evitar fluctuaciones excesivas en los precios. para evitar escasez o excedentes perjudiciales.Equilibrar la distribución mundial de productos primarios en la que deberán participar con la misma responsabilidad los países exportadores e importadores.Permitir que el agricultor y el trabajador campesino tengan un nivel de vida adecuado de conformidad con el patrón general del país. con objeto de estabilizar los ingresos del productor. . casi de subsistencia. En principio. a medida que progresa la agricultura. no basta con producirlo y multiplicarlo sino que tiene que ponerse a disposición de los agricultores a un precio realmente compensador. de manera que disminuya el margen que perciben realmente los comerciantes e importadores. Para conseguir una reducción más significativa de los precios también hay que introducir importantes modificaciones en los procesos de fabricación. nuevas formas de capital intangible (Capital Humano – Trabajadores Rurales. pues el poder adquisitivo del mercado interno de los países subdesarrollados es limitado.La modernización de la agricultura tradicional solo tendrá éxito en el grado en que se creen nuevos insumos. Los programas de investigación y educación formales e informales son políticas compatibles con esta hipótesis. Otro problema que debe examinarse es la relación entre los precios de los productos agrícolas y el precio de los insumos modernos. No obstante. Todo el mundo sabe que el precio de estos últimos son en general altos cuando se comparan con los precios que reciben los agricultores por la venta de sus productos. Respecto del capital tangible (insumos físicos no humanos). cuyos índices de alza no son proporcionales por lo que viven permanentemente sujetos a oscilaciones temporales. las dificultades que se oponen a la exportación . y en el segundo. es más difícil conseguir que suban. capaces de proporcional una ganancia respetable a los agricultores. En cuanto a los salarios de los trabajadores rurales. dejan de serlo en los países latinoamericanos ante los altos precios de los insumos modernos y el bajo nivel de salarios de los trabajadores. Investigadores y extensionistas) con una capacidad mayor. Hay motivos para que persista esta situación. principalmente mediante la modernizaciones. seria posible reducir algo los precios que pagan los agricultores por los insumos modernos mejorando el sistema de comercialización. en el primer caso porque se crearan nuevas formas de capital. Muchas técnicas modernas que son económicamente ventajosas en otras naciones. tienden a empeorar las posibilidades de empleo de los trabajadores rurales. pero mediante procesos educativos y reformas estructurales quizás se consiga alguna mejora. cuyos salarios son forzados a mantenerse en un nivel bajo. por lo que quedan prácticamente al margen de los programas de financiamiento a medio y largo plazo y de concesión de créditos para inversiones. En estas condiciones los precios que perciben los agricultores por los productos agrícolas tienden a permanecer en un nivel relativamente bajo. En los países latinoamericanos muchos agricultores no tienen más que uso temporal de la tierra. El crédito rural representa el mecanismo más importante para dar dinamismos a los programas y proyectos de desarrollo de la agricultura. si se tiene en cuenta que: 1. La experiencia adquirida demuestra que existe un desfase en las instituciones financieras respecto de la política general de acción pues simultáneamente con la ejecución de un . sin poder mostrar un título de propiedad. la legislación vigente y los procedimientos bancarios (en función de las condiciones que imponen a los prestatarios) no permiten encauzar recursos en la forma y volumen más convenientes.Su uso constituye un medio de crear condiciones para que los agricultores adquieran responsabilidades mutuas en el proceso de desarrollo de la agricultura. 3. los subsidios concedidos a las industrias que producen insumos o los créditos con interés negativos a los agricultores para que adquieran insumos a precios compensadores solo son simples medidas coyunturales. . sobre todo cuando va asociado con asistencia técnica y extensión rural. lo que hace difícil aumentar el uso de insumos modernos. la garantía de un precio los precios que minino y la mejora de los procesos de comercialización pueden mejorar reciben los agricultores.Esa institucionalización representa un vehículo adecuado para introducir innovaciones tecnológicas.Los recursos disponibles son escasos en comparación con las inversiones requeridas.Su aplicación sistemática contribuyen a acelerar la capitalización de las unidades agrícolas.CREDITO Y ASISTENCIA TÉCNICA. A pesar de las muchas líneas de crédito existentes para financiamiento convencional o para apoyar programas integrados de desarrollo rural más ambiciosos. 2. por lo que obligan a realizar inversiones adicionales por conducto de un sistema de crédito institucionalizado. sin la sensación de permanencia que requiere el problema. 4. pero no ofrecen una solución definitiva para la composición estructural.relativa y las condiciones de la oferta en cierto modo favorable. De la misma manera. Se pueden adoptar muy pocas medidas para mejorar esta situación. programa específico de crédito rural debieran procurar inducir a los agricultores a que utilicen ese crédito. en el sentido de que se financia un determinado grupo de insumos. el agricultor ampliara su negocio con ayuda del crédito.colaborar para incrementar la productividad en la agricultura. es preciso dar directrices más coherentes con el sistema de cultivo que siguen muchas de las unidades agrícolas de América Latina y con el grado de capacitación de los agricultores. y c. el objetivo consistirá en modificar el sistema de trabajo. tal grupo .. para movilizar y adaptar el crédito rural a las necesidades de un programa de desarrollo agrícola.. Como el crédito suele ser selectivo. Es probable que en algunos casos haya de realizar algún trabajo para demostrar que los recursos se usan a nivel optimo y que hay oportunidades apreciables de lucro si se amplia el negocio.. Esta función exigirá que se le enseñen nuevos conocimientos. los agricultores no suelen utilizar los recursos al nivel optimo. La actuación de la extensión rural. La integración de las actividades de crédito y asistencia técnica por conducto de la extensión rural quizá sea probablemente una forma de corregir las desviaciones identificadas y de vigilar la aplicación de los incentivos de crédito y financiamiento. se ajustaría a dos finalidades: 1. y se ha ido adaptando a las circunstancias y características de cada país. Esa viabilidad se consigue de dos formas: una es consecuencia del tipo negativo de interés. Como la capacidad de reembolso de los agricultores es en general poco satisfactoria. en estas circunstancias.contribuir a mejorar los salarios y los contratos de trabajo. bien como consecuencia de las investigaciones o de una orientación deficiente de la aplicación del crédito.Hacer viable una tecnología nueva. Dentro de la tecnología que conocen. b. Esta dualidad ya tiene un largo historial en América Latina. 2.Ayudar al agricultor a actuar para lograr una combinación optima de recursos.adoptar medidas para aprovechar mejor los recursos humanos. En este caso. lo que generalmente origina un aumento de la producción. Cuando el mercado de capital tiene imperfecciones. que origina una reducción relativa del precio de los insumos en comparación con los precios de los productos. pero siempre procurando alcanzar los objetivos generales siguientes: a. el crédito rural tiende a crear condiciones que amplían al máximo sus ingresos. En la América Latina de hoy. que fue un factor esencial para el desarrollo del Japón. discutiendo sus problemas específicos y las oportunidades que ofrecen: 1. la contribución territorial se fija sobre la base de una determinada proporción. suelen revestir la forma de gravámenes indirectos. que depende mucho de la agricultura para obtener capitales en las primeras etapas de su desarrollo y lo hace a través de los impuestos que gravan la tierra. esa contribución es más onerosa para los grandes terratenientes. El primer problema que se plantea al aplicar este gravamen es preparar un catastro preciso de las propiedades. Examinaremos tres formas importantes de impuestos agrícolas. La otra manera de conseguir los recursos que el agricultor podrá obtener en el futuro es el ahorro. . con objeto de establecer cedulas impositivas según las clases y calidad de las tierras. suelen ser grandes exportadores de productos agrícolas.Impuestos sobre la tierra. Los países que obtienen un porcentaje considerable de su ingreso nacional mediante impuestos sobre la agricultura. Para Mellor.podrá adquirirse en condiciones competitivas en relación con otros grupos. pero por ser de uso directo y antidiscriminatorio resultan de lo más vulnerable a las críticas políticas.IMPUESTOS La tributación constituye uno de los mecanismos clásicos de transferir directamente capital del sector agrícola al sector urbano industrial. el impuesto sobre la tierra. rara vez es una fuente importante de ingresos. que afecta el valor total del área. Si la agricultura está gravada con impuestos importantes. En general. por este motivo. se hace posible aplicar una tecnología diferente. De esta forma. por lo que lo utilizaran los agricultores. Representan unos de los medios principales de gravar la agricultura. El impuesto resultará tanto más equitativo . que le permite adquirir un conjunto de insumos que no podría obtener de otra forma. Japón representa el ejemplo clásico de país subdesarrollado y densamente poblado. 2. el sistema de compras y ventas en pequeñas cantidades por innumerables compradores y vendedores y el considerable consumo interno. mientras que los otros serán incitados a vender sus fincas y a invertir en otras realizaciones. Son los gravámenes agrícolas más fáciles de aplicar. Las ventajas que se acaban de enumerar del impuesto sobre las rentas agrícolas. a medida que los ingresos están sujetos a tasas más elevadas. el impuesto sobre las rentas agrícolas tiene un elevado porcentaje de evasión. La ventaja que tiene este gravamen es que resulta fácil preparar una escala gradual.cuanto mejor se ajusten las tasas para compensar la diferente calidad de las tierras. Por último. El problema creado en la agricultura es complicado por la falta de una contabilidad agrícola.Impuestos Indirectos. es preciso conocer las rentas de las personas. Por la extrema diversidad de los productos. Para gravar con él. Por otra parte. En muchos casos. tienen en general como contrapartida el problema casi insoluble que origina su aplicación. la agricultura desafía cualquier tentativa para la comprobación externa de las cuentas de las personas. unida a la facilidad de acceso de las autoridades fiscales a los registros financieros y a un servicio de administración y recaudación bien organizado.Impuesto sobre la Renta Agrícola. y presiona a los grandes terratenientes para que utilicen sus tierras con más eficiencia. Además son impuestos que le parece más justos al público. y para lograrlo se necesita contar con la buena voluntad del contribuyente. 3. esa tasa es proporcional a la productividad que se espera del terreno. Los . obteniendo un tributo mayor de los que poseen mas capacidad de pago. El impuesto que guarda proporción con el área total es análogo a un impuesto gradual sobre la renta. Por lo tanto. Los que puedan obtener ventajas especiales del tamaño de sus propiedades podrán pagar el gravamen. a medida que se incrementa los ingresos gracias al progreso tecnológico o a otras causas. pues el impuesto se suele percibir cuando los productos agrícolas cambian de dueño. el valor real de las sumas cobradas también aumenta. la inflación hace que su monto aumente continuamente. INCENTIVOS. La política de imposición al sector agrícola tiene que compensarse con alguna forma de prestación de servicios directos en el área de la infraestructura. sino que afectan a la producción marginal.más utilizados son los impuestos sobre circulación de mercaderías. A medida que continúa el progreso técnico. en beneficio de los agricultores que logren un nivel . mediante excensiones o deducciones del impuesto sobre la renta. el empresario deberá mantenerse al corriente de los beneficios que otorga la legislación fiscal en forma de deducciones o rebajas del impuesto sobre la renta. de lo contrario. En la agricultura tradicional. tales como fertilizantes. Con objeto de minimizar estos efectos. Las variaciones de la política fiscal de tributación sobre la producción. tal efecto es relativamente pequeño. requiere que participen efectivamente sus beneficiarios. las empresas y la comercialización afectan mucho los resultados económicos que obtienen los empresarios rurales. cuanto mas modernas son las actividades agrícolas. concediendo créditos subvencionados para la adquisición de insumos básicos o con alguna otra medida de política agrícola. por lo tanto. Y para que esta participación cristalice es necesario modificar la actitud y comportamiento de los individuos en el transcurso del proceso de desarrollo. . faltará estímulo para el sistema productivo y aparecerán limitaciones en el proceso de desarrollo de la agricultura. que tienen el defecto de que no son tasas fijas. mayores son las desventajas de un impuesto variable. pues un gran porcentaje de los costos de producción esta constituido por los gastos fijos. Para que un programa de desarrollo agrícola tenga éxito. tasas y contribuciones pueden incrementar o reducir la renta liquida de las empresas por su efecto sobre los precios que cobran y/o sobre los costos de producción de los distintos productos y sobre los costos globales de la empresa. lo que obliga a llevar una contabilidad y un control mínimo de sus actividades. Es posible iniciar un proceso de modernización del sector. aumenta considerablemente la importancia de los gastos variables. Esos impuestos. etc. Por la inelasticidad clásica de su producción. o mecanizar sus operaciones. cambiar de tecnología para lograr una producción mayor. en el sentido de rebajar los precios que pagan los consumidores con objeto de disminuir los índices del costo de vida. entre los que figuran la capacidad de cultivo de los suelos. Para atenuar el efecto negativo de la escasez del factor trabajo. el empresario puede recurrir a recombinar sobre una base económica los recursos disponibles. a fin de evitar que disminuya la producción de alimentos y materias primas. que muchas veces son independientes de la voluntad del empresario. La mano de obra restringe las aspiraciones de los empresarios rurales e incluso puede modificar el rumbo de sus negocios. orientar mejor sus compras y mejoras a la propiedad. el sector agrícola necesita permanentemente estos incentivos. estas disposiciones dependerán en muchas ocasiones de una serie de factores. . En la actualidad. En consecuencia. Sin embargo. la disponibilidad de insumos y los precios de los productos agrícolas.EFICIENCIA DE LA MANO DE OBRA. En algunas regiones. de no haber trabajadores disponibles para ampliar sus actividades. es necesaria una mejora de las técnicas de la agricultura para sustituir a esa masa de trabajadores que abandonan las zonas rurales. el éxodo de los campesinos quizá sirva para inducir un avance tecnológico en el sector agrícola. Todos sabemos que el aumento de productividad del trabajo es el alma del proceso de desarrollo económico. . el cual esta íntimamente relacionado con el éxodo de la población campesina. cuyas tierras permiten seguir la política llamada de “manipulación desarrollada”. pues permite incrementar la producción de bienes y servicios y mejorar el nivel de ingresos. existe un intenso proceso de urbanización.de productividad que se considera adecuado o que contribuye indirectamente al proceso de desarrollo. bien para atenuar las fluctuaciones que siempre experimental los ingresos o para compensar los periodos de precios administrados a que esta sujeto. asistencia técnica.. como complemento.ESTRUCTURA AGRARIA. si se basa en soluciones cooperativas.EFICIENCIA DE LAS MAQUINAS Y EQUIPOS. puede privarles de incentivos o de oportunidades para progresar y puede perjudicar o impedir la modernización. los servicios que prestan a la población rural los Organismos oficiales. son pertinentes las condiciones de posesión y uso de la tierra. comercialización e infraestructura económica y social. El problema que tienen planteado los países de América Latina nace en gran parte de la pobreza de su población rural. con cuya expresión se designan al conjunto de instituciones en que esta basada la producción agrícola. tales como crédito. la eficiencia de las máquinas y el equipo agrícola reviste tanta importancia como la de la mano de obra. FACTORES ORGANIZATIVOS . por la precaria tenencia o el insuficiente tamaño del fundo hacen que las inversiones sean imposibles o antieconómicas. la forma legal o jurídica de esa posesión. . En una agricultura en proceso de transformación. Entre los factores que influyen en el nivel de vida del campo y restringen de una manera definitiva el desarrollo agrícola se encuentra la estructura agraria. la distribución de la propiedad agrícola en latifundio y minifundios y. imponiéndole unos cánones de arrendamiento o alquileres exorbitantes. Entre esas instituciones. Un programa integrado de desarrollo agrícola ejecutado en un área de agricultura tradicional puede servir muy bien para obtener la máxima eficiencia con las máquinas y el equipo. Las cooperativas o agrupaciones de mecanización colectiva representan la mejor posibilidad para sustituir mano de obra e incrementar la productividad del trabajo. La estructura agraria puede reducir el nivel de vida de los campesinos. si forma parte de un programa global de desarrollo agrícola y no se efectúa aisladamente. y evidentemente un incremento de la producción agrícola. dada la elevada elasticidad ingreso de los productos industriales y las posibilidades de innovación e introducción de nuevos artículos que ofrece. Por otra parte. a parte de permitir que la población tenga acceso a ella. constituyendo la escasez relativa del factor tierra uno de los elementos que limita la modernización. La política de redistribución de la tierra y de la colonización deberá tener como consecuencia un aumento de la renta per cápita. Por sus condiciones. el aumento de los ingresos. dificultan el incremento de la productividad y. uno de los factores que impiden que se modernice la agricultura es la estructura agraria. una política de reforma agraria para rectificar la mala distribución de la tierra. La parte dinámica de una economía en desarrollo es el sector secundario. . Los ingresos reducidos de los citados grupos sociales del sector rural se deben al escaso índice de productividad. Enfocada la reforma agraria con este criterio.Por lo tanto. el sector agrícola se caracteriza por su lento desarrollo. A este respecto. sino que también serviría como política para impulsar el desarrollo económico de la nación. La política de redistribución de la tierra y de mejora de la ocupación de la mano de obra deberá tener como complemento una política de colonización en el grado en que la capacidad de absorción de trabajadores en algunas áreas resulta insuficientes y haya que trasladar a la población a otras zona nuevas en donde existan suelos muy fértiles. es decir la existencia de un complejo formado por minifundios y latifundios. en consecuencia. en la cual la mala distribución de la tierra y el exceso de ocupación de la mano de obra en relación con la superficie cultivada. Hasta donde son posibles las generalizaciones. podría contribuir a modernizar el sector rural. la reforma de la estructura agraria origina una elevación del nivel de vida de la población de las zonas rurales. no solo se convertiría en factor de modernización del sector agrícola. y principalmente por la poca elasticidad ingreso de los productos agrícolas y por las posibilidades relativamente pequeñas de introducción de nuevos productos. la escasez de tierra no existe en sí pues lo que comprueba en realidad es su mala distribución. Si bien la modernización o el uso intensivo de los factores requieren que se introduzcan innovaciones técnicas. los suelos deficientes y la topografía variada. Cuando la finca tiene un tamaño óptimo las operaciones son más eficientes y se aprovecha mejor el trabajo..TAMAÑO DE LA EXPLOTACIÓN. La determinación del tamaño de la explotación agrícola es uno de los puntos más complejos que debe determinarse en un programa de desarrollo de la agricultura. Los problemas de la estructura agraria creados por la gran concentración de la población en algunas regiones agrícolas. sin una reforma radical del nivel tecnológico que exija importantes inversiones en capacitación del personal y asistencia técnica. en resumen. de resultados más inciertos. la programación de las actividades agrícolas deberá ser gradual. las cuales influyen en el rendimiento convencional. 2. El problema siempre es complicado. en muchas ocasiones las unidades agrícolas que operan en gran escala no tienen el éxito que se esperaba. Las características distintas de los suelos y de la topografía requieren muchas veces que se introduzcan importantes modificaciones en las técnicas. que han dado resultados razonables durante mucho tiempo. cosa que según Mellor.Al ampliar la escala de la explotación. la tierra y el capital. puede atribuirse a dos factores: 1. la actividad adquiere categoría de empresa. porque es bien sabido que los costos fijos se “diluyen” cuando aumenta la escala de la realización. por una alta tecnología.. mano de obra poco calificada y falta de insumos a precios compensadores hacen que la solución de esta cuestión sea problemática.La aplicación general de determinadas prácticas de cultivo sin tener en cuenta las condiciones físicas variadísimas de las regiones o localidades en que se utilizan.. pues parece que la preocupación inicial de los técnicos es sustituir en seguida los conocimientos empíricos del pequeño agricultor. la utilización más eficaz proporciona unos ingresos más satisfactorios y reduce los gastos. Sin embargo. para la cual siempre se contrata un técnico de nivel superior con práctica limitada en cultivos y que desea introducir modificaciones radicales en la organización. . es decir. la capacidad para influir significativamente y el ser externa. ampliar. Los servicios del gobierno abarcan las instituciones y organizaciones públicas que proporcionan servicios y que ejercen directa e indirectamente una influencia significativa a la empresa agrícola. En esta definición existen tres elementos básicos: la prestación de servicios. .. En esta categoría están incluidos el sistema educativo escolar y no escolar.SERVICIOS DEL GOBIERNO. riego. así sucede con la infraestructura de transporte. en el sentido de no pertenecer y detener un proceso decisorio (incluso formalmente) independientemente del proceso de decisiones de la empresa agrícola.POLÍTICA OFICIAL. en función de su grado de permanencia o transitoriedad: . • Con capital extensivo – en las que el componente capital es la parte menor de los gastos totales. en la cual pueden distinguirse dos categorías: • Con capital intensivo – en las que la prestación de servicios dependen de que existan grandes cantidades de capital. pero que son externas a ellas. La capacidad para establecer. En otras palabras los servicios de capital sufragan la mayoría de los gastos en oposición a los servicios de trabajo. los servicios de salud y los servicios de fiscalización y defensa de animales y vegetales. las instituciones de investigación. en las cuales los gastos que representan la remuneración del trabajo constituyen la partida más grande. tomado en sentido general. modernizar o “agilizar” todos estos servicios está en relación directa con el éxito o el fracaso de los programas de desarrollo agrícola. comercialización. Estas instituciones y organizaciones forman la llamada infraestructura agrícola de apoyo a la producción. las instituciones de crédito. Dentro de la programación orientada hacia el desarrollo del sector agrícola se pueden distinguir dos grupos de medidas. drenaje y electrificación rural. .. que abarca el conjunto de disposiciones para tratar de amparar la propiedad rural y que sirven para orientar. que en general son de naturaleza transitoria.) • La zonificación del país.1. Por su importante coeficiente de ponderación en la determinación del índice de costo de la vida. empresa rural. Para formular una política agraria son cuestiones fundamentales: • El conocimiento de la estructura del agro. finca familiar y minifundio) o regímenes de tenencia (administración directa.Medidas de política agraria. que formula política de control de precio y establece cuotas y restricciones cambiarias. tratando de identificar las zonas en donde la estructura del agro está deformada.. en beneficio de la economía del sector primario. bien para garantizar el pleno empleo o para armonizarlas con el proceso de industrialización del país. de la tenencia de los contratos en general. La intervención del gobierno en la agricultura de los países en desarrollo sigue siendo necesaria para no desarticular la producción de la zona rural. aparcería. etc. categorías de propiedad (latifundio. por clases de áreas. los productos agrícolas son objetos de una constante intervención del gobierno. del dominio. 2. mediante la existencia del binomio latifundio – minifundio. que deberá ser objeto de intervención. desaniman el aumento de la producción e impiden una capitalización equilibrada.Medidas de política agrícola. los cuales alegan que tales métodos inhiben la modernización del sector. pues la liberación absoluta del mercado encierra grandes riesgos porque los productores no resistirían los altos intereses que cargan los mercados financieros urbanos. de la posesión. pues con ellas se trata de encajar los problemas vinculados con las variaciones de la estructura agraria. El ámbito de los problemas agrarios se limita en general a las cuestiones del derecho a la propiedad de la tierra. las actividades agropecuarias. . Esta intervención es criticada continuamente por los empresarios agrícolas. arrendamiento. del poder público en esas áreas. que casi siempre se ve amenazada por uno o dos productos de mucha demanda en los mercados mundiales.ASOCIANISMO.La tesis del desarrollo de la agricultura mediante un mercado sin ninguna intervención oficial solo se cumple cuando toda la estructura del sector es competitiva y no existen imperfecciones en el mercado. Como el valor de la producción agrícola es relativamente bajo en términos absolutos. hasta donde se propone para el agricultor una superestructura completamente extraña a su cultura . con lo que le es difícil una acción recíproca positiva y eficaz con ellos. la intervención del gobierno es necesaria para garantizar precios adecuados a los productores o para impedir desajustes en el suministro al sector urbano industrial. en el sentido de que no comprende las aspiraciones reales de los agricultores. La organización de cooperativas tiene que abandonarse desde un principio. con facultades para decidir y capacidad de autodeterminación. así como para conseguir una mayor participación en el mercado internacional e incluso para promover la diversificación. • Una propagación inadecuada del grupo encargado de la ejecución del proyecto. pues. que consiste en crear una comunidad organizada para producir. En general los agricultores apenas participan en tales actividades. lo que redunda en la adopción de directrices operacionales inadecuadas para alcanzar el objeto previsto. que disminuye aún más a causa de los impuestos crecientes. que actúa como inhibidor de la aparición de dirigentes genuinos. e incluso ampliar las fronteras de la economía. La definición de tal sistema es una de las tareas más importantes para el grupo de técnicos y administradores que desea iniciar un proceso de modernización en un subsector agrícola tradicional. y su pasividad puede atribuirse a las causas siguientes: • La mentalidad paternalista originada por la presencia permanente y a veces ostensiva. lo que hace que el sector tenga muy poca capacidad de ahorro. • Una percepción deficiente del objetivo final de los proyectos. . incluidas las cooperativas. Los factores culturales también son muchos y nacen de tradiciones más o menos complejas. Se recomienda que los agricultores que se benefician de los programas de desarrollo agrícola sean organizados en grupos pequeños.y que debe empezar a funcionar de inmediato. con especialización de funciones. expresada en su capacidad para adoptar una aptitud favorable a los cambios. hábitos y tabúes que se respetan de maneras distintas. la complejidad de la nueva idea y la congruencia de las actitudes entre si. se refuerza el principio falso de que es ignorante e incapaz y que necesita la tutela permanente del poder público para su progreso económico y social. Entre ellos se destacan las actitudes extremas. tal como los factores globales que se enumeran a continuación: • La estructura agraria • El nivel de vida de los diversos estratos de la población • Las técnicas de cultivo . así como la introducción de nuevas técnicas que permitan mejorar cualitativa y cuantitativamente la producción dependen de series de factores. que son factores que se refieren a la propia naturaleza de las actitudes. Las formas más complejas. FACTORES CULTURALES Y MOTIVACIONALES. pero sobre todo del nivel de conocimientos de los agricultores y de la dinámica de las comunidades. deberán alcanzarse paulatinamente y ser impuestas por las necesidades de la comunidad. Factores que pueden servir para facilitar u obstaculizar los cambios de actitud. cuya dimensión se basa en la posibilidad de que los propietarios se conozcan mutuamente y en la capacidad para dirigir las operaciones. Para analizarlos. es preciso tener una gran experiencia en encuestas sociológicas. La aceptación de nuevas formas de organización socioeconómicas en la agricultura. que definen rutinas. Es importantísimo disponer de elementos de información. Estas formas sencillas de asociación deberán estar orientadas al principio hacia la realización de pequeñas tareas. llegando sin esfuerzo hasta las últimas etapas. Unos serán rápidos. . De la misma manera. hay que ensayar los métodos de divulgación (para la masa. tales como aspiraciones y sentido de la vida. interesándose menos en los problemas que se les presentan. Una vez conocida la realidad social y cultural. pues este factor influye decisivamente en la receptividad de las innovaciones • El grado de instrucción • Las características psicológicas. podrá ponerse en práctica el programa de divulgación. mientras que otros se mostraran lentos. medida o evaluada según un criterio administrativo (que establezca el costo de la actividad) y social (que evalué la influencia del acto). el grupo y el individuo) y comprobar su eficacia. Respecto de los aspectos personales de los agricultores como el análisis habrá de ser minucioso y consistir en: • La “localización” del agricultor en el grupo social • La edad.• La importancia económica del conjunto regional constituido por los agricultores • La naturaleza de los recursos disponibles y posibilidad de aprovecharlos de la mejor forma. pero sin olvidar que al abordar el problema acerca de los agricultores no todos están en igualdad de condiciones para absorber las fases de difusión de los conocimientos y técnicas. . FACTORES QUE INFLUYEN EN EL DESARROLLO AGRÍCOLA FACTORES NATURALES O AMBIENTALES CLIMA SUELOS AGUA VEGETACIÓN ECONÓMICOS MERCADEO Y COMERCIALZACIÓN PRECIOS AGRICOLAS DISPONIBILIDAD DE INSUMO CREDITO Y ASISTENCIA TECNICA IMPUESTOS INCENTIVOS EFICIENCIA DE LA MANO DE OBRA EFICIENCIA DE LAS MAQUINAS Y EQUIPOS ORGANIZATIVOS ESTRUCTURA AGRARIA TAMAÑO DE LA REALIZACIÓN SERVICIOS OFICIALES POLÍTICA OFICIAL ASOCIACIONISMO CULTURALES DINAMICAS DE LAS COMIUNIDADES RURALES NIVEL DE CONOCIMIENTO DE LOS AGRICULTORES . ORGANIZACIÓN DE EQUIPOS PARA LA DISCUSIÓN Y PRESENTACIÓN DE INFORMES EQUIPO # 1: FACTORES AMBIENTALES O NATURALES EQUIPO #2: FACTORES ECONOMICOS (Mercadeo y comercialización. Eficiencia de la Mano de Obra y Eficiencia de las Maquinas y equipos) EQUIPO #4: FACTORES ORGANIZATIVOS . Disponibilidad de Insumos. Crédito y asistencia técnica) EQUIPO #3: FACTORES ECONOMICOS (Impuestos. Incentivos. Precios Agrícolas. EQUIPO #5: FACTORES CULTURALES .
Report "Factores que influyen en el desarrollo agrícola"