UN MODELO TRIDIMENSIONAL: INSTITUCIONES, SECTORESY SISTEMAS ENFOQUE TRIDIMENSIONAL DEL DR. JUAN IGNACIO JIMÉNEZ NIETO Fue elaborado por Juan Ignacio Jiménez Nieto, de nacionalidad española, con cuatro doctorados en: Derecho, Ciencias Administrativas y Políticas y Economía, y publicado, bajo el título de Política y Administración, por la Editorial Tecnos, de España, por primera vez en 1970. En el Perú, tanto el Dr. Juan Ignacio Jiménez-Nieto, como Wilbour Jiménez, y con otros profesionales internacionales y contrapartes nacionales trabajaron en la organización del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), Ley 20316 (Ley Orgánica del INAP) Ese modelo está integrado por: instituciones, sectores y sistemas. Las instituciones constituyen las células primarias de la administración, o gestión. Los sectores son ámbitos de coordinación política; no tienen injerencia en aspectos administrativos, y por tanto no son administrables, sino gobernables. Y los sistemas constituyen el conjunto armónico y coherente de normas, órganos y procesos destinados a proveer los insumos necesarios que requieren las instituciones y los sectores para cumplir eficiente y eficazmente sus fines. 1. ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL: Es un órgano, personal o corporativo, que ejerce las funciones de dirección y que es responsable ante el poder público por los resultados de su gestión. Las instituciones son uno de los principales objetos de estudio: ciencias sociales, como la antropología, la sociología, la ciencia política, la economía y la Administración entre otras. CLASIFICACIÓN: A. Instituciones normas: También llamadas Instituciones cosas, o instituciones mecanismos; consisten en componentes ideales de una entidad Ejemplo: un Reglamento, Código, o una Constitución Todas ellas, con el carácter de permanentes, pues siguen existiendo a pesar de que las voluntades creadoras de estas entidades han fallecido. B. Instituciones políticas Son aquellas que se refieren a la sociedad política, y que regulan la estructura y órganos del gobierno del estado. Las instituciones políticas tienen relación con los siguientes : monitoreo y evaluación de acuerdo a las políticas sectoriales. Administrativo: Estructuras y procesos integrales para la producción de actos político-administrativos de gobierno B. Los sectores como productos gubernamentales Tiempos y gobiernos para la determinación de los sectores de gobierno F. E. etc. Sector público: Conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple. planes. Se administran las instituciones y se Gobiernan los sectores. Políticas sectoriales y públicas. SECTORES: Representa la sumatoria de la acción pública y privada. Las políticas son el conjunto de normas. Clasificación: servicios generales. o hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes que hay en el País. ámbitos. recursos financieros. tecnológicos. Conceptos de sector: Económico: Conjunto de bienes y servicios que se producen en un ámbito específico de la economía nacional. etc. El caso peruano. número. La políticas tienen un proceso de formulación. TIPOS DE SECTORES: I. C. sociales. 2. proyectos. D. Organización sectorial. La acción de gobierno no es función Administrativa. prácticas. productivos. Sector de actividad Conjunto de bienes y servicios que desarrollan personas naturales y jurídicas involucradas en él. Sector administrativo El Estado cuenta con un sistema macro administrativo de gobierno para cumplir con la (s) política (s) en el sector (es) de actividad (es). Sector público está dirigido por: . programas. infraestructura. que se aplican para el gobierno del sector de actividad. ejecución. sino intrínsecamente política .Constitución Política del Perú Gobierno central Gobierno regional y Gobierno local (instituciones municipales ) Institución económica Organización. Evolución. Es el conjunto de actividades y organismos que realiza y cuenta el Estado para gobernar y administrar el sector de actividad. Sectores administrativos A. Es unicameral y consta de 120 congresistas elegidos en forma directa. el cual consta de cámara única.PODER LEGISLATIVO: El Poder Legislativo reside en el Congreso. El Congreso de la República es el órgano representativo de la nación. . mantener la prestación de los servicios públicos y ejercer su capacidad normativa. Al Presidente le corresponde la conducción del Poder Ejecutivo PODER JUDICIAL: Es la potestad de administrar justicia y se ejerce a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución. de control político y las demás que establece la Constitución del Estado. PODER EJECUTIVO: Ejerce las funciones administrativas orientadas a cumplir y hacer cumplir las leyes. El Presidente de la República es el Jefe de Estado y personifica a la nación. encargado de realizar las funciones legislativas. Solo por ley se crea un Sistema. identificables. SISTEMAS FUNCIONALES • Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades del Estado. RELACIÓN ENTRE SECTOR PÚBLICO Y SECTOR PRIVADO El sector privado también se integra en la actividad del sector público. Sistemas Administrativos. Sector privado Es aquella parte de la economía que busca el ánimo de lucro en su actividad y que no está controlada por el Estado. El movimiento de una actividad desde el sector público hacia el privado se denomina privatización. Las organizaciones privadas sin ánimo de lucro están incluidas como parte del sector voluntario. técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los Poderes del Estado. a través de la concesión y subcontratación de servicios al sector privado. . Juan Ignacio Jiménez Nieto • Se ha definido el sistema como un todo unitario organizado. El proceso por el cual las empresas se integran en el sector público procedente de la actividad privada se denomina nacionalización. procedimientos. SISTEMAS Es el tercer componente del modelo tridimensional de la administración pública que propone el Dr. de su ambiente o supra sistema. compuesto por dos o más partes. Sistemas en el Perú (Ley 29158 – Titulo V) Los Sistemas son los conjuntos de principios. componentes o subsistemas interdependientes y delineados por los límites.II. normas. 3. Para su creación se debe contar con la opinión favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros. Son de dos tipos: 1. los Organismos Constitucionales y los niveles de Gobierno. Sistemas Funcionales. 2. etc. a través de productos esperados y realistas con la adecuada aplicación de insumos públicos. comercio. minas. justicia. financieros. Entre los sistemas de equilibrio se cuentan: Planificación Presupuesto Control 2. Establecen objetivos.. metas. presupuestos. promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. . • Sistemas administrativos DEFINICIÓN JUAN IGNACIO JIMÉNEZ NIETO: Sistemas administrativos es el conjunto armónico y coherente de normas. Sistemas de apoyo Establecen regulaciones. salud. Son sistemas macro administrativos por cuanto actúan hacia fuera del Estado mediante planes. sistema vial. tecnológicos. Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública. acciones y previsiones presupuestales y de inversiones. trabajo. producción. desarrollo social. interior. defensa. FUNCIONES Asesoría y apoyo a la gestión de los organismos públicos. economía. comunicaciones. metas. LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON: 1. • Las materias son agricultura. logísticos del organismo público. las cadenas productivas. así como controles a los recursos en beneficio de la sociedad. materiales. sistemas productivos. transporte. el sistema educativo. educación. sistema energético. y dan lugar a sistemas como. a fin de equilibrar los medios respecto de los fines. sistema de riego. racionalización de la organización y procesos administrativos recursos humanos. inversiones. ambiente. etc. el sistema integral de salud. mujer. turismo. sistema judicial. órganos y procesos destinados a proveer a las Instituciones Públicas de los insumos necesarios para cumplir eficientemente sus fines institucionales.• El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Sistemas de equilibrio. energía. saneamiento. Las normas del Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema. el sistema de agua y alcantarillado. SGP) El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos. Control (CONTRALORIA) 11.DNPP) 4.OSCE) 3. . Modernización de la Gestión Pública (PCM .CONTADURÍA PÚBLICA) 7.CNDJE) 10. Contabilidad (MEF . Abastecimiento (MEF . con excepción del Sistema Nacional de Control. Inversión Pública (MEF – DGPM) 8. Tesorería (MEF .DNTP) 5. adquisiciones. Presupuesto Público (MEF . Gestión de Recursos humanos (PCM – SERVIR) 2. Planeamiento Estratégico (PCM . licitaciones SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Los Sistemas Administrativos de aplicación nacional están referidos a las siguientes materias: SISTEMAS ADMINISTRATIVOS / ENTIDADES RECTORAS 1. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico se rige por la ley de la materia.CEPLAN) 9. Son sistema micro administrativos por cuanto actúan hacia adentro del Estado y son: Racionalización Contabilidad Tesorería Personal Capacitación Abastecimiento. Defensa Judicial del Estado (MINJUS . Endeudamiento Público (MEF – DENEP) 6.