El Dipló: Cuando la caridad reemplazaal Estado 1/7 2-12-2014 14:28:33 Edición Nro 186 - Diciembre de 2014 Henri Dauman, Supermarket Exhibition at the Bianchini Gallery (Gentileza Christie’s) EL REGRESO DE LA FILANTROPíA Cuando la caridad reemplaza al Estado Por Benoît Bréville* En Estados Unidos, los recortes presupuestarios en los programas sociales son subsanados en parte por las contribuciones privadas de los ciudadanos más ricos. Pero “la cultura de la donación” tiene arraigo en todas las capas sociales, movilizadas por sus creencias religiosas y su tradicional desconfianza hacia el Estado. oco antes de que se desatara la crisis financiera, la municipalidad de Detroit hizo construir un gran centro comunitario en un barrio pobre del sudoeste de la ciudad. Una vez terminada la construcción, en 2008, el edificio permaneció desesperadamente vacío: la ciudad se hundía en la depresión y recortaba sin ton ni son los programas sociales. En diciembre de 2012, los directivos de la empresa Ford, que había deslocalizado gran cantidad de fábricas, tal vez sintiéndose un poco culpables de los infortunios de la capital del automóvil, hicieron una donación de 10 millones de Por Benoît Bréville* -1- Edición Nro 186 - Diciembre de 2014 ). le tocó al Estado Federal apostar a la generosidad privada para garantizar misiones de interés público. Mark Zuckerberg. Finalmente. etc. la contracción de las finanzas públicas hizo que. Mientras que la caridad tradicional era local y religiosa y se centraba en causas puntuales (aliviar temporalmente la desdicha de los pobres. Entonces. pero avaros y brutales en sus fábricas. estas fundaciones apuntan al “bienestar del género humano” o incluso al “progreso de la humanidad”. Así. Por su parte. Es una buena noticia” (1). numerosos obreros se negaban a frecuentar los establecimientos construidos con el dinero de Carnegie. una pareja de millonarios texanos hizo una donación de 10 millones de dólares. surgió el concepto de filantropía. los trabajadores desconfiaban de esos industriales. a semejanza del industrial petrolero John D. Veinte de las cuarenta y seis ciudades del Estado con las que se contactó el industrial declinaron su ofrecimiento de construcción de bibliotecas (4). los recortes presupuestarios operados por el gobernador republicano Chris Christie. asociadas con algunos ciudadanos adinerados. mientras que la cantidad de millonarios crecía de manera espectacular –eran alrededor de cien en 1870. Tras el compromiso que asumieron Warren Buffett. como Johns Hopkins en Baltimore o Ezra Cornell en Ithaca. éste pudo abrir y distribuir paquetes alimentarios u organizar actividades recreativas para los jóvenes. Para mantener en actividad alrededor de treinta guarderías administradas por el Departamento de Salud. Henri Matisse o Diego Rivera. la ciudad fue declarada en quiebra. en parte. se alegraba la periodista Eleanor Barkhorn en The Atlantic. Resumiendo con ironía la posición de su sindicato. generosos y altruistas cuando se trataba de arte. en apariencia. hospitales o universidades. Para dar una imagen generosa de sí mismos y legitimar su opulencia ante los ojos de los ciudadanos. “por medio de donaciones a universidades […]. más de cuatro mil en 1892 y casi cuarenta mil en 1916–. ejercen influencia en su propio interés sobre los dirigentes de algunas instituciones educativas” (2). En octubre de 2013. mientras en las fábricas siderúrgicas de Pensilvania se multiplicaban los agresivos lock-out. Cómo lavar la imagen La movilización de las grandes fortunas al servicio de obras sociales no es algo nuevo en Estados Unidos. los ricos comienzan a invertir en causas nobles: construyen bibliotecas. entre ellas obras de Rembrandt. “Este dinero permitirá que miles de niños permanezcan en un entorno seguro y familiar. Washington debió cerrar los servicios públicos “no esenciales” durante dieciséis días. destinó un cheque de 100 millones de dólares a las escuelas públicas de Newark. Pero las fundaciones Ford. la filantropía fuera indispensable (5) y que los actos de generosidad ya no suscitaran sarcasmos.El Dipló: Cuando la caridad reemplaza al Estado 2/7 2-12-2014 14:28:34 dólares al centro comunitario. luego. salud o ciencia. el dirigente de la American Federation of Labour (AFL) Samuel Gompers explicaba que “lo único que el mundo aceptaría con alegría de Rockefeller es que financiara la creación de un centro de investigación y educación que ayudara a la gente a no volverse como él” (3). Rockefeller o del magnate de la siderurgia Andrew Carnegie. la alcaldía decidió subastar algunas pinturas del Instituto de las Artes.Diciembre de 2014 . la idea de que el dinero privado podía obrar por el bien común no era algo evidente. A comienzos del siglo XX. Algunos meses más tarde. el alcalde de la ciudad aprovechó la oportunidad para subsanar. el presidente republicano Theodore Roosevelt denunciaba a los “representantes de la riqueza depredadora” que. crean fundaciones. Ante la incapacidad de demócratas y republicanos en ponerse de acuerdo para elevar el techo de la deuda pública. En esa época. lograron reunir 330 millones de dólares para consolidar los fondos de pensión de los empleados municipales: se evitó la venta. Desde lo más alto del Estado. para no tener que suprimir las pensiones de jubilación de sus empleados. Bill Por Benoît Bréville* -2- Edición Nro 186 . brindar cursos de alfabetización. A principios de la década de 1890. Knight y Kresge. ¿Qué municipalidades se plantearían hoy rechazar el regalo de un millonario? Cuando el fundador de Facebook. si se les retirase a las agrupaciones de orden inferior las funciones que puedan cumplir por sí mismas. Desde el siglo XIX. ni como el instrumento más eficaz para combatir los problemas sociales. de la iniciativa privada y de la proximidad. esto es lo que el Estado no puede reemplazar”. dinero público disfrazado de generosidad… El arraigo de la cultura de la donación en Estados Unidos se explica. En otros términos. pero también a universidades. Para los demócratas.000 millones de dólares que se donaron ese año (es decir. durante la Convención del Partido Demócrata. el 2% del Producto Bruto Interno). de igual modo sería cometer una injusticia. que les permite obtener donaciones exentas de impuestos. Esto es lo que es tan especial. Por lo tanto. por ende. ineficaz. del lado republicano. que moviliza por año a decenas de millones de ciudadanos de todas las condiciones sociales. la cultura o la salud. los conservadores ven al Estado como un monstruo burocrático. Paul Ryan. que favorece el asistencialismo y que se opone en todo a las asociaciones locales. para transferirlas a la comunidad. o incluso think tanks y estructuras humanitarias (6). en Estados Unidos. pilar del cristianismo social. se las reconoce como de utilidad pública. la ayuda social. poderes públicos y caridad privada parecen estar en las antípodas. éstas pueden integrar sus gastos caritativos en sus gastos de marketing. Obama en agosto de 2012. escuelas. Enseña la ayuda mutua y la participación de cada uno en su “comunidad” (7). defiende la primacía de lo local. de la redistribución nacional–. grandes asociaciones nacionales. la nueva estrella en ascenso del Por Benoît Bréville* -3- Edición Nro 186 . En efecto. frente al 15% de las fundaciones filantrópicas y el 5% de las empresas. por eso. por el peso de la religión: más del 80% de los habitantes declaran creer en Dios y el 40% ir en forma regular a la iglesia. el Evangelio Social. Religión y neoliberalismo Un tercio del dinero que se recolecta cada año se asigna a parroquias y grupos religiosos caritativos. a la vez que se perturbaría de una manera muy nociva el orden social. El resto se entrega a organismos comunitarios vecinales.El Dipló: Cuando la caridad reemplaza al Estado 3/7 2-12-2014 14:28:34 Gates y cerca de cuarenta millonarios de donar al menos la mitad de su fortuna –adquirida en parte gracias a técnicas de optimización que les permitían escapar de los impuestos y. el Estado no es considerado ni como el único depositario del interés general. lo que manifiesta una visión extensiva de la finalidad de las empresas. Fuertemente difundida. se recurre a los estadounidenses en forma permanente. que es percibido como un competidor en la ayuda a los pobres. explicaba. católico y protestante. A esas entidades.Diciembre de 2014 . El domingo en la iglesia. Como otras confesiones. en las fiestas de la escuela. la caridad cristiana va unida a cierta desconfianza respecto del Estado. La encíclica Quadragesimo Anno del papa Pío IX. hospitales. más que la parte emergente del iceberg filantrópico. el cristianismo concede un valor central a la caridad. pero también una visión restrictiva del concepto de bien social. en Estados Unidos existe una “filantropía masiva”. el Estado y las instituciones de caridad se complementan de manera virtuosa. ante todo. Como se enmarcan en el “tercer sector”. Por lo demás. se maravillaba el candidato republicano a la vicepresidencia de Estados Unidos. para confiarlas a una colectividad más amplia y de rango superior” (8). en los negocios o las administraciones. En 2013. Fieles a la doxa neoliberal. más de nueve de cada diez hogares dieron el gran salto: suministraron el 72% de los 335. la magnificencia de los ricos y de las empresas no constituye. en 2012. capaces de volverlos responsables. dado que carecen de fines de lucro y actúan en ámbitos tales como la educación. por teléfono o en línea. En cambio. por ejemplo. “Sabemos que las Iglesias y los organismos de caridad aportan un beneficio real en relación con un programa público específico”. De esta manera. garantías de eficacia. afirma: “Así como no se puede despojar a los particulares de las atribuciones que son capaces de desempeñar por su única iniciativa y medios propios. sin embargo. “Lo que nosotros hacemos en nuestra comunidad es cuidarnos unos a otros. cercanas a los pobres y. se benefician del preciado estatus 501(c) (3). el presidente Barack Obama no se preocupó por la influencia de “la riqueza depredadora”: invitó a los dos iniciadores de la campaña “Promesa de donación” a la Casa Blanca. Por su parte. en su discurso de aceptación ante los delegados de su partido. distribuían carbón o dispensaban cuidados médicos. Por lo demás. El proyecto de “gobernabilidad a cero costo (para el Estado)”. Bush. Contrariamente a la imagen que a sus promotores les gusta dar. solamente fruto del compromiso espontáneo de los ciudadanos. los siete Estados que figuran en lo más bajo del ranking (Connecticut. No obstante. el tercer sector no es. Nuevo Hampshire) votaron al candidato demócrata. Luego. En cuanto a William Clinton y George W. Joni Ernst. a organismos sin fines de lucro. Roosevelt en beneficio del New Deal. locales y nacionales.El Dipló: Cuando la caridad reemplaza al Estado 4/7 2-12-2014 14:28:34 Partido Republicano. la educación y el hogar” de los estadounidenses. Frente al aumento del desempleo. en un contexto en el que el Estado tiende a desentenderse de sus responsabilidades. La geografía de la generosidad estadounidense revela la imbricación entre religión. elegida senadora de Iowa el 4 de noviembre pasado. el Estado norteamericano es el primer cliente (a través de contratos) y el primer mecenas (a través de subvenciones) de los cerca de un millón de organismos sin fines de lucro. también multiplicó los contratos de tercerización con el tercer sector y alentó el voluntariado entregando él mismo a ciudadanos y asociaciones meritorios los premios “Puntos de luz”. Maine. La Gran Depresión que se inició en octubre le brindó la oportunidad de poner en práctica ese programa. el movimiento se aceleró en estos últimos treinta años. alabó a la sociedad civil estadounidense y sus “mil puntos de luz. Georgia. Carolina del Sur. Vermont. Y anunciaba el “desarrollo sistemático de la cooperación entre el Estado Federal y la gran cantidad de agencias. a través de contratos. A la inversa. Todos optaron por Willard (“Mitt”) Romney en el último escrutinio presidencial. Nueva Jersey. públicas y privadas. cuya cantidad aumentaría un 40% durante su presidencia (10). finalmente es abandonado por Franklin D. a la generosidad privada sola le costaba absorber el aumento de la demanda. Luego le tocó el turno a George H. etc. También es producto de una estrategia concertada de los sucesivos gobiernos para desentenderse de los servicios sociales al menor costo: además de contratar a asalariados poco protegidos. A partir de 1981.) son también los más religiosos. consideraba que “los estadounidenses pueden ser autosuficientes. No necesitan depender del Estado para obtener todo aquello que necesiten o deseen” (9). religiosos o no. que obran en el ámbito social. caridad y neoliberalismo. en su discurso de investidura. los organismos comunitarios y caritativos se basan en millones de voluntarios cuyo trabajo gratuito representa un ahorro anual de varias decenas de miles de millones de dólares (11). Así. sobre todo porque la agudización de la crisis disminuía la capacidad de donación de los ciudadanos. El proyecto republicano de hacer que las comunidades locales y la iniciativa privada soporten el peso de la asistencia social no es nada nuevo. uno implementó una reforma de la ayuda social destinada a abrir una “nueva era de la colaboración con la sociedad civil” (según su vicepresidente de entonces Albert Gore). actualmente. Ya en marzo de 1929. la mayoría de los presidentes estadounidenses alentaron el compromiso voluntario de los ciudadanos. esas organizaciones comunitarias esparcidas como estrellas a través de la nación”. las actividades recreativas. Hoover alentó la creación de comités de ciudadanos y comisiones municipales destinado a recolectar donaciones. Massachusetts. el presidente Herbert Hoover subrayaba la “capacidad de los estadounidenses para cooperar entre sí y por el bien público”. según la expresión del historiador Olivier Zunz. pues. los diecisiete Estados más generosos del país –en proporción– (Utah. Abandono de responsabilidades Si. Bush quien. desde Hoover. Alabama. el dinero se distribuía a organismos caritativos que organizaban ollas populares para los desempleados. Una vez electo presidente. Ronald Reagan delegó numerosos servicios sociales. Mississippi. que trabajan para mejorar la salud pública. Tennessee. en 1988.Diciembre de 2014 . Las donaciones privadas sólo representan del 10 al 15% de su presupuesto. En parte asumidas por la colectividad a través de deducciones Por Benoît Bréville* -4- Edición Nro 186 . y el otro no dejó de presentarse como “conservador caritativo” incitando a los estadounidenses a donar a su comunidad. Rhode Island. pues. En efecto. Así. las familias de Ravenswood no pueden ofrecerles clases de violín a sus hijos. Gracias a esas donaciones. etc. Además. Harvard. mientras que los mecenas se transforman en accionistas. arte o informática. los gestores se cuidan de revelar ese porcentaje a quienes se lo preguntan. coordinan rifas. Las deducciones fiscales propuestas por el Estado alimentan ese sistema creador de desigualdades. Por ejemplo. estrategia y con los ojos fijos en los resultados–”. Columbia. las personas que reciben la ayuda se convierten en consumidores de servicios. desde hace algunos años. Ahora bien. GuideStar o incluso Jumo analizan. donde. Yale. la empresa InfoCision trabajó para unos treinta organismos de caridad.. Algunos querrían. dedicándole una parte importante de su tiempo de trabajo. bingos o cenas caritativas.6 millones quedaron en sus arcas. El problema existe también en la enseñanza superior. el 52%. las grandes fundaciones recurren a ellas para estimular la generosidad de los estadounidenses. como la American Heart Association. En suma. Bridgespan Group. A fin de orientar la elección de los donantes. es decir. con el aval de los organismos implicados y a riesgo de infringir la ley. que preside la fundación del mismo nombre. Rockefeller Philanthropy Advisors. asimismo. Contactan a los usuarios.). etc. Por Benoît Bréville* -5- Edición Nro 186 . a quince kilómetros de ahí.5 millones de dólares recaudados durante este período.700 millones de dólares en 2011 (12). en 2013. esas empresas. aun cuando enfrentan necesidades menos importantes (14). entre 2007 y 2010. el empresario Charles Bronfman. la filantropía debe ser administrada como una empresa –con disciplina. al sistema de ayuda mutua religiosa: las parroquias de los barrios ricos disponen de fondos más importantes que sus homólogas de los barrios desfavorecidos.– retuvieron el 17% de las donaciones (13). De los 424. Un ejemplo en Woodside. El problema afecta. En cambio. la American Diabetes Association o la Cancer Society. rendimiento insuficiente del personal. el 1% de las universidades –las más elitistas como Stanford. que remuneran a una armada de gestores telefónicos y puerta a puerta. los quinientos niños del establecimiento pudieron tomar clases de música. la única escuela primaria de este poblado acomodado de California recibió 10 millones de dólares de parte de padres. Siempre listos para rezongar contra el derroche del Estado social. algunos se consagran enteramente a completar expedientes de pedidos de subvenciones o responder peticiones de oferta. hicieron su aparición las consultoras especializadas en el tercer sector. Philanthropic Initiative. le explica a los lectores de The Wall Street Journal (16). “Las organizaciones caritativas que reciben su apoyo le deben explicaciones como el directorio de una empresa ante sus accionistas”. vecinos. Así.El Dipló: Cuando la caridad reemplaza al Estado 5/7 2-12-2014 14:28:34 fiscales.Diciembre de 2014 . pero también Charity Navitors. A intervalos regulares. En general. evalúan y clasifican a las instituciones caritativas. California: entre 1998 y 2003. éstas hacían que el Tesoro estadounidense dejara de ganar 53. Incluso afirman. la solidaridad local a veces puede producir efectos perversos. que el 70% de las donaciones va directamente a la causa defendida (15).. organizan ventas de objetos usados cuyas ganancias son para la asociación. son los empleados los que se encargan de hacerlo. etc. etc. En las asociaciones vecinales. Un buen negocio Pero estas deducciones también les vienen muy bien a las sociedades especializadas en la colecta de donaciones. las escuelas del distrito de Ravenswood no recaudaron nada: con sus ingresos cuatro veces inferiores a los de los hogares de Woodside. que no tienen los recursos para tercerizar la colecta de fondos a sociedades especializadas. 220. ex alumnos. a veces pueden retener una parte considerable del dinero recogido. los promotores de la acción caritativa denuncian las fallas del tercer sector retomando los mismos argumentos (gastos excesivos de estructura. considera que “para tener una influencia duradera e importante. aplicarle los métodos de gestión que fueron exitosos en el sector privado. “What are foundations for?”. 2. Eleanor Barkhorn. Elias Isquith. Nueva York. París. a las asociaciones de su ciudad natal o a la investigación médica. Puede elegir libremente destinar esos fondos a causas humanitarias. Pero nadie evalúa a los evaluadores. Véase Frédéric Lordon. Rich Church. delante de Birmania. París. ocuparía el lugar número 71 del Producto Bruto Interno mundial. “The annual report on philanthropy for the year 2013”. Bureau of Labor Statistics. Uruguay o Bulgaria. 7-10-13. affaires d’Etat. J. Por Benoît Bréville* -6- Edición Nro 186 . El sector de la caridad representa una fuente de ingresos considerable.com 10. Véase “Volunteering in the United States 2013”. Nueva York. “Iowa’s Tea Party disaster: Joni Ernst’s shocking ideas about the Welfare State”. a su ex universidad. Culture and Steel. 13. 28-11-11. el término “comunidad” (community) no tiene la connotación étnica o religiosa que reviste en Francia. “Head start will stay open in shutdown. Council for Aid to Education. Robert Reich. Alex Nabaum. 2012. Le Monde diplomatique. The Atlantic. Washington.Diciembre de 2014 . Boston Review. Argent privé. 12-2-14. Citado en Peter Dobkin Hall. En Estados Unidos. “Invasion de la charité privée”. 6. Baltimore. 2014. The Johns Hopkins University Press. Apodado el “comisario escolar no elegido” por la ex secretaria de Educación Diane Ravitch. The Battle for Homestead. Encyclique Quadragesimo Anno (15 de mayo de 1931) [Encíclica Quadragesimo Anno]. abril de 2006. París. 3. Voluntarism and Nonprofit Organizations.80 billion in 2013”. Abington Press. 5. 17-10-14. Designa una entidad a la vez social y espacial definida en torno a necesidades y objetivos comunes. octubre de 2012.C. 14. Clif Christopher. 1880-1892: Politics. Y su presidente no habría sido elegido por nadie. enero de 1990. 1. 11. 7. Nueva York. Citado en Olivier Zunz. Pío IX. “Duping the donor”.El Dipló: Cuando la caridad reemplaza al Estado 6/7 2-12-2014 14:28:34 de la más grande a la más chica. 4. Chronicle of Philanthropy.000 millones de dólares. 1-3-13. 12. “Inventing the Nonprofit Sector” and Other Essays on Philanthropy. Bloomberg Markets. www. 8. Keys to Effective Financial Ministry. “Colleges and universities raise $33. Fayard.salon. si esas dos fundaciones formaran un Estado.. 15. 2012. 25-2-14. en función de objetivos precisos. Pittsburgh University Press. 16. Canadá y Reino Unido. que escapa al control democrático. Nada lo obliga a preocuparse por el interés general o por un imperativo cualquiera de redistribución. 1992. Paul Krause. “The nonprofit world: a statistical portrait”. 1992. Spes. 1936. thanks to hedge-fund money”. Boston. Poor Church. Bill Gates dirige dos fundaciones (Gates Foundation y Gates Trust) cuyos capitales se calculan en más de 65. Giving USA. 9. La Philanthropie en Amérique. D. Sin embargo. The Wall Street Journal. transformando a los voluntarios y trabajadores sociales en prestadores de servicios. “Should philanthropies operate like businesses?”. Cerca de un tercio (el 31. Le Monde diplomatique.7% del PIB) en el Reino Unido.630 millones de euros y el 0.599 eran organizaciones caritativas. 64.000 millones de euros (o sea. en 2010 (últimas estadísticas disponibles).5% a causas humanitarias. y el 7.5%) de los estadounidenses adultos. de los cuales 966.Diciembre de 2014 .5% a la ayuda social (no religiosa). el 0. B. el 10.5% al sector de la salud. el 3% a causas ambientalistas.801 organismos sin fines de lucro. en Estados Unidos existían 1. o sea. se elevaban a 10.170 millones de dólares (o sea.600 millones de dólares canadienses (o sea. Traducción: Bárbara Poey Sowerby Por Benoît Bréville* -7- Edición Nro 186 . 11. ligas cívicas. el 5% por empresas privadas y el resto correspondía a herencias. A título comparativo. PIB). eran de 9. el 15% por fundaciones. la totalidad de las donaciones (de empresas y particulares) alcanzaba los 4.000 millones de euros y el 3% del producto interno bruto. por un monto total evaluado en 175. en 2012.B. el 4.584 fundaciones y 366.5%) de esos 335. declararon haber hecho voluntariado en algún organismo sin fines de lucro.2% del PIB) en Francia.5% del PIB) en Canadá. * Redactor jefe adjunto.).000 millones de dólares.170 millones de dólares fueron donados a organismos de caridad religiosos o a parroquias.429. más de un cuarto (el 26. En 2012. 7. 96.5% a causas diversas. 268. El 72% de esta suma fue entregado por particulares. el monto total de las donaciones caritativas llegaba a 335. en 2011-2012. el 9. el 5% al arte y la cultura.El Dipló: Cuando la caridad reemplaza al Estado 7/7 2-12-2014 14:28:34 El sector no lucrativo En 2013.300 millones de libras esterlinas (o sea. el 12. etc. el 16% al sector de la educación.618 “otros” (cámaras de comercio. lo que representaba 7.5% a fundaciones encargadas de distribuir subvenciones.5 millones de personas.400 millones de dólares y el 0. En 2013.900 millones de horas de trabajo gratuito. París.