Título: El desarrollo y las políticas públicas como herramientas para transformar y construir sociedad.Área temática: Gobierno, administración y políticas públicas. Abstract: El presente texto es un llamado a comprender al desarrollo y las políticas públicas como herramientas para transformar y construir sociedad. Partiendo de la base de autores que desde sus puntos de vista han señalado los cambios que ha tenido a lo largo de la historia el concepto de desarrollo, y la importancia que debe ser dada al conocimiento de la construcción de las políticas públicas. Para comprender dichos conceptos, el texto será dividido en dos partes; en primer lugar se definirá el desarrollo, partiendo de varios autores como Amartya Sen, Sergio Boisier, Albert Hirschman, Bernardo Kliksberg, Adam Smith, entre otros. En la segunda, se propondrá una definición de las políticas públicas, teniendo como base las definiciones que señalan los autores, Joan Subirats y Manuel Tamayo. Y finalmente una conclusión. Autor: Sara Vélez Zapata Correo electrónico:
[email protected] Cédula: 1152193870 Institución: Universidad EAFIT El desarrollo y las políticas públicas han sido objeto de estudio de grandes teóricos, pues son dos conceptos que se relacionan directamente con la política, y por lo tanto con el ser humano. El desarrollo ha sido pensado desde sus inicios como un concepto económico que se relaciona con el crecimiento de las naciones; y las políticas públicas, al parecer han sido abordadas como procesos que involucran más al Estado que a los ciudadanos. Considerando lo anterior, el presente texto tiene como fin proponer definiciones de desarrollo y de política pública, en las cuales su centro será el hombre. Es de aclarar que el texto tomará como punto de partida la definición de desarrollo presente en la encíclica Populorum Progressio. Esta elección se justifica, según mi punto de vista, pues hace un llamado universal a pensar el desarrollo en términos integrales. Afirma el papa Pablo VI: “el desarrollo no se reduce al simple crecimiento económico. Para ser auténtico debe ser integral, es decir promover a todos los hombres y a todo el hombre” (PP, 1967: párrafo 14). De lo anterior, puede deducirse que es una visión del desarrollo en la cual la preocupación fundamental es “el hombre”. 1 tomando como referencia lo dicho por los autores que llevaron a tal definición. que van a permitirle su transformación constante para ser un agente de cambio. y la solidaridad como respuesta al egoísmo. El desarrollo puede entenderse como un proceso. al día a día de cada persona que está buscando en todo lo que hace. no debe pensarse a nivel individual sino a nivel colectivo. Por eso la transformación a la que apunta debe ser en la cotidianidad y en cada una de las personas. En primer lugar. que van a permitirle su transformación constante para ser agente de cambio en la sociedad. Es preciso señalar que para que el desarrollo tenga un verdadero valor y sentido. Sergio Boisier. porque cuando el ser humano está en ese proceso de transformación y construcción. los otros se transformen. no apunta al futuro sino al presente. porque no es ni una meta. entre otros. incluye a todos y cada uno de los seres humanos que tienen la responsabilidad de ser mejores para luego servir mejor a los otros. Porque el desarrollo no excluye. ser mejor cada día como agente de cambio. se explicará cada una de sus partes. partiendo de varios autores como Amartya Sen. La definición de desarrollo que se propone en este texto es: un proceso que tiene como fin dar una serie de herramientas al ser humano. etc. al contrario. Amartya Sen en Desarrollo y Libertad. sin importar edad. Bernardo Kliksberg. sexo. estrato económico. Siguiendo con la idea anterior. ni un fin al que el ser humano quiere llegar. afirma que “la libertad de agencia constituye un antídoto para enfrentar una de las enfermedades sociales de nuestro tiempo: la pasividad” (2000: 342). Esta libertad 2 .En primer lugar se definirá el desarrollo. dar una serie de herramientas al ser humano. Estas herramientas son: la libertad como responsabilidad. Adam Smith. la cultura como compromiso consigo mismo y con los demás. Teniendo en cuenta esta definición. posición social. se explicará por qué el desarrollo puede concebirse como un proceso que tiene como fin. hace que a su vez. Alebrt Hirschman. Son 1) las libertades políticas. 3) las oportunidades sociales. 2) los servicios económicos. la libertad es lo más valioso que el ser humano posee. ya que a su vez el desarrollo también puede concebirse como un compromiso con las posibilidades que tiene la libertad de cada uno. Esto nos lleva a la idea de Sen según la cual la relación entre libertad y responsabilidad es de doble sentido. El fin de estos tipos de libertad consiste en relacionarse para mejorar la libertad del hombre en general. En Desarrollo y Libertad. en el que cada uno tiene bajo su cargo la responsabilidad de algo en específico. de la que se hablará más adelante. porque esto pasaría a ser una obligación. “Pero el hecho de tener libertad y capacidad para hacer una cosa impone a la persona la obligación de considerar si la hace o no.es una invitación a que cada uno sea protagonista de su propio desarrollo. porque es claro que no estamos en el mundo solos. y eso 3 . En segundo lugar. por eso tenemos la capacidad de contemplar lo que está pasando diariamente en la vida de los otros y es gracias a la conmiseración. ya que para ser responsable de una cosa. Sen menciona que hay “cinco tipos distintos de libertad. que podemos hacer que los problemas de los otros se conviertan en los nuestros. 4) las garantías de transparencia y 5) la seguridad protectora” (2000: 27) . porque tiene la capacidad de actuar y provocar el cambio. Lo anterior no puede entenderse como un reparto de funciones. Para el autor de marras. ya que reúne los cinco tipos propuestos por Sen. Y es de esta libertad en general de la que se hablará. se abordarán las herramientas que le permiten al ser humano transformarse. Esa libertad de la que se habla es una responsabilidad. vistos desde una perspectiva „instrumental‟. sólo puede hacerse por medio de la libertad fundamental. La primera de ellas es la libertad como responsabilidad consigo mismo y con los demás. y es el desarrollo lo que permite que ésta pase por un proceso de expansión. para ser un agente transformador en su entorno. La segunda herramienta es la cultura como compromiso. cómo las personas actúan frente a lo que tiene que ver con el interés colectivo. la capacidad que tiene la sociedad de construir formas de cooperación. es decir. la libertad es tanto necesaria como suficiente para asumir esa responsabilidad” (Sen. 270). que moldea nuestros pensamientos. además hay una serie de factores extraeconómicos importantes en el progreso económico y tecnológico de los países. 2000: 340). mayor fluidez en las relaciones económicas.implica una responsabilidad individual. En este sentido. y en la sustentabilidad de su desarrollo. Y finalmente pero no menos importante. ya que entre más confianza. nuestras imágenes y nuestros valores” (1996: pág. el capital social tiene cuatro dimensiones: La primera es la confianza en las relaciones interpersonales y en ella se mide la confianza que hay entre unos y otros en una sociedad. Kliksberg señala que hay una serie de “procesos silenciosos” que se dan dentro de cada sociedad. De acuerdo con Kliksberg. podría ser llamado también como las aptitudes para crear sinergias. Kliksberg da una excelente definición de cultura que será tomada como referencia: “La manera de vivir juntos. a estos se les llama capital social y tienen que ver con la cultura. y se puede observar su influencia en la realidad por medio de nuevos instrumentos analíticos y técnicas de medición de las ciencias sociales. Al incluir la palabra “juntos”. por esta razón es posible afirmar que es un compromiso que debe empezar en cada uno para convertirse en una respuesta para el otro. los cuales juegan 4 . La tercera es la conciencia cívica. están los valores éticos. esta definición lleva a decir que la cultura implica una construcción y acción colectiva. consigo mismo y con los demás. La segunda es la asociatividad. Finalmente es la libertad como responsabilidad la que le permite a cada ser humano recordar que no está solo y comprometerse socialmente para dar respuesta a la preocupación por el proceso del aumento de las libertades de todos. Respecto a lo anterior afirma Hirschman. los responsables de mantener viva la llama de la cultura. Serán pues los ciudadanos activos y comprometidos. permite darle un mayor sentido a la vida de cada una de las personas. Serán estos ciudadanos los encargados de promover el debate cultural de las ideas y la discusión sobre los valores éticos. aún en los momentos de adversidades. que posibilita precisamente la interacción entre gobernantes y gobernados que se señaló antes. 5 . debería tener transparencia en el comportamiento. La introducción de valores éticos en la economía. además de no robar. posibilita que haya una cooperación mutua. Finalmente. tendría que tener una identificación absoluta con la agenda de prioridades de su sociedad. coherencia entre sus planteamientos y sus hechos. Como vemos la ética va más allá del interés personal. por eso Kliksberg señala que “un líder político ético. y muchas otras cosas” (2007: 271). Todo lo anterior permite decir que otro de los valores que hacen parte del capital social es la cultura participativa. solidaridad como respuesta al egoísmo. que sea una respuesta a la búsqueda incansable del beneficio individual. según Kliksberg.“la búsqueda del propio interés por parte de cada miembro individual de nuestra sociedad que se ha revelado claramente inadecuada para la solución de los problemas tanto micro como macroeconómicos” (1984:377). Es en estos ciudadanos donde deben aparecer espacios creativos no convencionales. un intercambio entre gobernante y gobernados. y a su vez. por ejemplo un valor como la benevolencia. Para Sen. Para Hirschman. que son los característicos de las naciones que pueden llegar a ser adultas y prósperas. se presenta como un elemento constitutivo de la definición de desarrollo que aquí se abordó.un papel fundamental dada su incidencia en las conductas personales y colectivas. valores que permiten sentimientos como la satisfacción que se deriva del compromiso. Ésta última dimensión permite hacer una reflexión importante sobre la necesidad de volver a vincular la ética con la economía. Cuando se habla de la capacidad de ponerse en los zapatos del otro. que ciega a las personas e impide ver los problemas que aquejan a la sociedad. que nos compete a todos. la solidaridad y la conmiseración hacen posible que haya una actitud que nazca en cada uno.como se dijo anteriormente. como nos lo recuerda Boisier cuando señala que “nada de lo anterior es posible sin colocar el esfuerzo de desarrollo en su lugar y en las manos de la gente” (2004:39) Lo anterior es posible pensarlo cuando concordamos con la idea de Humberto Maturana. una enfermedad importante que enfrenta el mundo es la pasividad. y ésta será la fuerza de la sociedad. Pues todos y cada uno estamos llamados a la construcción de una sociedad deliberante. y la simpatía con la que los hombres denotamos “nuestra compañía en el sentimiento ante cualquier pasión” (2009[1759]:52). y esto no es nada más que el egoísmo. con el compromiso de construir un futuro de paz y de esperanza para todos. Como se señaló al inicio. se hace referencia a la conmiseración de la que habla Adam Smith. para la 6 . Sin embargo para la definición que se propone de desarrollo. que se les olvida que a su lado hay muchas más personas que hacen parte de su vida. a través de la solidaridad. y su mejor cura es la solidaridad. ese pensar en el otro y ponerse en sus zapatos. Y este trabajo de la comunidad debe ser en conjunto con el Estado para garantizar mejores resultados. es lo que nos permite concebir o vernos afectados por los sentimientos que la otra persona tiene. Lo alentador es saber que hay personas dispuestas a sanar esa “enfermedad” como la llama Sen. el desarrollo es producto del trabajo con el otro en comunidad. Esa indiferencia existe en quienes están tan preocupados por pensar sólo en sus problemas. Entonces. la “enfermedad” es la indiferencia. quien señala que “el ser humano es por naturaleza un “ser amoroso” hecho para el amor” y al respecto Kliksberg agrega “para el amor. estas dos capacidades. serán los mismos miembros de la comunidad quienes hagan posible la construcción de su desarrollo. para Kliksberg es la pérdida de la capacidad de indignación. comprometido con la cultura y decidido a optar por la solidaridad como respuesta. que nace desde el corazón. y que la definición que se ha propuesto es un llamado a transformar la realidad de la que hacemos parte. que lo lleva a incentivar el cambio social. en políticas públicas que vinculen el debate público y la participación ciudadana. En este sentido será este hombre que ha nacido para el amor. teniendo como base las definiciones que señalan los autores.igualdad. Y cuyos principales responsables son los gobernantes y los 7 . Será entonces la capacidad de transformar la que le permitirá a los ciudadanos promover el debate y convertir las necesidades de la sociedad. Para terminar esta primera parte podemos decir que el desarrollo debe ser pensado más allá de la economía. que permite una vinculación entre el debate público y la participación ciudadana. Este hombre tiene la posibilidad de ser el protagonista de su propio desarrollo. para la justicia. Joan Subirats y Manuel Tamayo. quien sea capaz de dar sin esperar. para hacerlo es necesario pensar en el otro a través de valores como la conmiseración y de construir sociedad por medio de la acción colectiva. a la indiferencia. en esta segunda se propondrá una definición de las políticas públicas. Continuando con la metodología de la primera parte de este texto. ciudadanos. definidos por medio de un proceso en el que la herramienta fundamental es la confianza. que responden a los asuntos prioritarios de la agenda pública. la pasividad y el egoísmo. para la solidaridad y el desarrollo de su cultura” (2007: 285). Las políticas públicas pueden entenderse como experiencias que se transforman en oportunidades. siendo un agente de cambio que es responsable en la libertad. Adicionalmente nos basaremos en la propuesta que el profesor Adolfo Eslava presenta en su libro “El juego de las políticas públicas: reglas y decisiones sociales”. se puede afirmar que es en las experiencias presentes en una sociedad en donde se pueden encontrar los principales problemas a los que hay que dar solución. porque dan paso a nuevos caminos en donde los ciudadanos y el gobierno en conjunto. porque aunque la mayoría de los autores ponen como último momento el de la evaluación. se puede definir cuál es el problema al que se apunta dar la mejor solución. Es de resaltar que en los cuatro momentos que se van a señalar a continuación. Pero la agenda va más allá. sino también de las diferentes evaluaciones que se hicieron durante el proceso como recurso para un constante aprendizaje. en el que gracias al trabajo en equipo de ciudadanos y gobierno.Abordando la primera parte de la definición mencionada y según la cual las políticas públicas pueden entenderse como experiencias que se transforman en oportunidades. se hablará del proceso que para Eslava (2011). ya que no corresponde solo a los intereses de los individuos. la cual es vinculante colectivamente. en los cuales se incluyen los problemas que reúnen los intereses generales de las personas. en ella hay un proceso importante de comunicación y cooperación. debe seguir una política pública. 8 . es muy importante que constantemente se evalúe todo lo que se hace. Es en esas experiencias donde se percibe y define el problema específico. Siguiendo entonces con la idea de que la agenda es el primer momento. para que tenga mejores resultados. Este es un espacio que se debe aprovechar para hacer un verdadero análisis de los diferentes escenarios donde pueden encontrarse esas oportunidades de cambio a las que apunta la política pública. Las oportunidades señaladas anteriormente. ni del Estado. convierten esas oportunidades en decisiones y acciones. y donde se transforman en oportunidades de cambio para una comunidad específica. responden a los asuntos prioritarios de la agenda pública. Esta agenda podría considerarse como el primer momento del proceso. la evaluación debe realizarse durante todo el proceso y al final se le dará más importancia a la evaluación no sólo de los resultados esperados. el gira en torno a deliberar. la mejor herramienta para garantizar esta inclusión. Es allí donde la experiencia se transforma por completo en una nueva oportunidad para los ciudadanos. El primer momento alude a la agenda y a la factibilidad. Y finalmente el “después”. el momento de la evaluación en el cual gracias a la confianza. en cada uno de los momentos serán las tres las protagonistas. al contrario. El segundo momento. para Eslava tiene un antes. y. sino esforzándose por encontrar la solución que sea posible llevar a cabo. son experiencias que se transforman en oportunidades. Es el momento de actuar y poner en práctica las ideas por las que se ha apostado. tenga sentido y sea posible. teniendo la investigación como recurso para encontrar lo que es políticamente posible. para incluir a todos y no sólo a un sector de la población. Es pues la oportunidad de diseñar y ser creativo. hacer y evaluar. 9 . de asignar tareas a los diferentes actores. es la posibilidad de poder contar con las competencias de las personas. éste es pues el espacio donde el conjunto de decisiones se materializan. se legitima todo el proceso. el conocimiento y el consenso. Pero esto es posible si hay confianza. es el de la implementación o la “puesta en marcha”. Podría afirmarse que no sólo las situaciones de las que se habló al comienzo. en él se realiza un análisis para comprender cuáles serán los mejores instrumentos de gobierno que deben intervenir para la solución de los problemas encontrados en la agenda. el “durante”. un durante y un después.El proceso. ya que ésta es la herramienta que tienen las políticas públicas para que lo que hemos señalado en este texto. No quiere decir que estas tres palabras sean los momentos del proceso. El proceso también es una experiencia que tiene una característica muy importante: la vinculación entre el debate público y la participación ciudadana. sin cerrarse a lo que se hecho antes. como para el gobierno. que tendrán como guía al ejecutor con el que se debe tener una comunicación permanente. Además debe ser integral. en la cual según sus apreciaciones se puede construir una evaluación que permita un aprendizaje tanto para ellos. Estos dos primeros hacen parte del “antes” de las políticas públicas. de su discurso y de sus hazañas. Considerando el papel tan importante que tiene la confianza. porque dan paso a la conversación. el hombre debe ser el centro. 1 Tomado de las notas de clase de la asignatura Teoría y Filosofía Política III. porque para que realmente tomemos decisiones colectivas. que las políticas públicas. Retomando a Aristóteles. ambos. por eso podemos decir que cuando hay confianza. Y las herramientas que van a permitir que el debate público sea posible. configuran para Eslava “el sentido y contenido del juego de la políticas públicas” (2011:29). 10 . más allá de otros factores también importantes. Estos lazos son posibles si hay participación ciudadana y debate público. debemos contar con la libertad para participar en la construcción de las decisiones sociales. El debate público es para Amartya Sen el vehículo del cambio social y del progreso económico. en donde el contenido debe ser humano y apuntando a la pluralidad. dictada por la profesora Alejandra Ríos Ramírez. Por medio del debate público son los hombres quienes construyen sus leyes para ser libres entre ellos. pues son compartidos y no competen únicamente a los poderes políticos. porque por medio de sus palabras y acciones. abordamos ahora la participación ciudadana y el debate público. es posible construir en conjunto. Será la confianza acompañada de la transparencia. serán la discusión y la deliberación pública. su teoría sigue aún vigente. fortalece la felicidad de la pólis. en los que el ciudadano juega el papel principal.La generación de lazos de confianza permiten avanzar en la concepción de los problemas públicos. pues al igual que en el desarrollo. las que contribuyan a la legitimidad y gobernabilidad. o sea. es en la esfera pública donde el hombre es libre e igual ante los otros. como se mencionó anteriormente.1 Y aunque sean siglos de diferencia los que nos separan de Aristóteles. y en la elaboración de las decisiones públicas que no son otra cosa. porque es una opción que nace del 11 . Una de ellas puede ser encontrada en el voluntariado. Y esto será posible si se promueve el interés por la participación. cada uno debe buscar involucrarse como ciudadano activo para orientar las discusiones hacia la creación de acuerdos institucionales. En esos procesos e instrumentos de participación. debido a que son las instituciones quienes deben crear ese espacio donde se dé el debate público del que se ha hablado. puede decirse que la relación entre las políticas públicas y el desarrollo se ve reflejada en lo que señala Sen: “algunos procesos como la participación en las decisiones políticas y la elección social no pueden considerarse –en el mejor de los casoscomo medios para lograr el desarrollo […]. que sean cada vez más justos y equitativos. y de fortalecimiento del capital humano y social en la esfera local” (2010:28). Habiendo abordado las definiciones de desarrollo y políticas públicas puede surgir una pregunta: ¿en qué situaciones pueden hacerse visibles tales definiciones? Para responder a esta pregunta no es necesario plantear un caso hipotético. pues representa un espacio donde la sociedad civil se involucra y en la cual se crean acuerdos institucionales. Lo anterior permite recordar lo señalado por Subirats. “las políticas públicas deben tender a incorporar procesos e instrumentos de participación.La participación ciudadana permite construir un escenario donde se dé respuesta a la pasividad de la que habla Sen. La participación ciudadana no es un esfuerzo sólo de los ciudadanos. es decir que cada ciudadano sienta el compromiso de participar. porque tienen al ser humano en su centro. de activación de roles personales y comunitarios. Considerando lo mencionado en esta segunda parte. son las instituciones las reglas que proponen ese escenario. basta con recurrir a experiencias de vida que pueden encontrarse en el día a día. sino que deben considerarse como partes constitutivas de los fines mismos del desarrollo” (2000: 348). (pp. Medellín. es decir desde concepciones del mundo que aunque no han sido siempre aceptadas. 366 – 382) México: Fondo de Cultura Económica. (Sep/2004)Pontificia Universidad Católica de Chile. 12 . sino del mundo. a modo de conclusión y teniendo en cuenta las dos definiciones propuestas de desarrollo y políticas públicas. Fondo Editorial Universidad EAFIT. Este voluntario transforma con su sola presencia el corazón de quienes alguna vez vieron como opción de vida. proponen una mirada diferente. ∿ Eslava. Desarrollo en el lugar y en las manos de la gente”.corazón de las personas. sino sobre todo humano. Vol. que al ser conscientes de la responsabilidad que tienen con el mundo. Bibliografía ∿ Boisier. en la cual el ser humano ocupa el centro de sus teorías. aportar a la construcción del desarrollo. Un ejemplo de ello puede encontrarse en un estudiante de universidad que tiene la opción de limitarse a estudiar. Albert O. en gran medida. 27-40). la violencia. Adolfo (2011) “El juego de las políticas públicas: reglas y decisiones sociales”. pero que decide entregar algunas horas de su tiempo en la semana para compartirlas con desmovilizados y niños de uno de los barrios más afectados por la violencia en Medellín. Finalmente. Sergio. que ya no es concebido sólo a nivel económico. deciden entregarse a los demás y transformar su realidad. Puede decirse que este texto es un llamado a que como ciudadanos no sólo de un Estado. se puede decir que ambas señalaron una visión de la política desde lo múltiple. (1984) “Ética y ciencias sociales: una tensión permanente”. 30 N° 090. fortalezcamos el compromiso por conocer y estudiar el proceso de las políticas públicas que permitirán. En: Eure: Revista Latinoamericana de Estudios Urbano Regionales. “Desarrollo territorial y descentralización. En “De la economía a la política y más allá” (pp. ∿ Hirschman. y logra unir lazos de confianza y cambiar armas por sonrisas en Medellín. Deusto. En “Teoria de los sentimientos morales” (pp. ∿ Smith. (2007) ¿Por qué la cultura es clave para el desarrollo? En “Primero la gente” (pp. 57 – 61) Madrid: Filosofía Alianza Editorial. En “Desarrollo y libertad” (pp. 13 . En “Teoria de los sentimientos morales ” (pp. Instituto de Gobierno y Políticas Públicas. Factores territoriales y gobiernos locales”. Planeta ∿ Sen. ∿ Subirats. 49 – 56) Madrid: Filosofía Alianza Editorial. 263 – 285) Barcelona: Ed. Amartya. ∿ Smith. “Políticas públicas e inclusión social. Adam (2009) “De la simpatía”. Bernardo. Adam (2009) “Del placer de la simpatía mutua”.∿ Sen. Amartya (2000) La libertad individual como un compromiso social. 338 – 357) Barcelona: Ed. Joan. (2010). Kliksberg.