El desarrollo industrial y su impacto en el medio ambienteIndustrial development and its impact on the environment MSc. Susana Suárez Tamayo, MSc. Enrique Molina Esquivel Instituto Nacional de Higiene, Epidemiología y Microbiología (INHEM). La Habana, Cuba. RESUMEN medio ambiente. Por lo anterior se decide exponer los elementos esenciales del tema que nos ocupa acorde a la política ambiental del desarrollo industrial que está regida por las organizaciones internacionales. impacto ambiental. Details are provided about the onset of industrialization and its impact on health and the environment. ABSTRACT Industrial development leads to strong socio-economic reactivation and an improvement in the quality of life of the population. Epidemiología y Microbiología sobre el tema. and a presentation is made of current research projects conducted by the National Institute of Hygiene. but it may also bring about important modifications causing imbalances in ecosystems. Epidemiology and Microbiology on the topic. environment. Attention is paid to the role of environmental impact studies in investment projects. various forms of pollution. It was therefore decided to present the essential aspects of the topic based on the environmental policies for industrial development issued by international organizations.El desarrollo industrial induce una fuerte reactivación socioeconómica y mejoras en la calidad de vida de la población. Se ejemplifica a través de estudios como impacta en el ambiente la contaminación procedente de las industrias y se exponen actuales proyectos de investigación que realiza el Instituto Nacional de Higiene. INTRODUCCIÓN . Se profundiza en los inicios de la industrialización y su repercusión en la salud y el ambiente. Se enfatiza en el estudio de impacto ambiental en todo proyecto de inversión para minimizar los riesgos y el impacto negativo. diversas formas de contaminación y otros problemas ambientales y sociales. to minimize risks and negative effects.La estrategia de un ambiente sostenible se debe incluir en los objetivos económicos y sociales de un país donde el estudio de impacto ambiental es la medida más eficaz para minimizar la repercusión negativa de la industria y otras inversiones. Key word: industrial development. environmental impact. The strategy for a sustainable environment should be included among the economic and social objectives of a country where environmental impact studies are the most effective measure to minimize the negative effects of industry and other investments. por otro lado puede provocar importantes modificaciones que ocasionan el desequilibrio de ecosistemas. and other environmental and social problems. Palabras clave: desarrollo industrial. Examples are presented of the manner in which industrial pollution impacts the environment. Es responsabilidad de la ONU y de organizaciones internacionales. así los efectos negativos serán minimizados. Debe realizarse un riguroso análisis científico dirigido a identificar y ponderar la magnitud y severidad de los posibles impactos ambientales y en la salud. en armonía con la naturaleza”. fuentes de abasto. también es capaz de ocasionar importantes modificaciones del entorno y diversas formas de contaminación del aire. reitera que “los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones para un desarrollo sostenible. la calidad de vida y la salud de la población. denominada “Agenda 21”. Todo ello influirá negativamente. la intoxicación crónica por metil mercurio en pescado (enfermedad de Minamata) o la intoxicación crónica por cadmio. episodios todos ocurridos en Japón. derivados de un proyecto de desarrollo y. en la década siguiente a la Segunda Guerra Mundial. El plan de acción de las Naciones Unidas para el desarrollo en el siglo XXI. Si bien el desarrollo industrial de un territorio puede inducir una fuerte reactivación socioeconómica y mejoras en la calidad de vida de la población. DESARROLLO El pasado siglo XX aportó numerosos ejemplos de la enérgica implementación de procesos de industrialización en diversos países y territorios en aras de lograr un rápido desarrollo industrial y económico.Está demostrado que la calidad del ambiente constituye un requisito indispensable para la salud humana y el desarrollo sostenible. denominada “itai – itai” (dolor. pero sin considerar en su justa magnitud sus posibles impactos en el ambiente. 1992.4 Otros problemas más complejos pueden tener lugar a consecuencia del rápido y desmesurado crecimiento demográfico en urbanizaciones carentes de un plan director que garantice los recursos e infraestructuras necesarias para la satisfacción de las necesidades básicas de las nuevas poblaciones y distritos urbanos. la disposición de residuales y demás elementos que garanticen las acciones básicas de . Algunas de ellas son la denominada “asma epidémica en la ciudad de Yokkaichi”. así como elevados costos económicos por la implementación de las medidas para la mitigación de sus consecuencias. en tanto sean maximizados los positivos. tales como las necesidades de viviendas. muy superiores a los beneficios económicos iniciales. la adopción de las medidas de prevención y control pertinentes. las aguas y los suelos. Ellos tienen derecho a una vida saludable y productiva. cuyas consecuencias sobre la salud resultaron a veces rápidamente evidentes. en consecuencia. caracterizada por daño renal.1-3 Por lo anterior se decide exponer los elementos esenciales del tema que nos ocupa acorde con la política ambiental del desarrollo industrial que está regida por las organizaciones internacionales. dolor). agotamiento de recursos naturales y su degradación. Estos ocasionaron severos impactos en la salud pública. sistemas de tratamiento de agua. de forma directa o indirecta sobre el bienestar. acordada en la “Cumbre de la Tierra” efectuada en Río de Janeiro. fragilidad ósea y dolor en el agua de regadío del arroz. posterior a la construcción de un gran complejo petroquímico. proceder denominado “evaluación de impacto ambiental. brindar información sobre procesos de producción menos contaminantes a través del Programa de Producción Limpia del PNUMA. y con ello de los principales vínculos económicos con el exterior. el incremento del poder adquisitivo y la calidad de vida de la población. la estrategia de desarrollo económico del país.saneamiento ambiental. Se han preparado guías de evaluaciones de impacto en salud ambiental (EISA) por varias organizaciones internacionales incluyendo la oficina regional de la OMS para Europa (1985. También es útil para la selección de áreas prioritarias para la realización de monitoreos más extensos. así como nuevas transformaciones en el uso del suelo. en primer término el mantenido bloqueo económico por parte de los Estados Unidos de América. entre los fundamentales se encuentran los de Cienfuegos.1986). Matanzas y Moa. Luego del triunfo revolucionario de 1959. con vistas a evitar o minimizar sus potenciales efectos adversos y acentuar los favorables. las dificultades para formular programas adecuados de gestión ambiental son mayores y existe la necesidad de contar con herramientas prácticas que permitan la implementación generalizada y la estandarización de las etapas iniciales críticas del proceso de planificación. Existen numerosos ejemplos que muestran que la planificación adecuada reduce significativamente el impacto de las actividades humanas sobre el ambiente. por citar algunos de los principales. En este contexto. magnificados por sus proximidades a grandes núcleos urbanos. y para la formulación de políticas y reglamentos de control de la contaminación enmarcadas dentro de las actividades nacionales de salud ambiental. entre otros.4 Hasta la primera mitad del siglo XX el escaso y anárquico desarrollo industrial de Cuba estuvo centrado en la agricultura. Los mismos pudieran ocasionar modificaciones ambientales con posibles impactos adversos directos e indirectos sobre la salud pública y la sociedad. educación y salud. considerados los problemas de la economía heredada. las redes viales que den respuesta al incremento del tráfico. obligaron a cambiar radicalmente y en condiciones adversas. a pesar de la influencia negativa de factores internos y externos. entre otras necesidades. la súbita desaparición de la Unión Soviética y el campo socialista europeo. que permitiesen la creación y sostén de múltiples instalaciones y servicios de beneficio social. mediante las modificaciones y demás acciones de prevención y control. En los países en desarrollo. evaluar y mitigar los efectos para el ambiente y la salud vinculados a los principales proyectos industriales. con vistas a la conducción de estudios de casos como parte de los programas de salud pública dirigidos al control de la contaminación. Como una evaluación de impacto ambiental (EIA) es un proceso práctico a desarrollar en un plazo relativamente breve. Varios países también han preparado guías nacionales. incremento y la diversificación de la industria nacional con el propósito de incrementar y estabilizar los ingresos monetarios del país. se iniciaron importantes esfuerzos dirigidos a lograr el reordenamiento. la demanda de nuevas infraestructuras y equipamientos de los servicios de alimentación. agrícolas y otros grandes proyectos de desarrollo antes de que los mismos se ejecuten. generalmente no es posible ejecutar .5 Se han desarrollado procedimientos para identificar. en la actualidad tiene lugar el desarrollo de diversos polos industriales en el país. El procedimiento de evaluación rápida es sumamente útil para realizar una evaluación inicial de las fuentes y de los niveles de emisión de un área que tenga pocos datos o ninguno sobre cargas de contaminación. Mariel. de no mediar una adecuada planificación territorial y las correspondientes evaluaciones de impactos ambientales. A tales fines. vinculado principalmente a la industria azucarera. 4. Es importante asegurar que los componentes de salud sean consideradas en cada una de las etapas de la evaluación. Se calcula que en todo el mundo el 24 % de la carga de morbilidad (años de vida sana perdidos) y aproximadamente el 23 % de todas las defunciones (mortalidad prematura) son atribuibles a factores ambientales. 4. En consecuencia. Los efectos adversos para la salud pueden ser desproporcionadamente experimentados por las personas que no compartirán los beneficios de un proyecto. debe ser un componente integral en el diseño de un proyecto. el EIA debe sugerir diseños alternativos del proyecto con mayores beneficios y menores riesgos para la salud. quien propone el proyecto. gestantes. que no sean evaluaciones de los niveles de base o mediciones de proyectos pilotos. enfermos crónicos y personas de la tercera edad. derivadas de las exposiciones crónicas de baja intensidad a múltiples contaminantes y la degradación del hábitat y los ecosistemas. La colaboración multidisciplinaria es crucial en EIA. Si son identificados efectos adversos potenciales. la salud puede ser muy mejorada a causa del proyecto en cuestión. las conclusiones usualmente deben ser basadas en conocimiento científico aceptado actualmente. no pueden ejecutarse mediciones actuales durante la etapa preparatoria de un proyecto. Más aún.68 Especial relevancia tiene la estimación de los riesgos para la salud de la población general y grupos de riesgo específicos. De esta forma. Mediante la creación de trabajos y el aporte de otros beneficios económicos que contribuyan a un mejor nivel de vida. más que algo añadido después que se ha terminado el diseño. El grueso de estos efectos recae en los grupos más vulnerables como niños. Y debe reconocer que muchos proyectos tienen tanto beneficios como efectos adversos para la salud y el bienestar. Por esto el componente de salud de la EIA debe evaluar quien se beneficiará y quien puede sufrir los efectos adversos. la EIA debe ocurrir en la etapa de planeación del proyecto.15 .5 años de expectativa de vida. Por lo tanto. como por ejemplo en China cuya industrialización ha producido un decrecimiento de 5. las recomendaciones para las medidas de mitigación y seguimiento deben ser incluidas en la declaración de impacto ambiental (DIA).14 Todo lo expresado anteriormente fundamenta la necesaria realización de proyectos de investigación que den respuesta a la interrogante de si el desarrollo de estos polos industriales en el país será compatible con la sostenibilidad del ambiente. El componente de salud de las evaluaciones de impacto ambiental debe incorporar algo más que la mejor información científica disponible. Para que sea efectiva.s salud pública en algunos países. Debe obtener información basada en la comunidad y conocimiento tradicional de pueblos nativos y otros en la comunidad. La EIA debe también considerar alternativas al proyecto.913 En varios países la influencia de la contaminación industrial influye en la expectativa de vida. que incluye los efectos potenciales en la salud de no permitirse que el proyecto proceda. La evidencia muestra que los factores ambientales influyen en el 80 % de las enfermedades estudiadas por la Organización Mundial de la Salud (OMS). ambos componentes son esenciales para determinar los beneficios potenciales y los efectos adversos de una propuesta. Aunque pueden existir consideraciones jurisdiccionales respecto a cual departamento gubernamental es responsable de la salud ocupacional v.simultáneamente una investigación preliminar adicional. dando respuesta a los supuestos imprevistos que se pueden dar a pesar de las medidas de prevención y seguridad. Debe proteger el valor del accionista. lo que pone de manifiesto el carácter intersectorial de estos estudios. Esto repercute favorablemente en el estado de salud de la población quién a su vez debe estar consiente también del rol que tiene en esta estrategia. en conjunto con varias instituciones del Ministerio de Ciencia. trabajan en proyectos relacionados con el tema en varios de los polos de desarrollo industrial antes mencionados.En la actualidad el INHEM y el Instituto de Salud de los trabajadores (INSAT). . jurídica y técnica del sector asegurador para intentar proteger el patrimonio y la cuenta de resultados de la empresa a la que presta el servicio. CONSIDERACIONES FINALES Para la prevención de los riesgos que se derivan de la contaminación industrial es imprescindible una estrategia de integración eficaz del desarrollo sostenible. transferencia o retención y financiación de los riesgos económicos y sociales. La gerencia de riesgos asegurables es el conjunto de métodos que permiten identificar. operacionales. minimizarlos. analizar y evaluar los riesgos. por lo que tienen que buscar no sólo los riesgos tradicionales y fortuitos sino los financieros. explotación y disposición de residuales y desechos de dichas industrias y por ende de sus posibles impactos adversos sobre la salud. El gerente de riesgos asegurables debería tener una gran capacidad de análisis y una formación multidisciplinar económica. etc. ERENCIA DE RIESGOS ASEGURABLES Isabel Casares San José-Martí El proceso de gerencia de riesgos asegurables comienza con la identificación y análisis de los riesgos de la empresa y sigue con la reducción. Los resultados obtenidos aportarán criterios científicamente avalados que fundamenten la adopción de medidas dirigidas a prevenir o disminuir al mínimo la exposición de los trabajadores y la población general a los contaminantes derivados de la construcción. observando la empresa en su conjunto (“enterprice risk management”). no es un lujo sino una necesidad para la supervivencia de las empresas grandes. y deberá profundizar además en el riesgo político. donde la protección del medio ambiente esté incluida en los objetivos económicos y sociales de un país. pequeñas y medianas. elementos que se corresponden con la política y propósitos del Ministerio de Salud Pública. La EIA es la medida más eficaz para minimizar el impacto negativo en las actividades con un fuerte potencial de contaminación. controlarlos y hacer un tratamiento financiero de los mismos. Tecnología y Medio Ambiente y otras instituciones de diversos organismos del Estado. asunción. Aún queda bastante para alcanzar el nivel adecuado de atención. · Gerencia proactiva y ética empresarial. mientras que España e Italia se encuentran en un punto medio. El reto de la gerencia de riesgo asegurables abarca amplitud de temas entre los que cabe destacar: · Seguridad y salud.El mercado privado de seguros de riesgos políticos ofrece coberturas para compensar pérdidas ocasionadas por decisiones gubernamentales. · Efectividad de la legislación en el comercio electrónico global. . Los países líderes en gestión de riesgos en Europa son el Reino Unido y Francia. · Impactos económicos y sociales del comercio electrónico. acondicionamientos políticos. guerras civiles o internacionales que deriven en daños o responsabilidades o impidan el cumplimiento de un contrato. El acercamiento holístico dentro de la gerencia de riesgos asegurables significa usar las técnicas y herramientas de la gerencia de riesgos en un espectro mucho más amplio que los tradicionales riesgos puros. profesionalidad y know-how. de comportamiento y de mentalidad. Dentro de las asociaciones relacionadas con la gerencia de riesgos podemos destacar: · FERMA es la federación de asociaciones europeas de gerencia de riesgos que agrupa a 1. · RIMS es la asociación norteamericana de gerencia de riesgos. asesores. etc.500 empresas de toda Europa. el más amplio abanico existente de técnicas de gestión de riesgos (control y prevención de pérdidas. · Las fusiones y adquisiciones son la nueva fuente de riesgos. · AGERS es la asociación española de gerencia de riesgos y seguros que se constituyó en 1984. La globalización comporta un cambio social.. medio ambiente. gestión de reclamaciones y pleitos. consultores. La prevención de riesgos no es un coste. de consejeros y directivos. de actitudes. sino una inversión que ahorra muchas pérdidas. . Se deben establecer programas y planes de prevención suficientes y adecuados a cada riesgo para la formación de técnicas en prevención de riesgos y seguridad.). · Completa integración entre la gerencia de riesgos y el resto de áreas de la empresa. La gerencia de riesgos en las pequeñas y medianas empresas se diferencia de la de las grandes empresas en que deberá desempeñarla directamente el empresario con la ayuda de los corredores de seguros. · IFRIMA es la asociación transcontinental de gerencia de riesgos. · Usar.· Activos intangibles y valor real de una empresa. La utilización de la información y la estadística es esencial para desarrollar una gerencia de riesgos técnica y profesionalizada. etc). con el uso de las nuevas tecnologías. El escenario más global hace más difícil la previsión del riesgo y su origen. · Gerenciar la financiación del riesgo.. La nueva economía se ha desarrollado basándose en dos pilares que son la globalización y el gran desarrollo de las comunicaciones. · ALARYS es la asociación latinoamericana de gerencia de riesgos. junto con coberturas aseguradoras. · Identificación de riesgos y pre-planificación de soluciones en la etapa de «due dilligence». · Comprender y evaluar los riesgos relacionados con las distintas responsabilidades de las empresas (responsabilidad civil de productos. transferencia alternativa de riesgos. CONTROL INTERNO . La federación de asociaciones europeas de gerencia de riesgos ha propuesto la constitución de una cautiva de reaseguros en Luxemburgo para cubrir las coberturas que son anuladas en la mayoría de las aseguradoras como los riesgos de terrorismo y catástrofes. medio ambiente y sostenibilidad. en el contexto de la gerencia de riesgos asegurables debemos acometer las siguientes actuaciones: · Promover el análisis de los riesgos. . o información en materia de responsabilidad social. brokers. · Establecer criterios y normas para garantizar el adecuado tratamiento de los riesgos. · Establecer sistemas de información que garanticen la transparencia y proporcionen seguridad. evaluando su eficacia. el coste de los riesgos. · Identificar las necesidades de formación y sensibilización en gerencia de riesgos. nos encontramos con una demanda de información por parte de la sociedad. · Mantener las comunicaciones externas con compañías de seguros. · Gestionar los programas de seguros. · Evaluar periódicamente la eficacia de los sistemas implantados. Para lograr estos objetivos. · Mantener unos mecanismos específicos de control interno que aseguren la medición continuada de los mismos. mediante la definición y aplicación de procedimientos adecuados a las características de la organización.El buen gobierno de una sociedad en general exige el establecimiento de un control interno adecuado que permita a la dirección de la empresa la toma de decisiones. Los principales objetivos de la gerencia de riesgos asegurables en las empresas son: · · Conocer en todo momento cuáles son los riesgos que pueden afectar a la empresa. Buena prueba de ello es la aparición de las nuevas exigencias que afectan a las sociedades. etc. agentes y otros. El establecimiento de controles sobre la estabilidad y solvencia exige la capacidad de las empresas para establecer modelos dinámicos que permitan evaluar la situación de la misma ante la concreción de determinados riesgos desfavorables que pudieran ser objeto de aseguramiento con terceros. obligando a informar sobre su política de riesgos y los sistemas de control interno. Junto a la necesidad de establecer dichos controles para la empresa. · Establecer sistemas de comunicación interna con los responsables de las distintas áreas y mantener informada a la dirección de la empresa. · Analizar los mecanismos de control y transferencia de los riesgos. · Analizar las causas de la siniestralidad. Asegurar que la empresa se encuentra protegida ante estos riesgos bien mediante mecanismos de control interno o mediante la transferencia de los riesgos a un tercero. Como consecuencia de estas exigencias internas y externas las empresas deben: · Analizar los riesgos que les son propios a su actividad. A continuación detallamos la metodología usualmente aplicada en estas transferencias de riesgos: · Elaboración de mapas de riesgos asegurables mediante el análisis de la siniestralidad conocida. .METODOLOGÍA APLICADA EN EL ANÁLISIS DE LA GERENCIA DE RIESGOS ASEGURABLES Existe mucha metodología al respecto y no podemos decir que todas las empresas puedan aplicar la misma metodología a la hora de detectar los riesgos y determinar los que son asegurables. la estimación de la probabilidad de cada riesgo y la valoración del impacto económico del posible siniestro sobre el conjunto de la organización. . visitas a instalaciones e inspecciones de riesgos. por la falta de definición de metodología para la valoración de los riesgos. inspecciones de riesgo. seguimiento periódico de la tramitación de siniestros. cláusulas limitativas y de la situación respecto al mercado. análisis de las exclusiones. PLANES DE ASEGURAMIENTO . impidiendo una correcta identificación y evaluación de los riesgos. Los objetivos de las técnicas de gerencia de riesgos asegurables son la identificación y tratamiento de los riesgos y su consecución puede verse amenazada por la inexactitud de la información obtenida. por la ausencia de criterios sobre los sistemas de protección a aplicar para la reducción y control de los riesgos. que puede provocar errores en su evaluación y transferencia. · Asesoramiento en las pólizas de seguros actualmente contratadas mediante auditorías de los programas de seguros de la empresa. elaboración de programas de seguros según la política de riesgos de la empresa. elaboración de planes de reducción y control de riesgos asegurables y planificación de emergencias. · Formación específica en seguros elaborada a medida en materia de seguros y gerencia de riesgos asegurables dependiendo del interés de cada empresa (Curso general sobre gerencia de riesgos asegurables en la empresa. planes de crisis y recuperación de negocio. por la falta de seguimiento de la aplicación de los programas de transferencia y control y por la falta de implicación de las áreas involucradas. cursos de sensibilización a la organización sobre gerencia de riesgos asegurables y cursos específicos sobre seguros). determinación de la razonabilidad de las coberturas de las pólizas de seguros contratadas. apoyo en la redacción de pólizas o cláusulas estándar para la empresa. elaboración de mapas de riesgos asegurables.· Asesoramiento en la gestión de riesgos asegurables. actuarios.http://www.htm .org/espa/revista23/GERENCIA.
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