11/3/2014Thomson Reuters ProView - Economía de la Unión Europea. 7ª ed. Cap í tu lo 3 La hacienda pública de la Unión Europea RAMÓN BARBERÁN ORTÍ S u m a r io : 1. Introducción 2. La intervención pública en un contexto federal 2.1. La Unión Europea como nivel superior de Gobierno en el ámbito europeo 3. Aspectos formales y procedimentales del presupuesto 3.1. Elaboración y aprobación del presupuesto 3.2. Ejecución y control presupuestarios 4. Los gastos del presupuesto de la Unión 4.1. Situación actual y perspectivas: el gasto previsto 4.2. Evolución histórica: el gasto ejecutado 5. Los ingresos del presupuesto de la Unión: el sistema de financiación 5.1. Situación actual y perspectivas 5.2. Evolución histórica 6. Las balanzas presupuestarias de la UE con los Estados miembros 7. Recapitulación Conceptos clave Cuestionario de prácticas Orientación bibliográfica 1. IN T R OD U C C IÓN El proceso de integración europea ha implicado el traspaso a la Unión Europea (UE) de competencias tradicionalmente ejercidas por los Estados miembros y ha hecho necesario el desarrollo de una actividad financiera autónoma. La actividad financiera de la UE se canaliza en gran medida a través del presupuesto, aunque no exclusivamente, ya que también incluye actividades de empréstito y préstamo y de transferencia que son realizadas fuera del mismo a través del Banco Europeo de Inversiones (BEI), del Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y de otros instrumentos financieros ad hoc . No obstante, el principal instrumento de esa actividad financiera, tanto por las funciones a las que atiende como por el volumen de los recursos que canaliza, es sin ningún lugar a dudas el presupuesto. Por ello, en este capítulo centraremos la atención en él. Iniciamos el capítulo con el análisis de la intervención pública en un contexto con diversos niveles de gobierno, situando en él las funciones asumidas por la UE y utilizando como referencia la teoría del federalismo fiscal. A continuación, nos ocupamos de los aspectos formales más relevantes del presupuesto anual y de su proceso de elaboración, aprobación, ejecución y control. Seguidamente analizamos, en epígrafes separados, la situación actual, perspectivas y evolución histórica de los gastos e ingresos del presupuesto. Finalmente, analizamos los saldos de las balanzas presupuestarias de la UE con https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100… 1/22 11/3/2014 Thomson Reuters ProView - Economía de la Unión Europea. 7ª ed. los Estados miembros. Cerramos el capítulo con una breve recapitulación. 2. LA IN T E R V E N C IÓN P Ú B LIC A E N U N C ON T E X T O FE D E R AL El argumento más tradicional para justificar la intervención pública en la economía se basa en la existencia de fallos del mercado que afectan a la asignación eficiente de recursos, a la distribución equitativa de la renta y a la estabilidad económica. Para corregir estos fallos y, por tanto, mejorar la eficiencia, la equidad y la estabilidad de la economía, desde un enfoque normativo se justifica la intervención de los poderes públicos. La intervención pública puede subsanar esos fallos del mercado porque está basada en el principio de autoridad, es decir, se sitúa en el ámbito del no mercado (al margen de las reglas del intercambio voluntario). En coherencia, los gobiernos, para alcanzar los fines que se les atribuyen, se sirven de dos instrumentos básicos: el presupuesto y la regulación. La actividad presupuestaria implica la movilización de recursos financieros captados principalmente mediante tributos (de forma coactiva) y destinados a sufragar la carga de los diferentes bienes y servicios provistos públicamente (de forma gratuita) y de las transferencias públicas en efectivo. En tanto que la actividad reguladora engloba intervenciones no presupuestarias dirigidas a la configuración del marco general de actuación de todos los agentes económicos y a la adopción de controles directos (prohibiciones y limitaciones) a tal actuación. Dentro del sector público de cualquier país es habitual encontrar un gran número de gobiernos dotados de autonomía para establecer objetivos en sus respectivas áreas de competencia y para decidir la forma de alcanzarlos. Estos gobiernos, y la Administración pública a través de la que operan, se estructuran por niveles definidos según el ámbito espacial en el que cada uno puede ejercer su autoridad. Normalmente, se distinguen tres niveles: nacional, regional y local o, en otros términos, superior, intermedio e inferior. En el nivel superior encontramos un único gobierno que extiende su influencia a todo el territorio nacional; en el intermedio, ya no opera uno sino varios gobiernos, cada uno de ellos dentro de su respectiva área regional; en el inferior, existe un elevado número de gobiernos, que se corresponden con la división del territorio nacional en entidades locales. En el ámbito europeo, a estos tres niveles se superpone uno cuarto, de carácter supranacional, que se desarrolla a partir de la creación de las Comunidades Europeas en los años cincuenta. Del mismo modo que existe una justificación económica para la existencia del sector público, también la hay para su organización en distintos niveles o, lo que es lo mismo, para el hecho de no encontrarnos con un único gobierno que adopte de modo centralizado (al nivel nacional) todas las decisiones públicas. La tónica general en los estudios de este aspecto de la acción pública, encuadrados en el campo del federalismo fiscal , es la defensa de la centralización de las funciones de redistribución de la renta y la riqueza y de estabilización macroeconómica, junto a la división de las tareas de la función de asignación entre todos los niveles de gobierno. La propuesta de centralización de las funciones de redistribución y de estabilización está basada en la previsible ineficacia de las políticas dirigidas a conseguir los objetivos de mayor equidad y estabilidad en unas economías excepcionalmente abiertas y con gran movilidad de mercancías, factores productivos y personas, como suelen ser las locales y regionales. No obstante, conforme aumentan la apertura de las economías nacionales y la movilidad, especialmente de los capitales, el problema de la ineficacia se extiende a los gobiernos nacionales; en especial para la consecución de objetivos macroeconómicos propios al margen del contexto internacional, pero también para el logro de objetivos redistributivos de cierta entidad. La conveniencia de la centralización o, alternativamente, la descentralización de la intervención pública en las tareas de asignación dependen de cuál sea el ámbito espacial de los efectos de cada tipo de servicio público, regulación, ayudas públicas, etc. En particular, si el área sobre la que se extienden los efectos coincide con el área que delimita la comunidad política que toma las decisiones, es más probable que tales decisiones se adecuen a las preferencias de los ciudadanos afectados. El resultado de esta coincidencia entre decisores y afectados serán unas decisiones de asignación más eficientes; lo contrario ocurrirá cuando, como consecuencia de un exceso de centralización o de descentralización, esa coincidencia no se dé. Cuanto mayor sea la diversidad de preferencias entre los ciudadanos de los distintos territorios, mayor será la ganancia de bienestar social que puede obtenerse al pasar de una toma centralizada de decisiones a una descentralizada en que los afectados son, a su vez, los decisores. Por la misma razón, en el caso de que las preferencias resulten similares, pierde peso esta justificación de la descentralización. No https://proview.thomsonreuters.com/title.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100… 2/22 la existencia de varios gobiernos que prestan los mismos servicios en jurisdicciones distintas presenta otras ventajas derivadas de las posibilidades que ofrece para una mayor experimentación e innovación en la actividad pública. un término que refleja el espíritu con el que se pretende dirigir este complejo proceso de delimitación de competencias entre la Unión y los Estados tras el Tratado de Maastricht es el «principio de subsidiariedad». regula y lleva a cabo intervenciones financieras en algunos sectores en los que ello es necesario para la propia formación de un mercado europeo. la redistribución se aceptan como algo natural. debido a que se atribuyen a niveles distintos de gobierno. Este principio se introduce como una llamada de atención contra la centralización excesiva. 7ª ed. Así ocurre cuando se produce la separación de las responsabilidades de gasto y de ingreso. aunque. representa un mandato para que la distribución de responsabilidades entre ambos niveles de gobierno se adecue.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7. tal como prescribe la teoría del federalismo fiscal. el medio ambiente y la educación. En materia de redistribución la distancia con los estándares federales es aún mayor. ya que las ventajas de la centralización se ven contrarrestadas por la falta de medios y el desacuerdo de los Estados miembros.1. 2. En lo relativo a las políticas macroeconómicas . entre otras. También detenta competencias en la representación exterior de los intereses comunes. y en la definición de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100… 3/22 . Igualmente. generalmente en la dirección de un incremento de su protagonismo. a las características técnico-económicas de cada tipo de intervención. en la defensa de la competencia y de los consumidores. la UE asume competencias de regulación básica que afectan a la existencia de un mercado europeo y a las «reglas de juego» a las que deben ajustarse los distintos agentes económicos en ese mercado. interviniendo.thomsonreuters. el gobierno que se financia con transferencias adolecerá de falta de autonomía financiera (no podrá adaptar adecuadamente su oferta de servicios a las preferencias de los ciudadanos) y responsabilidad fiscal (tenderá a gastar de forma distinta y por encima de lo que lo haría si tuviese que obtener directamente de los ciudadanos la financiación). y una mayor visibilidad de los costes de los servicios públicos. Al respecto.com/title. la pesca y el medio ambiente. se han dado pasos en la dirección de dotar de competencias a los órganos de la UE en la prestación de algunos de los bienes públicos más tradicionales. como ocurre en el sector agrario. así como a impulsar la integración laboral de ciertos grupos sociales con particulares desventajas.Economía de la Unión Europea. las cuales caen dentro del ámbito de la función de estabilización al tiempo que tienen relación con alguno de los símbolos más tradicionales de la soberanía https://proview. con el objetivo final de fortalecer la cohesión económica y social de la UE. sin embargo. Buena parte de las potenciales ganancias de eficiencia derivadas del reparto de las tareas de asignación entre los diversos niveles de gobierno pueden desaparecer cuando no existe una adecuada relación entre las decisiones que afectan a los gastos y las que afectan a los ingresos. un mayor control de los ciudadanos sobre la toma de decisiones y sobre la actividad de los empleados públicos. entre ellas la investigación y el desarrollo tecnológico. los cuales siguen detentando esta competencia. En el ámbito de la asignación de recursos . y la cooperación policial y judicial en materia penal. en algunas materias en que se producen importantes efectos externos internacionales. obstante. En tal caso. que contribuyen a la integración de los mercados y aprovechan la existencia de economías de escala. aunque se está muy lejos de alcanzar el equivalente a una situación federal. De modo que la Unión no lleva a cabo políticas redistributivas de dimensión europea acordes con la existencia de un mercado y una moneda únicos. y los gastos de un gobierno se financian mediante trasferencias recibidas de otro.11/3/2014 Thomson Reuters ProView . por ejemplo. bien entendido. Además. LA UNIÓN EUROPEA COMO NIVEL SUPERIOR DE GOBIERNO EN EL ÁMBITO EUROPEO Las consideraciones que acaban de hacerse sobre el reparto de competencias entre niveles de gobierno resultan perfectamente adecuadas para abordar la problemática de la integración en el seno de la UE. Únicamente son destacables las acciones financieras dirigidas a apoyar el desarrollo de las regiones menos favorecidas o con problemas y de los países con menor nivel de renta. La ausencia de una política redistributiva dirigida directamente a los ciudadanos y no a las regiones o países es consecuencia en gran medida de la falta de conciencia ciudadana de pertenencia a una misma comunidad política. con lo que el conjunto del proceso de integración europea seguirá descansando en bases poco firmes. como la política exterior y de seguridad. y en la creación de redes transeuropeas de transportes y comunicaciones. por tanto. en ámbitos como el comercio internacional. sin avances en la integración de las políticas de redistribución interpersonal es improbable que tal conciencia se produzca. según el cual las decisiones deben tomarse de la forma más próxima posible a los ciudadanos. en la eliminación de las barreras al comercio y a la circulación de factores. En todos estos terrenos la amplitud de las competencias de la UE ha evolucionado con el tiempo. dentro de la cual la solidaridad y. como las prestaciones por desempleo y el suministro de bienes públicos europeos como la defensa. Comité Económico y Social Europeo (VI). la autonomía financiera y la responsabilidad fiscal que resultan necesarias para hacer posible que sus decisiones de asignación de recursos sean eficientes. el gasto gestionado a través del presupuesto de la UE no alcanza el 1% de su PIB y tiene unas características que lo hacen muy poco apto para desempeñar las funciones estabilizadora y aseguradora. pesan mucho todavía los factores políticos derivados de la historia europea. anualidad (abarca desde el 1 de enero al 31 de diciembre de cada ejercicio). En relación con los créditos presupuestarios para cubrir los gastos previstos. la puesta en marcha de una auténtica política fiscal de la UE que le permita desempeñar lo que se ha venido en denominar función aseguradora. esto es. ejecución y rendición de cuentas). En cuanto a los instrumentos de financiación . Téngase en cuenta a este respecto que frente a los países de carácter federal en que los gastos no financieros del nivel central de gobierno vienen a representar en torno al 25% del PIB. Las carencias del proceso de integración tienen su reflejo más evidente en el reducido tamaño del presupuesto de la Unión. en algunos aspectos. universalidad (no puede procederse a la afectación de ingresos ni a la compensación entre partidas de ingresos y gastos). que actualmente son responsabilidad exclusiva de los Estados. capítulos. Tribunal de Justicia de la Unión Europea (IV). La práctica totalidad de los ingresos del presupuesto de la Unión. Comité de las Regiones (VII). ejecución y rendición de cuentas). eficiencia y eficacia. Dentro de cada sección. sin que apenas existan impuestos verdaderamente europeos. cada título corresponde a una política de la Unión y cada capítulo a una actividad. 7ª ed. no solo se limita el desempeño por la UE de las tareas que le deberían corresponder en el ámbito de la redistribución y de la estabilización sino. En el estado de gastos de la sección de la Comisión. consecuencia de la falta de competencias en la prestación directa de servicios públicos (bienes públicos europeos) y en la redistribución personal de la renta.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100… 4/22 . de las características propias de lo que en economía se entiende como una entidad federal. que permita contrarrestar los shocks asimétricos que pueden afectar –como sucede actualmente– a las economías europeas una vez que los Estados miembros han perdido las políticas monetaria y de tipo de cambio como instrumentos de ajuste macroeconómico. Queda pendiente. artículos 310 a 325) y por el reglamento financiero. como un impuesto sobre sociedades o un impuesto sobre la renta. se ha establecido una moneda única –en circulación desde 2002– y unas políticas monetaria y de tipo de cambio comunes. equilibrio (los ingresos y gastos deben estar equilibrados. distingue entre créditos para https://proview. Supervisor Europeo de Protección de Datos (IX) y Servicio Europeo de Acción Exterior (X). en otros. Ello exigiría que el presupuesto de la UE incluyese figuras tributarias. los ingresos y gastos se clasifican en líneas presupuestarias (títulos. a pesar de que provienen de fuentes que tienen la naturaleza de recursos propios –pues las instituciones de la Unión tienen capacidad para decidir sobre las variables que determinan su importe y su destino–. al margen de las operaciones de empréstito y préstamo). AS P E C T OS FOR MALE S Y P R OC E D IME N T ALE S D E L P R E S U P U E S T O El presupuesto de la Unión se rige por las disposiciones financieras del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE. Al respecto. Se estructura en diez secciones divididas en estados de ingresos y gastos. sobre todo la tradicional división en Estados soberanos. siendo únicamente de destacar las actuaciones comunes en materia de armonización fiscal de la imposición indirecta necesarias para hacer viable el funcionamiento del mercado único. nacional. lo que implica acometer evaluaciones exante y expost ) y transparencia (en la elaboración. además de en un diseño institucional por el cual la toma de decisiones tiene un carácter esencialmente intergubernamental en detrimento de papel de los representantes directos de los ciudadanos.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7. así como a una intensa coordinación y limitación de la autonomía de las políticas presupuestarias de los Estados miembros. En resumen.com/title. Comisión (III). conforme a los siguientes principios presupuestarios : unidad y veracidad presupuestaria (debe incluir todos los ingresos y gastos de la Unión). mientras que. sigue a gran distancia. comprobamos que la UE se va dotando. Defensor del Pueblo (VIII). El sistema tributario sigue en manos de los Estados.Economía de la Unión Europea. también. Tribunal de Cuentas (V). son recaudados por los Estados miembros y transferidos posteriormente a la UE. y políticas de gasto. sin embargo. unidad de cuenta (el euro es la unidad de cuenta para la elaboración. la UE no ha dado pasos que le aproximen realmente a los postulados del federalismo fiscal sobre la distribución de fuentes tributarias entre niveles de gobierno.11/3/2014 Thomson Reuters ProView . una para cada una de las instituciones básicas de la Unión: Parlamento (I). Consejo Europeo y Consejo (II). buena gestión financiera (con arreglo a los principios de economía. 3. especialidad (los créditos deben tener destino determinado y objetivo específico).thomsonreuters. artículos y partidas) según su naturaleza y destino. Con ello. Si el Comité de Conciliación alcanza un acuerdo. el poder es compartido entre el Consejo y el Parlamento Europeo. el Parlamento puede decidir. Inicialmente. b) No pronunciarse dentro del plazo establecido. Sin embargo. durante el ejercicio en curso. b) Esta propuesta se considerará rechazada y la Comisión deberá presentar un nuevo proyecto si el Parlamento. Los CPC permiten contraer. a) Esta propuesta se considerará adoptada si ambas instituciones la aprueban o no adoptan decisión alguna en el plazo establecido. tras los nuevos cambios introducidos por el Tratado de Lisboa en 2007. a partir de las previsiones de gastos hechas por cada institución de la Unión y dentro de los límites fijados en el marco financiero plurianual . En este último caso. determinar la cuantía de los gastos del ejercicio y los ingresos necesarios para afrontarla.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100… 5/22 . el Parlamento y el Consejo deben someter a aprobación la propuesta. y lo presenta al Parlamento y al Consejo. 4. De ellas. En coherencia con el carácter de cada tipo de crédito. a continuación.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7. con lo que el presupuesto queda adoptado. https://proview. ejecución y. o si no adopta decisión alguna y el Consejo la rechaza. en tanto que los CPC serán financiados cuando las obligaciones contraídas se hagan efectivas y los correspondientes CPP se incluyan en el presupuesto. la Comisión debe presentar un nuevo proyecto de presupuesto. la relativa al establecimiento del presupuesto es la que tiene mayor trascendencia para el desarrollo de las políticas de la UE. finalmente. el presupuesto se considerará adoptado sobre esta base. tras las modificaciones introducidas en las disposiciones presupuestarias y financieras de los Tratados comunitarios en 1970 y 1975. control. los ingresos presupuestarios se destinan a cubrir los CPP. establecer la índole de los gastos que han de realizarse (en qué gastar) y. 2. 5. El Parlamento puede: a) Aprobar la posición del Consejo. el poder lo detentaba exclusivamente el Consejo. La Comisión elabora el proyecto de presupuesto. ELABORACIÓN Y APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO En el proceso de elaboración y aprobación del presupuesto la autoridad presupuestaria debe resolver dos cuestiones principales: en primer lugar. conforme se ha ido modificando el reparto del poder presupuestario entre las instituciones de la UE.com/title. en tanto que los CPP permiten financiar los gastos del ejercicio en curso derivados de los compromisos contraídos en el propio ejercicio o en ejercicios anteriores. con tres etapas claramente diferenciadas: elaboración y aprobación del presupuesto. lo que implica que el presupuesto se considera adoptado. Este proceso ha sufrido cambios importantes a lo largo del tiempo. por la mayoría de sus miembros y tres quintas partes de los votos emitidos. El presupuesto anual de la Unión se ve sometido a un proceso similar al de cualquier otro presupuesto público. en lo que constituye una de las peculiaridades de este presupuesto. 3. El Consejo establece su posición y la transmite al Parlamento. c) Aprobar enmiendas por la mayoría de sus miembros. 7ª ed. Si el Comité de Conciliación no alcanza un acuerdo.1.11/3/2014 Thomson Reuters ProView . c) Si el Parlamento aprueba la propuesta y el Consejo la rechaza. las fases que se siguen para la elaboración y aprobación del presupuesto anual son las siguientes: 1. por la mayoría de sus miembros. En este caso. compromisos (CPC) y créditos para pagos (CPP). 3. conforme a lo establecido en el Tratado de Roma. obligaciones legales para acciones cuya aplicación puede extenderse durante varios ejercicios.Economía de la Unión Europea. si confirma sus enmiendas a la posición del Consejo (hechas en la fase 3) o si mantiene la posición adoptada en el Comité de Conciliación. En la actualidad. la rechaza.thomsonreuters. el proyecto enmendado se remite al Consejo y a la Comisión y se convoca un Comité de Conciliación entre Consejo y Parlamento al objeto de alcanzar un acuerdo sobre una propuesta conjunta (la Comisión tiene la misión de tomar iniciativas para propiciar el acercamiento de posiciones). 7ª ed. compartiendo tareas con los Estados miembros y terceros Estados en los que se aplican las políticas de la Unión. se pone en marcha un sistema especial de autorización de gastos mensuales dentro del límite de la doceava parte de los créditos consignados en cada capítulo del presupuesto del ejercicio precedente. La implantación de la doble autoridad presupuestaria en los años 70 del siglo pasado. como es habitual. En el control externo existe un cierto reparto de funciones: el Tribunal de Cuentas examina la legalidad y la regularidad https://proview. A lo largo del ejercicio. en un fuerte crecimiento del gasto. Su procedimiento de aprobación tiene carácter especial. propició la aparición de graves problemas derivados de la habitual falta de acuerdo entre el Consejo y el Parlamento sobre el volumen y la estructura del presupuesto. en tanto que los anteriores fueron 1988-1992. en cooperación con los Estados miembros. 1993-1999 y 2000-2006.Economía de la Unión Europea. El marco financiero plurianual es un documento de programación presupuestaria para un período mínimo de cinco años en el que se fijan. si se presentan circunstancias inevitables. pero. siendo responsabilidad del interventor correspondiente. tiene las competencias y es responsable de la ejecución del presupuesto (de ingresos y gastos). así como un límite máximo –expresado en porcentaje de la Renta Nacional Bruta (RNB) del conjunto de los Estados miembros– de los ingresos por recursos propios que pueden asignarse al presupuesto. excepcionales o imprevistas.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7. de forma centralizada o. comprobar la existencia y las condiciones de los derechos de los acreedores (liquidación).thomsonreuters. previa aprobación del Parlamento Europeo. basado en el principio de responsabilidad compartida en esta materia. Estos presupuestos están sometidos a las mismas normas de procedimiento que aquél. ya que su función principal pasó a ser la distribución de los recursos dentro de los límites fijados por éstas para cada rúbrica de gasto. EJECUCIÓN Y CONTROL PRESUPUESTARIOS La Comisión. por la mayoría de sus miembros. Una vez concluido el procedimiento. a su vez.11/3/2014 Thomson Reuters ProView . ya que se adopta a través de un reglamento del Consejo. modificando la distribución o el importe total de los créditos previstos en el presupuesto inicial.2. La Comisión puede ejecutar el presupuesto. La ejecución de los gastos comprende las siguientes operaciones: adoptar la decisión de comprometer el gasto. 3. con un procedimiento singular en el que se distinguía entre gastos obligatorios y gastos no obligatorios y se otorgaba al Parlamento una posición preponderante en la decisión final sobre estos últimos. dentro del límite de los créditos autorizados y conforme a lo dispuesto en el reglamento financiero. Las demás instituciones de la Unión asumen las operaciones de ejecución de la sección del presupuesto que les corresponde. El actualmente vigente corresponde a 2007-2013 y el que está próximo a aprobarse. Tras la introducción de las primeras perspectivas financieras se produjo una transformación sustancial de la dinámica del proceso de elaboración y aprobación del presupuesto. los límites máximos de CPC para las grandes rúbricas de gasto de la Unión y un límite máximo de CPP para la totalidad del gasto. según se establece en el propio TFUE. Si. por unanimidad. en última instancia. recursos contenciosos ante el Tribunal de Justicia y. el Presidente del Parlamento declara que el presupuesto ha quedado definitivamente adoptado. según el TFUE. para cada año.com/title. sin que pueda superarse la doceava parte de los créditos previstos para el mismo capítulo en el proyecto de presupuesto del ejercicio corriente. según los casos. puede aprobar presupuestos rectificativos y suplementarios. y es realizado por cada una de las instituciones. se prorrogan los límites máximos del último año del marco financiero anterior. debido a la falta de acuerdo entre Consejo y Parlamento. la autoridad presupuestaria. Si los desacuerdos hacen que al inicio de un ejercicio no haya sido aprobado el presupuesto. al vencimiento de un marco financiero. el Consejo y la Comisión sobre disciplina y mejora del procedimiento presupuestario. El control de la ejecución del presupuesto tiene una doble dimensión: interna y externa. y proceder a ordenar el pago de los montantes comprometidos y hacerlo efectivo. que se dio a esta situación en 1988 descansaba en la adopción de un acuerdo interinstitucional –que debía renovarse periódicamente– entre el Parlamento. que son el antecedente del actual marco financiero plurianual (incorporado por el Tratado de Lisboa al TFUE).4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100… 6/22 . a 2014-2020. La solución. constituyó un claro avance en la democratización del proceso de elaboración y aprobación del presupuesto. El principal elemento de este sistema de disciplina lo constituían las denominadas perspectivas financieras . El control interno implica el control previo de todas las operaciones de ejecución de ingresos y gastos. Estos límites deben ser respetados por el presupuesto anual de la Unión. Problemas que se traducían en retrasos en la aprobación del presupuesto. no se ha adoptado el nuevo. y la política social. desarrollo rural (9. la conservación del medio ambiente y la lucha contra el cambio climático. LOS GAS T OS D E L P R E S U P U E S T O D E LA U N IÓN 4.99% del PIB de la UE.5% de los créditos. de la ejecución presupuestaria y comprueba la buena gestión financiera. 7ª ed. Su objetivo es financiar la política agraria. Dentro de ella se incluye el título presupuestario de Agricultura y desarrollo rural.4% de los créditos totales del presupuesto.9%) e investigación (3. las redes transeuropeas.1. El destino de este gasto puede verse en el gráfico 1.thomsonreuters. La rúbrica 1. así como garantizar la sostenibilidad de la actividad económica rural y pesquera. la promoción de la competitividad y la innovación.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100… 7/22 .com/title.11/3/2014 Thomson Reuters ProView .Economía de la Unión Europea. Crecimiento sostenible . 4. en tanto que el control político lo realiza el Parlamento Europeo. La rúbrica 2. es la destinataria del 43. absorbe el 44. principalmente a través del procedimiento de descargo mediante el que se aprueba (previa recomendación del Consejo) la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto y se cierra el ciclo presupuestario. Conservación y gestión de los recursos naturales .4%) e intervenciones en los mercados agrícolas (2.2% de los créditos totales del presupuesto). donde los créditos para pagos se agrupan conforme a las principales rúbricas establecidas en el marco financiero vigente hasta este año.837 millones de euros en créditos para pagos y equivale al 0. siendo sus destinos principales: ayudas directas (30. la educación y formación.6%). destinada a financiar acciones en los ámbitos de la convergencia. Está integrada por dos subrúbricas: a) «Competitividad para el crecimiento y el empleo». empleo y asuntos sociales (7.7%)–. Así.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7. Entre los títulos presupuestarios que corresponden a esta rúbrica destacan: política regional (28. que por sí sólo absorbe el 42.8% de los créditos totales) –la mayor parte de ellas disociadas (28. destinada a apoyar las actuaciones de los Estados miembros en los ámbitos de la investigación y desarrollo tecnológico. SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS: EL GASTO PREVISTO El presupuesto para 2013 Para disponer de la información más reciente sobre el importe y destino de los gastos de la UE debe acudirse al presupuesto aprobado para el ejercicio corriente.3% de los créditos. el gasto previsto en el presupuesto inicial para 2013 asciende a 132. la competitividad regional y la cooperación territorial.1%). https://proview. b) «Cohesión para el crecimiento y el empleo». cuyo destino es financiar los gastos de las instituciones de la UE. La rúbrica 4.2 6. cooperación en materia de salud pública.6 21.3 4. la cifra de gasto se incrementa hasta 150.590 5. Si en lugar de atender a los créditos para pagos se presta atención a los créditos para compromisos .6 3. ayuda preadhesión y reservas para ayuda de emergencia.0 -100.585 31. La rúbrica 3.8 8.649 5. recurrimos al marco financiero que fue acordado en el Consejo Europeo de febrero de 2013 (véase cuadro 1).6 50. se debe particularmente a las rúbricas 1. El inconveniente. debe acudirse a las cifras del marco financiero plurianual adoptado para el período 2014-2020. cambian tanto el importe total como la estructura del gasto.9 93. suministros y servicios diversos. absorbe el 6. frente al expresado en CPP.3% de los créditos.com/title.908 millones de euros.242 100.004 49. cooperación al desarrollo.854 5. cooperación judicial en materia civil y penal.91% -4.5 1a.1 https://proview.605 26.98% 0.781 0. La UE como actor mundial .13% del PIB de la Unión.0 35.11/3/2014 Thomson Reuters ProView .5 2. aunque es previsible que sufra variaciones hasta su adopción final. política de asociación y vecindad. ayuda humanitaria. protección frente a catástrofes.0 5. euros (mill.0 TOTAL CRÉDITOS PARA COMPROMISOS 134.6 de los cuales: gasto administrativo de las instituciones 6.417 6. lo que equivale a conocer sus prioridades políticas en el ámbito financiero. 7ª ed.0 140.1 1b. libertad. debido a la falta de acuerdo entre Parlamento Europeo y Consejo.Marco financiero plurianual 2014-2020 para UE28 (según acuerdo del Consejo Europeo de 7/8 de febrero de 2013) Créditos para compromisos 2014 2020 Variación 2020/20 Importe Importe Estructura Estructura Importe (% (mill. Una Europa global 7. Ciudadanía.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4 14.2 14. Seguridad y ciudadanía 2.558 36. entre ellas: política exterior y de seguridad común. Competitividad para el crecimiento y el empleo 15. protección de los consumidores.053 1.3 130. movilidad de jóvenes y acciones de comunicación.605 11.883 41. tales como salarios y jubilaciones del personal a su servicio.218 6.7 14. El marco financiero 2014-2020 Para conocer la evolución previsible del gasto de la UE en los próximos años. social y territorial 44.8 -9. que son financiados a través del FED al margen del presupuesto de la Unión. Administración .0 37. Este mayor volumen del presupuesto expresado en CPC.0 7.8 20. ya que no incluye los gastos operativos de la cooperación con los países de África. euros (%) (%) incremento) 2011) 2011) 1.4 como porcentaje de la RNB 1. ya que los créditos de la rúbrica 5 y gran parte de la 2 no se presentan disociados entre pagos y compromisos.9 69.318 100. Caribe y Pacífico (países ACP).3% de los créditos. intercambio y cooperación cultural.. Así.794 6.3 47.030 como porcentaje de la RNB 0.3 12.3 2.0 0 0. entre ellas: política común en materia de asilo.03% TOTAL CRÉDITOS PARA PAGOS 128.2 7. fomento de los derechos humanos. La rúbrica 5.1 9. Compensaciones 27 0.925 34.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100… 8/22 . Crecimiento inteligente e integrador 60. en el momento de elaborar este capítulo.1% de los créditos.0 4. lucha contra la delincuencia y el terrorismo. 3 y 4.Economía de la Unión Europea. Su finalidad es financiar las acciones exteriores de la Unión. equivalente al 1.thomsonreuters. Por tanto.678 33.079 15.5 de los cuales: gastos de mercado y pagos directos 41.3 2. gastos de inversión y mantenimiento de edificios e infraestructuras.469 1. inmigración y control de fronteras. Su finalidad es financiar un conjunto heterogéneo de medidas relacionadas con la protección y los derechos de los ciudadanos y el fomento de la cultura y la diversidad europeas.283 44. La dotación de esta rúbrica presupuestaria no refleja la importancia real de la política europea de cooperación al desarrollo. Administración 8. Cohesión económica. es que tal marco no ha sido todavía aprobado. Crecimiento sostenible: recursos naturales 55.1 -9. CUADRO 1. política comercial. recibe el 6. recibe el 1.1 -7.98% 95. seguridad y justicia . en el actual período de programación 2014-2020 se prevén cambios en la estructura del presupuesto.3 puntos porcentuales). que establecían unos valores límite de gasto equivalentes al 1. Los créditos definitivos para pagos son los créditos disponibles en cada ejercicio tras la modificación del presupuesto inicial por la aprobación de presupuestos rectificativos y suplementarios y tras contabilizar los créditos prorrogados del ejercicio precedente. se produce un impulso muy notable a las demás políticas internas y a las acciones exteriores. Lo que tiene aún mayor relevancia si se tiene presente que entre 2000 y 2007 se incorporaron a la UE doce nuevos Estados con rentas per cápita significativamente inferiores a la media de los quince miembros anteriores y con un mayor peso del sector agrario en su economía.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc419100… 9/22 . Todas las demás rúbricas tienen incrementos importantes en su importe.23% 1.91% en 2020. Estos datos indican que prosigue y se acentúa la política de rigor presupuestario aplicada en los dos anteriores marcos financieros.98% de la RNB en 2014 y al 0.thomsonreuters.0 Fuente: Elaboración propia con datos de las Conclusiones del Consejo Europeo (7 y 8 de febrero de 2013) sobre el punto relat Marco Financiero Plurianual (EUCO 37/13). El límite de gasto expresado en euros constantes observa un ligero incremento entre 2014 y 2020: un 2.16% y al 1.5% del peso inicial. respectivamente. este marco financiero implica la reducción del peso del presupuesto en la economía europea. y el límite en CPC pasa del 1. en CPC. sobre todo por la disminución de los gastos relacionados con el mercado y los pagos directos agrarios.06% para 2007. sobre todo por el incremento del gasto en las políticas ligadas a la competitividad y el empleo.4% en CPC. https://proview.2.Economía de la Unión Europea. por lo que. del gasto ejecutado (pagos efectuados) y del gasto previsto (créditos definitivos para pagos) se muestra en el gráfico 2 en porcentaje sobre el PIBpm de la UE. en CPP. en el primer año. EVOLUCIÓN HISTÓRICA: EL GASTO EJECUTADO La evolución. En la realidad. en contrapartida. Límite máximo recursos propios como porcentaje RNB 1. Si estas previsiones se comparan con las del anterior marco financiero 2007-2013. desde 1980. lo que implica un 7. de los que destacan principalmente dos: la pérdida de peso de la rúbrica Crecimiento sostenible: recursos naturales (pierde 5. al 0.1% de reducción del peso inicial.13% de la RNB para 2000 y al 1. de hecho. 7ª ed. y el incremento de la rúbrica de Crecimiento inteligente e integrador (gana 4.03% de la RNB.6 puntos porcentuales). El único cambio apreciable radica en que la pérdida de peso de la política de cohesión en el anterior período de programación se transforma ahora en incremento.com/title. el límite de gasto en CPP equivale al 0. esos incrementos son inferiores al crecimiento previsto de la renta europea para el mismo período. 4. se aprecia una notable continuidad en las prioridades presupuestarias. al margen de cambios formales de denominación. con una reducción del 4.1% en CPP y un 4.98% en el último. Además. Así.23% 0. y al 1. Sin embargo. cuya estructuración por rúbricas es semejante a la del actual.11/3/2014 Thomson Reuters ProView . se mantiene la voluntad de reducción del gasto agrario y.10%. esta reducción puedes ser mayor o menor según si el crecimiento efectivo de la RNB europea es menor o mayor que el previsto hasta el final del período de programación. Así. pero con un reducido impacto en la estructura del presupuesto.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7. 5 92. Por tanto.8 31.75 0.0 0. sobre todo las políticas internas (investigación.0 0.7 7.0 4.0 2.1 7. Compensaciones 5.0 0.Media 1988. sanidad y protección de los consumidores.2 46.1 37.8 47.5 0. Lo primero sobre lo que cabe llamar la atención es la falta de coincidencia entre el gasto previsto y el ejecutado y la variabilidad del grado de ejecución a lo largo de los años.0 0.93 0.4 58.5 1.3 65.93% del PIB de la UE.3%. Acciones exteriores 3.0 0.620. siendo la media del período 1980-2011 del 94%. Acciones estructurales 15. Reservas 0. sólo pierden peso las compensaciones (4. mercado interior. El análisis de la evolución de la estructura del gasto por rúbricas se ve dificultada por el cambio en los criterios de clasificación de las políticas de la Unión introducido en el marco financiero plurianual 20062013.4 5.3 2.Media 1993. aunque también debe tenerse presente que esa evolución se ve condicionada en el corto plazo por las incidencias del proceso de ejecución. Ayuda de preadhesión 0. Sin embargo. Por este motivo. CUADRO 3. libertad.Evolución de la estructura del gasto ejecutado entre 2007 y 2011 (% sobre el total de pagos efectuados) 1.777.8 4.5 % PIBpm 0.37 puntos de PIB.0 6.4%) y las de menor.4 3. que provocan alteraciones no deseadas por la autoridad presupuestaria en el volumen y la estructura del gasto.9 5.Evolución de la estructura del gasto ejecutado entre 1980 y 2006 según períodos de programación (% sobre el total de pagos efectuados) 1980 Media 1980. presentamos por separado la evolución de 1980 a 2006 (véase cuadro 2 y gráfico 3) y la de 1987 a 2011 (véase cuadro 3).5 30.3 17.66 0. 7ª ed.88% en 2001.5 millones de euros.3 https://proview. euros corrientes) 16.11/3/2014 Thomson Reuters ProView .7 4.6 puntos porcentuales) y el incremento del peso de las acciones estructurales (15. con la llamativa salvedad de la política exterior.494.4 48.575.5 4.2 8.1 8.2 5.. Los pagos efectuados en 2011 con cargo al presupuesto de la Unión fueron de 106.5 5.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 10/22 .3 0.03 0. Gastos administrativos 5. en tanto que en 2001 sólo alcanzó el 82.9 5.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.Media 20001987 1992 1999 2006 2006 1. ese peso cae hasta el 0. energía y transporte. que representaban el 0.89 1.9 30. a la hora de estudiar la evolución del gasto conviene tomar los datos de ejecución. el grado de ejecución del gasto previsto en 2011 fue del 95.7 2.2 0. seguridad y justicia (91%). Políticas internas 2.3 6.0 Total pagos (mill. educación y cultura.9 4. en particular las relacionadas con la cohesión (políticas regional y social). Política agrícola común 69. Administración (86%) y Ciudadanía.8 39.93 Fuente: Elaboración propia con datos del Tribunal de Cuentas Europeo (pagos) y de Eurostat (PIBpm) Los cambios más destacados en el período 1980-2006 son la pérdida de importancia relativa del gasto agrario (22. medio ambiente.6 51.thomsonreuters. la rúbrica con mayor grado de ejecución fue la de Conservación y gestión de los recursos naturales (97.575. La evolución seguida por las actuales rúbricas de gasto entre 2007 y 2011 (cuadro 3) no hace sino confirmar esa tendencia.95% en los siguientes años de la década y no vuelve a alcanzar el 1% hasta 2009.com/title. puesto que la imagen ofrecida por el presupuesto –tanto el inicial como el final– no refleja correctamente la verdadera actividad financiera de la UE.Economía de la Unión Europea. El aumento de peso desde 1980 es de 0.9 42.09% del PIB. se estanca en torno al 0.4 39.4 25.4 6.1 3.938. la parte más sustancial de ese incremento se produjo realmente a lo largo de los años ochenta y primeros noventa: en 1996 se alcanza el máximo peso con el 1.7 106.1 5. debido a la supresión de los reembolsos a los Estados miembros por los costes de recaudación de los recursos propios –que fueron sustituidos por la minoración de los ingresos en origen–.0 4. sociedad de la información.1 3. CUADRO 2. Crecimiento sostenible 2007 2008 2009 2010 2011 38.…) y la política exterior..0 0.9%. También varía el grado de ejecución entre las distintas líneas de gasto: en 2011. Además de la política agraria.5 3.1 puntos porcentuales).290. Así.2 puntos). Con posterioridad.2 23. Todas las demás rúbricas de gasto ganan peso. lo que equivale a un incremento de cerca del 56%.9 72.2 0. 1 1.com/title. libertad.394. en aplicación del principio de equilibrio que rige el establecimiento del presupuesto de la UE.4 6. En el gráfico 4 se especifica el peso de las distintas fuentes de recursos propios.2%.92 0.4 6.6 129. La UE como socio global 6.01 1.3 6.5 118.544. Ciudadanía.4 0. con el 14%.4% del total.0 % PIBpm 0.Economía de la Unión Europea.8% del total).3 44.02 Fuente: Elaboración propia con datos del Tribunal de Cuentas Europeo (pagos) y de Eurostat (PIBpm) Detrás de esta evolución del gasto y de las decisiones presupuestarias que la han propiciado.2 0. seguridad y justicia 0. existe una amplia historia de conflictos entre las instituciones comunitarias y entre los Estados miembros por hacer prevalecer sus respectivos criterios e intereses.0 47.2 46.0 6.1% y el 1. Compensaciones 0. ya que.5 5.93 1.230. y los recursos basados en el Impuesto sobre el Valor Añadido (recurso propio IVA). 2. SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS El presupuesto para 2013 Los ingresos previstos en el presupuesto inicial para 2013 ascienden a 132. Conflicto originado por la existencia de unos recursos limitados con los que deben atenderse las múltiples y crecientes necesidades de gasto de la UE.3 3. con respecto a cuya priorización existen discrepancias.1 5.363.953.0 0.5 6. LOS IN GR E S OS D E L P R E S U P U E S T O D E LA U N IÓN : E L S IS T E MA D E FIN AN C IAC IÓN 5. 7ª ed. Se comprueba que los recursos basados en la Renta Nacional Bruta (recurso propio RNB) son la fuente principal de financiación.5 6. ya que aportan el 73. En un segundo nivel de importancia se encuentran los derechos de aduana. Conservación y gestión de los recursos naturales 48.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 11/22 . En el tercer nivel. https://proview. se sitúan la cotización por el azúcar y los denominados ingresos diversos.thomsonreuters.11/3/2014 Thomson Reuters ProView . Euros corrientes) 113.1.0 47.1 122. Administración 6.00 1. Todos ellos son ingresos no financieros. Estos ingresos provienen de un variado conjunto de fuentes de muy distinta importancia.3%.2 116.1 1.0 Total pagos (mill. que cubren exactamente los gastos previstos.9 1. no cabe el recurso al endeudamiento para financiar los créditos incluidos en el mismo. así como por la desigual distribución entre los distintos Estados miembros de las cargas y los beneficios del presupuesto. con el 0. del total.7 1.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.2 0. con el 11. así como de los restantes ingresos agrupados bajo la rúbrica de ingresos diversos. 5. las más relevantes de las cuales se presentan agrupadas bajo la denominación de recursos propios (aportan el 98. respectivamente.4 4.3 6.7 6.837 millones de euros. adaptada en su caso a las exigencias de la UE. intereses de demora y multas. con la obligación de ponerlos a disposición de la Comisión.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 12/22 . ingresos procedentes de acuerdos de cooperación con terceros países. y otros ingresos diversos. ingresos originados en el funcionamiento administrativo de las instituciones (en especial intereses bancarios). existe otra fuente de ingresos que no tiene dotación en el presupuesto inicial pero que posteriormente. reembolsos de gastos realizados por cuenta de otra institución. para la ejecución de determinados programas. lo que teóricamente le dota de autonomía financiera respecto de éstos. La rúbrica de ingresos diversos comprende un variado conjunto de fuentes: impuestos y contribuciones aplicados a los sueldos del personal al servicio de la UE. ya que proceden directamente de la existencia de un espacio aduanero unificado y del funcionamiento de la organización común de mercado https://proview. 7ª ed. que se generan cuando el volumen de gasto ejecutado fue inferior al previsto. Además. Desde el punto de vista económico la mayor parte de los ingresos registrados en esta rúbrica tienen la naturaleza de ingreso propio.24% de la RNB del conjunto de los Estados miembros.11/3/2014 Thomson Reuters ProView . adquiere una importancia nada despreciable. ingresos por servicios prestados por organismos de la UE. Todos ellos son recaudados por los Estados miembros de acuerdo con su propia normativa nacional.Economía de la Unión Europea. el recurso propio IVA y el recurso propio RNB. sin necesidad de decisión posterior por parte de las autoridades nacionales.994. El vigente sistema de recursos propios Los recursos propios se definen oficialmente como ingresos de naturaleza fiscal asignados a la UE de forma definitiva para que financie su presupuesto y que le corresponden por derecho propio.thomsonreuters. El actual sistema distingue tres categorías de recursos propios: los llamados recursos propios tradicionales (derechos de aduana y cotización por el azúcar). ya que la Unión dispone de competencias para decidir sobre su importe y su destino. principalmente los que forman parte del Espacio Económico Europeo.com/title. Son los excedentes disponibles del ejercicio anterior. a lo largo del proceso ejecución. Estos excedentes se incorporan. En el presupuesto final del ejercicio 2012 se registraron unos ingresos por este concepto de 1. mediante un presupuesto rectificativo y suplementario. Los recursos propios tradicionales son recursos propios por naturaleza. Su importe anual está limitado por el marco financiero plurianual 2007-2013 a un máximo del 1. equivalentes al 1. al presupuesto final.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7. De esta forma la Unión adquiere uno de sus rasgos característicos: la disposición de medios de financiación propios e independientes de los Estados miembros.5% del total de ingresos previstos. en tanto que los ingresos transferidos tienen muy escasa importancia.3 millones de euros. intereses de los préstamos concedidos por la Comisión. como el Centro Común de Investigación. Se trata de ingresos altamente rígidos.11/3/2014 Thomson Reuters ProView .html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.Economía de la Unión Europea.25% en 2013) como consecuencia de los menores tipos aplicados a Austria (0. por tanto. respectivamente. en concepto de gastos de recaudación. El recurso propio RNB proviene de la aplicación de un tipo uniforme (fijado anualmente durante el procedimiento presupuestario) a una base integrada por la suma de la RNB a precios de mercado de los Estados miembros. por lo que no es posible su atribución nacional. ya que la cuantía de los pagos a efectuar por cada Estado queda desvinculada de la recaudación real. también. Los Estados miembros retienen. la contribución de los Estados menos prósperos y con menor capacidad inversora y exportadora tiende a ser relativamente mayor en términos de su renta nacional.7288463% en 2013) se determina de modo que quede garantizado el equilibrio presupuestario entre ingresos y gastos: cubre la diferencia entre los créditos previstos para pagos del ejercicio y los ingresos previstos por las demás fuentes de financiación (resto de recursos propios e ingresos diversos). ya que adecua la contribución de cada Estado a su renta. particularmente por los compromisos alcanzados en las rondas negociadoras de la Organización Mundial de Comercio y las preferencias comerciales otorgadas para atender a los fines de la política de cooperación al desarrollo. Resulta más equitativo que el recurso propio IVA. Al margen de esto. Por tanto. el 25 por 100 de los importes efectivamente recaudados por estos recursos. ya que. el importe de esta corrección del desequilibrio presupuestario con el Reino Unido –como tradicionalmente ha sido denominada esta reducción ad hoc – es de 4.30%. La cuantía de ese tipo (0. Es precisamente esta crítica la que ha llevado al establecimiento de límites a la base (nivelación) y a la reducción progresiva del tipo uniforme. La cotización por el azúcar grava la producción de este producto y están obligadas a pagarla las empresas comunitarias del sector. desde 1984. de un trato especial mediante un sistema que permite reducir sus pagos en el equivalente a casi los dos tercios de la contribución neta que resultaría de la aplicación del sistema de recursos propios. Se estableció con el doble objetivo de reducir los excedentes y cubrir los gastos de regulación y sostenimiento de este mercado. En 2013. Tal corrección deben financiarla los demás Estados miembros en función de su participación https://proview.15%). El Reino Unido disfruta. 7ª ed. a la vez que su carácter de recurso propio es igualmente débil. La crítica más habitual a este recurso es su efecto regresivo sobre la distribución de la carga del presupuesto. estas medidas han tenido como consecuencia indeseable el que se ha debilitado su carácter de recurso propio. el tipo que soportan estos dos Estados es menor que el fijado como uniforme. que deben ser sufragados por el conjunto de los Estados miembros en proporción a su RNB. El tipo uniforme es actualmente del 0. por la progresiva ampliación del número de Estados miembros y por la evolución de la competitividad de la economía europea. Países Bajos y Suecia.10%) con la finalidad de minorar su contribución neta al presupuesto en el período 2007-2013. Además. Por tanto.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 13/22 . mientras que el de los demás es mayor. su evolución se ve afectada significativamente por el desarrollo de las políticas comercial y agrícola comunes.com/title.thomsonreuters. con la finalidad de minorar su contribución neta al presupuesto en el período 20072013. al gravar el consumo y las importaciones.072 millones de euros. Sin embargo. Se trata. Los ingresos por derechos de aduana se derivan de la aplicación del arancel aduanero común al valor en aduana de los productos (incluidos los agrarios) importados de terceros países y de otras exacciones que la UE puede aplicar a los intercambios con terceros (como los derechos antidumping y los derechos antisubvención). establecida con arreglo a normas comunes. aunque el tipo medio efectivo es considerablemente inferior (0.225%). Su evolución depende directamente de la evolución de este sector productivo. se benefician de una reducción bruta de sus contribuciones anuales por el recurso RNB de 605 y 150 millones de euros de 2004. concebidos con el fin de proteger el mercado común de la competencia de terceros países y cuyo comportamiento está condicionado por la evolución de las políticas comerciales autónoma y convencional de la UE. Países Bajos y Suecia (0. en el sector del azúcar. aunque tiene el inconveniente de que no atiende al distinto nivel de renta per cápita de los Estados. el tipo efectivo suele ser inferior al previsto. de un recurso variable y complementario que dota de estabilidad al presupuesto y garantiza su crecimiento dentro de los márgenes deseados por la autoridad presupuestaria. en la práctica. Alemania (0. debido a la incorporación de ingresos a lo largo del ejercicio por los excedentes disponibles de otros ejercicios y a que los recursos necesarios para cubrir los créditos incluidos en el presupuesto en concepto de reservas sólo se solicitan a los Estados miembros en el caso de que efectivamente deban utilizarse. lo que los hace poco aptos como base de la financiación del presupuesto. El recurso propio IVA procede de la aplicación de un tipo uniforme a la base armonizada (determinada con arreglo a normas comunes) y nivelada (limitada hasta un máximo del 50% de la RNB) del IVA de cada Estado miembro. presenta importantes problemas relacionados con la comparabilidad y la fiabilidad de las estadísticas de RNB de los Estados miembros. el Consejo Europeo. relativa en la RNB. la Comisión propuso su generalización. El mecanismo propuesto establecía el reembolso de la parte de la contribución neta de cada Estado miembro que rebasase un determinado porcentaje de su RNB (se proponía un umbral del 0. la excesiva dependencia de las contribuciones nacionales. Alemania.thomsonreuters. No obstante. la decisión sobre la reforma se pospuso para el siguiente período de programación. Suecia (185 millones).23% de la RNB del conjunto de los Estados miembros. no tiene las características deseables desde la perspectiva de los principios de autonomía financiera (independencia de los Estados miembros). que sería financiado por todos los Estados miembros en proporción a su respectiva RNB. En la etapa previa a la adopción del marco financiero 2007-2013. No obstante. debiendo asumir las otras tres cuartas partes los restantes Estados miembros.35%).com/title.30%. Países Bajos y Suecia. Austria. ya que desde el punto de vista económico los recursos propios IVA y RNB no son sino ingresos transferidos por los Estados miembros. mantener el tipo uniforme del recurso propio IVA en el 0. éste último como cierre del sistema que garantiza el equilibrio presupuestario.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 14/22 . En cuanto a la corrección de los desequilibrios presupuestarios negativos considerados excesivos.15% (Austria se excluye de este mecanismo de corrección). dado el conflicto de intereses existente entre los distintos Estados miembros y las dificultades técnicas de la aplicación de las opciones propuestas. la Comisión propuso reemplazar el actual recurso IVA y parte del recurso RNB por un nuevo recurso propio de naturaleza fiscal. acordó lo siguiente: fijar el límite anual de recursos propios en el 1. la falta de generalidad de los mecanismos de corrección de los desequilibrios presupuestarios negativos considerados excesivos y. pagado directamente por los ciudadanos o los agentes económicos de la UE. invitar a los Estados miembros participantes en el acuerdo de cooperación reforzada en el ámbito del impuesto sobre transacciones financieras a que estudien si dicho impuesto podría utilizarse como base para crear un nuevo recurso propio de la UE. para reforzar su vínculo con la recaudación real y para garantizar la igualdad de trato de todos los contribuyentes. mantener la existencia de reducciones en la contribución por el recurso propio RNB para algunos Estados miembros: Países Bajos (690 millones de euros). EVOLUCIÓN HISTÓRICA Los ingresos efectivos Como en el caso de los gastos. equidad y sencillez. por tanto. en primer lugar. mantener inalterados los mecanismos de corrección aplicables al Reino Unido. también los problemas que le aquejan.2. para estudiar la evolución de los ingresos conviene tomar de referencia https://proview. manteniéndose tanto los recursos propios tradicionales como el recurso RNB. Este nuevo recurso debería financiar hasta la mitad del presupuesto. La insatisfacción con el sistema de recursos propios hace que su reforma sea uno de los temas habituales de discusión en los procesos previos a la adopción de los últimos marcos financieros plurianuales. Aunque aún está pendiente el acuerdo entre el Consejo y el Parlamento. instar al Consejo a que siga trabajando sobre la propuesta de la Comisión de un nuevo recurso propio basado en el IVA para dotarlo de mayor sencillez y transparencia. Países Bajos y Suecia. reciben un trato especial: sólo pagan el equivalente a una cuarta parte de lo que les correspondería según su RNB. un recurso IVA de naturaleza fiscal (introduciendo un tipo UE que se aplicaría junto con el nacional sobre la misma base imponible). en su reunión de febrero de 2013. Alcanzada ya la etapa final del proceso de discusión previo a la adopción del marco financiero 2014-2020. este mecanismo generalizado tampoco fue adoptado y la decisión al respecto también se pospuso. Sin embargo. una vez excluido el propio Reino Unido. con la excepción de Alemania. la falta de una adecuada correspondencia entre los recursos per cápita aportados y la renta per cápita de los distintos Estados miembros. esta toma de posición del Consejo Europeo indica que probablemente el sistema de financiación de la UE en 2020 sea muy similar al vigente en 2013 y. responsabilidad fiscal (visibilidad de la carga para los ciudadanos). 5. 20 millones en 2015 y 10 millones en 2016). de modo que se garantizase la igualdad de trato de todos los Estados miembros y la sencillez del sistema. Dinamarca (130 millones) y Austria (30 millones en 2014. Las perspectivas hasta 2020 El sistema de financiación que acaba de describirse cumple bien su función de garantizar la suficiencia financiera de la UE con unos gastos de gestión bajos. reducir del 25% al 20% la retención por parte de los Estados miembros en concepto de costes de recaudación de los recursos propios tradicionales. como en el caso del recurso IVA. Como ha podido comprobarse.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7. Los motivos son. por último. 7ª ed. cuyo tipo se fija en el 0.11/3/2014 Thomson Reuters ProView . y un impuesto sobre el consumo de productos energéticos. en segundo lugar.Economía de la Unión Europea. Tres eran las opciones manejadas: un impuesto sobre sociedades. Cotizaciones por el azúcar 3. El peso de los ingresos efectivos por recursos propios alcanza su máximo en 1988.9 % PIBpm 0.5 0.3 31.419. Derechos agrarios 10.9% del total.8 puntos porcentuales).3 14. 7ª ed. aunque no idéntico como consecuencia de la variabilidad en el grado de ejecución del gasto.651.3 118.0 0. La estructura de los ingresos efectivos por recursos propios sufre cambios drásticos entre 1980 y 2011 (véase cuadro 4 y gráfico 5).2 0.0 6.0 0.164 millones (el 90. Recursos propios IVA 48.90 113. Los más destacados son el incremento del peso del recurso propio RNB.89 1.8 14.9 27. porque la recaudación de los recursos propios está influida por el comportamiento de diversas variables económicas que no son previsibles con exactitud en el momento de elaboración del presupuesto. porque los ingresos por el recurso propio RNB siempre se ajustan a lo largo del ejercicio en contrapartida a las modificaciones introducidas para incorporar los excedentes del ejercicio anterior y para adaptarse a los cambios en las previsiones de ingreso de otros recursos o en el importe de los créditos para pagos.2 4. El peso económico de los ingresos efectivos totales es siempre mayor que el del gasto ejecutado. Derechos de aduana 38.93% del PIB de la UE.4 12.8 72. euros corrientes) 15.73 0. desde entonces.5 59.83%) y se ha mantenido en el entorno del 0.114.727.02 0.3 1.427.4 48.0 10.Economía de la Unión Europea. inexistente al inicio del período y que ahora representa el 73.11/3/2014 Thomson Reuters ProView .7 13.4 25.. la pérdida de peso de los recursos propios tradicionales (reducción de 37. Esto es así.6 1.90%. En cambio.7 0.3 47.9 89.000 millones de euros.9 5. los datos de la ejecución presupuestaria (ingresos efectivos).5 16. el equivalente al 0.8 73.6 24.9 Total recursos propios (mill.5 0. de otros ingresos.3 40.Evolución de la estructura de los ingresos efectivos por recursos propios entre 1980 y 2011 según períodos de programación (% sobre el total) 1980 Media Media Media Media Media 1980-1987 1988-1992 1993-1999 2000-2006 2007-2011 2011 1.06% del PIB.1 62.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.1 puntos porcentuales) y del recurso propio IVA (reducción de 36. ya que suelen presentar diferencias relevantes con las previsiones del presupuesto inicial.92 0. 118.1 Total recursos propios tradicionales 51. CUADRO 4.1 2.8%) provenían de los recursos propios y el resto. en contrapartida.2 32.6 14. el mínimo se alcanzó en 2002 (0.0 3. con el 1.3 22.7 59.2 1.0 11.144.1 14. principalmente excedentes del ejercicio anterior y contribuciones y restituciones en el marco de acuerdos y programas europeos.0 2.93 Fuente: Elaboración propia con datos del Tribunal de Cuentas Europeo (pagos) y de Eurostat (PIBpm) https://proview. como no puede ser de otro modo en un presupuesto donde no tiene cabida el déficit.7 71.7 2. Los ingresos efectivos totales del presupuesto en 2011 fueron de 130. en segundo lugar.0 3.thomsonreuters.6 14. como consecuencia de la existencia de otros ingresos. La evolución de los ingresos efectivos a lo largo del tiempo presenta un perfil semejante al del gasto ejecutado (visto en el gráfico 2). el peso de los ingresos efectivos por recursos propios es habitualmente inferior.com/title. De éstos. Recursos propios PNB/RNB 0.4 19. en primer lugar.2 0.471.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 15/22 .62 0. y. en concepto de costes de recaudación. Alemania (0. con el límite máximo del 1% (con posterioridad. Sin embargo.4% y su base se limita al 55% de la RNB de cada Estado miembro. Además. https://proview.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 16/22 . por la vía del gasto. ya que. así como por la voluntad posterior de reducir el efecto regresivo del recurso IVA sobre la distribución de la carga del presupuesto.com/title.10%). en 1984. ese tipo no se aplica a todos los Estados miembros. En 2007 se introduce una bonificación de cuantía fija a la contribución de los Países Bajos y Suecia por este recurso. En 2002 se reduce de nuevo el tipo uniforme al 0. al 0. El sistema de financiación Las decisiones sobre la reforma del sistema de financiación de la UE han estado condicionadas principalmente por la necesidad de hacer frente a los problemas –que se dieron sobre todo en los años ochenta– de insuficiencia de los recursos propios para atender las necesidades de gasto. tales costes habían sido compensados mediante un reembolso. A diferencia de lo que sucedía con el recurso IVA. ya que las perspectivas financieras –que se adoptan por primera vez para ese mismo año– establecían un límite máximo para la globalidad de los recursos propios en porcentaje del RNB. y en 2007.Economía de la Unión Europea. Tal retención se incrementa. al igual que las cotizaciones por el azúcar. la implantación plena del sistema de recursos propios no se produjo hasta 1979. no se establece un límite máximo al tipo de este nuevo recurso. 7ª ed. en 2001. los derechos agrarios (ahora integrados en los derechos de aduana) se percibieron íntegramente por la UE desde 1971. Al mismo tiempo que se crea el recurso RNB. en el corto plazo. Países Bajos y Suecia (0. en 2004. Entre 1995 y 1999 se reducen de forma escalonada el tipo uniforme hasta el 1% y la base se limita al 50% de la RNB. el tipo uniforme del recurso IVA queda fijado en el 1. en 1988 también se establece que los Estados retengan. En 1988 se crea el recurso RNB como recurso complementario. En ese intervalo de tiempo. en que se establece el sistema de recursos propios.225%). Por último. para reducir sus contribuciones netas al presupuesto.50%. Los derechos de aduana pasaron progresivamente a ser percibidos por la UE entre 1971 y 1975. Tales cambios están influidos.thomsonreuters. junto a la evolución de las políticas comunes y el contexto económico. es decir. En concreto. Desde 2007. se asignan tipos más bajos a Austria (0. Hasta 1970. el 10% de lo que recauden por los recursos propios tradicionales. al 0.4%).30%. por las incidencias de la ejecución del presupuesto. el presupuesto de la UE se financiaba mediante un sistema de contribuciones financieras estatales. en tanto que en el largo plazo son consecuencia de las decisiones tomadas por la UE sobre su sistema de financiación.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.11/3/2014 Thomson Reuters ProView .75%. hasta al 25%. dejando de desempeñar esta función el recurso IVA. al objeto de reducir sus contribuciones netas al presupuesto.15%). Hasta entonces. el recurso IVA se establece en 1979 (previamente hubo que proceder a la introducción del IVA en todos los Estados miembros y a armonizar su base) como recurso complementario. se amplió ese límite máximo hasta el 1. por lo que el tipo a aplicar se determinaba durante el procedimiento presupuestario al objeto de equilibrar los ingresos y gastos del presupuesto. el equilibrio financiero del presupuesto se consiguió mediante contribuciones estatales transitorias. Los hitos más destacados de ese proceso de reforma son los que se exponen a continuación. responsabilidad. simplicidad y eficiencia. al igual que detrás de la evolución de las políticas de gasto. lo que no implica que tal desequilibrio sea asumido con normalidad. Así. obtenidas mediante el producto de la participación de cada Estado en el total de contribuciones nacionales por el total de gastos operativos asignados. En 1988 se sustituye la participación relativa en la base IVA por la participación en la RNB como criterio de reparto de esta carga entre los Estados miembros. En respuesta a esta preocupación por los efectos redistributivos del presupuesto de la UE. se obtienen con arreglo a unos criterios metodológicos cuyos rasgos principales conviene conocer para no malinterpretar los resultados.4% de los ingresos totales del ejercicio y 87.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7. La financiación de esta compensación se realizó desde ese momento inicial por todos los demás Estados miembros en función de su participación relativa en la base IVA. existe una historia de conflictos entre las instituciones de la Unión y. Detrás de estas reformas del sistema de financiación. hay una gran coincidencia entre el Estado de residencia del perceptor de los pagos y el Estado de residencia de sus beneficiarios últimos. por encima de otros como los de autonomía financiera. se excluyen: gastos administrativos (de la Comisión y del resto de instituciones de la UE). La atribución de los gastos a los distintos Estados se hace atendiendo al lugar de residencia del perceptor de los pagos. la situación de desequilibrio entre lo aportado y lo recibido es la norma. con la intención de que en el futuro pudiesen servir de base para la aplicación de un mecanismo de corrección generalizada de los desequilibrios presupuestarios excesivos.thomsonreuters. ayudas preadhesión. A partir de 2000 los beneficios de que disfrutaba Alemania en el reparto de dicha carga se extienden a Austria. El resto de ingresos del presupuesto de la UE –recursos propios tradicionales y otros ingresos– se excluyen de los cálculos.2 millones de euros. Con el resultado –ya expuesto– de la creación de nuevos mecanismos de reducción de la contribución por los recursos IVA y RNB de los Estados miembros que soportaban un mayor desequilibrio presupuestario y el mantenimiento de la corrección a favor del Reino Unido. Obviamente. sobre todo. Por el lado del ingreso sólo se computan las contribuciones nacionales de los Estados miembros por los recursos propios IVA y RNB. En cuanto a la corrección del desequilibrio presupuestario con el Reino Unido. se consigue que el importe total de las contribuciones sea igual que el importe https://proview. De este modo. ya que son considerados como puramente comunes –producto de políticas comunes– y porque el país en el que se recaudan no tiene por qué coincidir con el país en el que se soporta su carga. el 85% de los pagos totales efectuados en el ejercicio. En 2011 el montante de las citadas contribuciones nacionales fue de 103. acciones exteriores. 7ª ed. es consecuencia de la solución dada al desequilibrio que se evidenció ya al año siguiente de la adhesión de este país a la Comunidad Europea.11/3/2014 Thomson Reuters ProView . con arreglo a criterios estrictamente contables. Metodología de cálculo de los saldos Por el lado del gasto se toman en consideración únicamente los denominados gastos operativos asignados a los Estados miembros. LAS B ALAN ZAS P R E S U P U E S T AR IAS D E LA U E C ON LOS E S T AD OS MIE MB R OS El análisis de la distribución entre los Estados miembros de los ingresos y los gastos operativos del presupuesto de la UE permite conocer la posición que cada Estado ocupa como contribuyente o como beneficiario neto del mismo. dada la naturaleza de los gastos asignados. se calculan primero las contribuciones nacionales ajustadas . Siendo una cuestión clave la distribución entre los distintos Estados de las cargas y los beneficios del presupuesto. excepto Alemania que sólo pagaba dos tercios de su participación. gastos que son percibidos por países no miembros y otros gastos difíciles de asignar a Estados miembros individuales. la Comisión asumió la tarea de estimación y publicación de los saldos de las balanzas presupuestarias operativas de la UE con sus Estados miembros. de los gastos totales.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 17/22 . Países Bajos y Suecia. previos a la adopción del marco financiero 2007-2013. Así. que permitía reducir la contribución neta del Reino Unido al presupuesto en casi dos tercios. fue en 1985 cuando se estableció un mecanismo de compensación semejante al actualmente vigente. en los debates sobre la reforma del sistema de financiación. 6. el 79. En 2011 el montante de los gastos operativos asignados fue de 109. reservas.217 millones de euros. Tras dos intentos fallidos de solución en 1975 y 1979. entre los Estados miembros por hacer prevalecer sus respectivos criterios e intereses.Economía de la Unión Europea. No obstante.com/title. A los efectos de obtener el saldo de la balanza presupuestaria operativa de cada Estado miembro. que fue calificado de «situación inaceptable».4% de los ingresos por recursos propios. que inicia su serie con los datos de 1997. Las cifras de la Comisión. ocupó un lugar protagonista el principio de equidad interestatal (no confundir con la equidad interpersonal). tras la compensación del desequilibrio presupuestario con el Reino Unido.934. 4 -928.5 -0.0 -0.1 -560.9 473.3 5.26 0.2 -0.5 -0.70 0.78 0.1 -5.8 -4.20 -12.7 32.0 0.7 -2.25 -0.04 1.13 4.57 -1.6 37.29 -0.0 -55.4 2.860.30 -0.217.31 -0.313.1 2.16 5.1 1.520.4 -9.8 -132.1 2.904.2 -1.1 -5.50 2.94 0.2 -0.80 2.7 1. Hecho esto.95 1.293.89 1.063.80 1.83 2.1 0.90 2.22 -0.3 Rumanía 1.5 41.5 9.1 -6.7 0.08 -0.8 -8.1 24.4 -1.9 -3.2 -13.1 2.1 1.3 3.016.33 -3.com/title.22 -0. Si se atiende a los saldos en porcentaje de la RNB. tomando como criterio de delimitación cuál es el marco financiero vigente y el número de Estados miembros que integraban la UE.44 -0.9 -18.4 -315.8 -12.270.2004.2 0.4 Eslovenia 118.8 -0.388.30 -0.1 Chipre 85.8 1.16 -0.7 25.7 24. total de los gastos.36 -0.13 2.9 -713.414.3 2.387.0 3.05 -0.14 4.6 2.6 1.6 4.0 -0. puede conocerse su relevancia económica para cada Estado miembro.67 0.5 -15.9 -0.8 9.8 -7.72 2.9 0.8 -6.05 -0.2 Estonia 278.Economía de la Unión Europea.2 0.04 Luxemburgo Países Bajos Austria -72.1 -16.7 -2.109.1 7.6 -3.622.18 -1.0 5.3 6.2 23.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.45 2.6 0.77 2.141.17 Hungría 632.32 0.2 -688.89 1.14 https://proview.37 -0.13 -70.1 2.6 -0.3 2.02 -0.47 1.8 7.6 -93.4 2.1 9.5 15.90 650.11 -1.35 -0.3 25.9 -4.1 0.35 -9.093.8 3.20 -0.4 3.0 1.506.2007.096.3 0.0 -0.611.17 -0.Saldos de las balanzas presupuestarias operativas de la UE con los Estados miembros Participación en la suma de los Millones de euros (media período) saldos negativos o positivos (media período) Bélgica 19971999 20002003 20042006 -387.4 0.06 -0.32 0.16 -0.4 -3.3 6.6 Bulgaria Dinamarca 20072011 Porcentaje de la RNB (media períod 79.28 0.979.32 4.299.512.7 3.40 1.6 -43.03 -1.3 0.16 -0.930.6 26.4 879.5 1.4 -0.7 1.73 1.6 2.0 Suecia -935.2 17.8 -4.1 -1.420.79 2. el saldo de la balanza de cada Estado se obtiene directamente por diferencia entre el gasto operativo que se le ha asignado y su contribución nacional ajustada.1 2.597.78 Eslovaquia 254.2 -75.8 2. A continuación se sustituyen las contribuciones nacionales efectivas por las calculadas.2 -2.5 4.7 -5.17 11.32 -0.728.85 2.6 Irlanda 2.13 13.9 1.8 -6.25 1.7 -1.6 4.4 -1.7 0.328.97 Francia -772.940.2 -0.09 -2.0 República Checa Alemania Diferencia Diferencia 1997.0 -934.1 -0.8 Polonia 2.9 -380.68 España 6.66 1.33 -0.80 Lituania 477.20 0.7 1.0 -0.7 -2.0 -30.5 5.37 -0.6 9.0 -4.5 -1.03 1..7 560.09 -0.41 -0.0 -7.0 1.3 0.29 1.948.5 22. Aunque para obtener una percepción más precisa de este particular.47 -0.171.46 -0.742.4 -1.11/3/2014 Thomson Reuters ProView .0 0.72 Malta 78.7 2.2004.5 0. de modo que la suma de todos los saldos sea cero.08 0.19 Italia -852.08 -0.2007entre 1997.7 -3.5 409.3 Finlandia -91.3 2.6 -2. Si se atiende a los saldos en millones de euros.4 -591.2 Grecia 0.13 -0.0 1.0 -0.02 Letonia 238.14 -1.9 0.15 1.9 -0.48 0.11 -0.0 -34.71 0.4 1.09 0.585.29 -0.7 0.5 14.7 0.8 -2.2 11.7 -10. puede apreciarse qué Estados son los principales contribuyentes netos al presupuesto de la UE y cuáles los principales beneficiarios netos.0 271.8 -11.5 -618.90 2.7 -30.02 -0.6 Portugal 2.2000.28 -0.6 0.40 -397.515.67 -12.984.4 -0.894.65 -0.thomsonreuters.1 1.8 158.entre 1999 2003 2006 2011 período 1999 2003 2006 2011 período 1º y 4º 1º y 4º -4. se ha calculado la participación de cada Estado en el total de los saldos negativos –si su saldo es negativo– o positivos – si su saldo es positivo–.6 -8.2000.3 -2.43 0.0 46.3 -331. 7ª ed.9 -75. CUADRO 5.4 4.7 -4.4 17.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 18/22 .17 -0.151.4 -6.2 3.511. Los saldos de las balanzas presupuestarias entre 1997 y 2011 En el cuadro 5 se exponen los valores medios anuales para cuatro períodos comprendidos entre 1997 y 2011.8 2.3 -13.42 -0. 2 -3. En cuanto a los Estados contribuyentes netos.9 100. se va aproximando en algunos aspectos a lo que la teoría del federalismo fiscal recomienda en relación con la distribución de competencias entre niveles de gobierno. como consecuencia de los desbordamientos interestatales de demanda y de beneficios que pueden producirse.8 -4.13% de su renta. los Estados que soportan una mayor carga en el último período son Bélgica. -3. y Portugal. En ese mismo intervalo de tiempo.00 0. el principal beneficiario neto y. en 2007. sólo había cuatro Estados que fuesen beneficiarios netos todos los años: España. se beneficiaban especialmente de la política de cohesión. Estados que.11/3/2014 Suecia 2. además de Dinamarca. Se ha comprobado que la UE.12 -0.0 100.8 puntos (la de España en 30. Ello en un contexto en el que el montante total de los recursos redistribuidos se ha incrementado muy sustancialmente (un 64%).com/title. en que la UE pasó de 14 a 25 miembros.79% de su renta. Luxemburgo (40%). como nivel de gobierno superior en el ámbito europeo. entre 1997-1999 y 2007-2011. La relevancia económica de los saldos presupuestarios es muy diferente en los Estados beneficiarios netos y en los contribuyentes netos.00 0. con diferencia. Mientras que en otros aspectos es muy poco lo que se ha avanzado.6% de la contribución neta total al presupuesto de la UE. son los mismos antes y después de las ampliaciones.7 0.9 -11.5 -12. Francia. R E C AP IT U LAC IÓN En el presente capítulo hemos analizado la hacienda pública de la UE y en particular su presupuesto. y ha aumentado la relevancia de la carga para Francia (en un 320%).28 0. también ha habido cambios en la relevancia económica de la carga para los Estados contribuyentes. por su menor nivel de renta per cápita. Italia (263%). Tras la primera ampliación. en tanto que Dinamarca ha pasado de ser beneficiaria a ser contribuyente. a los demás. Italia.712. Destacan sus actuales intervenciones en ciertos aspectos de las funciones de asignación (sobre todo la regulación del mercado europeo) y estabilización (políticas monetaria y de tipo de cambio).0 0.618. Alemania (32%) y Países Bajos (21%).9 -2.016.8 -10. Alemania. Consecuentemente. Tras estos cambios.179.11 -0.00 0.47% de su renta.42 -0. en un 91%.0 Antes de la ampliación de 2004. un 43%. la contrapartida ha sido un incremento muy importante de la contribución neta de Francia e Italia. como es lógico cuando tales saldos se ponen en relación con la renta de cada país.36 -0.05 0. las políticas de redistribución de la https://proview. Italia y Francia.9 -1. con el 26. 7. el número de beneficiarios netos se eleva a catorce.15 -0.0 100. en parte. Bélgica. Alemania es en todo momento el principal contribuyente neto. Así.0 -928. España era. que son los que han ganado los nuevos beneficiarios.0 -0. pero la evolución de su contribución es decreciente: entre la primera y la última etapa analizadas ha reducido en 24.00 0. recibe el equivalente al 4. la participación de los cuatro beneficiarios tradicionales en la suma de los saldos positivos se ha reducido en 58. Grecia. y actualmente. como sucede en la provisión de bienes públicos de ámbito europeo. Suecia (33%). soportaba una carga equivalente al 0. Bélgica (104%) y Reino Unido (36%).html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7. un 44%. y tras la segunda ampliación. en el período 1997-1999. de forma sostenida en el tiempo. en tanto que Grecia.Economía de la Unión Europea. De tal modo que los primeros lugares en el ranking de saldos positivos expresados en porcentaje de la RNB son ahora ocupados por Lituania. En el tiempo transcurrido entre la primera y cuarta etapas.1% del beneficio neto total. aunque la cuantía de sus saldos ha variado considerablemente y se ha producido una redistribución de las cargas. conviene alertar sobre el peligro de extraer implicaciones directas a partir de los saldos para la implantación de mecanismos de corrección de los desequilibrios presupuestarios –como de hecho se hace–. además.9 -1. los derivados de la existencia de un mercado y una moneda únicos de dimensión europea) ni que los gastos del presupuesto de la UE benefician no sólo a los Estados que los perciben directamente sino también. Lituania. Portugal e Irlanda. La consecuencia es que. Letonia.0 0.0 -934.0 0.6 -11. Reino Unido y Países Bajos.thomsonreuters.4% del beneficio neto total.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 19/22 .9 puntos su participación en la suma de los saldos negativos. a dieciséis.32 -0.00 0.0 100. En cualquier caso. la existencia de estos saldos no debe ocultar que los flujos presupuestarios no captan todos los beneficios y costes que a un Estado le reporta el ser miembro de la UE (entre otros. en que Alemania aportaba el 55. Estonia.1 -0.1 -5. Grecia. los cuatro anteriores más todos los nuevos miembros. seguidos a corta distancia por Suecia.4 Thomson Reuters ProView . España. por orden de importancia.7).968. Así. con el 4.0 -1. Los principales contribuyentes netos tras la última ampliación son. Países Bajos y Alemania. Reino Unido y Finlandia.0 -5. 7ª ed. los cuatro Estados tradicionalmente beneficiarios netos han visto reducir sustancialmente la relevancia económica de sus saldos: Irlanda. ya que este modo de proceder implica acentuar la inequidad del sistema de financiación.7 Total UE -935.20 -0. un 77%. Hungría y Polonia.14 Reino Unido -1. recibía el equivalente al 3. ha disminuido la relevancia de la carga para Austria (en un 45%). Además. Por el lado del gasto. Para afrontar los conflictos surgidos entre las instituciones en torno a la elaboración y aprobación del presupuesto. reflejo del ejercicio por la UE de las funciones que le han sido transferidas por los Estados miembros y cuya manifestación principal son las políticas agrícola y de cohesión económica y social. únicamente parece estar decidida la reducción de la retención por los costes de recaudación de los recursos propios tradicionales y el mantenimiento del sistema de compensaciones ad hoc para los principales contribuyentes netos. con la fijación de límites de gasto que implican la pérdida de peso del presupuesto en la RNB. Desequilibrio presupuestario con el Reino Unido. además de en los derechos de aduana y el recurso IVA. Por otra parte.Economía de la Unión Europea. renta y la política fiscal. momento a partir del cual se les suman todos los nuevos Estados miembros. sobre todo en el recurso RNB. destacando la posible introducción del impuesto sobre las transacciones financieras como recurso propio y la posible sustitución del actual recurso IVA por otro nuevo de carácter más propiamente fiscal. Gastos operativos asignados. En la vertiente del ingreso. https://proview. Hemos visto.thomsonreuters. así como los cambios en el sistema de financiación. siendo Alemania el principal contribuyente neto –aunque en franco retroceso– y los países de la cohesión los únicos beneficiarios netos hasta la ampliación a veinticinco y veintisiete. En paralelo. ya que apenas alcanza el 1% del PIB de la UE. las otras políticas internas y las acciones exteriores. Créditos para compromisos. la ganancia de peso de las acciones estructurales. Presupuesto anual de la Unión. Centrándonos en el presupuesto anual. también. Fallos del mercado. Así. se ha comprobado que la financiación del presupuesto se basa en un particular sistema de recursos propios. se recurrió con éxito a los acuerdos interinstitucionales sobre disciplina y mejora del procedimiento presupuestario.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 20/22 . en contrapartida. Marco financiero plurianual. La estructura del gasto del presupuesto permite caracterizar a éste como un presupuesto fundamentalmente operativo. El principal instrumento de disciplina lo constituye el marco financiero plurianual. Además. que previsiblemente el marco financiero 2014-2020 se caracterizará por el mantenimiento de la política de rigor presupuestario. 7ª ed. sobresale la pérdida de peso de los recursos propios tradicionales y del recurso IVA. en el que para cada año se fijan los importes máximos de créditos para compromisos en cada una de las grandes categorías de gasto. hemos visto que su tamaño relativo es pequeño. hemos resaltado la importancia de los desequilibrios en las relaciones presupuestarias de la UE con los Estados miembros. prosigue la pérdida de peso del gasto agrícola. se han destacado las particulares implicaciones del reparto del poder presupuestario entre el Parlamento Europeo y el Consejo. Al analizar la evolución de la actividad presupuestaria hemos señalado los importantes cambios operados en la estructura de gastos e ingresos desde los años ochenta. Federalismo fiscal. destacan la pérdida de peso de la política agrícola y. C ON C E P T OS C LAV E Autoridad presupuestaria. frente al recurso RNB –que aporta actualmente cerca del 74% del total de los recursos propios–. las acciones exteriores y las políticas internas relacionadas con la protección y los derechos de los ciudadanos. Contribuciones nacionales. Al analizar el desarrollo del ciclo presupuestario. Créditos para pagos.11/3/2014 Thomson Reuters ProView . y por la introducción de cambios en la estructura del gasto. se incrementa ligeramente el gasto en cohesión y aumenta sustancialmente el peso de los gastos dirigidos a favorecer la competitividad de la economía europea. los cambios en el sistema de financiación quedan pendientes de acuerdos posteriores.com/title. Recursos propios tradicionales. 1977 (dos volúmenes). La Hacienda de Europa. 2. Eficacia. en particular en su vertiente financiera. editado en castellano por la Comisaría del Plan de Desarrollo (Documentación Económica.11/3/2014 Thomson Reuters ProView .cfm. La evolución de las finanzas públicas comunitarias hasta el inicio de los noventa se analiza con todo detalle en el libro de D. Saldo de la balanza presupuestaria operativa. los informes previos más relevantes son: Un presupuesto para Europa 2020. George Allen&Unwin. MacMillan Press. 53) . Establezca la relación existente entre el comportamiento de los ingresos por derechos de aduana. Sobre el papel del presupuesto de la UE en el contexto de la unión monetaria puede verse el estudio de P. Compare el procedimiento presupuestario de la UE con el de los presupuestos generales del Estado en España. Lodres. C U E S T ION AR IO D E P R Á C T IC AS 1. OR IE N T AC IÓN B IB LIOGR Á FIC A Para enmarcar el estudio de las finanzas comunitarias en la teoría del federalismo fiscal puede recurrirse al manual de D. Explique las diferencias en términos de las respectivas competencias ejercidas. KING. Seleccione una política de la UE. Canadá o Australia. En esa misma web puede obtenerse la documentación generada en el proceso de elaboración y ejecución del presupuesto anual: el proyecto de presupuesto. De los informes que han analizado el proceso de integración económica europea desde una perspectiva teórica y prestando atención a la distribución de funciones o competencias entre la Unión y los Estados miembros. Parte I y Parte II . Recurso propio RNB. Recurso propio IVA. Rapport du groupe de réflexion sur le rôle des finances publiques dans l'intégration européenne (Informe MAC DOUGALL) . 4. B. núm. COM(2011) 500 final. SPAHN. el presupuesto inicial aprobado. en 1993. Fiscal Tiers .com/title. publicado en el núm.Economía de la Unión Europea. Financing the EU budget: Report on the operation of the own resources system . Making Sense of Subsidiarity: How Much Centralization for Europe? . y haga un seguimiento de su tratamiento y dotación presupuestaria a través de los años. Madrid.eu/budget/biblio/documents/index_en.thomsonreuters. publicado por la Comisión. The Community Budget for an Economic and Monetary Union . Justifique y valore críticamente las diferencias. 1993. Explique las causas económicas y políticas de la evolución observada. STRASSER. por ejemplo la agraria o la regional. publicado por el Centre for Economic Policy Research. El Derecho presupuestario y financiero de las Comunidades Europeas . Community public finance in the perspective of EMU (Informe REICHENBACH) . Compare el peso y la estructura del presupuesto de gastos de la UE con el de los gobiernos federales de Estados Unidos. 1965. 5. En relación con el período de programación 20142020. traducido al castellano por el Instituto de Estudios Fiscales. Para profundizar en los desarrollos posteriores deben consultarse los informes y propuestas de la Comisión. 1987. 7ª ed. 53 de European Economy . 1988. SEC(2011) 876 final. Alianza Editorial. The Economics of Multi-Level Government .europa. Luxemburgo. Madrid. Instituto de Estudios Fiscales. cabe citar: Informe del Comité Fiscal y Financiero de la Comunidad Económica Europea (Informe NEUMARK) . estabilidad y equidad. Stable money . los acuerdos interinstitucionales y las Decisiones y Reglamentos en los que se plasma la normativa que rige la actividad financiera de la UE en cada período de programación.sound finances. Una estrategia para la evolución del sistema económico de la Comunidad Europea (Informe PADOA-SCHIOPPA) . las medidas de política comercial de la UE y la evolución de sus importaciones.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 21/22 . Analice la equidad de las contribuciones nacionales de los distintos Estados miembros al presupuesto de la UE en el último año para el que haya datos sobre su liquidación. Londres. 3. 1984. Madrid. 1993. Puede accederse a toda esa documentación a través de la web: http://ec. 1993. Madrid. Londres.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7. los presupuestos https://proview. 7ª ed.html?redirect=true&titleKey=aranz%2Fmonografias%2F126213863%2Fv7. así como el Financial Report con los datos de la ejecución del presupuesto. A la información generada por las diversas instituciones y organismos de la EU que intervienen en el proceso presupuestario. Resulta de especial interés la consulta directa de la Aprobación definitiva del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio corriente.htm.11/3/2014 Thomson Reuters ProView . Show Close Show All Untitled Untitled Untitled Untitled Untitled Untitled Untitled https://proview. además de en otras publicaciones de contenido estadístico de la citada Intervención General.eu/pol/financ/index_es. del Ministerio de Hacienda y del Banco de España.Economía de la Unión Europea. incluidos los de las balanzas presupuestarias (habitualmente está disponible transcurridos dos años desde el cierre del ejercicio). Los flujos financieros entre España y la UE se analizan anualmente por el Ministerio de Hacienda en la Presentación del Proyecto de Presupuestos Generales del Estado (libro amarillo) y por la Intervención General de la Administración del Estado en su informe anual sobre la Actuación económica y financiera de las Administraciones Públicas . el Consejo Europeo y el Tribunal de Cuentas. rectificativos y suplementarios. entre ellas el Parlamento Europeo.com/title. puede accederse a través de la web: http://europa.4&titleStage=F&titleAcct=i0adc41910… 22/22 . la ejecución del presupuesto y el informe de la Comisión sobre la gestión presupuestaria y financiera.thomsonreuters.