Este libro es editado por el Proyecto Apoyo al Desarrollo Forestal Comunal en Los Andes del Ecuador y el Programa Bosques, Árboles y Poblaciones Rurales, ambos administrados por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación en colaboración con decenas de instituciones locales públicas y privadas, y financiados por el Gobierno de los Países Bajos. Las denominaciones empleadas en esta publicación, así como la presentación del material, no implican expresión de opinión alguna por parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, concerniente a la situación jurídica de cualquier país, territorio, ciudad o área, o de sus autoridades, ni respecto a la delimitación de sus fronteras o límites. Asimismo, la Organización no se solidariza necesariamente con las ideas, metodologías y conclusiones expresadas por autores y autoras. ___________________________________________________________________________ CONSTRUYENDO CAMBIOS Una propuesta de manejo partícipativo de los recursos naturales renovables para el nuevo milenio Charles B. Kenny-Jordan, Carlos Herz, Mario Anazco y Miguel Andrade Edición: Walter Herz y Shirley Camino Carátula, diseño y diagramación: Edwin Fuentes Fotografía de Portada: Bernardo Pampón Carátula: (Detalle de corteza de Polyiepis imana) Impresión: PIXELDOT Cía. Ltda. Quito-Ecuador.
[email protected] Derechos de autor: N''.013462 ISBN- 9978-41-157-7 ©1999 Organización de ¡as Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación Todos los derechos reservados. Ninguna parte de esta publicación podrá ser reproducida, ni almacenada en un sistema de recuperación de datos o transmitida de ninguna forma o por cualquier medio (electrónico, mecánico, fotocopiado, etcétera) sin previa autorización del propietario délos derechos de autor. Las solicitudes para tal consentimiento, especificando el propósito y ¡a extensión de la reproducción deberán ser enviadas al director. División de publicaciones. Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Vía delle Terme di Caracalla, 00 100, Roma, Italia. Charles B. Kenny Jordan Asesor Técnico Principal Proyecto GCP/ECU/070/NET "Apoyo al Desarrollo Forestal Comunal" c/o Representación de FAO P.O. Box 17-210190 Quito, Ecuador. Teléfonos: (593-2) 342-515/342-004 (oficina) (593-2) 267-409 (casa) Facsímile: (593-2) 342-007 e-mail:
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[email protected] (personal) Carlos Herz S. Coordinador Regional de Comunicación y Difusión FAO - Programa Bosques, Árboles y Comunidades Rurales Jr. Manuel Gómez 634 Lima 14, Perú Telefax: (51-1) 265-1950 e-mail: ftpp@sifocom,org.pe (oficina)
[email protected] (personal) Mario Añazco Experto en Agroforestería y Manejo de Páramos Proyecto GCP/ECU/070/NET "Apoyo al Desarrollo Forestal Comunal" c/o Representación de FAO P.O. Box 17-210190 Quito, Ecuador. Teléfonos: (593-2) 342-515/342-004 (oficina) (593-2) 244-568/431-233 (casa) Facsímile: (593-2) 342-007 e-mail;
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[email protected] (personal) Miguel E. Andrade Experto Nacional en Planificación y Negociación Proyecto GCP/ECU/070 Net "Apoyo al Desarrollo Forestal Comunal" c/o Representación de FAO P.O. Box 17-210190 Quito, Ecuador, Teléfonos: (593-2) 342-515/342-004 (oficina) (593-2) 342-593 (casa) Facsímile: (593-2) 342-007 e-mail:
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[email protected] (personal) A gradecimientos A los participantes del taller de revisión del libro, realizado en la ciudad peruana de Cusco entre el 24 y 27 de mayo de 1999, quienes revisaron detalladamente las versiones preliminares de cada capítulo del libro, expresaron comentarios de diversa índole e hicieron posible un relato más claro y objetivo de los procesos históricos, políticos, metodológicos y tecnológicos del desarrollo forestal comunitario, así como la elaboración de los principales conceptos que orientan la propuesta. Nuestro profundo reconocimiento a: Rodrigo Arce (quien facilitó el taller), Hugo Dután, Gonzalo Flores, Glenn Galloway, Modesto Gálvez, Alberto Leguízamo, David Ocaña, Antonieta Noli, María Quintero, Susana Ricaurte, Jaime Valdez y Chris Van Dam. A todos los demás colegas que han participado en la construcción y validación de las metodologías y tecnologías que configuran la propuesta del desarrollo forestal comunitario, aportando muchos de ellos con ilustrativos ejemplos que dan testimonio de su validez. Nuestra mayor gratitud a: Emilio Barahona, Juan Bermejo, Gumercindo Borgo, Phil Cannon, Hugo Carrillo, Ben Chang, Hugo Dután, Segundo Fuentes, Gustavo Galindo, Robert Hofstede, Ricardo Ion Llap, Mariano Martínez, Julio Ocaña, Marcelino Pita, Ineke van de Pol, fosé Poma, Blanca Rojas, Consuelo Rojas, Marco Romero, Isabel Saad, Patricio Sambonino, Enrique Schwartz, Lucio Vásquez, Esteban Vera, Robert Yaguache y Willan Zury. A quienes se dedicaron a evaluar los proyectos y procesos de desarrollo forestal comunitario, acompañando nuestro camino en la formulación y validación de la propuesta. Nuestra especial mención a: José Luis Castilla, Bea Coolman, Kees van Dijk, Rudolf Mulder, Theo Oltheten y Myra Speelmans. También les extendemos nuestro sincero aprecio a: Paulina Eraso, por su constante atención al trabajo de recopilar y actualizar la información de autores, editores y aquéllas contribuciones contenidas en los ejemplos; Paulina Soria, por su dedicada labor elaborando los gráficos y el testimonio fotográfico que ilustran esta publicación; y Jessica J. Jordán y Fabián Recalde, por las observaciones producto de su lectura intensiva de la edición final. Va nuestro caro reconocimiento a todos ellos, quienes con gran espíritu de colaboración, aportaron para que los contenidos de este libro se presenten con la mayor claridad posible. Nos anticipamos en pedir disculpas por la omisión de otros colegas y colaboradores. Como queda evidenciado en la lectura de este libro, sería muy largo nombrar a todos los hombres y mujeres que han estado detrás de la construcción de la propuesta de desarrollo forestal comunitario en Los Andes. R econocimientos Al gobierno de los Países Bajos por su constante apoyo durante más de dos décadas a la validación de la propuesta de desarrollo forestal comunitario, no solamente en la región andina, sino también en prácticamente todas las demás regiones del mundo donde el campesino pobre necesita una mano amiga. Dando un gran ejemplo de una asistencia internacional muy eficaz, el personal del Ministerio de Asuntos Exteriores, de su Departamento de Cooperación Internacional al Desarrollo y de las Embajadas, ha jugado un importante papel para solucionar oportunamente los problemas surgidos en el trabajo, aligerando el camino, a fin de que el proceso pueda cumplirse sin inconvenientes mayores. A todos aquellos miembros de la cooperación internacional que han contribuido técnica y financieramente en las diferentes etapas del proceso hasta ahora desarrollado. Entre ellos, se destacan las agencias de desarrollo de los Estados Unidos de América, Alemania y Suiza, y otros organismos como Care International. Esta ayuda ha sido fundamental para construir y validar esta propuesta, así como para acompañar a miles de campesinos del Ande en su lucha para mantener una naturaleza sana y productiva. Asimismo, va un reconocimiento muy especial a las instituciones nacionales públicas que en su momento lideraron el desarrollo de la propuesta en sus respectivos países: nació la propuesta del desarrollo forestal comunitario en el Instituto Nacional Forestal del Perú; para luego extenderse a Bolivia con el Centro de Desarrollo Forestal; a Colombia con el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente; y a Chile, a través de la Corporación Nacional Forestal. El abanderado gubernamental de la propuesta en Ecuador fue el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Áreas Naturales y de Vida Silvestre. Dedicado en forma intensa a la validación de las metodologías y tecnologías de la propuesta durante los últimos cinco años, esta institución ha hecho una contribución de un valor inestimable para su sostenibilidad. CONTENIDO Prólogo ix Introducción 1 Capítulo 1 EL CONTEXTO HISTÓRICO • Una tierra difícil, pero siempre generosa • Cuando la Pachamama cuidaba a sus hijos • Empieza el desencuentro con la naturaleza • Y continuamos destruyendo • Una lección que nos costó aprender • Hacia un nuevo encuentro entre los árboles y las comunidades andinas 8 11 15 24 27 Capítulo 2 LOS FUNDAMENTOS • Construyendo una definición ...el desarrollo ...lo forestal ...lo comunitario La síntesis: el desarrollo forestal comunitario • No hay desarrollo sin equidad • Hacer sostenible el desarrollo La organización comunitaria La autoestima La participación campesina La gestión local • Un enfoque diferente de la comunicación • Conocer y amar la naturaleza • Apostar por el futuro de Los Andes 38 38 40 41 42 44 47 49 53 55 57 60 63 67 Capítulo 3 LA EXTENSIÓN FORESTAL PARTICIPATIVA • No basta con ver el bosque • Una propuesta que se construye con la gente • Toma fuerza un nuevo concepto • Los ejes movilizadores de la extensión La promoción La motivación La investigación-acción La capacitación • Una ética que humaniza la extensión • Facilitadores del desarrollo • Pasando revista a la experiencia 72 77 84 94 94 95 98 100 104 107 112 Capítulo 4 LAS METODOLOGÍAS PARTIC1PATIVAS • La gente es el motor del desarrollo • Dos puntales indispensables • El arte de manejar los conflictos • Aportes metodológicos para la gestión comunitaria El diagnóstico rural participativo La investigación acción participativa La planificación estratégica El planeamiento andino comunitario La planificación comunitaria participativa La formulación de planes comunales y proyectos productivos • Las herramientas en los procesos participativos El calendario forestal El plan de acompañamiento Indicadores de género Las herramientas para el seguimiento y la evaluación La sistematización de experiencias La capitalización de las experiencias • Aliadas del cambio social y el ejercicio ciudadano 120 124 125 128 130 131 132 133 136 137 140 142 145 149 152 156 159 160 Capítulo 5 LAS TECNOLOGÍAS PRODUCTIVAS FORESTALES • Una comunión de saberes al servicio del desarrollo • Principales tecnologías aplicadas a nivel comunitario En la selección de especies En la reproducción de plantas En el vivero comunal En las plantaciones forestales En la agroforestería En la conservación de suelos En los huertos agroforestales En el manejo forestal En las industrias forestales • La tecnología como aliada del desarrollo rural 166 168 168 172 173 176 180 183 186 189 203 208 TESTIMONIOS GRÁFICOS DEL DESARROLLO FORESTAL COMUNITARIO • Los Andes. Una mágica y generosa región... • El desarrollo forestal comunitario. Una propuesta para el nuevo milenio • Los fundamentos del desarrollo forestal comunitario • Los ejes de la extensión participativa • Las metodologías participativas para la gestión comunitaria • Las tecnologías productivas • En suma, una propuesta que humaniza el desarrollo 217 221 227 233 237 241 253 Capítulo 6 HACIA LA SOSTENIBILIDAD DE LA PROPUESTA • Una breve definición • La importancia del fortalecimiento institucional El proyecto Las capacidades La credibilidad • Los campos de acción de las instituciones sostenibles Las organizaciones campesinas deben tener capacidad de poder Los organismos de desarrollo deben acompañar los procesos locales Un Estado promotor de la participación y la democracia de base Una comprensión distinta del aporte de la cooperación internacional • Se debe tender puentes para logra la sostenibilidad Acerca de la institucionalización de la propuesta ...Pero la institucionalización sí es un nuevo reto 258 259 261 263 268 271 271 273 276 279 281 282 283 • La extensión es una inversión 289 Capítulo 7 LECCIONES Y DESAFÍOS • Las enseñanzas de una fecunda historia • Vamos por buen camino 304 310 • Mirando hacia delante 343 • El gran desafío es encarar las oportunidades y riesgos del tercer milenio 364 El aporte de una propuesta con proyección 370 Capítulo 8 POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS PARA EL CAMBIO • Una explicación necesaria • Las políticas En el ámbito institucional En el ámbito político-social En el ámbito técnico productivo 378 380 380 381 383 • Las estrategias 385 PALABRAS FINALES 389 BIBLIOGRAFÍA 393 RESEÑAS BIBLIOGRÁFICAS 409