Analele Universităţii “Constantin Brâncuşi” din Târgu Jiu, Seria Ştiinţe Juridice, Nr.2/2011 ANULAREA ŞI NULITATEA ANNULMENT AND NULLITY OF ACTELOR ADMINISTRATIVE ADMINISTRATIVE DOCUMENTS Prof. univ. dr. Pantelimon MANTA Facultatea de Ştiinţe Juridice şi Litere Universitatea „ Constantin Brâncuşi” Tg-Jiu, Professor, PhD Pantelimon MANTA “Constantin Brâncuşi” University of Tg-Jiu, Faculty of Juridical Sciences and Letters Abstract: Anularea actelor administrative poate fi dispusă în condiţiile legii, de organele ierarhic superioare ale administraţiei publice, de organele puterii legiuitoare şi de instanţele judecătoreşti. Nulitatea actelor administrative constituie sancţiunea ce se aplică actelor întocmite cu încălcarea legii şi constă în lipsirea lor de efecte juridice. Până la proba contrarie, actele administrative se bucură de prezumţia de legalitate. Sunt, însă situaţii în care actele administrative sunt lipsite de elementele lor esenţiale, nemaiprezentând nici măcar umbra unei aparenţe de legalitate. În acest caz prezumţia de legalitate nu mai poate opera, dat fiind că încălcarea legii este atât de evidentă, încât oricine o poate sesiza, nemaifiind necesară constatarea nulităţii acestor acte ci considerarea ca inexistente. Abstract: The annulment of the administrative documents may be disposed in the law conditions, by the hierarchically superior organs of the public administration, by the organs of the legislative power and by judicial courts. The nullity of administrative documents constitutes the sanction applied to the documents accomplished by disrespecting the law and it consists of their lack of juridical effects. To the contrary evidence, the administrative documents enjoy the legacy presumption. But there are situations when administrative documents lack their essential elements, without presenting at least the shadow of a legacy appearance. In this case, the legacy presumption cannot operate anymore, given the fact that the law disrespect is so obvious that anyone can notice it, without needing to find the nullity of these documents, but considering them as inexistent. Cuvinte cheie: anularea actelor Key words: annulment of administrative administrative, nulitatea actelor administrative , prezumţia de legalitate a actelor administrative, documents, nullity of administrative documents, legacy presumption of administrative documents, inexistenţa actelor administrative inexistence of the administrative documents Anularea actelor administrative poate fi dispusă pe motive de nelegalitate, de organele ierarhic superioare ale administraţiei publice sau legiuitoare precum şi de instanţele judecătoreşti. În ce priveşte organele puterii legiuitoare se pune problema de a şti dacă ele ar putea anula orice acte ale organelor administraţiei publice, în virtutea poziţiei publice pe care o au. Credem că aceste autorităţi publice nu au drept de control direct asupra activităţii administrative şi deci n-ar putea proceda la anularea oricăror acte ale organelor administraţiei publice ci numai a acelora pentru care sunt competente. De exemplu, Parlamentul ar putea The annulment of administrative documents may be disposed on illegitimacy reasons, by the hierarchically superior organs of the public or legislating administration or and also by the judicial courts. Regarding the organs of the legislating power, the problem is to know whether they can annul any documents of public administration organs, under their public position. We believe that these public authorities have no right to direct control on the administrative activity, so they cannot proceed to annulment of any documents of the public administration organs, but only to the ones they are Annals of the „Constantin Brâncuşi” University of Târgu Jiu, Juridical Sciences Series, Issue 2/2011 33 For example. În termeni relativ asemănători se pune problema posibilităţii organelor administraţiei publice ierarhic superioare de a putea anula actele ilegale ale organelor inferioare. Un act administrativ nu poate să fie legal în momentul emiterii şi să devină ilegal ulterior. anumite efecte ale actului administrativ nu pot fi în mod obişnuit competent for. ca reprezentant al Guvernului potrivit prevederilor Constituţiei şi ale Legilor nr. the superior organs of the public administration can annul the illegal administrative documents of the inferior organs if the law expressly stipulated this thing or if they were in a direct report of subordination and respectively overordination. 554/2004). such a document can be annulled. In the same way. Tot astfel. pe calea contenciosului administrativ prin sesizarea instanţei de către prefect. indirect. pe principiul autonomiei locale. In relatively similar terms. Astfel. actul administrativ ilegal al unui consiliu local n-ar putea fi anulat de consiliul judeţean (desigur. Aşa de exemplu. dar n-ar putea anula acte ale unor consilii locale care funcţionează potrivit Constituţiei.Analele Universităţii “Constantin Brâncuşi” din Târgu Jiu. De aceea. Thus. 215/2001 and no. primul-ministru ar putea anula un ordin nelegal al prefectului deoarece acesta din urmă se află strict în raporturi de subordonare faţă de Guvern. organele administraţiei publice superioare ar putea anula actele administrative ilegale ale organelor inferioare dacă legea ar prevedea expres acest lucru sau dacă ele s-ar afla în raport direct de subordonare şi respectiv supraordonare. de regulă. 554/2004). 2/2011 anula o ordonanţă a Guvernului dată în regim de urgenţă care a fost aplicată fără să se obţină aprobarea sau abilitarea în acest sens a organului legiuitor. We should notice that the annulment regards only previous causes or Annals of the „Constantin Brâncuşi” University of Târgu Jiu. un asemenea act ar putea fi anulat. 215/2001 şi nr. the prime-minister can annul an illegal order of the prefect because the latter is strictly in subordination reports to the Government. Thus. based on the local autonomy. fiind şterse efectele actului anulat ce se consideră a nu fi existat. Totuşi. under the aspect of the hierarchy of these organs. but it cannot annul documents of certain local councils working according to the Constitution. the Government cannot annul “directly” an illegal document of a council. Guvernul n-ar putea anula „direct” un act ilegal al unui consiliu fie el judeţean sau chiar local. Simplul fapt că un organ al administraţiei publice se află pe o scară superioară în sistemul de organe al administraţiei publice nu-i dă automat dreptul de a anula actele organelor care se află pe o altă scară sub aspectul ierarhiei acestor organe. the illegal administrative document of a local council cannot be annulled by the county council (of course. for example. De remarcat că anularea priveşte numai cauze anterioare sau concomitente emiterii actului. by the administrative contentious by announcing the court by the prefect. the Parliament can annul an ordinance of the Government given in an urgent system that was applied without obtaining the approval or the habilitation in this sense of the legislating organ. Issue 2/2011 34 . there is the problem of the possibility for the hierarchically superior organs of the public administration to annul the illegal documents of the inferior organs. anularea are ca efect retroactiv. The simple fact that an organ of the public administration is an a superior scale in the organ system of the public administration does not give it the right to annul the acts of the organs that are placed on another scale. Seria Ştiinţe Juridice. So. Deci. indirectly. as a representative of the Government according to the stipulations of the Constitution and of Laws no. Juridical Sciences Series. either regional or even local. Nr. De pildă. the document is hit by absolute or relative nullity and the competent organs pronounce its abolition. Juridical Sciences Series. odată ce au fost epuizate aceste căi de atac. Spre deosebire. organele competente pronunţând desfiinţarea lui. Issue 2/2011 35 . mai ales sub aspectul regimului juridic aplicabil. once these attacking ways are exhausted. nulitatea relativă concomitant ones with the document emission. erasing the effects of the annulled document that is considered not to have existed. given the fact that it had been accomplished by successive activities. care n-ar putea fi anulate de orice organ superior sau de organul emitent ci numai de organele strict şi limitativ prevăzute de lege. by operating the presumption that they express the truth. Cu alte cuvinte. law. Când actul administrativ a fost emis cu încălcarea condiţiilor de legalitate. iar nulitatea relativă intervine dacă norma încălcată apără un drept sau un interes personal. operând prezumţia că exprimă adevărul. we cannot pretend their annulment for illegitimacy causes anymore. Seria Ştiinţe Juridice. Nr. The nullity of the administrative documents constitutes a sanction that is applied to these documents accomplished by disrespecting the law and it consists of lacking them of the juridical effects for In civil which they were emitted4. 2/2011 şterse. When the administrative document was emitted by disrespecting the legacy conditions. nulitatea absolută constă în sancţiunea acelor acte emise cu încălcarea normelor juridice de fond şi de procedură care privesc ocrotirea unui interes general.Analele Universităţii “Constantin Brâncuşi” din Târgu Jiu. anularea unei autorizaţii pentru realizarea meseriei de zidar care a fost exercitată efectiv nu poate şterge toate efectele trecute ale acesteia dat fiind că ea a fost realizată prin activităţi succesive. We should specify that the jurisdictional administrative documents enjoying the authority of a judged thing cannot be contested and implicitly annulled unless by exerting the attacking ways stipulated by the law. absolute Annals of the „Constantin Brâncuşi” University of Târgu Jiu. Thus. actul este lovit de nulitate absolută sau relativă. nu se mai poate pretinde anularea lor pentru cauze de ilegalitate. In relatively similar terms. nulitatea absolută poate fi invocată de orice persoană care are un interes şi chiar din oficiu. An administrative document cannot be legal when it is emitted and become illegal subsequently. but only by the organs strictly and restrictively stipulated by the law. în dreptul civil. there is the problem of the sanctioning documents that cannot be annulled by any superior organ or by the emitting organ. n-ar putea fi contestate şi implicit anulate decât prin exercitarea căilor de atac prevăzute de lege. În termeni oarecum asemănători se pune problema actelor de sancţionare. Still. the annulment of an authorization for accomplishing the mason job that was effectively exerted cannot erase all its past effects. In other words. deoarece practic nu poate fi restabilită situaţia din momentul emiterii actului ilegal. Nulitatea actelor administrative constituie o sancţiune ce se aplică acestor acte întocmite cu încălcarea legii şi constă în lipsirea lor de efecte juridice în vederea cărora au fost emise1. some effects of the administrative document cannot be usually erased because the situation when emitting the illegal document usually cannot be practically re-established. În dreptul civil se face distincţie între nulitatea absolută şi relativă în funcţie de interesul ocrotit de norma încălcată prin actul ilegal. nu este supusă prescripţiei şi de regulă nu poate fi acoperită prin confirmare. For example. there is a difference between absolute nullity and relative one depending on the interest protected by the norm disrespected by the illegal document. Trebuie făcută precizarea că actele administrative jurisdicţionale care se bucură de autoritatea de lucru judecat. This is why the annulment usually has a retroactive effect. Astfel. Astfel. Distincţia între cele două nulităţi are importante consecinţe practice. the confirmation of the documents hit by nullity is admitted for reasons totally different from the ones that are the basis of the distinction between absolute and relative nullities. De exemplu. din oficiu. the hierarchically superior organ which the inferior organ is subordinated to. we also meet situation when the distinction between these categories of nullities should be made. no matter if the administrative document disrespected a norm protecting a general or personal interest. indiferent că actul administrativ a încălcat o normă ce ocroteşte un interes general sau personal. in administrative law. De asemenea. Dar. the distinction between the two categories of nullities has no such big practical importance because their juridical system is similar. invocarea nulităţii relative nu poate fi făcută decât de partea vătămată prin actul ilegal şi nu de orice parte interesată ori de instanţă. Astfel. ea putând fi invocată numai de persoana interesată. distincţia între cele două categorii de nulităţi nu mai are aşa de mare importanţă practică fiindcă regimul lor juridic este asemănător. în condiţiile în care nici dreptul de control nu e limitat de timp. confirmarea actelor lovite de nulitate este admisă pentru cu totul alte considerente decât acelea care stau la baza distincţiei dintre nulităţile absolute şi relative. vor putea fi cazuri când sunt confirmate atât nulităţile absolute cât şi cele relative după cum vor fi cazuri când nulităţile relative nu sunt confirmabile2. The distinction between the two nullities has important practical consequences. şi în dreptul administrativ întâlnim situaţii când distincţia între aceste categorii de nulităţi trebuie făcută. absolute nullity may be invoked by any person having an interest and even ex oficio. Unlike this. especially under the aspect of the applicable juridical system. unui cetăţean i se vinde un teren din domeniul privat al statului în vederea construirii unei locuinţe care însă afectează dreptul vecinului prin nerespectarea distanţei legale. in civil law. Issue 2/2011 36 . are latitudinea să anuleze din oficiu actul ilegal şi în orice termen. Astfel. Astfel. Thus. Juridical Sciences Series. Totuşi. Still. Deoarece această sancţiune îl ocroteşte pe vecinul lezat şi el nu a invocat acest motiv. Thus. it may be confirmed by the hurt one and it can only be invoked in the legal term of prescription. 2/2011 poate fi invocată numai de persoana ocrotită prin norma încălcată. In administrative law. there may be cases when both absolute and relative nullities are confirmed and there may also be the cases when relative nullities are not confirmable 5. it is not submitted to the prescription and it usually cannot be covered by confirmation. nulitatea este relativă. has the latitude to annul ex oficio the illegal act and in any term. Seria Ştiinţe Juridice. dacă potrivit Legii nr. 50/1991. relative nullity may only be invoked by the person protected by the disrespected norm. organul ierarhic superior. presenting the practical Annals of the „Constantin Brâncuşi” University of Târgu Jiu. Also. poate fi confirmată de cel lezat şi nu poate fi invocată decât în termenul legal de prescripţie. faţă de imobilul acestuia. organul îndreptăţit nu va putea invoca nulitatea din oficiu. ea poate fi invocată şi din oficiu. În dreptul administrativ.Analele Universităţii “Constantin Brâncuşi” din Târgu Jiu. in conditions when the control right is not limited by time. Therefore. Nr. dacă actul respectiv este lovit de nulitate absolută. Alta este însă situaţia în care s-a vândut un teren nullity consists of sanctioning those documents emitted by disrespecting the juridical norms of fund and procedure regarding the protection of a general interest and relative nullity interferes if the disrespected norm protects a right or a person interest. prezentând importanţa practică. în cazul actelor administrative supuse controlului jurisdicţional. căruia i se subordonează organul inferior. nu individul căruia i se adresează actul are latitudinea să aprecieze dacă se conformează sau nu prevederilor acestuia pe motiv că actul ar fi nelegal. may address to the competent organs for pronouncing the nullity of the administrative documents and for requiring for these documents not to produce juridical effects anymore. ea putând fiind invocată de orice persoană interesată şi chiar din oficiu. în condiţiile în care s-a încălcat un interes general. Un act administrativ până la proba contrarie. nemaifiind necesară constatarea nulităţii acestor acte şi pronunţarea desfiinţării lor. se bucură de prezumţia de legalitate. a citizen is sold a field from the state private field in order to build a lodgement that affects the neighbour’s right by disrespecting the legal distance to his real estate. Nu el e cel ce dispune anularea actului. actele administrative trebuie considerate ca inexistente3. until the contrary evidence. the nullity is relative and it may only be invoked by the interested person. As this sanction protects the damaged neighbour and it did not invoke this reason. sunt situaţii în care actele administrative sunt lipsite de elementele lor esenţiale. încât oricine o poate sesiza. nemaiprezentând nici măcar umbra unei aparenţe de legalitate.Analele Universităţii “Constantin Brâncuşi” din Târgu Jiu. dat fiindcă încălcarea legii este atât de evidentă. but the competent organs skilled by the legislator to pronounce the nullity of the respective document. in emitting the administrative documents. not the individual the document is addressed to has the latitude to appreciate whether it is or not according to its stipulations. făcându-şi singur dreptate. In this case. un mandat de arestare emis de un primar nu poate să producă efecte juridice. if the respective document is hit by absolute nullity. Totuşi. But. În acest caz. Thus. În aceste cazuri. Tot inexistente ar putea fi considerate şi actele administrative emise în baza unei legi care a fost abrogată sau care poartă semnătura unei persoane manifest incompetente. Astfel. distincţia între nulitatea actelor şi inexistenţa lor. Issue 2/2011 37 . ci organele competente abilitate de legiuitor să pronunţe nulitatea actului respectiv. The ones evoking the disrespect of the legal stipulations. deoarece legea interzice categoric această înstrăinare. by making justice by himself. For example. Cei ce evocă încălcarea dispoziţiilor legale. enjoys the legacy presumption. Deci. fiind şi executoriu din momentul emiterii lui. An administrative document. în emiterea actelor administrative se pot adresa organelor competente pentru a pronunţa nulitatea actelor administrative şi pentru a solicita ca aceste acte să nu mai producă efecte juridice. În dreptul administrativ. the respective organ cannot invoke the nullity ex oficio. dar şi practică. He does not dispose the document annulment. if. in the conditions when a general interest is disrespected. 2/2011 din domeniul public al statului. it may also be invoked ex oficio. the nullity is absolute and it may be invoked by any interested person and even ex oficio. 50/1991. prezintă nu numai importanţă teoretică. În această situaţie prezumţia de legalitate nu mai poate opera. De exemplu. the invocation of the relative nullity can only be made by the part damaged by the illegal document. o hotărâre de divorţ sau de partaj pronunţată de un consiliu comunal sau judeţean. Juridical Sciences Series. in case of the administrative documents submitted to the jurisdictional control. not by any interested part pr by the court. So. as the law categorically forbids this alienation.nulitatea este absolută. as the document can be illegal. Seria Ştiinţe Juridice. also being executory since emitting it. The situation is different when the field is sold from the state public field. Nr. fiind acte inexistente. Annals of the „Constantin Brâncuşi” University of Târgu Jiu. ex oficio. în cazul actelor importance. according to Law no. în cazul nulităţii. orice persoană poate refuza executarea lor fără vreo consecinţă juridică. nu poate opera prezumţia de legalitate. dispus de primar sau prefect nu va putea fi trimis în judecată pentru săvârşirea infracţiunii de ultraj. Unlike this. punerea în executare a unor astfel de acte de către organele administraţiei publice.Analele Universităţii “Constantin Brâncuşi” din Târgu Jiu. Bucureşti. Corespunzător dreptului subiectelor destinatare ale actului administrativ de a se apăra în faţa oricărei autorităţi publice. In administrative law. În concluzie în cazul actelor administrative inexistente. In these cases. as the one who does not continue or who is against the execution of an arresting mandate disposed by the mayor or by the prefect cannot be sent to judgement for accomplishing the battery crime. Issue 2/2011 38 . in case of 2009 Ioan Alexandru. Drept presumption cannot operate. nepublicarea în monitorul oficial a decretelor Preşedintelui României. există şi obligaţia corelativă organelor publice respective de a constata „ inexistenţa” actului administrativ. the difference between the nullity and the inexistence of the documents presents not only theoretical importance. We can also consider as inexistent the administrative documents emitted based on a law that has been abrogated or that bears the signature of a manifestly incompetent person. Inexistenţa actului administrativ profund ilegal poate fi constatată de orice subiect de drept căruia i se adresează actul. as no one is administrativ. given the fact that the law disrespect is so obvious that anyone can notice it. an arresting mandate emitted by a mayor cannot produce juridical effects. Astfel. but also practical one. there are situations when the administrative documents are lacked of their essential elements. Thus. nimeni nefiind obligat să se supună prescripţiilor unor astfel de acte. without needing to find the nullity of these documents and the pronouncing of their abolition. Mihaela Cărăuşanu nullity. the one who does not respect a sharing document pronounced by the decision of a communal council cannot be sanctioned for disrespecting it. 2/2011 inexistente. a hotărârilor şi ordonanţelor adoptate de Guvern are drept consecinţă inexistenţa actelor administrative respective. the documents produce their effects until the moment of the annulment. In conclusion. without presenting the shadow of a legacy appearance. Dar inexistenţa actului administrativ nu este numai o teorie. the legacy Dana Apostol Tofan. poate atrage răspunderea funcţionarilor respectivi pentru daunele cauzate. For example. Spre deosebire. ci chiar o instituţie de ordin constituţional. For example. In this situation. De exemplu. după cum cel ce nu dă curs sau se opune la executarea unui mandat de arestare. the administrative documents should be considered as inexistent6. o creaţie a literaturii şi practicii de specialitate. şi Sorin Bucur . Nr. forced to be submitted to the prescriptions of such document. the legacy presumption cannot operate anymore. Mai mult. în cazul arătat cel ce nu respectă un act de partaj pronunţat prin hotărârea unui consiliu comunal n-ar putea fi sancţionat pentru nerespectarea lui. in case of the inexistent documents. Seria Ştiinţe Juridice. Annals of the „Constantin Brâncuşi” University of Târgu Jiu. a divorce or sharing decision pronounced by a communal or county council. in case of the inexistent Bibliografie administrative documents. in the presented case. Still. any person can refuse their execution with no juridical consequence. as they are inexistent documents. Juridical Sciences Series. actele îşi produc efectele până în momentul anulării. Editura All Beck. Editura didactică şi pedagogică. decisions and ordinance adopted by the Government. 2005. Bibliography Dana Apostol Tofan. Administrative Law. 1972 . Administrative Law. pag. Bucureşti 2009. Bucureşti . nonpublishing the Romanian President’s decrees. Bucureşti. Administrative Law. The inexistence of the deeply illegal administrative document may be contested by any law subject the document is addressed to. a se vedea. Verginia Vedinaş.Analele Universităţii “Constantin Brâncuşi” din Târgu Jiu. Juridical Universe Press. Juridical Universe Press. Drept administrativ. reviewed. Juridical Sciences Series. Editura All Beck. 159-160. Verginia Vedinaş. Moreover. Seria Ştiinţe Juridice. Thus. Bucharest. Bucharest 2009 1 Pentru dezvoltare. in the official gazette has as a consequence the inexistence of the respective administrative documents. pag. Bucureşti . All Beck Press. All Beck Press. Bucharest. Issue 2/2011 39 . Mihaela Cărăuşanu and Sorin Bucur . But the inexistence of the administrative document is not only a theory. Ediţia V revizuită. 2 A se vedea T. there is also the correlative obligation of the respective public organs to find the “inexistence” of the administrative document. Drăgan. but even a constitutional institution. Editura Universul juridic. 2/2011 Drept administrativ . a creation of the speciality literature and practice. Bucharest. Tratat de drept administrativ. 2009 Ioan Alexandru. Drept constituţional . Administrative Law Treaty. Editura Universul Juridic. According to the law of the addressee subjects of the administrative document to protect itself in front of any public authority. 2005. 69-70. 2009 Antonie Iorgovan. 2009 Antonie Iorgovan. Drept administrativ. Editura All Beck. 5th Edition. Annals of the „Constantin Brâncuşi” University of Târgu Jiu. the execution of such documents by the organs of the public administration may attract the responsibility of the respective workers for the caused damages. Nr. Dana Apostol Tofan. Nr. Didactic and Pedagogical Press.Analele Universităţii “Constantin Brâncuşi” din Târgu Jiu. Administrative Law. Mihaela Cărăuşanu and Sorin Bucur . Administrative Law. 5 See T. Drept administrativ . pag. Mihaela Cărăuşanu şi Sorin Bucur . Seria Ştiinţe Juridice. 2009. 2/2011 3 Pentru dezvoltarea corelaţiei între nulitatea şi inexistenţa actului administrativ a se vedea Ioan Alexandru. 2009. see Dana Apostol Tofan. 6 For the development of the correlation between the nullity and the inexistence of the administrative document. 159-160. pag. 1972 . Bucharest. pag. pag. Drăgan. 69-70. see Ioan Alexandru.330-331 Annals of the „Constantin Brâncuşi” University of Târgu Jiu. Editura Universul Juridic. Juridical Universe Press. Juridical Sciences Series. All Beck Press. Issue 2/2011 40 .330-331 4 For development. Constitutional Law.