PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-##PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO PROYECTO DE ACUEDUCTO MONTERREY VI MONTERREY, NUEVO LEÓN Publicada: 23 de septiembre de 2014 PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 1 PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO PROYECTO DE ACUEDUCTO MONTERREY VI MONTERREY, NUEVO LEÓN ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO 2 1. ELEGIBILIDAD 3 2. CRITERIOS DE CERTIFICACIÓN 2.1 Criterios técnicos 2.1.1. Descripción del proyecto 4 2.1.2. Factibilidad técnica 13 2.1.3. Requisitos en material de propiedad y servidumbres 18 2.1.4. Administración y operación 19 2.2 Criterios ambientales 2.2.1. Cumplimiento con leyes y reglamentos aplicables en materia ambiental 20 2.2.2. Efectos/Impactos ambientales 22 2.3 Criterios financieros 28 3. ACCESO PÚBLICO A LA INFORMACIÓN 3.1 Consulta pública 29 3.2 Actividades de difusión 29 PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 2 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 RESUMEN EJECUTIVO PROYECTO DE ACUEDUCTO MONTERREY VI MONTERREY, NUEVO LEÓN Proyecto: El Proyecto propuesto consiste en el diseño, construcción y operación de un acueducto de 372 km de largo para transportar 5 m 3 /s (114 millones de galones diarios) de agua desde el río Pánuco en el estado de San Luis Potosí hasta el sistema existente del acueducto “Cerro Prieto-Monterrey” que suministra agua potable a la Zona Metropolitana de Monterrey (ZMM) en el estado de Nuevo León (el “Proyecto”). Objetivo del proyecto: El Proyecto asegurará el acceso a una fuente confiable de abastecimiento de agua para la ZMM, proporcionará una fuente adicional de agua, contribuirá a la conservación de las aguas superficiales y subterráneas , evitará la escasez de agua en el futuro y protegerá la salud humana. Resultados previstos del proyecto: Se espera que el Proyecto genere beneficios ambientales y de salud humana al suministrar hasta 157,680,000 m 3 por año (114mgd o 5 m 3 /s) de agua, así como al reducir la demanda de las fuentes de agua superficiales y subterráneas, que actualmente excede el nivel sustentable de abastecimiento. Población beneficiada: 1.44 millones de habitantes. 1 Promotor: Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I.P.D., (SADM). Acreditado: La empresa de propósito específico (EPE) que crea la compañía seleccionada para llevar a cabo el Proyecto conforme a un contrato de Asociación Público Privada (APP) para la prestación de los servicios de construcción, operación y transferencia (el “Contrato BOT”). Monto de crédito: Hasta la equivalencia en pesos de $95.0 millones de dólares. 1 El Proyecto tiene como objeto contribuir a satisfacer la demanda actual y futura de agua en la ZMM. En los documentos de planeación se presentan diversos escenarios para la población beneficiada con base en los caudales volumétricos por cápita, la proyección de crecimiento demográfico y otras necesidades de agua. Con base en un abastecimiento máximo de 157,680,000 m 3 por año de agua y un consumo diario promedio de 300 litros/persona/día según se recomienda en los lineamientos de la Comisión Nacional del Agua, el Proyecto beneficiará un minimo del equivalente de 1.44 millones de habitantes. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 3 PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO PROYECTO DE ACUEDUCTO MONTERREY VI MONTERREY, NUEVO LEÓN 1. ELEGIBILIDAD Tipo de proyecto El proyecto pertenece al sector elegible de Gestión de Agua, incluido en el apartado de Planeación Municipal. Ubicación del proyecto El proyecto se localiza en México, a lo largo de un corredor que se extiende desde el municipio de Tamuín, en el Estado de San Luis Potosí, hasta el municipio de Linares en el Estado de Nuevo León, pasando por los estados de Veracruz y Tamaulipas. Aproximadamente 100 de los 372 km de tubería se ubicarían a menos de 300 kilómetros de la frontera entre México y Estados Unidos. Toda la población beneficiada por el proyecto se encuentra dentro de la franja fronteriza de 300 kilómetros al sur de la línea divisoria entre México y Estados Unidos. Promotor del proyecto y autoridad legal El Promotor del Proyecto es el organismo operador denominado Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey (SADM o el “Promotor”). SADM es una entidad constituida mediante decreto expedido el 30 de abril de 1956, en el cual se establece la creación de una autoridad pública independiente, con personalidad jurídica y patrimonio propio, con la finalidad de proporcionar el servicio público de agua y drenaje a la comunidad de Monterrey, operar y administrar dichos servicios, e incluso apoyar a otros municipios circunvecinos. El 16 de junio de 1995, el Congreso del Estado de Nuevo León emitió el Decreto 61, por medio del cual SADM asume la responsabilidad de la prestación de los servicios de agua y drenaje a todos los municipios del Estado de Nuevo León. El 1 de octubre de 2013, se formalizó un Convenio de Coordinación entre la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y SADM para la planificación, construcción y operación del proyecto propuesto. 2 El 13 de marzo de 2014, SADM publicó la Convocatoria Pública número APP- 919043988-C3-2014, para seleccionar al socio del sector privado que habría de encargarse de la ejecución y operación del Proyecto, conforme a las disposiciones de un contrato de Asociación Pública Privada (APP). 3 La entidad seleccionada será responsable de establecer una empresa de propósito específico (la “entidad Acreditada") con la finalidad de llevar a cabo el Proyecto. 2 Fuente: Documento de la Convocatoria Pública APP-919043988-C3-2014, Página 1 3 Debido a la participación de fondos federales, la convocatoria pública cumple con la Ley Federal de Asociación Pública Privada. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 4 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 2. CRITERIOS DE CERTIFICACIÓN 2.1 CRITERIOS TÉCNICOS 2.1.1. Descripción del proyecto Ubicación geográfica El Proyecto se ubicará dentro de un corredor de 20 metros de ancho que se extiende desde el Estado de San Luis Potosí hasta el Estado de Nuevo León, pasando por los estados de Veracruz y Tamaulipas, en México. El Proyecto permitirá extraer agua del Río Pánuco, en el Estado de San Luis Potosí y conducirla a través de una tubería hacia el Estado de Nuevo León, donde será entregada al acueducto existente denominado Cerro Prieto-Monterrey, cerca de Linares, y que abastece agua para la ZMM. La Figura 1 muestra la obra de captación, el corredor propuesto y el acueducto Cerro Prieto, punto de entrega del Proyecto. Asimismo, en la figura se identifica la ZMM, donde se utilizará el agua. Figura 1 MAPA DE COLINDANCIAS DEL PROYECTO PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 5 Perfil de la comunidad SADM provee servicios a la ZMM, la cual está conformada por 8 municipios urbanos (Apodaca, General Escobedo, Guadalupe, Juárez, Monterrey, San Nicolás de los Garza, San Pedro Garza García y Santa Catarina) y los 8 municipios circundantes (Cadereyta Jiménez, Ciénega de Flores, García, General Zuazua, Pesquería, Salinas Victoria, Santiago y El Carmen). SADM presta servicios a los 16 municipios y a más de 4 millones de habitantes de la ZMM y las comunidades circunvecinos. La Figura 2 muestra la zona urbanizada y los 16 municipios incluidos dentro de la Zona Metropolitana. Figura 2 MUNICIPIOS DE LA ZONA METROPOLITANA DE MONTERREY Según el censo de población y vivienda realizado en 2010 por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), el Estado de Nuevo León tiene una población de 4.65 millones de habitantes y aproximadamente 85% de la población (3.9 millones) del Estado reside en la ZMM. La Comisión Nacional de Población (CONAPO) informa que la tasa de crecimiento de Nuevo León fue de 2.4% en el período comprendido entre 1990 y 2000, y de 1.9% en el período entre 2000 y 2010. La mayor parte del crecimiento en las zonas suburbanas tuvo lugar a un ritmo acelerado. CONAPO también informa de que la ZMM seguirá creciendo entre un 1% y un 2% anualmente, con lo cual se llegará a más de 5.5 millones de habitantes para PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 6 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 el año 2030. 4 La Tabla 1 muestra la población y las proyecciones de su crecimiento por la Zona Metropolitana. Tabla 1 DATOS DEMOGRÁFICOS DE LA ZONA METROPOLITANA Municipio Población: INEGI (2000) Población: INEGI (2010) Población: CONAPO (2030) Apodaca 283,497 523,370 760,089 General Escobedo 233,457 357,937 508,307 Guadalupe 670,162 678,006 806,207 Juárez 66,497 256,970 450,410 Monterrey 1,110,997 1,135,550 1,352,779 San Nicolás de los Garza 496,878 443,273 499,418 San Pedro Garza García 125,978 122,659 149,719 Santa Catarina 227,026 268,955 341,442 Cadereyta Jiménez 75,059 86,445 116,534 Carmen 6,644 16,092 28,581 Ciénaga de Flores 11,204 24,526 43,341 García 28,974 143,668 253,468 General Zuazua 6,033 55,213 103,878 Pesquería 11,321 20,843 36,813 Salinas Victoria 19,024 32,660 45,061 Santiago 36,812 40,469 50,171 Total ZMM 3,409,563 4,206,636 5,546,218 De acuerdo al último censo económico en México, la industria manufacturera genera 55.8% del producto interno bruto (PIB) y emplea 29.1% de la población económicamente activa; 5 El comercial representa el segundo sector en importancia al generar 9.2% del PIB y empleando al 23.5% de la fuerza laboral. Finalmente los servicios financieros representan 6.1% de la actividad económica, empleando un 3.2% de la población. Debido a sus actividades económicas, comerciales e industriales ampliamente diversificadas, el estado de Nuevo León generó el 8.3% del PIB del país en el año 2009, lo cual convierte a Monterrey en uno de los centros económicos más importantes de México. 6 4 Las cifras de CONAPO únicamente incluyen 13 municipios de la ZMM: Apodaca, Cadereyta Jiménez, Carmen, García, San Pedro Garza García, General Escobedo, Guadalupe, Juárez, Monterrey, Salinas Victoria, San Nicolás de los Garza, Santa Catarina y Santiago. 5 Fuente: INEGI Censo Económico 2009. 6 Fuente: Evaluación Socioeconómica del Proyecto Monterrey VI. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 7 Perfil de la gestión del agua SADM proporciona servicios públicos de agua potable y no potable, potabilización, drenaje sanitario y saneamiento de aguas residuales a los habitantes del Estado de Nuevo León. SADM opera, mantiene y gestiona todas las fuentes de agua, así como los acueductos y los sistemas de distribución de agua, alcantarillado y saneamiento en todo el estado. El organismo presta sus servicios a más de 1,400,000 conexiones, lo que equivale a unos 4.5 millones de habitantes de 51 municipios. 7 En su Informe Cuarto Trimestre del 2013, SADM reportó que el número de conexiones registradas específicamente dentro de la ZMM había llegado a 1,161,524. La gran mayoría eran residenciales, lo cual representa más de 94% del total. El otro 6% de las conexiones incluye a todos los demás usuarios no residenciales, como los industriales, comerciales y públicos. En la Convocatoria Pública, SADM también informó que el 62% del agua que se suministra actualmente a la ZMM proviene de fuentes de agua superficiales, como las presas El Cuchillo, Cerro Prieto y La Boca. El otro 38% proviene de diversas fuentes de agua subterráneas, incluidos los acuíferos en Mina y La Huasteca. SADM gestiona el uso de los diversos fuentes de agua con base en la disponibilidad y localidad de abastecimiento, lo cual, por ejemplo, puede ser afectada por las variaciones de las condiciones anuales de aguas pluviales en la región. Tabla 2 enumera cada fuente de agua y su producción en litros por segundo, de 2003 a 2010. 8 Tabla 2 PRODUCCIÓN DE AGUA DE LAS FUENTES EXISTENTES El sistema actual de suministro de agua tiene una capacidad de 12,770 lps. Como parte del proceso de planificación de este proyecto, se desarrollaron balances hídricos, así como modelos de oferta y demanda, con los cuales, se determinó que el suministro sustentable que puede 7 Fuente: Informe Anual 2012 de SADM. 8 Fuente: Evaluación Socioeconómica del Proyecto Monterrey VI, 2011. 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Huasteca, Buenos Aires 2,544 2,906 2,621 2,509 1,990 1,646 1,742 2,158 Cola de Caballo I y II, San Francisco, La Estanzuela 1,374 1,473 1,554 1,159 877 924 1,061 1,547 Mina System 729 800 996 799 863 1,000 1,002 1,023 Metro Area Urban Wells 308 325 322 297 266 446 565 678 La Boca 1,989 2,005 1,718 1,059 1,057 1,571 922 1,651 Cuchillo 625 1,958 2,339 3,045 4,745 3,497 4,118 2,694 Cerro Prieto 2,703 1,103 1,367 2,311 1,213 2,017 1,959 1,622 10,272 10,570 10,917 11,179 11,011 11,101 11,369 11,373 FUENTE / SISTEMA AÑO S u b t e r r á n e a , A c u i f e r o s A g u a S u p e r f i c i a l , P r e s a s TOTAL *todas l as ci fras en Li tros por Segundo (l ps) PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 8 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 garantizar el sistema actual es de 10,256 lps, ya que al rebasarse esta cifra, los recursos hídricos sufren estrés y se corre el riesgo de que exista una sobreexplotación, lo cual también disminuye la posibilidad de poder seguir utilizando las fuentes existentes de agua en el futuro. 9 De acuerdo con el informe anual 2012, para satisfacer la demanda existente, la producción de agua fue de 11,500 lps, y se prevé que ésta aumente en un 2.2% o 250 lps cada año. A pesar de tener algunas pérdidas de agua en su sistema, el organismo operador de Monterrey sigue siendo uno de los más eficientes del país con una tasa de 87% de eficiencia. 10 SADM también comercializa y vende agua residual tratada para riego y uso industrial. Desde 2011 se han vendido en promedio 233,000 m 3 de aguas residuales tratadas al año. 11 El proyecto propuesto pretende afrontar el problema de la demanda actual, así como el crecimiento futuro. El 14 de diciembre de 2011, el Gobierno Federal, a través de CONAGUA, concedió al Estado de Nuevo León, a través de SADM, el nuevo Título de Concesión número 09SLP112912/26HAGC11 para la utilización de un volumen anual de hasta 473,040,000 m 3 (342 MGD o 15m 3 /s) de aguas superficiales nacionales para fines públicos en la ZMM, durante un período de 30 años. La fuente identificada para la extracción del volumen asignado es la margen izquierda del Río Pánuco, en San Luis Potosí. En este Proyecto se utilizarán solamente 5m 3 /s de la dotación de agua asignada. El Programa Nacional de Infraestructura de México (PNI) 2014-2018, según lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018, contempla 6 sectores estratégicos, incluyendo el sector del agua. En lo que respecta al agua, el objetivo será incrementar la infraestructura disponible para garantizar la disponibilidad del líquido para el consumo humano y la agricultura. El objetivo también atiende las necesidades de infraestructura para fines de saneamiento, drenaje pluvial y prevención de inundaciones. Para alcanzar los objetivos establecidos y satisfacer las necesidades, se identificaron tres estrategias. El proyecto se enmarca dentro de la primera estrategia, que consiste en introducir nueva infraestructura para aumentar la disponibilidad de los servicios de agua, alcantarillado sanitario y drenaje pluvial. El proyecto también forma parte del PND 2007-2012. El Plan de Desarrollo del Estado de Nuevo León para el período 2010-2015 considera entre los factores más importantes, el desarrollo social y la calidad de vida de la población, y presenta como uno de los objetivos estratégicos el suministro a largo plazo de agua potable en cantidad y calidad suficiente. En los últimos años, SADM ha ampliado la infraestructura de abastecimiento de agua para garantizar la disponibilidad del líquido en la ZMM. La infraestructura ha allanado el camino para que el Proyecto logre su cometido y para facilitar el crecimiento ordenado y sostenible de la ZMM. Las fuentes de abastecimiento que se utilizan actualmente se ubican en varias localidades, incluyendo pozos urbanos dentro de los límites de la ciudad y otras localidades hasta 133 9 Fuente: Evaluación Socioeconómica del Proyecto Monterrey VI, 2011. 10 Fuente: Evaluación Socioeconómica del Proyecto Monterrey VI. Reporta un 13.19% de pérdidas físicas de agua debido a fugas. 11 Fuente: Anuario Estadístico 2013 sobre la operación de SADM. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 9 kilómetros de distancia de la ZMM. En el sistema de distribución de la ZMM, el agua se transporta por medio de dos líneas de conducción que forman un anillo de transferencia interior y otro exterior. Esta infraestructura permite que el agua se transfiera desde cualquier fuente hacia casi cualquier otro punto de la ZMM a través del sistema de interconexión. La Figura 3, a continuación, muestra la ubicación de las fuentes actuales de agua en la ZMM. Figura 3 FUENTES ACTUALES DE AGUA La ZMM cuenta con tres plantas de potabilización para garantizar que el agua suministrada cumpla con las normas para consumo. Las tres plantas potabilizadoras: La Boca, San Roque y Cadereyta, en su conjunto, dan tratamiento a un promedio de 7,190 lps y tienen una capacidad total aproximada de más de 15,000 lps. El excedente de la capacidad instalada permite dar tratamiento a la cantidad adicional de agua que se reciba a consecuencia de este Proyecto. El resto del agua que se distribuye se trata con cloro en la fuente. La ZMM tiene una cobertura de agua y drenaje excelente. Actualmente, las cuatro plantas de tratamiento de aguas residuales existentes procesan 8,950 lps. Mejoras recientes al sistema de tratamiento de aguas residuales ha incrementado la capacidad de tratamiento considerablemente. En el Cuadro 3, a continuación, se describen los servicios públicos básicos y la infraestructura que existe actualmente en Monterrey. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 10 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 Cuadro 3 SERVICIOS PÚBLICOS E INFRAESTRUCTURA BÁSICA EN LA ZMM Agua potable Cobertura* 99.66% Fuente de abastecimiento 46 pozos profundos, 74 pozos someros, 1 manantial, 3 túneles, 1 galería filtrante y 3 presas Conexiones domésticas ** 1,095,554 Número total de conexiones ** 1,161,524 Alcantarillado Cobertura* 99.12% Número total de conexiones ** 1,155,212 Saneamiento Cobertura* 99.12% Plantas de tratamiento *** Planta Tipo Capacidad de diseño Noreste Lodos activados 4,000 lps (91 mgd) Norte Lodos activados 6,000 lps (137 mgd) Dulces Nombres Lodos activados 7,500 lps (171 mgd) Santa Rosa Lodos activados 400 lps (9 mgd) Pavimento Cobertura^ 99% * Fuente: Anuario Estadístico sobre la operación de SADM. ** Fuente: Informe Cuarto Trimestre del 2013 de SADM. *** Fuente: Evaluación Socioeconómica del Proyecto Monterrey VI. ^ Fuente: El Estado de Nuevo León Alcance y diseño del proyecto El proyecto que se propone consiste en la construcción y operación de un acueducto de aproximadamente 372 km de longitud para llevar agua de la cuenca del Río Pánuco, en el Estado de San Luis Potosí, al acueducto Cerro Prieto-Monterrey, que se encuentra en funcionamiento en el municipio de Linares, Nuevo León. El sistema incluye la tubería, 6 estaciones de bombeo, caminos para acceso y mantenimiento, así como subestaciones para cada estación de bombeo. El agua suministrada al sistema de Cerro Prieto-Monterrey será entregada a la Zona Metropolitana de Monterrey para su consumo. Aproximadamente 100 km, o el 27% de los 372 kilómetros de tubería, se encuentran a menos de 300 kilómetros de la frontera entre México y Estados Unidos. Asimismo, 2 de las estaciones de bombeo y las subestaciones correspondientes, 3 de los tanques de cambio de régimen, así como el tanque de regulación final para el punto de conexión con el sistema existente, estarán todos ubicados a menos de 300 kilómetros de la frontera entre México y Estados Unidos. En la Tabla 4 se identifican los principales elementos del Proyecto que se encuentran a menos de 300 kilómetros de la frontera México-Estados Unidos, mientras que en la Figura 4 se identifica la ubicación que se propone para el tendido de la tubería. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 11 Cuadro 4 UBICACIÓN DE LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DEL SISTEMA Sistema Total del Proyecto Más de 300 km Menos de 300 km % menos de 300 km Captación 1 1 0 0% Tubería (km) 372 272 100 27% Estaciones de bombeo 6 4 2 33% Subestaciones eléctricas 6 4 2 33% Tanque de cambio de regimen 6 3 3 50% Tamque de regulación 1 0 1 100% Figura 4 UBICACIÓN PROPUESTA DEL PROYECTO El proyecto incluye una etapa de construcción y una de operación. La primera consiste en la construcción de una tubería con sus respectivas bombas, controles, tanques, los caminos de acceso y el sistema de telemetría; todos necesarios para la etapa operativa del Proyecto. Las actividades incluyen la construcción de una obra de captación en el margen izquierda del Río Pánuco, donde se captará el agua directamente, y una estación de bombeo con tanques de PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 12 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 sedimentación. El transporte del agua capturada se realizará por medio de una tubería de 84" de diámetro y aproximadamente 372 kilómetros de longitud, con un caudal promedio de 5 m 3 /s y un ancho de derecho de vía (DDV) de 20 metros. Se prevé que las secciones que llevan agua a presión se construyan de acero, mientras que las secciones que funcionan a gravedad se construirán de poliéster reforzado con fibra de vidrio o concreto reforzado. La construcción de un total de 6 estaciones de bombeo y 6 tanques de cambio de régimen permitirá conducir el agua a lo largo de toda la trayectoria del acueducto, mientras que las 6 subestaciones eléctricas y las líneas de transmisión correspondientes suministrarán la energía necesaria para las estaciones de bombeo. Las subestaciones eléctricas forman parte de este proyecto mientras las líneas de transmisión se construirán aparte por parte de SADM. Las vías de acceso que se construirán paralelas al trazo del acueducto y dentro del derecho de vía en la mayor parte del conducto, proporcionarán un medio para el acceso a las operaciones y el mantenimiento de todo el sistema y sus componentes. Las carreteras existentes se utilizarán para el mantenimiento y las operaciones a lo largo de 120 km de la tubería; en las partes donde no se cumplan los requisitos de dimensiones, la corona existente será reacondicionada para cumplir con el requisito de 7 metros de anchura. Tabla 5 a continuación, muestra las hitos mayores y sus estados actuales para el proyecto. Tabla 5 HITOS DEL PROYECTO Etapas Clave Situación Actual Resolución de la MIA # 19NL2012H0018 de SEMARNAT Completo Título de concesión de derechos de agua 09SLP112912/26HAGC11 expedido por CONAGUA Completo Avalúo del Instituto de Administración y Avalúo de Bienes Nacionales (INDAABIN) En trámite Adjudicación de la Convocatoria Pública # APP-919043988-C3-2014 Completo Adquisición de DDV (según informa SADM) En trámite (86% de avance) Permisos y autorizaciones de la CFE Pendientes, anticipados antes de la construcción Cambio de Uso del Suelo Pendientes, por EPE después de contratación Permisos de construcción Pendientes, por EPE después de contratación Fecha de inicio de la obra Diciembre de 2014 Fecha de inicio de operaciones Diciembre de 2017 El Contrato BOT fue adjudicado el 8 de septiembre de 2014 a un consorcio mexicano, se espera que la construcción inicie en diciembre de 2014. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 13 2.1.2. Factibilidad técnica Con el fin de identificar fuentes alternas de abasto y garantizar el suministro de agua para la ZMM, SADM analizó la posibilidad de extraer agua de diversas fuentes. El organismo operador desarrolló un análisis para seleccionar la mejor alternativa que permita asegurar el abasto de agua durante los próximos 30 años y que debe incorporarse al sistema de la ZMM. Entre los posibles proyectos se contemplaron ampliaciones, modificaciones y aumentos de capacidad en la infraestructura existente, así como proyectos completamente nuevos. Asimismo, se realizó un segundo análisis para definir la opción más viable para la alternativa seleccionada, desde el punto de vista técnico y económico. Se evaluaron ocho proyectos, 4 de ellos consistentes en modificaciones a la infraestructura existente y 4 de fuentes completamente nuevas sin infraestructura existente: Las alternativas que contemplan el uso de infraestructura existente son: i. Presa Internacional Falcón ii. Presa El Cuchillo II iii. Presa Las Blancas iv. Presa Vicente Guerrero Las alternativas que plantean el uso de nueva infraestructura en fuentes nuevas: v. Acueducto Sur (Presas Terreros, Raíces, Tunal y Libertad) vi. Acueducto San Fernando (Presa Mimbres) vii. Acueducto Tampaón - Cerro Prieto viii. Planta Desalinizadora en Matamoros En el análisis de las distintas alternativas sólo se incluyeron los sitios con potencial para suministrar de forma confiable un caudal mínimo de 5,000 lps. Luego de identificar las fuentes con suficiente caudal, se sopesaron los aspectos técnicos y económicos de cada alternativa para identificar los costos y beneficios específicos. Finalmente, los proyectos se compararon entre sí considerando las ventajas y desventajas específicas identificadas, con el fin de seleccionar la solución óptima. Después de un análisis exhaustivo, se concluyó que la planta desalinizadora de Matamoros, la Presa Las Blancas y el Acueducto Sur no representaban opciones viables debido al alto costo de operación y a sus considerables impactos sociales y ambientales Los cinco proyectos restantes se consideraban factibles y a continuación se presentan en orden de mayor a menor preferencia: 1. Acueducto Tampaón – Cerro Prieto 2. Presa Internacional Falcón 3. Presa Vicente Guerrero 4. Presa El Cuchillo II 5. Acueducto San Fernando (Presa Mimbres) PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 14 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 Se identificó como la mejor fuente alterna de suministro la opción del Acueducto Tampaón- Cerro Prieto (también conocido como Acueducto Monterrey VI o el Proyecto), debido a los siguientes factores indicados en el estudio: Representa la opción con el menor costo unitario por metro cúbico de agua. Forma la opción con los menores efectos negativos en el aspecto socioeconómico y ambiental. Constituye una fuente de abasto con la capacidad para satisfacer la demanda de agua en los próximos 30 años. Incluye una fuente de agua ubicada fuera de la cuenca que se utiliza actualmente, lo que significa que habrá mayor disponibilidad del líquido durante los períodos de bajo nivel de agua en la ZMM. Representa el menor riesgo con respecto a la adquisición de derechos de agua, así como un bajo riesgo de disminución del suministro, debido a la confiabilidad y estabilidad del caudal. La alternativa fue seleccionada por su capacidad para suministrar continuamente un volumen suficiente de agua proveniente de una nueva fuente durante el período de 30 años del Proyecto. La obra de captación del Proyecto se encuentra en el Río Pánuco, aguas abajo de la confluencia de los ríos Tampaón y Moctezuma, conocida como "Las Adjuntas", donde SADM es el titular de los derechos de agua otorgados por CONAGUA, por una cantidad de hasta 473,040,000 m 3 , aunque solo utilizará 157,680,000 m 3 de agua al año. Con la implementación del Proyecto se podrá aumentar el suministro actual de agua en casi un 50%. Una vez que la tubería esté en funcionamiento, el suministro de las fuentes existentes se reducirá y se sustituirá por el agua abastecida por la nueva obra. Independientemente de que se reduzca la producción de las fuentes actuales, SADM seguirá suministrando los cerca de 11,500 lps necesarios para satisfacer la demanda actual, aumentando el suministro de agua del acueducto. Al reducirse la extracción de agua de las fuentes actuales se evitará la sobreexplotación y se tendrá la oportunidad de recargar los acuíferos y garantizar a futuro el abastecimiento sustentable de las fuentes existentes. Tecnología seleccionada Una vez concluido el análisis de alternativas, se confirmó que el Proyecto es la mejor opción para incorporar una nueva fuente al sistema de suministro de agua de la ZMM. Se considera que la construcción del acueducto es la opción que tiene un costo más bajo, así como los menores riesgos sociales y ambientales, en comparación con las 8 opciones investigadas. En el estudio de diámetro de tuberías se concluyó que la alternativa más eficiente para el Proyecto es la tubería de 84" de diámetro, en comparación con las tuberías con diámetros de 60", 72", 96", 102" y 120". También se determinó que la mejor opción es construir el acueducto con algunos tramos a presión y otros que funcionen a gravedad. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 15 El Proyecto incluye los siguientes componentes principales: Obra de captación: La obra de toma del acueducto se ubicará en el cuerpo del Río Pánuco, y contará con un sistema de cribas para la remoción de sólidos, en el cual se utilizará aire comprimido para el retrolavado de los escombros. La obra de captación también incluye dos tuberías subterráneas de 72" de diámetro, que conducirán el agua hasta la primera estación de bombeo. Estaciones de bombeo: El proyecto incluye 6 estaciones de bombeo. La primera estación contará con dos cárcamos con cuatro bombas, cada una con una capacidad de 1,000 lps. Se instalarán en total ocho bombas, seis operativas y dos de respaldo, con el fin de garantizar la continuidad en las operaciones. La segunda estación de bombeo contará con tres tanques de regulación rectangulares, mientras que las estaciones de bombeo tres a seis tendrán cada una un tanque cilíndrico de regulación. Las estaciones dos a seis tendrán siete bombas con una capacidad de 1,000 lps, seis de ellas operativas y una de respaldo. En la Figura 5, a continuación, presenta el diseño general de la primera estación de bombeo ubicada en la margen izquierda del Río Pánuco, mientras que la Figura 6 muestra la distribución de planta de la segunda estación. Las estaciones de bombeo 3 a 6 tendrán un trazo similar; sin embargo, únicamente las estaciones 2 y 5 contarán con espacio para oficinas y bodegas. Figura 5 PERFIL TRANSVERSAL DE LA PRIMERA ESTACIÓN DE BOMBEO PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 16 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 Figura 6 PLANO DE LA ESTACIÓN DE BOMBEO DOS Acueducto: Aproximadamente 372 kilómetros de tubería de 84" de diámetro para bombear un mínimo de 6,000 lps. El trazo considera así mismo 6 tramos de acueducto entre Estaciones de Bombeo, operando cada uno la primera parte a bombeo y la segunda parte a gravedad. Se instalarán tanques de cambio de régimen entre las secciones a presión y a gravedad. Se prevé que los tramos que llevan agua a presión se construyan de acero, mientras que aquellos que funcionan a gravedad se construirán de poliéster reforzado con fibra de vidrio o concreto reforzado, y ambos tipos incluirán todas las obras especializadas para cruzar la infraestructura existente y los cauces de agua naturales. Accesos: Se incluirán, dentro de los derechos de vía del acueducto, vialidades y caminos que permitirán el acceso a las actividades de construcción, operación y mantenimiento en todo momento. Entre las vías de acceso se contará con portones de acceso, rejas guardaganado y las instalaciones necesarias para el cruce de acequias y canales, con el fin de preservar el medio ambiente y la flora y fauna del lugar. En donde sea factible, se reacondicionará y se dará mantenimiento a los caminos existentes, en lugar de construir otros nuevos. Punto de conexión: El sitio donde se entregará el agua en bloque será la estación de bombeo PB1 que se encuentra en el Acueducto Cerro Prieto-Monterrey. Antes del punto de entrega del agua en la Estación de Bombeo, se colocará un tanque de PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 17 regulación de 60,000 m 3 en el Cerro Cascajoso. La Figura 7 muestra el esquema de la interconexión entre el Proyecto y el Acueducto Cerro Prieto-Monterrey. Figura 7 ESQUEMA DE LA CONEXIÓN CON EL ACUEDUCTO EXISTENTE Telemetría: Un sistema automatizado será utilizado en las operaciones del acueducto para monitorear y controlar el desempeño y eficiencia del equipo. Como se menciona anteriormente, SADM concluyó el proceso de Convocatoria Pública al dar el fallo de adjudicación del Contrato BOT. El Consorcio seleccionado, creará la EPE encargada de diseñar, implementar y operar el Proyecto en concordancia con las especificaciones incluidas en la Licitación Pública las cuáles serán incorporadas como Anexo al Contrato BOT. Estas especificaciones tendrán relación con tuberías, bombas, motores, arrancadores y transformadores. Las pruebas de funcionamiento y capacidad se llevarán a cabo de conformidad con los criterios especificados en el correspondiente anexo del Contrato. El Consorcio seleccionado deberá indicar también los medios por los cuales se verificará que los proveedores cumplan el coeficiente mínimo de integración de producto nacional, de conformidad con los términos establecidos por SADM en la Convocatoria. Por ejemplo, al menos 80% del material de tubería debe ser suministrado por fuentes nacionales. Con el fin de garantizar la rentabilidad de sus inversiones, las políticas de licitación y contratación del BDAN require que los acreditados del sector privado usen los métodos de adquisición adecuados en la selección de bienes, obras y servicios a precios de mercado razonables. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 18 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 2.1.3. Requisitos en materia de propiedad y servidumbres Los DDV de la trayectoria actual de los 372 km de tubería están distribuidos en predios de diversos tipos; de acuerdo con los documentos de la Convocatoria Pública, SADM reporta que aproximadamente el 54% del área del proyecto tendrá DDV al costado de carreteras, vías férreas y otros caminos secundarios. La aprobación final de estos DDV está actualmente bajo revisión con las dependencias estatales, federales y municipales, y la autorización correspondiente final se espera antes de la construcción. El 46% restante del área del proyecto se localizará en terrenos particulares o ejidales. SADM también informa, en general, que tiene acuerdos bilaterales o cartas de intención necesarias por la construcción de 118 km o 31% del DDV necesario por el Proyecto. SADM indica que alrededor de 322 kilómetros, o el 86% de la tubería, están amparados por un contrato preliminar. El Cuadro 6, a continuación, indica cuáles son los tipos de DDV, así como su situación actual. Cuadro 6 TIPO, LONGITUD Y SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE VÍA Tipo de DDV Longitud (km) Situación actual Carreteras (al costado) 128 En trámites, esperando aprobación final por dependencias estatales, federales y municipales Vías férreas (al costado) 49 Caminos secundarios (al costado) 27 Terrenos ejidales 102 En trámites, 118 km con acuerdos o cartas de intención actuales Terrenos particulares 66 Total 372 86% del Proyecto amparado por un contrato preliminar La superficie necesaria para el proyecto es de aproximadamente 980 hectáreas, de las cuales sólo 250 Ha representarán un impacto para los terrenos clasificados para uso de suelo forestal. En estos predios, la EPE deberá tramitar un cambio de uso de suelo. Asimismo, el Instituto de Administración y Avalúo de Bienes Nacionales (INDAABIN) está calculando el valor total de los predios necesarios donde la realización del Proyecto se llevará a cabo. Todas las propiedades requieren su revisión y registración para poder comenzar las negociaciones con los propietarios. La inspección y topografía han sido completadas por la mayor parte de los terrenos que serán afectadas por el Proyecto. INDAABIN está en el proceso del peritaje y avalúo del 14% restante del terreno y DDV requerido para la realización del Proyecto. Los contratos definitivos se expedirán una vez que se haya establecido la autoridad financiera del Proyecto. En la Figura 8, a continuación, se identifica la ubicación de los tipos de derechos de vía. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 19 Figura 8 UBICACIÓN Y TIPOS DE DERECHOS DE VÍA No se desembolserán fondos por aquellas obras que no han obtenido los derechos requeridos. 2.1.4. Administración y operación Durante la etapa de planificación del Proyecto, el Promotor llevó a cabo un análisis técnico y operativo, mediante el cual se determinó que las operaciones durante las 24 horas del día serían la mejor alternativa para esta obra, debido a que con ellas se obtienen los costos más bajos de mano de obra, operación y mantenimiento. 12 12 Fuente: Evaluación Socioeconómica del Proyecto Monterrey VI. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 20 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 Como se mencionó anteriormente, las operaciones de la obra de captación, el bombeo, la transmisión y la entrega de agua, así como el mantenimiento de las instalaciones constituidas por el Proyecto se ejecutarán conforme a las disposiciones de un contrato de Asociación Público Privada (APP) que tendrá una validez de 30 años a partir de la fecha de su formalización y dará lugar a la eventual transferencia de las actividades a SADM. El Consorcio ganador fue seleccionado al haber demostrado evidencia de su competencia en el manejo de cada uno de los componentes principales del proyecto y será la entidad responsable de la operación y el mantenimiento del Acueducto Monterrey VI. Asimismo, la empresa seleccionada deberá garantizar el total cumplimiento con el contrato, presentando a SADM una fianza de garantía de cumplimiento por la cantidad de 50 millones de pesos (alrededor de $4 millones de dólares). 2.2 CRITERIOS AMBIENTALES 2.2.1. Cumplimiento con leyes y reglamentos aplicables en material ambiental La construcción de un acueducto de San Luis Potosí a Nuevo León está sujeta al trámite de autorizaciones ambientales federales, de conformidad con la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente de México y las normatividades federales y estatales vigentes en materia de evaluación del impacto ambiental. 13 A continuación está una lista de leyes generales y reglamentos aplicables al Proyecto, como presentado en la Manifestación de Impacto Ambiental (MIA): Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA), la cual establece el marco regulatorio en materia ambiental, amplía la visión estratégica y transmite facultades y obligaciones específicas a las entidades federativas y a los municipios, para que la problemática ambiental de cada estado pueda ser atendida de manera directa. Reglamento para Evaluaciones de Impacto Ambiental, el cual establece los requisitos para las evaluaciones de impacto ambiental federales, así como las actividades que deben presentarse en la información. Ley General de Vida Silvestre, la cual establece la concurrencia de los gobiernos federal, estatal y municipal, relativa a la conservación y el aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su hábitat en el territorio mexicano. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la cual regula y fomenta la conservación, protección, restauración, producción, ordenamiento, el cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del país y sus recursos. Ley de Aguas Nacionales, la cual establece los reglamentos para uso, distribución y control del agua. Ley General de Prevención y Gestión Integral de Residuos (LGPGIRS), la cual tiene como objeto determinar los criterios que deberán de ser considerados por los distintos 13 A través de la Manifestación de Impacto Ambiental que se requiere para obtener la aprobación federal, SEMARNAT confirma el cumplimiento de las leyes estatales aplicables. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 21 órdenes de gobierno en la generación y gestión integral de los residuos sólidos, a fin de prevenir y controlar la contaminación del medio ambiente y garantizar la protección de la salud humana. Ley Ambiental del Estado de San Luis Potosí, la cual establece el marco regulatorio para la protección del ambiente en el estado. Ley de Protección Ambiental del Estado de Veracruz, la cual establece el marco regulatorio para la protección del ambiente en el estado. Ley de Protección Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Tamaulipas, la cual establece el marco regulatorio para la protección del ambiente en el estado. Ley Ambiental del Estado de Nuevo León, la cual establece el marco regulatorio para la protección del ambiente en el estado. NOM-044-SEMARNAT-2006, que establece los límites máximos permisibles de emisiones contaminantes de hidrocarburos, óxidos de nitrógeno, monóxido de carbono, partículas y opacidad del humo proveniente de los vehículos que usan diésel como combustible. NOM-045-SEMARNAT-2006, que establece los niveles máximos permisibles de opacidad del humo proveniente del escape de vehículos automotores en circulación que usan diésel o mezclas que incluyan diésel como combustible. NOM-050-SEMARNAT-1993, que establece los niveles máximos permisibles de emisiones de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gasolina, gas natural y otros combustibles alternos. NOM-052-SEMARNAT-2005, que establece las características, el procedimiento de identificación, la clasificación y los listados de los residuos peligrosos. NOM-054-SEMARNAT-1993, que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más residuos considerados como peligrosos por NOM-052- SEMARNAT-2005 NOM-059-SEMARNAT-2010 que establece la protección de hábitats, las especies nativas de flora y fauna silvestres de México, las categorías de riesgo y las especificaciones para su inclusión, exclusión o cambio, así como la lista de especies consideradas en riesgo. NOM-080-SEMARNAT-1994 que establece los niveles máximos permisibles de emisión de ruido proveniente del escape de los vehículos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en circulación y su método de medición. Estudios ambientales y actividades de cumplimiento El 16 de julio de 2012, SADM presentó la MIA , Modalidad Regional, a la SEMARNAT para su análisis y evaluación. La MIA comprende todos los municipios que se encuentran a lo largo de la trayectoria de 372 kilómetros del Proyecto, incluyendo Linares, en el Estado de Nuevo León; Ébano y Tamuín en el Estado de San Luis Potosí; El Mante, González, Xicoténcatl, Llera de Canales, Casas, Victoria, Güémez, Padilla, Hidalgo y Villagrán, en el Estado de Tamaulipas y Pánuco, en el estado de Veracruz. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 22 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 En la MIA se describe que se llevaron a cabo varios estudios de campo para identificar las especies de flora y fauna silvestre, así como las especies de peces y plantas acuáticas afectados por el Proyecto y se incluyó un análisis para medir el impacto ambiental del mismo. También se realizó un estudio para analizar el caudal histórico de agua del río y determinar cuál es el volumen sustentable de agua disponible. Basado en los resultados del estudio, CONAGUA recomiende que la captación de agua del Rio Pánuco se suspenda de modo que el caudal disminuye a 28 m 3 /s. El análisis de las obras del Proyecto no identificó infracciones relacionados con políticas ambientales, Uso de Suelo, ni Criterio Ecológico. Asimismo, el Proyecto no se localizará dentro de áreas protegidas federales, estales o municipales, ni cualquier área clasificada como vulnerable o como prioridad ambiental. El 11 de septiembre de 2012, SEMARNAT aprobó la MIA del Proyecto mediante la Resolución No. 19NL2012H0018. Al momento de presentar la resolución, no se había recibido comentarios ni observaciones y no hubo manifestaciones públicas en contra del Proyecto. La resolución estableció que el proyecto es viable para su aprobación de tal manera que el Promotor del Proyecto implementa lo antes posible a todas las medidas de prevención y mitigación descrito en la MIA. De acuerdo con la Resolución de la MIA, el Proyecto no tendrá impactos significativos sobre la integridad y función total del ambiente regional y medidas de mitigación han sido incluidos para la minimización de los impactos del Proyecto, las cuales están alistados luego en este documento bajo la sección denominado, “Mitigación de riesgos.” Tareas y autorizaciones ambientales pendientes No hay tareas ni autorizaciones ambientales pendientes. Documentación de cumplimiento Se dispone de la siguiente documentación sobre el Proyecto para verificar el cumplimiento de la normatividad: Manifestación de Impacto Ambiental (MIA) Resolución #19NL2012H0018, expedida por SEMARNAT con respecto a la Manifestación de Impacto Ambiental (Resolución de la MIA) Título de concesión de derechos de agua 09SLP112912/26HAGC11 expedido por CONAGUA 2.2.2. Efectos/Impactos ambientales Se prevé que el Proyecto permita mejorar y aumentar el acceso al agua mediante la utilización de una fuente de suministro de una cuenca distinta a la que se utiliza actualmente. La optimización del acceso al vital líquido generará beneficios para la salud humana, mientras que el uso de agua de una cuenca diferente ayudará a reducir el uso excesivo y la sobreexplotación de las fuentes existentes, lo cual producirá beneficios ambientales. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 23 Condiciones existentes e impacto del proyecto – Medio ambiente El sistema de suministro de agua de Monterrey tiene una capacidad máxima de 12,770 lps. En el análisis de alternativas se señaló también que producir una cantidad de agua mayor a los 10,265 lps de capacidad sostenible que tienen las fuentes existentes pondría todo el sistema en riesgo de sobreexplotación y escasez. El riesgo se deriva del exceso en el consumo, la sobreexplotación y en parte también de las altas temperaturas y el bajo nivel de precipitación durante los meses más calurosos del año. La amenaza de que se agoten las fuentes de agua ha sido uno de los factores que han motivado la búsqueda de fuentes alternativas para asegurar el suministro continuo para la zona. Aunque SADM no ha alcanzado aún el nivel de máximo suministro de agua de las fuentes existentes, actualmente funciona por encima del nivel de suministro sostenible. Es fundamental encontrar una fuente adicional para el suministro de agua de la Zona Metropolitana de Monterrey. Según SADM, durante los últimos años la demanda de agua en la ZMM ha superado la capacidad de abastecimiento sostenible y en los próximos 10 años se alcanzará el nivel de suministro máximo. Por lo tanto, para cubrir la demanda futura se tendrá que recurrir a fuentes alternativas de suministro sustentable, como un acueducto, junto con la optimización de la eficiencia y la reutilización del agua. A fin de resolver el desfase entre la demanda y el suministro, CONAGUA prevé que en los próximos años casi un tercio del suministro de agua de la ZMM provendrá del Río Pánuco, utilizando la infraestructura del Proyecto. Gracias al Proyecto, se podrá disponer de una cantidad adicional de agua, lo que aumentará considerablemente el suministro y permitirá contar con suficiente capacidad durante los 30 años del ciclo de vida del Proyecto. La Figura 9 muestra el aumento estimado de la demanda de agua hasta el año 2045. Figura 9 COMPARACIÓN DE LA OFERTA Y LA DEMANDA ESTIMADAS Fuente: Evaluación Socioeconómica del Proyecto Monterrey VI. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 24 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 De acuerdo con el análisis presentado en la Manifestación de Impacto Ambiental, el Proyecto tendrá el beneficio de una cantidad sostenible de agua tomada del Río Pánuco. El volumen de agua que se extraerá del río es bajo en comparación con el caudal total; en consecuencia, el río mantendrá un caudal suficiente para garantizar que no haya ningún daño a largo plazo a los humedales que se encuentran aguas abajo. La Tabla 7, a continuación, muestra el flujo medio de agua en el río antes y después de la extracción del líquido. En el dato de la extracción se toma en cuenta la dotación máxima asignada por la CONAGUA, de of 15 m 3 /s durante el ciclo de 30 años de vida del Proyecto. Sin embargo, con el Proyecto únicamente se extraerá un máximo de 5 m 3 /s. El caudal medio mensual que se muestra en la tabla a continuación se calculó usando información histórica. Incluso usando la tasa de extracción de 15 m 3 /s, la extracción anual es en promedio el 4% del caudal anual del río, lo cual indica que el Proyecto es una opción viable, de acuerdo con la Resolución de la MIA. Tabla 7 CAUDAL PROMEDIO DEL RÍO PÁNUCO ANTES Y DESPUÉS DE LA EXTRACCIÓN Mes Caudal promedio (m 3 /s) Caudal restante con extracción de 15 m 3 /s % de reducción de caudal Enero 161 146 9% Febrero 136 121 11% Marzo 113 98 13% Abril 119 104 13% Mayo 141 126 11% Junio 375 360 4% Julio 691 676 2% Agosto 562 547 3% Septiembre 992 977 2% Octubre 839 824 2% Noviembre 342 327 4% Diciembre 218 203 7% Caudal anual 4,689 4,509 4% Fuente: MIA 19NL2012H0018 Mitigación de riesgos De acuerdo a la información presentada en las secciones de este documento tituladas Perfil de la comunidad y Perfil de la gestión del agua, la tasa de crecimiento demográfico ha ido aumentando progresivamente a un ritmo acelerado. El Proyecto ayudará a hacer frente a la demanda actual de agua y al uso excesivo de las fuentes de agua existentes, además de proporcionar una fuente de abasto de agua para el futuro crecimiento. Si bien el Proyecto propuesto redunda en varios beneficios sanitarios, socioeconómicos y ambientales al proporcionar un suministro de agua confiable, también existen posibles impactos negativos, los cuales se asocian con la explotación de agua de los ríos y la disposición de los sedimentos, que pueden poner en peligro la calidad del agua y afectar la vida marina aguas abajo. También se han documentado algunas otras inquietudes sobre el Proyecto, en cuanto a la relación entre la alta demanda de energía del proceso de bombeo del acueducto y las emisiones de contaminantes atmosféricos. También se prevén impactos menores durante el proceso de PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 25 construcción de la obra, como son el ruido y las emisiones contaminantes derivadas de la utilización de vehículos automotores, movimiento de tierras, el bombeo y la maquinaria de construcción; alteraciones al medio ambiente debido a la construcción de la obra de captación sobre el río, el emisor y las tuberías aguas abajo, y la obstrucción temporal de vialidades. Con el fin de mitigar los riesgos asociados con el Proyecto, la EPE aplicará un Programa Integral de Manejo Ambiental (PIMA), como se exige en la MIA y su resolución correspondiente. El PIMA incluye las siguientes medidas para minimizar el impacto al medio ambiente durante la preparación del sitio, la construcción y la operación del Proyecto: Recursos biológicos. o Llevar a cabo la construcción de la obra alternando secciones para permitir el paso de fauna silvestre por la zona. o Realizar las excavaciones y el acopio de materiales dentro de los derechos de vía con el fin de evitar la obstrucción de las acequias. o Evitar el maltrato y la captura de fauna por parte de los trabajadores. o Implementar un programa de rescate para proteger a los animales de movimiento lento que se encuentran dentro del área de trabajo o que caigan en alguna excavación abierta. o Implementar un programa de rescate de las especies de flora y fauna que se consideren protegidas por la normatividad vigente. o Marcar correctamente el área de trabajo para evitar la entrada ilegal de personal y maquinaria al sitio de la obra. o Implementar un Programa de Información y Concientización para los trabajadores, en el que se reafirme la importancia del respeto al medio ambiente, la flora y la fauna. o Establecer normas para todo el personal contratado que prohíban el corte y el maltrato de la flora. Calidad del aire. o Afinar los motores para reducir las emisiones, siguiendo la normatividad vigente. o Evitar que los vehículos circulen fuera del DDV, procurando que solamente circulen en caminos y carreteras que se utilicen actualmente para la circulación vial. Contaminación auditiva. o Contar en los vehículos con dispositivos para la reducción de ruido. o Evitar el uso innecesario del claxon por parte de los operadores. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 26 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 Recursos hídricos. o Respetar el volumen de extracción permitido, verificando que se cumpla el caudal y otros criterios establecidos en el acuerdo. Durante la operación del Proyecto, se vigilará el volumen de extracción de agua y se reportará como indicador clave de cumplimiento. o Evitar interrumpir los escurrimientos pluviales con el material excavado, colocando éste dentro de los DDV y alejado de las áreas en donde podría erosionarse. o Construir las alcantarillas necesarias para el drenaje de las aguas subterráneas. o Proteger el suelo contiguo en las partes del DDV donde ya exista erosión. Residuos sólidos. o Manejar, recoger y depositar la basura en recipientes adecuados, ubicados en toda la trayectoria del acueducto, con el fin de evitar la contaminación del suelo por la basura generada por los trabajadores. o Los recipientes deben estar debidamente rotulados de acuerdo con su contenido y se deberán manejar en forma adecuada, de acuerdo a su clasificación. o El contenido se debe depositar periódicamente en un relleno sanitario municipal u otro sitio, siguiendo las indicaciones de las autoridades locales. o Colocar letrinas portátiles para uso del personal. o Dar mantenimiento periódico a las letrinas durante el periodo de construcción, con el fin de evitar problemas sanitarios y contaminación de suelos. Conservación de los recursos naturales A SADM se le ha otorgado un Título de Concesión de derechos de agua para la utilización de un volumen anual de 473,040,000 m 3 (342 MGD, o 15m 3 /s), que corresponde a aproximadamente el 4% del caudal anual del Río Pánuco. No obstante, el diseño contempla únicamente la extracción de una tercera parte de dicho volumen, con lo cual se minimizarán los impactos aguas abajo. Del mismo modo, obtener un suministro de agua de una fuente confiable le brinda a SADM la oportunidad de reducir los efectos negativos de la actual sobreexplotación de los recursos locales de agua subterránea y superficial para la ZMM. La mayor parte del proyecto se construirá a lo largo de vías férreas y carreteras existentes que han sido afectadas anteriormente, por lo tanto, se prevé que el impacto negativo del Proyecto sobre los recursos territoriales sea mínimo. Alternativa de No Acción El crecimiento continuo de la zona dará lugar a la sobreexplotación y el eventual agotamiento de las fuentes de agua existentes. El Proyecto ofrece la oportunidad para facilitar el suministro de agua de una fuente adicional que SADM no está utilizando actualmente. El Proyecto garantizará PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 27 el suministro de agua para la ZMM hasta el año 2045, a través de la gestión integral de los recursos hídricos y la generación de beneficios adicionales para el ecosistema y el desarrollo urbano en esta importante zona industrial del país. Condiciones existentes e impacto del proyecto – Salud Los resultados de la salud ambiental y humana que se prevé generar con el Proyecto se relacionan con el suministro de agua para atender la demanda actual y futura de la ZMM. El Proyecto podría beneficiarse hasta un equivalente al consumo anual de 1.44 millones de habitantes utilizando el máximo suministro anual de 157,680,000 m 3 y el promedio de consumo personal recomendado en las normas de CONAGUA de 300 litros/habitante/día. El acceso a cantidades suficientes de agua potable para uso doméstico, así como para aplicaciones comerciales e industriales, es fundamental para la salud y el bienestar, y ofrece la oportunidad de lograr el desarrollo humano y económico. En muchas partes del mundo, la población históricamente ha sufrido enormemente debido a la falta de acceso al agua potable. Una persona puede experimentar graves problemas de salud debido a la falta de acceso al agua para lavar y cocinar alimentos. Asimismo, los malos hábitos de higiene causados por el acceso inadecuado al agua pueden contribuir a la propagación de enfermedades por contacto humano directo o indirecto. Los proyectos para mejorar el acceso al agua ayudan a mejorar la salud pública de las comunidades. Efectos transfronterizos No se han identificado efectos transfronterizos significativos ni se prevén efectos negativos a consecuencia del desarrollo del Proyecto. Otros beneficios para la localidad Se espera que el proyecto genere empleos permanentes y temporales en la región fronteriza, por la construcción y operación del Acueducto. La contratación de personal para las actividades de construcción produciría un efecto benéfico temporal en las empresas locales y la economía regional, debido al aumento en el gasto de salarios para la adquisición de bienes y servicios. Asimismo, los materiales para el acueducto se deberá incluir un 80% de bienes producidos en territorio nacional. Para cumplir este requisito será necesario que haya un aumento en la inversión para la producción de materiales, lo cual también redundará en la creación de empleos directos e indirectos. Además de los beneficios económicos derivados de la generación de empleo, la Zona Metropolitana de Monterrey se beneficiará con la nueva fuente de agua potable, ya que se contará con un servicio de agua potable de mejor calidad, más seguro y más confiable, a la vez que se mejorará la imagen en general y las perspectivas económicas de la comunidad. El proyecto también jugará un papel importante en el esfuerzo por convertir a Monterrey en una ciudad más resiliente, ya que permitirá mitigar los riesgos y preparar a la comunidad para el PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 28 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 futuro. 14 El Proyecto constituye una solución al creciente problema del acceso a agua limpia, segura y confiable. El agua suministrada a través del Proyecto ayudará a evitar futuras interrupciones en el acceso al líquido en la ZMM y permitirá contar con flexibilidad en el uso continuo de las fuentes de agua existentes. 2.3 CRITERIOS FINANCIEROS La participación del BDAN en el proyecto del Acueducto Monterrey VI incluirá la participación hasta por un monto equivalente en pesos de $95.0 millones de dólares en un crédito sindicado para completar el financiamiento del Proyecto. El Proyecto consiste en el diseño, construcción y operación de un acueducto de 372 km para entregar 5 m 3 /s (114 mgd) de agua proveniente del Río Pánuco en San Luis Potosí al existente sistema de acueductos Cerro Prieto-Monterrey, el cual provee agua potable a la ZMM en el Estado de Nuevo León. El crédito del BDAN, junto con otros bancos, complementará recursos federales y capital privado. La fuente de repago al crédito del BDAN provendrá de los ingresos brutos de SADM, derivados de servicios de agua y drenaje, nuevas conexiones, reparaciones, servicios de saneamiento, recargos, cobros especiales y cuotas de recuperación (“Ingresos Brutos de SADM”). SADM modificará el Fideicomiso de Pago existente para afectar parte de sus Ingresos Brutos presentes y futuros a favor del Fideicomiso de Administración, el cual servirá como mecanismo de pago al crédito del BDAN. El Fideicomiso de Administración será creado por el Acreditado con base en el Contrato BOT. La cantidad afectada cubrirá tanto el servicio de la deuda del Proyecto como el retorno de capital de la empresa (C1), los costos fijos de operación y mantenimiento (C2) y los costos variables de operación (C3). El acreditado facturará de forma mensual a SADM por un monto equivalente a C1+C2+C3. Las obligaciones de SADM provenientes del Contrato BOT serán parcialmente garantizadas por una línea de crédito contingente otorgada por Banobras. La línea de crédito será afectada irrevocablemente a favor del Fideicomiso de Administración y será garantizada por el Estado de Nuevo León. El Fideicomiso de Administración repagará automáticamente los créditos del Proyecto, asegurando que los pagos sean realizados en tiempo y forma. EL BDAN ha realizado un análisis financiero a SADM. Las proyecciones de flujo de efectivo indican que SADM cuenta con la capacidad para cumplir sus obligaciones financieras, incluyendo las relacionadas con este Proyecto, sin afectar adversamente sus operaciones comerciales. Sobre todo, SADM presenta fundamentalmente buenos indicadores financieros y de operación, los cuales están sustentados por las calificaciones crediticias del organismo de A (mx) por Fitch y A (mx) por HR Ratings, las cuales indican una fuerte capacidad de pago y una aceptable seguridad de pagos puntuales de las obligaciones financieras con un riesgo de crédito bajo, respectivamente. Estas calificaciones coinciden con lo encontrado en el análisis financiero histórico, el cual muestra que SADM ha realizado satisfactoriamente sus operaciones y ha cumplido sus obligaciones con contratistas y acreedores bancarios, mientras que ha mantenido 14 La Fundación Rockefeller define la resiliencia como "la capacidad de las personas, comunidades, instituciones, negocios y sistemas de una ciudad para sobrevivir, adaptarse y crecer sin importar el tipo de estrés crónico o impactos agudos que enfrente". PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 29 una fuerte posición financiera que le permitirá implementar el proyecto del Acueducto Monterrey VI. Considerando las características del Proyecto y con base en las proyecciones financieras y los análisis de riesgo, el Proyecto propuesto es financieramente viable y presenta un nivel adecuado de riesgo. Por lo tanto, el BDAN propone otorgar un crédito a tasa de mercado hasta por un monto equivalente en pesos de $95.0 millones de dólares a la EPE que será creada de acuerdo a los lineamientos del Contrato BOT. 3. ACCESO PÚBLICO A LA INFORMACIÓN 3.1. CONSULTA PÚBLICA El 23 de septiembre de 2014, la COCEF publicó el borrador de la propuesta de certificación y financiamiento del Proyecto para brindar a la sociedad civil la oportunidad de presentar comentarios durante un período de 30 días. La siguiente documentación del Proyecto está disponible a petición del público: Manifestación de Impacto Ambiental, modalidad Regional (MIA) Resolución # 19NL2012H0018 con respecto a la Manifestación de Impacto Ambiental Evaluación socioeconómica del proyecto “Monterrey VI acueducto Tampaón-Cerro Prieto” SADM, octubre de 2011 Título de concesión de derechos de agua No. 09SLP112912/26HAGC11 3.2. ACTIVIDADES DE DIFUSIÓN Además de la consulta pública necesaria para el trámite de certificación de la COCEF, la información del proyecto se ha puesto a disposición de la población local a través de boletines informativos generales y la cobertura mediática del proceso de licitación de SADM. El proceso de licitación en sí fue pública y todos los documentos relacionados están disponibles a través del sistema público de adquisiciones del gobierno, “Compranet.” Asimismo, SADM, el gobierno estatal y el gobierno federal han llevado a cabo actividades de divulgación para difundir la información del Proyecto a través de los documentos de planificación y de presentaciones a asociaciones profesionales y empresariales y organizaciones no gubernamentales, así como a través de comunicados de prensa. Siguiendo la normatividad nacional, se elaboró una Manifestación de Impacto Ambiental Modalidad Regional (MIA), la cual se publicó en julio de 2012. Posteriormente, en septiembre de ese mismo año, se emitió la resolución correspondiente. El resumen de la MIA es información pública y se puede consultar en la página web de SEMARNAT. El número de identificación del documento es 19NL2012H0018. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 30 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 Además, la COCEF realizó una búsqueda en los medios para identificar cuál es la opinión de la ciudadanía acerca del suministro de agua y las necesidades hídricas. 15 En los artículos encontrados en los medios se describen algunas de las condiciones actuales del sistema de agua de la ZMM, reclamando las pérdidas de agua que se tienen actualmente debido a fugas e ineficiencias en el sistema al igual que preocupaciones del público relacionadas al proyecto, tales como: la posibilidad de que el agua adicional proporcionada por el Proyecto sea utilizada exclusivamente por la industria y no por la población y en cuanto a los posibles impactos ambientales del Proyecto, además de la falta de información relacionada con el impacto financiero a los usuarios. Con la instalación de infraestructura en varios estados, los beneficios están claros para los estados de Tamaulipas y Nuevo Leon; sin embargo se han detectado preocupaciones por parte de grupos ambientalistas relacionados con la falta de beneficios para el estado de Veracruz. Se han encontrado algunas referencias al Proyecto en artículos publicados en sitios de Internet, incluyendo los siguientes Nuevo León Unido (2 de julio de 2014) “Monterrey VI,” el cual indica que el Proyecto Monterrey VI permitirá garantizar el suministro de agua potable para los próximos 50 años, al trasvasar el vital líquido de la cuenca del Río Pánuco a la Presa Cerro Prieto en Nuevo León (http://www.nl.gob.mx/?P=monterreyvi). SADM Nuevo León (4 de agosto de 2011) “Presentación del Proyecto Monterrey VI”, en la cual se explora el sistema existente operado por SADM y la necesidad de incluir a Monterrey VI como proyecto para garantizar el abastecimiento futuro de agua para Monterrey (https://www.youtube.com/watch?v=_9MwrkQe2XI). La Jornada (13 de abril de 2014) “El plan Monterrey VI para llevar agua a la ciudad será un fracaso: especialistas”, el cual indica que el Proyecto Monterrey VI causará daños al medio ambiente y a la economía, específicamente en un ingenio azucarero que se ubica aguas abajo del punto de extracción. (http://www.jornada.unam.mx/2014/04/13/politica/009n1pol). Hildebrando González (23 de julio de 2014) “Acueducto Panuco al Norte”. Es un video para promocionar la construcción del Proyecto, en el cual se describe éste como la mejor opción para preservar el entorno ambiental del Río Pánuco y promover el crecimiento económico en Monterrey, tomando agua del Río Pánuco, al norte de Monterrey (https://www.youtube.com/watch?v=pDe93wEM8yM). Grupomiradio (2 de agosto de 2012) “Proyecto Monterrey 6”, que es una síntesis informativa sobre los beneficios y problemas relacionados con el Proyecto (https://www.youtube.com/watch?v=7g-xXyf0nz0). 15 El listado de los documentos de referencia para consulta pública está disponible mediante solicitud previa. PROYECTO DE DOCUMENTO DE CONSEJO BD 2014-## PROPUESTA DE CERTIFICACIÓN Y FINANCIAMIENTO ACUEDUCTO MONTERREY VI 23 DE SEPTIEMBRE DE 2014 31 Proceso (15 de septiembre de 2014) “Denuncia ante la PGR a organismos de agua por acueducto Monterrey”, un articulo describiendo la denuncia ante el PGR en contra del Acueducto en Monterrey. (http://www.proceso.com.mx/?p=382179). La información presentada por los medios de comunicación indican que el proyecto en general es aceptado en Veracruz, Tamaulipas y Nuevo León, donde el proyecto será implementado. El promotor del Proyecto ha desmostrado su disposición para responder los comentarios del público a través de los medios y ha realizado los requerimientos de consulta pública en cumplimiento con los precesos de autorizaciónes y permisos ambientales, asi como de los procesos de licitación. Como se refleja en artículos descritos anteriormente, la información del Proyecto se ha puesto a disposición del público en general a través de los medios de información, y tanto el Promotor como las autoridades continuán emitiendo las respuestas y aclaraciones correspondientes a los comentarios del público.
Report "DRAFT BD 2014-XX Monterrey VI Project Proposal_Span(1).pdf"