Dissolution de la Tchécoslovaquie

Faculté de Philosophie et Sciences socialesDépartement de Science politique Exercices sur des questions d’histoire des relations internationales Groupe : Europe centrale et orientale dans la Guerre froide « La dissolution de la Tchécoslovaquie » 31 décembre 1992 Travail présenté par: Baptiste BUIDIN Titulaire : Thierry Kellner Responsable du groupe : Fanny Sbaraglia Année d’étude : POLI3 1 L'histoire de la dissolution de la Tchécoslovaquie s'achève au moment où, le 31 décembre 1992, deux nouveaux pays européens sont créés: la République tchèque et la Slovaquie. Pour décrire l'histoire de cette partition, il est nécessaire de retourner quelques années en arrière, peu de temps déjà après la fameuse révolution de velours, menée à Prague, en 1989. Dans un premier temps, nous allons donc retracer les grandes étapes de cette dissolution, les mouvements sociaux, les décisions politiques et institutionnelles qui vont mener à l'éclatement de la Fédération tchécoslovaque. Ensuite nous verrons quels ont été les grands acteurs de cette dissolution. Ils seront surtout tchécoslovaques (ou plutôt tchèques ou slovaques), mais nous constaterons qu'il a aussi existé quelques forces extérieures qui ont tenté d'impacter cette partition. Enfin nous analyserons les logiques ayant mené à ce "divorce de velours". 1. Les faits Le facteur politique est prépondérant dans l'histoire de la dissolution de la Tchécoslovaquie. En effet, dès le début de l'année 1990, juste après la révolution de velours et la sortie du pays de la zone d'influence soviétique, des inquiétudes se font ressentir dans la société tchécoslovaque 1. Le nationalisme slovaque ressort des oubliettes où il avait été mis après 1945 et la fin du régime fasciste mené par l'évêque Tiso qui lui avait procuré les 6 seules années de son indépendance2. Les Slovaques, qui n'ont donc, à cette exception près, jamais été reconnus comme peuple indépendant, voient dans la démocratie retrouvée suite à la guerre froide et le régime de fédération conservé par les révolutionnaires de 1989 une opportunité de revendiquer plus de souveraineté pour la Slovaquie. Pourtant, si le nationalisme apparaît très vite, la part qu'il va prendre dans la politique du pays ne sera pas directement signifiante. En effet, les municipales comme les législatives qui ont lieu en 1990 ne donnent pas aux nationalistes des scores suffisamment importants pour peser dans la politique nationale 3, l'opinion publique restant fortement attachée aux personnalités libératrices du « Forum Civique » tchèque ou de « Public contre la violence » en Slovaquie4. Plusieurs heurts ont lieu en 1990 et 1991, les manifestations deviennent de plus en plus importantes à Bratislava5, les nationalistes sont de plus en plus nombreux à sortir dans la rue, et des hommes politiques, jusque là attachés aux partis consensuels de la sortie du communisme se sentent investis de la question tchécoslovaque. Quand, en mars-avril 1991, Vladimir Meciar, premier ministre slovaque, décide de quitter « Public contre la violence », pour créer son propre parti baptisé « Mouvement pour une Slovaquie indépendante » (HZDS), le nationalisme slovaque prend une nouvelle dimension6. 2 Le référendum est abandonné alors que le peuple tchécoslovaque reste. et qu'elle devrait être plus mesurée10. Klaus va négocier pour l'unité de la Fédération 13. Le 17 juillet. Vaclav Havel va rester très attaché à l'unité16. ces deux partis sont vainqueurs dans leur communauté d'origine. ministre des Finances. Cela affectera les relations entre Prague et Bratislava. Les deux leaders commencent donc à négocier ensemble pour trouver un accord concernant le gouvernement fédéral12. Il prône l'unité de la Fédération et est le seul parti tchèque qui ait fait campagne en Slovaquie 9. très divisé sur la question. le Conseil national slovaque a proclamé une déclaration de souveraineté21. son programme économique critique la politique de libéralisation débridée du gouvernement. avec 33. En effet. un pas de plus est franchi : Meciar l'avait promis20. maintenant sa participation à l'élection présidentielle de juillet. après. seule solution morale au problème selon lui 17. la date de partition est décidée et portée au 1 janvier 199323. Cependant. il ne s'agira plus pour les deux leaders que de négocier sur la forme institutionnelle que prendra la séparation et sur les traités qui uniront les deux futurs pays. Par ailleurs. ce système équivalant pour lui à l'indépendance des deux Etats. 3 . mais déclare par ailleurs qu'il n'y aura pas de confédération. qu'il occupait faisant fonction depuis sa non-réélection22. Le 27 août. rencontrant les négociateurs. ils annoncent leur volonté de mettre en place un gouvernement fédéral restreint de transition15. selon les sondages. le 20 juin 1992. car la Slovaquie est désormais souveraine et la personnalité d'envergure qui représentait encore l'unité sort (provisoirement) de la vie politique. D'un côté l'ODS. la réélection d'Havel à la présidence est bloquée par les députés slovaques19. les entrevues se succèdent et les deux leaders n'arrivent pas à trouver une position commune pour gouverner le pays14. où ils prennent acte de cette incompatibilité politique et où Klaus réaffirme sa volonté d'une Fédération. adepte des grandes réformes économiques.65 % des voix slovaques pour l'HZDS11. Meciar sera destitué de son poste 7 ce qui va mécontenter une partie importante du peuple slovaque qui admire le personnage.A la suite de cela.68 % des voix tchèques pour l'ODS et 33. prônant une souveraineté accrue de la Slovaquie dans un système qu'il imagine comme une sorte de confédération. C'est un autre facteur de la rupture. Les résultats de ces élections sont sans appel. plus populaire que jamais. De l'autre. Par ailleurs. Il plaide pour l'organisation d'un référendum. Dans un premier temps. avec Vaclav Klaus. Meciar et son parti. Au même moment. Cette situation de blocage va amener les deux chefs de parti à faire une déclaration. car elle est en fait la première étape de la rupture. Cette déclaration est capitale. arguant qu'elle n'est pas adaptée à la Slovaquie. Havel annonce sa démission de la présidence. l'HZDS. L'avenir de l'unité du pays sera au coeur des législatives qui ont lieu le 5 et 6 juin 1992 8. Comme annoncé par Meciar18. le 1er octobre. il quitte toute ambition fédérale après la victoire de son parti en Bohème-Moravie en 1992. 2. 1. il ne va abandonner la partie qu'en juillet 1992. Se faisant assez discret. Après que Meciar ait confirmé sa volonté d'une indépendance de la Slovaquie. refusant de devenir uniquement un instrument administratif de la partition. voire pousser l'indépendance slovaque pour des raisons économiques. Klaus perd confiance en Meciar qui n'a pas tenu ses députés. début 199330. aidés de quelques députés HZDS bloquent le projet de partition. Vaclav Havel Vaclav Havel est un homme politique célèbre en Tchécoslovaquie et en Europe. les députés chrétiens-démocrates slovaques et les républicains tchèques. il sera élu président de la République tchèque. 2. alors qu'il est déjà premier ministre slovaque. Vaclav Klaus et l'ODS Proche d'Havel. Acteurs Internes Tous les acteurs suivants sont internes car ils ont participé directement aux événements en Tchécoslovaquie. et ce sont la Slovaquie et la République tchèque qui apparaissent sur la carte d'Europe centrale le matin du 1er janvier 1993. la Fédération tchécoslovaque est rompue le 31 décembre 1992 à minuit.Le dernier obstacle à la partition va être l'opposition politique à l'Assemblée fédérale. Il va très vite accepter. Très attaché à l'unité de la Tchécoslovaquie. il va mener un bras de fer constant avec Meciar pour régler la partition. qui prendrait fin au moment de l'entrée dans la CEE 24. Vladimir Meciar et l'HZDS Ancien partisan communiste. durant la fin de l'année 1992. Les acteurs 1. cet ancien dramaturge va prendre la tête de la « révolution du velours » en 1989 et finir par devenir président de son pays28. Dissident pendant le régime communiste. En effet. Finalement. comme annoncé fin août. les négociations reprennent26. celle-ci sera finalement adoptée le 25 novembre 199227. proposant une « Union tchéco-slovaque » basée sur le modèle de Maastricht. alors qu'il devient Premier ministre tchèque. élus sur un modèle confédéral et non d'indépendance. il représente le mouvement néo-libéral d'inspiration thatchérienne qui veut libéraliser à tout prix la Tchécoslovaquie31. malgré quelques apparitions. il se retrouve dans le pendant slovaque du parti de Vaclav Havel après la révolution de velours. Ministre des Finances avant 1992. Cette forme de confédération refait surface et met les négociations dans l'impasse 25. sur tous les sujets. et malgré encore une tentative infructueuse de faire passer la loi de partition à l'Assemblée fédérale. après la partition. il crée un parti 4 . 3. Très rigoureux dans les négociations. le rappelant sans cesse à ses concitoyens29. Il restera premier ministre tchèque après la partition et deviendra président en 2003. En avril 1992. et ces questions n'ont pas été centrales dans les négociations. ce qui va provoquer une agitation politique en Slovaquie. qui déplorait une éventuelle partition de la Tchécoslovaquie. craignant qu'une Slovaquie indépendante fasse des lois anti-hongrois. il restera aussi Premier ministre slovaque35. Après la partition. Lui qui ne voulait à la base que la souveraineté de la Slovaquie dans un système plus ou moins confédéral 33 va être surpris par la rapidité du Tchèque à accepter une indépendance totale de la Slovaquie. ce qui va expliquer les différents moments de rupture qui vont exister dans les négociations. Il n'est pas certain qu'un référendum sur la question aurait été en faveur de la partition. Meciar étant très populaire. Il est destitué de son poste de premier ministre. la réaction internationale la plus marquée fut celle de la Communauté économique européenne. 4. jusqu'au mois d'octobre 1992 34. La CEE Il n'y a pas eu énormément de pression internationale sur la Tchécoslovaquie pour aller dans un sens ou dans l'autre – partition ou fédération. ce qui a peut-être encouragé les dirigeants à ne pas en faire. estimant le processus déjà trop bien engagé. Et le peuple ? Vaclav Havel demandait un référendum sur la question depuis 1991 37. mais il n'a jamais été entendu. La question a été définitivement tranchée en août 1992 : aucun référendum sur la question ne serait organisé au niveau national. actant qu'il faudrait alors reprendre les négociations des accords d'association 40. 2. Cela n'a pas eu beaucoup d'impact sur la partition au final. « Pour une Slovaquie indépendante »32. Finalement. Acteurs Externes 1. excepté durant les législatives. surtout au niveau de l'Assemblée fédérale où ils vont empêcher plusieurs fois le vote de la loi sur la partition en octobre 1992. les Slovaques réfléchissant encore de leur côté 38. Celle-ci était pour la Fédération. La plus grosse crainte était que la situation vire à la guerre civile. ils ne parviendront pas à éviter la partition. où il acceptera définitivement l'indépendance. ou rien (c'est à dire le maintien d'une fédération). redevenant premier ministre. Cependant. 5. ceux-ci parlant une autre langue et disposant de 5 . Cela va placer Meciar dans une position difficile. 2. mais les programmes n'envisageaient d'aucun côté une partition totale. La minorité hongroise et la Hongrie Une forte minorité hongroise se trouve en Slovaquie.dissident. Il va donc gagner les élections en juin 1992. comme en Yougoslavie. Le peuple n'a donc pas eu son mot à dire. et négociant avec Klaus sur la séparation. Les partis de l'opposition Les partis de l'opposition (surtout les Chrétiens démocrates slovaques et les républicains tchèques) vont jouer un rôle de blocage important. aucune initiative référendaire ne verra le jour. Malgré leurs efforts. On pointe souvent ce manque de démocratie dans la partition tchécoslovaque39. provoquant des ruptures dans les négociations et un ralentissement du processus 36. avec « Prague » comme centre fédéral47. mais elle va être causées par deux paramètres différents. Même si. L'autre facteur du côté slovaque est aussi l'économie. Dès la fin de la sortie du régime communiste en Tchécoslovaquie. le peuple slovaque était moins convaincu de l'indépendance que ses dirigeants qui croyaient dur comme fer à cette possibilité historique44. 3. 6 . Certains préjugés couraient sur les uns et sur les autres. ne parlait pas d'indépendance mais de souveraineté slovaque. Le peuple slovaque qui au cours de l'histoire a été balancé entre plusieurs grandes entités d'Europe centrale43 souhaite affirmer son autonomie et devenir une entité politique autonome. Cependant. La Hongrie va d'ailleurs faire ce qu'elle pourra avant et après pour retarder l'adhésion des deux nouveaux pays aux institutions internationales comme le Conseil de l'Europe. on l'a vu. certains mouvements l'ont réclamée. mais qui tient aussi à une certaine forme de souveraineté 45. voire plus si on y ajoute les 7 % de voix reçues par le parti nationaliste slovaque46. De plus. deux facteurs vont jouer : l'identité et la contestation économique. mais pour pouvoir bien comprendre le problème qui s'est posé. il y avait cette idée en Slovaquie que les Tchèques décidaient pour tout le monde en Tchécoslovaquie. et sera au centre des relations entre le premier ministre slovaque et le premier ministre hongrois42. En Slovaquie. La Slovaquie se voit comme une nation d'Europe centrale qui veut bien collaborer avec les Tchèques. Cette question va préoccuper la Hongrie 41. certains mouvements slovaques vont demander l'indépendance ou en tout cas la souveraineté de la région. et le leader slovaque Meciar. La logique nationaliste C'est la logique unique de cette partition tchécoslovaque. Vladimir Meciar. désormais hors du COMECOM 50 vont s'efforcer de se rapprocher de l'économie de marché présente dans les pays d'Europe occidentale. et voulaient a priori conserver une fédération unifiée tchécoslovaque49. par sa manière d'être choquait souvent les Tchèques48. et ce fut souligné dans la partie des acteurs. afin de pouvoir espérer adhérer un jour à la Communauté économique européenne. En effet.facilités dans l’État tchécoslovaque. une réforme économique fut mise en place par les nouveaux dirigeants du pays. Ceux-ci. il y a eu des hésitations durant la partition. les Tchèques n'avaient pas ces revendications nationales. Les logiques 1. ce qui mettait au moins 33. durant la campagne de juin 1992. dès le moment où la Tchécoslovaquie est libérée. où son parti a remporté les élections en Slovaquie.65 % de la population slovaque d'accord. il est nécessaire de revenir sur la transition économique en Tchécoslovaquie au début des années 1990. Bien sûr. l'industrie tchèque. En effet. Et cela.53 Cependant. contrairement à la Yougoslavie.61 En République Tchèque. le taux de chômage n'a jamais explosé (4 % maximum . elle s'est déroulée en quelque sorte sans le peuple.55 Mais ces mesures économiques vont avoir un impact différent dans les deux régions du pays et catalyser la demande d'indépendance de la Slovaquie. Toutes ces réformes économiques sont portées par le Tchèque Vaclav Klaus. elle se déroulera en quatre phases. Conclusion Pou conclure. en tout cas dans le chef de Vaclav Klaus. en 6 mois nous sommes passé d'un Etat fédéral à deux Etats séparés et troisièmement. le développement de la République tchèque toute entière. le plus vite possible. La restructuration de l'industrie va être assez défavorable aux Slovaques 56 qui vont en outre voir le chômage exploser en 2 ans. le ministre des Finances fédéral (voir la partie « Acteurs »). ce facteur économique a aussi engendré. un pays d'une économie communiste et planifiée à une économie de marché capitaliste 51.Cette politique va s'appeler la « thérapie de choc » qui vise à faire passer. il est intéressant de relever les trois points qui rendent cette partition unique. en mettant les Slovaques face à leurs responsabilités indépendantistes. début juillet 1990 la Commission du Plan disparaît à son tour 52. thème qui sera largement développé durant la campagne électorale de 1992. qui constitue pourtant un événement 7 . comme on l'a vu. elle s'est accomplie sans violence. ils se détachaient d'un poids économique et espéraient pouvoir s'ouvrir encore plus largement à l'économie de marché et à l'Europe de l'Ouest. Klaus60. C'est l'heure de la privatisation en Tchécoslovaquie. celle-ci possédait une industrie lourde. les Slovaques vont contester ces décisions économiques. cela ne se fait pas sans heurts et la libéralisation des prix va provoquer une forte hausse du coût de la vie quotidienne54. on perçoit de nouveau ces mesures comme une politique pragoise. juste par la négociations. Premièrement. qui était très dépendante du COMECON et de l'URSS. En effet.5 % au 1er janvier 199358) et les mesures ont été plutôt favorables aux industries tchèques (70 % de la production industrielle tchécoslovaque est tchèque)59. axée notamment sur l'armement. elle a été réalisée très rapidement. un repli national. Dès juin 1989 la planification annuelle est abolie. même si le peuple tchèque en lui même. surtout à partir de 1991. qui n'a pas été réellement consulté sur cette question institutionnelle. et en même temps. Ainsi. On voit bien qu'avec ces différences économiques entre les deux régions. Cependant. était plutôt défavorable à la dissolution de la fédération… 4. portée uniquement par les Tchèques. fonctionnait très bien et la constestation slovaque pouvait avoir comme conséquence de ralentir son développement. en particulier. il est de 2. Deuxièmement. passant d'un quasi plein emploi à 12 % de chômeurs au 1er Janvier 1993 (situation qui durait depuis des mois)57. De plus. en Bohème-Moravie. et d'analyser les forces qui y ont mené. il est très intéressant de comprendre ses dynamiques.majeur dans l'histoire d'un pays. Grâce à ces particularités. 8 . à la fois historiques ou économiques. Le Monde. Le Monde. 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C'est un moment clé dans l'histoire de cette dissolution. 91-115. c'est à dire la démission de Vaclav Havel de la présidence et la déclaration de souveraineté du Conseil national slovaque. p.3. DOSSIER DOCUMENTAIRE Document 1 : REUTER. 9 juin 1992. Burst of Freedom in Czechoslovakia May Split Czechs From the Slovaks ». Pierre et AFP. loc. artisan de la réforme économique radicale M. M. Journal de . Le Monde.. 27 novembre 1992 « Les Slovaques font tomber Vaclav Havel ». « Municipales en Tchécoslovaquie. PEYRICHOUT. Stephen. Le Monde. 25 avril 1991. 25 avril 1991. « TCHECOSLOVAQUIE ». « Havel Calls for Preservation Of United Czechoslovakia ». Meciar sont dans l'impasse ». Le Monde. « TCHECOSLOVAQUIE : Le Parlement recommande la création d'une union tchéco-slovaque ». 4 juillet 1992. 9 juin 1992 « TCHECOSLOVAQUIE : l'avenir de la fédération M.3 « TCHECOSLOVAQUIE : selon M. « As Slovak Separatism Gains. 8 octobre 1992.2 AFP. 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