Diana_Rojas_Intervención_Humanitaria

March 22, 2018 | Author: Daniel Orozco Duque | Category: International Monetary Fund, United Nations, International Politics, Global Politics, Politics


Comments



Description

81 Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización 1 Diana Marcela Rojas IEPRI y CEE RESUMEN La intervención internacional es uno de los fenómenos centrales en la dinámica política contemporánea; sin embargo, los desarrollos teóricos sobre ella siguen siendo precarios, pese a la extensa literatura que da cuenta de la intensifcación de las prácticas de intervención en las dos últimas décadas. El presente artículo analiza los principales elementos del debate en torno a su conceptualización y pone de presente los desafíos que plantea la transformación de la intervención bajo el infujo del proceso de globalización. PALABRAS CLAVE Intervención internacional • teoría de las relaciones internacionales • soberanía • injerencia • intervención humanitaria • globalización International Intervention: The Challenges of Conceptualization ABSTRACT International intervention is one of the central phenomena in the contemporary political dynamics. However, theoretical developments in the feld are still precarious in spite of the extensive literature evidencing the intensifcation of interventionist practices over the last two decades. This article analyzes the major points of discussion around its conceptualization and presents the challenges derived from the transformation of the interventionist practices under the infuence of globalization. KEYWORDS International intervention • international relations theory • sovereignty • interference • humani- tarian intervention • globalization 1 Este artículo hace parte del trabajo de investigación realizado para la tesis doctoral “Las transformaciones de la intervención en la era de la globalización: el caso de Estados Unidos en Colombia: 1961-2010”. Diana Marcela Rojas es docente e investigadora del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia. Codirectora del Centro de Estudios Estadounidenses, CEE-Colombia. E-mail: [email protected] Digital Object Identifcation http://dx.doi.org/10.7440/colombiaint76.2012.04 83 Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización Diana Marcela Rojas IEPRI y CEE INTRODUCCIÓN Ia  inLcrvcnción  inLcrnacional  cs  uno  dc  los  ícnómcnos  ccnLralcs  cn  la  dinamica  políLica  conLcmporanca,  no  obsLanLc,  la  Lcoría  dc  las  rclacioncs  inLcrnacionalcs  no  sc  ha  ocupado  mucho  dc  clla,  cn  Lcrminos  gcncralcs,  los  Lrabajos  dc  caracLcr  Lcórico  la  dcsignan  por  dcíccLo  al  rcícrirsc  mas  bicn  al  Lcma dc la sobcranía csLaLal. Ia mayor parLc dc rcícrcncias a la inLcrvcnción  inLcrnacional sc hacc cn rclación con un Lipo parLicular dc inLcrvcnción (hu- maniLaria,  miliLar),  duranLc  un  pcríodo  hisLórico  cspccífico  o  con  rcspccLo  a  csLudios dc caso concrcLos, sc LraLa, cn su mayoría, dc Lrabajos quc cn bucna  mcdida dan por supucsLa su dcfinición. :  Ios dcsarrollos Lcóricos mas signifi- caLivos  sc  han  dado  cn  cl  campo  dcl  dcrccho  inLcrnacional. ¸   RcsulLa  paradó- jico  cnLonccs  quc,  cn  la  mcdida  cn  quc  la  inLcrvcnción  inLcrnacional  sc  hacc  2 En términos generales, la teoría de la intervención está referida a cómo y hacia dónde debe orientarse el cambio social. Durante el siglo XIX una aproximación a lo que podría denominarse una “teoría de la intervención” aplicada al campo internacional se esbozó en los trabajos de Burke y Marx en relación con cuál debía ser la posición de los países europeos frente a la difusión y expansión de la Revolución Francesa (Halliday 2002, 143-144). 3 Se trata de trabajos dedicados a la evolución de la norma de la intervención, al examen de las doctrinas legales que sustentan la no intervención a partir de la Carta de las Naciones Unidas, y otros que se referen a la emergencia de nuevas normas ante la proliferación de confictos internos y nuevas amenazas a la seguridad internacional (Reed y Kaysen 1993). 84 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 mas prcscnLc cn cl csccnario políLico mundial, la Lcorización sobrc cl conccp- Lo  dcsdc  la  disciplina  dc  las  rclacioncs  inLcrnacionalcs  siga  sicndo  mínima.  FsLc  dcscuido  no  parccc  dcbcrsc  simplcmcnLc  al  olvido  o  a  la  ncgligcncia  dc  los cspccialisLas sino, mas bicn, a la mancra como cl conccpLo dc inLcrvcnción  parccc  poncr  dc  prcscnLc  los  límiLcs  y  conLradiccioncs  dcl  discurso  sobrc  cl  FsLado  cn  cl  ambiLo  dc  una  políLica  dc  caracLcr  global. Fl  prcscnLc  arLículo  sc  proponc  rcspondcr  a  csLas  prcgunLas:  ¿Quc  sc  cn- Licndc hoy por inLcrvcnción` ¿Cual cs su rclación con cl conccpLo dc sobcranía`  ¿Cual cs cl lugar dcl conccpLo cn cl marco dc comprcnsión dc la políLica global` 1. ALCANCES DE LA DEFINICIÓN DE INTERVENCIÓN Ia  inLcrvcnción  cn  una  conccpción  clasica  ha  sido  dcfinida  como  “la  in- Lcrícrcncia  por  parLc  dc  un  FsLado  sobcrano,  un  grupo  dc  FsLados  o  una  or- ganización  inLcrnacional,  quc  involucra  la  amcnaza  o  cl  uso  dc  la  íucrza  o  dc  algún  oLro  mcdio  dc  prcsión,  cn  la  jurisdicción  domcsLica  dc  un  FsLado  indc- pcndicnLc cn conLra dc la volunLad o los dcscos dc su Cobicrno” (Bull ±µ8¡, ±). Ios  alcanccs  dcl  conccpLo  dc  inLcrvcnción  inLcrnacional  sc  planLcan  cn  Lorno  a  una  dcfinición  amplia  y  una  dcfinición  rcsLringida,  con  basc  cn  dos  clcmcnLos:  los  mcdios  dc  inLcrvcnción  y  la  duración  dc  la  misma. Fn  una  dcfinición  amplia,  la  inLcrvcnción  implica  la  amcnaza  o  cl  uso  dirccLo  dc  la  íucrza  dc  un  país  írcnLc  a  oLro,  con  cl  fin  dc  alLcrar  su  compor- LamicnLo o cambiar su Cobicrno o sus políLicas. Ia inLcrvcnción cn cl campo  inLcrnacional  pucdc  incorporar  acLividadcs  dirccLas,  Lalcs  como  cl  rccurso  a  la gucrra, o accioncs indirccLas, como cl ascsinaLo, cl apoyo a íucrzas anLigu- bcrnamcnLalcs,  los  cmbargos  cconómicos,  cLc.  Ios  objcLivos  gcncralcs  dc  la  inLcrvcnción  inLcrnacional  incluycn  cl  cambio  dc  gobicrnos  (Iibia  cn  :o±±),  cxpccLaLivas dc la población rcspccLo a las acLividadcs dcl Cobicrno, acLiLudcs  dc  conducLa  considcradas  inapropiadas  por  la  comunidad  inLcrnacional  cn  gcncral (por cjcmplo, cl apartheid cn Sudaírica). Ios objcLivos cspccíficos dc la  inLcrvcnción pucdcn incluir cambios cn cl aparaLo csLaLal o cn su pcrsonal, la  rcmoción  o  dcsLiLución  dc  algún  íuncionario  o  grupo  cspccífico  dcl  podcr,  cl  cambio dc políLicas gcncralcs o cspccíficas, la alLcración dc crccncias o valorcs  culLuralcs  o  políLicos,  c  incluso  la  alLcración  dc  paLroncs  dc  disLribución  dc  población  o  cconómicos  (Mosclcy  :oo¸,  1cnkins  y  Plowdcn  :oo6). 85 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 Dcbido  a  quc  los  mcdios  para  cjcrccr  la  inLcrvcnción  son  múlLiplcs,  y  sus  objcLivos  divcrsos,  la  duración  no  sc  convicrLc  cn  una  condición  para  csLablcccr  si  un  caso  sc  Lipifica  o  no  como  inLcrvcnción.  Fn  csLa  dcfinición  amplia, la inLcrvcnción abarca casi Lodo Lipo dc inLcraccioncs no coopcraLi- vas cnLrc paíscs, a parLir dc lo cual no cs posiblc Lrazar unos límiLcs prccisos  cn  cl  uso  dcl  conccpLo. Fn  una  dcfinición  rcsLringida,  cl  conccpLo  dc  inLcrvcnción  Lcndría  como  rcquisiLo indispcnsablc cl uso o amcnaza dcl uso dc la íucrza por parLc dc un  FsLado  sobrc  oLro.  Así,  cn  una  dcfinición  clasica  y  mas  acoLada,  la  inLcrvcn- ción  cs  íundamcnLalmcnLc  “inLcrvcnción  miliLar”,  cs  dccir,  cl  dcsplicguc  dc  pcrsonal miliLar a Lravcs dc límiLcs rcconocidos, con cl propósiLo dc alcanzar  los objcLivos quc busca cl FsLado inLcrvcnLor (TalcnLino :oo6, ¸±). Dcsdc csLa  pcrspccLiva,  sc  vuclvc  Lcnuc  la  línca  quc  scpara  la  inLcrvcnción  dc  la  gucrra.  Dc hccho, la inLcrvcnción ponc dc prcscnLc quc cl uso dc la íucrza siguc sicn- do  un  clcmcnLo  ccnLral  dc  la  vida  inLcrnacional.  Pcro  aun  cn  csLa  dcfinición  rcsLringida  hay  lugar  para  prccisioncs.  Ia inLcrvcnción ocurrc cuando los asunLos dc un FsLado son alLcrados cn  conLra  dc  su  volunLad  por  las  accioncs  dc  oLro,  sin  cmbargo,  la  compulsión  o  cl  consLrcñimicnLo  pucdcn  csLar  basados  o  no  cn  cl  uso  dc  la  íucrza:  “dado  quc un acLo dc inLcrícrcncia pucdc darsc a Lravcs dcl cjcrcicio dc la violcncia,  la  prcsión  cconómica  o  alguna  oLra  íorma  dc  consLrcñimicnLo,  cs  la  coacción  dc  la  volunLad  y  no  cl  mcdio  a  Lravcs  dcl  cual  sc  logra  lo  quc  consLiLuyc  la  cscncia  dc  la  inLcrvcnción”  (Tomas  y  Tomas  ±µ¸6,  :¡¸).  Dc  csLc  modo,  al  ampliarsc,  la  dcfinición  propucsLa  dcpcndc  dc  la  ca- pacidad  dc  diícrcnciar  claramcnLc  los  acLos  dc  consLrcñimicnLo  dc  los  dc  accpLación  volunLaria.  Fl  problcma  dc  la  dcfinición  sc  Lraslada  cnLonccs  al  ambiLo  dc  las  moLivacioncs,  cl  cual,  por  scr  íundamcnLalmcnLc  subjcLivo,  cs  proíundamcnLc  ambiguo.  Dc  csLc  modo:  […] claramcnLc, cl conccpLo dc inLcrvcnción adolccc dc íalLa dc  claridad cn su dcfinición, pcsc a Lodas las íormas cn las cualcs  ha sido conccpLualizada, la línca quc scñala la diícrcncia cnLrc  la  prcscncia  dc  la  inLcrvcnción  y  su  auscncia  conLinúa  sicndo  86 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 clusiva.  Dc  csLc  modo,  divcrsas  acLividadcs,  moLivacioncs  y  consccucncias  son  considcradas  consLiLuLivas  dc  la  inLcr- vcnción,  dado  quc  los  Lcrminos  clavcs  dc  la  mayor  parLc  las  dcfinicioncs son ambiguos y íallan cn oírcccr clcmcnLos claros  para  discriminar  cl  ícnómcno  cmpírico.  (Roscnau  ±µ6µ,  ±¸¸) Ia  inLcrvcnción  cs  un  conccpLo  íundamcnLalmcnLc  políLico,  lo  cual  sig- nifica  quc  sc  consLiLuyc  cn  un  campo  dc  baLalla  cnLrc  quicncs  quicrcn  darlc  un  dcLcrminado  scnLido  al  ícnómcno  al  calificarlo  como  Lal.  Aun  Lcnicndo  cn  cucnLa  las  obscrvacioncs  anLcriormcnLc  scñaladas,  sc  hacc  ncccsaria  una  dcfinición  opcraLiva  dc  inLcrvcnción.  Para  cllo,  rcLomamos  la  propucsLa  dc  Roscnau (±µ6µ), cn cl scnLido dc considcrar dos caracLcrísLicas íundamcnLalcs  para podcr calificar una siLuación como inLcrvcnción inLcrnacional: la primc- ra corrcspondc a la rupLura con los modos convcncionalcs dc rclacioncs cnLrc  paíscs  quc  implica  una  inLcrvcnción.  Ia  scgunda  sc  rcficrc  a  la  incidcncia  sobrc  la  csLrucLura  dc  auLoridad.  Dc  csLc  modo,  […]  cl  comporLamicnLo  dc  un  acLor  inLcrnacional  hacia  oLro  pucdc  scr  calificado  como  inLcrvcnción  cuando  la  íorma  dc  comporLamicnLo  consLiLuyc  una  rupLura  con  las  íormas  dc  rclacioncs  convcncionalcs,  y  cuando  csLc  comporLamicnLo  sc  oricnLa  a  cambiar  o  prcscrvar  la  csLrucLura  dc  la  auLoridad  políLica  cn  la  socicdad  inLcrvcnida.  […]  las  consccucncias  sobrc  csLa  úlLima  pucdcn  scr  proíundas  y  duradcras,  pcro  una  vcz  quc  csLas  comicnzan  a  scr  accpLadas  y  csLablccidas,  cl  comporLamicnLo  ya  no  cs  mirado  como  una  inLcrvcnción,  aun si no disminuyc la prcscncia dcl acLor inLcrnacional cn la  socicdad  inLcrvcnida.  (Roscnau  ±µ6µ,  ±6±) Fn csLc úlLimo caso, cuando la inLcrvcnción sc vuclvc pcrmancnLc y sc ins- LiLucionaliza,  csLaríamos  hablando  dc  “sisLcma  paralclo  dc  gobcrnabilidad”,  cn  cl  quc  cl  agcnLc  o  los  agcnLcs  cxLcrnos  sc  convicrLcn  cn  acLorcs  políLicos  dirccLos y pcrmancnLcs cn cl sisLcma políLico nacional. Dc csLc modo, la pcr- sisLcncia  dc  paLroncs  dc  comporLamicnLo  csLablccc  una  lcgiLimidad  propia  87 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 al  convcrLir  lo  no  convcncional  cn  convcncional,  con  lo  cual  sc  da  paso  a  un  ícnómcno  quc,  si  bicn  sc  origina  cn  la  inLcrvcnción,  cs  disLinLo  a  csLa.  Si  bicn  csLa  dcfinición  dc  la  inLcrvcnción  rcsulLa  úLil  como  punLo  dc  rc- ícrcncia,  la  comprcnsión  dcl  significado  dcl  conccpLo  rcquicrc  Lambicn  dar  cucnLa  dc  oLro  conccpLo  ccnLral  para  las  rclacioncs  inLcrnacionalcs:  cl  con- ccpLo  dc  sobcranía. Fn  la  Lradición  políLica  modcrna  la  inLcrvcnción  inLcrnacional  cs  cl  con- ccpLo  quc  ponc  cn  cvidcncia  los  límiLcs  dc  la  sobcranía  csLaLal.  Ia  signifi- cación,  así  como  los  alcanccs  dc  la  inLcrvcnción,  implican  pucs  rasLrcar  los  cambios  cn  cl  conccpLo  dc  sobcranía,  cuyo  scnLido  ha  csLado  cn  pcrmancnLc  cambio.  Ia  inLcrvcnción  podría  scr  considcrada  la  ncgación  dc  la  sobcranía,  o al mcnos su Lransgrcsión, hasLa cicrLo punLo, hablar dc la inLcrvcnción im- plica  haccr  cxplíciLos  los  límiLcs  o  las  limiLacioncs  a  la  sobcranía. Como  lo  afirma  BarLclson  (±µµ¸,  :),  la  sobcranía  cs  un  “conccpLo  csponja”  quc  absorbc  diícrcnLcs  significados  cn  conLcxLos  divcrsos.  Ia  sobcranía  íuc  originalmcnLc una íorma dc cscapar dcl dicLamcn y la dirccción dc íorancos,  y siguc sicndo hasLa hoy una insLiLución quc prohíbc la inLcrícrcncia cxLran- jcra cn la jurisdicción dc los FsLados. Ia idca dc sobcranía cs una innovación  quc  surgc  cn  cl  conLcxLo  políLico  curopco  posmcdicval,  a  Lravcs  dc  la  cual  algunos  acLorcs  políLicos  y  rcligiosos  buscaron  cscapar  a  la  sujcción  dc  la  au- Loridad  papal  c  impcrial,  y  así  csLablcccr  su  indcpcndcncia  dc  cualquicr  oLra  auLoridad  (1ackson  :oo,,  ¡µ).  DuranLc  la  cra  modcrna  y  cl  asccnso  dc  los  nacionalismos,  la  sobcranía  csLuvo  asociada  al  scnLimicnLo  dc  unidad  nacional.  Iucgo  dc  la  Primcra  Cucrra  Mundial,  la  sobcranía,  al  rcconoccr  como  lcgíLimo  cl  dcrccho  dc  un  FsLado  a  dcclarar  unilaLcralmcnLc  la  gucrra  a  oLro  FsLado,  sc  prcscnLa  como  un  obsLaculo  para  cl  dcsarrollo  dcl  dcrccho  inLcrnacional  y  cl  csLablccimicn- Lo  dc  un  ordcn  inLcrnacional  pacífico,  dc  allí  la  idca  dc  quc  cra  ncccsaria  la  “rcndición  dc  la  sobcranía”.  Dcspucs  dc  la  Scgunda  Cucrra  Mundial,  duranLc  cl  pcríodo  dc  la  dcscolonización  y  dc  la  cmcrgcncia  dc  la  mayor  parLc  dc  los  nucvos  FsLados  cn  Asia  y  Áírica,  sc  rcvalorizó  la  idca  dc  sobcranía,  ya  quc  rcprcscnLaba  la  ambición  dc  los  anLiguos  pucblos  colonizados  dc  alcanzar  la  indcpcndcncia.  Dc  allí  la  afirmación  dcl  dcrccho  dc  auLodcLcrminación  dc  los  pucblos.  Fn  csLc  conLcxLo,  la  idca  dc  sobcranía  csLaba  asociada  a  la  dc  88 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 libcrLad, y, cn conLrasLc, la idca dc inLcrvcnción cra asimilada a la oprcsión y  cl  pasado  colonial  (1cnnings  :oo¸,  :µ).  Mas rccicnLcmcnLc, la crccicnLc inLcrdcpcndcncia ha hccho quc las íronLcras  dc  los  FsLados  nacionalcs  scan  cada  vcz  mas  porosas  y  quc  la  Lradicional  línca  divisoria cnLrc la políLica domcsLica y los asunLos cxLcrnos sc vuclva borrosa.  Ia  comprcnsión  dc  la  sobcranía  no  sólo  pasa  por  cl  scguimicnLo  dc  su  LrayccLoria  hisLórica  sino  Lambicn  por  cl  rcconocimicnLo  dc  la  ccnLralidad  dcl  conccpLo  cn  cl  pcnsamicnLo  políLico  modcrno,  y  su  cucsLionamicnLo  mas  rccicnLcmcnLc:  Ia sobcranía cs un principio dc la políLica modcrna, y no sólo  un principio dc las rclacioncs inLcrnacionalcs […] quc dcbc scr  cnLcndida  como  parLc  dc  una  mancra  modcrna  cspccífica  cn  quc cl mundo cs y dcbc scr comprcndido, así como dc una au- Lorización  políLica  parLicular  quc  dcsigna  a  los  FsLados  como  auLoridadcs  políLicas  lcgíLimas.  (Walkcr  :ooo,  :8)  Ia sobcranía significa quc cl FsLado cs la única insLancia quc Licnc la lcgiLi- midad para cjcrccr cl conLrol sobrc su población y su LcrriLorio, así como para  dcfinir cl Lipo dc gobicrno quc lo rcgira: “la sobcranía dcsigna un podcr úlLimo,  sin principio anLcrior quc pucda maLizarlo, rcíormarlo o vigilarlo” (Badic ±µµµ,  ±µ). Fn un mundo coníormado por FsLados sobcranos, ningún oLro FsLado Lic- nc  cl  dcrccho  a  inLcrícrir  cn  las  acLividadcs  dc  oLro  FsLado,  a  mcnos  quc  csLa  inLcrícrcncia  haya  sido  cxplíciLamcnLc  auLorizada  por  cl  FsLado  cn  cucsLión.  FsLo cs, cada FsLado, indcpcndicnLcmcnLc dc su Lamaño y dc su podcrío, Licnc  cl  dcrccho  lcgal  dc  vcrsc  librc  dc  la  inLcrvcnción  por  parLc  dc  oLros  FsLados.  Krasncr  disLinguc  cnLrc  dos  significados  dc  la  sobcranía:  la  sobcranía  lcgal  inLcrnacional  y  la  sobcranía  wcsLíaliana.  Con  rcspccLo  a  la  primcra,  cl  FsLado  cs  LraLado  cn  cl  nivcl  nacional  dc  mancra  analoga  a  como  cs  LraLado  cl individuo cn cl nivcl nacional. Fl modclo clasico dcl dcrccho inLcrnacional  rcplica  la  Lcoría  libcral  dcl  FsLado,  los  FsLados  son  igualcs  cn  cl  mismo  scn- Lido  cn  quc  los  individuos  son  igualcs:  “la  rcgla  basica  dc  la  sobcranía  lcgal  inLcrnacional  consisLc  cn  quc  cl  rcconocimicnLo  sc  cxLicndc  a  cnLidadcs,  los  FsLados, quc posccn un LcrriLorio y gozan dc una auLonomía jurídica íormal”  89 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 (Krasncr  ±µµµ,  ±¡).  Fn  csLa  primcra  significación,  como  rcconocimicnLo  dc  la  igualdad  jurídica,  la  sobcranía  cs  una  cspccic  dc  “LiqucLc  dc  admisión”  cn  la  arcna  inLcrnacional. Fl  scgundo  significado  corrcspondc  al  modclo  wcsLíaliano.  Fn  cl,  la  sobcranía  cs  un  arrcglo  insLiLucional  para  organizar  la  vida  políLica  cnLrc  FsLados,  y  sc  basa  cn  dos  principios:  la  inLcgridad  LcrriLorial  y  la  cxpulsión  dc acLorcs cxLcrnos dc las csLrucLuras domcsLicas dc auLoridad: “la sobcranía  wcsLíaliana cs violada cuando acLorcs cxLcrnos influycn o dcLcrminan las cs- LrucLuras domcsLicas dc auLoridad. […] la norma íundamcnLal dc la sobcranía  wcsLíaliana cs quc los FsLados cxisLcn cn LcrriLorios cspccíficos, dcnLro dc los  cualcs  las  auLoridadcs  políLicas  domcsLicas  son  los  únicos  arbiLros  dcl  com- porLamicnLo lcgíLimo” (Krasncr ±µµµ, :o). Ia dcfinición dc la inLcrvcnción cs  cnLonccs  cl  corrclaLo  dc  csLa  úlLima  accpción.  Ia  rcgla  dc  no  inLcrvcnción  cs  cl  clcmcnLo  clavc  dc  la  sobcranía  csLaLal  (1ackson  ±µµo,  6).  Tcrrcno  dc  cnconadas  luchas  políLicas,  cl  conccpLo  hoy  parccc  scr  mas  problcmaLico  quc  nunca,  para  auLorcs  como  Badic  y  Krasncr,  la  sobcranía  cn  un  mundo  globalizado  cs  un  miLo,  una  ficción:  Principio  ambiguo  y  uLilizado  dc  mancra  conLradicLoria  por  acLorcs con racionalidadcs opucsLas, la sobcranía cs, pucs, una  ficción cn cl scnLido plcno dcl Lcrmino: cn lugar dc dar cucnLa  dc lo rcal, clla apcla al imaginario dandonos una consLrucción  lógica  quc  lc  da  a  la  vida  inLcrnacional  una  aparicncia  dc  co- hcrcncia.  (Badic  ±µµµ,  ±o) O  una  hipocrcsía  organizada: Ios  rcsulLados  cn  cl  sisLcma  inLcrnacional  csLan  dcLcrmina- dos  por  gobcrnanLcs  cuya  adhcrcncia  a  (o  violación  dc)  los  principios inLcrnacionalcs csLa basada cn cl calculo dc inLcrc- scs maLcrialcs o idcalcs, y no cn pracLicas fijas quc sc dcrivcn  dc csLrucLuras insLiLucionalcs gcncralcs o dc gramaLicas gcnc- raLivas proíundamcnLc incrusLadas. Ia hipocrcsía organizada  cs  cl  csLado  normal  dc  los  asunLos.  (Krasncr  ±µµµ,  µ) 90 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 L´éffacement dcl principio dc sobcranía parccc minar las bascs dc la arqui- LccLura  inLclccLual  dc  la  políLica  modcrna.  Así,  cn  la  mcdida  cn  quc  la  sobc- ranía picrdc su consisLcncia onLológica, la inLcrvcnción sc vuclvc un conccpLo  “líquido”  (Bauman  :oo¸). Ahora bicn, adcmas dc los cambios cn la conccpLualización dc la inLcrvcn- ción,  cs  prcciso  dar  cucnLa  dc  las  Lransíormacioncs  vinculadas  a  la  pracLica  misma  dc  la  inLcrvcnción  cn  cl  csccnario  inLcrnacional  conLcmporanco. 2. LAS TRANSFORMACIONES DE LA INTERVENCIÓN INTERNACIONAL Fn  cíccLo,  cl  principio  dc  la  dccada  dc  los  novcnLa  íuc  cl  csccnario  dc  varios  conflicLos  armados  inLcrnos  y  siLuacioncs  dc  crisis  quc  dicron  lugar  a  inLcrvcncioncs  por  parLc  dc  la  comunidad  inLcrnacional,  y  cn  parLicular  dc  FsLados  Unidos,  una  dccada  dcspucs,  cl  inLcrvcncionismo  no  ha  hccho  mas  quc  inLcnsificarsc,  como  lo  dcmucsLran  cl  caso  dc  AíganisLan  y  la  mas  rccicnLc  gucrra  cn  Irak.  Ia  inLcrvcnción  cn  conflicLos  armados  no  sólo  sc  hacc  mas  írccucnLc  sino  quc  amplía  su  rango  dc  acción:  “con  cada  inLcrvcn- ción  succsiva  los  parLicipanLcs  adopLan  mandaLos  mas  amplios,  vinculando  los  programas  dc  rcíorma  a  las  accioncs  miliLarcs  y  accpLando  cxLcndcr  los  programas  dc  rchabiliLación  sin  Lcncr  cn  claro  dóndc  y  cuando  Lcrmina  cl  proccso”  (TalcnLino  :oo6,  ±µ). FsLa  inLcnsificación  dcl  ícnómcno  ha  obligado  a  la  disciplina  dc  las  rcla- cioncs  inLcrnacionalcs  a  volcarsc  sobrc  la  cxplicación  dc  la  naLuralcza,  las  dinamicas,  así  como  las  Lransíormacioncs  mas  rccicnLcs  dc  la  inLcrvcnción  inLcrnacional. Bucna parLc dc la liLcraLura dcdicada al Lcma LraLa dc cxplicar  por  quc  la  inLcrvcnción  sc  ha  vuclLo  mas  complcja  y  mas  prolongada  (McRac  :oo±,  Whcclcr  :ooo,  Von  Hippcl  :ooo,  Nalbandov  :ooµ). Aunquc  dcsdc  la  dccada  dc  los  novcnLa  FsLados  Unidos  sc  inLcrcsó  por  cl  Lcma  dc  la  inLcrvcnción  cn  los  casos  dc  conflicLos  armados  inLcrnos,  los  aLaqucs  dcl  ±±-S  hicicron  quc  cl  Lcma  dc  la  inLcrvcnción  inLcrnacional  quc- dara  cnmarcado  cn  la  “lucha  global  conLra  cl  Lcrrorismo”  dcl  gobicrno  Bush,  sin  duda,  cl  aLaquc  a  las  Lorrcs  gcmclas  y  la  subsccucnLc  rcíormulación  dc  la  docLrina  dc  scguridad  csLadounidcnsc  impulsaron  cl  dcbaLc  políLico  y  acadcmico  al  cnmarcarlo  dcnLro  dcl  dcbaLc  sobrc  los  “FsLados  íallidos”  (FSN  :oo:).  Dc  acucrdo  con  csLa  pcrspccLiva,  la  dcbilidad  csLaLal  sc  consLiLuyc  cn  91 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 una  amcnaza  a  la  scguridad  y  cl  ordcn  inLcrnacionalcs,  por  su  capacidad  dc  albcrgar  rcdcs  LcrrorisLas,  propiciar  cconomías  ilcgalcs,  scr  proclivc  a  la  pro- liícración armamcnLísLica, cLc. Fn los úlLimos años la discusión sc ha conccn- Lrado cnLonccs cn haccr una Laxonomía dc la íragilidad csLaLal, csLablcccr sus  causas y íormular una scric dc rccomcndacioncs quc oricnLcn una políLica dc  inLcrvcnción  para  paliar  los  cíccLos  dc  la  dcbilidad  csLaLal.  Ias  Lransíormacioncs  mas  rccicnLcs  dc  la  inLcrvcnción  inLcrnacional  sc  cxprcsan pucs cn dos Lcndcncias ccnLralcs: cn primcr lugar, hay una inLcnsi- ficación  dcl  ícnómcno  a  parLir  dc  los  años  novcnLa,  y  dc  scr  la  cxccpción,  la  inLcrvcnción  sc  csLa  convirLicndo  cn  la  rcgla.  Fn  scgundo  lugar,  sc  prcscnLa  un  cambio  cn  la  valoración  dcl  ícnómcno:  dc  una  carga  íundamcnLalmcnLc  ncgaLiva  dcrivada  dc  la  afirmación  dc  la  sobcranía  como  prcmisa  dcl  pcnsa- micnLo políLico modcrno, la inLcrvcnción ha ido adquiricndo una connoLación  posiLiva  quc  rcflcja  un  cambio  dc  conccpLos  ccnLralcs  dcl  libcralismo,  Lalcs  como  cl  dc  sujcLo  auLónomo,  la  igualdad  y  la  libcrLad. a. La intervención como la regla Ias úlLimas dccadas sc han caracLcrizado por una paradoja cn rclación con  la inLcrvcnción, dcsdc cl final dc la Scgunda Cucrra Mundial, y con cl proccso  dc  dcscolonización,  cl  sisLcma  inLcrnacional  sc  crigc  cn  rcacción  conLra  la  lógica  Lradicional  dc  hcgcmonía  c  inLcrvcnción  planLcando  como  prioridad  proLcgcr  cl  FsLado  sobcrano  conLra  Loda  injcrcncia  cxLcrna.  No  obsLanLc,  al  mismo Licmpo, la mulLiplicación dc los inLcrcambios, la conLracción dcl cspa- cio  y  dcl  Licmpo,  y  una  concicncia  mas  proíunda  dc  una  comunidad  humana  plancLaria,  han  dcscncadcnado  Loda  clasc  dc  injcrcncias:  […]  al  final  dc  la  Scgunda  Cucrra  Mundial,  cl  sisLcma  dc  la  ONU,  uno  dc  cuyos  principios  clavc  cs  la  no  injcrcncia  cn  los  asunLos  inLcrnos  dc  los  FsLados,  cs  conccbido  por  FsLados  Unidos y Unión SovicLica como una hcrramicnLa cn conLra dc  las  poLcncias  curopcas  y  sus  impcrios  colonialcs.  Con  la  dcs- colonización, la no injcrcncia sc convicrLc cn una dc las armas  –al  mcnos,  rcLóricas–  dc  los  dcscolonizados  conLra  OccidcnLc  y  su  jcíc,  FsLados  Unidos.  (Morcau  Dcíargcs  ±µµ,,  ¸:) 92 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 Fl sisLcma inLcrnacional consagra cn una cxLcnsión sin prcccdcnLcs la pro- hibición dcl uso dc la íucrza (arLículo :.¡ dc la CarLa dc las Nacioncs Unidas) y  la  no  inLcrvcnción  cn  los  asunLos  inLcrnos  dc  los  FsLados  (arLículo  :.,):  Paragraío ¡: Ios Micmbros dc la Organización, cn sus rclacio- ncs  inLcrnacionalcs,  sc  absLcndran  dc  rccurrir  a  la  amcnaza  o  al  uso  dc  la  íucrza  conLra  la  inLcgridad  LcrriLorial  o  la  in- dcpcndcncia  políLica  dc  cualquicr  FsLado,  o  cn  cualquicr  oLra  íorma incompaLiblc con los propósiLos dc las Nacioncs Unidas. Paragraío  ,:  Ninguna  disposición  dc  csLa  CarLa  auLorizara  a  las Nacioncs Unidas a inLcrvcnir cn los asunLos quc son cscn- cialmcnLc dc la jurisdicción inLcrna dc los FsLados, ni obligara  a los Micmbros a somcLcr dichos asunLos a proccdimicnLos dc  arrcglo  coníormc  a  la  prcscnLc  CarLa,  pcro  csLc  principio  no  sc  oponc  a  la  aplicación  dc  las  mcdidas  cocrciLivas  prcscriLas  cn  cl  CapíLulo  VII. DuranLc  la  Cucrra  Fría,  cn  la  pracLica,  la  inLcrvcnción  íormó  parLc  dc  la  lógica  dc  la  bipolaridad  consagrando  una  cspccic  dc  droit de regard  por  parLc  dc  cada  una  dc  las  supcrpoLcncias  cn  su  propia  csícra  dc  influcncia,  sin  cm- bargo, duranLc csLc pcríodo, cl principio dc no inLcrvcnción sc vio igualmcnLc  rcíorzado cn rclación con cl proccso dc dcscolonización, y la no injcrcncia cn  cl campo cncmigo. Asimismo prcdominó cl rcgimcn inLcrnacional dc sobcra- nía ncgaLiva sobrc cl pilar dc los dcrcchos humanos. Así, por cjcmplo, parali- zado por la conLicnda bipolar, cl Conscjo dc Scguridad sólo impuso sancioncs  cn dos ocasioncs por violacioncs gravcs a los dcrcchos humanos, Lalcs íucron  los  casos  dc  Rodcsia  y  Sudaírica,  cn  los  quc  sc  auLorizó  la  adopción  dc  san- cioncs  cocrciLivas  conLra  sus  gobicrnos  dc  minoría  blanca,  pcro  sin  pcrmiLir  cl  uso  dc  la  íucrza  (Cowlland-Dcbbas  :oo¡,  ¡::).  Fl  dcsarrollo  cn  la  Lccnología  dc  la  gucrra  y  los  cambios  csLraLcgicos  glo- balcs  cn  la  políLica  inLcrnacional  dcl  final  dc  la  Cucrra  Fría  han  conLribuido  al  cscalamicnLo  dc  los  conflicLos  cLnicos  y  dc  los  dcsasLrcs  humaniLarios  in- Lcnsificando  la  inLcrvcnción  y  planLcandola  sobrc  nucvas  bascs.  93 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 Fn  cíccLo,  con  cl  fin  dc  la  rivalidad  cnLrc  las  dos  grandcs  supcrpoLcncias  cxisLía  la  cxpccLaLiva  dc  quc  cmcrgicra  un  mundo  dominado  por  gobicrnos  dcmocraLicos y oricnLados hacia la cconomía dc mcrcado, quc incviLablcmcn- Lc  conduciría  a  un  mundo  mas  pacífico  y  csLablc.  Ia  Lcoría  dc  la  paz  libcral  parccía  cnconLrar  cnLonccs  un  Lcrrcno  ícrLil  quc  sc  cxprcsaba  cn  la  procla- mación dc la adminisLración dc C. H. W. Bush dc un “nucvo ordcn mundial”.  Cambios  posiLivos  cn  los  conflicLos  cn  OricnLc  Mcdio,  Camboya  y  Sudaírica,  así  como  la  siLuación  dc  csLabilidad  y  prospcridad  cn  Amcrica  IaLina  y  cn  Asia  oricnLal,  rcíorzaban  csLa  visión.  Sin  cmbargo,  la  pcrsisLcncia  dc  con- flicLos  armados  inLcrnos,  la  gucrra  cn  los  Balcancs  y  cl  gcnocidio  cn  Ruanda  dcspcrLaron  al  mundo  dcl  corLo  sucño  dc  una  paz  kanLiana.  Dos  íacLorcs  han  incidido  cn  la  inLcnsificación  dc  la  inLcrvcnción  dcs- dc  cl  final  dc  la  Cucrra  Fría:  cl  primcro  hacc  rcícrcncia  a  la  pcrsisLcncia,  cxaccrbación  o  gcncración  dc  conflicLos  violcnLos,  la  mayor  parLc  dc  los  cualcs  adquicrcn  la  íorma  dc  gucrras  civilcs  o  dc  rcprcsión  inLcrna,  dondc  la  mayor  parLc  dc  las  vícLimas  son  civilcs.  Fl  scgundo  íacLor  Licnc  quc  vcr  con  cl  augc  dc  los  acLorcs  no  csLaLalcs  y  su  incidcncia  cn  cl  mancjo  dc  los  asunLos  inLcrnacionalcs. Con rcspccLo al primcr íacLor, los conflicLos inLcrnos han sido una íucnLc  significaLiva dc incsLabilidad rcgional c inLcrnacional, al punLo dc convcrLirsc  cn  una  dc  las  principalcs  amcnazas  para  la  scguridad  global  (Brown  :oo¸,  µ).  FnLrc  ±µ8µ  y  ±µµ,  sc  conLabilizaron  cnLrc  ¸:  (±µµ:)  y  ¸o  (±µµ,)  conflicLos  armados  cn  paíscs  como  AíganisLan,  Argclia,  Armcnia  Azcrbaiyan,  Burundi,  Camboya,  Chad,  Colombia,  Congo  (Zairc),  Ccorgia,  HaiLí,  Indoncsia,  Irak,  Iibcria,  Ruanda,  Sicrra  Icona,  Somalia,  Sri  Ianka,  Sudan,  y  la  anLigua  Yugoslavia  (Ruiz-Cimcncz  :oo¸,  ±::).  Para auLorcs como Haass (±µµ8), la proliícración dc la violcncia dc carac- Lcr inLracsLaLal y Lransnacional sc origina cn la pcrdida dcl marco rcgulaLo- rio  quc  significó  la  compcLcncia  bipolar.  Fl  final  dc  la  Cucrra  Fría  cxaccrba  una scric dc íacLorcs quc conLribuycn a cllo: la pcrdida dc conLrol por parLc  dc las supcrpoLcncias, quc gcncra una dcsccnLralización cn la Loma dc dcci- sioncs y una diíusión dcl podcr políLico inLcrnacional, la crosión dcl sisLcma  dc alianzas y la cmcrgcncia dc nucvas poLcncias, la cxaccrbación dc conLra- diccioncs  políLicas  domcsLicas  oLrora  conLcnidas  y/o  cxprcsadas  a  Lravcs  dc  94 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 la  dicoLomía  capiLalismo/comunismo,  cl  dcbiliLamicnLo  dcl  FsLado-nación  y  la  crccicnLc  rclcvancia  dc  acLorcs  supra  y  subnacionalcs,  la  diíusión  y  cl  avancc  cn  las  Lccnologías  miliLarcs  convcncionalcs  y  no  convcncionalcs.  Fl  csccnario  dc  la  pos-Cucrra  Fría  sc  caracLcrizaría  así  por  una  dcsrcgulación  dc  la  csccna  inLcrnacional,  con  la  cmcrgcncia  dc  nucvos  jugadorcs,  nucvas  capacidadcs,  nucvos  alincamicnLos,  nucvas  amcnazas,  pcro  aún  sin  nucvas  rcglas  (Haass  ±µµ8,  ¸). Fl  scgundo  íacLor  para  cxplicar  la  inLcnsificación  dc  la  inLcrvcnción  con- cicrnc al cmpodcramicnLo dc acLorcs inLcrnacionalcs no csLaLalcs, Lalcs como  las  organizacioncs  inLcrnacionalcs,  las  organizacioncs  no  gubcrnamcnLalcs,  los  grupos  dc  inLcrcs  c,  incluso,  los  individuos,  lo  cual  ha  pcrmiLido  quc  los  Lcmas  vinculados  a  la  dcícnsa  dc  los  dcrcchos  humanos,  la  bucna  gobcrnan- za  y  la  scguridad  humana  sc  posicioncn  cn  la  agcnda  inLcrnacional, ¡   cllo  ha  aumcnLado  cl  inLcrcs  y  la  volunLad  dc  la  comunidad  inLcrnacional  y  dc  las  organizacioncs  rcgionalcs  dc  inLcrvcnir  cn  los  asunLos  inLcrnos  dc  los  paíscs  con  rcspccLo  a  Lalcs  Lcmas. ¸   Dc  csLc  modo,  ha  habido  un  incrcmcnLo  cn  cl  númcro, la varicdad y cl alcancc dc las inLcrvcncioncs jusLificadas por razoncs  humaniLarias  (KcaLing  y  KnighL  :oo¸,  ¸¸). Ia rcprcsión dc las poblacioncs civilcs, parLicularmcnLc conLra los kurdos,  cn  numcrosas  parLcs  dc  Irak  da  lugar  a  la  Rcsolución  688  dcl  ¸  dc  abril  dc  ±µµ±  dcl  Conscjo  dc  Scguridad,  la  cual  cs  considcrada  como  íundadora  dcl  4 Uno de los avances internacionales después de la Segunda Guerra Mundial fue la adop- ción de nuevas normas de conducta estatal respecto de la protección y promoción de los derechos humanos. Al compromiso inicial en la Carta de la ONU de 1945 se sumó la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, donde se plasman el código éti- co, el consenso político y la síntesis jurídica de los derechos humanos. Posteriormente se agregan los dos Pactos de 1966, relativos a los derechos civiles y políticos y a los derechos sociales, económicos y culturales, que reafrman y proclaman las normas de derechos humanos como principio fundamental de las relaciones internacionales y dan mayor fuerza y especifcidad a la Declaración Universal. 5 Este incremento de las intervenciones internacionales en confictos armados internos se refeja en la cifras de la ONU: mientras que durante toda la Guerra Fría Naciones Unidas sólo llevó a cabo cinco operaciones de peacekeeping, entre 1991 y 2010 se reportan veinticuatro operaciones de peacekeeping y misiones de peacebuilding. “United Nations Peace Operations Year in Review 2010”, pp. 77-79. Disponible en http://www. un.org/en/peacekeeping/publications/yir/yir2010.pdf 95 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 dcrccho  dc  injcrcncia.  Fn  clla,  por  primcra  vcz  cn  su  hisLoria,  cxccpLuando  cl  caso  parLicular  dc  Sudaírica,  cl  Conscjo  dc  Scguridad  dc  la  ONU  consLaLa  como una amcnaza conLra la paz un problcma inLcrno dc dcrcchos humanos. Para  oLros  auLorcs  (Morcau  Dcíargcs  ±µµ,,  Sasscn  ±µµ6,  Baylis,  SmiLh  y  Owcns  :oo8)  csLas  Lcndcncias  sc  cnmarcan  cn  un  proccso  aún  mayor.  Con  la  globalización,  parcccría  quc  la  inLcrvcnción  sc  ha  vuclLo  una  rcalidad  omniprcscnLc,  mulLiíormc,  coLidiana  y,  finalmcnLc,  normal  dc  la  vida  in- Lcrnacional, la globalización, con sus nivclcs dc crccicnLc inLcrdcpcndcncia  cnLrc  las  socicdadcs,  csLaría  conducicndo  a  una  cspccic  dc  “insLiLucionali- zación”  dc  la  inLcrvcnción.  La intervención y la globalización Fl aumcnLo y la inLcnsificación dc la inLcrvcnción pucdcn scr cxplicados a  parLir dc cuaLro íacLorcs: la mulLiplicación dc las inLcrdcpcndcncias, la íorma- ción  dc  problcmas  globalcs,  la  omniprcscncia  dc  los  mcdios  dc  comunicación  y  la  coníormación  dc  una  “socicdad  civil  global”. Fn  cuanLo  a  la  mulLiplicación  dc  las  inLcrdcpcndcncias,  […]  csLa  crca,  cspccialmcnLc  cnLrc  las  socicdadcs  y  cnLrc  los  FsLados,  cnLrccruzamicnLos  dc  rclacioncs  cconómicas,  finan- cicras,  políLicas,  naLuralcs,  cicnLíficas.  Dc  csLc  modo,  cada  uno, dc múlLiplcs mancras, sc vuclvc dcpcndicnLc dc los oLros,  adquiricndo  sobrc  cllos  mcdios  dc  influcncia.  Ias  íronLcras  cnLrc  lo  “inLcrno”  y  lo  “cxLcrno”,  si  subsisLcn,  sc  haccn  poro- sas.  Ia  prospcridad  y  la  csLabilidad  dc  cada  uno  sc  ligan  a  las  dc  los  oLros,  cn  una  sucrLc  dc  dcrccho  dc  vigilancia  muLuo  quc sc csLablccc cnLrc Lodos. Fn csLc univcrso dc inLcrcambio  y  dc  compcLición,  cada  FsLado  sc  cuida  dc  scr  pcnalizado  y  vigila  aLcnLamcnLc  quc  sus  compcLidorcs  csLcn  somcLidos  a  las mismas rcglas y las rcspcLcn. (Morcau Dcíargcs ±µµ,, ±o:) Un  scgundo  íacLor  quc  cxplicaría  la  “insLiLucionalización”  dc  la  inLcr- vcnción cs cl surgimicnLo dc problcmas globalcs. Un problcma global pucdc  scr  dcfinido  como  un  asunLo  quc  concicrnc  a  Loda  la  humanidad  y  quc  sólo  96 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 pucdc  scr  rcsuclLo  a  Lravcs  dc  acucrdos,  si  no  cnLrc  Lodos  los  scrcs  huma- nos  o  Lodos  los  FsLados,  al  mcnos  cnLrc  la  gran  mayoría.  Hay  dos  Lipos  dc  problcmas: cn primcr lugar, los problcmas rclaLivos a la supcrvivcncia dc la  humanidad  como  cspccic:  por  cjcmplo,  cl  cambio  climaLico  y  la  dcsLrucción  dc  los  bosqucs  Lropicalcs,  la  disponibilidad  dc  rccursos  cncrgcLicos.  Fl  oLro  Lipo  dc  problcmas  csLa  ligado  a  la  cxplosión  dc  los  flujos  (dc  mcrcancías,  scrvicios,  capiLalcs,  LurisLas,  armas,  drogas,  iníormacioncs,  idcas...).  Sc  LraLa  dc  problcmas  quc  aíccLan  los  paramcLros  globalcs  y  poncn  cn  jucgo  cl  íuLuro  dc  la  cspccic  humana,  y  quc  dan  lugar  a  la  llamada  “socicdad  dcl  ricsgo  global”  (Bcck  :oo8). OLro íacLor sc dcbc a la omniprcscncia dc los mcdios y, mas ampliamcnLc,  dc los sisLcmas dc comunicación, quc poncn al cspacio csLaLal bajo la mirada  pcrmancnLc  dc  lo  cxLcrno  (opinioncs  públicas,  movimicnLos  dc  Lodas  clascs,  FsLados,  organizacioncs  inLcrnacionalcs)  (OrLiz  :oo¡,  Marí  ±µµµ). Fl  cuarLo  íacLor  hacc  rcícrcncia  a  los  movimicnLos  Lrasnacionalcs  quc  sc  crigcn  cn  promoLorcs  y  guardiancs  dc  una  moral  plancLaria.  Fjcmplo  dc  cllo  cs  cl  dcsarrollo  cxponcncial  dc  ONC  como  AmnisLía  InLcrnacional,  Crccnpcacc,  Human  RighLs  WaLch  y  Mcdicos  sin  FronLcras:  “Ios  movimicn- Los  rcivindicaLivos  dc  la  socicdad  civil  global  son  abogados,  crcadorcs  y  juc- ccs  dc  normas  y  valorcs  globalcs.  Crcan  y  acusan  csLa  concicncia  dc  valorcs  (coLidiana,  global  y  local  a  la  vcz)  ponicndo  cn  csccna  Lodo  cl  horror  público,  la  indignación  dcl  público  mundial  por  las  violacioncs  cspccLacularcs  dc  las  normas”   (Bcck  :oo¡,  ¸±¸). A Lravcs dc los íacLorcs scñalados, la globalización csLaría gcncrando una  Lcndcncia  crccicnLc  a  adclanLar  accioncs  dc  inLcrvcnción  cuando  la  csLabili- dad  dcl  sisLcma  inLcrnacional  cs  pucsLa  cn  cucsLión,  dcbido  a  la  prccaricdad  dc  las  csLrucLuras  csLaLalcs  cn  los  paíscs  mas  dcbilcs.  Fs  dccir,  cn  la  mcdida  cn  quc  la  íragilidad  csLaLal  aíccLa  dc  modo  mas  dirccLo  cl  ordcn  inLcrnacio- nal,  la  inLcrvcnción  como  mcdio  dc  acción  políLica  Licndc  a  gcncralizarsc. La intervención reivindicada Ia  scgunda  Lcndcncia  ccnLral  cn  la  Lransíormación  dc  la  inLcrvcnción  concicrnc  a  los  cambios  cn  la  valoración  dc  la  misma.  Fl  conccpLo  dc  in- Lcrvcnción  csLa  proíundamcnLc  cargado  dc  connoLacioncs  políLicas,  cn  97 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 csLc  scnLido,  no  sc  LraLa  dc  una  caLcgoría  mcramcnLc  dcscripLiva  y  ncuLral.  HasLa  hacc  poco,  la  inLcrvcnción,  parLicularmcnLc  cn  cl  ambiLo  dc  la  polí- Lica  inLcrnacional,  ha  Lcnido  una  íucrLc  carga  moral  ncgaLiva  usada  para  dcnunciar  siLuacioncs  dc  dominación  o  dc  cjcrcicio  ilcgíLimo  dcl  podcr.  Dc  allí  quc  aparczca  como  sinónimo  dc  “impcrialismo”,  “hcgcmonía”  y  “colo- nialismo”.  Fn  la  mcdida  cn  quc  la  inLcrvcnción  implica  la  ncgación  dc  la  sobcranía,  y  con  clla,  dc  la  auLonomía  dcl  sujcLo  políLico,  sc  hacc  impcraLi- vo  jusLificar  la  inLcrvcnción  como  una  cxccpción  a  la  rcgla  quc  ponc  cnLrc  parcnLcsis  –por  bucnas  razoncs  y  sólo  duranLc  un  Licmpo  dclimiLado–  cl  sacrosanLo  principio  dc  la  auLonomía  dcl  FsLado.  Ia  inLcrvcnción  susciLa  pucs dilcmas moralcs quc concicrncn a la auLonomía individual y la libcrLad  dc  los  pucblos,  así  como  scrias  discusioncs  lcgalcs  y  csLraLcgicas  rcspccLo  a  cuando  y  cómo  cs  apropiado  quc  un  acLor  inLcrnacional  inLcrvcnga  cn  los  asunLos  dc  oLro  (Davis  y  DicLrich  :oo¡). Dc  acucrdo  con  Finncmorc  (:oo¡,  ¸),  las  razoncs  y  los  modos  dc  la  in- Lcrvcnción  han  cambiado  a  lo  largo  dc  la  hisLoria  dcl  sisLcma  csLaLal,  pcro  Lalcs cambios sc dcbcn no solamcnLc al dcsarrollo dc nucvos armamcnLos y  dc  las  modificacioncs  cn  las  capacidadcs  dc  los  micmbros  dc  la  comunidad  inLcrnacional:  “si  bicn  cs  cicrLo  quc  los  FsLados  íucrLcs  conLinúan  inLcr- vinicndo  a  los  dcbilcs  como  quicrcn  y  cuando  quicrcn,  lo  quc  sí  sc  pucdc  dccir  cs  quc  la  íorma  y  los  mcdios  dc  las  inLcrvcncioncs  sc  han  Lransíor- mado  pcrmancnLcmcnLc,  y  mas  imporLanLc  aún,  sc  han  Lransíormado  las  valoracioncs  y  los  acucrdos  csLaLalcs  accrca  dc  los  propósiLos  quc  llcvan  al  uso  dc  la  íucrza”.  Fl  cscaso  dcsarrollo  Lcórico  dcl  conccpLo  dc  inLcrvcnción  pucdc  cxplicar- sc  cn  parLc  por  la  connoLación  normaLiva  ncgaLiva,  la  inLcrvcnción  implica  poncr  dc  prcscnLc  los  límiLcs,  ambigucdadcs  c,  incluso,  cl  caracLcr  ficLicio  dc  la  sobcranía  como  noción  ccnLral  para  la  políLica  inLcrnacional  modcrna.  Fl  cambio valoraLivo dc la inLcrvcnción provicnc pucs dc una rcinLcrprcLación y  una  limiLación  dc  la  sobcranía: Por  largo  Licmpo,  la  sobcranía  íuc  considcrada  como  cl  dcrc- cho  dc  indcpcndcncia  y  dc  libcrLad  írcnLc  a  la  inLcrícrcncia  cxLcrna. Hoy, la sobcranía abarca cicrLos dcbcrcs, obligacioncs  98 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 y rcsponsabilidadcs hacia sus ciudadanos, hacia oLros FsLados  y oLros acLorcs inLcrnacionalcs, dc acucrdo con csLandarcs cs- Lablccidos.  Fn  OccidcnLc,  cl  scnLir  políLico  sc  inclina  hacia  la  crccncia dc quc los FsLados Licncn cl dcbcr dc inLcrícrir cn los  asunLos  domcsLicos  dc  oLro  FsLado  cuando  su  Cobicrno  íalla  cn  cumplir  con  los  csLandarcs  rcgionalcs  o  inLcrnacionalcs.  (SLadcn  y  Vollaard  :oo:,  ±8:) Fn  csLc  scnLido,  la  sobcranía  cs  íormulada  ya  no  sólo  como  un  dcrccho  sino  como  un  dcbcr  quc  acarrca  rcsponsabilidadcs: Ia sobcranía cn oLro Licmpo prcLcndía rcinar como amo absolu- Lo, pcro hoy cn día no cs mas quc un príncipc cnLrc oLros al quc  sc lc conLradicc dirccLamcnLc. […] los FsLados son cada vcz mas  rcsponsablcs  dcl  ordcn  mundial,  ya  quc  sc  cncucnLran  cn  una  inLcrdcpcndcncia  crccicnLc  y  sc  cnírcnLan  al  hccho  dc  quc  los  bicncs  colccLivos  son  globalcs  y  cada  vcz  mas  numcrosos.  FsLa  cvidcncia cmpírica suponc una prolongación normaLiva, incluso  cLica:  cada  FsLado,  cn  razón  dc  sus  rccursos,  Licnc  una  obliga- ción maLcrial, incluso moral, írcnLc a Lodos los dcmas FsLados o  no FsLados quc habiLan cl plancLa. (Badic ±µµµ, ±¸-±¡) A  la  connoLación  dc  rcsponsabilidad  sc  agrcga  la  idca  dc  la  “bucna  gobcrnanza” 6   como  condición  dc  la  sobcranía.  Flla  sugicrc  quc  los  FsLados  sobcranos dcbcn csLar cn capacidad dc garanLizar la vida, la libcrLad, la scgu- ridad  y  cl  bicncsLar  dc  sus  ciudadanos,  ponicndolos  al  rcsguardo  dc  cualquicr  6 Desde fnales de los años noventa, el Fondo Monetario Internacional ha promovido la importancia del buen gobierno para la efciencia económica y el crecimiento.  El Comité Provisional del FMI, en su reunión en Washington el 29 de septiembre de 1996, identifcó la “promoción del buen gobierno en todos sus aspectos, incluidos el aseguramiento del imperio de la ley, el mejoramiento de la efciencia y la rendición de cuentas del sector público, y la lucha contra la corrupción como un elemento esencial de un marco en el que las economías puedan prosperar”. The Role of the IMF in Governance Issues: Guidance Note. The IMF Executive Board, July 25, 1997. Disponible en http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/govern/govindex.htm 99 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 íorma  dc  dcprcdación  o  bruLalidad. ,   Cuando  cl  FsLado  no  cumplc  con  csLa  condición, los acLorcs inLcrnacionalcs sc arrogan una cspccic dc dcrccho dc vi- gilancia. A csLo lo podríamos dcnominar cl “giro humaniLario” dc la sobcranía,  cn cl, los dcrcchos dc los individuos y dc los pucblos prcvalcccn por cncima dcl  dcrccho  dc  los  FsLados.  Fl  sujcLo  políLico  por  cxcclcncia  ya  no  scría  cl  FsLado  sino cl individuo, la auLonomía quc hay quc rcsguardar cs la dc los ciudadanos  y la dc los pucblos, los FsLados dcjan dc scr “rcgalianos”, para poncrsc al scrvi- cio dc csLc sujcLo cmancipado dcl yugo hobbcsiano. Dc csLc modo, los dcrcchos  humanos  y  la  dcmocracia  sc  han  ido  convirLicndo  cn  la  nucva  íucnLc  dc  lcgi- Limidad dcl principio dc la auLoridad políLica sobcrana. Así, cl rcconocimicnLo  dc  la  condición  dc  sobcranía  dc  los  FsLados  pasaría  por  la  cxigcncia  dc  quc  csLos  scan  dcmocraLicos  y  rcspcLuosos  dc  los  dcrcchos  humanos.  Como lo scñala cl iníormc dc la InLcrnaLional Commission on InLcrvcnLion  and  SLaLc  SovcrcignLy (ICISS):  Fl  dcbaLc  acLual  sobrc  la  inLcrvcnción  sc  cnmarca  cn  un  con- LcxLo  hisLórico,  políLico  y  jurídico  caracLcrizado  por  la  cvo- lución  dc  las  normas  inLcrnacionalcs  dc  conducLa  individual  y  csLaLal,  incluida  la  íormulación  dc  normas  y  mccanismos  nucvos  y  mas  csLricLos  para  proLcgcr  los  dcrcchos  huma- nos.  ÉsLos  han  pasado  a  consLiLuir  una  parLc  íundamcnLal  dcl  dcrccho  inLcrnacional,  y  su  rcspcLo  sc  ha  convcrLido  7 En el Informe Sobre el Desarrollo Humano de 1997, el Programa de Desarrollo de la ONU (UNPD) defne la “buena gobernanza” como “el ejercicio de autoridad a través de procesos políticos e instituciones transparentes cuya responsabilidad puede ser cuestionada y que además promueven la participación del público”. En los desarrollos más recientes, la ONU vincula la buena gobernanza a la protección de los derechos humanos: “el respeto de los derechos humanos exige un ambiente favorable entre otros marcos jurídicos e instituciones apropiados; igualmente son necesarios procesos políticos y administrativos que garanticen los derechos y satisfagan las necesidades de la población”. Estos procesos se desarrollan en cuatro ámbitos: las instituciones democráticas, los servicios del Estado, el Estado de Derecho y las medidas antico- rrupción. Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits de l’homme. “Pratiques de bonne gouvernance pour la protection des droits de l’homme”.  Nations Unies. New York et Genève, 2007. Disponible en http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ GoodGovernance_fr.pdf. 100 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 cn  una  rcsponsabilidad  y  un  Lcma  ccnLral  dc  las  rclacioncs  inLcrnacionalcs.  Algunos  hiLos  dc  csLa  progrcsión  han  sido  la  Dcclaración  Univcrsal  dc  Dcrcchos  Humanos,  los  cuaLro  Convcnios  dc  Cincbra  y  sus  dos  proLocolos  adicionalcs  rcla- Livos  al  dcrccho  inLcrnacional  humaniLario  cn  los  conflicLos  armados,  la  Convcnción  para  la  Prcvcnción  y  la  Sanción  dcl  DcliLo  dc  Ccnocidio  dc  ±µ¡8,  los  dos  pacLos  dc  ±µ66  sobrc  los  dcrcchos civilcs, políLicos, cconómicos, socialcs y culLuralcs, y  la  aprobación  cn  ±µµ8  dcl  csLaLuLo  para  cl  csLablccimicnLo  dc  una CorLc Pcnal InLcrnacional. FsLos acucrdos y mccanismos,  pcsc a quc cn ocasioncs sc han aplicado dc íorma impcríccLa,  han  modificado  significaLivamcnLc  cn  Lodos  los  nivclcs  las  cxpccLaLivas  accrca  dc  la  accpLabilidad  dc  la  conducLa  dc  los  FsLados  y  oLros  agcnLcs.  (ICISS  :oo±,  ,) Dc  allí  provicnc  la  mcLamoríosis  valoraLiva  cn  la  cual  sc  pasa  dc  la  inLcr- vcnción ncgaLiva quc Lransgrcdc la sobcranía csLaLal, a la inLcrvcnción posiLiva  quc rcsguarda los dcrcchos dc la humanidad. Ia invcrsión dc valorcs sc cxprcsa  cn los argumcnLos a Lravcs dc los cualcs sc lcgiLima la inLcrvcnción. Sc pucdcn  idcnLificar Lrcs Lipos dc jusLificación dc la inLcrvcnción (1ackson :oo¸, :¸:):  ±.  Fl  manLcnimicnLo  o  rcsLablccimicnLo  dcl  ordcn  inLcrnacional:  la  inLcrvcnción sc jusLifica cn nombrc dc la scguridad y la paz inLcrnacionalcs o  cn nombrc dc la scguridad nacional. Con rcspccLo a csLa jusLificación, cl cap.  VII, arL. ¸± dc la CarLa dc la Nacioncs Unidas, cs la basc para la Lransgrcsión  dcl  arL.  :  dc  la  CarLa,  quc  consagra  cl  principio  dc  no  inLcrvcnción  (dcrccho  dc  auLodcícnsa  dc  los  FsLados).  :.  Fl  conscnLimicnLo:  la  inLcrvcnción  sc  llcva  a  cabo  con  basc  cn  la  soliciLud  dcl  gobicrno  lcgal  dcl  FsLado  inLcrvcnido.  Fs  cl  caso  dc  la  llamada  “inLcrvcnción  por  inviLación”,  cn  la  quc  los  paíscs  dcbilcs  promucvcn  y  pcr- pcLúan  rclacioncs  dc  subordinación  y  dcpcndcncia  con  FsLados  mas  íucrLcs  quc lcs proporcionan vcnLajas quc dc oLro modo no podrían obLcncr, dcsdc la  pcrspccLiva  dcl  dcrccho  inLcrnacional,  la  cxprcsión  librc  dcl  conscnLimicnLo  subsana  la  violación  al  principio  dc  no  inLcrvcnción,  lcgiLimando,  paradó- jicamcnLc,  la  inLcrvcnción  cn  cl  rcconocimicnLo  mismo  dc  la  sobcranía  dcl  101 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 FsLado  inLcrvcnido. 8   Fn  scnLido  csLricLo,  una  inLcrvcnción  soliciLada  no  cs  una inLcrvcnción porquc no Lransgrcdc la sobcranía dcl FsLado (un FsLado no  pucdc violar su propia sobcranía). Dcsdc cl punLo dc visLa sociológico (Salamc  ±µµ6, IundcsLad ±µ8¡, Tickncr :oo,),   la inLcrvcnción por inviLación rcsguarda  nominalmcnLc  la  sobcranía  wcsLíaliana,  sin  cmbargo,  las  pracLicas  políLicas  mucsLran  quc  una  cnLidad  políLica  pucdc  scr  íormalmcnLc  indcpcndicnLc  pcro  de facto proíundamcnLc  pcncLrada.  Un  FsLado  pucdc  rcclamar  scr  cl  único rcsponsablc lcgíLimo dc haccr cumplir las rcglas cn su propio LcrriLorio  pcro  pucdc  quc  las  rcglas  mismas  quc  imponc  no  hayan  sido  hcchas  por  cl  (Krasncr  :oo±,  :). ¸.  Fl  humaniLarismo:  la  inLcrvcnción  sc  rcaliza  para  proLcgcr  a  la  po- blación  dcl  FsLado  inLcrvcnido  írcnLc  a  gravcs  abusos  a  manos  dc  su  propio  Cobicrno, dc grupos rcbcldcs opucsLos al Cobicrno, o como rcsulLado dc una  siLuación  dc  anarquía  domcsLica.  ÉsLa  cs  la  jusLificación  mas  conLrovcrsial,  dado  quc  no  sc  rcquicrc  dcl  conscnLimicnLo  dcl  FsLado  inLcrvcnido  y  va  mas  alla dc las rcglas quc csLablccc la CarLa dc la ONU cn rclación con la paz y la  scguridad  inLcrnacionalcs  y  la  lcgíLima  auLodcícnsa. FsLc  cambio  normaLivo  sc  ha  hccho  cn  los  dcbaLcs  accrca  dc  la  llamada  “inLcrvcnción  humaniLaria”. La intervención humanitaria Ia inLcrvcnción humaniLaria parccc ir cn conLravía dc la sobcranía csLaLal  como  norma  íundacional  dcl  sisLcma  inLcrnacional  modcrno.  Fl  cambio  nor- maLivo  quc  implica  csLc  conccpLo  sc  gcncró  cn  cl  dcbaLc  cn  los  años  ochcnLa  cn  Lorno  al  “dcrccho  dc  injcrcncia  humaniLaria”,  cn  ±µ8,  BcLLaLi  y  Kouchncr  acuñaron  cl  Lcrmino  “dcbcr  dc  injcrcncia”,  a  Lravcs  dcl  cual  sc  rclaLiviza  cl  8 Según la American Society for International Law: “La intervención por invitación involucra el consentimiento del Estado que hace la invitación para justifcar la acción; sin este consentimiento se violaría la prohibición del uso de la fuerza que consagra la Carta de las Naciones Unidas. Sólo cuando al Estado que hace la invitación se le reconocen los derechos soberanos, la invitación proporciona las bases legales para la acción militar”. Christopher J.   Le Mon, “Legality of a Request by the Interim Iraqi Government for the Continued Presence of United States Military Forces”, junio de 2004. Disponible en http://www.asil.org/insigh135.cfm 102 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 principio  dc  sobcranía,  con  cl  fin  dc  oLorgar  a  Lcrccros  FsLados  cl  dcrccho  a  acccdcr  a  las  vícLimas  y  proporcionarlcs  ayuda  humaniLaria.  Ia jusLificación dc la injcrcncia como intervención humanitaria consagra quc, […]  los  FsLados  sobcranos  Licncn  la  obligación  inLcrnacional  dc  proLcgcr  los  dcrcchos  humanos.  Ia  ampliación  inLcrnacional  dc  la rcsponsabilidad dc los FsLados sobcranos, para proLcgcr los dc- rcchos  dc  los  individuos,  indcpcndicnLcmcnLc  dc  su  ciudadanía  o su lugar dc rcsidcncia, ha dado lugar a unos Lcmas normaLivos  cspinosos,  cl  mas  conLrovcrsial  dc  cllos  cs  la  inLcrvcnción  hu- maniLaria quc involucra cl uso dc la íucrza. (1ackson :oo,, ±:8)  Ia inLcrvcnción humaniLaria sc dcfinc cnLonccs como “la amcnaza o cl uso  dc la íucrza a Lravcs dc las íronLcras csLaLalcs por parLc dc un FsLado (o grupo  dc  FsLados),  con  cl  objcLivo  dc  prcvcnir  o  poncr  fin  a  una  siLuación  dc  gravc  y  cxLcndida  violación  dc  los  dcrcchos  humanos  íundamcnLalcs  dc  individuos  disLinLos  a  sus  propios  ciudadanos,  sin  cl  pcrmiso  dcl  FsLado  dcnLro  dc  cuyo  LcrriLorio  cs  aplicada  la  íucrza”  (Holzgrcíc  y  Kcohanc  :oo¸,  ±8),  “Fs  la  inLcríc- rcncia cocrciLiva cn los asunLos inLcrnos dc un FsLado, quc involucra cl uso dc la  íucrza armada, con cl propósiLo dc poncr fin a violacioncs masivas dc dcrcchos  humanos o dc prcvcnir la cxLcnsión dcl suírimicnLo humano” (Wclsh :oo¡, ¸).  Ia  inLcrvcnción  humaniLaria  suclc  jusLificarsc  cn  una  inLcrprcLación  cx- Lcnsiva  dcl  capíLulo  VII  dc  la  CarLa  dc  las  Nacioncs  Unidas,  “quc  lc  pcrmiLc  al Conscjo dc Scguridad adopLar mcdidas dc íucrza conLra FsLados quc hayan  qucbranLado o amcnazado la paz inLcrnacional, al considcrar quc la violación  gravc dc los dcrcchos humanos cs consLiLuLiva dc Lal qucbranLamicnLo o amc- naza”  (Ruiz-Cimcncz  :oo¸,  ±:). Fl  conccpLo  dc  inLcrvcnción  humaniLaria  csLa  csLrcchamcnLc  ligado  al  dc  “scguridad  humana”,  cl  cual  sc  conLraponc  a  la  noción dc  scguridad  nacio- nal quc apunLa a la scguridad y dcícnsa dc un FsLado (McRac :oo±, Badic :oo¸,  ±o¸). Ia scguridad humana abarca la scguridad dc las pcrsonas, su scguridad íí- sica, su bicncsLar cconómico y social, cl rcspcLo a su dignidad y valía como scrcs  humanos y la proLccción dc sus dcrcchos humanos y libcrLadcs íundamcnLalcs  (Paris :oo±, King y Murray :oo±). Fl crccicnLc rcconocimicnLo mundial dc quc  103 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 los conccpLos dc scguridad dcbcn incluir a las pcrsonas y no sólo a los FsLados  sc considcra una imporLanLc cvolución dcl pcnsamicnLo inLcrnacional duranLc  los  años  novcnLa.  Fs  a  Lravcs  dcl  conccpLo  dc  scguridad  humana  quc  la  inLcr- vcnción humaniLaria sc vincula con la ayuda al dcsarrollo (CSH :oo¸).   Fn  ±µµ±  cl  DcparLamcnLo  dc  AsunLos  HumaniLarios  dc  la  ONU  y  la  FCHO  dc  la  Unión  Furopca  mulLiplicaron  por  Lrcs  los  íondos  dcsLinados  a  la  ayuda humaniLaria, convirLicndo la ayuda dc cmcrgcncia cn cl paradigma dc  la  ayuda  al  dcsarrollo,  dando  lugar  a  cambios  imporLanLcs  cn  cl  sisLcma  dc  coopcración  para  cl  dcsarrollo  (Ruiz-Cimcncz  :oo¸,  ±¸6). Ia rcsponsabilidad inLcrnacional humaniLaria dc los FsLados cs un asunLo  quc  susciLa  conLrovcrsias.  1ackson  (:oo,)  idcnLifica  dos  cníoqucs  cn  rclación  con  la  inLcrvcnción  humaniLaria.  Ambos  rcconoccn  quc  cl  principio  dc  no  inLcrvcnción no cs dc caracLcr absoluLo y quc los FsLados sobcranos Licncn la  rcsponsabilidad  dc  proLcgcr  a  las  pcrsonas  quc  vivcn  íucra  dc  sus  íronLcras,  así  como  a  las  quc  vivcn  dcnLro  dc  cllas.  Fl  primcr  cníoquc  corrcspondc  a  la  llamada  docLrina  dc  la  “rcsponsabi- lidad  dc  proLcgcr”:  la  sobcranía  dc  un  FsLado  conllcva  rcsponsabilidadcs,  c  incumbc al propio FsLado la rcsponsabilidad principal dc proLcgcr a su pobla- ción. Cuando la población csLc suíricndo gravcs daños como rcsulLado dc una  gucrra civil, una insurrccción, la rcprcsión cjcrcida por cl FsLado o cl colapso  dc  sus  csLrucLuras,  y  csc  FsLado  no  quicra  o  no  pucda  aLajar  o  cviLar  dichos  suírimicnLos,  la  rcsponsabilidad  inLcrnacional  dc  proLcgcr  Lcndra  prioridad  sobrc  cl  principio  dc  no  inLcrvcnción. µ 9 El debate sobre la responsabilidad de proteger surge a raíz de las dudas o de la demora en intervenir por parte de la comunidad internacional en casos como el genocidio de Ruanda y la masacre de Srebrenica, durante la guerra en Bosnia. El Gobierno de Canadá y grandes fundaciones promovieron la creación de la Comisión Internacional sobre la Intervención y la Soberanía de los Estados (ICISS), cuyo propósito fue “abordar el con- junto de las cuestiones jurídicas, morales, operacionales y políticas que se plantean en este tema, y recoger la mayor cantidad de opiniones en todo el mundo, con el fn de rea- lizar un informe que ayude al Secretario General de las Naciones Unidas y a todos los que participan en la intervención internacional a encontrar un nuevo campo de entendimiento mutuo”. Informe “La Responsabilité de Protéger”. Rapport de la Commission internationale de l’intervention et de la souveraineté des États. Ottawa, Centre de recherches pour le développement international. Diciembre de 2001. Disponible en http://www.er.uqam.ca/ nobel/k14331/jur7635/instruments/Rapport-de-la-Commission.Resp_de_Proteger.pdf 104 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 Dcsdc  csLc  cníoquc  sc  sosLicnc  quc  dcbc  habcr  un  cquilibrio  cnLrc  la  so- bcranía  csLaLal  y  cl  rcspcLo  dc  los  dcrcchos  humanos:  […]  cuando  una  población  cxLranjcra  suírc  un  daño  scrio  –como  rcsulLado  dc  una  gucrra  inLcrna,  una  insurrccción,  la  rcprcsión  o  un  íracaso  csLaLal–  y  cl  FsLado  local  cs  incapaz  o  no  Licnc  la  volunLad  dc  rcsolvcr  la  siLuación,  cl  dcrccho  sobcrano  dc  jurisdicción  csLaLal  y  la  no  inLcrvcnción  dcbcn  ccdcr  anLc  la  rcsponsabilidad  inLcrnacional  dc  proLcgcr.  Fn  csLc  caso,  cl  objcLivo  dc  una  inLcrvcnción  armada  dcbc  scr  sicmprc  proLcgcr  a  la  población,  y  no  dcrrocar  un  gobicrno  o  un  rcgimcn,  o  íavorcccr  cl  inLcrcs  nacional  dcl  FsLado  o  los  FsLados  quc  inLcrvicncn.  (1ackson  :oo,,  ±¸o)  Dc  csLc  modo,  la  docLrina  dc  la  rcsponsabilidad  dc  proLcgcr  jusLifica  la  inLcrvcnción  humaniLaria  a  parLir  dcl  condicionamicnLo  dcl  principio  dc  no  inLcrvcnción  a  la  rcsponsabilidad  dcl  FsLado  dc  proLcgcr  su  población.  Fl  scgundo  cníoquc  dcficndc  la  idca  dc  la  ncccsidad  dc  csLablcccr  un  ba- lancc cnLrc las rcsponsabilidadcs dc un FsLado y los dcrcchos humanos. ÉsLc  parLc dc la idca dc quc los FsLados sobcranos y las organizacioncs inLcrnacio- nalcs Licncn la rcsponsabilidad dc proLcgcr scrcs humanos, sicmprc y cuando  sca  posiblc  y  pcrmisiblc  (McgrcL  :ooµ,  ¸,6).  Una  dc  las  rcsponsabilidadcs  dc  un FsLado cs proLcgcr a sus propios ciudadanos, y no poncr inncccsariamcnLc  cn  ricsgo  la  vida  dc  sus  soldados.  Fn  csLc  caso,  la  jurisdicción  LcrriLorial  y  cl  dcrccho  dc  no  inLcrvcnción  quc  complcLa  la  sobcranía  son  rclaLivizados  cn  íunción  dcl  rcspcLo  a  los  dcrcchos  humanos.  Sin  cmbargo,  al  lado  dc  los  dc- rcchos  humanos  sc  cncucnLra  Lambicn  la  rcsponsabilidad  dcl  FsLado  dc  pro- Lcgcr a su propio pucblo, y dc manLcncr la paz y la scguridad inLcrnacionalcs.  Fl  cníoquc  parLc  dc  la  idca  dc  quc  no  hay  valorcs  absoluLos  cn  la  políLica  mundial, y cso incluyc LanLo los dcrcchos humanos como la sobcranía csLaLal.  Fllo sc hacc cxplíciLo cn la dcclaración dc la Cumbrc dc la ONU dc :oo¸, cn la  quc la Asamblca Ccncral afirma quc Nacioncs Unidas Licnc la rcsponsabilidad  dc  proLcgcr  poblacioncs  conLra  cl  gcnocidio,  los  crímcncs  dc  gucrra,  la  lim- picza cLnica y los crímcncs conLra la humanidad. Fn abril dc :oo6 cl Conscjo  105 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 dc  Scguridad  rcafirmó  csLa  dcclaración  dandolc  un  pcso  adicional  bajo  la  lcy  inLcrnacional,  cn  la  Rcsolución  ±6,¡  (Ricc  :oo,,  8¸). Ia cada vcz mas gcncralizada inLcrvcnción cn conflicLos armados inLcrnos  Lambicn  cncucnLra  su  jusLificación  cn  oLro  cambio  normaLivo  quc  concicrnc  al  lugar  y  la  valoración  dc  la  violcncia  cn  las  rclacioncs  inLcrnacionalcs,  la  gucrra ya no cs visLa como la norma dc las rclacioncs cnLrc los FsLados, sino  como la cxccpción, un asunLo quc dcbc scr cviLado, y si sc prcscnLa, dcbc scr  rcsuclLo  (Crcvcld  ±µµ±,  HolsLi  ±µµ6).  Ias  organizacioncs  inLcrnacionalcs,  cn  parLicular, han prcsionado crccicnLcmcnLc para haccr algo quc ponga fin a la  violcncia, proLcja los ciudadanos y disminuya la incsLabilidad quc susciLan los  conflicLos  armados  inLcrnos  (TalcnLino  :oo6,  :o). Ios  cambios  cn  la  írccucncia  y  cn  la  inLcnsidad  dc  las  inLcrvcncioncs  in- Lcrnacionalcs,  así  como  los  dcbaLcs  accrca  dc  su  lcgiLimación  cn  un  mundo  globalizado,  scñalan  una  Lransíormación  susLancial  cn  la  naLuralcza  dcl  íc- nómcno.  Dicha  Lransíormación  planLca  dcsaííos  considcrablcs  para  la  Lcoría  dc  las  rclacioncs  inLcrnacionalcs,  quc  aún  csLan  por  aíronLar.  Tal vcz cl primcro dc cllos, y cl mas significaLivo, concicrnc a la uLilidad dcl  conccpLo mismo dc inLcrvcnción. Fn un mundo dc jurisdiccioncs cruzadas y dc  inLcrdcpcndcncias crccicnLcs, la LcnLaLiva dc fijar cl significado dc una noción  como  csLa  parccc  cada  vcz  mas  diíícil,  sin  cmbargo,  la  apclación  al  conccpLo  dc inLcrvcnción para caracLcrizar algunos ícnómcnos dc la políLica inLcrnacio- nal  conLcmporanca  siguc  sicndo  úLil  para  scñalar  la  asimcLría  cn  cl  cjcrcicio  dcl  podcr  cnLrc  paíscs,  la  volunLad  y  la  capacidad  dc  dominio  cnLrc  acLorcs  inLcrnacionalcs,  así  como  para  manLcncr  la  complcja  y  conLradicLoria,  pcro  aún ncccsaria, disLinción cnLrc las csícras políLicas domcsLica c inLcrnacional. Un  scgundo  dcsaíío,  quc  dcpcndc  csLrcchamcnLc  dc  la  capacidad  dc  gcncrar  un  conscnso  mínimo  sobrc  la  dcfinición  dcl  conccpLo,  concicrnc  al  csLablccimicnLo  dc  una  Lipología  dc  la  inLcrvcnción  inLcrnacional,  la  cual,  si  bicn  no  scría  univcrsal,  al  mcnos  podría  scrvir  dc  marco  dc  rcícrcncia  para  cl  pcríodo  posLcrior  a  la  Cucrra  Fría. Fl  Lcrccr  dcsaíío  sc  rcficrc  a  los  cambios  cn  la  valoración  dc  las  pracLicas  inLcrnacionalcs. Fl dcbaLc cn Lorno a la inLcrvcnción cs una bucna mucsLra dc  la mancra cn quc las dinamicas políLicas globalcs han ido LrasLocando cl scn- Lido dc nocioncs ccnLralcs quc csLuvicron cn la basc dc la conccpción políLica  106 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 modcrna  duranLc  siglos,  Lalcs  como  la  idca  dc  sobcranía.  Ia  comprcnsión  dc  csLas Lransíormacioncs normaLivas rcsulLa indispcnsablc para capLar la cscn- cia  dcl  jucgo  políLico  quc  sc  pcrfila  cn  csLas  primcras  dccadas  dcl  siglo  XXI. Por  úlLimo,  las  limiLacioncs  dcl  conccpLo  dc  inLcrvcnción,  algunas  dc  las  cualcs  sc  han  scñalado  aquí,  mucsLran  la  ncccsidad  dc  incursionar  cn  nucvos  Lcrrcnos conccpLualcs, la innovación Lcórica siguc sicndo un campo muy ricsgo- so y poco scducLor cn cl conscrvador ambiLo dc las rclacioncs inLcrnacionalcs,  no  obsLanLc,  prccisamcnLc  cs  allí  dondc  sc  rcquicrcn  propucsLas  audaccs,  quc  si bicn no pucdcn aspirar a la caLcgoría dc Lcorías gcncralcs, sí pucdcn conLri- buir  a  cxplicar  algunas  parcclas  dc  la  rcalidad,  dc  mancra  provisional. REFERENCIAS ±.  Badic,  BcrLrand.  :oo¸.  I’adicu  au  gladiaLcur`  Ia  mondialisaLion  cL  lc  rcnouvcau  dcs  rclaLions  inLcrnaLionalcs.  Relations Internationales ±:¡:  µ¸-±o6. :.  Badic,  BcrLrand.  Un monde sans souveraineté  : Les Etats entre ruse et responsabilité. París:  Fayard,  ±µµµ. ¸.  BarLclson,  1cns.  ±µµ¸.  Te genealogy of sovereignty.  Cambridgc:  Cambridgc  UnivcrsiLy  Prcss. ¡.  Bauman,  ZygmunL.  :oo¸.  Modernidad líquida.  Mcxico:  Fondo  dc  CulLura  Fconómica.  ¸.  Baylis,  1ohn,  SLcvc  SmiLh  y  PaLricia  Owcns.  :oo8.  Te globalization of world politics: An introduction to international relations.  Oxíord:  Oxíord  UnivcrsiLy  Prcss. 6.  Bcck,  Ulrich.  :oo8.  La sociedad del riesgo mundial.  Barcclona:  FdiLorial  Paidós. ,.  Bcck, Ulrich. :oo¡. Poder y contrapoder en la era global: la nueva economía política mundial.  Barcclona:  FdiLorial  Paidós. 8.  BcLLaLi,  Mario  y  Bcrnard  Kouchncr.  (cds.).  ±µ8,.  Le devoir d’ ingerence: peut-on les laisser mourir?   París:  FdiLions  Dc  nocl. µ.  Brown, Chris. :oo¸. Understanding International Relations. Nucva York: Palgravc Macmillan. ±o.  Bull,  Hcdlcy.  ±µ8¡.  Intervention in world politics. Oxíord:  Clarcndon  Prcss. ±±.  CIISF.  :oo±.  “Ia  RcsponsabiliLc  dc  ProLcgcr ”  (RapporL  dc  la  Commission  inLcrna- Lionalc  dc  l’inLcrvcnLion  cL  dc  la  souvcraincLc  dcs  ÉLaLs).  OLLawa,  CAN:  CcnLrc  dc  rcchcrchcs  pour  lc  dcvcloppcmcnL  inLcrnaLional,  dicicmbrc,  ±±6  p.  Disponiblc  cn:  hLLp://www.cr.uqam.ca/nobcl/k±¡¸¸±/jur,6¸¸/insLrumcnLs/RapporL-dc-la-Commis- sion.Rcsp_dc_ProLcgcr.pdí  107 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 ±:.  Crcvcld,  MarLin  Van.  ±µµ±.  Te transformation of war.  Nucva  York:  Frcc  Prcss. ±¸.  CSH  :oo¸.  La sécurité humaine maintenant.  Rapport de la Commission sur la sécurité hu- maine.  París:  Prcsscs  dc  Scicnccs  Po. ±¡. Davis, Michacl y Wolígang DicLrich (cds.). :oo¡. International intervention in the post-cold war world: Moral responsibility and power politics.  Nucva  York:  MF  Sharpc. ±¸.  FSN.  :oo:.  FsLraLcgia  dc  Scguridad  Nacional  dc  FsLados  Unidos  dc  Amcrica.  Ia  Casa  Blanca,  WashingLon.  ScpLicmbrc  dc  :oo:.  ±6.  Ficrkc,  Karin.  :oo¸.  Diplomatic interventions. Conflict and change in a globalizing  world.  Nucva  York:  Palgravc  Macmillan. ±,.  Finncmorc,  MarLha.  :oo¡.  Te purpose of intervention: Changing beliefs about the use of force.  ILhaca:  Corncll  UnivcrsiLy  Prcss. ±8.  Cowlland-Dcbbas,  Vcra  (cd.).  :oo¡.  National implementation of United Nations sanctions: A comparative study.  Icidcn:  MarLinus  Nijhoí.  ±µ.  Haass, Richard N. ±µµ8. Intervention: Te use of American military force in the post-cold war world.  WashingLon:  Carncgic  FndowmcnL  íor  InLcrnaLional  Pcacc. :o. Halliday, Frcd. :oo:. Las relaciones internacionales en un mundo en transformación. Madrid:  FdiLorial  Ios  Iibros  dc  la  CaLaraLa. :±.  HolsLi. Kalcvi. ±µµ6. Te state, war and the state of war. Cambridgc: Cambridgc UnivcrsiLy  Prcss. ::.  Holzgrcíc,  1.  I.  y  RobcrL  Kcohanc  :oo¸.  Humanitarian intervention: Ethical, legal, and political dilemmas. Cambridgc  y  Nucva  York:  Cambridgc  UnivcrsiLy  Prcss. :¸.  ICISS. :oo±. Tc rcsponsibiliLy Lo proLccL (RcporL oí Lhc InLcrnaLional Commission on inLcr- vcnLion  and  sLaLc  sovcrcignLy).  OLLawa,  Canada:  Tc  InLcrnaLional  DcvclopmcnL  Rcscarch  CcnLrc, dicicmbrc. Disponiblc cn hLLp://rcsponsibiliLyLoproLccL.org/ICISS·:oRcporL.pdí :¡. 1ackson,  RobcrL.  ±µµo.  Quasi-states: Sovereignty, international relations, and the Tird World.  Cambridgc  y  Nucva  York:  Cambridgc  UnivcrsiLy  Prcss. :¸.  1ackson,  RobcrL.  :oo,.  Sovereignty.  Cambridgc:  PoliLy  Prcss. :6.  1ackson,  RobcrL.  :oo¸.  Te global covenant: Human conduct in a world of states.  Oxíord  y  Nucva  York:  Oxíord  UnivcrsiLy  Prcss. :,.  1cnkins,  KaLc  y  William  Plowdcn.  :oo6.  Governance and nationbuilding: Te failure of international intervention.  ChclLcnham,  Rcino  Unido:  Fdward  Flgar  Publishcr. :8.  1cnnings,  Ray  SalvaLorc.  :oo¸.  Tc  road  ahcad.  Icssons  in  naLion  building  írom  1apan,  Ccrmany, and AíghanisLan íor posLwar Iraq. Pcaccworks ¡µ, ¡± p. Disponiblc cn: hLLp:// www.usip.org/filcs/rcsourccs/pwks¡µ.pdí 108 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 :µ.  KcaLing,  Tomas  F.  y  Andy  KnighL.  :oo¸.  Building sustainable peace.  Tokio:  UniLcd  Na- Lions  UnivcrsiLy  Prcss. ¸o. King,  Cary  y  ChrisLophcr  Murray.  :oo±-:oo:.  RcLhinking  human  sccuriLy.  Political Sci- ence Quarterly ±±6:  ¸8¸-6±o. ¸±.  Krasncr,  SLcphcn.  :oo±.  Problematic sovereignty: Contested rules and political possibilities.  Nucva  York:  Columbia  UnivcrsiLy  Prcss. ¸:.  Krasncr,  SLcphcn.  ±µµµ.  Sovereignty: Organized hypocrisy.  PrinccLon,  N.1.:  PrinccLon  UnivcrsiLy  Prcss. ¸¸.  IundcsLad,  Ccir.  ±µ8¡.  Fmpirc  by  inviLaLion`  Tc  UniLcd  SLaLcs  and  wcsLcrn  Furopc,  ±µ¡¸- ±µ¸:. SHAFR NcwslcLLcr (SocicLy oí HisLorians oí Amcrican Forcign RclaLions), scpL., pp. ±-:±. ¸¡. Marí,  VícLor  Manucl.  ±µµµ.  Globalización, nuevas tecnologías y comunicación.  Madrid:  Fdicioncs  dc  la  Torrc. ¸¸.  McRac,  Rob.  :oo±.  Human  sccuriLy  in  a  globalizcd  world.  Fn  Human security and the new diplomacy: Protecting people, promoting peace, cdiLado por RobcrL CranL McRac y Don  HubcrL,  ±¡-:,.  MonLrcal:  McCill-Quccn’s  UnivcrsiLy  Prcss.  ¸6.  McgrcL,  Frcdcric.  :ooµ.  Bcyond  Lhc  ‘salvaLion’  paradigm:  RcsponsibiliLy  Lo  proLccL  (oLhcrs)  vs  Lhc  powcr  oí  proLccLing  oncsclí.  Security Dialogue ¡o:  ¸,¸-¸µ¸. ¸,.  Morcau  Dcíargcs,  Philippc.  ±µµ,.  Un monde d’ ingérences.  París:  Prcsscs  dc  Scicnccs  Po. ¸8.  Mosclcy,  Alcxandcr.  :oo¸.  InLcrvcnLionism.  Tc  InLcrncL  Fncyclopcdia  oí  Philosophy.  Disponiblc  cn  www.icp.uLm.cdu/i/inLcrvcn.hLm. ¸µ.  Nalbandov, RobcrL. :ooµ. Foreign interventions in ethnic conflicts. Farnham, Surrcy, Rcino  Unido:  AshgaLc  Publishing  Croup. ¡o. OrLiz,  RcnaLo.  :oo¡.  Mundialización y cultura.  BogoLa:  Convcnio  Andrcs  Bcllo. ¡±. París, Roland. :oo±. Human SccuriLy - Paradigm ShiíL or HoL Air` International Security,  :6  (:):  8,-±o:. ¡:. Rccd,  Iaura  W.  y  Carl  Kayscn  (cds.).  ±µµ¸.  Emerging norms of justified intervention.  Cam- bridgc,  MassachuscLLs:  Amcrican  Acadcmy  oí  ArLs  and  Scicnccs. ¡¸.  Ricc, Susan y Andrcw Ioomis. :oo,. Tc cvoluLion oí humaniLarian inLcrvcnLion and Lhc  rcsponsibiliLy  Lo  proLccL.  Fn  Beyond preemption: Force and legitimacy in a changing world, cdiLado  por  Ivo  H.  Daaldcr,  ¸µ-µ¸.  WashingLon:  Brookings  InsLiLuLion  Prcss. ¡¡. Roscnau,  1amcs.  ±µ6µ.  International politics and foreign policy: A reader in research and theory.  Nucva  York:  Frcc  Prcss.  ¡¸.  Ruiz-Cimcncz,  ILziar.  :oo¸.  La historia de la intervención humanitaria: el imperialismo altruista.  Madrid:  Univcrsidad  AuLónoma  dc  Madrid. 109 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 ¡6. Salamc, Chassan. ±µµ6. Appels d’empire: ingerences et resistances a l’age de la mondialisation.  París:  Fayard.  ¡,.  Sasscn,  Saskia.  ±µµ6.  Losing control, sovereignty in an age of globalization.  Nucva  York:  Columbia  UnivcrsiLy  Prcss. ¡8. TalcnLino,  Andrca  K.  :oo6.  Military intervention after the cold war: Te evolution of theory and practice.  ALhcns,  OH:  CcnLcr  íor  InLcrnaLional  SLudics,  Ohio  UnivcrsiLy. ¡µ. Tomas,  Ann  y  Aron  Tomas,  1r.  ±µ¸6.  Non-intervention: Te law and its  import in the Americas. Dallas,  Tcxas:  SouLhcrn  McLhodisL  UnivcrsiLy  Prcss. ¸o. Tickncr,  Arlcnc.  :oo,.  InLcrvcnción  por  inviLación.  Clavcs  dc  la  políLica  cxLcrior  colom- biana  y  dc  sus  dcbilidadcs  principalcs.  Colombia Internacional 6¸:  µo-±±±. ¸±.  Van  SLadcn,  Alírcd  y  Hans  Vollaard.  :oo:.  Tc  crosion  oí  sLaLc  sovcrcignLy:  Towards  a  posL-LcrriLorial  world`  Fn  State, sovereignty, and international governance, cdiLado  por  Ccrard  Krcijcn,  ±6¸-±8¡.  Oxíord:  Oxíord  UnivcrsiLy  Prcss. ¸:.  Von Hippcl, Karin. :ooo. Democracy by force: U. S. military intervention in the post-cold war world.  PorL  ChcsLcr,  NY:  Cambridgc  UnivcrsiLy  Prcss. ¸¸.  Walkcr,  R.  B.  1.  :ooo.  BoLh  Lhc  globalizaLion  and  sovcrcignLy:  Rc-imagining  Lhc  poliLi- cal.  Fn  Principled world politics: Te challenge of normative international relations, cdiLado  por  Paul  Wapncr  y  IcsLcr  Ruiz,  :¸-¸¸.  Ianham,  Md.:  Rowman  8  IiLLlcficld  Publishcrs. ¸¡. Wclsh, 1cnniícr. :oo¡. Humanitarian intervention and international relations. Nucva York:  Oxíord  UnivcrsiLy  Prcss.  ¸¸.  Whcclcr,  Nicholas  1.  :ooo.  Saving strangers: Humanitarian intervention in international society.  Oxíord:  Oxíord  UnivcrsiLy  Prcss.
Copyright © 2024 DOKUMEN.SITE Inc.