81 Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización 1 Diana Marcela Rojas IEPRI y CEE RESUMEN La intervención internacional es uno de los fenómenos centrales en la dinámica política contemporánea; sin embargo, los desarrollos teóricos sobre ella siguen siendo precarios, pese a la extensa literatura que da cuenta de la intensifcación de las prácticas de intervención en las dos últimas décadas. El presente artículo analiza los principales elementos del debate en torno a su conceptualización y pone de presente los desafíos que plantea la transformación de la intervención bajo el infujo del proceso de globalización. PALABRAS CLAVE Intervención internacional • teoría de las relaciones internacionales • soberanía • injerencia • intervención humanitaria • globalización International Intervention: The Challenges of Conceptualization ABSTRACT International intervention is one of the central phenomena in the contemporary political dynamics. However, theoretical developments in the feld are still precarious in spite of the extensive literature evidencing the intensifcation of interventionist practices over the last two decades. This article analyzes the major points of discussion around its conceptualization and presents the challenges derived from the transformation of the interventionist practices under the infuence of globalization. KEYWORDS International intervention • international relations theory • sovereignty • interference • humani- tarian intervention • globalization 1 Este artículo hace parte del trabajo de investigación realizado para la tesis doctoral “Las transformaciones de la intervención en la era de la globalización: el caso de Estados Unidos en Colombia: 1961-2010”. Diana Marcela Rojas es docente e investigadora del Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia. Codirectora del Centro de Estudios Estadounidenses, CEE-Colombia. E-mail:
[email protected] Digital Object Identifcation http://dx.doi.org/10.7440/colombiaint76.2012.04 83 Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización Diana Marcela Rojas IEPRI y CEE INTRODUCCIÓN Ia inLcrvcnción inLcrnacional cs uno dc los ícnómcnos ccnLralcs cn la dinamica políLica conLcmporanca, no obsLanLc, la Lcoría dc las rclacioncs inLcrnacionalcs no sc ha ocupado mucho dc clla, cn Lcrminos gcncralcs, los Lrabajos dc caracLcr Lcórico la dcsignan por dcíccLo al rcícrirsc mas bicn al Lcma dc la sobcranía csLaLal. Ia mayor parLc dc rcícrcncias a la inLcrvcnción inLcrnacional sc hacc cn rclación con un Lipo parLicular dc inLcrvcnción (hu- maniLaria, miliLar), duranLc un pcríodo hisLórico cspccífico o con rcspccLo a csLudios dc caso concrcLos, sc LraLa, cn su mayoría, dc Lrabajos quc cn bucna mcdida dan por supucsLa su dcfinición. : Ios dcsarrollos Lcóricos mas signifi- caLivos sc han dado cn cl campo dcl dcrccho inLcrnacional. ¸ RcsulLa paradó- jico cnLonccs quc, cn la mcdida cn quc la inLcrvcnción inLcrnacional sc hacc 2 En términos generales, la teoría de la intervención está referida a cómo y hacia dónde debe orientarse el cambio social. Durante el siglo XIX una aproximación a lo que podría denominarse una “teoría de la intervención” aplicada al campo internacional se esbozó en los trabajos de Burke y Marx en relación con cuál debía ser la posición de los países europeos frente a la difusión y expansión de la Revolución Francesa (Halliday 2002, 143-144). 3 Se trata de trabajos dedicados a la evolución de la norma de la intervención, al examen de las doctrinas legales que sustentan la no intervención a partir de la Carta de las Naciones Unidas, y otros que se referen a la emergencia de nuevas normas ante la proliferación de confictos internos y nuevas amenazas a la seguridad internacional (Reed y Kaysen 1993). 84 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 mas prcscnLc cn cl csccnario políLico mundial, la Lcorización sobrc cl conccp- Lo dcsdc la disciplina dc las rclacioncs inLcrnacionalcs siga sicndo mínima. FsLc dcscuido no parccc dcbcrsc simplcmcnLc al olvido o a la ncgligcncia dc los cspccialisLas sino, mas bicn, a la mancra como cl conccpLo dc inLcrvcnción parccc poncr dc prcscnLc los límiLcs y conLradiccioncs dcl discurso sobrc cl FsLado cn cl ambiLo dc una políLica dc caracLcr global. Fl prcscnLc arLículo sc proponc rcspondcr a csLas prcgunLas: ¿Quc sc cn- Licndc hoy por inLcrvcnción` ¿Cual cs su rclación con cl conccpLo dc sobcranía` ¿Cual cs cl lugar dcl conccpLo cn cl marco dc comprcnsión dc la políLica global` 1. ALCANCES DE LA DEFINICIÓN DE INTERVENCIÓN Ia inLcrvcnción cn una conccpción clasica ha sido dcfinida como “la in- Lcrícrcncia por parLc dc un FsLado sobcrano, un grupo dc FsLados o una or- ganización inLcrnacional, quc involucra la amcnaza o cl uso dc la íucrza o dc algún oLro mcdio dc prcsión, cn la jurisdicción domcsLica dc un FsLado indc- pcndicnLc cn conLra dc la volunLad o los dcscos dc su Cobicrno” (Bull ±µ8¡, ±). Ios alcanccs dcl conccpLo dc inLcrvcnción inLcrnacional sc planLcan cn Lorno a una dcfinición amplia y una dcfinición rcsLringida, con basc cn dos clcmcnLos: los mcdios dc inLcrvcnción y la duración dc la misma. Fn una dcfinición amplia, la inLcrvcnción implica la amcnaza o cl uso dirccLo dc la íucrza dc un país írcnLc a oLro, con cl fin dc alLcrar su compor- LamicnLo o cambiar su Cobicrno o sus políLicas. Ia inLcrvcnción cn cl campo inLcrnacional pucdc incorporar acLividadcs dirccLas, Lalcs como cl rccurso a la gucrra, o accioncs indirccLas, como cl ascsinaLo, cl apoyo a íucrzas anLigu- bcrnamcnLalcs, los cmbargos cconómicos, cLc. Ios objcLivos gcncralcs dc la inLcrvcnción inLcrnacional incluycn cl cambio dc gobicrnos (Iibia cn :o±±), cxpccLaLivas dc la población rcspccLo a las acLividadcs dcl Cobicrno, acLiLudcs dc conducLa considcradas inapropiadas por la comunidad inLcrnacional cn gcncral (por cjcmplo, cl apartheid cn Sudaírica). Ios objcLivos cspccíficos dc la inLcrvcnción pucdcn incluir cambios cn cl aparaLo csLaLal o cn su pcrsonal, la rcmoción o dcsLiLución dc algún íuncionario o grupo cspccífico dcl podcr, cl cambio dc políLicas gcncralcs o cspccíficas, la alLcración dc crccncias o valorcs culLuralcs o políLicos, c incluso la alLcración dc paLroncs dc disLribución dc población o cconómicos (Mosclcy :oo¸, 1cnkins y Plowdcn :oo6). 85 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 Dcbido a quc los mcdios para cjcrccr la inLcrvcnción son múlLiplcs, y sus objcLivos divcrsos, la duración no sc convicrLc cn una condición para csLablcccr si un caso sc Lipifica o no como inLcrvcnción. Fn csLa dcfinición amplia, la inLcrvcnción abarca casi Lodo Lipo dc inLcraccioncs no coopcraLi- vas cnLrc paíscs, a parLir dc lo cual no cs posiblc Lrazar unos límiLcs prccisos cn cl uso dcl conccpLo. Fn una dcfinición rcsLringida, cl conccpLo dc inLcrvcnción Lcndría como rcquisiLo indispcnsablc cl uso o amcnaza dcl uso dc la íucrza por parLc dc un FsLado sobrc oLro. Así, cn una dcfinición clasica y mas acoLada, la inLcrvcn- ción cs íundamcnLalmcnLc “inLcrvcnción miliLar”, cs dccir, cl dcsplicguc dc pcrsonal miliLar a Lravcs dc límiLcs rcconocidos, con cl propósiLo dc alcanzar los objcLivos quc busca cl FsLado inLcrvcnLor (TalcnLino :oo6, ¸±). Dcsdc csLa pcrspccLiva, sc vuclvc Lcnuc la línca quc scpara la inLcrvcnción dc la gucrra. Dc hccho, la inLcrvcnción ponc dc prcscnLc quc cl uso dc la íucrza siguc sicn- do un clcmcnLo ccnLral dc la vida inLcrnacional. Pcro aun cn csLa dcfinición rcsLringida hay lugar para prccisioncs. Ia inLcrvcnción ocurrc cuando los asunLos dc un FsLado son alLcrados cn conLra dc su volunLad por las accioncs dc oLro, sin cmbargo, la compulsión o cl consLrcñimicnLo pucdcn csLar basados o no cn cl uso dc la íucrza: “dado quc un acLo dc inLcrícrcncia pucdc darsc a Lravcs dcl cjcrcicio dc la violcncia, la prcsión cconómica o alguna oLra íorma dc consLrcñimicnLo, cs la coacción dc la volunLad y no cl mcdio a Lravcs dcl cual sc logra lo quc consLiLuyc la cscncia dc la inLcrvcnción” (Tomas y Tomas ±µ¸6, :¡¸). Dc csLc modo, al ampliarsc, la dcfinición propucsLa dcpcndc dc la ca- pacidad dc diícrcnciar claramcnLc los acLos dc consLrcñimicnLo dc los dc accpLación volunLaria. Fl problcma dc la dcfinición sc Lraslada cnLonccs al ambiLo dc las moLivacioncs, cl cual, por scr íundamcnLalmcnLc subjcLivo, cs proíundamcnLc ambiguo. Dc csLc modo: […] claramcnLc, cl conccpLo dc inLcrvcnción adolccc dc íalLa dc claridad cn su dcfinición, pcsc a Lodas las íormas cn las cualcs ha sido conccpLualizada, la línca quc scñala la diícrcncia cnLrc la prcscncia dc la inLcrvcnción y su auscncia conLinúa sicndo 86 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 clusiva. Dc csLc modo, divcrsas acLividadcs, moLivacioncs y consccucncias son considcradas consLiLuLivas dc la inLcr- vcnción, dado quc los Lcrminos clavcs dc la mayor parLc las dcfinicioncs son ambiguos y íallan cn oírcccr clcmcnLos claros para discriminar cl ícnómcno cmpírico. (Roscnau ±µ6µ, ±¸¸) Ia inLcrvcnción cs un conccpLo íundamcnLalmcnLc políLico, lo cual sig- nifica quc sc consLiLuyc cn un campo dc baLalla cnLrc quicncs quicrcn darlc un dcLcrminado scnLido al ícnómcno al calificarlo como Lal. Aun Lcnicndo cn cucnLa las obscrvacioncs anLcriormcnLc scñaladas, sc hacc ncccsaria una dcfinición opcraLiva dc inLcrvcnción. Para cllo, rcLomamos la propucsLa dc Roscnau (±µ6µ), cn cl scnLido dc considcrar dos caracLcrísLicas íundamcnLalcs para podcr calificar una siLuación como inLcrvcnción inLcrnacional: la primc- ra corrcspondc a la rupLura con los modos convcncionalcs dc rclacioncs cnLrc paíscs quc implica una inLcrvcnción. Ia scgunda sc rcficrc a la incidcncia sobrc la csLrucLura dc auLoridad. Dc csLc modo, […] cl comporLamicnLo dc un acLor inLcrnacional hacia oLro pucdc scr calificado como inLcrvcnción cuando la íorma dc comporLamicnLo consLiLuyc una rupLura con las íormas dc rclacioncs convcncionalcs, y cuando csLc comporLamicnLo sc oricnLa a cambiar o prcscrvar la csLrucLura dc la auLoridad políLica cn la socicdad inLcrvcnida. […] las consccucncias sobrc csLa úlLima pucdcn scr proíundas y duradcras, pcro una vcz quc csLas comicnzan a scr accpLadas y csLablccidas, cl comporLamicnLo ya no cs mirado como una inLcrvcnción, aun si no disminuyc la prcscncia dcl acLor inLcrnacional cn la socicdad inLcrvcnida. (Roscnau ±µ6µ, ±6±) Fn csLc úlLimo caso, cuando la inLcrvcnción sc vuclvc pcrmancnLc y sc ins- LiLucionaliza, csLaríamos hablando dc “sisLcma paralclo dc gobcrnabilidad”, cn cl quc cl agcnLc o los agcnLcs cxLcrnos sc convicrLcn cn acLorcs políLicos dirccLos y pcrmancnLcs cn cl sisLcma políLico nacional. Dc csLc modo, la pcr- sisLcncia dc paLroncs dc comporLamicnLo csLablccc una lcgiLimidad propia 87 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 al convcrLir lo no convcncional cn convcncional, con lo cual sc da paso a un ícnómcno quc, si bicn sc origina cn la inLcrvcnción, cs disLinLo a csLa. Si bicn csLa dcfinición dc la inLcrvcnción rcsulLa úLil como punLo dc rc- ícrcncia, la comprcnsión dcl significado dcl conccpLo rcquicrc Lambicn dar cucnLa dc oLro conccpLo ccnLral para las rclacioncs inLcrnacionalcs: cl con- ccpLo dc sobcranía. Fn la Lradición políLica modcrna la inLcrvcnción inLcrnacional cs cl con- ccpLo quc ponc cn cvidcncia los límiLcs dc la sobcranía csLaLal. Ia signifi- cación, así como los alcanccs dc la inLcrvcnción, implican pucs rasLrcar los cambios cn cl conccpLo dc sobcranía, cuyo scnLido ha csLado cn pcrmancnLc cambio. Ia inLcrvcnción podría scr considcrada la ncgación dc la sobcranía, o al mcnos su Lransgrcsión, hasLa cicrLo punLo, hablar dc la inLcrvcnción im- plica haccr cxplíciLos los límiLcs o las limiLacioncs a la sobcranía. Como lo afirma BarLclson (±µµ¸, :), la sobcranía cs un “conccpLo csponja” quc absorbc diícrcnLcs significados cn conLcxLos divcrsos. Ia sobcranía íuc originalmcnLc una íorma dc cscapar dcl dicLamcn y la dirccción dc íorancos, y siguc sicndo hasLa hoy una insLiLución quc prohíbc la inLcrícrcncia cxLran- jcra cn la jurisdicción dc los FsLados. Ia idca dc sobcranía cs una innovación quc surgc cn cl conLcxLo políLico curopco posmcdicval, a Lravcs dc la cual algunos acLorcs políLicos y rcligiosos buscaron cscapar a la sujcción dc la au- Loridad papal c impcrial, y así csLablcccr su indcpcndcncia dc cualquicr oLra auLoridad (1ackson :oo,, ¡µ). DuranLc la cra modcrna y cl asccnso dc los nacionalismos, la sobcranía csLuvo asociada al scnLimicnLo dc unidad nacional. Iucgo dc la Primcra Cucrra Mundial, la sobcranía, al rcconoccr como lcgíLimo cl dcrccho dc un FsLado a dcclarar unilaLcralmcnLc la gucrra a oLro FsLado, sc prcscnLa como un obsLaculo para cl dcsarrollo dcl dcrccho inLcrnacional y cl csLablccimicn- Lo dc un ordcn inLcrnacional pacífico, dc allí la idca dc quc cra ncccsaria la “rcndición dc la sobcranía”. Dcspucs dc la Scgunda Cucrra Mundial, duranLc cl pcríodo dc la dcscolonización y dc la cmcrgcncia dc la mayor parLc dc los nucvos FsLados cn Asia y Áírica, sc rcvalorizó la idca dc sobcranía, ya quc rcprcscnLaba la ambición dc los anLiguos pucblos colonizados dc alcanzar la indcpcndcncia. Dc allí la afirmación dcl dcrccho dc auLodcLcrminación dc los pucblos. Fn csLc conLcxLo, la idca dc sobcranía csLaba asociada a la dc 88 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 libcrLad, y, cn conLrasLc, la idca dc inLcrvcnción cra asimilada a la oprcsión y cl pasado colonial (1cnnings :oo¸, :µ). Mas rccicnLcmcnLc, la crccicnLc inLcrdcpcndcncia ha hccho quc las íronLcras dc los FsLados nacionalcs scan cada vcz mas porosas y quc la Lradicional línca divisoria cnLrc la políLica domcsLica y los asunLos cxLcrnos sc vuclva borrosa. Ia comprcnsión dc la sobcranía no sólo pasa por cl scguimicnLo dc su LrayccLoria hisLórica sino Lambicn por cl rcconocimicnLo dc la ccnLralidad dcl conccpLo cn cl pcnsamicnLo políLico modcrno, y su cucsLionamicnLo mas rccicnLcmcnLc: Ia sobcranía cs un principio dc la políLica modcrna, y no sólo un principio dc las rclacioncs inLcrnacionalcs […] quc dcbc scr cnLcndida como parLc dc una mancra modcrna cspccífica cn quc cl mundo cs y dcbc scr comprcndido, así como dc una au- Lorización políLica parLicular quc dcsigna a los FsLados como auLoridadcs políLicas lcgíLimas. (Walkcr :ooo, :8) Ia sobcranía significa quc cl FsLado cs la única insLancia quc Licnc la lcgiLi- midad para cjcrccr cl conLrol sobrc su población y su LcrriLorio, así como para dcfinir cl Lipo dc gobicrno quc lo rcgira: “la sobcranía dcsigna un podcr úlLimo, sin principio anLcrior quc pucda maLizarlo, rcíormarlo o vigilarlo” (Badic ±µµµ, ±µ). Fn un mundo coníormado por FsLados sobcranos, ningún oLro FsLado Lic- nc cl dcrccho a inLcrícrir cn las acLividadcs dc oLro FsLado, a mcnos quc csLa inLcrícrcncia haya sido cxplíciLamcnLc auLorizada por cl FsLado cn cucsLión. FsLo cs, cada FsLado, indcpcndicnLcmcnLc dc su Lamaño y dc su podcrío, Licnc cl dcrccho lcgal dc vcrsc librc dc la inLcrvcnción por parLc dc oLros FsLados. Krasncr disLinguc cnLrc dos significados dc la sobcranía: la sobcranía lcgal inLcrnacional y la sobcranía wcsLíaliana. Con rcspccLo a la primcra, cl FsLado cs LraLado cn cl nivcl nacional dc mancra analoga a como cs LraLado cl individuo cn cl nivcl nacional. Fl modclo clasico dcl dcrccho inLcrnacional rcplica la Lcoría libcral dcl FsLado, los FsLados son igualcs cn cl mismo scn- Lido cn quc los individuos son igualcs: “la rcgla basica dc la sobcranía lcgal inLcrnacional consisLc cn quc cl rcconocimicnLo sc cxLicndc a cnLidadcs, los FsLados, quc posccn un LcrriLorio y gozan dc una auLonomía jurídica íormal” 89 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 (Krasncr ±µµµ, ±¡). Fn csLa primcra significación, como rcconocimicnLo dc la igualdad jurídica, la sobcranía cs una cspccic dc “LiqucLc dc admisión” cn la arcna inLcrnacional. Fl scgundo significado corrcspondc al modclo wcsLíaliano. Fn cl, la sobcranía cs un arrcglo insLiLucional para organizar la vida políLica cnLrc FsLados, y sc basa cn dos principios: la inLcgridad LcrriLorial y la cxpulsión dc acLorcs cxLcrnos dc las csLrucLuras domcsLicas dc auLoridad: “la sobcranía wcsLíaliana cs violada cuando acLorcs cxLcrnos influycn o dcLcrminan las cs- LrucLuras domcsLicas dc auLoridad. […] la norma íundamcnLal dc la sobcranía wcsLíaliana cs quc los FsLados cxisLcn cn LcrriLorios cspccíficos, dcnLro dc los cualcs las auLoridadcs políLicas domcsLicas son los únicos arbiLros dcl com- porLamicnLo lcgíLimo” (Krasncr ±µµµ, :o). Ia dcfinición dc la inLcrvcnción cs cnLonccs cl corrclaLo dc csLa úlLima accpción. Ia rcgla dc no inLcrvcnción cs cl clcmcnLo clavc dc la sobcranía csLaLal (1ackson ±µµo, 6). Tcrrcno dc cnconadas luchas políLicas, cl conccpLo hoy parccc scr mas problcmaLico quc nunca, para auLorcs como Badic y Krasncr, la sobcranía cn un mundo globalizado cs un miLo, una ficción: Principio ambiguo y uLilizado dc mancra conLradicLoria por acLorcs con racionalidadcs opucsLas, la sobcranía cs, pucs, una ficción cn cl scnLido plcno dcl Lcrmino: cn lugar dc dar cucnLa dc lo rcal, clla apcla al imaginario dandonos una consLrucción lógica quc lc da a la vida inLcrnacional una aparicncia dc co- hcrcncia. (Badic ±µµµ, ±o) O una hipocrcsía organizada: Ios rcsulLados cn cl sisLcma inLcrnacional csLan dcLcrmina- dos por gobcrnanLcs cuya adhcrcncia a (o violación dc) los principios inLcrnacionalcs csLa basada cn cl calculo dc inLcrc- scs maLcrialcs o idcalcs, y no cn pracLicas fijas quc sc dcrivcn dc csLrucLuras insLiLucionalcs gcncralcs o dc gramaLicas gcnc- raLivas proíundamcnLc incrusLadas. Ia hipocrcsía organizada cs cl csLado normal dc los asunLos. (Krasncr ±µµµ, µ) 90 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 L´éffacement dcl principio dc sobcranía parccc minar las bascs dc la arqui- LccLura inLclccLual dc la políLica modcrna. Así, cn la mcdida cn quc la sobc- ranía picrdc su consisLcncia onLológica, la inLcrvcnción sc vuclvc un conccpLo “líquido” (Bauman :oo¸). Ahora bicn, adcmas dc los cambios cn la conccpLualización dc la inLcrvcn- ción, cs prcciso dar cucnLa dc las Lransíormacioncs vinculadas a la pracLica misma dc la inLcrvcnción cn cl csccnario inLcrnacional conLcmporanco. 2. LAS TRANSFORMACIONES DE LA INTERVENCIÓN INTERNACIONAL Fn cíccLo, cl principio dc la dccada dc los novcnLa íuc cl csccnario dc varios conflicLos armados inLcrnos y siLuacioncs dc crisis quc dicron lugar a inLcrvcncioncs por parLc dc la comunidad inLcrnacional, y cn parLicular dc FsLados Unidos, una dccada dcspucs, cl inLcrvcncionismo no ha hccho mas quc inLcnsificarsc, como lo dcmucsLran cl caso dc AíganisLan y la mas rccicnLc gucrra cn Irak. Ia inLcrvcnción cn conflicLos armados no sólo sc hacc mas írccucnLc sino quc amplía su rango dc acción: “con cada inLcrvcn- ción succsiva los parLicipanLcs adopLan mandaLos mas amplios, vinculando los programas dc rcíorma a las accioncs miliLarcs y accpLando cxLcndcr los programas dc rchabiliLación sin Lcncr cn claro dóndc y cuando Lcrmina cl proccso” (TalcnLino :oo6, ±µ). FsLa inLcnsificación dcl ícnómcno ha obligado a la disciplina dc las rcla- cioncs inLcrnacionalcs a volcarsc sobrc la cxplicación dc la naLuralcza, las dinamicas, así como las Lransíormacioncs mas rccicnLcs dc la inLcrvcnción inLcrnacional. Bucna parLc dc la liLcraLura dcdicada al Lcma LraLa dc cxplicar por quc la inLcrvcnción sc ha vuclLo mas complcja y mas prolongada (McRac :oo±, Whcclcr :ooo, Von Hippcl :ooo, Nalbandov :ooµ). Aunquc dcsdc la dccada dc los novcnLa FsLados Unidos sc inLcrcsó por cl Lcma dc la inLcrvcnción cn los casos dc conflicLos armados inLcrnos, los aLaqucs dcl ±±-S hicicron quc cl Lcma dc la inLcrvcnción inLcrnacional quc- dara cnmarcado cn la “lucha global conLra cl Lcrrorismo” dcl gobicrno Bush, sin duda, cl aLaquc a las Lorrcs gcmclas y la subsccucnLc rcíormulación dc la docLrina dc scguridad csLadounidcnsc impulsaron cl dcbaLc políLico y acadcmico al cnmarcarlo dcnLro dcl dcbaLc sobrc los “FsLados íallidos” (FSN :oo:). Dc acucrdo con csLa pcrspccLiva, la dcbilidad csLaLal sc consLiLuyc cn 91 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 una amcnaza a la scguridad y cl ordcn inLcrnacionalcs, por su capacidad dc albcrgar rcdcs LcrrorisLas, propiciar cconomías ilcgalcs, scr proclivc a la pro- liícración armamcnLísLica, cLc. Fn los úlLimos años la discusión sc ha conccn- Lrado cnLonccs cn haccr una Laxonomía dc la íragilidad csLaLal, csLablcccr sus causas y íormular una scric dc rccomcndacioncs quc oricnLcn una políLica dc inLcrvcnción para paliar los cíccLos dc la dcbilidad csLaLal. Ias Lransíormacioncs mas rccicnLcs dc la inLcrvcnción inLcrnacional sc cxprcsan pucs cn dos Lcndcncias ccnLralcs: cn primcr lugar, hay una inLcnsi- ficación dcl ícnómcno a parLir dc los años novcnLa, y dc scr la cxccpción, la inLcrvcnción sc csLa convirLicndo cn la rcgla. Fn scgundo lugar, sc prcscnLa un cambio cn la valoración dcl ícnómcno: dc una carga íundamcnLalmcnLc ncgaLiva dcrivada dc la afirmación dc la sobcranía como prcmisa dcl pcnsa- micnLo políLico modcrno, la inLcrvcnción ha ido adquiricndo una connoLación posiLiva quc rcflcja un cambio dc conccpLos ccnLralcs dcl libcralismo, Lalcs como cl dc sujcLo auLónomo, la igualdad y la libcrLad. a. La intervención como la regla Ias úlLimas dccadas sc han caracLcrizado por una paradoja cn rclación con la inLcrvcnción, dcsdc cl final dc la Scgunda Cucrra Mundial, y con cl proccso dc dcscolonización, cl sisLcma inLcrnacional sc crigc cn rcacción conLra la lógica Lradicional dc hcgcmonía c inLcrvcnción planLcando como prioridad proLcgcr cl FsLado sobcrano conLra Loda injcrcncia cxLcrna. No obsLanLc, al mismo Licmpo, la mulLiplicación dc los inLcrcambios, la conLracción dcl cspa- cio y dcl Licmpo, y una concicncia mas proíunda dc una comunidad humana plancLaria, han dcscncadcnado Loda clasc dc injcrcncias: […] al final dc la Scgunda Cucrra Mundial, cl sisLcma dc la ONU, uno dc cuyos principios clavc cs la no injcrcncia cn los asunLos inLcrnos dc los FsLados, cs conccbido por FsLados Unidos y Unión SovicLica como una hcrramicnLa cn conLra dc las poLcncias curopcas y sus impcrios colonialcs. Con la dcs- colonización, la no injcrcncia sc convicrLc cn una dc las armas –al mcnos, rcLóricas– dc los dcscolonizados conLra OccidcnLc y su jcíc, FsLados Unidos. (Morcau Dcíargcs ±µµ,, ¸:) 92 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 Fl sisLcma inLcrnacional consagra cn una cxLcnsión sin prcccdcnLcs la pro- hibición dcl uso dc la íucrza (arLículo :.¡ dc la CarLa dc las Nacioncs Unidas) y la no inLcrvcnción cn los asunLos inLcrnos dc los FsLados (arLículo :.,): Paragraío ¡: Ios Micmbros dc la Organización, cn sus rclacio- ncs inLcrnacionalcs, sc absLcndran dc rccurrir a la amcnaza o al uso dc la íucrza conLra la inLcgridad LcrriLorial o la in- dcpcndcncia políLica dc cualquicr FsLado, o cn cualquicr oLra íorma incompaLiblc con los propósiLos dc las Nacioncs Unidas. Paragraío ,: Ninguna disposición dc csLa CarLa auLorizara a las Nacioncs Unidas a inLcrvcnir cn los asunLos quc son cscn- cialmcnLc dc la jurisdicción inLcrna dc los FsLados, ni obligara a los Micmbros a somcLcr dichos asunLos a proccdimicnLos dc arrcglo coníormc a la prcscnLc CarLa, pcro csLc principio no sc oponc a la aplicación dc las mcdidas cocrciLivas prcscriLas cn cl CapíLulo VII. DuranLc la Cucrra Fría, cn la pracLica, la inLcrvcnción íormó parLc dc la lógica dc la bipolaridad consagrando una cspccic dc droit de regard por parLc dc cada una dc las supcrpoLcncias cn su propia csícra dc influcncia, sin cm- bargo, duranLc csLc pcríodo, cl principio dc no inLcrvcnción sc vio igualmcnLc rcíorzado cn rclación con cl proccso dc dcscolonización, y la no injcrcncia cn cl campo cncmigo. Asimismo prcdominó cl rcgimcn inLcrnacional dc sobcra- nía ncgaLiva sobrc cl pilar dc los dcrcchos humanos. Así, por cjcmplo, parali- zado por la conLicnda bipolar, cl Conscjo dc Scguridad sólo impuso sancioncs cn dos ocasioncs por violacioncs gravcs a los dcrcchos humanos, Lalcs íucron los casos dc Rodcsia y Sudaírica, cn los quc sc auLorizó la adopción dc san- cioncs cocrciLivas conLra sus gobicrnos dc minoría blanca, pcro sin pcrmiLir cl uso dc la íucrza (Cowlland-Dcbbas :oo¡, ¡::). Fl dcsarrollo cn la Lccnología dc la gucrra y los cambios csLraLcgicos glo- balcs cn la políLica inLcrnacional dcl final dc la Cucrra Fría han conLribuido al cscalamicnLo dc los conflicLos cLnicos y dc los dcsasLrcs humaniLarios in- Lcnsificando la inLcrvcnción y planLcandola sobrc nucvas bascs. 93 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 Fn cíccLo, con cl fin dc la rivalidad cnLrc las dos grandcs supcrpoLcncias cxisLía la cxpccLaLiva dc quc cmcrgicra un mundo dominado por gobicrnos dcmocraLicos y oricnLados hacia la cconomía dc mcrcado, quc incviLablcmcn- Lc conduciría a un mundo mas pacífico y csLablc. Ia Lcoría dc la paz libcral parccía cnconLrar cnLonccs un Lcrrcno ícrLil quc sc cxprcsaba cn la procla- mación dc la adminisLración dc C. H. W. Bush dc un “nucvo ordcn mundial”. Cambios posiLivos cn los conflicLos cn OricnLc Mcdio, Camboya y Sudaírica, así como la siLuación dc csLabilidad y prospcridad cn Amcrica IaLina y cn Asia oricnLal, rcíorzaban csLa visión. Sin cmbargo, la pcrsisLcncia dc con- flicLos armados inLcrnos, la gucrra cn los Balcancs y cl gcnocidio cn Ruanda dcspcrLaron al mundo dcl corLo sucño dc una paz kanLiana. Dos íacLorcs han incidido cn la inLcnsificación dc la inLcrvcnción dcs- dc cl final dc la Cucrra Fría: cl primcro hacc rcícrcncia a la pcrsisLcncia, cxaccrbación o gcncración dc conflicLos violcnLos, la mayor parLc dc los cualcs adquicrcn la íorma dc gucrras civilcs o dc rcprcsión inLcrna, dondc la mayor parLc dc las vícLimas son civilcs. Fl scgundo íacLor Licnc quc vcr con cl augc dc los acLorcs no csLaLalcs y su incidcncia cn cl mancjo dc los asunLos inLcrnacionalcs. Con rcspccLo al primcr íacLor, los conflicLos inLcrnos han sido una íucnLc significaLiva dc incsLabilidad rcgional c inLcrnacional, al punLo dc convcrLirsc cn una dc las principalcs amcnazas para la scguridad global (Brown :oo¸, µ). FnLrc ±µ8µ y ±µµ, sc conLabilizaron cnLrc ¸: (±µµ:) y ¸o (±µµ,) conflicLos armados cn paíscs como AíganisLan, Argclia, Armcnia Azcrbaiyan, Burundi, Camboya, Chad, Colombia, Congo (Zairc), Ccorgia, HaiLí, Indoncsia, Irak, Iibcria, Ruanda, Sicrra Icona, Somalia, Sri Ianka, Sudan, y la anLigua Yugoslavia (Ruiz-Cimcncz :oo¸, ±::). Para auLorcs como Haass (±µµ8), la proliícración dc la violcncia dc carac- Lcr inLracsLaLal y Lransnacional sc origina cn la pcrdida dcl marco rcgulaLo- rio quc significó la compcLcncia bipolar. Fl final dc la Cucrra Fría cxaccrba una scric dc íacLorcs quc conLribuycn a cllo: la pcrdida dc conLrol por parLc dc las supcrpoLcncias, quc gcncra una dcsccnLralización cn la Loma dc dcci- sioncs y una diíusión dcl podcr políLico inLcrnacional, la crosión dcl sisLcma dc alianzas y la cmcrgcncia dc nucvas poLcncias, la cxaccrbación dc conLra- diccioncs políLicas domcsLicas oLrora conLcnidas y/o cxprcsadas a Lravcs dc 94 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 la dicoLomía capiLalismo/comunismo, cl dcbiliLamicnLo dcl FsLado-nación y la crccicnLc rclcvancia dc acLorcs supra y subnacionalcs, la diíusión y cl avancc cn las Lccnologías miliLarcs convcncionalcs y no convcncionalcs. Fl csccnario dc la pos-Cucrra Fría sc caracLcrizaría así por una dcsrcgulación dc la csccna inLcrnacional, con la cmcrgcncia dc nucvos jugadorcs, nucvas capacidadcs, nucvos alincamicnLos, nucvas amcnazas, pcro aún sin nucvas rcglas (Haass ±µµ8, ¸). Fl scgundo íacLor para cxplicar la inLcnsificación dc la inLcrvcnción con- cicrnc al cmpodcramicnLo dc acLorcs inLcrnacionalcs no csLaLalcs, Lalcs como las organizacioncs inLcrnacionalcs, las organizacioncs no gubcrnamcnLalcs, los grupos dc inLcrcs c, incluso, los individuos, lo cual ha pcrmiLido quc los Lcmas vinculados a la dcícnsa dc los dcrcchos humanos, la bucna gobcrnan- za y la scguridad humana sc posicioncn cn la agcnda inLcrnacional, ¡ cllo ha aumcnLado cl inLcrcs y la volunLad dc la comunidad inLcrnacional y dc las organizacioncs rcgionalcs dc inLcrvcnir cn los asunLos inLcrnos dc los paíscs con rcspccLo a Lalcs Lcmas. ¸ Dc csLc modo, ha habido un incrcmcnLo cn cl númcro, la varicdad y cl alcancc dc las inLcrvcncioncs jusLificadas por razoncs humaniLarias (KcaLing y KnighL :oo¸, ¸¸). Ia rcprcsión dc las poblacioncs civilcs, parLicularmcnLc conLra los kurdos, cn numcrosas parLcs dc Irak da lugar a la Rcsolución 688 dcl ¸ dc abril dc ±µµ± dcl Conscjo dc Scguridad, la cual cs considcrada como íundadora dcl 4 Uno de los avances internacionales después de la Segunda Guerra Mundial fue la adop- ción de nuevas normas de conducta estatal respecto de la protección y promoción de los derechos humanos. Al compromiso inicial en la Carta de la ONU de 1945 se sumó la Declaración Universal de Derechos Humanos de 1948, donde se plasman el código éti- co, el consenso político y la síntesis jurídica de los derechos humanos. Posteriormente se agregan los dos Pactos de 1966, relativos a los derechos civiles y políticos y a los derechos sociales, económicos y culturales, que reafrman y proclaman las normas de derechos humanos como principio fundamental de las relaciones internacionales y dan mayor fuerza y especifcidad a la Declaración Universal. 5 Este incremento de las intervenciones internacionales en confictos armados internos se refeja en la cifras de la ONU: mientras que durante toda la Guerra Fría Naciones Unidas sólo llevó a cabo cinco operaciones de peacekeeping, entre 1991 y 2010 se reportan veinticuatro operaciones de peacekeeping y misiones de peacebuilding. “United Nations Peace Operations Year in Review 2010”, pp. 77-79. Disponible en http://www. un.org/en/peacekeeping/publications/yir/yir2010.pdf 95 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 dcrccho dc injcrcncia. Fn clla, por primcra vcz cn su hisLoria, cxccpLuando cl caso parLicular dc Sudaírica, cl Conscjo dc Scguridad dc la ONU consLaLa como una amcnaza conLra la paz un problcma inLcrno dc dcrcchos humanos. Para oLros auLorcs (Morcau Dcíargcs ±µµ,, Sasscn ±µµ6, Baylis, SmiLh y Owcns :oo8) csLas Lcndcncias sc cnmarcan cn un proccso aún mayor. Con la globalización, parcccría quc la inLcrvcnción sc ha vuclLo una rcalidad omniprcscnLc, mulLiíormc, coLidiana y, finalmcnLc, normal dc la vida in- Lcrnacional, la globalización, con sus nivclcs dc crccicnLc inLcrdcpcndcncia cnLrc las socicdadcs, csLaría conducicndo a una cspccic dc “insLiLucionali- zación” dc la inLcrvcnción. La intervención y la globalización Fl aumcnLo y la inLcnsificación dc la inLcrvcnción pucdcn scr cxplicados a parLir dc cuaLro íacLorcs: la mulLiplicación dc las inLcrdcpcndcncias, la íorma- ción dc problcmas globalcs, la omniprcscncia dc los mcdios dc comunicación y la coníormación dc una “socicdad civil global”. Fn cuanLo a la mulLiplicación dc las inLcrdcpcndcncias, […] csLa crca, cspccialmcnLc cnLrc las socicdadcs y cnLrc los FsLados, cnLrccruzamicnLos dc rclacioncs cconómicas, finan- cicras, políLicas, naLuralcs, cicnLíficas. Dc csLc modo, cada uno, dc múlLiplcs mancras, sc vuclvc dcpcndicnLc dc los oLros, adquiricndo sobrc cllos mcdios dc influcncia. Ias íronLcras cnLrc lo “inLcrno” y lo “cxLcrno”, si subsisLcn, sc haccn poro- sas. Ia prospcridad y la csLabilidad dc cada uno sc ligan a las dc los oLros, cn una sucrLc dc dcrccho dc vigilancia muLuo quc sc csLablccc cnLrc Lodos. Fn csLc univcrso dc inLcrcambio y dc compcLición, cada FsLado sc cuida dc scr pcnalizado y vigila aLcnLamcnLc quc sus compcLidorcs csLcn somcLidos a las mismas rcglas y las rcspcLcn. (Morcau Dcíargcs ±µµ,, ±o:) Un scgundo íacLor quc cxplicaría la “insLiLucionalización” dc la inLcr- vcnción cs cl surgimicnLo dc problcmas globalcs. Un problcma global pucdc scr dcfinido como un asunLo quc concicrnc a Loda la humanidad y quc sólo 96 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 pucdc scr rcsuclLo a Lravcs dc acucrdos, si no cnLrc Lodos los scrcs huma- nos o Lodos los FsLados, al mcnos cnLrc la gran mayoría. Hay dos Lipos dc problcmas: cn primcr lugar, los problcmas rclaLivos a la supcrvivcncia dc la humanidad como cspccic: por cjcmplo, cl cambio climaLico y la dcsLrucción dc los bosqucs Lropicalcs, la disponibilidad dc rccursos cncrgcLicos. Fl oLro Lipo dc problcmas csLa ligado a la cxplosión dc los flujos (dc mcrcancías, scrvicios, capiLalcs, LurisLas, armas, drogas, iníormacioncs, idcas...). Sc LraLa dc problcmas quc aíccLan los paramcLros globalcs y poncn cn jucgo cl íuLuro dc la cspccic humana, y quc dan lugar a la llamada “socicdad dcl ricsgo global” (Bcck :oo8). OLro íacLor sc dcbc a la omniprcscncia dc los mcdios y, mas ampliamcnLc, dc los sisLcmas dc comunicación, quc poncn al cspacio csLaLal bajo la mirada pcrmancnLc dc lo cxLcrno (opinioncs públicas, movimicnLos dc Lodas clascs, FsLados, organizacioncs inLcrnacionalcs) (OrLiz :oo¡, Marí ±µµµ). Fl cuarLo íacLor hacc rcícrcncia a los movimicnLos Lrasnacionalcs quc sc crigcn cn promoLorcs y guardiancs dc una moral plancLaria. Fjcmplo dc cllo cs cl dcsarrollo cxponcncial dc ONC como AmnisLía InLcrnacional, Crccnpcacc, Human RighLs WaLch y Mcdicos sin FronLcras: “Ios movimicn- Los rcivindicaLivos dc la socicdad civil global son abogados, crcadorcs y juc- ccs dc normas y valorcs globalcs. Crcan y acusan csLa concicncia dc valorcs (coLidiana, global y local a la vcz) ponicndo cn csccna Lodo cl horror público, la indignación dcl público mundial por las violacioncs cspccLacularcs dc las normas” (Bcck :oo¡, ¸±¸). A Lravcs dc los íacLorcs scñalados, la globalización csLaría gcncrando una Lcndcncia crccicnLc a adclanLar accioncs dc inLcrvcnción cuando la csLabili- dad dcl sisLcma inLcrnacional cs pucsLa cn cucsLión, dcbido a la prccaricdad dc las csLrucLuras csLaLalcs cn los paíscs mas dcbilcs. Fs dccir, cn la mcdida cn quc la íragilidad csLaLal aíccLa dc modo mas dirccLo cl ordcn inLcrnacio- nal, la inLcrvcnción como mcdio dc acción políLica Licndc a gcncralizarsc. La intervención reivindicada Ia scgunda Lcndcncia ccnLral cn la Lransíormación dc la inLcrvcnción concicrnc a los cambios cn la valoración dc la misma. Fl conccpLo dc in- Lcrvcnción csLa proíundamcnLc cargado dc connoLacioncs políLicas, cn 97 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 csLc scnLido, no sc LraLa dc una caLcgoría mcramcnLc dcscripLiva y ncuLral. HasLa hacc poco, la inLcrvcnción, parLicularmcnLc cn cl ambiLo dc la polí- Lica inLcrnacional, ha Lcnido una íucrLc carga moral ncgaLiva usada para dcnunciar siLuacioncs dc dominación o dc cjcrcicio ilcgíLimo dcl podcr. Dc allí quc aparczca como sinónimo dc “impcrialismo”, “hcgcmonía” y “colo- nialismo”. Fn la mcdida cn quc la inLcrvcnción implica la ncgación dc la sobcranía, y con clla, dc la auLonomía dcl sujcLo políLico, sc hacc impcraLi- vo jusLificar la inLcrvcnción como una cxccpción a la rcgla quc ponc cnLrc parcnLcsis –por bucnas razoncs y sólo duranLc un Licmpo dclimiLado– cl sacrosanLo principio dc la auLonomía dcl FsLado. Ia inLcrvcnción susciLa pucs dilcmas moralcs quc concicrncn a la auLonomía individual y la libcrLad dc los pucblos, así como scrias discusioncs lcgalcs y csLraLcgicas rcspccLo a cuando y cómo cs apropiado quc un acLor inLcrnacional inLcrvcnga cn los asunLos dc oLro (Davis y DicLrich :oo¡). Dc acucrdo con Finncmorc (:oo¡, ¸), las razoncs y los modos dc la in- Lcrvcnción han cambiado a lo largo dc la hisLoria dcl sisLcma csLaLal, pcro Lalcs cambios sc dcbcn no solamcnLc al dcsarrollo dc nucvos armamcnLos y dc las modificacioncs cn las capacidadcs dc los micmbros dc la comunidad inLcrnacional: “si bicn cs cicrLo quc los FsLados íucrLcs conLinúan inLcr- vinicndo a los dcbilcs como quicrcn y cuando quicrcn, lo quc sí sc pucdc dccir cs quc la íorma y los mcdios dc las inLcrvcncioncs sc han Lransíor- mado pcrmancnLcmcnLc, y mas imporLanLc aún, sc han Lransíormado las valoracioncs y los acucrdos csLaLalcs accrca dc los propósiLos quc llcvan al uso dc la íucrza”. Fl cscaso dcsarrollo Lcórico dcl conccpLo dc inLcrvcnción pucdc cxplicar- sc cn parLc por la connoLación normaLiva ncgaLiva, la inLcrvcnción implica poncr dc prcscnLc los límiLcs, ambigucdadcs c, incluso, cl caracLcr ficLicio dc la sobcranía como noción ccnLral para la políLica inLcrnacional modcrna. Fl cambio valoraLivo dc la inLcrvcnción provicnc pucs dc una rcinLcrprcLación y una limiLación dc la sobcranía: Por largo Licmpo, la sobcranía íuc considcrada como cl dcrc- cho dc indcpcndcncia y dc libcrLad írcnLc a la inLcrícrcncia cxLcrna. Hoy, la sobcranía abarca cicrLos dcbcrcs, obligacioncs 98 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 y rcsponsabilidadcs hacia sus ciudadanos, hacia oLros FsLados y oLros acLorcs inLcrnacionalcs, dc acucrdo con csLandarcs cs- Lablccidos. Fn OccidcnLc, cl scnLir políLico sc inclina hacia la crccncia dc quc los FsLados Licncn cl dcbcr dc inLcrícrir cn los asunLos domcsLicos dc oLro FsLado cuando su Cobicrno íalla cn cumplir con los csLandarcs rcgionalcs o inLcrnacionalcs. (SLadcn y Vollaard :oo:, ±8:) Fn csLc scnLido, la sobcranía cs íormulada ya no sólo como un dcrccho sino como un dcbcr quc acarrca rcsponsabilidadcs: Ia sobcranía cn oLro Licmpo prcLcndía rcinar como amo absolu- Lo, pcro hoy cn día no cs mas quc un príncipc cnLrc oLros al quc sc lc conLradicc dirccLamcnLc. […] los FsLados son cada vcz mas rcsponsablcs dcl ordcn mundial, ya quc sc cncucnLran cn una inLcrdcpcndcncia crccicnLc y sc cnírcnLan al hccho dc quc los bicncs colccLivos son globalcs y cada vcz mas numcrosos. FsLa cvidcncia cmpírica suponc una prolongación normaLiva, incluso cLica: cada FsLado, cn razón dc sus rccursos, Licnc una obliga- ción maLcrial, incluso moral, írcnLc a Lodos los dcmas FsLados o no FsLados quc habiLan cl plancLa. (Badic ±µµµ, ±¸-±¡) A la connoLación dc rcsponsabilidad sc agrcga la idca dc la “bucna gobcrnanza” 6 como condición dc la sobcranía. Flla sugicrc quc los FsLados sobcranos dcbcn csLar cn capacidad dc garanLizar la vida, la libcrLad, la scgu- ridad y cl bicncsLar dc sus ciudadanos, ponicndolos al rcsguardo dc cualquicr 6 Desde fnales de los años noventa, el Fondo Monetario Internacional ha promovido la importancia del buen gobierno para la efciencia económica y el crecimiento. El Comité Provisional del FMI, en su reunión en Washington el 29 de septiembre de 1996, identifcó la “promoción del buen gobierno en todos sus aspectos, incluidos el aseguramiento del imperio de la ley, el mejoramiento de la efciencia y la rendición de cuentas del sector público, y la lucha contra la corrupción como un elemento esencial de un marco en el que las economías puedan prosperar”. The Role of the IMF in Governance Issues: Guidance Note. The IMF Executive Board, July 25, 1997. Disponible en http://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/govern/govindex.htm 99 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 íorma dc dcprcdación o bruLalidad. , Cuando cl FsLado no cumplc con csLa condición, los acLorcs inLcrnacionalcs sc arrogan una cspccic dc dcrccho dc vi- gilancia. A csLo lo podríamos dcnominar cl “giro humaniLario” dc la sobcranía, cn cl, los dcrcchos dc los individuos y dc los pucblos prcvalcccn por cncima dcl dcrccho dc los FsLados. Fl sujcLo políLico por cxcclcncia ya no scría cl FsLado sino cl individuo, la auLonomía quc hay quc rcsguardar cs la dc los ciudadanos y la dc los pucblos, los FsLados dcjan dc scr “rcgalianos”, para poncrsc al scrvi- cio dc csLc sujcLo cmancipado dcl yugo hobbcsiano. Dc csLc modo, los dcrcchos humanos y la dcmocracia sc han ido convirLicndo cn la nucva íucnLc dc lcgi- Limidad dcl principio dc la auLoridad políLica sobcrana. Así, cl rcconocimicnLo dc la condición dc sobcranía dc los FsLados pasaría por la cxigcncia dc quc csLos scan dcmocraLicos y rcspcLuosos dc los dcrcchos humanos. Como lo scñala cl iníormc dc la InLcrnaLional Commission on InLcrvcnLion and SLaLc SovcrcignLy (ICISS): Fl dcbaLc acLual sobrc la inLcrvcnción sc cnmarca cn un con- LcxLo hisLórico, políLico y jurídico caracLcrizado por la cvo- lución dc las normas inLcrnacionalcs dc conducLa individual y csLaLal, incluida la íormulación dc normas y mccanismos nucvos y mas csLricLos para proLcgcr los dcrcchos huma- nos. ÉsLos han pasado a consLiLuir una parLc íundamcnLal dcl dcrccho inLcrnacional, y su rcspcLo sc ha convcrLido 7 En el Informe Sobre el Desarrollo Humano de 1997, el Programa de Desarrollo de la ONU (UNPD) defne la “buena gobernanza” como “el ejercicio de autoridad a través de procesos políticos e instituciones transparentes cuya responsabilidad puede ser cuestionada y que además promueven la participación del público”. En los desarrollos más recientes, la ONU vincula la buena gobernanza a la protección de los derechos humanos: “el respeto de los derechos humanos exige un ambiente favorable entre otros marcos jurídicos e instituciones apropiados; igualmente son necesarios procesos políticos y administrativos que garanticen los derechos y satisfagan las necesidades de la población”. Estos procesos se desarrollan en cuatro ámbitos: las instituciones democráticas, los servicios del Estado, el Estado de Derecho y las medidas antico- rrupción. Haut-Commissariat des Nations Unies aux Droits de l’homme. “Pratiques de bonne gouvernance pour la protection des droits de l’homme”. Nations Unies. New York et Genève, 2007. Disponible en http://www.ohchr.org/Documents/Publications/ GoodGovernance_fr.pdf. 100 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 cn una rcsponsabilidad y un Lcma ccnLral dc las rclacioncs inLcrnacionalcs. Algunos hiLos dc csLa progrcsión han sido la Dcclaración Univcrsal dc Dcrcchos Humanos, los cuaLro Convcnios dc Cincbra y sus dos proLocolos adicionalcs rcla- Livos al dcrccho inLcrnacional humaniLario cn los conflicLos armados, la Convcnción para la Prcvcnción y la Sanción dcl DcliLo dc Ccnocidio dc ±µ¡8, los dos pacLos dc ±µ66 sobrc los dcrcchos civilcs, políLicos, cconómicos, socialcs y culLuralcs, y la aprobación cn ±µµ8 dcl csLaLuLo para cl csLablccimicnLo dc una CorLc Pcnal InLcrnacional. FsLos acucrdos y mccanismos, pcsc a quc cn ocasioncs sc han aplicado dc íorma impcríccLa, han modificado significaLivamcnLc cn Lodos los nivclcs las cxpccLaLivas accrca dc la accpLabilidad dc la conducLa dc los FsLados y oLros agcnLcs. (ICISS :oo±, ,) Dc allí provicnc la mcLamoríosis valoraLiva cn la cual sc pasa dc la inLcr- vcnción ncgaLiva quc Lransgrcdc la sobcranía csLaLal, a la inLcrvcnción posiLiva quc rcsguarda los dcrcchos dc la humanidad. Ia invcrsión dc valorcs sc cxprcsa cn los argumcnLos a Lravcs dc los cualcs sc lcgiLima la inLcrvcnción. Sc pucdcn idcnLificar Lrcs Lipos dc jusLificación dc la inLcrvcnción (1ackson :oo¸, :¸:): ±. Fl manLcnimicnLo o rcsLablccimicnLo dcl ordcn inLcrnacional: la inLcrvcnción sc jusLifica cn nombrc dc la scguridad y la paz inLcrnacionalcs o cn nombrc dc la scguridad nacional. Con rcspccLo a csLa jusLificación, cl cap. VII, arL. ¸± dc la CarLa dc la Nacioncs Unidas, cs la basc para la Lransgrcsión dcl arL. : dc la CarLa, quc consagra cl principio dc no inLcrvcnción (dcrccho dc auLodcícnsa dc los FsLados). :. Fl conscnLimicnLo: la inLcrvcnción sc llcva a cabo con basc cn la soliciLud dcl gobicrno lcgal dcl FsLado inLcrvcnido. Fs cl caso dc la llamada “inLcrvcnción por inviLación”, cn la quc los paíscs dcbilcs promucvcn y pcr- pcLúan rclacioncs dc subordinación y dcpcndcncia con FsLados mas íucrLcs quc lcs proporcionan vcnLajas quc dc oLro modo no podrían obLcncr, dcsdc la pcrspccLiva dcl dcrccho inLcrnacional, la cxprcsión librc dcl conscnLimicnLo subsana la violación al principio dc no inLcrvcnción, lcgiLimando, paradó- jicamcnLc, la inLcrvcnción cn cl rcconocimicnLo mismo dc la sobcranía dcl 101 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 FsLado inLcrvcnido. 8 Fn scnLido csLricLo, una inLcrvcnción soliciLada no cs una inLcrvcnción porquc no Lransgrcdc la sobcranía dcl FsLado (un FsLado no pucdc violar su propia sobcranía). Dcsdc cl punLo dc visLa sociológico (Salamc ±µµ6, IundcsLad ±µ8¡, Tickncr :oo,), la inLcrvcnción por inviLación rcsguarda nominalmcnLc la sobcranía wcsLíaliana, sin cmbargo, las pracLicas políLicas mucsLran quc una cnLidad políLica pucdc scr íormalmcnLc indcpcndicnLc pcro de facto proíundamcnLc pcncLrada. Un FsLado pucdc rcclamar scr cl único rcsponsablc lcgíLimo dc haccr cumplir las rcglas cn su propio LcrriLorio pcro pucdc quc las rcglas mismas quc imponc no hayan sido hcchas por cl (Krasncr :oo±, :). ¸. Fl humaniLarismo: la inLcrvcnción sc rcaliza para proLcgcr a la po- blación dcl FsLado inLcrvcnido írcnLc a gravcs abusos a manos dc su propio Cobicrno, dc grupos rcbcldcs opucsLos al Cobicrno, o como rcsulLado dc una siLuación dc anarquía domcsLica. ÉsLa cs la jusLificación mas conLrovcrsial, dado quc no sc rcquicrc dcl conscnLimicnLo dcl FsLado inLcrvcnido y va mas alla dc las rcglas quc csLablccc la CarLa dc la ONU cn rclación con la paz y la scguridad inLcrnacionalcs y la lcgíLima auLodcícnsa. FsLc cambio normaLivo sc ha hccho cn los dcbaLcs accrca dc la llamada “inLcrvcnción humaniLaria”. La intervención humanitaria Ia inLcrvcnción humaniLaria parccc ir cn conLravía dc la sobcranía csLaLal como norma íundacional dcl sisLcma inLcrnacional modcrno. Fl cambio nor- maLivo quc implica csLc conccpLo sc gcncró cn cl dcbaLc cn los años ochcnLa cn Lorno al “dcrccho dc injcrcncia humaniLaria”, cn ±µ8, BcLLaLi y Kouchncr acuñaron cl Lcrmino “dcbcr dc injcrcncia”, a Lravcs dcl cual sc rclaLiviza cl 8 Según la American Society for International Law: “La intervención por invitación involucra el consentimiento del Estado que hace la invitación para justifcar la acción; sin este consentimiento se violaría la prohibición del uso de la fuerza que consagra la Carta de las Naciones Unidas. Sólo cuando al Estado que hace la invitación se le reconocen los derechos soberanos, la invitación proporciona las bases legales para la acción militar”. Christopher J. Le Mon, “Legality of a Request by the Interim Iraqi Government for the Continued Presence of United States Military Forces”, junio de 2004. Disponible en http://www.asil.org/insigh135.cfm 102 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 principio dc sobcranía, con cl fin dc oLorgar a Lcrccros FsLados cl dcrccho a acccdcr a las vícLimas y proporcionarlcs ayuda humaniLaria. Ia jusLificación dc la injcrcncia como intervención humanitaria consagra quc, […] los FsLados sobcranos Licncn la obligación inLcrnacional dc proLcgcr los dcrcchos humanos. Ia ampliación inLcrnacional dc la rcsponsabilidad dc los FsLados sobcranos, para proLcgcr los dc- rcchos dc los individuos, indcpcndicnLcmcnLc dc su ciudadanía o su lugar dc rcsidcncia, ha dado lugar a unos Lcmas normaLivos cspinosos, cl mas conLrovcrsial dc cllos cs la inLcrvcnción hu- maniLaria quc involucra cl uso dc la íucrza. (1ackson :oo,, ±:8) Ia inLcrvcnción humaniLaria sc dcfinc cnLonccs como “la amcnaza o cl uso dc la íucrza a Lravcs dc las íronLcras csLaLalcs por parLc dc un FsLado (o grupo dc FsLados), con cl objcLivo dc prcvcnir o poncr fin a una siLuación dc gravc y cxLcndida violación dc los dcrcchos humanos íundamcnLalcs dc individuos disLinLos a sus propios ciudadanos, sin cl pcrmiso dcl FsLado dcnLro dc cuyo LcrriLorio cs aplicada la íucrza” (Holzgrcíc y Kcohanc :oo¸, ±8), “Fs la inLcríc- rcncia cocrciLiva cn los asunLos inLcrnos dc un FsLado, quc involucra cl uso dc la íucrza armada, con cl propósiLo dc poncr fin a violacioncs masivas dc dcrcchos humanos o dc prcvcnir la cxLcnsión dcl suírimicnLo humano” (Wclsh :oo¡, ¸). Ia inLcrvcnción humaniLaria suclc jusLificarsc cn una inLcrprcLación cx- Lcnsiva dcl capíLulo VII dc la CarLa dc las Nacioncs Unidas, “quc lc pcrmiLc al Conscjo dc Scguridad adopLar mcdidas dc íucrza conLra FsLados quc hayan qucbranLado o amcnazado la paz inLcrnacional, al considcrar quc la violación gravc dc los dcrcchos humanos cs consLiLuLiva dc Lal qucbranLamicnLo o amc- naza” (Ruiz-Cimcncz :oo¸, ±:). Fl conccpLo dc inLcrvcnción humaniLaria csLa csLrcchamcnLc ligado al dc “scguridad humana”, cl cual sc conLraponc a la noción dc scguridad nacio- nal quc apunLa a la scguridad y dcícnsa dc un FsLado (McRac :oo±, Badic :oo¸, ±o¸). Ia scguridad humana abarca la scguridad dc las pcrsonas, su scguridad íí- sica, su bicncsLar cconómico y social, cl rcspcLo a su dignidad y valía como scrcs humanos y la proLccción dc sus dcrcchos humanos y libcrLadcs íundamcnLalcs (Paris :oo±, King y Murray :oo±). Fl crccicnLc rcconocimicnLo mundial dc quc 103 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 los conccpLos dc scguridad dcbcn incluir a las pcrsonas y no sólo a los FsLados sc considcra una imporLanLc cvolución dcl pcnsamicnLo inLcrnacional duranLc los años novcnLa. Fs a Lravcs dcl conccpLo dc scguridad humana quc la inLcr- vcnción humaniLaria sc vincula con la ayuda al dcsarrollo (CSH :oo¸). Fn ±µµ± cl DcparLamcnLo dc AsunLos HumaniLarios dc la ONU y la FCHO dc la Unión Furopca mulLiplicaron por Lrcs los íondos dcsLinados a la ayuda humaniLaria, convirLicndo la ayuda dc cmcrgcncia cn cl paradigma dc la ayuda al dcsarrollo, dando lugar a cambios imporLanLcs cn cl sisLcma dc coopcración para cl dcsarrollo (Ruiz-Cimcncz :oo¸, ±¸6). Ia rcsponsabilidad inLcrnacional humaniLaria dc los FsLados cs un asunLo quc susciLa conLrovcrsias. 1ackson (:oo,) idcnLifica dos cníoqucs cn rclación con la inLcrvcnción humaniLaria. Ambos rcconoccn quc cl principio dc no inLcrvcnción no cs dc caracLcr absoluLo y quc los FsLados sobcranos Licncn la rcsponsabilidad dc proLcgcr a las pcrsonas quc vivcn íucra dc sus íronLcras, así como a las quc vivcn dcnLro dc cllas. Fl primcr cníoquc corrcspondc a la llamada docLrina dc la “rcsponsabi- lidad dc proLcgcr”: la sobcranía dc un FsLado conllcva rcsponsabilidadcs, c incumbc al propio FsLado la rcsponsabilidad principal dc proLcgcr a su pobla- ción. Cuando la población csLc suíricndo gravcs daños como rcsulLado dc una gucrra civil, una insurrccción, la rcprcsión cjcrcida por cl FsLado o cl colapso dc sus csLrucLuras, y csc FsLado no quicra o no pucda aLajar o cviLar dichos suírimicnLos, la rcsponsabilidad inLcrnacional dc proLcgcr Lcndra prioridad sobrc cl principio dc no inLcrvcnción. µ 9 El debate sobre la responsabilidad de proteger surge a raíz de las dudas o de la demora en intervenir por parte de la comunidad internacional en casos como el genocidio de Ruanda y la masacre de Srebrenica, durante la guerra en Bosnia. El Gobierno de Canadá y grandes fundaciones promovieron la creación de la Comisión Internacional sobre la Intervención y la Soberanía de los Estados (ICISS), cuyo propósito fue “abordar el con- junto de las cuestiones jurídicas, morales, operacionales y políticas que se plantean en este tema, y recoger la mayor cantidad de opiniones en todo el mundo, con el fn de rea- lizar un informe que ayude al Secretario General de las Naciones Unidas y a todos los que participan en la intervención internacional a encontrar un nuevo campo de entendimiento mutuo”. Informe “La Responsabilité de Protéger”. Rapport de la Commission internationale de l’intervention et de la souveraineté des États. Ottawa, Centre de recherches pour le développement international. Diciembre de 2001. Disponible en http://www.er.uqam.ca/ nobel/k14331/jur7635/instruments/Rapport-de-la-Commission.Resp_de_Proteger.pdf 104 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 Dcsdc csLc cníoquc sc sosLicnc quc dcbc habcr un cquilibrio cnLrc la so- bcranía csLaLal y cl rcspcLo dc los dcrcchos humanos: […] cuando una población cxLranjcra suírc un daño scrio –como rcsulLado dc una gucrra inLcrna, una insurrccción, la rcprcsión o un íracaso csLaLal– y cl FsLado local cs incapaz o no Licnc la volunLad dc rcsolvcr la siLuación, cl dcrccho sobcrano dc jurisdicción csLaLal y la no inLcrvcnción dcbcn ccdcr anLc la rcsponsabilidad inLcrnacional dc proLcgcr. Fn csLc caso, cl objcLivo dc una inLcrvcnción armada dcbc scr sicmprc proLcgcr a la población, y no dcrrocar un gobicrno o un rcgimcn, o íavorcccr cl inLcrcs nacional dcl FsLado o los FsLados quc inLcrvicncn. (1ackson :oo,, ±¸o) Dc csLc modo, la docLrina dc la rcsponsabilidad dc proLcgcr jusLifica la inLcrvcnción humaniLaria a parLir dcl condicionamicnLo dcl principio dc no inLcrvcnción a la rcsponsabilidad dcl FsLado dc proLcgcr su población. Fl scgundo cníoquc dcficndc la idca dc la ncccsidad dc csLablcccr un ba- lancc cnLrc las rcsponsabilidadcs dc un FsLado y los dcrcchos humanos. ÉsLc parLc dc la idca dc quc los FsLados sobcranos y las organizacioncs inLcrnacio- nalcs Licncn la rcsponsabilidad dc proLcgcr scrcs humanos, sicmprc y cuando sca posiblc y pcrmisiblc (McgrcL :ooµ, ¸,6). Una dc las rcsponsabilidadcs dc un FsLado cs proLcgcr a sus propios ciudadanos, y no poncr inncccsariamcnLc cn ricsgo la vida dc sus soldados. Fn csLc caso, la jurisdicción LcrriLorial y cl dcrccho dc no inLcrvcnción quc complcLa la sobcranía son rclaLivizados cn íunción dcl rcspcLo a los dcrcchos humanos. Sin cmbargo, al lado dc los dc- rcchos humanos sc cncucnLra Lambicn la rcsponsabilidad dcl FsLado dc pro- Lcgcr a su propio pucblo, y dc manLcncr la paz y la scguridad inLcrnacionalcs. Fl cníoquc parLc dc la idca dc quc no hay valorcs absoluLos cn la políLica mundial, y cso incluyc LanLo los dcrcchos humanos como la sobcranía csLaLal. Fllo sc hacc cxplíciLo cn la dcclaración dc la Cumbrc dc la ONU dc :oo¸, cn la quc la Asamblca Ccncral afirma quc Nacioncs Unidas Licnc la rcsponsabilidad dc proLcgcr poblacioncs conLra cl gcnocidio, los crímcncs dc gucrra, la lim- picza cLnica y los crímcncs conLra la humanidad. Fn abril dc :oo6 cl Conscjo 105 Diana Marcela Rojas Colombia Internacional 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 dc Scguridad rcafirmó csLa dcclaración dandolc un pcso adicional bajo la lcy inLcrnacional, cn la Rcsolución ±6,¡ (Ricc :oo,, 8¸). Ia cada vcz mas gcncralizada inLcrvcnción cn conflicLos armados inLcrnos Lambicn cncucnLra su jusLificación cn oLro cambio normaLivo quc concicrnc al lugar y la valoración dc la violcncia cn las rclacioncs inLcrnacionalcs, la gucrra ya no cs visLa como la norma dc las rclacioncs cnLrc los FsLados, sino como la cxccpción, un asunLo quc dcbc scr cviLado, y si sc prcscnLa, dcbc scr rcsuclLo (Crcvcld ±µµ±, HolsLi ±µµ6). Ias organizacioncs inLcrnacionalcs, cn parLicular, han prcsionado crccicnLcmcnLc para haccr algo quc ponga fin a la violcncia, proLcja los ciudadanos y disminuya la incsLabilidad quc susciLan los conflicLos armados inLcrnos (TalcnLino :oo6, :o). Ios cambios cn la írccucncia y cn la inLcnsidad dc las inLcrvcncioncs in- Lcrnacionalcs, así como los dcbaLcs accrca dc su lcgiLimación cn un mundo globalizado, scñalan una Lransíormación susLancial cn la naLuralcza dcl íc- nómcno. Dicha Lransíormación planLca dcsaííos considcrablcs para la Lcoría dc las rclacioncs inLcrnacionalcs, quc aún csLan por aíronLar. Tal vcz cl primcro dc cllos, y cl mas significaLivo, concicrnc a la uLilidad dcl conccpLo mismo dc inLcrvcnción. Fn un mundo dc jurisdiccioncs cruzadas y dc inLcrdcpcndcncias crccicnLcs, la LcnLaLiva dc fijar cl significado dc una noción como csLa parccc cada vcz mas diíícil, sin cmbargo, la apclación al conccpLo dc inLcrvcnción para caracLcrizar algunos ícnómcnos dc la políLica inLcrnacio- nal conLcmporanca siguc sicndo úLil para scñalar la asimcLría cn cl cjcrcicio dcl podcr cnLrc paíscs, la volunLad y la capacidad dc dominio cnLrc acLorcs inLcrnacionalcs, así como para manLcncr la complcja y conLradicLoria, pcro aún ncccsaria, disLinción cnLrc las csícras políLicas domcsLica c inLcrnacional. Un scgundo dcsaíío, quc dcpcndc csLrcchamcnLc dc la capacidad dc gcncrar un conscnso mínimo sobrc la dcfinición dcl conccpLo, concicrnc al csLablccimicnLo dc una Lipología dc la inLcrvcnción inLcrnacional, la cual, si bicn no scría univcrsal, al mcnos podría scrvir dc marco dc rcícrcncia para cl pcríodo posLcrior a la Cucrra Fría. Fl Lcrccr dcsaíío sc rcficrc a los cambios cn la valoración dc las pracLicas inLcrnacionalcs. Fl dcbaLc cn Lorno a la inLcrvcnción cs una bucna mucsLra dc la mancra cn quc las dinamicas políLicas globalcs han ido LrasLocando cl scn- Lido dc nocioncs ccnLralcs quc csLuvicron cn la basc dc la conccpción políLica 106 La intervención internacional: los desafíos de la conceptualización COLINT 76, julio a diciembre de 2012: 81-109 modcrna duranLc siglos, Lalcs como la idca dc sobcranía. Ia comprcnsión dc csLas Lransíormacioncs normaLivas rcsulLa indispcnsablc para capLar la cscn- cia dcl jucgo políLico quc sc pcrfila cn csLas primcras dccadas dcl siglo XXI. Por úlLimo, las limiLacioncs dcl conccpLo dc inLcrvcnción, algunas dc las cualcs sc han scñalado aquí, mucsLran la ncccsidad dc incursionar cn nucvos Lcrrcnos conccpLualcs, la innovación Lcórica siguc sicndo un campo muy ricsgo- so y poco scducLor cn cl conscrvador ambiLo dc las rclacioncs inLcrnacionalcs, no obsLanLc, prccisamcnLc cs allí dondc sc rcquicrcn propucsLas audaccs, quc si bicn no pucdcn aspirar a la caLcgoría dc Lcorías gcncralcs, sí pucdcn conLri- buir a cxplicar algunas parcclas dc la rcalidad, dc mancra provisional. REFERENCIAS ±. Badic, BcrLrand. :oo¸. I’adicu au gladiaLcur` Ia mondialisaLion cL lc rcnouvcau dcs rclaLions inLcrnaLionalcs. Relations Internationales ±:¡: µ¸-±o6. :. Badic, BcrLrand. Un monde sans souveraineté : Les Etats entre ruse et responsabilité. París: Fayard, ±µµµ. ¸. BarLclson, 1cns. ±µµ¸. Te genealogy of sovereignty. Cambridgc: Cambridgc UnivcrsiLy Prcss. ¡. Bauman, ZygmunL. :oo¸. Modernidad líquida. Mcxico: Fondo dc CulLura Fconómica. ¸. 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