1.DEFINICION DEL CONFLICTO SOCIAL La Defensoría del Pueblo define el conflicto social como una confrontación publica entre actores que buscan influir en la organización de la vida social. El conflicto social es un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son contradictorios, creándose una situación que podría derivar en violencia. La complejidad de los conflictos está determinada por el número de actores que intervienen en ellos, la diversidad cultural, económica, social y política, las formas de violencia que se pueden presentar, o la debilidad institucional para atenderlos, entre otros elementos. En materia de conflictos, la Defensoría del Pueblo despliega sus facultades de defensa y supervisión para prevenir e intermediar con el fin de evitar situaciones que puedan amenazar o violar los derechos fundamentales, afectar a la gobernabilidad local, regional o nacional y abrir el camino a procesos de diálogo que contribuyan a su solución. Asimismo, desde el año 2004 la Defensoría del Pueblo realiza un monitoreo de los conflictos sociales con publicaciones periódicas mensuales que son puestas en conocimiento de los sectores llamados a resolver sus controversias. Los aspectos más importantes de este concepto son: El conflicto social se expresa tarde o tempranamente, de una u otra manera, a través de conductas activas o pasivas: tomar una carretera como señal de protesta, o la ausencia o baja participación a la convocatoria de una reunión. Estas expresiones pueden ser reconocidas o ignoradas por el otro actor al inicio del conflicto, y como consecuencia de ello las partes o actores pueden radicalizar más las estrategias y realizar acciones más visibles con el fin de ingresar sus demandas sociales a la esfera pública, visibilizando así el conflicto social. El gran desafío consiste en poner el conflicto social en el radar de la acción de manera temprana; es decir cuando recién se está expresando la problemática y antes que haya escalado a niveles críticos. Para ello pueden utilizarse metodologías de alerta, herramientas, instrumentos de monitoreo de los conflictos sociales, etc. La relación de inter-dependencia. Esta relación muchas veces no es conocida o es ignorada por una o ambas partes o actores, asumiendo que pueden lograr sus objetivos a pesar o sobre la posible afectación de los intereses de otros. Sin embargo, esta interdependencia existe no sólo porque una de las partes o actores reclama parte de los beneficios o el reconocimiento de sus derechos, sino porque dichos actores pueden tener la capacidad de bloquear cualquier iniciativa. Una característica importante de los conflictos sociales es que por su magnitud involucran a partes o actores. Esta percepción se puede construir en base a una serie de experiencias y conocimientos adquiridos. las partes o actores se involucran en un patrón de relacionamiento que es conflictivo. CONFLICTO LATENTE: Es el conflicto oculto o aparentemente inactivo.Sólo cuando las partes o actores ven sus intereses mutuamente afectados es que se visibiliza esa conexión o sobreposición de intereses. sociales o simbólicos). pero también a la dificultad para determinar la magnitud de la afectación. o de insatisfacción tiene una base cultural. CONFLICTO MANIFIESTO: Es el conflicto expresado por alguna de las partes o por terceros a través de una primera reclamación pública formal o informal. impedir o interferir con los objetivos del otro. Por ejemplo. 3. en el cual las acciones de uno afectarán irremediablemente al otro. La escasez de recursos (materiales. Así. en los conflictos socioambientales. grupos o población que de alguna manera están cuestionando directamente la institucionalidad. muchas veces la evaluación de la magnitud del problema ambiental es un proceso complejo. Otro aspecto de esto es que esa percepción de escasez. la interferencia expresada en acciones concretas y estrategias que realiza un actor hacia otro para bloquear. alimentando el conflicto social en una espiral de escalamiento. 3.2. La percepción de afectación de los intereses puede o no tener una base real. En él se pueden observar la concurrencia de factores que tienen una trayectoria de colisión pero que no se manifiestan o habiéndose manifestado han dejado de hacerlo durante un tiempo considerable. que es difícil revertir. . o las condiciones sociales del tipo estructural en las que se da el conflicto social. TIPOS DE CONFLICTOS 3. la normatividad. lo cual se expresa en determinadas actitudes y comportamientos de conflicto hacia las otras partes o actores. de acción y reacción. y viceversa. compatibilizado o garantizado los recursos. Esta acción o conjunto de acciones pueden tomar una dinámica propia en el sentido que la otra parte o actor responderá con acciones y estrategias más radicales. de incompatibilidad. las cosmovisiones o las necesidades que están en riesgo. Esto puede referirse a la percepción de escasez. de incompatibilidad y de insatisfacción.1. Por último. o inclusive porque los medios técnicos para determinar los impactos son aún limitados. pues solamente cada actor o parte en el conflicto podrá determinar cuándo se ha satisfecho. metas y cosmovisiones incompatibles y necesidades básicas insatisfechas. pero se puede vivir como una realidad y tener la suficiente fuerza para movilizar a las partes o actores. donde las partes o actores no se ponen de acuerdo sobre los criterios para medir los impactos porque tienen distintos tipos de saberes. en forma paralela o consecutiva: • Privado • Judicial • Administrativo • Legislativo • Mediático 4.1. la bio-región) donde se desarrolla principalmente el conflicto social. TIPOLOGIA 4. la comunidad. que pueden ser instituciones. beneficiario o velador del bien público.1. En este sentido.1. poblaciones. muchos conflictos sociales se manejan en distintos espacios.1. POR EL ESPACIO PUBLICO/ PRIVADO INVOLUCRADO El ámbito a donde se ha llevado principalmente el conflicto social para su análisis y manejo. que se clasifican según criterios específicos: 4.2. POR EL TIPO DE USO / ACCESO Según los usos o accesos a los recursos en disputa por parte de diferentes partes o actores.3. según distintos niveles: • Local • Regional • Nacional • Internacional 4.4. etc. los conflictos sociales pueden ser clasificados infinitamente entre las partes o actores que disputan su derecho como posesionarios. gobiernos. propietarios.1. usufructuarios del recurso. POR EL NIVEL El espacio social (el vecindario. Sin embargo. . CLASIFICACIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES En la literatura se hace referencia a distintas tipologías de los conflictos sociales. grupos de interés. la región. la cantidad/calidad del agua. energía.4. PROBLEMA DEL CONFLICTO SOCIAL: Es la situación social-política económica de fondo que está generando el conflicto social.3.2.1. uso de recursos. CONFLICTO SOCIAL: Es la lucha. MATERIA DEL CONFLICTO SOCIAL: Es el objeto sobre el que las partes o actores se están disputando su obtención. POR LA ETAPA Según la etapa del proceso en la que se encuentra el conflicto social o el ciclo de vida a partir de situaciones generadas por la problemática detrás del conflicto social: • Latente • Emergente/escalamiento • Crítica o crisis • De estancamiento • De des-escalamiento 4. urbano. objetivos de análisis y de intervención que tenga el analista o las partes o actores. áreas protegidas. CLASIFICACION DE CONFLICTOS SEGÚN EL ESTADO DE GESTION 5. POR LA MATERIA Se pueden identificar varios tipos de conflictos según la materia o el objeto que está involucrado. 5.4. CONFLICTO SOCIAL ACTIVO: . marino.4.5. contraposición. 4. costero. uso de la tierra. vale la pena resaltar que el objetivo de la clasificación de los conflictos es poder identificar determinados aspectos claves para el análisis. Las distintas tipologías son útiles según las necesidades de uso. la expresión antagónica de las partes o actores sobre el objeto del conflicto social. deshechos. Sin embargo. 4.1. recreación. pero teniendo en cuenta el no minimizar otros aspectos que también son igualmente relevantes.1. por ejemplo en materia ambiental: la calidad del aire. logro o uso determinado. 4. clima. salud ambiental. o porque existen nuevas demandas o exigencias que alteran los acuerdos entre las partes en conflicto. 5. CONFLICTO SOCIAL RESUELTO: Las partes en conflicto se han puesto de acuerdo. Las organizaciones involucradas mantienen su medida de fuerza.Las organizaciones involucran en una medida de fuerza y la organización o institución demandada no han iniciado negociaciones para resolver los puntos de su pliego de reclamo o plataforma de lucha. La región o localidad donde se ha presentado un conflicto es altamente vulnerable a daños ambientales involuntarios (derrames de petróleo. desastres naturales (terremotos. vertimientos de tóxicos). 5.3. gobierno regional. muchos de los conflictos se reactivan ya por incumplimientos de acuerdos. o porque ya no existe la razón que impulso la acción de protesta. Dichas actas de compromiso requieren de seguimiento y monitoreo para ver el cumplimiento de los puntos. Han levantado su medida de fuerza porque sus demandad han sido atendidas. Previamente se ha levantado toda medida de fuerza o todo tipo de acciones o sanciones que altere a las partes. CONFLICTO SOCIAL LATENTE: Las partes en conflicto se han puesto de acuerdo en las negociaciones sostenidas y han firmado actas de compromiso. y han definido los puntos críticos que se trataran en el proceso. mientras que sus representaciones están negociando con la contraparte sus pliegos de reclamos. heladas y/o inundaciones). 5. .2. CONFLICTO SOCIAL EN NEGOCIACION: Las organizaciones o grupos sociales en conflicto han establecido un plan de negociaciones. hasta que la otra parte en conflicto levante su medida de fuerza. No todos los conflictos activos son nuevos. caso contrario. una de las partes en conflicto no acepta negociación ni mediación de terceros. explosiones. Las partes en conflicto aceptan la disposición de los organismos de gobierno y de los tribunales de justicia. lo que genera que las poblaciones afectadas puedan reactivar sus demandas. Los actores en conflicto han suspendido toda medida de fuerza porque sus demandas están siendo tramitadas por la vía administrativa de las instancias del gobierno nacional. han firmado actas de compromiso y se han establecido mecanismos de monitoreo y seguimiento. por el contrario. gobierno local. el conflicto vuelve a la condición de activo.4. Municipal o está en debate en el Congreso. 1. el cumplimiento de los acuerdos suscritos. crisis. escalamiento.4. los desbordes no previstos. . la instrumentalización del conflicto con otros fines. Puede haber avances y retrocesos. FASE DE CRISIS: Momento en la dinámica del conflicto social en que se presentan hechos de violencia cometidos por las partes o alguna de ellas. Desde luego.3. 6. hechos de violencia súbitos o voluntad de dialogo desde el primer día del conflicto.2. puesto que no es lo mismo proponer una negociación en una fase temprana que proponerla en medio de la crisis.5. La identificación de cada fase se hace sobre la base de las siguientes definiciones: 6. la idea de que la violencia es un recurso legítimo y efectivo. FASE DE ESCALAMIENTO: Momento en que las relaciones de tensión entre las partes en el conflicto social y la intensidad de las acciones de violencia física directa aumentan. la negativa a dialogar. esto tiene que ver con la falta de respuesta a la demanda planteada. Es una opción presente en toda la vida del conflicto social. afectando los derechos fundamentales.6. hay que considerar como elementos que dinamizan el proceso. FASE DE DIALOGO: Proceso comunicativo directo o mediado.. la voluntad de dialogar. etc. han identificado a sus opositores y expresan públicamente sus posiciones. asimismo – visto en sentido positivo . FASE DE DES-ESCALAMIENTO: Momento en que la intensidad de las acciones de violencia física directa disminuye y las relaciones de tensión entre las partes en el conflicto social se pueden transformar en oportunidades para el dialogo. la generación de opciones de solución. 6. estancamientos. Entender e identificar estos elementos diferenciadores puede ayudar a intervenir con soluciones más efectivas. orientado a construir acuerdos entre las partes. 6. FASES DE LOS CONFLICTOS SOCIALES En el proceso del conflicto se puede identificar fases con características propias: temprana. ¿Qué elementos determinan el paso de una fase a otra?. por lo general es el incremento de la energía de la protesta que puede llegar a sobrepasar los límites establecidos en las leyes. pero previsibles. Cada una de estas fases se caracteriza por definir un momento en que se llevan a cabo determinadas acciones de parte de los actores del conflicto. 6. des-calamiento y dialogo. etc. Cabe reiterar que no todo conflicto social recorre estrictamente las fases de manera secuencial. FASE TEMPRANA: Momento de la dinámica del conflicto social en el que las partes son conscientes de sus diferencias. No esta demás agregar que si los compromisos adquiridos en algún momento se desconocen. las causas más profundas que dieron lugar a su surgimiento son atendidas. En este estado. Puede haber desinformación que induce a error o un actor escondido e influyente cuyos intereses no se perciben. Los esfuerzos de monitoreo e intervención en conflictos sociales exigen un progresiva ampliación de observación de realidades tan cambiantes. 7. las partes han dejado de expresar sus discrepancias por un tiempo tal que motiva a pensar en un desinterés en continuar con la controversia. pero no factores completamente ajenos a la voluntad de los dirigentes de la organización social. ESTADO RESUELTO Es cuando las partes llegan a una “solución acordada” que expresa la satisfacción de ambos.1. Adicionalmente. ESTADO LATENTE Es cuando el conflicto no se ha manifestado públicamente. 7. .El conflicto social será lo que sus actores decidan que sea. no siempre es posible asegurar que un conflicto social este resuelto de manera definitiva. ESTADO ACTIVO Es cuando el conflicto se ha manifestado públicamente por acción de una de las partes o de ambas. inexpresivo o inactivo. 7. Las relaciones se restablecen entre las partes en condiciones razonables. las posibilidades de que el conflicto retorne son muy altas. O. LOS ESTADOS DEL CONFLICTO SOCIAL: ACTIVO. LATENTE Y RESUELTO A través de las fases es posible reconocer las características de un conflicto y el momento en que se encuentra. mediante demandas en las que se sienta una posición determinada con relación a situaciones que son consideradas amenazantes o dañinas. habiendo estado activo. pese a que el problema ha sido percibido y se ha identificado a los actores en controversia. 7. simultáneamente. la Defensoría del Pueblo clasifica como “casos en observación” las acciones colectivas de protesta y los casos que han sido retirados del registro principal por el transcurso del tiempo. a través de comunicaciones más formales dentro de procedimientos regulados por las normas y ante autoridades competentes. Sin embargo. el conflicto permanece oculto.3. El conflicto puede ser activado directamente en el espacio público en medio de manifestaciones de protesta o declaraciones en los medios o.2. Los casos dados por resueltos requieren de un seguimiento para asegurar que los acuerdos se cumplan y para verificar si. los directivos de la empresa o los funcionarios del Estado que decidan el curso del conflicto. en el mediano plazo. sus actores sociales. No obstante. etc. por las necesidades de los demandados. Su racionalidad y utilidad dependen de los enfoques y objetivos de quienes harán uso de ellas. en tanto son modelos que orientan la manera en que se clasifica e interpreta la realidad y pueden aceptar la variación de algunos de sus elementos. por lo que. Asimismo le interesa identificar las responsabilidades estatales frente a los problemas (en concordancia con su papel de institución supervisora de las entidades del Estado). En suma. los criterios considerados para construir tipologías tienen puntos en común y divergencias. Perú. Además. las competencias de las instituciones llamadas a solucionarlos. sus problemas y sus contextos varían. los criterios que sean adoptados para establecer una tipología. pueden ser agrupados según sus causas. es normal que pueda variar a lo largo del tiempo. Es a partir de ahí que cumple con promover el diálogo y cautelar derechos. Su historia. Violencia en los conflictos sociales. por el ámbito territorial. en el desarrollo de su trabajo. Entre el 2004 y el 2011. Informe Defensorial N°156. es posible clasificarlos a partir de determinados criterios. Primera Edición: Lima. 1 Según: Defensoría del Pueblo. la Defensoría del Pueblo ha ido estableciendo formas de clasificación de los conflictos a fin de poder registrarlos y someterlos a un seguimiento de manera ordenada. por el impacto social. definir ámbitos temáticos en los que se pueda identificar los problemas específicos.Cabe señalar que cada conflicto puede ser reclasificado si la causa principal cambia o puede ser retirado del reporte mensual por el transcurso del tiempo. A la Defensoría del Pueblo le interesa. marzo del 2012. En esta parte. 8. orientado al rol institucional. por fases del conflicto. etcétera. Conocido el problema se sabrá qué intereses se ven o pueden ver afectados y qué correlato tienen en los derechos fundamentales. Este análisis. sirve de eje organizador de la acción de defensa de derechos (defensa directa o intermediación). Lo conveniente es combinar tipologías tratando de rodear por completo ese objeto complejo que es el conflicto social. o ser reactivado. por temas de gobernabilidad. por su temática. TIPOLOGÍA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES1 Los conflictos sociales difieren unos de otros. por el acceso y distribución de recursos naturales. en tanto cada tipología es instrumental y perfectible. En efecto. No son rígidas. Una tipología es solo una manera de organizar los datos de la realidad de acuerdo a los objetivos que la institución o persona que la propone se plantee. la tipología por competencias legales aclara el panorama de la respuesta institucional frente a los problemas y le permite cumplir con esta parte de su mandato. por el estado del conflicto. . Las tipologías son construcciones conceptuales que tienen como objetivo guiar el análisis de quienes se aproximan a un fenómeno determinado. dependerán de una evaluación analítica de los conflictos. Ninguna tipología es superior a otra. También es posible clasificarlos por sus demandas. COMUNALES: Su dinámica gira en torno al acceso a recursos naturales. pero que son definidos como conflictos (reclamos estudiantiles. DEMARCACION TERRITORIAL: Su dinámica gira en torno a la delimitación de una circunscripción político – administrativa (distrito. LABORALES: Su dinámica gira en torno a cuestiones laborales.1. Excepto que se trate de un tipo específico de conflicto. TIPOLOGIA2 8..1. políticos.La tipología temática y por competencias legales leídas en conjunto superan posibles superposiciones entre un tipo de conflicto cuya temática es única (p.2. SOCIOAMBIENTALES: Su dinámica gira en torno al control. 8..3. CULTIVO ILEGAL DE COCA: Su dinámica gira en torno a la siembra ilegal de coca y las acciones del Estado. ELECTORALES: Su dinámica gira en torno a algún aspecto del proceso electoral.1.7. elementos sociales.1.1.9.) 2 Desde abril del 2008.1. asuntos de gobierno nacional). ASUNTOS DE GOBIERNO LOCAL: Su dinámica gira en torno a la gestión de los municipios provinciales y distritales. socioambientales) y un tipo cuya temática es diversa (p.10. 8.1.1. 8. 8. 8.1.6.a. etc. Exceptos que se trate de un tipo específico de conflicto. 8. Están presentes. además.5. universitarios.4. 8. provincia o departamento). 8. ASUNTOS DE GOBIERNO REGIONAL: Su dinámica gira en torno a la gestión pública de los gobiernos regionales. 8.8. OTROS CONFLICTOS: Aquellos casos que no han sido contemplados. económicos o culturales. Excepto que se trate de un tipo específico de conflicto.1. propiedad y límites territoriales entre comunidades.1. 8. uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. ASUNTOS DE GOBIERNO NACIONAL: Su dinámica gira en torno a la gestión pública del gobierno central. e. la Defensoría del Pueblo utiliza la siguiente tipología para el análisis de la conflictividad social .1.