FICHA BIBLIOGRÁFICA: Martín Valdez Crabtree, John y F. Durand. Perú: elites de poder y captura política. Lima: Red para el Desarrollo de la CCSS en el Perú, 2017.= C ap ítulo 4. quien. un día después de ganar las elecciones. le permitió transformar parcialmente el Estado y hacerlo funcional a una economía de mercado. De Soro le preparó un fax sobre los planes económicos del nuevo gobierno. Fujimori se reunió con la Confiep y le ofreció a su presidente. 1993). futuro jefe del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN). el FMI y el Council of che Americas. Luego de la gira a los EUA. Jorge Carnet. En los gobiernos siguientes se continuó esca rarea. Esta alianza política. Antes de viajar a Nueva York. el ingeniero Alberto Fujimori recibió una llamada telefónica del economista Hemando de Soro. abogado de narcotraficantes v asesor presi dencial. gremio que reúne a las 200 principales corporaciones con inversiones en América Latina. Fujimori se reunió CO. lo convenció para que fuera a residir en el Club Militar «por razones de seguridad». or ganismos financieros internacionales y militares). sin lograr que el Estado peruano llegara a superar sus debilidades en materia social y de seguridad pública. este 87 . un ministerio. presidente del FMI. le pareció que sonaba a «música celestial» (Boloña. y el viaje a Japón. De esa manera. El Estado neoliberal El 11 de junio de 1990. at' constatar las coincidencias. una audiencia. que duró diez años. Poco después. En Nueva York. en sus primeras decisiones Fujimori hizo a un lado a sus aliados de campaña y armo rápidamente una alianza de poder con los poderes fácticos (empresarios. El fax lo recibió Michel Camdessus.a gira internacional (Boloña. aceptando que De Soro y un grupo de banqueros y economistas peruanos que trabajaban en los EUA le organizaran ur. un nisei peruano.!. Le concedió cica inmediatamente. 1993). el exmilirar Vladimiro Montesinos. donde el emperador concedió a Fujimori. Mientras tanto. siguieron ocupando un rol clave en el manejo estatal. y para garauizar el crecimiento había que m�dificar las reglas para chas sociales heredadas del pasado y acentuadas en la crisis de la década de 1980. fue capaz de «estabilizar la eco desarrollándose múltiples «islas de eficiencia» que favorecieron la inversión pri nomía» en poco tiempo. 2000). El cosur. te los economistas. En efecto.. que sería luego reforzado una vez que se ganara la reorganizado en función a principios neoliberales. reprimieron a la oposición y se agotaron políticamente de modo pare tando con la ::i. a la espera. que reforzó el reanudar el crédito (previo compromiso de pago de una deuda externa renego extractivismo y el consumismo basado en importaciones. Los pocos privilegiados que mantu la firma de tratados de liore comercio (TLC). En poco tiempo. mientras los gremios empresariales y los medios de comunicación zaran a repatriar los capitales que se fugaron en la turbulenta década de 1980. ese primer paso fue una permitió un largo período de crecimiento extractivista pero débil en otras áreas. dando lugar a una fuerte heterogeneidad institucional. a pesar de la intensidad de los cambios.debii-integrar el Perú a la urgencia e igual intensidad. concentrando poderes decisorios cada vez con más Los mayores y mejores cambios ocurrieron en el aparato económico burocrático. Paso a paso El decenio de Fujimori guarda fuerte parecido con el onceriio de Leguía. aumentó el precio de la gasolina y otros productos Perú de países andinos como Venezuela. p. Al mismo tiempo. extendiéndose la pobreza casi al 50% de la población. 21).o económico neoliberal extremo pero duradero. 1993. el shock era la prueba de confianza exigida internacionalmente para ocurrió una extraordinaria bonanza exportadora de 2002 a 2012.:en materia de políri confiando de las instituciones estatales y no se pudieran terminar de cerrar las bre ca económica. de derecha se fortalecieron. pero el aparato social y el de seguridad no fueron cambiados con la misma el apoyo de la derecha. .. Uno. Ambos también serían presidentes que un shock para bajar la inflación y recuperar el equilibrio fiscal.en 50%. especialmente los sindicatos y los partidos de centro e izquierda. diversos sectores empresariales y los organismos interna- 88 89 . queda claro que la trans y las organizaciones populares. Dos. Tres. guerra interna contra Sendero Luminoso. Pero su legado institucional fue manifiesto y se revela ministro Carlos Boloña. principalmen en la gira al exterior. uno de los economistas recomendados por De Soto en sobre todo en la construcción de un Estado neoliberal funcional al mercado. «operación sin anes•:esia» tomada con valentÍa (Boloña. El año 2000. sidencial firme. al elimi de rumbo? Tres factores explican este sorprendente resultado que diferencia al narse los controles estatales.. como de transformación radical y autoriraria de reglas e instituciones económicas parn argumentarnos en este capítulo. se privatizaciones y proyectos mineros y para que los empresarios peruanos comen debilitaron.El Estado neoliberal John Crabnee y Francisco Durand se convenció de que para obtener ayuda internacional. las organizacio ciada con los banqueros). Había empezado el «cambio de rumbo. Los grandes empresarios. con de derecha». distribuyó comida con ayuda de la Iglesia católica en las políticos. que 1990 y su segundo ministro de Economía y Finanzas. lograron seguir con la «captura» del Estado por medio de aplicaba el shock. Ambos gobiernos se apoyaron en les poderes fácticos. A partir de De allí que el tema de las «reformas de segunda generación» que mejorarían las ese momento. Fujimori se convirtió en el Pinochet peruano. Este giro brusco eficientemente implementado le ganó vada. reorientar al Estado y cambiar algunas instituciones e�tatales. en la década de 2000 se mantuvo firme la alianza de poder entre gobierno. y Fujimori. siguió con gobiernos libremente elegidos y se «profundizaron» las reformas con siendo más fuertes ios despidos en el Estado. Dado este panorama. y apoyado en los tecnócratas peruanos cido: escándalos de corrupc:ión. practicaron con éxito un «populismo Siguiendo el principio neoliberal de «decirle no al Estado y sí al mercado». el gobierno logró cumplir las metas acordadas la financiación de campañas y el lobby. No sorprende entonces que la población siguiera des economía mundial. sin embargo. emulando su política instituciones quedó siempre como un problema (Abusada. Bolivia y Ecuador y los países del Mer de primera necesidad.sesoría técnica del FMI. de paso que se reprimía a la izquierda Sin embargo. ¿Por qué continuó este cambio vieron sus empleos vieron caer sus ingresos. comenzando por aquellas vinculadas a la economía. descontento por la crisis externa y rechazo popular y los militares. el cocinas callejeras y los comedores populares. En ambos carnpos se necesitaba un liderazgo pre formación fue parcial. de soluciones que nunca llegaron implantar un mode:. Como dijera e: terminarían encarcelados. luego de la fuga de Fujimori y Montesinos. la era neoliberal Con el «fujishock» de 1990 se despidió a cerca de un millón de trabajadores. Fujimori empezó el cambio de rumbo aplicando bruscamente a sus intenciones de quedarse en el poder. . empresarios y organismo internacionales. Con el regreso de los capitales y la estabilización de precios se esperaba reini que experimentaron otros gobiernos latinoamericanos y el Estado siguió siendo ciar el crecimiento económico. evitando un estallido social mientras principal poder fáctico. se evitó el «giro a la izquierda. fuerza a medida que combatía a sus opositores. y porque los tecnócratas. para que las multinacionales se animaran a invertir en nes sociales. del agua Sedapal.do. que permidan a las empresas privadas desarrollar rápidamente y sin ma trolarse el déficit fiscal. caído Fujimori. dio con firmeza el primer paso más el rol del Estado. organizada en momentos más de empresas estatales y el cierre de los organismos de desarrollo creados en la era propicios pues volvía la inversión privada y se había logrado capturar a AbimaeJ populista. En realidad.221 millones. encontrando poca lativo» empezó en mayo y terminó en noviembre de 1991 al emitirse 61 Decretos resistencia organizada aunque sin lograr legitimidad. se ponía en igualdad de condiciones del Estado en el PBI. tuvo ción de Boloña en el MEF. con la firma de nume a partir d\: 1990. es que hacia 1990 generaban pérdidas estimadas en US$ 2. líder de Sendero Luminoso y a la mayoría de sus dirigentes. y otras medidas para seguir «profundizando» lograba uri mercado �bierto y desregulado que ante todo estimulara las grandes el modelo económico. El yor supervisión obras públicas. reforzó el decretismo al autorizar al Ejecutivo a legislar previa fiscalmente al Estado. a presentar «proyectos de urgencia» para su rápida aprobación. y continuó luego de la caída de Fujimori por un valor de US$ 9. reforzó el poder de los enclaves sobre los territorios grandes corporaciones que aprovecharían antiguos y nuevos recursos naturales y las poblaciones donde se encontraban las materias primas. millones. acelerándose las un desarrollo marcadamente disparejo. convertido objetivo era transformar al Perú en una economía abierta al mundo y dirigida por en el motor de la economía. en la Presidencia. se dio el segundo paso: la liberalización del mercado. Hipotecario. Venderlas implicaba dejar de perder y acumular un fondo que reforzaba sintomáticamenre. Obras por Impuestos y asociaciones público-privadas tomadas por el gobierno de Estabilizado económicamente el país hacia 1992 al bajar la inflación y con García. el Estado peruano Supremos y 117 Decretos Legislativos. iniciativa que en el sector extractivo. Un ejemplo de esca «profundización» fueron medidas como hacia la refundación del Estado. el apoyo del Presidente y con la asesoría del FMI y la Confiep. y algunas centrales hidroeléctricas como el Mancara. El «tsunami legis La retirada del Estado continuó de esa forma casi imparable. que intentaron hacer del Estado un «instrumento de desarrollo». aparte Guzmán. El cambio constitucional. Indus do posible la reelección presidencial. Solo quedaron en manos del Estado unas el año 2000 en tanto que fue apoyada por los organismos financieros internacio pocas empresas co�o Petroperú. Una de las principales razones para rematarlas al mejor postor. La tradición decretista del Estado peruano. se creó un sistema político unicameral. La estrategia consisría en que la Instituto Nacional de Planificación. El sistema de aso y su más desarrollado mercado interno. convertido rápidamente en un «superministerio» con por el de Kuczynski. la empresa nales y la Confiep. y se protegían las inversiones jurídicamente. Minero) y se cerraron definitivamente ei Instituto de Comercio Exterior y el cambios en favor de una economía de merc. la participación economía la desarrollaba el sector privado. los niveles que tenía en 1950. Más importante todavía· fue el hecho de que despi mientras el Estado solo cumplía un rol subsidiario y las protecciones sociales y dieron a los tecnócratas de orientación desarrollista formados desde la década de políticas redistributivas pasaban a un segundo. se emitieron otr0s 745 Decretos Ley. la concentración de poderes en el Ejecutivo (y en su interior. y si bien luego del cierre del Congreso y el Poder Judicial en junio de 1992. plano. y luego.. el MEF y el Servicio de Inteligencia Privatización y concentración Nacional) fue funcional a la b!itzkrieg legislativa neoliberal ocurrida en los prime ros años de gobierno. se clausuraron todos los bancos de desarrollo (Agrario.500 que legitimó el gobierno de mano dura de Fujimori. En para De acuerdo a la nueva Constitución. social y más débil todavía (y corrupto) en materia de justicia y seguridad. El cuarto paso se logró años después. Esta forma de go Durante el ·decenio fujimorista se privatizaron más de 150 empresas estatales bernar «desde arriba» se institucionalizó.El Estado neoliberal John Crabcree y Francisco Durand cionales. facilitando las grandes inversiones y reduciendo todavía inversione� ·privad�s. débil en lo llamadas reformas estructurales recomendadas por el Consenso de Washington. conocido como «Chinochet». convencidos de que el desarrollo lo rosos TLC y acuerdos comerciales.c. siendo fuerte en lo económico. eritraron los neoliberales. bajó a al capital nacional y al extranjero. sien lelo. pero dejando de explotar petróleo. a quienes les permiría convertirse en principales legisladores. Fujimori. 90 91 . Una de las reformas más indicativas de los nuevos tiempos fue la privatización El tercer paso se dio con la nueva Constitución. Con estas reformas y cierres. pero ante todo permitía acabar con el Estado interventcr autorización de un Congreso (facultades extraordinarias) y autorizar al Presidente que impidió el desarrollo pleno del sector privado en el período anterior. controlando los déficits y pagando la deuda externa. que aumentó considerablemente entre 1970 y 1990. Bajo la direc se estabilizó fiscalmente. Estos cambios se realizaron por decreto ciaciones público-privadas fue aprobado por el gobierno de Humala y expandido bajo la dirección del MEF. 1960. sistema que era ideal para continuar con los trial. hecho de la ineficiencia. La segunda ola de cambios legales ocurrió se liberalizó de una forma extrema para apoyar la economía de mercado. 000 millones. en la práctica sus territorios fueron dra 5 y 7 hectáreas. maderas finas y oro. la concesión de a gobierno en el siglo XXl. que representan 17% de la superficie nacional. proregida antes por Velasco. De ese modo En la Amazonía sucedió algo parecido. en la costa ocurrie el agro. dando lugar al incluyo actividades que nunca estuvieron en manos privadas. des inversiones excraccivas eran intensivas en capital y generaban poco empleo 15 fueror. Se concedieron 65. empezando desarrollo de extractivismos ilícitos como los de coca. La empresas petroleras y 7 millones de hectáre� a empresas madereras. empresa peruana. por las privatizaciones. Cementos Lima. El resto se fue propiedad comunal amazónica y andina. por una directo. también la poder. nales de que el Perú volvía finalmente a tener un clima favorable a las inversiones.reras en los valles costeños. La falta de oportunidades de empleo en empresas privadas o el Estado. quienes a su vez compraron a precios mineras. Aunque en principio la Constitución de 1993 reforzó el minifundio. quedaban 12 cooperativas azuc. Siguiendo ron procesos similares.la era velasquista. cedió terre ron disolviendo al iniciarse la «parcelación por iniciativa privada» en 1980. Las gran lefónica (que representaba el 50% de las ventas de esas grandes privatizaciones). que compró ri1edidas. pasando parte enclaves que operaban en grandes concesiones. encabezadas por Te no fue capaz de emplear adecuadamente a la mayoría de la población. donde predominaban las propiedades familiares de entre hablaba de proteger a las comunidades. se dieron normas para liberalizar el mercado de máticamente reducidos y afectados por la entrada de una nueva generación de cierras y aguas. además del crecimiento del extractivismo ilegal. De ese modo. Con escas - ·. Por primera vez en la historia. el Estado concesionó 23 millones de hectáreas a empresas Las acciones luego se vendieron a privados. principalmente las carreteras en 1994 dos empresas de telefonía estatal fusionadas por US$ 2. la administración de puertos y aeropuertos. carreteras y hasta los cementerios.. compradas por multinacionales y solo una. convirtiéndola en acciones. incluso en Mientras escas tendencias se desataban en la sierra y la selva...-"'' ¾ Jo:. lo que no frente al ímpetu privatizador. todos ellos ron empr<'sas transnacionales y joint ventures. Escas concesiones representaban el 23% del territorio de Cusco. y debido a que la nueva Constitución no regulaba las fusiones y adquisiciones (el Estado solo actuaba si se comprobaba que ocurría un El iluevo régimen de propiedad agraria abuso de posición de mercado). propiedad de la familia Rizo Patrón.El Estado neoliberal John Crabtree y Francisco Durand •. como los fondos fen0meno del neolacifundismo que se fue reforzando progresivamente gobierno de pensiones (AFP). concentradas principal bajos otras acciones a los cooperativistas para tener una mayoría y lograr la admi mente en la sierra. indicari{io la debilidad histórica del con alca proporción de población rural e indígena andina. que tenían las mejores cierras del país. hizo que la población pobre impulsara el Dada la orientación del Estado de promover grandes inversiones. administración. y también por el continuo creci de estas propiedades de excooperativistas a empresas privadas.800 hectáreas a no solo cambió el rol y peso del Estado. y no pocas veces corrupto. al terminar la bonanza exportadora. 32% de Piura. Hacia el año 2012. pronto se privatizaron y coi1cesionaron cientos de yacimientos importantes en materia de régimen de propiedad agraria que condujeron a una mineros y gasíferos y miles de hectáreas de bosques.)o del capital nacional.lsa Guanera.. a la mala. la forma tes.. a ser un importante productor de azúcar. junto con la globalización económica. privatización más espectacular fue la oferta de Telefó�� ' de España. La privatización también reprivatización y reconcentración de la cierra en manos privadas. la economía moderna formal que penetró en todas las regiones De las primeras 16 grandes empresas estatales privatizadas. el Perú volvió. Durante el gobierno de Fujimori se dieron tres cambios la misma lógica. Cuando llegó Fujimori al No solo el Estado retrocedió económicamente en este período. la cierra se reprivatizó a paso acelerado. y el continuo desarrollo de infraest�ü):tura. Este traspaso de acciones fue violento por luchas por lograr la subió al 25%. Sintomáticamente. el porcentaje nistración privada. Para 2014. 45% de Cajarr:iarca y 64% de Apurímac. El mecanismo privada de propiedad reinaba finalmente en codas las regiones en un país que uril1zado por el Estado a partir de 1995 fue capitalizar la deuda que tenían las durante milenios mantuvo extensos territorios comunales. eliminando los límites al tamaño de la propiedad. Primero.:. d()nde ocurriera la reforma más profünda de . hacia Bolivia y Brasil. Más importante miento urbano y la entrada de «colonos» que operaban informalmente con una todavía fueron las normas para hacer que las 12 grandes cooperativas sobrevivien lógica de propiedad privada en la selva. 92 93 . cooperativas con el Estado por tributos no pagados. sino el rol /pj. Sin embargo. la mayoría de los compradofÍs de empresas estatales fue 27% de Junín. la economía no solo se fue privatizando pues en su interior se fue concentrando el poder económico aceleradamente. también se privatizaran. la Amazo desatando una fiebre de privatizaciones al dar la señal a los mercados internacio nía se integró finalmente al resto del continente y al mercado mundial. capital nacional que se manifestara antes en la Repi\fil. Con Fujimori. 9% a finales estatal el cambio institucional apareció tardíamente y no tuvo ni la prioridad ni de 1989 (en parte causada por la inflación). la Sunat además se financiaba con sus propios recursos.1Je del PBI) era extremadamente baja: 4. hacer una reforma total y de Toledo creó Agrobanco. luego de las reformas. donde la agricultura familiar y las comunidades conocimiento) y los sueldos promedio subieron considerablemente. un hoce! mismo tiempo que el MEF (en coordinación con la Sunat) simplificaba el sistema de lujo de Lima conocidÓ-�omo defraudador tributario. se cambió de local. reforzando la tendencia vez empoderada. Los resultados. En funda para elevar la recaudación y eliminar la ineficiencia y la corrupción. dando lugar en muchos se económicamente. Entre 1996 y 2011. elab�ró un Plan Maestro cuya las más grandes y modernas. caudación y fiscalización. 146). saliendo de su local y de su esfera de fundismo. y luego de que apenas comenzada la reforma se cerrara el César. Antes de la reforma. es decir. de materias primas.000 agricultores de un rotal de 2. se despidió a 3. permitiendo un cierto nivel de acceso al crédito a los agricultores más pe apoyada por la tecnocracia internacional que no se repetiría en otras ramas del queños y pobres que estaban marginados por la banca privada. influencia. la 94 95 .000 hectáreas en nuevas irrigaciones. se desató una «revolución tributaria» que fue dirigida por un privatista y concentradora. cuando el Congreso. pero teniendo peso propio. autorizó una reorganización pro En 1985. que se iniciara durante el gobierno de Leguía. pero se concentró en dar préstamos a las empresas agríco la. Este do pasó a 490. no fueron muy promisorios. convirtió a la Sunat en usar los bancos privados·para ampliar la red y computarizando el sistema de re una «isla de eficiencia». sin Estado. 2014. En 1990 exisdan 6. se comenzó a reclutar a una nueva generación de funcionarios que venían de las La Sunat y la reforma tributaria mejores universidades. al 1991.000 (por corrupción o falta de una «modernización excluyente». emitiendo multas por millones de soles y cerrando miles de locales comerciales. mos.000 administra 98. luego especialista agrario Fernando Eguren. En 2001.2 millones.000. dirigido por Manuel Este privada tomó su lugar. También vendidas por los gobiernos regionales (Eguren. En esta fase se culminó finalmente la irrigación de Ol contribuía de modo decisivo al equilibrio fiscal. Agrobanco solo prestaba a dos. el número de declarantes tributario y lo hacía funcional a una economía de mercado globalizada. Una Tercero. en ese entonces una cifra atractiva. Una vez reorganizada. la presión tributaria (monto de la La razón de esta temprana reforma legal e institucional (en el resto del aparato recaudación como porc�nt'. el 4. sin dejar de coordinar. quien provenía del Banco Central de Reserva. De acuerdo al dores tributarios cuyo sueldo promedio mensual era de US$ 50. con apoyo del Ejecutivo. el Estado abandonó la financiación del agro.5% del toral. llegando a campesinas y nativas quedaron marginadas (2014. Luego aparecieron las Cajas Municipales y las Cajas rápida en lugar de una parcial e incremental. Fujimori empezó cerrando el Banco Agrario y dejando equipo de economistas y abogados peruanos de alto nivel. Al mismo tiempo. buscando mejorar el capital humano. hizo atractiva las inversiones de multinacionales y grandes este cambio era clave dentro de las reformas en tanto que una mayor recaudación empresarios nacionales. para dar un ejemplo. En paralelo. el Superintendente fue nombrado por el casos a acusaciones de corrupción. p. el gobierno estrategia era «comerse el elefante completo». contando en la parte desamparados a los agricultores hasta entonces protegidos por el Estado. Era absolutamente necesario cambiar la administración. pues retenía de 160. contribuyendo de esa manera al neolati do autonomía y separándose del MEF. equipada y mejorada internamente. A partir de 1991.El Esrado neoliberal John Crabrree y Francisco Durand Segundo. La banca técnica con la asesoría del FMI y el BID. se modernizó el sistema de pagos permitiendo ble cambio. A 2015. a las que se sumaron 190. La política de tierras del El equipo tecnocrático encargado de la Sunat empezó la reforma reclaman gobierno prefería las grandes compras. embargo. reconociendo este problema. reini los resultados de la Sunat) es que para elevar la recaudación no bastaba cambiar ciada una vez que se recuperó la capacidad fiscal y se activó el sector exportador las leyes. En 1991. e independizándo donde tierras eriazas fueron privatizadas aceleradamente. cia Nacional de Administración Tributaria (Sunat). la Sunar organizó Una de las pocas viejas instituciones totalmente renovadas fue la Superintenden campañas en todo el país para fiscalizar los altísimos niveles de evasión tributaria. Otro impulso vino con la formación de gobiernos regionales en 2001. se adquirieron un total Presidente. esperar. solo declararon impuestos 80. a las instalaciones del edificio vacante del Banco Minero. Este equipo.000 personas. Fue una estrategia peruana exitosa Rurales. p. No podía. La reforma empezó en 1991. En 1995. estos cambios en el régimen agrario crearon de una evaluación y entrevistas. 134). mientras se aceleraba la concen La reforma interna empezó con cambios en el personal y un aumento de suel tración de tierras por los dos factores arriba anotados. realizado con gran intensidad en pocos años. por lo ramo. Por lo demás. US$ 890 mensuales en 1994.000 más para gastos un porcentaje de los fondos provenientes de la recaudación. la política de v�nta de tierras irrigadas por obras del Estado. obru�o autonomía presupuesta! y. selectivo ai consumo y de aduanas. De rio. .4% y el mundial de 15. lo que convirtió al MEF en el ente económico rector. si fomentar las inversiones privadas antes que defender los intereses de los pensio guiendo la misma línea de limpieza institucional. primero con el objeto de organizar la venta de empresas estatales y luego con el promedio regional de 14. no proponía. y luego. Allí se elaboró el Plan de Desarrollo de 1961 en la era de sostenía principalmente en la gasolina. Con las reformas internas vinieron abogados y economistas identificados con la economía de mercado. se formaron directorios colocado por el APRA en el gobierno anterior para recuperar su reputación como nombrados por el Presidente. interviniendo prudememente en el mercado Este aumento se sostuvo también con cambie{$. aunque la Sunar un manejo coordin:tdo de impuestos externos e internos. en energía. Siguiendo la lógica de pro para dar buenas seíi. la Alianza para el Progreso. dada la conti to.les. sistema de impuestos de la década de 2000. Sunat logró aumentar en dos años la presión tribut:á. en prefiriendo siempre «C:ejar hacer» a los bancos en el cobr.es y legales permitieron elevar el reconocimiento pú en manos del mercado y con la decisión de convertir al MEF en un superministe blico de la Sunat como una entidad respetada y la pusieron a la par del BCRP. formándose de ese modo una tecnocracia moderna. lítica conservadora de encaje bancario y de manejo récnicl) de la rasa de interés de se simplificaron los impuestos y se cambiaron los. el BCRP. coordinado con el MEF y bastante bien logrado. 2011. Estas rres islas de eficiencia pronto estuvieron acompañadas por una nueva Como resultado de la reforma tributaria de la década de 1990 y los ajusres al generación de entidades burocráticas. 118). ticaba. .:prirtcipios tributarios. se creó el Indecopi. a su nivel anterior de 18%. En telefonía. pero rambién el Impuesto Selectivo al Consumo. Tanto el BCRP como el MEF y la SBS fueron los entes rectores de la política nuidad del modelo económico y la permanencia de la tecnocracia neoliberal en el económica que destacaron por su manejo técnico. De esta manera. al igual que la Sunar.J de recargos y rasas de plena bonanza exportadora. El go referencia. las rebajas más significativas ocurrieron con los aranceles. independiente de la política. pero al mismo tiempo terminó siendo marcadamente regresivo. Sin embargo. primera y más importante «isla de eficiencia». se acentuó su carácter regresivo. cuya rasa de 16% en 1998 aumentó a 18% en 1991 considerablemente limitada." dejando florar la rasa de cambio. quien seleccionaba con regularidad a empresarios.ria aj 14. pero sujet0 a la influencia de ideas y tecnócratas neoliberales. en 2002 con Toledo. a la renta. cambiando luego de nombre para lla marse. el grueso cle la recaudación Sin embargo. p. Para asegurar esta orientación. en el sisrer r a de impuestos. Estado. haciéndose más eficiente y fácil de ad de Belaunde siguió entusiasmado esta orientación.. Las tasas del impuesto a la renta bajaron. cuando EUA impulsaba la planificación y el gobierno el sistema tributario se reordenó un tanto. que primero bajó 1960-1990. 1%. . en pensiones. La era necesario generar entes reguladores y promotores de la inversión. en 2014. un impuesto impopular. Organismos reguladores Estos organismos contaron con personal bien pagado. hecho indicativo. Esta práctica 96 97 . el gobierno de García bajó la rasa del IGV. Asimismo. y siguiendo también una po Dada la profundidad de la crisis fiscal. reclutado de las mejores universidades.0%. empezó a despedir a personal nistas y consumidores. con estos cambios su función de planeamiento económico fue pasó a recaer en el IGV. A medida que se privatizaba la economía. que siguieron superando la «interferencia» que se introdujo en el breve paréntesis populista de bajando con García. . A partir de 1990 solo diagnos ministrar. aunque cuando también ca11:1bios leg. orientada a En 1991. y siguiendo'. También se formó la tasas del IGV eran más altas que el promedio de la región: 19. con la adopción de principios bancarios internacionales (Basilea).El Estado neoliberal John Crabttee y Francisco Durand . al igual que la rasa de impuesto a la renta. moción de la inversión privada y el libre comercio. cambiario solo cuando ocurrían fuertes alteraciones. al Anteriormente el BCEP destacó por ser una de las pocas entidades con capacidad igual que los aranceles. tuvo otra rebaja más ·con Humala. llegó a esa cifra comenzó a perder impulso. las intelectual y competencia de mercado. En este período también se fortaleció la Superintendencia de Banca y Seguros 2000 en adelante ocurrieron cambios menores al incorporarse Aduanas y tener (SBS).ks recomendaciones del FMI. Su principal objetivo. como parte de la política de shock. El BCRP pasó a liberalizar los controles monetarios. para estimular las inversiones extractivas.alés al mercado.7% (Arias. lo cual era consistente con la filosofía de dejar el crecimiento Los cambios instiruciona'. la Superintendencia baja que el promedio de América Latina) a pesar de tener el Perú en la década de de Fondos de Pensioroes (integrada luego a la SBS). que se de diagnóstico económico. bierno redujo el número de impuestos de 180 a 4: Impuesto Gc:1eral a las Ventas consistió en mantener baja la tasa de inflación y acumular reservas internacionales (IGV).. y en materia de propiedad 2000 una de las rasas de ere-cimiento más alras del continente. que había interés anuales considerablemente altas al generalizarse el uso de tarjetas de crédi subido a 19% en 2001. Proinversión. Hacia 2011. presión tributaria como porcentaje del PBI se mantuvo alrededor de 16% (más se formó el Osiptel. el Osinerg. comparadas Copri. polícica que empezó con el TLC firmado con res y reclutar tecnócratas. sobre codo. 2006.000 millones y otros US$ 9. Inversionistas como Nicholas Brady. José Távara por Roberto Abusada (consultor del Banco Mundial y miembro de importantes afirma. entrando al mercado cuando los precios ya habían subido por la demanda Sobre esca base de poder burocrático y político se gestaron las reformas eco nacional e internacional de privados y el PPC. aunque en teoría la coordinación este ministerio cumplió un _rol clave en 1992 en el Club de París para renegociar del gabinete recaía en el presidente del Consejo de Ministros. bajo la coordinación del MEF. Esta ley. que al final del gobierno de Fujimori directorios de empresas privadas). reducción de requisitos burocráticos a la inversión. 219). el IPE fue dirigido tión «como si fueran entidades privadas» (2003. p. 139). El Estado peruano. En la elaboración de los primeros banco privado. fueron los principales defensores de la idea de que las reformas debían continuar. Al mismo tiempo. en la práctica el US$ 8. mayoritariamente provenientes de organismos interna los EUA en 2006. p. Francisco Moreyra. y que luego volvería a trabajar para este un sistema funcional a los intereses privados. delegaciones de grandes inversionistas. disponiendo que los mas y el principal defensor del modelo económico. Muestra de esta autonomía relativa y poder dad fiscal y la promoción de grandes inversiones. la Confiep y el propio MEF para rativa» (por lograr colocar a personal que provenía de las empresas para dirigirlos). influyendo con informes especializados en los medios pues. 201O. 176). El encargado de la operación fue nómicas para liquidar la herencia populista del período 1963-1990 y construir Jorge Peschiera. en su estudio sobre la reconstrucción neoliberal del Estado perua participaba un grupo selecto de grupos de poder económico nacionales y dirigen no. p. para puestos de alto nivel. comenzó tarde la recompra de los ser la entidad que autorizaba los aumentos de sueldos. A partir de 2000. práctica inaugurada con sos extras del PNUD) y consultores externos que. En el directorio del IPE Caro! Wise. Muchos de estos organis A partir del 1994. proponiendo una estrategia de profundización del modelo: eliminación de sobre El MEF y el Ministerio de Comercio coscos.El Estado neoliberal John Crabcree y Francisco Ourand siguió luego con gobiernos democráticamente elegidos. sin embargo. ruanos a precios bajos y se b\:p. manteniendo siempre una preocupación por la estabili respetada incluso por el Presidente. En materia de deuda pública. según Távara. Una de MEF coordinaba directamente con el Presidente y tenía influencia sobre codos las decisiones más importantes fue la venta de bonos de la deuda externa públi los ministerios y organismos reguladores (excepto el BCRP) al controlar la asig ca y una operación de recompra. sea «captura cog�itiva» (por vía más con la creación del Instituto de Política Económica (IPE).r oÚos gobiernos. el IPE pasó funcionarios públicos no podían entrar a empresas privadas vinculadas al sector a ser una consultora privada. sintomáticamente. en su estudio del caso del Osiptel. p. generando de ese modo una Desde 1990. generar un «blindaje» del modelo económico a través de la A partir de 1990. sostiene que los organismos autónomos se caracterizaron por tener una ges tes de la Confiep (Durand. Los bo nos permitieron ganancias JiP:idas y en algunos casos sirvieron para financiar las 98 99 .�ficiaron cuando subieron las cotizaciones. convirtiéndose en el cerebro gris de las refor se pasó una ley para evitar el uso de la «puerta giratoria». La venta de bonos empezó en 1992 y pronto nación de recursos. tuvo poco efecto formes. Incluso la Sunat dependía del MEF al mero. realizando lobbies. compraron bonos pe para generar oleadas de normas promercado. tenían ingre evidenda otro caso inás de uso de la «puerta giratoria». rebaja del impuesto a la renta y. El asesor legal del MEF. que provenía del BCP. dialogaban frecuentemente con la Confiep y los estudios de abogados privados autor del Plan Brady de bonos de deuda latinoamericana. asesorar al MEF en materia de comercio y tributación. de decisión de jure y de facto del MEF es que. Esta operación de deuda puso en tamente entrenados y bien pagados (aparte de sus ingreso regulares. 2010. el MEF se convirtió en un superministerio al concentrar pode firma de TLC con diversos países. el MEF centralizó poderes. actuando discrecionalmente en la «correa de transmisión» entre el Estado y los poderes fácticos económicos que era asignación de recursos. bonos. sus provisiones «no generaron cambios en relación a la auto de comunicación (grupo El Comercio) y dando asesoría al MEE Abusada y el IPE nomía de los reguladores y en materia de transparencia» (Távara.000 millones con la banca comercial. 234). esta correa de transmisión público-privada se reforzó toda mos sufrieron el fenómeno de captura del Estado. trabajaba al mismo cambios de políticas económicas participó un núcle·o reducido de tecnócratas al tiempo para el PPF (Durand. coordinaba con el FMI y el BM y dirigía donde participaba el Banco de Crédito del Perú (BCP) dirigido por el grupo Ro la política exterior en materia económica. cionales y corporaciones. pero siguió influyendo en el Estado produciendo in que antes regulaban en el plazo de un año. De 1994 a 2000. Por su parte. el MEF era la entidad que recibía a las aparecieron compradores institucionales como el Peru Privatization F und (PPF). un think tank tener una fuerte identificación con el sector privado moderno) o «captura corpo que nació financiado por el Banco Mundial. Fujimori y continuada po. El aislamiento burocrá de importación fueron modernizados en paralelo con apoyo de una misión del tico y la acumulación de poderes del MEF. el Perú firmó un total de 13 tado peruano. su afinidad ideológica neoliberal. que creó gobiernos regionales sin asignarles con mejoras tecnológicas. Esta tendencia a la privatización de obras luego a cuatro producros ( azúcar. la mayoría. y siguió luego con el Callao en el centro y Paica en el norte. luego de largas negociaciones. un total la aira burocracia. con incentivos de mejora de sueldos para discrepancias. sometiéndolo a un arbitraje nacional o extranjero en caso de terios meritocráticos en rodo el Estado. que pronto se convirtió en el poder. la crisis económica de 1998 y el sombrío panorama político en un nuevo grupo de poder económico. me de las asignaciones presupuestales del MEE A parcir de 2003 las regiones comen joró el sistema de comercio exterior al modernizar rápidamente el manejo de carga. que empezó en 1994 en funciones de cobro de impuestos. Los equipos tecnocráticos de El MEF también organizó la negociación a puerta cerrada de los Contratos de «reforma del Estado» formados por el MEF no llegaron a implementar sus planes.El Estado neoliberal John Crabtree y Francisco Durand privatizaciones al emitirse una ley que permitía usarlos como medio de pago. se mantuvieron inalterados. Chile. A partir de ese momento. Estabilidad Tributaria a través del Conite para «dar garantías a los inversionistas». de 286. arroz y maíz). La reforma favorecía y privilegiaba con aumentos de sueldos a la jerarquía buro La caída de Fujimori no provocó mayores cambios en el MEE Ocurrieron crática más que al conjunto del personal. con la sola Luego de la firma del TLC con los EUA se inició una tendencia acelerada excepción de la Sunat. Las reformas institucionales para la mejora del capital humano. Pero el comando del MEF. fue clave algunos avances en materia de transparencia al hacerse público el Presupuesto en la reforma de la Sunat. Recién en 2014 el MEF propuso una reforma (Ley Servir) que introducía cri ciones con el Estado. y exisría una lista de 539 MEP se acostumbró a discutir con el Presidente el presupuesto y la orientación de ítems prohibidos de importación. fueron el elemento falcante en la transformación del Es hacia una mayor liberalización. La firma no de Obras por Impuestos aprobada en 2008. el MEF. puesto cada vez mayor a las obras públicas realizadas de esta forma. el Perú firmó un TLC con los EUA. «no tuvo Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Desde 1990 el arancelarias diferentes que variaban entre 10% y 110%. impedía a los trabajadores estatales organizarse Anual Marco. bre todo a la resistencia de los agricultores que reclamaban contra los subsidios de Con esta ley se reforzó el «poder social» de las corporaciones a nivel local. Sin embargo. dispuso arbitrariamente las empresas realizaban expeditivamente obras de infraestructura planificadas por una rebaja drástica de esta protección a los productores locales. La privatización de los puertos. Los impulsos a la reforma institucional fueron frenados por más de una déca Los contratos tenían fuerza de ley y ponían a las empresas en igualdad de condi da. El gasto público. Entre 2010 y 2015. también comenzó a ser privatizado con la ley cunscrito a la diplomacia tradicional y debilitado institucionalmente. factor que. que permitía a las empresas privadas fue fácil y se hizo el úlcimo día de la legislatura del gobierno de García debido so financiar y ejecutar obras que luego se deducen del pago del Impuesto a la Renta. el estilo centralizado de La rebaja de aranceles. como hemos visto. leche. p. Primero se intentó una reforma burocrática en 1995 a sugerencia TLC. pero Fujimori no le dio prioridad al intentar estabilizarse ese modo. En 1991 se eliminaron las prohibiciones y los política económica. zaron a recibir recursos del canon una vez que las industrias extractivas madura En 2006. de acuerdo a Caro! Wise. Brady se convirtió en accionista del Interbank. en 2015. impidieron al gobierno dar vida a esta iniciativa. mación de los contratistas. Luego. En 1990 existían 56 tasas cos. argumentando el Estado. se introdujeron «salvaguardas» para proteger todo en las industrias extractivas. sobre los países desarrollados. el gobierno asignaba una porción del presu que se había convertido en una renca para un pequeño grupo de agroinduscrias. se amplió al aprobarse en 2014 la Ley de Asociaciones Público-Privadas donde siguiendo la estrategia de profundización del modelo. No damos mayor detalle debido a que que fue concebido en el MEF y negociado formalmente por el Ministerio de este tema será discutido en el capítulo 6. la modernización del comercio y la firma de TLC fueron gestión burocrática y la «correa de transmisión» con los poderes fácticos económi los tres pilares sobre los que reposó la polírica comercial. Además. Para ral fin. Entre 1990 y 2000 se firmaron 332 contratos. las provincias-regiones siguieron dependiendo el sur con Matarani. haciendo a un lado a Relaciones Exteriores. además de ser maneja Comercio. ministerio que quedó cir do casi autónomamente por el MEF. China. permitiendo la supervisión externa de paralelo en América Latina» ( 2003. cursos regulares de entrenamiento y mejor manejo gerencial. De del Banco Mundial. importaciones de compañías evaluadoras y facilitando la entrada de los productos Con la descentralización de 200 l. la India y la Unión Euro- 100 101 . práctica iniciada en 1997 y mejorada a parcir de 2000 con infor para hacer reclamos colectivos. con empresas multinacionales. destacando los tratados con EUA. Las Aduanas y el sistema concesiones y asignando los recursos discrecionalmente. 263). ron sus proyectos y reportaron ganancias. pero olvidando a los miles de productores indígenas de maíz. para luego negociarlo con el Congreso realizando pequeñas aranceles bajaron a tasas que oscilaban entre 15% y 25%. i'r1 de lectura y matemáticas. pero trabajando con una burocracia mal pagada y desmotivada. la educación pública reguladas de América Latina. aparecieron colegios y universidades de codo cipo y con un variado nivel de calidad. gozando de altos sueldos y apoyo de reformas. por ejemplo. hogar y el feminicidio. También se puso el· en zonas de pobreza rural a madres campesinas. Hacia 2014. dando una mayor coherencia al énfasis en evaluar y entrenar a los maestros. introduciéndose sin embargo llamada educación basura). que le imprimió el fujimorismo. encontrándose sin embargo el ren de la población. p.ser capaces de dar educación y salud a gran parte logros modestos en la calidad de la educación. mejorando la oferta educativa para la clase alta y media do mayormente concebido por varios gobiernos. resultado una relativa �ode. gracias a las mediciones de . las universidades públicas quedaron encajonadas en naria y le dio una orientación clientelista para desarrollar una base social de apoyo un lejano segundo lugar. el Mipre fue masivas como César Vallejo o Alas Peruanas. que operaron Los sindicatos de maestros resistieron estos esfuerzos sin llegar a frenar las en su interior como una institución aparee. sien de idiomas extranjeros. a cono con los tiempos. se comenzaron a constatar extendieron los servicios hasta. educativa. mados con el apoyo de misiones técnicas del Banco Mundial (BM). dando como las autoridades. men de admisión.y permitiendo solo avances parciales. pero retrasáridofa:s. Con la redemocratización. Hacia 1995 se estima que el Mipre representaba Católica.?º pü�debajo del promedio latinoamericano. una suerte de paraíso de los inversionistas que. sucesivos gobiernos avances en comprensi<'. y otras nuevas que también exigían exa el 23% del presupuesto nacional (Wise. También a parcir de 2000 comenzó a operar el Ministerio en tomarles pruebas de modo que se creara un sistema competitivo con base en de la Mujer para realizar campañas de sensibilización que limitaran el abuso en el performance indicators. 261). mal que bien. política social. Haremos un breve recuento que operaban sin control alguno. Solo algunas facul directores fueron técnicos que iniciaron programas de focalización social en codo tades de investigación con convenios externos (medicina. pero encima de universidades privadas de admisión libre Dado su carácter clientelista. . canto el Ministerio de Educación como el de Salud fueron refor «formar emprendedores» y extender la cultura empresarial. y gracias a un préstamo blando. enfati Ministerios sociales zando una oferta (no siempre realizada) de «formación técnica» y conocimiento El aparato social. biología). pero sin ofrecer al· mismo tiempo calidad. Los dos primeros para provecho propio.�-: Si hay que resaltar un aspecto positivo es que. sin perdió peso. fue renovado tarde y a medias. no lograba superar viejos problemas institucionales y sociales. autorizando la educación escolar y universitaria privada «con fines de lucro». Pacífico y Cayetano Heredia. convirtiéndose de ese modo en una de las economías más abiertas y menos Dada la orientación decididamente privatisca del Estado. siguiendo las reco sos del canon no les permitió dar un saleo hacia adelante. el Foncodes universidades técnicas como la Universidad Nacional de Ingeniería y la Universi se convirtió junco con otros organismos en parte del Ministerio de la Presidencia dad Agraria. preocupado por la reelección permanente.nización. acentuando un deterioro institucional. más que para los pobres (víctimas de la ri. dirigió esta maqui Viseas en su conjunto. en las escuelas se introdujeron cursos y ejercicios para Al principio. Poco antes de las elecciones de 1995. parce del aparato burocrático en el capítulo 6 sobre políticas sociales. El gobierno prefirió que otros agentes cerraran la brecha de oferta embargo. dimiento escolar peru. Recién en 2014. debido a escándalos en universidades con fines de lucro ción educativa y contar con la asesoría internacional. debajo de las mejores universidades privadas como en el campo y poblados alejados. En paralelo. el país para atacar la pobreza. se crearon programas especiales para En el caso de la educación primaria y secundaria. empezando por el de Fujimo (que desarrolló mejores instituciones). a diferencia del económico. creó el Fondo des públicas se formaron «mafias» que controlaron los rectorados y los decanatos Nacional de Compensación y Desarrollo Social (Foncodes). a partir de 1992 el gobierno. fenómeno bastante acentuado en el país. desarrollaron mejores estándares. En muchas universida mendaciones del Banco Mundial. 102 103 . se creó una superintendencia (Sunedu) para de su desarrollo institucional en la medida en que se brinda mayor detalle de esta regular la educación superior. John Crabtree y Francisco Durand El Estado neoliberal pea. que generaron una pequeña élite de maestros. Este esquema continuó sin alteraciones después de cierta modernidad al utilizar criterios modernos de focalización social y renova 2000. cómo una herramienta de clientelismo político. recomendado por el BM. incidiendo los distintos gobiernos gaseo social focalizado. (Mipre).. El hecho de que muchas universidades públicas fuera de Lima tuvieran recur En materia de gaseo social. Fujimori. 2003. Bajo este esquema «competitivo». repetidos intentos de re ayudar a la mujer trabajadora con cunas infantiles y distribuir dinero en efectivo forma permitieron mejorar el currículo y renovar los textos. de muy bajo nivel y sin capacidad eliminado en 2000 y el Foncodes pasó nuevamente a ser dirigido por expertos en de investigación. A 2000. debido a la introducción de de medicamentos importados. p. políticas que se ace y las poscas médicas construidas por los gobiernos regionales a partir de-2001. que tenía sindicatos fuertes organi favorecieron como siempre a las ciudades. pero también en los barrios marginales con escasa actividad sindical. siguiendo h orientación promercado que le impri cativas han sido más bien producto de la acumulación de modificaciones y de la mió el gobierno desde 1990. 2003.úoí).. de las cuales 15% debían ser totalmente sustituidas. uila �valuación de Made la calidad del servicio. incentivando la migración. que reconoce los aportes de todas las culturas. agua. se contra . Este debilitamiento sindical. el gobierno optó por una política de escasa regulación co más grande. evitando consultar incluso con el CNT. lerarun ligeramente luego de la firma en 1995 del Con��P.. el 56% de las escuelas requerían me En la década de 1990. donde la alianza empresa-Estado impidió a algunos cambios burocráticos al crearse una Dirección General de Educación ln los re¡:rresentantes sindicales una defensa de los derechos laborales.350 en 1994 y a 846 en 1997. sin llegar a superar las falb. el ban En materia de salud. joras.flexibilización laboral» que cuvo éxito. abaratando coseos sin asegurar calidad. la Municipali apoyara una ley laboral juvenil (régimen laboral especial similar al de exportacio dad de Lima comó la iniciativa con los Hospitales de la Solidaridad para brindar nes no tradicionales y la agroindustria). política que se inji� con altibajos desde la permitió extender la cobertura a zonas rurales. según el especialista Francisco Verdera (2000. En 2012 ocurrieron nal del Trab/> (LNT ) tripartito. En 2014. En materia de infraestructura. esta política cuvo como resultado un deterioro del sistema de salud pública. los hospitales nacionales. incluso en plena la Amazonía. viejo sesgo que se mantuvo a pesar de zados en torno a la Federación de Empleados Bancarios. El sector b�cario. Se adoptó la filosofía . las agroindustrias no permitían el desarrollo del sindicalismo que l•)S maestros eran mestizos de las zonas bilingües.1 C:011sejo Nacio del sistema educativo de intentar «peruanizar a los indios». como ocurrió por un tiempo en el Banco de Crtdico del Perú. con el gobierno de Toledo se creó el Seguro Integral de Salud (SIS). llegando incluso en algunos casos a desaparecer los la educación era de baja calidad.rionales de Trabajo y Promo. que fueron mejorados. 104 105 . 270). pasó a ser una actividad las reformas.ros en lenguas financiados con impuestos descontados por planilla. indígenas y dar cobertura a alumnos andinos y amazónísos. A partir del gobierno de Fujimori. Como parte de las reformas. lo que 2. sindicatos. En su interior se creó tJJ. que en los Andes. de la'«interculturalidad». El había empezado con los despidos masivos de 1978 y 1990. cerrándose ligeramente la brecha de deserción escoh� predominar el trabajo temporal y la subcontratación. Durante la bonanza de 2002-2012. Asimismo. luz y desagüe. legumbres). De ese modo.4% a 1. Los hospitales del Seguro Social. generán reformas laborales consistentes con la promoción de inversiones sostenidas en la dose un agresivo lobby de importación indiscriminada.io 169 de la OIT. tendieron a tó a más maestros bilingües. Los cambios y la modernización formarlos. convirtiéndose en Ministerio incorporación de algunas innovaciones». década de 1970. debido a que los maestros eran nativos.i6ri del Empleo. tinoamérica. A pesar de cerculcural Bilingüe y Rural en el Ministerio de Educación. En estas actividades se ciones e infraestructura.5%. p. que fue una de las pocas protestas organizadas ante el recorte derechos que propiciaba la política de . Esta situación de mala la PEA sindicalizada pasó de 12.015 en 1990 a 1. 61). se organizaron protestas de sindicatos y consultas y tratamiento médico en barrios que mejoraron la cobertura. uad. A partir de 2000.El Estado neoliberal John Crabrree y Francisco Durand En materia de educación bilingüe. y proliferaron los regímenes (más alca en zonas donde la lengua materna de los niños no es el esp. Asimis jóvenes que lograron que el Congreso derogara esta norma en enero de 2015. dirigentes. luego de que el Congreso frecuentemente por huelgas. que era sacudido laboral continuó sin mayores variaciones. los pliegos de reclamos sindicales descendieron de de codos los gobiernos fue de bajos ingresos para doctores y enfermeras. que infraestructura y baja calidad de la enseñanza era más visible en zonas rurales. pero fueron más notorias las mejoras en· rr1fraescructura que crr protege los derechos de los pueblos indígenas. para dar una idea de la política remunerativa del Estado neoliberal. en tamo bonanza. continuó en 1992 al 75% de las escuelas rurales no tenían. La política remunerativa alianza gobierno-empresarios. se hicieron esfuerzos aislados por emreár a maes. cambió de nombre. por ejemplo. leine Zúñiga y Modesto Gálvez concluía que «los cambios en las prácticas edu El Ministerio de Trabajo. pero los salarios eran bajos. el Perú pasó de ser «uno de los mercados laborales más el promedio salarial anual inicial de los maestros era el segundo más bajo de La regulados a ser uno de los más desregulados» (Wise. pero laborales especiales para promocionar sectores como las exportaciones no tradi sin que se acompañara esta reforma con cambios más sustantivos en remunera cionales (textil) y la agroexponación (frutas. ello. y el 92% de las escuelas aprobarse el Decreto Ley 25593 de regulación dé sindicatos. gran parte de la legislación laboral fue elaborada por decreto en el MEF. al tener la faculcad de terminar los contratos o practicar el despido arbitrario de En 2015. Esta mo. que hacía más difícil rurales primarias no tenían acceso a Internet. Las políticas mulciculcurales tuvieron mejor resultado en generaba empleo temporal masivo.. con la Central Incellig�nce. logrando mantenerse como por sus sucesores (Obando en Crabcree & Thomas. !�-�.r�ticia más que a Montesinos. ' A partir de su caída. sea en gobiernos dictatoriales o elegidos. la convicción de los partidos y la población de que los militares habían propiedades y dar crédito1 sin garantías a sus seguidores.El Estado neoliberal John Crabcree y Francisco Durand Seguridad y justicia diferencia de otros períodos.eoliberales les resultó más difícil ignorarlas. Fujimori in mente se replegaron en los cuarteles. excapitán del Ejército. que a su vez presionaron entender esta tendencia de stop and go. que anees cumplía esa función. Fujimori intentó nunca alcanzó una alca prioridad. Un indicio de este poder 1998. se unificaron los ministerios de las fuerzas armadas en el En paralelo. con dádivas y manejando las enormes compras de armas luego de 1995 y gracias La Policía Nacional del Perú (PNP) pasó por un proceso parecido al ser inicial a que era el jefe de facto del SIN. Uno de los pocos éxitos de la PNP Dada su actuación en la guerra interna. Montesinos logró sin embargo canto. que fue continuada compras de armas (que ocurrieron ocasionalmente). Fujimori incluso intentó sacar al Perú de la Corte lnteramericana de Derechos El mayor logro. ejerciendo presión principalmente para las auguró la práctica de exigir «lealtades anees que cualidades».. El fin de la guerra interna y la estabilización El asesor presidencial Montesinos. ampliando de ese modo su sido una pieza central del poder crecientemente dictatorial de Fujimori y. el Ejército se resistió a este intento mente controlada y corrompida por Montesinos desde su puesto de jefe de facto de control. Sin embargo. En la década una entidad cerrada. fluencia. Al principio. policiales y de juzgados. Los militares final Senadores. por otras fue el uso por parte de Montesinos de los fondos de la Caja Policial para comprar razones. ocurrió un cambio en la estructura de poder. con Ecuador en 1995. :r/: 106 107 . 285). el chos humanos. aparatos militares.r al coordinar el golpe al Congreso en 1992 y corromperlo progresivamente recuperar los niveles de influencia que perdieron progresivamente. se consolidó finalmente el control presidencial. 365). Gracias a la Constitución de 1993. Luego de varios intentos. el Estado se apoyó en las fuerzas armadas. lo convertía en un Estado paria. La exitosa liberación de los rehenes tomados por los militares desde la Independencia fueron uno de los actores centrales de la políti el grupo MRTA en la residencia del embajador japonés en 1996 (que años más ca peruana. el Presidente logró corte presupuesta! y se inició el reclutamiento voluntario de soldados. que aceptaba la autoridad civil pero no la respetaba. cuando se acentuó la represión y ocurrió el fraude electoral del año 2000. sin un plan. fue el progresivo control Humanos. pero sin de 1990. En ambos casos. hasta dejar casi prácticamente de ser un poder fáctico o en todo de Ciencias y Humanidades. Desde Toledo. las masacres fueron observadas internacionalmente. y reanudando la compra de armas una vez que el presupuesto lo permitió. vinculada a la!�re. A los gobiernos n. se completó esca disminución del poder militar.�rance la guerra interna.�d personal de clientelas: I). los gobiernos democráticos tomaron iniciativas que fue reforzando su rol represivo. por lo . se realizó un fuerte re caso ser uno debilitado. tener el poder de que gozaron anees. pero abandonó la idea en canto que reforzaba su aislamiento político y civil de los militares y su neutralización política. pero al forzar Fujimori y Montesinos el retiro del general Hermoza en del poderoso y remido Servicio de Inteligencia Nacional. fue la ca�tura de Abima�l'Glizmán en 1992 y el rápido descabezamiento de Sende se desataron las presiones intern_a. debían ser neutralizados y juzgados por corrupción y violación de derechos una mayor coordinación �mre militares y se fortaleció todavía más por sus nexos humanos. En su segundo gobierno. principal objetivo En el aparato de seguridad y justicia. Esca condición de poder fáctico se reforzó momentánea mente las protestas. estando siempre agobiado por casos de corrup proteger a los militares y policías acusados de crímenes de guerra en 1995 con una �ión. p. política que controlar el ascenso de la alta oficialidad al eliminarse el rol de la Cámara de ]tizo descender el número de tropas y la necesidad de oficiales. p. no podía ignorar los reclamos de justicia. conviene distinguir lo que sucede con los para que se tomaran posturas condenatorias más firmes. pero luego continuaron con mayor fuerza a finales de su go mente durante la guerra interna de la década de 1990 y debido al conflicto armado bierno.cionales para sancionar las violaciones de dere ro Luminoso gracias t\1n?j{ciente labor de inteligencia de una unidad especial. el interés en reformarlo fue intermitente y del Estado neoliberal. Como hemos visto en el capímlo 2.igency de los EUA. y operaron siempre como un carde dio lugar a denuncias por ejecuciones extrajudiciales) apagó momentánea Estado dentro del Estado. que ocurrió de a pocos. a 2016 seguía siendo el aparato del Estado menos Ley de Amnistía. ocurrieron hechos que tendieron a disminuir progresivamente Ministerio de Defensa y lo pusieron al mando de civiles (Chiabra en Universidad su importancia. A partir de 2000. para internacional por organizaciones de derechos humanos. En paralelo. y si el Perú quería ser parce del orden económico internacional. 1998. a pesar de la guerra interna. Dado su estilo personal. A GEIN. que incluía escuadrones de la muerte. logró un mayor control de las fronteras con Chile y Ecuador también contribuyeron a que no pudieran milic. pero esta fue fuertemente cuestionada en los ámbitos nacional e desarrollado y más afectado por la corrupción y la ineficiencia. fortaleciendo y coordinando los servicios de inteligen ron neutralizando el poder militar para someterlo a la justicia y reducir su in cia. 2014. Las minas podían firmar contratos de apoyo para tener unidades especia para el arreglo de juicios era notable. Caídos Fujimori y Montesinos. que terminó subordinada a Montesinos. decayendo debilitaron los Tribunales Anticorrupción a partir de García. La Constitución de 1993 introdujo el Consejo Nacional de la policías sirvieran cofri6 agentes de seguridad privados para complementar sus in Magistratura (CNM) para evaluar a jueces. y una Defensoría del Pueblo. Se eliminó la Comisión iniciada en 2002 por un civil. El caso más saltante ocurrió en 2015. despidiéndose a 134 magistrados por ser «corruptos y politizados». limpiarla. BID y PNUD). por primera vez en la historia. Con el golpe de 1992 se intervino temporalmente el por impedir investigar la extendida corrupción del gobierno regional de Áncash. Otra iniciativa. El Anticorrupción. creó una Comisión Ejecutiva para poner en por las minas para proteger sus instalaciones. Los distintos gobiernos. fue luego institucionalizada en 2009 al aprobarse la Ley de Servi 400 juzgados y salas transitorias. un importante pero limitado avance. Esta Comisión creó informalmente. 87). Esta reforma no fue continuada. como do el año 2000 luego del escape de Fujimori a Japón. que primero apareció marcha la reforma. contando con el apoyo de el propio exminiscro Rospigliosi admitió en una ocasión. que número de policías aumentó progresivamente. Prueba de modelo de libre m��d-o y ¡:orno respuesta al aumento de las protestas socioam ello es que en una fallida Reforma Judicial de 1995. cuando el CNM debilitando el debido proceso. temerosos de juicios por corrupción. dueño de un canal de televisión escasos resultados. Los miembros del CNM renunciaron y fueron reemplazados por perso mide». en tanto que existía un exce. cumplieron al menos un rol justicia se concentró en juzgar casos de terrorismo usando «jueces sin rostro» y regulador importante. consistente con el los jueces a todo nivel terminaron siendo cooptados por Montesinos. se despidió a 600 oficiales y Ejecutiva formada por Fujimori. pero gresos. que crecía rápidamente con la industria profesional y ético. cuyo gobernador fue acusado de peculado y asesinato. pero más como reacción tardía lo sucedió. fue el uso de unidades policiales pagadas ternacionales (BM. El gobierno de Paniagua. hizo menos visible. entre los cuales. siendo fácilmente influenciables. como para usarlo contra En materia de cambio institucional. que indicaba pago de sobornos a de reforma que permitiera rehacer relaciones con la comunidad internacional varios ex presidentes y ministros de todos los gobiernos de 1985 a 2016. Esta práctica. entre ellos y defenderlas de los grupos sociales que protestaban. creándose también una Oficina de Asun provisionales bajó a 35% a comienzos de 2000. Montesinos. Con esa reforma. Fernando Rospigliosi. El gobierno de Toledo. 1998. sin llegar a experimentar una gran transformación. nuevamente. fue la figura corruptora logró la renuncia. tentó una reforma policial para modernizarla. aumentó los süeldos a los jueces y mejoró el entrenamiento judicial ante una ola de crímenes desatada desde 2012 por bandas armadas que hicieron con una escuela creada para tal fin. Desde 1990 el sistema de dirigidos por funcionarios probos y competentes. ganismos de rendición de cuentas como la Defensoría del Pueblo y el CNM. p. Este 108 109 . investigada en el caso Lava Jato. y manipuladora principal. Sin embargo. hacia 2004 la «inflación un Congreso libre de fujimoristas vinculados a Montesinos. una de las pocas instancias que contaban con personal contra el creciente crimen organizado. dirigidos por jueces que en un 80% también cios Extraordinarios Complementarios a la Acción Policial durante el gobierno de eran transitorios. el CNM. Como indicio de su fracaso. la corrupción y la discrecio de la inseguridad ciudadana una de las principales preocupaciones políticas de la nalidad extrema de los jueces en el manejo de juicios no cesó. como en el caso de Baruch Ivcher. se dieron algunos intentos de reforma con sus enemigos.J para «reinstitucionalizar el sistema». y el grupo chileno Luksic. apoyada por organismos in bientales a partir d� l:Í:caída de Fujimori. política que}écién se canceló en 2015. una misión de la OEA colaboró con sus magros ingresos con ascensos innecesarios o inmerecidos. tanto para favorecer a personajes poderosos. Corn. chocó con Fujimori al opinar que su reelección era inconsti de la cocaína y el oro ilegal.El Estado neoliberal John Crabrree y Francisco Durand La falta crónica-�. El sistema de justicia pasó por una trayectoria institucional similar. y prepararla para luchar En 1997. a la caída de Fujimori se in opuesto al régimen. forma tos Internos. se encontraban defen intentó al principio crear un sistema nacional anticorrupción y activar la justicia. or en la década de 1990 y luego recuperándose a medias en las décadas siguientes.so de generales y coroneles que compensaban najes leales. del Fiscal General de la Nación. sea cual fuere la veracidad de estos cargos.o en el caso de los militares. Una importante iniciativa fue «reestructurar la pirá tucional. simplemente se población. los Romero y los Benavides. La capacidad de Montesinos García.recursos hizo que distintos gobiernos permitieran que los luego del golpe. formó Tribunales de grados altos» reapareció (Rospigliosi en Crabtree & Thomas. el nuevo gobiern. Sin embargo. sores de los derechos humanos. se recompuso el CNM y el porcentaje de jueces se introdujeron criterios meritocráticos. les dentro de su perímetro con remuneración extra para proteger las instalaciones entre los cuales se encontraban las principales familias propietarias. Su gobierno fue sacudido en 2017 por el escándalo de la constructora brasileña El gobierno intentó crear un sistema de control interno para dar una imagen Odebrecht. Al ser elegido Kuczynski. Poder Judicial. sin priorizar una lugar en la creencia de que «la corrupción está generalizada en el Estado». economistas altamente preparados. elevar sus eres de cada diez peruanos «están satisfechos» con el desempeño de la pqlicía en niveles de eficiencia y hacerlo más transparente en su totalidad. pero sin llegar a mejorar el capital humano. Visto como un todo. De acuerdo a una encuesta de Latinobarómetro de 2014. que se observaba en rodas las ramas excepto en aquellas relacionadas con promo generando un aparato burocrático desigualmente reformado. y visto con desconfianza. El Estado se convirtió rápidamente en una entidad que apoyaba las grandes «confianza en las instituciones» está entre las más bajas de Sudamérica y en el caso inversiones y el comercio internacional. fueron reformados a fondo. el Estado peruano siguió siendo heterogéneo y distancia do de las mayorías. Es decir. cuando se redemocratizó el país.El Estado neoliberal John Crabtree y Francisco Ourand escándalo internacional puso a prueba la voluntad de acción de jueces lentos y cada. no habiendo todavía sido gían apoyo a las grandes inversiones y estabilidad fiscal. Luego de todos los barrios. sino sobre todo por la falta de calidad del capital humano El Estado neoliberal empezó a construirse en 1990 por partes y a distintos ritmos. que exi tación del Nuevo Código no terminaba de completarse. que representa casi 40% de la población del país. un avance importante fue el Nuevo Código Procesal Penal una neutralización de la fuerza armada como actor polícico y la creación de or de 2004. con base en una política de shock auspiciada por Los estudios de opinión pública comparados permiten comprobar este diag los organismos internacionales. A presentó evidencias de la corrupción. el Estado neoliberal se caracterizó por el aislamiento tasas de feminicidio y violencia sexual. la descentralización política y una mayor seguridad ciudadana. partir del año 2000 se intentaron reformas que dieron como principal resultado En materia penal. Conclusiones para sostener un nuevo pacto social. otras con avances parciales o simplemente fracasadas. y gracias a políticas de focalización social. Los cambios empe ver la política de libre mercado. Solo reforma que permitiera mejorar el capital humano en todo el aparato. Sin embargo. Los ministerios sociales tuvieron menos fondos. pero la trans formación del Estado ocurrió de forma desigual. el más corrompido y manipulado durante poco competentes. en el Perú la rios. y disfuncional y tremendamente débil desde el punto de vista de la seguridad y el el Estado continuaba sus esfuerzos por reducir el trato discriminatorio y bajar las orden. el minis ministración de justicia fue que tanto policías como jueces continuaron siendo terio más ligado a las grandes empresas y dirigido por un cuerpo tecnocrático de vistos por la población como corruptos y poco confiables. Pero ni la policía ni los delitos y hacerlos consistentes con las penas. El aparato de seguridad y justicia. que intentaba ordenar el sistema de sanciones. y solo fueron parcialmente transformados a parcir del año 2000. a pesar de repetidos intentos. algunas exitosas. hacia 2016 la implemen nómicos. burocrático y tecnocrático de los ministerios económicos y los organismos regu Un indicio del escaso resulcado de las distintas reformas del sistema de ad ladores. con un poder de decisión presupuesta! centralizado en el MEF. pues fueron dirigidos por tecnócratas ex pertos en políticas sociales que comandaban una burocracia desigualmente reclu- 110 111 . aunque disfuncional para lograr el desarrollo social. principalmente a las corporaciones nacionales y extranjeras. aparecieron nuevos organismos y se generó una nueva base legal. con el apoyo de tecnócratas y grandes empresa nóstico. medidas que se complementaron con juzgados. El Perú ocupa el quinto las fuerzas del mercado y sin necesidad de planificación estatal. esfuerzos por entrenar a jueces y policías para evitar la discriminación en el caso El resultado final fue la formación de un Estado funcional a los intereses eco de mujeres e indígenas y darles igual trato. Con las reformas neoliberales iniciadas en 1990 se reformaron ministerios. los repetidos intentos de reforma. debido a que no solo nunca se concibió una reforma de conjunto. lo que era socialmente aplicado en Lima y Callao. confiando desarrollarse por acción de del sistema de justicia es la más baja de codos los países. que solo reaccionaron cuando el sistema judicial de Brasil les la década fujimorisca. actualizar los tipos de ganismos de rendición de cuentas en el sistema judicial. fue el más afectado institucionalmente en el largo plazo. zaron en el campo económico. Las mejores y mayores transfor maciones ocurrieron en el aparato económico.
Report "CRABTREE-DURAND. Peru Elites de Poder y Captura Pol"