PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 118915.ª A SESIÓN (Vespertina) JUEVES 30 DE OCTUBRE DE 2008 PRESIDENCIA DEL SEÑOR JAVIER VELÁSQUEZ QUESQUÉN, DE LA SEÑORA FABIOLA MORALES CASTILLO Y DEL SEÑOR ALEJANDRO AGUINAGA RECUENCO SUMARIO Se pasa lista.— Se reabre la sesión.— Se da cuenta de la moción de interpelación mediante la cual se solicita que el Congreso de la República interpele al Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento para que cumpla con absolver el pliego interpela- torio relativo al proceso de venta y adjudicación de la buena pro del concurso público Nuevo Hábitat, Comas, que comprende los terrenos de Collique, donde se encuentran las instalaciones de la Escuela de Aviación Civil del Perú.— Se aprueba el informe final de la Comisión Multipartidaria Investigadora del Proyecto Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIRSA Sur).— Se aprueba el pedido de reconsideración de la primera votación del Proyecto de Ley N.° 2143/2007-CR, que propone modificar la Ley N.° 28857, Ley del Régimen de Personal de la Policía Nacional del Perú, presentado por el congresista Otárola Peñaranda.— Se aprue- ba la cuestión previa planteada por el congresista Fujimori Fujimori, en el sentido de que el texto sustitutorio materia de debate, contenido en el dictamen de la Comisión de Descentra- lización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, que propone la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores, pase para un mayor estudio a la Comisión de Relaciones Exteriores.— Se aprueba el texto definitivo consensuado entre las Comisiones de Justicia y Derechos Humanos y de la Mujer y Desarrollo Social, con el cual recomiendan al Pleno allanarse a las observaciones 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1190 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II formuladas por el Poder Ejecutivo a la Autógrafa de la Ley que modifica los artículos 563.°, 564.° y 675.° del Código Procesal Civil, sobre alimentos.— Se aprueba la moción de saludo en virtud de la cual el Congreso de la República acuerda expresar su cordial saludo a la provincia de Chota, región Cajamarca, con motivo de cumplir el 1.° de noviembre de 2008 el Cuadrin- gentésimo Quincuagésimo Sexto Aniversario de su fundación española.— Se acuerda la propuesta de modificación del Cua- dro de Comisiones Ordinarias del período anual de sesiones 2008-2009.— Se acuerda la designación de los integrantes de la Comisión Investigadora de los hechos relacionados con las denuncias sobre la presunta existencia de una red de intercep- tación telefónica.— Se levanta la sesión. —A las 14 horas y 40 minutos, bajo la Presiden- Con licencia oficial, los congresistas Alegría Pas- cia del señor Javier Velásquez Quesquén e inte- tor, Alva Castro, Cenzano Sierralta, García Be- grando la Mesa Directiva los señores Álvaro Gon- laúnde, Giampietri Rojas, Huerta Díaz, Lombar- zalo Gutiérrez Cueva y Fabiola Morales Castillo, di Elías, Mayorga Miranda, Otárola Peñaranda, el Relator pasa lista, a la que responden los se- Peláez Bardales, Rebaza Martell, Robles López, ñores Miguel Grau Seminario(1), Abugattás Supa Huamán y Vilca Achata. Majluf, Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Bete- ta Rubín, Bruce Montes de Oca, Cabanillas Bus- Ausentes, los congresistas Aguinaga Recuenco, tamante, Cabrera Campos, Cajahuanca Rosales, Acosta Zárate, Andrade Carmona, Balta Sala- Carpio Guerrero, Cribilleros Shigihara, Cuculiza zar, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Carras- Torre, De la Cruz Vásquez, Espinoza Cruz, Es- co Távara, Castro Stagnaro, Chacón De Vettori, trada Choque, Florián Cedrón, Foinquinos Me- Del Castillo Gálvez, Eguren Neuenschwander, ra, Fujimori Fujimori, Galindo Sandoval, Gonza- Escudero Casquino, Espinoza Ramos, Falla La- les Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, Herrera madrid, Flores Torres, Fujimori Higuchi, Gala- Pumayauli, Huancahuari Páucar, Isla Rojas, La- rreta Velarde, Guevara Gómez, Guevara Tre- zo Ríos de Hornung, León Minaya, León Rome- lles, Luizar Obregón, Maslucán Culqui, Mulder ro, León Zapata, Lescano Ancieta, Mallqui Beas, Bedoya, Nájar Kokally, Ordóñez Salazar, Pérez Mekler Neiman, Menchola Vásquez, Mendoza del del Solar Cuculiza, Reggiardo Barreto, Ruiz Sil- Solar, Moyano Delgado, Negreiros Criado, Núñez va, Sasieta Morales, Serna Guzmán, Sousa Hua- Román, Obregón Peralta, Pando Córdova, Pas- nambal, Uribe Medina, Valle Riestra González tor Valdivieso, Peralta Cruz, Pérez Monteverde, Olaechea, Vargas Fernández, Yamashiro Oré y Perry Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio, Reá- Zeballos Gámez. tegui Flores, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delgado, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Suspendidos, los congresistas Anaya Oropeza, Es- Silva Díaz, Sumire de Conde, Tapia Samaniego, pinoza Soto y Sucari Cari. Torres Caro, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Me- El señor PRESIDENTE (Javier llo, Vílchez Yucra, Waisman Rjavinsthi, Wilson Velásquez Quesquén).— Han re- Ugarte y Zumaeta Flores. (Los señores congre- gistrado su asistencia 65 señores sistas precitados, además de contestar a la lis- congresistas. ta, registran su asistencia por medio del siste- ma digital.) Con el quórum reglamentario, se reabre la sesión. Con licencia por enfermedad, los congresistas Hildebrandt Pérez Treviño y Reymundo Mer- Se da cuenta de la moción de interpelación cado. mediante la cual se solicita que el Congre- (1) Por Res. Leg. N.° 23680 (13-10-83), se dispone permanentemente una curul, en el Hemiciclo del Congreso, con el nombre del Diputado Miguel Grau Seminario. La lista de asistencia comenzará con el nombre del Héroe de la Patria, MIGUEL GRAU SEMINARIO, tras cuyo enunciado la Representación Nacional dirá ¡PRESENTE! Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1191 so de la República interpele al Ministro Artículo 131.°.— Es obligatoria la concurren- de Vivienda, Construcción y Saneamiento cia del Consejo de Ministros, o de cualquiera de para que cumpla con absolver el pliego in- los ministros, cuando el Congreso los llama pa- terpelatorio relativo al proceso de venta y ra interpelarlos. adjudicación de la buena pro del concurso público Nuevo Hábitat, Comas, que com- La interpelación se formula por escrito. Debe ser prende los terrenos de Collique, donde se presentada por no menos del quince por ciento encuentran las instalaciones de la Escue- del número legal de congresistas. Para su admi- la de Aviación Civil del Perú sión, se requiere el voto del tercio del número de representantes hábiles; la votación se efectúa in- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez defectiblemente en la siguiente sesión. Quesquén).— Se va a dar cuenta de una moción de interpelación llegada a la Mesa. El Congreso señala día y hora para que los mi- nistros contesten la interpelación. Ésta no pue- El RELATOR da lectura: de realizarse ni votarse antes del tercer día de su admisión ni después del décimo.” “Moción de Interpelación “Reglamento del Congreso de la República De los congresistas Mekler Neiman, Silva Díaz, Espinoza Cruz, Maslucán Culqui, Cajahuan- Interpelación de los miembros del Consejo ca Rosales, Mayorga Miranda, Uribe Medina, de Ministros Abugattás Majluf, Huancahuari Páucar, Isla Rojas, Santos Carpio, Vásquez Rodríguez, Or- Artículo 83.°.— El procedimiento de interpela- dóñez Salazar, Otárola Peñaranda y Escudero ción al Consejo de Ministros en pleno o a cual- Casquino, del Grupo Parlamentario Naciona- quiera de los ministros se desarrolla de acuerdo lista; Espinoza Ramos, Vega Antonio, Estra- con las siguientes reglas: da Choque y Serna Guzmán, del Grupo Parla- mentario Unión por el Perú; Raffo Arce, Sousa a) El pedido de interpelación se formula median- Huanambal, Cuculiza Torre, De la Cruz Vás- te moción de orden del día, firmada por no menos quez, Moyano Delgado, Reggiardo Barreto y del quince por ciento del número legal de Congre- Reágtegi Flores, del Grupo Parlamentario Fu- sistas y acompañada del respectivo pliego inter- jimorista; García Belaúnde y Bruce Montes de pelatorio. Tiene preferencia en el Orden del Día Oca, del Grupo Parlamentario Alianza Parla- y es vista antes que cualquier otra moción pen- mentaria; León Minaya, Saldaña Tovar, Najar diente en la agenda. Kokally y León Zapata, del Grupo Parlamen- tario Bloque Popular; y Zeballos Gámez, Ve- b) Para la admisión de la moción de interpelación negas Mello y Ramos Prudencio, mediante la se requiere del voto de por lo menos el tercio de cual solicitan que el Congreso de la República Congresistas hábiles. La votación se efectúa in- interpele al Ministro de Vivienda, Construc- defectiblemente en la siguiente sesión a aquella ción y Saneamiento, economista Enrique Cor- en que se dio cuenta de la moción.” nejo Ramírez, para que cumpla con absolver el pliego interpelatorio relativo al proceso de ven- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ta y adjudicación de la buena pro del concurso Quesquén).— Señores congresistas, de confor- público Nuevo Hábitat, Comas, que comprende midad con lo dispuesto por el artículo 131.° de la los terrenos de Collique, donde se encuentran Constitución Política del Perú y de los incisos a) y las instalaciones de la Escuela de Aviación Ci- b) del artículo 83.° del Reglamento del Congreso, vil del Perú.” (Moción N.° 5816, presentada el en la siguiente sesión se consultará la admisión a 23 de octubre de 2008.) debate de la referida moción de interpelación. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez En esta oportunidad, sólo se ha procedido a dar Quesquén).— Se va a dar lectura al artículo cuenta de ella, de acuerdo con el mandato de la 131.° de la Constitución Política del Perú y a los Constitución, y en la sesión de la próxima semana incisos a) y b) del artículo 83.° del Reglamento se consultará al Pleno su admisión a debate. del Congreso. Se aprueba el informe final de la Comisión El RELATOR da lectura: Multipartidaria Investigadora del Proyec- to Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIR- “Constitución Política del Perú SA Sur) 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1192 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Alcances de la investigación Quesquén).— Pasamos ahora al tratamiento del Informe Final de la Comisión Multipartidaria de Los hechos que han sido materia de investigación Investigación del Proyecto Corredor Interoceáni- por parte de la Comisión Multipartidaria Inves- co Perú-Brasil (IIRSA Sur), que comprende los tigadora son los siguientes: tramos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Carretera Interoceá- nica del Sistema Nacional de Inversión Pública, “1. Determinar si existieron irregularidades en el constituida con el fin de determinar si existieron proceso previo al otorgamiento de la concesión y irregularidades en la construcción de los tramos al momento de otorgarse ésta, en los tramos 2, 3 2, 3 y 4 de la Carretera Interoceánica. y 4 de la Carretera Interoceánica. Debo hacer presente que con fecha 25 de setiem- 2. Determinar si existen irregularidades por par- bre de 2008 la Comisión Multipartidaria Investi- te de las empresas concesionarias en la construc- gadora presentó un informe en mayoría, suscri- ción y ejecución de las obras que se vienen efec- to por los congresistas Aurelio Pastor Valdivieso, tuando actualmente en los tramos 2, 3 y 4 de la Juvenal Silva Díaz y Juan Carlos Eguren Neuen- Carretera Interoceánica. schwander. 3. Determinar si existen irregularidades en los Puede hacer uso de la palabra el congresista Pas- contratos de concesión de los tramos 1, 2, 3, 4 y tor Valdivieso, con el fin de que sustente el in- 5 de la Carretera Interoceánica y sus adendas, forme. así como establecer si existe un incumplimien- to de las mismas. El señor PASTOR VALDIVIE- SO (PAP).— Señor Presidente: Con 4. Determinar si existen irregularidades en la la- fecha 25 de setiembre del presente bor que vienen realizando las empresas supervi- año, se dio cuenta ante el Pleno del soras respecto de los tramos 2, 3 y 4 de la Carre- Congreso del informe final de la Co- tera Interoceánica. misión Multipartidaria de Investiga- ción del Proyecto Corredor Intero- 5. Determinar si existe incumplimiento de las ceánico Perú-Brasil (IIRSA Sur). cláusulas referidas al impacto ambiental en los contratos de concesión de los tramos 2, 3, y 4 de En esa oportunidad, se distribuyó a todos los la Carretera Interoceánica.” señores congresistas el referido documento, y no sé si hoy se les ha vuelto a alcanzar. En todo Señor Presidente, la Comisión Multipartidaria caso, sería importante que lo tengan a la mano Investigadora, actuando al amparo de lo esta- para que puedan revisarlo y formular las suge- blecido en diversos dispositivos legales, como se rencias u observaciones que consideren conve- nientes. señala claramente en el informe presentado, ha recibido en su seno a los siguientes funcionarios La Comisión Multipartidaria, que en un inicio se y ex funcionarios del Estado: constituyó con cinco congresistas, estuvo presi- dida por la congresista Sucari Cari, e integrada La doctora Verónica Zavala Lombardi, Ministra por los colegas Reggiardo Barreto, Pastor Valdi- de Transportes y Comunicaciones; el señor Juan vieso, Silva Díaz y Eguren Neuenschwander; pe- Carlos Ceballos, Presidente del Directorio del ro debido a los problemas que tuvo que enfren- Organismo Supervisor de la Inversión en Infra- tar la congresista Sucari Cari, que son de nuestro estructura de Transporte de Uso Público (OSI- conocimiento, y a la renuncia que posteriormen- TRAN); el doctor Ricardo Salazar Chávez, ex Pre- te formuló a la Comisión el congresista Reggiar- sidente del Consejo Superior de Contrataciones y do Barreto, el informe fue presentado finalmen- Adquisiciones del Estado (CONSUCODE); el se- te por los tres miembros que quedamos, es decir, ñor Santiago Antúnez de Mayolo Morelli, actual por los congresistas Pastor Valdivieso, Silva Díaz presidente del CONSUCODE; el señor David Le- y Eguren Neuenschwander. mor Bezdin, Director Ejecutivo de PROINVER- SIÓN; el señor Genaro Matute Mejía, Contralor En el documento final, y creo que es muy impor- General de la República; el ingeniero José Ortiz tante subrayar esto, ustedes podrán apreciar Rivera, ex Ministro de Transportes y Comunica- los nombres de los funcionarios y ex funciona- ciones; el señor René Cornejo Díaz, ex director rios estatales que fueron invitados a concurrir ejecutivo de PROINVERSIÓN; el señor Oswal- a la Comisión. do Plascencia Contreras, ex Gerente de Estudios Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1193 y Proyectos de PROVÍAS NACIONAL; el señor Es importante advertir que, previo al trabajo lle- Guillermo Rebagliati Escala, ex coordinador téc- vado a cabo por nuestra Comisión, existen tres nico sectorial del Proyecto de Corredor Interoceá- informes de comisiones ordinarias relativas a la nico Sur de PROINVERSIÓN; el ingeniero Ser- Interoceánica Sur, que son los siguientes: el In- gio Bravo Orellana, ex Presidente del Comité de forme Final de la Comisión de Fiscalización y PROINVERSIÓN en proyectos de Infraestructu- Contraloría, de abril de 2006, sobre presuntas ra y Servicios Públicos; y el ingeniero Dulio Ayai- irregularidades en la concesión del Corredor Vial poma, representante legal de la empresa supervi- Interoceánico Sur Perú-Brasil; el Informe de la sora del Tramo 2, CESEL S.A., que precisamente Comisión de Transportes y Comunicaciones, de es la empresa encargada de la supervisión. junio de 2006, sobre el seguimiento de las obras de la Carretera Interoceánica Sur; el Informe Luego de haber realizado esa importante labor, Preliminar del Grupo de Trabajo de la Comisión como se detalla en el informe final presentado de Descentralización, Regionalización, Gobier- para su debate al Pleno, se efectuó en la Comi- nos Locales y Modernización de la Gestión del sión un análisis sobre la importancia de la obra Estado del Congreso de la República, de abril de en cuestión. Naturalmente, la Carretera Intero- 2008, sobre el seguimiento de las obras de la Ca- ceánica es una obra de vital importancia para el rretera Interoceánica Sur. desarrollo de los pueblos del Sur, porque permi- tirá su integración con el hermano país de Bra- Frente a ello, confrontando las posiciones de las sil y, además, con los propios pueblos del inte- referidas comisiones, así como los datos que nos rior del Perú. alcanzaron cada una las personas que acudieron invitadas a la Comisión, más los documentos que A ningún miembro de este Congreso le debe que- desde hace un buen tiempo se encuentran en po- dar duda de la absoluta importancia de que en der del Congreso de la República; quienes hemos nuestro país se ejecute una obra de esta natura- permanecido hasta el final como integrantes de leza, que probablemente es la obra de mayor en- la Comisión Multipartidaria Investigadora, he- vergadura que el gobierno peruano —y no me mos terminado elaborando este informe —donde refiero a ninguno en particular, sino al gobierno constan las conclusiones y recomendaciones res- peruano como institución— viene ejecutando en pectivas— que oportunamente ha sido distribui- los últimos tiempos. do a todos los señores congresistas. Las personas que se presentaron, previa cita- Por otro lado, considero que es importante ha- ción, en el seno de la Comisión, respondieron a cer mención del análisis que sobre el particu- los requerimientos de todos sus integrantes. Es- lar oportunamente hizo la Universidad del Pa- tos requerimientos tuvieron que ver, por ejemplo, cífico. El estudio de la Universidad del Pacífico, con la elaboración de los contratos, con el proce- actualizado al mes de marzo de 2008, hace muy so de administración que, en su momento, llevó pocos meses, concluye en que, si bien en el pre- al otorgamiento de las concesiones; tuvieron que supuesto referencial de la obra, realizado sobre ver también con los mecanismos de financiamien- la base del estudio de factibilidad, la inversión to y con los adelantos que oportunamente se re- estuvo subestimada, los beneficios netos y tota- cibieron; y finalmente tuvieron que ver con las les, que ya se vienen generando en el Corredor preguntas referidas a la calidad de la obra que Vial, son mayores que los estimados inicialmen- hasta la fecha se viene ejecutando. te, determinando incluso que el Valor Actual Ne- to (VAN) asciende a mil 246 millones de dólares, Hemos participado en todas esas reuniones, to- y el Valor Anual de los Beneficios, a mil 857 mi- mando en cuenta, incluso, algunos informes que llones de dólares. oportunamente fueron elaborados sobre el par- ticular por otras comisiones del Congreso de la Señor Presidente, en mi opinión, el estudio rea- República. lizado por la Universidad del Pacífico es muy im- portante, porque revela que más allá de los cos- Como bien sabemos, la Comisión de Fiscalización tos de la ejecución de una obra tan importante y Contraloría del Congreso, en el período legis- como es el Corredor Vial Interoceánico Sur Pe- lativo 2005-2006, realizó una investigación res- rú-Brasil, lo cierto es que los beneficios que se pecto de las presuntas irregularidades en la con- van a obtener a largo plazo no sólo por los pue- cesión del Corredor Vial Interoceánico Sur y del blos del sur del país, sino también por el proceso proceso de licitación respectivo. de integración con el Brasil, son mucho mayores 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1194 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II que lo que realmente nos va a costar la ejecu- tada por un monto algo mayor que los 800 millo- ción de esa obra. nes, y hoy el cálculo que se hace es mucho más elevado, ¿cuál es la opinión del ministerio a su Sobre el particular, señor Presidente, creo que cargo acerca del valor que hoy se está estimando es importante recordar que la referida obra fue para dicha obra?” licitada durante el gobierno del presidente Ale- jandro Toledo. Luego de ello, es verdad, hubo Es más, señor Presidente, en algún momen- una serie de cuestionamientos que tuvieron que to de la discusión, el congresista Eguren Neuen ver con el propio proceso de licitación, que en su schwander, miembro de la Comisión Multiparti- momento fueron debidamente aclarados, e in- daria Investigadora, alcanzó un cuadro compa- cluso el propio Congreso de la República opor- rativo de costos sobre ese tipo de obras en otras tunamente aprobó una ley con el fin de corregir carreteras del país; y pudimos apreciar que, efec- los errores que existían no sólo en relación con tivamente, el precio de la obra que se viene eje- esa obra, sino también con respecto a otro tipo cutando es muy cercano al que corresponde a la de obras del Estado. ejecución de una nueva carretera. Finalmente, el Ministerio señaló que el precio de la obra en refe- En ese momento, es verdad, el valor que se ha- rencia era el que realmente correspondía. bía considerado para la ejecución de esa obra era mucho menor que el cálculo actual; pero tam- Otra de las preocupaciones de la Comisión ha sido bién es verdad que lo que se había hecho hasta sobre la calidad de la obra, dado que en algún mo- ese momento era únicamente el estudio de pre- mento surgieron dudas con respecto a si la obra factibilidad. se venía ejecutando de manera correcta o no. So- bre este particular, el Ministerio de Transportes En el Perú todos sabemos, y principalmente los y Comunicaciones consideró que no era correc- integrantes de este Congreso, que en la medida ta esa afirmación. en que los estudios de factibilidad se van perfec- cionando, los cálculos que se van generando son Cuando preguntamos a la Contraloría General de mucho más exactos, sobre todo con respecto a es- la República cuál era su apreciación con respecto te tipo de obras. a si las obras se venían realizando de manera co- rrecta o no, el órgano de control señaló que, más Los cálculos para desarrollar un estudio de pre- allá de que al finalizar la obra se iba a hacer una factibilidad de ninguna manera pueden ser igua- evaluación general, hasta el momento en que se les a los cálculos que se hacen en el desarrollo de había llevado a cabo la inspección se considera- un estudio definitivo. ba que no había elementos de juicio para pensar que la obra se estaba ejecutando de una mane- Incluso, señor Presidente, usted sabe que cuan- ra incorrecta. do se trata de ejecución de obras, muchas veces los estudios definitivos no arrojan las cifras exac- Señor Presidente, lo que ocurre es que se ha ido tas que realmente se requieren. encontrando una serie de dificultades conforme se iba avanzando la obra, sobre todo en aquellos De manera que, a pesar de la preocupación de tramos nuevos por donde antes ni siquiera había una gran parte de los miembros del Congreso carretera, razón por la cual se tuvieron que abrir. con respecto a por qué la diferencia entre el pre- Es debido a ello, entonces, que algunos costos son cio inicial y el precio actual de la obra que se vie- distintos, porque en la medida en que la obra se ne ejecutando, ello, es verdad, tiene que dar lu- ha ido ejecutando, mayores han sido las dificul- gar a un cuestionamiento de tipo político hacia tades que se han encontrado. quienes en ese momento decidieron sacar a lici- tación la obra, sin que ésta contara con los estu- Por otro lado, el Ministerio de Transportes y Co- dios definitivos. municaciones ha tenido sobre el particular una posición bastante clara desde ese momento, y no Pero también es verdad, por ejemplo, que la se- desde ahora. Cuando preguntamos a la Minis- ñora Ministra de Transportes y Comunicaciones, tra de Transportes y Comunicaciones, por ser cuando estuvo en el seno de la Comisión inves- de sumo interés para los pobladores del sur del tigadora, respondió categóricamente a una pre- país, si esa obra iba a continuar —ya que se pre- gunta que se le formuló al respecto. En esa oca- veía una diferencia de aproximadamente 500 mi- sión, recuerdo que se le dijo lo siguiente: “Fíjese llones de dólares, que no es muy pequeña, sino, usted, señora Ministra, si bien esa obra fue lici- por el contrario, es una suma de dinero bastan- Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1195 te grande—; la respuesta de la señora ministra, defina si la ejecución de la obra es correcta, pa- a raíz de la apertura de la investigación, en to- ra que el Ministerio de Transportes y Comunica- do momento fue... ciones proceda a solicitar de inmediato un crédi- to suplementario que garantice la continuación El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez de la obra”. Quesquén).— La Presidencia le concede un tiempo adicional para que pueda concluir su ex- Hace un par de días, señor Presidente, la Comi- posición, congresista Pastor Valdivieso. sión de Transportes y Comunicaciones del Con- greso, que preside el congresista Maslucán Cul- El señor PASTOR VALDIVIE- qui, celebró una sesión conjunta con la Comisión SO (PAP).— Muchas gracias, se- de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Fi- ñor Presidente. nanciera, que contó con la participación del Vice- ministro de Transportes y Comunicaciones y del Decía que el Ministerio de Trans- Viceministro de Hacienda del Ministerio de Eco- portes y Comunicaciones, que sobre nomía y Finanzas. A nosotros nos preocupó mu- el particular ha sido bastante cla- cho lo que se dijo en esa reunión, y a ese respec- ro, ha señalado lo siguiente: “Si se trata de una to me voy a permitir leer una nota periodística obra cuyos costos están siendo cuestionados por que se publicó el 29 de octubre de 2008, porque el Congreso, para lo cual se ha conformado una considero que es importante que todos conozca- comisión multipartidaria investigadora; si se tra- mos su contenido. ta de una obra cuya ejecución está siendo cuestio- nada por el Congreso, respecto de la cual se han Dice la referida nota: “La Carretera Interoceá- formulado algunas denuncias y expresado algu- nica, que unirá nuestro país con Brasil, le costa- nas preocupaciones, cómo el Ministerio va a so- rá al Erario Nacional más de mil 550 millones de licitar que, a través del Ministerio de Economía dólares, ya que su culminación demandará 741 y Finanzas, se gestione un crédito suplementa- millones de dólares adicionales al presupuesto rio para continuar la obra. inicial, que había sido estimado en sólo 810 mi- llones de dólares, reveló ayer el Viceministro de De manera que hoy, a estas alturas, ya gran par- Hacienda, José Arista”. te —por no decir casi todo— del presupuesto pre- visto para la continuación de la obra se encuen- Y continúa: “En tal sentido, refirió que en un tra prácticamente ejecutado. principio se había estimado un adicional de 531 millones de dólares —conforme señalé hace un Hace unos días, el 21 de octubre para ser más momento— en base a los costos de la obra vigen- exacto, un periódico especializado en este ti- tes al 2004; pero precisó que, en la actualidad, es- po de temas, como es el diario Gestión, pu- to se ha elevado por el incremento de los precios. blicó un artículo en el que decía lo siguiente: El Ministerio de Economía y Finanzas aún está “Obras de la Interoceánica Sur en riesgo de evaluando la modalidad de financiamiento para paralizarse”. completar la obra”. Y no deja de tener razón lo que se señala en ese Como se puede advertir, señor Presidente, todo artículo, el cual voy a pedir que se distribuya a el retraso en el recálculo del valor de la obra ha los colegas presentes, porque el presupuesto des- generado, lamentablemente, que hoy estemos tinado a esa obra, que originalmente pensado era hablando no de 531 millones de dólares, que es mucho menor, por contar ésta sólo con estudios el gasto adicional que inicialmente se pensó que de prefactibilidad, ha quedado bastante corto y se iba a hacer, sino de 741 millones de dólares, o está ya prácticamente agotado. Ello podría sig- sea, de 210 millones de dólares más. nificar que en los próximos días, no digo ya en los próximos meses, como decía en otro momen- Ello se debe, entre otras cosas, al incremento de to, tengamos nosotros que ver cómo la ejecución precios que se ha producido en los últimos me- de la obra se paraliza. ses, con respecto al petróleo, a los materiales de construcción, al transporte, etcétera. Y tampoco deja de tener razón el Ministro de Transportes y Comunicaciones, que sobre el De manera que hay aquí dos situaciones que son particular ha dicho lo siguiente: “Primero que bastante claras, y que constituyen una preocupa- el Congreso defina cuál es la situación de la obra ción no sólo mía sino también del propio Gobier- hasta el momento; asimismo, que defina si las no, que han sido expresadas por la propia Minis- valorizaciones son correctas; e igualmente, que tra de Transportes y Comunicaciones. 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1196 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II En primer lugar, debo decir que los recursos para El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez continuar la construcción de la obra están prác- Quesquén).— A usted las gracias, congresista ticamente agotados; con ese fin, se requiere la Pastor Valdivieso. aprobación de un crédito suplementario, sin el cual dicha obra no se podrá concluir. Antes de abrir debate sobre el informe final en cuestión, respecto del cual hay varios señores En segundo lugar, hay ya presentado un nue- congresistas inscritos en el rol de oradores para vo cálculo del valor de la obra, porque el presu- intervenir, la Presidencia aprovecha la oportu- puesto inicial se hizo sobre la base de un estudio nidad para saludar, en nombre de la Represen- de prefactibilidad; y los costos que hoy se consi- tación Nacional, al señor Abimael Cueva Pala- deran son los que generalmente demandan este cios, joven productor de café de la provincia de tipo de obras. Lamas, departamento de San Martín, ganador del primer puesto en el IV Concurso Nacional de Antes de concluir mi intervención, señor Presi- Café de Calidad, quien se encuentra en las gale- dente, quisiera poner un pequeño ejemplo, que rías de este Hemiciclo acompañado por el con- seguramente será compartido por los colegas que gresista Rolando Reátegui Flores y por el señor provienen de los departamentos de San Martín, Carmelo Díaz Stella, presidente de la Cooperati- Loreto y Amazonas. Señor Presidente, estamos va Agraria Cafetalera “Oro Verde”, del referido viendo cómo una obra tan importante como es la departamento. Carretera Vial IIRSA Norte, se viene ejecutando en forma correcta en las referidas regiones. (Aplausos.) Por ejemplo, el asfaltado de la carretera Fernando Puede hacer uso de la palabra el congresista Re- Belaúnde Terry, que va desde la ciudad de Tarapo- ggiardo Barreto, hasta por el término de cinco to hasta Tingo María, tiene un valor aproximado, minutos. por cada kilómetro, de un millón de dólares. El cua- dro comparativo que el congresista Eguren Neuen- El señor REGGIARDO BARRE- schwander alcanzó en la sesión de la Comisión in- TO (GPF).— Señor Presidente: vestigadora, y que seguramente el colega recuerda, Ojalá que en los cinco minutos que demuestra que los valores que en él constan son los se me han otorgado pueda hacer denominados valores regulares, que, en algunos ca- un pequeño análisis de lo tratado, sos, son mayores por la calidad de los suelos. porque lo que tenemos aquí es un Por consiguiente, lo que nosotros solicitamos es informe elaborado por tres miem- que, una vez revisado y discutido este informe final, bros de una Comisión Multipartidaria Investi- que fue distribuido oportunamente, el Pleno del gadora que, lamentablemente, en un momento Congreso proceda de inmediato a su aprobación. quedó acéfala. Debo hacer notar que el referido informe ha si- Esta Comisión Multipartidaria, debo recordar, se do elaborado por el congresista Eguren Neuen- vio envuelta en una serie de situaciones que con- schwander, del Grupo Parlamentario Unidad Na- dujeron a la separación de la congresista Mar- cional, por el congresista Silva Díaz, del Grupo garita Sucari Cari, que estuvo a cargo de la pre- Parlamentario Nacionalista, y por quien habla, sidencia, y a la renuncia de quien habla, en su del Grupo Parlamentario Partido Aprista Perua- condición de vicepresidente. no, que somos los tres integrantes que quedamos hasta el final en la Comisión Multipartidaria In- El informe elaborado por la referida Comisión, vestigadora del Proyecto Corredor Interoceáni- señor Presidente, lo podría considerar una opi- co Perú – Brasil IIRSA Sur. nión personal de los tres integrantes que queda- ron hasta el final en la referida Comisión. Finalmente, pedimos que, una vez aprobado el informe, también sea puesto en conocimiento del Antes de expresar los puntos de vista correspon- Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a dientes sobre algunos aspectos contenidos en el fin de que pueda darse inicio al proceso de apro- informe en mayoría presentado al Pleno para su bación del crédito suplementario requerido para debate, debo recordar que el plazo otorgado a la la continuación de tan importante obra. Comisión Multipartidaria Investigadora del Pro- yecto Corredor Interoceánico Perú Brasil (IIRSA- Eso es todo, señor Presidente. SUR) venció el pasado 11 de agosto, sin haberse recibido el testimonio de los representantes de Muchas gracias. las empresas concesionarias, de los representan- Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1197 tes de las empresas supervisoras de los tramos las presuntas irregularidades que se pudieran 1, 2 y 4 de la Carretera Interoceánica, ni de los haber producido en la construcción de la Carre- representantes de las empresas que intervinie- tera Interoceánica, por existir una serie de du- ron en la formulación de los estudios de factibi- das, que voy a tratar de resumir en el poco tiem- lidad y prefactibilidad. po que me queda. No se ha recibido tampoco el testimonio los repre- La primera de ellas es con relación al impedimen- sentantes de la empresa contratada por PROIN- to de los postores de participar en el proceso por VERSIÓN, que fijó los valores del PAO (Pago tener juicios con el Estado, que se vio superado Anual por Obras) y del PAMO (Pago Anual por con un informe de la Comisión de Fiscalización Mantenimiento y Operación), que son conceptos del año 2006, que en ese entonces usted presi- que permiten que la inversión revierta una enor- día, y que recoge lo expresado en su informe por me utilidad al concesionario, de lo cual vamos a el doctor Monroy. El argumento por el que con- hablar dentro de unos instantes. cluye que Odebrecht no tenía impedimento para ser postor y la declaración jurada presentada en Tampoco se pudo tener en el seno de la Comisión ese sentido, en mi criterio, son frágiles, por los a los funcionarios de las diversas dependencias siguientes fundamentos: del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que intervinieron en las fases de los estudios y En relación con el Expediente N.° 17392-2004, re- de la ejecución de las obras. Nada de esto se pu- ferido a deficiencias en la ejecución de obras del do concretar, señor Presidente. Canal de Derivación Apacheta Choccoro del pro- yecto especial río Cachi, que es el caso preliminar Por otro lado, los miembros de la Comisión en por un problema que tuvo Odebrecht con el Es- ningún momento viajaron a los lugares de eje- tado —y aquí se basan en un informe del doctor cución de las obras, con el fin de efectuar las ve- Monroy, que se refiere a una serie de contradic- rificaciones pertinentes. ciones—, debo hacer notar que dicho expediente no fue considerado por las comisiones anteriores La situación que acabo de exponer demuestra ni tampoco por la actual comisión. claramente que el trabajo desarrollado por la Co- misión no alcanzó ni siquiera el 50% de la labor Otro aspecto en el que, a mi juicio, existen contra- encomendada, tal como lo expresara la propia dicciones tiene que ver con la dación de la Ley N.° presidenta de la Comisión en una de las últimas 28670, que fue aprobada con el fin de darle vali- sesiones realizadas, cuya transcripción tenemos en nuestro poder. dez a un contrato que había sido firmado con an- terioridad. Es decir, se trata de una ley con efec- Por todo ello, no es posible aceptar este documen- tos retroactivos y con nombre propio, la cual, de to como un informe final acerca de las investiga- alguna manera, le lavó la cara al consorcio. ciones efectuadas por la Comisión Multipartida- ria Investigadora, en razón de que, en nuestro Existe también el gran problema —preocupan- criterio, el informe puesto en debate, que acaba te, por cierto— relacionado con las obras alter- de sustentar en detalle el congresista Pastor Val- nativas que propuso el postor, respecto de lo cual divieso, solo contiene las opiniones personales de quiero referirme a un informe que emitió la Em- los firmantes, que fueron mantenidas durante las presa CESEL S.A., supervisora del Tramo 3 de la sesiones llevadas a cabo en la Comisión, según Carretera Interoceánica, en el que se dice —como las cuales, para ellos no existió ninguna irregu- se señaló tanto en el Congreso como en la propia laridad. Ellos están en todo su derecho de pen- Comisión Multipartidaria Investigadora, antes de sar de esa forma, señor Presidente. mi renuncia y antes de que la comisión culmina- ra sus funciones— que había una diferencia, con- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez siderablemente menor en cuanto a costo, entre Quesquén).— La Presidencia le concede tres la capa asfáltica, ofrecida al inicio del contrato, minutos adicionales para que pueda continuar su y el tratamiento superficial asfáltico bicapa, que exposición, congresista Reggiardo Barreto. se propuso como alternativa. Hay ahí una gran diferencia en millones de nuevos soles, que, co- El señor REGGIARDO BARRETO (GPF).— mo se puede advertir, no se ha considerado para Muchas gracias, señor Presidente. nada en el informe. Ante las carencias que acabo de señalar, es ne- Asimismo, hay otros hechos que deberían haber cesario continuar con las investigaciones sobre sido tomados en cuenta, como, por ejemplo, los 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1198 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II aspectos tributarios, debido a que los concesio- bancadas, más aún si la Ministra de Transpor- narios han suscrito con el Estado peruano con- tes y Comunicaciones nos había indicado en una venios de estabilidad jurídica, los cuales no sa- de sus exposiciones que su Cartera tomaría una bemos si realmente se han cumplido; y, por otro decisión respecto a la modalidad en que se con- lado, lo relacionado tanto a la calidad de la obra tinuarían las obras de la Interoceánica, una vez como a los mayores costos en su ejecución. que la comisión investigadora culminara su res- pectivo informe. Señor Presidente, quisiera que quede absoluta- mente claro que la bancada Fujimorista está a fa- A esto se sumaba el posible riesgo de paraliza- vor de que esa gran obra vial sea culminada; pe- ción de las obras restantes del corredor vial, lo ro también está a favor de que no se detengan las que crearía un clima de descontento social muy investigaciones; porque el hecho de que se siga grave en la región sur del país, zona que se ha investigando no quiere decir que la obra se ten- caracterizado por ser un espacio con las mayores ga que paralizar. Creo que se debe entrar a una disparidades en la distribución de los beneficios, etapa de renegociación, porque hay diferencias tanto en términos de ingresos familiares como en considerables, en millones de nuevos soles, en- términos de nivel de vida, sobre todo en la sierra tre la capa asfáltica ofrecida al inicio del contra- sur, considerada el área más pobre y una de las to y el tratamiento asfáltico bicapa que se pro- más aisladas del Perú. Situación que, lamentable- puso como alternativa. mente, ya se percibe en algunas zonas por donde atraviesa el referido corredor vial. A mí me parece que esa diferencia debería ser renegociada entre el Ministerio de Transportes Es por ello que, luego de revisar toda la documen- y Comunicaciones y el propio postor; y con res- tación que nos hicieran llegar a nuestros despa- pecto a cómo se dieron las leyes sobre el particu- chos, mientras ejerció la presidencia la congresista lar, cómo se dio todo el marco normativo y por Margarita Sucari Cari, y tomando en considera- qué PROINVERSIÓN dejó pasar tantas cosas, ción las declaraciones efectuadas a los involucra- dos, los miembros integrantes del citado grupo de creo que se debe continuar con las investigacio- trabajo hemos suscrito el presente informe, arri- nes hasta el esclarecimiento total de los hechos. bando a la conclusión de que los mayores metra- dos no representan un sobrecosto de la obra, sino Por eso insisto en que aquí lo que corresponde un costo real, el mismo que no pudo ser estimado es renegociar, seguir investigando y, por supues- en razón del nivel de aproximación del estudio de to, que la obra no se paralice. factibilidad que se utilizó como base. Muchas gracias, señor Presidente. Por lo que el problema no radica en la ejecución misma de la obra, sino en la magnitud del estima- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez do inicial del metrado; habiéndose realizado éste Quesquén).— A usted las gracias, congresista en base a planos aerofotogramétricos y a estima- Reggiardo Barreto. ciones hechas cada 500 metros, mientras que el metrado del estudio definitivo, que se dio duran- Puede hacer uso de la palabra el congresista Sil- te la construcción, se obtuvo de planos elabora- va Díaz. dos en base a la topografía real del terreno y con mediciones de cada 20 metros. El señor SILVA DÍAZ (GPN).— Señor Presidente: Si bien es cier- Creo que también es oportuno señalar que la ela- to que el normal funcionamiento boración de los proyectos de ingeniería definiti- de la Comisión Multipartidaria In- vos pasan por un triple filtro, que garantiza que vestigadora de las presuntas irre- no se consideren partidas ni subpartidas mayo- gularidades de la construcción de res o menores que las necesarias, siendo estas la la Carretera Interoceánica Sur se empresa supervisora, OSITRAN y el Ministerio vio afectada, al verse cuestionada la conducta de de Transportes y Comunicaciones. la presidenta de dicho grupo de trabajo por un vídeo propalado por un medio de televisión, au- No debemos olvidar que la ejecución cuenta con nado a la renuncia del vicepresidente, acaecida el monitoreo permanente del supervisor y de OSI- el último día del plazo otorgado por el Pleno pa- TRAN, así como con las visitas periódicas del Mi- ra presentar el respectivo informe; también es nisterio de Transportes y Comunicación, e in- cierto que los otros tres miembros restantes te- cluso de la Contraloría General de la República. níamos la responsabilidad de continuar con di- cha labor, encomendada por nuestras propias Colegas, debemos tener todos en claro que los... Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1199 El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— La Presidencia le concede un mi- Quesquén).— A usted las gracias, congresis- nuto adicional para que pueda concluir su inter- ta Silva Díaz. vención, congresista Silva Díaz. Puede hacer uso de la palabra el congresista El señor SILVA DÍAZ (GPN).— Muchas gra- Vásquez Rodríguez, por el término de cinco mi- cias, señor Presidente. nutos. Colegas, debemos tener todos en claro que los El señor VÁSQUEZ RODRÍ- estudios definitivos de ingeniería definen el pre- GUEZ (GPN).— Señor Presidente: supuesto real de una obra. Un estudio de facti- La exposición que acaba de realizar bilidad tiene siempre un margen de error de al- el congresista Silva Díaz sobre la rededor del 40%, y en el Perú casi siempre eso importante obra del Corredor Vial va para arriba. Interoceánico, que es absolutamen- te necesaria para los pueblos del sur Señor Presidente, licitar sin estudios técnicos sig- de nuestro país, ha sido totalmente nifica una licitación a ciegas, ya que de esa forma clara en lo que respecta a las conclusiones del in- se elevarían significativamente los costos públi- forme presentado al Pleno para su debate. cos y las garantías. Sólo quisiera ahondar en algunos aspectos técni- Por todo ello, nos debe quedar como enseñanza cos, en razón de que he tenido el privilegio de es- que jamás gobierno alguno debe entregar en con- tar presente en el Congreso Nacional de los Con- cesión o bajo otra modalidad una obra de seme- sejos Departamentales del Colegio de Ingenieros jante envergadura e importancia, contando tan del Perú, donde se consideró en agenda una se- sólo con estudio de factibilidad, como hizo el go- sión especial para tratar esta materia con los pro- bierno del doctor Alejandro Toledo Manrique. pios constructores del referido Corredor Vial. Ahí quedó claramente establecido que todos los pro- El hecho de haber exonerado la obra del SNIP es blemas habidos se han generado precisamente lo que ha creado justificadamente dudas sobre su porque la obra se comenzó a ejecutar sólo sobre transparencia y dimensionamiento en los costos. la base de un estudio de perfil, que es una aproxi- mación más o menos distante de lo real. Quiero creer que el verdadero motivo para dar ciertos beneficios, con el fin de que se iniciara rá- Faltaron los estudios de factibilidad y los estu- pidamente la construcción de la carretera, obede- dios definitivos para proceder a la construcción ció básicamente a razones de tiempo y no a mo- de la obra; y al no contarse con esos estudios se tivaciones o apetitos de índole política. encontraron con el problema de que los ángulos de los taludes no eran muy agudos, sino que só- Señor Presidente, antes de concluir, quiero de- lo estaban entre los 45 y 60 grados, de modo tal jar en claro que en el Encuentro de presidentes que se requirió la construcción de taludes auxi- regionales de la Macrorregión Sur, Declaración liares para que el talud principal tenga una ma- del Cusco, donde participan los gobiernos regio- yor firmeza y garantía en la construcción de la nales de Arequipa, Puno, Cusco, Madre de Dios Carretera Interoceánica. Ello, sin lugar a dudas, y Apurímac, se dijo que sería absolutamente fu- implica manejo de volúmenes de tierra absolu- nesto para los pueblos del Macro Sur paralizar tamente superiores a los previstos en un estu- la construcción de ese importante corredor vial, dio de perfil. y que el Gobierno Nacional tiene que buscar los mecanismos necesarios, a través de iniciativas Un segundo aspecto a tener en cuenta es que nacionales e internacionales, con el fin de garan- cuando observamos las curvas de dicha carrete- tizar la continuación de esas obras. ra, advertimos que éstas están de acuerdo con el tipo de obra que se requiere, porque esa carre- Es por ello que solicito a la Representación Na- ra es para tránsito pesado, esto es, para camio- cional su respaldo para aprobar el presente in- nes de tolva larga y gran tonelaje, que necesitan forme final, más aún si se corre el riesgo de que que las curvas tengan un radio mayor para poder en el corto plazo se paralicen las obras, por no voltear con seguridad, lo cual implica que tengan haberse determinado todavía el financiamiento también un peralte adecuado. adicional que requiere la ejecución del Corredor Vial Interoceánico Sur. Por esas razones técnicas es que el costo de la construcción de la obra ha ido en constante au- Muchas gracias, señor Presidente. mento; aunque en los estudios definitivos se pre- 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1200 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II senta un costo muy cercano al que actualmente Nacional hiciera una reflexión sobre el particu- viene demandando la ejecución de la obra. lar. Considero que nadie puede estar en contra de que continúen las investigaciones; pero también Por ello es que, con mucha sabiduría, la Comi- me parece que no podemos perjudicar a cinco re- sión Multipartidaria Investigadora nos señala en giones del sur de nuestro país. su informe que las diferencias se generan por ha- berse iniciado la ejecución de esta obra sólo con Hoy en día, que tenemos grandes problemas en los estudios de perfil. Moquegua, en Tacna y en algunas partes del Cusco, no podemos correr el riesgo de enfren- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tarnos mañana, por parecidos problemas, a Pu- Quesquén).— La Presidencia le concede un mi- no o Arequipa, que son las otras regiones que se nuto adicional para que pueda usted concluir su están viendo favorecidas con la construcción de intervención, señor congresista. esta gran obra que es la Carretera Vial Intero- ceánica. El señor VÁSQUEZ RODRÍ- GUEZ (GPN).— Muchas gracias, Si bien es cierto que hay aquí varios congresis- señor Presidente. tas que formaron parte del anterior Congreso, ellos, antes de terminar dicho período legislati- Es a partir de lo que acabo de señalar vo, en votación unánime aprobaron las conclusio- que se generan todos esos problemas; nes de una investigación que se llevó a cabo en su no obstante ello, propongo —por su- oportunidad, dejando de lado una serie de erro- puesto, respaldando la posición de la Comisión Mul- res relacionados con la contratación de la obra. tipartidaria Investigadora— que el Congreso de la De manera que no debemos perder más el tiem- República dé un mensaje claro a la Nación, en el po, ya que no es conveniente paralizar esta gran sentido de que se continúe con la construcción de obra vial que va a beneficiar a las regiones del ese Corredor Vial; eso en primer lugar. sur de nuestro país. En segundo lugar, con el fin de que situaciones Señor Presidente, es oportuno dejar que con- como éstas no se repitan, sería conveniente que cluyan las investigaciones que sobre el particu- se otorguen las atribuciones y prerrogativas para lar viene realizando la Contraloría General de la que los responsables de la obra efectúen los estu- República; permitamos que el órgano de control dios necesarios, a efectos de garantizar la hones- finalice su trabajo y presente sus conclusiones; tidad y la transparencia en su ejecución. y, si a la luz de ellas, hay que interponer alguna denuncia penal, que ésta se concrete. Pero noso- En tercer lugar, debo indicar que es el momento tros no podemos ser responsables, como Congre- de invocar tanto al Poder Ejecutivo como a las au- sistas de la República, como representantes de los toridades competentes que procedan cuanto an- electores que nos han traído a este Congreso pa- tes al saneamiento legal correspondiente y, asi- ra trabajar por el bienestar del Perú, de que esas mismo, a la implementación rápida e inmediata obras se paralicen. de esta importante obra como es el Corredor Vial Interoceánico Sur Perú-Brasil, que es crucial pa- Por lo tanto, solicito a la Representación Nacio- ra el desarrollo de los pueblos del sur del país. nal que reflexione a este respecto y que se sirva brindar su respaldo al informe final presentado Muchas gracias, señor Presidente. por la Comisión Multipartidaria Investigadora del Proyecto Corredor Interoceánico Perú-Bra- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez sil (IIRSA SUR); pero permitiendo que la Con- Quesquén).— A usted las gracias, congresista traloría General de la República siga trabajando Vásquez Rodríguez. y continúe con el curso de las investigaciones que viene realizando. Puede hacer uso de la palabra el congresista Gu- tiérrez Cueva, por el término de cinco minutos. Por otro lado, solicito al colega Maslucán Cul- qui, presidente de la Comisión de Transportes y El señor GUTIÉRREZ CUEVA Comunicaciones, que las indagaciones que rea- (BP).— Señor Presidente: Estoy lice sobre el particular las haga con técnicos y de acuerdo con lo señalado por los con gente especializada que pueda dar una opi- colegas que me han antecedido en nión veraz al respecto, para que podamos noso- el uso de la palabra, de manera que tros realmente hablar con base, con sustento, con yo quisiera que la Representación fundamento, y emitir —considerando que todos Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1201 aquí tenemos diferentes profesiones y muchos no se pasado absolutamente nada, cuando nosotros somos ni ingenieros ni técnicos— nuestra propia hemos encontrado una serie de irregularidades, opinión sobre este agudo problema relacionado sustentadas técnicamente, como bien ha señala- con la construcción del Corredor Vial Interoceá- do el colega Gutiérrez Cueva. nico, que es muy importante para el desarrollo de los pueblos del sur del Perú. Mire usted, éste es un proyecto vial que nace de un acuerdo de presidentes de países de Sudamé- Por consiguiente, solicito a los colegas presentes rica, adoptado en Brasil en el año 2000, en el en- que se sirvan respaldar con su voto el informe fi- tendido de que el mundo cambiaba y que Suda- nal emitido por la Comisión Multipartidaria In- mérica no podía ser ajeno a ese cambio; por lo vestigadora del Proyecto Corredor Vial Interoceá- tanto, la región tenía que integrarse priorizan- nico Perú-Brasil (IIRSA Sur), para que se pueda do obras de infraestructura en comunicaciones, continuar con la ejecución de esa gran obra que energéticas y de transporte. va a beneficiar a todas las regiones del sur del país. Yo como arequipeño, y creo que todos los Ésa fue la idea, y como el Perú tampoco es aje- pobladores de la región Arequipa, estamos de no a esos cambios, viene participando con otros acuerdo con que se sigan investigando las irregu- países en la ejecución de varios ejes viales, y uno laridades que se pudieran haber producido en la de ellos es el Corredor Interoceánico Perú-Bra- construcción de algunos tramos de la Carretera sil (IIRSA Sur) Interoceánica Sur; pero ello de ninguna manera debe significar que se paralicen las obras de es- Señor Presidente, hemos constatado que, en el ca- ta importante vía. so de esta obra, no se ha respetado el proceso de inversión pública, que, como bien sabemos, tie- Muchas gracias, señor Presidente. ne sus propios mecanismos. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Cuando se habla de inversión pública en una Quesquén).— A usted las gracias, señor Pre- obra, ésta necesariamente tiene que ser aproba- sidente. da por el Sistema Nacional de Inversión Públi- ca (SNIP), previo cumplimiento de los requisitos Puede hacer uso de la palabra el congresista Ser- exigidos, entre ellos, los certificados social, eco- na Guzmán. nómico y financiero. Ése es el mecanismo que se ha adoptado. Y con relación a esta obra, el Esta- El señor SERNA GUZMÁN do ha solicitado un préstamo a la Corporación (UPP).— Señor Presidente: La eje- Andina de Fomento (CAF), que es la institución cución de la Carretera Interoceáni- que ha provisto los recursos para la financiación ca Sur, que es materia de investiga- de la obra, de los que el Estado ha gastado más ción, nos debe servir de análisis y de 13 millones de nuevos soles para los estudios reflexión, sobre el hecho de que no de prefactibilidad y de factibilidad. todas las obras se realizan respe- tando los procedimientos establecidos. Entonces, fue en la etapa del estudio de prefacti- bilidad que el SNIP dio el pase correspondiente; Entendemos que los pueblos del interior del país pero las irregularidades se detectaron en la etapa adolecen de falta de infraestructura, eso es cla- del estudio de factibilidad, en la cual se tuvo que rísimo; pero lo que no podemos permitir es que, cumplir con ciertos procedimientos, y como eso como quiera que hay necesidad de promover su no ocurrió, el SNIP no le dio el pase respectivo. desarrollo, las obras se ejecuten, de repente, in- Se detecta, por ejemplo, que el nombre primigenio cumpliendo los procedimientos establecidos. del proyecto es Interconexión Vial Puerto Iñapari —que está ubicado en el departamento de Madre Señor Presidente, yo también he participado en de Dios, frontera del Perú con Brasil— hacia un una comisión investigadora sobre la materia; pe- Puerto Marítimo del Sur. Ése era el nombre ori- ro, por problemas administrativos, no fue posible ginal de este importante proyecto vial. sustentar el informe respectivo. Es por ello que a mí me sorprende que en el informe final emi- —Asume la Presidencia la se- tido por la Comisión Multipartidaria Investiga- ñora Fabiola Morales Castillo. dora del Proyecto Corredor Interoceánico Perú- Brasil (IIRSA Sur,) fundamentado hace breves La señora PRESIDENTA (Fa- momentos por el congresista Pastor Valdivieso, biola Morales Castillo).— La se hable de distintas cosas como que si no hubie- Presidencia le concede un minu- 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1202 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II to adicional para que concluya su intervención, Como quiera que la buena pro no se otorga en congresista Serna Guzmán. función de cifras, sino en función del valor del programa, que tiene que ver con el Pago Anual El señor SERNA GUZMÁN por Obras (PAO), el monto que inicialmente se fi- (UPP).— Muchas gracias, señora jó fue de 810 millones, pero éste no tenía ningún Presidenta. sustento técnico. ¡Imagínese, señora Presidenta! Ésa es una tremenda irregularidad. Sé que el tiempo de que dispongo es bastante corto, de modo que, en el La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales momento debido, haré una explica- Castillo).— Le pido que concluya, congresista ción detallada sobre el particular. Serna Guzmán. Lo que se pretendía, señora Presidenta, era unir El señor SERNA GUZMÁN (UPP).— Voy a Iñapari con un puerto del sur del país; y para ello concluir, señora Presidenta; pero antes debo ha- se realizaron los estudios correspondientes, con- cer de conocimiento del Pleno que nosotros he- cluyendo el estudio de prefactibilidad en tres al- mos encontrado ocho irregularidades, de las cua- ternativas, de ocho que originalmente se habían les me he referido sólo a la primera. propuesto. Luego se pasa a la etapa del estudio de factibilidad, y en esta etapa ¿qué dice en el Quisiera recomendar al congresista Pastor Val- término de referencia? “Yo te adjudico esa obra divieso que no avale el informe final de la Comi- para que termine en un eje vial”. En un solo eje sión Multipartidaria Investigadora del Proyec- vial, señora Presidenta; pero como quiera que los to Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIRSA estudios realizados son deficientes, concluyen en Sur), que hace un momento ha sustentado, por- tres ejes viales. que eso podría llevar a que el Poder Ejecutivo tome la decisión de ampliar casi al 100% el cos- Ésa es una falla técnica, y sobre la base de esa fa- to de la obra. lla técnica nosotros solicitamos al Congreso de la República, para que se hagan las rectificaciones Pido, en consecuencia, que se profundicen las in- del caso, que en el futuro los grandes proyectos vestigaciones, a fin de que se llegue a establecer nacionales no sean exonerados del SNIP. quiénes son los responsables de las irregularida- des que se han detectado; porque, en este caso, Debo señalar que la Comisión de Economía, Ban- hay una serie de adendas que han sido cambia- ca, Finanzas e Inteligencia Financiera ha anali- das a mitad de camino, y ha ocurrido que los ries- zado en profundidad ese punto; prueba de ello gos que debió haber asumido el concesionario o el es que tengo acá el texto aprobado por ella, que constructor han sido trasladados al Estado, que en su momento debatiremos en el Pleno. Ésa es los está asumiendo vía valores, y esos valores han una recomendación que ha tenido una gran aco- sido llevados a un tercero para negociarlos. gida, señora Presidenta. Alguien debe asumir esa responsabilidad, seño- Otro aspecto preocupante es que en las investi- ra Presidenta. gaciones hemos encontrado una sobrevaloración en el presupuesto referencial. Eso ya ha sido pro- Muchas gracias. bado, señora Presidenta, porque cuando Proin- versión quiere concursar, pero no con su nombre La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales primigenio, sino con otro, el Comité de Proinver- Castillo).— La Presidencia le agradece su inter- sión aprueba un presupuesto que no tiene nin- vención, congresista Serna Guzmán. gún respaldo. Puede hacer uso de la palabra el congresista Ta- Por ejemplo, en lo que no se advierte transpa- pia Samaniego. rencia es en cuanto a las obras complementarias, gastos generales y beneficios de la obra, respecto El señor TAPIA SAMANIEGO de los cuales se ha estado jugando con los montos (UN).— Señora Presidenta: El destinados a cada rubro; porque primero se habló martes pasado se celebró una reu- de más de 600 millones, después incrementaron nión conjunta de las Comisiones de los gastos generales a un 35%, y luego el Ministe- Transportes y Comunicaciones y de rio de Transportes y Comunicaciones rebajó ese Economía, Banca, Finanzas e Inteli- porcentaje al 27%. Ésa es la forma en que se ha gencia Financiera, que contó con la venido trabajando, señora Presidenta. presencia de los viceministros de ambos sectores, Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1203 en la que se trató lo concerniente a la ejecución Pero lo que no debe hacer el Congreso, reitero, es de la Carretera Interoceánica, respecto de la cual reabrir este caso a cada momento, porque lo úni- hubo puntos de vista a favor y en contra. co que se va a conseguir con ello es viciar el pro- ceso; y al final quien va a perder no es la empre- Como ocurrió en la legislatura anterior, la Minis- sa constructora, sino el Estado. Porque cuando tra de Transportes y Comunicaciones ha asistido se suscriben este tipo de convenios, si hay algu- a la Comisión de Transportes y Comunicaciones na falla en la obra, quien tiene que responder es en más de cuatro oportunidades; pero hay aquí el Estado. Sin embargo, hay algunas voces que una cuestión de fondo que es necesario tener en dicen: “No, para la continuación de la obra, que cuenta: o bien respetamos los convenios de esta- se haga una nueva licitación”. bilidad jurídica o bien los quebramos. La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Aparte de que este caso ya fue visto por una co- Castillo).— La Presidencia la concede treinta se- misión investigadora en la anterior gestión parla- gundos para que concluya su intervención, con- mentaria, en la que también se encargó a otra co- gresista Tapia Samaniego. misión las indagaciones sobre el particular, creo que lo que no se debe hacer aquí es reabrir una El señor TAPIA SAMANIEGO (UN).— Mu- investigación desautorizando a comisiones que, chas gracias, señora Presidenta. en representación del Congreso, en su oportuni- dad se encargaron de las investigaciones respec- Eso de ninguna manera puede ocurrir, porque hay tivas; porque ello constituye un mal mensaje pa- un marco legal que tenemos que respetar. Seño- ra los inversionistas, señora Presidenta. ra Presidenta, la parte sur, que se va a beneficiar con esta importante obra, es una de las zonas más Ésta, sin lugar a dudas, es una materia de carác- deprimidas del Perú. Por lo tanto, la Carretera In- ter netamente técnico. Señora Presidenta, para teroceánica, ese gran eje vial que se viene constru- los procesos de concesión existe una serie de re- yendo, constituye una buena infraestructura vial, quisitos y de candados; en ese sentido hay bases, teniendo en cuenta que en la actualidad hay un dé- hay un comité de adjudicación, hay un presupues- ficit de infraestructura en nuestro país. to base; y luego hay una fecha para la recepción de la obra, previa supervisión de inspectores, en A través de ese gran eje vial, estimados colegas, se este caso, del Ministerio de Transportes y Comu- dinamizará la economía de los pueblos del sur, se nicaciones, y de un supervisor externo. incrementará el turismo, y además esos pueblos se alejarán del aislamiento en que hoy en día viven; Además, hay un supervisor de la empresa que eje- porque, por ejemplo, transitar de Madre de Dios cuta la obra, cuya recepción se debe hacer una hacia uno de los pueblos con los que hoy se inter- vez finalizada ésta. Pero yo me pregunto, señora conecta antes tomaba tres o cuatro días; y hoy ese Presidenta, ¿qué hacemos nosotros investigan- recorrido se hace en unas cuantas horas. do obras que están aún en proceso de ejecución? Eso es muy peligroso. Si tenemos que investigar, Señora Presidenta, no quebremos el desarro- debemos hacerlo al final; y si hay una fecha pa- llo de esos pueblos del sur, no los sumamos en ra la recepción de la obra, positiva y de acuerdo el retraso; ni quebremos la estabilidad jurídi- con el contrato, eso de todas maneras se tendrá ca del país. que ver en su oportunidad. Muchas gracias. Debo recordar, señora Presidenta, que aquí en el Congreso se aprobó una ley para proceder a la La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales ejecución de esa obra. ¿Eso significa que también Castillo).— A usted las gracias, congresista Ta- tendremos que investigar al Congreso? pia Samaniego. Dejo eso como refl exión, señora Presidenta. Puede hacer uso de la palabra el congresista Es- Cuidemos la estabilidad jurídica tanto del país trada Choque. como de las inversiones. A este respecto la Co- misión Multipartidaria Investigadora del Pro- El señor ESTRADA CHOQUE yecto Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIR- (UPP).— Señora Presidenta: La SA Sur) ha hecho un buen trabajo, como muy Carretera Interoceánica, sin lugar bien han detallado en su informe los congre- a dudas, es una obra irrenunciable sistas Pastor Valdivieso, Eguren Neuenschwan- y fundamental para el desarrollo de der y Silva Díaz. los pueblos del sur del Perú. 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1204 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II Recuerdo aún que, en el año de 1970, en este Fo- La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales ro ya se proponía la construcción de esta impor- Castillo).— La Presidencia le concede treinta tante vía de comunicación, para beneficio de los segundos adicionales para que concluya, congre- departamentos del sur de nuestro país. sista Estrada Choque. ¿Cuál es la razón para que se haya esperado y lu- El señor ESTRADA CHOQUE chado tanto para materializar esta obra que va a (UPP).— Muchas gracias, señora permitir generar el desarrollo de los pueblos del Presidenta. sur del país, señora Presidenta? Decía que por ninguna razón se de- Menos mal que durante el gobierno del señor be detener la ejecución de esa gran Alejandro Toledo se suscribió el contrato para obra vial, la cual de todas maneras la ejecución de esta gran obra vial, con todas las tiene que ser concluida, conforme lo anunció en el deficiencias que aquí se han puntualizado, entre Brasil el Presidente Alan García. En el año 2010 ellas, la falta de un estudio definitivo, la falta de ya todos los pueblos del sur de nuestro país debe- un estudio de factibilidad, y qué sé yo; pero en la rán estar total y completamente conectados con actualidad ya esa obra ha llegado prácticamente el Brasil, se estará generando un buen número a la mitad de su construcción. de pequeñas y medianas empresas, y qué sé yo, con lo cual cambiará también el régimen de vida Señor Presidente, hace aproximadamente un de millones de peruanos, que hoy por hoy se en- mes se terminó de construir la parte que corres- cuentran en la extrema pobreza. ponde al Tramo II; y con respecto al Tramo IV, su ejecución estará concluida dentro de 20 días, Por las razones expuestas, solicito a la Repre- y así sucesivamente. sentación Nacional que se sirva aprobar este in- forme tal como ha sido presentado al Pleno pa- Por esa razón los congresistas del sur del Perú he- ra su debate, sin perjuicio de que la Comisión mos emplazado al señor Ministro de Economía y Multipartidaria Investigadora siga trabajando, Finanzas, respecto de las diversas comunicaciones y sin perjuicio de que la Contraloría General de que le han sido cursadas por la Ministra de Trans- la República siga verificando los datos, informes portes y Comunicaciones, a fin de que se pronun- y otros documentos que sobre el particular tie- cie sobre cómo se va a determinar la continuación ne en su poder. de la construcción de esa carretera: si iba a estar a cargo del Estado o si se iba a suscribir un contra- to de concesión con las empresas que actualmen- En este momento, no podemos nosotros decir que te están trabajando en ella. Sobre el particular, la- se están produciendo beneficios para los pueblos mentablemente, el señor Ministro de Economía y del sur del país, precisamente cuando la obra es- Finanzas ha hecho oídos sordos. tá recién a la mitad de su ejecución. El martes pasado, se invitó a concurrir a la Co- Muchas gracias, señora Presidenta. misión de Transportes y Comunicaciones, que iba a sesionar conjuntamente con la Comisión de La señora PRESIDENTA (Fabiola Morales Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia Finan- Castillo).— A usted las gracias, congresista Es- ciera, a los Ministros de Economía y Finanzas y trada Choque. de Transportes y Comunicaciones; pero quienes asistieron fueron los viceministros de los referi- Puede hacer uso de la palabra el congresista Lui- dos Portafolios. zar Obregón. Se ha exigido que el próximo martes se presen- El señor LUIZAR OBREGÓN ten en la Comisión de Transportes y Comunica- (BP).— Señora Presidenta: Con su- ciones los mencionados señores Ministros, a fin ma preocupación tenemos que ob- de que nos digan, de manera clara y contunden- servar el informe final presentado, te, cómo y de qué forma se va a continuar la cons- en mayoría, por la Comisión Mul- trucción de esa gran obra vial. Los estaremos es- tipartidaria Investigadora del Pro- perando en el seno de la Comisión el próximo día yecto Corredor Interoceánico Pe- martes, señora Presidenta. rú-Brasil (IIRSA Sur); informe que, a propósito, fue entregado al Área de Trámite Documentario Pero aquí lo preocupante es que, so pretexto de la el día 27 de setiembre, a las 5 y 45 de la tarde, presentación de ese informe, se pretenda parali- justo en momentos en que se venían discutien- zar la construcción de esa importante obra. do las denuncias interpuestas contra la congre- Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1205 sista Margarita Sucari Cari, presidenta de dicha —Reasume la Presidencia el señor Javier Comisión, y cuando estábamos a punto de votar Velásquez Quesquén. sobre su caso. El señor PRESIDENTE (Ja- No sé si es una casualidad o alguna circunstan- vier Velásquez Quesquén).— cia especial la que llevó a los tres miembros de La Presidencia le concede un mi- la Comisión a tomar la decisión de entregar un nuto adicional para que concluya informe en mayoría, justo en circunstancias en su intervención, congresista Lui- que se venía discutiendo la situación de la con- zar Obregón. gresista Margarita Sucari Cari. El señor LUIZAR OBREGÓN (BP).— Muchas Señora Presidenta, nos preocupa el informe eva- gracias, señor Presidente. cuado por la Comisión Multipartidaria Investiga- dora, en razón de que los objetivos planteados en Ante esta situación, de acuerdo con lo señalado mérito a los alcances de la investigación que le hace un momento por el congresista Serna Guz- encargó la Representación Nacional, no han sido mán, nosotros consideramos que se deben ahon- concretados; pues en las conclusiones a las que dar las investigaciones sobre el particular, más ha arribado la comisión no se dice, por ejemplo, aún teniendo en cuenta las circunstancias por las si existieron irregularidades en el proceso previo que atravesó esta Comisión, que se resumen en al otorgamiento de la concesión. Debería decir “sí una presidenta cuestionada en su ejercicio con- existen” o “no existen”, y punto. gresal, en un vicepresidente que renunció a for- mar parte de la comisión, y en sólo siete sesiones Tampoco se dice nada sobre si existen o no irre- realizadas, sin que sepamos si se levantó o no el gularidades por parte de las empresas concesio- secreto bancario y el de la reserva tributaria, y si narias en el caso de la construcción de los tramos hubo o no razones para hacerlo; y sin que se nos 2, 3 y 4 de la Carretera Interoceánica; ni menos haya dicho qué profesionales intervinieron en la respecto de las posibles irregularidades en los elaboración del informe y de las conclusiones a contratos de concesión de los tramos 1, 2, 3, 4 y las que se arribó respecto de una materia extre- 5 de la carretera en mención. Es decir, todos los madamente delicada para el país. hechos materia de la investigación, que fueron trazados como objetivos, han debido ser debida- Por todo ello, nosotros consideramos que se debe mente examinados por la Comisión. recomponer esa Comisión, encargando la investi- gación a nuevos congresistas o, si así lo conside- Señora Presidenta, respecto de los objetivos que ran las bancadas, a los mismos, para que se pro- se plantearon y de los alcances de la investiga- ceda a hacer un trabajo serio y dedicado. ción, en el punto tres de las conclusiones, conte- nidas en el informe final emitido por la Comisión, Muchas gracias, señor Presidente. se dice lo siguiente: “En el procedimiento admi- nistrativo para el otorgamiento de la concesión El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez no se han comprobado irregularidades…” Quesquén).— A usted las gracias, congresista Luizar Obregón. Evidentemente, los miembros de la comisión no tienen que comprobar absolutamente nada. Lo Puede hacer uso de la palabra el congresista Abu- que ellos tenían que haber determinado era si gattás Majluf. existían o no indicios suficientes y razonables de las presuntas irregularidades en los hechos mate- El señor ABUGATTÁS MAJLUF ria de investigación por parte de la Comisión. A (GPN).— Señor Presidente: De quien corresponderá determinar si tales irregula- acuerdo con lo que venimos tra- ridades se cometieron será al Poder Judicial. tando, estoy realmente sorprendi- do de que una Comisión Multiparti- Este informe, señora Presidenta, no responde a daria Investigadora nos presente el las preguntas que se formularon, dentro del Con- día de hoy un informe final, en cu- greso y fuera de él, sobre los presuntos actos do- yas conclusiones se puede advertir una pobrísi- losos e irregularidades que pudieran haberse co- ma investigación en lo que concierne al contra- metido en la ejecución de los tramos 2, 3, 4 y 5 de to propiamente dicho; porque las irregularidades la Carretera Interoceánica. se pueden encontrar en la suscripción del contra- to, en la ejecución de la obra, en las obligaciones Ante esta situación, de acuerdo con… contenidas, etcétera. 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1206 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II Señor Presidente, son varios los hechos en los nuto adicional para que termine su intervención, que puede haber irregularidades. Los congre- congresista Abugattás Majluf. sistas que estuvimos el martes pasado en la se- sión de la Comisión de Transportes y Comunica- El señor ABUGATTÁS MAJ- ciones, donde se presentaron el viceministro de LUF (GPN).— Gracias, señor Pre- Transportes y Comunicaciones y el viceministro sidente. de Economía y Finanzas, hemos podido constatar lo oneroso que resulta para el país un contrato de Además, no hay que olvidar lo que asociación público-privada en la forma en que ha ha señalado hace un momento el sido suscrito por el Estado peruano. congresista Reggiardo Barreto en su intervención, que ya la firma CESEL, super- Sólo los 500 millones de dólares adicionales soli- visora del Tramo 3 de la Carretera Interoceáni- citados representan para el Estado peruano obli- ca Sur, ha encontrado irregularidades en la eje- gaciones de alrededor de mil 400 millones de dó- cución de ese tramo; pero en el informe no se dice lares. Pero para el Viceministro de Economía y una sola palabra de esas irregularidades. Estamos Finanzas no son 500 millones de dólares, sino hablando aquí de sobrecostos, por millones de dó- 741 millones de dólares, los cuales, traducidos lares, en sólo una de las firmas supervisoras que en Certificados de Reconocimiento de los Dere- ha tenido contacto con la Comisión. chos del Pago Anual por Obras (CRPAO), repre- sentan 2 mil millones de dólares adicionales al Por las razones expuestas, consideramos que el costo de la obra, con lo que dicho costo estaría informe final no debe ser aprobado el día de hoy; bordeando ya los 3 mil 500 millones de dólares. y más bien propongo que acordemos una am- Esto quiere decir que cada kilómetro construido pliación de plazo para que la Comisión continúe estaría costando tres millones y medio de dóla- con las investigaciones y haga una revisión inte- res, esto es, 3 veces y media más de lo que cues- gral del expediente, a fin de poder traer al Ple- ta en zonas equivalentes como Brasil, o en algún no una propuesta que realmente beneficie al Es- país de África o Asia. tado peruano. Señor Presidente, en cualquier parte del mun- Eso es todo, señor Presidente. do este tipo de obras de carretera de penetra- ción tiene un valor aproximado de un millón de Muchas gracias. dólares por kilómetro construido. Pero en el Pe- rú, gracias a este tipo de contratos, que son ab- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez solutamente lesivos para los intereses del Esta- Quesquén).— A usted las gracias, congresista do peruano, pues son los contratos típicos que se Abugattás Majluf. suelen firmar, el Estado peruano siempre pierde; porque además de esos 3 mil 500 millones de dó- Puede hacer uso de la palabra el congresista Les- lares que se tiene que pagar a través de los Cer- cano Ancieta. tificados de Reconocimiento de los Derechos del Pago Anual por Obras (CRPAO), existe el Pago El señor LESCANO ANCIE- Anual por Mantenimiento y Operación de la obra TA (AP).— Señor Presidente: Yo (PAMO), que representa mil 500 millones de dó- formé parte del Parlamento ante- lares adicionales. rior, y fue precisamente en esa épo- ca, luego de tomarse la decisión de En consecuencia, estamos hablando de una ca- construir la Carretera Interoceáni- rretera que, en 15 años, va a terminar costándo- ca Sur, que se produjo un problema le al Estado peruano 5 mil millones de dólares. similar al que vienen atravesando hoy los pueblos Esto a todas luces es un absurdo y es una de las de Tacna y Moquegua. En ese entonces, el pue- razones por las que el Ministerio de Economía y blo del Cusco quería que la Carretera Interoceá- Finanzas ha puesto reparos, porque, como bien nica Sur pasase por su región, y el pueblo de Pu- sabemos, se ha dado la oportunidad de renegociar no igualmente demandaba que ese gran eje vial el contrato; y, a este respecto, pediría a la Comi- pase por el Altiplano. sión que continúe con las investigaciones y que profundice en los contenidos del contrato de aso- La decisión política que se adoptó en ese mo- ciación público-privada. mento para resolver el problema fue la cons- trucción de la Carretera Interoceánica por El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ambas partes, esto es, tanto por el Cusco co- Quesquén).— La Presidencia le concede un mi- mo por Puno. Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1207 El Perú no ha perdido al tomar esa decisión, esti- de todos estos antecedentes, para que en el mo- mados colegas. Si bien ésa fue una decisión polí- mento oportuno pueda tomar una decisión final tica acertada, la decisión técnica y económica es sobre el particular. mucho más favorable para nuestro país, porque el turismo que provenga de Brasil se va a tener Eso no significa que se tengan que paralizar las que desplazar por el tramo que va hacia el Cusco; investigaciones, para poder contar con un infor- y el transporte de carga que sale del Brasil con me detallado sobre la situación de esa gran obra destino al puerto marítimo —por ejemplo, llevan- vial, o que se tengan que dejar pasar por alto las do soya— irá por el Altiplano, por ser un tramo irregularidades que se pudieran haber cometido más llano, sin tantos desniveles, que el de la ca- al momento de su ejecución. rretera de Urcos hacia Madre de Dios. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez He hecho esta pequeña introducción, señor Pre- Quesquén).— La presidencia le concede un mi- sidente, para que los colegas que iniciaron su nuto adicional para que concluya su intervención, gestión parlamentaria partir de agosto de 2006 congresista Lescano Ancieta. sepan cuál fue el origen de la construcción de la Carretera Interoceánica Sur. El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Mu- chas gracias, señor Presidente. En el mes de setiembre del 2001, más de dos mil pobladores del departamento de Puno empren- dieron la denominada Marcha del Collasuyo con Por eso, en una de las recomendaciones del infor- destino a la ciudad de Lima, en demanda del res- me materia de análisis se dice que la Contraloría peto al trazado inicial de la Carretera Interoceá- General de la República viene ejerciendo un ac- nica Sur. Esto ha significado no solamente pro- to de control para verificar si existen o no sobre- testas sociales en nuestra propia región, sino costos en la ejecución de la obra. Creo que luego también el desplazamiento de la población pu- de la verificación que haga la Contraloría estare- neña hasta la capital de la República. Incluso, mos nosotros en condiciones de abrir una inves- acá tuvimos reuniones con el colega Carlos Bru- tigación para determinar si hay alguna situación ce Montes de Oca, que se encuentra presente, anómala a fin de establecer las responsabilidades que en ese momento ejercía la función de Minis- políticas pertinentes. tro de la Presidencia, para resolver el problema del trazo de la Carretera Interoceánica. Por otro lado, en una de la recomendaciones se dice que se debe continuar con la construcción de Señor Presidente, de esa forma se origina la cons- las obras del Corredor Vial Interoceánico Sur; pe- trucción de la Carretera Interoceánica Sur; no ro eso de ninguna manera debe significar que la obstante ello, adicionalmente el Parlamento an- Contraloría tenga que dejar de investigar. Y lue- terior tomó la decisión de sancionar una ley para go de que el máximo organismo de control emita declarar de necesidad y utilidad pública la Carre- su informe, de existir las irregularidades que al- tera Interoceánica, sobre la base de una serie de gunos colegas han señalado en su intervención, proyectos de ley que presentamos diversos legis- obviamente el Parlamento podrá retomar las in- ladores procedentes de la parte sur del país, que vestigaciones o conformar una nueva comisión, luego de un amplio debate fue finalmente apro- con el fin de ubicar a los responsables y estable- bada, con el fin de dar solución a un problema cer sus responsabilidades. social y de reclamo de los pueblos del sur que ha- bía en ese momento Nosotros estamos de acuerdo con el informe fi- De forma tal que la construcción de la Carretera nal emitido por Comisión Multipartidaria Inves- Interoceánica Sur ha pasado por circunstancias tigadora del Proyecto Corredor Interoceánico especiales. La decisión, como he referido, no se Perú-Brasil (IIRSA Sur), sustentado hace unos tomó en una situación normal, sino con el fin de momentos por el congresista Pastor Valdivieso, resolver un problema que inicialmente se suscitó razón por la cual contará dicho informe con nues- entre los pueblos de Cusco y Puno. Obviamente, tro voto de respaldo. ese gran eje vial va a beneficiar, aparte de esos dos pueblos, a otras regiones del sur como Are- Muchas gracias, señor Presidente. quipa, Tacna y Moquegua. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Señor Presidente, en mi criterio, es bueno que Quesquén).— A usted las gracias, congresista la Representación Nacional tenga conocimiento Lescano Ancieta. 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1208 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II Puede hacer uso de la palabra la congresista Be- La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Señor teta Rubín. Presidente: Nosotros estamos de acuerdo con to- do lo que tenga que ver con el desarrollo de la in- La señora BETETA RUBÍN fraestructura terrestre en nuestro país; pero de (UPP).— Señor Presidente, an- ninguna manera podemos permitir que, con el tes de dar inicio a mi intervención, cuento de que debemos tener buenas carreteras permítame conceder al congresista y de darles a éstas un buen mantenimiento, se Serna Guzmán la interrupción que pasen por alto las irregularidades que puedan ha- me viene solicitando. berse producido en la ejecución de una obra. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez En ese sentido, nos llama poderosamente la Quesquén).— Puede usted hacer uso de la in- atención que el informe final emitido por la Co- terrupción, congresista Serna Guzmán. misión Multipartidaria Investigadora del Pro- yecto Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIRSA El señor SERNA GUZMÁN Sur) esté suscrito por sólo tres de sus integran- (UPP).— Señor Presidente, quisie- tes, cuando inicialmente fueron cinco. Ni si- ra hacer una aclaración en relación quiera tenemos conocimiento de si hubo o no con algo que hace un momento di- algún informe presentado por la señora congre- jo en su intervención el congresis- sista que estuvo a cargo de la presidencia de di- ta Lescano Ancieta. La intención cha Comisión. de que la soya venga del Brasil por puertos peruanos no va a funcionar, porque más De haber presentado la colega algún informe, hu- barato sale que ese producto sea transportado por ríos brasileños hasta llegar a alguno de los biese sido importante contar con esa documen- puertos del hermano país del Brasil. tación. Por otro lado, no sabemos qué es lo que habrán declarado, porque no se dice nada al res- La idea es interconectar con la infraestructu- pecto, las personas que acudieron invitadas a la ra vial que se viene construyendo en todo el sur Comisión a dar su testimonio. del país, que actualmente carece de dicha infra- estructura. No obstante ello, también tenemos conocimien- to, por lo manifestado en su intervención por el Señor Presidente, lo que quería decir es que es- congresista Reggiardo Barreto, de que no se hi- tán probadas las irregularidades a que me he cieron las visitas respectivas. referido en mi intervención hace un momento. ¿Por qué queremos nosotros que esas investiga- Sin embargo, en el informe en cuestión, al pare- ciones las continúe llevando a cabo el Congreso? cer, se nos pretende sorprender. Sería bueno que Porque hay autoridades y altos funcionarios que se nos aclare esto, porque se dice en él que ha por tener cierto tipo de prerrogativas no pueden habido visitas, cuando sabemos que ninguna de ser tocados por el Ministerio Público; ésa es la ellas se ha concretado. cuestión central. Por eso considero que se deben profundizar las investigaciones. En todo caso, nos gustaría saber cuál es el infor- me técnico de la... Quisiera aclararle al congresista Pastor Valdi- vieso, quien dice que, según el estudio de los be- El señor PASTOR VALDIVIE- neficios económicos, la obra va a ayudar a la zo- SO (PAP).— ¿Me permite una in- na sur del país, que dicho estudio lo solicitó la terrupción, congresista Beteta Ru- empresa operadora —la concesionaria del sur— bín? para ella. Por eso es conveniente profundizar las investi- gaciones, señor Presidente. La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Me so- licita una interrupción el congresista Pastor Val- Muchas gracias. divieso, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede dar inicio a su interven- Quesquén).— Puede hacer uso de la interrup- ción, congresista Beteta Rubín. ción, congresista Pastor Valdivieso. Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1209 El señor PASTOR VALDIVIESO (PAP).— irregulares y que continuemos con las investiga- Señor Presidente, le he pedido a la congresista ciones hasta concluirlas, porque el dinero de to- Beteta Rubín que me conceda una interrupción, dos los peruanos no se lo debe llevar el consorcio para que no continúe en el error. que está actualmente a cargo de la obra, como hemos podido advertir por los últimos aconte- Nosotros hemos invitado al Contralor General cimientos. de la República a concurrir a la Comisión Mul- tipartidaria Investigadora; prueba de ello es que Colegas, la lucha contra la corrupción tiene que tengo el informe de la Contraloría y también la ser frontal, y en esa lucha el Congreso no se debe versión del propio Contralor. En este documento detener, sino, más bien, continuar con su función hay cosas que deberían leerse y conocerse prime- de fiscalización como realmente le corresponde. ro, antes de expresar un criterio distinto. Eso es todo, señor Presidente. Hay en la documentación pertinente una parte en la que yo le pregunto al Contralor General de Muchas gracias. la República: “¿Tiene la Contraloría un equipo, aun cuando no sea el equipo ideal que quisiera El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tener, que le hace seguimiento a esa obra de ma- Quesquén).— A usted las gracias, congresista nera permanente?” “Sí”, responde el Contralor. Beteta Rubín. “¿Y con qué frecuencia trata usted directamente con los funcionarios encargados?”, le pregunto al Puede hacer uso de la palabra el congresista San- Contralor; y él me responde: “En este momento tos Carpio. tenemos al Gerente de Obras, que tiene reunio- nes continuas con el personal que evalúa, y reci- El señor SANTOS CARPIO be información y plantea esas visitas para ir, ver, (GPN).— Señor Presidente: En regresar y seguir manejando ese tema”. primer lugar, debe quedar en claro que cuando aquí en el Congreso se De manera que nosotros sí hemos invitado a la conforma una comisión investiga- Comisión al Contralor General de la República, dora, ésta siempre cuenta con todo que tiene un equipo que le hace un seguimiento el respaldo del Pleno. Y el informe permanente a esa gran obra; como también he- que nos entrega esa comisión es elaborado por se- mos invitado, en su oportunidad, a la Ministra de Transportes y Comunicaciones. ñores congresistas que nosotros hemos designa- do. En este caso, lamentablemente, estamos vien- Muchas gracias, señor Presidente. do que, por ciertas causas —llamémoslas así—, no ha participado todo el grupo que fue designa- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez do por el Pleno. Quesquén).— A usted las gracias, congresista Pastor Valdivieso. Con ese precedente, creo que en la conformación de las próximas comisiones investigadoras debe- Puede usted continuar, congresista Beteta Ru- mos tener mucho cuidado. bín. Por su intermedio, señor Presidente, quisiera La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Señor pedir al congresista Pastor Valdivieso, presiden- Presidente, lo que he manifestado respecto del te de la Comisión Multisectorial Investigadora, Contralor General de la República es mi posición que preste atención a mi intervención, para que personal. En mi criterio, el Contralor poco o na- posteriormente pueda dar respuesta a mis in- da ha hecho para luchar frontalmente contra la quietudes. corrupción, y eso es evidente. En el informe final puesto para su debate al Ple- No se nos puede venir a decir aquí que porque no se presenta una serie de conclusiones, las que, el Contralor tiene un equipo que viene hacien- evidentemente, obedecen a un análisis previo de do un seguimiento de la obra, ya todo está per- los hechos materia de la investigación. fecto; porque, como sabemos, hasta el momento no sabemos qué denuncia de relevancia públi- En ese entendido, quisiera referirme a la conclu- ca ha hecho. sión sétima, que textualmente dice lo siguiente: “El control interno comprende las acciones de Por todo ello, sería muy importante que no se cautela previa, simultánea y de verificación pos- pase por alto una serie de hechos considerados terior; en ese marco, la Contraloría General de 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1210 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II la República, CONSUCODE, OSITRAN, el Mi- Contraloría General de la República emitió in- nisterio de Transportes y Comunicaciones y los formes previos respecto a las operaciones de en- otros postores, así como los actores políticos del deudamiento y garantía del Estado”. ¿Pero cuá- actual y anterior gobierno, no han encontrado ni les son los resultados de esos informes? ¿Esos denunciado, según corresponda, la comisión de informes son verdaderos, son falsos, son favora- ilícitos ni en el proceso de concesión ni en el pro- bles o son adversos? ceso de ejecución de la obra”. Todos esos datos deberían estar contenidos en el Esto, señor Presidente y señores congresistas, informe, pues para eso se constituye una comi- quiere decir que la Contraloría General de la sión investigadora. Por lo tanto, pediría que se República, que es el órgano superior del Siste- reestructure la Comisión Multipartidaria Inves- ma Nacional de Control, ya se pronunció sobre tigadora del Proyecto Corredor Interoceánico Pe- el particular; por eso, en la sétima conclusión rú-Brasil (IIRSA Sur) y que se continúen las in- del referido informe se nos dice que no se ha en- vestigaciones sobre el particular. contrado la comisión de ningún ilícito, que to- do está bien. Queremos que las obras de necesidad pública se ejecuten lo antes posible, sin dejar de cumplir En verdad, no sé quién habrá elaborado esta sé- nuestra obligación de investigar cuando se pre- tima conclusión, porque analizando todo el docu- suma que hay irregularidades, buscando que los mento, desde los antecedentes hasta las conclu- dineros destinados a ese tipo de obras sean utili- siones y recomendaciones a las que han arribado, zados con transparencia y calidad. no se dice absolutamente nada sobre cuáles son los informes de la Contraloría. Eso es todo, señor Presidente. En este informe se dice que en la anterior ges- Muchas gracias. tión se pronunció la Comisión de Fiscalización y Contraloría, eso sí consta acá; pero sobre la Con- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez traloría General de la República no se dice abso- Quesquén).— A usted las gracias, congresista lutamente nada de ningún informe, ni de fecha Santos Carpio. alguna en que se haya pronunciado, ni que se ha- ya cometido algún tipo de irregularidad. Puede hacer uso de la palabra el congresista Es- cudero Casquino. Por otro lado, no se dice nada sobre cuándo se pronunció el CONSUCODE, en qué fecha, con El señor ESCUDERO CASQUI- qué tipo de informe; eso no consta en este infor- NO (UPP).— Señor Presidente: me. Tampoco se dice nada sobre cuándo se pro- No voy a abundar en las razones ni nunció el OSITRAN, el Ministerio de Transpor- en los argumentos que han sido ex- tes y Comunicaciones, ni quiénes son los actores puestos por varios de mis colegas en políticos del actual y anterior gobierno que se relación con este informe, que real- han pronunciado. mente deja mucho que desear. Todo ello tiene que figurar en el informe, señor Como ex presidente de la Comisión de Fiscaliza- Presidente. Para poder llegar a una conclusión ción y Contraloría, quiero dejar sentada mi posi- tenemos nosotros que explicar cómo se ha efec- ción sobre el particular de la manera más clara tuado el análisis, de qué manera se ha consensua- posible. Cuando se dio la necesidad de investigar do, qué se ha modificado, qué se ha investigado, las presuntas irregularidades producidas en la o con qué parámetros o indicadores llegamos a construcción de la Carretera Interoceánica Sur, una conclusión. Por eso, para nosotros, esa con- la Comisión de Fiscalización y Contraloría to- clusión sétima no tiene ningún sustento. mó el acuerdo unánime de solicitar al Pleno del Congreso facultades de comisión investigadora En la tercera conclusión del informe materia de para realizar esa tarea; sin embargo, se dio prio- análisis también se dice que en el otorgamiento de ridad a que una comisión investigadora, confor- la concesión no se ha encontrado ningún tipo de mada por el Pleno, fuera la que condujera esa in- irregularidades, que todo está bien. Eso es lo que a vestigación. nosotros nos llama la atención, señor Presidente. No quiero ser suspicaz, pero al parecer lo que De igual manera, en la octava conclusión se di- se pretendió no fue precisamente investigar, si- ce lo siguiente: ”En los tramos 1, 2, 3, 4 y 5, la no justificar los hechos ocurridos; porque la Co- Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1211 misión Multipartidaria constituida más parece to, debe usted poner a consideración del Pleno el una comisión justificadora que investigadora, ya pedido de la Comisión de Fiscalización y Contra- que en el informe presentado, lamentablemen- loría, para que ésta se encargue de continuar las te, no se advierte investigación alguna, sino só- investigaciones sobre el particular. lo justificaciones. En su oportunidad, el congresista Reggiardo Ba- Ante esta situación, señor Presidente, habiendo rreto muy bien explicó en la Comisión de Fis- un acuerdo unánime de la Comisión de Fiscali- calización y Contraloría que la Comisión mul- zación y Contraloría, que ha solicitado por escri- tipartidaria investigadora, de la cual fue su to continuar con las investigaciones, para lo cual Vicepresidente, no había cumplido con el encar- se le debe otorgar facultades de comisión investi- go encomendado por el Pleno; e igual señalaron gadora, pido al Pleno, en aras de la transparen- los demás integrantes de dicha comisión. cia y en aras del interés público, que se encargue a la Comisión de Fiscalización y Contraloría, con Por consiguiente, es necesario que ponga us- facultades de comisión investigadora otorgadas ted a consideración de la Representación Nacio- por la Representación Nacional, continuar con nal el pedido de la Comisión de Fiscalización y las investigaciones, debido a que el informe de la Contraloría, para que de una vez por todas se le actual comisión investigadora sólo está suscrito otorgue facultades de comisión investigadora, a por tres de sus miembros, y no por los cinco con fin de que pueda continuar con las investigacio- los que originalmente fue constituida. Ni siquie- nes sobre el Corredor Interoceánico Perú-Brasil ra ha sido suscrito por quien fue su presidenta, (IIRSA Sur). ni menos por el vicepresidente, que renunció, a quien le pido públicamente que siente su posi- Muchas gracias, señor Presidente. ción respecto de esa investigación, porque es ne- cesario que las cosas queden claras. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— A usted las gracias, congresista Eso es todo, señor Presidente. Espinoza Ramos. Muchas gracias. Puede hacer uso de la palabra el congresista Egu- ren Neuenschwander. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— A usted las gracias, congresista El señor EGUREN NEUEN- Escudero Casquino. SCHWANDER (UN).— Señor Presidente: Creo que es importan- Puede hacer uso de la palabra, congresista Es- te recordar, no quiero decir a mo- pinoza Ramos. do de conclusión, pero sí a modo de ilustración, cuál es el marco legal El señor ESPINOZA RAMOS que sustenta la ejecución del Pro- (UPP).— Señor Presidente: Solici- yecto Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIR- to que ponga usted a consideración SA Sur). El marco legal lo constituyen la Ley N.° del Pleno el oficio que le hice llegar 28214 y la Ley N.° 28670, que expresan la volun- en el mes de agosto, en donde le co- tad del Congreso de la República de que esa gran muniqué que la Comisión de Fisca- obra vial se realice, voluntad que es ratificada por lización y Contraloría había acorda- otro poder del Estado, el Poder Ejecutivo, a tra- do continuar con las indagaciones de la Comisión vés del Decreto Supremo N.° 088-2005-EF y del Multisectorial Investigadora del Proyecto Corre- Decreto Supremo N.° 022-2006-EF. dor Interoceánico Perú-Brasil (IIRSA Sur), que oportunamente se había conformado. Dos poderes del Estado del gobierno anterior dan su respaldo a esta gran obra vial, más aún den- En la Comisión de Fiscalización y Contraloría se tro de un tratado internacional, el IIRSA, que es analizó, se discutió y se concluyó en que la refe- una iniciativa multilateral de integración lati- rida comisión no había cumplido con realizar las noamericana. investigaciones correspondientes, razón por la cual no había ni un mínimo de información has- Señor Presidente, pero como los peruanos siem- ta ese momento. pre dudamos entre nosotros mismos, y al pare- cer eso es algo que nos caracteriza, se han inves- Ahora, el informe final que nos han alcanzado no tigado, por cuatro comisiones investigadoras, las satisface a ningún señor congresista; por lo tan- presuntas irregularidades que se pudieran haber 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1212 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II cometido en la ejecución de esta gran obra vial, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez porque no creíamos ni en el Congreso de la Re- Quesquén).— La Presidencia le concede un mi- pública ni en el Poder Ejecutivo. nuto adicional para que concluya, congresista Eguren Neuenschwander. La primera comisión que investigó el caso se conformó en el Congreso anterior y fue presidi- El señor EGUREN NEUEN- da por el colega Javier Velásquez Quesquén, en SCHWANDER (UN).— Señor ese momento congresista de la oposición; poste- Presidente, antes de concluir, voy a riormente, lo hizo la Comisión de Transportes y dar lectura a la respuesta que dio al Comunicaciones, también del Congreso anterior, Contralor General de la República presidida por el congresista Mario Ochoa Vargas, sobre el particular, mas no a la pre- de las filas de Unión por el Perú; una tercera co- gunta que se le hizo. misión que se encargó de esas investigaciones en este Congreso estuvo presidida por el congresis- “Congresista, si hubiera encontrado irregularida- ta Juvenal Silva Díaz, integrante de Partido Na- des o indicios, hubiésemos hecho ya la denuncia. cionalista, también de la oposición. Es decir, no se han encontrado irregularidades a lo largo y ancho de todas las investigaciones. Pero como eso no fue suficiente, una cuarta co- misión, presidida por la congresista Margarita Posteriormente, digamos, al margen de eso, por Sucari Cari, a quien se ha hecho mención en va- el momento no hemos encontrado nada que nos rias ocasiones, de las filas de Unión por el Perú, induzca a pensar en graves irregularidades. se encargó de las investigaciones antes referidas. Pero como cuatro comisiones investigadoras tam- GENARO MATUTE”. poco son suficientes, debemos preguntarnos, en- tonces, quiénes más han intervenido en estas in- Señor Presidente, como la obra se va a seguir eje- vestigaciones. cutando, el Ministerio de Transportes y Comuni- caciones continuará controlándola y fiscalizándo- El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, la; el OSITRAN también seguirá fiscalizándola, del anterior y del actual gobierno, dice que no ha y lo mismo hará la Contraloría General de la Re- habido irregularidades ni presunciones de deli- pública. Por eso considero que ha llegado la hora tos. Pero como eso tampoco es suficiente, el Mi- de que el Congreso de la República, después de nisterio de Economía y Finanzas, del anterior y cuatro comisiones investigadoras, dé su respal- actual régimen, también dice que no han encon- do a esa gran obra vial. trado irregularidades, ni indicios suficientes ni comisión de delitos. Muchas gracias, señor Presidente. Por otro lado, el OSITRAN, con los funcionarios El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez del anterior y del actual gobierno, igualmente Quesquén).— A usted las gracias, congresista dice lo mismo; pero si tampoco eso es suficien- Eguren Neuenschwander. te, las empresas supervisoras; PROINVERSIÓN, con los funcionarios del anterior y del actual ré- Puede hacer uso de la palabra el congresista Pas- gimen, y la Contraloría General de la República tor Valdivieso. señalan lo mismo. El señor PASTOR VALDIVIESO Se ha dicho acá que la Contraloría no ha emitido (PAP).— Señor Presidente: En ver- opinión sobre el particular, cuando sí la ha emi- dad, es absolutamente sorprenden- tido en forma expresa. Si me alcanza el tiempo, te la ligereza con que algunos con- señor Presidente, daré lectura a lo que la Con- gresistas emiten opiniones sobre un traloría ha manifestado a este respecto. asunto que no conocen. Finalmente, la Universidad del Pacífico, respal- Y, por si acaso, no me estoy refiriendo a la opinión dada por Confecámaras, también ha interveni- emitida por el congresista Reggiardo Barreto, do; pero eso tampoco ha sido suficiente, porque porque el colega, por lo menos, ha formado parte además tenemos la participación de la CONFIEP. de la comisión, ha investigado, ha hecho presio- ¡Por Dios, señor Presidente! Creo que en la his- nes; sino a algunos congresistas que han interve- toria del Perú nada ha sido más investigado y re- nido sin siquiera haber tenido la preocupación de visado que este caso; pero pareciese que, como se leer un solo documento sobre el particular, lo cual trata de una obra para la sierra sur del Perú, no es muy lamentable, como dijo hace un momento se le da la importancia debida. el congresista Eguren Neuenschwander. Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1213 Y digo que es muy lamentable, porque con la lige- gularidades que se habían denunciado no eran reza que dicen las cosas son capaces de crucificar reales; eso por un lado. a cualquiera. ¡Es increíble, señor Presidente! Por otro lado, el Congreso aprobó una ley, que Debo recordar, señor Presidente, por si la Repre- ha sido recordada acá por varios señores con- sentación Nacional lo ha olvidado, que la Comi- gresistas, destinada a regularizar no solamente sión Multipartidaria Investigadora del Proyec- la contratación de esta importante obra vial, si- to Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIRSA no también otras, por la trascendencia histórica Sur), encargada de ver este caso, estuvo confor- que tiene la Carretera Interoceánica para los de- mada por cinco miembros, designados por cada partamentos del sur del país. una de las cinco bancadas más numerosas del Congreso. El gobierno del Presidente Toledo sacó a licita- ción esta obra vial con un estudio de prefactibi- Lamentablemente, la presidenta de la Comisión lidad, aunque mejor hubiese sido contar con un tuvo los problemas que todos conocemos, razón estudio definitivo, de eso no cabe ninguna du- por la cual solicitó licencia al Congreso. Acá ten- da. Pero como bien se ha señalado acá, en esta go el documento mediante el cual el Oficial Ma- oportunidad, para la construcción de esta obra, yor responde al pedido de licencia de la presiden- se tomó una decisión política; y esa decisión po- ta de la Comisión, en el que le dice lo siguiente: lítica, parafraseando al congresista Lescano An- “El Consejo Directivo del Congreso ha acordado cieta, que hace un momento hizo uso de la pala- exhortar a la Comisión Investigadora que usted bra, llevó a que se convoque a licitación para la preside, a fin de que en el plazo más breve posi- concesión de la obra sólo con un estudio de pre- ble presente un informe sobre los avances de la factibilidad. investigación encomendada por el Pleno”. Todos aquí sabemos —no es necesario ser un ex- Por otra parte, el congresista Reggiardo Barreto, perto para ello— que un estudio de prefactibi- por los motivos que él mismo ha expresado en va- lidad no arroja el precio final de una obra; por rias oportunidades, renunció a la comisión, y só- lo tanto, sabíamos desde ese momento que iban lo quedamos tres miembros: quien les habla, del a producirse ajustes conforme se iba avanzan- grupo parlamentario aprista; el congresista Sil- do la obra. va Díaz, del Grupo Nacionalista; y el congresista Eguren Neuenschwander, de Unidad Nacional. Un estudio de prefactibilidad antecede a un es- A los tres congresistas se nos encargó elaborar tudio de factiblidad, y un estudio de factibilidad el informe final que hace un momento he tenido antecede a un estudio definitivo; y aun existiendo a bien sustentar. estudios definitivos, las obras sufren cambios en su estructura de costos en cualquier lugar don- Y he sido yo quien lo ha sustentado, porque des- de se construya, no solamente en este caso, se- de un inició a mí se me designó como secretario ñor Presidente. de la comisión investigadora, considerando, ade- más, que la presidenta había solicitado licencia y Hace pocos días, estuvo acá el Alcalde de Lima que el vicepresidente había renunciado. Quiero hablando sobre la reestructuración de costos de dejar totalmente aclarado por qué razón he sus- las obras que se vienen construyendo en la capi- tentando yo el informe elaborado, en conjunto, tal de la República; y estoy seguro de que en cual- por los tres miembros que quedamos como inte- quier provincia a la que nosotros representamos, grantes de la comisión. vamos a encontrar exactamente lo mismo respec- to de las obras que en ellas se ejecutan. ¿Qué se dice sobre este caso, señor Presidente? Se calculó inicialmente que la variación de costos Se dice, en primer lugar, que hubo irregularida- de esa gran obra vial era de alrededor de 531 mi- des en la firma de los contratos. Ojo que estamos llones de dólares; pero como estamos en el país hablando de algo que ha ocurrido en el gobierno de las conjeturas, se dijo: “No puede ser, esa obra del presidente Toledo, no en el actual gobierno. está sobrevaluada. Se está queriendo cobrar más de 500 millones de dólares adicionales. Confor- Señor Presidente, los hechos que hoy se denun- memos una comisión investigadora”, y acá esta- cian fueron también objeto de investigación en el mos, señor Presidente. Congreso anterior, en el cual la Comisión de Fis- calización y Contraloría, que en ese momento us- ¿A quiénes llamó a declarar la Comisión Inves- ted presidía, llegó a la conclusión de que las irre- tigadora? 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1214 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II Se ha dicho acá que el informe no sirve porque to, sino también la transcripción de la sesión co- no se ha recibido el testimonio de algunas per- rrespondiente. sonas. Llamamos al Ministerio de Transportes y Comu- Pero nosotros invitamos al Contralor General de nicaciones, que es el ente encargado del Gobier- la República y le formulamos una serie de pre- no Central en esta materia, y nos dijo que hasta guntas, y él respondió ante cada una de ellas lo ese momento no se habían detectado irregularida- siguiente: des. Señor Presidente, en vista de que permanen- temente hay conflictos en el metrado de las obras, ¿Supervisa usted la obra? Sí, señor. el Ministerio realiza un control constante, porque las empresas ejecutoras quieren cobrar algo más. ¿Con qué regularidad lo hace? Siempre. Cuando ello ocurre, el Ministerio negocia y se van verificando de manera continua los costos. ¿Qué tan atento está usted a la obra? Perma- nentemente. Hemos llamado también al representante del OSITRAN, que es el organismo encargado de ¿Ha encontrado alguna irregularidad? No, se- la supervisión de la ejecución de las obras. ¿Por ñor. qué? Porque esta obra se viene ejecutando me- diante un contrato de concesión; y como el OSI- ¿Ha revisado usted la obra? Sí; pero no he termi- TRÁN cuenta con un equipo técnico, le formula- nado, porque aún es una obra en ejecución. mos la misma pregunta y nos respondió: “Señor, no hemos encontrado irregularidades hasta es- ¿Pero en ese momento encontró usted alguna te momento”. irregularidad? No, señor Tenemos discrepancias, es verdad; pero esas dis- ¿Qué tal la calidad de la obra? Muy buena, se- crepancias no nos deben llevar jamás a suponer ñor. que existen irregularidades. ¿Y los precios? Sí corresponden. Señor Presidente, si ante la Comisión han concu- rrido técnicos y especialistas, que son personas Ésas son las respuestas que dio en la Comisión que conocen la materia y que permanentemente el Contralor General de la República, señor Pre- están en las carreteras supervisando las obras; sidente. también quienes se encargan de evaluar en for- ma constante los contratos de concesión; así como También se invitó a la Comisión a la Ministra de los funcionarios de PROINVERSIÓN, del actual y Transportes y Comunicación, y le formulamos del anterior régimen, que estaban en el momento varias preguntas, y respondió ante cada una de en que se suscribió el contrato; ¿con qué sustento ellas lo siguiente: la Comisión va a decir que sí existen irregulari- dades? ¿Con qué base la Comisión va a decir, só- ¿Encuentra usted alguna irregularidad en la eje- lo para satisfacer a los señores congresistas, que cución de la obra? No, señor. Envío permanente- existen irregularidades, cuando ya los técnicos, mente a mis inspectores, pero no hemos encon- que están en permanente control de las obras, nos trado irregularidad alguna. han dicho que no han encontrado irregularidad alguna? Habrá que encontrarlas, para que los se- ¿Pero cómo es posible que ahora la obra cues- ñores congresistas queden satisfechos. te más? Señor Presidente, la Contraloría General de la Señor Presidente, en este documento está la ex- República, el Ministerio de Transportes y Comu- plicación que dio la señora Ministra de Transpor- nicaciones, el OSITRÁN, el CONSUCODE y otros tes y Comunicaciones, en el cual dice lo siguien- postores, así como los actores políticos, han seña- te: “Las principales razones de la existencia de lado también que no existen irregularidades en mayores metrados en la construcción de la carre- la ejecución de esa obra; pero eso no significa que tera están debidamente justificadas, porque se ésta tenga que salir de nuestro control. sustentan en una serie de razones que van des- de mayores cortes por las condiciones geológicas El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez del terreno donde se realiza la construcción, el Quesquén).— La Presidencia le concede un mi- diseño geométrico, etcétera”. Espero que los co- nuto adicional para que concluya, congresista legas presentes lean no solamente este documen- Pastor Valdivieso. Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1215 El señor PASTOR VALDIVIESO Lo que habría que subrayar es la preocupación (PAP).— Señor Presidente, le pi- mostrada hace pocos días, entre otros, por el dia- do encarecidamente que me con- rio Gestión, que en sus titulares publica que es- ceda tres minutos más para poder tamos a pocos días de que se paralice la ejecu- concluir; pues, como habrá podi- ción de la obra. do advertir, se me ha encargado a mí la sustentación de este infor- Entonces, señor Presidente, que quede eso en cla- me final. ro, para que más adelante no se venga aquí a le- vantar la mano y decir: “El gobierno ha paraliza- Señor Presidente, lo que quiero que quede en do las obras de la Carretera Interoceánica Sur”, claro es que hoy en día ya no se necesitan 531 cuando no es así. millones de dólares para terminar la Carretera Interoceánica, sino 741 millones de dólares, por- Acá hay una responsabilidad que vamos a te- que ha habido un incremento en el valor del pre- ner que asumir, señor Presidente, aun cuan- cios de los materiales de construcción, como se- do después, como corresponde, el OSITRAN, la ñaló también el día en que concurrió invitado a Contraloría General de la República, el Minis- la Comisión el Viceministro de Hacienda del Mi- terio de Transportes y Comunicaciones y el pro- nisterio de Economía y Finanzas, don José Aris- pio Congreso, si lo considera conveniente, conti- ta Arbildo, etcétera. núen realizando los controles correspondientes, pero con base. Esa gran obra vial, sin duda alguna, va a cos- tar más de lo que en un inicio se calculó; y en el Señor Presidente, permítame conceder las inte- camino probablemente su costo sea mayor si el rrupciones que me han solicitado anticipadamen- precio de los materiales de construcción sigue te tanto el congresista Reggiardo Barreto como subiendo. De ser así, la pregunta que surge es: el congresista Zumaeta Flores. ¿Vale la pena seguir invirtiendo? Si no se sigue invirtiendo, lo podemos dejar ahí. No hay nin- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez gún problema. Quesquén).— Puede usted hacer uso de la inte- rrupción, congresista Reggiardo Barreto. El señor LUIZAR OBREGÓN (BP).— ¿Me permite una interrupción, congresista Pastor El señor REGGIARDO BARRE- Valdivieso? TO (GPF).— Señor Presidente, voy a referirme a lo que dijeron en El señor PASTOR VALDIVIESO (PAP).— sus intervenciones los congresistas Disculpe que no pueda concedérsela, estimado co- Pastor Valdivieso y Eguren Neuen- lega, porque ya tengo comprometidas las dos in- schwander. terrupciones que me faculta el Reglamento. El congresista Eguren Neuenschwander ha mani- En mi criterio, la Ministra de Transportes y Co- festado en su intervención que él se basa en lo que municaciones tiene razón cuando dice: “Si en es- dijo el Contralor General de la República, quien te momento se viene ejecutando la Carretera In- expresó en la sesión a la que fue invitado que no teroceánica Sur; pero hay cuestionamientos en se había encontrado irregularidades en la ejecu- cuanto a la calidad, a la ejecución y al valor de la ción de la obra; es más, hace un momento se hi- obra, ¿cómo sigo avanzando?, ¿por qué voy a te- zo acá mención de una transcripción. ner que ir a solicitar un crédito suplementario si es el propio Congreso el que está cuestionando A propósito de ello, voy a dar lectura a la trans- la ejecución, el valor y la calidad de la obra? Por cripción de lo que dijo el propio congresista Egu- lo tanto, terminen de hacer sus investigaciones, ren Nuenschwander en la sesión de la Comisión y una vez que ello ocurra, en ese momento soli- celebrada el 24 de julio, cuando se veía lo rela- citaré el crédito suplementario que se requiere cionado con la firma supervisora CESEL, cuyo para su conclusión”. representante señaló claramente en esa reunión que no se había cumplido con la colocación de Si lo dice la Ministra de Transportes y Comuni- la capa asfáltica, sino con el tratamiento super- caciones, sus razones tendrá. Estamos acá discu- ficial asfáltico bicapa, que es la que se propuso tiendo el informe final de la Comisión Multiparti- como alternativa y que finalmente entregó la daria Investigadora; pero si la intención es seguir concesionaria, razón por la cual se produjo una investigando, que se amplíe el plazo, y punto. El diferencia importante de dinero entre el costo Ministerio sabrá lo que tiene que hacer. de una y otra. 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1216 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II Existe también el gran problema —preocupante, sea, lo anoto en el rol de oradores para que pue- por cierto— relacionado con las obras alternati- da intervenir. vas que propuso el postor, respecto del cual quie- ro referirme a un informe que emitió la Empresa El señor REGGIARDO BARRETO (GPF).— CESEL S.A., supervisora del Tramo 3 de la Ca- Pero estoy en el uso de la palabra y aún no he ter- rretera Interoceánica, en el que se dice —como minado, señor Presidente. se señaló tanto en el Congreso como en la propia Comisión Multipartidaria Investigadora, antes El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez de mi renuncia y antes de que la comisión culmi- Quesquén).— Es que tiene que continuar su in- nara sus funciones— que había una diferencia, tervención el congresista Pastor Valdivieso, que considerablemente menor en cuanto a costo, en- hace un momento sustentó el informe final ma- tre la capa asfáltica ofrecida al inicio del contrato, teria del presente debate, congresista Reggiar- y el tratamiento superficial asfáltico bicapa, que do Barreto. se propuso como alternativa. Hay ahí una gran diferencia en millones de nuevos soles, que, co- En todo caso, lo voy a inscribir para que parti- mo se puede advertir, no se ha considerado para cipe en breves momentos; pero le pido que en lo nada en el informe. sucesivo no convierta la interrupción en una in- tervención. Creo que se debe entrar a una etapa de renego- ciación, porque hay diferencias considerables, en Puede hacer uso de la interrupción, congresista millones de nuevos soles, entre la capa asfáltica Zumaeta Flores. ofrecida al inicio del contrato y el tratamiento as- fáltico bicapa que se propuso como alternativa. El señor ZUMAETA FLORES (PAP).— Señor Presidente, creo En esa oportunidad, el congresista Eguren Neu- que es importante ilustrar a la Re- eschwander dijo lo siguiente: “Damos vuelta a presentación Nacional sobre un los mismos temas. Pero permítanme para que me dato que considero absolutamen- quede claro, porque se dice lo mismo con diferen- te relevante. ¿Por qué razón se in- tes palabras. Este tema lo puedo resumir, si usted crementa el costo de esa obra que, lo permite, señora Presidenta”. Ésta es textual- cuando se convocó a licitación, era de 810 millo- mente la intervención del colega tal cual consta nes de dólares? en la transcripción de la referida sesión. Cuando en el gobierno del presidente Toledo, so- Y continúa: “En el estudio de factibilidad se pide bre la base de un estudio de factibilidad, se con- una obra con carpeta asfáltica, pero con un pago vocó a concurso esa gran obra vial, ese estudio se de 40 millones anuales. El concesionario, cuan- hizo teniendo en cuenta aproximaciones de pla- do postula, señala: ‘Con 40 millones no se puede nos aéreos fotogramétricos y estimaciones cada tener carpeta asfáltica y nosotros ofrecemos esta 500 metros de distancia. Éste quizá sea el dato alternativa’; y el Estado dice: ‘Okay. Aceptamos clave, que considero muy importante, para que se su alternativa’. Se da la concesión y se firman los haya incrementado el costo de esa obra. contratos; y lo que viene supervisando es lo que se firmó y se dijo que se iba a hacer”. Pero el estudio definitivo de ingeniería de deta- lle de la referida obra dice lo siguiente: “Fueron El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez desarrollados durante la construcción, se obtu- Quesquén).— Muchas gracias, congresista Re- vieron...” ggiardo Barreto. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Puede hacer uso de la interrupción, congresista Quesquén).— La Presidencia le agradece su par- Zumaeta Flores. ticipación, congresista Zumaeta Flores. El señor REGGIARDO BARRETO (GPF).— Puede usted continuar, congresista Pastor Val- Señor Presidente, permítame concluir. divieso. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez El señor ZUMAETA FLORES (PAP).— Per- Quesquén).— Congresista Reggiardo Barre- mítame concluir, señor Presidente. to, a solicitud del congresista Pastor Valdivie- so, la Presidencia le concedió una interrupción, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez que no debe exceder de un minuto. Si usted de- Quesquén).— De acuerdo con el Reglamento, Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1217 las interrupciones no pueden exceder de un mi- do luego de analizar no sólo nuestro propio tra- nuto, congresista Zumaeta Flores. bajo, sino también el trabajo que los otros grupos realizaron en su oportunidad. Continúe usted, congresista Pastor Valdivieso. Debo decir, finalmente, que en la Comisión tam- El señor PASTOR VALDIVIE- bién estuvieron los representantes de PROIN- SO (PAP).— Señor Presidente, VERSIÓN dando detalles sobre los contratos de nosotros tenemos cuadros que han concesión de los diversos tramos de la Carrete- sido analizados a la hora de hacer ra Interoceánica, que es otro de los aspectos que esos estudios; por ejemplo, tenemos motivó nuestra preocupación. los cuadros de los valores de las ca- rreteras Ilo-Desaguadero, Yura-Pa- Por lo tanto, habiendo culminado el debate del tahuasi Tramo I, Yura-Patahuasi Tramo II, Ma- informe en cuestión, solicito que lo someta usted tucana-San Mateo, etcétera. Y los valores que a votación, esperando que cuente con el respaldo constan en esos cuadros, detallados además a lo de la Representación Nacional. largo de la investigación, fueron oportunamen- te comparados con los de una carretera que, en Eso es todo, señor Presidente. muchos de sus tramos, es nueva. Muchas gracias. Nosotros en la selva invertimos aproximadamen- te, en promedio, un millón de dólares por kilóme- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tro de asfalto en una carretera que data de hace Quesquén).— A usted las gracias, congresista 40 años y que en ese lapso ha sido objeto de tra- Pastor Valdivieso. tamiento. Imagínense, entonces, lo que podría costar una carretera nueva, que recién se hace La Presidencia advierte que el ánimo de la Sala o que recién se corta, lo cual ha explicado en de- es concluir con el debate y proceder a la consul- talle la Ministra de Transportes y Comunicacio- ta del informe final materia de discusión; pero, nes en innumerables oportunidades tanto en la por excepción, le concede el uso de la palabra al Comisión de Transportes y Comunicaciones co- congresista Reggiardo Barreto, por haber inte- mo en la Comisión Multipartidaria Investigadora grado la Comisión Multipartidaria Investigado- del Proyecto Corredor Interoceánico Perú-Brasil ra que elaboró dicho informe. (IIRSA Sur). En las diversas comisiones a donde ella ha sido citada, ha reiterado una y diez veces El señor REGGIARDO BARRE- los mismos argumentos; pero pareciera que, la- TO (GPF).— Señor Presidente: No mentablemente, por una actitud majadera, éstos voy a leer nuevamente la transcrip- no se han querido entender. Pero así son las co- ción de la sesión de la Comisión del sas, señor Presidente. 24 de julio último; pero me estaba refiriendo a la intervención del con- Quiero dejar esto totalmente aclarado, ya que no- gresista Eguren Neuenschwander, sotros, durante las investigaciones, hemos for- que se basó en lo que había señalado el Contra- mulado esa pregunta a todas las personas que lor General de la República, en el sentido de que fueron citadas a declarar a la Comisión. El mon- no se había encontrado irregularidades en la eje- to señalado corresponde al valor de la obra, se- cución de la obra; e incluso se dio lectura a la ver- gún nos han informado los especialistas que en sión de su intervención. su momento acudieron a la Comisión. Quienes se encargaron de la inspección de la obra nos di- Voy a resumir lo que manifestó el congresista jeron lo siguiente: “La obra se viene realizando Eguren Neuenschwander en esa sesión del 24 de de acuerdo a los estándares señalados en el ex- julio, ante el señor Duilio Ayaipoma, represen- pediente técnico, incluso en lugares en donde se tante de la firma CESEL, supervisora de uno de han utilizado otros materiales, porque los que po- los tramos de la Carretera Interoceánica, quien dían usarse venían de canteras muy lejanas, lo en dicha reunión señaló que no se había podido cual, evidentemente, elevaba enormemente el va- cumplir con lo inicialmente ofrecido, ya que se ha- lor de la obra, razón por la cual se tuvo que uti- bía cambiado la capa asfáltica por un tratamiento lizar otro tipo de pavimento, que permitió man- superficial asfáltico bicapa, cuyo costo es consi- tener o equilibrar dicho valor”. derablemente mucho más barato. A ese respec- to, el congresista Eguren Neuenschwander dijo Éste es un aspecto bastante complejo, señor Pre- que los 40 millones, que era lo que había de pre- sidente; pero es lo que nosotros hemos encontra- supuesto para la referida obra con capa asfáltica, 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1218 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II se iban a utilizar de acuerdo con el ofrecimien- N.° 28670, que hoy es la que rige toda esta la- to de la concesionaria; y que, como el Estado lo mentable situación relacionada con la Carrete- aceptó, había que voltear la página. ra Interoceánica. Eso es lo que señaló el colega en esa oportunidad; Eso es todo, señor Presidente. pero ése es un hecho puntual que no se conside- ra en el informe, razón por la cual estoy en con- Muchas gracias. tra del mismo. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Señor Presidente, también quería referirme a al- Quesquén).— A usted las gracias, congresista go que dijo en su primera intervención el cole- Reggiardo Barreto. ga Pastor Valdivieso. La congresista Sucari Cari, presidenta de la Comisión Multipartidaria In- Antes de proceder a la votación del informe fi- vestigadora del Proyecto Corredor Interoceáni- nal de la Comisión Multipartidaria Investigado- co (IIRSA Sur), por los problemas que todos co- ra del Proyecto Corredor Interoceánico Perú-Bra- nocemos, solicitó licencia ante la Presidencia del sil (IIRSA Sur), solicito a los señores congresistas Congreso; pero a ella le correspondía pedir esa li- que se sirvan registrar su asistencia por medio cencia a la Comisión —cosa que no hizo—, por- del sistema digital. que son sus integrantes los que la eligieron co- mo presidenta. —Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital pa- Quien les habla renunció a la Comisión; pero esa ra verificar el quórum. renuncia jamás se puso a votación en el Pleno del Congreso, no obstante que fue el Congreso el que El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez nos dio el voto de confianza a los cinco miembros Quesquén).— Se encuentran presentes en la Sa- que conformamos la referida Comisión. Mi re- la 81 señores congresistas. nuncia nunca fue oficializada por el Pleno, cuan- do eso es lo que se tuvo que haber hecho. Al voto el referido informe final. La congresista Sucari Cari, como ha señalado el —Los señores congresistas emiten su voto colega Pastor Valdivieso, pidió licencia de su car- a través del sistema digital. go de presidenta, no formuló renuncia a la Comi- sión; pero esa licencia la tenía que haber presen- —Efectuada la votación, se aprueba, por 54 tado ante la Comisión que ella presidía, porque votos a favor, 14 en contra y 10 abstencio- fuimos sus integrantes los que la elegimos como nes, el informe final de la Comisión Multi- tal, como bien debe usted recordar, congresista partidaria Investigadoración del Proyecto Pastor Valdivieso. Corredor Interoceánico Perú-Brasil (IIR- SA Sur). Esto demuestra claramente cómo se manejó esa Comisión, la cual —reitero— ni siquiera llegó a El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez desarrollar el 50% de su trabajo. Quesquén).— Ha sido aprobado el informe fi- nal de la referencia. Por último, se ha hablado aquí de la Ley N.° 28670, la cual, para información de los señores La Presidencia deja constancia del voto en con- congresistas presentes, es el marco normativo tra de los congresistas Vega Antonio y León Za- que permite dar validez al contrato de concesión pata; y de la abstención de las congresistas Ca- de la Carretera Interoceánica Sur. jahuanca Rosales y Sumire de Conde. Señor Presidente, el proyecto de ley que dio ori- —El texto aprobado de las conclusiones y gen a la Ley N.° 28670 fue aprobado en la Comi- recomendaciones del informe final es el si- sión Permanente el 25 de enero de 2006. Lamen- guiente: to decir que el referido proyecto de ley en ningún momento se vio en la Junta de Portavoces; y eso “VII. Conclusiones lo puedo probar, porque tengo en mi poder los audios y los vídeos de dicha sesión. 1. Es importante resaltar lo estratégico que resul- ta para el Perú la interconexión vial con Brasil, Ésa es la forma en que se aprobó aquí —reite- especialmente en el ámbito comercial, y de mane- ro— el proyecto de ley que dio origen a la Ley ra muy especial para los departamentos de la ma- Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1219 cro región sur, pues la Interoceánica se convierte del actual y anterior gobierno no han encontra- en el eje más importante para su integración. do ni denunciado, según corresponda, la comisión de ilícitos ni en el proceso de concesión ni en el 2. El concurso de los Proyectos Integrales para proceso de ejecución de la obra. la entrega en concesión al sector privado de las Obras y el Mantenimiento de los Tramos Viales 8. En los tramos 1, 2, 3, 4 y 5, la Contraloría Ge- 2, 3 y 4 del Proyecto Corredor Vial Interoceáni- neral de la República emitió informes previos res- co Sur, Perú-Brasil, se realizó de conformidad al pecto a las operaciones de endeudamiento y ga- mandato contenido en el Texto Único Ordenado rantía del Estado. de las normas con rango de ley que regulan la en- trega en concesión al sector privado de las obras 9. La CGR efectuó tres (3) visitas de inspección de infraestructura y de servicios públicos, De- física a las obras en ejecución del tramo 2, 3 y 4 creto Supremo N.° 059-96-PCM y su Reglamen- para tomar conocimiento y recoger información to, Decreto Supremo N.° 060-PCM. Cabe señalar valida para el control posterior. que las normas antes citadas contemplan la mo- dalidad de concesión tipo BOT. 10. Los proyectos de Ingeniería de detalle (PID) elaborados por las Concesionarias y aprobados 3. En el procedimiento administrativo para el por el MTC del actual gobierno, y la ejecución otorgamiento de la concesión no se han compro- propia de las obras de construcción, están per- bado irregularidades que pudieran evidenciar mitiendo identificar el costo real de la inversión que el diseño del mismo haya tenido por finali- del Corredor Vial, Tramos 2, 3, 4, evidenciándo- dad beneficiar directa o indirectamente a los con- se que el resultado de los mayores metrados no sorcios que se adjudicaron la Buena Pro. representan un sobre costo, sino el sinceramien- to del mismo. 4. En la concesión del Corredor Vial Interoceáni- co Sur, Perú-Brasil, la eliminación del PAMO co- 11. Se ha advertido que la variación de los me- mo factor de competencia para determinar qué trados tendría su fundamento en la necesidad de propuesta resultará ganadora, fue decidida por realizar mayores cortes de terreno por las con- PROINVERSIÓN, en virtud a que el co-financia- diciones geológicas, ya que el diseño geométrico miento principal del Estado era el monto de in- genera mayores explanaciones, mayores obras versión en Obras, el mismo que es un factor de de drenaje por las condiciones hidrobiológicas, la competencia en las bases del concurso. baja calidad del soporte del suelo obliga a mejo- rar la subrasante, el incremento de distancia en 5. Si bien es cierto existen procesos judiciales en el transporte de material a botaderos y derrum- trámite en los que algunas de las empresas posto- bes. Es pertinente señalar que la cláusula 6.4 A ras tienen calidad de demandantes y/o demanda- del contrato establece que estos riesgos deben ser das con el Estado Peruano, no se colige que esto asumidos por el Estado. sea para ellas impedimento posible de colisionar con lo preceptuado en la Cláusula 5.2.2.4 de las 12. Los estudios de conteos de tráfico efectua- bases administrativas, y que por ende les impida dos por la Universidad del Pacífico y que se en- participar en el concurso. De igual modo, al ha- cuentran contenidos en el informe denominado berse promulgado la Ley N.° 28670, que declara ‘Actualización de los Beneficios Económicos de de necesidad pública e interés nacional diversos la Carretera Interoceánica’ respecto a los tra- proyectos de inversión, la Cláusula acotada de- mos 2 y 3, superan ampliamente las expectati- viene en inaplicable. vas iniciales. En algunos puntos el tráfico en el año 2007 se incrementa en cuanto a las proyec- 6. La Contraloría General de la República, tal co- ciones del año 2030 y en el menor de los casos, a mo lo señalara el Contralor Genaro Matute Me- las del año 2016. jía (16 de junio 2008), en el ejercicio de sus fa- cultades establecidas en la Constitución Política 13. En el mismo Estudio de la Universidad del Pa- del Perú y su Ley Orgánica ejerce control: pre- cífico actualizado a marzo del 2008 concluye, que vio, preventivo y posterior. si bien en el Presupuesto Referencial de la Obra, realizado sobre la base del Estudio de Factibili- 7. El control interno comprende las acciones de dad, la inversión estuvo subestimada, los benefi- cautela previa, simultánea y de verificación pos- cios netos y totales que ya se vienen generando terior, en ese marco la Contraloría General de la en el Corredor Vial, son mayores a los estimados República, CONSUCODE, OSITRAN, el MTC y inicialmente, determinando incluso que, el Va- los otros postores, así como los actores políticos lor Actual Neto (VAN) ascienda a US$ 1,246 mi- 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1220 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II llones y el Valor Actual de los Beneficios a US$ 3. Exhortar al Ministerio de Transportes y Co- 1,857 millones, lo que es equivalente a que el Va- municaciones, a OSITRAN y a las empresas con- lor del Pago por Avance de obra (PAO) establecido cesionarias que agoten a la brevedad todas las en el Contrato podría triplicarse y de esta forma fórmulas posibles, en el marco del Contrato de los pagos a cargo del Estado incluyendo el Pago Concesión, a fin de arribar a un buen entendi- Anual por Mantenimiento de Obra y por Tran- miento que permita concluir la construcción de sitabilidad igualarían a los beneficios directos e las obras del Corredor Vial Interoceánico Sur, indirectos estimados. Tramos 2, 3 y 4 en el año 2010, de acuerdo al pla- zo contractual. 14. El Plan de Desarrollo de los Corredores Eco- nómicos-productivos del Sur, constituye un ins- 4. Exhortar al Ministerio de Transportes y Comu- trumento importante que el gobierno podría uti- nicaciones que acelere los pagos a las comunida- lizar para planificar la inversión en el sur del des campesinas por las expropiaciones de terre- país, recordando que dicha propuesta de desa- nos que han sido utilizados en la ejecución de la rrollo beneficiará a una zona que se caracteriza carretera interoceánica. por tener uno de los mayores índices de desigual- dad en la distribución de los beneficios, tanto en 5. Exhortar a las concesionarias a impulsar más los términos de ingresos familiares como en ni- proyectos como la INICIATIVA DE CONSERVA- vel de vida, especialmente en la sierra sur, que CIÓN Y DESARROLLO SOSTENIBLE, la cual es considerada una de las zonas más pobres y es una alianza estratégica que tiene por objetivo aisladas de nuestro país. de fomentar iniciativas locales para la generación de trabajo y renta, en coordinación estrecha con 15. De los informes de avances de obra, propor- el gobierno, entidades privadas y la sociedad civil cionados por OSITRAN y el MTC, se desprende organizada, logrando promover la conservación y que las concesionarias han culminado en el pla- consolidación del Corredor de Conservación Vilca- zo establecido, inclusive antes de lo previsto, las bamba-Amboró a través del desarrollo sostenible. obras correspondientes a los tramos 2, 3 y 4 de la primera etapa, encontrándose ya en ejecución Pastor Valdivieso (Secretario).— Silva Díaz las obras de la segunda etapa. (miembro).— Eguren Neuenschwander (miem- bro).” 16. Existen aún retrasos en el pago a las comuni- dades campesinas que se han visto afectadas por “Votación del informe final de la la expropiación de sus propiedades para la cons- Comisión Investigadora del Proyecto trucción del Corredor Vial Interoceánico Sur, lo Corredor Interoceánico Perú-Brasil que de no solucionarse, podría generar en el futu- IIRSA SUR ro situaciones de conflicto y convulsión social. Señores congresistas que votaron a favor: IX. Recomendaciones Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Aguinaga Re- cuenco, Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Bruce 1. Respecto al control posterior se ha inclui- Montes de Oca, Cabanillas Bustamante, Calderón do en el PAC 2008 de la Contraloría General de Castro, Carpio Guerrero, Carrasco Távara, Cas- la República realizar exámenes especiales en los tro Stagnaro, Chacón De Vettori, Eguren Neuen- tramos 2, 3 y 4; cuya iniciación viene postergán- schwander, Estrada Choque, Florián Cedrón, dose debido a las limitaciones presupuestales ne- Foinquinos Mera, Fujimori Higuchi, Galarreta Ve- cesarias para financiar la contratación de profe- larde, Galindo Sandoval, Guevara Gómez, Gueva- sionales especialistas. El Poder Ejecutivo debe ra Trelles, Gutiérrez Cueva, Herrera Pumayauli, dar curso a este requerimiento. Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Romero, Lescano Ancieta, Mallqui Beas, Mekler Neiman, 2. Exhortar al Ministerio de Economía y Finan- Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Morales zas, al Ministerio de Transportes y Comunica- Castillo, Negreiros Criado, Núñez Román, Pan- ciones y a OSITRAN que garanticen la ejecu- do Córdova, Pastor Valdivieso, Peralta Cruz, Pé- ción y culminación de las obras de construcción rez del Solar Cuculiza, Pérez Monteverde, Perry del Corredor Vial Interoceánico Sur Tramos 2, Cruz, Raffo Arce, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Sil- 3 y 4, en los tiempos y en el cronograma esta- va, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Silva Díaz, Su- blecido así como en el marco de las alternati- pa Huamán, Tapia Samaniego, Uribe Medina, Ur- vas contempladas en los respectivos contratos quizo Maggia, Vásquez Rodríguez, Wilson Ugarte, de concesión. Yamashiro Oré y Zumaeta Flores. Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1221 Señores congresistas que votaron en con- En consecuencia, le pido que proceda de inmedia- tra: Beteta Rubín, Cánepa La Cotera, De la Cruz to a la votación correspondiente. Vásquez, Escudero Casquino, Espinoza Ramos, León Minaya, Luizar Obregón, Nájar Kokally, Muchas gracias, señor Presidente. Ramos Prudencio, Reggiardo Barreto, Saldaña Tovar, Sasieta Morales, Serna Guzmán, Sousa El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Huanambal y Venegas Mello. Quesquén).— Se va a someter a votación el re- ferido pedido de reconsideración. Señores congresistas que se abstuvieron: Cabrera Campos, Espinoza Cruz, Fujimori Fu- La señora VENEGAS MELLO.— La palabra, jimori, Huancahuari Páucar, Maslucán Culqui, señor Presidente. Obregón Peralta, Reátegui Flores, Ruiz Delga- do, Torres Caro y Zeballos Gámez.” El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Puede hacer uso de la palabra la Se aprueba el pedido de reconsideración congresista Venegas Mello. de la primera votación del Proyecto de Ley N.° 2143/2007-CR, que propone modificar la La señora VENEGAS MELLO.— Ley N.° 28857, Ley del Régimen de Personal Señor Presidente, el presidente de de la Policía Nacional del Perú, presentada la Comisión de Defensa Nacional, por el congresista Otárola Peñaranda Orden Interno, Desarrollo Alterna- tivo y Lucha contra las Drogas aca- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ba de manifestar que ha presentado Quesquén).— A continuación, vamos a tratar un nuevo texto; de ser así, éste tiene el pedido de reconsideración, presentado el 2 de que ser sometido a debate. julio de 2008 por el congresista Otárola Peñaran- da, respecto de la primera votación del Proyecto Muchas gracias. de Ley N.° 2143/2007-CR, que propone modificar los artículos 10.°, 12.°, 19.°, 45.°, 47.° y 49.° de la El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Ley N.° 28857, Ley que regula el Régimen de Per- Quesquén).— Sírvase aclarar lo señalado por la sonal de la Policía Nacional del Perú. congresista Venegas Mello, señor Núñez Román, presidente de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha En vista de que no se encuentra presente en la contra las Drogas. Sala el congresista Otárola Peñaranda, autor del referido pedido de reconsideración, la Presi- El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Señor dencia concede el uso de la palabra al congresis- Presidente, los miembros de la Comisión he- ta Núñez Román, en su condición de presiden- mos aceptado el pedido de reconsideración pre- te de la Comisión de Defensa Nacional, Orden sentado por el congresista Otárola Peñaranda, y, Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra a su vez, proponemos un nuevo texto sustituto- las Drogas. rio, que en su momento tendrá que ser discuti- do por el Pleno. El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Señor Presidente: En mi No vamos a ingresar al debate de esa nueva pro- condición de Presidente de la Co- puesta, sino simplemente estamos aceptando el misión de Defensa Nacional, Or- pedido de reconsideración que en su momento den Interno, Desarrollo Alterna- presentó el congresista Otárola Peñaranda. En tivo y Lucha contra las Drogas, caso de ser admitido a debate dicho planteamien- aceptó el pedido de reconsidera- to, el nuevo texto sustitutorio será discutido por ción, presentado oportunamente por el congre- el Pleno en su oportunidad. sista Otárola Peñaranda, respecto de la primera votación del Proyecto de Ley N.° 2143/2007-CR, La señora CABANILLAS BUS- que propone modificar los artículos 10.°, 12.°, TAMANTE (PAP).— ¿Me permi- 19.°, 45.°, 47.° y 49.° de la Ley N.° 28857, Ley que te una interrupción, congresista regula el Régimen de Personal de la Policía Na- Núñez Román? cional del Perú. La Comisión que me honro en presidir acepta el referido pedido de reconsideración y, a su vez, El señor NÚÑEZ ROMÁN (PAP).— Me soli- propone un nuevo texto sustitutorio. cita una interrupción la congresista Cabanillas 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1222 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II Bustamante, con lo cual doy por concluida mi in- Así de simple es el nuevo texto sustitutorio pro- tervención, señor Presidente. puesto, señor Presidente, que además incorpo- ra, por equidad, a aquellos suboficiales que están Muchas gracias. en el nivel de subalternos, que tendrán también una extensión de su carrera militar, que culmi- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez nará cuando cumplan los 38 años de tiempo de Quesquén).— A usted las gracias, congresista servicios. Núñez Román. Por eso considero procedente, como muy bien ha Puede usted hacer uso de la interrupción, con- señalado el presidente de la Comisión de Defen- gresista Cabanillas Bustamante. sa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alterna- tivo y Lucha contra las Drogas, admitir a deba- La señora CABANILLAS BUS- te el referido pedido de reconsideración, que nos TAMANTE (PAP).— Gracias, se- permitirá perfeccionar el texto anteriormente ñor Presidente, por la oportuni- aprobado por el Pleno. dad, y gracias al congresista Núñez, presidente de la Comisión de De- Muchas gracias, señor Presidente. fensa. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Señor Presidente, el pedido de reconsideración Quesquén).— A usted las gracias, congresista que hoy estamos tratando fue presentado el 2 de Cabanillas Bustamante. julio de 2008 por el congresista Otárola Peñaran- da, quedando desde esa fecha en agenda; y casi si- Señores congresistas, debo precisar que lo que multáneamente, en mi condición de presidenta de en este momento se va a someter a consulta es la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, el pedido de reconsideración de la primera vo- Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas tación del Proyecto de Ley N.° 2143/2007, pre- sentado por el congresista Otárola Peñaranda, del anterior período anual de sesiones, expresé mi cuya aprobación requiere de mayoría califica- conformidad con el referido planteamiento. da, esto es, de 61 votos favorables. En caso de ser admitido dicho planteamiento, el nuevo tex- En cuanto a la propuesta en cuestión, que es bas- to sustitutorio propuesto se pondrá en debate tante sencilla, está orientada a ampliar el tiempo en su oportunidad; caso contrario, quedará la de servicio de la carrera policial de 35 a 38 años, fórmula tal como fue aprobada anteriormente tal como se hizo en el caso de la carrera militar, por el Pleno. en el ámbito de las Fuerzas Armadas. Con ese fin, solicito a los señores representan- Lo que ocurría es que los Generales en actividad tes que se sirvan registrar su asistencia por me- estaban pasando muy temprano a la situación de dio del sistema digital retiro, ya que no llegaban a los 58 o 59 años de edad, lo cual significaba una pérdida de la capa- —Los señores congresistas registran su cidad instalada y de la inversión que el Estado asistencia mediante el sistema digital pa- ha hecho en esos oficiales, en sus diversos gra- ra verificar el quórum. dos, al prepararlos tanto dentro del país como en el extranjero. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se encuentran presentes en la Sa- Por otro lado, recogía también las expectativas de la de sesiones 82 señores congresistas. aquellos oficiales que querían prolongar un po- co más su tiempo de permanencia en el servicio. Al voto. Debo hacer notar que, al respecto, nosotros no habíamos bonificado, con parte de los tres años, —Los señores congresistas emiten su voto a algunos grados inferiores. a través del sistema digital. Son solamente tres años los que deben ser distri- —Efectuada la votación, se aprueba, por buidos en los distintos grados de la carrera poli- 71 votos a favor, seis en contra y una abs- cial. Lo que hemos hecho ahora es asignar un año tención, el pedido de reconsideración de más para los grados —según tengo entendido— la primera votación del Proyecto de Ley de Teniente y de Capitán, y también un año más N.° 2143/2007-CR, que propone modificar para el grado de General. Ahí están los tres años la Ley N.° 28857, Ley del Régimen de Per- a que me estoy refiriendo, señor Presidente. sonal de la Policía Nacional del Perú, pre- Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1223 sentado por el congresista Otárola Peña- Proyecto de Ley N.° 2143/2007-CR, que propone randa. modificar la Ley N.° 28857, Ley del Régimen de Personal de la Policía Nacional del Perú. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha sido aprobado el referido pe- En ese sentido, solicito al presidente de la Comi- dido de reconsideración. sión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desa- rrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas que La Presidencia deja constancia del voto a favor se sirva distribuir el nuevo texto sustitutorio pro- de los congresistas Sumire de Conde, Maslucán puesto, para que pueda ser analizado en profun- Culqui y Balta Salazar; y además de que las con- didad por los señores congresistas, con el fin de gresistas Acosta Zárate y Espinoza Cruz han rec- discutirlo en la próxima sesión del Pleno. tificado el sentido de su voto en contra, debiendo considerarse a favor. Se aprueba la cuestión previa planteada por el congresista Fujimori Fujimori, en el “Votación de la reconsideración de la sentido de que el texto sustitutorio mate- primera votación del Proyecto N.° 2143 ria de debate, contenido en el dictamen de la Comisión de Descentralización, Regio- Señores congresistas que votaron a favor: nalización, Gobiernos Locales y Moderni- Abugattás Majluf, Aguinaga Recuenco, Alcorta zación de la Gestión del Estado, que propo- Suero, Bedoya de Vivanco, Beteta Rubín, Bruce ne la Ley de Organización y Funciones del Montes de Oca, Cabanillas Bustamante, Cabre- Ministerio de Relaciones Exteriores, pase ra Campos, Cajahuanca Rosales, Calderón Cas- para un mayor estudio a la Comisión de Re- tro, Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, Carras- laciones Exteriores co Távara, Castro Stagnaro, Chacón De Vettori, De la Cruz Vásquez, Eguren Neuenschwander, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Escudero Casquino, Espinoza Ramos, Estrada Quesquén).— Pasamos ahora al tratamien- Choque, Florián Cedrón, Foinquinos Mera, Fu- to del texto sustitutorio del Proyecto de Ley N.° jimori Higuchi, Galarreta Velarde, Guevara Gó- 2487/2007-PE, que propone la Ley de Organiza- mez, Guevara Trelles, Gutiérrez Cueva, Herrera ción y Funciones del Ministerio de Relaciones Pumayauli, Huancahuari Páucar, Isla Rojas, La- Exteriores. zo Ríos de Hornung, León Minaya, León Rome- ro, León Zapata, Lescano Ancieta, Luizar Obre- Señor Relator, dé usted lectura a la sumilla del gón, Mallqui Beas, Mekler Neiman, Menchola referido proyecto de ley. Vásquez, Mendoza del Solar, Morales Castillo, Nájar Kokally, Negreiros Criado, Núñez Román, El RELATOR da lectura: Obregón Peralta, Pando Córdova, Pastor Valdi- vieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, Dictamen en mayoría de la Comisión de Des- Pérez Monteverde, Perry Cruz, Raffo Arce, Ra- centralización, Regionalización, Gobiernos Lo- mos Prudencio, Reátegui Flores, Rodríguez Za- cales y Modernización de la Gestión del Estado, valeta, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Santos Carpio, con un texto sustitutorio del Proyecto de Ley N.° Serna Guzmán, Sousa Huanambal, Tapia Sama- 2487/2007-PE, remitido con carácter de urgen- niego, Torres Caro, Uribe Medina, Urquizo Ma- te por el Poder Ejecutivo, que propone la Ley de ggia, Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Organización y Funciones del Ministerio de Re- Mello, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré, Zeballos laciones Exteriores.(*) Gámez y Zumaeta Flores. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Señores congresistas que votaron en con- Quesquén).— En debate el texto sustitutorio del tra: Acosta Zárate, Espinoza Cruz, Galindo San- Proyecto de Ley N.° 2487/2007-PE, contenido en doval, Ruiz Delgado, Silva Díaz y Supa Hua- el dictamen en mayoría de la Comisión de Des- mán. centralización, Regionalización, Gobiernos Lo- cales y Modernización de la Gestión del Estado, Señor congresista que se abstuvo: Fujimo- que propone la Ley de Organización y Funciones ri Fujimori.” del Ministerio de Relaciones Exteriores. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Para la sustentación correspondiente, puede ha- Quesquén).— En consecuencia, ha sido admiti- cer uso de la palabra la congresista Florián Ce- da la reconsideración de la primera votación del drón, hasta por el término de diez minutos. (*) El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República. 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1224 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II La señora FLORIÁN CEDRÓN formidad con lo dispuesto por la Ley N.° 27783, (UN).— Señor Presidente: En pri- Ley de Bases de la Descentralización, y por el ar- mer lugar, debo poner de relieve la tículo 4.° de la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del importancia que tiene para el país Poder Ejecutivo. el proceso que iniciamos el día de hoy con el debate de diversos pro- Para la elaboración del dictamen en cuestión, la yectos de ley referidos a la organiza- Comisión de Descentralización, Regionalización, ción y funciones de ministerios del Estado. Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado invitó al Ministro de Relaciones Ex- Con la aprobación de la Ley Orgánica del Poder teriores para que sustente el proyecto de ley que Ejecutivo, hemos completado el marco legal bá- propone la Ley de organización y funciones de su sico del proceso de descentralización y reforma sector; y, luego de ello, ha mantenido constantes del Estado. coordinaciones respecto de la fórmula legal ela- borada, incluso hasta el día de hoy. Esa ley orgánica permite la reorganización de todos los ministerios, con el fin de adecuarlos al La fórmula sustitutoria, contenida en el referi- proceso de descentralización del Estado. Es por do dictamen, consta de cuatro títulos, 16 artícu- ello que, por mandato de la LOPE, el Poder Eje- los, cuatro disposiciones complementarias finales cutivo ha presentado al Congreso de la República y transitorias y una disposición complementaria los proyectos de ley de organización y funciones derogatoria. de los ministerios de Estado tanto de competen- cias exclusivas como compartidas, faltando úni- La Comisión considera importante señalar que camente el del Ministerio de Educación. la propuesta contenida en el dictamen se ade- cúa, en estricto rigor, a lo establecido en la Ley A su vez, mediante esas leyes modernizaremos Orgánica del Poder Ejecutivo, con el fin de dar la estructura institucional del Poder Ejecutivo, coherencia normativa al proceso de adecuación que involucra también a sus organismos públicos; de la estructura institucional del Poder Ejecuti- con relación a estos últimos, ya la referida Ley vo a la reforma que implica el actual proceso de Orgánica establece que el Poder Ejecutivo debe descentralización. presentar los proyectos de ley de cada uno de los organismos públicos que, por ley, se encuentran En el artículo 1.° del texto propuesto, sobre el adscritos a cada ministerio. Con ese fin, la Ley objeto de la ley, se determinan las áreas progra- Orgánica del Poder Ejecutivo, ha dado un pla- máticas de acción, las competencias exclusivas, zo de un año al Poder Ejecutivo que vence en el funciones y estructura orgánica del Ministerio mes de diciembre del presente año. de Relaciones Exteriores, así como sus relacio- nes con otras entidades públicas. Hoy día empezamos ese proceso de reforma con el Ministerio de Relaciones Exteriores. En ese sen- En el artículo 3.°, sobre las áreas programáticas tido, voy a proceder a sustentar el dictamen de la de acción, se establece que el Ministerio de Re- Comisión de Descentralización, Regionalización, laciones Exteriores ejerce sus funciones en res- Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión puesta a los campos amplios de acción, que son del Estado, que propone un texto sustitutorio del tres: Política Exterior, Relaciones Exteriores y Proyecto de Ley N.° 2487/2007-PE, remitido con Cooperación Internacional. carácter de urgente por el Poder Ejecutivo, so- bre la Ley de Organización y Funciones del Mi- Sobre el particular, el artículo 2.° de la Ley Or- nisterio de Relaciones Exteriores. gánica del Poder Ejecutivo establece que los mi- nisterios y las entidades públicas ejercen sus Debemos recordar que la Ley Orgánica del Po- funciones en respuesta a una o varias áreas pro- der Ejecutivo dispone, en su primera disposición gramáticas de acción, las cuales son definidas transitoria, que el Poder Ejecutivo debe remitir al para el cumplimiento de las funciones primor- Congreso de la República los proyectos de ley de diales del Estado y para el logro de sus objeti- organización y funciones de los diversos ministe- vos y metas. rios, con el fin de adecuarlos a lo establecido en la nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. En ese sentido, el texto sustitutorio, que pro- pone la Ley de organización y funciones del Mi- Señor Presidente, la política que desarrolla el sec- nisterio de Relaciones Exteriores, define en su tor de Relaciones Exteriores constituye una com- artículo 3.° las referidas áreas programáticas petencia exclusiva del Gobierno Nacional, de con- de acción. Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1225 En el artículo 5.°, sobre las competencias exclusi- se señala que los organismos públicos adscritos vas, el Ministerio de Relaciones Exteriores ejerce al Ministerio de Relaciones Exteriores se regulan competencia exclusiva y excluyente en relación conforme a su norma de creación y su correspon- con los otros niveles de gobierno en todo el terri- diente reglamento de organización y funciones. torio nacional, estableciendo siete competencias, Está adscrita al Ministerio la Agencia Peruana que son: formular, ejecutar y evaluar la política de Cooperación Internacional (APCI). exterior, de conformidad con las directrices de la Presidencia de la República y de la Política Ge- Asimismo, en los artículos 15.° y 16.°, comprendi- neral del Estado; representar permanentemen- dos en el Título IV de la propuesta en debate, se te al Estado en el ámbito internacional a través precisan las relaciones, así como la coordinación del Servicio Exterior y del Servicio Diplomáti- intergubernamental, tanto con los organismos in- co de la República; conducir y normar la organi- tervinientes en las relaciones internacionales co- zación y funcionamiento del Servicio Exterior y mo con los gobiernos regionales y locales. Servicio Diplomático; defender en el ámbito polí- tico diplomático la soberanía nacional; formular, Por lo expuesto, solicito a la Representación Na- coordinar, ejecutar y evaluar las acciones relacio- cional que, al momento de la consulta, se sirva nadas con la gestión de los asuntos limítrofes del brindar su respaldo al texto sustitutorio, conte- país; negociar y suscribir tratados y demás ins- nido en el dictamen de la Comisión de Descen- trumentos internacionales, así como participar tralización, Regionalización, Gobiernos Locales y en las negociaciones de aquellos de naturaleza Modernización de la Gestión del Estado, que pro- especializada en coordinación con los sectores pone la Ley de Organización y Funciones del Mi- competentes; y formular, planear, dictar, dirigir, nisterio de Relaciones Exteriores. coordinar y supervisar las políticas nacionales en materia de cooperación internacional. Muchas gracias, señor Presidente. En el artículo 6.° se establece que el Ministerio de —Asume la Presidencia el señor Alejandro Relaciones Exteriores debe garantizar su opera- Aguinaga Recuenco. tividad mediante las 15 funciones específicas que se le asignan, de conformidad con lo establecido El señor PRESIDENTE (Alejan- en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. dro Aguinaga Recuenco).— A En el artículo 8.°, sobre la estructura orgánica bá- usted las gracias, congresista Flo- sica, se establece que dicha estructura del Minis- rián Cedrón. terio de Relaciones Exteriores está conformada por la Alta Dirección, por los Órganos de Admi- Puede hacer uso de la palabra el nistración Interna y por los Órganos de Línea. congresista Sánchez Ortiz. En el artículo 9.°, referido al Despacho Ministe- El señor SÁNCHEZ ORTIZ rial, se establece que el Despacho Ministerial es (PAP).— Señor Presidente: Con- ejercido por el Ministro de Relaciones Exteriores, sideramos de la mayor importan- siendo sus competencias las siguientes: a) Orien- cia el texto sustitutorio del Proyecto tar, formular, dirigir, coordinar, determinar, ejecu- de Ley N.° 2487/2007-PE, remitido tar, supervisar y evaluar las políticas nacionales con carácter de urgente por el Po- y sectoriales a su cargo; y b) Ejercer las funcio- der Ejecutivo —contenido en el dic- nes que le asignan la Constitución Política y de- tamen en mayoría de la Comisión de Descentra- más leyes. lización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado—, que En los artículos 10.° y 11.° del texto propuesto propone la Ley de Organización y Funciones del se establecen las funciones tanto del Viceminis- Ministerio de Relaciones Exteriores. tro de Relaciones Exteriores como de la Secre- taría General. Sin embargo, hay algunos planteamientos rele- vantes que no han sido tomados en cuenta en el En los artículos 12.° y 13.° se precisa la forma en texto propuesto y que necesariamente deberían que se organizan, para cumplir con sus funcio- serlo, especialmente aquellos que constan en la nes, tanto los Órganos de Administración Inter- exposición de motivos del proyecto de ley remiti- na como los Órganos de Línea. do por el Poder Ejecutivo. De conformidad con la Ley Orgánica del Poder En el artículo 10.° del texto sustitutorio conte- Ejecutivo, en el artículo 14.° del texto propuesto nido en el dictamen, referido al Despacho Vice- 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1226 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II ministerial, se dice lo siguiente: “El Ministerio El señor SÁNCHEZ ORTIZ de Relaciones Exteriores cuenta con un Despa- (PAP).— Le agradezco su gentile- cho Viceministerial que está a cargo del Vicemi- za, señor Presidente. nistro de Relaciones Exteriores que tiene las si- guientes funciones…” Con respecto al numeral 6.1 del ar- tículo bajo análisis, proponemos su El Ministerio de Relaciones Exteriores ha pro- sustitución por el siguiente texto: puesto un texto que realmente debería ser to- “Coordinar en materia de comercio exterior con mado en cuenta; o, en todo caso, habría que ha- el sector correspondiente”. cer un agregado al artículo 10.° de la fórmula en debate, para que diga lo siguiente: “El Ministe- En el numeral 6.6 se debe incluir el agregado si- rio de Relaciones Exteriores cuenta con un Des- guiente: “Se excluye a las delegaciones que par- pacho Viceministerial que está cargo del Vice- ticipen en las conferencias financieras interna- ministro de Relaciones Exteriores, quién es un cionales”. Embajador del Servicio Diplomático de la Repú- blica en situación de actividad y tiene las siguien- En el numeral 6.12 es necesario que se incluya tes atribuciones”. el siguiente agregado: “Se excluyen los contratos internacionales relacionados con las operaciones En ese sentido, solicito a la presidenta de la Comi- financieras externas a cargo del Sistema Admi- sión de Descentralización, Regionalización, Go- nistrativo de Endeudamiento”. biernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado que se sirva tomar en cuenta el agre- Por otro lado, proponemos incorporar en dicho gado que acabo de proponer, porque el Vicemi- artículo 6.° los siguientes numerales: nistro de Relaciones Exteriores —y esto es muy importante— debe ser un Embajador del Ser- “6.17 Fomentar en el exterior el comercio, el tu- vicio Diplomático de la República en actividad, rismo, las inversiones y la cultura peruana en coordinación con las entidades competentes. para que pueda cumplir las funciones que se le asignan en esta iniciativa, así como lo estableci- 6.18 Proteger, cautelar y promover los intereses do en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y en del Estado y sus nacionales en el exterior. otras normas que tienen que ver con el Ministe- rio de Relaciones Exteriores y con el Servicio Di- 6.19 Representar al Estado y participar en las plomático de la República. negociaciones internacionales en el ámbito de su competencia. Por otro lado, señor Presidente, proponemos algunos agregados en el artículo 6.°, sobre to- 6.20 Ejercer, a través del Servicio Exterior, las do para que el Ministerio de Relaciones Exte- funciones previstas en la Convención de Viena riores no sea simplemente un Portafolio que sobre Relaciones Diplomáticas y la Convención fije la política exterior del país, sino que tam- de Viena sobre Relaciones Consulares, así co- bién tenga que ver con la labor que debe reali- mo cuanto corresponda en los acuerdos y con- zar fuera del país. venios constitutivos con los organismos inter- nacionales, en coordinación con los sectores En la actualidad son casi tres millones de perua- competentes. nos en el extranjero los que vienen reclamando atención por parte del Estado. Esos tres millones 6.21 Diseñar y ejecutar en el exterior acciones de peruanos, que hoy representan más del 10% de defensa y difusión del patrimonio cultural, de nuestra población, demandan una mayor pre- de conformidad con la política nacional sobre la sencia de las oficinas consulares de las embaja- materia. das del Perú en el exterior; pero además, señor Presidente, se requiere que el Estado esté repre- 6.22 Promover en el exterior iniciativas de coope- sentado por el Ministerio de Relaciones Exterio- ración, asistencia y apoyo internacionales a las res para que pueda participar en las negociacio- estrategias nacionales de desarrollo. nes que son de su interés. 6.23 Participar en el Sistema de Seguridad y De- El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- fensa Nacional. ga Recuenco).— La Presidencia le concede un minuto adicional para que pueda concluir su in- 6.24 Tramitar los pedidos de extradición activa tervención, congresista Sánchez Ortiz. y pasiva; y Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1227 6.25 Mantener el registro y archivo únicos de Por tal razón, sugiero que al final de dicho nu- los tratados y demás instrumentos internacio- meral se agregue la frase “en concordancia con nales suscritos por el Perú, salvo aquellos refe- la política exterior”. ridos a los contratos financieros internacionales a cargo del Sistema Administrativo de Endeu- Eso es todo, señor Presidente. damiento; publicar y expedir copias autentica- das de los mismos.” Muchas gracias. Señor Presidente, por su intermedio, solicito a la El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- presidenta de la Comisión de Descentralización, ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- Regionalización, Gobiernos Locales y Moderniza- ta Zeballos Gámez. ción de la Gestión del Estado que se sirva consi- derar las propuestas que acabo de formular a los Puede hacer uso de la palabra el congresista Fu- artículos 6.° y 10.° del texto sustitutorio conteni- jimori Fujimori, en su calidad de presidente de do en el dictamen materia de debate, con cuyos la Comisión de Relaciones Exteriores. demás artículos estoy plenamente de acuerdo. El señor FUJIMORI FUJIMO- Muchas gracias. RI (GPF).— Señor Presidente: He estado leyendo el texto sustitutorio El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- contenido en el dictamen de la Co- ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- misión de Descentralización, Re- ta Sánchez Ortiz. gionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Es- Corresponde ahora hacer uso de la palabra al con- tado, cuya fecha de recepción es el día 14 de oc- gresista Zeballos Gámez. tubre de 2008; y repentinamente me encuentro con otro texto sustitutorio, que tiene como fecha El señor ZEBALLOS GÁMEZ.— el día de hoy 30 de octubre. Señor Presidente: Mi intervención es con el fin de formular dos sugeren- Ese último texto tiene como 18 agregados y algu- cias en el artículo 6.° del texto en de- nas modificaciones que probablemente sean sus- bate, sobre las funciones que tiene a tanciales; no lo sé, porque no he tenido el tiempo su cargo el Ministerio de Relaciones de analizarlo en profundidad. Pero hay un aspec- Exteriores, que espero tenga a bien to que a ojo de buen cubero sí lo he podido deter- aceptar la señora presidenta de la Comisión de Des- minar, referido fundamentalmente al concepto de centralización, Regionalización, Gobiernos Locales desarrollo de fronteras e integración fronteriza. y Modernización de la Gestión del Estado. En la quinta disposición complementaria de dicho En el numeral 6.14 del referido artículo, que di- texto se establece un Sistema Nacional de Desa- ce: “Ser ente rector del Sistema de Desarrollo rrollo de Fronteras e Integración Fronteriza. de Fronteras e Integración Fronteriza”, se debe agregar la expresión “nacional”, para que en di- Señor Presidente, nosotros en la Comisión de Re- cho numeral diga lo siguiente: “Ser ente rector laciones Exteriores venimos trabajando un pro- del Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras yecto de ley sobre ese particular, y en él hacemos e Integración fronteriza”. una diferenciación entre lo que es el concepto de desarrollo de fronteras y el concepto de integra- Y en el numeral 6.15, me permito sugerir que al ción fronteriza, porque consideramos que se tra- final del mismo se incorpore la frase “en concor- ta de dos conceptos totalmente diferentes. dancia con la política exterior”. Porque, si bien es cierto que en ese numeral se etablece que co- El desarrollo de fronteras involucra la participa- rresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores ción de una serie de sectores, entre ellos, seguri- formular, promover, supervisar y evaluar el cum- dad, tanto interior como exterior, educación, sa- plimiento de la política nacional de desarrollo de lud, infraestructura, energía, etcétera. fronteras e integración fronteriza con los demás sectores competentes y con los gobiernos regio- Realmente existiría una incongruencia si el desa- nales y locales correspondientes, pensamos que rrollo de fronteras estuviese a cargo del Ministerio es indispensable que esa coordinación con los di- de Relaciones Exteriores, ya que, por su naturale- ferentes niveles de gobierno siempre esté enmar- za sectorial, debería estar dentro de la competen- cada en la política exterior. cia de la Presidencia del Consejo de Ministros. 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1228 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II Ésa es la razón por la que considero que ese pro- El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- yecto de ley debe pasar a la Comisión de Rela- ga Recuenco).— Puede usted hacer uso de la ciones Exteriores, donde se le podrá analizar en palabra, congresista Fujimori Fujimori. profundidad y concordarlo con el proyecto de ley que venimos trabajando; caso contrario, las coor- El señor FUJIMORI FUJIMORI dinaciones hechas y por hacer sobre el particular (GPF).— Señor Presidente: Para serán nulas, y el trabajo efectuado hasta el mo- sorpresa mía, el texto sustitutorio mento caerá en saco roto. que me han hecho llegar, de fecha 30 de octubre de 2008, cuyo título es Por consiguiente, planteo como cuestión previa “Ley de Organización y Funciones que el referido proyecto de ley pase a la Comi- del Ministerio de Relaciones Exte- sión de Relaciones Exteriores, que me honro en riores”, contiene una serie de modificaciones que presidir, para un mayor análisis. no han sido consideradas en la fórmula contenida en el dictamen que oportunamente nos ha entre- Muchas gracias, señor Presidente. gado la Comisión de Descentralización, Regiona- lización, Gobiernos Locales y Modernización de El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- la Gestión del Estado. ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- ta Fujimori Fujimori. Ésa es la razón por la que hace un momento ex- presé mi sorpresa; pero si la congresista Florián Vamos a seguir otorgando el uso de la palabra Cedrón nos dice que ese texto no tiene ningún de acuerdo con el rol de oradores y luego proce- valor, entonces, tenemos que dejar aclarada es- deremos a votar su cuestión previa, señor con- ta situación. gresista. Muchas gracias, señor Presidente. La señora FLORIÁN CEDRÓN (UN).— La palabra, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- ga Recuenco).— Congresista Fujimori Fujimo- El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- ri, la Presidencia le agradece su participación y le pide que haga llegar a la Mesa el texto sustituto- ga Recuenco).— Puede usted hacer uso de la rio a que ha hecho usted referencia. palabra, congresista Florián Cedrón. Puede hacer uso de la palabra la congresista Ca- La señora FLORIÁN CEDRÓN banillas Bustamante. (UN).— Señor Presidente: Parece que se ha repartido acá, de contra- La señora CABANILLAS BUS- bando, otro texto sustitutorio a los TAMANTE (PAP).— Señor Presi- señores congresistas, el cual, con dente: Ojalá que mi opinión recaiga toda seguridad, no está suscrito por sobre el texto sustitutorio materia quien habla. Si tuviese mi firma se de debate, ya que el que me ha si- podría decir que hemos ordenado nosotros dis- do alcanzado tiene fecha de recep- tribuir ese texto; pero, que yo recuerde, sólo he ción el 14 de octubre de 2008. Bue- firmado uno, que es el que está contenido en el no, me dicen que el que lleva esa fecha es el que dictamen de la Comisión de Descentralización, está en discusión. Regionalización, Gobiernos Locales y Moderni- zación de la Gestión del Estado. En el artículo 1.° del texto propuesto, referido al objeto de la ley, se determinan las áreas progra- Muchas gracias. máticas de acción, las competencias exclusivas —dice exclusivas—, funciones y estructura orgá- El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- nica del Ministerio de Relaciones Exteriores, así ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- como su relación con otras entidades públicas. ta Florián Cedrón. Con respecto a este dispositivo, nuestra opinión El texto que nosotros tenemos en Mesa también es que se retire de él la expresión “exclusivas”, lleva un sello de recepción de fecha 14 de octu- toda vez que ahí estaríamos estableciendo que bre de 2008. los ministerios tienen la exclusividad de deter- minadas competencias, lo cual puede llevar a El señor FUJIMORI FUJIMORI (GPF).— confundirlas y distorsionarlas, ya que existen La palabra, señor Presidente. competencias exclusivas pero que se coordinan Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1229 entre los ministerios y en el interior del Poder El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- Ejecutivo. ga Recuenco).— Tiene usted razón, congresista Florián Cedrón, el texto que estamos debatiendo Por ejemplo, la política exterior, que abarca una es el que tiene el sello de recepción de fecha 14 serie de materias —entre ellas el comercio exte- de octubre de 2008. Acabamos de recibir el otro rior— es coordinada entre el Ministerio de Re- texto, pero sin ninguna firma y con fecha del día laciones Exteriores y el Ministerio de Comercio de hoy 30 de octubre. Exterior y Turismo. Puede usted continuar su intervención, congre- Además, señor Presidente, hay que tener en sista Cabanillas Bustamante. cuenta que la Ley N.° 29158, Ley Orgánica del Po- der Ejecutivo, que todos conocemos como la LO- La señora CABANILLAS BUSTAMANTE PE, establece que es el Poder Ejecutivo, y no las (PAP).— Señor Presidente, advierto que me es- circunscripciones sectoriales determinadas co- toy refiriendo al texto sustitutorio cuya fecha de mo ministerios, el que tiene a su cargo las com- recepción es el 14 de octubre de 2008, que lleva petencias exclusivas. la firma de la presidenta de la Comisión de Des- centralización, Regionalización, Gobiernos Loca- Digo esto, con el fin de que esta propuesta guarde les y Modernización de la Gestión del Estado, a concordancia con lo que establece la LOPE. quien luego haré llegar las sugerencias y los co- mentarios que vengo formulando. La señora FLORIÁN CEDRÓN (UN).— ¿Me permite una interrupción, congresista Cabani- Por otro lado, el artículo 3.° de la propuesta origi- llas Bustamante? nal, referido al ámbito de la competencia del minis- terio, ha sido modificado en el texto en debate por La señora CABANILLAS BUSTAMANTE “áreas programáticas de acción”. Señor Presiden- (PAP).— Con el mayor gusto, colega. te, establecer las competencias de los ministerios sobre la base de las áreas programáticas de acción El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- no resultaría pertinente, teniendo en cuenta que el ga Recuenco).— Puede usted hacer uso de la numeral 22.4 del artículo 22.° de la LOPE señala interrupción, congresista Florián Cedrón. que el ámbito de competencia y estructura básica de cada uno de los Ministerios se debe establecer La señora FLORIÁN CEDRÓN (UN).— en su Ley de Organización y Funciones. Señor Presidente, no sé realmente qué está ocurriendo, porque, a través de algunos in- Sin embargo, en ningún numeral del citado ar- termediarios, se ha hecho llegar a los seño- tículo se dispone que la Ley de Organización y res congresistas un texto distinto del que se Funciones de los ministerios deba disponer cuá- encuentra contenido en el dictamen de la Co- les son las áreas programáticas de acción de los misión de Descentralización, Regionalización, mismos. Gobiernos Locales y Modernización de la Ges- tión del Estado, que es el que desde un inicio Además, conforme regula la LOPE, es el artícu- se puso en debate. lo 22.° el que define cómo se debe constituir cada uno de los ministerios. Les pido que se basen en el texto propuesto por la Comisión, que tiene sello de recepción de fe- La señora FLORIÁN CEDRÓN (UN).— ¿Me cha 14 de octubre de 2008, y no en el otro que permite una interrupción, congresista Cabani- está circulando en la Sala, que ni siquiera lle- llas Bustamante? va mi firma. La señora CABANILLAS BUSTAMANTE No sé quienes han distribuido ese documento (PAP).— Con el mayor agrado, estimada cole- obedeciendo otros intereses. Señor Presidente, ga. me preocupa lo que está pasando el día de hoy en el Pleno; por ello reitero mi pedido a los co- El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- legas presentes a fin de que se basen en el tex- ga Recuenco).— Puede usted hacer uso de la in- to contenido en el dictamen de la Comisión, por- terrupción, congresista Florián Cedrón. que es ése, y no otro, el que en este momento se encuentra en debate. La señora FLORIÁN CEDRÓN (UN).— Se- ñor Presidente, pediría que me alcancen el otro Muchas gracias, señor Presidente. texto sustitutorio que está circulando en la Sa- 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1230 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II la, pues no quisiera que pase lo mismo que ocu- programáticas de acción del Estado expresadas en rrió con la LOPE. Realmente me preocupa lo que cada sector. Por ello, considero que en la propues- viene sucediendo, porque hay algunos elementos ta en debate se debe hacer una corrección. que tienen que ser adecuados tal y conforme lo establece la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Además, mediante Decreto Supremo N.° 068- 2008-EF, el Poder Ejecutivo ha aprobado ya el Ese documento que está circulando y genera con- nuevo Clasificador Funcional del Sector Públi- fusión no lleva mi firma, señor Presidente. En ese co, el mismo que contiene las áreas programá- sentido, agradezco al congresista Fujimori Fuji- ticas de acción que desarrolla el Estado. En ese jmori por alertarnos de su existencia, porque es sentido, sería importante que haya concordan- un texto diferente del que venimos discutiendo cia en la terminología que se usa, a fin de que és- y que no está en debate. ta pueda ser aplicada a cada sector, según su es- pecialidad. Pido, en consecuencia, que me hagan llegar ese documento, porque está generando gran confu- Por lo tanto, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo sión, y eso sí me preocupa. (LOPE) ha establecido ya que las áreas progra- máticas de acción del Estado se tienen que defi- Lo que nosotros buscamos es la modernización nir por decreto supremo, mas no por ley. del Estado, para no seguir dando cabida a tan- tas oficinas burocráticas que no tienen razón de En nuestro criterio, establecer áreas programá- ser. Eso es lo que pretendemos con la propuesta ticas de acción en las leyes de organización y contenida en el dictamen de la Comisión que me funciones de los ministerios no sería concordan- honro en presidir. te con lo establecido en el Decreto Supremo N.° 068-2008-EF, expedido por el Ministerio de Eco- Muchas gracias por la interrupción, congresis- nomía y Finanzas. ta Cabanillas Bustamante; muchas gracias, se- ñor Presidente;. Por lo demás, si cada entidad dispone de sus pro- pios programas podríamos llegar a una suerte de El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- clasificador programático por entidad, y habría ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- tantos clasificadores programáticos como enti- ta Florián Cedrón. dades públicas. Reitero lo que señalé hace un momento, el tex- Entonces, en este caso se trata de un asunto de to sustitutorio que se encuentra en debate es el concordancia y de homologación. Señor Presi- que está contenido en el dictamen de la Comi- dente, voy a hacer entrega de los tres puntos a sión de Descentralización, Regionalización, Go- que me he referido en mi intervención, que me biernos Locales y Modernización de la Gestión parece pertinente que sean tomados en cuenta del Estado, que lleva sello de recepción de fecha por la presidenta de la Comisión de Descentra- 14 de octubre de 2008. lización, Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión del Estado, a quien El otro texto, que aparentemente es un documen- se le ve muy preocupada por la difusión del otro to de trabajo, se lo vamos a hacer llegar a su es- texto sustitutorio, que, de repente, es de algu- caño, señora congresista. na otra comisión. Puede usted continuar, congresista Cabanillas Alcanzo, entonces, mis observaciones a la colega Bustamante. Florián Cedrón, que corresponden al texto con- tenido en el dictamen de la Comisión de Descen- La señora CABANILLAS BUS- tralización, Regionalización, Gobiernos Locales y TAMANTE (PAP).— Señor Presi- Modernización de la Gestión del Estado, cuya fe- dente, debo señalar, por otro lado, cha de recepción es el 14 de octubre de 2008. que la sétima disposición transito- ria de la Ley Orgánica del Poder Esto es todo, señor Presidente. Ejecutivo (LOPE) establece clara- mente que el Poder Ejecutivo, me- Muchas gracias. diante decreto supremo y con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros —quisiera que presten El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- atención a esto—, debe aprobar el Clasificador ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- Funcional Programático que precise las áreas ta Cabanillas Bustamante. Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1231 Puede hacer uso de la palabra el congresista propone modificar la Ley del Servicio Diplomáti- Sousa Huanambal. co. ¿Acaso éste no tiene nada que ver con la Ley Orgánica del Ministerio de Relaciones Exterio- El señor SOUSA HUANAMBAL res, cuando precisamente se trata de una ley que (GPF).— Señor Presidente: Estoy requiere ser vista por la Comisión de Relaciones muy sorprendido porque, si bien es Exteriores, que en este caso es la comisión espe- cierto que éste es un proyecto de ley cializada? Es más, como sabemos, una de las fun- que guarda relación directa con la ciones de la Comisión de Relaciones Exteriores es Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, dictaminar las iniciativas que guardan relación tanto esta iniciativa como la que con el ámbito de competencia del Ministerio de pronto vamos a discutir, sobre la Ley de Orga- Relaciones Exteriores. nización y Funciones del Ministerio de Justicia, tienen un defecto, cual es que no han sido ana- El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— ¿Me lizadas por las comisiones especializadas corres- permite una interrupción, congresista Sousa pondientes. Huanambal? ¡Cómo es posible que la Comisión de Relaciones El señor SOUSA HUANAMBAL (GPF).— Me Exteriores no haya podido dictaminar o dar su solicita una interrupción el colega Estrada Cho- opinión sobre el ámbito de competencia del Mi- que, señor Presidente. nisterio de Relaciones Exteriores! Realmente no me explico cómo la referida Comisión no ha emi- El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- tido opinión, como comisión especializada, res- ga Recuenco).— Puede usted hacer uso de la in- pecto de cuáles son las funciones rectoras que terrupción, congresista Estrada Choque. competen al Ministerio de Relaciones Exterio- res. Eso es absurdo, señor Presidente. El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Señor Presidente, lo que Exactamente lo mismo ocurre con el proyecto de acaba de expresar el colega Sousa ley que veremos más adelante, sobre la Ley de Huanambal es absolutamente per- Organización y Funciones del Ministerio de Jus- tinente. Cómo es posible que en el ticia, acerca del cual, increíblemente, la Comi- caso de la iniciativa en debate se sión de Justicia y Derechos Humanos no ha da- tenga que dejar de lado a una comi- do su opinión sobre cuáles son las funciones que sión especializada del Congreso como es la Comi- corresponden al Ministerio de Justicia. ¿A qué sión de Relaciones Exteriores; o tratándose del se debe dedicar el Ministerio de Justicia? Bási- proyecto de la Ley de Organización y Funciones camente a ejercer las funciones rectoras que le del Ministerio de Justicia, que dicha ponencia no competen. cuente con la opinión de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos. Entiendo que parte de la iniciativa tiene que ver con la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), Por esa razón, considero que ambos proyectos y que ese aspecto debió ser analizado por la Co- de ley deben pasar a las comisiones que acabo misión de Descentralización, Regionalización, de mencionar, a fin de que puedan emitir su pro- Gobiernos Locales y Modernización de la Ges- nunciamiento, porque son ellas las llamadas, en tión del Estado; pero eso no enerva el hecho de primera instancia, a tomar conocimiento de las que existen aquí comisiones especializadas para materias a que se contraen los proyectos de ley determinar el ámbito de competencia tanto del a los que desde hace un momento nos venimos Ministerio de Relaciones Exteriores como del Mi- refiriendo. nisterio de Justicia. Muchas gracias, señor Presidente. Es conveniente, entonces, que ambos proyectos de ley pasen previamente por las comisiones es- El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- pecializadas correspondientes, para que puedan ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- éstas emitir su opinión. ta Estrada Choque. ¡Cómo va a ser posible que se aprueben esos pro- Puede continuar, congresista Sousa Huanam- yectos de ley sin contar con los dictámenes de las bal. referidas comisiones especializadas! Señor Pre- sidente, en este momento en la Comisión de Re- El señor SOUSA HUANAMBAL (GPF).— Se- laciones Exteriores hay un proyecto de ley que ñor Presidente, pienso que debemos dar nuestro 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1232 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II apoyo para que la propuesta materia de debate se está definiendo en las leyes de organización y pase a la Comisión de Relaciones Exteriores; y funciones cuáles son las políticas de cada uno de seguramente, más adelante, en el caso del pro- los sectores. yecto de ley contenido en el dictamen de la Co- misión de Descentralización, Regionalización, De modo que hay que poner las cosas en su lugar. Gobiernos Locales y Modernización de la Ges- Lo que sí me parece correcto es que se supervise tión del Estado, sobre la Ley de Organización y tanto el desarrollo de las competencias como el Funciones del Ministerio de Justicia, solicitare- desarrollo de las funciones, a fin de que las fun- mos que pase a la Comisión de Justicia y Dere- ciones pertinentes correspondan a su especiali- chos Humanos. dad; y nada más que eso. La señora CABANILLAS BUSTAMANTE Muchas gracias, señor Presidente. (PAP).— ¿Me permite una interrupción, con- gresista Sousa Huanambal? El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- El señor SOUSA HUANAMBAL (GPF).— Me ta Cabanillas Bustamante. solicita una interrupción la congresista Cabani- llas Bustamante, señor Presidente. Puede continuar, congresista Sousa Huanam- bal. El señor PRESIDENTE (Alejandro Agui- naga Recuenco).— Puede usted hacer uso de El señor SOUSA HUANAMBAL la interrupción, congresista Cabanillas Busta- (GPF).— Señor Presidente, efecti- mante. vamente, en algo tiene razón la con- gresista Cabanillas Bustamante; La señora CABANILLAS BUS- pero yo no puedo establecer la polí- TAMANTE (PAP).— Señor Presi- tica de un sector si previamente no dente, una ley orgánica, una ley de están contempladas las funciones. organización y funciones, si fuera Si no existe una ley que establezca las funciones el caso, un reglamento de organi- para desarrollar la política de un sector, obvia- zación y funciones o un manual de mente, jamás podré desarrollarla. organización y funciones, son he- rramientas netamente administrativas, opera- Si usted revisa con detenimiento el proyecto de tivas, que definen una estructura orgánica, fun- ley en debate, se podrá dar cuenta de que los ar- ciones y competencias. tículos más numerosos son precisamente los rela- cionados al ámbito de competencia del Ministerio En este caso, quizá sean sólo dos los artículos del de Relaciones Exteriores, así como a las funciones texto en debate que deberían ser analizados por rectoras y a las funciones específicas de dicho mi- la Comisión de Relaciones Exteriores, porque no nisterio; los demás aspectos sólo ocupan una pági- se están definiendo en él aspectos vinculados con na y media. Es decir, la carnecita de este proyecto la política exterior del país, respecto de cómo debe de ley está precisamente en señalar la orientación ser o cómo debe ésta desarrollarse, ni con sus es- que debe tener el Ministerio de Relaciones Exte- trategias, dimensiones, etcétera. En consecuen- riores tanto a través de sus funciones generales cia, ésta no es una ley que vaya a fijar la política como de sus funciones específicas. internacional o la política exterior del país. En el caso del proyecto de la Ley de Organiza- Señor Presidente, cuando discutamos acá el pro- ción y Funciones del Ministerio de Justicia, ocu- yecto de la Ley Orgánica del Ministerio de Edu- rre exactamente igual; y, más aún, en lo que res- cación, por citar un ejemplo, hablaremos ahí, en pecta a esa propuesta, las áreas programáticas de forma genérica, tanto de sus funciones como acción ahí establecidas guardan relación con una de sus competencias; pero no sobre el desarro- serie de proyectos de ley que actualmente están llo de la política educativa, que, evidentemen- en la Comisión de Justicia y Derechos Humanos te, corresponde sólo al Ministerio de Educa- y que, incluso, cuentan ya con dictamen de dicha ción. Obviamente, ese proyecto de ley tendrá instancia legislativa. que ser dictaminado por la Comisión de Educa- ción del Congreso. Y también tendría que ir pa- En consecuencia, no puede la Comisión de Re- ra su dictamen a dicha comisión el proyecto de laciones Exteriores pronunciarse sobre la polí- la Ley de Organización y Funciones del Minis- tica exterior si previamente no ha analizado las terio de Educación. Hago la salvedad de que no funciones específicas del Ministerio de Relacio- Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1233 nes Exteriores, porque nadie puede desarrollar sector Relaciones Exteriores. Las Direcciones una política cuya función no ha sido aún esta- Generales pueden realizar las funciones sustan- blecida por ley. tivas, etcétera”. Por eso considero conveniente que, en este caso, Si los órganos que van a ejercer esas funciones sus- pasemos a votar la cuestión previa planteada ha- tantivas son las direcciones generales, es necesario ce un momento por el congresista Fuijmori Fu- tener en cuenta que en el artículo 8.° se dice “eje- jimori, presidente de la Comisión de Relaciones cutan”, y en el artículo 13.° se dice “pueden”. Exteriores, a fin de que esta propuesta legislativa pase para un estudio somero a la referida Comi- Por otro lado, considero que, de acuerdo con la sión, y una vez dictaminado vuelva lo antes po- técnica legislativa, hay algunos errores en la ti- sible para que sea discutido por el Pleno. tulación de los capítulos y de los artículos del texto en debate. Por lo demás, dónde quedaría Muchas gracias, señor Presidente. la Academia Diplomática del Perú; porque si ha- cemos un símil entre esta iniciativa y la Ley de El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- Organizaciones y Funciones del Ministerio de ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- Justicia, veremos que en ella se consideran di- ta Sousa Huanambal. ferentes organismos públicos adscritos al referi- do ministerio, entre ellos, el Instituto Nacional Puede hacer uso de la palabra la congresista Penitenciario, la Superintendencia Nacional de Acosta Zárate. Registros Públicos (SUNARP) y el Archivo Ge- neral de la Nación; pero también hay organis- La señora ACOSTA ZÁRATE mos públicos adscritos al Ministerio de Relacio- (GPN).— Señor Presidente: Yo nes Exteriores que no están comprendidos en también considero que la propues- esta ley orgánica. ta legislativa materia de debate de- be ser analizada por la Comisión de Eso es todo, señor Presidente. Relaciones Exteriores. Muchas gracias. Si bien es cierto que existe un prototipo de estruc- tura para la formulación del proyecto de la Ley El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- de Organización y Funciones del Ministerio de ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- Relaciones Exteriores, y de otros de similar na- ta Acosta Zárate. turaleza, considero que es muy particular el caso del Ministerio de Relaciones Exteriores. Señores congresistas, de conformidad con lo es- tablecido en el artículo 60.° del Reglamento del Por lo demás, se puede advertir que en el Título Congreso, vamos a proceder a la votación de la IV, sobre las relaciones y coordinación intergu- cuestión previa planteada por el congresista Fu- bernamental, están comprendidos los artículos jimori Fujimori, cuya finalidad es que el proyec- 15.° y 16.°; pero en el artículo 16.°, segundo pá- to de ley materia de debate pase a la referida ins- rrafo, se señala lo siguiente: “También se rela- tancia legislativa para un mayor estudio. ciona con otros gobiernos u organismos interna- cionales, etcétera”. Sobre el particular, considero Para esos efectos, solicito a los señores congresis- que se debería incorporar en la propuesta en de- tas que se sirvan registrar su asistencia por me- bate un artículo referido a las relaciones con or- dio del sistema digital. ganismos internacionales. —Los señores congresistas registran su La otra incongruencia que advierto es en el ar- asistencia mediante el sistema digital pa- tículo 13.° y en el artículo 8.°. ra verificar el quórum. En el artículo 8.°, inciso b), se señala, con respec- El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- to a los Órganos de Administración Interna, que ga Recuenco).— En tanto los señores repre- el Ministerio cuenta con Oficinas Generales desti- sentantes registran su asistencia, la Presidencia nadas para el cumplimiento de sus funciones sus- concede el uso de la palabra a la congresista Flo- tantivas; en tanto que en el artículo 13.° se dice rián Cedrón, en su condición de presidenta de la lo siguiente: “Los Órganos de línea se organizan Comisión de Descentralización, Regionalización, mediante Direcciones Generales necesarias pa- Gobiernos Locales y Modernización de la Ges- ra proponer y ejecutar las políticas públicas del tión del Estado. 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1234 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II La señora FLORIÁN CEDRÓN ta Flores, Eguren Neuenschwander, Lazo Ríos de (UN).— Señor Presidente, solici- Hornung, Bruce Montes de Oca, Yamashiro Oré, to que el proyecto de ley en debate Perry Cruz, Cribilleros Shigihara, Lescano An- ingrese a cuarto intermedio, con el cieta, Serna Guzmán y Ruiz Silva.” fin de coordinar sus alcances con la Comisión de Relaciones Exteriores. “Votación de la cuestión previa del con- Si bien es cierto que sobre algunos gresista Fujimori Fujimori puntos de la propuesta usted no está de acuer- do, veámoslo en el cuarto intermedio y solucio- Señores congresistas que votaron a favor: namos el impasse, porque estamos ya contra el Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Beteta Rubín, tiempo, señor presidente de la Comisión de Re- Cabrera Campos, Cajahuanca Rosales, Cánepa La laciones Exteriores. Cotera, Chacón De Vettori, Cuculiza Torre, De la Cruz Vásquez, Escudero Casquino, Espinoza Cruz, Muchas gracias. Espinoza Ramos, Estrada Choque, Fujimori Fuji- mori, Fujimori Higuchi, Galindo Sandoval, Gutié- El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina- rrez Cueva, Huancahuari Páucar, Isla Rojas, León ga Recuenco).— A usted las gracias, congresis- Minaya, León Zapata, Luizar Obregón, Obregón ta Florián Cedrón. Peralta, Pando Córdova, Raffo Arce, Ramos Pru- dencio, Reátegui Flores, Saldaña Tovar, Santos Estamos en la votación de la cuestión previa plan- Carpio, Silva Díaz, Sousa Huanambal, Sumire de teada por el presidente de la Comisión de Relacio- Conde, Supa Huamán y Venegas Mello. nes Exteriores, en el sentido de que el proyecto de ley materia de debate pase para su dictamen Señores congresistas que votaron en con- a la instancia legislativa en mención. tra: Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Calderón Castro, Carpio Guerrero, Carrasco Távara, Castro Se da por cerrado el registro de asistencia. Stagnaro, Falla Lamadrid, Florián Cedrón, Foin- quinos Mera, Galarreta Velarde, Guevara Gómez, Se encuentran presentes en la Sala de sesiones Guevara Trelles, Herrera Pumayauli, León Rome- 65 señores congresistas. ro, Mallqui Beas, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Morales Castillo, Pastor Valdivieso, Peralta Al voto la referida cuestión previa. Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Montever- de, Rodríguez Zavaleta, Sánchez Ortiz, Tapia Sa- —Los señores congresistas emiten su voto maniego, Wilson Ugarte y Zeballos Gámez. a través del sistema digital. Señores congresistas que se abstuvieron: —Efectuada la votación, se aprueba, por Negreiros Criado y Torres Caro.” 34 votos a favor, 27 en contra y dos absten- ciones, la cuestión previa planteada por el El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez congresista Fujimori Fujimori, en el senti- Quesquén).— En consecuencia, pase el Proyec- do de que el proyecto de ley materia de de- to de Ley N.° 2487/2007-PE, que propone la Ley bate pase para un mayor estudio a la Co- de Organización y Funciones del Ministerio de misión de Relaciones Exteriores. Relaciones Exteriores, a la Comisión de Relacio- nes Exteriores. —Reasume la presidencia el señor Javier Velásquez Quesquén. El señor GALARRETA VELARDE (UN).— La palabra, señor Presidente. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha si- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez do aprobada la cuestión previa de Quesquén).—Puede hacer uso de la palabra el la referencia. congresista Galarreta Velarde. La Presidencia deja constancia del El señor GALARRETA VELAR- voto a favor de los congresistas DE (UN).— Señor Presidente: Mi Maslucán Culqui, Vásquez Rodríguez, Urquizo intervención es para solicitar la Maggia, Ruiz Delgado, Uribe Medina, Vega An- rectificación de la votación realiza- tonio, Nájar Kokally y Aguinaga Recuenco; y del da hace un momento, porque se ha voto en contra de los congresistas Cabanillas Bus- producido un hecho que no es ni re- tamante, Balta Salazar, Núñez Román, Zumae- glamentario ni habitual. Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1235 La presidenta de la Comisión de Descentralización, En segundo lugar, el cuarto intermedio es pro- Regionalización, Gobiernos Locales y Moderniza- pio de la práctica parlamentaria, y no debemos ción de la Gestión del Estado solicitó que el proyec- olvidarlo; si no, que se me cite el artículo regla- to de ley en debate ingrese a un cuarto intermedio; mentario en el que está consignado. En cambio, pero cuando hay una cuestión previa de por medio, la cuestión previa sí se sustenta en un artículo lo que corresponde —y eso lo sabemos tanto los vo- expreso del Reglamento del Congreso. ceros de los grupos parlamentarios como los seño- res congresistas— es que la ponencia pase al cuar- En consecuencia, como ya el Pleno se pronunció to intermedio solicitado, y cuando regrese al Pleno sobre la referida cuestión previa, hay que acep- para su debate, lo primero que se vota es la cues- tar el resultado. ¡Mucho cuidado! Democrática- tión previa, aunque se espera que la cuestión pre- mente hay que aceptar el resultado de la vota- via se levante en el cuarto intermedio. ción, estimados colegas. Sin embargo, el congresista Aguinaga Recuenco, Es más, seguramente que cuando venga al Ple- quien en ese momento ejercía la Presidencia, so- no para su debate el proyecto de ley que propone metió a votación la cuestión previa planteada por la Ley de Organización y Funciones del Ministe- el colega de su bancada, el congresista Fujimo- rio de Justicia, haremos exactamente lo mismo, ri Fujimori, presidente de la Comisión de Rela- en ese momento plantearemos que esa propues- ciones Exteriores. Pero el antecedente que tene- ta pase para dictamen de la Comisión de Justi- mos en el Congreso es que cuando el presidente cia y Derechos Humanos. de una Comisión principal acepta que la ponen- cia en debate pase a un cuarto intermedio, se La idea es que el proyecto de ley pase a la co- debe posponer la consulta de la cuestión previa misión especializada en la materia; y, en el caso hasta que la ponencia retorne al Pleno. Ésa es que nos ocupa, a la Comisión de Relaciones Ex- su potestad y, por tanto, es una falta de respeto teriores, para que en el plazo más breve posible a la presidencia de la Comisión principal no pro- pueda ser dictaminado y regrese al Pleno para ceder de esa manera. su discusión. Por esa razón, solicito la rectificación de la vota- Pero, ojo, ya hemos votado, Presidente. Y, repito, ción producida hace un momento, porque creo el pedido de pase a un cuarto intermedio se soli- que se ha incurrido en un error en la conduc- citó cuando estábamos marcando asistencia pa- ción del debate. ra votar la cuestión previa. Muchas gracias, señor Presidente. Reitero, el Pleno ya se pronunció sobre la cues- tión previa planteada por el congresista Fujimo- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ri Fujimori; y, por otro lado, la presidenta de la Quesquén).— A usted las gracias, congresista Comisión informante solicitó que el proyecto de Galarreta Velarde. ley materia de debate ingrese a un cuarto inter- medio precisamente cuando la cuestión previa es- Puede hacer uso de la palabra el congresista Sou- taba en votación. sa Huanambal. Muchas gracias, señor Presidente. El señor SOUSA HUANAMBAL (GPF).— Señor Presidente: Es ne- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez cesario hacer una aclaración, por- Quesquén).— A usted las gracias, congresista que, en mi criterio, el colega Ga- Sousa Huanambal. larreta Velarde está equivocado en sus apreciaciones sobre el par- Puede hacer uso de la palabra la congresista Ca- ticular. banillas Bustamante. La presidenta de la Comisión de Descentraliza- La señora CABANILLAS BUS- ción, Regionalización, Gobiernos Locales y Mo- TAMANTE (PAP).— Señor Pre- dernización de la Gestión del Estado solicitó que sidente, como cuestión de orden, el proyecto de ley materia de debate ingrese a un debo decir que aquí varios congre- cuarto intermedio, precisamente cuando el Ple- sistas exclamamos a viva voz: “Ya no estaba registrando su asistencia para votar la se allanó”, cuando la presidenta de cuestión previa planteada por el colega Fujimori la Comisión principal solicitó que Fujimori; eso en primer lugar. la propuesta ingresara a un cuarto intermedio, 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1236 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II por ser ésta, como comisión principal, la que lle- Antes de ello, solicito a los señores congresistas va la voz cantante. Llegados a un extremo, si el que se sirvan registrar su asistencia por medio dictamen se hubiese desechado, estaríamos acá del sistema digital. debatiendo el dictamen de la otra comisión. Pe- ro, en este caso, la presidenta de la comisión dic- —Los señores congresistas registran su taminadora solicitó el pase de la ponencia a un asistencia mediante el sistema digital pa- cuarto intermedio. ra verificar el quórum. Entiendo la deferencia del congresista Aguinaga El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Recuenco, que en ese momento ejercía la Presi- Quesquén).— Se encuentran presentes en la Sa- dencia, hacia su colega de bancada, el congre- la de sesiones 78 señores congresistas. sista Fujimori Fujimori, y por eso no quise in- terrumpirlo; pero ahora quiero hacer notar esa Se va a votar el pedido de reconsideración de la situación, porque en ese momento faltó impar- votación, presentado por el congresista Carras- cialidad, haciendo una comparación con algu- co Távara, el cual requiere de 61 votos favorables nos precedentes que se han producido en es- para su admisión. te Hemiciclo. Al voto. Obviamente, aquí ha habido un desaire a la pre- sidenta de la Comisión de Descentralización Re- —Los señores congresistas emiten su voto gionalización, Gobiernos Locales y Moderniza- a través del sistema digital. ción de la Gestión del Estado, congresista Florián Cedrón, que en ese momento era la que estaba —Efectuada la votación, se desestima, por en el uso de la palabra, y no al congresista Fuji- no haber alcanzado el número de votos re- mori Fujimori, presidente de la Comisión de Re- querido por el Reglamento (32 votos a favor, laciones Exteriores. 39 en contra y ninguna abstención), el pe- dido de reconsideración de la votación de Por eso considero que la votación de la cuestión la cuestión previa planteada por el congre- previa debe ser declarada nula e inexistente, por- sista Fujimori Fujimori. que rompe todos los precedentes habidos en este Congreso, además de que es una desconsidera- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ción para con una presidenta de comisión. Quesquén).— Ha sido desestimado el pedido de reconsideración. Muchas gracias, señor Presidente. La Presidencia deja constancia del voto a favor El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez de los congresistas Sánchez Ortiz, Núñez Ro- Quesquén).— A usted las gracias, congresista mán, Guevara Trelles, Florián Cedrón, Carpio Cabanillas Bustamante. Guerrero, Foinquinos Mera y Zeballos Gámez; y del voto en contra de los congresistas Isla Ro- Ya el Pleno ha adoptado una determinación so- jas, Maslucán Culqui, Ramos Prudencio y Ca- bre la cuestión previa que planteó en su momento jahuanca Rosales. el congresista Fujimori Fujimori, y ésta se tiene que respetar. Si alguien quiere presentar un pe- Habiendo sido desestimado el pedido de recon- dido de reconsideración, lo puede hacer, no hay sideración de la votación, el Proyecto de Ley N.° ningún inconveniente; pero no debe quedar nin- 2487/2007-PE pasa a la Comisión de Relaciones guna duda de que el resultado de la votación de Exteriores. la cuestión previa ha sido claro y, por tanto, no cabe que haya una rectificación. “Votación de la reconsideración de la votación de la cuestión previa del Si alguien desea que el Pleno del Congreso expre- congresista Fujimori Fujimori se nuevamente su voluntad sobre el particular, que presente su pedido de reconsideración. Señores congresistas que votaron a favor: Alcorta Suero, Balta Salazar, Bedoya de Vivan- Acaba de llegar a la Mesa un pedido de reconsi- co, Bruce Montes de Oca, Cabanillas Bustaman- deración de la votación suscrito por el congre- te, Calderón Castro, Carrasco Távara, Castro sista Carrasco Távara, respecto de la cuestión Stagnaro, Cribilleros Shigihara, Eguren Neuen- previa de la referencia, el cual se va a proceder schwander, Falla Lamadrid, Galarreta Velarde, a consultar. Guevara Gómez, Herrera Pumayauli, Lazo Ríos Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1237 de Hornung, León Romero, Lescano Ancieta, Ma- y 675.° del Código Procesal Civil, sobre alimen- llqui Beas, Menchola Vásquez, Mendoza del So- tos, originada en los Proyectos de Ley Núms. 537, lar, Morales Castillo, Negreiros Criado, Pastor 707, 1247 y 1367/2006-CR. Valdivieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cucu- liza, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Serna Guz- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez mán, Tapia Samaniego, Wilson Ugarte, Yamas- Quesquén).— Puede hacer uso de la palabra la hiro Oré y Zumaeta Flores. congresista Beteta Rubín, presidenta de la Co- misión de la Mujer y Desarrollo Social, que ha Señores congresistas que votaron en con- coordinado con el presidente de la Comisión de tra: Acosta Zárate, Aguinaga Recuenco, Beteta Justicia y Derechos Humanos para que sea ella Rubín, Cabrera Campos, Cánepa La Cotera, Cha- quien sustente esta propuesta legislativa, con cón De Vettori, Cuculiza Torre, De la Cruz Vás- la cual se allanan a las observaciones formula- quez, Escudero Casquino, Espinoza Cruz, Espi- das por el Poder Ejecutivo, hasta por el término noza Ramos, Estrada Choque, Fujimori Fujimori, de diez minutos. Fujimori Higuchi, Galindo Sandoval, González Zúñiga, Gutiérrez Cueva, Huancahuari Páucar, La señora BETETA RUBÍN León Zapata, Luizar Obregón, Nájar Kokally, (UPP).— Señor Presidente: Voy a Obregón Peralta, Pando Córdova, Perry Cruz, proceder a la sustentación del tex- Raffo Arce, Reátegui Flores, Ruiz Delgado, Salda- to consensuado presentado por las ña Tovar, Santos Carpio, Silva Díaz, Sousa Hua- Comisiones de Justicia y Derechos nambal, Sumire de Conde, Supa Huamán, Torres Humanos y de la Mujer y Desarro- Caro, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Vásquez llo Social, cuya sumilla acaba de ser Rodríguez, Vega Antonio y Venegas Mello.” leída por el señor Relator. Se pospone, por breve término, el trata- Fundamentos para sustentar el texto consen- miento del texto consensuado presentado suado recaído en las observaciones formuladas por los presidentes de las Comisiones de por el Presidente de la República a la Autógra- Justicia y Derechos Humanos y de la Mujer fa de la Ley que modifica diversos artículos del y Desarrollo Social, con el que recomien- Código Procesal Civil, sobre alimentos, origina- dan al Pleno que se allane a las observa- do en los Proyectos de Ley Núms. 537, 707, 1247 ciones formuladas por el Poder Ejecutivo y 1367/2006-CR. a la Autógrafa de la Ley que modifica los artículos 563.°, 564.° y 675° del Código Pro- Señor Presidente, como es de conocimiento de la cesal Civil, sobre alimentos Representación Nacional, con fecha 17 de abril del presente año, el Pleno del Congreso aprobó la El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Ley que modifica los artículos 563.°, 564.° y 675.° Quesquén).— Pasamos ahora al tratamiento del Código Procesal Civil, sobre alimentos, cuya del texto consensuado presentado por los presi- autógrafa ha sido observada por el Poder Ejecu- dentes de las Comisiones de Justicia y Derechos tivo, que la ha devuelto al Congreso de la Repú- Humanos y de la Mujer y Desarrollo Social, con blica para su tratamiento correspondiente. el cual se allanan a las observaciones formula- das por el Poder Ejecutivo, respecto de la Autó- La Comisión de la Mujer y Desarrollo Social, pre- grafa de la Ley que modifica los artículos 563.°, vio estudio minucioso, ha aprobado un dictamen 564.° y 675.° del Código Procesal Civil, sobre ali- con el que se allana a las observaciones formu- mentos, originada en los Proyectos de Ley Núms. ladas a la Autógrafa de la Ley que modifica los 537, 707, 1247 y 1367/2006-CR. artículos 563.°, 564.° y 567.° del Código Procesal Civil, sobre alimentos, las mismas que en este Señor Relator, dé usted lectura a la sumilla del momento paso a sustentar. proyecto de ley correspondiente. Como bien sabemos, el proceso de alimentos es El RELATOR da lectura: un proceso sumarísimo, que tiene como obje- tivo fundamental la asistencia de alimentos a Texto consensuado entre las Comisiones de Jus- los niños, niñas y adolescentes, en un tiempo ticia y Derechos Humanos y de la Mujer y Desa- bastante corto. Este texto, con una mejor es- rrollo Social, de fecha 29 de octubre de 2008, con tructuración normativa, versa sobre el artícu el cual se allanan a las observaciones formuladas lo 563.° del Código Procesal Civil, referido a la por el Poder Ejecutivo, respecto de la Autógrafa prohibición de ausentarse de un demandado de la Ley que modifica los artículos 563.°, 564.° por alimentos. 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1238 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II En este caso, con los aportes del Poder Ejecutivo, jos menores, sino también a los hijos e hijas sol- el juez puede prohibir al demandado ausentarse teras mayores de 18 años que estén siguiendo con del país mientras no esté garantizado debidamen- éxito una profesión u oficio hasta los 28 años de te el cumplimiento futuro de la asignación antici- edad, conforme lo establece el artículo 424.° del pada o pensión alimentaria. Indistintamente de Código Civil. que un demandado esté cumpliendo estas obli- gaciones, cuando la norma entre en vigencia, no También deben gozar de este derecho los hijos podrá existir dicha prohibición si el demandado mayores de 18 cuando no se encuentren en ap- que quiera ausentarse del país garantiza la obli- titud de atender a su subsistencia por causas de gación de la respectiva pensión alimentaria, con incapacidad física o mental debidamente com- la garantía en forma personal, a través de una probadas, conforme lo establecido en el artículo fianza; o mediante una garantía de índole real, a 473.° del Código Civil. través de una hipoteca, prenda, usufructo u otras garantías patrimoniales. Finalmente, gozan de la prerrogativa de pen- sión anticipada los hijos que habiendo cumplido En la actualidad, señores congresistas, existen la mayoría de edad, sin embargo, sufren de esta- miles de padres irresponsables que, pretendien- do de necesidad por causas de incapacidad física do rehuir a sus obligaciones alimentarias, se au- o mental debidamente comprobadas o el alimen- sentan del país dejando a sus hijos en completo tista que está siguiendo una profesión u oficio exi- estado de abandono. tosamente, conforme a lo dispuesto por el artícu- lo 483.° del Código Civil. Ante estos hechos, de acuerdo con lo que estable- ce este artículo, el juez cursará oficio a las auto- El día de hoy, la Representación Nacional, con su ridades competentes para que se dé cumplimien- voto favorable a esta propuesta legislativa, ela- to a la prohibición de ausentarse del país de una borada en forma conjunta entre la Comisión de persona con obligación alimentaria. Justicia y Derechos Humanos y la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social, va a contribuir una De igual forma, en relación con el artículo 564.° vez más a la defensa del interés superior del ni- del Código Procesal Civil, que se propone modi- ño o niña y del adolescente, así como a la conti- ficar, referido al informe del centro de trabajo, nuidad del bienestar de los discapacitados y de se ha mejorado su estructura normativa, y aho- los jóvenes exitosos dentro de su formación pro- ra el juez podrá solicitar por escrito un informe fesional o técnica. del centro de trabajo del demandado sobre sus re- muneraciones, gratificaciones, vacaciones y cual- Señores congresistas, consideramos muy impor- quier suma de libre disponibilidad que proven- tante la aprobación de esta propuesta legislati- ga de la relación laboral de éste, en el supuesto va, con la cual nos allanamos a las observaciones hipotético de que el demandado cuente con un formuladas por el Poder Ejecutivo a la Autógrafa trabajo estable. de la Ley que modifica los artículos 563.°, 564.° y 675.° del Código Procesal Civil, contribuyen- En este mismo artículo se regula también sobre do así a que no haya en el país más padres irres- los demandados por alimentos que no están su- ponsables, como ocurre en la actualidad, que, por jetos a vínculo laboral alguno con una empresa evadir sus responsabilidades como progenitores, o institución estatal. En este caso, el juez exigi- muchas veces huyen al extranjero dejando a sus rá el informe al propio demandado sobre los ser- menores hijos en completo abandono. vicios que viene prestando, del cual mediará una retribución económica. En ambos casos, el infor- Debo felicitar a la congresista Luisa María Cucu- me deberá ser presentado en un plazo no mayor liza Torre, autora de uno de los proyectos de ley de siete (7) días. originales sobre la materia; como también debo felicitar a los integrantes de la Comisión de La Si el juez comprueba la falsedad del informe, de- Mujer y Desarrollo Social y de la Comisión de Jus- nunciará ante el Ministerio Público al responsa- ticia y Derechos Humanos, por el texto consen- ble de la falsa información. suado emitido, que estoy segura contará hoy con el voto favorable del Pleno en su conjunto. Por otro lado, en la estructura normativa mejo- rada del artículo 675.° del Código Procesal Civil, En ese sentido, solicito a la Representación Na- sobre la asignación anticipada de alimentos, se cional que se sirva respaldar este importante pro- establece que la asignación anticipada no sólo co- yecto de ley, con el cual —reitero— nos allanamos rresponde a los ascendientes, cónyuges y los hi- a las observaciones formuladas por el Poder Eje- Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1239 cutivo a la Autógrafa de la Ley que modifica los de la Mujer y Desarrollo Social, cuyo allanamien- artículos 563.°, 564.° y 675.° del Código Procesal to a las observaciones del Poder Ejecutivo hoy se Civil, que oportunamente les remitimos. debaten, quiero hacer notar a los colegas presen- tes que, desde el año 2004, ya otros señores con- Eso es todo, señor Presidente. gresistas se habían percatado en el Congreso de la necesidad de modificar el artículo 675.° del Có- Muchas gracias. digo Procesal Civil. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Lamentablemente, los proyectos de ley presenta- Quesquén).— A usted las gracias, congresista dos en ese momento no lograron convertirse en Beteta Rubín. leyes; sin embargo, en nuestro ordenamiento le- gal sigue latente la necesidad de legislar sobre la Puede hacer uso de la palabra el congresista Egu- asignación anticipada de alimentos. ren Neuenschwander, presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Humanos, quien, con la La asignación anticipada es aquella pensión que presidenta de la Comisión de la Mujer y Desarro- debe garantizar un monto dinerario para quienes llo Social, ha suscrito el texto consensuado ma- tengan acreditada su relación filial con el obligado teria de debate. a prestar alimentos; en tanto que la norma actual únicamente se refiere a la cónyuge o a los hijos El señor EGUREN NEUEN- menores de edad, mas no así de los hijos mayores SCHWANDER (UN).— Señor de edad que siguen sus estudios con éxito, ni de Presidente: Más que sustentar el los hijos mayores con incapacidad manifiesta. texto propuesto por ambas comisio- nes dictaminadoras, es importante La redacción actual de dicho artículo vulnera am- destacar la forma en que lo hemos pliamente el principio de igualdad ante la ley, da- aprobado. Esta propuesta, luego do que se hace distingo entre los hijos, sin tener de un amplio debate, ha sido aprobada por una- en cuenta el estado de discapacidad, por un la- nimidad por las Comisiones de Justicia y Dere- do; y, por el otro, la imposibilidad real de los hi- chos Humanos y de la Mujer y Desarrollo Social jos mayores de solventar sus estudios, sin consi- en una sesión conjunta, en la cual se contó —y derar que necesitan apoyo económico de parte de esto es lo más importante— con la participación sus progenitores para poder subsistir, ya que no tanto de la Ministra de la Mujer y Desarrollo So- pueden esperar la culminación del proceso de ali- cial como de la Ministra de Justicia. mentos para que se les asigne un monto dinera- rio, por cuanto la demora judicial puede ocasio- Por esa razón, solicito a la Representación Nacio- narles perjuicios irreparables. nal que se sirva respaldar esta iniciativa, que no constituye otra cosa que un acto de justicia, con Por otro lado, el texto consensuado materia de la cual se va a garantizar un bien superior que debate recoge la propuesta contenida en el Pro- debe ser protegido y tutelado, como es el bienes- yecto de Ley N.° 707/2006-CR, de mi autoría, que tar de los niños, que bajo ninguna circunstancia contempla una realidad social, pues, en la actuali- deben quedar desamparados por sus padres en dad en los procesos de alimentos los jueces no lo- lo que respecta a sus alimentos. gran saber con certeza el sueldo real de los obli- gados a prestar alimentos, pese a que el artículo Muchas gracias, señor Presidente. 564.° del Código Procesal Civil, aún vigente, pre- vé la obligación de la empresa de informar sobre El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez las remuneraciones de los obligados. Quesquén).— A usted las gracias, congresista Eguren Neuenschwander. Con la nueva redacción del artículo 564.° del Có- digo Procesal Civil, que se propone en el texto en Puede hacer uso de la palabra la congresista La- debate, se otorga una mejor herramienta a los ad- zo Ríos de Hornung. ministradores de justicia para dar solución a di- cha problemática, con la cual se podrá exigir al La señora LAZO RÍOS DE obligado el pago de la retribución económica por HORNUNG (AN).— Señor Pre- los servicios prestados por el demandado. sidente: Como autora de dos de los proyectos de ley originales, mate- Por otra parte, urge que nuestro ordenamien- ria de dictamen de las Comisiones to legal esté acorde con los compromisos inter- de Justicia y Derechos Humanos y nacionales tanto en materia de derechos huma- 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1240 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II nos como en materia de derechos de los niños y formuladas por el Poder Ejecutivo, con el fin de que adolescentes. la ley sea más efectiva; muchas gracias por su con- tribución, señor congresista. Asimismo, agradezco Por lo expuesto, solicito a la Representación Na- a los integrantes de la Comisión de la Mujer y De- cional que, al momento de la votación, se sirva sarrollo Social y a todos los colegas que han colabo- respaldar la propuesta legislativa materia de de- rado para que esta ley sea una realidad. bate. Por lo expuesto, pido a la Representación Nacio- Muchas gracias, señor Presidente. nal que se sirva respaldar con su voto esta pro- puesta legislativa. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— A usted las gracias, congresista Muchas gracias, señor Presidente. Lazo Ríos de Hornung. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Puede hacer uso de la palabra la congresista Cu- Quesquén).— A usted las gracias, congresista culiza Torre. Cuculiza Torre. La señora CUCULIZA TORRE Puede hacer uso de la palabra el congresista Es- (GPF).— Señor Presidente: Desde trada Choque. que asumí el cargo de Congresista de la República, le he declarado la El señor ESTRADA CHOQUE guerra a los padres que no cumplen (UPP).— Señor Presidente: Es in- con la cuota alimentaria para man- negable la importancia de esta nor- tener a sus hijos. ma que tiene como finalidad garan- tizar una pensión alimentaria en La falta de asignación por alimentos es un pro- favor, fundamentalmente, de los ni- blema muy sensible para la población; porque, si ños y de las personas que dependen hablamos honestamente, son muchas las perso- de otras, las cuales necesariamente deben cum- nas que han tenido que enfrentar un proceso de plir con sus obligaciones. esa naturaleza y, por lo mismo, saben que existe una serie de mecanismos para burlar la ley. En nuestro criterio, como una norma tiene que ser clara, es conveniente completar el artículo Como autora de uno de los proyectos de ley dic- 575.° del texto propuesto. En este sentido, pro- taminados por las Comisiones de Justicia y Dere- pongo un agregado en el referido artículo, que chos Humanos y de la Mujer y Desarrollo Social, tal como está dice: “En el proceso sobre presta- confieso que estoy de acuerdo con las observacio- ción de alimentos procede la medida cuando es nes formuladas por el Poder Ejecutivo a la Autó- requerida por los ascendientes…” ¿A qué medida grafa de Ley que oportunamente le remitimos, se refieren, señor Presidente? Ahí necesariamen- porque demuestra su preocupación sobre la ma- te tiene que decir: “En el proceso sobre presta- teria de que trata y porque además propone algu- ción de alimentos procede la medida de asigna- nos cambios que harán que esta norma realmen- ción anticipada de alimentos, etcétera”; porque, te sea efectiva. de lo contrario, la norma será total y completa- mente incoherente. Creo que ya es tiempo de poner coto a aquellos padres de familia que viajan al extranjero con el Luego, en ese mismo dispositivo más adelante di- cuento de que se van a trabajar para poder man- ce: “… de acuerdo a lo previsto por los artículos tener a sus hijos, y luego jamás regresan a su ho- 424.°, 473.°, 483.° del Código Civil. El Juez seña- gar ni son habidos. lará el monto de la asignación que el obligado ha de pagar en mensualidades adelantadas”. No de- Señor Presidente, creo que los niños de nuestro be decir en esa parte del artículo “que el obligado país requieren de una norma como ésta, para que ha de pagar”, sino “que el obligado pagará”, por- no queden desprotegidos y puedan gozar de una que ése es el término jurídico apropiado, y luego pensión alimentaria. Ésta es una norma que real- continuar: “… por mensualidades adelantadas, mente es favorable para nuestra población. las que serán descontadas de la que se establez- ca en la sentencia definitiva”. Agradezco al congresista Eguren Neuenschwander, presidente de la Comisión de Justicia y Derechos Formulo esas observaciones en atención a la cohe- Humanos, por haberse allanado a las observaciones rencia que debe tener la redacción de los disposi- Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1241 tivos legales, más aún cuando forman parte, co- ser denunciado en la vía penal. Es decir, el texto mo en este caso, del Código Procesal Civil. propuesto omite regular adecuadamente la even- tual responsabilidad en que pueda incurrir el em- Muchas gracias, señor Presidente. pleador que no presenta oportunamente el infor- me que le solicita el juez. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— A usted las gracias, congresista Se trata, estimados colegas, de un caso de deso- Estrada Choque. bediencia a la autoridad en que podría incurrir el empleador, distinto del contemplado en el úl- Puede hacer uso de la palabra la congresista Su- timo párrafo del referido artículo, que sólo se re- mire de Conde, por el término de tres minutos. fiere a la falsedad. La señora SUMIRE DE CONDE En tal virtud, en aras del respeto del principio de (GPN).— Señor Presidente, cole- legalidad, soporte del Derecho Penal, proponemos gas: Napayquichis kayratun, hina- que en el primer párrafo del artículo 564.° del tex- taq rimayusaq. [En este momento to materia de debate se sustituya la frase “bajo me permito expresar mi saludo a responsabilidad” por “… bajo apercibimiento de todos los colegas.]2 remitirse copias certificadas al Ministerio Públi- co en caso de desobediencia o falsedad”, con lo Esta propuesta de allanamiento a que además evitaremos que la ley civil tipifique las observaciones formuladas por el Poder Ejecu- hechos penales y una eventual… tivo a la Autógrafa de Ley que anteriormente le remitimos, referida a la modificación de los ar- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tículos 563.°, 564.° y 675.°, sobre alimentos, tiene Quesquén).— En vista de que su tiempo ha ven- como fundamento el derecho a la vida que asis- cido, la Presidencia le concede treinta segundos te a toda persona humana, a consecuencia de las adicionales para que pueda concluir, congresista relaciones de familia. Sumire de Conde. En lo que concierne a las reformas planteadas La señora SUMIRE DE CONDE (GPN).— por la Comisión de Justicia y Derechos Huma- Muchas gracias, señor Presidente. nos, nosotros las consideramos viables; no obs- tante que la observación que formulamos en el Por esa razón, voy a hacer llegar a la presidenta Pleno, en la legislatura pasada, fue la que precisa- de la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social el mente motivó las observaciones del Poder Ejecu- texto que acabo de proponer, que espero lo tome tivo, entre ellas, que en el artículo 564.° del Códi- en cuenta, porque las cosas tienen que ser claras; go Procesal Civil se mantenga el apercibimiento pues muchas veces dejamos que la ley sea genéri- de denuncia por el delito previsto en el artículo ca y después no la sabemos interpretar. 371.° del Código Penal, en caso de que el obliga- do incumpla con su deber de informar al juez en Creo que es importante que la ley tenga que ser el plazo establecido. clara, señor Presidente. Señor Presidente, el dictamen de la Comisión de Muchas gracias. Justicia y Derechos Humanos, en su parte consi- derativa, estima que la recomendación nuestra y El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez del Poder Ejecutivo debe recogerse y ser materia Quesquén).— A usted las gracias, congresista de allanamiento; sin embargo, el texto del artí- Sumire de Conde. culo 564.° que figura en la fórmula sustitutoria que ahora se nos presenta no guarda relación con Puede hacer uso de la palabra la congresista Su- los fundamentos expuestos en la parte conside- pa Huamán. rativa, puesto que se insiste en la fórmula gené- rica de estimar que el incumplimiento del man- La señora SUPA HUAMÁN dato judicial por parte del empleador será bajo (GPN).— Señor Presidente: Yo, responsabilidad, sin precisar si esa responsabili- congresista masikunata yapan, Pre- dad será administrativa, civil o penal. sidente, rimaykusaq kay proyecto de leymanta. [Yo, señores congre- Esa fórmula genérica —amplia, desde nuestro sistas, señor Presidente, voy a in- punto de vista— no es garantista, ya que no per- tervenir sobre el presente proyec- mite al empleador conocer a cabalidad que podrá to de ley.]2 (2) Transcripción del quechua y traducción al español: Noemí Vizcardo Rozas. 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1242 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II Señor Presidente, debo señalar que en el artícu- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez lo 2.° del texto consensuado que se propone, con Quesquén).— Disculpe, congresista Beteta Ru- el cual se modifica el artículo 564.° del Código bín, pero le está pidiendo una interrupción su co- Procesal Civil, dice que el juez tiene que solici- lega Lescano Ancieta. ¿Se la concede? tar el informe en el centro de trabajo del obliga- do; sin embargo... La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Con el mayor agrado, señor Presidente, no tengo nin- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez gún inconveniente. Quesquén).— Continúe, señora congresista. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez La señora SUPA HUAMÁN Quesquén).— Puede usted hacer uso de la inte- (GPN).— Señor Presidente, es- rrupción, congresista Lescano Ancieta. toy esperando que dejen de con- versar y hagan menos bulla, para El señor LESCANO ANCIETA que puedan entender lo que ven- (AP).— Señor Presidente, mi in- go señalando. tervención es sólo con el fin de ha- cer una precisión al texto materia Lo que yo he podido observar, como una perso- de debate. na que proviene de las comunidades, es que en ellas hay muchos varones que no pasan manu- En el artículo 675.° del Código Pro- tención a sus hijos, que los tienen en buen nú- cesal Civil que se propone modificar mero, por no tener un trabajo seguro. Entonces, en el texto en debate, se hace mención del artícu- ¿qué se podría hacer al respecto para sancionar lo 483.° del Código Civil, que tiene que ver con las a esas personas? causales de exoneración de alimentos, mas no con la asignación anticipada de alimentos, que en la Claro, a una persona que tiene trabajo se le hace práctica es una pensión que se ordena antes de descontar una asignación por alimentos de su re- que concluya el juicio. muneración, previa solicitud del juez; pero para aquellas personas que no tienen trabajo o que tie- Por lo tanto, como se trata de un artículo im- pertinente, que puede dar lugar a confusiones, nen un trabajo independiente, ¿cuál es la propuesta me permito solicitar que se elimine la referencia sobre cómo debe proceder el juez? Ésa es la pregun- al artículo 483.° de la fórmula consensuada que ta que nos debemos hacer. ¿Cómo podemos hacer proponen las Comisiones de la Mujer y Desarro- para que todos los padres del país sean responsables llo Social y de Justicia y Derechos Humanos, el por los niños que tienen en el abandono? cual —reitero— tiene que ver con las causales de exoneración de alimentos, cuando el obligado a No debemos pensar sólo en dar solución al pro- prestar alimentos cae en la pobreza o por alguna blema de un sector de niños, tenemos que velar razón disminuyen sus ingresos. En ese caso, és- por todos los niños del país. Eso es lo que a mí me te puede decir al juez: “Señor, no me obliguen a preocupa; por eso considero que hay un vacío en otorgar asignación por alimentos porque no es- el referido artículo del texto en debate. Quisiera toy en condiciones de hacerlo”. que se me diga cuál es la solución que se va a dar a esa otra situación, señor Presidente. Eso ocurre cuando ya se expide la sentencia y hay, por tanto, un proceso concluido; reitero, enton- Muchas gracias. ces, que, en mi criterio, ese artículo es imperti- nente y puede dar lugar a confusiones. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— A usted las gracias, congresista Le agradezco la interrupción, colega Beteta Ru- Supa Huamán. bín. Finalmente, puede hacer uso de la palabra la Muchas gracias, señor Presidente. congresista Beteta Rubín, presidenta de la Co- misión de la Mujer y Desarrollo Social, para lue- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez go pasar a votación. Quesquén).— Puede continuar, congresista Be- teta Rubín. La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Señor Presidente, lo señalado por los colegas que han La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Permí- participado en el debate de esta propuesta con- tame conceder la interrupción que me solicita la sensuada. congresista Cuculiza Torre, señor Presidente. Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1243 El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez aceptado incorporar, a sugerencia del congresista Quesquén).— Puede hacer uso de la interrup- Estrada Choque, la frase “de asignación anticipa- ción, congresista Cuculiza Torre. da de alimentos”, de modo que ahora ese disposi- tivo quedará redactado de la forma siguiente: “En La señora CUCULIZA TORRE el proceso sobre prestación de alimentos procede (GPF).— Señor Presidente, en- la medida de asignación anticipada de alimentos tiendo que la ley debe ser para to- cuando es requerida por los ascendientes, por el dos por igual; pero desgraciada- cónyuge, por los hijos menores con indubitable mente se legisla por status sociales, relación familiar o por los hijos mayores de edad y eso no debería ocurrir. El hombre de acuerdo a lo previsto por los artículos 424.°, que se va al extranjero lo hace por- 473.° y 483.° del Código Civil. El juez señalará el que tiene plata para poder viajar, y se marcha sin monto de la asignación que el obligado ha de pa- pensar en volver más, dejando a su familia aban- gar por mensualidades adelantadas, las que se- donada. No es que esté con las manos en los bol- rán descontadas de la que se establezca en la sen- sillos pidiendo caridad; y el tópico que emplea es tencia definitiva”. “me voy al extranjero, trabajo y te mando dine- ro para que viajes con nuestros hijos”. Pero nun- Con esas modificaciones, señor Presidente, le so- ca más se aparece en su hogar. licito que someta la propuesta materia de deba- te a votación. Miles de estos casos han pasado por mis manos tan- to cuando fui Ministra de la Mujer y Desarrollo So- Muchas gracias. cial como desde que asumí mi función de congresis- ta hasta la fecha. Creo que ya es tiempo hacer un El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez alto a ese tipo de personas, que, so pretexto de ga- Quesquén).— Congresista Beteta Rubín, las mo- nar dinero para mantener a su familia, viajan al ex- dificaciones que se están incorporando al texto en tranjero con ese aparente fin, pero lo único que ha- debate tienen que ser compatibles con el allana- cen es dejar a sus hijos en el completo abandono. miento a las observaciones formuladas por el Po- der Ejecutivo; porque si el texto que usted nos ha Por ello solicito a la Representación Nacional leído es diferente, evidentemente, ya no estare- que respalde con su voto esta propuesta legisla- mos ante un allanamiento. tiva, para que todos esos sinvergüenzas, que no tienen conciencia de padre, dejen de hacer bar- La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Señor baridades. Presidente, en la versión final sí estamos reco- giendo las observaciones del Poder Ejecutivo; Muchas gracias, señor Presidente. en consecuencia, no habrá más adelante ningún problema, porque nos hemos limitado a allanar- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez nos a las observaciones formuladas por el Poder Quesquén).— Puede usted continuar, congre- Ejecutivo. sista Beteta Rubín. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez La señora BETETA RUBÍN Quesquén).— Señora congresista, para que que- (UPP).— Señor Presidente: Lue- de constancia de ello, le pido que nos alcance, de- go de haber escuchado a los seño- bidamente firmado, el texto definitivo de la pro- res congresistas que han interveni- puesta materia de debate. do en el debate de esta propuesta legislativa, consensuada entre las El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Una Comisiones de la Mujer y Desarro- cuestión de orden, señor Presidente. llo Social y de Justicia y Derechos Humanos, he- mos decidido aceptar el planteamiento de la con- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez gresista Sumire de Conde, con el fin de mejorar Quesquén).— Para una cuestión de orden, tiene su redacción. En ese sentido, en el artículo 564.° la palabra el congresista Lescano Ancieta. que se propone modificar, al final del primer pá- rrafo se debe incorporar la frase “bajo apercibi- El señor LESCANO ANCIETA (AP).— Señor miento de denunciarlo por el delito previsto en Presidente, había solicitado a la presidenta de la el artículo 371.° del Código Penal”. Comisión de la Mujer y Desarrollo Social, que en el artículo 675.° del Código Procesal Civil, que se De igual forma, en el artículo 675.° del Código propone modificar, se elimine la referencia al ar- Procesal Civil, que se propone modificar, hemos tículo 483.° del Código Civil, porque puede gene- 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1244 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II rar confusión tanto en la interpretación como en Vamos a posponer, por breve término, el trata- la lectura del texto que en breves momentos so- miento de esta materia, en tanto se nos alcanza meterá usted a votación. el referido texto. Reitero, el artículo 483.° del Código Civil tiene Hago recordar a los señores representantes que que ver con las causales de exoneración de ali- en la sesión del 23 de octubre último se acordó mentos y no con la asignación anticipada de ali- nombrar una Comisión Investigadora de los he- mentos, a que se refiere el artículo 675.° del Có- chos relacionados con las denuncias sobre la su- digo Procesal Civil que se propone modificar con puesta existencia de una red de interceptación el artículo 3.° del texto consensuado materia de telefónica, cuyos miembros aún no han sido de- debate. Por lo tanto, la referencia de ese artícu- signados. lo puede causar una serie de confusiones si se in- corpora en la norma que vamos a aprobar en bre- En ese sentido, exhorto a los voceros del Grupo ves momentos en este Hemiciclo. Parlamentario Partido Aprista Peruano, Grupo Parlamentario Nacionalista, Grupo Parlamen- En verdad, no sé si mi propuesta ha sido evalua- tario Fujimorista, Grupo Parlamentario Alianza da por la señora presidenta de la Comisión de Nacional y del Grupo Parlamentario Bloque Po- la Mujer y Desarrollo Social; pero, en todo ca- pular que propongan a sus representantes, a efec- so, sólo quisiera que me diga si acepta o no mi tos de que integren la referida comisión. propuesta. No me han hecho llegar aún la relación de los Muchas gracias, señor Presidente. señores congresistas que la van a conformar, pe- ro es importante y necesario que el día de hoy El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez se pueda designar a los integrantes de la referi- Quesquén).— Congresista Lescano Ancieta, lo da comisión. que tiene que quedar en claro es que, si se trata de un allanamiento, no se puede modificar ya el Se aprueba la moción de saludo en vir- texto propuesto. tud de la cual el Congreso de la República acuerda expresar su saludo a la provincia de Chota, región Cajamarca, con motivo de Puede hacer uso de la palabra, congresista Be- cumplir el 1.° de noviembre de 2008 el Cua- teta Rubín. dringentésimo Quincuagésimo Sexto Ani- versario de su fundación española La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Señor Presidente: Pre- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez cisamente por lo que usted acaba Quesquén).— En tanto se me alcanza dicha rela- de señalar no es factible aceptar la ción, solicito al señor Relator que se sirva dar lec- propuesta del congresista Lescano tura a la parte resolutiva de una moción de saludo Ancieta; lo que no ocurre con los suscrita por el congresista Cabrera Campos. aportes que hemos aceptado incor- porar en el texto consensuado, que sí son com- El RELATOR da lectura: patibles con las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo. “Moción de Saludo El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Del Congresista Werner Cabrera Campos. Quesquén).— Entonces, ¿las modificaciones que han sido incorporadas en el texto propuesto sí son El Congreso de la República, compatibles con las observaciones formuladas por el Poder Ejecutivo, señora congresista? Acuerda: La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Así es, Primero.— Saludar a la provincia de Chota, re- señor Presidente. gión Cajamarca, por su 456.° aniversario de fun- dación española que cumple este 1.° de noviem- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez bre del presente año. Quesquén).— Le pido que nos haga llegar el tex- to definitivo de la propuesta materia de debate Segundo.— Reconocer el espíritu rebelde del pue- para que, luego de su lectura, la podamos some- blo chotano en contra de los abusos, la injusticia ter a votación. y la marginación; así como por sus aportes en la Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1245 lucha por la libertad, la justicia, la democracia, las organizaciones de la sociedad civil de la refe- la paz y el desarrollo. rida provincia. Tercero.— Transcribir la presente Moción de Sa- Lima, 30 de octubre de 2008.” ludo a las autoridades de la iglesia y de las ins- tituciones estatales; así como a los representan- Se aprueba la propuesta de modificación tes de las organizaciones de la sociedad civil de del Cuadro de Comisiones Ordinarias del la referida provincia. período anual de sesiones 2008-2009 Lima, 30 de octubre de 2008”. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Señor Relator, dé usted lectura a El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez la propuesta de modificación del Cuadro de Co- Quesquén).— Se va a someter a votación, a ma- misiones Ordinarias del Período Anual de Sesio- no alzada, la moción de saludo cuya parte resolu- nes 2008-2009. tiva acaba de ser leída por el señor Relator. El RELATOR da lectura: Los señores congresistas que estén a favor se ser- virán expresarlo levantando la mano. Los que es- “Modificación del Cuadro de Comisiones Ordi- tén en contra, de la misma manera. Los que se narias del Período Anual de Sesiones 2008-2009 abstenga, igualmente. En la Comisión de Justicia y Derechos Huma- —Efectuada la votación, se aprueba la mo- nos: ción de saludo en virtud de la cual el Con- greso de la República acuerda expresar su —Ingresa como miembro titular el congresista saludo a la provincia de Chota, región Ca- Alva Castro (Grupo Parlamentario del Partido jamarca, con motivo de cumplir el 1.° de Aprista Peruano). noviembre de 2008 el Cuadringentésimo Quincuagésimo Sexto Aniversario de su En la Comisión de Presupuesto y Cuenta Gene- fundación española, ral de la República: El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez —Ingresa como miembro accesitario el titular, Quesquén).— Ha sido aprobada la referida mo- congresista Alva Castro (Grupo Parlamentario ción de saludo. del Partido Aprista Peruano). —El texto aprobado de la moción de salu- En la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e do es el siguiente: Inteligencia Financiera: “El Congreso de la República; —Sale como miembro titular el congresista Alva Castro (Grupo Parlamentario del Partido Apris- Acuerda: ta Peruano). Primero.— Saludar a la provincia de Chota, re- En la Comisión de Transportes y Comunicacio- gión Cajamarca, con motivo de cumplir el 1 de nes: noviembre de 2008 el Cuadringentésimo Quin- cuagésimo Sexto Aniversario de su fundación —Ingresa como miembro titular el congresista española. Ruiz Silva (Grupo Parlamentario Alianza Na- Segundo.— Reconocer el espíritu rebelde del cional). pueblo chotano en contra de los abusos, la injus- ticia y la marginación, así como por sus aportes —Ingresa como miembro accesitario el congre- en la lucha por la libertad, la justicia, la demo- sista Menchola Vásquez (Grupo Parlamentario cracia, la paz y el desarrollo. Alianza Parlamentaria).” Tercero.— Transcribir la presente Moción al se- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ñor Lorenzo Rubio Castro, Alcalde de la Munici- Quesquén).— Se va a votar a mano alzada la palidad Provincial de Chota y, por su intermedio, propuesta de modificación del Cuadro de Comi- a las autoridades de la iglesia, de las institucio- siones Ordinarias del período anual de sesiones nes estatales, así como a los representantes de 2008-2009. 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1246 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II Los señores congresistas que estén a favor se ser- prohibir al demandado ausentarse del país, mien- virán expresarlo levantando la mano. Los que es- tras no esté garantizado debidamente el cumpli- tén en contra, de la misma manera. Los que se miento de la asignación anticipada o pensión ali- abstengan, igualmente. mentaria. —Efectuada la votación, se acuerda la pro- Esta prohibición se aplica independientemente de puesta de modificación del Cuadro de Co- que se haya venido produciendo el cumplimiento de misiones Ordinarias del período anual de la asignación anticipada o pensión alimentaria. sesiones 2008-2009. Para efectos de dar cumplimiento a la prohibi- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez ción, el juez cursará oficio a las autoridades com- Quesquén).— Ha sido aprobada la referida pro- petentes’. puesta. Artículo 2.°.— Modificación del artículo 564.° del Se aprueba el texto definitivo consensua- Código Procesal Civil do entre las Comisiones de Justicia y De- rechos Humanos y de la Mujer y Desarrollo Modificase el artículo 564.° del Código Procesal Social, con el cual recomiendan al Ple- Civil, en los términos siguientes: no allanarse a las observaciones formula- das por el Poder Ejecutivo a la Autógrafa ‘Artículo 564.°.— Informe del centro de trabajo de la Ley que modifica los artículos 563.°, 564.° y 675.° del Código Procesal Civil, so- El juez solicitará el informe por escrito del centro bre alimentos de trabajo del demandado sobre su remuneración, gratificaciones, vacaciones y cualquier suma de El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez libre disponibilidad que provenga de la relación Quesquén).— Se va a proceder a votar la versión laboral de éste. Para otros casos, el informe será definitiva del texto consensuado entre las Comi- exigido al obligado al pago de la retribución eco- siones de Justicia y Derechos Humanos y de la nómica por los servicios prestados por el deman- Mujer y Desarrollo Social, con el que recomien- dado. En cualquiera de los supuestos indicados, dan al Pleno allanarse a las observaciones formu- el informe será presentado en un plazo no ma- ladas por el Poder Ejecutivo a la Autógrafa de la yor de siete (7) días hábiles, bajo apercibimien- Ley que modifica los artículos 563.°, 564.°, 675.° to de denunciarlo por el delito previsto en el ar- del Código Procesal Civil, sobre alimentos, ori- tículo 371.° del Código Penal. ginada en los Proyectos de Ley Núms. 537, 707, 1247, 1367/2006-CR. Si el juez comprueba la falsedad del informe, re- mitirá al Ministerio Público copia certificada de Antes de ello, pido al señor Relator que dé lectura los actuados pertinentes para el ejercicio de la ac- al referido texto definitivo, suscrito por los presi- ción penal correspondiente’. dentes de ambas comisiones dictaminadoras. Artículo 3.°.— Modificación del artículo 675.° del El RELATOR da lectura: Código Procesal Civil “Texto consensuado de la Comisión de Justicia y Modificase el artículo 675.° del Código Procesal Derechos Humanos y de la Comisión de la Mujer Civil, en los términos siguientes: y Desarrollo Social “Artículo 675.°.— Asignación anticipada de ali- LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 563.°, 564.° Y 675.° mentos DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL, SOBRE ALIMENTOS En el proceso sobre prestación de alimentos pro- Artículo 1.°.— Modificación del artículo 563.° del cede la medida de asignación anticipada de ali- Código Procesal Civil mentos cuando es requerida por los ascendientes, por el cónyuge, por los hijos menores con indu- Modificase el artículo 563.° del Código Procesal bitable relación familiar o por los hijos mayores Civil, en los términos siguientes: de edad de acuerdo a lo previsto por los artículos 424.°, 473.° y 483.° del Código Civil. El juez se- ‘Artículo 563.°.— Prohibición de ausentarse ñalará el monto de la asignación que el obligado pagará por mensualidades adelantadas, las que A pedido de parte y cuando se acredite de mane- serán descontadas de la que se establezca en la ra indubitable el vínculo familiar, el juez puede sentencia definitiva’. Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1247 JUAN CARLOS EGUREN NEUENSCHWANDER, LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 563.°, 564.° Y Presidente de la Comisión de Justicia y Dere- 675.° DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL SOBRE ALI- chos Humanos MENTOS KARINA BETETA RUBÍN, Artículo 1.°.— Modificación del artículo Presidenta de la Comisión de la Mujer y Desa- 563.° del Código Procesal Civil rrollo Social.” Modifícase el artículo 563.° del Código Procesal El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Civil en los términos siguientes: Quesquén).— Bien. Leído el texto definitivo, solicito a los señores congresistas que se sir- “Artículo 563.°.— Prohibición de ausentarse van registrar su asistencia por medio del siste- ma digital. A pedido de parte y cuando se acredite de mane- ra indubitable el vínculo familiar, el juez puede —Los señores congresistas registran su prohibir al demandado ausentarse del país mien- asistencia mediante el sistema digital pa- tras no esté garantizado debidamente el cumpli- ra verificar el quórum. miento de la asignación anticipada o pensión ali- mentaria. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se encuentran presentes en la Sa- Esta prohibición se aplica independientemen- la de sesiones 82 señores congresistas. te de que se haya venido produciendo el cumpli- miento de la asignación anticipada o pensión ali- Al voto el texto definitivo consensuado entre la mentaria. Comisión de Justicia y Derechos Humanos y la Comisión de la Mujer y Desarrollo Social. Para efectos de dar cumplimiento a la prohibi- ción, el juez cursa oficio a las autoridades com- —Los señores congresistas emiten su voto petentes.” a través del sistema digital. Artículo 2.°.— Modificación del artículo —Efectuada la votación, se aprueba, por 79 564.° del Código Procesal Civil votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstención, el texto definitivo consensuado Modifícase el artículo 564.° del Código Procesal entre las Comisiones de Justicia y Derechos Civil en los términos siguientes: Humanos y de la Mujer y Desarrollo Social, con el cual recomiendan al Pleno allanarse “Artículo 564.°.— Informe del centro de trabajo a las observaciones formuladas por el Po- der Ejecutivo a la Autógrafa de la Ley que El juez solicita el informe por escrito del centro de modifica los artículos 563.°, 564.° y 675.° del trabajo del demandado sobre su remuneración, gra- Código Procesal Civil, sobre alimentos. tificaciones, vacaciones y cualquier suma de libre disponibilidad que provenga de la relación laboral El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez de éste. Para otros casos, el informe es exigido al Quesquén).— Ha sido aprobado por unanimi- obligado al pago de la retribución económica por los dad el texto definitivo de la referencia. servicios prestados por el demandado. En cualquie- ra de los supuestos indicados, el informe es presen- La Presidencia deja constancia del voto a favor de tado en un plazo no mayor de siete (7) días hábiles, los congresistas Cánepa La Cotera, Serna Guz- bajo apercibimiento de denunciarlo por el delito pre- mán, Saldaña Tovar y Núñez Román. visto en el artículo 371.° del Código Penal. —El texto aprobado es el siguiente: Si el juez comprueba la falsedad del informe, re- mitirá al Ministerio Público copia certificada de El Presidente del Congreso de la Repú- los actuados pertinentes para el ejercicio de la ac- blica; ción penal correspondiente.” Por Cuanto: Artículo 3.°.— Modificación del artículo 675.° del Código Procesal Civil El Congreso de la República; Modifícase el artículo 675.° del Código Procesal Ha dado la Ley siguiente: Civil en los términos siguientes: 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1248 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II “Artículo 675.°.— Asignación anticipada de ali- quez Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Mello, mentos Vílchez Yucra, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores.” En el proceso sobre prestación de alimentos pro- cede la medida de asignación anticipada de ali- La señora BETETA RUBÍN (UPP).— La pa- mentos cuando es requerida por los ascendientes, labra, señor Presidente. por el cónyuge, por los hijos menores con indu- bitable relación familiar o por los hijos mayores El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez de edad de acuerdo con lo previsto en los artícu- Quesquén).— Puede usted hacer uso de la pa- los 424.°, 473.° y 483.° del Código Civil. El juez labra, congresista Beteta Rubín. señala el monto de la asignación que el obligado pagará por mensualidades adelantadas, las que La señora BETETA RUBÍN serán descontadas de la que se establezca en la (UPP).— Señor Presidente: Agra- sentencia definitiva.” dezco a la Representación Nacio- nal por haber brindado su respal- Por tanto: do al texto definitivo propuesto por las Comisiones de la Mujer y desa- Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Con- rrollo Social y de Justicia y Dere- greso de la República, aceptándose las observa- chos Humanos; y, en mérito a la votación unáni- ciones formuladas por el señor Presidente de la me obtenida al momento de la consulta, solicito República, de conformidad con lo dispuesto en el que consulte al Pleno que se le dispense de se- artículo 108.° de la Constitución Política del Pe- gunda votación. rú, ordeno que se publique y cumpla. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Comuníquese, etc.” Quesquén).— Congresista Beteta Rubín, la pro- puesta aprobada hace un momento por el Pleno “Votación del allanamiento a las no requiere de segunda votación, por tratarse de observaciones del Poder Ejecutivo un allanamiento a las observaciones formuladas respecto de la autógrafa del Proyecto por el Poder Ejecutivo. N.° 537 y otros Se acuerda la designación de los integran- Señores congresistas que votaron a favor: tes de la Comisión Investigadora de los he- Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Aguinaga Re- chos relacionados con las denuncias sobre cuenco, Alcorta Suero, Balta Salazar, Bedoya de la presunta existencia de una red de inter- Vivanco, Beteta Rubín, Bruce Montes de Oca, ceptación telefónica Cabanillas Bustamante, Cabrera Campos, Ca- jahuanca Rosales, Calderón Castro, Carpio Gue- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez rrero, Carrasco Távara, Castro Stagnaro, Chacón Quesquén).— Señores congresistas, con la mis- De Vettori, Cribilleros Shigihara, Cuculiza To- ma asistencia, se va a proceder a votar la pro- rre, De la Cruz Vásquez, Eguren Neuenschwan- puesta de los diversos grupos parlamentarios, der, Escudero Casquino, Espinoza Cruz, Espi- por la que designan a sus representantes pa- noza Ramos, Estrada Choque, Falla Lamadrid, ra que conformen la Comisión Investigadora de Florián Cedrón, Foinquinos Mera, Fujimori Fu- los hechos relacionados con las denuncias sobre jimori, Fujimori Higuchi, Guevara Gómez, Gue- la presunta existencia de una red de intercepta- vara Trelles, Herrera Pumayauli, Huancahuari ción telefónica. Páucar, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Minaya, León Romero, León Zapata, Lescano An- La propuesta alcanzada a la Presidencia es la cieta, Luizar Obregón, Mallqui Beas, Maslucán siguiente: por el Grupo Parlamentario Partido Culqui, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Aprista Peruano, el congresista Vargas Fernán- Morales Castillo, Nájar Kokally, Negreiros Cria- dez; por el Grupo Parlamentario Nacionalista, do, Obregón Peralta, Pando Córdova, Pastor Val- el congresista Cayo Galindo; por el Grupo Parla- divieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, mentario Fujimorista, el congresista Sousa Hua- Perry Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio, Reá- nambal; por el grupo Parlamentario Alianza Na- tegui Flores, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delgado, cional, el congresista Menchola Vásquez; y por el Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Silva Grupo Parlamentario Bloque Popular, el congre- Díaz, Sousa Huanambal, Sumire de Conde, Supa sista Luizar Obregón. Huamán, Tapia Samaniego, Torres Caro, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vás- Al voto la referida propuesta. Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1249 La señora BETETA RUBÍN (UPP).— La pa- —Efectuada la votación, se acuerda, por labra, señor Presidente. 73 votos a favor, uno en contra y ninguna abstención, la designación de los integran- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tes de la Comisión Investigadora de los he- Quesquén).— Puede hacer uso de la palabra la chos relacionados con las denuncias sobre congresista Beteta Rubín. la presunta existencia de una red de inter- ceptación telefónica. La señora BETETA RUBÍN (UPP).— Señor Presidente, sólo para hacer una observación. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha sido acordada la referida pro- Señor Presidente: Acabamos de escuchar la lec- puesta. tura de la propuesta de los diversos grupos par- lamentarios, mediante la cual postulan a sus La Presidencia deja constancia del voto a favor representantes para que integren la Comisión de los congresistas Núñez Román, Vásquez Ro- Investigadora de los hechos relacionados con las dríguez, Fujimori Higuchi y Saldaña Tovar; y del denuncias sobre la presunta existencia de una red voto en contra de los congresistas Vega Antonio, de interceptación telefónica; sin embargo, exis- Espinoza Ramos, Beteta Rubín, Cánepa La Co- tiendo de por medio un acuerdo sobre el particu- tera y Serna Guzmán. lar entre el Grupo Parlamentario Bloque Popu- lar y el Grupo Parlamentario Unión por el Perú, —Los parlamentarios designados para in- a quien corresponde ahora proponer a su repre- tegrar la referida comisión son los siguien- sentante para que conforme dicha comisión es a tes: la bancada de Unión por el Perú. —Congresista Vargas Fernández, del Grupo Par- Lo único que nosotros pedimos es que se respe- lamentario del Partido Aprista Peruano; te ese acuerdo; porque la comisión investigado- ra de los petroaudios, nombrada anteriormen- —Congresista Galindo Sandoval, del Grupo Par- te, está integrada por el congresista Reymundo lamentario Nacionalista; Mercado, del Grupo Parlamentario Bloque Po- pular; y en esta oportunidad, por equidad y jus- —Congresista Sousa Huanambal, del Grupo Par- ticia, corresponde considerar a un representante lamentario Fujimorista; de la bancada de Unión por el Perú para que in- tegre la comisión investigadora relacionada con —Congresista Menchola Vásquez, del Grupo Par- la presunta existencia de una red de intercepta- lamentario Alianza Nacional; y ción telefónica. —Congresista Luizar Obregón, del Grupo Parla- Eso es todo, señor Presidente. mentario Bloque Popular. Muchas gracias. “Votación de la conformación de la Co- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez misión Investigadora de los hechos rela- Quesquén).— Señora congresista, la propuesta cionados con las denuncias por la supuesta de conformación de la Comisión Investigadora de existencia de una red de Interceptación Te- los hechos relacionados con las denuncias sobre lefónica, propuesta por la Presidencia la presunta existencia de una red de intercepta- ción telefónica no proviene de un acuerdo de la Señores congresistas que votaron a favor: Mesa Directiva, sino de la Junta de Portavoces; y Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Aguinaga Re- la alternancia de representantes del Grupo Par- cuenco, Alcorta Suero, Balta Salazar, Bedoya de lamentario Unión por el Perú y del Grupo Par- Vivanco, Bruce Montes de Oca, Cabanillas Bus- lamentario Bloque Popular constituye una ma- tamante, Cabrera Campos, Cajahuanca Rosa- teria que puede ser analizada de manera interna les, Calderón Castro, Carpio Guerrero, Carras- por ambos grupos parlamentarios. co Távara, Castro Stagnaro, Chacón De Vettori, Cribilleros Shigihara, Cuculiza Torre, De la Cruz Al voto la referida propuesta. Vásquez, Eguren Neuenschwander, Espinoza Cruz, Falla Lamadrid, Florián Cedrón, Foinqui- —Los señores congresistas emiten su voto nos Mera, Fujimori Fujimori, Galarreta Velar- a través del sistema electrónico. de, Galindo Sandoval, Guevara Gómez, Guevara 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1250 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II Trelles, Herrera Pumayauli, Huancahuari Páu- cia la Capital y el sur del país. Y, por otra parte, car, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Mi- es necesario que su despacho oficie al Ministe- naya, León Romero, León Zapata, Lescano An- rio de Defensa para que se establezca un puen- cieta, Luizar Obregón, Mallqui Beas, Maslucán te aéreo, con el fin de trasladar a los ciudada- Culqui, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, nos que están varados, si cabe el término, tanto Morales Castillo, Nájar Kokally, Negreiros Cria- en la margen izquierda como en la margen de- do, Obregón Peralta, Pando Córdova, Pastor Val- recha del río Reque. divieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, Perry Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio, Reá- Si bien es cierto que pueden darse soluciones pre- tegui Flores, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delga- carias, de manera socorrida, en dicha emergen- do, Ruiz Silva, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, cia, el Parlamento tiene que decir su palabra a Silva Díaz, Sousa Huanambal, Sumire de Con- través de coordinaciones permanentes tanto con de, Supa Huamán, Tapia Samaniego, Torres el Ministerio de Transportes y Comunicaciones Caro, Uribe Medina, Urquizo Maggia, Urtecho como con el Ministerio de Defensa. Medina, Venegas Mello, Vílchez Yucra, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré, Zeballos Gámez y Zu- Ésa es la razón por la que he alcanzado a la Mesa maeta Flores. una moción de orden del día, que refleja el sentir del pueblo lambayecano, para que cuanto antes Señor congresista que votó en contra: Es- Provías Nacional solucione el problema, determi- cudero Casquino.” nándose además los daños causados por dicho fe- nómeno y se establezcan las responsabilidades, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez si las hubiere. Quesquén).— Antes de dar por concluida la se- sión, la Presidencia otorga, por breves momen- Señor Presidente, el Colegio de Ingenieros de Lam- tos, el uso de la palabra al congresista Falla La- bayeque ya había prevenido sobre la ausencia de madrid. un estudio hidrológico para orientar adecuada- mente su construcción, mantenimiento y repara- El señor FALLA LAMADRID ción, con el fin de hacer posible una solución soste- (PAP).— Señor Presidente: El Par- nida en el tiempo y no soluciones transitorias. lamento Nacional es el espacio que concentra las expectativas de nues- Ésa es la razón de mi intervención, señor Pre- tra población, razón por la cual con sidente. mucha frecuencia se traen aquí pro- blemas acuciantes que merecen ser Muchas gracias. enfrentados de manera inmediata y directa, co- mo una acción de control político. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— A usted las gracias, congresista El pasado día martes, el puente del río Reque, Falla Lamadrid. que se encuentra a diez minutos de la ciudad de Chiclayo, se fisuró como consecuencia de las cre- Señor congresista, su solicitud se tramitará, a tra- cidas del caudal del río del mismo nombre, es- vés de la Presidencia, como un pedido personal tropeándose el badén ubicado al lado derecho, y no como una moción de orden del día, porque en circunstancias en que estaba trabajando una este tipo de propuestas tiene otro procedimien- compañía constructora encargada de fortalecer to reglamentario. las riberas del río y de ampliar la estructura me- tálica de dicho puente. La señora CABANILLAS BUSTAMANTE (PAP).— La palabra, señor Presidente. En Chiclayo ya es un mal endémico que esto ocu- rra; por eso el fiscal de prevención del delito ha El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez sido instado para que se encarguen de determi- Quesquén).— Puede hacer uso de la palabra la nar los daños causados por ese fenómeno y las congresista Cabanillas Bustamante. responsabilidades, si las hubiere. La señora CABANILLAS BUS- Como representante por el departamento de TAMANTE (PAP).— Señor Presi- Lambayeque, solicito que su despacho exhor- dente: Ojalá que el pedido que voy a te a la Ministra de Transportes y Comunicacio- formular sea considerado como pri- nes para que adopte las medidas inmediatas a mer punto de debate en la sesión fin de restaurar con un puente Bailey, o algo pa- de la próxima semana, ya que en la recido, el tránsito obligado de todo el norte ha- Agenda de hoy, como punto 9, figura Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II - Diario de los Debates 1251 un proyecto de ley de suma importancia, que no Los señores congresistas que estén a favor se ser- hemos alcanzado a discutir, y que cuenta con dic- virán expresarlo levantando el brazo. Los que es- tamen conjunto de las Comisiones de Educación, tén en contra de la misma manera. Los que se Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimonio Cultu- abstengan, igualmente. ral, Juventud y Deporte, y de Defensa Nacional, Orden Interno Desarrollo Alternativo y Lucha —Efectuada la votación, se acuerda trami- contra las Drogas, referido a instituciones edu- tar los asuntos tratados en la presente se- cativas de nivel superior no universitario. sión sin esperar la sanción del Acta. Hace un momento hemos dado pase a un impor- El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez tante proyecto de ley, elaborado en forma con- Quesquén).— Ha sido acordada la dispensa. sensuada por las Comisiones de Justicia y Dere- chos Humanos y de la Mujer y Desarrollo Social, “Registro de asistencia a la última que figura como punto 14 en la agenda de la pre- votación digital de la sesión sente sesión. Entiendo que su aprobación se de- ba quizá a lo delicado de la materia a que se con- Presentes: Los congresistas Velásquez Ques- trae la ponencia, como es la pensión anticipada quén, Aguinaga Recuenco, Morales Castillo, Abu- de alimentos; pero la iniciativa a que me he re- gattás Majluf, Acosta Zárate, Alcorta Suero, Balta ferido figura como punto 9. Salazar, Bedoya de Vivanco, Beteta Rubín, Bruce Montes de Oca, Cabanillas Bustamante, Cabre- Debo recordar que hace algunos meses los alum- ra Campos, Cajahuanca Rosales, Calderón Cas- nos de la Escuela Superior Autónoma de Bellas tro, Cánepa La Cotera, Carpio Guerrero, Carras- Artes “Diego Quispe Tito”, del Cusco, de la Es- co Távara, Castro Stagnaro, Chacón De Vettori, cuela Nacional Superior Autónoma de Bellas Ar- Cribilleros Shigihara, Cuculiza Torre, De la Cruz tes, de la Escuela Nacional Superior de Folklore Vásquez, Eguren Neuenschwander, Escudero Cas- José María Arguedas de Lima y del Conservato- quino, Espinoza Cruz, Espinoza Ramos, Estrada rio Nacional de Música, realizaron una marcha Choque, Falla Lamadrid, Florián Cedrón, Foin- artística pacífica y llegaron hasta el Congreso, quinos Mera, Fujimori Fujimori, Fujimori Higu- donde se discutía el proyecto de ley cuya finalidad chi, Galarreta Velarde, Galindo Sandoval, Gueva- era convertir las referidas escuelas superiores en ra Gómez, Guevara Trelles, Herrera Pumayauli, universidades, que el Pleno aprobó por más de 90 Huancahuari Páucar, Isla Rojas, Lazo Ríos de votos; pero por un error de desinformación fue Hornung, León Minaya, León Romero, León Za- observado por el Poder Ejecutivo. pata, Lescano Ancieta, Luizar Obregón, Mallqui Beas, Maslucán Culqui, Menchola Vásquez, Men- El dictamen conjunto de las Comisiones de Edu- doza del Solar, Nájar Kokally, Negreiros Criado, cación, Ciencia, Tecnología, Cultura, Patrimo- Obregón Peralta, Pando Córdova, Pastor Valdi- nio Cultural, Juventud y Deporte, y de Defensa vieso, Peralta Cruz, Pérez del Solar Cuculiza, Pe- Nacional, Orden Interno Desarrollo Alternati- rry Cruz, Raffo Arce, Ramos Prudencio, Reátegui vo y Lucha contra las Drogas, a que me he refe- Flores, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delgado, Ruiz rido hace un momento, recomienda la insisten- Silva, Sánchez Ortiz, Santos Carpio, Silva Díaz, cia en la Autógrafa de Ley que en su momento Sousa Huanambal, Sumire de Conde, Supa Hua- le remitimos. mán, Tapia Samaniego, Torres Caro, Uribe Me- dina, Urquizo Maggia, Urtecho Medina, Vásquez Por consiguiente, le solicito que en la próxima se- Rodríguez, Vega Antonio, Venegas Mello, Vílchez sión se otorgue preferencia en el debate a la re- Yucra, Wilson Ugarte, Yamashiro Oré, Zeballos ferida propuesta legislativa. Gámez y Zumaeta Flores. Eso es todo, señor Presidente. Con licencia por enfermedad: Los congresis- tas Flores Torres, González Zúñiga, Hildebrandt Muchas gracias. Pérez Treviño, Reymundo Mercado y Valle Ries- tra González Olaechea. El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se tendrá en cuenta su solicitud, Con licencia oficial: Los congresistas Gutiérrez congresista Cabanillas Bustamante. Cueva, Alegría Pastor, Alva Castro, Cenzano Sie- rralta, García Belaúnde, Giampietri Rojas, Huer- Se va a consultar a los señores representantes la ta Díaz, Lombardi Elías, Macedo Sánchez, Mayor- dispensa de sanción del Acta para tramitar los ga Miranda, Otárola Peñaranda, Peláez Bardales, asuntos tratados en la presente sesión. Rebaza Martell, Robles López y Vilca Achata. 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008 - Diario de los Debates 1252 Diario de los Debates - PRIMERA LEGISLATURA ORDINARIA DE 2008 - TOMO II Ausentes: Los congresistas Andrade Carmona, El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Del Castillo Gálvez, Gonzales Posada Eyzagui- Quesquén).— Señores congresistas, habiendo rre, Mekler Neiman, Moyano Delgado, Mulder concluido con nuestras labores del día de hoy, se Bedoya, Núñez Román, Ordóñez Salazar, Pérez levanta la sesión. Monteverde, Reggiardo Barreto, Saldaña Tovar, Sasieta Morales, Serna Guzmán, Vargas Fernán- —A las 18 horas y 50 minutos, se levanta dez y Waisman Rjavinsthi. la sesión. Suspendidos: Los congresistas Anaya Orope- Por la redacción: za, Espinoza Soto y Sucari Cari.” ÓSCAR MONTES GUERRERO Diario de los Debates - 15.a A SESIÓN (VESPERTINA) 30-10-2008
Report "Congreso - Informe Final de La Comisión Intecoceánica"