Comentarios a La Ley de Extranjeria y Su Nuevo Reglamento

FAUSTINO CAVAS MARTI´NEZDirector COMENTARIOS A LA LEY DE EXTRANJERI´A Y SU NUEVO REGLAMENTO AURELIA A´LVAREZ RODRI´GUEZ PABLO BENLLOCH SANZ FAUSTINO CAVAS MARTI´NEZ PILAR CHARRO BAENA ANTONIO DEL MORAL GARCI´A ALFONSO DEL MORAL GONZÁLEZ FERNANDO ESTEBAN DE LA ROSA VALENTINA FAGGIANI Mª BELE´N FERNÁNDEZ COLLADOS FCO. JAVIER FERNÁNDEZ ORRICO Mª FUENSANTA GÓMEZ MANRESA ÁNGELES LARA AGUADO JOSE´ LUJÁN ALCARAZ NURIA MARCHAL ESCALONA ALFONSO ORTEGA GIME´NEZ MARI´A LUISA PALAZÓN GARRIDO ´ MEZ MANUEL RODRI´GUEZ GO RICARDO RUEDA VALDIVIA CARMEN RUIZ SUTIL CAROLINA SAN MARTI´N MAZZUCCONI MARI´A ÁNGELES SÁNCHEZ JIME´NEZ CARMEN SÁNCHEZ TRIGUEROS YOLANDA SÁNCHEZ-URÁN AZAÑA ALEJANDRA SELMA PENALVA MERCEDES SOTO MOYA SUMARIO Presentación................................................................................................. Abreviaturas ................................................................................................. Estudio preliminar....................................................................................... Faustino Cavas Martínez 17 19 23 TÍTULO PRELIMINAR DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. Delimitación del ámbito ................................................................ Aurelia Álvarez Rodríguez 55 Artículo 2. Exclusión del ámbito de la Ley .................................................... Aurelia Álvarez Rodríguez 75 Artículo 2 bis. La política inmigratoria ........................................................... Carmen Sánchez Trigueros/Pilar Charro Baena 91 Artículo 2 ter. Integración de los inmigrantes................................................ Nuria Marchal Escalona 109 TÍTULO I DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS CAPÍTULO I DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS EXTRANJEROS Artículo 3. Derechos de los extranjeros e interpretación de las normas..... María Ángeles Sánchez Jiménez 121 Artículo 4. Derecho a la documentación ........................................................ María Ángeles Sánchez Jiménez 127 Artículo 5. Derecho a la libertad de circulación ............................................ María Ángeles Sánchez Jiménez 138 Artículo 6. Participación pública ..................................................................... María Ángeles Sánchez Jiménez 146 Artículo 7. Libertades de reunión y manifestación........................................ Fernando Esteban De la Rosa 159 SUMARIO 8 Artículo 8. Libertad de asociación .................................................................. Fernando Esteban De la Rosa 172 Artículo 9. Derecho a la educación ................................................................. Fernando Esteban De la Rosa 184 Artículo 10. Derecho al trabajo y a la Seguridad Social................................ Faustino Cavas Martínez 199 Artículo 11. Libertad de sindicación y huelga................................................ José Luján Alcaraz 214 Artículo 12. Derecho a la asistencia sanitaria................................................. Faustino Cavas Martínez 226 Artículo 13. Derechos en materia de vivienda ............................................... Alejandra Selma Penalva 237 Artículo 14. Derecho a la Seguridad Social y a los servicios sociales .......... Yolanda Sánchez – Urán Azaña 244 Artículo 15. Sujeción de los extranjeros a los mismos impuestos que los españoles..................................................................................................... Alfonso Del Moral González 265 CAPÍTULO II REAGRUPACIÓN FAMILIAR Artículo 16. Derecho a la intimidad familiar.................................................. Mercedes Soto Moya 275 Artículo 17. Familiares reagrupables............................................................... Mercedes Soto Moya 280 Artículo 18. Requisitos para la reagrupación familiar................................... Mercedes Soto Moya 299 Artículo 18 bis. Procedimiento para la reagrupación familiar ..................... Mercedes Soto Moya 307 Artículo 19. Efectos de la reagrupación familiar en circunstancias especiales ................................................................................................................ Mercedes Soto Moya 314 CAPÍTULO III GARANTÍAS JURÍDICAS Artículo 20. Derecho a la tutela judicial efectiva ........................................... Mª Fuensanta Gómez Manresa 322 9 SUMARIO Artículo 21. Derecho al recurso contra los actos administrativos ................ Mª Fuensanta Gómez Manresa 334 Artículo 22. Derecho a la asistencia jurídica gratuita .................................... Ángeles Lara Aguado 353 CAPÍTULO IV DE LAS MEDIDAS ANTIDISCRIMINATORIAS Artículo 23. Actos discriminatorios ................................................................. María Ángeles Sánchez Jiménez 362 Artículo 24. Aplicabilidad del procedimiento sumario.................................. María Ángeles Sánchez Jiménez 370 TÍTULO II RÉGIMEN JURÍDICO DE LOS EXTRANJEROS CAPÍTULO I DE LA ENTRADA Y SALIDA DEL TERRITORIO ESPAÑOL Artículo 25. Requisitos para la entrada en territorio español ...................... Aurelia Álvarez Rodríguez 373 Artículo 25 bis. Tipos de visado ...................................................................... Aurelia Álvarez Rodríguez 391 Artículo 26. Prohibición de entrada en España ............................................. Aurelia Álvarez Rodríguez 423 Artículo 27. Expedición del visado.................................................................. Aurelia Álvarez Rodríguez 442 Artículo 28. De la salida de España................................................................. Aurelia Álvarez Rodríguez 460 CAPÍTULO II DE LA AUTORIZACIÓN DE ESTANCIA Y DE RESIDENCIA Artículo 29. Enumeración de las situaciones.................................................. Ricardo Rueda Valdivia 477 Artículo 30. Situación de estancia ................................................................... Ricardo Rueda Valdivia 485 SUMARIO 10 Artículo 30 bis. Situación de residencia.......................................................... Ricardo Rueda Valdivia 496 Artículo 31. Situación de residencia temporal ............................................... Carmen Ruiz Sutil 499 Artículo 31 bis. Residencia temporal y trabajo de mujeres extranjeras víctimas de violencia de género....................................................................... Carmen Ruiz Sutil Artículo 32. Residencia de larga duración...................................................... Nuria Marchal Escalona Artículo 33. Régimen de admisión a efectos de estudios, intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado................. Ricardo Rueda Valdivia 517 529 547 Artículo 34. Residencia de apátridas, indocumentados y refugiados........... Ángeles Lara Aguado 585 Artículo 35. Menores no acompañados........................................................... Ángeles Lara Aguado 596 CAPÍTULO III DE LAS AUTORIZACIONES PARA LA REALIZACIÓN DE ACTIVIDADES LUCRATIVAS Artículo 36. Autorización de residencia y trabajo .......................................... Pilar Charro Baena/Carmen Sánchez Trigueros 641 Artículo 37. Autorización de residencia y trabajo por cuenta propia .......... Pilar Charro Baena/Carmen Sánchez Trigueros 655 Artículo 38. Autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena............. Pilar Charro Baena/Carmen Sánchez Trigueros 660 Artículo 38 bis. Régimen especial de los investigadores ............................... Carolina San Martín Mazzucconi 673 Artículo 38 ter. Residencia y trabajo de profesionales altamente cualificados ............................................................................................................... Pablo Benlloch Sanz Artículo 39. Gestión colectiva de contrataciones en origen.......................... Mª Belén Fernández Collados Artículo 40. Supuestos específicos de exención de la situación nacional de empleo ........................................................................................................ Pilar Charro Baena/Carmen Sánchez Trigueros 683 695 713 11 SUMARIO Artículo 41. Excepciones a la autorización de trabajo .................................. Carolina San Martín Mazzucconi 722 Artículo 42. Régimen especial de los trabajadores de temporada ............... Fco. Javier Fernández Orrico 732 Artículo 43. Trabajadores transfronterizos y prestación transnacional de servicios ...................................................................................................... Nuria Marchal Escalona 750 CAPÍTULO IV DE LAS TASAS POR AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS Y POR TRAMITACIÓN DE LAS SOLICITUDES DE VISADO Artículo 44. Hecho imponible ......................................................................... Alfonso Del Moral González 764 Artículo 45. Devengo ........................................................................................ Alfonso Del Moral González 766 Artículo 46. Sujetos pasivos ............................................................................. Alfonso Del Moral González 768 Artículo 47. Exención ....................................................................................... Alfonso Del Moral González 769 Artículo 48. Cuantía de las tasas...................................................................... Alfonso Del Moral González 772 Artículo 49. Gestión, recaudación y autoliquidación..................................... Alfonso Del Moral González 779 TÍTULO III DE LAS INFRACCIONES EN MATERIA DE EXTRANJERÍA Y SU RÉGIMEN SANCIONADOR Artículo 50. La potestad sancionadora............................................................ Manuel Rodríguez Gómez 785 Artículo 51. Tipos de infracciones .................................................................. Manuel Rodríguez Gómez 791 Artículo 52. Infracciones leves......................................................................... Manuel Rodríguez Gómez 792 Artículo 53. Infracciones graves ...................................................................... Manuel Rodríguez Gómez 797 SUMARIO 12 Artículo 54. Infracciones muy graves.............................................................. Manuel Rodríguez Gómez 810 Artículo 55. Sanciones ...................................................................................... Manuel Rodríguez Gómez 818 Artículo 56. Prescripción de las infracciones y de las sanciones.................. Manuel Rodríguez Gómez 826 Artículo 57. Expulsión del territorio............................................................... Manuel Rodríguez Gómez/Antonio Del Moral García 828 Artículo 58. Efectos de la expulsión y devolución......................................... Manuel Rodríguez Gómez 852 Artículo 59. Colaboración contra redes organizadas ..................................... Antonio Del Moral García 857 Artículo 59 bis. Víctimas de la trata de seres humanos................................. Ángeles Lara Aguado 863 Artículo 60. Efectos de la denegación de entrada ......................................... Manuel Rodríguez Gómez 878 Artículo 61. Medidas cautelares....................................................................... Manuel Rodríguez Gómez 882 Artículo 62. Ingreso en centros de internamiento ......................................... Alfonso Ortega Giménez 887 Artículo 62 bis. Derechos de los extranjeros internados .............................. Alfonso Ortega Giménez 899 Artículo 62 ter. Deberes de los extranjeros internados................................. Alfonso Ortega Giménez 907 Artículo 62 quater. Información y reclamaciones .......................................... Alfonso Ortega Giménez 910 Artículo 62 quinquies. Medidas de seguridad ................................................ Alfonso Ortega Giménez 912 Artículo 62 sexies. Funcionamiento y régimen interior de los centros de internamiento de extranjeros.................................................................... Alfonso Ortega Giménez 916 Artículo 63. Procedimiento preferente ........................................................... Manuel Rodríguez Gómez 918 Artículo 63 bis. Procedimiento ordinario ....................................................... Manuel Rodríguez Gómez 923 13 SUMARIO Artículo 64. Ejecución de la expulsión ........................................................... Manuel Rodríguez Gómez 927 Artículo 65. Carácter recurrible de las resoluciones sobre extranjeros....... Manuel Rodríguez Gómez 932 Artículo 66. Obligaciones de los transportistas.............................................. Manuel Rodríguez Gómez 935 TÍTULO IV COORDINACIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS Artículo 67. Coordinación de los órganos de la Administración del Estado Carmen Sánchez Trigueros/Pilar Charro Baena 943 Artículo 68. Coordinación de las Administraciones Públicas ....................... Carolina San Martín Mazzucconi 947 Artículo 69. Apoyo al movimiento asociativo de los inmigrantes................. Fernando Esteban De la Rosa 954 Artículo 70. El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes ............. María Luisa Palazón Garrido 956 Artículo 71. Observatorio Español del Racismo y la Xenofobia .................. María Luisa Palazón Garrido 963 Artículo 72. Comisión Laboral Tripartita de Inmigración ............................ Faustino Cavas Martínez 966 Disposición adicional primera. Plazo máximo para resolución de expedientes ......................................................................................................... Mª Fuensanta Gómez Manresa Disposición adicional segunda. Subcomisiones de Cooperación ................. Mª Belén Fernández Collados Disposición adicional tercera. Lugares de presentación de las solicitudes y exigencia de comparecencia personal................................................... Carmen Sánchez Trigueros/Pilar Charro Baena Disposición adicional cuarta. Inadmisión a trámite de solicitudes .............. María Luisa Palazón Garrido Disposición adicional quinta. Acceso a la información, colaboración entre Administraciones públicas y gestión informática de los procedimientos ................................................................................................................ Valentina Faggiani 967 970 972 976 994 SUMARIO 14 Disposición adicional sexta. Acuerdos de readmisión................................... 1009 Manuel Rodríguez Gómez Disposición adicional séptima. Delimitación del Espacio Schengen............ 1011 Aurelia Álvarez Rodríguez Disposición adicional octava. Ayudas al retorno voluntario ......................... 1021 Ángeles Lara Aguado Disposición adicional novena. Autorizaciones autonómicas de trabajo en origen .......................................................................................................... 1031 Mª Belén Fernández Collados Disposición transitoria primera. Regularización de extranjeros que se encuentren en España.................................................................................... 1033 Faustino Cavas Martínez Disposición transitoria segunda. Validez de las autorizaciones vigentes ..... 1037 Carmen Sánchez Trigueros/Pilar Charro Baena Disposición transitoria tercera. Normativa aplicable a procedimientos en curso............................................................................................................ 1040 Carmen Sánchez Trigueros/Pilar Charro Baena Disposición derogatoria única. Derogación normativa.................................. 1043 Faustino Cavas Martínez Disposición final primera. Modificación del artículo 312 del Código Penal 1045 Antonio Del Moral García Disposición final segunda. Inclusión de un nuevo Título XV bis en el Código Penal ................................................................................................... 1047 Antonio Del Moral García Disposición final tercera. Modificaciones en los artículos 515, 517 y 518 del Código Penal........................................................................................ 1049 Antonio Del Moral García Disposición final cuarta. Preceptos no orgánicos .......................................... 1051 Faustino Cavas Martínez Disposición final quinta. Apoyo al sistema de información de Schengen ... 1052 Valentina Faggiani Disposición final quinta bis. Código Comunitario de Visados ..................... 1060 Aurelia Álvarez Rodríguez Disposición final sexta. Reglamento de la Ley............................................... 1070 Pablo Benlloch Sanz 15 SUMARIO Disposición final séptima. Información sobre la Ley a organismos y organizaciones interesados ............................................................................... 1073 Mª Belén Fernández Collados Disposición final octava. Habilitación de créditos......................................... 1074 María Luisa Palazón Garrido Disposición final novena. Entrada en vigor .................................................... 1075 Faustino Cavas Martínez Anexo............................................................................................................ 1077