Formulación de proyectosbajo la metodología Marco Lógico dado que allí se encontrará información más amplia. (CEPAL e Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planeación Económica y Social ILPES. pero se recomienda hacer uso de la guía durante la elaboración del ejercicio.A continuación se presenta una guía para formulación de proyectos bajo la metodología Marco Lógico. El derrotero es tomado de la publicación Formulación de programas con la metodología de marco lógico de Eduardo Aldunate y Julio Córdoba de la CEPAL (2011). 2011) . Este documento es tomado de manera textual del Manual Formulación de Programas con la Metodología de Marco Lógico de Eduardo Aldunate y Julio Córdoba. Para explicar los pasos se toman algunos apartes textuales del manual. 1.1.2 Fuente: recuperado de Formulación de programas con la metodología de marco lógico (CEPAL. el siguiente los factores causales es la graficación de ellos en un paso consiste en ordenar las relaciones causales que árbol de causas.1 Causa 2. relaciones se pueden definir en función de su relación con el problema central. El inicio del método: identificar con claridad el problema que se busca resolver Primer paso: consensuar cuál es el problema ¿En qué consiste la situación-problema? ¿Cómo se El árbol de efectos representa en forma gráfica las manifiesta? ¿Cuáles son sus síntomas? ¿Cuáles son distintas consecuencias del problema y cómo se sus causas inmediatas? ¿Qué factores. directas. 2011) .. sin ser causas relacionan con este y entre sí.M Causa 2.1 Causa N.1 Causa 2.2 Causa N. en efectos y en causas. ÁRBOL DE CAUSAS DEL PROBLEMA Problema Causa 1 Causa 2 Causa.1 Causa 2. contribuyen a agravar la situación-problema? Tercer paso: construir un modelo Segundo paso: identificar los causal del problema efectos que tiene el problema Una forma práctica de ordenar la identificación de Una vez definido el problema central.. Causa N Causa 1. en el cual se establecen los factores se levantaron mediante la lluvia de problemas.1. Estas participantes y las relaciones entre ellos. que se opondrán a cualquier por ejemplo. las fuerzas armadas. • Asimismo. cuyo apoyo u oposición dependerá del respecto al programa. • Usuarios de la zona en que se localizará el programa. directos e indirectos. MAPA DE INVOLUCRADOS Indiferentes Problema Ejecutores Beneficiarios Proyecto Fuente: recuperado de Formulación de programas con la metodología de marco lógico (CEPAL. otras • Las autoridades de gobierno. • Empresas proveedoras de insumos del programa o usuarias de los bienes o servicios que este • Quiénes serán perjudicados directa o indirectamente producirá. ya sean comunales. tipo de programa y sus expectativas o aprensiones. • En ciertos casos. etc. turistas que podrán ser considerados programa que impacte negativamente en el medio como involucrados. que este sea portuarias. sus posiciones e influencia. regionales o nacionales cuya posición la policía. Primero es necesario considerar a los involucrados. organizaciones o grupos interesados pueden ser provinciales. • Grupos ecologistas. ambiental). quiénes estarán interesados en que este se ejecute. pueden jugar un rol importante para el programa organismos reguladores como servicios • El financista del programa (persona o entidad) cuyo de sanidad (agrícola. superintendencias principal interés será que los recursos se inviertan de servicios. la ejecución del programa (lo cual no siempre es cierto). partidos políticos o y rol respecto al programa dependerá de la función gremios. dirección de aeronáutica. que desempeñen. se opondrán a su ejecución.4 Identificar con claridad el problema que se busca resolver y apoyarán a aquellos que protegen o mejoran el Cuarto paso: analizar la manera ambiente. Ejemplos de posibles • Organizaciones no gubernamentales –ONG– cuya involucrados en un programa son: posición respecto al programa dependerá de su misión institucional. • Distintas iglesias o grupos religiosos pueden estar • El promotor del programa (persona o entidad) quien interesados en el programa si se sienten afectados debería ser por definición el principal impulsor de de forma material o doctrinal. si se trata de un crédito. autoridades bien y. 2011) Opositores . así como aquellas que se verán afectadas por el programa (víctimas del programa) y quiénes por el programa. como el problema afecta a • Grupos étnicos interesados en defender sus distintos involucrados derechos y su cultura o en buscar compensaciones por abusos pasados o discriminación actual. • Los beneficiarios del programa. repagado oportunamente. • Dependiendo de la tipología del programa. países limítrofes o la comunidad • La comunidad de la zona en que se localizará el internacional en general podrán tener intereses programa. habrá que actuar de árbol. Este diagrama también tiene forma resolver integralmente la situación. plantearse algunas estrategias alternativas para Una vez decidida la estrategia de solución. la resolverlo. este puede ser unido al árbol de efectos. Se busca es solo aliviar los síntomas visibles del problema. Efectos Problema Focal Causas Fuente: recuperado de NORAD (1992: 38) Sexto paso: identificación de posibles estrategias de solución Una vez identificado el problema y sus principales cada una de ellas vinculada a la remoción de algunos factores causales -los descritos en el árbol-. Si lo que se pretende es final o solución. puesto que bastaría con suprimir alguna formalización de ella se puede facilitar mediante la de las causas necesarias -y. mayor. se tendrían diversas estrategias posibles. todas las construcción de un diagrama en el cual se describen identificadas como suficientes. desde luego. En esta etapa es conveniente verificar que no aparezca una misma situación como causa y efecto a la vez (situación bastante frecuente).para proveer una vía los pasos que habría que recorrer para llegar al estado de solución de la situación. . es posible de los factores causales. por la progresiva ramificación que se va sobre los factores causales. Identificar con claridad el problema que se busca resolver 5 Quinto paso: construir el árbol del problema Una vez completado el árbol de causas. con el fin de crear el árbol de causas-efectos o árbol del problema. Si hubiese varios factores causales identificados como necesarios para la existencia de la situación problema. lo denomina habitualmente “desglose analítico” o árbol el campo de acciones probables es obviamente mucho de objetivos para la solución. mientras que si lo que se presentando a medida que se desglosa la estrategia. si un bien estaba deteriorado. alta delincuencia se convertirá en baja existirá.1 Condición N. si la población sufría. los efectos negativos que se parte del árbol del problema. como si se revelara el negativo faltan computadoras se transformará en hay suficientes de una fotografía. como tocado para resolver efectivamente el problema (por ejemplo. Si algo faltaba.com/curso- planificacion-proyectos-enfoque-marco-logico/planificacion- proyectos-analisis-problemas Para construir el árbol de la solución o árbol de objetivos Al realizar este cambio. Condición N cumplida cumplida cumplida cumplida Condición 1.2 cumplida cumplida cumplida cumplida cumplida Fuente: recuperado de Formulación de programas con la metodología de marco lógico (CEPAL.1 Condición 1.1 Condición N...6 Identificar con claridad el problema que se busca resolver ÁRBOL DE OBJETIVOS PARA LA SOLUCIÓN Situación problema resuelta Condición 1 Condición 2 Condición.2 Condición 2. ahora (por ejemplo. computadoras). ya no lo hará convertirán en los medios con que deberemos contar más. buscando para cada generaba la existencia del problema pasarán a ser uno de los recuadros de dicho árbol la manifestación los fines que perseguimos con la solución de este contraria a las allí indicadas. . las causas se buenas condiciones. Por otra parte. Todo lo negativo se volverá positivo. 2011) El modelo sistemático de la solución Construcción del árbol de la solución Objetivos fines Objetivos del proyecto Objetivos medios Árbol de Problemas Árbol de Objetivos Fuente: recuperado de http://www.mailxmail. por una varita mágica. ahora estará en o menor delincuencia). ¿se obtendrá el propósito?. supuesto con el fin de tomar acciones si es que las cosas no se dan en forma favorable. para agregar el elemento clave con el propósito de debe definirse la manera de manejarlos. ¿se obtendrá ese componente? A de llevar adelante cada una de las intervenciones menudo. debe revisarse el diseño o. b) pregunta conductora ya no es por qué. Identificar con claridad el problema que se busca resolver 7 Definición de acciones Configuración de alternativas de Una vez completada la revisión el árbol del problema y programa del árbol de objetivos. o de vincular la visión global sistémica de la solución del sumadas todas las actividades que se relacionan con problema con la visión gerencial de los encargados un componente. Aquí. solución del problema. del modelo de solución del problema -el árbol de se puede realizar de manera sistemática mediante la objetivos para la solución-. las respuestas son que son parte de la solución. Una vez se cuenta con la lista de supuestos. el equipo podrá estudiar cómo Para configurar las distintas alternativas de solución materializar los medios. sino en la parte aledaña a las para estar informados acerca del comportamiento del intervenciones directas. Las principales implementar la solución en el mundo real: el modelo opciones son tres: a) internalizar el supuesto en el institucional. para ser consecuentes con el enfoque programa o proyecto. lo que corresponde es la pregunta conductora ¿se obtendrá? Esto es. como un Para ello. complementarias. incorporar acciones metodológico que hemos estado desarrollando. y es muy alta la probabilidad de que ocurra en forma desfavorable. Todo lo que falta para alcanzar el objetivo debe identificarse. La aplicación de esta pregunta ya no tiene mejorar la posibilidad de que el supuesto ocurra. . en caso extremo. en una primera vuelta. Para ello. sumados construcción de una herramienta de gestión. pero tomar acciones para quién. el primer paso es volver al árbol de objetivos supuesto. la matriz del marco lógico. con la identificación del marco lógico de cada una y su instrumento de gestión. Si un supuesto importante no se puede controlar con las opciones (a) o (b). abandonar el programa o proyecto. como señala el ejemplo en el que se plantea asignado las responsabilidades de cada intervención. en un primer momento. ni cómo. que organizar cursos no garantiza que haya alumnos es posible continuar el proceso general y coronarlo que aprendan. Acción Acción Acción Alternativa 1 Alternativa 2 Incorporación del marco institucional La identificación de todos y cada uno de los riesgos Una vez finalizado el proceso de identificación que tiene la solución del problema que se ha diseñado. junto con las que le sean los distintos medios anotados en el árbol de objetivos. capaz todos los componentes. cuya existencia garantizaría la del problema se agruparán acciones complementarias. pero establecer un monitoreo cuidadoso objetivos para la solución. es necesario estudiar Cada acción sustituta. es decir. Solo una vez que se han negativas. la que permitan garantizar que el supuesto ocurra. dará origen a una alternativa de y concentrarse en los de nivel inferior. y c) no mucho sentido hacerla a lo largo de todo el árbol de tomar acciones. programa. sino no internalizar el supuesto. Por ello es que se la primera columna. Del árbol de objetivos a la matriz de marco lógico El proceso de traspaso de información La matriz correspondiente a la participación de una (…) Una matriz de marco lógico expresa las institución se construye en forma casi mecánica una responsabilidades respecto de la solución del vez que el árbol de objetivos está completo. instituciones participantes. Para ello. que corresponden a una de las instituciones las responsabilidades de esa institución se expresan en participantes en la solución total.2 . problema. al menos.1 Actividad 2. como supuestos. FIN Propósito (Objetivo Central) Producto o Producto o Componente 1 Componente 2 Actividad 1.1 Actividad 2. dejando la cuarta columna para derivan del mismo árbol.2. tantas matrices registrar los compromisos institucionales de las demás como instituciones participan. .¿Cómo verificación obtenemos evidencia? Propósito Medios de Conceptos importantes: verificación • Los indicadores y medios de verificación Componentes Medios de verificación • Deben ser prácticos y económicos Actividades Medios de • Proporcionar las bases para supervisar y evaluar el verificación proyecto Fuente: recuperado de CEPAL. Del árbol de objetivos a la matriz de marco lógico 9 La sintaxis de la matriz del marco lógico Resumen Narrativo del Proyecto Conceptos importantes: • Separar las causa del efecto • Usar frases sencillas y breves • Eliminar múltiples objetivos Fin ¿Cúal es la finalidad del proyecto? (los bneficios. calidad y tiempo o plazo • Los indicadores a nivel de propósito miden el Actividades Resumen del impacto al terminar la ejecución del proyecto presupuesto Fin Medios de Medios de verificación . capítulo II. lo podemos administrar • Los indicadores deben expresarse en términos de Componentes Indicadores cantidad. resultado de utilizar los componentes) ¿Qué debe ser producido por el proyecto? Actividades ¿Cómo se producirán los Componentes? Fin Indicadores Indicadores Conceptos importantes: Propósito Indicadores • Si lo podemos medir. el impacto a nivel sectorial) Propósito ¿Por qué se lleva acabo el proyecto? Componentes (impacto directo. Marco Lógico. Manual 7. Algunas consideraciones adicionales acerca de los supuestos Cuando exista algún supuesto cuya ocurrencia es crítica para el éxito del programa y no existe forma de controlar el riesgo con un componente y actividades adicionales. La siguiente figura presenta un diagrama de flujo de las preguntas que se debe hacer el equipo del programa antes de incorporar un supuesto a la MML. Durante la ejecución. . Incorporación de riesgos y rol de los supuestos Riesgos y supuestos Un riesgo tiene una connotación negativa que correspondería al árbol de problemas. el equipo de diseño y la entidad promotora pueden decidir que el riesgo es demasiado alto y abandonar la iniciativa (riesgo fatal). Los supuestos tienen la virtud de obligar a quienes formulan el programa a explicitar los riesgos y a quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos. lo que se ubica son los supuestos y no los riesgos. y son formulados como si el riesgo no ocurriera. en la cuarta columna de la matriz del marco lógico.3. los riesgos se expresan como supuestos. como se hizo para transformar el árbol del problema en el árbol de objetivos. si es que aún estuviésemos trabajando con él. De este modo. el equipo del programa debe identificar los factores asociados a los supuestos para tratar de anticipar su ocurrencia. Para ponerlo en términos positivos. influir en involucrados relacionados y preparar planes de contingencia si el supuesto no se cumple. condiciones o decisiones importantes para la “sustentabilidad” de los beneficios generados por el programa. son condiciones que tienen que estar presentes a futuro para que el programa pueda seguir produciendo los beneficios que justificaron su ejecución. los supuestos corresponderán a acontecimientos. Es decir. 2011) Nota: por último. Incorporación de riesgos y rol de los supuestos 11 DECISIÓN DE QUÉ SUPUESTOS INCORPORAR A LA MATRIZ DEL MARCO LÓGICO ¿El riesgo es externo SI NO al proyecto? ¿El impacto si ocurre SI el riesgo es importante? Incluir actividad para evitarlo o mitigarlo NO La ocurrencia del riesgo es: Poco No incluir ningún supuesto respecto a Problable etse riesgo Problable Muy Problable Redactar Supuesto de que no ocurre el riesgo SI NO ¿Se puede rediseñar el Riesgo fatal Rediseñar el proyecto proyecto? Abandonar el proyecto Fuente: recuperado de la publicación Formulación de programas con la metodología de marco lógico (CEPAL. . a nivel de fin. Propósito Actividades + Supuestos Actividades .Componentes Fuente: recuperado de la publicación Formulación de programas con la metodología de marco lógico (CEPAL.4.Fin Componentes + Supuestos Componentes . 2011) . La lógica vertical en el diseño de programas LECTURA DE LA LÓGICA VERTICAL DE LA MATRIZ LÓGICA Fin + Supuestos sobre sostenibilidad Propósito + Supuestos Propósito . La incorporación de indicadores La matriz no sirve solamente para describir los objetivos en Pueblo Esperanza”. situación que solo será Nivel de Objetivo Indicador Medios de Supuestos posible observar a mediano o a largo plazo. . Una vez definida la estructura (habría que definir este índice y determinarlo antes lógica de la matriz será necesario incorporar los de iniciar el programa). económico o social la comunidad con los servicios de salud disponibles” de alguna población. calidad y. En Referencias este nivel suelen utilizarse indicadores de eficacia y eficiencia. Por ejemplo. el • A nivel de los componentes los indicadores suelen comportamiento de cada hipótesis de la formulación medir eficacia. También pueden • Práctico y económico agregarse otros indicadores para cada una. E – Córdoba. Un indicador de calidad de distinto orden que aparecen en el entorno de la podría ser: “variación en el índice de satisfacción de solución de un problema político. (2011). eficiencia. en forma objetiva. “nivel de conocimientos de • Objetivo los capacitados” (calidad). y en ciertos casos de calidad o de Aldunate. “número de capacitados por capacitador El indicador debe ser: por año” (eficiencia). • Relevante • Por último. Los Verificación indicadores utilizados a nivel de fin medirán eficacia. a nivel de las actividades el indicador • Específico empleado con mayor frecuencia suele ser el costo presupuestado por actividad.5. Ejemplos de indicadores en cada fila de la matriz: • A nivel de fin se trata de medir la contribución del Elementos de la matriz programa al logro del fin. y “porcentaje del costo de los cursos aportado en bienes o servicios por la • Medible objetivamente comunidad” (economía). lógica . • Asociado a un plazo usualmente de eficacia o de eficiencia. Formulación de economía. Chile: CEPAL – Instituto Latinoamericano y del número promedio de días de ausentismo escolar Caribe de Planeación Económica y Social ILPES. podría indicarse el plazo programado para la ejecución de cada actividad. J. en ciertos casos. indicadores en medidos cada cierto tiempo. Por ejemplo. un indicador de eficacia a nivel de fin podría ser: “variación del porcentaje de la población Propósito de Pueblo Esperanza en situación de pobreza respecto a la variación porcentual de la población Componentes en situación de pobreza en el contexto regional” Actividades • A nivel de propósito se intenta medir el resultado logrado al término de la ejecución del programa o durante su ejecución.institucional. un indicador de eficacia Programas con la Metodología de Marco Lógico. Por ejemplo. Santiago a nivel de propósito podría ser: “variación en el de Chile. Fines Por ejemplo. indicadores que permitan seguir. este nivel podrían ser: “porcentaje de la población objetivo capacitada al término del programa” (eficacia). según sea el caso. Los indicadores deben diseñarse economía en la provisión de los bienes o servicios de tal forma que posibiliten que sus valores puedan ser por el programa.