Caranavi: Formación de recursos humanos para la gestión del desarrollo y el vivir bien

Universidad Mayor de San Andrés Facultad de Derecho y Ciencias Políticas Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública Programa de Gestióndel Desarrollo Municipal y Gestión Política Seminario Formación de Recursos Humanos para la Gestión del Desarrollo y el Vivir Bien Memoria Sede Universitaria Local de Caranavi Universidad Mayor de San Andrés Facultad de Derecho y Ciencias Políticas Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública Programa de Gestión del Desarrollo Municipal y Gestión Política Seminario Formación de Recursos Humanos para la Gestión del Desarrollo y el Vivir Bien Sede Universitaria Local de Caranavi Memoria La Paz, Bolivia Memoria del Seminario: “Formación de recursos humanos para la gestión del desarrollo y el Vivir Bien”. Editor: Lic. Ludwig A. Valverde Botello Coordinador Académico Programa de Gestión del Desarrollo Municipal y Gestión Política Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública Universidad Mayor de San Andrés Calle Loayza esq. Obispo Cárdenas Telf. 220 1586 – 220 1376 Cel.: 70631121 – 73055121 [email protected] Lic. Johnny O. Villarroel Tordoya www.cienciapoliticagestionpublica.edu.bo Moreno Artes Gráficas / telf. 2484697 Director de Carrera: Impresión: Depósito Legal No. 4-1-9-12 Esta publicación es posible gracias al apoyo de la Fundación Hanns Seidel. Las opiniones vertidas son de responsabilidad de los autores. Prohibida su venta. La Paz, Bolivia. 2011 Índice Presentación ...................................................................................................... 5 “La Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública en el contexto actual”. Lic. Jhonny Villarroel Tordoya. Director de Carrera. ................................... 7 “Al servicio de la Democracia, la Paz y el Desarrollo” Fundación Hanns Seidel .............................................................................. 15 “Ciencia Política y Desarrollo. El Programa de Gestión del Desarrollo Municipal y Gestión Política” Lic. Ludwig A. Valverde Botello Coordinador Académico de Programa ................................................... 23 “La era digital: Web 2.0 y Ciberactivismo” Lic. Noelia Gómez Téllez Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ............................................................................ 29 “El rol del Gobierno Municipal en la formación de recursos humanos en el Municipio de Caranavi” Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi .......................................... 37 Presentación El miércoles 5 de octubre de 2011, en el Municipio de Caranavi, se desarrolló el Seminario: “Formación de recursos humanos para la gestión del desarrollo y el Vivir Bien”. El evento fue una oportunidad propicia para exponer el conjunto de elementos que sustentan la realización del Programa de Gestión del Desarrollo Municipal y Gestión Política que se realiza en esta Sede Universitaria Local como parte del proceso de desconcentración de la Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA). En el evento, al que acudieron más de cien personas, de distinta formación, procedencia y edad, se analizaron los distintos enfoques del Programa en la gestión del conocimiento, el desarrollo de capacidades locales y la formación de nuevos profesiona-5- les, tan necesarios para el Municipio, como para la región y el país. El Seminario también fue útil para esclarecer y reafirmar visiones, explicaciones y roles de los actores e instituciones que intervienen en la ejecución del Programa. El éxito de su realización se refleja en la convicción de los y las participantes de aquello que se pretende construir colectivamente como “nueva academia”. La presente Memoria del Seminario recoge las exposiciones de quienes tuvieron a su cargo, y desde su perspectiva institucional, el planteamiento de visiones, ideas, intenciones, etc., en el marco de su contribución al Programa. Merecen, por tanto, particular reconocimiento la Fundación Hanns Seidel y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El Programa de Gestión del Desarrollo Municipal y Gestión Política se realiza en el marco de una alianza estratégica con el Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi, cuyas autoridades y servidores públicos han contribuido notablemente al éxito del evento. -6- La Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública en el contexto actual Lic. Jhonny Villarroel Tordoya1 Director de Carrera Veintiocho años han transcurrido desde la creación de la primera Carrera de Ciencias Políticas en Bolivia (1983), momento propicio para llevar adelante un nuevo ciclo de la vida institucional con la definición de un cambio estructural en la matriz constitutiva, académica y administrativa. Este nuevo ciclo concreta la consolidación de una disciplina científica con madurez plena, profunda y amplia comprensión profesional de la politología boliviana, para analizar e investigar los fenómenos de la realidad política nacional e internacional. 1 En ocasión de la realización del Seminario, la disertación de este tema estuvo a cargo del Lic. Marcelo Peralta García, docente de la Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública. -7- Este proceso de transformación académica e institucional es resultado de los debates promovidos en el seno del Décimo Seminario Académico adoptado por la Carrera, como instancia idónea para la reflexión serena, consciente y seria de la necesidad de construir una disciplina consustancial con la nueva reconfiguración estatal, política, económica, social, intercultural y jurídica de Bolivia. En este ámbito, nuestra institución asumió la identidad de: Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública. Nombre que condensa la normalización académica establecida por la sociedad científica en Latinoamérica, Europa y otras universidades del mundo. Además, concede a los estudiantes la oportunidad de graduarse con un valor agregado en su formación profesional para desempeñar con más pertenencia, compromiso y convicción intelectual, en un escenario nacional e internacional de alta competitividad y exigencia en la producción de conocimiento. Somos pioneros en la armonización de nuestra política académica a la nueva realidad constitucional del Estado Plurinacional de Bolivia e inéditos en la reconstitución de una Carrera altamente vinculada con la interacción, la extensión y la transferencia de tecnología a la sociedad civil. Misión y Visión de la Carrera La Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública tiene por Misión: “Formar profesionales con capacidad crítica, investigativa, reflexiva y propositiva en el área de la Ciencia Política y Gestión Pública contribuyendo al desarrollo integral de la sociedad civil, sus instituciones y el Estado”. Su Visión: “La Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública de la Universidad Mayor de San Andrés es referente nacional e internacional del pensamien-8- to político de la investigación y la interacción con los actores sociales y políticos”. Acerca de la Malla Curricular El proceso de formación en la Carrera de Ciencia Política tiene un área general y tres menciones, las mismas que se desarrollan a partir del cuarto año: Gerencia Política, Gerencia en la Gestión Pública, Relaciones Internacionales y Diplomacia. La Mención de Gerencia Política forma cientistas políticos que están preparados para la gestión política en sus múltiples dimensiones, desde la toma de decisiones estratégicas en escenarios complejos, aprovechando el uso de las nuevas tecnologías para el análisis político desde una perspectiva científica, el dominio de la planificación política, el diseño de campañas, procesos electorales, además de la destreza para construir procesos de gobernabilidad y proyectos políticos. Son materias de la Mención: Gerencia política – Análisis político – Marketing político y diseño de campañas – Demografía electoral y comportamiento político – Gobernabilidad y gobernanza – Gestión y resolución de conflictos – Planificación y prospectiva política –Gestión parlamentaria –Comunicación política y opinión pública. La Mención de Gerencia en la Gestión Pública se basa en la comprensión de que la gestión pública es un campo de acción natural del politólogo, por ser un gestor público que ha sido preparado para entender la acción del Estado en sus instancias subnacionales (autonomía descentralizada, desconcentración, etc.) y, de la misma manera, está capacitado para comprender la estructura y la dinámica del Gobierno Nacional, el Gobierno Departamental, el Gobierno Municipal, y las Autonomías Indígenas, además de realizar un cercano diagnóstico de la sociedad en relación a sus demandas y necesidades en su interacción con -9- el Estado. Son materias de la Mención: Gestión y construcción de políticas públicas - Planificación del desarrollo – Formulación y evaluación de proyectos de Inversión Pública – Teorías del desarrollo y Desarrollo Humano – Gestión pública intercultural – Gestión y resolución de conflictos –– Estructura organizativa y funcional del Estado – Transparencia, participación y control social - Hacienda pública. La Mención de Relaciones Internacionales y Diplomacia tiene el objetivo de cualificar recursos humanos en la gestión pública internacional, con enfoque tanto a nivel nacional, regional y mundial, de manera que los mismos sean formados en procesos de integración, economía mundial, organismos internacionales, además de la construcción de políticas públicas bajo el carácter de una visión integral y de desarrollo. Son materias de la Mención: Gestión ambiental y recursos naturales estratégicos – Relaciones internacionales – Organismos internacionales – Política entre las naciones – Economía mundial y globalización – Procesos de integración – Diplomacia – Comercio internacional –Negociaciones internacionales. Ejes de acción del Cientista Político2 La diferenciación de la Ciencia Política respecto de las prácticas políticas, ubica al politólogo en tres tipos de funciones no excluyentes entre sí, que se las puede caracterizar como: la de asesor y estratega político, la de investigador científico de la política y la de profesor o docente universitario. La primera función, la de asesor y estratega político, es de alta responsabilidad consigo mismo, la comunidad y el propio sis2 En: Jhonny Villarroel Tordoya. Introducción a la Ciencia Política. La Paz: UMSA/Facultad de Derecho y Ciencias Políticas/Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública. Texto preparado para el Curso Prefacultativo 2011, p. 119, ss. - 10 - tema político, ya que esta función da la posibilidad de orientar a las instituciones públicas y políticas en general, en base a la credibilidad que se demuestre por los resultados de las investigaciones científicas de los fenómenos políticos. Ramos Jiménez afirma que en “la Administración Pública, el politólogo está llamado a convertirse en el verdadero soporte de una actividad técnica que requiere conocimientos y destrezas del saber politológico. La elaboración de informes y la recolección de datos para la toma de decisiones de interés público”3, es el campo que se denomina gestión o gerencia pública. En la administración pública el politólogo puede desempeñarse en cualquier nivel, ya sea éste nacional, regional o local, ya que las actividades de planificación de la gestión pública demandan el concurso y aporte de la investigación científica de lo político. Como estratega político, el politólogo puede desempeñarse como orientador en las determinaciones de los objetivos de la acción, o en la canalización de los niveles de participación política dentro de las organizaciones políticas, sindicales o de otra índole. En esta veta, la tarea del politólogo es contribuir al actor político: a) proporcionándole los medios técnicos para la realización de determinados ideales; es decir, orientar y aconsejar a los políticos acerca de los medios más razonables y disponibles para conseguir su finalidad política; b) sometiendo a examen el ideal político que persigue el actor o la institución; es decir, verificar la existencia de contradicciones en el discurso, la acción política, y en la relación entre ambos; c) mostrar al actor político los axio3 Alfredo Ramos. “Invitación a la Politología”. Mérida, Venezuela: Universidad de Los Andes. 1997, p. 25. - 11 - mas que subyacen a su querer, dándole a conocer el sentido de sus valores políticos, los fines que debe perseguir que sean consecuentes con esos valores y las consecuencias previsibles de su accionar o su hacer político, así como los efectos políticos potenciales de esas consecuencias. La función del investigador científico en la política toca la fibra íntima del artesano intelectual, que se refiere a la constante búsqueda del saber sobre lo político, que exige esfuerzo y dedicación, disponibilidad de espíritu, libertad de acción y pasión por la verdad. La dedicación al descubrimiento y comprensión de los procesos de interacción política, no es bien recibida en todas partes porque devela lo que la práctica política encubre, pero más aún el arduo trabajo y dedicación a esta empresa, crea la responsabilidad de sustituir el comentario ligero e irresponsable de la opinión política cotidiana, que tanto daño le hace a la Ciencia Política. Es cierto también que sólo se puede cumplir con la función de investigador científico de los fenómenos políticos si la dedicación al trabajo es disciplinada, sobre todo en lo que respecta a la observancia de los procedimientos teórico- metodológicos que exige la Ciencia Política. Por otro lado, hay que estar consciente que los resultados de la búsqueda investigativa están llamados a cumplir una función de orientación, tanto para los sujetos políticos como para la propia sociedad y que solo ellos determinarán el progreso de los conocimientos; entendiendo que esa labor sólo es parte de una búsqueda más amplia que no ha empezado ni termina en el investigador, que algún día se encontrará superado y que los resul- - 12 - tados de su investigación siempre estarán sujetos a la crítica de la comprobación. Finalmente, la función del profesor o docente universitario está comprometida con el manejo y exposición de los problemas y conclusiones científicas a las que ha llegado este saber, de tal modo que resulten comprensibles para mentes aún no educadas, incitándolas a desarrollar no solo comprensiones sino ideas propias; por lo que el profesor universitario no puede limitarse a repetir fórmulas consagradas en los manuales universitarios. Pero sí debe con firmeza (debido al grado de desarrollo de este saber) enseñar a los discípulos, cuál es el objetivo de esta ciencia, qué es Ciencia Política y qué no lo es, cuál es su objeto y cómo se diferencia e individualiza respecto del resto de los fenómenos sociales, y sobre todo, enseñar a hacer Ciencia Política, no sólo informando acerca de los pasos y los procedimientos metodológicos que ha establecido este saber científico, sino haciendo con sus alumnos, práctica investigativa en estricta sujeción y aplicación de ese método. La tarea del docente no es la de convencer a sus discípulos respecto de sus proposiciones o sus puntos de vista, tarea que está destinada a los ideólogos y a los políticos, por el contrario, un docente universitario, debe demostrar y comprobar la veracidad de sus afirmaciones, demostración que debe exponerse libre de los compromisos ideológicos que se pueda tener; es decir, que el proceso de enseñanza no es un proceso de adoctrinamiento ideológico ni de reclutamiento de cuadros partidarios, ya que la enseñanza la Ciencia Política tiene como presupuesto básico la discusión, el debate y la crítica. - 13 - - 14 - Al servicio de la Democracia, la Paz y el Desarrollo Fundación Hanns Seidel1 La Fundación Hanns Seidel Bajo el lema: “Al servicio de la democracia, la paz y el desarrollo” – la Fundación Hanns Seidel rotula su trabajo y su misión que rige tanto para el compromiso de la fundación a nivel nacional –sobre todo en el Estado Libre de Baviera– como a nivel internacional. Cada generación tiene que volver a adquirir el concepto de la democracia. Sobre todo a la juventud hay que transmitirle las relaciones políticas, para así motivarla a participar activamente y adquirir responsabilidades. En otras palabras: La democracia requiere educación política. 1 Con base en: www.hss.de/americalatina [05.10.11, 10.12.11]. - 15 - Para este trabajo de convicción por nuestra democracia y el orden liberal, constitucional y social es indispensable asegurar y consolidar los valores y las normas de nuestra comunidad en la conciencia de los ciudadanos. El cambio acelerado y radical, que está presenciando la humanidad, exige cada vez más orientarse en los valores, arraigarse en estructuras seguras y espacios de orientación abarcables. Es decir: la creciente presión de innovación sobre el estado y la sociedad, la economía, la ciencia y la tecnología exigen un retorno a nuestras raíces históricas y a nuestros fundamentos culturales e intelectuales. Desde su constitución el 11 de abril de 1967 la Fundación Hanns Seidel se dedica a la educación política con la meta de “fomentar la educación democrática y constitucional del pueblo alemán basada en los principios y la fe cristiana” - tal como lo mencionan los estatutos. De esta manera la educación política se basa en una visión del ser humano que integra con el mismo énfasis el desarrollo libre de la personalidad y la responsabilidad individual así como la responsabilidad social y la solidaridad. Esta misión es actual especialmente en esta época, en la que se está exigiendo más responsabilidad individual y que destaca por una “cultura de autonomía” y una “sociedad activa y participativa”. La Fundación Hanns Seidel se ha convertido en una institución conocida más allá de las fronteras de Alemania, cuyo compromiso con la democracia, la paz y el desarrollo goza de amplio reconocimiento. La Fundación Hanns Seidel inició su labor en 1967, como la más joven de las llamadas fundaciones políticas. El postulado de Hanns Seidel (1901-1961), de preservar y fomentar los valores del ordenamiento de la comunidad sobre la base de la justicia y la libertad, se convirtió en el legado político y espiritual para la Fundación que tomó su nombre. - 16 - Desde su creación, la formación política constituye el fin de la Fundación Hanns Seidel, con el objeto de promover la formación democrática y cívica del pueblo alemán sobre la base de principios cristianos. La Fundación busca despertar el interés del ciudadano por la política, su comprensión hacia los procesos políticos y su respectiva toma de decisiones, así como su disposición a participar del proceso político. Además, desea crear conciencia sobre la dimensión espiritual y moral de la política, considerando que democracia, derecho y libertad, en su concepción actual, tienen sus raíces en las tradiciones cristiano-humanistas. Paralelo al trabajo de formación política, la Fundación Hanns Seidel se dedica a la investigación de fundamentos políticos, promoviendo el diálogo entre teóricos y quienes detentan el poder de decisión. El compromiso de la Fundación, no sólo se circunscribe al interior de Alemania, pues una gran parte de sus recursos fluye como ayuda para el desarrollo. Dos de cada tres colaboradores de la Fundación trabajan en el extranjero. La Fundación Hanns Seidel cumple un importante rol de nexo entre Latinoamérica y Alemania, promoviendo el intercambio de conocimientos y experiencias en materias políticas, económicas, sociales y medioambientales. De igual manera, promueve la cooperación en el ámbito latinoamericano, favoreciendo el diálogo, la integración y el intercambio de experiencias exitosas entre los institutos de investigación asociados. La celebración de los 35 años de existencia el año 2002, fue para la Fundación Hanns Seidel no sólo motivo para un respetable balance de su rendimiento, sino que dio también el impulso para nuevos compromisos en Alemania y el extranjero. Orientado en los principios social-cristianos y democráticos, comprometido con un espíritu liberal y conservador, abierto a la opinión mundial, - 17 - pero en ello firmemente arraigado en la tradición y en la historia bávara, la Fundación Hanns Seidel continuará donde sea necesario y posible sus diversos compromisos en los años venideros. Siendo la política una competencia de ideas, reforzar dicha competencia es el objetivo de la Fundación Hanns Seidel. Así se contribuye constructivamente y con formas democráticas a la configuración del futuro. Proyectos en Latinoamérica Pese a que las instituciones estatales latinoamericanas responden actualmente a criterios democráticos, crece el descontento de la población en relación a la capacidad de los gobernantes y a los resultados de las reformas económicas, sociales y jurídicas. La realidad diaria está aún muy lejos de lo que son las promesas de igualdad de participación y de un desarrollo social más equitativo. Un desarrollo social sostenido requiere una nueva calidad de la formulación y la aplicación de la política. Tanto la participación de la ciudadanía como la capacidad de las instituciones públicas, son requisitos indispensables para gobernar con eficacia. A este respecto, la transparencia del accionar político juega un papel tan importante como la orientación técnica de los programas políticos. Es por ello que la Fundación Hanns Seidel promueve en sus proyectos en Latinoamérica la concepción de un estado ajeno a la partitocracia, orientado al bien común, abierto a las reformas, democrático y pluralista. El objeto de nuestra labor es fomentar la participación activa de las personas, formar ciudadanos comprometidos, capacitados e inspirados en valores, que organizadamente promueven sus intereses. - 18 - Este objetivo es concretado por institutos de investigación independientes y fundaciones cercanas a partidos políticos, como también por instancias y administraciones comunales, instituciones públicas y organizaciones sociales. La Fundación Hanns Seidel en Bolivia La Fundación Hanns Seidel trabaja en Bolivia desde 1987, bajo un convenio de cooperación con el estado de Bolivia. A lo largo de 20 años de intenso y fructífero trabajo en el ámbito de la capacitación política. La Fundación Hanns Seidel en Bolivia coopera para el fortalecimiento y consolidación de la democracia. A través de modernas técnicas de facilitación de procesos grupales en nuestros eventos, logramos crear un clima participativo que fortalece el intercambio de ideas para un diagnóstico y una solución común a las problemáticas nacionales, regionales y locales. Con nuestro proyecto en Bolivia se han realizado ya más de 2.000 seminarios de capacitación y cientos de publicaciones donde destacaba la serie “Opiniones y Análisis”. A lo largo de años de intenso y fructífero trabajo en el ámbito de la capacitación política, la Fundación Hanns Seidel, coopera para el fortalecimiento y consolidación de la democracia en Bolivia. La labor de formación política de nuestra Fundación tiene un carácter pluralista para hacer realidad la participación responsable de la ciudadanía y las instituciones en la construcción de un efectivo orden democrático. Nuestros objetivos son: • Fortalecer la cultura política a través de valores, actitudes, y comportamientos democráticos. - 19 - • Permitir el acceso de la ciudadanía a una información seria y de calidad. • Alentar el debate entorno a las grandes orientaciones que adopta el Estado. A través de modernas técnicas de facilitación de procesos grupales en nuestros eventos logramos crear un clima participativo que fortalece el intercambio de ideas para un diagnóstico y una solución común a las problemáticas nacionales, regionales y locales. Nuestras áreas de trabajo son: Formación y perfeccionamiento de líderes en el ámbito político y social (en especial jóvenes interesados en política, mujeres, indígenas) - Estímulo a la investigación en áreas referentes a política social y economía - Fomento a una cultura democrática y plural, basada en los principios de la libertad y tolerancia - Fomento al contacto entre jóvenes, futuros líderes de la región latinoamericana - Fomento a la descentralización, nuevas autonomías y el apoyo al funcionamiento de instituciones recientemente creadas, como las Asambleas Legislativas Departamentales. Son nuestros grupos meta: Ciudadanos con capacidad de decisión - Miembros del gobierno a nivel nacional, departamental y municipal - Miembros del parlamento nacional y departamentales - Jóvenes políticos y candidatos para cargos públicos - Líderes mujeres - Líderes de partidos políticos, de agrupaciones ciudadanas - Líderes de pueblos indígenas así como de opinión pública. Son nuestras metas: Fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho - Elevación de la capacidad de acción de líderes del ámbito político, económico y social - Mejoramiento de la capacidad de diálogo y consenso en el ámbito político y de la sociedad - Fortalecer la cultura política a través de valores, - 20 - actitudes y comportamientos democráticos - Permitir el acceso de la ciudadanía a una información seria y de calidad - Alentar el debate entorno a las grandes orientaciones que adopta el Estado. Nuestra metodología de trabajo consiste en: Conferencias, seminarios, talleres y encuentros - Trabajos de investigación – Publicaciones – Asesoramiento - Desarrollo de lineamientos para el área de la política pública - Programas de visitas e intercambios para futuros jóvenes líderes de países seleccionados (Argentina, Chile y Bolivia) - Becas de postgrado. El Programa de Gestión del Desarrollo Municipal y Gestión Política es apoyado por la Fundación Hanns Seidel, en el marco del Convenio de Cooperación suscrito entre la Fundación y la Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública de la Universidad Mayor de San Andrés. - 21 - - 22 - Ciencia Política y Desarrollo. El Programa de Gestión del Desarrollo Municipal y Gestión Política Lic. Ludwig A. Valverde Botello Coordinador Académico de Programa El Programa de Gestión del Desarrollo Municipal y Gestión Política (PGDMyGP) es resultado de una visión sobre el rol de la Ciencia Política en la alta demanda de conocimiento a raíz del proceso de transformación que experimenta Bolivia y cuyo origen se perfila a inicios del siglo XXI. Este proceso de transformación abre un escenario de diálogo, cada vez más creciente con el mundo académico, en el que se plantean al menos tres ejes: a) la horizontalidad en la construcción intercultural del conocimiento, entre un tipo de saber de raigambre moderno/occidental como es la Ciencia Política, cuya - 23 - pluralidad hacia la visibilización de las “Ciencias Políticas” invita siempre al debate al buscar reconocer en otros tipos de cosmovisiones, otras lógicas que dimensionan la política en su naturaleza y en sus perspectivas; b) los nuevos enlaces de la interacción de la Universidad pública con la sociedad, ahora con el reconocimiento del valor de la comunidad (urbana y rural) y el consiguiente equilibrio de la construcción del sujeto individual y los sujetos colectivos, capaces de movilizarse, organizarse y dinamizar la historia y c) la formación de los recursos humanos en los propios espacios locales, en los que la Universidad debe ser capaz de establecer escenarios de valoración y/o construcción de conocimiento propio, siempre abierto a las posibilidades del contacto con “lo otro”. Desde la especificidad y el lugar del conocimiento local, la apertura hacia lo universal es la forma estratégica de hacer posible la vigencia del conocimiento intercultural, constructor del valor público a partir de configurar, de otro modo, alianzas entre los actores sociales y políticos y el espacio académico, que asume, en este mundo contemporáneo, otras y nuevas responsabilidades en la gestión del desarrollo local y en la comprensión dinámica y holística del Vivir Bien. A partir de este mapeo de ejes, el PGDMyGP reflexiona críticamente en torno a las modalidades de gestión del conocimiento. Se conoce desde el espacio propio en interacción con el ámbito académico, la Universidad, en apertura y valoración crítica de los conocimientos producidos en las prácticas locales de la comunidad. Se conecta, de modo fluido, lo local con lo universal. Se comprende que el/la profesional, es más que un recurso humano, es un sujeto social y colectivo capaz de aprehender de su entorno, aportar, aplicar conocimiento, devolver saberes, para que éstos incidan, de distinta forma, en la respuesta y solución de problemas. Desde una visión estratégica, el profesional es un/una - 24 - sujeto que puede aportar a la comprensión integral del desarrollo de su Municipio; desarrollo que es, por naturaleza, realizado en el largo plazo y construido en lo cotidiano de distintos modos1. La transformación del Estado permite también comprender que la producción de conocimiento es una desafío a llenar el “vacío cognitivo”2 que hoy tenemos en el país en torno a las formas otras de hacer posible gestión pública a partir de la interculturalidad. Significa la modificación de las certezas modernas en torno, por ejemplo, a los modelos de planificación, de presupuesto participativo, control social u otros que han permitido modernizarnos como país. Rescatando las experiencias exitosas que hemos construido como bolivianos, pero también leyendo nuestras frustraciones, el ámbito local es el espacio que demuestra que es posible hacer realidad viejos sueños, construir nuevas éticas públicas, trabajar la interacción del conocimiento, formar nuevos sujetos de cambio, construir redes sociales inclusivas, nuevas alianzas y generar sinergias permanentes en materia de concurrencia, reciprocidad y complementariedad de los actores que están en el entorno del ámbito local y al interior de éste. En fin, el sentido político de la 1 Para una ampliación y debate en torno a estos postulados, cf. Grimaldo Rengifo Vásquez. “Educación en Occidente Moderno y en la Cultura Andina”, en: ¿Desarrollo o Descolonización en los Andes? Lima: PRATEC. 1993, p. 165, ss; también el importante texto: ¿A dónde vamos? Progreso en diferentes culturas. La Paz: GTZ/Goethe-Institut-La Paz/PIEB. 2004, passim; y el texto del Comité Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB). “Universidad, Ciencia y Sociedad. Conocimiento, interculturalidad y desarrollo sostenible”, en: José Luis Saavedra (comp.) Educación superior, interculturalidad y descolonización. La Paz: PIEB/ CEUB. 2007, p. 355, ss. 2 . Propongo esta categoría para problematizar la ausencia de propuestas que, en escala estatal, puedan introducir epistemologías alternativas a la lógica del estado moderno. La formulación de la transformación del Estado en Bolivia desde 2005 apostó por esta ruta. Boaventura de Sousa Santos, propone la construcción de una institucionalidad estatal acorde con los postulados del Estado Plurinacional, ver: Boaventura de Sousa. Refundación del Estado en América Latina. La Paz: Plural/CESU-UMSS. 2010, particularmente el capítulo 6. Ver también: Ludwig A. Valverde B. “Los anclajes nocivos de la transformación del Estado”, en: Diario Crítico de Bolivia/Aula Libre. Teoría Política y Ejercicio Ciudadano. Bolivia/España. La Paz: PÁGINA 7. 7 y 14 de mayo de 2011. http://www.diariocritico.com; www.aulalibrebol.blogspot.com - 25 - gestión del desarrollo integral se hace posible plenamente en esa ecología de saberes que es el Vivir Bien3. En la visión del Programa, se trabaja en la práctica de estos postulados, en el contexto de una gestión estatal de cambio que experimenta innumerables incertidumbres; en la búsqueda de respuestas concretas a las formas efectivas de descolonización, reflexionando críticamente en torno a la complejidad intercultural, pero también manejando con solvencia aquello que está en crisis y que requiere transformarse. De ahí el énfasis, en nuestro diseño curricular, de temas que hacen al manejo cotidiano de las instituciones del estado, de los procesos sociales, rescatando y valorando las experiencias positivas que hemos construido como sociedad. Sin descuidar el horizonte de transición hacia un modelo distinto de sociedad, se trata de aportar a la transformación del estado desde el conocimiento de los mecanismos de éste, de sus instituciones y de sus prácticas. En este periodo de modernidad en crisis, no es posible formular un conocimiento alternativo si antes no se conoce aquello que se quiere transformar. Una lectura transmoderna4 de la realidad a partir de la cual se produce y organiza el conocimiento no sólo es una necesidad social, sino es, ante todo, una necesidad académica. Desde el PGDMyGP, el conocimiento complejo es atributo de la heterogeneidad estructural de Bolivia, en un espacio de 3 4 Cf., entre otros, Ivonne Farah/Luciano Vasapollo (coords.) Vivir bien: ¿Paradigma no capitalista? La Paz: CIDES-UMSA/Sapienza. Universitá di Roma/Oxfam. 2011, passim. Siguiendo a Gianni Vattimo y a Enrique Dussel, la transmodernidad es el ejercicio de la “razón estratégica” y de “responsabilidad” en cuanto a fines y medios específicos, es un proyecto de liberación de la modernidad y el desarrollo de su potencialidad alterativa: “la otra cara” oculta y negada. Cf. Enrique Dussel. Posmodernidad y transmodernidad. Diálogos con la filosofía de Gianni Vattimo. México: Universidad Iberoamericana Plantel Golfo Centro/ Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente/Universidad Iberoamericana Plantel Laguna. 1999, p.39, s. - 26 - “alta migración fundante”5 como es Caranavi. Sin necesidad de mitificar la complejidad, el nuevo espacio académico que construimos desde el ámbito de la Ciencia Política, estructura el conocimiento demandado por nuestra realidad contemporánea. El Programa se construye como un aula abierta, un taller, un laboratorio de conocimiento que ensaya respuestas inmediatas a la diversidad de entornos del participante. Ensaya, experimenta y propone nuevas formas de aprender, de enseñar, de co-aprender, de gestionar el conocimiento y de experimentar la vitalidad de su uso, su proyección futura y su articulación con el pasado6. El Programa establece, en su formulación, un rico escenario de debate de ideas, de cosmovisiones, de modelos, etc., cuyo carácter, sin embargo, no es la sola comprensión y explicación de la realidad, sino la aplicación del conocimiento a partir de la formación y el fortalecimiento del pensamiento estratégico de los/ las participantes en su contribución a la construcción colectiva de conocimiento. Se trata de formar estrategas de desarrollo, sujetos comprometidos con propuestas a las problemáticas de su entorno, capaces de formar escenarios de alto emprendimiento ciudadano en un contexto ampliamente dinámico, rico en posibilidades y demandante de respuestas. En el largo plazo, esta experiencia puede convertirse en el semillero de propuestas alternativas hacia el desafío civilizatorio en torno a que: “otro mundo es posible”. 5 Caranavi es un Municipio con una fuerte historia de migraciones y de asentamientos. Este proceso ha permitido una convivencia con poblaciones indígenas, con diversos matices tensionales. La población indígena, ahora minoritaria, si no extinta, ha encontrado distintas formas de mantenerse vigente. De modo contemporáneo, y de acuerdo a los flujos de migración y contacto, existe en el Municipio una dinámica productora de “nuevos sujetos modernos”, de “otras modernidades”. El Programa tiene prevista la realización permanente de eventos complementarios a la malla curricular, de amplio análisis y de debate en torno a temas contemporáneos como: “ciber política”, “ecología política”, “seguridad alimentaria”, “transcrítica”, “estrategia de construcción de redes”, “cosmovisiones indígena originario campesinas”, “estrategias de descolonización”, “pensamiento estratégico”, “modelos de planificación desde el Vivir Bien”, “democracia comunitaria”, “agencias de desarrollo local-integral”, etc. 6 - 27 - El Programa, en su Primera Versión, forma Técnicos Medios, Técnicos Superiores y Licenciados en Ciencia Política y Gestión Pública. Mención Gestión del Desarrollo Municipal y Gestión Política. Se organiza en Áreas, Módulos y Asignaturas. Asume como estrategias metodológicas: a) la exposición especializada; b) los estudios de caso en cada Área del Programa; c) el análisis de situaciones, problemáticas y experiencias exitosas del entorno de los/las participantes y d) la elaboración de Planes de Acción Inmediata (PAI) de creación de escenarios con respuesta a situaciones y problemáticas específicas al entorno de los/las participantes. El Programa, bajo el enfoque de desarrollo de capacidades, forma participantes capaces de aplicar conceptos, técnicas e instrumentos de gestión del desarrollo municipal y gestión política a su contexto inmediato, con aptitudes para elaborar Planes de Acción Inmediata (PAI) e incidir en la superación de problemáticas. Con base en la gestión de conocimiento provisto por el Programa, se crean escenarios de propuestas alternativas de gestión de desarrollo municipal y gestión política, dirigidas a los entornos de los participantes. Para la gestión 2012, el Programa tiene previsto ejecutar tres líneas de trabajo. Además de la aprobación satisfactoria de los y las participantes del Programa, organizará eventos académicos abiertos y con valor curricular, complementarios a la formación universitaria de los participantes. Una tercera línea de trabajo será la realización de un proceso de capacitación a líderes de organizaciones sociales de Caranavi. - 28 - La era digital: Web 2.0 y Ciberactivismo Noelia Gómez Téllez Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) ¿Qué es la Web 2.0? El paso de la web 1.0 a la web 2.0 a partir del año 2004 constituye un viraje en la formas de operar el internet, cuyo cambio principal se produce en los flujos de interacción que antes eran predominantemente informativos, unidireccionales, con un emisor y varios receptores, y con una escasa capacidad de respuesta de los receptores, pasando ahora a ser flujos radicalmente multidireccionales, altamente participativos y con autorregulación en la web 2.0. - 29 - Es decir, ahora no sólo somos espectadores sino que también tenemos la posibilidad de retroalimentar e informar, características que están produciendo un cambio en las maneras en que interactuamos con los demás. Dadas estas nuevas características y los impactos que ejercen sobre las relaciones entre los individuos, el 7 de junio de 2011 el Relator Especial de la ONU, Frank La Rue, emitió un comunicado en el cual se declaró al internet como Derecho Humano, indicando que “La única y cambiante naturaleza de internet no sólo permite a los individuos ejercer su derecho de opinión y expresión, sino que también forma parte de sus derechos humanos y promueve el progreso de la sociedad en su conjunto”. Web 2.0 y política Hacer política implica tener la capacidad de informarse, participar, incidir e intervenir en decisiones que pueden no solamente afectar nuestra vida sino también la de nuestra comunidad. La posibilidad de comunicación rápida, barata y de gran alcance, hace del internet un importante instrumento de articulación y comunicación entre ciudadanos, convirtiéndose en un espacio público que posibilita nuevos caminos para la interacción política, social y económica. En este sentido, el internet sirve como un medio y/o instrumento para gestionar información, y para comunicarse y relacionarse con otros. La web 2.0 viene a abrir nuevas oportunidades de comunicación para los ciudadanos, que han encontrado formas hasta ahora impensables para informarse, organizarse y expresar sus posiciones. - 30 - En otras partes del mundo la web 2.0 ha dado lugar al surgimiento de los “ciudadanos 2.0”, que son aquellos que conocen los beneficios de aprender y colaborar utilizando las nuevas plataformas de comunicación social, y que comparten sus inquietudes, sus preocupaciones y su acción política en la red. Participación social en Web 2.0 El aumento en la capacidad de producir, reproducir, compartir, difundir y expresar hechos, ideas, valores, visiones del mundo, experiencias individuales y colectivas en torno a intereses, identidades y creencias, genera distintos grados de participación social en las redes, definidos por el nivel de involucramiento de los usuarios con las herramientas de la web 2.0. Estos grados de involucramiento se pueden dividir en cuatro grandes grupos: acceso a información, formulación de comentarios, generación y publicación de contenidos, y generación de proyectos. Acceso a información. Este nivel de participación está ocupado por aquellos usuarios cuyo acceso a la web está enfocado principalmente en la búsqueda de documentos, de información acerca de contenidos específicos, noticias, notas de prensa, etc. En este caso, el nivel de involucramiento es bajo y existe escasa retroalimentación dado que el usuario actúa más como consumidor que como productor de contenidos. Formulación de comentarios. Algunos sitios web brindan a los usuarios la posibilidad de calificar y comentar sus publicaciones, abriendo ventanas y opciones específicas para esto; otros se encargan de generar discusiones a través de foros de debate donde los usuarios opinan acerca de temas específicos. - 31 - Un ejemplo de este tipo de sitios web es la página www.gobernabilidad.org.bo, la cual surgió como iniciativa del PNUD en Bolivia y busca fomentar la participación e involucramiento de los usuarios en temas relacionados con la gobernabilidad, además de presentar documentos y contenidos acerca de la temática. La primera parte de la página está dirigida a la difusión de noticias, documentos, leyes y otras publicaciones del PNUD y otras instituciones que trabajan en Gobernabilidad democrática en el país. Estas publicaciones, muchas veces, ya sea por el alto costo o por la dificultad de llegar a los lugares donde los presentan, no son de fácil acceso. La segunda parte de la página está enfocada en la difusión de contenidos relevantes en materia política y social. Ambas abren espacios para que los usuarios dejen sus comentarios, dudas o algunos requerimientos específicos. Además, fueron abiertas cuentas en twitter http://twiter.com/ Gobernabilidad y facebook (Gobernabilidad democrática 2.0) por medio de las cuales se realiza la difusión de eventos relacionados con la temática y en las cuales los usuarios también tienen la posibilidad de dejar sus comentarios y sugerencias. Generación y publicación de contenidos. En el siguiente nivel se encuentran aquellos sitios web que dan a los usuarios la posibilidad de escribir artículos, noticias, documentos, además de publicar videos y fotografías; adicionalmente, los lectores también pueden escribir comentarios a cada uno de los artículos publicados por otros usuarios, generando así interacción entre los mismos. De esta manera, se construyen espacios de diálogo permanente, no moderados por un centro sino por varios que surgen espontáneamente. Dentro de estos tipos de sitios web se encuentran los blogs, espacios que dan a los usuarios la libertad de dejar publicado todo - 32 - lo que consideren pertinente, sin la necesidad de tratar acerca de una temática específica. Por ejemplo, existen blogs generalistas, blogs de economía, informática, política, deportivos, etc. Generación de proyectos. Finalmente tenemos a los usuarios que crean o participan en la creación de sitios web y/o proyectos en web, casi siempre con alguna finalidad específica. En los últimos años se han creado herramientas web que permiten a los ciudadanos ser parte de proyectos de distribución y centralización de experiencias, noticias, denuncias, datos, historias o análisis relacionados con un tema específico. Estas nuevas interfaces comunicativas son estructuradas de la siguiente manera: • Ante un hecho de relevancia política, económica o social, los ciudadanos reportan testimonios por medio de mensajes enviados a través de teléfonos celulares, facebook, twitter o correo electrónico. • Cada reporte se clasifica dependiendo del tipo de evento que representa el reporte. • Cada reporte se representa en un mapa o gráfica indicando el tema y ubicación. • La ciudadanía, al acceder a la página web creada con este fin, puede ver en un mapa qué está sucediendo en distintos lugares. • Las instituciones pueden dar seguimiento y resolver reportes de manera transparente para los ciudadanos. - 33 - En Bolivia, se creó un sitio web para las elecciones departamentales y municipales del 2010 (utilizado nuevamente en las elecciones judiciales de 2011), que permitía a los ciudadanos reportar, contar experiencias y/o realizar denuncias acerca de los comicios electorales. Las mismas eran registradas y clasificadas en la página web, a la cual se podía acceder libremente para informarse acerca de los reportes realizados por todos los usuarios según el lugar específico desde donde los enviaban. Ciberactivismo Para entender lo que es el activismo, se puede generalizar su concepto y definirlo como la acción o actividad sostenida con intención de efectuar un cambio en el ámbito político o social, usualmente dirigida a favorecer una postura particular dentro de un conflicto o controversia. Partiendo de este concepto, se puede definir al ciberactivismo como la acción, ya sea en el espacio virtual o en el plano real, llevada a cabo utilizando técnicas y tecnologías de la comunicación basadas fundamentalmente en internet y telefonía móvil, con la finalidad de comunicar una causa y generar un cambio de índole social o político. Dentro de las manifestaciones de ciberactivismo más comunes se encuentran: • • • Difusión de información. Fomento a la acción colectiva. Difusión y apoyo a campañas. - 34 - • Creación de espacios recreativos e ilustrativos relacionados a cierta causa. • Creación de foros de discusión. Un ejemplo a nivel mundial de ciberactivismo lo presenta la organización Greenpeace, que en su página web propone ciertas formas de voluntariado electrónico por medio de la participación en cadenas de envíos de correos electrónicos, en signo de protesta ante las acciones lesivas contra el medioambiente, buscando así un cambio en las actitudes, políticas y el manejo de la temática. Un ejemplo de ciberactivismo en Bolivia lo presentan los grupos creados en redes sociales, como “los amigos del TIPNIS” en facebook, o la campaña de recolección de firmas que inició Avaaz -comunidad global de movilización online-, buscando que se detenga la construcción de la carretera que atravesaba el Territorio Indígena y Parque Nacional Isiboro Sécure (TIPNIS). Conclusiones El paso de la web 1.0 a la web 2.0, además de producir cambios importantes en la manera de operar el internet e inclusive en la manera en la que se relacionan las personas, está teniendo una importante influencia en la acción social y política tanto colectiva como individual, abriendo nuevos espacios y nuevas posibilidades para influir en las decisiones públicas. Las nuevas herramientas web nos permiten aumentar nuestra información acerca de temas políticos o públicos de nuestro interés, transmitir nuestras opiniones de manera más efectiva a otros ciudadanos en el país o fuera de él, intercambiar puntos de vista con otras personas interesadas en temas públicos, comunicarnos - 35 - más efectivamente para participar, exigir o incidir colectivamente en las decisiones públicas, y construir redes de apoyo (internas y externas) que nos permitan tener más poder e influencia para afectar las decisiones públicas. Es por esto que resulta cada vez más importante involucrarnos de manera más profunda con las herramientas ofrecidas por la web 2.0, así como empezar a apropiarnos y participar más activamente en los sitios de internet que nos ofrecen la posibilidad de expresar opiniones que en el corto o largo plazo pueden incidir en los procesos de toma de decisiones, y que también nos conducen a la apertura de mecanismos de control social más efectivos. - 36 - El rol del Gobierno Municipal en la formación de recursos humanos en el Municipio de Caranavi Gobierno Autónomo Municipal de Caranavi En torno a las políticas municipales en educación El Gobierno Municipal, de acuerdo al Programa Operativo Anual, planifica y destina recursos económicos para encarar proyectos de construcción, refacción, equipamiento y otros para mejorar la calidad de educación, ya que a través de ello se pretende contar en el futuro con un capital humano con capacidad y formación para responder al actual cambio que se vive en nuestro país. - 37 - Así mismo, es prioridad para nuestro Municipio erradicar el analfabetismo, para ello se elaboraron dos perfiles de proyecto: uno para el área urbana y otro para el área rural. A través del trabajo de campo se realizará el diagnóstico para identificar la cantidad de población analfabeta en la jurisdicción municipal. Los datos obtenidos serán utilizados para formular y diseñar políticas educativas acorde a las competencias del Gobierno Municipal. En torno a la formación de recursos humanos en Educación Superior en Caranavi El profesional formado en el área local tiene que estar comprometido con las siguientes premisas: • • • Compromiso Social. Amplia vocación de servicio. Ser estratega en la formulación de políticas de desarrollo regional y municipal. Ser promotor y planificador del desarrollo humano sostenible en el ámbito urbano y rural. Amplia sensibilidad social para elevar los niveles de bienestar social y material de la comunidad. • • En gestiones pasadas se trató de consolidar formalmente la sub sede universitaria dependiente de la UMSA, pero su funcionamiento fue irregular. De ahí que cada vez que se anuncia la apertura de Carreras o la llegada formal de la UMSA a Caranavi de pronto no se tiene la suficiente credibilidad por parte de la población estudiantil. Razón por lo cual la población estudiantil busca otras alternativas de estudio, por ejemplo, en institutos técnicos, o en el mayor de los casos opta por emigrar a otros departamentos. Otra parte de la juventud al no tener los suficientes - 38 - recursos económicos para solventar sus estudios en la ciudad de La Paz se dedica a otras actividades. En caso de contar con recursos humanos en Educación Superior (Técnicos Medios, Técnicos Superiores y Licenciados) formados en el propio Municipio de Caranavi, el Gobierno Municipal realizaría una convocatoria a los profesionales egresados para posteriormente vincularlos como servidores públicos, previo proceso de evaluación, con la finalidad de brindar oportunidades a gente nueva que aporte con conocimientos e ideas renovadas. - 39 - El Programa de Gestión del Desarrollo Municipal y Gestión Política fortalece a los actores del desarrollo local, en interacción permanente con los actores regionales y micro-regionales. El Programa dota a los y a las participantes de un sistema de conocimientos en gestión del desarrollo municipal y gestión política. Establece escenarios innovadores de análisis y de aplicación de contenidos a temáticas específicas locales y al debate general sobre municipalismo, autonomías y descentralización en Bolivia, con énfasis en ampliación de la democracia y gestión pública intercultural. En el Seminario: “Formación de Recursos Humanos para la Gestión del Desarrollo y el Vivir Bien” se expusieron algunos de los criterios con los cuales el Programa transitará los siguientes años. El Programa de Gestión del Desarrollo Municipal y Gestión Política de la Carrera de Ciencia Política y Gestión Pública, es parte del proceso de desconcentración de la Universidad Mayor de San Andrés. Primera Versión Sede Universitaria Local de Caranavi - 70631121 – 73055121 [email protected]