APLICACIÓN DEL METODO MACTOR AL ORDENAMIENTO TERRITORIALEn la actual coyuntura, el ordenamiento territorial en el Perú se enfrenta al problema de continuar siendo un apéndice más de las políticas o de reinventarse bajo una nueva perspectiva en la que se comprenda, de manera armónica, la economía, la sociedad, el medioambiente y el territorio. Como bien señala el geógrafo Ángel Massiris, experto internacional en temas de ordenamiento territorial, “en la construcción de una política de OT, especialmente a través de la Ley de Ordenamiento Territorial […], Perú tiene la oportunidad histórica de intentar resolver los obstáculos que se han opuesto al logro de un nuevo orden social y territorialmente justo, ambientalmente sostenible, regionalmente equilibrado y culturalmente respetuoso de las diferencias”. Hay que entender el territorio como un espacio construido social y económicamente y no sólo como un ámbito geográfico. El desarrollo sostenible de nuestro país se debe fundamentar sobre la base de una visión integral del territorio que permita que las políticas económicas, sociales, ambientales y territoriales se articulen y respondan a objetivos compartidos. Sin embargo, para ello “el Estado debe atreverse a replantear el actual modelo de desarrollo como ya lo están haciendo varios países de la región, para inducir, a través de la Ley de Ordenamiento, un nuevo orden territorial en el que la justicia social, la cohesión territorial, la gobernanza democrática, el derecho a una vida larga y saludable de todos los seres vivos, el uso y ocupación sostenible del territorio y la recuperación de los valores culturales que dignifican al ser humano, prevalezcan sobre el productivismo, el utilitarismo, el eficientismo, el individualismo y la destrucción de las condiciones ambientales que hacen posible la vida y el Buen Vivir”, asevera Massiris. Re-estructurar el aparato estatal En la práctica, la falta de una intervención armónica de los diversos organismos del Estado sobre el territorio peruano ha dado lugar a la toma de decisiones centralizadas, en vista de la precariedad de la institucionalidad estatal en gran parte del territorio nacional, la misma que ha generado diversos problemas. La pobreza y desigualdad, sobre todo en los espacios rurales; el centralismo del poder económico y de los servicios en determinadas ciudades dominantes o emergentes (1), la disputa de competencias y de fondos entre los tres niveles de gobierno (nacional, regional, municipal) o entre las diversas entidades que conforman el gobierno central; el deterioro y Contar con una instancia estatal que funcione sin ambigüedades en la gestión de las atribuciones a cada nivel de gobierno y que posea una presencia a nivel nacional es fundamental en el proceso. a pesar de que los procesos de Zonificación Ecológica Económica (ZEE) fueran reglamentados en el 2004. el Decreto Supremo Nº 010-2006-CONAM/CD. Asimismo. este proceso de descentralización debe replantear una nueva distribución de los recursos financieros que se vienen asignando de manera inequitativa entre el gobierno central. la más avanzada ha sido la región de San Martín que inició el proceso previamente a la existencia del marco legal vigente.pérdida de la riqueza natural y cultural. La concentración del poder económico y político en pocos lugares. Dada la amplia diversidad geográfica. Es decir. en el 2006. son solo algunos ejemplos de esto. Para ello. se debe otorgar a los gobiernos regionales y locales un rol protagónico en la planificación territorial bajo una perspectiva descentralista. las regiones y las municipalidades. mediante el Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM. En el 2005. Si bien. varios gobiernos regionales y locales han venido realizando denodados esfuerzos para contar con instrumentos de planificación y gestión que le permitan dar un uso racional a su territorio. social y económica del país. (o en su defecto). . Entre ellas. las primeras regiones y áreas en particular que realizaron procesos de ZEE fueron las de la selva (3). es necesario crear un ente rector que presida la política de Ordenamiento Territorial bajo una figura supra-ministerial. cultural. Así. sectores y grupos privilegiados no podrá lograr la instalación de procesos sostenidos e inclusivos de desarrollo. la aplicación de una Ley de Ordenamiento Territorial requiere de la re-estructuración del Estado. los conflictos sociales enraizados en expectativas colectivas que no han sido debidamente atendidas. La descentralización es una condición fundamental para generar procesos de desarrollo a nivel nacional. su ordenamiento y armonización. Los esfuerzos regionales Desde la década de los noventa. Directiva “Metodología para la ZEE” dio orientaciones para los procesos de ZEE en diferentes ámbitos territoriales y estableció la metodología a seguir. instrumento base para el ordenamiento territorial. Sin embargo. se requiere de un ente rector que cuente con la independencia. en la actualidad solo cinco regiones cuentan con procesos de ZEE concluidos (2). Esto supone una adecuada delimitación de las competencias de los diversos niveles de gobierno. el Gobierno Regional de San Martín asumió el compromiso de regularizar el proceso de ZEE. las funciones necesarias y con una visión integral del territorio para asegurar la articulación de las políticas sectoriales y territoriales a favor del desarrollo sostenible. En diciembre del 2010 el Gobierno Regional de Cajamarca aprobó la ZEE mediante Ordenanza Regional Nº 0182010-GR.CAJ-CR. difusión y capacitación a fin de sensibilizar a los actores regionales y locales para que asuman el instrumento y designen los recursos necesarios para su implementación. Sin embargo. como un espacio de coordinación y propuesta para los mecanismos de consulta. se la región se viene organizando a fin de contar con un Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Se han identificado las potencialidades y limitaciones del territorio pero aún no se llega a ordenarlo a fin de orientar las intervenciones públicas y privadas. Actualmente. se conformó la Comisión Técnica Regional de ZEE. contribuyendo a una toma de decisiones consciente para el desarrollo de sus jurisdicciones. La experiencia en la elaboración de la ZEE (5) en las regiones nos demuestra que esta ha sido de gran utilidad para los gobiernos regionales y locales ya que les ha permitido identificar las potencialidades económicas del territorio.aprobándose en agosto de 2006 con la Ordenanza Regional N° 012-2006. Desde un inicio.GRSM/PGR la Macrozonificación Ecológica y Económica del departamento. lo que permitió impulsar el diálogo y el logro de consensos entre distintos actores. desde junio del 2007. es un instrumento que potencia el desarrollo de una localidad. Cajamarca se consolidó también como una de las regiones más avanzadas en el tema estableciendo su ZEE en los tres niveles (regional. el hecho de no contar con una legislación para el ordenamiento territorial imposibilita concluir este proceso. Por su parte. Asimismo. “Reglamento de la ZEE”. Demostrando que. Asimismo. recién este año viene preparando un plan de incentivos a gobiernos locales para promover avances en materia de ZEE y OT. El proceso de elaboración de la ZEE en Cajamarca cumplió con las cinco etapas contempladas en el Decreto Supremo Nº 087-2004-PCM. fases e implicancias de la zonificación. se difundieron extensamente los objetivos. en el mediano y largo plazo. provincial y distrital). así como sus áreas frágiles y vulnerables. y el uso y ocupación que le queremos dar a nuestro territorio. Así. con carácter de uso obligatorio para todas las instituciones tanto públicas como privadas (4). Notas: . Si bien desde el 2008 el MINAM asume el compromiso de liderar los procesos de ordenamiento territorial sobre la base de la ZEE. el proceso de formulación de la ZEE en Cajamarca. se realizaron talleres y visitas de campo en cada provincia con la participación de la población. lejos de ser una limitante. se destacó por su carácter participativo e informativo. Honduras. 5)La ZEE como instrumento de diagnóstico le da a las políticas de OT en Perú un enfoque ambiental. Piura y Cajamarca. A nivel Latinoamérica el mismo enfoque lo presenta Cuba. la carretera Iquitos Nauta (ZEE). . y las áreas de la Cuenca del Río Aguaytía (Propuesta de ZEE). la cuenca del Río Nanay (Propuesta de ZEE). 3)Por ejemplo. República Dominicana y Uruguay. ni a los planes de desarrollo existentes.ZEE). Abanico del Pastaza (Propuesta preliminar de Macro. 2)San Martín. la mayoría de veces no han respondido a las necesidades locales. la región San Martín ha implementado una serie de estrategias para evitar el avance de la deforestación y lograr la recuperación de bosques. la cuenca del Río Pucacuro (Propuesta preliminar de ZEE). Cuenca del Río Putumayo (Zonificación). 4)Gracias al desarrollo de la ZEE.1)Las inversiones públicas en infraestructura. Cusco. las regiones de San Martín (ZEE) y Madre de Dios (Propuesta de ZEE). Madre de Dios. El Salvador. por lo que han sido poco eficaces para generar niveles de bienestar en la población. Paraguay. Guatemala. la Zona Reservada Allpahuayo Mishana (Meso ZEE). . y un fuerte arraigo de la cultura local. La hipótesis general sostiene que: si se tienen en cuenta las variables claves resultantes del sistema. fortalezas y oportunidades de la provincia. el modelo seleccionado por los expertos. el escenario apuesta. el método de . las variables claves. Ello permitió fundamentar con mas rigor las estrategias territoriales y los planes de acción necesarios para alcanzar la visión de futuro. los Recursos Naturales y el Uso y Destino del Suelo. la estructuración del Sistema de Asentamientos Poblacionales. Como resultado se ha fortalecido la visión de futuro del territorio. socialmente equilibrada. Entre los principales métodos utilizados se destacan: el Análisis Estructural o método MIC-MAC para la selección de las variables claves. Cienfuegos podrá aumentar su desarrollo interno y su influencia externa. el escenario tendencial y las estrategias derivadas del mismo. con una alta calidad de vida y un fuerte arraigo de su cultura local. no se consolida la provincia de Cienfuegos como un territorio con un desarrollo intraregional equilibrado. convirtiéndose en una región con un desarrollo más equilibrado. con una calidad de vida moderna. Como problema científico se definió: al existir desequilibrios en el Ordenamiento Territorial. amenazas. definiendo: las debilidades. los principales actores y la correlación entre el modelo apuesta. En el artículo se presenta una síntesis de los resultados obtenidos en el desarrollo de una investigación conjunta entre la Dirección Provincial de Planificación Física y la Universidad de Cienfuegos. las variables claves y el escenario apuesta. en la cual también participaron más de veinte expertos del territorio. con el objetivo de mostrar los avances logrados en las diferentes fases estudiadas para implementar de modo interrelacionado el enfoque territorial y el enfoque analítico.presente artículo expone brevemente un estudio práctico de aplicación de la prospectiva al ordenamiento territorial en la provincia de Cienfuegos. enfatizando en las características de la Infraestructura. cultural. y notas de clases del curso “Prospectiva y Ordenamiento Territorial”. Instituto Nacional de Investigaciones Económicas (INIE). resaltando el lugar de la prospectiva en la estrategia de la investigación. social. Desarrollo Se entiende por Prospectiva la actitud de la mente hacia la problemática del porvenir. la cual demanda de un perfeccionamiento continuo. patrimonial y ambiental de toda la sociedad. Es una disciplina científico. Metodología empleada Para el desarrollo de la investigación se consultan estudios realizados por el Instituto de Planificación Física (IPF). consultas a INTERNET. El Ordenamiento Territorial es la expresión espacial de la política económica. (Godet. a principios del año 2001.Escenarios para identificar el escenario tendencial y el método MACTOR para la identificación de los principales actores y la formulación de las estrategias claves que permiten ofrecer un grado de respuesta al problema científico formulado. El procedimiento seguido para el desarrollo del trabajo se muestra en el Gráfico1. por lo que en ningún modo las soluciones ofrecidas en el trabajo pueden considerarse acabadas. por el contrario. La Prospectiva es una reflexión para la acción y la antifatalidad que ofrece una clave para comprender y explicar las crisis.técnica. . ofrecen pautas generales para profundizar en una reflexión colectiva de anticipación al futuro. Se trata de un primer intento por ofrecer resultados concretos en cuanto a la aplicación de la prospectiva en el ámbito territorial. La trayectoria de la prospectiva viene del porvenir hacia el presente. rebasando la proyección exclusiva de tendencias para diseñar y construir alternativas que permitan un acercamiento progresivo al futuro deseado. en la Universidad de Cienfuegos. así como documentos de trabajo de la Dirección Provincial de Planificación Física. Se aplicó el Método TZ Combinado para la selección de los expertos que colaboraron en cada fase de la investigación. 1991) La utilidad de una reflexión prospectiva depende sobre todo de los objetivos que se hayan fijado aquellos que la emprenden o la dirigen[1]. ofrecido por el profesor titular Francisco Celis Mestre. Resultados una vez aplicado el enfoque prospectivo al ordenamiento del territorio. Una síntesis del modelo integral de desarrollo. con un desarrollo policéntrico en su sistema de asentamientos. orientada al desarrollo equilibrado del territorio y a la organización física del espacio.administrativa y política.[2] Una forma coherente de asimilar los estudios prospectivos en el ámbito regional se muestra en el gráfico 1. según un concepto rector. a partir del centro provincial. por el que apuestan los expertos permite visualizar una provincia con un rango poblacional entre 420 000 y 440 000 habitantes. . A modo de resumen en el Cuadro1 se ofrece una síntesis de los resultados. Cuadro 1. un alto desarrollo tecnológico de la industria.Se desarrollan cuatro centros regionales y nueve asentamientos fundamentales. el modelo deseado por los expertos es conservacionista en cuanto a la utilización de los Recursos Naturales. Cienfuegos constituye un una provincia fundamental como nodo industrial y de servicios al centro y sur del país. En síntesis.Sustentabilidad de CITMA MINAGRI. en los cuales los servicios. Variables Claves Actor Principal Otros Actores V1. Variables claves y principales actores. el empleo y el transporte se conectan de forma escalonada con asentamientos de la franja de urbanización de base. MINAZ. Como resultado del procesamiento de la matriz DAFO se obtuvo que las orientaciones estratégicas infieren que el plan de acción de la provincia y debe centrar su atención en aquellas estrategias del tipo ofensivas en un 30. la agricultura y la construcción. Como resultado de la aplicación del método MICMAC y del método MACTOR. Agroindustrial-Turístico en el uso y destino del suelo. Sistema infraestructural radio concéntrico. mayor y más equilibrado nivel de vida. Radiconcéntrico en la infraestructura y Policéntrico en el Sistema de Asentamientos Poblacionales.62%. con plena integración del uso de la tierra a los recursos naturales. con las condiciones de vida favorecidas para un mejor. los Recursos Naturales Explotables. donde el turismo se limita a la ciudad y su entorno. fueron identificadas diecinueve variables claves y dieciocho actores principales.74% (intentar maximizar las posibilidades utilizando y potenciando las fortalezas) y las del tipo defensivas en un 24. Análisis e interpretación de la Matriz DAFO. logrando que las fortalezas atenúen el efecto negativo de las amenazas. MINBAS . turísticos regionales. V29. MITRANS. MINTUR. La infraestructura MINBAS. Unión técnica y de servicios MICONS. V30. ETECSA. Empresas científico. Crecimiento Sistema Económico. Cienfuegos como Gobierno DPPF. Portuaria. Polo centro multisectorial. DPPF. V13. Empresarial V15.Los ecosistemas CITMA frágiles. Empresas Mixtas. Sociedades Anónimas. MINAGRI. Básica y otros. Pesca. Empresas sectores económicos al de la Industria turismo. V36. Empresas de las OACE Desempleo V28. Empresa de Acueducto y Alcantarillado. DPRH. Integración de los MINTRAB MINTUR.V9. OBE.Concentración MINTRAB Geográfica del Sistema Empresarial OLPP. Evolución Técnica CITMA e industrial. turismo internacional Gobierno Provincial. La ciudad para el MINTUR DPRH. de negocios del Centro y Sur del país y del Caribe. Provincial Científico. comercial y Comercializadoras. V35. Empresas Estatales Especializadas. . servicios e infraestructura. Empresa de Correos V46.El sistema de MICONS comunicaciones. Empresas del país. V56. Empresa de Radio y Televisión. MICONS. Gobierno Provincial y gobierno Municipal. laborales. MICONS. Mercado laboral MINTRAB Oficinas para recursos Empleadoras. Aeronáutica Civil. MINCULT. MINAL. GOBIERNO MINSAP. INDER. proporcionan PROVINCIAL empleos. Empresas que SAP. MINAL. Estructuración del GOBIERNO DPPF. CITMA. PROVINCIAL MINED. Gobierno en los diferentes .Conectividad vial MITRANS Vialidad del con Occidente y Centro MITRANS. INDER. Legislaciones y reglamentaciones IPF DPPF. MINCULT. CITMA. Evolución de la MINSAP calidad de vida.V37. MINTRAB y otros. V53. V58. MINTRAB y otros. V54. V40. de Ferrocarriles de Cuba. ETECSA. Nivel de vida. MINED. con infraestructura técnica y de servicios al turista medianamente desarrollada. de las provincias. Empresas Exportadoras e Importadoras. Por tanto la provincia de Cienfuegos. . Integración de las MINTUR MINBAS. científico. una concentración del desempleo. un incremento en la tasa de crecimiento económico de la producción. MINAGRI. se desarrollará en un escenario caracterizado por: una importante rehabilitación de los ecosistemas frágiles y utilización más racional de los recursos naturales exportables. MICONS. Disponibilidad MEP financiera del país. así como las economías regionales y locales. Resultó ser el escenario tendencial o más probable. y estrategias claves. El escenario apuesta. en determinadas áreas geográficas de la región y una mayor demanda de trabajo que de oferta de empleo. comercial y de negocios del centro-sur del país y del Caribe. inversiones o MINTUR. Cienfuegos será uno de los principales centros multisectoriales. a pequeña escala. Su expresión seguirá la lógica de las variables claves. MINAL y otros. MINTUR y otros. economías y el turismo MICONS. V60.sobre el Ordenamiento niveles. otros. Territorial y el Urbanismo. Se integrarán altamente los sectores económicos al turismo. Orientación de las MINVEC MINBAS. V59. MINAGRI. Se modernizará la ciudad principal para garantizar mayores ingresos en divisas provenientes del turismo internacional. Se obtuvo de la identificación de la hipótesis más probable para cada una de las variables claves. V61. fundamentalmente. Se recuperará la disponibilidad financiera del país. V9 Naturales ración de los valores naturales y ecológicos de los recursos. V53. Las legislaciones y reglamentaciones sobre el ordenamiento territorial y el urbanismo abarcarán todos los aspectos necesarios. Seguirán las inversiones en sectores tradicionales y se manifestará una tendencia alcista del precio de la energía y las principales materias primas importadas. La evolución de la calidad de vida será alta y según sus potencialidades será aceptable. Temáticas Modelo apuesta Variables que lo explican Sistema de Policéntrico: cuatro V15. Correlación entre el modelo apuesta. V30. V37. El bloqueo económico se mantiene parcialmente pues la presión internacional obliga al gobierno de Estados Unidos a flexibilizar determinadas relaciones comerciales con Cuba. V40 . El sistema de comunicaciones será moderno y competitivo. V56 Poblacionales asentamientos fundamentales Recursos Conservacionistas:recupe V1. con cuatro centros regionales y nueve asentamientos fundamentales y se rehabilitará la conectividad vial con el Occidente y Centro del país . Cuadro2. V46. Asentamientos centros regionales y nueve V54. los suelos y el agua Infraestructura Radioconcéntrica: la conectividad vial se V28. las variables claves y el escenario apuesta.Se fortalecerá el centro provincial. las que a su vez permitieron conformar el escenario apuesta. la selección de las variables claves de transformación. Mediante la prospectiva se creó una visión de futuro para la provincia. permitió profundizar en un aspecto esencial que es la problemática de los actores y la definición de las estrategias y planes de acción. el desarrollo de una primera versión del escenario apuesta. por el cual apostaron los expertos y constituyó un fundamento esencial para la elección de las variables claves. donde el turismo se limita a la ciudad y su entorno. se destacan: la matriz DAFO territorializada. Finalmente. la cual fue complementada con los modelos territoriales alternativos. unido al modelo territorial seleccionado permitió delinear las Estrategias y el Plan de Acciones necesario para alcanzar la Visión de largo plazo. V35 industria. partiendo del modelo territorial seleccionado por los expertos. Estos actores se caracterizan por sus fuertes relaciones y niveles de influencias en la temática. La aplicación del Método MACTOR como complemento de los estudios prospectivos previos que se realizan desde el año 2000. la identificación de los principales actores que inciden sobre el ordenamiento territorial y la formulación de las estrategias fundamentales con sus correspondientes planes de acción. atendiendo a su objeto social y nivel de influencia en el Ordenamiento Territorial y el Urbanismo. Bibliografía . Conclusiones Como resultados fundamentales de la investigación.transforma a partir de una infraestructura con desarrollo radioconcéntrico. Uso y Destino Agroindustrial- del Suelo turístico: desarrollo de la V1. y la construcción. quedaron seleccionados dieciocho actores principales. De dichos modelos fue elegido uno. la agricultura. y este. V9. 1996. 1998.-. Metodologías Generales.Celis Mestre. Introducción a la prospectiva estratégica y al método de Escenarios. Marcombo. M.1998. .-118p. Godet.--182p. R. Duverger Goyanes. 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Report "Aplicación Del Metodo Mactor Al Ordenamiento Territorial"