Universidad Dr.José Matías Delgado Facultad de Posgrados y Educación Continua Ensayo Científico “ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS DE POLÍTICAS DE FOMENTO A LAS EXPORTACIONES, A FIN DE PLANTEAR MEDIDAS PARA LA SUSTITUCIÓN DEL DRAWBACK EN EL SALVADOR” Presentado por: Celina Guadalupe Escobar Erazo Para optar al título de: Maestra en Negocios Internacionales Asesora: Licda. Sonia Umanzor de Hernández Antiguo Cuscatlán, 29 de julio de 2011. INDICE Pág. SIGLAS Y ABREVIATURAS INTRODUCCIÓN III 1 CAPITULO 1. GENERALIDADES 2 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2 2 3 5 5 Planteamiento Del Problema Objetivos Marco Teórico Hipótesis Justificación. CAPITULO 2. ANTECEDENTES 6 2.1 2.2 2.3 6 7 2.4 Situación De El Salvador En El Entorno Del Comercio Internacional Exportaciones De El Salvador Análisis De Experiencias Exitosas De Implementación De Incentivos a las exportaciones: Chile. Legislación Marco Para Las Exportaciones En El Salvador 11 17 CAPITULO 3. EL SALVADOR, PAIS MIEMBRO DE LA OMC 19 3.1 3.2 19 20 OMC El Salvador Y La OMC CAPITULO 4. ANALISIS DE LAS LEYES E INSTRUMENTOS PRESENTADOS PARA EL INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES. 4.1 4.2 4.3 Propuesta Inicial De Trabajo Establecimiento De Una Política Integral De Exportaciones Del Sector Privado. Estrategia Integral De Fomento A La Producción. Instrumentos En Marcha 4.3.1 4.4 4.5 25 25 26 32 CIEX. 32 4.3.2 Ley De Reintegro De Los Derechos Arancelarios A La Importación. 4.3.4 Fondo De Garantía A Las Exportaciones (FIDEXPORT) 4.3.5 FONDEPRO Ley De Fomento A La Producción. Instituciones y Programas de Apoyo 4.5.1 FOMILENIO 33 34 34 39 41 41 I 4.5.2 COEXPORT 4.5.3 FUSADES 4.5.4 Cámara De Comercio E Industria De El Salvador 4.5.5 PROGAPE 4.5.6 PROESA 4.5.7 CAMTEX 42 43 43 44 44 44 CAPITULO 5. INDICADORES DE DESEMPEÑO 5.1 FIDEXPORT 5.2 FONDEPRO 5.3 CIEX 5.4 Análisis FODA 5.5 EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DE LA ESTRATEGIA DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN. CAPITULO 6. RESUMEN DE ALTO NIVEL 6.1 CONCLUSIONES 6.2 RECOMENDACIONES 46 46 46 46 46 50 51 51 52 BIBLIOGRAFÍA GLOSARIO INDICE DE GRÁFICAS INDICE DE TABLAS II para la Cooperación y el Desarrollo III .SIGLAS Y ABREVIATURAS CIEX: Centro de Trámites de Exportaciones e Importaciones COEXPORT: Corporación de Exportadores de El Salvador FIDENORTE: Fideicomiso de Apoyo a la Inversión en la Zona Norte FIDEXPORT: Fondo de Garantía a Las Exportaciones Salvadoreñas FONDEPRO: Fondo Desarrollo productivo FUSADES: Fundación Salvadoreña Para el Desarrollo Económico y Social. LACAP: Ley de Adquisiciones y Contrataciones Públicas MCCA: Mercado Común Centroamericano NMF: Nación Más Favorecida OCDE: Organización Económicos OMC: Organización Mundial del Comercio PRIDEX: Programa de Promoción de Inversiones y Diversificación de Exportaciones. PROESA: Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador PROGAPE: Programa de Garantía para la Pequeña Empresa PROGARA NORTE: Programa de Garantía de Crédito Agropecuario para la Zona Norte PYMES: Pequeñas y micro empresas. En esa época se creó la Ley de Fomento a las Exportaciones. En El Salvador. sin entrar en conflicto con los lineamientos de la OMC. que fue la base del desarrollo de la economía del país desde la década de los 70. A pesar de existir plazo para la derogación de la Ley. 1 . acción que se conoció desde entonces como “DrawBack”. cuando se inició el proceso de liberalización de la economía. sino sobre todo para dar el impulso que permita mejorar las perspectivas de las empresas que ya se dedican a ello y para aquellas que deseen incursionar. el impulso de las exportaciones se remonta a finales de la década de los ochenta y principios de los noventa. con lo cual se buscaba eliminar el Modelo de Industrialización por Sustitución de Importaciones. Durante el año 2010 se formuló la Estrategia Integral de Fomento de las Exportaciones. era necesaria la creación de medidas para no solamente evitar una caída en los valores de ese rubro. Finalmente se presentan las conclusiones y recomendaciones derivadas del análisis realizado. la decisión de hacerlo se fue posponiendo y se llevó a cabo finalmente en diciembre de 2010. se llevó a cabo el análisis de este incentivo. El presente ensayo científico pretende analizar los elementos de los recursos que el Gobierno ha creado. y se crearon leyes para la puesta en marcha de sus principales instrumentos. con la entrada de El Salvador a la OMC en el año 1995. con la reducción gradual de los derechos arancelarios a las importaciones y la suscripción de diversos acuerdos comerciales. así como de las instituciones de apoyo con que cuenta el sector exportador. Sin embargo.INTRODUCCION. Dada la importancia que tiene el desarrollo del sector exportador para el país. a fin de determinar el impacto que tendrán en el sector exportador.Esta Ley contemplaba como incentivo a las exportaciones la devolución a las empresas del 6% del valor FOB de los bienes exportados. con la intención de plantear un panorama de la situación presente de este sector. Se hace una exposición de los instrumentos en marcha. posteriormente llamada Estrategia Integral de Fomento a la Producción. hasta llegar a determinar que no es una de las medidas permitidas por esta organización para el incentivo a la actividad exportadora entre sus países miembros. Se presenta el caso de Chile como un caso de éxito de implementación de medidas para incentivo a exportadores. lo que significó el inicio de cambio en el rumbo del comercio exterior. con medidas de sustitución de importaciones. GENERALIDADES 1. 1.2. acordes con los lineamientos de la OMC y que constituyan instrumentos que incentiven la actividad exportadora. ha mantenido políticas comerciales encaminadas a la apertura de la economía. La OMC otorgó a El Salvador plazo para la eliminación de esta medida hasta mayo de 2005. dado que pone en situación de desventaja a los exportadores originarios de países que no cuentan con este subsidio. Adicionalmente. Dado que esto constituyó durante alrededor de 20 años el principal incentivo para los exportadores. Con la incorporación de El Salvador a la Organización Mundial del Comercio (OMC) en 1995. en el que hasta ese momento había predominado el proteccionismo. Una de estas medidas fue la promulgación. a fin de identificar si los elementos de la Estrategia Integral de Fomento a la Producción.2 OBJETIVOS 1. es importante que se implementen medidas alternativas. se llevó a cabo la reducción gradual de los Derechos Arancelarios a la importación. Sin embargo. se eliminaron los impuestos a las exportaciones y se negociaron Tratados de Libre Comercio con varios socios comerciales. en 1990.CAPITULO 1. son acorde a los lineamientos de la OMC y son instrumentos que impulsen al sector exportador. de la Ley de Reactivación de las Exportaciones. luego de la obtención de varias prórrogas del plazo. se volvió necesaria la revisión de esta medida considerada por esa institución como un subsidio a las exportaciones y por lo tanto no está permitida a sus países miembros. 2 . La ley arriba mencionada consistía en la devolución del 6% del valor FOB de las exportaciones no tradicionales con destino fuera de Centroamérica y aplicación de tasa cero del Impuesto al Valor Agregado. en los últimos años. la derogación de la Ley fue realizada hasta el 16 de diciembre de 2010.1 OBJETIVO GENERAL Analizar las propuestas de planes de incentivos a las exportaciones en El Salvador.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA El Salvador. lo que ha conllevado la puesta en práctica de medidas en pro de favorecer el comercio internacional. ii) de un gobierno o de cualquier organismo público en el territorio de un Miembro y iii) que otorgue un beneficio.3. b. Realizar un análisis comparativo de incentivos a las exportaciones existentes en otros países de América Latina. Pueden impugnarse mediante el procedimiento de solución de diferencias de la OMC. Analizar los elementos que contiene la Estrategia Integral de Fomento a la Producción. como las subvenciones a la producción. entran en la categoría “recurrible” Las subvenciones recurribles no están prohibidas. Para que exista subvención. En el Acuerdo se definen tres tipos de perjuicio que las subvenciones pueden causar: pueden ocasionar un daño a una rama de producción de un país importador. para que su implementación sea exitosa. define subvención incluyendo tres elementos básicos: i) una contribución financiera. debe suprimirse inmediatamente. Subvenciones recurribles.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS a. Si las importaciones de productos subvencionados perjudican a los productores nacionales. que prevé para ellas un calendario acelerado. Cuando se trata de una subvención comprendida en esta categoría el país reclamante tiene que demostrar que la subvención tiene efectos desfavorables para sus intereses. c. es probable que perjudiquen al comercio de los demás países. si tienen efectos desfavorables sobre los intereses de otro Miembro pueden ser impugnadas en el marco de la solución de diferencias multilateral o ser objeto de una medida compensatoria. De lo contrario. 3 . De no ser así. Subvenciones prohibidas. 1. Si en el procedimiento de solución de diferencias se confirma que la subvención figura entre las prohibidas.2. La mayor parte de las subvenciones. que pueden ser objeto de impugnación en la OMC o dar lugar a la aplicación de medidas compensatorias).1 LAS SUBVENCIONES AL COMERCIO SEGÚN LA OMC El Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (“Acuerdo SMC”) de la OMC. la parte reclamante puede adoptar contramedidas. puede imponerse un derecho compensatorio. por consiguiente.1. Todas las subvenciones específicas pertenecen a una de esas categorías.3 MARCO TEORICO 1. No obstante. deben reunirse los tres elementos. Están prohibidas porque están destinadas específicamente a distorsionar el comercio internacional y. se permite la subvención. Analizar las leyes e instrumentos planteados por el Gobierno de El Salvador a fin de identificar los beneficios que contienen. Son aquellas cuya concesión está supeditada al logro de determinados objetivos de exportación o a la utilización de productos nacionales en vez de productos importados. En el Acuerdo SMC se establecen dos categorías básicas de subvenciones: subvenciones prohibidas y subvenciones recurribles (es decir. pueden perjudicar a los exportadores rivales de otro país cuando unos y otros compitan en terceros mercados; y las subvenciones internas de un país pueden perjudicar a los exportadores que traten de competir en el mercado interno de dicho país. Si el Órgano de Solución de Diferencias dictamina que la subvención tiene efectos desfavorables, se debe suprimir la subvención o eliminar sus efectos desfavorables. También en este caso puede imponerse un derecho compensatorio si las importaciones de productos subvencionados perjudican a los productores nacionales. Los sistemas de reducción de impuestos indirectos pueden permitir la exención, remisión o aplazamiento de los impuestos indirectos en cascada que recaigan en etapas anteriores sobre los insumos consumidos en la producción del producto exportado (con el debido descuento por el desperdicio). Análogamente, los sistemas de devolución pueden permitir la remisión o devolución delas cargas a la importación percibidas sobre insumos consumidos en la producción del producto exportado (con el debido descuento por el desperdicio). Esto último es lo que comúnmente se conoce como Draw Back, y que aplicado como se ha descrito no es considerado como una subvención para la OMC. Además de lo ya descrito, el documento de la OMC incluye algunas subvenciones consideradas no recurribles: a. La asistencia para actividades de investigación realizadas por empresas, o por instituciones de enseñanza superior o investigación contratadas por empresas, siempre y cuando dicha asistencia sea como máximo 75 por ciento de los costos de las actividades de investigación industrial o 50 por ciento de los costos de las actividades de desarrollo precompetitivas. Además, la asistencia debe ser para las siguientes actividades: Los gastos de personal (investigadores, técnicos y demás personal auxiliar empleado exclusivamente en las actividades de investigación). Los costos de los instrumentos, equipo, terrenos y edificios utilizados exclusiva y permanentemente para las actividades de investigación. Los costos de los servicios de consultores y servicios equivalentes utilizados exclusivamente. Para las actividades de investigación, con inclusión de la compra de resultados de investigaciones, conocimientos técnicos, patentes, etc. Los gastos generales adicionales en que se incurra directamente como consecuencia de las actividades de investigación. Otros gastos de explotación (tales como los costos de materiales, suministros y renglones similares) en que se incurra directamente como consecuencia de las actividades de investigación. b. Asistencia para regiones desfavorecidas situadas en el territorio del país, que cumplan con las condiciones siguientes: 4 La región desfavorecida sea una región geográfica continua claramente designada, con identidad económica y administrativa definible. La región se considere desfavorecida sobre la base de criterios imparciales y objetivos, que indiquen que las dificultades de la región tienen su origen en circunstancias que no son temporales. Que los criterios incluyan una medida del desarrollo económico que se basará en uno, por lo menos, de los factores siguientes: La renta per cápita, los ingresos familiares per cápita, o el PIB per cápita, que no deben superar el 85 por ciento de la media del territorio de que se trate. La tasa de desempleo, que debe ser al menos el 110 por ciento de la media del territorio de que se trate. Medidos durante un período de tres años. c. Asistencia para promover la adaptación de instalaciones existentes a nuevas exigencias ambientales impuestas mediante leyes y/o reglamentos que supongan mayores obligaciones o una mayor carga financiera para las empresas, a condición de que dicha asistencia: sea una medida excepcional no recurrente. se limite al 20 por ciento de los costos de adaptación. no cubra los costos de sustitución y funcionamiento de la inversión objeto de la asistencia, que han de recaer por entero en las empresas. Esté vinculada directamente y sea proporcionada a la reducción de las molestias y la contaminación prevista por una empresa y no cubra ningún ahorro en los costos de fabricación que pueda conseguirse; y esté al alcance de todas las empresas que puedan adoptar el nuevo equipo o los nuevos procesos de producción. 1.4 HIPÓTESIS El Gobierno de El Salvador está generando instrumentos financieros y no financieros que apoyan al sector productivo exportador para propiciar la productividad, la innovación y la diversificación de mercados y de la oferta exportadora. 1.5 JUSTIFICACIÓN El sector de las exportaciones posee una gran importancia en la economía de El Salvador, el Gobierno actual desea dar un impulso a este sector, aprovechando al máximo los acuerdos comerciales existentes y procurando diversificar tanto la oferta como los destinos de exportación. Para incentivar la actividad exportadora es necesario que las empresas productoras cuenten con instrumentos que les permita ver el suficiente atractivo en el comercio exterior, para dirigir sus esfuerzos a ese rubro. Aunque finalmente se cumplió con el compromiso ante la OMC de eliminar la devolución del 6% del valor FOB a los exportadores, se debe tener presente que 5 esta ha sido una de las principales asistencias con que los exportadores han contado en los últimos 20 años. Según datos del Ministerio de Economía, alrededor de 241 empresas, es decir aproximadamente el 38% del total de empresas que se dedican a la exportación, se beneficiaban de esta medida por lo que es necesario contar con mecanismos que la sustituyan, a fin de garantizar que el cumplimiento del compromiso ante la OMC no afecte negativamente las exportaciones. CAPITULO 2: ANTECEDENTES. 2.1SITUACIÓN DE EL SALVADOR EN EL ENTORNO DEL COMERCIO INTERNACIONAL El Salvador, desde inicios de la década de los noventa, empezó un proceso de reducción de los Derechos Arancelarios a la importación (DAI), eliminación de impuestos a la exportación y de barreras no arancelarias al comercio, lo cual convirtió al país en una economía abierta, luego de décadas de mantener un modelo de sustitución de importaciones. Parte del proceso de apertura económica es la negociación de varios Tratados de Libre Comercio en los que El Salvador ha formado parte: Mercado Común Centroamericano (MCCA) Fecha de entrada en vigencia: 4 de junio 1961 Países parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala. México Fecha de vigencia: 15 de marzo de 2001. Países parte: El Salvador, Guatemala, Honduras República Dominicana Fecha de vigencia: 04 de octubre de 2001. Países parte: El Salvador, Honduras, Guatemala, Nicaragua, Costa Rica. Chile Fecha de entrada en vigencia: 01 de junio de 2002. Países parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala. Panamá Fecha de entrada en vigencia: 11 de abril de2003. Países parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala. Estados Unidos Fecha de entrada en vigencia:01 de marzo de 2006. Países parte: El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Guatemala, Rep. Dominicana. Taiwan Fecha de entrada en vigencia: 01 de marzo de2008. 6 en 2009 la crisis financiera mundial impactó negativamente en las exportaciones del país. este rubro mantuvo un crecimiento sostenido promedio de 18%. en el año 2001 se tuvo un decrecimiento de 3%. 7 . y la siguiente década. Los resultados del 2010 muestran una sostenida recuperación que inició en el último trimestre de 2009 y se puede atribuir a la recuperación económica de los principales socios comerciales del país. y ese año se tuvo un decrecimiento de 17%. lo que se evidencia en que durante la década de los 90. Honduras y Guatemala. 2. Países parte: El Salvador. aunque se tuvo un crecimiento promedio de 6%.2 EXPORTACIONES DE EL SALVADOR. Unión Europea En proceso Acuerdo de Asociación. Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador La liberalización de la economía propició un impulso en las exportaciones. Crecimiento de las Exportaciones en porcentaje 1992-2010. para el período de 1991 a 2010. con -23%. siendo el sector maquila el de mayor decrecimiento. probablemente por el impacto de los terremotos de ese año. Gráfica 1 El Salvador. A continuación se muestran una serie de gráficas para analizar el comportamiento de las exportaciones de El Salvador.Países parte: El Salvador y Honduras Colombia Fecha de entrada en vigencia: 01 de febrero de 2010. 2010 (millones de USD$) Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador Gráfica 3 El Salvador. Exportaciones FOB 1991. Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador Algo relevante que se puede observar es que las exportaciones provenientes de maquila y las exportaciones no tradicionales han desplazado a las exportaciones tradicionales en cuanto a importancia por volumen en la composición de las exportaciones. 8 . Composición de las Exportaciones 1991-2010 FOB en porcentaje.Gráfica 2 El Salvador. aunque el ritmo de crecimiento de ambas se ha mantenido de manera muy similar. Tanto la caída del 2009 como la recuperación en 2010 fueron más drásticas para las exportaciones cuyo destino era fuera de Centroamérica. Gráfica 5 El Salvador. Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador En general.Gráfica 4 El Salvador: Composición de las Exportaciones No tradicionales según destino: 1991-2010 Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador Durante los 20 años incluidos en este análisis. Crecimiento de las Exportaciones No tradicionales según el destino. las exportaciones no tradicionales han mantenido un ritmo de crecimiento positivo durante casi todo el período. 9 . Centroamérica se ha mantenido como el principal socio comercial de El Salvador en las exportaciones no tradicionales. 50 $ 247.442.50 $ 182.5 60.5 32.40 $ 296.4 246.7 0 676.5 86.10 $ 936.5 401. y se puede observar un mejor ritmo en el crecimiento de las Exportaciones no tradicionales cuyo destino es fuera de Centroamérica. Abril 2011. C.20 $ $ 858.70 $ 0.1 13.30 1195.4 Valor 2011 1/ Volumen $ 1. B.8 15.70 $ 82.4 22. Exportaciones Enero-Abril 2009-2011.9 3.40 $ 116.50 $ 0.30 $ 113.40 798.5 221.2 15.60 $ 330.2 25.1 58.40 $ 452.4 81.2 116.112.10 $ 323.30 902 187 37. Banco Central de Reserva de El Salvador.00 $ 406.2 6. A.4 4.Gráfica 6 El Salvador. Exportaciones Tradicionales Café Azúcar Camarón No Tradicionales Centroamérica Fuera de Centroamerica Maquila 2009 1/ Volumen $ 1. 1/ Valores preliminares Los datos de los primeros cuatro meses del año muestran crecimiento en las exportaciones en general.2 10 60.9 94.4 -16 18 Volumen 32.3 149.8 47 Valor 10/09 11. Al crecimiento en general de las exportaciones ha contribuido principalmente las devaluaciones y revaluaciones de las monedas de los países que compran nuestros productos y el aumento en los precios de las materias primas.824.5 30.9 59 187.7 -2.6 365.30 $ 381. pero para 2010.70 $ 424.1 26.2 9.294.90 $ 65.6 Fuente: Boletín Estadístico Mensual.80 $ 512. Millones de $ y Kilogramos Valor I.10 $ 26.10 $ 1.6 39.1 0 636 317 318.20 $ 139.4 33.4 9.9 0 901. Tabla 1. 10 . Exportaciones No tradicionales según el destino en USD $ Fuente: Elaboración propia con base en datos del BCR de El Salvador Se observa que año con año las Exportaciones no tradicionales han ido aumentando en volumen. El Salvador.5 77.2 311.2 -5.1 Variaciones Volumen Valor 11/10 13 26.4 38.40 $ 519.7 Valor 2010 1/ Volumen $ 1. teniendo un punto de inflexión en 2009.3 59.4 149.4 18.5 22. alcanzan el volumen logrado antes del inicio de la crisis económica.9 45.5 177.70 $ 593.7 499.5 111. Con fundamento en la Ley No 18. Los valores máximos de exportación que podían beneficiarse del reintegro se actualizaban anualmente y aquellas mercancías cuya exportación en el año calendario anterior hubiese superado los montos establecidos se incorporaban a una lista de exclusiones. productos semielaborados. las tasas de reintegro se establecían como porcentajes en función del valor FOB de las mercancías exportadas (con un tope del 10 por ciento).1 PROGRAMAS DE INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES EN CHILE Chile cuenta con cinco programas de incentivo para las exportaciones: 2. de 19 de diciembre de 1985. Este beneficio también se otorga a los insumos importados incorporados o consumidos en la fabricación de mercancías nacionales vendidas a zonas francas. y se exigía además un contenido mínimo del 50 por ciento de insumos nacionales. Chile mantiene un sistema general de reintegro de los derechos aduaneros pagados por la importación de materias primas.2.3. 11 .589. La importación de insumos puede haberla realizado el exportador directamente o bien a través de terceros.708.3 ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS EXITOSAS DE IMPLEMENTACIÓN DE INCENTIVOS A LAS EXPORTACIONES: CHILE. No se reintegran las sobretasas arancelarias ni los impuestos compensatorios que graven los insumos importados. publicada el 14 de noviembre de 1998.1. 2. La Ley No 19.1. Es importante mencionar que Chile es considerado el país más abierto de América Latina.480 y estableció reducciones graduales en el porcentaje del reintegro y modificando los requisitos para acogerse a él. La Ley No 18.480. siempre y cuando el valor CIF de dichos insumos sea igual o superior al 10 por ciento del valor de la venta.3.3. que en los últimos 10 años ha mantenido una balanza comercial positiva y cuyas exportaciones han mantenido un crecimiento constante. publicada el 13 de mayo de 1988. con lo cual el reintegro podía exceder los derechos efectivamente pagados. estableció el sistema simplificado de reintegro para las exportaciones menores de bienes no tradicionales.2 Sistema simplificado de reintegro para exportaciones menores no tradicionales. y partes y piezas que se incorporan o consumen en la producción de mercancías exportadas. cambió la Ley No 18. Originalmente.1 Reintegro general de derechos aduaneros. 2. Chile es considerado un caso de éxito en la implementación de medidas que incentiven las exportaciones y adecuándolas de manera que las mismas no constituyan subvenciones para los exportadores. según corresponda. que debía reintegrarse a las arcas fiscales en un plazo de siete años. se condonaban. En ambos casos. por partida arancelaria. 12 . a 23.1 millones de dólares EE. desde 199 millones de dólares EE. Mediante el segundo mecanismo. que se pagaban en 1998. en 2008.47 millones de dólares EE. dividido en tres cuotas.634 del 5 de agosto de 1987 y su Reglamento establecieron tres mecanismos para fomentar la modernización tecnológica y la inversión en bienes de capital. La Ley No 18. los exportadores se benefician de una tasa única de reintegro del 3 por ciento sobre el valor FOB de las mercancías exportadas. 2. se permitió a los adquirientes de bienes de capital de fabricación nacional obtener un crédito fiscal equivalente al 73 por ciento del arancel aduanero. la deuda con el Fisco estaba afecta a una tasa de interés basada en el mercado y fijada por el Banco Central.1.3 Pago diferido de gravámenes aduaneros y crédito fiscal para bienes de capital.A partir del 1° de enero de 2003.589 (noviembre de 1998) eliminó la condonación de deuda condicionada a las exportaciones. la importación de bienes de capital o la compra de estos bienes de fabricación nacional sólo tienen derecho al pago diferido o al crédito fiscal. Las autoridades han indicado que las modificaciones realizadas en el sistema simplificado de reintegro han permitido reducir los montos pagados por el Fisco. La Ley No 19. estableciendo para tal efecto un régimen transitorio que concluyó el 1o de enero de 2003.UU. deben ser iguales o inferiores al tope máximo publicado cada año por el Ministerio de Economía. Mediante el tercer mecanismo.UU. los montos adeudados al Fisco por concepto del pago diferido de los aranceles o los créditos fiscales cuando el exportador utilizaba los bienes de capital para producir mercancías de exportación. Además.1 millones en 2003 y 2. en 2009 este monto se fijó en 29. Las reducciones o condonaciones de deuda se efectuaban en función de los porcentajes de exportación con respecto a las ventas totales de las empresas. Si se considera que el arancel general es del 6 por ciento para la casi totalidad de las importaciones y que el reintegro sólo se otorga a las exportaciones de mercancías con al menos un 50 por ciento de insumos importados.3. el reintegro se concede únicamente a las exportaciones de productos no tradicionales (es decir. El primer mecanismo permitió el pago diferido de los derechos de aduana sobre las importaciones de bienes de capital por un plazo máximo de siete años. aplicado sobre el valor neto de la factura. la tasa uniforme del 3 por ciento correspondería a los derechos aduaneros de los insumos importados. total o parcialmente. aquellos que no se encuentran en la lista de exclusiones que publica anualmente el Ministerio de Economía) y que contengan al menos un 50 por ciento de insumos importados en términos de valor. A partir de esa fecha. los montos máximos de exportación. Para beneficiarse del reintegro.UU. UU. sin pagar los derechos y demás gravámenes de importación y el IVA. plazo que puede ser prorrogado por el Director Nacional de Aduanas. El DATPA consiste en una modalidad de almacenamiento particular que permite a las empresas que producen mercancías destinadas a la exportación ingresar materias primas. este valor mínimo era de 5. También tienen derecho a recuperar el IVA pagado al importar bienes para estos efectos.1. 13 . En el caso de los vehículos.2 FINANCIACIÓN A LAS EXPORTACIONES Además de los incentivos descritos. elaboración u otros procesos de terminación autorizados y exportar el bien final obtenido. Chile aplica varios programas de financiación y garantías para ayudar a sus exportadores a acceder al crédito. insumos o servicios inherentes a su exportación. Adicionalmente. Los exportadores de servicios sólo pueden obtener este beneficio cuando presten servicios a personas sin domicilio ni residencia en Chile. establecido mediante el Decreto No 473 del Ministerio de Hacienda del 28 de agosto de 2003. 2. los exportadores de productos y servicios pueden recuperar el IVA pagado en la adquisición de bienes.Los bienes de capital beneficiados son aquellos incluidos en una lista establecida anualmente por el Ministerio de Hacienda y deben tener un valor mínimo establecido por ley que se ajusta cada año.8 millones de dólares EE.UU. lo que implica que los beneficios que contemplaba esta Ley han sido en su mayor parte eliminados y reemplazados por el arancel de tasa cero. quedando como única ventaja la obtención del crédito fiscal por la adquisición de bienes de capital fabricados en el país.5 Recuperación del pago del IVA Con arreglo al Decreto Ley No 825 (31 de diciembre de 1974) y al Decreto Supremo No 348 del Ministerio de Economía (31 de diciembre de 1975). uno de ellos está condicionado al cumplimiento de requisitos de contenido nacional.525. (CIF en caso de los bienes importados.26 dólares EE. publicada el 27 de junio de 2008.1.269. productos semielaborados y partes y piezas procedentes del extranjero.3.3. 2. A diciembre de 2008. pequeñas y medianas empresas. estableció en 0 por ciento los derechos de aduana para las importaciones de los bienes de capital clasificados en la Ley No 18.3. el valor mínimo era 6. Las empresas beneficiarias cuentan con 180 días para llevar a cabo la transformación. y neto de factura si el bien es nacional).998. Las autoridades han indicado que en 2008. 2. la Ley No 20. siempre que el servicio sea calificado como exportación mediante una resolución emitida por el Servicio Nacional de Aduanas.4 Admisión Temporal Para Perfeccionamiento Activo Otro mecanismo destinado a facilitar el proceso exportador es el sistema de Admisión Temporal para el Perfeccionamiento Activo (DATPA).158 operaciones por un valor CIF de 225. se acogieron al DATPA 21 empresas que registraron 1.65 dólares EE. en casos justificados.UU. esos programas están orientados a las micro.634. En su mayoría. con inclusión de periodos de gracia para pagar el capital de hasta 18 meses. CORFO asume totalmente el riesgo asociado al no pago de estos créditos. las exportaciones de servicios deben ser confirmadas por el Servicio Nacional de Aduanas.La Corporación de Fomento a la Producción (CORFO). inversiones. opera dos programas de crédito a las exportaciones: "Financiamiento al Exportador Chileno" y "Financiamiento al Comprador Extranjero". a plazos de entre 1 y 10 años. (excluido el IVA).3. 2.UU.2 GARANTÍAS A LOS EXPORTADORES. gastos para la creación de infraestructuras de comercialización en el extranjero. con una tasa de interés fija o variable y un plazo no mayor a 8 años. que incluye mano de obra y componentes. Los tipos de financiamiento cubiertos por FOGAPE incluyen los créditos.UU. harina de pescado. BancoEstado realiza licitaciones de derechos de garantía entre las instituciones elegibles.. administrado por BancoEstado. CORFO actúa como banca de segundo piso.UU. Por su parte. capital de trabajo. con tasas de interés fijas o variables. excepto celulosa. se requiere la aprobación previa de CORFO. cobre. El Fondo de Garantía para Pequeños Empresarios (FOGAPE). ofrece garantías crediticias a los micro y pequeños empresarios y a los exportadores que no cuentan con garantías suficientes para presentar sus solicitudes de financiamiento a los bancos. Las autoridades consideran que las tasas de interés aplicadas en estos programas no son preferenciales. con inclusión de periodos de gracia para el pago del capital de hasta 30 meses. 14 .UU.UU. así como prestamos de pre y post embarque. las operaciones de leasing y otros mecanismos de financiamiento otorgados por las instituciones financieras. pero si sus ventas superan los 30 millones de dólares EE.. canalizando los fondos a través de bancos comerciales que evalúan los proyectos y establecen las condiciones específicas de los créditos. Pueden beneficiarse de este crédito las empresas chilenas exportadoras de bienes de capital. que sean exportadoras directas o indirectas de bienes y servicios en los rubros no tradicionales (todos. puede ser denominado en dólares o en Unidades de Fomento (UF). y se denominan en dólares EE. bienes de consumo durable y servicios de ingeniería y de consultoría independientemente de su tamaño. En ambos. El crédito se otorga por un monto máximo de 3 millones de dólares EE. agencia del Estado que brinda apoyo a las empresas chilenas. El "Financiamiento al Comprador Extranjero" (B21) ofrece financiamiento de largo plazo para la adquisición en el extranjero de bienes o servicios chilenos. Los créditos se conceden por un monto máximo de 3 millones de dólares EE. Una condición para obtener el crédito es que los bienes exportados por la empresa chilena tengan un contenido nacional no inferior al 40 por ciento. Se financia la compra de insumos para la producción. fruta y hierro). El "Financiamiento al Exportador Chileno" (conocido como B22) es un crédito dirigido a las empresas constituidas en Chile con ventas anuales de hasta 30 millones de dólares EE. las cuales podrán adjudicarse estos derechos y utilizarlos en el otorgamiento de financiamientos destinados a los micro/pequeños empresarios y exportadores. la suma de las coberturas podía alcanzar hasta 10 veces el tamaño del Fondo.000 Unidades de Fomento (897.000 UF (unos 107. 15 .. dicha aprobación está sujeta al pago. dentro de este límite de ventas.). por parte del banco. En la Tabla 2 se presenta un análisis comparativo de programas de incentivos y apoyo a las exportaciones en diferentes países de Latinoamérica y los programas existentes en El Salvador. realizadas en los dos años calendario anteriores.700 dólares EE.UU.500 dólares EE. El plazo máximo de la garantía es de 10 años. Conforme a las disposiciones legales vigentes. El FOGAPE cubre hasta el 80 por ciento del saldo deudor de las empresas para créditos inferiores a 3.Según las modificaciones introducidas en 2007 en el Decreto Ley relativo a FOGAPE.) y los exportadores con ventas externas anuales por un valor FOB promedio de hasta 16. El plazo mínimo de las coberturas es de 30 días y el máximo de un año.000 y 5. y hasta el 50 por ciento para créditos de entre 3. Las autoridades han indicado que. de una comisión del 0. en noviembre 2008).UU. aún no hayan realizado exportaciones pero que puedan demostrar que tienen pedidos a firme de compradores extranjeros.000 dólares EE. prorrogable por un año más.000 UF (de 107. CORFO también ofrece un programa de cobertura o garantía de los préstamos bancarios otorgados a los exportadores (COBEX) contra el riesgo de no pago. Los beneficiarios de la garantía deben pagar una comisión que no puede ser mayor del 2 por ciento anual del monto garantizado.UU.75 por ciento anual sobre el monto de la línea de cobertura.. al reducir los riesgos de los bancos. así como aquellas empresas que.700. pueden acceder al Fondo las empresas agrícolas y no agrícolas con ventas netas anuales de hasta 25. La garantía cubre el 50 por ciento del capital insoluto del crédito con un tope máximo de 5 millones de dólares EE. CORFO aprueba una línea de cobertura para cada exportador.UU. A petición de los bancos.UU. la cobertura de COBEX permite el acceso al financiamiento que las pequeñas empresas y exportadores sin experiencia difícilmente obtendrían de otra manera.700 a 179. Pueden acceder a esta garantía las empresas exportadoras con ventas anuales de hasta 30 millones de dólares EE.500 dólares EE.UU. 000 FNG (Colombia) Si la Cobertura es de hasta el 50%: el costo es de 1. favor del Agente.5% Usuario. Avío: 0. PROGAPE Categoría A1: 1. Apalancamiento 11 veces el monto de su patrimonio N/A Igual o menor al 11% del patrimonio técnico del FNG (capital) Las solicitudes de reclamación de garantías deberán ser presentadas por el Intermediario dentro del año siguiente a la fecha de inicio de la mora de la obligación garantizada. el Con 180 días de mora. 0. % de cobertura Hasta 50% del saldo de capital insoluto de los créditos (cobertura complementaria de riesgo) 50% de la pérdida neta del principal con respecto a los créditos garantizados. Categoría B: 1. Fuente: elaboración propia en base a información obtenida en diversas fuentes de cada uno de los programas e instituciones de apoyo. e)Documentación que acredite si el cliente califica para el programa f) Recuperaciones y saldos deudores calculados a la fecha de la demanda. la presentación del reclamo.9% Comisión Cobro del 0.75% anual anticipado.5% Agente y 1.5 veces el monto de su patrimonio. internos de cada banco. 16 . sobre el monto del crédito aprobado. para pagar el reclamo. Agroindustria: 30% Usuarios nuevos: 50% Apalancamiento 4.5% usuario.Bosque cafetalero: Categoría C: 2.5% cada uno. No esta normado. la evaluación técnica y el segmento de mercado. Tienen 15 días • Constancia de gestiones de • Constancia que ha agotado adicionales para solicitar la honra.75% cada uno. consultadas durante el mes de abril 2011. Con mora de 90 a 180 días. demanda. El FNG contará con untérmino de un (1) mes contado desde la fecha de entregade la totalidad de los documentos.25% del techo de la garantía de $10. De utilización: 0. presentan Agente presenta el reclamo reclamo anexando: Con mora de 60 días. Tabla comparativa de programas de Incentivo y Apoyo a las exportaciones en diferentes países de Latinoamérica. Estudios: hasta 90% del monto del crédito. el Banco presenta anexando: Constancia de que ha realizado gestiones de • Constancia de Mora • Copia de Garantía real inscrita a cobranza de acuerdo a los procedimientos Certificada por Auditor Interno.30% anual del principal promedio garantizado Cobertura hasta 70%: costo 2. 4 veces el monto de su patrimonio. después de la presentación del Pagadera 30 días posterior a reclamo. Instituciones FOGAPI (Perú) PROGARA 1% Agente y 1% Usuario. b)Copia de Informes de tasación de otras garantías Los reclamos deben reales. 4 veces el monto de su patrimonio.85% anual proporcional al monto del crédito. c)Documento que compruebe el realizarse 90 días después de destino del crédito. Ficafe: no hay comisión. No agropecuarios: hasta el 70% del monto del crédito. Comisión Mecanismo de honra 1. Transporte: hasta el 60% del monto del crédito. d)Documentación que haberse presentado la compruebe el uso del crédito. % de cobertura 50% sobre el monto del crédito Pequeños agricultores: 70% del monto del crédito. sin gestiones de cobro 10 días después de la presentación del embargo es pagadera 30 días administrativo. Hasta 50% o 70% dependiendo del producto de garantía a que se refiera. Instituciones CORFO(COBEX Chile) USAID Inicial: 0.25% por USAID Mecanismo de honra Ante el incumplimiento de pago del deudor el Banco presenta la documentación siguiente: a) Copia de la Notificación Judicial. reclamo.0% cada uno. Pagadera cobro. Reconv .Tabla2. una compensación parcial por los factores negativos que encarecen sus exportaciones. las deficientes condiciones de la infraestructura y altos costos de transporte. la cual fue sustituida por una segunda Ley promulgada en 1974 y finalmente en el año 1990 fue decretada la Ley de Reactivación de las exportaciones. También. Los empresarios consideran el reintegro que esta ley establece y el cual se conoce como Draw Back. es de destacar que a las exportaciones se les aplica tasa cero del Impuesto al Valor Agregado. "CENTREX".4. La primera Ley de Fomento a las Exportaciones en EL Salvador surgió en el año de 1970. Este beneficio también aplica a empresas dedicadas a la industria manufacturera (ensamble o maquila) sobre el monto del valor agregado de origen.2. que no son considerados productos tradicionales. el café y el algodón. así como el café Gourmet y Orgánico. Esta ley fue derogada en diciembre 2010. Esta última tiene como objetivo la exportación de bienes y servicios. como la delincuencia. así como productos minerales metálicos y no metálicos provenientes de la explotación del subsuelo. agilizar y simplificar los trámites administrativos relacionados a la actividad exportadora. la ley abarca y beneficia a los exportadores que tienen como destino los mercados fuera del área centroamericana. pero de manera particular.4 LEGISLACIÓN MARCO PARA LAS EXPORTACIONES EN EL SALVADOR 2. 17 . estableciendo como excepción tres productos considerados tradicionales: el azúcar. El beneficio para los exportadores contemplado en la ley es la devolución del 6% del valor FOB de lo exportado o del valor facturado (en el caso de los servicios). previa calificación de los Ministerios de Hacienda y de Economía. Además del beneficio del reintegro ya mencionado. sí están abarcados por la ley el azúcar y el café que partiendo de su forma tradicional incorporen como mínimo un 30% de valor agregado de origen nacional. con el objeto de centralizar. con la promulgación de esta ley se crea el Centro de Trámites de Exportación. con modificaciones hechas en el año 1998.1 LEY DE REACTIVACION DE LAS EXPORTACIONES DE EL SALVADOR. Esta ley establece la exención de impuestos por la compra de los bienes necesarios para la actividad exportadora. señala que a pesar de que el sector beneficiado no ha tenido el desempeño esperado. que permite que empresas ahí instaladas produzcan bienes para su posterior exportación. al mismo tiempo. junto con la Ley de Reactivación de las Exportaciones fue promulgada la Ley de Régimen de Zonas Francas y Recintos Fiscales. b) Que administren Zonas Francas o Administradores. 18 . En El Salvador. a pesar de que las empresas bajo estos beneficios han tenido un desempeño debajo de lo esperado. c) Que se establezcan en Zonas Francas o Usuarios. el país fue cuestionado por otros países miembros por mantener concesiones arancelarias y fiscales en el marco del Programa de Zonas Francas.1 ZONAS FRANCAS Las zonas francas implican un territorio considerado extra aduanal. lo cual explica el acelerado crecimiento de las exportaciones de maquila en la década de los noventa. que era estatal y albergaba empresas extranjeras con filiales en el país que producían para la exportación al resto de países de Centroamérica a fin de aprovechar el Mercado Común Centroamericano. éste aun alberga al 10% de la fuerza laboral. Esta Ley abrió las posibilidades de que capitales privados accedieran a la propiedad y operación de Zonas Francas. la Zona Franca San Bartolo. desde el inicio de sus operaciones y prorrogables hasta el año 2015. Los administradores de zonas francas cuentan con el beneficio de exención del impuesto sobre la renta durante el período de 15 años. En 1990. con la última reforma en mayo de 2009. posteriormente derogada y sustituida por la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización en 1998. Ante esto.4. Durante el último examen de las políticas comerciales de El Salvador en la OMC realizado en el año 2010.2. que es en el año 2015. En el momento oportuno el gobierno presentará el Plan de Acción para la reconversión de este esquema. gozando de beneficios tales como importación de bienes de capital y materias primas libres de impuestos así como la exoneración de impuestos sobre la renta y municipales. El Salvador afirmó que los beneficios otorgados a las empresas bajo el Régimen de Zonas Francas se mantendrá vigente hasta la fecha de vencimiento de la prórroga otorgada al mismo. Podrán gozar de los beneficios de la ley personas naturales y jurídicas nacionales o extranjeras: a) Que desarrollen Zonas Francas o Desarrollistas. las zonas francas han evolucionado mucho desde la creación de la primera en 1974. servicios o ciudadanos de otros países (debe otorgarles “trato nacional”).1 OMC 3. cuando el GATT (Acuerdo general sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) estableció sus reglas. es un conjunto de normas. y las invenciones. Hay tres aspectos importantes que se deben tomar en cuenta para entender el trabajo de la OMC: es un foro de negociación. la manera más armoniosa de resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial. ni tampoco debe discriminar entre sus propios productos. la OMC es un lugar al que acuden los gobiernos Miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre sí. Más libre: deben reducirse los obstáculos mediante negociaciones. creaciones y dibujos y modelos que son objeto de transacciones comerciales (propiedad intelectual).1. servicios o ciudadanos y los productos. siendo la más importante la Ronda de Uruguay. El principal avance con la creación de la OMC fue que mientras el GATT se ocupaba del comercio de mercancías. necesitan muchas veces ser interpretados. negociados y firmados por la mayoría de los países que participan en el comercio mundial. basado en un fundamento jurídico convenido. los inversores y los gobiernos extranjeros deben confiar en que no se establecerán arbitrariamente obstáculos comerciales (que incluyen los aranceles y los obstáculos no arancelarios). EL SALVADOR. Desde esa fecha. los acuerdos.1 ANTECEDENTES El Sistema Comercial que posteriormente dio origen a la Organización Mundial del Comercio tiene sus inicios en 1948. este es el propósito que inspira el proceso de solución de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC. Los principios que constituyen la base del sistema multilateral de comercio son: No discriminatorio: un país no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales (debe darles por igual la condición de “nación más favorecida” o NMF). desarrollada entre 1986 y 1994 y la cual dio lugar a la formación de la OMC. 19 . estos documentos establecen las normas jurídicas fundamentales del comercio internacional. la OMC abarca también el de servicios. su núcleo está constituido por los Acuerdos de la OMC. los tipos arancelarios y los compromisos de apertura de los mercados se “consolidan” en la OMC. PAIS MIEMBRO DE LA OMC 3. Previsible: las empresas.CAPITULO 3. inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC. se dio una evolución fruto de varias rondas de negociación. ayuda a resolver las diferencias. 2 VENTAJAS Entre los principales beneficios de pertenecer a la OMC se pueden listar los siguientes1: Previsibilidad de las políticas comerciales y seguridad en los mercados internacionales. tal como los son las medidas para contrarrestar prácticas de comercio desleal y cláusulas de salvaguardia. una mayor flexibilidad y privilegios especiales. 3. al contar con la posibilidad de acudir a una "corte internacional de comercio" para hacer valer los derechos que le confiere a un país el conjunto de acuerdos y entendimientos suscritos: orden en el comercio mundial. y el embajador es el actual coordinador de dicho grupo. lo que conlleva a una mayor estabilidad económica en los países. Julio-Septiembre 2009. Además. Participación en debates sobre nuevos temas del comercio mundial. El Salvador participa en la Ronda de Doha. lo que permite prevención contra la aplicación de medidas arbitrarias que frenan las exportaciones. 3. El Salvador es 1 Lic. al tener acceso a nuevas y amplias oportunidades comerciales dentro del marco de un acuerdo multilateral. Acceso a normas más claras que rigen casi todo el comercio mundial. UJMD. Posibilidad de solucionar diferencias y problemas comerciales mediante mecanismos mejorados. Liberalización del comercio mundial.Más competitivo: se desalientan las prácticas “desleales”. la cual está encabezada por un representante permanente que posee rango de embajador y está bajo la adscripción del Ministerio de Economía. Cátedra de Comercio Internacional.1. Carlos Orellana Merlos. y por lo tanto mayor posibilidad de que se tomen en cuenta intereses nacionales.2 EL SALVADOR Y LA OMC El Salvador es miembro de la OMC desde mayo de 1995. 20 . siendo un participante activo de las negociaciones y el trabajo ordinario de dicha organización. y no solo bilateral o unilateral. Maestría en Negocios Internacionales. Más ventajoso para los países menos adelantados: dándoles más tiempo para adaptarse. En la actualidad. El Salvador pertenece al Grupo de las Economías Pequeñas y Vulnerables (EPV). Desde enero de 2003. en la cual ha presentado algunas propuestas en colaboración con otros miembros. Acceso a mecanismos de protección permitidos para que el mercado nacional no se encuentre en condiciones desventajosas frente a los mercados del resto de países. como las subvenciones a la exportación y el dumping de productos a precios inferiores a su costo para adquirir cuotas de mercado. el país cuenta con una misión permanente en la OMC. 3 por ciento. el Gobierno de El Salvador otorga una gran importancia al sistema multilateral de comercio que se encuentra bajo los auspicios de la OMC y constituye el eje principal de su política comercial. 3. el país ha seguido liberalizando su régimen comercial desde el último Examen de las Políticas Comerciales de 2003 y ha hecho avances en la modernización de las aduanas. la última revisión se llevó a cabo los días 10 y 12 de febrero de 2010.miembro del Grupo de los 33. con una frecuencia que dependerá del nivel de participación en el comercio mundial en cada uno de ellos. Para el caso de El Salvador.1 ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES DE EL SALVADOR La OMC. y el fortalecimiento del marco institucional de política de competencia y contratación pública. Al mismo tiempo. y los documentos originados de este ejercicio son útiles para analizar la influencia de los lineamientos de la OMC tanto en la formulación como en la aplicación de las políticas comerciales del país. 3. El promedio del tipo NMF aplicado ha descendido ligeramente desde la última evaluación que la OMC hizo de El Salvador. De manera general. el uso de las tecnologías de la información y la creación de una ventanilla única para los importadores. OMC OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos 3 21 . la eliminación de prescripciones innecesarias en materia de licencias.9 por 2 COMUNICADO DE PRENSA: PRENSA/TPRB/326. lo que ha permitido que los plazos de despacho de aduana hayan caído por debajo del promedio de la OCDE3. el promedio del tipo NMF aplicado a los productos agropecuarios (definición de la OMC) ha aumentado hasta el 12.2 MEDIDAS QUE AFECTAN A LAS IMPORTACIONES El Salvador ha ido adoptando medidas para modernizar las aduanas mediante la aplicación de técnicas de gestión del riesgo. El Salvador ha concluido tres acuerdos comerciales preferenciales y la profundización de la integración centroamericana sigue estando entre sus grandes prioridades”2. hasta alcanzar en 2009 el 6. Esto refleja la reducción del promedio del tipo NMF aplicado a los productos no agropecuarios. “según un informe de la Secretaría de la OMC sobre las políticas y prácticas comerciales de El Salvador. la mejora de la transparencia de los reglamentos técnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias.2.2. Dentro de sus esfuerzos de liberalización. En general. que está conformado por 40 países en vías de desarrollo que promueven temas de desarrollo en las negociaciones de Doha sobre la agricultura. utilizando el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC) somete a examen las políticas comerciales de todos los países miembros de la OMC. La ley que autoriza esta medida no ha sido modificada durante el período objeto de evaluación.000 líneas arancelarias. en un promedio del 37 por ciento. que se aplican a unas 1. El Salvador ha reforzado el marco legislativo e institucional que regula la política de competencia debido a que tiene una tendencia a la concentración. como el gas licuado de petróleo y el azúcar.ciento. otros países con los que se tienen acuerdos comerciales preferenciales están exentos de la aplicación de salvaguardias. sus notificaciones a la OMC de ambos tipos de medidas establecen períodos para presentar observaciones que se ajustan a las recomendaciones multilaterales. El Salvador ha notificado el programa de reembolso del 6 por ciento y el programa de zonas francas como subvenciones a la exportación. El Salvador también ha hecho progresos considerables en la modernización del marco normativo e institucional de la contratación pública. El Salvador ha reducido el número de productos sujetos a visados de importación. y la competencia suele ser limitada. Las demás restricciones a la exportación obedecen en general a compromisos internacionales. Sin embargo. El Salvador ha instituido programas de crédito y de garantía para los exportadores a través del banco de desarrollo nacional y ha reorganizado la estructura institucional que apuntala sus actividades oficiales de promoción de las exportaciones. El Salvador impone prohibiciones y prescripciones en materia de licencias a determinadas importaciones para salvaguardar la seguridad nacional. Además. con objeto de garantizar la disponibilidad en el mercado interno. la moral pública. la salud y el medio ambiente. la eliminación de esta exigencia para otras categorías de productos en los casos en que sea posible facilitaría aún más el comercio. entre las que se incluye una exención al impuesto sobre la renta. Con unas pocas excepciones. Desde su último examen. 22 .3 OTRAS MEDIDAS QUE AFECTAN AL COMERCIO El Salvador restringe las exportaciones de determinados productos. sigue haciendo falta una autorización previa del Ministerio de Economía para importar azúcar. El Salvador otorga concesiones arancelarias y fiscales. en determinadas condiciones. Los miembros del MCCA y. Todos los aranceles están consolidados. El Salvador no ha aplicado ninguna medida comercial especial durante el período objeto de examen. Los exportadores siguen teniendo derecho al reembolso “Draw Back” del 6 por ciento del valor FOB de sus exportaciones. Desde la anterior evaluación que la OMC realizo al país.2. 3. El Salvador ha seguido procurando dar mayor transparencia a la formulación y aplicación de los reglamentos técnicos y las medidas sanitarias y fitosanitarias. lo que da seguridad a los comerciantes en régimen NMF. que regulaba la aplicación de la devolución a los exportadores. por lo que es un requisito compatible con los compromisos adquiridos por el país.9 por ciento. ya que era un compromiso del Gobierno eliminar este beneficio a partir del 31 de diciembre de 2005. Meses después del examen. 3. los derechos de propiedad intelectual y la contratación pública. de 50 a 70 años. A pesar de una consistente reducción de los aranceles NMF hasta llegar a un promedio de 6. Las restricciones a las exportaciones e importaciones que El Salvador mantiene a algunos productos como el azúcar son acciones que afectan el comercio. y modificó su legislación para armonizarla con sus compromisos internacionales. Los avances observados se enfocan principalmente en las acciones llevadas a cabo por El Salvador en el fortalecimiento del marco jurídico e institucional de El Salvador. como el paso inicial para adherirse a dicho acuerdo. En materia de contratación pública. se daría un paso importante si el país se adhiere como observador del Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC. pero se tiene una dispersión de entre 0 y 164 por ciento y el arancel consolidado promedio es de 43%. si bien es cierto que El Salvador ha fortalecido sus normativos con la aplicación de la LACAP.3%. así como el plazo de protección por patente para los productos farmacéuticos. Una de las medidas aplicadas por El Salvador que fueron más cuestionadas por los demás miembros de la OMC es el reembolso del 6% del valor de las exportaciones. apegada al marco del comercio internacional y en el mes de diciembre derogó la Ley de Reactivación de las Exportaciones. en particular en los ámbitos de la política de competencia. 23 . Se señaló como un obstáculo al libre comercio las licencias obligatorias para ciertas importaciones.4 OBSERVACIONES A LAS MEDIDAS REFERENTES A LAS POLITICAS COMERCIALES DE EL SALVADOR Los miembros de la OMC consideran que las medidas tomadas por El Salvador contribuyen con la consecución de la liberalización comercial con la que el país se ha comprometido y le recomiendan continuar trabajando para el logro de los objetivos de sus políticas comerciales y maximizar los beneficios que se obtienen del comercio internacional. el sector agrícola aún está muy protegido. ante lo que El Salvador considera que los requisitos de visado obedecen a razones de seguridad en materia de salud pública.El Salvador prolongó el plazo de protección de los derechos de autor. El Salvador es miembro de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y forma parte de varios acuerdos internacionales sobre la protección de los derechos de propiedad intelectual. el gobierno de El Salvador presentó la Estrategia Integral de Fomento a las exportaciones.2. el arancel promedio de este sector es de 12. que determinará. El párrafo 4 del artículo 27 del Acuerdo SMC estipulaba que los países en desarrollo miembros “eliminarán sus subvenciones a la exportación dentro del período de ocho años. el resto de miembros de la OMC han instado a El Salvador a continuar con sus compromisos con la liberalización del comercio. diversificación de sus mercados de exportación. No obstante. El Salvador solicitó prórroga para la derogación de las subvenciones vigentes en el país. Del mismo modo. ya se encontraba en vigencia la Ley de Reactivación de las Exportaciones. el plazo no fue cumplido. buscar disminuir la dependencia de su economía a las remesas y luchar por la reducción de la pobreza que aún persiste. y las eliminarán en un plazo más breve que el previsto en el presente párrafo cuando la utilización de dichas subvenciones a la exportación no esté en consonancia con sus necesidades de desarrollo.5 APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES Y MEDIDAS COMPENSATORIAS DE LA OMC (ACUERDO SMC) A LAS SUBVENCIONES A LAS EXPORTACIONES DE EL SALVADOR Cuando El Salvador ingresó a la OMC en el año 1995. el país en desarrollo Miembro interesado celebrará consultas anuales con el Comité para determinar la necesidad de mantener las subvenciones. no más tarde de un año antes de la expiración de ese período entablará consultas con el Comité. Si un país en desarrollo Miembro considera necesario aplicar tales subvenciones más allá del período de ocho años. y siendo una economía pequeña y vulnerable y comprometida con el fortalecimiento del sistema multilateral.2. preferentemente de manera progresiva. prevé realizar compromisos en materia de acceso a mercados. el país en desarrollo Miembro eliminará las subvenciones a la exportación restantes en un plazo de dos años a partir del final del último período autorizado”. financieras y de desarrollo pertinentes del país en desarrollo Miembro en cuestión. después de examinar todas las necesidades económicas. los países en desarrollo Miembros no aumentarán el nivel de sus subvenciones a la exportación. país que implementó restricciones 24 . A pesar de ello. y según el documento n° G/SCM/9918 de diciembre de 2002. la cual fue considerada por la OMC una subvención al sector exportador. continuará su participación activa en la Ronda de Doha para el Desarrollo. Si el Comité no formula una determinación en ese sentido. Si el Comité determina que la prórroga se justifica. conforme a sus objetivos y niveles de desarrollo. 3. lo cual fue señalado inicialmente por República Dominicana en el año 2009.El Salvador ha manifestado que a pesar de ser un desafío para el país. si se justifica una prórroga de dicho período. el Comité de Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC otorgó un plazo final de dos años. En consonancia con lo contemplado en el documento del Acuerdo. 2004 y 2005. para la eliminación progresiva de los incentivos. en vista de la inminente derogación de la Ley de Reactivación de las Exportaciones. los principales son: Contar con un entorno claro de fomento de las exportaciones. Mejorar la competitividad en el sistema logístico. CAPITULO 4. Se planteaba además. 25 . Lograr una mayor diversificación de los mercados y productos de exportación. 4. Otorgar prioridad al impulso de pequeñas y medianas empresas en el esfuerzo de aumentar la cantidad de empresas que realicen actividades de exportación. ANÁLISIS DE LAS LEYES E INSTRUMENTOS PRESENTADOS PARA EL INCENTIVO A LAS EXPORTACIONES. lo cual se hizo en diciembre de 2010. Posteriormente. Finalmente. contando con la debida legislación y mecanismos claros para la generación de los recursos necesarios. lo cual ocurrió en diciembre de 2010. Lograr que se cuente con acceso al financiamiento oportuno. El documento detalla lo que el sector privado considera los retos que se deben superar a un corto plazo. específicamente en lo que se refiere al transporte y puertos. El objetivo general planteado en el documento es: “Contar con una Política Nacional de Fomento y Diversificación de las Exportaciones. con su respectiva legislación y fondos que permitan su implementación”.comerciales a algunos productos originarios de El Salvador. de calidad y de alto valor agregado. eficiente y competitivo adecuado a los requerimientos de los exportadores. también fue un tema relevante en el examen de las políticas comerciales de El Salvador ante la OMC en febrero de 2010 y fue objeto de reiteradas consultas por parte de diversos países miembros. en fechas posteriores a dicho examen. la competitividad como un reto a superar para garantizar el éxito y la necesidad de que el país se posicione a nivel internacional con productos diversificados. que los elementos que debían ser considerados en la nueva legislación debían ser el fomento para que las empresas amplíen sus exportaciones y sea posible el desarrollo de nuevas de manera exitosa. las autoridades del Ministerio de Economía de El Salvador tomaron la determinación de derogar la Ley de Reactivación de las Exportaciones.1 PROPUESTA INICIAL DE TRABAJO:ESTABLECIMIENTO DE UNA POLITICA INTEGRAL DE EXPORTACIONES DEL SECTOR PRIVADO El sector privado presentó su propuesta para la creación de la nueva legislación para las exportaciones en el mes de octubre de 2009. en cuanto a la facilitación de los trámites y cumplimiento de los tiempos. Fortalecer la administración de los tratados comerciales vigentes y nuevas negociaciones. 4. mejorar la política energética. así como la atención a casos de extorsión a empresarios y el combate a la delincuencia en zonas productivas. 26 . Productividad. a nivel de productos y mercados. Abarca la modernización de puertos y aeropuerto. pero también apuesta a otros que se encuentran al inicio de su ciclo de vida y en los cuales se cuenta con ventajas competitivas y comparativas. como la obtención de permisos y la realización de inspecciones. Se propone que se establezcan los medios para la identificación de oportunidades de negocios y que se apoye la promoción de los productos de pequeñas y medianas empresas. el gobierno de El Salvador busca apoyar sectores en los que el país ya ha intervenido. Seguridad. implementar el seguro para el crédito a la exportación. Fiscal y aduanas. Se hace énfasis en la consolidación de la integración económica con Centroamérica y la necesidad de crear un nuevo esquema de incentivos para las Zonas Francas y Parques Tecnológicos. Comercio internacional. Eficientar el proceso de devolución del IVA exportador. Tramitología de exportación. contar con acceso a financiamiento flexible para los proyectos de exportación. Infraestructura para la carga de exportación. según se plasma en el documento que la describe. trámites. Incluye una revisión de la legislación vigente que regula el sistema financiero. con el fin de lograr un recurso humano capacitado de acuerdo a las necesidades de los ambientes de negocios. armonización de leyes referentes a exportaciones. Facilitar todos los trámites necesarios para la realización de exportaciones. facilitación de los trámites para la obtención de permisos sanitarios y para el ingreso de muestras sin valor comercial. Se refiere a fortalecer los programas educativos.Los grandes temas que el sector privado propuso que debían ser tomados en cuenta en la formulación de la nueva ley son nueve: Reestructuración del sistema financiero para el desarrollo de las exportaciones. Apoyar a las empresas en el cumplimiento de requisitos para el ingreso a los distintos mercados. lograr tarifas competitivas en el transporte de carga y facilitar los procesos logísticos. Se considera importante el combate del contrabando y la competencia desleal. Formación profesional y técnica. implementar una ley que impulse la creación de instituciones que velen por el mejoramiento de los procesos de obtención de calidad. facilitar el acceso para la producción y la exportación mediante la recapitalización y reestructuración del Fondo de Garantía. Promoción comercial.2 ESTRATEGIA INTEGRAL DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN Inicialmente se llamó Estrategia Integral de Fomento a las Exportaciones y con ella. Esta quinta apuesta consiste en sentar las bases para la implementación de un enfoque sistémico de promoción e internacionalización de sectores estratégicos en países y/o en nichos de mercados en los que existen ventajas comparativas reveladas. con lo que se pretende construir la base para incrementar la calidad en la producción de bienes y servicios. Eje 4: La estrategia de comercio exterior y atracción de inversiones debe fortalecer la inclusión productiva. para la prestación de servicios estandarizados y especializados. las alianzas empresariales y la asociatividad. Eje 5: Aprovechamiento de los Acuerdos de Libre Comercio (ALC). El apoyo a las exportaciones se debe orientar en establecer medidas de desempeño que impliquen incremento en el valor agregado de productos y servicios exportados. La cuarta apuesta consiste en desarrollar una estrategia que potencie la inclusión productiva de sectores y que favorezca los encadenamientos productivos.De acuerdo con el Ministro de Economía. La segunda apuesta es desarrollar una agenda de nación sólida y consiste en temas de calidad. pero también se debe desarrollar una estrategia de exportaciones y atracción de inversiones generadora de empleos dignos y que esté plenamente integrada con un programa de desarrollo socioeconómico que reduzca los niveles de pobreza en el país. 4. y se busca proveer a los productores nacionales. Eje 2: El comercio exterior debe incorporar procesos de innovación y transferencia tecnológica. innovación y transferencia de tecnología y fortalecimiento del capital humano desde y para los sectores productivos. Se busca que el Estado tenga un papel protagonista en el proceso de facilitar la expansión del comercio exterior.2. se busca estimular la inversión no solamente extranjera. Eje 3: La estrategia de comercio exterior debe fortalecer la generación de empleos de calidad. la inversión pública está enfocada en dotar las capacidades técnicas y financieras a las instituciones competentes. desde la facilitación del crédito hasta cooperación en el proceso exportador.1 EJES DE LA AGENDA DE COMERCIO EXTERIOR La Estrategia plantea cinco ejes que constituyen la agenda de comercio exterior y son las apuestas para lograr un cambio cualitativo y cuantitativo de la actual estructura productiva del país. Eje 1: La necesidad de invertir en el proceso exportador. productividad. sino también nacional. en el cual el objetivo es que el país produzca para exportar. 27 . Se expresa la necesidad de trabajar en la reconversión de sectores y actividades productivas que han aportado con fuentes de empleo de manera importante. Se identifican además cinco sectores estratégicos en los que se apostará por la innovación de sus procesos de manera prioritaria: Agroindustria Alimentaria. Se pretende también obtener el máximo provecho de los acuerdos comerciales existentes. 4. Química Farmacéutica. Tecnologías de la Comunicación e información. tal como el sector textil y los call centers. Diversificar y consolidar los mercados de destino. Diversificar estratégicamente la oferta. OBJETIVO ESTRATÉGICO 3. mediante el fortalecimiento del recurso humano encargado de las negociaciones y de la administración de los acuerdos. Institucionalizar mecanismos de fomento de exportación: focalizados. de Innovación y calidad. además de la difusión de las 28 . con significativo valor agregado.4. que plantean la necesidad del trabajo conjunto entre el sector privado y el sector público. coordinación y control interinstitucional de alto nivel. Se señala como importante fortalecer el rol de las instituciones existentes encargadas de prestar servicios a los exportadores. sector privado y académico. integrados. accesibles. que promueva capacidades y el emprendimiento.2. Diseñar estructura de gestión. OBJETIVO ESTRATÉGICO 5. medibles en el tiempo y compartidos con el Sector Privado. Desarrollar cultura exportadora. en la identificación de productos y destinos que el país debe aprovechar al máximo para el crecimiento y fortalecimiento de las exportaciones.3 ÁREAS ESTRATÉGICAS Y LÍNEAS DE ACCION Para complementar estos cinco objetivos.2OBJETIVOSESTRATÉGICOS INTERNACIONALIZACIÓN Y EL COMPETITIVIDAD DE EL SALVADOR PARA INCREMENTO DE LA LA Además. se cuenta con 16 estrategias y líneas de acción. así como nuevas oportunidades que se identifiquen. Servicios de Avanzada y Turismo. se plantean cinco objetivos estratégicos para la internacionalización y el incremento de la competitividad de El Salvador: OBJETIVO ESTRATÉGICO 1. priorizando y aprovechando la apertura de mercados. OBJETIVO ESTRATÉGICO 2. fortaleciendo los vínculos entre el gobierno. OBJETIVO ESTRATÉGICO 4.2. orientados en la inserción efectiva en el mercado exterior. que permita tener una presencia competitiva en el mercado global. La estrategia plantea la importancia de lograr que los sectores productivos fortalezcan su competitividad a nivel local como un paso previo a la actividad exportadora. Se contará con el Sistema Nacional de Calidad. B. Se buscará involucrar a los salvadoreños residentes en el exterior que trabajen en empresas con posibilidades de invertir en el país. el cual es el 50% del salario mínimo establecido por cada nuevo empleo generado. 29 .PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA Las empresas que realicen mejoras en sus métodos de producción y/o utilicen tecnologías amigables con el medio ambiente serán beneficiadas con un apoyo que cubrirá hasta un 70% de la inversión para establecer la tecnología ambiental. al incentivo de la creación de una cultura innovadora en toda la sociedad. El sistema Nacional de Innovación contará con líneas de acción encaminadas a promover la transferencia de tecnología. en particular de las Pymes. Como parte de la estrategia se ha considerado importante el desarrollo de estrategias unificadas en lo que se refiere a la imagen país. se da énfasis al fortalecimiento de la cadena de valor de los productos o servicios ofrecidos.PROGRAMA DE FOMENTO AL EMPLEO Es el otorgamiento de un incentivo económico a las empresas que han realizado contrataciones una vez puesto en marcha el programa. para que colaboren estableciendo el contacto con los dirigentes de dichas empresas. de manera que todas las instituciones relacionadas con el sector externo posean lineamientos coordinados a este respecto. 4. con el apoyo de las embajadas y consulados salvadoreños. que promoverá la difusión e implementación de las mejores prácticas.2.mismas y de la creación e implementación de programas de acompañamiento a procesos de exportación. con especial énfasis en todos los niveles educativos. al apoyo a los sectores seleccionados mediante la creación de Centros Tecnológicos Sectoriales. que conlleven a implementar en todos los procesos altos estándares de calidad tanto a nivel local como internacional.4 PROGRAMAS E INSTRUMENTOS A. de conocimientos y recursos. Para el logro de los objetivos estratégicos planteados. se brindará acceso a líneas de financiamiento y garantías necesarios en los procesos exportadores. 30 . F. la productividad y la innovación. empresas consultoras. ambiental. ONGs.FONDEPRO Consiste en apoyar el fortalecimiento de la competitividad de las micro. fomentando el desarrollo de la calidad. la asociatividad. H. G. a través del acompañamiento en los procesos de exportación. D. E. para que éstas se hagan conforme a la normativa nacional e internacional vigente en materia de calidad. Se constituye en un ente central dado que a través de éste se desembolsará la mayoría de instrumentos. con el propósito de facilitar las relaciones comerciales. Se basa en las exigencias del mercado globalizado en cuanto a la producción de bienes y prestación de servicios. a través de la creación de cinco centros tecnológicos que contribuyan a cambiar la tradicional estructura productiva en un modelo de producción de bienes y servicios capaz de crear tanto riqueza como bienestar mediante la creatividad e innovación. PROCESOS GUIADOS Consiste en promover la incorporación de especialistas nacionales e internacionales que fortalezcan la capacidad exportadora. Las incubadoras de empresas constituyen proyectos de emprendimiento innovador. redes de trabajo y búsqueda efectiva de clientes. SISTEMA NACIONAL DE CALIDAD Este es un programa destinado a las empresas con requerimientos en temas de calidad. de seguridad y protección al consumidor. Estos procesos guiados se implementarán mediante la participación activa al interior de la empresa con el propósito de transferir conocimientos. EXONERACIÓN DEL IVA POR MAQUINARIA Exoneración de este impuesto para las importaciones de maquinarias destinadas a la producción que incorporen innovación de tecnologías amigables con el medio ambiente. centros de desarrollo tecnológico. instituciones del gobierno y las agencias de cooperación internacional. pequeñas y medianas empresas que destinan parte de su producción a las exportaciones. PLATAFORMA INVENTA Programa a través del cual se impulsa el intercambio de conocimientos y recursos para el desarrollo de ideas mediante la interacción entre universidades. INCUBADORA DE EMPRESAS Programa que tiene como objetivo la creación y el desarrollo de micro y pequeñas empresas mediante el apoyo en sus primeras etapas de vida. I. cámaras empresariales.C. CREACIÓN DE CINCO CENTROS TECNOLÓGICOS SECTORIALES Está orientado a apoyar a las empresas con necesidades de innovación. conocimientos. de uso para todos los sectores e instituciones del país en el exterior. N. ATRACCIÓN DE PROFESIONALES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA Este programa persigue la atracción de profesionales salvadoreños radicados en el exterior que ejerzan en diversas ramas de la ciencia y la tecnología de los sectores estratégicos definidos como prioritarios en El Salvador. P. Esto permitirá promocionar a El Salvador como un país confiable. K. competitivo y atractivo. participando en pasantías. inversión. prestando sus servicios en plazas locales. requerimientos y actitudes necesarias para 31 . IMAGEN PAÍS Es la creación de una imagen país única. Q. turismo. La utilidad de dichas redes radica en identificar aquellos empresarios o altos ejecutivos en otros países que puedan ser abordados para interesarlos en invertir en El Salvador. trabajador. atracción de salvadoreños y cooperación. L. que permita otorgar un posicionamiento del país a nivel internacional. fomentando alianzas con países de residencia y atrayendo instituciones internacionales para su establecimiento en El Salvador. con el propósito de transferir conocimiento al sector productivo. O.AGREGADO DE NEGOCIOS Es un funcionario encargado de explorar oportunidades en materia de comercio. en el medio laboral en el cual se desempeñan. cubriéndose las necesidades de capital de trabajo del sector. destacado en una ciudad o representación diplomática consular en el extranjero.PROGRAMA DE DESARROLLO DE PROVEEDORES Es un programa a través del cual se persigue generar incrementos en los estándares de calidad y promueven la competitividad de aquellas empresas que colocan sus productos en empresas líderes a nivel local. con un mensaje coherente y consistente. SALVADOREAN BRIDGE Consiste en promover un acercamiento con las redes de contacto (networking) que poseen los salvadoreños que residen en el exterior. M.J. PROGRAMA DE GARANTÍA DEL EXPORTADOR (FIDEXPORT) Este programa consiste en el otorgamiento de garantías para el financiamiento de corto plazo destinado a la exportación de bienes y servicios solicitados por las empresas exportadoras a las Instituciones del Sistema Financiero de El Salvador. CULTURA EXPORTADORA DE INNOVACIÓN Y CALIDAD La iniciativa consiste en desarrollar un conjunto de herramientas de difusión tendientes a internalizaren la población la necesidad de asimilar y practicar un conjunto de valores. LINEA DE CRÉDITOINVERSIÓN Y LÍNEA DE CRÉDITO DE PRE Y EXPORTACIÓN A través de la línea de crédito de exportaciones se espera contribuir al acceso del financiamiento de corto plazo para la pre y exportación de bienes y servicios. 4.1 CIEX Por medio del decreto legislativo No. Este programa pretende facilitar el registro y obtención de los documentos de importación a través de internet. 599 de fecha 20 de enero de 2011.200 (con ventas mayores a $500. CENTRACE Este programa está orientado a la incorporación de las importaciones en las estadísticas de comercio exterior del CENTREX.000 anuales) Incrementar el número de destinos.FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES SECTOR PÚBLICO. 4. mediante un trámite único e integrado de las diferentes instituciones y/o entidades involucradas en las importaciones con similares estándares de respuesta a los que obtiene hoy en día en materia de exportación. de 462 a 750. en sustitución del CENTREX.3 INSTRUMENTOS EN MARCHA. a continuación se describen los instrumentos que ya se encuentran en funcionamiento. que se abrevia CIEX El 32 .SECTOR PRIVADO Este programa persigue lograr estratégicamente el consenso o entendimiento entre el Gobierno y el Sector Privado. actualizar y otorgar estabilidad a los cuadros técnicos encargados de negociar.aprovechar las bondades del mercado externo. que permita la implantación de los programas e instrumentos dentro del contexto de visión país que perdure a largo plazo. Incrementar la cantidad de productos exportados. administrar y defender los intereses de El Salvador ante terceros países en materia comercial. S.500 a 15. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN DE CUADROS PROFESIONALES EN LA ADMINISTRACIÓN DE ACUERDOS Y NEGOCIACIONES COMERCIALES. T. mediante la utilización de aspectos de innovación y calidad. El programa consiste en fortalecer.3. de 52 a 75 Incrementar el volumen exportado. R. de 4. Por decreto legislativo se creó el CIEX. de 428 a 1. se crea el Centro de Trámites de Exportaciones e Importaciones. 4. De lo planteado en la Estrategia.5 METAS La estrategia abarca cuatro indicadores para la medición de los resultados al año 2024: Incrementar el número de exportadores.2.000 millones de dólares. El papel de esta institución será el de facilitación. Declaración de mercancías de importación 33 . 4. Esta nueva institución sustituirá al CENTREX. ya que se maximizará el uso de la comunicación electrónica. como de otras instituciones estatales que requieran realizar consultas. que tendrá como objeto centralizar. Son sujeto de esta ley todas las personas naturales o jurídicas registradas como exportadores en el Banco central de Reserva de El Salvador. Esta ley. y se plantea un plazo de 24 meses para la entrada en funcionamiento de un sistema integrado para la realización de trámites de exportaciones e importaciones.2 LEY DE REINTEGRO DE LOS DERECHOS ARANCELARIOS A LA IMPORTACIÓN. establece el reintegro de los derechos arancelarios a la importación (DAI) que se hayan pagado en la importación de los insumos que se incorporen o se consuman directamente en el proceso de producción de los bienes industriales y agroindustriales exportados bajo el régimen de exportación definitiva a países que no forman parte del Tratado General de Integración Económica Centroamericana. La diferencia entre esta ley y la derogada Ley de Reactivación de las Exportaciones es que ésta última consistía en el reintegro de un porcentaje del valor FOB de los bienes exportados.3. autorización y emisión de los documentos de las diferentes instituciones y/o dependencias de Estado involucradas en las operaciones de importación y exportación de conformidad a sus dependencias. Lo más importante es el perfeccionamiento de la ventanilla única para agilizar los trámites requeridos para realizar las exportaciones. agilizar y simplificar los trámites legalmente establecidas para el registro. tanto empresas que deben realizar actividades de comercio exterior. promulgada según decreto legislativo n° 600.Salvador. Para recibir el beneficio. debe entenderse que se hace referencia al CIEX El Salvador. de fecha 20 de enero de 2011. ya que se encargará de realizar las funciones que anteriormente eran realizadas por éste. como un sistema de ventanilla única. los interesados deben presentar la documentación que respalde el proceso de importación de los insumos. así como el proceso de inclusión en la fabricación de los bienes exportados: Acuerdo de calificación emitido por el Ministerio de Economía. que cuenten con la autorización del Ministerio de Economía y posean la opinión favorable del Ministerio de Hacienda. cuando en documentos existentes con anterioridad se hace mención del CENTREX. A partir de la entrada en vigencia de la ley. ya que se encargará de administrar información y ponerla a disposición de los interesados. Factura comercial de exportación. se debe poseer categoría de riesgo A. Declaración de mercancías de exportación. pues no pueden invertir en la compra de insumos en volúmenes significativos. Factura comercial de los insumos importados.1. 4. La importancia de este instrumento es que facilita a las empresas exportadoras el acceso al crédito en el sistema financiero. B o C1 y tener al menos un año de operación. La cobertura y el cupo de la garantía dependen de si la empresa solicitante presenta factura de exportación u orden de compra.3FONDO DE GARANTIA SALVADOREÑAS. el procedimiento para recibir este reembolso impide que los exportadores puedan aprovechar las economías de escala.3. certificados por auditor externo. para poder financiar sus actividades de producción y exportación a un corto plazo. que posee cinco líneas de apoyo para las Micro. tanto de los insumos importados y de aquellos nacionales del bien exportado. incorporando el detalle de los valores. El plazo es de hasta 12 meses. Son usuarios del Fondo empresas de todos los sectores exportadores que soliciten financiamiento para capital de trabajo para producir y exportar bienes o servicios.de los insumos y comprobante del pago de los derechos arancelarios. FONDEPRO Es un Fondo Financiero administrado por el Ministerio de Economía.1.000 en caso que sea orden de compra. 34 . Pequeña y Mediana empresa. FIDEXPORT. A LAS EXPORTACIONES Este fondo es uno de los componentes de la EIFE y tiene como objetivo el otorgamiento de garantías para solicitudes de financiamiento de corto plazo para exportaciones presentadas por empresas exportadoras a instituciones del sistema financiero de El Salvador. Según el presidente de COEXPORT. medida que no entra en conflicto con los lineamientos de la OMC. incorporando el arancel pagado y la cantidad de insumos utilizados para el bien exportado. Lo descrito en la Ley se apega al concepto de Draw Back puro. En el primer caso la cobertura es del 70% y el cupo hasta $500. para contribuir a mejorar su competitividad.000 y 50% de cobertura y cupo de hasta $300. pues solamente reciben el reembolso por el valor de insumos utilizados en la fabricación en la medida en que se va exportando. certificado por auditor externo. cantidades y porcentajes. 1. A2. Además. mediante el cofinanciamiento de iniciativas empresariales. “Favorecer la asignación óptima de recursos hacia nuevas actividades con mayor valor agregado que generen externalidades positivas a la economía y la sociedad.” 1. de acuerdo con estándares nacionales e internacionales. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para incentivar la asociatividad a través del desarrollo de proveedores. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para incentivar la producción nacional para disminuir las importaciones.1.Funciona mediante el cofinanciamiento no reembolsable de actividades de rápida ejecución o de proyectos. i. g.fondepro. h. Generar más empleos y apoyar en el incremento de las exportaciones del país. Líneas de apoyo. f. ya sea a través de la adopción.1.1. Las cinco líneas de apoyo a que se refiere el fondo son: a. d. Calidad y productividad: abarca todas las actividades encaminadas a mejorar la productividad en cuanto a la eficiencia y en cuanto al cuidado y protección del medio ambiente.sv 35 . b. innovación o transferencia tecnológica.1. Generar nuevas empresas y/o nuevos productos vía la asignación de recursos de cofinanciamiento en calidad de capital semilla. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales que incentiven a las empresas para que incursionen y amplíen en mercados internacionales.gob. e.2. Objetivos específicos4 Los objetivos específicos de este programa son los siguientes: a. desarrollo de empresas que sean parte de cadenas productivas y otros mecanismos que impliquen el apoyo a actividades de coordinación entre empresas.1. 1. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para mejorar la productividad mediante la incorporación de nuevas tecnologías en los procesos productivos de las empresas. procesos y gestión operativa. permitiendo también aprovechar las oportunidades de los tratados comerciales. 4 Según información disponible en sitio Web del instrumento. c. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para mejorar la productividad mediante la innovación tecnológica de productos y procesos. Asignar recursos financieros para cofinanciar iniciativas empresariales para incentivar la incorporación de sistemas de calidad en los productos. a la vez consistentes con mercados competitivos. www. b. (Ej. Asesoría de un gerente de exportación para un grupo asociativo. Innovación y tecnología. Asesoría en la comercialización de los productos del grupo asociativo en el exterior. Esta línea de apoyo abarca todas las iniciativas que impliquen innovación. ya sea en los productos o servicios de la empresa o en sus 36 . y cumplir normativas de calidad. desarrollo de proveedores. auditar y certificar Sistemas de Gestión de Calidad. así como. campaña de captación de clientes.). Asesorías para implementar. HACCP. diseño material promocional. desarrollo de material promocional entre otros.: Sistemas integrados de información) Cofinanciamiento para la adquisición de maquinaria y/o equipo que permitan a la empresa mejorar su calidad y productividad. pre auditar. Subcontratación de un Consultor para dar seguimiento al desarrollo del proyecto de calidad. Asesoría para el desarrollo de plan comercial: identificación del segmento mercado objetivo. Se puede contar con hasta un 75% para el desarrollo de las siguientes actividades: Asesorías para conformar o desarrollar grupos asociativos para exportación. entre otras. Difusión de la nueva empresa: diseño de imagen corporativa.: ISO. Cadenas Productivas y Asociatividad: Incluye a grupos de empresas o empresarios que desarrollan en forma conjunta iniciativas empresariales de negocios o de fortalecimiento de cadenas productivas. programa de difusión de la empresa en el exterior. cadenas productivas y otras formas de asociatividad empresarial que fortalezca la competitividad. BPM. etc.El fondo aporta como máximo el 75% de cofinanciamiento de las actividades siguientes: Elaboración de Diagnósticos de calidad de las empresas. cooperativas u otras formas de asociatividad que conlleven a mejorar la competitividad empresarial. de valor o clúster entre empresas demandantes de bienes y servicios y sus empresas proveedoras. Elaboración de Diagnóstico e implementación de sistemas de calidad amigables con el medio ambiente. Implementación de sistemas informáticos especializados que mejoren la productividad de las empresas. tecnificar procesos. elaborar nuevos productos. c. Cofinanciamiento para la adquisición de maquinaria y/o equipo que permita al grupo asociativo dar un salto tecnológico. Elaboración de un diagnóstico de necesidades de sistemas de información. página web. realizar nuevos procesos para aumentar su productividad y competitividad. Productividad e Higiene e Inocuidad Alimentaria (Ej. Elaborar nuevos productos que tengan potencial de ser comercializados en el mercado local e internacional. maquinarias o software nuevos. Adquirir equipos. entre otros. equipo y sistemas debidamente justificados para la realización del proyecto). permitiéndoles integrarse hacia atrás o hacia adelante. es tan especializado. Cofinanciamiento para la adquisición y adaptación de tecnologías suaves y duras (incluye maquinaria. Softwares especializados para desarrollar nuevos procesos. no perder clientes. Hacer procesos en la empresa que anteriormente se subcontrataban. siempre y cuando permitan a las empresas: Realizar nuevos procesos para cumplir normativas de calidad (de todo el proceso de producción. Hacer procesos que ya la empresa hacía pero de forma manual a semiautomática o automática. enviñetado. nuevos productos o servicios que no se prestaban antes. dando saltos tecnológicos. cuando el programa (software). medio ambientales y aquellos que les requieran los clientes o potenciales clientes al empresario. agilizar sus tiempos de entrega. El fondo aporta hasta el 75% del valor de las siguientes actividades: Visita de expertos de nivel internacional para apoyar los procesos productivos de las empresas. 37 . entre otros). si se considera una adopción tecnológica. aun existiendo. Gastos para registrar sus productos en el exterior: registros sanitarios y marcas. Asesoría de universidades a las empresas. es decir tecnificar los procesos.procesos productivos que conlleven a la incorporación de nuevos conocimientos o tecnología. que les permita encontrar soluciones de problemas tecnológicos que enfrenten. que generen valor agregado. estudios nutricionales. Asesoría para el diseño. Compra de información de mercados meta para las empresas. pero que al hacerlos internamente reduzcan costos. Servicios de pruebas especializadas de productos y procesos. entre otros. Elaboración de estudio de mercado en el exterior. Las actividades que cuentan con el 75% de cofinanciamiento son las siguientes: Asesoría de expertos en comercio exterior para elaborar planes de exportación. d. Desarrollo de Mercados. Se persigue la facilitación para que las empresas puedan incursionar en los mercados internacionales. mejoramiento y certificación de productos. garantizar la calidad de los productos o servicios. empacado. que se convierte en un valor agregado fácilmente identificable para la empresa. que les permita reducir costos. para entrar a nuevos nichos de mercado. Pago de servicio para la elaboración de análisis del producto: análisis de estabilidad. nuevos países. Investigación y desarrollo de nuevos productos exportables. orientados para el mercado internacional.Servicios para concertar citas de negocios y servicios de ventas. Servicio de diseño y producción de material promocional ó videos para mercado exterior. Estudios de factibilidad y pre inversión para desarrollar proyectos productivos y turísticos fuera del área metropolitana de San Salvador. que pueden ser Universidades. Servicio de elaboración de sitio web. Identificación y diseño de empaques y material de presentación para mercados extranjeros. Fomenta el surgimiento de negocios innovadores que poseen un elevado potencial de crecimiento. Se ejecutará por medio de entidades expertas. Asesoría de imagen corporativa orientada especialmente a empresas que desean competir en el exterior. Emprendimiento Innovador. así como otras asesorías que se requieran. ambas en el exterior. entre otros. 38 . Por seguimiento en el exterior al establecimiento de una filial u oficina en otro país (una persona). cuando el producto o servicio sea especializado. Diagnóstico de franquiciabilidad de un negocio e implementación del modelo de franquicia de una empresa. Servicio de adaptación y rediseño de productos y embalajes para mercados extranjeros. diseño e implementación de identidad y marca corporativa en mercados extranjeros. que apoyen y brinden asesorías en la formación de nuevas empresas. Capacitación de personal de la empresa en el proceso exportador. Consultorías para rediseñar y formular planes de negocio. Capacitación en normas y regulaciones de mercados externos. contratación de edecanes. ejemplo: contratación de una persona externa para acompañar el proceso de implementación de la franquicia. Gastos por producción y envío al exterior de muestras. Incubadoras de negocios. Gastos relacionados a la participación en ferias y misiones comerciales. e. decoración. asesoría legal para hacer o revisar los contratos de franquicias. entre otros. Realización de prueba y lanzamiento de nuevos productos en el exterior: incluyendo alquiler de local para el lanzamiento. Planes de reestructuraciones de deuda. Asesoría en la Planificación Estratégica para la penetración de mercados externos. alquileres de equipos. Creación. Viajes de ejecutivos al extranjero en búsqueda de nuevos clientes. realización de diseño arquitectónico de las tiendas de la franquicia. Reclutamiento y capacitación de ejecutivos de mercadeo y ventas. ya sea para el mercado local o el internacional. Aporte máximo del Fondo. 598 del 27 de enero de 2011. competitividad o sustentabilidad de las empresas en el mercado nacional e internacional. con la finalidad de promover la viabilidad.000 Fuente: Elaboración propia en base a información del Fondo.Se contará con el apoyo de hasta el 90% de cofinanciamiento de las actividades siguientes: Actualización del Plan de Negocios definitivo Constitución legal de la empresa Desarrollo y prueba de prototipos Registro de marcas y/o patentes Estudios especializados de mercado Prospección comercial y tecnológica Promoción comercial Actividades de marketing y publicidad Gestión de ventas Equipamiento productivo complementario Equipamiento tecnológico de oficina Arriendo de infraestructura operacional Asesoramiento gerencial y/o tecnológico (coaching).000 Asociativos: $100. esta actividad es obligatoria. 1. Aporte máximo del Fondo Individuales: $25.2.000 Rápida Individuales: $5. se promulgó por medio del decreto No. LEY DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN.000 Ejecución: $15.000 Asociativos: $15. contribuyendo así a la generación de empleos dignos y al desarrollo económico y social del país. acorde a las reglas que rigen el comercio mundial. Esta ley sustituye a la anterior Ley de Reactivación de las Exportaciones.000 $75.1 Objetivos Según el artículo tres de esta ley. Tabla 3 Modalidades y aportes máximos de cofinanciamiento de FONDEPRO PROYECTO Conjunto de actividades que permiten ampliar la capacidad productiva. y tiene como objeto el fortalecimiento y apoyo a los sectores productivos. los objetivos de la misma son: 39 . 4. Otros aspectos operacionales asociados directamente al proyecto. FAST TRACK Actividad puntual para fortalecer la competitividad de la empresa CAPITAL SEMILLA Concurso para apoyar proyectos de emprendedores innovadores Aporte máximo del Fondo. productividad.4. El ministro o representante designado de los siguientes ministerios: b) Ministerio de Relaciones Exteriores. productividad. Programas que faciliten la mejora de la capacidad productiva. c) Ministerio de Hacienda. Se crea también el Comité del Sistema Integral de Fomento de la producción Empresarial. los mecanismos e instrumentos para la aplicación. y estará conformado de la siguiente manera: a) El Ministro de Economía. fortalecimiento y dinamización de la base productiva nacional. La calidad. el cual se encargará de velar por que los objetivos del Sistema Integral de Fomento de la Producción Empresarial se cumplan.Establecer lo siguiente: Las bases que permitan al Ministerio de Economía desarrollar políticas integrales y con visión de largo plazo. e) Ministerio de Turismo. Los criterios y programas descritos en la ley están encaminados a cumplir los objetivos. La creación y fomento de una cultura empresarial orientada a la internacionalización de productos y servicios. quien o presidirá. Promover: La diversificación. y hace énfasis en los elementos de innovación. d) Ministerio de Agricultura y Ganadería. producción limpia. Un mecanismo de coordinación entre el Ministerio de Economía y las demás instituciones del sector público en el ámbito de sus competencias y con las organizaciones empresariales. innovación y tecnología para el desarrollo competitivo de las empresas. Un marco de planificación e implementación para el fomento de la competitividad e internacionalización de las empresas. orientadas a fortalecer la competitividad. de manera que se favorezca e impulse la internacionalización de las mismas. Se establece que el Ministerio de Economía. La creación y fortalecimiento de programas que impulsen prácticas empresariales que contribuyan al desarrollo sustentable y equilibrado de largo plazo. en su calidad de coordinador del Sistema Integral de Fomento de la Producción Empresarial y demás instituciones de estado involucradas serán los encargados de proveer los lineamientos. propiciar los procesos de innovación e incrementar la diversificación productiva para el mercado nacional e internacional. estrategias y líneas de acción contemplados y expresados en la EIFE. y demás contenidos en la Estrategia. diversificación. Un entorno favorable para el desarrollo competitivo de las empresas. 40 . 41 . n) Un representante de las universidades.f) Secretario Técnico de la Presidencia. Los fondos para la implementación de sus actividades son de $461 millones y han sido donados por la Corporación del Reto del Milenio de Estados Unidos (MCC. proponer esquemas que faciliten el acceso a instrumentos financieros y no financieros. Su implementación se inició en Octubre de 2007 y se extenderá hasta completar cinco años. que busca contribuir a reducir la pobreza mediante crecimiento económico. así como alianzas con sectores como instituciones académicas y otras instituciones privadas. El comité realizará reuniones periódicas.5. 1. m) Un representante del Instituto Salvadoreño de Fomento Cooperativo. g) Presidente del Banco Multisectorial de Inversiones. el comité se encargará de analizar y realizar propuestas de acciones que contribuyan con el desarrollo de la internacionalización de las empresas. siempre y cuando se cumplan con los requisitos plasmados en el respectivo reglamento. El Fondo del Milenio de El Salvador (FOMILENIO) es un Programa de País para impulsar el desarrollo sostenible en la Zona Norte. cada tres meses. INSTITUCIONESY PROGRAMAS DE APOYO. k) Dos Representantes de la Corporación de Exportadores de El Salvador. h) Director de la Agencia e Promoción de Inversiones.3. así como el ingreso y permanencia de productos nacionales en mercados internacionales. en inglés). tomará las decisiones por medio de votación y podrá contar con invitados que puedan realizar aportes al trabajo del comité. j) Dos representantes de la Asociación Salvadoreña de Industriales.1 FOMILENIO. Todas las empresas que operan en el país podrán aplicar para la participación en los programas contemplados en la ley. i) Director de la Agencia de promoción de Exportaciones. 4. Aparte de la función central de velar por el buen funcionamiento y cumplimiento de objetivos del Sistema Integral de Fomento de la Producción Empresarial y los de la Ley en general. Deberá promover también la participación de los diferentes sectores del país en el aporte para el desarrollo de propuestas de mejoras de los programas. hasta Septiembre 2012. pero se espera que tenga un mayor impacto a largo plazo. l) Dos representantes de la Cámara de Comercio e Industria de El Salvador. Agroindustrial. incorporación de equipo de producción. para un monto mínimo de $50.000. a micro empresarios de los sectores. producción pecuaria (especies mayores y menores). La modalidad de financiamiento es el crédito con una cobertura máxima de 70%. Programa de Garantía de Crédito Agropecuario para la Zona Norte (PROGARA Norte). créditos de mediano y largo plazo para inversión en las actividades del sector agropecuario y agroindustrial. La cobertura es entre 50 y 70% para un monto máximo de créditos de $100. Fideicomiso de Apoyo a la Inversión en la Zona Norte (FIDENORTE). que es de $6. 4.2 Corporación de Exportadores de El Salvador (COEXPORT). producción en invernadero. en cualquiera de los 94 municipios de la Zona Norte del país. servicios y productos destinados a satisfacer demandas insatisfechas en los diferentes mercados. Es una institución gremial sin fines de lucro al servicio del sector exportador. a la vez que se contribuye con el desarrollo de la zona mencionada: a. b. comercio y servicios (estos destinos aplican solo para microempresa). cultivos permanentes (exceptuando forestales). Industria. El programa abarca garantía para créditos agropecuarios de corto plazo destinados a la producción. modernización tecnológica de la empresa.300. Comercio y Servicios y a PYMES del sector agropecuario y agroindustrial.5. Está dirigido a pequeñas y medianas empresas y busca financiar proyectos de inversión que beneficien a los habitantes de la zona norte. comercio o servicios.Cuenta con dos programas que pueden ser aprovechados por quienes tengan proyectos productivos.0.000. Proporciona garantía complementaria a pequeños productores agropecuarios con activos menores a $114. Los objetivos de COEXPORT son los siguientes: Incrementar las exportaciones de productos no tradicionales y diversificar sus mercados de exportación. creación de nuevas líneas de productos / servicios que representen una necesidad en el mercado. excepto transporte de pasajeros El monto máximo del crédito y la cobertura varían dependiendo del tamaño de la empresa solicitante y el sector a que pertenece. innovaciones de procesos. a excepción de créditos para microempresas de sector industria. 42 . automatización y/o robotización que permita reducir costos de producción y o incrementar su participación en el mercado. inversiones en infraestructura que tengan por objeto el desarrollo sustentable de la empresa. capital de trabajo para los sectores industrial.000 y los destinos son los siguientes: Ampliación de la capacidad instalada a través de la incorporación de bienes de capital asociados a la actividad de la empresa. 5. para facilitar su acceso a nuevos y mejores mercados. 4. Es una organización privada de desarrollo. genera información valiosa que sirve como insumo para la toma de decisiones de las empresas. promoción y desarrollo de actividades tendientes a incrementar la producción y exportación de todos los productos y servicios exportables Organizar la participación en misiones comerciales y eventos internacionales. capacitación. 43 . para fomentar la inversión extranjera en el país. a través de capacitaciones. con la visión de mejorar las condiciones económicas y sociales de los salvadoreños. orientación y asesoría general. sin fines de lucro. aprovechando las oportunidades abiertas por los tratados de libre comercio. Presta servicios de representación sectorial. 4. es un programa de apoyo a la innovación tecnológica y calidad a las PYME salvadoreñas. asesoría para participación en ferias comerciales. PROinnova. PRIDEX. búsqueda de oportunidades y establecimiento de contactos en el exterior y realizar constantes revisiones del marco que regula las exportaciones. gestoría personalizada. El Programa de Promoción de Inversiones y Diversificación de Exportaciones. b. promoción de exportaciones. Servir de Órgano consultivo ante el Gobierno en aspectos relacionados con las exportaciones. Obtener y proporcionar la información.Proteger los intereses de los productores y exportadores del país en general y de sus asociados en particular. el Departamento de Estudios Legales y el Departamento de Estudios Políticos. Es una gremial del sector privado y mediante el Comité de Exportadores contribuye al desarrollo de las actividades de este sector.5. atención directa a problemas particulares.3 FUSADES. Brinda asistencia técnica para PYMES del sector alimentos que busquen ampliar sus exportaciones o que deseen empezar a exportar. Estudiar y recomendar medidas que tiendan a elevar la competitividad internacional de las empresas. El Centro de Desarrollo Económico de esta organización cuenta dos programas que son de particular importancia para el sector exportador: a.4 Cámara de Comercio e Industria de El Salvador. conformado por el Departamento de Estudios Económicos y Sociales. la cual se encarga de promocionar la imagen del país a nivel internacional. información y programas de apoyo a PYMES. documentación y asistencia necesaria para facilitar las exportaciones. Su centro de pensamiento. Colaborar con las demás gremiales del sector privado en el fomento. el incremento de la producción de bienes y servicios y la modernización de la infraestructura que mejore las condiciones de competitividad del país.714. Sus objetivos son los siguientes: a. en busca de la diversificación y crecimiento de las mismas.5. para la generación de empleo. 50. La promoción y atracción de la inversión extranjera. de fecha 17 de mayo de 2011. Los servicios que brinda a las empresas interesadas en exportar son principalmente proporcionar información útil acerca de oportunidades comerciales identificadas.29. Cubre hasta el 70% del monto del crédito solicitado y un monto máximo de $57. b. Aplica para créditos nuevos solicitados por empresas con ventas anuales no mayores a $685.5. 4. de proveedores y de exportadores.2% anuales y la vigencia es de un año renovable por períodos iguales. con una comisión anual de 1.143. los Asocios Público Privados para el fomento de proyectos de inversión en infraestructura y de prestación de servicios. c. La promoción de las exportaciones de bienes y servicios salvadoreños.0.5. así como de las fuentes de mejores empleos. compra de maquinaria y equipo. listado de sitios web. 4.4. La promoción y dirección estratégica de los esquemas colaborativos de inversión entre el sector público y el sector privado y en particular. documentos de estudios realizados e información sobre ferias y misiones comerciales que se realizarán a nivel internacional. capital de trabajo y compra de materias primas nacionales que serán utilizados en actividades industriales en el país. solidarias o prendarias para el respaldo de créditos. mejora de instalaciones y construcciones. con el propósito de lograr su viabilidad con alta rentabilidad social y en coordinación con las Instituciones del sector público que lo requieran.6 Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA) Es una institución creada por medio de decreto legislativo No.5.5 Programa de Garantía para la Pequeña Empresa (PROGAPE) Es un programa que pone a disposición de la Pequeña Empresa la posibilidad de complementar garantías hipotecarias. Confección y Zonas Francas de El Salvador. información estadística de comercio. 44 .7 Cámara de la Industria Textil. Este programa está orientado para apoyar créditos destinados a reconversión de empresas. consolidación de deudas. Su propósito fundamental es representar los intereses de la industria y tiene como objetivos incrementar la participación del sector en los mercados internacionale s. Es un programa que pone a disposición de la Pequeña Empresa la posibilidad de complementar garantías hipotecarias. posicionamie nto de la industria con una imagen de innovación y rápida capacidad de respuesta y el fortalecimient o de la industria mediante la realización de eventos y convenios de cooperación. gestoría personalizada. Corporación de Exportadores de El FUSADES Salvador (COEXPORT) Es una institución gremial sin fines de lucro al servicio del sector exportador. 45 . Es una organización privada de desarrollo. Fuente: elaboración propia en base a información obtenida en diversas fuentes de cada uno de los programas e instituciones de apoyo. asesoría para participación en ferias comerciales. posicionamiento de la industria con una imagen de innovación y rápida capacidad de respuesta y el fortalecimiento de la industria mediante la realización de eventos y convenios de cooperación. atención directa a problemas particulares. Tabla 4. Es un Programa de País para impulsar el desarrollo sostenible en la Zona Norte. son acorde a los lineamientos de la OMC y son instrumentos que impulsen al sector exportador. de Programa de e Garantía para la El Pequeña Empresa (PROGAPE) Es una gremial del sector privado y mediante el Comité de Exportadores contribuye al desarrollo de las actividades de este sector. Agrupa a otras gremiales del sector de la industria textil. solidarias o prendarias para el respaldo de créditos. promoción de exportaciones. con la visión de mejorar las condiciones económicas y sociales de los salvadoreños . a través de capacitaciones. la Unión de Industrias Textiles y la Asociación de Zonas Francas de El Salvador. listado de sitios web. como la Asociación Salvadoreña de Industrias de la Confección. Su propósito fundamental es representar los intereses de la industria y tiene como objetivos incrementar la participación del sector en los mercados internacionales.La importancia de esta institución es que el sector textil representa una parte importante de las exportaciones y de la generación de empleo para el país. sin fines de lucro. Confección y Zonas Francas de El Salvador Los servicios que brinda a las empresas interesadas en exportar son principalmente proporcionar información útil acerca de oportunidades comerciales identificadas. documentos de estudios realizados e información sobre ferias y misiones comerciales que se realizarán a nivel internacional. de proveedores y de exportadores. consultadas durante los meses de abril a junio 2011. a fin de identificar si los elementos de la Estrategia Integral de Fomento a la Producción. información y programas de apoyo a PYMES.Proporciona garantía complementaria a pequeños productores agropecuarios y a micro empresarios de diversos sectores. orientación y asesoría general. información estadística de comercio. búsqueda de oportunidades y establecimiento de contactos en el exterior y realizar constantes revisiones del marco que regula las exportaciones. Cuenta con dos programas: a) Programa de Garantía de Crédito Agropecuario para la Zona Norte (PROGARA Norte). capacitación. Cámara Comercio Industria de Salvador. Instituciones y Programas de Apoyo a las Exportaciones OBJETIVO INSTITUCIONES Y PROGRAMAS DE APOYO A LAS EXPORTACIONES FOMILENIO Analizar las propuestas de planes de incentivos a las exportacione s en El Salvador. que busca contribuir a reducir la pobreza mediante crecimiento económico. b) Fideicomiso de Apoyo a la Inversión en la Zona Norte (FIDENORTE): Está dirigido a pequeñas y medianas empresas y busca financiar proyectos de inversión que beneficien a los habitantes de la zona norte. Agencia de Promoción de Exportaciones e Inversiones de El Salvador (PROESA) Cámara de la Industria Textil. Presta servicios de representación sectorial. 000.1 FIDEXPORT a. c. De los instrumentos que ya se encuentran en marcha. Se han firmado seis convenios con diferentes instituciones financieras intermediarias: HSBC. b.000. Han sido aprobados 3 proyectos.00.CAPITULO 5. aceites y mantecas Herramientas Prendas de vestir teñidas de añil Artesanías de barro. INDICADORES DE DESEMPEÑO Los indicadores de desempeño son los parámetros con los que debe medirse la efectividad de las acciones emprendidas por el Gobierno para el fomento de las exportaciones. madera y cerámica Okra. Banco Hipotecario. Se han realizado visitas directas a empresarios exportadores con el propósito de poder brindarles de primera mano toda la información y los beneficios de FIDEXPORT. por un monto de crédito de US$500.00. Caja de Crédito de Chalchuapa y Banco Citi. blackeyed peas y coco Carbón Horchata. Banco Scotiabank. accesorios y repuestos Condimentos y sazonadores 46 . Actualmente hay 20 proyectos más en análisis para apoyar la exportación de los siguientes productos: Chumpas de cuero y tela Cajas Material eléctrico industrial Helados y sorbetes Stands portátiles prefabricados y banners Etiquetas y bolsas Muebles exhibidores de madera Plásticos Medicamentos Artesanías Botas y calzado de plástico Cobertura para chocolates. cebada natural Rociadoras. equivalente a garantías por US$350. se pueden evaluar los siguientes logros: 5. Banco Agrícola. d. 5. Existencia de instituciones tanto públicas como del sector privado que cuentan con programas para el fomento de las exportaciones. 4. OPORTUNIDADES 1. este programa ha apoyado a alrededor de 500 empresas. El Salvador se encuentra ubicado en el lugar 57 a nivel mundial. Según datos del BCR. Otro indicador es los nuevos mercados. Tener a disposición fondos para el otorgamiento de garantías para empresas que deseen realizar actividades de exportaciones. Sin embargo. los cuales son medidos anualmente por el Banco Mundial y otros organismos internacionales. 5. 2. La participación activa del país como miembro de la OMC. para la orientación de las medidas de apoyo a las exportaciones. se busca ubicar a El Salvador en mejores posiciones internacionales de competitividad y facilitación del comercio. 3.5. Los tratados de libre comercio que El Salvador posee de manera bilateral y multilateral con diversos países y regiones. Poseer una estrategia en la que se plasma la visión del gobierno a un mediano plazo. de las cuales aproximadamente un 25 ó 30% ya se encuentran exportando.4 ANÁLISIS FODA FORTALEZAS 1. Los resultados de las gestiones de esta institución deben verse a un mediano plazo y traducirse en facilitación de trámites tanto para importadores como para exportadores. pues según esta institución actualmente no se cuenta con adecuados incentivos.153. El salvador ha exportado a nuevos 15 destinos $88. Según el “Informe Global de Facilitación del Comercio” del año 2010. Contar con una legislación que permita el desarrollo de programas para el fomento de las exportaciones. 47 . nuevos productos de exportación y nuevas empresas que se dediquen a este rubro.2 FONDEPRO Desde el 2002.3 CIEX Con este instrumento. Para el presente año se tienen a disposición $4 millones y se espera atender a unas 500 iniciativas. 5. COEXPORT considera que este logro es fruto del esfuerzo propio de las empresas y no gracias a los incentivos otorgados por el gobierno. elaborado por el Foro Económico Mundial (FEM). DEBILIDADES 1. lo que beneficia a los productores nacionales y al desempeño general de las exportaciones. COEXPORT opina que se continúa teniendo dificultades para que las empresas que desean exportar puedan acceder a financiamientos. 4. 3. Altos estándares de calidad de los posibles compradores de nuestra oferta exportable. Existencia de diversos programas orientados a facilitar el acceso a créditos para la productividad de las empresas. 2. 2. Instrumentos formulados en la estrategia y que aún no han sido puestos en marcha. 5. a niveles aun no alcanzados por nuestros productores. Falta de cohesión entre las actividades del Gobierno y sus instituciones y las de las instituciones del sector privado. AMENAZAS 1. 3. 4. ya que el proceso para el otorgamiento de los mismos está en manos de las instituciones financieras privadas. Incremento en los precios de las materias primas a nivel internacional. Escasez de personal capacitado para la puesta en marcha a un corto plazo de algunos programas incluidos en la estrategia planteada por el gobierno. que involucran la contratación de profesionales capacitados en áreas de comercio internacional. No se cuenta en el país con seguro para el crédito a las exportaciones. Incertidumbre de la recuperación económica a nivel mundial.2. 3. las cuales a pesar de las garantías que se tienen a disposición solicitan el cumplimiento de requisitos muy rígidos. Altos precios internacionales del café. El planteamiento del gobierno no contempla el fortalecimiento de la red de carreteras y otros aspectos de la logística para la facilitación de las exportaciones. 48 . A pesar del funcionamiento de FIDEXPORT y de los logros obtenidos. de manera financiamientos. MATRIZ CRUZADA OPORTUNIDADES 1. 3. lo que beneficia a los productores nacionales y al desempeño general de las exportaciones Altos estándares de calidad de los posibles compradores de nuestra oferta exportable. para el crédito a las exportaciones. 3. Escasez de personal capacitado para la debe formular lineamientos claros para dar puesta en marcha a un corto plazo de seguimiento a los programas de algunos programas incluidos en la otorgamiento de garantías que están a estrategia planteada por el gobierno.Tabla 5. FORTALEZAS 1. A pesar del funcionamiento de FIDEXPORT y de los logros obtenidos. La participación activa del país como miembro de la OMC. Incremento en los precios de las materias primas a nivel internacional. de las instituciones financieras privadas. para minimizar la utilización de recursos en la compra a otros países de bienes que pueden ser producidos localmente. Debe aprovecharse lo ya logrado por El Salvador en materia de Comercio internacional. Contar con una legislación que permita el desarrollo de programas para el fomento de las exportaciones. que disposición de los exportadores. 5. Falta de cohesión entre las actividades del Gobierno y sus instituciones y las de las instituciones del sector privado. No se cuenta en el país con seguro facilite el transporte de mercancías. 2. AMENAZAS 1. involucran la contratación de profesionales capacitados en áreas de comercio internacional. Estrategias derivadas del análisis FODA. Existencia de instituciones tanto públicas como del sector privado que cuentas con programas para el fomento de las exportaciones. 2. Incertidumbre de la recuperación económica a nivel mundial. y en los puertos del país. COEXPORT opina que se continúa teniendo dificultades para que las empresas que Se debe implementar el seguro para los desean exportar puedan acceder a créditos a las exportaciones. Instrumentos formulados en la estrategia y que aun no han sido puestos en marcha. las cuales a pesar de las garantías que se tienen a disposición solicitan el cumplimiento de requisitos muy rígidos. Tener a disposición fondos para el otorgamiento de garantías para empresas que deseen realizar actividades de exportaciones. deben hacer énfasis en la implementación de sistemas de calidad en las empresas. Es importante que se tenga la visión a largo plazo de crear e ir fortaleciendo la cultura de calidad en la producción del país. DEBILIDADES 1. 4. 4. 3. Sería sumamente valiosa la conformación del comité del Sistema Integral de Fomento de la Producción Empresarial descrito en la Ley de Fomento a la Producción. 49 . Es necesario redoblar los esfuerzos por la búsqueda de oportunidades comerciales en diversos destinos para exportación que permitan hacer negocios con aquellas naciones que muestren mayor estabilidad económica. a través de sus instituciones 5. 2. para la orientación de las medidas de apoyo a las exportaciones. El comercio basado en esos acuerdos comerciales debería tener un costo más bajo para las exportaciones. Altos precios internacionales del café. El Salvador debe orientar parte de sus esfuerzos en la producción agrícola. Las actividades contempladas en los programas de las diversas instituciones. específicamente la existencia de acuerdos comerciales suscritos con diferentes países. Existencia de diversos programas orientados a facilitar el acceso a créditos para la productividad de las empresas. a niveles aun no alcanzados por nuestros productores. principalmente en las MIPYMES. para lo cual es importante involucrar al sistema educativo en la estrategia del Gobierno. estatales y del sector privado. El planteamiento del gobierno no Se debe priorizar el trabajo de hacer más contempla el fortalecimiento de la red de eficiente la labor realizada en el aeropuerto carreteras y otros aspectos de la logística para la facilitación de las exportaciones. Los tratados de libre comercio que El Salvador posee de manera bilateral y multilateral con diversos países y regiones. Poseer una estrategia en la que se plasma la visión del gobierno a un mediano plazo. ya que el proceso para el que las empresas minimicen el riesgo de la otorgamiento de los mismos está en manos inversión que realicen para este fin. 2. El Estado. de manera que se 3. 4. el cual seguramente brindaría aportes importantes para el desarrollo del sector exportador. ya que el sector exportaciones es uno de los ocho sectores principales a los que se dirigirá. Es importante el involucramiento del sector privado en el desarrollo de los elementos que aun falta poner en funcionamiento. Se hace mucho énfasis en la necesidad de ampliar y diversificar la oferta de productos exportables y los destinos de exportación. aporte financiero para el desarrollo de actividades de diverso tipo y el mejoramiento de los sistemas de trámites e información para el desarrollo del comercio internacional. A pesar de la importancia y del valor de estos instrumentos.5.5 EVALUACIÓN DE LA EFICACIA DE LA ESTRATEGIA DE FOMENTO A LA PRODUCCIÓN. 50 . Se promulgaron. para lograr una mayor cohesión entre sus esfuerzos y los realizados por el gobierno. La Ley de Creación del CIEX y la Ley de Reintegro de los Derechos Arancelarios a la Importación. que permitirá que el Puerto de la Unión sea operado de una manera más eficiente y dinamizará el tránsito internacional y mejorará el aspecto logístico para el comercio exterior. tres leyes importantes para la puesta en marcha de los elementos de la Estrategia: La Ley de Fomento a la Producción. la opinión del sector privado es que los logros en lo que se refiere a acceso a nuevos mercados y nuevos productos exportados durante este año es fruto del esfuerzo de las empresas y no gracias al apoyo del gobierno. La Estrategia de Fomento a la Producción posee elementos que tal como han sido planteados son muy importantes para apoyar al sector exportador. así como el fomento de mejoramiento de la calidad y la transferencia de tecnología. La entrada en funcionamiento de la Banca de Desarrollo será muy importante. para que se convierta en un verdadero soporte para orientar a las empresas a mejorar su producción en cuanto a calidad y productividad. se pone de manifiesto que el Gobierno es consciente de la necesidad de invertir para que el sector exportador se convierta en protagonista del impulso de la economía como un generador importante de ingresos para el país. Ya están en marcha algunos instrumentos que ofrecen a las empresas acceso a Garantías. Otro elemento que contribuirá a dar vida a la estrategia es la Ley de Concesiones. a inicios de este año. Según lo planteado en la Estrategia. Otro de los programas que debe ser prioridad es el Fomento Productivo. es necesario cumplir con condiciones que justifiquen su aplicación. Periódicamente debe evaluarse el avance en la consecución de las metas. 6. sino también en cuanto a trámites.1. Será igualmente importante fortalecer todo el sistema de implementación de la Estrategia para que un eventual cambio de partido en el Gobierno no implique iniciar de nuevo. y junto a la maquila. sin embargo.1. las exportaciones no tradicionales fuera de Centroamérica han tenido crecimiento en los primeros cuatro meses del 2011 de 60% en volumen y 22% en valores. RESUMEN DE ALTO NIVEL 6.4 Las exportaciones no tradicionales han crecido en importancia en cuanto a su participación en el total de las exportaciones. y han pasado de ser menos del 20% a ser casi el 40% en los últimos 20 años. lo cual se evidencia en la derogación de la Ley de Reactivación de las Exportaciones y en la formulación de la nueva ley de Ley De Reintegro De Los Derechos Arancelarios a La Importación.1. a un mejor ritmo que las exportaciones no tradicionales totales. no solamente en el aspecto económico. se está muy lejos de superar la brecha existente con las importaciones y se continúa teniendo una balanza comercial negativa. 6.1 CONCLUSIONES 6.2 La OMC establece que no todos los incentivos en forma de apoyo financiero del gobierno para los exportadores son prohibidos. La Estrategia posee metas a mediano plazo. partiendo del año 2010 hasta el 2014. así como también debe analizarse de manera detallada cual es el aporte de cada uno de los programas a dicho avance.Igualmente importante es multiplicar los esfuerzos por la búsqueda de oportunidades comerciales en el exterior y el apoyo para la participación en ferias y misiones comerciales. 6. 51 . han provocado el efecto contrario en las exportaciones tradicionales. CAPITULO 6.3 Las exportaciones en El Salvador son un rubro importante de la economía. 6.1 El Salvador otorga prioridad a los lineamientos de la OMC en la formulación de sus políticas comerciales.5 A pesar de la derogación de la Ley de Reactivación de las Exportaciones en diciembre de 2010.1. sin embargo.1. tal es el caso de regiones geográficas dentro del país identificadas como sectores con necesidad de apoyo para conseguir su desarrollo. que lo hicieron en un 33 y 18% respectivamente. organización y logística. sin que esto implique reñir con las disposiciones de la OMC para sus países miembros. a fin de asegurar que las garantías otorgadas a empresarios les facilite a los mismos el acceso al crédito para la realización de sus actividades productivas y garantizar la trasparencia de estos procesos. 6.1. el cual seguramente brindaría aportes importantes para el desarrollo del sector exportador. muchos de los elementos que pueden constituirse en un aporte importante para el sector aún no han sido puestos en marcha. se convertirá en el foro idóneo de discusión de las prioridades del sector.2.8 En El Salvador existen instituciones tanto públicas como privadas de apoyo al sector exportador.1. 52 . lo que facilitará la elaboración de un plan realista y eficaz para la implementación de todos los programas e instrumentos pendientes. 6. Sería sumamente valiosa la conformación del Comité del Sistema Integral de Fomento de la Producción Empresarial descrito en la Ley de Fomento a la Producción.7 Otros países de América Latina cuentan con experiencias exitosas de implementación de medidas de apoyo a los exportadores. El BMI debe dar seguimiento cercano a los convenios firmados con las instituciones financieras privadas. dado que al estar presidido por el Ministro de Economía y conformado por representantes de otros ministerios y del sector privado.6 El Salvador cuenta con instrumentos que conforman una base bastante amplia para el apoyo a los exportadores. 6.2 Se deben implementar planes de acompañamiento de parte del sector público en los procesos de otorgamiento de financiamiento por parte de instituciones financieras del sector privado que sean solicitados por empresas exportadoras con el respaldo de las garantías ofrecidas por medio de FIDEXPORT.2. aprovechando el hecho de que ante la OMC se posee posibilidades más amplias de apoyo para estos sectores. los cuales son un insumo importante para cualquier otro país que tenga dentro de sus planes la implementación de apoyo para el sector.2 RECOMENDACIONES 6. las que a su vez cuentan con programas que pueden ser útiles para el impulso de este rubro. sin embargo.1.1 El Gobierno de El Salvador debe establecer plazos claros para la puesta en marcha de todos los instrumentos contenidos en la Estrategia Integral de Fomento a la Producción y en la Ley de Fomento a la Producción que aún están pendientes.3 El Gobierno debe orientar esfuerzos en el desarrollo de los sectores del país que están en la condiciones más desfavorables en el plano económico a través de la creación una cultura de producción para la exportación.6. 6.2. 6. 2. 6. Así. PROESA en su página Web promueve la inversión en el mismo. 6. el no pago y devoluciones que pueden desmotivar a las empresas a dedicarse a ello por no contar con un respaldo que les proteja de probables pérdidas. posee potencial turístico pero también áreas de oportunidad como el limitado acceso a agua potable. es importante que el Gobierno retome el proyecto de ampliación del Aeropuerto. que por muchos años fue parte importante de la base productiva del país. sobre todo. Un elemento importante en este punto es resolver la manera en que se pondrá en pleno funcionamiento el Puerto de la Unión. lo cual ocurrirá en el año 2015.5 Si bien es cierto es necesario ampliar la oferta de productos de exportación.Ante las posibilidades de obtener un segundo convenio para acceder a los Fondos del Milenio.2. La actividad exportadora conlleva riesgos como el robo. lo cual es un reflejo de las ventajas competitivas y comparativas que de ahí se pueden obtener si se propicia la producción con innovación tecnológica y de procesos. De la misma manera. como es el caso de Costa Rica. pues la productividad en el uso del trasporte internacional es un fuerte incentivo para que más empresas se decidan a exportar. también es necesario que se aproveche las capacidades que por naturaleza posee el país. hay muchas otras regiones que requieren impulso para su desarrollo. en fortalecer el funcionamiento de puertos y del aeropuerto.6 Es importante que se preste atención a las medidas que se implementarán cuando llegue el momento de derogar los beneficios con los que en este momento cuentan las empresas en el marco de la Ley de Zonas Francas Industriales y de Comercialización. Se puede buscar la atracción de inversiones que generen empleos y dinamicen la actividad productiva de estas regiones.4 Se debe otorgar una mayor importancia a mejorar las facilidades en la logística para la exportación que posee el país. que este año realizó las reformas a la Ley de Zonas Francas. el Gobierno ha identificado sectores geográficos que podrían beneficiarse de los mismos para alcanzar progreso y desarrollo.2. 6. que han motivado a importantes compañías multinacionales a declarar que realizarán inversiones o incrementarán las que ya poseen. El Gobierno debe trabajar por la 53 . 6. sobre todo tomando en cuenta que este sector proporciona empleo al 10% de la fuerza laboral del país. para otorgar una mayor seguridad a las empresas que deseen dedicarse a las exportaciones. sin embargo aún se encuentra en discusión la Ley de Concesiones.7 Implementar el seguro al crédito a las exportaciones. la cual constituirá el marco para el funcionamiento de la terminal portuaria. para mejorar la logística de carga para el comercio internacional. uno de ellos es el departamento de La Paz. incluyendo incentivos acordes a los lineamientos de la OMC. que según el gobierno. por medio de incentivos como por ejemplo el bono al empleo planteado en la Estrategia. de manera específica el sector agrícola.2. Debe considerarse el ejemplo de países cercanos. tal como lo planteaba el sector privado en su propuesta inicial. 10 Es necesario redoblar los esfuerzos por la búsqueda de oportunidades comerciales en diversos destinos para exportación que permitan hacer negocios con aquellas naciones que muestren mayor estabilidad económica. son 8 acuerdos comerciales en los que El Salvador ha formado parte. El comercio basado en esos acuerdos comerciales debería tener un costo más bajo para las exportaciones.2.promulgación de leyes que regulen el funcionamiento de este instrumento. y se observa que se mantienen como principales socios comerciales el resto de países de Centroamérica y Estados Unidos.9 Las actividades contempladas en los programas de las diversas instituciones. mediante la introducción de especializaciones en materia de calidad en los pensum de las carreras universitarias y técnicas. deben hacer énfasis en la implementación de sistemas de calidad en las empresas. para minimizar la utilización de recursos en la compra a otros países de bienes que pueden ser producidos localmente. para motivar también a las empresas aseguradoras a ofrecer este producto. 6. para lo cual es importante involucrar al sistema educativo en la estrategia del Gobierno. 6. ya que ambos países constituyen mercados amplios para los productos salvadoreños y muestran una gran solidez en su crecimiento económico. En total.2.2. a fin de responder a la necesidad de producir con estándares de calidad acordes a la demanda internacional. como Chile.11 Es importante que se tenga la visión a largo plazo de crear e ir fortaleciendo la cultura de calidad en la producción del país.2. 6. 54 . A través del programa de Calidad y Productividad del Ministerio de Economía debe fomentarse y apoyarse entre las empresas la implementación de sistemas de acreditación de calidad. específicamente la existencia de acuerdos comerciales suscritos con diferentes países.12 El Salvador debe orientar parte de sus esfuerzos en la producción agrícola. 6. 6.2. principalmente en las MIPYMES. estatales y del sector privado. con quien se posee un Tratado de Libre Comercio y Brasil.8 Debe aprovecharse lo ya logrado por El Salvador en materia de Comercio internacional. TESIS. Disponible en internet. Cerritos A.gob. en PDF en http://www. C. Disponible en internet. Diario Oficial. Informe de Comercio Internacional. et. 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Banco Central de Reserva de El Salvador.ARTÍCULO DE REVISTA. Radio 102. Disponible en Internet en http://magazine. Francisco Bolaños.prochile.org/. http://rc. https://www.sv/.fondepro. SITIOS WEB.gob. Derechos arancelarios. donde las mercancías que se introduzcan. NMF. Área del territorio nacional. El comprador debe soportar todos los costos y riesgos de la pérdida y el daño de las mercaderías desde aquel punto. 7 dólares por 100 kg). Zona Franca. Pueden ser ad valorem (un porcentaje del valor) o específicos (por ejemplo. CIF: (Cost. están sujetas a un régimen y marco procedimental especial. aranceles. La responsabilidad del vendedor termina cuando las mercaderías sobrepasan la borda del buque en el puerto de embarque convenido. se reciben con suspensión de derechos e impuestos. Tratado Comercial. sujeta a un tratamiento aduanero especial. El Acuerdo General actualizado es ahora el acuerdo de la OMC que regula el comercio de mercancías. El vendedor debe pagar los costos y el flete necesarios para conducir las mercaderías al puerto de destino convenido. para ser sometidos a procesos de transformación. FOB: (Free On Board) . Derechos de aduana aplicados a las mercancías importadas. Nacionalización o importación definitiva. elaboración o reparación y donde los bienes de capital pueden permanecer por tiempo ilimitado. Seguro y Flete (puerto de destino convenido).Costo. Es un acuerdo entre distintos países para concederse determinados beneficios de forma mutua. Insurance and Freight) . El vendedor entrega la mercadería cuando esta sobrepasa la borda del buque en el puerto de embarque convenido. . Depósito para Perfeccionamiento Activo. previo cumplimiento de todas las formalidades aduaneras y las de otro carácter que sean necesarias.Libre a Bordo (puerto de carga convenido). Trato de la nación más favorecida. principio de no discriminación entre los interlocutores comerciales. GATT:Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (siglas en Inglés) que ha sido sustituido por la OMC. Es la introducción legal de mercancías procedentes del exterior para su uso o libre circulación en el territorio aduanero. donde las mercancías que en ella se introduzcan para ser reexportadas. Devolución de impuestos pagados por la compra de materias primas que se incorporan físicamente en el proceso de elaboración de los bienes exportados.GLOSARIO Draw Back. considerada fuera del territorio aduanero nacional. Se refiere a un área del territorio nacional. Conocido anteriormente como Recinto Fiscal. componentes o elementos que aquella procesará o transformará por cuenta del contratante. Es la base de una importante actividad de la labor realizada por la OMC. el que a su vez los utilizará o comercializará según lo convenido. . partes piezas. Es el acuerdo de la OMC que contiene el reglamento sobre la utilización de subvenciones. el cual le suministrará en los términos y condiciones convenidas. la revisión de las políticas comerciales de sus países miembros. Es todo aquel servicio prestado por personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país. Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales de la OMC. materias primas. Subvención a las exportaciones. Acuerdo Sobre Subvenciones Y Medidas Compensatorias.Maquila o Ensamble. a un contratante domiciliado en el extranjero. Cuando haya una contribución financiera de parte del gobierno o cualquiera de sus instituciones para la realización de exportaciones. así como las medidas que los países miembros pueden tomar para contrarrestar los efectos de las mismas. El Salvador. El Salvador. Exportaciones No tradicionales según el destino en USD $ Pág. Gráfica 2. 7 8 8 9 9 10 . El Salvador. El Salvador. Exportaciones FOB 1991.INDICE DE GRÁFICAS. El Salvador. El Salvador: Composición de las Exportaciones No tradicionales según destino: 1991-2010 Gráfica 5. Composición de las Exportaciones en porcentaje 1991-2010 FOB Gráfica 4. Crecimiento de las Exportaciones en porcentaje 1992-2010. Gráfica 1. Crecimiento de las Exportaciones No tradicionales según el destino Gráfica 6.2010 (millones de USD$) Gráfica 3. Tabla 2. Instituciones y Programas de Apoyo a las Exportaciones Tabla 5. El salvador. Pág. 10 16 39 45 49 . Tabla 3. Modalidades y aportes máximos de cofinanciamiento de FONDEPRO Tabla 4. Millones de $ y Kilogramos. Exportaciones Enero-Abril 2009-2011. Estrategias derivadas del análisis FODA. Tabla comparativa de programas de Incentivo y Apoyo a las exportaciones en diferentes países de Latinoamérica.INDICE DE TABLAS Tabla 1.
Report "Analisis de Politicas de Fomento a Las EXP"