Tema: La Corrupción Administrativa y losArchivos Ponente: LEONCIO AMERICO MANSILLA CONZA Correo electrónico:
[email protected] Lima, 09 de abril de 2014 Estructura de la sesión - Concepto de corrupción. - La corrupción administrativa. - La corrupción en el Perú - Antecedentes Históricos - Bolívar y La Corrupción Administrativa. - La corrupción Administrativa y Los Archivos - Consecuencias de la corrupción 02/Setiembre/2005 3 Concepto de corrupción - Se define la corrupción como “el mal uso o abuso del poder público para beneficio personal y privado”. Sayed y Bruce (1998) - También se define como el "conjunto de actitudes y actividades mediante las cuales una persona transgrede compromisos adquiridos consigo mismo, utilizando los privilegios otorgados, esos acuerdos tomados, con el objetivo de obtener un beneficio ajeno al bien común". 02/Setiembre/2005 4 - Por lo general se apunta a los gobernantes o los funcionarios públicos elegidos o nombrados, que se dedican a aprovechar los recursos del Estado para de una u otra forma enriquecerse o beneficiar a parientes y/o amigos. - Público también es la dirección de un gremio o un sindicato, o el accionar de una empresa de servicios públicos, aunque sea una empresa privada. Concepto de corrupción 02/Setiembre/2005 5 02/Setiembre/2005 5 - Incompatible con los principios de la sociedad, - Tendente al uso para intereses personales, a las facultades y bienes que deben ser para la satisfacción del interés público; - Siempre, dirigida a obtener beneficios materiales o ventajas de cualquier clase para sí o para tercero, - Se fundamenta en el engaño, el soborno, la deslealtad y el desorden administrativo. Corrupción Administrativa 02/Setiembre/2005 6 Video Análisis sobre la corrupción administrativa en el Perú 02/Setiembre/2005 8 ¿Qué es? 02/Setiembre/2005 9 Quipu ¿Para qué servía? 02/Setiembre/2005 10 QUIPU Registro Administración Bienes del Imperio 02/Setiembre/2005 11 Registro Administración Bienes del Imperio ¿Quién era el responsable de componer los Quipus? 02/Setiembre/2005 12 Registro Administración Bienes del Imperio QUIPUCAMAYOC ?? 13 “EL QUE TODO LO VE” “OJOS Y OIDOS DEL INCA” 02/Setiembre/2005 14 Tucuyricuc 02/Setiembre/2005 15 TUCUYRICUC CONTROL SUPERVISIÓN Registro Administración Bienes del Imperio Delitos de función administrativa 02/Setiembre/2005 16 El descubrimiento occidental del Tahuantinsuyo • Siglo XVI por los conquistadores españoles cambio la noción del mundo que existía hasta entonces, • Los peninsulares enfrentados a los indígenas, riquezas que les deparó el Nuevo Mundo, • Tuvieron que crear instituciones especiales para controlar los tributos de la Corona española. 02/Setiembre/2005 17 El descubrimiento occidental del Tahuantinsuyo • Se constituye la Junta de Hacienda.- pero tiene una vida efímera. • El Tribunal de Cuentas.- Creado por cedula real el 24 de agosto de 1605 y que iniciara sus acciones dos (02) años después, no sin dificultades y otros avatares. 02/Setiembre/2005 18 02/Setiembre/2005 19 Registro Administración Bienes De la Corona Tesorero Real ?? 02/Setiembre/2005 20 Registro Administración Bienes del Imperio Bienes De la Corona CONTROL FISCALIZACIÓN VEEDOR La función del Tribunal de Cuentas • Tomar y fenecer todas la cuentas que por cualquier causa, razón o forma, tocaren y pertenecieran a nuestra real hacienda. • El control y la fiscalización de todo movimiento económico en el cual hubiese intereses del estado colonial. • Finiquitar las cuentas, estas ya no se remitían a España como había sido siempre la constante. 02/Setiembre/2005 21 22 “EL Contador Mayor o Contador de cuentas (veedor)” “Supervisaba las operaciones hechas por los otros contadores y funcionarios” Delitos de función administrativa 02/Setiembre/2005 23 Bolívar y la Corrupción administrativa 02/Setiembre/2005 24 Escribió en una oportunidad- "Yo sé que las penas capitales - participan de la crueldad, pero la existencia del Estado es preferente a todo. Así no he vacilado en mostrarme severo contra los delincuentes que se alimentan de la sangre de sus conciudadanos". Quizás hacia ningún delito se mostró el Libertador tan implacable para su castigo, como lo hizo con los hechos de corrupción administrativa. Bolívar y la Corrupción administrativa 02/Setiembre/2005 25 Escribe Bolívar en carta de 1827- "Las malas leyes y una administración deshonesta han quebrado la República; ella estaba arruinada por la guerra; la corrupción ha venido después a envenenarle hasta la sangre y a quitarnos la esperanza de mejora“ . Por eso aconseja que en la Administración Pública se deben emplear "hombres honrados aunque sean enemigos". Al peculado y a la corrupción administrativa en general se enfrentó Bolívar no sólo por la vía de la represión punitiva, sino también mediante la aplicación de fórmulas preventivas. Bolívar y la Corrupción administrativa 02/Setiembre/2005 26 De este criterio nació la primera ordenación legal que se hizo en la América Española para reglamentar la carrera administrativa pública. Por eso produce el Libertador el Decreto de 16 de septiembre de 1824, mediante al cual responsabiliza a los funcionarios superiores del Estado por la incompetencia de los subalternos que han obtenido su cargo mediante recomendación. En otro decreto, de 11 de enero de 1825, restablece la Junta Calificadora para seleccionar los empleados públicos. Bolívar y la Corrupción administrativa 02/Setiembre/2005 27 había añadido en esa oportunidad: "Las funciones públicas pertenecen al Estado: no son el patrimonio de los particulares, ni alguno que no tenga probidad, aptitud y merecimientos es digno de ellas". El 16 de septiembre de 1824 ya había declarado a los Prefectos y demás autoridades como responsables ante el Estado por la incapacidad de los funcionarios La corrupción administrativa y los archivos 02/Setiembre/2005 28 Sustracción de documentos en el Ministerio de Salud Dos semanas antes del escandaloso robo de las 838 cajas con documentos del Archivo Central del Ministerio de Salud (Minsa), ocurrido a fines de diciembre, desaparecieron de ese mismo local otras seis o siete cajas, revelaron ayer Wilder Vela Morales y César Cuya Bautista, miembros de la empresa Security Zak S.A., encargada de custodiar dichas instalaciones. (Fuente Diario Perú 21) Atentado contra el patrimonio documental Trabajadores del Poder Judicial queman expedientes en Puno 02/Setiembre/2005 29 Ante la falta de atención del MEF, los trabajadores administrativos del distrito judicial de Puno, quemaron ayer algunos documentos a los que presentaron como expedientes judiciales, exigiendo que se haga efectivo el aumento de sus escalas remunerativas. A inicios de la presente semana radicalizaron su medida de protesta impidiendo el ingreso magistrados y todo el personal a las instalaciones del Poder Judicial, no descartando además realizar plantones en la Fiscalía y bloqueo de las principales vías. Martes, 09 de noviembre de 2010 Huancayo: Trabajadores del Poder Judicial queman expedientes 02/Setiembre/2005 30 Miércoles, 28 de Noviembre 2012 Fuente: RPP | Créditos: Randy Mendoza Más de 200 trabajadores del Poder Judicial, en medida de protesta, quemaron expedientes judiciales en la vía pública. Al mediodía, los protestantes lograron apostarse en el puente centenario de Huancayo, vía principal de la ciudad por más de 20 minutos, luego continuaron su marcha ante el pedido de la Policía Nacional. Posteriormente, los manifestantes quemaron expedientes judiciales en señal de protesta en contra de las autoridades, quienes hasta el momento no aceptan el pliego de solicitudes, entre los que destaca el aumento de sus remuneraciones. Desaparecen mas de 800 cajas con importante información del Minsa 02/Setiembre/2005 31 Daniel Abugattas, presidente de la comisión investigadora de los "Petroaudios", afirma que estos archivos estan relacionados con pesquisas del caso El presidente de la comisión que investiga el Caso “Petroaudios”, Daniel Abugattas, revela que unas 822 cajas con archivos del Ministerio de Salud desaparecieron antes de ser revisadas por el Órgano de Control de la Contraloría General de la República. De acuerdo con el legislador, parte de estos documentos guardan relación con los convenios firmado por el ministerio para la construcción de hospitales y que son investigados en su grupo de trabajo. (Fuente Diario Perú 21) La Libertad: Incendio destruye archivo del municipio de Chepén 02/Setiembre/2005 32 Las chispas del trabajo de soldadura que se realizaba cerca a la azotea de la Municipalidad Provincial de Chepén (La Libertad) originaron un incendio en un ambiente construido de triplay donde funcionaba el archivo de ese municipio. En el lugar se quemó una gran cantidad de documentos del municipio. Efectivos de la Dinoes acordonaron el lugar para evitar cualquier contratiempo, mientras que los bomberos lograron controlar el fuego sin mayores problemas. Jueves, 09 de Mayo 2013 - RPP Incendio y falta de previsión 02/Setiembre/2005 33 En los meses recientes, ha tenido lugar, en muy distintas oficinas y reparticiones públicas de la capital, una serie de incendios que ha puesto en peligro la documentación –a veces, única y muy importante- que se encontraba en ellas. Tenemos para el caso, el siniestro ocurrido en el Palacio de Justicia en el mes de setiembre pasado, afectando el tercer piso, en el cual se encuentran las primera, Cuarta, Quinta y Sexta Salas Penales Superiores. El Comercio , 07 de Mayo 1994 Tras el autogolpe de Estado de 1992 “desaparecieron” expedientes judiciales 02/Setiembre/2005 34 La pérdida de expedientes y documentos durante el gobierno de Alberto Fujimori fue una desvergüenza absoluta, Un robo perpetrado a plena luz del día, ante la mirada de transeúntes, sin ningún respeto por la legalidad y la transparencia. Un claro ejemplo de los tiempos que se vivían en abril de 1992 tras el autogolpe de Estado que cometieron el presidente Alberto Fujimori, su asesor Vladimiro Montesinos y los oficiales en la cúpula militar-policial de la época. El Comercio , 17 de Enero de 1994 Tras el autogolpe de Estado de 1992 “desaparecieron” expedientes judiciales 02/Setiembre/2005 35 “Pese a las normas restrictivas existentes en el Palacio de Justicia, miembros de la Policía Judicial retiraron ayer de ese local un voluminoso cargamento de documentos empaquetados”, informó este Diario en su portada del miércoles 15 de abril, dando cuenta además de que los expedientes sustraídos estaban referidos a procesos civiles y penales y otros contencioso administrativos que iban a ser entregados a peritos “para ser estudiados”. La irregularidad de esta acción fue tal que los policías encargados de desaparecer los documentos, para ahorrarse el trajín de subir y bajar escaleras, optaron por arrojar los paquetes desde el segundo piso a una camioneta estacionada en la calle. LOS PAPELES DE “VATICANO” 02/Setiembre/2005 36 Esta fue una práctica que se repitió durante el fujimontesinismo. Así, por ejemplo, el 17 de enero de 1994 se informó sobre la extraña desaparición del expediente por delito de narcotráfico abierto contra Demetrio Limoniel Chávez Peñaherrera “Vaticano”, quien luego denunció que le pagaba cupos a Montesinos. La situación fue puesta al descubierto en agosto de 1993 por la Cuarta Sala Penal Superior de Lima, que guardaba ese legajo desde 1987, luego de que los demás coacusados de “Vaticano” fueran condenados a diversas penas. La causa contra el narcotraficante se había reservado a la espera de que fuera arrestado, lo que ocurrió los primeros días de 1994 en Cali, Colombia. Faltan repatriar más de US$20 millones por “mafia montesinista” 02/Setiembre/2005 37 Sábado 14 de julio del 2012 – Perú 21 El procurador anticorrupción Julio Arbizu estimó que están pendientes para repatriar más de US$20 millones de la “mafia montesinista” en bancos extranjeros, cifra que podría duplicarse al incluir intereses. Detalló que a los US$8 millones de Vladimiro Montesinos, ex asesor de Alberto Fujimori, que serán repatriados de un banco en Luxemburgo, hay que sumarle los US$12 millones de Alberto Venero, su testaferro, congelado en un banco suizo. Si a estos US$20 millones se le suman los intereses, Arbizu estimó que esta suma podría fácilmente duplicarse. El total, de acuerdo a ley, será dividido en dos partes iguales: una de ellas destinada a la parte agraviada y la otra mitad al Ministerio de Justicia. Balance del Gobierno de Fujimori: desaparecieron 6 mil millones de dólares de las arcas del Estado 02/Setiembre/2005 38 El Estado sólo ha recuperado 184 millones de dólares de los aproximadamente 6.000 millones “desaparecidos” durante el Gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000), informó hoy el procurador anticorrupción, Pedro Gamarra. En nueve años de trabajo de la procuraduría anticorrupción, creada para investigar las denuncias contra la mafia encabezada por el ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos, se abrieron 428 procesos penales y hay 145 investigaciones preliminares, agregó Gamarra en rueda de prensa. Publicado por integración 1060 el 8 abril, 2010 El Estado gasta en bienes y servicios aproximadamente 27 mil millones de soles Más de 100 millones de soles al año Consecuencias de la Corrupción (*) http://www.seace.gob.pe/default.asp 0.6% se pierde por corrupción (*) El comercio (jueves 26,2007) – Banco Mundial Se podría hacer 54 km. más de carreteras. 200 colegios más. 118,200 sueldos de maestros 76´800,000 más desayunos para los niños 02/Setiembre/2005 41 Consecuencias de la Corrupción • Pobreza • Servicios de mala calidad • Falta de infraestructura educativa • Inseguridad ciudadana • Falta de empleo Gracias 02/Setiembre/2005 42 Hasta otra oportunidad