Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y LegislaciónPolítica Educativa – Facultad de Filosofía y Letras Agentes de la Educación: Relaciones Entre las Familias, los Docentes y el Estado – Francisco Muscará Introducción ¿Quiénes tienen la responsabilidad de educar? Reconocemos que cada hombre tiene en su naturaleza un principio activo que lo impulsa hacia su perfeccionamiento, por naturaleza el hombre tiende a auto-conducirse. A pesar de ello, vemos que el hombre nace indigente y falible, que necesita del auxilio de su familia para crecer y desarrollarse y, posteriormente, de los maestros y de la sociedad para adquirir los bienes de la cultura. La educación aparece acá como un auxilio que se le ofrece al hombre que es débil y necesita de ayuda para no errar en la elección de los fines hacia los que se debe orientar su vida. Un educador profesional que se propone desarrollar las dimensiones educables de sus alumnos debe: - Conocer la naturaleza humana y conocer las características concretas del sujeto que se propone ayudar. - Conocer los fines de la naturaleza humana y los medios que se proponen para alcanzarlos a través de la instrucción y la disciplina. - Tener intencionalidad perfectiva permanente de auxilio. - Proponer una educación religiosa que promueva en los niños su relación con los valores morales y con Dios, que es el Bien Supremo. - Amar al educando con amor de donación para buscar su bien. Este amor pedagógico supone un “encuentro pneumatológico1”, interpersonal, entre el educador y el educando. Mientras más indigente es el hombre (por niñez o enfermedad) más predominio tiene la heteroeduación pero, a medidad que el niño crece y desarrolla su inteligencia y su voluntad, se dará un proceso progresivo hacia la auto-educación. Desde este punto de vista, los educadores sólo somos causa eficiente secundaria de la formación de un sujeto puesto que sólo él puede aceptar o rechazar las enseñanzas que se le ofrecen. 1 Pneumatología o Neumatología es un término que proviene del griego πνεῦμα (transliterado al alfabeto románico: pneúma-) que significa " espíritu", soplo, hálito, viento; y que metafóricamente describe un ser inmaterial o influencia, y -logía, -λογία, tratado, discurso, estudio. Definiéndose como el estudio de seres espirituales y fenómenos, especialmente las interacciones entre los humanos y Dios. Wikipedia. Fernanda Contreras 1 Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y Legislación Política Educativa – Facultad de Filosofía y Letras 1. La Educación y las Distintas Sociedades Nuestra Ley de Educación Nacional menciona las instituciones responsables de ofrecer acciones educativas: “El Estado garantiza el ejercicio del derecho constitucional de enseñar y aprender. Son responsables de las acciones educativas el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (responsabilidad principal e indelegable de proveer una educación integral, permanente y de calidad para todos); los municipios, las confesiones religiosas reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario” (Art. 6). En el estudio de las distintas sociedades que influyen en la educación es esencial el concepto de paidocenosis (enseñanza común) con el cual se expresa un conjunto de estímulos educativos que influyen en la formación humana.2 En cierta manera, toda paidocenosis menciona un ambiente social o comunidad que influye de un modo permanente en la formación humana. La familia, la escuela en tanto comunidad, la profesión, la Nación… determinan modos comunes de comportamiento y por eso pueden ser considerados paidocenosis. 1.1. La Familia Por ser natural y primario, la legislación escolar no prescribe sino que reconoce que este derecho de los padres a la educación de sus hijos es anterior al de cualquier otro agente. Es más, Argentina ha adherido a tratados internacionales que también aluden a esta obligación primaria de las familias (por ej. Pacto de San José de Costa Rica). Es en su familia donde los niños aprenden las pautas culturales y los valores que hacen a la socialización primaria de los individuos. La familia puede ser considerada una situación de aprendizaje en la que las conversaciones, el trato y las enseñanzas de los padres, las ocupaciones, preocupaciones y relaciones entre las personas, crean un clima psicológico en la casa que contribuye a reforzar u obstaculizar la acción educativa de las escuelas. 1.2. El Estado Ante la cantidad de prestaciones que puede realizar junto con otros agentes educativos, existen algunas que son específicas del Estado. Debe determinar, difundir e imponer los fines y objetivos básicos que tienen que perseguir los protagonistas del sistema educativo, especialmente aquellos que corresponden a los ciclos y niveles de la escolaridad formal. Debe garantizar niveles de calidad equivalentes en todas las realizaciones educativas, de gestión estatal y privada. Debe velar por los intereses morales, culturales, sanitarios y materiales de los habitantes que transitan por los centros educativos. Debe 2 “Un conjunto de estímulos educativos que tienden a configurar en el educando un peculiar modo de ser y de reaccionar” García Hoz, 1974. Fernanda Contreras 2 Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y Legislación Política Educativa – Facultad de Filosofía y Letras estimular, facilitar y supervisar la obra formativa de las instituciones no gubernamentales: gremios, clubes, academias, etc. 1.3. Centros Educativos de Gestión Privada Para que sea efectivo el poder de los padres de elegir las escuelas que mejor respondan a sus convicciones, el sistema educativo debe ofrecer diversidad de instituciones con distintos proyectos institucionales. La LEN dedica un apartado específico (arts. 62-66) a regular los servicios educativos de gestión privada. Afirma que deben estar autorizados por las autoridades competentes; menciona las instituciones que pueden ofrecer estos servicios; prescribe los derechos y obligaciones de las instituciones propietarias y de los docentes y establece los lineamientos que se deberán tener en cuenta para que el Estado pueda ayudar financieramente con el funcionamiento de estos centros educativos. 2. Características de la Educación Familiar La educación es una necesidad de la persona humana ya que prácticamente debe aprenderlo todo, hasta el caminar erecto y el lenguaje. Debido a su misma indefensión, el hombre necesita del grupo social más que cualquier otro animal para llegar a un desarrollo que puede ser considerado como autónomo. De los tipos de educación que vienen determinados por las diferencias de estímulos educativos, la educación familiar es el primero que debemos considerar puesto que la familia constituye la paidocenosis fundamental por dos razones: a) porque es donde el hombre adviene la existencia y b) porque los influjos familiares son los más extensos y los más hondos que se conservan en la vida humana. Por lo general es en la familia donde el hombre encuentra la plenitud de su existencia. Como toda sociedad, la familia es una entidad compleja, constituida por distintos elementos. Dentro de sus relaciones interiores debemos considerar primero las relaciones conyugales, es decir las que ligan a los padres entre sí, y luego las relaciones de los padres con los hijos que son relaciones jerárquicas, distintas a las que pueden existir entre los hermanos. Aunque a veces es la competencia, e incluso, la agresividad un factor que se verifica en las relaciones entre hermanos, también debemos mencionar las frecuentes posibilidades de cooperación y de ayuda que existen entre ellos. Es probable que junto a los padres y hermanos existan en una familia otras personas, parientes o amigos, que compartan sus vidas con ese grupo. Podemos afirmar que la familia se presenta como la comunidad en la que se vive con mayor intensidad la fluencia de la vida. Por eso, si la escuela es el lugar principal en el que se va a desarrollar la vida intelectual, es en la familia donde se va a afirmar el carácter moral y la personalidad de un sujeto. Fernanda Contreras 3 Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y Legislación Política Educativa – Facultad de Filosofía y Letras Podemos señalar como características específicas de la educación familiar: 1) El incipiente desarrollo intelectual de los niños a través del lenguaje y las nociones de número y de espacio. 2) El cultivo de la personalidad, la formación predominantemente moral y la orientación del carácter. Se aprenden en la familia las normas de conducta social, de cooperación o agresividad, de dominio o de sumisión, de relación o de apartamiento y, en definitiva, de generosidad y egoísmo. 3) También se cultivan en la familia la fe en la existencia de Dios o la indiferencia en materia religiosa, los hábitos religiosos de oración y la apertura del sujeto hacia la trascendencia. Relacionados con la familia existen otros grupos sociales cuyo influjo educativo no puede ser desconocido. El grupo de amigos continúa la vida de familia y enseña a ser parte de un grupo de pares como líder o como seguidor; la clase social influye decisivamente en el proceso de aprendizaje por la diferencia en el aprestamiento y dominio de vocabulario antes de entrar a la escuela. No podemos ignorar que, indirectamente, también influyen en la educación de los hijos los elementos materiales de la vivienda familiar. 2.1. Influjo de los Padres Constituyen el factor educativo fundamental en la vida de una familia por eso se los considera como los primeros educadores. Ellos son los que deben promover en sus hijos el deseo de educación y de perfección. La acción de los padres se realiza en virtud de dos cualidades fundamentales: el amor y la autoridad. Los padres deben prepararse para cumplir con eficacia su tarea educativa. Ellos son las primeras personas que se presentan como objetivos de imitación para sus hijos. También se aprenden de los padres las ideas básicas para la vida personal y moral. Es cierto que esa tendencia de los hijos a imitar a sus padres no se realiza siempre de la misma manera e, incluso, se pueden dar casos en que los hijos opten por caminos diferentes a los que les enseñaron sus padres pero lo que los padres permiten y lo que los padres prohíben constituye la primera regla de actuación y moral para los hijos. Durante mucho tiempo los niños han descubierto la sociedad a través de sus padres. Hoy, lo hacen también a través de los medios de comunicación social y de la escuela que se la considera como una prolongación de la familia en el campo de la educación. Fernanda Contreras 4 Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y Legislación Política Educativa – Facultad de Filosofía y Letras Todo ello es reconocido por la LEN cuando establece que: “Los padres, madres o tutores de los estudiantes tienen derecho a: - Ser reconocidos como agentes naturales y primarios de la educación. - Participar en las actividades de los establecimientos educativos en forma individual o a través de las cooperadoras escolares y los órganos colegiados representativos, en el marco del proyecto educativo institucional. - Elegir para sus hijos o representados la institución educativa cuyo ideario responda a sus convicciones filosóficas, éticas o religiosas. - Ser informados periódicamente acerca de la evolución y evaluación del proceso educativo de sus hijos o representados” (Art. 128). Por otro lado, “los padres, madres o tutores de los estudiantes tienen los siguientes deberes: - Hacer cumplir a sus hijos o representados la educación obligatoria. - Asegurar la concurrencia de sus hijos o representados a los establecimientos escolares para el cumplimiento de la escolaridad obligatoria, salvo excepciones de salud o de orden legal que impidan a los educandos su asistencia periódica a la escuela. - Seguir y apoyar la evolución del proceso educativo de sus hijos o representados. - Respetar y hacer respetar a sus hijos o representados la autoridad pedagógica del docente y las normas de convivencia de la unidad educativa. - Respetar y hacer respetar a sus hijos o representados la libertad de conciencia, la dignidad, la integridad e intimidad de todos los miembros de la comunidad educativa” (Art. 129) 3. El Estado y el Servicio Educativo A partir de la definición nominal: Política viene de Polis (ciencia del bien común), afirmamos que la Política Educativa trata, principalmente, del modo cómo debe comportarse el Estado en materia cultural o pedagógica. Corresponde, entonces, que repasemos el concepto del Estado: El Estado es una sociedad completa y perfecta, compuesta de una multitud de familias y de grupos intermedios, ordenada a la realización del bien común. El liberalismo entendió que la función del Estado se limitaba a gobernar, a aplicar la ley a mantener el orden, los tribunales de justicia y los ejércitos (“Estado gendarme”); el mercado se encargaría de producir y distribuir. Sin embargo, el servicio educativo, sobre todo en el nivel elemental, se consideró desde el comienzo un derecho de los ciudadanos que debía ser garantizado por el Estado. La crisis económica de 1929 y la aparición de los conflictos sociales dieron lugar a las teorías del economista inglés John Keynes que propuso el incremento del gasto público para estimular la demanda del consumo y de la inversión. Fernanda Contreras 5 Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y Legislación Política Educativa – Facultad de Filosofía y Letras Esta nueva dimensión del Estad no es compartida por la mayoría de los economistas liberales porque piensan que se atenta contra la libre iniciativa. Ello, unido al déficit y a la inflación que provocan las políticas de protección, hace que muchos países vuelvan a plantearse el rol que debe cumplir el Estado. A pesar de todo, el Estado, en su acepción tradicional, y los poderes públicos, en la moderna, siguen teniendo a la educación entre sus funciones básicas no sólo como un derecho de los individuos, sino también como una obligación que está justificada por la protección de ese derecho y por la defensa de la misma democracia que necesita para su apoyo la conformación de una ciudadanía consciente y responsable. Se justifica la obligación escolar del Estado en base a cuatro criterios: a) Los individuos comparten una cultura política mínima que se necesita para desenvolverse con eficacia en el régimen político, para ser un ciudadano en plenitud, conocedor de sus derechos y de sus obligaciones. b) Contribuye a la eficacia de la economía puesto que un mínimo de eficiencia es necesario para la estabilidad de las instituciones. c) La sociedad logra ciertos niveles de homogeneidad, es decir, una cultura que es necesario transmitir a quienes se incorporan a la sociedad. d) Posibilita el desarrollo moral de los individuos. Una sociedad democrática debe disponer de ciudadanos que éticamente estén bien formados en el discernimiento del bien y del mal. 3.1. El Estado y la Identidad Nacional La identidad es la persistencia o permanencia de la unidad esencial en relación con el tiempo y los cambios que él produce. Es indudable que los valores que sostienen su cultura es lo que les otorga a la Nación su propio ser, su propia identidad y, por lo mismo, una soberanía fundamental. La cultura de un pueblo está esencialmente condicionada por su evolución histórica. De allí que sea imposible pensar la identidad nacional como algo estático. Por ser histórica, la cultura es una realidad dinámica susceptible de transformaciones. Para que se construya la identidad es necesario que todos los ciudadanos compartan: a) sentimiento de unidad, b) advertencia de continuidad histórica y c) conciencia formativa o aceptación de ser diferente de otros. La conciencia nacional depende de la participación más o menos activa en las tradiciones culturales. Esta consciencia significa que todos los miembros de la comunidad poseen un registro de sentimientos comunes que les permiten desarrollarse día a día. Por eso decimos que la Nación es como una “persona moral” que tiene su vocación y su proyecto, que se impone como un deber permanente a cada uno de los miembros de la comunidad. Fernanda Contreras 6 Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y Legislación Política Educativa – Facultad de Filosofía y Letras Sin una auténtica Nación, sin un cuerpo de creencias, de tradiciones, de actitudes compartidas y, sobre todo, de la voluntad para continuar viviendo juntos, la “democracia pluralista” vive en peligro de muerte. Por eso es necesario que la concordia supere a la discordia y que el consenso sea mayor que el conflicto. El Estado necesita legitimarse, hacer entender a sus ciudadanos que su presencia es necesaria. Para ello apela al sentimiento de nacionalidad. En función de esos objetivos, en los orígenes de nuestro sistema educativo se adoptó: - Un modelo universal y homogéneo de política educativa: El sistema recalcaba la pertenencia de todos a algo común que los unía. - Conducción centralizada: El modelo se aplicaba a partir de una cabeza que tomaba decisiones únicas y universales y una estructura que las implementaba (Consejo Nacional de Educación). - Estructura vertical: Las decisiones se tomaban en la cúpula y no había posibilidad de participación en la construcción de consensos. - Pensamiento centralizado, universal y único: Cada maestro en su aula debía implementar las normas formuladas desde el nivel central. El currículo era nacional y único. - Currículo único: Clave para direccionar y homogeneizar el sistema. Esto fue acompañado por el uso de los mismos recursos didácticos y de los mismos libros de texto. - Formación del sentimiento nacional: A través de rituales y celebraciones. Calendarios estructurados alrededor de fiestas patrias. 3.2. Estado e Igualdad de Posibilidades La igualdad de posibilidades es una de las finalidades fundamentales de la política educativa en una sociedad democrática y se relaciona con la libertad de las personas y la expansión de la enseñanza. Hay una coincidencia casi absoluta en afirmar que la democratización de la enseñanza y la igualdad de oportunidades son problemas interdependientes. Otro significado, que completa el anterior, considera a la democratización como la posibilidad de participar en la gestión de las instituciones escolares. Por este sentido parece inclinarse Fernando Storni (1989) cuando dice: “Decir que la democratización de la educación pasa ante todo por el crecimiento de la matrícula no es cierto porque también han ampliado su matrícula escolar los estados totalitarios pero les ha servido para imponer la ley que deseaba el Führer. Con autoritarismo no se educa, se puede instruir o lavar el cerebro, pero no educar. Y la educación es educación en la libertad”. (Las exigencias de la democracia, la autonomía y pluralismo, p.52.) En general, el concepto de igualdad de oportunidades se ubica en alguna de las siguientes perspectivas: algunos parten del principio del “darwinismo social”. Otros privilegian el derecho a un tratamiento diferente y acorde con las capacidades y los intereses personales. Fernanda Contreras 7 Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y Legislación Política Educativa – Facultad de Filosofía y Letras La igualdad de oportunidades intenta, como meta final, llegar a un estado en el que todos los hombres (exceptuando diferencias innatas) dispongan de las mismas posibilidades para el libre desarrollo de su personalidad por medio de la formación. En síntesis este principio supone que toda desventaja natural, económica, social o cultural debe ser compensada, en la medida de lo posible, por medio del sistema educativo (ingreso irrestricto, cursos de nivelación, clases compensatorias, etc.)3 Bajo el título “Políticas de promoción de la igualdad educativa”, la Ley de Educación Nacional (2006) prescribe que las instituciones gubernamentales “fijarán y desarrollarán políticas de promoción de la igualdad educativa, destinadas a enfrentar situaciones de injusticia. Deberán asegurar las condiciones necesarias para la inclusión, el reconocimiento, la integración y el logro educativo de todos los niños, jóvenes y adultos en todos los niveles y modalidades, principalmente los obligatorios. El Estado asignará los recursos presupuestarios con el objeto de garantizar la igualdad de oportunidades y resultados educativos para los sectores más desfavorecidos de la sociedad. 3.3. Factores que Influyen en el Aumento de las Desigualdades Hacer posible la realización del derecho a la educación presenta dificultades de orden subjetivo y de orden objetivo. Entre las primeras se encuentra la principal: la voluntad y el interés del propio educando para cultivarse y progresar. Existen también dificultades de orden objetivo a las que las autoridades deberán prestar especial atención para garantizar a los argentinos el acceso a un servicio de buena calidad para todos: a) Desigualdades de orden geográfico: Las regiones menos desarrolladas y con escasa población disponen de una red poco densa de escuelas superiores y, consecuentemente, de menores posibilidades culturales.4 b) Desigualdades de orden social: Al iniciar la escolaridad obligatoria, las aptitudes en los niños están marcadas por profundas desigualdades que en gran medida son imputables a sus familias. 3 Los procesos vividos en las últimas décadas mostraron que fue posible combinar el crecimiento económico con mayores niveles de desocupación, pobreza y exclusión. En este contexto, la educación se vio disminuida en su capacidad igualadora a partir de políticas que desembocaron en un modelo de país que sometió a la pobreza y la exclusión a grandes sectores de la población. La necesidad de proponer una nueva ley de Educación Nacional está sustentada, en cambio, en la convicción de que la educación como derecho social es uno de los factores claves para desarrollar estrategias que permitan que el progreso del país esté sustentado en un modelo en el cual el objetivo principal del crecimiento económico sea fortalecer la justicia social. (Documento para el Debate, 2006). 4 García Hoz (1960) señalaba “Desde el punto de vista pedagógico, la más interesante de las influencias directas del ambiente físico es la que ejercen el clima y las variaciones estacionales sobre el desarrollo biológico, sobre las reacciones psíquicas y sobre el rendimiento del trabajo” (Principios de Pedagogía Sistemática, pp. 411 y ss) Fernanda Contreras 8 Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y Legislación Política Educativa – Facultad de Filosofía y Letras Parece ser que la “educabilidad” no depende sólo de factores congénitos sino también de la acción ejercida sobre los niños en los primeros años de su vida.5 c) Desigualdades de orden económico: Ello también es causa de desigualdades y oportunidades diferentes ante la educación. El sistema educativo no debe reproducir el circuito cultural de estratificación social según el cual los principales beneficiarios de la educación media y superior son aquellos jóvenes que provienen de sectores de mayor poder económico. Félix Bravo (1989) confiaba en que una educación prestada y gestionada por el Estado sería la única garantía de justicia en la distribución de los conocimientos: “La necesaria preminencia de la escuela pública u oficial en la prestación del servicio educativo, dado que ella está abierta a todos los sectores de la comunidad, ajena a discriminaciones de cualquier orden así como a intereses de círculos a pujos aristocratizantes. He aquí configurado el Estado docente, en cuya virtud la Nación, las provincias y las comunas tienen no sólo la atribución sino particularmente el deber de crear, organizar, dirigir y sostener un servicio educacional acorde con las necesidades y los intereses de todos los habitantes” (Democracia y pluralismo en la educación argentina, p.44). Sin embargo, a partir de un análisis de los datos ofrecidos por el Operativo Nacional de Evaluación de la Calidad (2000) para sexto año de EGB, Llach comprobó que en la realidad de nuestro sistema “las escuelas pobres son para los pobres”. Tomando como referencia lo que él llama “capitales básicos”: capital físico, capital humano y capital social, concluyó que “las escuelas son tanto más ricas en los tres capitales cuanto mayor es el nivel socioeconómico de los alumnos que concurren a ellas. Esto ocurre para el conjunto del país pero también dentro de cada provincia y tanto para las escuelas de gestión estatal como para las de gestión privada… También pudimos probar diferencias muy importantes en la dotación de recursos dentro de cada una de las gestiones… Más aún, las diferencias entre escuelas estatales son mayores que entre escuelas privadas, sobre todo en el capital físico” Si consideramos el “clima social”, las investigaciones han demostrado cómo influyen las relaciones interpersonales de los miembros de una determinada escuela. El clima positivo se traduce, también, en la buena relación con los padres de los alumnos y en el trabajo entusiasta de los docentes que vislumbran posibilidades de crecimiento profesional. Llach sugiere las siguientes propuestas que debe tener en cuenta la política educativa para que el sistema escolar contribuya a realizar en la práctica la meta de igualdad de posibilidades: a) Escuelas autónomas: La descentralización administrativa debe extenderse a cada una de las instituciones, las cuales deben ser capaces de formular un proyecto educativo pertinente, con metas alcanzables, gestionado con el compromiso de todos los miembros de la comunidad 5 Para disminuir las futuras consecuencias que se pueden derivar de la heterogeneidad de los niños que ingresan al sistema escolar, la Ley de Educación Nacional establece: “… h) Atender a las desigualdades educativas de origen social y familiar para favorecer una integración plena de todos los niños en el sistema educativo, i) prevenir y atender necesidades especiales y dificultades de aprendizaje”. (Art. 20. Objetivos de la educación inicial). Fernanda Contreras 9 Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y Legislación Política Educativa – Facultad de Filosofía y Letras educativa y adecuado a la realidad social en la que ellas se ubican. La mayor autonomía de gestión supone que las mismas escuelas deben diseñar e implementar programas de perfeccionamiento docente e, incluso, administrar recursos económicos en función de sus necesidades. b) Universalizar la pre-escolaridad: En principio, debe extenderse la escolaridad obligatoria hasta el 100% de los niños de cuatro años. Esto no lo prescribe la Ley de Educación Nacional pero sí, por ej., algunas provincias como Buenos Aires y Mendoza. c) Doble escolaridad: Así como los niños que proceden de familias de nivel socioeconómico alto, los niños pobres deben poder acceder a actividades educativas que contribuyan al desarrollo integral de sus capacidades (deportivas, idiomas, computación, etc.). La extensión del horario escolar debería también ofrecer cursos de apoyo a los alumnos que tienen problemas de aprendizaje. d) Financiamiento: Llach afirma que es posible mejorar la calidad del servicio ofrecido por el Estado si existiera la voluntad política dispuesta a eliminar gastos públicos inútiles. La asignación de recursos debe estar sometida a un estricto control que permita determinar cuánto se gasta por alumno y por escuela para ser más eficientes y equitativos. e) Calidad educativa: Es necesario revalorizar la cultura del esfuerzo y rescatar el rol protagónico que desempeñan las escuelas en los procesos de enseñanza-aprendizaje de los niños. Garantizar, al menos, ciento ochenta días de clases al año. Cumplir con los contenidos básicos establecidos y mejorar la formación de los docentes. Para controlar el cumplimiento de estos objetivos habrá que promover (a nivel nacional y provincial) la creación de instituciones con dependencia de criterio, encargadas de velar por la calidad de la educación. f) Jerarquizar la profesión docente: Es necesario que esta ocupación sea atractiva para las personas de mayor capital cultural; también es necesario que los jóvenes varones puedan ver en la carrera docente una opción válida para un proyecto de vida digno. Habrá que mejorar las remuneraciones y ofrecer incentivos adecuados a los mejores profesionales. En la actualidad existe el convencimiento de que no podrá lograrse una verdadera igualdad de oportunidades si las reformas propuestas en ese sentido por la política educativa no van acompañadas por cambios en las estructuras sociales y en los sistemas económicos. Se coincide en que no pueden mejorarse las opciones ofrecidas por un sistema de enseñanza si no las garantiza previamente el sistema social. La escuela no es la gran igualadora que quiso el siglo XIX puesto que la educación, aún cuando es capaz de proporcionar un cierto grado de competencia, no elimina las desventajas sociales y económicas. Por eso debemos pensar que la igualación de oportunidades educativas ayudará a la reducción de las desigualdades económicas pero no será el único factor necesario para lograr ese objetivo. Fernanda Contreras 10 Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y Legislación Política Educativa – Facultad de Filosofía y Letras 4. La Institución Escolar Para poner de manifiesto la compleja multiplicidad de los posibles modelos de escuela que se desarrollan en la actualidad es necesario remontarse en la historia hasta la constitución de la instrucción en la Antigua Grecia. En Atenas, a mediados del siglo V. A.C. se denominó scholé (espacio destinado a pensar) a esta institución que, por estar alejada de la vida productiva y del mundo del trabajo, designa el ocio que necesita el hombre libre para formarse espiritualmente. El conocimiento de la poesía clásica, especialmente de Homero, era el distintivo de los hombres cultivados. En los primeros siglos de cristianismo y durante la Edad Media se cultivaron las siete artes liberales: el Trivium (gramática, retórica, dialéctica) y el Quadrivium (geometría, aritmética, astronomía y música). Junto con ellas se enseñaba la Doctrina Cristiana porque se entendía que la ciencia era un medio para alcanzar la sabiduría divina. A principios del siglo XIII la formación medieval se amplió con las universidades, que, en su origen fueron corporaciones libres de profesores y alumnos, vagamente diferenciadas de las escuelas. Desde los inicios del Siglo XVII, influida por un concepto más positivista de la ciencia, la escuela fue reconocida como un instrumento necesario para un cambio económico y social planificado. Por último, los planes unificados que surgieron después de la Revolución Francesa buscaron insertar a la escuela en un sistema de objetivos políticos: producir el hombre nuevo que necesita la nueva sociedad. Dado que la escuela es una organización de estructura burocrática, debe realizar aquellos objetivos propios de la educación que han sido definidos por la sociedad y que son controlados por ella. La configuración de los sistemas educativos, como macro-esctructuras de carácter generalizado, requirió la proliferación de los micro-sistemas de las escuelas para encontrar las células de su tejido. Los sistemas educativos nacen en la época moderna con la “educación pública” pero consiguen su organización con la expansión de la educación primaria, impulsada por la revolución industrial, hasta llegar al “gigantismo” que presentan en la actualidad (Nassif, 1984). Por tanto, los sistemas educativos son el resultado de una red de escuelas y de instituciones educativas aunque también se involucran una serie de servicios de apoyo y de instancias que les permiten irradiarse en el todo social y conectarse con otros sistemas en los cuales radican los valores y las pautas reguladoras del complejo educativo formalizado. La LEN define a las escuelas como “unidad pedagógica del sistema responsable de los procesos de enseñanza- aprendizaje, destinados al logro de los objetivos establecidos por esta ley” (Art. 122). 4.1. Estado y Pluralismo Escolar El pluralismo político expresa una actitud práctica, fundada en diferentes concepciones del mundo y de la vida, convicciones religiosas, intereses materiales, valores morales, etc. Supone, en lo esencial, una revalorización del hombre, al mismo tiempo que una repartición del poder para Fernanda Contreras 11 Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y Legislación Política Educativa – Facultad de Filosofía y Letras impedir hegemonías propias de una sociedad cerrada. El pluralismo político, fundado en el principio de subsidiariedad, privilegia los derechos de las instituciones intermedias para limitar el excesivo desarrollo del poder del Estado y estimular el gobierno autónomo de las comunidades intermedias. En educación, el pluralismo político se expresa en el pluralismo escolar bajo el amparo del principio de libertad de enseñanza: derecho de las personas y de las asociaciones para crear y organizar establecimientos, diseñar el currículo, obtener acreditación de aprendizajes, etc. Sobre esta responsabilidad del Estado escribieron los obispos argentinos con ocasión del Congreso Pedagógico (1987): Aplicando este principio a la educación sistémica, resulta claro que el Estado tiene el deber de respetar las iniciativas de orden privado, que expresan el natural y legítimo dinamismo social. Y, simultáneamente, tiene el deber de obrar por sí mismo, prestando los servicios educativos que hagan falta para satisfacer necesidades sociales y no atendidas. (Educación y proyecto de vida, nn. 122-123). Respecto de las escuelas de gestión privada, la LEN dice que “Tendrán derecho a prestar estos servicios la Iglesias Católica, las confesiones religiosas inscriptas en el Registro Nacional de Cultos, las sociedades, cooperativas, organizaciones sociales, sindicatos, asociaciones, fundaciones y empresas con personería jurídica y las personas físicas. Estos agentes tendrán los siguientes derechos y obligaciones: a) Derechos: Crear, administrar y sostener establecimientos educativos; matricular, evaluar y emitir certificados y títulos de validez nacional (…) b) Obligaciones: Cumplir con la normativa y los lineamientos de la política educativa nacional y jurisdiccional. Brindar toda la información necesaria para la supervisión pedagógica y control contable y laboral por parte del Estado” (Art. 63) La Historia de Argentina nos dice que a nuestra sociedad le ha costado reconocerse pluralista. En consecuencia, nuestro sistema educativo no ha sabido reconocer el pluralismo como una riqueza de nuestra sociedad y no ha podido desarrollar valores típicos de la democracia basados en la autonomía de las personas y de las sociedades intermedias. No obstante, el pluralismo es una realidad que se ha ido imponiendo a través de los tiempos y si el servicio educativo quiere contribuir al desarrollo pleno de la persona humana y al perfeccionamiento de sus potencialidades, debe rechazar la uniformidad de tratamiento y admitir la existencia de una educación inclusiva pero diversa. Por eso, para afirmar el derecho de enseñar y aprender, el Estado no puede imponer una sola manera de encarar la educación y un solo tipo de proyecto escolar desde la primaria hasta la Universidad. Si se insiste en la unidad se corre el riesgo de caer en la uniformidad pero insistir en el pluralismo puede llevar a la desarticulación y a la fragmentación. Fernanda Contreras 12 Sistema Educativo Argentino – Historia, Política y Legislación Política Educativa – Facultad de Filosofía y Letras En la década de los 90, en que se cuestionaba el valor del aparato estatal se adoptaron estrategias de descentralización para que las reglas educativas se implementaran de una manera más rápida y eficaz. Esto puso a prueba la capacidad del Estado para articular la creciente heterogeneidad y comprometió su función de sostener los lazos comunes indispensables para construir una identidad común. La desarticulación del sistema se convirtió en una dificultad para alcanzar la cohesión social y, por otra parte, los nuevos contenidos y enfoques curriculares no contribuyeron a mejorar el aprendizaje de los estudiantes. En una sociedad cada vez más fragmentada, tanto en lo económico como en lo cultural, reconstruir los lazos que contribuyan a promover la cohesión social debe ser el objetivo fundamental. El reconocimiento de los otros como iguales, el respeto por las diferencias y el compromiso como un proyecto que nos integre a todos desde el punto de vista económico y cultural, son algunas metas de política educativa que nos ayudarán a construir una sociedad integrada. Conclusiones 1. La autoeducación y la heteroeducación se complementan. En el proceso de formación, poco a poco, la acción de los padres y maestros dejará lugar a la autoconducción del educando. 2. La familia es el agente natural y primario de la educación, es el primer mundo circundante con el que se encuentra un ser humano, por eso, en la escuela, entendida como comunidad educativa, la iniciativa y el trabajo personal de los alumnos es fruto de la convergencia no sólo del trabajo de los docentes sino también de las preocupaciones y posibilidades de las familias. De allí que la legislación reconoce el derecho de los padres a elegir el tipo de institución que proponga un modelo pedagógico acorde con sus convicciones morales y religiosas. 3. La comunidad escolar no se puede entender como una entidad completa y cerrada en sí misma sino como una comunidad pequeña inserta en una sociedad mayor (la Nación) que (regulada por el Estado): a) b) c) d) e) Condiciona el desarrollo psicológico y social de los niños. Prescribe objetivos que la escuela debe tener en cuenta (política educativa). Dispone de un amplio campo para el estudio y la investigación de los alumnos. Ofrece elementos materiales que pueden ser útiles para las actividades escolares. Ofrece personas que pueden estimular el interés de los alumnos por algún tema. 4. En el concepto vulgar, el profesor es el profesional que con su palabra expone un tema, explica una materia, y hace patente algo que está implícito en una idea. No obstante, es mucho más, es un mediador entre el sujeto que es capaz de conocer y la verdad que puede ser conocida. En tanto partícipe de una verdad adquirida, el profesor es depositario de la herencia cultural de una generación y es servidor de esa herencia cuando se la pone a disposición de la generación futura. Fernanda Contreras 13
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