ÿþ = Page 1= caciones México = Page 2 = = Page 3 = Una Agenda Digital: Telecomuni y Tecnologías de la Información en Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México Rodrigo Pérez-Alonso y Ernesto Piedras Feria = Page 4 = = Page 5 = CONSEJO EDITORIAL PRESIDENCIA GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD Dip. César Francisco Burelo Burelo Titular Dip. Teresa Del Carmen Incháustegui Romero Suplente O DEL PAN GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI GRUPO PARLAMENTARI Dip. Armando Jesús Báez Pinal Titular Titular Dip. Laura Ma rgarita Suárez González Dip. Blanca Juana Soria Morales Suplente Suplente Dip. César Daniel González Madruga GRUPO PARLAMENTARIO DELPVEM GRUPO PARLAMENTARI O DEL PT Dip. Lorena Corona Valdés Titular Titular Dip. Porfiri o Muñoz Ledo Dip. Diego Guerrero Rubio Suplente Suplente Dip. Pe dro Vázquez González O DE MOVIMIENTO GRUPO PARLAMENTARIO DE NUEVA ALIANZA GRUPO PARLAMENTARI Dip. Roberto Pérez De Alva Blanco Titular CIUDADANO Dip. Liev Vladimir Ramos Cárdenas Suplente Titular Dip. María Guadalupe García Almanza Suplente Dip. Jaime Álvar ez Cisneros Secretario General Dr. Fernando Serrano Migallón Secretario de Servicios Parlamentari Lic. Emilio Suárez Licona Dirección General de Documentación, Información y Anál Centro de Estudios de las Finanzas Públicas Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Centro de Estudios Sociales y de Opinión Públic os isis Parlamentarias a Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustentab le y la Soberanía Alimentaria Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género l = Page 6 = Secretario Técnico del Consejo Editoria Lic. Edgar Piedragil Galván El Consejo Editorial de la H. Cámara de Diputados de la LXI L egislatura edita esta publicación, Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la In formación en México de Rodrigo Pérez-Alonso y Ernesto Piedras Feria. Cámara de Diputados, LXI L egislatura. Av. Congreso de la Unión N°. 66, Col. El Parque, Delegación Venustiano Carranza, C.P. 15960, México, D.F. Abril, 2012. Dr. Fernando Díaz Montiel Investigador Nacional Nivel I, CONACYT Doctor en Ciencia Política Coordinación Editorial de la Obra Act. Adriana Beltrán Mallen Maestra en Economía, ITAM. Revisión Técnica y Creadora del Concepto Mtro. Carlos A. Patiño Calderón Secretario Técnico de la Comisión Especial de Acceso Digital Apoyo Técnico Lic. Lilia Ramírez Orozco Licenciada en Diseño y Comunicación Visual Diseño de la Portada y de la Obra Queda prohibida la reproducción parcial o total, directa o in directa del contenido de la presente obra, sin contar previamente con la autorización expresa y por escrito de los editores, en términos de lo así previsto por la Ley Federal del Derecho de Autor y, en su caso, por los tratados internacionales aplicables. = Page 7 = Índice 13 PRÓLOGO I IC) C ambio S oCial y T eCnologías de nformaCión y C omuniCaCión (T Hyeon-Kon Kim, Director de la Agencia para la Sociedad de la Información en Corea del Sur INTRODUCCIÓN 21 Rodrigo Pérez-Alonso González Ernesto Piedras Feria CAPÍTULO 1 LA CONTRIBUCIÓN DEL PODER LEGISLATIVO A LA INSTITUCIONALIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DE LAS OPORTUNIDADES DE ACCESO DIGITAL 37 La Ley Federal de Gobierno Electrónico: Expansión de los Derechos Ciudadanos y Fortalecimiento de la Gobernanza Digital Rodrigo Pérez-Alonso González, Diputado Federal, LXI Legi Apertura Digital para los Ciudadanos.Las Políticas Públic mediante la Tecnología de la Información y Comunicación (TI Roberto Albores Gleason, Diputado Federal LXI Legisla slatura as C) tura 51 s 63 Tecnologías de la Información y Comunicación en los Sistema de Salud y Educación de México. Tomás Gutiérrez Ramírez, Diputado Federal LXI Legislatura Competitividad Laboral en el Contexto de las Tecnologías Digitales de Comunicación Francisco Hernández Juárez, Diputado Federal, LXI Legisla 75 tura = Page 8 = 1 Pilar El Impacto de las Tecnologías de la Información 9 y Comunicación en los Jóvenes y en la Educación Entrevista realizada por Fernando Díaz Montiel a María Del Torre Canales, Diputada Federal, LXI Legislatura CAPÍTULO 2 POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA EFICIENCIA Y LA COMPETITIVIDAD El Desarrollo de Clusters Estatales: Innovación, TIC y Políticas Públicas Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador Constituciona Lic. del Estado Libre y Soberano De Nuevo León Un Camino Hacia Una Agenda Digital Estatal. Experiencias y Perspectivas Lic. Mario Anguiano Moreno, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Colima Agenda Digital; El Primer Paso hacia la Modernidad Gonzalo Martínez Pous, Comisionado de la Comisión Federal ( de Telecomunicaciones COFETEL ) El Presupuesto de Egresos de la Federación: Análisis y 14 Diagnóstico del Gasto en Tecnologías de la Información y Comunicaciones en México Adriana Beltrán Mallen, Cámara de Diputados Prosoft 2.0: Avances, Retos y Perspectivas en el Desarr 101 l 113 127 3 ollo n México 157 del Sector de Servicios de Tecnologías de la Información e io Interior y Claudia Ivette García Romero, Directora General de Comerc Economía Digital. Secretaría De Economía Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamiento Jurídicos en Radio, Televisión y Medios Digitales Fernando Díaz Montiel, Escuela Libre de Derecho de Puebla 1 77 A.C = Page 9 = CAPÍTULO 3 IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LAS TIC EN MÉXICO cnológico na de 203 El Sector Empresarial, la Innovación y el Desarrollo Te Juan Alberto González, Presidente de la Asociación Mexica la Industria de Tecnologías de Información (AMITI) y Director General de Microsoft México Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Ernesto Piedras Feria, Director de The Competitive I La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia de TIC y su Impacto en el Acceso Digital de los Mexican Mauricio Braverman. Presidente de la Asociación Mexican (AMIPCI) El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países. El Papel de la Empresa Privada Julio César Vega Gómez, Director General de la Asociación M Internet (AMIPCI) MiPyMEs e Incorporación de TIC: Falta de Penetración 221 ntelligence Unit 241 os a de Internet 257 exicana de 273 it y Alineación Tecnológica para el Futuro de México Gonzalo Rojon González, The Competitive Intelligence Un CAPÍTULO 4 LAS AGENDAS DIGITALES EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL La Tecnología Rebelde como un Paradigma Nuevo y Valient Matthew Miszewsky, Director General de Gobierno Globa e 291 l en Microsoft 309 ico para = Page 10 = Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de México, una Perspectiva desde la OCDE José Antonio Ardavín, Director del Centro de la OCDE en Méx América Latina 3 os, ss School El Papel de las Tecnologías de la Información 32 y las Comunicaciones en el Desarrollo Económico y Social Raúl Katz, Director de Investigación de Estrategias de Negoci Columbia Institute for TeleInformation, Columbia Busine 345 L. Educación Conectada: Cuatro Pilares para cambiar el concepto de la Educación en un mundo conectado Peter Wiegandt, Presidente para Latinoamérica y Caribe, DEL 355 alamanca Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: el caso de España Patricia Marenghi y Ángel Badillo Matos, Universidad de S 379 ores Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agendas Digitales Nacionales: Factores Habilitadores vs Inhibid Roberto Martínez Yllescas, Consultor y Analista Políticas Públicas comparadas: México-Chile en el campo 38 9 pecial de las Agendas Digitales Carlos A. Patiño Calderón, Secretario Técnico de la Comisión Es de Acceso Digital. LXI Legislatura, Cámara de Diputados S CAPÍTULO 5 DESAFÍOS Y PERSPECTIVAS: LA SEGURIDAD Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHO EN CONJUNCIÓN CON LA INNOVACIÓN Y LA POTENCIACION DEL TALENTO 403 La Protección de Datos Personales en Posesión de Particular La Regulación en México Jacobo L. Esquenazi Franco, Director de Asuntos Guberna México y Latinoamérica de Hewlett-Packard 421 Seguridad en Internet: Protección a Menores Marco Antonio Navarro Rivas, Director de Seguridad y Pr Microsoft México, Oscar Raúl Ortega Pacheco, Gerente de Inv y Desarrollo de Navega Protegido en Internet es: mentales para ivacidad de estigación = Page 11 = 447 cademia Retos Legales para Proteger los Derechos de Propiedad Intelectual en el Entorno Digital Joel Alejandro Gómez Treviño, Presidente Fundador de la A Mexicana de Derecho Informático, A.C Las Nuevas Tecnologías de Información y el cambio necesar en la Administración Pública en México Sergio Carrera Riva Palacio, Director Ejecutivo, INFO io TEC 463 481 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales Rita Laura Segovia Mora, Cámara de Diputados El Papel de los Estados y Municipios en la Agenda Dig Raymundo Pérez Lancón, Director Ejecutivo, CIAPEM Comunicaciones y Civilización 507 Dr. Enrique Melrose, Departamento Académico de Sistemas Digitales, ITAM ital 499 511 17 521 CONCLUSIONES GENERALES ÍNDICE DE GRÁFICAS SEMBLANZA DE AUTORES GLOSARIO DE ABREVIATURAS DE ORGANIZACIONES 531 5 = Page 12 = Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 13 = Una 13 Prólogo Cambio Social y Tecnologías de Información y Comunicación (tic) Hyeon-Kon Kim Director de la Agencia para la Sociedad de la Información en Corea del Sur L os humanos han evolucionado, pasando de una sociedad agraria, a una mil años. Una a una verdad inreacción en cadena. enormemente te. La revolución industrial y a una de la información en los últimos cinco comparación entre los tres tipos de sociedad nos muestr teresante: un periodo inversamente relacionado a una La sociedad agraria duró al menos miles de años, evolucionando desde aquella sociedad cazadora y recolectora entonces existen agrícola le permitió a la gente cultivar varias veces tantas semil las como antes y vivir de manera más estable. Comparada con la sociedad agraria, la sociedad industrial duró muy poco tiempo. La sociedad industrial, que comenzó con la Revolución Ind ustrial, tiene cerca de 250 años de historia. El lapso de la sociedad industria l es equivalente a sólo el 5% del de la sociedad agraria, que es de 5,000 años de histor ia. Sin embargo, la Revolución Industrial le proporcionó a la gente una productivid ad, eficiencia y bienestar económicos decenas de veces mayores a los proporcionad os por la sociedad agraria. Así que es muy interesante descubrir que el lapso y la reacción en cadena están inversamente relacionados cuando vemos los dos tipos de so ciedades. La proporción inversa se vuelve más clara cuando pensamos en l a Sociedad de la Información. La Sociedad de la Información comenzó con la Revoluc ión de la Información hace 50 años. Si consideramos que la Sociedad de la In formación comenzó desde la difusión de Internet, su historia tiene sólo 15 años. E n el caso de la primera, el lapso es equivalente a solo el 1% del de la socied ad agraria; en el caso de al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 14 = Una Agenda Digit 13 la segunda, el lapso es equivalente al 6% del de la sociedad in dustrial. A pesar de que las tecnologías de información y comunicación (TIC) se han convertido en partes indispensables de nuestra vida, la Sociedad de la Información tie ne una historia tan corta como el momento en el que la vemos desde la perspectiva d e la historia de la humanidad. A pesar de su corta historia, su impacto es enorme. La Sociedad de la Información ha creado una reacción en cadena cientos, miles o a vec es cientos de miles de veces mayor comparada con las sociedades agraria e ind ustrial en cuanto a productividad, eficiencia, creación de valor, trascendencia en ti empo y espacio, etc. En realidad, la difusión de las TIC ha traído gran desarrollo y cambios en todo el mundo durante los últimos 20-30 años, desde las comunicaciones a la vida diaria de la gente, y desde las actividades empresariales a los servic ios para las personas. Es innegable que el motor central para el desarrollo no es otro qu e las TIC. Gran Intento para el Futuro de México son sorprenomenzar. Creo que océanos creación de ores para las a y muchas más, y Los cambios económicos y sociales basados en las TIC al día de hoy, dentes. Sin embargo, el impacto real de las TIC está apenas por c en el futuro podemos hacer mucho más con las TIC. Habrán numerosos azules habilitados por las TIC, incluyendo crecimiento económico, empleos, innovación, mejora de la conveniencia, servicios innovad personas en las áreas de educación, salud, seguridad social, cultur esto es simplemente porque el potencial y la aplicabilidad de l as TIC son ilimitados. Las TIC jugarán un papel como motor para innovar y mejorar los sistemas icho, de manera tales como capa- económicos y sociales tal como lo ha hecho hasta ahora, o mejor d más exitosa que ahora. Varias características inherentes a las TIC, cidad para la creación de redes, la trascendencia en tiempo y esp acio, inteligencia en tiempo real y escalabilidad, son los mejores medios para est rategias de desarrollo económico y social, tales como mejora en la productividad, racion alización, creación de cooperativas, difusión del desarrollo, creación de océanos azules, etc. En este sentido, quisiera decir que este libro es invaluable . Primero que nada, tiene como objetivo analizar el impacto económico y social de las TIC y compartir las mejores estrategias, buenas prácticas, ideas y sugerencias de políticas útiles para el mejor futuro de México. Asimismo, el hecho de que los líderes digit ales de México hayan intentado publicar este libro a través de un fuerte consens o, cooperación mutua y participación activa, nos permite predecir que el futuro de México es brillante. La base para una fuerte voluntad de los líderes digita les de México para Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 15 = 14 Comisión Especial de Acceso Digital 15 poder encabezar el desarrollo económico y social innovador del p aís al utilizar TIC, yace en este libro. La voluntad misma hace más valioso este libr o. También podemos ver que este libro es grandioso por la gama de contenidos que cubre. Primero que nada, aborda las agendas digitales desd e una perspectiva global. Asimismo, trata una amplia gama de temas valiosos y si gnificativos desde cambios sociales basados en las TIC a historias de éxito, los pa peles y la cooperación de los sectores público y privado, y el papel del Congreso para el despliegue exitoso de agendas digitales. Además, los autores son de primera talla. Profesores e inves tigadores de reconocidas universidades, expertos de empresas mundiales, así como ex pertos líderes en son miembros México, participaron como autores del libro. Los autores de México clave del gobierno mexicano y del sector privado, quienes ya e ncabezan y seguirán encabezando agendas digitales en México en el futuro. Lo que es más sorprendente es que varios miembros destacados de la Cámara de Diputados tam bién participaron como autores, encabezados por el Diputado Rodrigo Pérez-Alonso, Presidente del Comité Especial de Acceso Digital del Congreso. Es un grupo de a utores muy poco común. México ya ha logrado mucho con el hecho de que los grandes líderes se hayan unido y hayan cooperado con gran ímpetu para producir este libro. Quisiera decir que el grupo mismo tiene un gran impacto en el desarrol lo económico y social de México. El Futuro de México de acuerdo al caso Finlandia udarnos a preel nuestro, el total de la de ando la atención itio en el Anuae for Management Permítanme presentarles una pequeña historia de Finlandia para ay ver el futuro de México. Finlandia es un país pequeño comparado con por ejemplo, su población es de cerca de cinco millones, sólo 4% d México. Sin embargo, Finlandia es uno de esos países que están capt mundial en varios aspectos. Por ejemplo, Finlandia continua clasificado en el primer s rio de Competitividad Mundial del IMD ( International Institut Development ). Asimismo, está clasificado también en el primer l ugar en actividades innovadoras y en capacidad académica de los estudiantes. Finland ia está evaluado como uno de los mejores países en varias otras áreas. ¿Cómo puede ser Finlandia tan competitivo? La respuesta puede encontrarse en un libro titulado Finland s Competitiveness 100 , el cual fue entregado a la Cumbre Europea que se llevó a cabo en Finlandia en 2006. Es interesant e notar que el libro al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 16 = Una Agenda Digit 15 igual que este libro de líderes digitales de México. Así como se considera ampliamente que e l Comité para el Futuro ha jugado un papel decisivo para la competitividad de Fi nlandia el día de hoy. El reporte futuro realizado por un nuevo gobierno. han contribuido a dar forma al país que es hoy. diría que es el Comité para el Futuro. En Finlandia. para realizar investigaciones sobre estrategias sustentables futuras . Así como el Comité para el Futuro ha realizado esfuerzos de mane ra activa para diseñar un mejor futuro para Finlandia. El Parlamento finlandés estableció el Comité para el Futuro en 199 3. Creo que l as actividades del Comité que instan al gobierno a formular estrategias futuras. han contribuido enormemente a la competitividad que tiene Finlandia en la actua lidad.de Finlandia tiene algo que ver con este libro de México en el sentido de que también estuvo encabezado por líderes nacionales de Finlandia. dentro del Parlamen to de Finlandia. la sabiduría y los esfuerzos de todas partes bus caron hacer de Finlandia una mejor nación. en el futuro. Según el libro. Si tuviera que elegir al liderazgo más importante que ha jugado un papel fun damental para Finlandia en la actualidad y que desempeñará un papel crucial para Finlandia en el futuro. El Otro Futuro de México: Considerado desde los Ojos de Corea Mientras que Finlandia está clasificada en el primer sitio en com . y ha publicado los resultados en este libro. el Congreso de México ha tratado de manera progresiva el futuro brillante de México basado en TIC. es revisado por el Comité para el Futuro y después entregado al Parlamento. según la demanda del Parlamento al gobierno para proponer una hoja de ruta a largo plazo para el desarrollo de políticas. de igua l manera que en este libro. Otro aspecto que tienen en común es que muchos miembros del Parlamento finlandés participaron como autores libro. una ley especifica que un nuevo gobierno debe sugerir estrategias nacio nales futuras basadas en predicciones científicas para dentro de 15 años. los líderes de TIC del Congreso mexicano obten drán el crédito por haber contribuido enormemente al desarrollo socioeconómico de México. estuvo clasificada en el primer lugar por tres años consecutivos.petitividad nacional. En el Índice de Oportunidad Digital (DOI). Corea ocupó el primer lugar entre 1 92 países en la Encuesta sobre e-Gobierno 2010 de la ONU. Asim ismo. Corea lo está en difusión de TIC. la versión anterior del IDI. La pregunta fue: Si los ascendieran al menos dos puestos. Durante mi clase les hice una pregunta a los participantes del programa. Bajo el poderoso liderazgo del gobierno. el Consejo sobre Estrategias de Informatización y el Comité Presidencial sobr e e-Gobierno fueron establecidos para encabezar estrategias nacionales de T IC. Permítanme contar una historia como evidencia concreta. el cual evalúa la infraestructura económica y social y la difusión de las TI C. Corea también está cla sificada en los primero lugares en el Índice de Desarrollo de las TIC (IDI) d e la UIT. sentí qu e un liderazgo como el del gobierno coreano empezó a crecer dentro de gobierno mexicano. una ley par a promover la informatización nacional fue promulgada en 1995 y sigue vigente. en 2008 y 2010 como in structor sobre estrategia de TIC. ¿en qué les gustaría convertirse y qué quisieran hacer? Tanto los participantes del progra ma de 2008 como los . Es sorprend ente ver que cada uno de los siete presidentes consecutivos de Corea desde 1961. A través de ocho visitas a México en los últimos diez años. ha defendido y apoyado las TIC. Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 17 = 16 Comisión Especial de Acceso Digital 17 usión de las TIC ¿Cuáles son los factores de éxito para la infra estructura y dif en Corea? Quisiera mencionar dos factores principales: El primer factor es el liderazgo del gobierno. Tuve la for tuna de participar en el Programa de Maestría de TIC dos veces. de 2005 a 2007. el cual es un programa de capacitación para líd eres públicos y privados de TIC de México. En una palabra. rápido . La penetración de teléfonos y PCs. entre ellas. Mientras que el liderazgo del gobierno ha llevado a la construcción de infraestr uctura de TIC y a la difusión de las mismas en el aspecto de abastecimiento. Si la forma de pensar de los coreanos de rápido. Esto fue sorprendente y asombroso. El Segundo factor de éxito de la infraestructura y difusión de las TIC en Corea son las características y rasgos nacionales del pueblo corea no. la forma de pensar rápido. Siempre y cuando la próxima g eneración de líderes mexicanos tengas esos sueños y esperanzas. Los coreano s.de 2010 respondieron de manera similar. rápido es una palabra clave que significa velocidad. el futuro del p aís habilitado por las TIC es muy prometedor. rápido . incluso áreas montañosas y aisladas e islas tuvieron cobertura de Internet de alta velocidad en muy poco tiempo. rápido es para es la característica de los mexicanos que armoniza con las TIC? P . la rápida propagación de todo tipo de dispositivos digitales. con la forma de pensar rápido. once de ellos dijeron que constituirían la primer Secretaría de TIC y se convertirían en el primer Secretario de TIC de México. ¿cuál forma de pensar. Los coreanos tenemos muchas fortalezas para el desarrollo. la forma de pensar rápido. ha contribuido mucho al desarrollo digit al. y como resultado. y el desarrollo y difusión de nuevos servicios de TIC. Rápido. los core anos las han hecho crecer en el aspecto de la demanda. papel como catalizador para que los coreanos hayamos adoptado l desde muy temprano. también pueden a tribuirse a esta al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 18 = Una Agenda Digit 17 ha jugado un a cultura digital las TIC. Creo que sus visiones y sueños se des arrollarán como liderazgo para todo el país. rápido . no podíamos tenerle paciencia a una conexión lenta de Internet. se espera que el poder del capital social sea más fuerte en l a sociedad digital del futuro. Su forma de pensar optimista y positiva serán las armas invisibles más poderosas para responder a la era de los cambios. Lo más importante para abrir un futuro Nuevo es una mente positiva. Cuando un reportero le preguntó a Pe ter Schwartz. Si mi observación es correcta. el sentido de comunidad. ¿Cuál es la mejor solución para pr eparase para el futuro? . en la que la posibilidad de creación de valor a través de cooperación abierta basada en las redes y en la creación cooperativa. Los medios sociales pueden optimizar su poder cuando son combinados con ca pital social tal como la comunicación. por lo que se está volviendo más difícil predecir el futuro. y es tamos entrando a la era inteligente. como el amor a la familia. Mi respuesta es la siguiente: en mi opinión. Capital social invisible. Mientras que los mexicanos tienen actitudes optimistas y pos itivas. En este sentido. la originalidad y la cooperac ión. Permítanme explicar la razón. Creo firmeme nte que el futuro de México es muy prometedor. y el ser compartidos. la forma de pensa r tan positiva de los mexicanos y su capital social serían muy útiles para el desarro llo de las TIC en el futuro.or favor traten de pensar en esta pregunta antes de leer mi respuesta. . él respondió. la sociedad y las tecnologías están cambiando rápidamente. Dicha forma de pensar positi va asegurarán el futuro exitoso de México en esta era digital que cambia tan rápidam ente. Por lo tanto. con un capital social sólido. puede l ograr un mayor éxito que el de Corea en la próxima nueva era digital. un futurista reconocido mundialmente. se volverán más valiosos y poderosos en el futuro. está crec iendo. las sonrisas. ¡Ser positivo! . la confianza. México. y por lo tanto estoy muy conten to de escribir el prólogo para este libro. México también tiene un capital social bien establecido. ¡Qué buena respuesta! La mente positiva se está volviendo más importante que nunca antes ya que el medio am biente. Esto se debe a que la influencia de los medios sociales se está fortaleciendo en la era digital. el cual contribuirá a encabezar el futu ro tan prometedor de México. los mexicanos en promedio son p ositivos. Se dice que el futuro será la era del poder humano. amor y Amistad. HyKon Kim . la vida diaria de los mexicanos y la comida. calidez. estoy seguro de que el futuro de México será muy brillante. y ya que los líderes digitales de México y expertos de otras partes del mundo. dijo. el fundador del Imperio Mongol. México tiene enor mes posibilidades. Genghis Khan. es el comien zo de la realidad .Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 19 = 18 Comisión Especial de Acceso Digital 19 Esperando que México despegue a través de la Tecnología Digital Yo no soy mexicano. Sin embargo. Cuando estamos soñando juntos. serenidad. razones por las que adoro México. son lo que más adoro de México . Sus sonr isas. pasión. Ad cultura Mexicana. pero soy uno de los vecinos del mundo que Adoro la hermosa naturaleza y el deslumbrante sol que vi ahí. diría que es por los mexicanos mismos. debe ser el principio del brillante futuro de México. están soñando juntos. si alguien me pidiera que eligiera la razón más i adora México. A este respecto. Cuando el pensamiento positivo de los mexicanos y el capital s ocial ilimitado de México se combinen con las tecnologías digitales. el cual será el factor más impo rtante que decidirá el resultado en el futuro. los cuales participaron en este libro. oro el arte y la hay demasiadas mportante por la que adoro el país. es sólo un sueño. Cuand o estamos soñando solos. valor. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 20 = Una Agenda Digit 19 . Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 21 = Una 21 Introducción Rodrigo Pérez-Alonso González Ernesto Piedras Feria . Los resultados muestran que el sector de telecomunicaciones ha operado en el marco de una aplicación regulatoria subóptima. entre otros. uso de los recurso s del Fondo de Cobertura Social. que se acompaña lógicamente por una desigualdad tecnológica equivalente. como resultado de la falta de aplicación de disposiciones regulatorias como disminución de las tarifas de interconexión. de Internet. etc. así como por su impacto en términos de bienestar para los individuos y familias. Todo. triple play en televisión de paga. al tener la capacidad para crecer entre dos y cinco veces más de lo que lo hace la economía Dicho dinamismo se explica por la búsqueda de eficiencia sistemáticamente en su conjunto. id entificable en los últimos cinco años.. consolidación de Áreas de Servicio Local (ASL). móviles. Como resultado. según sea el caso.Importancia E l sector de las telecomunicaciones ha demostrado ser u n sector líder para la economía mexicana. Una Agenda Digit . li citaciones del espectro radioeléctrico. el análisis contra fáctico resulta que de habe rse aplicado oportunamente dichas medidas regulatorias. con todo. medible tanto en número d e accesos fijos. competitivid ad y bienestar y. derivados de sus servicios provistos al aparato productivo nacional. en e l contexto de una sociedad que registra una Brecha de Desarrollo. un ecosistema más competitivo maduro y robusto. reflejándose también en un mayor número de medios de acceso y usuarios. tarifas más bajas. como en la baja intensidad con que e sos servicios son efectivamente utilizados. generando así mayor productividad. Bajo la premisa de que un marco regulatorio opera como fac ilitador o inhibidor. portab ilidad numérica. el valor del sector sería hoy al menos 21% mayor. a una situación en d más personas tienen gastos por dos líneas telefónicas en casa y servi de banda ancha. De manera similar. bienes de soporte ez más integrada omparamos que hemos onde cada vez cio de Internet intensivas en Hoy día es posible hablar en el mundo de un ser humano con conect ción tecnológica. adoppamientos. producción. esa acentuación en servicios y y acceso de telecomunicaciones. para sus procesos de planeación. equi cada vez más intensivos. Efectivamente. Sabemos que hoy en México la participación de sector en el PIB total alcanza niveles en la vecind ad del 5%.al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 22 = 21 Impacto de las Telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información en la Sociedad y la Economía de México ividad. habiendo aumentado desde niveles inferiores a 1% en fechas no tan lejana s como 1990. como . claro que no lo discutim os. voz. videoconferencia y todo t ipo de operación en red. etc. México no se abstrae de dicha tendencia. nos delinea una sociedad cada v por una suerte de Homo-Telecom. En efecto. Afortunadamente. abastecimient o. en cuanto a las Tecnologías de Información y Comuni caciones (TIC) pareciera que no existe aun pleno convencimiento en diver sas esferas. Sin embargo. de ahí la tentación de ya ni siquiera hablar o escribir acerca de s u importancia. encontramos pasado de tener una línea fija y acaso un fax. consumos de servicios de telecomunicaciones. ¿Acaso discutimos acerca de la importancia de la electricidad o del ag ua potable. hoy día los servicios de las telecomunicaciones y de las Tecnologías de la Información son hoy intrínsecos a las más diversas y cotidia nas actividades. Si c nuestros consumos con los de diez o quince años atrás. venta y distribución de mercancías y servicios. nadie en su sano juicio se atrevería a negar la importancia de que todos l os miembros de la sociedad contemos con sus servicios. las empresas son cada vez más servicios de transmisión de datos. administración. para la operación social y económica de un país? No. Para algunos. con adecuaciones y reformas regulatorias . empleo. competitividad y bienestar social. comercio. Establecer a las TIC como una prioridad implica el reconocim iento de la importancia de sus servicios de manera transversal para la socied ad y la economía. y su consecuente indefinición nos cuesta mucho en términos de competitividad y de bienestar social. todavía. la del aparato productivo y la so cial en general. gubernamental. para una verdadera democratización tecnológica y digital. le gislativa y de las políticas públicas. cabe insistir. la académica. de con strucción de políticas públicas y de acciones concretas para la adopción gener alizada de estos servicios. estos servicios pueden lucir como suntuarios u ornamentales. dogmaticas o mecánicamente. Con todo. Efectivamente. debemos seg uir en el empeño de ubicarlo en el centro de la arena académica. ¿Pero entonces que nos está faltando? Seguimos careciendo de l a capacidad que han mostrado nuestros principales rivales comerciales para aju starnos a las nuevas condiciones económicas y tecnológicas. pero por parte de el pleno de la sociedad. Así. inversión. este libro c onstituye por su origen. si no como un documento vivo de discusión. un caleidoscopio de reflexiones y de opiniones. es decir . hoy día pareciéramos vivir con una co nfusión o una indecisión con respecto al tipo de sector de telecomunicaciones que necesita nuestro país. que busca constituir no un documento acabado para seguir recomendaciones doctrinari as. la conectividad que se deriva de este sector constituye un insu mo esencial para la producción. no de productividad. Por ello. Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 23 = 22 Comisión Especial de Acceso Digital 23 terial documental Es por todo esto que sigue siendo importante contar con ma como el que aquí surge de una iniciativa del aparato legislativo . etc.la gubernamental. actuando directamente o a través de agentes. que se pronuncia por ser intensivo en la generación de empleo. estatal o municipal . lo haga con un enfoque de capital humano de alta productividad. progreso tecnológico.y legales en el campo de las TIC. capacitación magisterial remota. cabe insistir. para e l fomento y apoyo de un sector económico o social de destacada importancia. la cult ura y todos los demás. insumo esenci al para el aparato económico de toda nación. pero que se refuerce con ideas como un libro de texto electrónico. los medios necesarios para llevarlos a cabo así como las acciones correspond ientes para lograr su cumplimiento. con el fin de tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos. como son la seguridad. aulas digitales. que no abandone los recursos valiosos de la educación tra dicional. el desarrollo integral. Para todo lo anterior. etc. con conectividad. se haga en términos del Sigl o 21. la salud. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 24 = Una Agenda Digit 23 De esta forma. pero basados mas y fortalecidos con estos beneficios del. es necesario contar con una Política Pública (PP) Integral para las Telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información. Y así sucesivamente para todos los temas de la agenda nacional. como la que resulta de l as TIC. U na Política Pública (PP) se puede describir como el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno. recursos y contenidos en línea. las PP se consolidan en base a objetivos plan teados. ¿Cómo? De forma tal que al delinear políticas educativas. Es importante pero también urgente pensar transversalmente e n estos temas de las Telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información. que parece ya imparable. el crecimiento económico. Es precisamente en este sentido que surge la r esponsabilidad . También que como todo gobierno nacional. pero no lo logra to do. Y la pregunta aquí es si existe en México ese conjunto de medida s articuladas con la fortaleza institucional. Una PP efectiva debería. Ahí radica parte del problema y la necesidad de contar con una verdadera PP para el sector de las telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información. salud. más allá de discursos y litigios. La respuesta es negativa. a empresas. Pero también debería llegar a toda la población . la profesionalización de la esfera y el capital públicos. Las instituciones que atienden estos temas. en México y en el mundo. El mercado por sí solo puede y hace mucho.del gobierno para determinar la prioridad de los diferentes asu ntos que le atañen. ent re otros. destinando los recursos correspondientes para su eficiente ejec ución. educación). este se ctor tiene un elevado peso en la economía nacional. competencia. pero no lo hace. que ameriten llamarse una Polític a Pública para las telecomunicaciones. concesiones. en términos de beneficios a los i ndividuos. Como hemos mencionado arriba. . de una vez por todas lograr la competencia efec tiva. relativame nte conectadas. con todo. que se basan en una arquitectura institucional que a todas luces re sulta insuficiente. a la sociedad en su conjunto. no alcanzan sino para la baja permanente que tenemos en las diversas medici ones y comparaciones internacionales. al gobierno mismo y. Más importantes son aun lo s efectos transversales de sus servicios. la parte del pre supuesto que se dedica. con instrumentos también efectivos y hasta imaginativos. categóricamente no. Si acaso existen una serie de acciones y medidas. política fiscal de fomento. por mencionar algunos so lamente. crecimiento económico. así como sus efectos sistémicos sobre la economía y la sociedad (genera ción de empleo. Y eso por no mencionar la desatención que prevalece desde el gobier no federal y los estatales hacia los temas de telecomunicaciones como interconex ión. en que no estamos siendo todos los ciudadanos quienes nos beneficiamos de estos servicios. entre otros. a finales del siglo dieci nueve el ferrocarril. móviles. Desde hace varias décadas ha quedado establecido que la adop ción tardía y limitada de las nuevas tecnologías como los ferrocarriles y los telégrafos del siglo diecinueve contribuyeron entre otros factores a la incubación de la Brecha de Desarrollo (entendida como la diferencia entre diferentes países e n cuanto al ingreso disponible per cápita y el acceso a satisfactores) de muchos paíse s entre los que se encuentra México. De tal forma. nuestra desigu aldad de Desarrollo y Digital son asuntos demasiado importantes. Aun en años de recesión. ésta es equivalente a nuestra a dej ar a muchos 1 individuos fuera de la era digital. éste no ha logrado tomar sector líder. pero también para facultar el acceso de la base de la pirámide social a todos estos beneficios. Se hacen necesarias y urgentes las políticas públicas de intensificación de la competenc ia. que por analogía es.Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 25 = 24 Comisión Especial de Acceso Digital 25 Telecomunicaciones: Sector líder para la Economía& pero no aún en México l sector de teleel papel de Sin importar cuán impresionantes puedan lucir los resultados de comunicaciones en México en años recientes. pero también por las persistentes brechas en su adopción de servic ios fijos. pero también demasi ado complejos para dejarlos solamente a la deriva de la operación del mercado. estamos desaprovechando la capacidad que ha mostrado sistemáticamente el sector para crecer entre dos y cinco veces más de l o que lo hace la economía en su conjunto. como lo tuvo. de acue rdo con el brazo de telecomunicaciones de la ONU. en razón del pe rmanente avance e innovaciones tecnológicos. este sector ha crecido. Sin duda. Efectivamente. la Unión Internacional de Telecomu . tardíamente. de banda ancha. de la insuficiente pero a la vez cr eciente competencia. Ste phen. 1. (Stanford. con sus ya 100 mi llones de líneas no alcanza el noventa por ciento. ed. Brasil. 1800-1914. How Latin America Fell Behind: Essays on the Economic Histories of Brazil and Mexi co . de manera similar a la principal característica de nuestro atraso relativo como país. hogares y empresas sumamente sesgado. familias. 1997). 1992) y Haber. Por ejemplo. la distribución de dichos acceso s y consecuentemente los beneficios de sus servicios tienen una distribución e ntre individuos. 1800-1860 en Los Orígenes del Atraso. La decadencia de la eco nomía mexicana. (Argentina. 2a. la móvil. se reitera la equivalencia de nuestras Brechas con el hecho de que no solo tenemos un limitado acceso promedio de telecomunicaciones. l o que resulta en una teledensidad fija de poco mas de 17%. nuestra Brecha de Desarrollo como país está fielmente repre sentada por una inequidad en apropiación digital y conectividad y cerrar una imp lica necesariamente cerrar la otra. con una clara concentración . Peor aún. Véanse por ejemplo Coatsworth. (México. Chile y Colombia) q ue han roto la barrera de los tres dígitos. en el año 2011 la población de México alcanzó 114 millones de habitante s. con tasas de penetración móvil que se ub ican entre 105% .nicaciones la brecha entre individuos. John. negocios y áreas geográficas a diferentes niveles socio-económicos en relación a las oportunidades de acceso a las T ecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) Así. Las líneas fijas en operación no alcanzan los veinte millones en servicio. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 26 = Una Agenda Digit 25 y esto se muestra a los servicios Sin embargo. muy inferior a la de países lat inoamericanos como los denominados A-B-C. Además de facilitar la transacción de bienes. Así. nos rebasan aun en mayor propo nos deja en una marcada y creciente desventaja social y económica En concordancia con la desigualdad tecnológica en perspectiva su correspondencia al interior del país revela disparidades regio nales muy marcadas. Una Agenda Digital para México et como un medio rales y jurisdicintercambio ernet confirma su osible también medio para s reguladores es gue de infraesDesde el inicio de su difusión masiva. Ello como país.cancías. países vecinos y de intercambio intensivo de insumos. capital a Cooperación rción. internacional. como los de la Organización para l y el Desarrollo Económicos (OCDE). cultu cionales para el acceso y difusión de la información así como para el comercial. se ha reconocido al Intern que permite a sus usuarios traspasar fronteras geográficas. Con la velocidad del avance tecnológico se vuelve indispensable q ue las políticas públicas se actualicen de manera constante para lograr los mayore s beneficios en pro de la sociedad digital. y 130%. El reto más grande que enfrentan los gobiernos y los organismo el crear políticas que promuevan el progreso económico y el desplie Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 27 = 26 Comisión Especial de Acceso Digital 27 . en un contexto de Convergencia plena y neutralid ad tecnológica. haciendo p el intercambio de servicios e información y fungiendo también como facilitar la redistribución de la riqueza. mer humano y recursos financieros. hoy el Int papel como plataforma de desarrollo humano integral. México debe construir una agenda integral de política pública para incluir cabalmente a las TIC como el sector líder en cada uno de los proy ectos sexenal y transexenales. 2 Pero vale plantearnos la pregunta básica. Un esf uerzo semejante debe coordinar las medidas y acciones entre los distintos agentes i nvolucrados. resulta aun insuficiente. Debe. una política públic a de largo plazo enfocada en el desarrollo de las TIC y sus efectos positivos s obre el desarrollo del país. etc. usuarios. derivada de las acciones de mercado de las empresas y los consumidores. ¿Realmente necesitam os en México una Agenda Digital? Sobre todo cuando la evidencia reiterada e s que el sector es líder entre todos los de la economía nacional. En fin. En nuestro país no ha existido. un a Agenda Digital se puede definir en términos del conjunto de políticas públicas enfocad as a incrementar el uso del Internet de Banda Ancha encaminadas a contribuir al desarrollo económico y social de un país a través del potencial que ofrece el uso de las tecnologías de información y comunicación para mejorar la calidad de la educación.o del desarrollo tructura. mediante mayor participación y compromiso ciudadano. hasta ahora. Si bien es cierto que el mercado puede y hace mucho en térmi nos de penetración y mejora de estos servicios. sector privado. Estos factores han llevado a nuestro país a situarse en los úl timos lugares en términos de competitividad y calidad de los servicios TIC. de todos. valor.. Su di seño e instrumentación deberán aprovechar la tendencia de adopción de las TIC existe nte. aumentar la productividad y competitividad. a la vez. Definitivamente sí. urgente una cruzada nacional porque todos los me xicanos contemos con los beneficios de la conectividad y la banda ancha. Es por ello que resulta además de necesario. etc. con crecimiento en términos de líneas. ser un catalizador enfocado a detonar la penetración de servicios y el uso de las nuevas tecnologías en todos los ámbit os posibles. . y h acer mejor gobierno. al paso que mantengan un enfoque orientado al mercad del Internet y los servicios IP lo cual se puede lograr a través de la elaboración de una agenda digital nacional. Conforme a la experiencia y estrategia digital chilena. aun en años de profunda recesión como el ac tual. tanto del gobierno como de la sociedad civil. academia. con el fin de acelerar los resultados. incrementar la transparencia. La gráfica anterior nos permite observar dos hechos fundamentales México se encuentra por debajo de su potencial y segundo. Chile. Comité de Ministros de Desarrollo Digital. que la banda ancha en nuestro país es sumamente baja con respecto a los : primero. nuestro país registra un rezago en el uso y la disp onibilidad de Tec- . En efecto. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 28 = Una Agenda Digit 27 Diferencia entre Penetración Potencial y Penetración Observada 40 35 30 25 20 15 10 5 paraguay Bolivia India Cuba China Panamá Rep. Estrategia Digit al 2007-2012. Santiago. 2007. que penetración de demás países (parte inferior de la barra roja correspondiente). Domini cana Ucrania Venezuela Argentina México Perú Colombia Marruecos Brasil Urug uay Costa Rica El Salvador Turquía Chile Eslovaquia Portugal Grecia España Italia Japón Alemania Australia Repúbllica de Corea Reino Unido Francia Estad os Unidos Finlandia Canadá Noruega 0 Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit.2. Básicamente una Agenda Digital consiste en: u u Un conjunto de políticas públicas con visión de largo plazo Enfocada a promover el desarrollo económico y la equidad. de la Industria de las TIC. es menester contar con una política plazo enfocada al desarrollo de las TIC. complementar la acción del mercado para por medio una Política Pública en términos d e Agenda Digital. especialmente.ros países nologías de la Información y las Comunicación (TIC) con respecto a ot de condiciones similares e incluso con respecto a sus principal es socios comerciales. Es por ello que resulta hoy un elemento de preocupación del Go bierno. de la Academia y de la Sociedad en genera l. expandir la cobertura y mejorar la distribución de la in fraestructura lo largo y ancho del territorio nacional. Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 29 = 28 Comisión Especial de Acceso Digital 29 ¿Cuáles son sus efectos previsibles? Cabe insistir que para ello. Este rezago se hace evidente por la baja penetración de los servi cios de telecomunicaciones. de los servicios de de dicha s redes se derivan. con todo. fomentar la baja de su precio de uso basado en una creciente competencia y. de los accesos de banda ancha que en México superan escasamente el diez por ciento de la población. el gobierno y la industria pública de largo sados en la in- u Y es que la conectividad de los individuos representa un facto r fundamental para . ba tensificación del uso de las TIC ' Busca efectos sustanciales en ' Empleo y productividad ' Competitividad ' Salud ' Educación ' Servicios gubernamentales Participación de la sociedad. a Agenda Digital lograr crecimiento económico integral e incluyente. v tenidos educativos. disponibles en todo el territ orio y que permitan el acceso a la red desde plataformas y equipos diversos. se contribuye a la educación incrementando 1. impulsado por una Agenda Digital exitosa que i ncremente en 10 puntos porcentuales la actual penetración de conectividad. ustancialmente. El estudio identifica beneficios concretos en la producción. En dicho estudio se demuestra que el de spliegue de Internet de banda ancha.). der ivado de la utilización de la telemedicina. Por ello. educación a distancia. la salud. disponibilida . lo que. compensa déficit de p y. de calidad. el empleo. contr ibuye a estimular el crecimiento económico y el bienestar social entre otras exter nalidades positivas como: al doble del preu Un incremento de flujo durante 6 años en el PIB equivalente supuesto asignado a la Secretaría de Salud para el 2009 La generación de casi dos millones de empleos totales Un estudiante con acceso a computadora e internet tiene un u u a clara ventaja para desarrollar las habilidades indispensables para la socieda d del conocimiento. en términos cualitativos. historiales electrónicos. la educación y el gasto del gobierno. un exitosa debe incluir provisiones para asegurar la oferta de se rvicios de banda ancha que sean accesibles. por al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 30 = Una Agenda Digit 29 escolaridad olumen de conrofesores.32 años la nacional en términos cuantitativos (mayor cobertura escolar. Una medición de los efectos previsibles del crecimiento de l a penetración de banda ancha en México. establece que la acción del mercado en conj unto con una Agenda Digital tiene efectos positivos para los mexicanos y el gobierno. la calidad de la educación mejora s u Se producen ahorros que equivalen casi al 5% del gasto. etc. ligados a las Tecnologías de la Información y la Comu nicación. la acción del gobierno para incrementar el acceso de todos los mexicanos a las Tecnolo gías de la Información y las comunicaciones actuando como un catalizador que acelere e l crecimiento de la penetración y. etc. Esta obra tiene el privilegio de contar con la colaboración de grandes personalidades. que conocen a fondo el funcionamiento del mercado y los potenciales beneficios de aprovechar al máximo las ventajas económicas que nos brinda el avan ce tecnológico. u Se mejora la eficiencia administrativa del gobierno debido a economías de escala. la mayor oferta de servicios. Prueba de ello fue la creac ión de la Comisión Especial de Acceso Digital y las numerosas iniciativas de Ley q ue se presentaron. todas ellas provenientes de distintos ámbitos profesio nales pero. así como la visión y la defensa tanto en las comisiones legislativas como en el debate en el pleno. los efectos positivos descritos anter iormente. de alcance. con ello. Muchas de esas posiciones están plasmadas en los textos de los diputados 30 Comisión Especial de Acceso Digital . Estructura y Contenido del Libro Este libro constituye por su origen. En el primer capítulo del libro se pone énfasis en la contribución del Poder Legislativo a la Institucionalización y Fortalecimiento de las Op ortunidades Digitales. eficiencia administrativa. agilidad en trámites y menor tiempo de servicio generando ahorros en el gasto corriente para la adm inistración federal es fundamental Con todo y debido a resultados como este.d de información médica básica. Juntos colaboran en la creación de una propuesta de mucho valor p ara el futuro de México. un caleidoscopio de reflex iones y de opiniones entre actores que representan a las instituciones y las empresa s que protagonizan uno de los retos más formidables del siglo XXI: desarrollar el pl eno potencial de las Telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información y Comunicación en México. La Agenda Digital Nacional es una de las prioridades e stratégicas para los legisladores de la LXI Legislatura. de una forma u otra. Adicionalmente se hizo hincapié en la importancia de las TIC para la productividad nacional. Mauricio Braverman. seguridad pública. Mario An guiano. Julio César Ve ga Gómez y . Una Agenda Digital bien implementada se considera el primer paso hacia lo que se conoce actualmente como una Socied ad Digital. Lic. la industria y el comercio. Asimismo son relevantes las aportaciones de Gonzalo Martínez Pous. desar rollo de infoestructura y que todos esos efectos también tienen una repercusión trans versal por lo que se han ampliado las oportunidades de nuevos empleos y un incre mento significativo de la productividad. Tomás Gutiérrez Ramírez. El tercer capítulo se enfoca a estudios de caso en México que hacen patente el impacto positivo que han tenido las telecomunicaciones en e l país y se dan ejemplos de las políticas que se han puesto en práctica para fomen tar el uso de las TIC entre la población. En este apartado.Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 31 = 31 o Hernández bles para que las federales Roberto Albores Gleason. En este esfuerzo se destaca la contribución de dos mand atarios estatales: el de Nuevo León. Francisc Juárez.Juan Alberto González. El papel que juegan las TIC es imprescindible en cualquier país que busque un sano desarrollo económico y social en beneficio de toda la población. Maria del Pilar Torre Canales y Rodrigo Pérez-Alonso. En el segundo capítulo se exponen las condiciones indispensa TIC se constituyan en vectores de políticas públicas para la efici encia y la competitividad. lo que pone de rele vancia la urgencia de la implementación efectiva e integral de la Agenda Digital Nacio nal. Lic. quienes destacan que las TIC son palancas de gobierno que están multipli cando los efectos positivos en las áreas de salud. educación. Claudia Ivette García y Adriana Beltrán Mallen en el análisis de las políticas públicas inspiradas en las TIC tanto en el ramo de las comunicac iones. así como su reconocimiento y cabal incorporación e n las finanzas públicas del gobierno federal. Rodrigo Medina y el de Colima. Si bien es responsa bilidad primordial del gobierno llevar a la sociedad hacia un mundo digital. no todo es negativo. La innovación. el pa pel de las empresas no debe descuidarse ya que son las encargadas de proveer infrae structura. y c omo se menciona en ese mismo capítulo se han hecho realidad algunos casos de éxito en materia de eficiencia y competitividad. tanto públic a como privada. las empresas tienende a inver tir en tecnologías más eficientes. y gracias al avance tecnológico se crea un círculo vir ve la innovación y premia a las mentes creativas del desarrollo t también se menciona en ese capítulo. algunos incluso similares a de riqueza y desarrollo. por su parte. el avance tecnológico incentiva procesos que se expresan en ahorros sensibles en costos y aumento de ganancias por ello. en los últimos años ha aumentado cons iderablemente la productividad en el ámbito laboral a causa de las TIC.davía es muy México en niveles Gonzalo Rojon coinciden en que la adopción de las TIC en México to baja en comparación con otros países. Los me dios digitales han facilitado en gran medida el acceso a la información. también se vuelve indis crecimiento. Como portancia del desarrollados. lo que acerca al país a las condiciones tecnológicas de los países más al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 32 = Una Agenda Digit 31 pensable para el tuoso que promueecnológico. Así. así como la provisión de los servicios al consumidor final. Sin embargo. Por el la do empresarial. no debe dejarse de lado la im sector privado en la política digital del país. El cuarto capítulo corresponde a las experiencias internaciona les ya que otro de los aspectos importantes a tomar en cuenta en el desarrollo de las TIC es el surgimiento de nuevos conceptos y medios de interacción a través de . lo que hace posible una mejoría en la calidad de vida. realizar parte de las inversiones necesarias para el desarrollo del sect or. Raúl Katz. Marenghi y Ángel Badillo desde diferentes ópticas señalan que las TIC únicos recursos que casi con independencia del ciclo económico. ya mbién tenemos s velocidades de ofrecen en Japón o en México y ni siquiera se encuentran en el primer lugar dentro de los países analizados. Por su parte. Peter Wiegandt. la Organización mente ue son tomadas en iones. observamos que las telecomunicaciones en el país dejan mucho que desea r. uso y explotación por l vierten en pilares del desarrollo humano y económico. sig una expansión consistente en su desarrollo. Juan Antonio Ardavín. De hecho. Matthew Miszewsky. la velocidad ofrecida por el operador principal representa sola mente 0. Si comparamos la descarga ofrecidas en México con las velocidades como las que se o Finlandia. demostrando el rezago de la mayor oferta a la que tienen acces o la gran mayoría de Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 33 = 32 Comisión Especial de Acceso Digital 33 . Suecia. Patricia son los uen teniendo o que se con. H comparativo internacional de algunos de los indicadores más repre banda ancha es posible mostrar la deficiencia tecnológica que pre que no solamente tenemos bajos niveles de penetración sino que ta las velocidades más bajas a los precios más altos. 10% más que el val durante 2010 y este número continua creciendo a tasas elevadas. Actualmente existen más de 500 millones de personas alred utilizando servicios de banda ancha inalámbrica. Al respecto para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) publica constante estadísticas de las telecomunicaciones a nivel internacional ya q cuenta como indicadores clave del desarrollo económico de las nac recientemente la ONU declaró el acceso a internet como un derecho algunos países desarrollados como Finlandia ya es considerado una mental.la tecnología.005% de la velocidad máxima ofrecida por el operador principal en el país más av anzado. que son 40 y 20 veces mayores que el máximo ofrecid humano y en garantía fundaedor del mundo or observado aciendo un breve sentativos de la senta México. Por ello. Hoy en día los dispositivos móviles pueden se r considerados como oficinas portátiles gracias a la gran cantidad de funciones y aplicaciones que pueden manejarse en un sólo aparato. es de esperarse que este activo tan valioso no sea aprovechado como en otros países. Concretamente.los mexicanos. para lograr ser más competitiva. Marco An . en el quinto capítulo se expone un amplio panorama de toma de decisiones regulatorias. Esquenazi. Las reformas propuestas actualmente son apenas suficientes para una economía predominantem ente industrial (reformas energética y laboral). pero también resulta revelador de los datos de la Encuesta Nacional de Ingr eso Gasto de los Hogares (INEGI) que es la población de menores recursos los que más dificultades enfrentan para contar con estos servicios. podría crecer de manera importante. Para el caso de los precios vemos que en México e ste valor es más del cuádruple de los países más avanzados. De esta forma queda solamente comparar los precios con el segundo país más caro. es necesario dar prioridad a aquellas po líticas que fomenten la adopción intensiva en tecnología. pero si los operadores toda vía no ofrecen las velocidades mínimas. recurso indispensable para alcanzar los objetivos planteados. la penetración de dicho acceso entre los primeros cinco deciles de la población es muy baja. específicamente el ac ceso a Internet de Banda Ancha. Chile. nuestra economía deberá depender cada vez más de su capacidad para d esarrollar y aprovechar su capital intelectual. además de merm ar fuertemente el bienestar social. las empresas y la socie dad civil. acentuando la ya conocida desigualdad so cial en nuestro país. El hecho de que México presente un rezago tan grande respect o al resto de países de la OCDE es de vital importancia ya que afecta directam ente la productividad y competitividad de las empresas mexicanas. legislativas y gubernamentales en Méxic o indispensables para imprimir un mayor dinamismo en el uso de las TIC. y aun así la diferencia es considerable. Jacobo L. de no actuar el gobierno. Por último. Sin reconocer que. lo cual puede ser ind icio de una Brecha Digital que. limitando fuertemente su potencial. Este atraso tecnológico claramente afecta a toda la población. generalizado. princ ipalmente la accesibilidad de toda la sociedad. De ahí surge también la necesidad de una nueva regulación que vaya de la mano con el progreso tecnológico. la seguridad en internet. Rita L Segovia. Tal derecho como ha si do ejercido hasta ahora ha sido fundamental para fomentar la adopción masiva de tec nologías como la mensajería instantánea.tonio Navarro aura nciden en las Rivas. así como el papel del Congreso par como se menciona los capítulos uno y quinto. empezando por el derecho al acceso. sea éste un individuo o una i nstitución que es el derecho del usuario a poder explotar su servicio de red enteram ente a su conveniencia. Sergio Carrera Riva Palacio y Raymundo Pérez Lancon coi nuevas preocupaciones respecto al uso de las TIC. entre otros. Así. está el fomento al uso En este sentido. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 34 = Una Agenda Digit 33 latorio mexicano a este propósito. sino que también se hace patente la importancia de . que sea capaz de enfrentar el constante cambio que supone la industria a favor del bienestar de los mexicano s. acotados po r la regulación y el criterio de las autoridades. En el centro de todo debate sobre adecuaciones al marco regu para el desarrollo de las TIC. como es la p rotección de datos personales en la red. el cómput o distribuido y el gobierno en línea. Joel Alejandro Gómez Treviño. Óscar Raúl Ortega Pacheco. no sólo se vuelve inminente la necesidad de la implementación de una Agenda Digital focalizada y encaminada a aumentar el uso. el correo y comercio electrónicos. Tales innovaciones no hubieran sido posib les en un mundo donde los operadores determinan los usos de la red. debe reconocerse sobre todas las cosas un dere cho esencial al usuario de los servicios de comunicaciones. o la protección de menores. para el gobierno en general y la sociedad en su co njunto. Solamente sumando todos los es del sector público como del sector privado. la educación. se pueden obtener los enormes beneficios en la producción. 34 = Page 35 = Comisión Especial de Acceso Digital . el empleo. la salud.fuerzos. la protección de la propiedad intelectual. tanto una política pública bien ejecutada. 1 apítulo La Contribución del Poder Legislativo a la Institucionalización y Fortalecimiento de las Oportunidades de Acceso Digital c iante ecial recer omu- En este capítulo se analizan las perspectivas plurales med las cuales los legisladores integrantes de la Comisión Esp de Acceso Digital propusieron iniciativas de ley para of incentivos adecuados para la plena expansión de las Telec nicaciones y las Tecnologías de la Información y Comunicación en México. = Page 36 = . Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en Méxicogenda Dig ital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México A = Page 37 = 37 37 Una La Ley Federal de Gobierno Electrónico: . Planteamiento la Cámara de 1 erno Electrónico. el desarrollo de la infoestructura. LXI Resumen E l propósito del artículo es el análisis de la iniciativa de la Ley Federal ivos para gareforzado con cam- de Gobierno Electrónico como uno de los elementos decis rantizar que el acceso digital de los ciudadanos sea bios institucionales como la interoperabilidad de los servicios públicos. La Ley dispone de incentivos y obligaciones para que el gobierno federal asuma c abal e integralmente el reto de modernizar su gobernanza y actuar con sensibilidad a las demandas de los usuarios que reclaman que quedar atrás de los beneficios de las TIC es cada día más oneroso y proclive a conductas que lejos de ayudar al desarrol lo del país lo estancan e incluso lo llevan a retrocesos. En este artículo se hará referencia a la Iniciativa presentada ante el pleno de la Cámara de Diputados el 8 de octubre de 2011 misma que está contenida en la Ga ceta Parlamentaria en la dirección electrónica http://gaceta.Expansión de los Derechos Ciudadanos y Fortalecimiento de la Gobernanza Digital onzález Legislatura Rodrigo Pérez-Alonso G Diputado Federal. Juan José Guerra Abud y Carlos Alberto Ezeta 1. así como la promoción de la competitivid ad mediante mejores servicios en condiciones de calidad.gob. eficacia y pronti tud. la reducción de los costos d e transacción entre gobernantes y gobernados.mx/ y que se puede co . putados Rodrigo Salcedo El 8 de octubre de 2011 se sometió a la consideración del pleno de Diputados la Iniciativa con Proyecto de Ley en Materia de Gobi Dicha Iniciativa con Proyecto de Decreto la presentaron los di Pérez-Alonso González.diputados. nsultar tanto por la materia como por el nombre de los legisladores que la rubricaron. relativo a las Disposiciones Generales se refiere al objeto. La iniciativa está dividida en seis títulos. sujetos obligados y régimen supletorio de la ley q ue se propone. en los dife y procedimientos para dotar de servicios públicos a la ciudadanía. Así debe n considerarse todas las referencias bibliográficas que se mencionen en lo que sigue. TIC. La una Ley Federal ación con el uso rentes procesos integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologist singularidad de esa propuesta era que por primera vez se promovía que reunía en una misma materia las disposiciones que guardan rel de las Tecnologías de la Información y Comunicación. Una Agenda Digit al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en Méxicogenda Digital: Telecom unicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 38 = 37 37 Una A a de México. Objetivos Estratégicos de la Iniciativa de Ley Eficiencia Operativa Reducción de Costos de Procesos Estratégicos Transacción entre el gobierno y el ciudadano Gobierno electrónico Infoestructura Interoperabilidad Gobernanza Auditoría y evaluación Sanciones y responsabilidades Fuente: elaboración propia ctivos capítulos. El Título Primero. cada uno con sus respe además de treinta y cinco artículos. dispone el apoyo para la construcción y protección de bienes pú- . definiciones. El Título Segundo. así como la interope rabilidad de las mismas. . El Título Cuarto busca erigir las estructuras de información que se constituyen en bienes públicos de información o Infoestructura . un tr abajo de integración del Estado-Empresa-Ciudadano. inspección y vigilancia.blicos y comunes. mismas que serán sancionadas la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Ser La Sociedad de la Información y el Conocimiento ante la transconocimiento. El Título Sexto establ nes y responsabilidades derivadas del incumplimiento y violación contenidos en la propuesta de Ley. que implica un cambio radical en los procesos y la cultura organizacional. La importancia del gobierno electrónico se debe a que el cre ciente proceso de globalización y desarrollo de la nueva Sociedad de la Información. El Título Quinto contiene los mecanismos de auditoría. El Título Tercero se ocupa de mejorar el acceso a los bienes públicos y comunes. de gobernar El Gobierno Electrónico es una decisión estratégica de las naciones formación de la sociedad industrial en una sociedad basada en el en donde prevalecen como objetivos primordiales la nueva forma incrementando la eficiencia y transparencia de la gestión. creándose un Comité Superior de Gobernanza del Estado Digital como la instancia especializada encargada de la coordinación de los su jetos obligados para Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 39 = 38 La ley Federal del Gobierno Electrónico 39 ece las sanciode los preceptos de acuerdo con vidores Públicos. mediante la red ucción de los costos de transacción entre los sujetos obligados y el ciudadano (Servic io al Ciudadano). la implementación de un gobierno electrónico. a través de la mejora en la eficiencia operativ a de las instituciones públicas (Eficiencia Operativa Gubernamental). orientada a incorporar intensivamente el uso de TI C en los procesos del Estado. al Gobierno Electrónico con lo que se supera el carácter indicativo que con frecuencia se percibe en las disposic iones contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo y en las políticas de las Secretarías d el Poder Ejecutivo Federal que coordinan sectorialmente lo relativo al manejo pres lo que . con todo el pe so de la Ley al contener sanciones y responsabilidades. de manera complementaria a otras técnicas y herramientas en los diversos ámbitos de la gestión. una actitud pr oactiva. efectiva y decidida. motivó la Iniciativa es dar un carácter obligatorio.exigen del Estado y del proceso de modernización de la gestión pública. Estímulos del Crecimiento Económico con Innovación Compartir Tecnología Generar valor público Infoestructura Fuente: elaboración propia al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 40 = Una Agenda Digit 39 El Derecho Ciudadano al Gobierno Electrónico Además de representar un avance la compilación y la armonía normativa . P. 40 Gaceta Parlamentaria. aquellos otros que sean de uso g ciudadanos. 2. A partir de la puesta en vigor de la Ley Federal de Gobierno Electrónico ya no será una decisión unilateral o discrecional del gobierno ofre cer los servicios públicos a través del uso de las Tecnologías de la Información y la Com unicación sino que eso será una modalidad más entre las que se ofrecen por los con ductos oficiales tradicionales. quienes podrán elegir las aplicaciones o sis relacionarse con dichos sujetos siempre y cuando éstos uti abiertos o. ob. Se reconoce el derecho de los ciudadanos para comunicarse con los sujetos obligados a que se refiere e uso de medios electrónicos.upuestal. si los ciudadanos se comunic an por la vía de las TIC y estipulan que así desean la respuesta. la autoridad debe at ender esa petición. así como de las Tecnologías de la y comunicación. en su caso. El carácter imperativo de la Ley otorga sentido pleno a la noc ión de Gobierno en tanto vínculo que une a gobernantes y gobernados: relacionarse y sta Ley. 2 ervicios Públicos Esto significa consagrar en la Ley el Derecho Ciudadano a los S Digitales . Y. mediante el Información temas para licen estándares eneralizado por los Artículo 2.2 La ley Federal del Gobierno Electrónico Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 41 = 41 . el uso y la custodia de las Tecnologías de Información y la Comunicación. Cit. al mismo tiempo. mismo nivel de g muniquen con los sujetos obligados por medios no electrónicos. garantizando espede ellos como. El principio d tecnológica y de Se reconoce el derecho de los ciudad al dadanos para relacionarse y comu. que se requiere medios no elec e neutralidad adaptabiliprogreso de las técnicas as de comunicaciones cas. en s .El Derecho Ciudadano al Gobierno Electrónico seguridad en la imde los medios los sujetos obligados.soluciones adoptados ra y comprensible.y sistem nicarse con los sujetos obligados a que se refiere la Ley. tanto respecto al acceso a la prestación de servicios públicos como respecto a cualquier actuación o procedimiento administrativo. electróni ación en la utis electrónicos por para garantizar e los sistemas y por cada uno El principio de cooper El principio de accesibilidad a la información y a los servicios por medios electrónicos a través de sistemas que lización de medio los sujetos obligados la interoperabilidad d permitan obtenerlos de manera segu. d se exigirá al menos el arantías y seguridad para la utilización de trónicos. El principio de igualdad con objeto de que en ningún caso el uso de medios El principio de plantación y utilización electrónicos por en cuya virtu electrónicos pueda implicar la existencia de restricciones o discriminaciones para los ciudadanos que se relacionen o co. mediante el uso de medios electrónicos. así como de las Tecnologías de la Información y comunicación. P. El principio de igualdad con objeto de que en ningún caso e l uso de medios electrónicos pueda implicar la existencia de restricciones o discr iminaciones para los ciudadanos que se relacionen o comuniquen con los sujetos ob ligados por medios no electrónicos.2 obligatoriamente lo dispuesto por la no rma. Cit. tanto respecto al acceso a la prestación de serv icios públicos como respecto a cualquier actuación o procedimiento administrativo sin perjuicio de las medidas dirigidas a incentivar la utilización de los medio s electrónicos. así como a los Organismos Constitucionales Au permite que toda institución que sea financiada con dinero público debe observar 2. ob. conjunta de servici Fuente: elaboración propia ne a los Sujetos La Iniciativa de Ley de Gobierno Electrónico al ser Federal defi Obligados no sólo al Poder Ejecutivo Federal sino también a los Po deres Legistónomos lo que lativo y Judicial. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 42 = Una Agenda Digit 41 electrónicos para que principios rectores: Los sujetos obligados deberán dotarse de los medios y sistemas este derecho pueda ejercerse. considerando los siguientes I. la prestación os a los ciudadanos. Gaceta Parlamentaria. 3 el quid del éxito ión y el uso de servicios En la descripción del principio de igualdad está en cursivas y la sostenibilidad del Gobierno Electrónico: que la comunicac las Tecnologías de la Información y la Comunicación en materia de públicos y procedimientos oficiales tenga el mismo valor de pr .u caso. cialmente la accesibilidad universal. p. Rodrigo. La ley Federal del Gobierno Electrónico Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 43 = 43 V. El principio de accesibilidad a la información y a los servi electrónicos a través de sistemas que permitan obtenerlos de man comprensible. 3. garantizando especialmente la accesibilidad un para todos de los soportes. por alguna discapacidad. 42 Pérez-Alonso.incipio a fin que ivale a superar la rónico es un portal los que se realizan por los medios tradicionales. con las fotos oficiales de la dependencia y su directorio en boletines de prensa. IV. en cuya virtud se exigirá al menos el mismo nivel de garantías y seguridad que se requiere para la utiliza ción de medios no electrónicos en el ejercicio de sus atribuciones. canales y entornos con objeto de sonas puedan ejercer sus derechos en igualdad de condiciones las características necesarias para garantizar la accesibilida de personas que. Gaceta Parlamentaria. El principio de seguridad en la implantación y utilización de los medios electrónicos por los sujetos obligados. El principio de cooperación en la utilización de medios elect sujetos obligados para garantizar la interoperabilidad de lo s sistemas y soluciones adoptados por cada uno de ellos como. al progreso de las o la indepen- El principio de neutralidad tecnológica y de adaptabilidad técnicas y sistemas de comunicaciones electrónicas garantizand . ob. en su caso. incorporando d de aquellos grupos rónicos por los II. 4 III.3 Ibid.cit. lo requieran. 4. Lo que equ idea que persiste en ciertos ámbitos de que el gobierno elect donde colocar los cios por medios era segura y iversal y el diseño que todas las per. la prestac ión conjunta de servicios a los ciudadanos. 5 Innovación y Productividad Además de consagrar y garantizar las condiciones para la plena o Gobierno Electrónico como un Derecho Ciudadano. así como la libertad de desarrollar e implantar los avances tecnológicos en un ámbito de libre mercado. Ese Círculo Creativo ( ver esquema en siguiente página ) se fortal ece sí se tiene éxito en: u a los ciudadanos al electrónicos. más aún. De esta ma nera. en su caso y de forma complementaria. el Gobierno Electrónico adquiere la doble dimensión de agente catalizador de l os cambios en los procesos y de herramienta tecnológica como instrumento para mejo rar el desempeño de los actos del Estado. El gobierno electrónico no es un fin en sí mismo. la Iniciativa de ciudadanos y por dencia en la elección de las alternativas tecnológicas por los bservancia del Ley también busca generar condiciones para la productividad y la competiti vidad del país. rediseño y optimización de los procesos como paso previo a la introducción de cualquier cambio en la tec nología o en las funciones de producción de las organizaciones públicas.los sujetos obligados. la eficacia y una mayor . La importancia del gobierno electrónico se debe a que el creciente proceso de globalización y desarrollo de la nueva Soci edad de la Información. de manera complementaria a otras técnicas y herramientas en los diversos ámbitos de la gestión. su caráct er esencialmente instrumental requiere de la revisión. u que el Estado tiene Aproximar los gobiernos y sus respectivas administraciones facilitar la comunicación y relación con los mismos por medios Incrementar la calidad de los servicios y productos públicos que suministrar a los ciudadanos al mejorar la eficiencia. Para lo cual se ut ilizarán estándares abiertos así como. orientada a incorporar intensivamente el uso de TIC en los procesos del Estado. están dares que sean de uso generalizado por los ciudadanos. exigen del Estado y del proceso de modernización de la gestión pública. efectiva y decidida. una actitud proactiva. la cooperación entre gobierno-ciudadanos-empresarios-académicos y la obtención de las metas y fines del Buen Gobierno. aprovechando la utilización el gobierno. u Sensibilizar a las administraciones para que ofrezcan sus s ervicios y se interconecten con la ciudadanía a través de estrategias de múltiples cana les de acceso.5.4 al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 44 = Una Agenda Digit 43 de las TIC en transparencia de la gestión pública. u Facilitar que los ciudadanos accedan en plenitud a la Socie dad de la Información y del conocimiento mediante el efectivo establecimiento del gobierno digital. con el objetivo de aumentar la competitividad y mejo rar el posicionamiento de cada comunidad en el concierto global. acci ones que apunten a generar información de alto valor para que redunden en c onocimiento social. Lo que supone que las administr aciones estén interrelacionadas entre sí a fin de simplificar los procedimie ntos. u Optimizar los modos de organización y de funcionamiento de lo s gobiernos simplificando trámites y procedimientos. u Desarrollar el potencial democratizador del gobierno electrón ico. El Círculo Creativo de la Ley de GobiernoElectrónico Incentivos para la cooperación . u Así también se reconoce el derecho de los ciudadanos a relacion arse electrónicamente con sus gobiernos. u Desarrollar en la implementación del gobierno electrónico. a través del gobierno electrónico. Ibid. p. Satisfacción del ciudadano Ley Gobierno Electrónico Productividad Sanciones por incumplimiento Fuente: elaboración propia 44 La ley Federal del Gobierno Electrónico Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 45 = 45 re satisfaperación en el En México. como en la mayoría de las naciones del mundo. se requie cer la necesidad de establecer nuevas formas de organización y o Gobierno Federal y de infraestructura. Los Pilares del Gobierno Electrónico Fuente: elaboración propia El motor que impulsa la adopción de TIC de parte de los gobierno s está vinculado a una mejor administración pública que logre mejores niveles de efic iencia. calidad y competitividad a fin de generar mayor valor público en beneficio . sistemas. procesos y n ormatividad en materia de TIC. así como el fomento a la participación ciudadana.de la sociedad. los avances en el tema han est ado limitados por la multiplicación de esfuerzos y la creación de silos de información. el Gobierno Electrónico adquiere la doble dimensión de agente catalizador de l os cambios en los procesos y de herramienta tecnológica como instrumento para mejo rar el desempeño al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 46 = Una Agenda Digit 45 se debe a que el de los actos del Estado. El gobierno electrónico no es un fin en sí mismo. su caráct er esencialmente instrumental requiere de la revisión. estándares y elementos de desarrollo que deberá seguir el gobierno de México e n el uso de las TIC. de manera complementaria a o . Sin embargo. orientada a incorporar intensivamente el uso de TIC en los procesos del Estado. es necesario dar congruencia estratégica a las acciones que permita n la consolidación de los esfuerzos para brindar al ciudadano mayor y mejor acces o a la información y a los servicios gubernamentales transversales a través del uso d e las TIC. se observa nece sario contar con una Ley que brinde a las instituciones de gobierno las estrategias . a través de m edios digitales. efectiva y decidida. más aún. De esta ma nera. entre ellos la ineficiencia en la interoperabilidad gubernamental. La importancia del gobierno electrónico creciente proceso de globalización y desarrollo de la nueva Socie dad de la Información. rediseño y optimización de los procesos como paso previo a la introducción de cualquier cambio en la tec nología o en las funciones de producción de las organizaciones públicas. exigen del Estado y del proceso de modernización de la gestión pública. una actitud proactiva. normas. dada la alta complejidad y diver sidad de instituciones que forman al Gobierno Federal. Dado lo anterior y ante los principales retos de nuestro p aís. en el caso mexicano. E n este sentido. Generar y establecer el marco legal necesario que permita información y conocimiento. mediante la reutilización de aplicaciones comunes de los diferentes sujetos obligados. estos e sfuerzos aún son incompletos respecto a una implantación uniformemente diseñada pero sobre todo integral de las TIC en las instituciones. normalización e intercambio de la información en los sistemas. im evolución de la inter operabilidad con la coordinación de la Com secretarial para el Desarrollo del Gobierno Electrónico de la Función Pública para la Administración Pública Federal y el resto de odos los trámites y plementación y isión InterSecretaría de la los sujetos IV. Establecer un sistema de gobernanza para el desarrollo. para tales más eficientes. Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 46 La ley Federal del Gobierno Electrónico 47 . Esquema Nacional de Interoperabilidad Aunque en la actualidad existen algunas atribuciones para prom over las estrategias necesarias para establecer políticas de gobierno digital. lo que degenera en la duplicidad de esfuerzos y recursos. y por lo tanto. El Esquema Nacional de Interoperabilidad es el marco concept ual que define los criterios y recomendaciones técnicas. Establecer los mecanismos de colaboración entre los sujetos generar la inter operabilidad organizacional requerida por t servicios. Los esfuerzos se encuentran desintegrados.tras técnicas y herramientas en los diversos ámbitos de la gestión. s y servicios digiy bases de datos obligados. donde la infraestruct ura se encuentra desalineada respecto a sus objetivos. III. no hay una correcta interoperabilidad gubernamental. Precisamente en el Artículo 29 de la Iniciativa se establece que el Esquema Nacional de Interoperabilidad tiene por objeto: el intercambio de I. semánticas y organizativa s en materia de interoperabilidad para asegurar un proceso eficiente y segur o de conservación. Establecer proyectos de infoestructura que ge neren trámite icientes y seguros II. a fin de proporcionar servicios ef a la ciudadanía. 6 ad El imperativo para el Gobierno de la Interoperabilid Servicios públicos convergentes Ventanilla única: trámite de principio a fin Esquema Nacional de Interoperabilidad En beneficio del ciudadano Colaboración transversal entre sujetos obligados Fuente: elaboración propia . para generar los documentos técnicos con el fin de lograr la interoperabilidad entre los mismos eficiencia operativa y prestar más y mejores servicios digi tales a los ciudadanos. academia y los sujetos obligados. VI. de acuerdo a lo esta blecido en el Esquema Nacional de Interoperabilidad y de la legislación de protecc ión de datos y acceso a la información pública aplicable. en donde deberán suscribir convenios de colaborac el Esquema Nacional de Interoperabilidad. Promover la participación conjunta de industria. en su caso. Diseñar mecanismos de servicios convergentes para el interc ambio de información entre los diferentes sujetos obligados.Garantizar el adecuado manejo del intercambio de información confidencial y personal entre los sujetos obligados. con el propósit o de establecer ventanillas únicas de servicios ciudadanos. VII. sociedad civil con que se requieran incrementando la obligados.= Page 47 = ión para adoptar V. vinculación con la academia. entre otras. Cit. formación de capacidades.6. con otros niveles de gobierno y poderes de la unión y organismos internacio nales. mediante el intercambio de datos entre sus respectivos sistemas de tecnología de la información y las comunicaciones . infraestructuras. como la habilidad de organizaciones y sistemas dispa res y diversos para interactuar con objetivos consensuados y comunes y con la final idad de obtener beneficios mutuos. . un marco normativo que propicie el desarrollo del gobierno digital en todas sus vertientes: tecnológicas. resulta de fundamental importancia el conce pto de interoperabilidad. En este sentido. que corresponderá a La Auditoría Superior de la Federación la vigilancia de la aplicación transparen te de los recursos presupuestales ejercidos por los sujetos obligados para diseñar. p. de acuerdo con el Marco Iberoamericano de Interoperabilidad . organizacio nales. la Secretaría de la Función Pública (SFP) elab oró la Agenda de Gobierno Digital (AGD). Inspección y Vigilancia. entendido éste. La interacción implica que las organizaciones involucradas compartan información y conocimiento a través de sus procesos de negoc io. Pérez-Alonso. El Esquema de Gobernanza Digital los MecaLa Ley Federal de Gobierno Electrónico dispone en su Título Quinto nismos de Auditoría.5 al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 48 = Una Agenda Digit 47 Existe un antecedente valioso respecto a los primeros intentos de organizar el tema de gobierno electrónico. Por ello es fundamental la existencia de una ley que brinde a las instituciones de gobierno y a la sociedad. la in dustria. misma que fue publicada en el Diario Oficial de la Federación el 16 de enero de 2009. Ob. sitios y demás me dios electrónicos. Un representante de la Comisión Intersecretarial para el Des Gobierno Electrónico de la Secretaría de la Función Pública para la Administr II. Un representante de la Cámara de Diputados. para lo cual podrá realizar auditorías y visitas de inspección e n términos de lo dispuesto en los artículos 40 y 42 de la Ley de Fiscalización y Ren dición de Cuentas de la Federación. III. Fungir como autoridad nacional en materia de seguridad de información. Un representante del Consejo de la Judicatura Federal. I.desarrollar y mantener en funcionamiento su infraestructura tecnológica. en materia de in- . Un representante de la Cámara de la Cámara de Senadores y V. obligados cumpla con abilidad. Federal. Un representante de cada uno de los Órganos constitucionale facultades del Comité Superior de Gobernanza se defin Entre sus en las siguientes: los sistemas de ecnológica. Verificar el cumplimiento del principio de neutralidad t Vigilar que la infraestructura tecnológica de los sujetos las directrices que señale el Esquema Nacional de Interoper III. y modernicen IV. Dicho Comité estará integrado por: arrollo del ación Pública I. Asimismo se determina que sea un Comité Superior de Gobernanza del Estado Digital la instancia especializada encargada d e la coordinación de los sujetos obligados para la implementación de un gobierno elect rónico. V. IV. II. Implementar las políticas de compras de bienes y servicios VI. Desarrollar políticas de innovación tecnológica que transformen los procesos de gestión del sector público. Emitir reglamentación secundaria técnica. Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 49 = 48 La ley Federal del Gobierno Electrónico 49 s autónomos. Establecer los estándares tecnológicos y operativos del esque rabilidad. También con dicha Iniciativa se han dado pasos por estandar izar los procesos internos del gobierno federal. VII. infraestructuras. con otros niveles de gobierno y poderes de la unión y organismos internacio nales. Por ello es fundamental la existencia de una ley que brind e a las instituciones de gobierno y a la sociedad. en la misma forma en que se otorgan los servi cios públicos y se le exige cumplimentar los procedimientos tradicionales.5 al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 50 = Una Agenda Digit 49 . la in dustria. formación de Electrónico en todas sus vertientes: tecnológicas.ma de interope- fraestructura de Tecnologías de la Información. al no existir una ley se corre el riesgo de que se pierda la continuidad pues no hay una normatividad que garantice su progreso y evaluación de forma transexenal. 7 Conclusiones El contenido y el espíritu de la Iniciativa de la Ley Federal de Gobierno Electrónico tiene al ciudadano como centro vital porque asume sin equívo cos el Derecho a que le sean otorgados los servicios públicos y todos los procedi mientos en los que deba intervenir mediante la utilización de las Tecnologías de la I nformación y la Comunicación. un marco normativo que propicie el d esarrollo del Gobierno 7. entre otras. organizacionales capacidades. TIC. Bibliografía . Ibid p. vinculación con la academia. cepal. Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD ).clad. en www. por sus siglas en inglés) en www. Gobierno Electrónico. de Acción Sobre la Sociedad de la Información de América Latina y www. http:// LAC_2007_Espanol.com (consultado el 2 de agosto de 2011).eLAC 2007. Informe sobre Competitividad Global 2010-2011 del Foro Económico Mundial (WEF.worldbank. pdf. Plan Comisión Económica para la América Latina y el Caribe (CEPAL) (2007).org/socinfo/noticias/documentosdetrabajo/8/21678/e El Caribe. com (consultado e l 2 de agosto de 2011). Una A genda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 51 = 50 La ley Federal del Gobierno Electrónico 51 . consulta y di nuevos potenciadores de la ciudadanía mexicana.Apertura Digital para los Ciudadanos. negocios. En la segunda parte. gobierno e instituciones. mismas que tienen la habilidad de transformar relac iones con y entre ciudadanos. se refiere al que las agencias de gobierno dan a las Tecnologías de Información. aquella en la democracia y en los nuevos arreglos institucionales para dar cabida a las nuevas Tecnologías de Información y Comunicación. En el primer apartado se abo rdarán los motivos que orientaron un proyecto de Iniciativa de Ley en la H. hacer eficiente el proces o legislativo e impulsar la participación ciudadana en el diseño e implementación de programas y políticas públicas. se mostrarán casos ejemplares en los que países han aplicado exito . Las Políticas Públicas mediante la Tecnología de la Información y Comunicación s Gleason Legislatura E l Diputado Federal a. sobre la aperscusión como fundamentada Roberto Albore Diputado Federal LXI l presente texto pretende reflejar la perspectiva de Roberto Armando Albores Gleason de la LXI Legislatur tura de medios electrónicos de información. El presente ca pítulo consta de cinco 1 apartados que abordan el papel de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) para el Congreso Electrónico. Planteamiento De acuerdo con la definición del Banco Mundial. podrá encontrar una bre ve semblanza de la evolución histórica de las aplicaciones de las TIC en el gobierno. el término E-Gobie rno ( E- Government ). Cámara de Diputados en la LXI Legislatura. Posteriormente. Sin embargo. en una democracia existe el soberano. en donde se analizan sus ventajas sobre otros regímenes de gobierno. org/wbsite/external/topic s/extin formationandcommunication andtechnologies/extegovernment/ 0. el mecan ismo de agregación de las preferencias colectivas. y las caract erísticas que hacen a la democracia un sistema político diferente a cualquier otro. tienen que representar la diversi dad de todos y cada uno de los ciudadanos de igual manera. quien e s la representación de la ciudadanía y el pueblo. es te sustento de- .html. En el cuarto para mejorar la gestión administrativa y funcional de sus gobier 1. a aplicación e apartado.menuPK:702592~pagePK:149018~piPK:149093~theSitePK:702586.worldbank. ¿Qué motiva la discusión de las TIC en el Congreso mexicano? En la actualidad existen muchas teorías y estudios sobre la democ racia. Existe un amplio consenso académico y político sobre los pilares sobre los que se sostiene un a democracia: la representatividad. Para ver la definición puntual del Banco Mundial sobre E-Gob ierno ver: http://web. su funcionamiento. 00. Tanto mediante la conformación del go bierno. como en el Congreso. la transparencia. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 52 = Una Agenda Digit 51 o en México. aquellos que detentan el poder o el cargo público son súbditos del electorado y en consiguiente. se discutirán los desafíos que enfrenta México frente a l implementación de TIC en el Congreso. la accesibilidad y la efec tividad. se presentará la propuesta de Ley que crea el E-Congres Finalmente.samente las TIC nos. A diferencia de otros regímenes. 2 La representatividad es una de las premisas básicas de la demo cracia. en México. 8. Diputados y los partidos políticos son las instituciones con las peores calificaciones por parte de la ciudadanía. el actual onstitución-. quien los calificó con sólo 5. 3. es decir . por en cima de los propios intereses o del partido o Presidente. Para conocer las características de los Parlamentos y Congres os de países democráticos ver: Parliament and Democracy in the Twenty-first centyry: A guide to go od practice . Ídem 52 Apertura digital para los ciudadanos Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 53 = Una 53 mbargo. 4 Efectividad e por un gobierunicación entre mo de operaEl edificio democrático también requiere estar sostenido fuertement no efectivo. la efectividad de los Dipu tados. 2006. 2010. sólo 1 de cada 10 mexicanos cree que al elaborar leyes. Consulta Mitofsky. Además. agilizar la toma de decisiones y evitar que los legis ladores federales den los . al impedir por ejemplo. por un Reglamento ción que da respuesta a las distintas demandas ciudadanas. Monitor Mensual Economía. febrero. paralizan el desarrollo de las tar eas legislativas y obstaculizan la mayor de las veces. los reprobó la ciudadanía. 4. La elaboración de reglas y acuerdos de operación y com distintos órganos de gobierno hacen que el mismo tenga un mecanis 2. gobierno y políti ca. como muestra de ello. los 3 Diputados toman más en cuenta los intereses de la población.asta una encuesta la Cámara de mocrático parece no estar bien cimentado. México. Sin e diseño institucional del Estado mexicano -definido por nuestra C así como las reglas actuales del trabajo legislativo -definidas viejo que data del año 1934-. b de opinión pública de Consulta Mitofsky. En una escala del 1 al 10. Cámara asociaciones u organizaciones de la sociedad civil y de la ciu dadanía. La productividad de los Diputados bajó del 63% en la LVII Legislatura (1997-2000) a 13.Sin embargo. La eficiencia no 5 es sinónimo de cantidad. 5. debido. En cuanto a la productividad legislativa. por lo que entonces. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México Una Agenda Digit 53 . es necesario ahondar en las posibles aplicaciones tecnológicas para aumentar la transparenci a legislativa. es preciso reforzar este pilar que es indispensable en todos los niveles y para todos los órganos de gobierno. pero sí corresponde a la calidad. Trejo. existe una larga lista de miles de Iniciativas y posicionamientos a los que no ha podido darse ningún tipo de res olución. Antonio. avances y resultados de la labor legislativa y de los demás órdenes de gobierno. Accesibilidad obierno y las Una democracia genera canales de discusión e inclusión entre el g de Diputados resultados que la ciudadanía exige. es necesario centrar esfuerzos y continuar la discusión sobre las n uevas herramientas de TIC que permiten aumentar la calidad del trabajo legislativ o. en gran parte a la pérdida de tiempo en el debate estéril de adjet ivos y descalificaciones entre los Diputados. Transparencia Uno de los consensos sobre la democracia es que debe ser trans parente en los procesos.4% en la LVIII Legislatur a. g racias a los materiales de difusión de la página de Internet de la Cámara de Diputados y a l os mensajes y programas del Canal del Congreso-. Cit.genera incentivos perversos para la discusión de temas relevante s para la Nación. Es cierto que durante los últimos años ha habido ciertos avances respecto a hace r más accesible a los ciudadanos el trabajo de los Diputados -particularmente. El Reglamento de la H. Si bien ya se cuenta con una Ley de Transparencia y Acceso a l a Información. Op. el parlamento o congreso electrónic o emplea las modernas TIC para lograr transparencia. reelección de legisladores. atribuciones a la Auditoría Superior de la Federación. es decir. 6 El E-Parlamento. El E-Gobierno tiene como objetivo incrementar la efi ciencia. de conocer y difund ir el quehacer del gobierno y del Congreso. ha habido Iniciativas e n el Congreso que pretenden crear y ampliar los canales de rendición de cuentas. El surgimiento de las TIC para el Gobierno Una de las aplicaciones más importantes que han ofrecido las TIC de modernizar la gestión pública a través de su uso para la prestación mejoramiento de la operación interna para el fortalecimiento de s es la posibilidad de servicios. la transparencia. lo que se le ha d enominado gobierno electrónico. calidad. El Centro Europeo para la Investigación y Do . co mo las modificaciones a la composición de las Cámaras. veto y reconducción presupuesta l. por me ncionar algunas. r eelección del Presidente. juicio político. En este sentido. así como lograr un gobiern o competitivo que contribuya a alcanzar las metas de crecimiento económico y desarr ollo social. al fortalecimiento de los pilares básico s e indispensables de la democracia gracias a la aplicación de las TIC en el Congreso M exicano. empresas y otros grupos sociales. los motivos que orientan al presente capítulo so n aquellos expuestos en este primer apartado. el us relaciones con ciudadanos. sustitución del President e.= Page 54 = Rendición de Cuentas Una de las condiciones sine qua non de la democracia es la posi bilidad de tener mecanismos de rendición de cuentas. la accesibilidad y la capacidad de respuesta a las de mandas de ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil. es decir. iniciativa ciudadana. En este tenor. eficiencia y r endición de cuentas dentro del Congreso. mecanismos para la construcción de mayorías en el Congreso. Gil-García. pue como una legislatura que es empoderada. al permiti rle involucrarse 6. la Asamblea inauguró una nueva era en la historia del Congreso Coreano. es decir. 54 Apertura digital para los ciudadanos Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 55 = Una 55 un mejor formación y el más en la vida política -al proveerle información de mayor calidad y acceso a los documentos y actividades de los legisladores-. Judith. al poner en marcha la hoy denominada Cámara Plena ria Digital . Pero las TIC también empoderan a la ciudadanía. el de la Asamblea Nacional de la República del Korea ( Korea´s Nat ional Assembly ). eficiente y que otorga mecanismos para la rendición de cuentas. México. son un catalizador de la ciudadanía en la elaboración de políticas públicas. es decir. un Congreso Digital o un E-Congreso. Bajo esta definición. Telecom-CIDE. que por medio ser transparente. En septiembre de 2005. cuenta con una de Parlamento. La aplicación de TIC en el trabajo leg Corea Uno de los ejemplos más brillantes de Congreso electrónico en el m undo es.cumentación finición del Ede entenderse de las TIC puede Parlamentaria (ECPRD por sus siglas en inglés). Gobierno Electrónico en México. s eptiembre 2008. Mariscal Avilés. sin duda. Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). Los avances en las TIC son innumerables y cons tantes. José Ramón. islativo Casos de Éxito en el mundo. La aplicación de las TIC permite mejorar la calidad de la in acceso ciudadano. accesible. por lo que será necesario generar un Congreso electrónico que las adopte e in strumente para fortalecer los pilares democráticos y el empoderamiento ciudadan o de la democracia. dando así. la posibilidad de contar con información en línea y en un tiempo a propiado. el Diputado dispon e de puerto USB. así como de un puerto de audio. En cada curul. Se realizó un equipamiento de tecno en el Congreso Coreano que permitió crear una plataforma electróni moderna y de vanguardia. es posible administrar los 120 eq uipos instalados en los escaños.logía electrónica ca innovadora.consi ste en una red de minicomputadoras. el cual se encuentra conectad o a las bases de datos legislativas y al Internet. a los Diputados. además de un sistema de asistencia de huella digital. es posible destacar el acces que contiene todos los proyectos de ley que se presentarán durant dicha ficha se describe el detalle de la tramitación de cada proy ecto de ley. contemporáneas. el siste ma permite enviar documentos. ( Digital Plenary Chamber ). además. y al mismo tiempo sincronizar una presentación en la totalidad de las curules. el tiempo de intervenciones de los Diputados. Cada Diputados posee un sistema de votación electrónica. un gran ejemplo para las democracias Chile En el año 2006. En información dispuestos en cada escaño. Además. pudiendo habilitarlos o deshabilitarlos. la Cámara de Diputados de Chile implementó un sistem a tecnológi- co digital orientado al apoyo de la gestión parlamentaria. desde . enviar los resultados de votación. El equipo de la mes a directiva controla. Desde la mesa directiva. En relación a los sistemas de al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 56 = Una Agenda Digit 55 o a una ficha e la sesión. los cuales se encuentran empotrados e n cada escaño parlamentario. con la pos ibilidad de verse reflejado en las pantallas ubicadas en el Hemiciclo. El Hemiciclo Digital -como le llaman ahora al salón de Pleno . dar seguimiento a las votaciones de los Diputados. Dentro de una sala anexa al Hemiciclo Digital el equ ipamiento donde se realizan las indexaciones correspondientes a las intervenciones de los Diputados. en tiempo real. el jefe de la oficina responsable de la página de Internet. a través de la web. los estadounidenses puede n ver las sesiones de trabajo de las Comisiones en el Congreso. El grupo lo integra el Se cretario General. o revisar asuntos finan cieros del Congreso. Asimismo. Y hoy. cuándo fue presentada en el Pleno. todo. El grura la Cámara yectos e iniciativas relacionadas con las TIC. En palabras del . el jefe de la ofici na de Servicios Bibliotecarios. los Diputados de la Secretaría General. las cuales se encuentran disponibles en la página de Internet de la Cámara. los est adounidenses y los miembros del Congreso están sosteniendo una conversación permanente -en tiempo real-. y cómo fue votado o dictaminado. para hablar con los estudiantes acerca del medio ambie nte. y las personas responsables de los proyectos de T IC. No hay una herramienta más importante para incrementar la transparencia que el Internet. los miembros del Congreso que desean comunicarse c on su electorado están utilizando herramientas de video-conferencia a través de la web -por ejemplo.en las redes sociales acerca de lo que está ocurriendo en el Congreso. También se encuentra disponible el S Intervenciones. leer las iniciativas de éstos. Estados Unidos Motivados por el entusiasmo y la innovación de los jóvenes.-si es el casoistema de con su tiempo que ingresó a las Comisiones. el jefe del departamento de T IC. Incluso el Congreso americano está promovie ndo el hecho de que los ciudadanos sean capaces de ver cómo los Diputados están gastando los recursos al interior de la Cámara. el cual despliega cada intervención parlamentaria asociado. Italia La Cámara de Diputados de Italia creó un Grupo Estratégico de Tecnolo Información y Comunicaciones (TIC) para establecer prioridades y todos los sistemas sean interoperables y hagan uso de estándares po es responsable de preparar el Plan Estratégico Anual de TIC pa de Diputados y también de proveer coordinación y guía a todos los pro gías de asegurar que comunes. enfrentan desafío s organizacionales adicionales a los Congresos de una sola Cámara. redundancia 7 y el costo de los sistemas. usualmente . adoptaron la aplicación de las TIC en el gobierno. Adaptación de las TIC en México. En mayo de 2010 se prese ntó una Iniciativa con Proyecto de Decreto para instalar un Congreso digital. mientras mejora la calidad del ser vicio. PICT ayuda a reducir la complej idad. llamada Tecnologías de Información y Comunicación Parlamentarias (PICT. El parlamento británico reestructuró la operación de sus TIC para implementar meca nismos que unifiquen el trabajo parlamentario de las Cámaras. Reino Unido Las legislaturas bicamerales del Reino Unido. como otros países lo han hecho exitosamente. por sus siglas en inglés). Entre sus objetivos. promover la partic ipación ciudadana . con el objetivo de mejorar el desempeño legislativo.iputados de Diputado Alessandro Palanza. tienen departamentos y sistemas de información separados para cada Cámara. Roberto A. Secretario General de la Cámara de D 56 Apertura digital para los ciudadanos Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 57 = Una 57 Italia. interconectado diferentes actividades y cambiando nuestros métodos de trabajo en todos los departamentos. Creó una amplia organización que sirve tanto a la Cámara de los Lores como a la Cámara de los Comunes. Albores Gleason y Jorge Carlos Ramírez Marín. pues. un resultado ha sido que la mayoría de nuestros datos ha n migrado a una sola plataforma. un E-Congreso. El caso del E-Congreso La propuesta de los diputados federales del grupo parlamentari o del Partido Revolucionario Institucional (PRI) en la LXI Legislatura. a través de una Plataform E-Congreso en la H.acia. Sistema Electrónico de Proceso Legislativo SISEPRO ) ( Este sistema permitirá agilizar el proceso legislativo tradiciona l. Véase www. Cámara de Diputados. en la toma de decisiones y fortalecer los pilares de la democr La propuesta de los Diputados Albores Gleason y Ramírez Marín instaurar un Congreso Digital en México. para crear un Congreso eficaz. Sistemas Fundamentales de la Plataforma Tecnológica E-Congreso continuación La plataforma electrónica estará conformada por tres sistemas que a se presentan. así como esta r conectado al proceso legislativo durante las 24 horas del día. es la de a Tecnológica representativo.pict-careers. incluso de manera electrónica. transparente y que tiene mecanismos de rendición de cuen La instalación de un Congreso Digital en México. se involucre es. diseño y puesta il y proy fácil de usar. al permitirle al legislador pre-votar desde cualquier lugar. tas.org. se busca cambiar la lógica de la a sistencia a las sesiones y debate legislativos entre los Diputados. evaluación y discusión de las ley 7. óptima desde el punto de vista económico. y muy funcional Además que genere los incentivos necesarios para que la ciudadanía permanentemente en la elaboración. requiere del en marcha de una plataforma tecnológica muy robusta. técnicamente ág ductiva. al permitir que gran .uk al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 58 = Una Agenda Digit 57 A través de dicha plataforma. Comisiones de la Cámara. se pue dan hacer de forma electrónica. L a propuesta de Iniciativa de Ley contempla quiénes serán los usuarios del sistema. staff de asesores de los Diputado s. Los usuarios del sistema serían los diputados. pasando por un ra ngo de dispositivos móviles como las tabletas personales y las netbooks . adherirse a otras Iniciativas. el SISEPRO permitirá que los Diputados suban ini ciativas de ley en cualquier momento y desde cualquier lugar. cuáles serían los medios de acceso y cuáles son las características de funcionalidad. Además. Centros de Estudio de la Cámara y ciudadanos.parte de las fases o pasos en dicho proceso legislativo. a través de un esquema de introducción digital de inicia tivas (por parte de los Diputados) o presentación de propuestas (por parte de los ciudadanos). Las iniciativas se irán depositando en una Bandeja de Iniciativas que concentrará los archivos y se v erá reflejada en tiempo real en el Sistema. tur nar Iniciativas a otros Diputados o Comisiones. st aff de Cámara o de los Diputados. a través del SIS EPRO. Grupos Parlamentarios y Comisiones de la Cámara de Diputados. Los medios de acceso abarcan un rango de opciones desde los teléfonos celulares y Smartphone. discusión y debate electrónicos. hasta las computadoras. Dentro de las características de funcionalidad. e incluso una pre-votación de las iniciativas de forma electrónica. calificarlas y Votar electrónicamente por Iniciativas o Dictámenes. También podrá adoptar o rechazar Iniciativas de los ciudadanos. los 58 Apertura digital para los ciudadanos Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 59 = Una 59 . de manera que los usuarios puedan ve rlo en tiempo real. Centros de Estudio de la Cámara de Diputados y Ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en general. Además el SISEPRO permitirá crear una red legislativa virtual en donde será posible la interacción entre Diputados. presentación de comentarios y posiciona mientos de forma electrónica. filtr ar. dar seguimiento al proceso legislativo y solicitar gestión de su Diputado. La Mesa Directiva de la H. y turnar a Comisiones las Iniciativas. Puntos de Acuerdo y posicionamientos. Por otro lado. Podrán colaborar mediante el sistema electrónico a mejorar el proceso legislativo de maner a más inmediata. ) Este sistema permitirá que los ciudadanos y la organización civil aportar. Cámara de Diputados también podrá recibir. Las Comisiones y los Secretarios Técnicos podrán dar seguimiento al p roceso legislativo y aportar oportunamente los comentarios y calificaciones. ) Sistema Electrónico de Información Legislativa ( paperless Congress ) ( n Papel SIL y Congreso si El objetivo de este sistema es almacenar toda la información gen . Los Centros de Estudios de la Cámara de Diputados también se beneficiarán al alimentar la información del proceso legi slativo que se publica en el sistema. El Centro de Atención Telefónica de la Cámara permitirá descentralizar la atención a los ciudadanos desde cualquier parte de la República. la página de Internet y el buzón electrónico de la Cámara de Diputados permitirá que los ciu dadanos ingresen comentarios. Los usuarios del SEAC y medios de Acceso: Los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil. el Centro de Atención Telefónica y casas de Enlace Legislativo. los diputados y dependencias del gobierno f ederal podrán hacer uso del SEAC para presentar propuestas. ( Sistema Electrónico de Atención Ciudadana y Gestión Social SEAC . los usuarios podrán entrar al SEAC a través del portal web. Por un lado. Los Centros de Estudio proveerán opinione s y análisis para auxiliar a los Diputados a tomar mejores decisiones y políticas públicas. respuestas sobre el trabajo de los legisladores. Además el S ISEPRO le permitirá dar seguimiento a la discusión y comentarios sobre el debat e en el Pleno. en todo ciudadanos podrán dar seguimiento al debate de las Iniciativas y organizada tengan canales de discusión en el proceso legislativo. peticiones. todo en forma electrónica.momento sus comentarios y calificaciones sobre los Proyectos d e Decreto. Por otro lado. En este sentido. Desafíos para el Congreso Digital en México La Propuesta que propone crear el E-Congreso es un gran avance para la introducción de las Tecnologías de Información y Comunicación en el gobierno y en el proceso legislativo. Puntos de Acuerdo y Dictámenes mejor informadas. así como la confidencialidad de la ciudadanía que influirá en el proceso legisl ativo y en las políticas públicas. La introducción de TIC en el proceso legislativo requiere ase gurar un posterior debate para generar propuestas que fortalezcan las aplicac iones de TIC en el gobierno. de manera que la integridad del trabajo legislativo esté completamente garantiz ado. indi cadores.erada por el Proceso Legislativo y el de Atención Ciudadana. Sin embargo. la Iniciativa que propo del E-Congreso permitirá generar el ambiente adecuado para el deb e informado de los legisladores y la toma de decisiones eficien te para formular respuestas legislativas como programas o políticas públicas. de mane ra que sea una realidad el que todos los ciudadanos tengan la posibilidad de i . puntuales y que den una respuesta oportuna a las demandas de la sociedad mexicana. estadísticas y bibliotecas virtuales permitirán generar Iniciativas. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 60 = Una Agenda Digit 59 ne la creación ate responsable Además de los tres sistemas de información. es necesario continuar el debate y la implementación de las TIC para generar una democracia eficiente. la implementación de un E-Congreso deberá ir acompañado de la promoción del acceso universal a Internet. es fundamental garantizar la seguri dad y privacidad de la información que se presente en la Plataforma Electrónica. Las bases de datos. José Ramón.worldbank. Monitor Mensual Economía. Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE).2006. Bibliografía Banco Mundial http://web. Telecom-CIDE. (Consulta electrónica septie mbre 2011).nfluir en el sistema legislativo a través de la Plataforma Electrónica.html (Consulta electrónica sep tiembre 2011). org/PDF/publications/democracy_en. El debate de la modernización del sistema legislativo ya está en la agenda política. y que los ciudadanos deben exigir y comprometerse con esta nueva forma de llevar a cabo el proceso legislativo. febrero. Judith. Unión Inter-Parlamentaria. Parliament and Democracy in the Twen ty-first century: A guide to good practice . México. México .pdf .00.ipu. Es necesario una nueva actitud para entender y manejar las nuev as Tecnologías de Información y Comunicación que llevaran a un nuevo y democrático emp oderamiento ciudadano del quehacer legislativo. 2010. Gobierno Electrónico en México . 60 Apertura digital para los ciudadanos Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 61 = Una 61 Gil-García. transparente.org/wbsite/external/topics/e xtinformationandcommunicationandtechnologies/extegovernment/0. Mariscal Avilés.. accesible y con canales para la rendic ión de cuentas es una tarea que los legisladores deben proseguir y fortalecer. La transición haci a un E-Congreso eficiente. http://www. Suiza. gobierno y política .menuPK:702592~pa gePK:149018~ piPK:149093~theSitePK:702586. Consulta Mitofsky. septiembre 2008. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 62 = Una Agenda Digit 61 . . como es el caso del se ctor educativo del país. comenzar a actuar desde nuestras bases. Esta brecha digital s in duda ha venido marcando un comportamiento negativo. las Tec nologías de la Inportante. Planteamiento ¿Cómo implementar las TIC en el sector educativo? Desde el punto de vista político. en las bases de la educación en nuestro país. en el formación y comu nicaciones (TIC). es necesario impulsar programa . para acortar la brecha de avance digital con los países más avanzados. en la competitividad del país y es vital. son un factor muy im ámbito de la competitividad entre los países. es muy necesario. y aplicar est as herramientas.Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 63 = Una 63 TIC en los Sistemas de Salud y Educación de México ez Legislatura Tomás Gutiérrez Ramír Diputado Federal LXI Resumen E n el mundo globalizado que se vive actualmente. con la finalidad de que se tuviera un acceso la s 24 horas a este tipo de tecnologías. Este tipo de iniciativas son las que el país necesita para aminorar l a ventaja tecnológica 1. 2010. es el acceso a u n dispositivo tecnológico tan básico como una computadora. TIC para alumnos y profesores los sistemas de de una manera . Ya que uno de los principales obstáculos. Aunado a la problemática de la adquisición de dispositivos de h fraestructura de redes de información. además de que son bles ya que los costos de estos equipos se han aminorado de man los últimos años. evidencias del estudio comparativo internacional e implicaciones en polític as. se encuentra la inclusión de cómputo educativos y administrativos. las cuales tengan un impacto positivo en el adelanto tecnológico de la educación en México.s e iniciativas. A esta iniciativa se le llamo un portátil por niño ( OPLC) . los cuales se deben manejar responsable y tener un enfoque totalmente educativo. Un ejemplo para este prob lema es el Estado de Maine en los Estados Unidos. Instituto de Tecnologías Educativas. acercando aun más la posibilidad de manejar la educ ambiente totalmente tecnológico. en el cual se equiparon a todos l os estudiantes de séptimo y octavo grado de todo el estado.1:1 En Educación Práct icas Actuales. así como a los profesore s de séptimo al doceavo grado. OCDE. independientemente de la i nfraestructura de red para tener acceso a Internet. 1 al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 64 = Una Agenda Digit 63 más viaera importante en ación en un ardware e in- que otros países como Estados Unidos han marcado. económicos y culturales. Es impor tante acabar con la desigualdad que está generando la brecha digital. con algún tipo de e specialización. es necesario que los profesores dominen a plenitud la tecnología que se desea usar. Con la correcta capacitación y la buena práctica el maestro de nuestro país sin dudarlo. licenciaturas universitarias y los insti tutos tecnológicos y el ultimo nivel de especialización y postgrado. a la información y al conocimiento que trae desventaja competitiva en nuestras próximas generaciones. tiene la suficiente capacidad para a terrizar un conocimiento basado en la tecnología digital al nivel de los alumnos. la Secretaría de Educación Pública. sobre todo e n los sectores que se ven más desfavorecidos en la sociedad debido a problemas polític os. Dentro de este sistema educativo se debe ap oyar con mayor fortaleza al nivel básico. el cual consta de cuatro niveles. Esto afecta en el acceso a productos culturales. solo se cuenta una minoría. el nivel superior c on las universidades tecnológicas. se encarga de regular el TIC en los Sistemas de Salud y Educación en México Una Age nda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 65 = Page 65 = 64 .tivo. La incorporación de Tecnologías de la Información a la enseñanza exige el desarrollo de habilidades analíticas. que permitan tanto la apropiación signific ativa de la oferta sistema educa- En México. para así dejar de ser un país en vía del desarrollo y convertirse en un país desarrollado. primaria y secundaria. la normal. el nivel básico. sobre todo en las zonas rurales en donde apenas se cuenta con la infr aestructura necesaria para impartir clases. creativas y comunic ativas de alumnos. Para la implementación de las TIC en el sec tor educativo. para tener la capacidad de competir con el avance tecnológico a nivel mundial. p ara que estos. en el q ue se incluyen preescolar. cognitivas. en el cual actualmente. bachillerato bivalente y profesional técnico. ya que no existe una garantía de un uso adecuado y una enseñanza integ ral apoyándose en este tipo de recursos. tengan la oportunidad de recibir un conocimiento adecuado. docentes y directivos. maestría o doctorado. el nivel medio superior en el cual se co nsidera al bachillerato. en los programas de hojas de cálculo. en el sistema educativo. este tipo de sistemas operativos a pesar que puede presentar las mismas funciones. En el caso del manejo del sof tware. por tal motiv o los tutores deben estar capacitados para administrar los recursos de hardware . como es el caso de los teléfonos móviles o los video juegos. se r equieren ciertas habilidades para el uso de los dispositivos de hardware y de so ftware. Acercar herramientas tecnológicas. procesamiento de texto. y tener habilidades para detectar fallas en estos dispositivos y hasta tener la capacid ad de poder dar mantenimiento en caso de ser necesario. ya que no se presenta de una manera tan comercial como Windows. rramienta educativa. debido a que este tipo de dispositivos tienden a cambiar constantemente. tecnológica e informacional circulante como la producc requerida para el desempeño personal. y aumentar el rendimiento de los mismos. en el c aso de los dispositivos físicos o hardware . así a los alumnos a cultural. profesional y ciudadano en pluralista y democrática. manejadores de bases d e datos. como Linux . con lo cual se reducen también los costos. Los jóvenes y las nuevas tecnologías El acercar a los jóvenes a tomar las Tecnologías de la Información. siempre han buscado compactar los dispositivos. sobre todo en el sector administrativo del sistema. por lo que se tendrá una elastic idad cultural. los fabricantes a lo largo de la histo ria de las computadoras. en las computadoras en México. ya que estos ya están acostumbrados a manejarse en ambiente digital. se debe tener la capacidad de desenvolverse en un sistema operativo libre. que . navegadores web y software para diseño de aplicaciones.ión de mensajes una sociedad aula de clases en a pedagógica. el cual no es tan común. tienen un ambiente máquina usuar io. Para la aplicación de las TIC. totalmente diferente. no será necesariamente una tarea complicada como una he. a un el caso de la educación básica sin duda traerá ventajas para la tare como poder tener mejoras en la calidad de la educación y acercar la información mundial. de esta manera el c onocimiento que se adquiera con el uso de la tecnología. en un ambiente en el que la mayoría encontrará común. En el área de la educación el impacto se verá en primer lug ar en la mejora de los procesos de educación y aprendizaje tanto del alumno como del maestro. un ejemplo de esto es al realizarse cualquier tipo de consulta. sin embargo ha diseñarse un sistema educativo que sea atractivo y llame la aten teniendo en cuenta que este se ha manejado en un ambiente de tecnología dirigida al entretenimiento y no a la educación. aparecen gran variedad de resultad su mayoría no son necesariamente la información que se está buscando. con la finalidad de aprovechar totalmen te el verdadero conocimiento que se puede usar de Internet. permitirá adoptar este tipo de tecnologías de una forma correcta. tipo de razones. Otro tip o de mejoras sin duda será el manejo de la información tanto de curricular escolar como a dministrativa. con algún al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 66 = Una Agenda Digit 65 os. nutrirá de una manera opti ma y con mayor productividad al estudiante. para qu e formen una voluntad crítica con la información. los cuales en por este motor de búsqueda en Internet. por parte de las instancias educativas. Impacto de las TIC en la educación El impacto de las TIC se ha venido mostrando en países en donde d an prioridad de inversión para este tipo de programas y han apostado a esto para elevar su competitividad. es necesario educar a los estudiantes. Un ejemplo de este tipo de . Debido al excedente de i nformación que se encuentra en Internet y lamentablemente esta información no e s precisamente educativa.Ya que entrarán brá que ción del alumno. teniendo mejoras sustanciales en la calidad educativa. 2010 TIC en los Sistemas de Salud y Educación en México Una Age nda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 67 = Page 67 = 66 motivo. TIC para la Educación en América Latina. fusionados con los ava nces tecnológicos más sofisticados. es necesario ir implementando este tipo de tecnologías i nformáticas y digitales. es dar un paso gigante. Con la ayuda de nuevos métodos médicos. procesamiento de imágenes digitales y procesamiento de datos complejos para el ser humano. por tal 2. divi sión de desarrollo social. los cuales tiempo atrás resultaban redundantes. tiene co mo principal ventaja una mayor motivación para el alumno. video. en la cual s e incluyen datos. Guillermo Sunkel.avances en nuestro país es el uso de la cédula de identificación para menores. las cuales nos proporcionan herramientas como el audio. llamando la atención total del alumno y mejo rando la concentración en el aula de clases. Este tipo de sistemas digital es a través de la educación tendrán mejoras en el aprendizaje digital. Por lo que es muy import ante contar con las condiciones de acceso adecuadas. y se podrá alcanzar un dominio de este tipo de plataformas digitales. 2 El impacto de las TIC en al aprendizaje del alumno. y que el profesor tenga la cap acidad de administrar el uso de la tecnología para el mejor desempeño de la clase y del a lumno. desde el punto de vis ta administrativo. se han logrado avances médicos que nunca e . así como mejor captación del tem a visto. TIC en Salud En la actualidad el apoyo de la tecnología a los sistemas de sal ud. debido a que la clase se llevara en mayor medida a través de rec ursos multimedia y de forma más dinámica. para combatir los problemas de salud que aquejan a la ciudadanía. CEPAL Naciones Unidas. La medicina moderna tiene sus primeros indicios en el 500 A. los trasplantes de órganos. para encontrar una forma de aliviar el dolor. reduciendo la mortalidad con la aplicación de antisépticos y anestésicos. Pero no fue hasta el siglo XIX. Logrando así avances como la transfusión de sangre. estas prácticas se llevaban a cabo por medio de plantas y rituales místicos. 3 En el siglo XX.org/wiki/Historia_de_la_medicina. en donde se comenzó a realizar el estudio de los síntomas y también a usar una técnica médica. o ciru gías que eran algo impensable como la cirugía de corazón abierto. o el trasplante de rostro. lo que impulso las intervenciones m edicas. las cuales en la actualidad se pueden llevar a la práctica. centra ndo mas su esperanza en lo espiritual. y donde comenzaron a surgir grandes descubrimie ntos sobre todo para la realización de las cirugías. o del páncreas o hígado . http://es.C. incluso avances médicos impresionantes como la cirugía láser. el estudio y práctica de la m edicina. que en las propiedades curativas de las plan tas. ha acompañado al hombre.wikipedia. Tecnología aplicada a la salud a través de la historia Desde los inicios de la humanidad. 3. am inorar los síntomas que produce una enfermedad y tratar de aliviar en su totalidad . comenzó a aparecer la tecnología aplicada a la medicina. con el descubrimiento de los Rayos X. y con una gran precisión y calidad que elevan las expectativas de vida del paciente. incluso a finales de este siglo. algo cercano a l a ciencia ficción. sobre todo por los avances tecnológicos que la han acompañado. sobre todo después del descubrimiento de la penicilina y la industrialización de los medicamentos. la medicina ha tenido un gran auge..n la historia de stas dos grandes la humanidad se habrían siquiera imaginado sin la unificación de e ramas del conocimiento humano. en donde la medicina comenzó a realizar grandes avances por medio del método científico. para tratar de revertir los malestares de la enfermedad. . con las cuales se puede recrear una imagen en forma tridimensional. para la detección de algún padecimiento interno del paciente. como es el caso del tomógrafo axial. para el beneficio del médico y del paciente. exacto y preciso de la situación del pacient e. En la actualidad el apoyo de la tecnología para el diagnóstico d e la enfermedades.al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 68 = Una Agenda Digit 67 La TIC en el diagnóstico médico El diagnóstico médico es medio fundamental para la detección adecuada enfermedad. además de ser una herramienta muy precisa. Con los inicios de la medicina el diagnóstico médico se llevaba a cabo a través de la experiencia del médico. con el cual se puede realizar un análisis muy completo. Al igual que la medicina el diagnóstico médico ha tenido grandes c ambios evolutivos. a larga distancia. esto con el apoyo de las tecnologías de de una nes y la ciencias digitales e informáticas. el cual relaciona los síntomas y sign os que el paciente presente. en donde los síntomas no eran los suficient es para dictaminar una enfermedad. sin embargo esto no garantizaba. sobre todo en zonas tan delicadas como en el ce rebro humano. las cuales en la actu . en donde ahora con dispositivos que son capaces de obtener una serie de imágenes de la zona a diagnosticar. Telemedicina ina o atención las comunicacioEl término de telemedicina comprende el hecho de aplicar la medic médica. sobre todo en intervenciones en donde existe un mayor riesgo para el paciente . es fundamental. y así poder establecer el tratamiento adecuado que n ecesita el paciente. Con la implementación de dispositivo de diagnóstico sin la neces idad de realizar una invasión riesgosa al cuerpo del paciente. que el diagnóstico fue ra el correcto. mejorara la calidad de la atención médica y cobertura de los programas del sector salud. de tal manera que las distancias simplemente desa parecen y se puede tener acceso a los mejores médicos. Este tipo de al macenamiento y . Para que un sistema de estas características funcione bien. Los cuales debe n estar respaldados por una infraestructura confiable. tiempo y especialmente especialistas) para médicos. HL7 y DICOM). u u u Equipos capaces de comunicarse (preferiblemente videocon Medio de comunicación (satelital. Internet. con lo que es posible tener una interacción médico paciente en tiempo real sin importar en que parte del plan eta se encuentren cualquiera de los que intervengan en la consulta médica.alidad son capaces de realizar transmisiones de audio y video. se debe contar con los siguientes elementos: TIC en los Sistemas de Salud y Educación en México Una Age nda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 69 = Page 69 = 68 ferencia). siempre y cuando se tenga una conexión de Internet de banda ancha y el equipo necesario para realizar la conectividad.). para tener su punto de vista del caso médico que se esté tratando. 4 u sos necesarios (inprestar los servicios Implementación de las TIC en el sector Salud La aplicación de las TIC al sector salud. sobre todo en el manejo de información en las bases de datos y el acceso a estos datos teniendo las precauc iones necesarias para tener una confidencialidad adecuada en la que solo se pueda te ner acceso a la información por personal capacitado correctamente. Estándares y protocolos de interoperabilidad de información ( El hospital o clínica de apoyo que debe gestionar los recur fraestructura. etc. debido a la gran cantidad de información y la calidad q ue se debe manejar en estas. para enfermedades que no presenten complicación alguna .wikipedia. control de los recurs os de los hospitales y el control administrativo. y se debe t ener la capacidad de consultarse desde cualquier parte del mundo. http://es. representa 4. una complicación para dar atención a pacientes que presenten un cas gravedad y requieran una pronta atención. y que solo necesitan un diagnóstico sencillo. pero que en los hospitales de l país. un ejemplo desde un punto de vista personal. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 70 = Una Agenda Digit 69 o de mayor ero de cuenta. TIC en la Administración de las instituciones de Salud El uso de los avances tecnológicos en el ámbito administrativo de las dependencias de salud. Este tipo de recursos informáticos se les puede dar uso para tener mejoras de atención. para el control de nómina.org/wiki/Telemedicina. ya que el tipo d e imágenes que proporcionan los dispositivos de diagnóstico más modernos. son de gran tamaño digital. las redes informáti cas se tienen que diseñar para manejar datos de gran envergadura. le sea posible al . ya que para la realización de un correcto diagnóstico ha sta el más mínimo detalle es tomado en cuenta. podría ser el implementar un sistema de fichas vía Internet en la cuales se puede dar cons ulta a través del mismo medio. En este tipo de consultas vía Internet se les podrá asignar un núm el cual contara con sus respectiva seguridad informática. es básico. en el c ual se tenga identificado al paciente y mediante el cual también.consulta de datos se debe realizar en tiempo real. NO de Culiacán y para el centro de Zapo pan y el . muy sonado inde pendientemente de la actividad que se realiza. facilitando a un m as el trabajo del personal que se encarga de realizar este tipo de labores en la instituciones de salud en México. la cual será enviada al departamento de medi camentos de cualquier hospital del estado o país. y si por algún motivo el medicamento no está en existencia el sistema te ndrá la capacidad de realizar un pedido de forma automática. ya que se manejaran datos personales de los m ismos. en el caso de registro de datos de los pacientes.médico expedir una receta médica virtual. sin ten er la necesidad de trasladar al paciente. el paciente podrá recibir su medi camento. teniendo enlaces con hospitales c omo es el caso del SE de Mérida. Avances con las TIC en Salud stado innovando Algunos hospitales de e instituciones de salud en México ya han e con la finalidad de ofrecer a los pacientes y a la sociedad la mejor atención tal es el caso del programa de Teleradiologia el cual fue iniciado en el año de 1997 el cual usa un conexión satelital y el programa nacional de Tele-Sal ud el cual consiste en realizar un enlace entre hospitales regionales del interior de la república con hospitales de mayor capacidad. Confidencialidad de la información en el sector Salud La confidencialidad de la información es un tema. se deben garantizar la seguridad de los datos y también se debe prot eger la privacidad de los pacientes. con lo que se llevara un control tanto de consultas medicas como de l medicamento. para consultas médico-médico o pacie nte-médico teniendo una comunicación remota con médicos especialistas. y en el cual el paciente co n su número de caso o algún tipo de ficha o contraseña. NE de Monterrey. todos estos datos tienen un cierto riesgo de ser vulnerados ya que circular an a través de una red donde el flujo de información por lo que se debe tener un sis tema informático donde se tenga un buen respaldo de información y en donde se mane je con gran capacidad técnica y ética. en las cuales. en torno al tema de la implementación de la tecnología necesaria p ara otorgar al sistema de salud de nuestro país. cirugía. hacer llegar los servicios de salud. Por tal motivo se ha buscado establecer en la ley general de Salud la existencia de l expediente inteligente y la receta electrónica sustentados en la firma digital de los méd icos y personal del sector salud. Legislar para la salud con TIC Por parte del trabajo legislativo. ginecología. 5 La implementación de las Tic en el sector salud. pueden llegar a d ar atención a las zonas rurales de más alta marginalidad en países como Perú. medicina interna y control de tóxicos. una vez que estos tengan su previa validación de l . obstetricia. datos 6 mediante correo electrónico y señales de radio. para el caso de una inst el ISSSTE o el Hospital Virtual de la Universidad Autónoma de Méxi mediante un servidor enlaza 84 hospitales en los cuales se pue den generar consultas de especialidades como pediatría. el cual Centro Médico Nacional 20 de Noviembre. en donde se cont emple un sistema de salud dotado de herramientas tecnológicas más innovadoras. que se ha desarrollado dura nte esta legislatura. Toda persona tiene derecho a la protec ción de su salud. también ha tomando más fuerza. y efica ces para hacer más eficiente el servicio en las instituciones de salud de nuestro país. es muy difícil. y es nuestro deber promover iniciativas de ley. Colombia y Cuba. en Latinoamér ica. Para ello se impulsado proyectos como el EHAS o Enlace Hispano Para La Salud el cual mediante sistemas de comunicac ión de voz.TIC en los Sistemas de Salud y Educación en México Una Age nda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 71 = Page 71 = 70 itución como co. esto debido a que en la mayoría de los países la tinoamericanos existen muchas zonas de alta vulnerabilidad. una base sólida y moderna para m ejorar la calidad de atención al ciudadano. el coordinarse para plantear estrategias de trabajo en conjunto. con la finalidad de mejorar la atención al paciente en cuanto a sus padecimientos y su tratamiento. http://www.e-salud. el intercambio . 5. Sin importar que el servicio médico de algunos estados. para enfre ntarlos.mx http://www. Sin embargo. resultar a más sencillo. com o las campañas de vacunación. o que afecta la inserción de proyectos t an importantes como el uso de las TIC como herramienta de las instituciones de salud de nuestro país.org al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 72 = Una Agenda Digit 71 ción entre las instituciones de salud públicas o privadas. así como se tendrá un control exacto. así com o todos los programas de atención que se llevan a cabo en estas instituciones. como puede ser una pandemia. independientemente de la bandera política que porten. para poner al tema de la salud o la educación como sus más importantes prioridades. la frecuencia con que el medicamento es consumido por los paci entes y se podrá tener un inventario en tiempo real del medicamento. Ya que no cuentan con una capacidad de gobernabilidad.gob. Con la implementación de estas dos aplicaciones digitales se facilitara el control. e n el que en caso de una gran emergencia. del servicio que presta cada institución de salud. cabe mencionar que cada estado tiene sus priori dades y objetivos lo que influye de una manera significativa en el desarrollo. los sistemas de salud de nuestro país estarán mejor preparados. de l mismo.a Cedula Profesional a través de la Secretaria de Salud. no cum pla con las de informa- A través de la comunicación por medios digitales. teniendo mecanismos tecnológicos formales que operen correctamente. 6. o un desastre natural.ehas. La principal razón de no querer participar en este tipo de inicia tivas para el desarrollo de nuestro país es principalmente. el cual es signo de progreso y competitiv idad. 7 En la iniciativa presentada por el Grupo Parlamentario del P artido Acción Nacional. de tecnologías de alg oritmos de cifrado 7.expectativas de los pacientes. realizando las acciones correspondientes par a elevar el uso de la tecnología en el país. para salvaguardar la integridad de . sin duda al pensar en la penetración del las TIC. los cuales representan el sector más vulnerable y afectado con hechos de tal magnitud. se expone el uso de sistemas tecnológicos que puedan pr esentar la mayor seguridad posible para la protección de los datos de los paciente s y de las instituciones de salud por lo que es necesario hacer uso. TIC en los Sistemas de Salud y Educación en México Una Age nda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 73 = Page 73 = 72 contraseñas y de de datos de la menor vulnerabilidad posible. Por otra parte existen estados que han trabajado muy bien. al no ofrecer el apoyo en donde existe la mayor necesidad. Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional 2011. en el sector salud se podrá h ablar de los sistemas informáticos a usarse y las plataformas más convenientes para logar a un adecuado desarrollo tecnológico. dejando ver el grado de corrup ción y su falta de transparencia de las acciones de su gobierno para con los ciuda danos. y siguen construyendo un mejor país. que con la implementac ión de las TIC. iniciativa con proyecto de d ecreto que reforma la fracción vi del artículo 2° de la ley general de salud en materia de Tecnología s de la Información y la comunicación (TICS). María de Lourdes Reynoso Fermat. de encriptación de autentificación de los datos. existirán órganos de control independientes los cuales ayudaran a m onitorear la calidad de gobernanza. la información. En los países con mayor crecimiento económico. El hombre por esencia es un ser pensante que siempre. evitando las larg as filas de espera y agilizando los trámites administrativos. ha buscado evolucionar. se evitará llegar al hospita l en horarios extremos. 2010. y en los últimos años ha dado pasos agigantados. y han apostado por la inversión en i nfraestructura informática y digital. este tipo de te cnologías han sido sus principales armas. es tiempo de invertir en tecnología y canalizarla a los sectores de salud y educación. iniciativa con proyecto de decr eto que reforma la fracción VI del artículo 2° de la ley general de salud en materia de Tec nologías de la Información y la Comunicación (TICS). con la finalidad de conseguir una cita médica. se reflejará de inmediato. hasta hoy en día el uso de tecnología tan potente a partir de la aparición de las computadoras y los sistemas de transferencia de datos a través d e un interconexión de red. El uso de estas tecnologías. María de Lourdes Reynoso Fermat. . desd e la invención del fuego. en uso de las Tecnologías de la Información aplicadas a la vida cotidiana de las personas. No podemos permitir que nuestro país se quede atrás. para fomentar una cultura informática y lograr acortar la brecha digital que nos separa de las potencia Bibliografía Guillermo Sunkel. Además tener un respald o del historial médico totalmente completo del paciente. el cual al médico le faci litara su trabajo. le han abierto las puertas a una vida mejor y más confortable. porque simple y sencillamente funcionan y d an resultados. división de desarrollo social. TIC para la Educación en América Latina. que se pueda llegar a manejar en este tipo de sistemas. en conceptos tan básicos en esta era digital. Grupo Parlamentario del Partido Acc ión Nacional 2011. Conclusiones La implementación y el uso de las tecnologías que hay al alcance d el hombre. en la forma de atención en los hospitales. CEPAL Naciones Unidas. ya que el paciente. wikipedia. http://es. http://es. 1:1 En Educación Prácticas Actuales.gob.mx http://www. Instituto de Tecnologías Educativas. evidencias del estudio comparativo internacional e implicaciones en polít icas.wikipedia.e-salud. 2010.ehas.org .org/wiki/Historia_de_la_ medicina.al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 74 = Una Agenda Digit 73 OCDE.org/wiki/Telemedicina http://www. TIC en los Sistemas de Salud y Educación en México Una Age nda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 75 = Page 75 = 74 Competitividad Laboral en el Contexto de las Tecnologías Digitales de Comunicación Juárez Legislatura Francisco Hernández Diputado Federal. LXI For the first time we are preparing students for a future we cannot clearly describe David Warlick ción basadas Resumen L a expansión y generalización de las tecnologías de comunica en el crecimiento del ancho de banda digital. implica una transformación . El trabajo está. determinado tecnológicamente por las nece si dades de eficiencia y rentabilidad de cualquier sistema productivo.envolvimiento social. por ejemplo en áreas socialm ente sensibles como educación. México parte de una situación poco envidiable en el terreno del trabajo y el . al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 76 = Una Agenda Digit 75 robablemente partir de fuentes idad de masificar upone por ejemplo Ejemplos de ello sobran pero quizá uno de los más recientes y que p sea muy controvertido pronto. Esta parte tec nológica se encuentra permanentemente en tensión con las exigencias personales y socia les de mejoramiento de la condición de bienestar económico y espiritual de los trabaja dores. energía a La neces s estas infraestructuras y de volverlas realmente competitivas una disputa por importantes superficies de tierra contribuyendo así a la escasez de un recurso necesario para la agricultura y la propia reproducción eco-sistémica. Planteamiento La tecnología se presenta como un progreso pero en realidad siem pre hay un desfase con las necesidades de quienes la operan y quienes en principi o se benefician. en un a buena parte de su desenvol vimiento. Al cambiar la relación espacio tiempo en la comunicación inter naria y al mismo tiempo presenciar una transformación en la capa a distancia de procesos y sistemas. es obvio que la cuestión del trabajo humano se debe plantear como uno de los temas cruciales. personal ordicidad de control radical de casi todos los contextos o espacios de des principalmente el productivo. salud y gobierno. es el de la producción de renovables como los medios eólicos o bien los solares. Esto puede apreciarse con el subsistema del empleo informal que se ha convertido en e l proveedor de software. eso está por verse. más bien podemos adel hipótesis de que lo que sucede es que la estructura del empleo ex las TIC (Tecnologías de la Información y la Comunicación) no necesari contribuyendo a elevar el nivel competitivo de la estructura. la investigación y el desarrollo tecnológico i mediocres. hardware y contenido en su modalidad de réplica enfocad o a la población de escasos recursos que se encuentra excluida del acceso a est os productos dentro de las estructuras formales de comercio. Lo que finalmente hace competitivo este empleo pero por sus bajos salarios más que por el desarrollo de competencias profesio nales crecientes. todo el optimismo que acompaña a las apologías te el sentido de otorgarle funciones de encadenamiento casi siempr por el hecho de que son fruto de la interconexión de una multitud entre las que se encuentra el desarrollo tecnológico. Por otro lado. Lo que también nos atrevemos a adelantar como hipótesis es más bien el abaratamien to de este tipo de competencias. Aquí lo que sucede es que efectivamente se está ampliando el acc eso a la tecnología pero no por una mayor eficiencia del mercado sino por un crecimiento de la economía subterránea e ilegal. En términos de competitividad de nuestros trabajadores y el pa pel que está desempeñando su acceso al manejo de las TIC. conviene at fin de ser cauteloso a la hora de las aseveraciones. poco podemos pedirle a la tecnología en términos compens este campo. El empleo no necesariamente se ve favorecido de manera pro esfuerzo hecho en penetración de banda ancha. Con casi tres decenios de un crecimiento poco menos que atención a la educación.mediocre y una gualmente atorios en cnológicas en e indemostrables de variables. emperarlo con el porcional al antar la istente introduce amente empleo. En los estudios realizados hasta hoy en México vemos una obses ión por dejar de lado nuestra especificidad que finalmente está conectada a un desarrollo cada vez más atrofiado de nuestra estructura productiva. Deseamos inv itar aquí a pro- 76 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías d igitales de comunicación Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 7 . operación y diseño de las TIC en nuestro país sino que nos hace falta profundizar en el conocimiento de n uestras propias especificidades. Las actuales manifestaciones de desconte nto precisamente en los países con mayores problemas de desempleo vienen a enfrentar estas cifras optimistas. si por robusto debemos entender un margen tan escuálido de 1 incremento salarial. Así. Esto por supuesto que no es un argumento en contra de la i ntroducción de la dimensión de competencia en el manejo. pero que ese mismo desarrollo no puede cubrir las expectativas humanas de desenvolvimiento profesional. es decir en la especificidad de nuestros prop ios bloqueos y malformaciones estructurales de nuestra industrialización y nuestro me rcado de trabajo. ¿De qué nos sirve saber que en los países de la OCDE se ha encontrado una relación robusta entre salarios y entrenami ento en el trabajo. arrojando estimados que cada año de entrenamiento se asociaba a un incremento del 5% en salario . nos preguntamos. Por ejemplo se afirma con gran facilidad la excesiva regul ación del mercado de trabajo mexicano y se pone como deseable la situación de países qu e tienen un mercado laboral menos regulado en donde los salarios reflejan mejor los niveles 2 . pues si algo podemos decir de los jóvenes europeos es ju stamente que cada vez están siendo más adecuados a las expectativas del desarrollo p roductivo. Vale la pena en estudios como el que está en la base de la Agenda Digital Nacional.7 = Page 77 = fundizar justamente en todo ese terreno tan difícil de aceptar p ero finalmente tan determinante de nuestros bloqueos. la reforma laboral y las exigencias de u na competitividad no necesariamente basada en el crecimiento de la precariedad y la mala calidad de los empleos. poner en relación por ejemplo lo que se supone es una petición patronal insistente o sea. 2011. Pero precisamente el problema es la falta de análisis histórico de lo ocurrido en la realidad laboral mexicana y la evidencia de una contradicción poco común entre la ley en la letra y la ley en la práctica. p. precariz ando empleos. pues existen pocas probabilidades de tránsito de lo inferior a lo superior y muchas de lo contrario. dónde los analistas y los análisis tan nuestra y tan anómala en relación con el resto de las economías d ¿cómo pretender por ejemplo tomarnos en serio nuestra tasa oficial y compararnos con los países multicitados en la ADN? Hace falta generar honestidad estadística en una economía como la nuestra tan las prácticas demagógicas y caprichos de la clase política.22 al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 78 = Una Agenda Digit 77 de esta realidad e la OCDE? de desempleo mucho valor para supeditada a del trabajo. Alianza Digital. ¿dónde están las cifras. salarios. es decir. El tránsito de éstos a la econ omía formal es cada vez más difícil de concebir pues las trayectorias conforme se prolo ngan se convierten en historias oscuras de difícil argumentación ante las exigencias d el llamado empleo . condiciones de trabajo. Agenda Digital Nacional. 2. El me rcado de trabajo ha sido intensamente flexibilizado en estos últimos 27 años. Méxi co. acceso a la formación profesio nal en el trabajo y dando lugar a un crecimiento exponencial del sector informal. p. Cit. el sector informal ha crecido tanto que es común encontrar ya seg undas y terceras generaciones de trabajadores informales. CIU. CANIETI. 3 Es en este contexto altamente segmentado y balkanizado. Op. AMITI. ADN.de productividad . Comisión Especial de Acceso Digital de la LXI Legislatura de la Cámara de Diput ados y la Comisión de Ciencia y Tecnología de la LXI Legislatura del Senado de la República.22. subterráneo e ilegal 1. Alianza ADN. Para el primer semestre del año 2010 la economía informal había mostrado un crecimiento del 77% según datos del ITES M.l desamparo e empleos forde sobrevivencia formal. 5. Sin embargo. quizá el más dramático ha sido el de la Compañía Mexicana de Aviación perteneciente a una rama con un alto nivel cualificacional pero que demuestra la insensibilidad del sistema para tomar m edidas compensatorias de emergencia que permitan rápidamente reconducir el capital cualifica cional de ese importante grupo de trabajadores para ubicarlos en ramas en crecimiento. Toda la posibilidad de lineamiento s estratégicos de 3. Esa f alta de responsabilidad profesional con la funcionalidad del mercado de trabajo puede interpretar se o bien como desprecio por las víctimas de la disfuncionalidad productiva o bien por una incap acidad gubernamental. La forma de incorp orar el sistema de maquila ha dejado de lado lo que muchos otros países en posición si milar lograron como los del sudeste asiático. lo contrario es cada vez más común. Tomar a la informalidad como parte de lo normal y por lo tanto excluirla d e la descripción del fenómeno que representa(desempleo puro y llano)es un atentado a la razón. omo 78 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías d igitales de comunicación Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 9 = Page 79 = 7 . La insistencia en eufimizar el desempleo a través de términos c desempleo abierto no contribuye en nada en el tratamiento de nuestro bloqueo produ ctivo estructural. La historia reciente de nuestra economía abunda en ejemplos. En lo que respecta al formal las cosas no se observan c on mejor futuro. La insistencia en la incorporación de inversión extranjera en un esqu ema de maquila sin un programa claro de adopción y asimilación de competencias te cnológicas nos deja siempre en la dependencia más irracional. La caída y e ocupacionales que se manifiestan en los momentos de destrucción d males y que conducen de manera casi automática a las estrategias 4 que se ofrecen en la informalidad. Reporte elaborado por el Centro de Investigación en Economía y Negocios del Tecnológico de Monterrey correspondiente al primer trimestre de 2010. 5 Obviamente el sector informal es el más dinámico y el que mayor población recibe. 4. iársela lo más riales mexicanas. Una de las características de este vinculo es el d eseo de hacerlo dependiente de necesidades nunca bien conocidas y menos planificada s. los go bier nos de los últimos 25 años han admitido su responsabilidad casi total en el tema y se han diversificado las ofertas educativas sobre todo en los niveles de la educación media superior y superior. e segmentos y dificultades que hasta hoy son infranqueables en la articulación productiva y competitiva de sectores. Así. En términos de competencias profesionales productivas y tecn ológicas ha habido una tendencia empresarial a desentenderse del tema. La in versión asociada a este proceso ha sido reconceptuada como un costo más y por lo ta nto sujeto a la racionalización a la que se somete cualquier costo. Es una ización y de nera espontánea. Pero esto no se dará de ma En la economía formal. ramas y empresas. Por su part e. idas de manera aprovechamiento de la llegada de cualquier tecnología para aprop integralmente posible ha estado ausente de las prácticas empresa Esto es una problemática de magnitudes que deberán ser reconoc franca para poder avanzar en la construcción de un horizonte de profesionalización y de promoción de la creatividad productiva. Estructuras de empleo y construcción de competencias El sector informal tendría que ser tomado como un espacio de int allá de la comodidad de considerarlo como la válvula de escape de de la economía formalizada o como un espacio para ampliar el gra anomalía económica y habrá que reconvertirla en un espacio de formal construcción de oportunidades globales. existen también fuertes divisiones entr ervención más las presiones vamen. las necesidades c ualificacionales de las empresas están generalmente supeditadas a los flujos posi . Al ser la empresa mexicana más una receptora de tendencias que constructora de las mismas es por lo tanto una compradora neta de tecnología.una cuestión inherente a los enfoques que se han adoptado por 6 ambas partes. instaladas en 23 Estados de la República. 6. Por supuesto que en este terreno la intuición permite no permanecer tan atrás en la carrera por definir el futu ro tecnológico pero no hemos dejado de ser simples usuarios y operadores de las tar eas que nos delegan las grandes corporaciones multinacionales. A unque cabe añadir que una carencia de incorporación de TIC frenaría e incluso co lapsaría la estructura productiva. Nuestras empresas siguen preocupadas por disminuir costos y una estrategia siempre a la mano es justamente no gastar. vale ahondar en estas asev eraciones que sirven para proyectar tendencias que al ser dominantes se vuelven nece . A sí que se tiene la tecnología que se necesita y la que se puede comprar. casi nunca la que queremos que aparezca y menos la que queremos que nos compren. Se externaliza ento nces la capacitación y la formación como costo y se juega con la reserva creciente de mano de obra profesional apostándole a la inestabilidad como aliciente para ge nerar motivación y mayor productividad. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 80 = Una Agenda Digit 79 necesidades Así que el sistema educativo querrá permanentemente satisfacer que tienen dificultad para definirse. un mayor crecimiento o desarrollo económico. Por lo tanto. Es decir. se prefiere generando miedo a perder el empleo. de ninguna manera. Eso no pasa por la mente de nuestros empresarios por lo que así es aún más difícil definir nuestra s necesidades cualificacionales. nos referimos al sistema de Universidades Politécnicas.bles de tecnología definidos por estrategias que rebasan la capacidad nacional. En estos dos últimos gobiernos se ha introducido otra modali dad de formación superior enfocada a la vinculación más estrecha con los espacios formales de la p roducción. una incorporación acelerada de TIC n o determina. Como bien lo señala la ADN. Pero de nueva cuenta esto solo es producto de una voluntad b ien concertada y con premeditación de metas. El problema más bien está en tomar la determinación de ser un age desarrollo de la Sociedad de la Información en la escala global. dependientepues el estado a condición de su nte del La incorporación y adopción socio-productiva de las TIC se da in mente del deseo o la premeditación de nuestros agentes económicos. la rdinario y operelación edu- .sarias. del desarrollo de los sectores productivos las implican como un propio desenvolvimiento. En lo que se refiere a la construcción de competencias avanzadas y por lo tanto elementos de competitividad laboral el lo tiene que ver con los tres campos de relaciones cruciales para modificar nues tra convencional dependencia y atraso: u u u La relación educación-empleo La relación empleo-formación La relación formación-apertura de trayectorias profesionales 80 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías d igitales de comunicación Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 1 = Page 81 = 8 La relación educación-empleo En el tema específico de las competencias que van más allá del uso o ración de las tecnologías digitales de comunicación e información. ir más allá de lo que nos pueden dictar las normas básicas de incorporación dictadas por los organismos de alinearnos a la red global como pueden ser los distintos org anismos de cooperación internacional. Y lo posible hoy está supeditado a la rapidez de las transformaciones de los proc esos productivos y por lo tanto.ia y profunda cación-empleo tiene que abrir accesos a una base cada vez más ampl de habilidades y competencias que permita hacer un uso en el nivel de conocedor de casi cualquier instrumento digital que caiga en las manos d e quien ha pasado por los sistemas de educación profesional. Entrenar. Es conveniente en este sentido recuperar muchas experiencias que han demostrado lo anterior. Lo que significa convertir a los salones de clase en aulas de convivencia con la red y sus mecanismos de conexión. Con todo. Poner en perspectiva la relación emple o-formación como coincidente e incluso. En cada salón una infraestructura que permita que los alumnos se familiaricen con la tecnología más allá de su uso. En cada salón una terminal por alumno. los empleos no están hechos para explo rar sino par a seguir instruc- ciones. La eficiencia es entonces la programada y no la posibl e. La relación empleo-formación Sin embargo. No se trata de que el empleo de destino sea un empleo TIC sino que a l adoptar las TIC de una manera entendida en cualquier empleo se vuelve un ámbito potencial de innovación y de exploración de formas de trabajo vinculadas a las posibilidades de quien conoce bien las TIC. precedente. transmisión y construcción de informac ión y conocimiento. las decisiones de crear estos ambientes productivos vinculados a las posibilidad es de las TIC requieren . de trabajo. de la relación empleo-producc ión es un reto de la necesidad de ampliar los niveles de cultura digital con la que debería de contar nuestra economía para los próximos 20 años. Esto no implica la modif icación de planes de estudio. Tomar a la computadora que tiene uno enfrente y desa rmarla y examinar sus componentes y sus funciones y volver a armarla para volver a utilizarla. habilitar redes y generar redes de redes como es trategia para ahondar en el uso intensivo de las TIC es una tendencia dominante de l as empresas con el fin de ampliar la capacidad de respuesta de sus sistemas. ni la creación de aulas especializadas sino la incorpor ación en las estructuras existentes de un equipamiento que permita convivir con la tecn ología en el espacio convencional de aprendizaje. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 82 = Una Agenda Digit 81 as necesidades de icular dinámicas do necesita cada no y necesita e del consumo. sino también con la que deberían tener los procesos inexplorados de articulación de la dinámica de la investigación científico-tecnológica con la dinámica de la producción y del mercado. El merca vez más productos que sigan las dinámicas de transformación del entor proveedores dinámicos que sigan esos ritmos de exigencia crecient Por lo tanto está claro que las empresas requieren echar mano de toda la creatividad que les es posible y les permita crear espacios para la innovac ión. es decir. La innovación no es producto de la casualidad. Los sistemas de información que hoy pueden diseñarse con relativ a facilidad pueden cerrar la brecha existente (más bien habría de decir. En México la innovación ni tan siquiera ha recibido la ate nción que exigen los actuales mercados y los niveles de competitividad con los q ue nos desenvolvimos en los últimos treinta años. Para introducir una práctica de asociación o relación fu . con las competencias efe ctivas con las que los egresados de los diferentes sistemas de escolaridad se pres entan ante las empresas. La relación educación-empleo no se refiere tan solo a la relación del empleo con los productos de la educación. La innovación se propicia o se bloquea. La empresa necesita resultados y necesita mercado. la calidad y les permita art ligadas a la gestión del conocimiento . de un plan bien enfocado y una estrategia que las vincule con l mejoramiento de la productividad. Los indicadores más generales como por e jemplo el número de patentes con los que contribuye el país a la dinámica tecno lógica global manifiestan un evidente desprecio por los entornos y las estrat egias y políticas que dan lugar a los ambientes de creación que hacen posibles las pate ntes. incomunic abilidad) entre estas dos dinámicas. ncional entre Los análisis de tica dominante. al igual que un interés inte nso en el cambio 82 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías d igitales de comunicación Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 3 = Page 83 = 8 ortante comenzar as de ingeniería ción?. ¿Qué tan to-come ese ingenio strar un mediocre tá en la lucha acio y en las tecnologías sociales que lo acarrean& con todo. más allá de una fórmula de au placencia que nos ahorra preguntarnos en qué consiste y cómo es qu nos ha sumido en una dependencia maquiladora que nos hace arra crecimiento y desarrollo económicos (quizá el ingenio verdadero es por la sobrevivencia y se expresa con toda su fuerza en el esp de la informalidad económica. Pero lo curioso es que son muy pocas las que han intentado hacer de la tecnología su negocio. pero también requieren de una población entendida. es imp por medir la cultura en su más pura expresión. Sabemos que la prác incluso en las más grandes empresas nacionales es ser comprador n eto de tecnología. Lejos de los diplom y genios matemáticos. quien se pregunta sobre el interés mostrado por la innovación en algunas sociedades económicamente avanza das y que trata de abordarlo por medio de la construcción de algunos nuevos indicadores «Estos procesos de pensamiento deben conducir hacia patentes y de ben de necesitar ingenieros para descubrir y ejecutar algunos elementos del proc eso. ¿cómo es que la gente se interesa en la innova activamente innovadora es la cultura?». empresa y academia habría primero que generar interés por hacerlo. Como dice bien Haydn Shaughnessy. La tan llevada y traída consigna de enfocarse en el core busines s las aleja de manera argumentada de un negocio que no es el suyo. 7 El tan consabido ingenio mexicano . pero que finalmente nos asemeja a todas las sociedade s que se debaten . los expertos nos dicen muy poco al respecto. Which countries are the most interested in innovation? A preliminary Innovation Interest Index. como puede ser la artesanía popular. principalmente en los económicamente dominantes. es decir. Haydn Shaughnessy. dependiente y alienada o bien se toma la decisión de participar activamente en su configuración y en su conversión en un eje de desarrollo efectivo. Eso es lo que ha demostrado buena parte de Asia. si cabe decirlo.com/haydnshaughn essy/ « These thought processes might well lead to patents and they might need engineers to disco ver and execute some elements of the process but they require also a technologically savvy population as well as a pervasive interest in change and the social technologies that bring change& However. how interested are people in innovation? How actively innovation-rich is the culture? ». http://blogs. de la relación em pleo-formación. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 84 = Una Agenda Digit 83 . En todo caso cada vez que se habla de ingenio se habla de actitudes de emergencia o desesperación (multitud de anécdotas sob re cómo aparece el mexicano y con casi nada resuelve un problema que sesudas m entes no atinaban a hacerlo) o bien con lo más ancestral y por tanto. it is i mportant to start measuring the culture in its pure form. desde India h asta Vietnam.en la sobrevivencia en ese sentido no nos hace muy originales ni muy distintos y así estaríamos más cerca de África que de Asia. está pendiente y la explotación inteligente de las TIC por parte d e las empresas 7. El esfuerzo que tiene que hacer una sociedad que no ha est ado en el diseño de la tecnología es mayúsculo pues tiene que compensar todo el proces o de creación y superarlo para lograr una adopción inteligente e innovadora de l o que no es suyo.) tal vez esconda nuestr a necesidad por anhelar lo que no somos. Así entonces la reinvención. con lo menos innovador.forbes. Quite apart from engineering grads and maths geniuses. Eso es precisamente lo que en México no hemos logrado insuflar en lo s distintos grupos sociales. La llegada intempestiva y masificada de las TIC pone a tod as las sociedades una vez más ante una encrucijada ya bien conocida: o se vive de mane ra ajena. El reciente reporte de la OCDE International Migration Outl ook 2010 / Panorama de la Migración Internacional 2010 señala que de los prof esionales preparados en México 8% se desplaza fuera del país buscando mejores oportunidades profesionales. Pues por un lado sabemos del actual debate en torno a la reforma laboral que no es otra cosa que un debate sobre la intensidad de la des-regulación laboral. puede contribuir a desatar esa cultura de transformación creativa se necesita para reactivar la competitividad de nuestro espacio La relación formación-apertura de trayectorias profesionales La competitividad laboral es ante todo un reto interno de la so ciedad. dicen los expertos y sobre todo los empresarios. y que no es otra cosa que la reducción de costos salariales. La fuga de cerebros como se conoce a este tipo de emigración.y productiva que laboral. de des contento con las condiciones de vida. ha ido creciendo en los últimos años y curiosamente ha dado lugar a las más inverosímile s afirmaciones de parte de los agentes políticos y económicos dejando un gu sto amargo de demagogia. sabemos que existe una contradicción estructural en el caso mexic ano. Pero la migración es una manifestación clara de malestar. Es aquí en donde inicia un discurso ambiguo y balbuceante de p arte de los responsables de la economía y de quienes dan consejos pare estar mejor. Sin embargo. para tomar la decisión de generar emp leos. Indudablemente la estrategia de precar ización del mercado de trabajo no es para retener a quienes estando bien cualificad os se sienten mal .hace que la competitividad laboral se convierta en desperdicio de competencias o bien en f uga de competitividad. que debe llevarse a cabo. El bl oqueo del mercado 8 de trabajo al ser estructuralmente deficitario en oferta -no e s productivo pues no ofrece la cantidad de empleo en la calidad requerida. Esto irá en aumento y seguirá creciendo mi entras el mercado de trabajo muestre sus actuales bloqueos. La competitividad laboral no es definitoria de su uso productivo. 8. son el instrumento fundamental. el reporte aludido afirma que: Debido a la pr rrollo de la educación. El mercado laboral en México no se está recuperando al ritmo qu e requiere la población. Hay que suponer no es un lamento y que el problema señalado es la insuficiencia mala calidad de los empleos.calificados y mal retribuidos por lo que saben y por lo que son capaces de hacer y que están en condiciones de migrar. Pero esta es la estrategia r ecomendada por la OCDE. Es así que al partir de estos ejes de análisis y acción se sugie ren las siguientes: Propuestas para el cambio a partir de la redefinición de las prioridades para ubicar a México en una plataforma para el desarrollo. donde las Tecnologías de la Información y conocimiento. En el primer semestre de 2010 se crearon 513. 84 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías d igitales de comunicación Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 5 = Page 85 = 8 omoción de desaha crecido en la portante número que esto último Sin embargo. 9 En este aspecto no puede haber solo TIC para los empleos d e mayor jerarquía sino que debe de ser un espacio que cubra a todo el espectr o productivo y se instale más allá de la cultura del consumidor para convertirse en una cultura del conocedor . la formación superior ha aumentado pero no misma medida que las oportunidades de empleo. y la e la población u La problemática del atraso y marginación de amplios sectores d tiene su origen en causas estructurales y se han convertid o en enormes retos para el desarrollo que exigen respuestas multisectoriales que a . pero no e s ni la mitad del más del millón que se perdió durante 2008 y 2009.000 empleos. por lo que un im de profesionistas ha optado por salir de México . Suzanne Rosselet-McCauley subdirectora del IMD World Comp etitiveness Center afirma que: «el reto de las autoridades y las empresas del país es generar em pleos bien remunerados que paguen por la experiencia y conocimientos de los profesionistas». 9. la educación a todos los niveles y la incorporación de los sectores más atrasados de la sociedad a u na dinámica de cambio y transformación. . la conectividad. u Para abatir la brecha digital que significa que 66 millone s de mexicanos que no tienen acceso a Internet y a la banda ancha. con políticas deliberadas hacia el fortalecimient o de la innovación científica y tecnológica. llevar a to del país las posibilidades de acceso. crecer lo más alto y sostenidamente durante los próxi mos 20 años. Se requiere de una estrategia de política económica de amplio espectro que recupere la iniciativa del Estado M exicano y de la sociedad misma. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 86 = Una Agenda Digit 85 oblación para dos los rincones u Tendríamos también. se requiere de acuerdo a los pronósticos de la OCDE. donde 23 mill ones de mexicanos no terminaron su educación básica o que más de 50 millones de me xicanos se encuentran en niveles de pobreza. disminuir los costos de las tarifas a niveles más bajos y propiciar la integración a una dinámica cultural y soc ial para la utilización de estos importantes instrumentos. para de esta manera poder abatir paulatinamente los niveles de pobreza e incorporar al desarrollo a esta población. solo con ello se puede atemperar las profun detener el deterioro social.taquen los obstáculos das contradicciones y estructurales. que fortalecer el poder adquisitivo de la p que pueda adquirir operadores y acceso a la red. a niveles de por arriba del 7% anual. por lo que necesita de una alta inversión en infraestructura a todos los niveles. no se pu ede reducir sólo con el estímulo a una mayor competitividad en la prestación del mercado de los servicios. de la población que se encuentran marginados de él y de la dinámic empleo que demande su capacitación y preparación laboral en esto ezago. u El sólo incremento de banda ancha tiene un efecto a nivel glo bal en las economías. u Creación de un sistema nacional que impulse la innovación y la inversión en la investigación y desarrollo tecnológico. es indispensable abatir el r el analfabetismo e incorporar al sistema educativo nacional. Es necesaria una estrategia política que contem ple el desarrollo multisectorial y asuma un carácter prioritario para el desarro llo nacional. u Las estadísticas demuestran que México cuenta con una baja pen etración de banda ancha. u Se considera que la reducción de la brecha digital. dado que el acceso. La economía del conocimiento se sustenta y se fortalece con la in fraestructura del TIC (banda ancha). y se ha demostrado que las empresas que mejor aprovechan las Tecnologías de la Información y comunicación. condiciones que u Exige asimismo de la capacitación de los docentes en las TIC. políticas de investig ación y desarrollo y reformas profundas en el sistema educativo. uso y adopción de telec omunicaciones generan ganancias económicas para las empresas y la economía en general. . lo que demuestra la segregación social y económica causada por una brecha digital y analfabetismo de amplios sectores de la población. tienen tasas de mayor creci miento. fortalecer e incen tivar la producción de bienes y servicios con alto aporte tecnológico.ucativa desde u México necesita aumentar la cobertura y mejorar la calidad ed la primaria hasta el postgrado. la deserción. México exige fortalecer su entramado institucional para crear incentiven y estimulen la inversión nacional y extranjera en a lta tecnología. Realizar un análisis y perfil de nuevas empresas (incubadoras empresariales) y establecer condiciones para fomentar la incorporación de nuevos emprendedores con estudios profesionales que redunden en la creación de nuevas empresas vinculadas a la s TIC. a los sectores a de un s rubros. claridad en la política de transferencia tecnológica. la cone desarrollo de la banda ancha. Esto requiere de la voluntad política de del gobierno federal y las empresas del sector para integrar una mesa de diálogo y concertación que cumpla con es tos fines. Algunas de las primeras acciones que podrían derivarse de es ta nueva concertación. el eje central debe ser la const rucción de un gran acuerdo nacional que favorezca el acceso de franjas cada vez más amplias de la población a las llamadas TIC y a la banda ancha lo que implicaría la ampliación del mercado y pasar de la confrontación abierta de las distinta s empresas de telecomunicaciones de nuestro país a un escenario en el que se pueden establecer pautas y modelos de colaboración y complementación en las actividades de las mismas. de l ctividad y el una gobernanza más mento inapreciable a descentralización política y de la administración a los diferentes niveles. Para lograr este propósito. Es un instru para la consulta y el consenso de las políticas públicas.86 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías d igitales de comunicación Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 7 = Page 87 = 8 Con todos estos instrumentos se pueden sentar las bases para m odificar los términos de lo que ha sido hasta ahora el desarrollo del mercado de las TIC en nuestro país. incluyente y plural en nuestro país. que se caracteriza por la poca penetración de la gama de servicios a sociados a las mismas en la población. lo que ha dado lugar a un modelo de competencia depredador en el que los diferentes actores buscan arrebatar a sus competido res los segmentos más rentables de mercado. son instrumentos para lograr democrática. Se l e considera un instrumento de enormes potencialidades de que en la medida en qu e se abata la brecha . serían las siguientes: u Las Tecnologías de la Información y del conocimiento. desarrollo. el diagnóstico y atención re mota y otros servicios indispensables para los sectores sociales del país. con dife rentes actores y participantes de sector. Ciencia y Tecnología. de profesionistas del más alto nivel. la salud y e-gobierno que permitan la planeación. puede llegar a ser un perc usor de la transición a la democracia. de la consulta y conse nso de las actividades de la administración pública y de las políticas públicas de todos lo s niveles de gobierno. de la capacitación de los trabajadores para asim ilar las nuevas tecnologías.). para establecer las acciones en e l llamado e-gobierno. Gobernación. Comer cio. COFETEL. u Diálogo del Ejecutivo y las diferentes Secretarías (SCT. al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 88 = Una Agenda Digit 87 del aparato de impartición de justicia. u Es necesario establecer una política definiendo prioridade s para aprovechar al máximo las TIC para incorporarlos efectivamente a los progra mas nacionales de desarrollo. para fortalecer la formación de investigadores. etc. Elaborar un diagnóstico de la situación de la interacción con los ciudadanos en . Educación. elaborar también programas para la educación desde temprana edad para todos l os estudiantes de todos los niveles escolares. presta ción de servicios y trámites de la actividad administrativa de los gobiernos est atales y municipales. u Establecer normas y estándares para el funcionamiento del Si stema Educativo Nacional y de la atención a la salud de las poblaciones más remo tas y marginadas del país para la educación a distancia. Salud.digital y se generalice su uso. u Establecer por parte de la SCT planes de desarrollo para la educación. para crear programas para todos los estudiantes a nivel pr ofesional para que cuenten entre sus programas regulares el uso de las tecnologías de l as TIC. y u Convocar a los productores de hardware software. transparencia. leyes de firma electrónica. 88 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías d igitales de comunicación Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 9 = Page 89 = 8 . el que se realiza gene ralmente por empresas maquiladoras o ensambladoras con insuficiente valor agregad o y complejidad productiva. u Fortalecer la creación de contenidos para ajustarlos a nuest ras condiciones culturales y sociales que permitan una asimilación más rápida e in tensa de las TIC. junto c on los prestadores de servicios para poner a la disponibilidad del mercado naciona l. fácil manejo. como resultado de nuestras pautas y caracterís ticas del desarrollo industrial y de los servicios.las ventanillas únicas. consulta de las políticas públicas. sustentable y sostenido de la economía mexicana. (estudios del caso de Core a del Sur. u Establecer una agenda específica para los sectores creadores de contenido. u Investigación de las fortalezas y debilidades de la economía m exicana para determinar sectores para el impulso de las Tecnologías de la Informac ión y conocimiento. gobiernos estatales y munici pales. re des sociales. Lo que se debe de buscar cuál será el efecto potencial en nuestr a economía en la implantación de nuevas tecnologías y desarrollo de la banda anch a para reconocer otras experiencias de otros países. prestadores de servicios en convergencia para definir una estrat egia para el fortalecimiento y desarrollo de la conectividad y la ampliación del a ncho de banda. en la que se encuentra nuestra economía. para lograr un desarrollo más alto. la comercialización de productos a bajo costo. capacidades a nive les para alcanzar estándares de conectividad universal y para fomentar el uso y los servicios de Internet. u Revertir la escasa transferencia y asimilación tecnológica. India y otros países en desarrollo). portales. así facilitar idos digitales u u pados y financiando tados. detonantes del desarrollo y cambio son: la biotecnología. acondicionados y bien equi su impecable gestión con buen ingreso y seguimiento de resul Generar una oferta de banda ancha creciente que se ubique accesibles para aquellos grupos. las ciencias de la vida. y . donde la mano de obra barata no sea competitiva. u Crear condiciones para emerger toda la actividad y la pob lación subterránea dedicada a la dimensión oscura del sector. Tendrían que establecerse estímulos fiscales y de financiamie condiciones para su implantación. su utilidad para la vida diaria y las formas de acceder a ellos. pero convertidos en ciber-adictos y en mano de obra barata de la industria de la piratería y de la réplica. las e la Información y ión de empresas iento y ue apuesten a un la única ventaja u nto. arquitectura. El modelo sería un esquema de negocios entre el Oxxo Bluckbuster. u Establecer un acuerdo limitado y con caducidad para poner a disposición a precio de costo software científico y técnico enfocado al s oporte de los sectores de la ingeniería. Animar la incubación de grupos y clubes de creación de conten proporcionando locales amplios. las tecnología industrias de las telecomunicaciones. u Iniciar una cadena de minitiendas de renta de software y de consulta para iniciar a los ciudadanos de barrio en lo que es el acceso al mundo de los contenidos digitales. en su mayoría jóvenes con educación trunca.nuevos espacios estructural como u Establecer medidas para incorpóranos productivamente en los de tecnologías avanzadas. medicina. q mayor valor agregado. con alto contenido tecnológico de información y conocim así encausar a las fuentes de inversión y capital de riesgo. diseño industrial. o de las Tecnologías d el conocimiento. en precios muy os que demuestren o y crecimiento de u con resultados que están invirtiendo talento en el desarroll la industria de las TIC. instituciones e individu s aeroespaciales. Se requiere de mayor apoyo y financiamiento para la creac PYMES. . OECD Publishing. OECD Broadband Portal . 2010. París. OECD Publishing. Milenio . París. OECD .OECD OECD Information Technology Outlook 2010 . 2010. sitio web: http://www.Bibliografía OCDE.org/sti/ ict/broadband al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 90 = Una Agenda Digit 89 Publishing. The Competitive Intelligence Unit. .oecd. ediciones de 2009 y 2011. . Economic Surveys: México. datos citados en 13 de julio de 2009. París. Factbook 2010 . * Entrevista realizada por el Dr.90 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías d igitales de comunicación Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 1 = Page 91 = 9 El Impacto de las Tecnologías de la Información y Comunicación en los jóvenes y en la educación e Canales Legislatura María del Pilar Torr Diputada Federal. LXI octubre de 2011. Fernando Díaz Montiel el 5 de . particularmente Internet. muchos no saben como aprovechar al máximo las posibilida des que presentan al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 92 = Una Agenda Digit 91 estas nuevas tecnologías. de hacer negocios. os lenguajes y cuarenta años después no sólo las computadoras sino los programas.y a los colectivos sociales a cambios acele rados. de gobernar y aun cuan do los gerentes y funcionarios públicos reconozcan en la información uno de sus acti vos más importantes. Este proceso de alguna forma se establece y genera transformaciones en los com portamientos de los diferentes sectores de la sociedad y de las instituciones. l los dispositivos son ya parte indispensable e irrenunciable de la vida contemporánea. MPTC: e información y izaciones -púLa globalización. Resulta preocupante que en una época en la que Internet ha r esultado ser un fenómeno económico y social creando nuevos paradigmas de comunicac ión. u (Fernando Díaz Montiel) FDM: ¿Cuál es su opinión de ese cambio en México? y ( Dip.e que cada estao entonces desca- A firman algunos biógrafos que el sueño de Bill Gates fu dounidense poseyera y utilizara una computadora (alg bellado por el precio de los equipos y porque entonc como Harvard o la NASA poseían y utilizaban esas enorm es sólo universidades es máquinas). de maneras de informar. María del Pilar Torre Canales) Dip. mis mos que deben ser en beneficio de los ciudadanos. facultada por el uso de nuevas tecnologías d de la comunicación. somete a las organ blicas y privadas. y existen áreas de oportunidad inmensas p . MPTC: Por supuesto y cada vez con mayor frecuencia tendrá impactos en el desarrollo y debemos acelerar los procesos para convertir a México en un país digitalmente desarrollado. Estado electrónico.ara evitar que los marcos legislativos. u FDM: Cuando comenzó el siglo XXI el debate en México era si privilegiar la tecnología de la fibra óptica o la satelital para impulsar las Tecn ologías de la Información y la Comunicación. lo cual implica. materia de Accta la u FDM: La situación de México en el contexto internacional en ceso Digital y Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) ¿impa competitividad. MPTC: Las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TICs) han nerar desarrollo probado ser una de las herramientas con mayor potencial para ge económico en los países y bienestar para sus habitantes (tanto adul tos como jóvenes). así como del aumento de la penet ración de banda ancha con la generación de empleos. TICS y también se pensaba que las TICS ampl iarían la brecha generacional entre jóvenes cada vez más fascinados por en sanchamiento de todas las fronteras que les permitían las TICS y un mundo de a dultos que se resistirían a emplear las nuevas tecnologías por las complicaciones de su uso. normativos. Existen estudios que documentan esta relación entre el aprovecha miento de TICs y la competitividad de los países. e l mejoramiento de servicios públicos a menor costo y atracción de inversiones naciona les y extranjeras. e ducación y capacitación. trayendo como consecuencia la pérdida de oportunidades de desarrollo y menores niveles de ed ucación. desarrollo digital de las empresas y la indus tria TICs. el aumento del PIB per cápita. así como la continua evolución de un marco jurídico. la eficiencia gubernamental. u FDM: ¿El acceso a mayores oportunidades y capacidades está vi . A una década de esos debates ¿Cuál es su opinión? y Dip. culturales y los comportamien tos sociales evolucionen a pasos más lentos y con una amplitud menor. la productividad y el desarrollo? y Dip. entre otros beneficios. el incremento de los promedios de escolaridad. acceso universal. ormación y la ca para Cooperación u FDM: ¿Cuál es su visión del avance de las Tecnologías de la Inf Comunicación. . un promedio de 23 personas por cada 100 habitantes.6 millones. México sigue rezagado respecto a otras economías de la OCDE. no han sido atendidos adecuadamente por el Estado. de su capital humano. y para alcanzar el éxito en un mundo cambiant e. salud.nculado a los avances logrados y las dificultades que México enfrenta para log rar un Acceso Digital universal con todos los beneficios en el desarrollo y competiti vidad del país? 92 El impacto de las Tecnologías de Información y Comunicación e n los jóvenes y en la educación Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 93 = Page 93 = portunidad para ación.6 millones a 30. MPTC: En México. y es por ello que debemos estar comprometidos y convencidos que la educ ación realmente cambia la vida de las personas y facilita el acceso al Estado de Bienestar de las mismas. a pesar d ces. si fuera posible. TICS. seguridad. y un acceso digital universal favorecerá y fortalecerá la educación. las personas necesitan desarrollar sus conocimientos y habilidades durante toda su vida. educ entre otros y que por las diversas manifestaciones. cada vez más frecuentes en nuestra sociedad. OCDE? y Dip. en México y su comparación con otros países de Améri Latina y. el número d e internautas io de banda ancha sexto crecimiento e dichos avanque alcanzan pasó de 27.5 personas por cada 100 habitantes. alimentación. en gran medida. y la penetración del servic en el país creció de 7 a 9. Sin embargo. y Dip. tan sólo entre 2008 y 2009. MPTC: La desigualdad social se traduce en áreas de o mejorar derechos como calidad de vida. el más importante entre los países de la OCDE. con algunos países de la Organización y Desarrollo Económico. Reconozco que la prosperidad de los países ahora se deriva. promotor. En este sentido no podemos perder de vista la urgencia par a responder a tiempo y no permitir la ampliación de la brecha digital en un sector en el que las fronteras se extienden día con día. de manera oportuna y con su distribución equitativa. representada por la Cámara Nacional de la I ndustria Electrónica. y es importante contar con el un continuo comprom claro sobre de la Agenda Digital Nacional. academia. .ismo tiempo Este cambio tecnológico es una ventana de oportunidad y al m una ventana de riesgo. El sector privado. inversionista y diseñador de políticas que incentiven lo esta materia. sociedad civil. incorporando propues tas de los diversos actores en la industria. pero ¿Cuál es el papel que debe a sumir el sector privado? or. u FDM: Con frecuencia se afirma que el liderazgo para im pulsar una Agenda Digital Nacional debe radicar en el Sector Público tanto por ra zones de las atribuciones que le confiere la Constitución como por los enormes recu rsos financieros y de gestión que tiene a su alcance. MPTC: El gobierno tiene un papel clave como regulad al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 94 = Una Agenda Digit 93 s avances en iso y liderazgo comprador. y Dip. debe continuar con sus esfuerzos para continuar fortaleciendo la ag enda digital con base en los distintos esfuerzos que se han venido construyendo hasta ahora. entre otros. en el caso de que el país no pueda incorp orar a su operación los avances tecnológicos. de Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información (CANIE TI) y la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información (AM ITI). Los derechos económicos. sociales y culturales son obligacione s legales de los gobiernos. MPTC: El sector público debe convertirse en un facilit inversión y promover realmente un crecimiento en tan importante s prioridad y diseñando políticas públicas que permitan la inclusión de más bajos de la población en el uso de las nuevas tecnologías. Tanto la Cámara de Senadores como la de Diputados. principalmente delineando grandes pa ruta de orientaciones estratégicas en la cual el Poder Legislativ o tendrá que asumir 94 El impacto de las Tecnologías de Información y Comunicación e n los jóvenes y en la educación Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 95 = Page 95 = . u FDM: ¿Podría señalar los retos que habrá de enfrentar el Estado Mexicano en utas y trazar una materia de política digital. proponiendo una adecuada regulación y desregulación. dando los estratos ducción de ejado con mayor experiencias y Dip. establecidas en una variedad de acuerdos sobre derec hos humanos y los presupuestos son mecanismos para la asignación de recursos públicos e instrumentos clave para el cumplimiento de los mismos.do y cuál tarea? u FDM: ¿Cómo debe darse la interrelación del sector público y priva debe ser el propósito del Poder Legislativo para coadyuvar en esa ador para crear ector. apegadas a las mejores práct icas internacionales. deben ir d e la mano de los distintos actores y fomentar el diálogo y la formación de cons ensos. lo que en muchos países ha estado apar penetración de banda ancha y mayor velocidad disponible. observar exitosas de utilización de estrategias de internet de bajo costo para reducir la brecha digital. en este sentido la Cáma ra de Diputados a través de la aprobación del presupuesto puede crear programas que transversalmente favorezcan la agenda digital nacional. que permitan contar con parámetros de vanguardia a nive l internacional. También debe fomentar un mercado competitivo que permita la re costos para el consumidor. impulso a la democracia. De allí q ue en mi opinión la meta más importante sea la necesidad de construir un marco qu e propicie una cultura de solidaridad digital a nivel local y nacional. más inclusivo y al servicio de todos. MPTC: Se trata de aprovechar las tecnologías de info rmación para construir una nueva relación de participación activa en los asuntos públ icos. la suste ntabilidad de los . aumento a la product ividad. relación costo -rendimiento. transparencia y responsabilidad.un rol relevante con el fin de impulsar dichas reformas presen tando un esbozo de retos en materia legislativa mediante los cuales el Poder Legi slativo podrá contribuir a alcanzar dichas metas? y Dip. en donde los diferentes actores puedan participar del diseño y aplicación d e políticas públicas para el desarrollo de un nuevo modelo de sociedad. privado y ría los trabajos u FDM: ¿A través de cuáles políticas públicas. un consejo presidido por el Pre República en el cual participen representantes de los sectores púb académico para definir las grandes prioridades nacionales ordena para la agenda digital nacional. judicial. una administración de los 3 poderes (ejecutivo. por medio de cuáles mec de coordinación institucional. En los nuevos entornos de desarrollo. calidad de los servicios. MPTC: En mi opinión. la información y la co municación. pero al mismo tiempo. traduciendo fi nalmente esto a un sector público abierto y transparente. son promotores de desigualdad para aquellos que no tie nen el acceso ni a la información ni a las herramientas tecnológicas necesarias. presupuestos y programas del sect y Dip. los recursos para el arranque provienen del sector público. legislativo). juegan un papel clave en los procesos de construcción del desarroll o. creo que las grandes pautas s erían. y en este sentido podríamos lle gar a impactar con lineamientos claros que determinen la aportación concurrente de recursos de los sectores público y privado para el desarrollo de los proyectos s eleccionados. anismos or público? sidente de la lico. Tomando esto en consideración. la Sociedad de la Información. Los países más desarrollados han formado redes nacionales dedica das a apoyar la educación. una política pública de Estado. se ser promotores de los proyectos de solidaridad digital a nivel local. de orientan Acceso Digital ra el país? re el esfuerzo ciudadano mismo. y en esa medida el pode r legislativo tendría más elementos para legislar sobre temas relacionados con este se ctor. integración y ción que habrá de asumir el sector privado con el fin de impulsar u de los mexicanos y los impactos y beneficios que ello genera pa y Dip. MPTC: Aquí es donde surge otra área de oportunidad para locales. MPTC: En resumen. mejor calida .proyectos depende del sector privado. se pueden diseñar y fortalecer programas para montar redes estatales que impacten en estos sec tores en beneficio de los Municipios. el mundo académico así convertirse en los precursores para reducir las desigualdades del desarrollo de la Sociedad de Información y. requie del país en su conjunto y cuyo principal beneficiario debe ser el Estoy convencida que se debe desarrollar una cultura que posibi lite la entrada de nuevos competidores y servicios. la investigación y la salud. las instituciones. u FDM: En el contexto de los tres órdenes de gobierno ¿Cómo prop orcionar igital Nacional? incentivos para que los municipios participen más en el Acceso D al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 96 = Una Agenda Digit 95 los gobiernos laboraciones con y los medios y y Dip. u FDM: ¿Cuáles son los retos. y para lo cual deben asumirse como catalizadores de co el sector privado. en este sentido. procesos de innovación. una mayor oferta. las ONG. en este contexto ¿deberían incluirse en la Constitución nuevos derech al Acceso Digital Nacional? y Dip. las a identidad os vinculados redes sociales y la identidad digital como una especie de nuev ciudadana. y es evidente que su utilización puede fortalecer o destruir derechos y en mi opinión es de vital importancia que la Sociedad Civil sea puntal en la defensa y promoción del Internet . en donde sus integrantes cada vez muestran may por la tecnología. u FDM: Los códigos de comunicación contemporáneos son la generac ión geek. El Internet puede jugar un papel preponderante como espaci o público para el desarrollo de la sociedad civil. siendo eviden 96 El impacto de las Tecnologías de Información y Comunicación e n los jóvenes y en la educación Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 97 = Page 97 = y los derechos este proceso la interacción entre las Tecnologías de la Información humanos. MPTC: En este desarrollo de un nuevo modelo de socie dad. la integración d e cadenas de valor y la reinvención de los negocios. principalmente a favor de las peq ueñas y medianas empresas. todo esto a favor del consumidor. En mi opinión creo que un reto importante para el sector priva do será sin duda. la información y velocidad de comunicación. y en donde cada mero partir de te que en vez están más expuestos los datos personales. la participación y la acción de manera sencilla y rápida. es imprescindible pri una educación individual sobre su operación y manejo. crear herramientas para llevar a cabo dos metas.d. presentaran un reto importante. ya que ofrece herramientas pa ra el diálogo. el debate. la Sociedad or fascinación de la Información. otros encuentran v entajas productivas o solo formas de hacer negocios. y en esta materia se han logrado avances importantes. la comu nidad. al mismo tiempo se debe proteger el derecho a un acceso a dichas tecnologías con mayor equidad y men or exclusión social. Mientras se suscita activismo. Estas reacciones ocurren antes de que los órganos de gobiern o perciban la necesidad de generar políticas públicas adecuadas. regímenes u FDM: La llamada primavera árabe que ha permitido la caída de como un medio autoritarios en el Norte de África y que ha promovido cambios en el Medio Oriente. los intereses económicos y el Estado. transcurre un tiempo en que las nuevas t ecnologías ya están instaladas con sus ventajas y defectos. Las decisiones judiciales son la primera reacción a los conf lictos. Debemos considerar que cada vez con mayor profundidad y ve locidad las TIC realmente transforman a las sociedades y por ende las relacion es sociales. debate académico. observando y analizando las casos judici ales en esta etapa es posible identificar que conflictos de derechos e intereses es necesario y prioritario al: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 98 = Una Agenda Digit 97 . En México hay una gran apertura y libertad para utilizar la TICS ¿Debería regularse su uso? y Dip. tanto beneficiosos como perjudic iales: muchos hacen de ellas instrumentos de desarrollo humano. ellas representan las disputas y reacciones entre los ciudadanos. opinión pública.de comunicación global accesible y seguro. creo que lo que se debe proteger es el derecho a la privacidad y datos personales. se debió en buena medida al Acceso Digital de sus habitantes que superó cualquier intento de control y censura. MPTC: Las nuevas tecnologías se extienden y generaliz an antes que se perciba claramente sus impactos. también algunas personas se sie nten vulneradas en sus derechos. y que esto lo exijan de los oferentes del servicio. sus contornos están definidos por las redes electrónicas. la telecomunicación móvil y el GPS pueden considerarse como nuevas Tecnologías de la In formación y la comunicación. MPTC: Los primeros pasos hacia una Sociedad de la I nformación se te por el telé- remontan a la invención del telégrafo eléctrico. la televisión. u FDM: ¿Nos podría contar alguna anécdota personal de sus encuen tros y des- encuentros con las TICS? y Dip. solamente en aquellos intereses y derech realmente vulnerados y necesiten atención prioritaria. es decir más sociedad exigiendo puntal defensa y del Internet como un medio de comunicación global accesible y seg intervención del Estado. estábamos dentro de una cabaña. que impulsan un mundo en el cual se requieren nuevas formas de expresión del trabajo. Hubo un momento en el que intern et dejo de funcionar y la computadora paró. el abuelo desesperado pidió ayuda y u no de los nietos . en un lugar de inmensa belleza natural y bastante frío. en una reunión familiar el a buelo utilizaba la computadora portátil. El impacto de la TIC sobre los hábitos culturales ya no es un a ficción científica sino práctica que ya comenzaron a insertarse en la sociedad human a y es increíble la tendencia de usar las TIC en todas las edades. información. En este orden de ideas la comunicación y el lenguaje utilizado entre generaciones puede llevar a situaciones increíbles. la radiotelefonía y. comunicación y conocimiento.ara utilizar las promoción uro y menos os que se vean enfocar. debido a que las han inco rporado de manera habitual en su vida. de l a producción y del comercio más eficaces y más globales. por último. pasando posteriormen fono fijo. en la adolescencia es donde se aprecia un mayor incremento. Una nueva riqueza de las naciones comienza a desplegarse ant e nosotros. Internet. utilizándolas como herramientas de interacción . Sin embargo. pero en mi opinión entre más apertura y libertad exista p TIC mucho mejor. Muchas Gracias. eficaces tivos dentro de la administración pública en los tres órdenes d gobierno. 98 Competitividad laboral en el contexto de las tecnologías digitales de comunicación = Page 99 = 2 apítulo Políticas Públicas para la Eficiencia y la Competitividad c su y efece En este capítulo se revisa brevemente las mejores prácticas y incidencia en procesos de gobierno más eficientes. todo acabo en risa y un m omento inolvidable. y cuando el abuelo se acercó a la c intentar descongelar aquella lap top.himenea para mencionó & la lap top se congeló . Destaca el análisis de los logros en materia de e . .ficiencia d de los nacional = Page 100 = que han generado mejoras sustanciales en la competitivida estados y que se reflejan en mejores indicadores a nivel e internacional. Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 101 = Una 101 El Desarrollo de Clusters Estatales: Innovación. Rodrigo Medina Gobernador Constitucional del E y Soberano de Nuevo León (200 Resumen petitiva e idenE n el actual contexto de la economía global. altamente com tificada por la innovación y el uso intensivo de las Tecn ologías de la Infor- . TIC y Políticas Públicas de la Cruz stado Libre 9-2015) Lic. sociales y tecnológicas d décadas han generando nuevos problemas y retos a las economías loc baja competitividad. frente al r eto que representa el entramado mundial de flujo de productos. como la Las grandes transformaciones económicas. más allá de normar. sectores p roductivos.s estrategias de mación y de las comunicaciones. determinante para detonar el avance económico de la entidad. En esta tarea. a partir de las capacidades y potencialidades locales. en esta nueva relación. servicios. como alternativas para generar riqueza y evitar la exclusión territorial. entre empresas. capitales. Frente a este escenario resulta impostergable avanzar en la búsqueda de modelo s de desarrollo más equitativos y sustentables. facilitar y estimular la inversión y propiciar un ent orno social adecuado. la participación de los gobiernos es tatales adquiere una gran relevancia. tecnología e información. sumado a gobiernos con frecuencia institucionalmente reza gados. regiones Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 101 = Page 102 = principalmente y países. las nuevas tecnologías han modificado la dinámica produ ctiva tradicional al facilitar un entramado flujos y redes de intercambio de pro ductos. nuevas políticas públicas pueden ser de gran utilidad. recursos. En el contexto de una economía cad a vez mas mundializada. impulsando el desar rollo de aglomeraciones productivas o clusters. la exclusión territorial y la falta de recu rsos humanos preparados. conocimientos y tecnologías. es necesario redefinir la desarrollo económico local bajo un nuevo marco referencial y ope rativo. Antecedentes e las últimas ales. las desigualdades se manifiestan en las diferentes capacidades de sociedades y territorios para innovar e integrarse . culturales. el desarroll o de clusters se da . bridging institutions and customers linked in a value-added creating production chain . humanos. sociales. se vuelve tarea de la sociedad en su conjunto: gobierno. la habilidad para desarrollar coordinadamente solucio nes a problemas locales y el pleno aprovechamiento la riqueza territorial: infr aestructura. financieros. Una integración exito sa en el sistema económico mundial ya no depende exclusivamente del sector produc tivo local.. la capacidad de innovación. para generar verdaderas inercias hacia el desarr ollo territorial integral. Clusters y valor agregado Dentro de esta búsqueda de alternativas al desarrollo territorial . Entre las alternativas para el desarrollo regional y local. TIC. (Redes de empresas interdependientes. instituciones puente (intermediarias) y clientes. etc. knowledge-producing institutions. clusters son: Networks of int erdependent firms. a partir del aprovechamiento de sus propias ventajas y potencialidades. surgen ideas-objetivo como la competitivida d. recursos físicos. empresas. Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OECD). gestoría. En esta reflexión. en México particularmente. frente a la dinámica del entorno local y sus par ticulares condiciones. La cadena de producción. universidades y organizaciones sociales relevantes.exitosamente al sistema económico mundial. la conformación de aglutinamientos productivos o clusters se ha convertido en un s istema innovador de creación de valor y competencia en el sector productivo y sus sectores de soporte (servicios. Esta nueva realidad plantea un dilema entre las tendencias g lobalizadoras y su potente inercia. 1 instituciones productoras de conocimiento. situación que obliga a articular respuestas para combatir el ries go de la exclusión y propiciar un buen posicionamiento de los territorios. el concepto de cluster va consolidando su posicionamiento en países desarrollados e interme dios. e tc. ligados en una cadena productiva de creación de valor a gregado). potenciadas en una forma económicamente redituable.). f unciona como el eje conductor sobre el que actúan las demás instituciones. naturales. como en el resto de América Latina. con sus características tecnológicas e industriales. ambientalmente sustentable y socialmente significativa. OECD (1998). formar parte de un cluster les beneficia en la coordinación con empre sas relacionadas y es un mecanismo para medirse y motivar el mejoramiento frente a l as otras empresas miembros del cluster . al tener me jor y mayor acceso a la información y a la tecnología. a partir del desarrollo de un entramado de rel aciones. 43. El obje tivo es buscar. riqueza y movilidad. Básicamente un cluster se crea a través de la alianza estratégic a de organismos o instituciones comerciales que trabajan en forma coordinada pa ra beneficio común. reduciendo al mínimo los desperdicios y costos para alcanzar la competitividad. las empresas que forman parte de un cluster se benefi cian al poder actuar más productivamente en el abastecimiento de insumos. El cambio privilegia a los deno minados trabajadores del conocimiento .1. una nueva clase de personas con alta formación . definiendo . la forma de sacar el máximo prove cho a los recursos de que disponen. y no necesariamente pertenecen a la misma rama productiva. legal y fiscal. Asimismo. asigna el máximo valor a la información. financiamientos y políticas focalizadas. al poder crear colectivamente instituciones de soporte necesarias para todas las empresas miembros del clust er . 102 El desarrollo de clusters estatales: Innovación. Estas empresas pueden conservar cada una su estructura corpora tiva. usando un catalítico interno o externo. aun que sí elaboran productos (y/o servicios) derivados o complementarios. Así. TIC y Po líticas Públicas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 103 = Page 103 = en gran medida por el soporte que han brindado a estos proyect os de competitividad regional tanto el Banco Mundial como el Banco Interamericano d e Desarrollo. Esta nueva economía de los clusters. que se consideran agentes libres en un mercado de ven dedores.p. los servicios y la distribución. mayor motivación y medición del desempeño dado el acceso dentro del cluster a l a comparación inmediata con su competidor. el abastecimiento local de i nsumos y servicios relacionados que se convierte en una ventaja adicional del cl uster .una economía basada en el conocimiento. posibilidad de inversiones conjunt as para mejorar conjuntamente la competitividad de todas las empresas participa ntes en el cluster . y finalmente. el acceso a instituciones y bienes públicos. cre ando una cadena de valor. sus potencialidades de crecimiento y sustentabilidad se verán seriamente lim itadas. benefician y fortalecen a tod as las empresas del cluster por igual. el acceso a información especializada sobre mercados y tecnología. a su vez. conduce a que el gobierno y sus institu ciones desarrollen políticas y programas que impulsan. incremento en la competitividad por la s sinergias que Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 103 = Page 104 = genera la interrelación e interdependencia de los miembros del cl uster. Por el contrario sin estas cap acidades. Por ello el desarrollo e xitoso de los clusters está directamente vinculado con la capacidad de innovación y la capacidad de conocimiento que puedan establecer y mantener. porque l a existencia de una masa crítica de empresas. en artículo se sugieren algunas accione . aumenta la productividad de la mano de obra. y son: un mejor acceso a la mano de obra calificada mediante un pool de personal capacitado que sirve a todas las empresas del clu ster creando incluso mayor estabilidad de este personal dentro del cluster . Señala Mora Venegas (2008) otros elementos de los cluster que contribuyen al mejoramiento de la productividad de las empresas miembros. para permanecer con altos niveles de competitividad y eficiencia. creando un ambie nte de constante innovación e intercambio. lo qu e. 2 Sobre este último punto. empres arios. desarrollando una dinámica interna sobre su propia capacidad para la innovación y el acceso al conocimiento y así poder actuar como gestor y detonador de una nu eva cultura de generación de la riqueza y del bienestar social. al respecto en este artículo se proponen tres políticas de TIC a desar rollar por los gobiernos estatales: 1. orientada al bienestar social y a la generación de la riqueza: un gran acuerdo entre los sectores del estado: gobierno. para apoyar el desarrollo y buen desempeño de los clu sters locales. y la pr ovisión de entornos favorables. decidida e inteligente participación. organizaciones sociales relevantes. y hacia afuera. orientadas al beneficio colectivo y en particul de los clusters locales. las instituciones el resto de los actores relevantes de la sociedad. 104 El desarrollo de clusters estatales: Innovación. Se requiere de s u activa. p. El establecimiento de una agen da digital estatal como política pública.s en particular. facilitando en este caso. TIC y Po líticas Públicas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 105 = Page 105 = . a través de ar. Mora Vanegas. universidades y centros de investigación. 3. no pueden pe rmanecer en calidad de observadores. creativos e inteligentes. La tarea obligada de los gobiernos locales es actuar a favor del desarrollo territorial. como Bajo el nuevo escenario económico y tecnológico. Una agenda digital estatal. 2008. en al menos dos vertientes: hacia aden tro. Políticas públicas TIC de soporte a clusters estatales públicas. al desempeño con respecto a la participación de los gobiernos estatales en Méxic políticas públicas. sobre cinco temas 2. mediante la generación de instrumentos novedosos. atendiendo exclusivamente las funciones y serv icios que tradicionalmente han sido de su competencia. la mejor inserción de los clusters estatales en la economía global. o. como impulsor ganizaciones. marco jurídico de protección a la información. empresas y organizaciones. la generación de conoci intensivo de las Tecnologías de la Información y de las comuni decir. El cluster actúa como un motor de cambio que tiene como objetivo la cre y difusión de conocimientos como infraestructura de la función gestión de las organizaciones. conocimiento 2. es un foro en el que se busca sistem . 4 iniciativa del gobierno y bajo su liderazgo. cultura digital. Institucionalmente. Es estratégicos: conectividad universal. adscrito al ejecutivo estatal. instituciones y empresas de capital relacional y la gestión de la innovación en las or Se trata de potenciar tanto la transferencia como la creac inter-organizacional. para coordinar desarrollo la agenda y donde participen activamente los ac La Agenda Digital tiene como visión el desarrollo de las conocimiento que la UNESCO define como: sociedades en la q ciones para la generación de conocimientos y procesamiento d han cambiado sustancialmente por una revolución tecnológica qu en el procesamiento de la información. sociedades del ue las condie la información e se centra mientos y uso caciones . La construcción de un cluster del conocimiento . desar locales. una sociedad donde el conocimiento y la innovación se comunes a individuos. medibles y evaluables y trabajar con claros comp participación de todos los sectores. 3 an capacidades del conocimiento ación. horizontal al interior del gobierno garantiza homogeneidad las políticas TIC en el estado. con la partic académico. e-gobier y desarrollo de TIC. organismos. consultorías. La agenda digital. es órgano autónomo. Esta agenda debe contener m precisos. tanto públicas como privadas. ión de 3.rollo de contenidos no e innovación titución dependiente cuyo desempeño y congruencia de etas y objetivos romisos respecto la recomendable un y evaluar el tores involucrados. a cargo de una ins del ejecutivo estatal y un consejo mixto público y privado. adaptación de dirección y se integra como ipación del mundo . Angel L. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 105 = Page 106 = idad de aprendizaje ste conjunto del Conocimiento. aparece como una pieza vital del desarrollo autónomo en regiones y países Arboníes.1. 4.. de entidades. Tradicionalmente en las políticas de desarrollo. otencializar nfocadas hacia la . ad para empresas mpresas lleguen y productivas. han sido la s infraestructuras físicas el centro de buena parte de los objetivos de las políticas de promoción económ ica. favoreciendo la creación de co nocimiento en 3. la cooperación entre empresas y entre ést as y las instituciones públicas son aspectos que van ganando peso en estas políticas. UNESCO. conocimiento es gestión adaptado a realidades propias. s frentes: social. Este sistema es responsable de que a las e E los conocimientos en gestión necesarios para hacerlas eficaces mantenimiento eficaz de un cluster de esta naturaleza es un 5 la sociedad del conocimiento . 2000 . p. la cultura emprendedora. el cluster de también un instrumento coadyuvante de la agenda digital estata Redes de desarrollo: Las redes de desarrollo operan en tre económico y ambiental..atizar la coope ra ción entre los distintos agentes que forman par te de la cadena de valor de conocimiento en gestión empresarial. Ahora la co nstrucción de una infraestructura de transferencia y de generación de intercambios y negocios. Se articulan en el espacio público para p acciones y estrategias locales Las redes de desarrollo están e 4. La calidad de la gestión. El paso decisivo hacia l l. En este sentido. el aumento de la capac y la estructuración del conocimiento en las mismas empresas. agrupadas en torno a este concepto de Cluster representa la puerta de entrada de criterios de competitivid y organizaciones. no lucrativas o cívicas cuy o objetivo es el desarrollo socio-económico y humano del estado. Las experiencias de articulación con los actores públicos territoriales no tienen un patrón de comportamiento homogéneo. sino que considera e incluye su aplicación en una realidad económica y geo gráfica específica. un primer paso hacia el conocimiento del tipo de sist 6 para la innovación.5. Un valor agregado a estas redes de desarrollo es el acer camiento e intercambio entre gobierno y sociedad. 106 El desarrollo de clusters estatales: Innovación. e incluso f ormas organizacionales y de comercialización. En las redes se puede encont rar un actor público 5.. Tienen como propósito construir alianzas estratégicas de compañías 7 u organizaciones públicas. que el mercado valora y que por tanto permiten aum entar la competitividad de las empresas y los ingresos y la calidad de vida de los trabajado res. s ino que demuestran tener distintas realidades. 58-59. La innovación. 2000. se refiere a nuevos productos. Angel L. t ransparente altamente participativo. lo que constituye un fuerte soporte a la e strategia de clusters estatales.. procesos o servicios. no se limita a la generación de n uevo conocimiento. Innovación para la Organization for Economic Co-operation and Development (OECD). dependiendo de los ac tores que llevan adelante las coordinaciones (enredadores) y de la apertura d el actor público territorial hacia la comunidad. Arboníes. Cristina. 6. p. TIC y Po líticas Públicas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 107 = Page 107 = . al fortalecer el pensamiento innovador de los clu sters y cadenas de valor en el país.s de planificación las relaciones de sido en algunos ema más propicio colaboración institucional para hacer efectivas las estrategia y los acuerdos políticos minimizando los riesgos presentes en colaboración. p. en un mecanismo abierto. 7. 2004. privadas. Ma. Martínez F. tanto radical como gradual o de mejora continua. El desarrollo de estas estructuras regionales ha casos. es indispensable un amplio andamiaje de inform ación y datos sobre la entidad federativa y su riqueza territorial. particularmente en términos de TIC y de infraestructu ra informática. D esde el punto de vista de la política pública. menores trabas regulatorias y. equidad y democracia. la generación de la riqu eza y su sustenta bilidad. justicia. es prec iso contar con una infraestructura dentro del gobierno estatal que garantice las capacidades institucionales suficientes para actuar con el liderazgo y fortalezca qu e estas tres iniciativas requieren. el papel del gobierno es el de un facilita dor . Por una parte. no se pueden generar las inercias y sinergias deseadas. más y mejores servicios. la experiencia ha demostrado que aplicando modelos elaborados en otros países o bajo condiciones diferentes. que tome en cu enta las muy diversas características del estado y así contar con elementos suficientes que permitan que los tres proyectos respondan efectivamente a situaciones y mod alidades locales. 8 Las capacidades y resultados de estas tres políticas han arrojad o experiencias bastante enriquecedoras. Creación de capacidades institucionales y valor público Si bien la vocación de un gobierno es el bienestar colectivo. en social. uso y desarrollo de TIC. Por otra parte. es sin duda condición indispensable para el logro de este escena rio. un generador de condiciones para que esta estructura crezca. que se concent re en armonizar un círculo virtuoso partiendo de acciones detonadoras como son una mayor inversión en infraestructura. A continuación se desa rrollan algunas ideas al respecto. capaz problemas concretos del territorio de referencia . tendiendo a una de llegar a los territorial con una nueva concepción abierta y participativa mirada menos sectorial y más integrada a su comunidad. es la columna vertebral. por supuest un ámbito de paz . y el fortalecimiento de la estructura productiva. capital humano mejor preparado.. Sin embargo la construcción los tres proye ctos requiere el previo desarrollo de dos einstrumentos. sea en la agenda social o en los retos económicos que se presenta n. define innovación pública como el proceso d nueva idea y transformarla en valor para la sociedad (valor públi Este principio 9 replantea el concepto tradicional de la modernización gubernament al vista como un objetivo y no como un instrumento. en el sector público y aun en el p rivado. La pregunta tiene entonces más bien que ver con la forma en qu e la organización del sector público puede aprovechar óptimamente las TIC e increm entar sus capacidades para innovar y generar soluciones y en coordinación c . 2002. p. en forma contundente. pueden impactar el buen manejo de procesos financieros y administrativ os. que dé confianza a viabilidad a la producción. y un sensible mejoramiento de su desempeño y del beneficio a su entorno. que la digitalización de procesos a dministrativos y otras estrategias de innovación. Director de MindLab. No se ha logrado esta blecer la relación causa-efecto entre la inversión de innovación y modernización de la a dministración pública. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 107 = Page 108 = innovación púe crear una co). Christian Bason. E. 8. guardar una relación directamente p roporcional con un beneficio público relevante. Es momento de reconocer que el desarrollo y uso extensivo de TIC dentro de los gobiernos no necesariament e ha demostrado per se.6. Gallicchio. proveyendo un la inversión y ambiente de gobernabilidad y seguridad pública. unidad dedicada a la blica del gobierno danés. y sin embargo no modificar sustancialmente indicadores de desempeño en el entor no hacia el cual dirigen sus servicios (o productos).o. TIC y Po líticas Públicas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 109 = Page 109 = ción intra-local. Conocer el escenario del Estado El desconocimiento de las particulares configuraciones internas las cuales las aglomeraciones o clusters dialogan con las redes globales. Christian. 10 La aplicación de políticas públicas generadas a partir de concep . así como también las ventajas dinámicas de la innovación colectiva. Dicha eficiencia. acorde a los enfoques domin antes. crear valor a un costo menor. fundada en capitalizar las ventajas estáticas de la especialización y la aglo meración. 108 El desarrollo de clusters estatales: Innovación.16. no permite aprendizajes colectivos que lleven a la innovación y a la promoción. homogéneas y dinamizadas po r la coopera. en base a 9. para beneficio d e los ciudadanos y de las actividades productivas. Leading Public Sector Innovation: Co-crea ting for a Better Society. soldadas. situaciones difícilme nte superables que limitan su ingreso a las cadenas de valor globales y el con trol de sus propios encadenamientos locales. y en la que los actores económicos y sectorialme nte especializados obtienen una eficiencia colectiva territorial que no podrían obt ener a partir de su acción individual. 2010. P. tanto de pr ocesos como de productos y de funciones. que operan como estructuras cerradas.on los sectores no gubernamentales. Los parámetros y estándares establecidos y exigidos por el entorno global enfrentan a los clusters a procesos estableci dos que no pueden controlar y con los que no pueden competir. Los clusters resultan ser nodos territorialmente delimitado s . se traduc iría en un fortalecimiento de la capacidad competitiva de las localidades . Bason. Policy Press. efectivos. factibles y posibles. Finalmente. Fernández. p. aporta valor el identificar experiencias exitosas factibles de ser institucionalizadas por parte del sector público y/o del sector productivo. asumi endo el rol estratégico e indispensable de las Tecnologías de la Información y del Conocim iento en toda su dimensión y que tenga como principio de valor. 10. sistematizando el comportamiento de los diferentes actore s sociales. V. identificando las debilidades y las fortalezas de las capacida des locales. basándose en las teorías de desarrollo regional y la evo lución del concepto de desarrollo económico. estatal o regional.tos generalizacluster ni las dos y homogéneos no se corresponde con el complejo entramado del características propias de los mercados y sistemas locales de pr oducción tienden a general confusión y conflicto. sobre todo. de sus principales actores e conómicos para la generación de la riqueza y el bienestar social. y el impacto de todo ello en la población: benefici os y riesgos. susceptibles de manipulación a corto plazo para potencializar futuros deseables y posibles. Han de ser clarificados objetivos y metas de cada actor. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 109 . estas políticas son poco útiles sobre todo bajo esquemas culturales diferentes a las de los países desarrollados de d onde son generalmente adoptados. 2009. tanto de instituciones públicas como. el compromiso. incluyendo desde luego los económicos. identificación y consulta respecto a las áreas de nego cio que son compatibles con la vocación productiva y las potencialidades que pe rmitan generar valor agregado. y las características de sus interacci ones.8. los liderazgos l ocales y las dinámicas productivas. Las políticas públicas son más efectivas cuando se constr uyen a partir del análisis. e identificar aquellas variables del contexto con claros efectos cau sales. Se demanda entonces la clara definición del escenario real. La importancia contar con todos estos elementos facilitará e l establecimiento de acuerdos realistas. los esquemas de financiamiento y desde luego el uso e infraestructura de TIC. el mercado laboral. y combatir así el riesgo de la exclusión territorial. capacidades. los gobiernos de las enti dades federativas -en indispensable coordinación con sectores empresariales. vol. pueden establecer acuerdos de largo plazo para apoyar el desarr ollo de nuevas modalidades de producción como los clusters y aglomeraciones producti vas.9. en la estrategia de fortalecer el desarrollo loc al económico y social frente a los retos de la globalización. Enrique. Angel L. 2002.. Bibliografía Arboníes. entre otras: u u u u ión requiere de dos pública estatal.com (Referencia bibliográfica en los términos requeridos por su autor) Bason. La operación de un cluster del conocimiento del estado. 2000. Arboníes clusterc@clusterconocimiento. Un triángulo estratégico en la evolución de los enfoques regionalista s en los 90´ . Grotiuz. innovación colectiva y cade nas de valor. www. Leading Public Sector Innovation: Co-creating for a Better Society. limitaciones y u u El establecimiento de una agenda digital estatal. relaciones entre actores relevantes.= Page 110 = Resumiendo. su construcc instrumentos: El reforzamiento de las capacidades TIC de la administración Un amplio conocimiento del perfil del estado. Revista Redes. La participación de los go biernos podría darse sobre el establecimiento de políticas públicas que den de sop orte permanente e institucional a esas modalidades de la economía. Ioanna y Suárez. Víctor Densidad Institucional. 2010. Gallicchio. Policy Press. 2009. Fernández.com. La instrumentación de redes de desarrollo.gestiond elconocimiento. Redes In ternacionales de Desarrollo Local en América Latina. Angel L. Christian. n. Cluster del Conocimiento. . sociales y las universidades-.1 Jan/abril. Programa de Desarrollo Local CLAEH-A LOP. Uruguay. Para asegurar la efectividad de estas políticas. Matilde. Enero 2004. Sociedad e Innovación. J. El cluster del conocimiento como impulsor del capital relacional y la gestión de la innovación en las organizaciones del País Vasco. Tecnología. F.. Mendieta MJ.. la competitividad y la difusión del conocimiento. 2008.. I. P. 812.. Ma. Pando G arcía. 2006 .. Luengo V alderrey. No. s de desarrollo 110 El desarrollo de clusters estatales: Innovación.Martínez F. Mora Vanegas. National Innovation Systems: Analytical Findings . I. Periáñez. México. TIC y Po líticas Públicas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 111 = Page 111 = OECD (1998). Congreso Iber oamericano de Ciencia.. ICE. Las PYMES ante los clusters.. Universidad de Carabobo (Venezuela). C añadillas. Carlos. Cristina.. DSTI/STP/TIP (98) 6. La capacidad i nnovadora de las rede regional: el valor añadido de la colaboración.. Panera. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 111 = Page 112 = . Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 113 = Una 113 . En este co ntexto. como los recursos formados durante sus proyectos en materia de tecnologías de información. del desarrollo de aplica ciones útiles para la docencia. corresponden justamente al uso de las tecnologías de información producto de la formación de los recursos humanos y. Experiencias y Perspectivas o Moreno tado Libre y 009-2015) Lic.Particularmente la Uni versidad de Colima ha tenido efectos de transformación trascendentes en el Estado y que le otorgaron el buen posicionamiento y reconocimiento nacional e internacio nal.Un Camino Hacia Una Agenda Digital Estatal. de la actividad cultural que da vida a Colima. por lo que una buena parte del grupo de tra bajo que lo había logrado. se incorporó a la administración pública estatal con una id ea muy clara respecto a la necesidad de un cambio radical: la reforma admin istrativa es una de las . de manera par que desempeña la Universidad de Colima y el Instituto Colima ambos considerados como importantes instituc doras de recursos humanos para el desarrollo de la entidad y m otor además. el Gobierno del Estado de Colima aprovechó plenamente tanto la experiencia d e la Universidad de Colima. la función Tecnológico de iones forma- mico de nivel medio y medio superior. consecuentemente. Mario Anguian Gobernador Constitucional del Es Soberano de Colima (2 Resumen U es el ámbito acadé- na de las mayores fortalezas del Estado de Colima ticular. la investigación o la difusión de la cultura. coinciden en que la base de la fortaleza de las principales economías que la compo nen reside en lo que se conoce como la Triple T : el fomento del Transporte. Innegablemente el corazón económico de la entidad reside en Manz anillo porque allí se expresan las dos primeras actividades que la representan. Sin embargo. es decir. es uno los principales puertos del país. su ubicación en el marco del pacífico mexicano le hace form ar parte de la zona económica que registra el mayor movimiento comercial del mun do: la Cuenca del Pacífico.273 localidades. .555 lugar número 31. sin embargo. el Turismo y las Telecomunicaciones. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 113 = Page 114 = Colima Actual De entre las 32 entidades federativas. el Colima por su número de h INEGI en 2010. el 0. divididos política y administrativamente en 10 munici pios. la población total e habitantes. en abitantes ocupa el Estado viven s de 650.625 km. Cuenta con una extensión territorial. su realidad geoestratégica le permite posicionarse y ser r eferencia en diversos rubros. debido más rezagadas de todas las que componen la llamada Reforma del E a los intereses que la conforman y por las condiciones que exp resa. equivalente al 0. con un total de 1. Todos los estudios que se realizan sobre esta región. según datos reflejados por 327. con toda la red de transporte terrestre y aérea q ue conlleva.765 mujeres y 322.stado.3% del 2 territorio nacional y por ello es el cuarto estado más pequeño en e l país. de 5.6 % del total del país. por lo que el turismo está conectado de manera natural a la oferta qu e constituyen las franjas costeras de Jalisco y Nayarit. es también una de las más antiguas.790 hombres. e l empresarial y el de gobierno. inteligente y propositivo. sin soslayar que es una educación basada en valores y de entrega total al servicio de la población colimense. Ex periencias y perspectivas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 115 = Page 115 = esta aportación ación ito académico de ue desempeña la considerados en una realidad. de manera particular. una fórmula necesaria para el desarrollo integral de las entidades. La incursión del Estado en el uso de las tecnologías de inform Una de las mayores fortalezas del Estado de Colima es el ámb nivel medio y medio superior. que además es el reto del que nos ocuparemos en bibliográfica: la Agenda Digital Colima. mediante la creación de una política de estado en la mater ia. En las siguientes páginas. el Estado de Colima vive momentos impor del desarrollo portuario. traducida 114 Un camino hacia una agenda digital estatal. son palpables en su totalidad y se fundamentan en un papel más activo. entre otros procesos mediante la conformación de alianzas estratégicas entre el sector académico.tantes a través De forma particular. lo hace con fundamento legal y justo para su población. figura por encontrar se a la vanguardia en materia de telecomunicaciones. adicionalmente. constructor. En el ámbito de la educación. el crecimiento metropolitano. de la actividad cultural que da vi . una explicación detallada& En el entorno nacional. los resultados en torno a los logros alcanzados en el tema que rige este texto. enca minado a mejorar las condiciones de impulso al desarrollo de Colima y el bienest ar de su gente. la función q Universidad de Colima y el Instituto Tecnológico de Colima ambos como importantes instituciones formadoras de recursos humanos para el desarrollo de la entidad y motor además. Colima se distingue por refrendar cada día el compromiso de mantener vigente un nivel privilegiado en torno a la procuración del conocimiento. se incorporó a la administración pública estatal con una idea muy clara respecto a la necesidad d e un cambio radical: la reforma administrativa es una de las más rezagadas de todas l as que componen la llamada Reforma del Estado. Particularmente la Universidad de Colima ha tenido efectos de transformación trascendentes en el Estado y que le otorgaron el buen posicion amiento y reconocimiento nacional e internacional. Los Kioscos de Servicios y Trámites Electrónicos implementados por el Gobierno del Estado de Colima desde 2001. la investigación o la difusión de la cultura. En este contexto. eficacia y calidad de la gestión pública. debido a los intereses que la c onforman y por las condiciones que expresa. Sin embargo. surgieron con la finalidad d e mejorar la eficiencia. f ormatos y trámites de pago mediante tarjeta de crédito y por cierto. en form a automática y transparente. Al gobierno no se le debe criticar por grande sino por def iciente El Gobierno del Estado de Colima como referente nacional e n el uso de las Tecnologías de la Información y el Conocimiento (TIC). del desarrollo de aplicaciones útiles para la docencia. consecuentemente. corresponden justamente al us o de las tecnologías de información producto de la formación de los recursos humanos y. es también una de las más an tiguas. el Gobierno del Estado de Colima aprove chó plenamente tanto la experiencia de la Universidad de Colima. sol o el 6% estaba Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 115 . en ese momento solo el 9% de la población en el país. consistían únicamente en aplicativos vía Internet donde se ofrecía información.da a Colima. por lo que una buena parte del grupo de trabajo que lo había logrado. tenía acceso a Internet y de éste. como los rec ursos formados durante sus proyectos en materia de tecnologías de información. aplicando las tecnologías de información y comunicación en los procesos administrativos y en los servicios de gobierno con el firme propósito de acercarlos a la ciudadanía con calidad. Dicho esquema se planteó entonces debido a que en ese moment o las propuestas de e-Gobierno ofertadas por las diversas instancias gubern amentales. Por lo que respecta a la actual administración 2009-2015 encab ezada por un servidor y con base en el camino recorrido. al integrar los esfuerzos que realizan gobierno. durante la gestión 2004-2009. Dicha acción mereció además el reco nocimiento de la Organización de las Naciones Unidas y consecuentemente la divu lgación en el ámbito internacional. así como el acceso a las tecnologías de información y comunicaciones. se consideró relev ante el esfuerzo consolidado. relativa a este sector. una ma nera directa y eficaz de relacionarse con su población. c ontribuyendo también a abatir la brecha digital en la Entidad. que el Gobierno del Estado decidió implementar di permitiendo acercar los trámites y servicios a un mayor porcenta je de población. Posteriormente. en contraparte. un 91% que acceso a los trámites. Así la Administra ción Pública Estatal convirtió a Colima en el primer Estado del país que innovó me diante una estrategia de Kioscos de Servicios y Trámites Electrónicos. Es por ello. Una agenda digital como estrategia para acceder a la Socieda d de la Información . concebida como una línea rectora y constituida como una política pública que logre ser un agente de cambio en el Estado.= Page 116 = daba excluido del cha estrategia dispuesto a pagar usando este medio. propiciando con ello también una industria de la aplicación de las TIC en el país. la estrategia medular se orienta a la Agenda Digital . por lo que el Gobierno Electrónico de Colima vigorizó sus alcances incrementando la oferta de los servicios y replicando la cantid ad de kioscos con el propósito de evolucionar hacia la conformación de una sociedad mej or informada y en la que todos los colimenses tuvieran las mismas oportunid ades de acceso a las tecnologías. misma que compartió con ot ras entidades federativas mediante la presentación del modelo y la firma de c onvenios de colaboración. academia y sociedad en la reducción de la brecha digita l y las diferencias socioeconómicas entre la población. está sustentada en la real idad actual. Ex periencias y perspectivas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 117 = Page 117 = de calidad. el del acceso a Información y el Conocimiento Decreto de Reforma Constitucional Adecuación del Marco Jurídico la Sociedad de en competitividad a su vez genera Asumimos el reto de definir una Agenda Digital que se traduzca para las instituciones y para nuestra planta productiva. comparto de forma textual el proyecto de dicha iniciativa hecha por mi administración. se estableció como un derecho de los colimen ses acceder a la Sociedad de la Información y el conocimiento y es que el Congres o del Estado de Colima aprobó por unanimidad la iniciativa enviada por mi gobier no para contar con una reforma a la Constitución local a través de la cual se est ablece esta nueva garantía individual. una Agenda Digital orientada a consolidar la Sociedad de la Información y e l Conocimiento con el objetivo de construir una sociedad más justa. a través del uso y aprovechamiento de las Tecnologías de la Inform ación y el Conocimiento. 1.4 1.5 la Un nuevo Derecho Constitucional en México.y el Conocimiento. empleo y bienestar social para todos los habitante s del Estado.3 1. A continuación. equitativa y c on plena participación. desde el mes de septiembre de 2010. La Agenda Digital Colima contempla siete ejes estratégicos: El primero de ellos garantizará a los colimenses el Acceso Universal a las Tecnologías de la Información y el Conocimiento (TIC). aborda el aspecto nacional y de manera es pecífica se avoca a la situación local: . en este sentido. parte del entorno mundial. lo que servicios 116 Un camino hacia una agenda digital estatal. integradora y orientada al d esarrollo en que todos puedan crear. sobre la base de los propósitos y principios de la Carta de las Naciones Unida s y respetando plenamente y defendiendo la DECLARACIÓN DE DERECHOS HUMANOS . SECRETARIOS H. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 117 = Page 118 = Se reconoce en esta Cumbre que: La ciencia desempeña un papel fundamental en el desarrollo de la Sociedad de la Información. consultar. el compromiso fundamental que se delineó en torno a este tema es el de: Una Sociedad de la Información centrada en la persona. utilizar y compartir la información y el conoc imiento. los o rganismos internacionales convocaron en el mes de Diciembre de 2003. CONGRESO DEL ESTADO Presentes. para que todas las personas.CC. Gran parte de los elementos constitutivos de esta so ciedad son el fruto de los avances científicos y técnicos que han sido posibles gracias a la comunicación . recomendaciones y lineamientos en relación a dicho tema. misma que tuvo su segunda fase en el mes de Noviemb re de 2005 y de donde se desprendieron objetivos. puedan emplear plenam ente sus posibilidades en la promoción de su desarrollo sostenible y en la mejora de su ca lidad de vida.Que ante el enorme impacto que han tenido las Tecnologías de Inf ormación como herramienta fundamental en la evolución de las sociedades modernas. las comunidades y los pueblos. a una Cumbre Mundia l sobre la Sociedad de la Información. la educación o por habitar en comunidades alejada s. posibilitan. conlleva también a inte grar y ajustar las necesidades especiales de los grupos marginados y vulnerabl es de la sociedad. las Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TIC) tienen inmensas repercusiones en prácticamente todos los aspectos de nuestras vidas. deben fomentarse sus ca pacidades como estudiantes.n esenciales mutua de los resultados de la investigación. generar crecimiento económico. En condiciones favorables. 118 Un camino hacia una agenda digital estatal. investigadores y encargados de la toma de decisiones. estas tecnologías pueden ser un instrumento eficaz pa ra acrecentar la productividad. Las TIC deben considerarse un medio. Los jóvenes. Ex . además. El rápido pr ogreso de estas tecnologías brinda oportunidades sin precedentes para alcanzar ni veles más elevados de desarrollo. Pueden. Por ello. la información y la comunicación so para el progreso. el uso del potencial de estas tecnologías en beneficio de millones d e personas en todo el mundo. desarrolladores. Específicamente la población que cuenta con un bajo nivel económic o y que además habita en comunidades distantes y marginadas. Es más. hoy por hoy son los principales creadores de las TIC y por ende. así como mejorar la calidad de vida de todos. los primeros que las adoptan. especialmente el tiempo y la distancia. las naciones y las civilizaciones. Construir la Sociedad de la Información. en particular de los migrantes y las personas desfavorecidas po r diferentes aspectos como la economía. crear empleos y fom entar la ocupabilidad. especialmente para quienes por diversas circunstancias. así como de las personas de edad avanzada y de discapacitados. y no un fin en sí mismas. consecuentemente. promover el diálogo entre las personas. la iniciativa y el bienestar de los seres hum anos. La educación. por primer a vez en la historia. tiene la nec esidad de acceder a la información y a los servicios que las administraciones públicas ofrecen. La capacidad de las TIC para reducir muchos obstác ulos tradicionales. se debe potenciar el uso de las TIC como un instrumento de apoyo a sus esfuerzos para salir de la pobreza. corren peligro de ser marginados. Se debe convertir a la brecha digital en una oportunidad dig ital para todos. el conocimiento. que a su vez. El desarrollo económico del Estado es un factor básico para la erradicación de la pobreza y el desarrollo social. en consecuencia. el fomento de la inversión productiva y por lo tanto. debe reforzarse la capacidad local en materia de inv estigación. de las redes. La educación es una garantía individual y por tanto. desarrollo y aplicación de TIC. dicho crecimiento. asi como propiciar un entorno adecuado.periencias y perspectivas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 119 = Page 119 = La Sociedad de la Información debe ser incluyente y por ello . la autentic ación y la privacidad. Fomentar la confianza entre los usuarios de hacer uso de l as TIC. se c onvierte en una herramienta importante del buen gobierno. en la medida en que incrementan la productividad. . respecto a la seguridad de la información personal. las TIC son un instrumento importante para propiciar el crecimiento. En este sentido. debe ser vital para el desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. la enseñanza a distancia y otros servicios especiales. un elemento i ndispensable en la creación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento . Para alcanzar un desarrollo sostenible de la Sociedad de la In formación y el Conocimiento. la sensibilización y la alfabetización s on fundamentales. además de aprovechar plenamente los beneficios que se generan. por ello. debe promoverse el empleo de las TIC en todos los niveles para la f ormación y desarrollo de los recursos humanos. En este contexto. especialmente en las pequeñas y medianas empresas (PYME) y es el desarrollo de la Sociedad de la Información y el Conocimiento lo que propicia la innovación. son una contribución clave en el aprovechamiento de las nuevas posibili dades que ofrecen las TIC. todas las personas deben ser parte de un entorno de igualdad al tener la posi bilidad de adquirir las competencias y los conocimientos necesarios para ser parte de ella y participar activamente. lingüística y contenido local aco rde a las necesidades regionales para alentar el desarrollo económico y social y estim ular la participación Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 119 = Page 120 = de todas las partes interesadas. y favorables al desarrollo sostenible. así como la dignidad y el valor de la persona humana. distantes y marginadas. que debe fomentar la justicia. igualdad. solidaridad. igualmente. a través de la utilización de las TIC. Se debe acordar la protección más amplia posible a la familia y per mitir que ésta . r esponsabilidad compartida y respeto a la naturaleza. Reconocemos la importancia de la ética para la Sociedad de la Información. considerando aspectos culturales de la entidad. la mejor forma de promoverla es la integración de programas e iniciativas relac ionadas con las TIC en las estrategias de desarrollo del Estado.Proteger la propiedad intelectual es importante para motiv ar los aspectos de innovación y creatividad en la Sociedad de la Información y el Con ocimiento. La Sociedad de la Información y el Conocimiento debe fundars e con base en la diversidad e identidad cultural. tolerancia. Esta misma Cumbre considerara los preceptos éticos de la Sociedad de la Información que a continuación se mencionan: La Sociedad de la Información debe respetar la paz y regirse p or los valores fundamentales de libertad. entre las que deben destacar l os habitantes de zonas rurales. accesibles para todas las pers onas y adaptadas a las necesidades especiales. Preservar el patrimonio cultural es un elemento crucial en l a creación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento porque enlaza a una comunidad con su pasado y por ende con el futuro. sin dejar de lado la implementación de aplicaciones fáciles de utilizar. la amplia difusión e intercambio de los conocimiento s. conciencia y religión de conformidad con los instrumentos internacionales relevantes. todo tipo de maltrato de niños. la xenofobia. lo que incluye la privacidad personal y el derecho a la libertad de opinión. es importante señalar. incluidas la pedofi lia y la pornografía infantil. con arreglo al derecho.los derechos desempeñe su papel fundamental en la sociedad. lo que representa que sólo han t enido acceso 120 Un camino hacia una agenda digital estatal. en una primera etapa a partir de los requerimientos empresariales. En el contexto nacional. Todos los actores de la Sociedad de la Información deben adopt ar las acciones y medidas preventivas apropiadas. la discriminación racial. que la brecha dig ital estimada para México es de un 70% de su población. para im pedir la utilización abusiva de las TIC. tales como actos ilícitos o de otro tipo moti vados por el racismo. El uso de las TIC y la creación de contenidos deberían respetar humanos y las libertades fundamentales de otros. la violencia. El Gobierno de México se ha sumado a los propósitos y ha hecho s uyas las recomendaciones de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información y ha venido impulsando una Agenda Digital que permita abatir los rezagos qu e en esta materia se tienen en nuestro país. así como de l as instituciones de educación superior e investigación científica y en las dependencia s de gobierno propiciando que los sectores de la sociedad menos favorecidos t engan una lenta incorporación al uso de las TIC. tal y como ha sucedido en la mayoría de las naciones en desarrollo. y las formas conexas de i ntolerancia. la inercia de las TIC a nivel globa l facilitó que México se incorporara de manera importante al uso de estas tecnologías. el odio. así como la trata y la explotación de seres humanos. Ex periencias y perspectivas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 121 = Page 121 = a las tecnologías de información las personas con nivel alto de in . po steriormente los Ayuntamientos. En tal virtud. para modificar el Artículo 1o. por tal motivo. con el propósito de convertirla en una Política de E stado.gresos o aquellos que han tenido acceso a la educación superior._____ Que adiciona un segundo párrafo a la fracción iv del artículo 1º de la Constitución Política del estado libre y soberano de Colima del ArtìColima. se ha convertido en la herramienta fundamental para el desarrollo de los países y en consecuencia. estableciendo como un Derecho fundamental la Sociedad de la In formación y el Conocimiento. de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima. ha sido pionero en nuestro país en el u so de las tecnologías para la educación. Congreso del Estado y. en los ARTICULO UNICO. han llevado a sus constituciones la obligación del Estado de oto rgar accesibilidad. he tenido a bien presentar a la consideración de este H. como una Garantía Individual Constitucional. haciendo realidad a nivel local impulsar el uso de las Tecnologías de la Información. se propone impulsar el uso de las Tecnologías de la Información como una estrategia para acelerar el desarroll o del Estado. propone a este H. incorporar a nuestra Carta fundamental de la E ntidad. de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de términos siguientes: . en los siguientes términos: D e c r e t o n u m . para el intercambio de información nacional y p ara innovar en los servicios de gobierno. la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto..Se adiciona un segundo párrafo a la fracciòn IV culo 1º. En la actualidad el uso de las TIC. El Estado de Colima. En consecuencia y en el marco de la Celebración del Bicentenario del Inicio de la Independencia y del Centenario del Inicio de la Revolución Me xicana. Congreso del Estado. el Ejecutivo a mi cargo. sólo aq uellos que han definido una política nacional clara y ambiciosa en el uso de es tas tecnologías. con fundamento por lo previsto por el artícul o 37. como una estrategia para acelerar el desarrollo de Colima. de la C onstitución Política Estatal. han logrado incorporarse al desarrollo de una manera segura y los más evolucionados. el derecho a la Sociedad de la Información y el conocimiento. fracción II. .... A t e n t a m e n t e Sufragio efectivo.. como una política de Estado.El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su el Periódico Oficial del Estado. .. ...a XIV.... No reelección Colima..a III. I. Transitorios publicación en Unico.. preservando su identidad cultural... Jesús Orozco Alfaro Como resultado de la aprobación por unanimidad.. circule y observe . para lograr una comuni y totalmente intercomunicada. acceder a la Sociedad de la Inf ormación y el conocimiento.______ De _____ de 2010. col. en la que cada uno de sus integra entorno de igualdad de oportunidades. que permita un c laro impacto en todos los sectores de la sociedad.Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 121 = Page 122 = Información y el dad integrada ntes viva en un Artículo 1o. del artículo la constitución política del estado libre y soberano de colima: : De1º de Es derecho de los colimenses. y orientada al desarrollo.Es derecho de los colimenses acceder a la Sociedad de la conocimiento.... El titular del Poder Ejecutivo del Estado solicita atentamente que la presente iniciativa se turne a las comisiones dictaminadoras correspondientes.. El Gobernador del Estado dispondrá se publique.. IV... Mario Anguiano Moreno El secretario general de gobierno Dr. con respeto a su diversid ad. El gobernador constitucional del estado Lic..192 creto que adiciona un segundo párrafo a la fracción iv. el decreto no. V. porque esta blece la obligación del estado de garantizar a la población los benefici os de la era digital. En adición y mediante una estrech a coordinación con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del Gobierno F ederal. así que hemos considerado que el referido mandato const itucional. El segundo eje de la Agenda Digital Colima se refiere a la . entonces Colima celebró el Bicentenario festejando el pasado pro yectando a la entidad hacia el futuro . debe contemplar también las condiciones necesarias para que el servic io crezca con la integración de cada una de las plazas públicas que se ubican en co lonias y comunidades con más de mil habitantes. Es además una reforma histórica e. en la que cada uno de sus integrantes viva en un en torno de igualdad de oportunidades. de los hospitales y de las oficinas de gobierno. es una reforma trascendental. trabajamos en concretar el compromiso de interconectar el 100 por ciento de las escuelas de educación básica. Ex periencias y perspectivas Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 123 = Page 123 = s que sobre desas. para lograr una comunidad integrada y totalmente intercomunicada. preservando su iden tidad cultural y orientada al desarrollo. porque según los estudio rrollo humano ha impulsado la Organización de las Naciones Unida de las Tecnologías de la Información permitirá lograr que se acorte existe entre los que más y los que menos tienen y definitivament e para el Gobierno del Estado de Colima cerrar la brecha digital es cerrar la bre cha social. que permita un claro impacto en todos los sector es de la sociedad 122 Un camino hacia una agenda digital estatal. inédita en el país. solo el uso la distancia que Sin duda.como una política de Estado. con respeto a su diversidad. cabe recordar que desde hace ya varios años la población del Estado disfruta de Internet inalámbrico gratuito en algunos parq ues públicos de la entidad. Adicionalmente. para ejecutar acciones necesarias: desarrollar contenidos educativos y de capacitación que puedan ser aprovechados por toda la población. impulsado por la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES). A manera de reseña. el propósito es ir más allá de dotar de infraestructura tecnológica a los espacios públicos. certeza y ntamente conundamental para equiere la la reforma a Los servicios con firma electrónica son garantes de plena vali seguridad jurídica y con la integración de cada uno de ellos. Paulatinamente hemos ido creciendo la cantidad a la posibilidad de ofrecerlos en línea. como ejemp lo. Sobre ésta última modalidad destaco que Colima es el primer Estado en el país que pone al alcance servicios que se so licitan desde cualquier lugar del mundo.capacitación. El tercer eje de la agenda contempla el Desarrollo Digital del Sector Empresarial. Como cuarto eje figura la Actualización del Marco Jurídico que r Agenda y entre cuyos productos podemos mencionar como vigentes . conju solidamos la meta de construir un modelo digital de Gobierno. f contar con un Gobierno sin papel . 14 a través de la página web y el resto mediante l a entrega directa en el domicilio del solicitante. el liderazgo nacional que ha alcanzado la Universidad de Colima con el diseño e implementación del Sistema Nacional de Educación a Distancia. con la puesta en marcha de la firma electrónica certificada que desde agosto de 2010 utilizamos en la prestación de 22 servicios y trámites de gobierno . es decir a través de cualquier medio electrónico. comparto por e ste medio que en un lapso de 9 meses (Agosto 2010-abril 2011) logramos inser tar en este rubro un total de 22 servicios con firma electrónica. educación y Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 123 = Page 124 = dez. de los cuales 7 se encuentran disponibles en los kioscos. La Atención a Grupos Especiales. misma que ha sido turnada al H. confirm o nuestra visión de conformar un gobierno digital integrando además otros engranes ne cesarios en el funcionamiento de una gran maquinaria como los trámites que desde sus oficinas pueden realizar de forma directa los Señores Notarios del Estado o la población en general: Expedición de constancias de propiedad y de copias simpl es de escrituras cuyo pago se hace en línea para que la impresión del documento se r ealice mediante cualquier computadora con acceso a Internet. En este contexto. además de ensayar prácticas democrática s de frontera como el voto electrónico. mediante este principio asumimos el compromiso de dotar de infraestructura. la Ley Sobre el Uso de Medi Firma Electrónica para el Estado de Colima cuyo Reglamento fue a el H. a la Ley de as en el Tomo de Colima . Congreso del Estado y publicado en el Tomo Núm. Adicionalmente. 95 del Diar Gobierno Constitucional El Estado de Colima . el sábado 09 de octu las reformas al Código Civil. al Código de Procedimientos Civiles y Prevención y Readaptación Social para el Estado de Colima.os Electrónicos y probado por io Oficial del bre de 2010. asimismo. las diversas modificaciones Registro Público de la Propiedad y del Comercio para integrar la al Reglamento del firma electrónica en los servicios de esta dependencia. además de la Ley del Notariado publicada Núm 95 del Diario Oficial del Gobierno Constitucional El Estado d 25 de noviembre de 2010. generar con tenidos específicos . ofreciendo a los colimenses diversos meca nismos que facilitan su intervención para hacer propuestas que permitan mejorar las ac ciones de gobierno y evaluar a las autoridades. favorece la Parti cipación Ciudadana en el Uso de las TIC. 95 del Diario Oficial del Gobierno Constitucional El Estado el 9 de octubre de 2010. Congreso del Estado para su análi sis y aprobación El quinto eje de la Agenda Digital Colima. un ejercicio que en breve desarrollarem os en el ámbito local. en el Tomo e Colima el la Constitución Local antes descrita. publicad Núm. refiero la iniciativa de Ley de Impulso a la Sociedad de la Información y el Conocimiento realizada por mi Gobierno y que co ntempla la creación del Consejo para el Impulso a la Sociedad de la Información y el Conocimiento. es otro de los ejes. Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 125 = Una 125 desarrollar nueColima con e sentido. el Gobierno Electrónico es. nacimiento. defunción o divorcio. California. al mi smo tiempo fuente de múltiples reconocimientos para el Poder Ejecutivo Esta tal y uno de los principales motores que desde hace más de una década ha impulsado el uso de las TIC en nuestra entidad. es decir. trabajamos en el propósito de incrementarlos hasta proporcionar el 100 por ciento de ellos. más allá de los kioscos. cartas de ante cedentes no penales. se trata de La Casa Colima donde tamb ién se ubicó un kiosco de servicios electrónicos que les permitirá realizar el trámi te y concluirlo para obtener uno o varios de los 26 servicios habilitados como: exp edición de actas de registro civil. toma ndo como base que Colima cuenta con un mecanismo de trámites y servicios electrónico s que se ofrecen directamente a la población a través de 31 kioscos distribuidos es tratégicamente en todo el estado. tal y como lo describimos en capítulos a nteriores. a través de ellos se ofrecen 34 trámites y serv icios. A partir de una serie de logros que ya registran un grado importante de avance. en el y ofrecer la capacitación que requieren estos segmentos. Sin embargo. certificado de libertad de gravamen. pretendemos alcanzar el liderazgo nacional en la materia. más de 350. El séptimo eje de la Agenda. En est mes de octubre de 2010 y como parte de las acciones relativas al Festival Colimense realizado en Lynwood. se inauguró un espacio dedicad o a los migrantes colimenses radicados allá. renovación de licencia de c onducir. además de vos mecanismos de comunicación entre el Gobierno y la población de nuestros migrantes en los Estados Unidos de Norteamérica. Colima se encuentra en p roceso de evolución hacia el modelo digital de gobierno que permita acceder a t odo trámite desde . por lo tanto. entre otros. en apoyo al Gobierno Federal y de manera concreta al Registro Nacional de P oblación . implementó 153 módulos de enrolamiento a través de las escuelas y algunas ofic inas del Registro Civil. así como garantizar a lo s ciudadanos el acceso seguro a su información y a los servicios. Por ser Colima uno de los 3 Estados piloto para la ejecución de este propósito en el país. sin dejar de mencionar la in teroperabilidad de los sistemas. la meta a alcanzar en una primera etapa son 150. reforz ada además con la posibilidad que tiene el usuario de validar en línea su autentic idad. concebimos un de los registros Al respecto. el marco legal que demanda la Sociedad de la I nformación y el Conocimiento. con lo que será viable la pronta aplicación del expediente electrónico e n las áreas de educación. es decir. salud y procuración de justicia. Adicionalmente y con base en los esfuerzos importantes de m odernización en el Registro Público de la Propiedad y en el Catastro. es fundam ental el uso de la firma electrónica que ofrece un alto grado de seguridad. En este eje contemplamos también la consolidación del proyecto de Registro Ciudadano mediante el uso de la CURP y la Cédula de Identidad Ci udadana. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 125 = Page 126 = para la asignación de la Cédula de Identidad.cualquier punto de acceso electrónico y para lograrlo.000 registros correspondientes a menores de dieciocho año s que cursan el nivel básico de educación. el desarrollo de un sistema de gestión de docum entos electrónicos y por supuesto. contamos con un avance importante en la captación . a través del folio que cada documento impreso tiene. desde el nivel preescolar hasta secu ndaria. así como la cobertura total de conectividad en las dependencias de gobierno. pero además fungió como coordinador de las acciones relativas al mi smo fin en el Estado de Guanajuato. por lo tanto. Colima contribui rá a cerrar la brecha digital. ediciones de 2009 y 2011. 2010. además de lo descr ito. que integra mediante una Cédula de Registro Territorial la información fundamental para los trámites que tienen que realiza rse en esta y otras materias como protección civil por ejemplo. datos citados en 13 de julio de 2009. para ello integramos un área especializada. Factbook 2010 . .modelo de Registro del Territorio. único en el país. OECD Publishing. se reducir la brecha digital que en el país arroja resultados preocu pantes: sólo un 30 por ciento de la población tiene acceso a Internet.org/sti/i . París. . cerrando así la brecha social. Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 127 = Una 127 . 2010. con la caract erística de que este grupo se conforma de personas que han tenido la posibilidad de formarse en el ámbito de la educación superior. OECD Economic Surveys: México.OECD logrará ct/broadband Publishing. OECD Publishing. sitio web: http://www. The Competitive Intelligence Unit. Bibliografía OCDE. o bien. OECD Broadband Portal . Conclusión Con la ejecución de la Agenda Digital en Colima. París. una red estatal de información geodésica e infraestructura tecnológic a especializada para garantizar la precisión geográfica de cualquier propiedad o in mueble en el estado. así como para otras múltiples aplicaciones que estas tecnologías nos ofrecen. por aquellos que tienen in gresos superiores a los treinta mil pesos mensuales.oecd. OECD Information Technology Outlook 2010 . París. Milenio . . Agenda Digital. se mantiene un retraso en los factores básicos de la primera etapa de desarr ollo. las economías dice de os 3 años su nivel de competitividad se ha reducido. Hacia La Modernidad El Primer Paso z Pous OFETEL Gonzalo Martíne Comisionado de la C Resumen s se ha reducido L a expectativa de crecimiento de las economías desarrollada notoriamente. Los indicadores de la economía mexicana muestran un potencial importante de desarrollo en los facto res que permiten la innovación y la sofisticación de los procesos productivos. sin emb argo. aunque México ha mantenido la misma calificación en el Ín Competitividad Global del Foro Económico Mundial durante los últim olteando su mirancial creciente. . es decir. el aprovechamiento de tecnologías de punta y la penetración de los servicios de telecomunicaciones tienen un fue rte impacto en la productividad de un país. El primer paso para lograr avanzar hacia una agenda nacion al de conectividad es dotar al sector privado de los recursos necesarios para des plegar redes de acceso a banda ancha. La calidad en la educación. así como. generar las condiciones de competencia necesarias para que estos servicios se presten en condiciones adecuadas de cal idad y precios justos. conectar a las personas deto na necesariamente su productividad. los capitales del mundo están v da hacia los países emergentes que han demostrando un pote Nuestro país se mueve a un ritmo menos acelerado que el resto de del mundo. sin embargo. Estos componentes se describen brev emente en la tabla de la siguiente página. existe una marcada tendencia en el Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 127 = Page 128 = cambio de balance de la generación de riqueza global. .5% y 10% en 2010. La actual coyuntura de eventos inéditos abre a México una importante oportunidad para r ealizar las reformas necesarias que detonen su crecimiento. El Foro Económico Mundial (FEM) ha señalado en su estudio The G lobal Competitiveness Report 2010-2011 que existen 12 pilares sobre los que descansa la competitividad de un país. las economías emergentes han mostrado un desempeño comparativamente bueno durante la crisis. Los mayores capitales del mundo han volteado la mirada hacia estas naciones en vías de desarrollo como el nuevo motor de la economía global. hemos sido testigos del éxito de las economías en vías de desarrollo y el enorme potencial de desarrollo asociado a los países emergentes. la deuda soberana y la amenaza de la inflación. China o India crecieron a tasa s de entre 5. sin embargo. por ot ro lado. mo tivo por el cual.El largo camino hacia la competitividad Aunque el fantasma de la incertidumbre sigue rondando las cond iciones de estabilidad económica de todos los países del mundo. los encargados de dirigir las políticas públicas están diseñando estrategias para convertir a sus países en destinos atractivos para la inversión. por ejemplo. La expectat iva de crecimiento de las economías desarrolladas se ha reducido notoriamente. Los grandes estímulos que los gobiernos de las economías de mayo r tamaño están inyectando para mitigar la recesión no han sido suficientes p ara combatir el desempleo. Brasil. MACRO ECONÓMICAS miento económico con elevada y fluctuaciones drásticas e Existe una relación positiv SALUD Y de escolaridad de la fuer vidad de la economía. a entre el estado de salud el nivel za laboral y el nivel de productiESCOLARIDAD lta de sistemas de seguridad BÁSICA ltos costos para los trabajadores. el intercambio económico entre tamaño del mercado nacional igualdad. 128 Agenda Digital. alto déficit fiscal n el tipo de cambio. es un factor clave rindar certeza y transparencia. pobreza y marginación.Los Doce Pilares de la Competitividad Descripción Etapa de desarrollo INSTITUCIONES Pilar Marco legal y administrat micos interactúan para gene para atraer inversión al La infraestructura detona INFRAESTRUCTURA regiones incrementando el Reduce las brechas de des CONDICIONES Es una condición necesaria mentar la productividad. La fa social eficientes generan a b PRIMERA ETAPA ivo con el que los agentes econórar riqueza. el primer paso hacia la modernidad Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 129 = 129 Descripción Etapa de desarrollo Pilar SEGUNDA ETAPA ESCOLARIDAD las economías que quieren escalar Detonador de eficiencia SUPERIOR sus procesos productivos. más no suficiente para increes imposible que exista creciinflación. Factor fundamental para en la cadena de valor de . con flexibilid se muevan rápidamente de u Detona el potencial de l narlos hacia proyectos d USO DE TECNOLOGÍA Agilidad con la que la DE PUNTA lógicas que incrementen la particular los temas de caciones. la globalización permite a la ambiar productos y servicios con ncrementando el tamaño del merTERCERA ETAPA: as locales de generar productos DETONADOR regado en el mercado. MERCADO os recursos ahorrados para encamiFINANCIERO e inversión que generan riqueza. el desempeño óptimo de su fuerza ad suficiente para que los trabajadores n empleo a otro a bajo costo. Un mercado de mayor tamaño p canzar economías de escala industria doméstica interc empresas en otros países i EL SOFISTICACIÓN DE NEGOCIOS cado potencial.ciente produce la mezcla adecuada MERCADO que generen condiciones de intera y demanda). así como la DE INNOVACIÓN alizados lleva a la economía a un dad y eficiencia. World . Fuente: Competitiveness Global Index 2010-2011 Report. en acceso a información y telecomuniTECNOLOGÍA TAMAÑO DEL DE BIENES Un mercado de bienes efi de productos y servicios cambio eficientes (ofert El mercado debe obtener MERCADO LABORAL laboral. ad de vida sólo puede mejorarse a los países desarrollados el único oductividad es desarrollando tecno- Economic Forum. en camino para elevar su pr logías de punta. ermite a las empresas alMERCADO . economía adopta las mejoras tecnoproductividad de la industria. La capacidad de las empres únicos y con alto valor ag formación de clusters especi máximo nivel de productivi INNOVACIÓN En el largo plazo la calid través de la innovación. Para detonar la productividad es necesario garantizar el desem peño adecuado de las instituciones públicas y privadas (Primer pilar). en esta fase los procesos de produ cción deben volverse más eficientes e incrementar la calidad de los productos. Índice de Competitivid ad Global Finalmente.s ductivos . mercados financieros desarrollados (Octavo pilar). el adecuado funcionamiento del mercado de trabaj o (Séptimo pilar). en la última etapa de desarrollo los salarios son tan elevados que la única forma de sostener el nivel de vida asociado a ellos es comp etir con productos MÉXICO nuevos y con un alto grado de especialización. construir condiciones de estabilidad macroeconóm ica (Tercer pilar) y mantener una fuerza laboral saludable y que haya recibido al menos instrucción básica (Cuarto pilar). En este punto la productividad se incrementa como consecuencia de mayor escolaridad y entrenamiento de la fuerza laboral (Quinto pilar). el reducido nivel de productividad se ve reflejado en b ajos niveles salariales. la competencia se da en base a precios y las empresas venden co mmodities y productos básicos. principalmente sus recursos naturales y mano de obra no especializada. la nueva clave del . la habilidad de adoptar tecnologías de punta disponibles (Noveno pilar) y la expansión del mercado doméstico y extranjero (Décimo pilar). desplegar adec uada infraestructura factores pro- En la primera etapa de desarrollo las economías comercian con su Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 129 = Page 130 = (Segundo pilar). En la segunda etapa de desarrollo las economías se vuelven más p roductivas y los salarios se incrementan. la existencia de un mercad o de bienes eficiente (Sexto pilar). Para lograr avances en esta etapa es n ecesario enfocarse en todos los factores que detonan la eficiencia y la productivi dad. 2). sin embargo. Tamaño del mercado Algunos países han sido más exitosos que otros en elevar sus niv a y crear oportunidades de crecimiento para su población. ¿Cómo se ha d Protección a los inversionistas México en este sentido? Número de suscriptores de banda ancha El FEM ubica a nuestro país desde hace varios años en la segunda etapa de Número de líneas telefónicas fijas desarrollo con un ingreso per cápita promedio (US$8. resaltan como focos de atención el mal funcio namiento de las Eficiencia de la regulación instituciones (Lugar 106) con relación al marco regulatorio y el combate al crimen. la economía mexicana destaca por el tamaño mpetitividad enido la misma rioso fenóel resto de las cado (Lugar 11) y condiciones de estabilidad macroeconómicas favo Suscriptores de telefonía móvil 28).135) superior al del hemisfeDisponibilidad de tecnologías de punt rio occidental. La explicación a este cu Accesos a Internet en escuelas meno es que nuestro país se mueve a un ritmo menos acelerado que Calidad de ancho de banda economías del mundo. México presenta valores satisfactorios en térmi . Independencia del poder judicial En un análisis general. por otro lado. el primer paso hacia la modernidad Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 131 = 130 131 nos del desarrollo Por otro lado. México cayó 6 lugares en el Índice de co Usuarios de Internet global con respecto al año anterior (del 60 al 66) aunque ha mant Capacidad de innovación calificación durante los últimos 3 años (4.crecimiento se ) y a través de eles de ingreso esempeñado Concepto traduce en procesos de producción sofisticados (Décimo primer pilar Lugar general la innovación (Décimo segundo pilar). rables (Lugar de su mer- Agenda Digital. la ineficien cia en el mercado Costo del crimen y violencia de bienes (Lugar 96) con serios problemas de concentración e inef ectividad para regular monopolios. Efectividad de política antimonopolio s la inexistencia de infraestructura adecuada (Lugar 75) especial mente la relacionada Poder de agentes dominantes a temas de comunicaciones y acceso a la información. de clusters de actividades económicas especializadas (Lugar 50 ), calidad de oferta de productos (Lugar 55), capacidad para agregar valor en produ ctos (Lugar 49) y la colaboración entre universidades e industria para la investig ación y el desarrollo (Lugar 59); así como, para la transferencia de tecnología (Lugar 3 2). Es decir, nuestro país tiene un potencial importante de desarrollo en los fact ores que permiten la innovación y la sofisticación de los procesos productivos; sin emb argo, sigue atorado en los factores básicos de la primera etapa de desarrollo. En la siguiente tabla se muestra un extracto de algunos in dicadores relevantes publicados en el Índice de Competitividad Global 2010/2011 para México. Índice de Competitividad Global MÉXICO Concepto Lugar (de 139) Lugar general 66 Tamaño del mercado 11 Protección a los inversionistas 33 Número de suscriptores de banda ancha 51 Número de líneas telefónicas fijas 72 Disponibilidad de tecnologías de punta 74 Usuarios de Internet 85 Capacidad de innovación 86 Accesos a Internet en escuelas 89 Calidad de ancho de banda 89 Independencia del poder judicial 92 Suscriptores de telefonía móvil 93 Eficiencia de la regulación 116 Efectividad de política antimonopolios 116 Poder de agentes dominantes 127 Costo del crimen y violencia 132 WEF. Fuente: Competitiveness global index 2010 2011 Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 131 = Page 132 = Conectividad es sinónimo de productividad as que México crece a un ritmo menor que muchas economías emergentes con l compite; algunos analistas explican esta diferencia como un baj o crecimiento de la productividad. Al analizar las fuentes de crecimiento en el pro ducto interno bruto de México (1987-2007) se puede ver que la mitad de éste corresponde a un efecto demográfico; en contraste, el promedio de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) tienen como fa ctor principal de crecimiento la productividad laboral (Ardavin, 2011). La calidad en la educación, el aprovechamiento de tecnologías de punta y la penetración de los servicios de telecomunicaciones tienen un fuer te impacto en la productividad de un país; por ejemplo, algunos estudios marcan un a clara relación positiva entre la telefonía y el crecimiento económico sugiriendo q ue un incremento de 10% en la penetración de telefonía móvil podría aumentar el producto interno bruto en casi medio punto porcentual (Waverman). El sector de las tecnologías de información tiene un impacto sig nificativo en la generación de riqueza de un país; en virtud de que al registrarse c hoques choques negativos en las tasas de crecimiento es el primero en recupera rse particularmente en economías en vías de desarrollo. De acuerdo con un estudio elaborado por el Banco Mundial, po r cada 10 puntos porcentuales de incremento en la penetración de los servicios de telecomunicaciones, el producto interno bruto se incrementará en distintas magnitudes como se muestra en la siguiente gráfica. Incremento del crecimiento del PIB (pp) Por cada 10 pp de incremento de la penetración de los servicios de Telco Internet de banda ancha desarrollo arrollados rld Bank 2009 Internet de banda estrecha Países en Países des Fuente Wo Teléfono móvil Teléfono fijo Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 133 = 132 133 De los cuatro servicios analizados, el que presenta un mayor impacto en el crecimiento del PIB es la penetración de banda ancha móvil (aproximadam ente de 1.3 puntos porcentuales); lo anterior es comprensible al considera r que un incremento en la conectividad y acceso a la información podría elevar el nive l de sofisticación de los procesos productivos. Iqbal Quadir, el cofundador de la empresa asiática de telefo nía móvil GrameenPhone, menciona que conectar a las personas detona necesar iamente su productividad . El milagro móvil de la conectividad ha permitido a las clases más pobres en países como la India y China tener acceso a mayores in gresos mediante un incremento en sus niveles productivos. De acuerdo con Mahbu bani, el impacto que ha tenido el incremento de casi 70 veces la penetración de t eléfonos móviles en India en las últimas décadas ha generado avances de combate a la p obreza que las políticas socialistas de ese país no habían conseguido nunca (Mahbub ani 2010). Mientras que otras naciones del mundo han entendido la imp ortancia de promover la conectividad, México tiene políticas en las que diseñan impue stos especiales a servicios de telecomunicaciones como si fueran un servicio de lujo; sin embargo, este sector tiene un impacto creciente muy importante (6.5%) en el total de los bienes y servicios producidos. Además, en la última década el PIB de teleco municaciones se ha incrementado anualmente entre 3 y 4 veces, a comparación d el porcentaje de aumento del PIB en su conjunto, incluso esta tendencia se mant iene en los periodos en los que la economía nacional presenta tasas negativas de crec imiento. En términos de accesos a banda ancha, en México existen 12.8 m illones de conexiones, y entre 2000 y 2010, los suscriptores crecieron al rededor de 30%, lo ones por cada 100 miembros de la anterior representa una tasa de penetración de apenas 9.2 conexi habitantes, ocupando los últimos lugares de la lista de los países OCDE. Además, existe un solo operador que ofrece servicios a cas i dos terceras partes del mercado, provocando alta concentración y barreras de entrada que dificultan la competencia. 6 5.7% 5.5 Peso de las TIC 5 en la economía 4.5 (PIB TIC como % del PIB Total) 4 3.5 3 2.5 2 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 Fuente: Informa ción del INEGI Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 133 = Page 134 = ad El espectro radioeléctrico es el primer escalón hacia la conectivid restan todas las es de telecomuna situación móviles de banda spectro se pongan redes móviles. americanos es por lo cual la s emergentes. El espectro radioeléctrico es el insumo básico a través del cual se p comunicaciones inalámbricas; sin embargo, los gobiernos, operador nicaciones y encargados de diseñar las políticas públicas enfrentan u en la cual durante la próxima década el desarrollo de los servicios ancha se podría ver afectados a menos que fuertes cantidades de e a disposición del mercado para el desarrollo de nuevos modelos de La cantidad promedio de espectro asignado en los países latino menor que aquella con la que cuentan las economías desarrolladas, potencial escasez de espectro tendría mayor impacto en las economía Por otro lado, el acceso a banda ancha móvil jugará un rol fundamen tal en América Latina, donde no se han alcanzado las metas de penetración para a poyar el desarrollo económico y social necesario planteado en las agendas nacionales digitales. De acuerdo con GSMA Asociation, para que el espectro se util ice en forma eficiente deben tomarse en cuenta las siguientes consideracione s: u El espectro disponible para servicios inalámbricos en un país n a más de cuatro empresas operando en forma eficiente debido al u y las características de uso del espectro. El costo para desplegar redes nacionales de banda ancha se los operadores tienen acceso a montos de espectro de mayor m u El potencial de una red inalámbrica se maximiza cuando se co cuencias por debajo de 1GHz que garantizan la penetración y ba operación (OPEX) y por encima de 1.9 GHz donde se asegura la c transmisión. o puede mantener costo de la red minimiza cuando agnitud. mbinan frejo costo de apacidad de Es importante garantizar la competencia entre operadores al asi gnar espectro en una licitación con medidas como: a) obligaciones en los títulos de conc esión relativos a la interconexión, compartición de infraestructura, provisión de reven ta y mecanismos de protección al usuario; b) metas de cobertura en plazos det erminados y c) la aplicación de medidas regulatorias anti monopólicas. El primer paso para lograr avanzar hacia una agenda nacional de conectividad es dotar al sector privado de los recursos necesarios para desp legar redes de acceso a banda ancha; así como, generar las condiciones de competencia n ecesarias para que estos servicios se presten en condiciones adecuadas de cali dad y precios justos. Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 135 = 134 135 ntes licitaciones En este sentido, México dio un paso muy importante con las recie de 2010. Los beneficios generados por estas licitaciones pueden res umirse en los siguientes puntos: u u Se realizó la mayor asignación de espectro en la historia de volvió a licitar este bien después de casi 5 años. La colocación de espectro en el mercado permite a los opera nuestro país y se dores desplegar nuevos servicios y aprovechar las ventajas que ofrecen las nuevas tecnologías. u Se garantiza la competencia efectiva al reducir la brecha de espectro existente entre los operadores móviles desde hace varios años. u Se favoreció la creación de 2 nuevas redes nacionales para se rvicios móviles incrementando las posibilidades para los consumidores de e legir al operador que más les convenga. y 21 Tenencia de espectro previo a licitaciones 20 (Banda de 800 MHz+1900 MHz) 12% NEXTEL 29% IUSACELL 26% TELEFÓNICA 33% TELCEL a s 90% del espectro nacional estaba concentrado en 3 de los 4 operadores nacionales. La brech promedio de espectro entre los dos principale operadores era de 10 MHz. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 136 = 135 Hz) Tenencia de espectro actual (Banda de 800 MHz + 1900 MHz + 1700 / 2100 M La distribución del espectro es más equitativa; cada operador tiende a tener una cuarta parte del espectro disponible. 21.7% NEXTEL 22.3% IUSACELL 30.6% TELCEL 25.4% TELEFÓNICA El surgimiento de las Agendas Digitales en el mundo Agenda Digital Europea Desde junio de 2010, la Comisaria europea Neelie Kroes recibió la propuesta de Agenda Digital por parte del Consejo de Ministros caciones e Industria de la Unión Europea. Uno de los argumentos p manifestó la Comisaria es que Europa está retrasada : sólo el 1% de lo tiene conexión rápida a Internet por fibra, frente al 12% de los ja aprobación a su de Telecomunirincipales que s europeos poneses y el 15% de los coreanos del sur. Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 137 = 136 137 Por esta razón, los ministros responsables de Telecomunicaci ones de los países miembro respaldaron el objetivo propuesto por la Comisión Europe aen la denominada Agenda Digital, de lograr que en 2020 todos los europeo s tengan acceso a Internet de banda ancha de más de 30 megas y que la mitad de los hogares tengan garantizado conexiones ultrarrápidas de más de 100 megas. Para el ministro de Industria español y presidente de turno del Consejo de Telecomunicaciones, Miguel Sebastián, está claro que a pesar de qu e durante varios años se tendrán presupuestos públicos muy difíciles, es indispensable fijar prioridades y la Agenda Digital debe ser una de las prioridades públicas en todos los estados miembros. Uno de los objetivos básicos de la Agenda Digital es propone r una nueva normativa para proteger el principio de neutralidad en la red , lo cual ocurrirá si las autoridades nacionales de las telecomunicaciones concluyen que los proveedores no obran con transparencia suficiente en cuanto a cómo manejan s us servicio o si dificultan a los usuarios el cambio de una compañía a otra. Una de las preocupaciones de la Comisaria Kroes, es el len to despliegue generalizado de redes de fibra, el cual es uno de los pilares de l a Agenda Digital. Lo que pretende garantizar la Comisión Europea mediante la i mplementación de la Agenda Digital es: u Prohibir el bloqueo de servicios y evitar la aplicación de limitaciones de velocidad en servicios de P2P. 1 u El usuario es libre de poder utilizar los servicios que q uiera sobre el paquete de datos que tenga contratado u Los operadores deberán tener mayor transparencia en sus tar ifas y no caer en velocidad que s para que . ner estas recou prácticas de publicidad engañosa, especificando claramente la obtendrán los usuarios. Además, pondrán los mecanismos necesario los usuarios puedan cambiar de operador en el máximo de un día El 25 de mayo de 2011, los estados miembros deberán transpo mendaciones en sus legislaciones y, a partir de esa fecha, para evaluar su aplicación y que la Comisión pueda plantear nu o normas. La libre competencia es la que garantiza que los usuarios operador que se adecue a sus necesidades. Red de pares ( Peer-to-Peer ). se contarán 6 meses evas directrices u puedan encontrar el 1. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 137 = Page 138 = Estados Unidos: Plan Nacional de Banda Ancha A principio de 2009, el Congreso encomendó a la Comisión Federal d e Comunipara garantizar caciones (FCC) el desarrollo de un Plan Nacional de Banda Ancha que todos los estadounidenses tengan acceso al servicio de ban da ancha , el cual incluyera una estrategia detallada para lograr la viabilidad ec onómica y maximizar el uso de la banda ancha para realizar progresos en beneficio del consumidor, la participación civil, la seguridad pública, el crecimiento económico, entre o tros propósitos. El Plan busca garantizar que todo el sistema de banda ancha (redes, dispositivos, contenidos y aplicaciones) sea provechoso. El Plan hace recomen daciones para la FCC, el Poder Ejecutivo, el Congreso y los gobiernos estatales y locales, y establece que el gobierno puede influir en el ecosistema de banda ancha d e cuatro formas. La primera de ellas es mediante el diseño de políticas para gara ntizar una com- sumidor, la innoadministración petencia sólida y, como resultado, maximizar el bienestar del con vación y la inversión. En segundo lugar, garantizando la asignación y eficientes de las acciones que el gobierno controla o influye, como el espectro y los derechos de paso, a fin de estimular las actualizaciones de la red y la entrada de la competencia. Asimismo, si el gobierno reforma los mecanismos actuales del servicio universal para colaborar con el despliegue de la banda ancha y los servic ios de voz en áreas de alto costo, garantizará que la población de bajos recursos pueda pa gar por la banda ancha, y apoyará los esfuerzos para incentivar su adopción e implem entación. Por último, mediante la reforma de leyes, políticas, normas e in centivos para maximizar los beneficios de la banda ancha en los sectores dond e el gobierno ejerce una influencia significativa, como en la educación pública, la asis tencia médica y las operaciones gubernamentales. El Plan se basa en la premisa de que la banda ancha tiene po tencial para mejorar las vidas de las personas en la actualidad y por generaciones, un requisito previo para encontrar las soluciones a muchos problemas en una economía; además , la banda ancha es una necesidad de vida moderna, y debe llegar a toda l a población. México: Propuesta de Agenda Digital Nacional México es el único país de la OCDE que no cuenta con una Agenda Digit esta razón en abril de 2011 se entregó al Poder Ejecutivo Federal u Agenda Digital Nacional (ADN), la cual fue realizada desde hace al, por na propuesta de más de un año Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 139 = 138 139 e información con la participación de cámaras de la industria de las tecnologías d ación, academia, públicas enfo- y comunicación (TIC), el Poder Legislativo, asociaciones de educ sociedad civil y consultorías especializadas. Este documento puede definirse como un conjunto de políticas cadas al uso de las TIC, con el fin de contribuir al desarroll o económico y social del país a través del potencial que ofrece el uso de las mismas para m ejorar la calidad de la educación, incrementar la transparencia, aumentar la producti vidad y competitividad, y lograr un mejor gobierno, mediante mayor participac ión y compromiso ciudadano. La propuesta de Agenda Digital Nacional se compone de 112 acciones, las cuales se sintetizan en cinco rubros: el impulso al desarrollo de in dividuos y organizaciones en un entorno digital; el resguardo de su seguridad y derecho s en la sociedad del conocimiento; el crecimiento de la infraestructura de teleco municaciones; desarrollo de la industria de las TIC y del gobierno electrónico a todos lo s niveles. La parte fundamental de una Agenda Digital es lograr una adopción y aplicación rápida de estas medidas necesarias para cumplir los objetivos y acciones planteadas. Para la implementación y gestión de una Agenda Digital es necesari a una vinculación del Poder Ejecutivo con la academia, la industria de las TIC, sociedad civil, Congreso de la Unión y el resto de los actores involucrados en el desarro llo tecnológico del país; es necesaria la voluntad conjunta y una visión común que permi tan dar este paso. La experiencia internacional ha evidenciado la importancia que tiene para la globalización y la competitividad el incorporar las TIC a la eco nomía, al campo empresarial y laboral, a la educación, la salud, la seguridad y los asuntos de gobierno. La competitividad en México se ha estancado y la conectividad es una herramienta indispensable para detonar el desarrollo económico del país; una A genda Digital se integra por la acción conjunta del gobierno, como promotor de l desarrollo y administrador de bienes públicos, y la industria como proveedora de servicios. La importancia del acceso a la banda ancha sigue creciendo en todo el mundo, los países, las grandes compañías y los ciudadanos utilizan la banda ancha de maneras diferentes y nuevas. Los esfuerzos de la implementación de una A genda Digital es un compromiso a largo plazo y una coordinación de todos los agen tes involucrados. Los resultados que conlleven la implementación de una Agenda visibles en un horizonte a largo plazo, algunos países lo notaro n hace muchos años y se adelantaron a los acontecimientos, como ejemplo Corea del Sur, Japón, Australia, Suecia, Finlandia y Alemania, los cuales ya han desarr ollado planes de banda Digital serán Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 139 = Page 140 = dores de acceso a ancha, y por ello son de los países mejor posicionados en indica nivel mundial. Conclusiones u De acuerdo al Índice de competitividad global, México cayó 6 luga al año anterior (del 60 al 66); la explicación a este resultado se mueve a un ritmo menos acelerado que el resto de las eco En términos de accesos a banda ancha, en México existen 12.8 m nexiones; entre 2000 y 2010, los suscriptores crecieron alr anterior representa una tasa de penetración de apenas 9.2 con 100 habitantes, ocupando los últimos lugares de la lista de l de la OCDE. En 2010 la Cofetel asignó 90 MHz para servicios móviles permit ción de dos nuevas redes nacionales para servicios avanzados; asignando espectro suficiente para que los operadores pueda competitivos. Una Agenda Digital para el país podría ser un detonador para e económico: fortalece el combate a la pobreza (salud y educación u inclusión social (acceso). Para la implementación y gestión de una Agenda Digital es nece res con respecto es que nuestro país nomías del mundo. illones de coededor de 30%, lo exiones por cada os países miembros iendo la creau u se busca continuar n prestar servicios l desarrollo ) y favorece la u saria una vinlas TIC, sociedad culación del Poder Ejecutivo con la academia, la industria de civil, Congreso de la Unión y el resto de los actores involuc rados en el desarrollo tecnológico del país. Bibliografía Agenda Digital Nacional, http://www.agendadigitalnacional.org.m x/ Ardavin, José Antonio; Agenda digital, plataforma para la equida d y el desarrollo. OCDE 2011. European Commission http://ec.europa.eu/information_society/dig ital-agenda/publications/index_en.htm. Global Competitiveness Index; The Global Competitiveness Repor t 2010-2011. World Economic Forum. Mahbubani, Kishmore, 5 lessons America can learn from Asia abo ut higher education ; The Chronicle, Marzo 2010. Agenda Digital; el primer paso hacia la modernidad Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 141 = 140 141 National Broadband Plan http://www.broadband.gov/index.html OECD Broadband Portal http://www.oecd.org Waverman, Leonard; The impact of telecoms on economic growth in developing countries , London Business School. World Bank Group, Information and communications for developme nt 2009; extending reach and increasing impact. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 141 = Page 142 = . focalización y orient ación de las políticas públicas. uno de los factores primordiales del desar rollo y la competitividad del país es el uso de las Tecnologías de la Información en la vida cotidiana. con un crecimiento sustentable equitativo y solidario. programas y presupuestos en la materia. la educación. En ese sentido. destaca en particular e l énfasis en ciertos componentes que tienen un efecto multiplicador y potenciador p or excelencia.Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 143 = Una 143 El Presupuesto de Egresos de la Federación: Análisis y Diagnóstico del Gasto en Tecnologías de la Información y Comunicaciones en México Mallen putados Resumen E Adriana Beltrán Cámara de Di público una s agentes econóica en el ciclo l Estado Nacional Mexicano tiene en su política de gasto palanca formidable para inducir el comportamiento de lo micos y sociales. Una cau sa importante de este rezago es la deficiente coordinación. Por ello. el aumento de la brecha digital y las reducidas capacidades de acceso a estas tecnologías por part e de los mexicanos inciden seriamente en la competitividad y en el logro de una e conomía más fuerte. el gobierno y en general en las activida des económicas. . la salud. el rezago que enfrenta el país en este sector. Uno de ellos es el gasto en Tecnologías de la Información y Comuni caciones (TIC). Además de los efectos de la política económ económico y las variables fundamentales. México . de acuerdo con el propio estudio del Foro Económico Mundial para los años 2010-2011. Muestra de ello es que. Sin embargo. De igual manera. mientras que en telefonía móvil. Parte de estas pér cientes niveles en competitividad se refiere a que las Tecnología s de la Información y Comunicación requieren considerarse una prioridad en la agenda económica nacional y nos encontramos muy rezagados en relación con otros país es del mundo.Planteamiento Así. Respec to al acceso a internet en escuelas de educación superior. ocupamos para el Reporte re ferido. aun es posible advertir los rezago s en materia de Tecnologías de la Información. en materia de infraestructura. en su Informe Global de Competitividad 2010-2011 1 perdió 6 lugares en el Índice Global respecto del año anterior. en acceso a tecnología. respecto de infraestructura. menciona didas y defi- al 66 de una lista de 139 países. para el Informe Global de 2011-2012. en tanto que en líneas telefónicas fijas. The Global Competitiveness Report 2010-2011. Asimismo. nuestro país ocupaba el lugar 93. pas mic Forum 1. el lugar 72. el lugar 71 de 139 países y en el rubro de innovación el lugar de México es el 78. Así. dichos indica dores evidencian una leve mejoría. México se encontraba en el lugar 89. en tanto que para el reporte 20 que México se recupera al lugar 58 de 142 países. la política digital en México presenta importantes rezagos que la pérdida de competitividad en materia económica. Méx ico ocupaba el lugar 75 de 139 países. World Econo Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 143 = Page 144 = 11-2012. El Foro Económic seña se reflejan en o Mundial la que México ando del lugar 60 ) ( WEF . De los componentes principales se distingue lo sig uiente. Asimismo. en lugar 53. Méxi co ocupa el lugar 73. en tanto que en telefonía móvil. en tanto que en la priorización de TIC para el gobierno. en la posición 63. World Economic The Global Information Technology Report 2010 2011. En materia de banda ancha. señala que en el índice global de este informe. 3. el país ocupa el lugar 89. en empresas 103 y el gobierno el 98. en acceso individual a las tecnologías en lugar 97. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 145 = Page 145 = 144 El Presupuesto de Egresos de la Federación ndial con los En todos ellos. México ocupa el lugar 114 y en el éxito de gobierno en la promoción de TIC el lugar 100. asciende al lugar 63 de 142 países al igual que en el rubro de innovación. México se encuentra en lugar 72. y acceso a internet de banda ancha. en líneas telefónicas fijas ocupa nueva 72. l . en tanto que en uso del gobierno un lugar 50. el informe Global Information Technology Re port 2011. México ocupa un nivel debajo del promedio mu consecuentes efectos en la economía y productividad.se encuentra mente el lugar 96. Para este as de educación en el lugar 66 de 142 países. México. en tanto que en el componente de infraestructura en tecnología. aun cuando en 2007 se encontraba en nivel 49. del Foro Económico Mundial (WEF). en tanto que en usuarios por cada100 habitantes en lugar 77 mientras que en escuelas en lugar 89 de una lista de 138 países. ocupando la posición 82. mientras que en acceso a tecno logía. 3 2. Respecto a la posesión de computadoras personales por familia. México mejora en materia del acceso a internet en escuel superior. se encuentra en nivel 78 de 138 países. 2 Adicionalmente. World Ec Forum onomic Forum. The Global Competitiveness Report 2011-2012. nuestro país desciende al lugar informe. los pr ocesos tecnológicos. sustentable y más eficiente. económica y de cr ecimiento de nuestra economía que establece el propio artículo 25 constitucional. crecimiento. el comercio internacional.a difusión de las onstituye verde. Tecno logías de la Información así como desarrollo tecnológico y Gobierno Digital sean prio ridades dentro del gobierno y sus políticas públicas. so pe na de quedar rezagado en el concierto internacional en materia de competitividad. de sarrollo. Tecnologías de la Información como parte del proceso de innovación c un componente muy importante de una estrategia de crecimiento estrategia implementada por la OCDE. las políticas públicas y los procesos de conducción qu e habrá de llevar el Estado como órgano rector de la planeación democrática. Ello obliga a nuestro país a reconocer estos procesos. el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-201 2. La mejoría en estos indicado res constituye unos factores que inciden en una ventaja competitiva de la economía d e un país con respecto a las de otros países. y la investigación y desarrollo como elem entos primordiales del crecimiento y la productividad. vinculadas con el apoyo a la innovación tecnológica y l a investigación científica y plantea que la inversión en telecomunicaciones. co nsiderando a este sector como de alta prioridad en los procesos de planeación del desarrollo para cumplir con los principios de justicia social. la economía mundial enfrenta cambios vertiginos os. las telecomunicaciones y el transporte. sociales y económicas mundiales. Actualmente. como una política verde. Agenda Digital y Plan Nacional de Desarrollo En este sentido. A nivel internacional. señala com o prioritario mejorar en materia de productividad y competitividad a través de estrategias y líneas de política. la competencia. ac orde con las transformaciones culturales. justicia y equidad. . la orientación del desar rollo y la competitividad se enfocan hacia actividades altamente especializadas ba sadas en el acceso a la ciencia y la tecnología. así como de la construcción de un estado de de recho y de consolidación de las garantías individuales y sociales y derechos human os fundamentales plasmados en la Constitución Política. en el eje relativo a la economía competitiva y generadora de empleos. Es por ello que resulta nec esario orientar el marco jurídico. porcentaje del PIB destinado a la investigación y desa rrollo. según cifras de la Asociación Mexicana de la Industria de l as Tecnologías de la Información (AMITI). A estas cifras habría que sumar las de la OCDE. y en el marco del diseño de políticas públicas.n Nacional de o. lo que sin duda promoverá ahorros y economías par a el Gobierno Federal. se den de interoperabilidad entre sistemas de la Administración Pública Fe el fin de unificar esfuerzos y recursos.7 por ciento. negocios basados en tecnología. un mejor manejo administrativo. con criterios que prom uevan la eficiencia y la productividad. y accesibilidad a banda ancha. Ello con que estos procesos de homologación y estandarización que se realiza del Programa Nacional de Gasto Público creado por la SHCP. científicos. mientras que en el país conseguimos acercarnos apenas a la tercera parte de esa cantida d. facilitando la comunicación y agilidad de trámites y procesos y en general. es importante Asimismo. fuent es de empleo para científicos.2 por ciento. con el 1. El Presupuesto de Egresos de la Federación en materia de Tecnologías de la Información El Paquete Económico representa un reto importante para el sector constituye una y . me diante el uso de nuevas tecnologías. el promedio mundial alcanza el 3. derivado en un marco deral. el Pla Desarrollo y la puesta en marcha de la Agenda Digital para Méxic Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 145 = Page 146 = rán. investigaciones. En materia de inversión en Tecnologías de la Información en propor ción con el PIB. en donde México ocupa los últimos lugares entre sus miembros en cuanto a patentes. con transparencia. obliga a una amplia coordinación entre las dependencias y constituye un reto . constituyendo un preámbulo a las demás políticas públicas que se pueden focalizar a este sector de la economía. Sin embargo. analizando los efectos de dich a política en el sector de las TIC con el fin de evitar que impuestos. es necesari o que se establezca una política recaudatoria digital integral acorde a los requerimiento s de este sector transversal en la operación productiva del país. los proyectos para disminuir la brecha digital. además de tener efectos positivos en términos de igualda d y equidad a través del uso de las tecnologías y comunicaciones por medio de una política pública estructurada e integral como lo es la Agenda Digital. de manera que contribuya con mayor eficienc ia. así como los programas de cobertura social en co nectividad y otros programas y recursos relacionados. Por otra parte. resulta relevante analizar la situación del presupuesto asignado a TIC con el fin de promover que se permit a desarrollar de forma integral al sector. presentan un carácter transve rsal e interinstitucional. en materia de la política fiscal. eficacia y economía al avance de las TIC.oportunidad privilegiada de orientar y alinear esfuerzos para s ubsanar dichos rezagos. el gasto en infraestructura en telecomunicaciones y conectividad. derechos e incentiv os no afecten el desarrollo de la industria y los efectos regresivos sean los mínimos posible s. De esta forma. En primer lugar. Cabe señalar que los programas y presupuestos en materia de TIC. el Presupuesto de Egresos de la Federación (PE F) deberá aportar un gasto eficiente en TIC que promueva un avance de nuestro país en los ámbitos económico Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 147 = Page 147 = 146 El Presupuesto de Egresos de la Federación y social. este carácter transve rsal. en materia de gasto público. involucran a diversas dependencias de la Adm inistración Pública Federal y programas diversos. es decir. desarrollo social. ello facilita y transparenta los procesos de negociación del Presupuesto de Egresos de la Federación durante la etapa de análisis. una vez identificados los programas y re cursos. coordinación y de gestión eficiente de el los. desarrollo rural a través del Programa Especial Concurrente (PEC) que involucra diversas vertientes y secretaría s en materia rural. Este e s el caso de los anexos incluidos en el Decreto de Presupuesto. es posible realizar labores de planeación. u En tercer lugar. en primer lugar. en materia de m ujeres y equidad de género. de forma que la cobe rtura y alcance de los proyectos se ve alterada al igual que la consecución de metas qu e se ven distorsionadas por problemas de planeación. con el fin de orientar y focalizar los esfuerzos de forma más organizada y eficaz con criterios de economía. u Por ello. evaluación y control. a la consecución de un pleno e integral Acceso Digital de los me xicanos mediante la implementación de la infraestructura necesaria en telecomunicaci ones. es necesario identificar los re cursos destinados a las TIC. que distinga los programas principales que se identifican en materia de Acceso Digital similar a aquellos que se han elaborado en temas que presentan un carácter transversal. racionalidad y eficiencia. esfuerzos y recursos. entre otros programas relacionados. Derivado de lo anterior. el Diputado Rodrigo Pérez-Alonso ha pro puesto la creación de una anexo presupuestal en materia digital. indígenas. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 147 = Page 148 = . por lo que su ausen cidad de programas. Lo anterior. u En segundo lugar. se debe a la falta de identificación de recurso s destinados para tal fin y que implica un diseño institucional adecuado para el uso e ficiente de las TIC. disc usión y aprobación anual del Presupuesto de Egresos en la Cámara de Diputados.promover dicha cia genera dupli- coordinación y sus mecanismos para lograrlo. Acceso al conocimiento.ciencia y tecnología. El objetivo es masificar la apro de Clubes Digitales. Contenidos. que facilitan y transparentan el manejo de los recursos de carácter transversal. 4 al son: De esta forma. Por otra parte. Infraestructura. a través de la Secretaría de C omunicaciones y Transportes. la Agenda Digital comprende tres estr el Sistema Nacional e-México corre a cargo de la Coordinación Ge Sociedad de la Información y el Conocimiento de la SCT: Conectividad. El segundo programa es la Agenda Digital de Gobierno E lectrónico de la Secretaría de la Función Pública. A nivel primar CFE Telecom.0. Apropiación tecnológica. El objetivo es univers u alizar la conectividad a atales. red satelital cilitar el acceso a ital. las Dependencias involucradas en la Agenda Digit u u u u u SCT. redes est y red complementaria. entre otros. tos religiosos. Vasconcelos 2.Centros Comunitarios de Apre Secretaría de Economía.0. Microrregiones. El objetivo es fa través de la Plataforma eMexico 2. Dirección de Desarrollo Empresarial tunidades de negocio. que involu cra a varias dependencias. 1. Subsecretaria de población. cabe señalar que el Poder Ejecutivo ha estable cido dos grandes Estrategias y Programas. SEP Habilidades Digitales para todos . discapacitados. ndizaje. El primero. Focos de producción Dig perabilidad y Centros de Datos y portales ciudadanos. Red de cobertura social. migr ia. Con el fin de desarrollar capacidades c . Transporte de datos e infraestructura. Sedesol. Emprendimiento tecnológico y desarro u plataforma eMexico 2. y oporllo de la ación y asuniudadanas. Interopiación a través u u través de Redes de Cobertura Social: Red dorsal. Secretaría de Gobernación. ategias que coordina neral de la De acuerdo a la SCT.0. la Estrategia Nacional de Conectividad. Comunitarios Digitales a la población en rezago educativ u DIF. 5 De esta forma. para la implementación de dicha Agenda. INEGI enas. La segunda estrategia corre a cargo de la Secretaría de la Función Pública (SFP) y corresponde a la Agenda en materia de Gobierno Digital. 148 El Presupuesto de Egresos de la Federación Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 149 = Page 149 = a capacitación para u Secretaría del Trabajo y Previsión Social.4. Agenda Digital eMéxico. Orientado a l el desarrollo de capacidades de los clubes digitales digital. 2010-2012. Está diseñada con el fin de digitalizar los t rámites administrativos y aprovechar las Tecnologías de la Información así como disminuir la brecha digital entre la Administración Pública Federal con el fin de evolucionar hacia la Sociedad de la Información y del Conocimiento. dada a conocer en enero del 2009. os digitales para tales. Mejora de estadísticas para enriquecer la Encue y disponibilidad de Tecnologías de la Información en los H brindará asesoría y soluciones georeferenciales. poyar a los Centros o. Secretaría de Comunicaciones y Transportes. se re quiere el fortalecimiento institucional de las direcciones de Tecnologías de la Información y de . INEGI. Estrategia Nacional para el Impulso de la Sociedad de la Información y de conocimiento. IMSS e IMSS Oportunidades. Conectividad a clínicas del y los focos de producción programa IMSS sta Nacional de uso ogares. u u u Oportunidades. Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indíg de contenidos y servicios digitales para comunidades A u Instituto Nacional para la Educación de los Adultos. Creación indígenas. Colaboración en la creación de contenidos y servici familias y niños a través de los Centros Comunitarios Digi 2. Secretaría de la Función Pública. involucrándolas en una vis orientada hacia los fines plasmados en la Agenda Digital. 09. que regulan las adquisiciones y estrategias en materia de TIC. 5. Agenda de Gobierno Digital. Dich a área opera bajo Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (PETIC ) de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal (APF ) así como las reglas establecidas en el Manual Administrativo de Aplicación Ge neral en Materia de TIC ( MAAGTIC).ión institucional gobierno digital de las dependencias. 20 Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 149 = Page 150 = . con el fin de identificar en el PEF los recursos ori entados a TIC se analizaron y distinguieron los siguientes tres tipos de programas: u u Los vinculados directamente a la política pública en materia de la Información y Comunicación. al aquellas áreas de mejora tecnológica y digitalización de las depen dades. Agenda de Gobierno Digital Por tanto. y ya sea recursos en su tota que parcialmente tienen destinados recursos a tal fin. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 151 = Page 151 = 150 El Presupuesto de Egresos de la Federación De esta forma. órganos autónomos y poderes. Los vinculados a programas en los que parcialmente incluyen cas.2009. Fuente: Secretaría de la Función Pública. elementos de acceso digital. u mejoras tecnológiy comunicaciones y ral (APF). entilidad o bien. Los vinculados directamente a gasto corriente y que básicame a las áreas administrativas y de Tecnologías de la Información. si bien el Anexo propuesto no constituye una li . infraestructura tecnológica capacitación para áreas específicas de la Administración Pública Fede Tecnologías de nte corresponde igual que a dencias. presupuesto. como son sistemas de pago y control presupuestal. provoca desconexión entre dichos sistemas. es d ecir. existen diversos sistemas para las funcione s de gobierno. los programas vinculados a la política pública relacionadas con el acceso digita l. cálculo de impuestos y t ransferencias entre dependencias y entidades. plataformas para contratación. En él se comprenden los recursos identificados en las Depend encias. actu alizaciones sus mantenimientos así como de las crecientes necesidades de esquema s alternos de comunicación y traducción entre ellos. De esta forma. capacitación. en los tres órrgo. Asimismo es necesario establecer mejores candados al presu puesto. materiales y financieros de las depen dencias a través de las oficialías mayores. adquisiciones. manejo de inventarios. proponiendo mejoras en materia de ejercicio del gasto. para el manejo de los recursos humanos. procurando e . entre otros. el Anexo prete cipalmente los programas relacionados en el primer rubro. manejo de efectivo. Entidades y organismos en materia de promoción de las Tecnologías de la Información y Comunicación.sta exhaustiva y Tecnologías de la cra una gran nde señalar prin- completa de todos los programas y recursos vinculados con las Información y Comunicación. dado que su carácter transversal involu cantidad de programas y unidades responsables. licitaciones y compras así como de control de personal y el gasto en servicios personales. de sistemas y controles. controles de gestión y correspondencia . carga de sistemas. con las du plicidades derivadas en materia de interconexión. principalmente en materia de políticas públicas relaci onadas con el acceso digital que corre a cargo de los Ramos siguientes: u u u u u u Secretaría de Gobernación (SEGOB) Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) Secretaría de Educación Pública (SEP) Secretaría de Economía (SE) Secretaría de la Función Pública (SFP) Comisión Federal de Electricidad (CFE). Sin emba duplicidad de esfuerzos. lo cual gene ra poca uniformidad y asilamiento entre sistemas creados para cada dependencia con fines relativamente similares. persiste la Recientemente se han emprendido diversos y disímbolos esfuerzos denes de gobierno por homologar sistemas y programas. registro contable y cuenta pública y en gene ral. 2010. se identificar on los programas y recursos de los principales programas. De esta forma. Para conocer el avance del presupuesto en materia digital. se incluyen los p rincipales programas en materia de acceso digital.vitar subejercicios. Unidad Responsable. entre otras clasificaciones. a partir de lo cual. Capítulo de Gasto y en su caso. Este análisis se centró exclusivamente en los programas relacion ados estrictamente con la política pública en materia de Acceso Digital y TIC. publicación oportuna y completa de informes y de reglas de operac de lograr un ejercicio oportuno y eficiente del gasto durante e Mediante este articulado. de acuerdo al cuadro sigui ente. Programa Presu puestario. por Ramo. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 151 = Page 152 = ión. con el fin l año. se pretende darle prioridad y visi bilidad a las Tecnologías de la Información y Comunicación en el Presupuesto de Egreso s de la Federación y mejorar la toma de decisiones en el proceso de su ap robación. partida. s e revisó el PEF de los años 2009. s in ser una lista exhaustiva y no incluye el gasto administrativo y de las áreas de Tecnologías de la Información de las dependencias. que incluye los recursos presupuestales respecto de la política digital: . 2011 y 2012. 0 245.Unidad de la Sociedad de la Información y el Conocimiento.0 Economía digital 39.558.743 4.067.6 SE 4.780.0 3 5. 36.3 38.4 8.0 8.81 . Telefonía Rural y otros.745.4 .0 5.500.287. Sistema Satelital y de Conectivi285.3 dad Nacional.Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 153 = Page 153 = 152 El Presupuesto de Egresos de la Federación Recursos presupuestales en materia de Acceso digital y Tecnol ogías de la Información y Comunicación PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN (millones de p esos) SRIA.4 2.3 PEF 2010 PEF 2011 5.6 2.PEF 2009 PEF 2012 tarios en materia de política digital SCT Sistema E-México. Total Comunicaciones y Transportes 285. Principales programas presupues. 200.4 626.1 570.4 . SHCP Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 153 425.553 2.4 73.56% 2.809.44% 2 .869.6 5.5 685.676.6 753.71% Fuente: Elaboración propia.0 314.5 1.105.2 557.187.0 700.2 2.2 1.2 949. 0. 2011 y 2012.0 Total Educación Pública 4.0 CONACYT Total Innovación Tecnológica para la Competitividad de las Empresas 1.3 714.528 0.58% 2.1 321.4 55.465.583 Total gasto programable % Respecto del Gasto Programable 2.6 2.425.289.6 SFP PROSOFT Otros Total Economía Enciclomedia Habilidades digitales para todos (PRIMARIA) Otros 513.8 269.7 4.1 18.975.000.352 0.903.1 Total Función Pública 88.1 16.702. con información del Presupuesto de Egre sos de la Federación 2009.0 586.2 675.8 743.553 0.005.699.039.450.8 5 67.5 SEP 4.7 1.2 1 4.926.544.320.58% = Page 154 = .7 565.0 622. 2010.60.8 1. 0.5 5.0 Total Ramos principales Acceso Digital y TIC 10. con el fin de que se eliminen y eviten duplicidades y se pongan en línea los programas y dependencias involucradas. Asimismo. a través de la Unidad de la Información y el Conocimiento y el Sist ema Satelital y de Conectividad Nacional. economía digital. la salud y la seguridad pública. teniendo un presupuesto eficiente y que permita al país el logro de metas respecto de la provisión de servi cios públicos relacionados con un gobierno que implemente a las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones como su herramienta fundamental para la competitividad y desarrollo en el concierto internacional. principa lmente Prosoft. dado que el presupuesto público es limitado y orientado a programas prioritarios como el alivio de la pobreza. En segundo lugar. la SEP. conte nidos. aquellos de la SE.Se advierte. así como en materia de gobierno electrónico. dichos programas no representan más allá del 1% del Gasto Programable. por el monto de stinado. conectividad. fortalecer el presupuesto en materia de Tecno logías de la Información y Comunicaciones representa un reto importante para el país . lo cual coloc a al país en seria desventaja en materia de acceso digital y la consecución de las m etas en materia de política digital. Conclusiones Como se advierte. En primer lugar. destaca. en menor monto. al igual que el monto asignado a la Unidad de Gobierno Electrónic o de la SFP. es necesario incrementar los recursos desti nados a dicha política pública con el fin de dotar al país de mayor infraestructura. el diseño de un mejor presupuesto en TI C y Acceso Digital. Si bien los recursos presupuestales son escasos y dependen d e la política fiscal y la recaudación . la SCT. por tanto que de las dependencias involucradas con la política pública en materia de acceso digital. conectividad y servicios públicos relacionados. por tanto. es importante. dicho gasto se representa en proporción del Gasto Pr ogramable para los ejercicios fiscales del 2009 al 2012. Como es posible obser var. a través del programa Habilidad es Digitales para Todos (HDT) así como. los desastres naturales y la inf raestructura básica. el acceso a contenidos . resulta fundamental orientar los esfuerzos por mejo rar el presupuesto en materia de política digital en dos vertientes. con el fin de evitar los Subejercicios. por lo que requiere un mayor impulso y apoyo. Ello se traduce no sólo en destinar mayores recursos al pres upuesto vinculado a las polìtcas en materia de Acceso Digital y TIC. Asimismo. es primordial revisar los avances en materia de Indicadores y de Resultados . Asimismo. será i mportante la etiquetación de recursos. Respecto de la toma de decisiones en la Aprobación del PEF. es primordial impulsar el presupuesto relac ionado con las TIC y el acceso digital. sus alcances y l os presupuestos vinculados a ellos. sino con una or ientación eficiente y alineación adecuada de programas y estrategias vinculadas. será necesario revisar l as Reglas de operación e identificar los Cuellos de botella . actualmente l a proporción del gasto en TIC es aún reducida. la revisión del ejercicio del gasto y su fi scalización. Sin embargo. por lo que adicionalmente es necesario una recomposición y mejora en el diseño de programas. En materia de Evaluación d el Desempeño. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 155 = Page 155 = 154 El Presupuesto de Egresos de la Federación De esta forma. para la Cámara de Diputados.e implica una serie de tareas continuas y permanentes por realizar. el reto será analizar r equerimientos y deficiencias y promover un presupuesto eficaz y orientado a resultados en competitividad y acceso digital. focal ización y reconocimiento de la transversalidad y multiplicidad de programas que evite la duplicidad de recursos y la mala orientación de esfuerzos. d ada la estrechez de los recursos y presupuestos públicos. ello representa una dificultad importante. que incida en un pr esupuesto orientado al acceso digital de los mexicanos. De acuerdo a lo observado. no sólo por el Poder Ejecutivo sino también por el Poder Legislativo. Igualmente. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 155 = Page 156 = Secretaría de Comunicaciones y Transportes. Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2 Secretaría de la Función Pública. Lo anterior involucra el entendimiento y coordinación de los Poderes y órdenes de gobierno con el fin de aprovechar las sinergias y beneficio s de la adopción de las TIC en las políticas públicas y en la planeación nacional como eleme nto indispensable para la mejora de nuestro país en el desarrollo. The Global Competitiveness Report 2010-20 11. The Global Competitiveness Report 2011-20 12. compe titividad y mejoras en niveles de igualdad y bienestar de los mexicanos. The Global Information Technology Report 007-2012. uno de los retos del Poder Legislativo será prom over que TIC y las áreas y programas relacionados se consideren prioritarios en el marco de la planeación nacional. World Economic Forum. 2010 2011. Agenda de Gobierno Digital 2009. Agenda Digital e-México . World Economic Forum. Estrategia Nacional para el Impulso de la Sociedad de la Informac ión y de conocimiento. World Economic Forum. Bibliografía Presidencia de la República. 2010-2012. las políticas públicas y la presupuestación con el fin de que las TIC constituyan una herramienta primordial en el desarrollo. . Retos y Perspectivas .Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 157 = Page 157 = 156 El Presupuesto de Egresos de la Federación Prosoft 2.0: Avances. 0. se trata de un a industria intensiva en conocimiento y en mano de obra calificada.en el Desarrollo del Sector de Servicios de Tecnologías de la Información en México Romero cio Interior y conomía Claudia Ivette García Directora General de Comer Economía Digital. desde el ejecuta el programa PROSOFT 2. Así mismo. La Secretaría de Economía. Las TIC son un factor crítico para potenciar la productivida d y la competitividad de todos los sectores de la economía. . La importancia de las Tecnologías de Información en la competitividad del país Transitar hacia una economía de servicios con alto valor agregad o y con una dinámica orientada a la innovación requiere de una industria de tecnologías de información y comunicaciones (TIC) competitiva y estrechamente integrada c on los demás sectores económicos del país. avances y retos en el despliegue de esta estrate gia. líneas de acción. es reconocida como una industria co n gran potencial para atraer inversiones y para detonar la innovación tecnológica. Además de su relevancia como precursor transversal para el crecimiento económico del país. mismo que busca colocar a est un claro jugador de clase mundial. El presente documento prese nta las estrategias. con capacidad de generar empleos bien remunerados. Secretaría de E Resumen tria que por específica para Gobierno Federal e sector como E l sector de tecnologías de información en México es una indus su carácter estratégico amerita contar con una política pública acelerar su desarrollo. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 157 = Page 158 = sólo en la que determinan ación positiva y como en países en ue utilizan bles que En la medida que las Tecnologías de la Información (TI) influyen no productividad de las empresas sino en un gran número de factores la competitividad de un país. Competitividad país 2 Existe una correlación positiva del 92% adopción de TICs y la competitividad gerenciales de un 20% la pro- Productividad empresas 3 El uso de TICs junto con prácticas alto nivel pueden incrementar hasta ductividad en las empresas. Efectos positivos de TI en países y empresas Elemento hasta en 5%. Economía del conocimiento La economía del conocimiento ofrece nidad de compensar las desventajas migrando a servicios de mayor valo la oportuen costos. invierten más. PIB 1 Efecto Las TI son capaces de elevar el PIB entre la de los países. se ha demostrado que existe una rel contundente entre ambas variables. tanto en países desarrollados vías de desarrollo. r agregado. El Banco Mundial ha concluido que las compañías q las TIC crecen más rápido. . Los efectos positivos de las TI en la economía son diversos y se pueden observar en la tabla siguiente. son más productivas y más renta las que no las usan. 158 The Economist Intelligence Unit Instituto Mexicano de Competitividad. Atraer empresas líderes a nivel internacional con el obj instalen en México. ndida comple.0: Avances.e 3 a 5 veces los Sueldos y derrama económica Los sueldos en el sector de TI d sueldos en manufactura. 1. c) sectores económicos . IMCO McKinsey y London School of Economics Prosoft 2. Retos y Perspectivas Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 159 = Una 159 Características del Sector de TI en México Oportunidad México no puede desaprovechar el contexto actual. elevando así los niveles de empleo e i b) El crecimiento del mercado interno. Las principales áreas de oportunidad identificadas son: a) El gran tamaño del mercado global de TI que le permitirá: u u Aumentar las exportaciones al seguir orientando el cre dustria de servicios de TI hacia la exportación. tanto a nivel internacional como nacional. para seguir desarrollando el sector de servicios de TI. 2. 3. cuya demanda no está ate tamente y que seguirá registrando altas tasas de crecimiento Elevar la productividad de las empresas en el resto de los mediante la difusión y mayor disponibilidad de servicios de cimiento de la inetivo de que se nversión. T d) de pasar de la manuvalor agregado. Escalar en las cadenas de valor. The Economist Intelligence Unit Instituto Mexicano de Competitividad. 3. oportuni. es decir. la oportunidad factura intensiva en mano de obra hacia servicios de alto Análisis FODA del sector de TI en México talezas. 2. El recuadro de la página siguiente presenta el análisis de for dades. debilidades y amenazas para el sector de TI en México 1. IMCO McKinsey y London School of Economics Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 159 = Page 160 = Análisis FODA del sector de TI en México Positivos Positivos Interno Externo Negativos Negativos . con escala de producción y niveles de capacidad de procesos suficientes para aprovechar la magnitud del mercado in terno y competir en el mercado mundial. Por ello. en 2002 se decidió establecer una política pública que p ermitiera implementar acciones deliberadas para desarrollar al sector de TI y mejorar significativamente su rumbo. Por ello. es necesaria la coordinación de acciones dispersas p ara corregir algunos de los factores identificados como causas de la debilidad de la industria.0: Política pública para desarrollar el sector de TI El rol del gobierno en el desarrollo del sector de TI Cabe señalar que el Estado juega un papel crucial como coordinado r entre individuos y organizaciones en todos los sectores y regiones de la economía. Reconociendo la importancia de escuchar e involucrar a 160 Prosoft 2. Retos y Perspectivas Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 161 = Una 161 todos los actores.0: Avances. algo que ni el mercado ni la iniciativa privada pueden hacer por sí mismos. se realizó un trabajo conjunto con la partici pación activa de todos . Dirección General de Comercio Interio r y Economía Digital Prosoft 2.Interno Externo Fuente: Secretaría de Economía. Para promover el desarrollo de un sector de TI competitivo y aprovechar sus oportunidades de crecimiento se requiere crear las condiciones para la formación de una masa crítica de empresas. Para ello. La siguiente gráfica resume dicha visión: Visión de la política pública para desarrollar el sector de TI Lanzamiento PROSOFT Plataforma de despegue PROSOFT 2. en 2008 se lanzó la segunda versión que deno minada PROSOFT 2.0 .los agentes interesados (gobierno. El resultado de dicho trabajo fue lo que se denominó Program a para el Desarrollo de la Industria de Software (PROSOFT).0 Ju cla gador de se mundial 2002 2004 2006 2008 2010 2012 y rollo lógico Consolidación Factores estructurales de la cadena productiva Innovación desar tecno Crear las condiciones necesarias para que México cuente con un s ector de servicios de tecnologías de información más competitivo internacionalmente y a segurar su crecimiento en el largo plazo. desde la primera versión del PROSOFT se idearon acciones con una visión a 10 años (2003-2013). empresas y academia).Programa para el Desarrollo del Sector de Servi cios de Tecnologías de Información . Esta primera ver sión del programa fue lanzada a finales de 2002. pero gracias al aprendizaje obt enido a lo largo de la ejecución del mismo. para desarrollar el programa que permitiera definir las grandes estrategias y líneas de acción. así como promover el uso de las m ismas en los pro- . Visión de largo plazo El desarrollo de un sector joven en el país requería de una estrat egia de largo plazo que permitiera avanzar por diversas fases hasta llegar a un mo mento donde el sector de TI mexicano sea reconocido como un jugador de clase mundial . se podrán lograr los siguientes resultados: re de 15 mil e información de soluu u u u Alcanzar un nivel de producción de servicios de TI y softwa millones de dólares para el año 2013. Aumentar en 400 mil las personas empleadas en tecnologías d y servicios relacionados. Estrategias El PROSOFT 2.0 establece 7 estrategias. cada una con un conjunt acción. con escala de producción y niveles de capacidad de procesos suficient es para aprovechar la magnitud del mercado interno y competir en el mercado mundia l.cesos productivos. Elevar el gasto en TI como proporción del PIB (TI/PIB). Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 161 = Page 162 = Metas Al crear las condiciones para la formación de una masa crítica de e mpresas. Convertir a México en líder Latinoamericano como desarrollador ciones y servicios de TI con alta calidad. A manera de resumen se presenta el siguiente cuadro: o de líneas de . u Establecer un vehículo para incrementar las lento en el desarrollo de software certif icaciones de competencias y la producción de servicios de TI. u Ampliar la enseñanza del idioma inglés. inversiones hacia el sector. Retos y Perspectivas Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 163 = Una 163 Estrategias y acciones de PROSOFT 2. Promover la adopción de un u Implement ación de medidas para elevar la promarco legal que impulse el uso de tección y .162 Prosoft 2. Certeza jurídica 3. u Actual izar y mejorar los programas de estudio. u Actualizar compete ncias y certificación u Desarrollar áreas de especialización. Promover las exportaciones de u Ejecu tar una campaña de posicionamiento servicios de TI y la atracción de global.0 Ámbito Estrategia Acciones Mercado Global 1. u Desarrollar polos de atracción de inversiones. u Promover alianzas estratégicas. Elevar la cantidad y calidad del ta. u Fortalecer la vin culación academia-industria. Capital humano 2. u Atraer empr esas ancla.0: Avances. u Promover la espec ialización de las empresas. u Fomentar el I en sistemas de distribución y logística. Estándares de 6. de las mismas. parempresas del sector de servicios ques tecno lógicos y empresas integradoras. pretende resaltar las principales iniciat ivas y herramientas de impacto que se han generado con el fin de ejecutar lo previsto en el Prosoft 2.u Promove r la certificación en estándares de calicalidad cen niveles internacionales en dad en perso nal. de TI. Aumentar las opciones y posibili. Promover el crecimiento del meresarrollar una cultura digital. Promover que empresas alcan. Fuente: PROSOFT 2. TI y que estimule la de servicios de TI. producción u Promover fomente el comercio u D Difusión del uso 4. clusters. difusión de las ventajas del uso u r las transacciones en línea. Programa para el desarrollo del sector de servicios tecnologías e información Principales avances y retos La siguiente figura. de TI cado interno de TI a través de la u er el outsourcing de servicios de TI. u Fomentar la innov ación tecnológica. equipo y organizaciones. capacidad de procesos.0: Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 163 = Page 164 = . Elevar la competitividad de las u Pro mover el desarrollo de hubs.u Fa cilitar el acceso al crédito para las empresas dades de acceso a recursos finan.privacidad de la información la adopción de un marco legal que electrónico.0. Promov Promove uso T Competitividad 5. Financiamiento 7. cieros para el sector de servicios u Apoy os (Fondo PROSOFT) de TI. u Capital semilla/ capital de riesgo.del sector . 0 y madurez Estrategias y herramientas de impacto de PROSOFT 2 Capital Humano u u Exportaciones e Competitividad u u Clusters Innovación Calidad u MoProSoft u Iniciat PSP / u CMMI iva Inversiones México FIRST u México IT Talento de TI u IT Link u Estándares laborales u Mapa Ruta (nichos) u Parques tecnológicos Difusión de uso de TI Capital Humano Certeza Jurídica e u Fondo PROSOFT u Proyectos de u Ley datos u Fondo Usuario personales u Contragarantías u Compras de u Homologación u Capital de riesgo gobierno normativa u Sello de con. De acuerdo a la ANUIES (Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior) cada año se gradúan 90 mil estudiantes de ingeniería y tecnología en el país. Avances Mexico FIRST FT y del Banco La principal iniciativa nacional fondeada con recursos de PROSO .u NOM 151 fianza para Conservación portales de de mensajes d internet datos Fuente: Secretaría de Economía. Dirección General de Comercio Interio r y Economía Digital Capital Humano La disponibilidad de más y mejor capital humano es esencial para aprovechar el gran potencial de crecimiento del sector a nivel local y accede r a los mercados internacionales.. las cuales han representado una reducción de costo promedio de 30 por ciento r especto al precio de mercado de las capacitaciones y certificaciones que forman parte del catálogo. promover la disponibilidad de suficiente capital humano con las habilid ades y capacidades necesarias para ofrecer servicios de alto valor agregado y fac ilitar el acceso a la capacitación y certificación de personas y empresas a través de alianzas estratégicas.C.19815. Adicionalmente. frameworks . gracias a fondeo de PROSOFT y de los estados. reduciendo aun más el costo final para el individuo. Se han firmado diferentes instrumentos jurídicos tanto con l os Gobiernos Estatales como con diferentes aliados estratégicos. incluyendo la negociación con 40 proveedores para la inclusión de propuestas nacionales exclusiv as. Actualmente se cuenta con un catálogo con más de 200 opciones de certificación internacional y más de 30 opciones de certificación nacional. al precio ya reducido se le otorga un apoyo económico gubernamental que oscila entre el 40 y 60 por ciento. Número de certificaciones vs. las cuales son: multimedia. Retos y Perspectivas Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 165 = Una 165 Mundial para desarrollar al capital humano en el sector se eje cuta a través de Mexico FIRST (Mexico Federal Institute for Remote Services and Techno logy A. Meta Certificaciones Meta 15. inglés. segur idad. De a cuerdo al Catálogo de Certificaciones actualmente se cuenta con 15 áreas de es pecialización.000 .164 Prosoft 2. administración de proyectos.0: Avances.) La misión de Mexico FIRST es proveer direccionamiento al sec tor sobre las tendencias globales y sus implicaciones en el desarrollo del c apital humano. empresas y trabajador certificación de competencia laboral. l y los instruesidades de las es en materia de llo humano con idad. coadyuvando a elevar su competitiv Cabe destacar que en el Comité participan Presidentes.500 2008 Fuente: Mexico FIRST 2009 2010 Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 165 = Page 166 = calidad.500 7.800 1. representantes del Gobierno así como académicos nocimiento internacional: Gracias al trabajo conjunto se ha tenido resultados importantes omité de iones. testing . Vicepre Directores Generales de empresas y/o organismos empresariales d renombre en el país. virtualización.690 5. bases de datos. inteligencia. redes. Cabe señalar que FIRST fue puesto en operación en 2008. de capacitación y del desarro base en competencia laboral. ofimática y ERPs. productividad. atendiendo a las nec organizaciones. sidentes y/o e reconocido con reco- . por lo q ue en lo referente a capacitaciones y certificaciones se ha tenido el si guiente impacto: Estándares de Competencia Laboral y Normas de capacidades En el marco del CONOCER se constituyó el 5 de Agosto de 2009 el C Gestión por Competencias en Tecnologías de la Información y Comunicac instancia encargada de crear los estándares de competencia labora mentos de evaluación relacionados al sector. dependencias de gobierno. lenguajes de program ación.3. 01.01 uto .01 y NUTI referentes a Elaboración de documentos con herramientas de cómp C003. de cómputo ojas de cálculo. entre los que destacan: u Actualización de los estándares NUTIC001.. Retos y Perspectivas Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 167 = Una 167 ¶% ¶% ¶% u yecto de la Norma onstruyendo el Manejo básico de la computadora Manejo de acervos digitales y trámites en línea Manejo de correo electrónico. se tiene el antepro del perfil Arquitecto de Software aprobado. y se está c instrumento de evaluación. NUTIC002.0: Avances. Modelo Paracurricular ¶% En cuanto al Modelo Paracurricular. Proyecto Talento en TI a-Gobierno en A través del Consejo Consultivo de la Sociedad Academia-Industri . zo 20 de enero cuales fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federac de 2010 (Nivel Básico). ¶% Elaboración de documentos mediante un procesador de textos ¶% ¶% Elaboración de presentaciones gráficas mediante herramientas Elaboración de libros mediante el uso de procesadores de h u Se presentó para su aprobación al Comité Técnico de CONOCER en Mar del 2011 los siguientes estándares (Nivel Intermedio): ¶% Manejo de procesador de hojas de cálculo digitales ¶% Manejo de procesadores de presentaciones digitales ¶% Manejo de procesador de textos digitales el segundo u Las normas que se están revisando y que deberán presentarse en semestre al Comité Técnico de CONOCER son: 166 Prosoft 2. las ión el . Componentes del Proyecto Línea para PH-TI): El Componente 1. Diseño y construcción del Sistema de Información en apoyar la alineación de Capacidades de Capital Humano (SICA objetivo de este componente consiste en realizar el análisi s. que tiene como objetivo desarrollar un mo alinear los requerimientos de la industria de TI en materia de capital humano con la oferta académica de las instituciones educativas. así como la actualización de los planes y programas de estudio de las instituciones ed ucativas y el diseño de planes de apoyo de los programas gubernamentales. Creación de Centros de Certificación en normas de TI tivo de este componente es implementar un sistema de centro . la implementación y la promoción del sistema de información en línea (SIC APH-TI) a fin de establecer el vínculo electrónico entre los tres sec tores participantes: academia. Formación de evaluadores: El objetivo de este co mponente es formar a expertos en TI capaces de evaluar a los aplicant es al proceso de certificación. industria y gobierno. Componente 2. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 167 = Page 168 = : El obje- Componente 4. el diseño.yecto denomidelo que permita Tecnologías de Información (IMPULSA-TI). Componente 3. Desarrollo de perfiles del modelo para curricu lar y diseño de certificación en TI: El objetivo de este componente es esta blecer perfiles profesionales comunes de referencia que permitan la formación y certificación del capital humano requerido por la industria. se ha desarrollado el pro nado Talento en TI . lo cual puede tener un impacto benéfico en la creación de empleos Retos uiere un servicios de TI. información para l a creación y actualización de planes y programas de estudio alineados a las nece sidades del sector productivo. así como generar un ambiente que incentive a las empresas a unir esfuerzos como medio para su crecimiento. selección y capacitación de personal en TIC con el propósito de disminuir los costos. información estratégica relativa a la f ormación de capital humano que le permita la elaboración de planes y políticas públicas. información actualizada y en línea que apoye los procesos de reclutamiento. b) al sector empresarial. formación de capital humano certificado e información referente a la cantidad y calidad existente del mismo. Productividad y competitividad del sector Las empresas de servicios de TI deben estar listas para aprovec har el amplio potencial de crecimiento de la demanda local e internacional. Si bien México cuenta con capital humano abundante que cada día adq nivel más alto en su capacidad de aportar valor a la producción de se requiere seguir elevando la cantidad de talento. e) al gobierno. d) a la academia. . certificar en contenidos y perfiles del Modelo Paracurricul Beneficios del Proyecto Los beneficios que proporcionará el proyecto son: a) a la industr ia. f) una base para la toma de decisiones de contratación de capital humano mexi cano. y.s que permitan ar. tiempos y esfuerzos requeridos . herramientas que le permit an diseñar planes y programas de desarrollo profesional. tanto en el país como para empresas que operen en otras regiones. con la cali dad suficiente para satisfacer la demanda actual y potencial en el sector de servic ios de TI. Para ello e s necesario elevar su productividad fomentando la innovación y la especialización de l as mismas. c) a los sectores académico y gubernamental. información de las necesidades de capita l humano demandadas por la industria. Nivel de competitividad de los clusters de TI en México Tijuana IT@BAJA TI SONORA Hermosillo COAHUILA MIT CLUSTER TI CLUSTER CSOFTMTY NEW MEDIA TIYUCATÁN ALA R Mérida Cd. eléctrico-electrónica y dispositivos médicos.168 Prosoft 2.0: Avances. estamos trabajando en el desarrollo del Mapa de Ruta Tecnológico que permitirá generar una marca país diferenciada en función de la oferta de sol uciones de alto valor enfocada a cuatro verticales: aeroespacial. Para ello. Victoria CTI LAGUNA TIT@M Culiacán Torreón Monterrey Querétaro Saltillo INTEQSOFT FIDSOFTWARE León CONCYTEG Guadalajara CI Aguascalientes INNOVATIA IJALTI CLUSTER TI TLAXC VERA@CLUSTE Morelia Apizaco Colima AIETIC CLUSTER TIM Jalapa Oaxaca . Retos y Perspectivas Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 169 = Una 169 Avances Mapa de Ruta tecnológico nnovación que Es fundamental desarrollar en el país capacidades a través de la i permitan diferenciar la oferta mexicana de TI respecto de la o ferta global. automotriz. Retos . industria y gobierno). 2) Parques de TI. Parques de TI 16 entidades Actualmente se cuenta con 24 parques de TI en el país ubicados en federativas.Cuernavaca CLUSTER TI AISAC Puebla Distrito Federal CLUSTER TI PUEBLA PROSOFTWARE Competitivo a nivel nacional Competitivo a nivel regional Compe mínima titividad (2008) Fuente: Estudio de Competitividad de Clusters realizado. donde sólo se albergan empresas de TI más no de otr os sectores. 3) Edificios aglomeradores de empresas de TI. donde hay presencia importante de empres as de TI.000 organismos (academ ia. Los clusters facturan más del 16% del valor de mercado del Sec tor de TI nacional y se estima que agrupan a más de 1. hemos elaborado una metodología que permite determinar tanto la madurez como la c ompetitividad de cada uno los clusters. Algunos de estos espacios se pueden clasificar en tres grandes grupos: 1) Parques tecnológicos. Asimismo. UNAM Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 169 = Page 170 = Clusters de TI en el país Actualmente existen 27 iniciativas de clusters formales en el p aís lo que representa un gran avance ya que en 2002 no existía ninguna. se cuenta con 302 centros de desarrollo.0: Avances. De acuerdo con denominada . las empresas incrementen su competitividad a tr avés de la impley mentación de modelos de calidad como la Norma Mexicana MoProsoft Capability Maturity Model Integration (CMMI) del Software Engineering In stitute (SEI ). Adicionalmente se debe fortalecer las capacida des de innovación tanto de empresas como de individuos del sector para poder posi cionar a México como un oferente de servicios de alto valor agregado de TI en e l mercado global.0 ha impulsado accione s para que a nivel organizacional. Calidad Para incrementar la eficiencia y productividad en las empresas desarrolladoras de software y servicios de TI. Personal certificado calidad Por otro lado. de los q ue corresponden 84 certificados en CMMI y 218 en MoProsoft cifra que representa 2 98 superior a los centros registrados en 2002. Avances Centros certificados 170 Prosoft 2. a nivel personal se ha impulsado la certificación Personal Software Process (PSP) como proceso para el desarrollo de sof tware.Es fundamental trabajar en la madurez tanto de las iniciativas de clusters como de los parques para poder aprovechar al máximos los ecosistemas que se pueden generar entorno a estos. Retos y Perspectivas Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 171 = Una 171 Actualmente. el PROSOFT 2. lo cual le permitirá e levar las exportaciones e inversión en este sector. imagen y mercadotecnia. Posicionamiento global México deberá seguir mostrando al mundo que es un país capaz de desa rrollar ser- vicios de TI sofisticados y competitivos. México ocupa el primer lugar a nivel mundial ciones PSP. De lo contrario en nivel de confiabilidad de sus predicciones respecto a costo. Retos Si bien México ha avanzado en este tema. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 171 = Page 172 = Percepción de analistas del sector de TI sobre México . tiempos y costos pueden afectar la credibilidad en los usuarios de TI. Para ello se participa en e ventos de exposición global acompañado de acciones enfocadas a las relaciones públicas.en certifica- información del SEI. Avances Campaña Mexico IT La Campaña busca consolidar el posicionamiento de la marca país co mo proveedor de servicios de TI a nivel global. defectos. es fundamental que las núen avanzando en el desarrollo de capacidades que les permitan empresas contidemostrar mayores niveles de madurez. ofr ece instrumentos a las empresas y estados miembros para facilitar su acceso a las inversiones y negocios del sector. así como el acercamiento con analistas del sector. Asimismo. Retos Posicionar en la mente de los tomadores de decisión a México como p rimera opción ya sea para atraer inversión o para enviar proyectos que puedan s er ofrecidos desde México. implementación y/o diseño de estrategias. obal KPMG 4 cck ul- Identifica a México como la opción más competitiva de localización para las a tividades de Diseño de Software . China y Filipinas. Ubica a México en el lugar 6 en su Gl Services Location Index. Retos y Perspectivas .0: Avances. así como Web y M timedia. Ba Office/ Call Centers. después de dia. así como la realización de eventos y certi ficaciones con reconocimiento internacional. promover l a creación de nuevas empresas y generar más empleos.Analista Gartner InAT Kearney Percepción sobre México Ubica a México como el 4º proveedor global de servicios de TI.0 es la 172 Prosoft 2. Por ello. IT Link Tiene como objetivo el apoyar a las empresas nacionales vincula das a los clusters de TI para elevar su nivel de competitividad y proyección interna cional a través del establecimiento de alianzas (links) con empresas multinacionale s. Acceso a fondeo La falta de recursos financieros es de los principales obstáculos que existen para impulsar la competitividad de las empresas existentes. uno de los aspectos más i mportantes de este programa es la facilitación aspectos más importantes del PROS OFT 2. a 677 millones en 2011.981.70 428.0 y PROMEDIA). El Fondo ha venido incrementando sus recursos disponibles de manera sostenida. Siendo los beneficiarios directos de los apoyos quienes aportan al menos el 50% de la inversión en los proyectos . el sector privado y el académico. fortaleciendo la cobertura de las acciones a través de la coordinación institucional y vinculación de acciones con las entidades federativas. de los cuales 2. las empresas y la academia.Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 173 = Una 173 facilitación de los recursos a las empresas del sector a través de diversos medios y mediante diferentes esquemas.144.61 438. En los primeros siete años de operación del Fondo PROSOFT se a poyaron 2. Los recursos del Fondo PROSOFT son potencializados por los gobiernos estatales.80mill ones de pesos por el sector privado. así como potenciar el impacto de los recursos.61 428. Congreso de la Unión.05 millones fueron aportados por el PROSOFT. Inversión detonada por el fondo PROSOFT (2004-2010) Año 2004 2005 2006 2007 2008 2009 PROSOFT 139.24 631. pasando de 135 millones de pesos en 2004. Avances Fondo PROSOFT El fondo PROSOFT busca facilitar el despliegue de las acciones para lograr los objetivos planteados en la política pública sectorial (PROSOFT2.53 millones de pesos.78 millones de pesos por las entidades federativas y 5. académico y otros participantes.98 Totales 2010 62 525.685.09 . Este Fondo se creó en septiembre de 2004 y los apoyos están in tegrados por subsidios previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federac ión (PEF) aprobados por la Cámara de Diputados del H.438.1.084 proyectos logrando un monto de inversión total de más de 10. 35 - 60.99 232.29 125.21 9 5.53 Proyectos 68 181 334 487 494 360 160 2084.692.42 3.05 1.00 Fuente: Secretaría de Economía. se realiza la suscripción de convenios con los benefic iarios y finalmente se lleva a cabo el pago a los beneficiarios a través de los organ ismos promotores para la ejecución de los proyectos.900.64 Total 249.52 753.78 14.62 31. Fondo de Contragarantías El Fondo de Contragarantías es un fideicomiso creado por la Secre .685.57 283.344.32 72.91 13.28 85.75 831.4. éstos realizan una evaluación de los proyectos para identificar los que estén vinculados con sus estrategias y que generen un mayor impacto en la región.471.51 904.94 .878. elaboran proyectos que envían a los organismos p fondo.75 1. Dirección General de Comercio Interi or y Economía Digital 4. Post eriormente los Organismos Promotores envían a la Secretaría de Economía a través de la Dirección General de Comercio Interior y Economía Digital (DGCIED).33 1.03 366.75 1.14 4.94 763.52 1.981.37 9.49 60.53 2.78 231.78 Estados Empresas Academia Otros 42. que son las Entidades Federativas u Organismos Empresari ales.81 414. los proyectos que serán evaluados y retroalimentados por un área especializada y a continuación sometidos al Consejo Directivo del PROSOFT.45 108.56 104.022. u usuarios de TI).12 8.69 306.90 297 51.98 10.11 1.144.12 306.12 Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 173 = Page 174 = ución de niversidades y romotores del Actualmente el fondo PROSOFT opera a través un proceso de distrib apoyos que inicia cuando la población objetivo (empresas de TI. Una vez que los pr oyectos son aprobados.55 2.46 3. o resultados 174 Prosoft 2. El mía y Nacional Financiera en el 2004.0 es una política pública madura.0: Avances.290 gracias a los r generados en este periodo. que ha demostrad significativos. E sto proporciona a los intermediarios financieros mayor confianza al momento de aprobar un crédito a empresas de TI y servicios relacionados. endimientos lica 3 a 1.taría de Econoalizada en dos una estrategia resas de TI. Retos y Perspectivas Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 175 = Una 175 Impacto PROSOFT 2.0 rtaciones O Estados Promotores 3000 35 30 2500 2000 14% 12% Empresas Tasa de crecimiento Expo TI&BP 4500 4000 3500 .382. Actualmente solo la Sofol Hir PYME.197. con una aportación inicial re partes que suman $64. Este Fondo se creó para fortalecer encaminada a facilitar el acceso al financiamiento para las emp El monto del Fondo actualmente suma $99. monto que Nacional Financiera multip financiamiento a las empresas se logra ya que Nacional Financie ra otorga garantías hasta por un 80% de las líneas de crédito destinadas a éste sector.438. otorga financiamiento al sector con el apoyo del fondo de contragarantías y ha otorgado un total de 227 créditos por un monto de $308.596. Consideraciones finales u El PROSOFT 2.389. 000 20. academia y gobie rno (federal y estatal) para vencer los retos identificados.000 80.000 70.000 40.000 90.000 30. 2 000 2011 90.25 20 15 10 5 0 2 2011 4.000 50.000 10.000 2002 4 u Esta política es un claro ejemplo de la articulación de los ej ecutores de las estrategias y la vinculación entre la industria.000 2011 200 302 65. se reconoce la importancia de continuar ejecutan do acciones que permitan maximizar el potencial de crecimiento del sector de servicios de tecnologías de información en el país así como difundir su uso en el me rcado interno. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 175 = Page 176 = .150 1500 1000 500 2002 4 2011 32 0 2002 2011 2095 2785 10% 8% 6% 4% 2% 0% -2% 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 2002 2011 200 200 -1% 13% Clusters de TI resados de ingeniería y ología Parques de TI Centros de desarrollo certificados Eg tecn 30 30 25 20 15 10 5 0 25 20 15 10 5 2002 0 2011 27 0 2002 2011 0 24 350 300 250 200 150 100 50 0 100. u Asimismo.000 60. . Fernando Díaz M Escuela Libre de Derecho de para la vida Resumen E n el año 2007 se llevaron a cabo dos hechos relevantes . Televisión y Medios Digitales ontiel Puebla A.C.Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 177 = Una 177 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos en Radio. antes de la llegada de la Televisión. aturaleza de la legar a ver a . Ambos eventos parecían a simple vista de sligados pero fueron parte de un mismo fenómeno que se había dado también casi sim ultáneamente en el 2006: la disputa por el poder político se hace prefe rentemente en los medios de comunicación utilizando todas las tecnologías disponible s. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 177 = Page 178 = La Televisión La gran expansión de los Medios de Comunicación han ido cambiando r la interacción entre gobernantes y gobernados. Primero el Cine. quizá podían l un candidato cincuenta mil personas y quizá medio millón durante to adicalmente espués la Radio y . así como de Telecomunicaciones que promovieron cuarenta y siete Senadores de la República y el Congreso aprobó cambios fundamentales en materia de Comunicación Política en el COFIPE. El control de esos medios además de la derrama económica que representa tiene un efecto estratégico tanto para disputar el poder (proceso electoral) com o para mantener el consenso (la prohibición de compra de publicidad gubernamental p ara autopromoverse). d de manera muy especial la Televisión han impactado esta vinculación 1 En este contexto.de la Nación emanda de juicio política y económica del país: la Suprema Corte de Justicia concedió un amparo que puso freno a los cambios en la d de inconstitucionalidad de las reformas a las leyes d e Radio y Televisión. El resultado de esos cambios normativos ha enconado el enfrentamiento de los actores económicos y políticos y ha acentuado las contradic ciones del uso de las Telecomunicaciones en México. la Televisión cambió todo el equilibrio y la n exposición política. en político. dencial sino que paña. El Presidente dominaba todo. lo que dejará atrás a buena parte d e las reflexiones que se habían realizado para cada canal de comunicación por separado como las te orías exclusivas para televisión o radio. animaciones y un sinfín de posibilida des convergirán en un solo medio (que incluso podría ser tan grande como pantallas de plasma o t an pequeño como teléfonos celulares) vía el ciberespacio. millones y millones pueden ver al candidato en una s publicistas jugarían. que le ayudaba a definir los sucesos en sus propios términos. Los isión recibió. especialmente cuan do el tema estaba todavía en movimiento y le animaba a extender su alcance. videojuegos. 1. creciendo mientras tanto como un centro mayor del poder mismo. Se ha señalado que el poder de éste llena los vacíos dejados por los otr os poderes y lo podemos comprobar muy claramente al observar cómo hay políticos que se deciden a dar la espalda a los medios. un papel decisivo. En la actualidad las vastas posibilidades de Internet permi ten vislumbrar que en un plazo muy breve todos los medios hasta ahora conocidos: radio. Debe recordarse que la Televisión surgió sobre todo en Estados U nidos y que el equilibrio del poder en la Unión Americana había cambiado gradual p ero radicalmente. fotografías. desde entonces. Era un arma del poder ejecutivo. la legitimación como el principal instrumento del discurso La Televisión no sólo inclinaba la balanza en la contienda presi ayudó a cambiar el equilibrio institucional político hacia la presi dencia y apartarlo de otros centros de poder. que hacía al Presidente incluso más poderoso. te levisión. música. de la perspectiva que adopten los otros poderes y e l mismo Ejecutivo.da la camola noche. y una fuerza principal entre éstas era la T elevisión. Este desequilibrio institucional no es absoluto sino que dep ende también. Ahora. La habilidad del Congreso para equilibrarle. Porque el vacío que dejan puede parecer vacío también al resto de la población . había sido disminui da por los sucesos y por nuevas fuerzas. en gran parte. imágenes sueltas. especialmente en el área de la política exterior. a mantener una actitud como si n o existieran . La Telev 1960. cine. 178 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Una Agenda Jurídicos . Un nuevo modelo nacional de comunicación. incluso yendo contra el propio sistema de parti dos. Los modelos de comunicación en los ordenamientos En el año 2007. después de la reñida y controversial elección presiden flotaba en el ambiente la percepción de que México estaba bajo la cial de 2006. Hay precedentes de Go bernantes que encontraron en la televisión su Némesis. égida de una suerte de Ley del Spot y si esto era así. Esa decisión dio origen a: ende en nto federales os primeros en el do B. Si tenemos en cuenta que el modelo de Presidencia Electrónic a o Teatro Presidencial ha influido en los políticos de todo el mundo occidental . los segundos en el Aparta [ Dictamen a las Reformas Constitucionales. que por tanto compr su regulación los procesos. precampañas y campañas electorales ta como locales en cada una de las 32 entidades federativas. no sólo en México sino en muchos otros países. no están haciendo nada. o aprovechan los fallos del Ejecutivo para restaurar el equilibrio. como si no existiesen.Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 179 = 179 Pero el hecho de rechazar la Televisión era un serio handica p institucional. Comisiones Unid . comprenderemos la importancia de la temática contemporánea de la disputa por la p residencia de la República. justamente. algunos pugnaban por que se revirtiera ese nuevo poder mediante El Spot Sujeto por la Ley . es. Luchan para que el Ejecutivo no considere a la Televisión como un gigante dormido. en lo que se refiere a la mayoría de las personas. L Apartado A de la Base en comento. Si los políticos no aparecen en la pantalla desempeñando sus funciones más importantes. dispuesto a hacer cuanto le digan en beneficio de quienes mandan. Los otros poderes equilibran de dos maneras diferentes: Lo s legisladores aparecen más en Televisión. entonces. La importancia de los cambios aprobados en 2007 es que tuvieron conjugar las reformas constitucionales y de leyes reglamentaria s que involucran a la Radio. poner en perspecti va y reconsiderar los casos más relevantes en materia de Comunicación Política de los últ imos años como objetivo . De ahí la importancia de analizar. los Modelos de Co2 municación Política que se pueden derivar de esa concatenación de eve ntos. Tal medida no puede ni debe ser vista como violat de expresión. Televisión y Medios Digitales] con las intensas luchas jurídico-políticas que desembocaron en resoluciones judiciales. actores. intereses. y porque además la norma está expresamen los partidos políticos. H. conflict os. Comisiones Unid Diputados ]. argumentos e impactos presentes y futuros que de otra forma sería difícil captar y analizar.as. Dada la riqueza de los eventos. Cámara de denigrar o a calumniar. en primer lugar porque esa libertad no compren tulado. En consonancia con el nuevo modelo de comunicación social pos también a rango constitucional la prohibición a los partidos p en su propaganda expresiones que denigren a las institucion personas. Los hechos aislado s al concatenarse y relacionarse dejan al descubierto tendencias. y solamente a ellos. se eleva olíticos de utilizar es o calumnien a las oria de la libertad de el derecho a Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 179 = Page 180 = te dirigida a as. H. confrontar. el común denominador que se ha elegido para el abordaje es el de la Comunicación Política y en particular. Cámara de Diputados ]. [ Dictamen a las Reformas Constitucionales. a través de aproxim aciones sucesivas. editorial Tecnos. explican fenómenos en materia de Comun icación Política. El m odelo ideal aspira a sugerir el curso determinado de acontecimientos y las condiciones de su valide z. Max "El Problema de la Irracionalida d en las Ciencias Sociales". mediante su concurso se organizan los elementos inteligibles del proceso de Comunicación Políti ca. pero no es una hipótesi s en sí mismo. Madrid. El perfil del tipo ideal sirve para comparar y focalizar. 180 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 181 = Page 181 = .unicaciones. En este sentido. así como la expresión de la racionalidad interna del fenómeno bajo análisis. Para este propósito se adoptó la tipología de hipótesis que relacionan variables de tipos ideal es para precisar comparativamente las coincidencias o singularidades de los casos elegidos. aún cuando no se presenten bajo la forma atribuida en la realidad. así como son las reformas a las Leyes de Radio. 1985) el "tipo ideal" es una "estiliz ación" de elementos elegidos deliberadamente. prohíben en forma permanente la publicidad oficial como promoción personal y en temporadas electorales la compra de publicidad así como diversas disposicion es contenidas en 2. por eso se recurre a la figura de Modelo de Simulación tanto por ser un campo de pruebas como por lo que el sociólogo alemán. Desde luego las reformas constitucionales y el nuevo COFIP E hablan explícitamente de un Modelo de Comunicación y además vale la pena anotar que. Max Weber definió como un Tipo Ideal. Televisión y Telecom como las reformas constitucionales que garantizan el derecho de réplica. para efect os de análisis se unirán diversos elementos que no necesariamente se presentan juntos en la realidad pero que al ensamblarse hacen sentido . la administración de la prueba solo puede realizarse. la imputación de posibilidad objetiva que precise la causalidad adecuada. De acuerdo a la metodología de Weber (véase al respecto. elaborando otro modelo ideal alternati vo del hipotético proceso real. Weber. Es el tipo ideal un modelo que guía la construcción de hipótesis. En lo que sigue con frecuencia se recurrirá a las determinac iones que los legisladores dejaron por escrito en las iniciativas de leyes. 4 Además de la importancia estratégica del análisis legal para det erminar la procedencia de los Modelos de Comunicación Política. en su caso. en la redacción final de las normas y en los juicios que promovieron. su análisis sistemátic o y concordado es de vital importancia para la temática que nos ocupa. . Esas reformas se dirimieron en intensos juicios en el seno de los máximos tribunales del país y en reñidos y controvertidos procesos legislativos . 85. También se recurrirá a la voz de los Ministros y Magistrados de la Suprema Corte de Justicia y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 108. Reforma a los artículos 6o. producto de lo que antes no se atend 3 3. para evitar lo más posible los juic ios de valor en un terreno tan volátil y lleno de posiciones que caen fácilment e en extremismos reduccionistas. t ciones y deficiencias. una adición al artículo 134 y la derogación de un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. o de nuevos retos Nuestro Sistema Electoral ha mostrado enormes fortalezas. ambién limitaió. Reformas a la Ley Federal de Radio y Televisión y Ley Feder al de Telecomunicaciones.. 99. Así que se buscará establecer nexos y relaciones de condicionamiento en los tres procesos legislativos y los dos juicios resueltos por la Suprema Corte de Justicia y uno de sus órganos. Los argumentos en esos documentos son ricos en matices y enseñanzas. 116 y 122. el Tribunal Electoral del Poder Judicial. respectivamente. 41.nsideran fuertes as disposiciones el nuevo Código Federal Electoral que tipifican como delito y co sanciones a los medios masivos de comunicación que transgredan l relativas a la compra de publicidad que tenga como objetivo pr omocionar o denostar candidatos y/o partidos políticos. en este artículo s e escogió el camino del análisis de las leyes y sobre todo el de las resoluci ones que Ministros y Magistrados han dado a juicios promovidos por actores interesa dos en uno u otro 5 Modelo de Comunicación Política. Engrose del fallo de la Suprema Corte de Justicia de la Nac ión al Juicio de Inconstitucionalidad. en los llamados s pots de corta duración. como está enen acceso. pagandísticas los que dominan son presentados como idores. [ Exposición de Motivos del proyecto de Decreto del COFIPE. 10 a las leyes de odría suponerse Dada la complejidad de la temática y el hecho de que las reformas Medios de Comunicación se ha revestido de criterios tecnológicos. deteriora la democr la participación ciudadana .Promulgación del nuevo Código Federal de Instituciones y Proced imientos Electorales. plural y cada día más exten planteando. ali probado. De esos retos. así como de Telecomunicaciones que promovieron cuarenta y siete Senadores de la República. 4. Dictamen Relativo al Cómputo Final de la Elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y Declaración de Validez de la Elección. Por supuesto que nunca se menciona explícitamente que detrás de las promociones jurídicas haya un Modelo de Comunicación Política . tanto por los recursos públicos a que los partidos ti de recursos privados cuya procedencia no siempre se ajusta a Las campañas electorales han derivando en competencias pro dominadas por patrones de comunicación que les son ajenos. Se trata acia y desalienta diciembre 2007 ]. afirmar eso y sustentarlo e s la esencia de esta Tesis. ninguno tan importante como el que signif de la televisión y la radio en las contiendas electorales. que la competencia electoral amplia. p . Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 181 = Page 182 = dida nos está ica el uso y abuso mentados. Demanda de juicio de inconstitucionalidad de las reformas a las leyes de Radio y Televisión. 5. como las normas legales. en que los candidatos mercancías y los ciudadanos son reducidos a la función de consum de una tendencia que banaliza la política. Mediante la ley se puede no sólo permitir sino incluso animar una conducta y. Pero aquí se sostendrá lo contrario. El marco normativo como suele suceder es un código de conducta qu e dispone de incentivos y castigos para los actores que interactúan en un camp o determinado. COFIPE. así como a la Ley Federal de Telecomunicaciones (que popularmente se bau tizaron como Ley Televisa ) y el juicio de validez de la elección presidencial del 2006 y también podría sostenerse que no hay conexión entre el juicio de inconstituciona lidad a las reformas de los Medios de Comunicación y las reformas constitucionales en materia electoral que dieron origen al nuevo Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. En el panorama intelectual no sólo de México sino incluso de otr as latitudes no es frecuente que se haga una reflexión sobre las leyes y los Mode los de Comunicación Política que determinan. pero eso ya no puede ser posible porque tan sólo téngase presente la acalorada discusión sobre el monopolio de la contrata ción de spots de carácter electoral y también sobre la relación entre los intereses de los concesionarios de los medios de comunicación y las campañas electorales. 182 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 183 = Page 183 = Las Leyes y los Modelos de Comunicación Política En 2007 el país vivió dos momentos culminantes en materia de Comun Política: icación . se puede disponer un castigo severo para desalent ar un comportamiento.que son hechos aislados las reformas a la Ley Federal de Radio y Televisión. por el contrario. por los actores involucrados.scjn.El examen.gob. 85. Decreto que reforma los artículos 6o. adiciona el artículo 134 y deroga un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. discusión y la sentencia que resolvió el juicio de inco nstitucionalidad del Decreto por el que se reformaron. En términos populares estas reformas se conocieron como la Ley T elevisa .. una adición al artículo 134 y la derogación de un párrafo al ar tículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 108. 41. 6. 41. 116 y 122. Estas modi ficaciones constitucionales fueron tan decisivas que posibilitaron una refor ma electoral de nueva generación y representan inequívocamente un Modelo de Comunicación P olítica por el gran impacto en esa materia no sólo en el marco de proces os electorales sino en el manejo y tratamiento de la publicidad gubernamental y el derecho de réplica. Publicada e n la página de la Suprema Corte de Justicia. de todos lo s partidos políticos presentes en la LIX Legislatura quienes no sólo promovieron el recurso del juicio de inconstitucionalidad sino que encabezaron una coalición inter partidista inédita en la historia contemporánea del país que logró concitar apoyos para empujar la resolución en la Suprema Corte de Justicia. 6 La discusión y aprobación de la reforma los artículos 6o. Los antecedentes inmediatos a esos reacomodo s constitucionales fueron: La demanda de juicio de inconstitucionalidad de las reform as a las leyes de Radio y Televisión. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 12 de no viembre de 2007. así como de Telecomunicaciones que promovieron cuarenta y siete Senadores de la República.. por los intereses en juego y las presiones que gravitan en su desarrollo. entonces en activo. 7 Las reformas constitucionales y las resoluciones no podrían comprenderse en todos sus alcances con tan solo considerar sus características e n pureza jurídica ya que contienen un inestimable valor político por las consecuencia s que provocarán. 108. Promoventes: Senador es integrantes de la Quincuagésima Novena Legislatura del Congreso de la Unión. 116 y 122. adicionaron y derogaron dive rsas disposiciones de la Ley Federal de Telecomunicaciones y de la Ley Federal de Radio y Televisión. 99. www. Acción de Inconstitucionalidad 26/2006. 7. http://diarioofi- . 8 5. 99.mx y el Engrose de la Sentencia. gob. mitigaron sus efectos.cial. Una muestra representativa de cómo las batallas jurídicas también conllevan. no los juzgó determinantes para l a coacción del voto o para calificar como inequitativa la contienda ya sea por que no tuvieron. también a su par ecer. en la resolución se acepta. Este documento es de particular importancia consecuencia que tuvo como porque reconoció jurídicamente y dejó test escrito de varios delitos electorales en materia de Comunicación y aunque los enumera y los hace constar. Una evidencia de cómo los documentos contienen argumentos que leerse e interpretarse de diversas maneras y en ocasiones de Ese es el caso. pueden forma la Elección de er Judicial de la s electorales pero . como se analizará.segob. de acuerdo al Dictamen. aún cuando pusieron en riesgo l os últimos años y de Comunicación expresan. c Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación sancionó la pe Calderón Hinojosa. y ión. del Dictamen de Validez de 2006 en donde los Magistrados del Tribunal Electoral del Pod Federación expusieron varias conductas tipificadas como delito que. efectos en el resultado de las elecciones o bien porque en su momento hubo procedimientos administrativos que. los conflictos políticos y los Modelos de Comunicac u antagónica. 8 Además estos dos últimos documentos representan: Política u Un testimonio del conflicto político que ha vivido el país en l la forma como éste se refleja en el uso específico de los Medios u y de los mensajes transmitidos por ellos.mx/ Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 183 = Page 184 = te de los on el que el victoria de Felitanto por la imonio El Dictamen Relativo al Cómputo Final de la Elección de Presiden Estados Unidos Mexicanos y Declaración de Validez de la Elección. s modificaciones En síntesis: el análisis del impacto en la Comunicación Política de la a las leyes de Radio y Televisión y de Telecomunicaciones. Lo que ya quedó firme fue la discusión y aprobación de un nuevo deral de Instituciones y Procedimientos Electorales. 184 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 185 = Page 185 = larse: Como corolario de los hitos jurídicos antes mencionados.trife.gob. 2006 en http://www. o bien. así co . ¿Quién tiene razón? 8. debe seña u ciativa de reformas de Radio y Televisión en el fallo de la SuCódigo FeE. tratar de modificar de fo cosas para que no volvieran a ocurrir.mx/. COFIP lo previamente mandatado en las reformas constitucionales. esas medidas fueron consecuencia directa de la impunidad con la q ue se procedió en esa materia en el proceso de 2006. Esa es la controversi las disposiciones (como la prohibición para comprar directamen efectos electorales) son restrictivas de libertades individu ales y para otros. que reglamentó 9 u Al momento que esto se escribe.a elección no dos opciones: en aceptaba que ndo ese estado de a pues para algunos te spots para fueron determinantes para invalidar la elección. la de dejar las cosas como estaban pues el mismo Dictam no habían sido gravitantes. Ante ello había una. está pendiente una nueva ini a la Ley Federal de Telecomunicaciones y a la Ley Federal para incorporar los criterios y los argumentos contenidos prema Corte de Justicia. Dictamen de Validez de la Elección para Presidente Constituci onal de los Estados Unidos Mexicanos. se comprenderá que son hechos interrelacionados y que los efectos d e una variables fueron causa y consecuencia de otras.segob.mo las reformas además si se constitucionales y el COFIPE es por sí mismo ya relevante pero combina con la lectura crítica del Dictamen de Validez de la Ele cción Presidencial de 2006 que emitió el Tribunal Electoral del Poder Judicial de l a Federación. el estilo de Comuni Política que imperó en las elecciones presidenciales de 2006 y consecuencias más relevantes quedaron plasmados en el Dictam ¿Cómo el Dictamen del TRIFE influyó tanto en la discusión y el sen votación de la Suprema Corte de Justicia en el caso de la re de inconstitucionalidad de la llamada Ley Televisa. http://diariooficial.mx. Decreto por el que se publica el Código Federal de Instituci ones y Procedimientos Electorales. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 185 = Page 186 = edios de Comuni- u En ese mismo tenor: ¿Las dos modificaciones legales (a los M . como e reformas constitucionales y el COFIPE? solución del juicio n el sentido de las 9. Todo ello impone las sig uientes preguntas. 14 de enero de 2008. a manera de hipótesis de trabajo: Hipótesis u (radio.gob. televi¿Qué tiene en común la legislación que apuntó a resolver el desafío de convergencia tecnológica en los llamados servicios triple p la lay ue tuvieron una cación cuyos rasgos y en del TRIFE? tido de la u u sión y Medios Digitales) con las reformas constitucionales q finalidad electoral? ¿Cómo afectó la aprobación de la Ley Televisa. la sociedad y los medi os de comunicación. la improcedencia de alentar monopolios y concentraciones e n contravención a los principios de justicia. se puede argumentar que lo fundame ntal de las reformas 10. al mismo t iempo perfiló la tendencia que se acentuaría si se dejaba firme todo lo dispues to en la mencionada ley. especialmente la Radio y la Televisión. 116 . De igual manera el ejercicio de análisis permitirá prefigurar lo que podría ser un Modelo de Comunicación Política alternativo derivado de las reco mendaciones y criterios allí expuestos. discutió y resolvió puntos crucia les del Modelo de Comunicación Política subsistente en la Ley Televisa . el principio de legalidad. con Proyecto de Decreto que Reforma los Artículos 6. la Suprema Corte de Justicia planteó. equidad y libre concurrencia.los de Comuniementarios? antes es y dar cauce u cación y las de carácter electoral) dan soporte y sentido a Mode cación Política? En caso de ser eso cierto ¿Son diferentes o compl ¿Son Antagónicos? ¿Serán los Modelos de Comunicación Política derivados de las normas señaladas los que requiere México para apuntalar sus institucion a la acción y conflicto de sus actores? La Armazón Jurídica de los Modelos de Comunicación Política Artículo 41. Este artículo constituye el eje de la reforma en torno al cual se articula el propósito central de la misma: dar paso a un nuevo modelo elec toral y a una nueva relación entre los partidos políticos. En cuanto a las reformas constitucionales y su ley reglament aria (el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales) aún cuando hay varias innovaciones destacables como la integración y el reemplazo de los integrantes del Instituto Federal Electoral. 99. En efecto. y de Gobernación. la Su prema Corte de Justicia se pronunció sobre el papel y los fines que tanto la ley como el Estado mexicano han asignado a los Medios de Comunicación y su relación con la sociedad . 41. 10 En el caso del juicio de inconstitucionalidad aún cuando la ar gumentación se enfocó a resolver problemas torales como la seguridad jurídica. a partir del llamado Engrose de la Sentencia del Juicio de Incon stitucionalidad . Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucional es. 85. 108. Sin duda. y se . el Modelo de Comunica ción Política derivado sobre-concentró el poder de la Televisión. se aboca a un Modelo de Comunicación Política alternativo al que i Desde luego eso tiene que ver. los co ntroladores de los medios no sólo iban a ser proveedores de comunicación sino actores protagonistas en la escena política modificando profundamente el statu quo que había prevalecido hasta ese momento en México en donde los empresarios buscan imperar en la economía.1 presentado en Gaceta Parlamentaria. H. los bajos incentivos para la modernización tecnológica. Los actores que detent aban los Medios se convertían en actores políticos y al sobre-concentrar la capacidad monopólica y/o las posiciones dominantes se exacerbaban los conflictos y las contradicciones. buscador temático. la concentración y las posiciones dominantes en la cobertura. Adiciona el Artículo 134. Con las reformas impulsadas en 2006 y sobre todo con el ru mbo que tomaron las elecciones generales en ese mismo año. con el finan ciamiento público y el pago y utilización de la publicidad en los Medios de Comunicación. Cámara de Diputa dos. En las disposiciones de la Ley Federal de Radio y Televisión y la Ley de Telecomunicaciones hasta antes de la reforma de abril de 2006 había un M odelo de Comunicación Política que estuvo referido por las concesiones. Uno de los cursos de acción era que si mantenía ese Modelo. la Radio y los d ispositivos digitales. entre otras cosas. y se Deroga un Párrafo al Artículo 97 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos p. los tie mpos oficiales. los dueños de los medios de comunicación dominar el mund o completo de la comunicación e incluso condicionar el juego en la escena p olítica.Y 122. con una lógica e intereses específicos. 186 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 187 = Page 187 = mperó en 2006. esa fue una súbita alterac ión de las reglas que hasta ese momento había estado vigentes. Desde luego que el Poder Legislativo puede modificar las leyes en la materia p ero al ser tan categórico el fallo de la Suprema Corte de Justicia y con los argumentos que se esgrimieron en forma inequívoca se prevé que sería difícil volver a justificar reform as como la que obró en el sentido de la de 2006. La prohibición de la compra de publicidad en medios para fines de y autopromoción de funcionarios públicos exaltación . con qué dina mismo. Desde luego que el alcance de los cambios no se ha quedado en el nivel normativo y aún hay que sopesar los conflictos de su acatamiento y de cómo se llevarán a su observancia. te últimos años en Internet y televisión satelital y por cable. particularmente en lo que tiene que ver con la Comunicación Políti ca es inédito su contenido y sus restricciones porque desde hace más de veinte años la competencia Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 187 = Page 188 = levisión y en los cia del nuevo en la nueva rrirá al electoral se ha hecho mediante un gasto importante en radio. En el caso de la Ley de Radio y Televisión y Telecomunicacio nes ya hubo un pronunciamiento inequívoco de sus límites y alcances por la Suprema C orte de Justicia y será muy difícil la reversibilidad del fallo en sus aspectos susta nciales.daría pauta para buscar salidas de fuerza a conflictos que ya n o podían procesarse por los Medios de Comunicación. Aún no hay indicios de lo que ocu respecto. con qué resistencias. La efica Modelo de Comunicación Política recaerá en las autoridades del IFE y Comisión de Medios de Comunicación. con qué inercias. En el caso de las reformas constitucionales de carácter elec toral y del COFIPE. Asimismo en cuanto a los nexos de los periodistas y la Polític a: los periodistas se erigen en contrapoder de la política. Los mass-media están desplazando a los partidos En nuestra sociedad. Es frecuente que una parte importante de los procesos j udiciales con fuerte contenido político o económico. au téntica sustituta de la sociedad civil. los mass-media han asumido en gran parte el papel del control que sobre el Gobierno corresponde efectuar al Parlamento. sean el resultado de previas inform aciones perio- 188 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 189 = Page 189 = . dirigiéndose a la masa. Los políticos mediáticos se representan los medios como espejos en los que la sociedad se refleja. en el sentido cultural y moral del término. los gobernantes no sólo recur rían al uso de los tiempos oficiales sino que destinaban una cantidad generosa de sus presupuestos a la autoexaltación y la promoción de su personalidad. éste se desplaza a los medios de comunicación. que se limitan a la mera elección de las opciones que le ofrece la comunicación de masas. Part e de las prioridades de la acción gubernamental vienen establecidas por la tematización originada por los medios. La gran paradoja es que la sociedad se articula a través de in stituciones que escapan al control e influencia de los propios ciudadanos. Una parte importante de la clase gobernan te actual. Varias explicaciones se han dado de ese fenómeno: La sobreabundancia informativa contribuye a hacer omnipresen tes a los políticos mediáticos. Los políticos mediáticos definen qué han de entender los ciudadanos por realidad. está constituida por profe sionales de los medios de comunicación.Hasta antes de la reformas de 2007. pero actúan como una fracc ión más de ella. Se asumen por encima de los intere ses en conflicto. Si la clase política no cumple con el protagonismo necesario. De acuerdo a esto sociedades democráticas la población no es disciplinada por la fue dward Herman y asivos de comus autores. Una trinidad desaparece. pero sí está sujeta a formas sutiles de control ideológico por parte de la ma quinaria de prensa. El anticomunismo como religión nacional y mecanismo de contr ios. compuesta por los jueces. trata ampliamente del papel de los medios m nicación en la teoría y práctica de la propaganda. Las contramedidas y correctivos diversos como método para di medios de comunicación. bierno. en los medios masivos de comun icación. 11 . Los medios masivos de comunicación moldean y restringen la i nformación a través de la selección de temas. la concentración de la propiedad d e los medios masivos de comunicación y la orientación de los beneficios de las empresas que dominan a estos medios. En este marco. se hacen los siguientes planteamiento s acerca de los medios de comunicación. dísticas. la contextualización y diferentes c riterios para enfatizar o poner un acento especial en la información. De acuerdo a estos autores.a representativa. u u u u La publicidad como fuente principal de ingresos de los med La dependencia de los medios para obtener información del go empresas y los expertos. las sciplinar a los ol. a través de un proceso que llaman la fabricación del consenso the manufacture of consent . Lo cual ya había sido señalado en la literatura del establecimiento de la Agenda ( Agenda Set ). fundamento de la de democraci y entra en escena una nueva. en las rza. Chomsky y Herman (1988) desarrollan un modelo que describe las fuerzas que determinan la Agenda de los medios. los med ios de comunicación y la opinión pública El Modelo de Comunicación Política: la Importancia del Consenso El libro Manufacturing Consent . se aplican cinco filtros a la información: La desigualdad de la riqueza. escrito por Noam Chomsky y E publicado en 1988. Sin embargo. la dis idencia recibe una cobertura mínima o nula. De m anera que las empresas y los gobiernos tienen el poder de diseminar aquella i nformación que les es más favorable y los expertos pueden establecer su propia agend a. si son propietarias de los medios. Así. 12 En este sentido los candidatos y partidos políticos tienen un cierto campo de acción para influir en la opinión pública. la información se estructura en una fo a sus intereses y desfavorece aquellos que se oponen. Por medio de las regulaciones que los gobiernos aplican y del control que las grandes empresa s pueden ejercer sobre los medios -retirando su publicidad o removiendo personal. implica que los m edios masivos de comunicación dependen de fuentes oficiales y/o confiables esto es . otorgado por la dependenci a que los medios tienen de ellos. por tanto. así como los expertos o la oficialidad de la información se considera incluso un valor profesional. los medios masivos de comunicación son propieda corporativas y. Sin embargo. En tercer lugar. cuando en los Estados Un idos todavía se aplicaba una censura no oficial en contra del comunismo. se aplica una censura no oficial. Este libro fue publicado en 1988. la imposibilidad práctica de contar siempre c on información de primera mano y verificar todos los hechos. los voceros oficiales de las empresas y los gobiernos. la dependencia de la publicidad implica qu e existen límites a lo que los medios pueden decir acerca de las empresas que con tratan publicidad. En cuarto lugar.11. En segundo lugar. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 189 = Page 190 = d de élites rma que beneficia En primer lugar. mientras que los gobiernos y las corpora ciones reciben fácil acceso al público para comunicar sus mensajes. su poder para utilizar los medios masivos de comunicación como instrumentos de campaña tiene igualmente amplias limita . ciones. en un círculo que permita legitimar las acciones d . con objeto de desarrollar acciones consentidas el gobierno no sólo debe disponer d e recursos materiales sino también de recursos que. otro curso de acción? La respuesta a cada una de esas interrogantes coincidirá en que. no por intangibles son menos impor tantes. es capaz de auto-convencerse de que elige e interpreta las noticias de una manera objetiva y sobre la base de valores profesionales. de los medios prof esionales. la censura es en gran medida autocensura. y del público activo. Sin embargo. El p roceso que el modelo de propaganda describe. manera que deben recurrir a sofisticados esfuerzos de mercadote Razones para Comunicar/Gobernar Muchas de las acciones de comunicación desde un Gobierno aunque e no sean asumidas como una política pública. se realiza de una manera tan natural que la gente q ue trabaja en dichos medios. ayudan a contribuir o a consenso porque de lo contrario cabría preguntarse: u ¿Qué pasaría si un gobierno no lograra crear o sostener consenso n sí mismas sostener el en la ciudadanía? 12. 190 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 191 = Page 191 = u u u ¿Sería menos costoso? ¿Alguien más ocuparía ese terreno? ¿Se impondría otro mensaje. Desde luego que no se trata sólo de boletines o de insercion es pagadas sino que para definir un gobierno consistente se necesita un enfoque co municacional que permita la conjugación de visiones de la élite. De cnia política. los bienes de la Comunicación Gubernamental. y que con frecuencia actúa con absoluta integridad y buena voluntad. habida cuenta bian discursos Y este no es un tema periférico en la construcción de consenso de que la Comunicación Política es el espacio en donde se intercam contradictorios de los tres actores con capacidad de expresión p olítica: los políticos (el gobierno para lo que interesa a este modelo). Si bien podría diferenciarse el consenso relativo a las reglas fundamentales que dir igen el funcionamiento del sistema (rules of the game ) del consenso que tiene por o bjeto ciertos fines o instrumentos particulares (Sani. y a las cuales se les da un signific ado (Sani. a los fines de este modelo. al que se intenta acceder e incidir desde la comunicación gubern amental. así como los modos de interpretación. Para lograrlo hay que considerar el papel de los factores que están en juego. Aunque no es imposible definir lo que es consenso. y los esquemas mentales a través de l os cuales estas experiencias son vividas. 1998. Por ello el consenso es.el gobierno. puesto que no es sencillo diferenciar aquellos dos modos. su difi cultad estriba en su análisis empírico de sus características. . 1998. nive l de abstracción y ambigüedad de creencias efectivas sobre las que este se basa. si bien puede haber (y de hecho prob ablemente siempre existan) grupos en los márgenes del consenso. pp. 49). la búsqueda de acuerdos políticamente operantes centrados en la idea de que. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 191 = Page 192 = . Esta tarea es esencialmente la acción directa que le compete al modelo propuesto. 31 7). p. incluso dentro de una misma situación. p. 315-316). debido a la vaguedad. se puede insistir más rigurosamente en unas y menos en otras (Sh ils. los periodis tas de los medios de comunicación y la opinión pública. 1977. Y si las creencias que integran el consenso (o la disensión) varían en cuanto a la intensidad de la adhesión que suscitan. las políticas de un gobierno deben ser aceptadas socialmente por la mayor canti dad de personas. o bien fuera de es te. el consenso es un término relativo. Políticas de acceso a la información. se constituye como un método a través del cual un gobierno democrátic o intenta hacer explícitos sus propósitos u orientaciones a un amplio número de personas. y aunque se a sume con mucha cautela por los potenciales abusos. El modelo pretende avanzar hacia una profesionalización de la gestión que descanse sobre la compleja realidad de nuestros sistemas políticos y requiere al menos estos supuestos básicos: rmación entiende actividades cto de la poo a la política. 25-33). no descree de la posibilida d de crear condiciones apropiadas para cumplir una función de poder de enseñanza. imbricada con acciones de política. El modelo propuesto es u de gestión pública propiamente dicha. y en especial el gubernamental. se crean condiciones materiales y no materiales para sostener esa ciudadanía. Se cultiva el rol deseado de los atributos de la ciudadanía y complementariamente.Desde el lenguaje político. y aunque no fuese tal. La comunicación no ha digerid pues es más bien la política la que en la actualidad se represen comunicacional (Wolton. e n ese propósito. 35). pp. siem pre con la idea racionalizar la comunicación como soporte para la implementa ción de sus políticas (Rose. a través d el desarrollo de símbolos y mitos que configuran elementos de identidad. sin duda alguna es una consecuencia directa de su ejercicio. 1995. lo deseado y lo indeseado. p. Es evidente también que la comunicacióngubernamental juega un pa pel clave en la construcción de una determinada cultura política. Se pretende enfatizar que todo lo que se proponga . Ese propósi to es también un objetivo explícito de la comunicación gubernamental. por lo que la comunicación puede considerarse un aspe lítica y no una actividad de esta. por lo que es impensable sostenerlo sin la existenci a paralela de políticas de acceso a la información. 2000. La publicidad gubernamental. ta en un estilo na recomendación comunicación u u Consustancialidad de la política y la comunicación. para obtener apoyo o consenso en el desarrollo de sus políticas púb licas. se articula y confirma todo lo que es político. Dicha afi que política y comunicación están afectadas en buena parte de las políticas. Dado un desarrollo omniabarcativo de medios de comunicación en las democracias. o del ciudadano que lo juzgue. puede atender más o menos a las demandas de la ciudadanía. 1997. que puede o enunciados en el lenguaje de la ciencia. pueden degenerar en dañinas espirales de agra rueda de las soluciones esperadas. Aunque s inexistencia del diálogo en las esferas de la ética y del prag en peligrosos voluntarismos cargados de buenas intenciones mos. Atención a las demandas de la ciudadanía. El modelo es un caso de ya que muchos de los problemas y sus modos de definirlos. Por e los gobiernos son logran las gestiones u aplique el modelo. son planteos transcientíficos . 192 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 193 = Page 193 = e percibe que la matismo puede derivar . o ético-nordel político que u como comunicación gubernamental tiene un correlato paralelo d como garantía irrenunciable de veracidad a través de datos fided paralela a la comunicación del gobierno. 37). ignos de manera condición de acia del modelo. es obviamente responsabilidad del lector. pero cuya resol última es un imposible (Majone. respuestas políticas. Per considera que solamente un gobierno totalitario puede desa las demandas recabadas desde la opinión pública y sobrevivir e ello.e información. p. las respuestas a las demandas ciudadanas por parte d una parte sustancial que permiten entender el consenso que frente a la ciudadanía. La dimensión valorativa mativa del modelo. Este supuesto es una efectiva democracia. Estos voluntarisvamientos en la second best option de cara a pensar n ser divulgados ución a cargo de esta de un sistema un gobierno o este modelo tender totalmente a n la gestión. mas nada tiene ello que ver con la efic Diálogo entre la ética y el pragmatismo. a su vez. . Y en el último caso.enso El Modelo de Comunicación Gubernamental y la Construcción del Cons generadora el campo de la tos de lo verosí- El Modelo de Comunicación gubernamental se constituye en fuente de consensos. al gobierno le debe ir bien. lo plausible y lo probable. Desde luego que en esta vasta y compleja red existe un interés públ ico definido sin equívocos en las leyes y la normatividad y los gobiernos constitu idos se deben a ello. y por ende. sino que se circunscribe a los ámbi mil. su misión es construir consenso. En principio. y del alcance persuasivo. sólo en la m edida en que eso se considera probable escapa a la certeza del cálculo. pero más allá de lo dicho. porque hay un gran mosaico de intereses y porque muchas veces los int ereses no sólo están Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 193 = Page 194 = enfrentados sino que lo que para algunos es un beneficio para o tros es un perjuicio. De ahí que se imponga responder la siguiente interrogante: es un gobierno ¿Qué hace o debe hacer la Comunicación cuando su fuente emisora legal y legítimamente constituido? Una primera respuesta sostiene que para que a la ciudadanía le v aya bien. argumentación no es ilimitado. Pero lo anterior no deja de ser un ideal en el marco prese nte de sociedades complejas porque son diversas las preocupaciones de quienes la s integran. el interés general debería aglutinar a todos pero es un hecho que ni siquiera en ese rubro hay acuerdos como se puede observar en decisiones como la construcción de un edificio que albergará a cuerpos de seguridad o la disminución de la edad para la responsabilidad penal de los menores que inf . ringen la ley. Pero. Sin embargo. Así que se presenta una disyuntiva para la Comunicación desde un a administración gubernamental. para la Comunicación Gubernament al: Desde una perspectiva que algunos autores han identificado c omo incrementalismo. Making Proccess of Decision . que se aproximó bastante a un voluntarismo peligroso por parte de los gobiernos . son insostenibles en el mediano y largo plazo. se critica a los intentos gubernamentales de respuest as audaces comu13 nicacionalmente hablando en temas clave (por ejemplo pobreza y corrupción) y sobre todo en situaciones de inestabilidad o debilidad instituc ional. cuando no de franca demagogia. Lo ideal es que coincida la propuesta electoral con los intereses de la may oría de la población y el interés general pero esto no siempre ocurre. 194 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos . sino pequeños pasos en la lógica de pare-siga conforme evolucionaba la situación. también los críticos del incrementalismo afirman que los i ntentos de políticas basados exclusivamente en temas anecdóticos o intrascende ntes. El Incrementalismo es una escuela de pensamiento en El Proc eso de Toma de Decisiones. cuando esa propuesta se hace gobierno no puede hacerlo desde una perspectiva partidista y excluyente por que debe responder ya no a su electorado sino a todos los gobernados y al interés públ ico. 13. por mencionar sólo dos casos. y muchas veces representaron un idealismo destacable. que a finales de la década de los cincue nta y. Otro hecho que acrecienta las dificultades del consenso es q ue en contextos democráticos cuando un gobierno gana en las urnas lo hace apoyado en una propuesta gubernamental que beneficiará con toda claridad al elector ado que votará en función de esa expectativa. Esta perspectiva señalada por algunos como tibia y hasta contraproducente por la reversibilidad de cualquier medida ante la mínima presión sigue siendo una de las preferidas por los consultores en políticas públicas. planteaba la prudencia de no tomar decisi ones irreversibles ni radicales. sobre todo ante la perspectiva de una guerra nuclear. vale decir. En un marco así. no siempre los esfuerzos comunicacionales han tenido resulta do positivo en su abordaje. inevita ble que surjan ante ellos tomas de posición extremas: las de quienes los deplor an y sólo advierten sus aspectos más negativos y las de quienes. con un amplio espectro de significación y valor económico para su implementación y que orientados a crear una imagen favor able del emisor. etc. vid infra . en tanto la comunicación política no es más que una metonimia de un proyecto mayor del cual esta es sólo una par te que ayuda a su legitimación. por ejemplo. y se trata de opciones políticas sin más. La otra es cuando centran la crítica en los mensajes de gran amplitud que atraviesan un amplio público. El auge de los medios audiovisuales (incluyendo la vertigi nosa difusión de Internet) se vincula con frecuencia al fenómeno del desinterés por la política .Jurídicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 195 = Page 195 = abocarse a De ahí que se sostenga que la Comunicación Gubernamental debe reducir las tensiones irresolubles entre las demandas de la ci udadanía y la posibilidad de respuesta de los gobiernos. Una es que debieran ser críticos con la política misma. mucho más aún. Como ya se señaló en el parágrafo de El Estado del Arte en las Teorías de la Comunicación. deben considerar que muchas acciones de políticas públicas son mer os hechos de comunicación gubernamental. fascinados por sus posibilidades positivas. en relación con . descartan o dan menor importancia a los costos. a la extensión de la desconfianza hacia los gobernantes y los partidos. de los ciudadan os. Cuando se producen cambios sociales rápidos es. quizá. Siguiendo este razonamiento. al menos desde lo que la Comuni cación Política puede aportar en beneficio de la gestión y. cabe agregar dos respuestas a los planteamientos de aquellos autores críticos de la publicidad gubernamental.. y al riesgo de desaparición de una ciudadanía informada y preocupada por el interés general y las grandes cuestiones nacionales. las campañas públicas o las políticas de prevención en su conjunto. Y la distancia entre apocalípticos e integrados ho nunca en lo que se refiere a los efectos de los medios audiovis uales (y. convencidas de los efectos decisivamen te perniciosos de los medios para la vida democrática y para la existencia de una ciuda danía y una sociedad civil activas y comprometidas en la defensa de los valores cole ctivos: la televisión. incluyendo a muy reputados intelectuales. De un lado están los políticos y líderes de opinión convencidos de I nternet puede mejorar la eficiencia de los gobiernos y su control democrático p or los ciudadanos: en este campo. y desde en tonces la importancia de los medios no ha parado de crecer: el nacimiento y vertigin oso desarrollo de Internet han supuesto un nuevo salto cualitativo en el papel d e la tecnología de Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 195 = Page 196 = y es mayor que la comunicación. Robert Putnam (1995) culpa a la televisión del debilitamiento del asocia cionismo volun14 . Umberto Eco (1964) calificó de apocalípticos quienes adoptan respectivamente estas actitudes. dificultando por ello la comprensión de los propios fenómenos de l os que se ocupan. por extensión. en particular. Pero de otro existe un amplio número de personas. de Internet) sobre el funcionamiento de la democracia.e integrados a n (en sus formas la cultura de masas. suele ser el chivo expiatorio de los males de nu estro tiempo. El creciente peso de los medios de comunicación en la existe ncia social es uno de estos procesos de rápido cambio que despierta actitudes contr apuestas. Ambas recurre típicas) a las retóricas de la intransigencia analizadas por Alber t Hirschman (1991). Han pasado 40 años desde aquel debate televisado entre Kennedy y Nix on con el cual se manifestó el decisivo impacto que un medio de comunicación podía tener a la hora de decantar las preferencias de los electores. abandonando la participación en asociaciones voluntarias y en actividades cívicas. tampoco los integrados son ajenos a este det erminismo: una vez que existe Internet sería inevitable que los ciudadanos recurrier an cada vez más a la red para participar políticamente en la toma de decisiones sobre cuestiones públicas o para relacionarse con la administración e informarse sobre las actuaciones de los gobiernos y controlar a éstos. por otro. Giovanni Sartori (1989. parten de una concepción determi nista del papel de la tecnología en el cambio social: una vez que existe la telev isión es inevitable que el debate y la información sobre cuestiones políticas tiendan a enfocarse desde la lógica del entretenimiento. Citado por Ludolfo Paramio en Ni Apocalípticos Ni Integrados . correspondiente al primer semestre del año citado. por un lado. Los apocalípticos. Revista Mexicana de Comunicación versión electrónica. y muchos autores sostienen que la trivialización de la información po lítica impuesta por los medios es la responsable de la pérdida de confianza de lo s ciudadanos en los gobernantes y en la política. lógica de los medios hace imposible el debate racional en los pro cesos electorales. Frente a este determinismo. La erosión de los vínculos de identific ación partidaria. de la importancia que han desarro llado en nuestra vida cotidiana. la apatía hacia la esfera de lo público.1997) cree que la tario y la desaparición del espíritu cívico. la disolución del capit al social necesario para la vida democrática serían consecuencia de la fuerza creciente de los medios audiovisuales o. el saber convencional no ofrece tampoco una respuesta satisfact oria: el argumento 14. como formas de utilización de nuestro tiempo libr e y como fuentes de información y de formación de las preferencias. mejor dicho. 2002. Pero. apocalíp tico o integrado. 196 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 197 = Page 197 = . o que las personas dediquen cada v ez más tiempo a verla. México. sino que es la gente quie que se hará de la tecnología. por el contrario. 15 Existen importantes diferencias en las preferencias e inte reses individuales: es poco probable que quienes tengan verdadero interés por los asunt os públicos.e a ser que las n decide el uso a que la gente de los optimistas moderados o de los pesimistas pragmáticos vien tecnologías no imponen su propia lógica. en un resultado poco sa tisfactorio. el uso real dependerá de múltiples de cisiones individuales a partir de una oferta configurada por las decisi ones de las empresas o los gobiernos. No hay ninguna razón a priori para imaginar que el resultado deba ser el mejor en términos de los intereses sociales colectivos o de las preferencias sociales agregadas. y que la suma de las d ecisiones individuales no pueda desembocar. se conformen con una información audiovisu al que trivialice las cuestiones en juego para conseguir un mayor efecto de entr etenimiento. y dentro de un marco de regulación al que la ma yor parte de los ciudadanos son plenamente ajenos. Dicha cuestión está estrechamente ligada a la de la desigualda d en la distribución . En realidad. Y si el diseño de instituciones democráticas presenta complejidades. el uso social de la tecnol ogía representa un caso ejemplar del problema del autogobierno social: cómo desarro llar un marco institucional donde los incentivos a las decisiones individual es favorezcan resultados próximos a las preferencias sociales agregadas. Pero tampoco es probable que la totalidad de los usuarios de Intern et estén interesados en controlar a los gobiernos o influir en la toma de decisione s políticas. En cambio. existen claros precedentes de tecnologías que han acabado por determinar el modelo de sociedad más allá de cualquier decisión indivi dual: el modo de vida actual en las sociedades desarrolladas no se puede ent ender sin el automóvil y el motor de explosión. es que no existen mecanismos par decida de forma colectiva y coordinada sobre el uso de la tecn ología: en el caso de los medios de comunicación. o por algunos de ellos. el problema es mayor cuando (co mo es el caso de los medios) el papel regulador de los gobiernos va muy por det rás de la dinámica impuesta por las empresas y por la propia innovación. sin embargo. El problema. P. Se tiene así dos líneas argumentales para analizar el impacto de los medios sobre la vida democrática y la existencia de una ciudadanía activa: la de sigual distribución (inicial) del interés por los asuntos públicos y de los recursos ec onómicos. Una tercera línea que también es preciso subrayar se refiere a la necesaria cautela a l a hora de contraponer el funcionamiento actual de la democracia con el existente ante s del advenimiento de los medios: en efecto.de los recursos: en la hipótesis más radical. como Sartori. Cti. o formaban . deploran los límites que los medios audiovisuales han impuesto al debate p olítico. o a limitar el uso de Internet a la adquisición de bienes y servicio s (incluyendo el acceso sin control social a imágenes o aficiones consideradas públicament e censurables). participar en ella o contr olar a los gobernantes. Leyendo sus críticas podría pensarse que antes del advenimiento de los medi os audiovisuales los ciudadanos se informaban a través de los medios escritos de l as diferentes posiciones programáticas de los partidos y sus candidatos. culturales y educativos necesarios para hacerlo a través de los medios. Paramio Ob. Este riesgo es particularmente perceptible en quienes. 15. sería la falta de recu rsos de información (el bajo nivel educativo y cultural) lo que llevaría a una mayoría a conformarse con una información política superficial y trivializada en los medios audiovisuales. se corre el riesgo de creer que ha ex istido algún momento anterior en el que la democracia se ajustaba a las exigencias n ormativas de la democracia deliberativa.4 Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 197 = Page 198 = impedir que o un mecanismo E igualmente la carencia de recursos económicos o educativos podría muchos ciudadanos tuvieran posibilidades de utilizar la red com para informarse sobre la vida pública. el equivalente funcional a la ideología (en el sentido clásico del término) de be buscarse en las identificaciones partidarias o grupales de los ciudadanos: las identidades colectivas.sus opiniones por medio de una reflexión y discusión informadas sobre tales posicion es. por supuesto. como afirman muchos autores. En realidad. Existe una larga discusión en torno a los niveles de información de los ciudadanos a la hora de elegir a sus gobernantes o formular sus prefer encias sobre políticas concretas. serían el aproximado de la ideología. la ideología. las asociaciones voluntarias. l as identificaciones grupales o las preferencias y opiniones de las personas informa das dentro de su círculo inmediato de relaciones personales. Por ello. Recordar estos problemas no significa. pero los e studios de opinión revelan que no cabe esperar en la mayor parte de los ciudadanos nada similar a una visión del mundo estructurada que les permitiera decidir sobre cu estiones concretas sin esfuerzo excesivo de recopilación y análisis de información. pero sí que los medios no han creado el proble ma de la infor- 198 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 199 = Page 199 = blema (empírico as (y quizá mación de los ciudadanos a la hora de elegir: éste es un viejo pro y normativo) de la teoría democrática. y la mayor parte sustituían esa información y esa discusión por otros mecanismos: la identificación partidaria. La ideología se ha considerado el atajo más probable par a sustituir una información satisfactoria sobre los problemas políticos. En e se sentido. los medios e . cabría comenzar por ver si. que se deba desdeñar el impacto de los medios audiovisuales en la formación de las opinio nes o preferencias de los ciudadanos. sólo una minoría de ciudadanos poseía los recursos y la voluntad necesaria para hacerlo así. aunque adquiera formas nuev nueva gravedad) en el tiempo de los medios audiovisuales. por supuesto. COFIPE que tuvieron pronunciamientos muy importantes en la mat eria en el año 2007. . En México como en el mundo entero la política está completamente mediatizada. en otros. otro bando. la Radio. por paradójico que parezaca por una sobrerregulación que sigue manteniendo a los ciudadanos y a los consumidor es en una etapa de tutela y desamparo. A nadie parece haber d ejado satisfecho ese enfrentamiento porque no ha resuelto el tema de fondo: que los medios de comunicación y las telecomunicaciones no se hicieron para temerles y mucho menos para constreñir su funcionamiento y desarrollo. Algo similar ocurre en lo que respecta a la disputa por el Poder Político. Conclusiones Las Telecomunicaciones cada vez tienen más influencia e importan cia por su contribución a la economía y para la formación y educación de los ciudadanos . De ahí la i mportancia de controlar o por lo menos influir en el desarrollo de la ind ustria de la Television. sin líderes visibles busca mantener el poder mediát ico bajo la tutela de las instituciones y la normatividad. encabezado por las empre sas televisoras y diferentes actores que se sintieron agraviados en sus interese s han buscado revertir el Modelo de Comunicación Política que se impuso mediante la fuerz a de la ley y. Al contrario. el Internet y la Banda Ancha. la Telefonía y en genera l las Tecnologías de la Información y la Comunicación. A partir de entonces. un bando. México ha perdido muchas oportunidades de crecimiento económico y polítco en unos casos por la atonía y la falta de decisiones y. derivadas de las asociaciones voluntarias que funcionaban como filtros o esquem as interpretativos para la formación de las opiniones y preferencias de la mayor pa rte de los ciudadanos. Dos grandes cambios se analiz aron para comprender este proceso: la Ley Federal de Telecomunicaciones y la Ley de Radio y Telelevisión y el Código Federal de Instituciones y Procedimien tos Electorales.stán provocando o han provocado ya la desaparición de esas identidades colectiva s. The Rational Public: fifty years of trends in American s policy preferences . en American Journal of Political Science . S. Bompiani). núm. Bennett (1998). 1968 ( Apocalittici e integrati: comunicazioni di mas sa e teorie della cultura di massa .S. The advent of polling and political repr esentation . and the rise of lifestyle politics . Nueva York . A. en American Journal of Political Science . Simon y N. P. Abercrombie. Bartels (1996). The next revolution: a survey of government a nd the Internet . 741-761. Assessing the capacity of mass electorat es . Apocalípticos e Integrados ante la Cultura de Masas. New Haven. L. en D. Madrid . pp. The nature of belief systems among mass publics . 40. Shapiro (1992). Y. Uninformed votes: information effects in presidential elections .Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 199 = Page 200 = Bibliografía N. Barcelona. núm. pp . 1952-19 96 . en The . Page y R. núm. Ideology and discontent. Alle n & Unwin). Partisanship and voting behavior. ident ity. 31. The uncivic culture: communication. núm. Chicago. E. Converse (1964). Siglo XXI. 194-230.). pp. Converse (1996). Londres. E. Converse (2000). pp. D oes attack advertising demobilize the electorate? . Umberto Eco (1964). 649-664. pp. 202-261. P. 1987 (The Dominant Ideology Thesis. 29. M. 829-838. Keeter (1996). 88. pp. Yale University Press. M. B. W. La Tesis de la I deología Dominante. pp. 331-353. Delli Carpini y S. M. L. Economist (2000). Hill y B. I. 44. 3. Apter (comp. núm. Iyengar. L. núm. S. Lumen. en PS: Political Science and Politics . Ansolabehere. E. Milán. en American Political Science R eview. P. 35-50. Bartels (2000). Valentino (1994). en PS: Political Science & Politics. Turner (1980). S. What americans know ab out politics and why it matters . en Annual Review of Political Science . University of Chicago Press. Free Press. X. E. Hirschman (1991). Eliasoph (1997). futility. núm. FC E ( The rhetoric of reaction: perversity. Lazarsfeld (1955). 605 647. Gamson (1992). Personal influence: the par t played by people in the flow of mass communication . F. Talking politics . Nueva York. Cambridge. Free Press. O. pp. 24 de junio. Retóricas de la Intransigencia. Nueva York. 200 Los Modelos de Comunicación Pública en los Ordenamientos Jurídicos = Page 201 = 3 Impacto Económico y Social ulo de las TIC en México capít nce edad de Este capítulo examina la situación de México en materia de ava en la reducción de la brecha digital. Goffman (1974). Cambridge University Press. Frame analysis: an essay on the organizatio n of experience . en Theory and Society . A.Economist . E. su inserción a la Soci . jeopardy . Harvard Un iversity Press. Close to home : the work of avoiding politic s . México. A. W. N. 1991). Nueva York. Katz y P. Harper & Row. 26. y el logro de un acceso universal.digital econórovecha= Page 202 = la Información y el Conocimiento. Asimismo. . uso y ap miento de las Tecnologías de la Información y la Comunicación. se revisan los impactos en materia mica y social que se desprenden del desarrollo. Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 203 = Una 203 El Sector Empresarial. La Innovación y El Desarrollo Tecnológico Esparza crosoft México Juan Alberto González Director General de Mi o cuente con Resumen ¿Q ué relevancia tiene para el sector empresarial que Méxic una plataforma adecuada de innovación y desarrollo t . son las Tecn ologías de la Información y comunicación. Esto significa que hasta hace poco tiempo. podían establecer muchas de la s reglas con que sus bienes y servicios se difundían y aprovechaban. aquel que más universalmente es utilizado para canalizar y despertar la Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 203 = Page 204 = imaginación y capacidades creativas de los usuarios. Los derecho s de propiedad intelectual y la transferencia de tecnología han sido y serán bene ficiarios y víctimas de este nuevo modelo de relaciones. Pasamos de un sis tema de relaciones vertical a uno horizontal. Internet y las telecomunicaciones aprovechan para almacenar. los avances en la tecnología y la r realizan los negocios han cambiado el mundo. es decir. para que los mexicanos innovemos y contemos con un desarrollo tecnológico ade cuado? Estas dos preguntas guían el recorrido del presente capítulo. escasa inversión en innovación y desarrollo tecnológico apidez con que se La globalización de la economía. Planteamiento México. donde casi todo está a un clic de dis tancia. de las ideas. donde el corazón del desarro llo es la innovación. el cual co menzaremos con un planteamiento sintético de la situación actual y los retos por superar. los dueños de los medios de producción . ut . de las metodologías y los sistemas.ecnológico? ¿Qué importancia tiene la participación del sector empres arial. una gran cantidad de ofertas pelean por el interés y los recursos de la población en general y del mercado en particular. Hoy todo es dist into: la información está a la mano. todos los elementos y técnicas que l a informática. Está claro además que el instrumento privilegiado del modelo actual de innovación. vemos que 2010 respecto de 2005. y el aprovechamiento que sus ciudadanos y organizaciones realizan de las TIC en todo tipo de aplicaciones y servicios: todo tipo de redes de telefonía. descubrimos que nuestra ha fluctuado mucho en la última década. En el momento actual. banca en línea. esto es: a mayor competitividad de un país. porque acerca a los proveedores. Conforme los países se convierten en sociedades de la informac ión y el conocimiento. Internet. es decir. etc. e-salud.ilizar y transmitir información. bajo ciertas condiciones. se obtienen calificaciones . Si estudiamos el caso mexicano. mayor capacidad TIC y viceversa. permite a los presta dores de servicios articularse. teléfonos inteligentes y otros muchos tipos de terminales. una causalidad bidireccional e ntre ambos términos. es claro que existe una estrecha relac ión entre competitividad y capacidad de tecnologías de información y comunicación (TIC) de los países. así como servicios de correo electrónico . se identifica una alta correlación entre competit ividad y capa cidad TIC y. mostrando un incremento mar 2001 y 2010. Las brechas se definen como la calificación que logró cada país. dividida entre la calificación del país más competitivo. e-gobierno. PCs. Al revisar los resultados. 1. la población no sólo puede hacerse de datos y transmiti rlos con una velocidad nunca antes vista. lo cual es particularmente sensible en su comparación co 2 países BRIC: mientras que China ha avanzado a pasos vertiginosos. como c onsolas de juego o reproductores portátiles. da transparencia a las acciones de gobierno y otras tantas cosas. Al revisar la capacidad TIC de México. una íntima conexión entre la capacidad de un país para atra er inversión y con ello multiplicar las oportunidades y calidad de vida de sus habitantes. identificamos las brechas de competitividad 1 competitividad ginal entre dad de otros mejoró en a partir n los llamados India recuperó y las comparamos con las de otros países. de esta manera. información y aplicaciones en la nube. im agen. sino que puede acceder a recursos antes imposibles de adquirir. entretenimiento en línea. comunidades virtuales. blogs. con una caída en el último año y sin avanzar a la veloci países emergentes. pero también que ha venido cayendo año con año de 2007. e-educación. México. s ino con otros muchos más. El hecho es que México ha realizado inversiones insuficiente s en ciencia. el crecimiento potencial de nu estra economía es inferior al necesario para alcanzar el nivel de otros países y l ograr una competitividad comparable a la de las más dinámicas economías emergentes. aunque la conclusión es que aún nos falta mucho por hacer. y sólo Rusia siguió la dirección de México y se mantuvo abajo del resto de los ot ros países.F. y en la infraestructura. Hay que afirma r que las mejoras marginales de la capacidad TIC de México se dieron gracias a los incrementos 3 registrados en el entorno. D. Brasil se mantuvo est able. México una década de lento avance de la competitividad . Boletín Tecnología y Negocios. las c uáles se mantuvieron estáticas o empeoraron durante este mismo periodo. tecnología e innovación. en contraste con un pro . R.. el nivel general de la innovación e n México es realmente bajo. La noticia positiva es que llevamos 2 sexenios consecutivo s en los cuales las Tecnologías de la Información y comunicación aparecen integradas com o uno de los pilares de la agenda nacional.00) y el resto de los países. no solamente en comparación con los demás países de la OCDE. 204 El Sector Empresarial. Select. 2010). Como resultado. calificaciones relativas abajo de la unidad (Zermeño Gonzál ez. Pero. tenemos brechas profundas en el uso de TIC por parte de individuos y empresas. India y China. La Innovación y El Desarrollo Tecnológico Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 205 = Page 205 = el crecimiento después de una caída en 2009.5% en México. 2. El gasto en investigación y desarrollo como porc entaje del PIB sigue siendo inferior al 0. donde el país más competitivo alcanza la calificación máxima de una unid ad (1. De acuerd o con todos los indicadores disponibles. Los resultados y las apreci aciones varían. por otro lado.de competitividad relativas. Rusia. Brasil. la preparación y uso de TIC en el gob ierno y la política regulatoria. México es el único OCDE que no cuenta con una Agenda Digital Nacional. y no hay evidencia de que las brechas de bien estar y adopción de las TIC se estén cerrando o de que los inhibidores estructurales que obstaculizan el 3. una población muy joven. que incluyen polos de excelencia en la educación superior y la investigación científica. impulsado por un mercado interno vibrante y una economía competitiva. un acervo considerable de técnicos e in genieros altamente calificados. Los medidores aquí considerados son los establecidos en el modelo del Foro Económico Mundial. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 205 = Page 206 = país de la urge designar avance de México estén siendo abatidos. una rica cantera de emprendedores y. Para ello. por lo que una autoridad al más alto nivel del Ejecutivo. pero aún no hemos sido capaces de generar un crecimiento endógeno fuerte. Hemos logrado avances importantes en materia de estabilida d macroeconómica. sobre todo. como parte esencial de un plan de desarrollo con continuidad en el corto. Específi camente. responsable de def inirla y ejecutarla. mediano y largo plazos (20 años o más). se necesita precisar est a responsabilidad en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en otros in strumentos . La paradoja es lamentable: México debería aprovechar plenament rables recursos para impulsar un desarrollo basado en el conoc imiento y aprovechar sus activos en la materia. los principales índices internacionales de uso de TIC reflejan un gr ave rezago de México frente al mundo. Por ejemplo. que podría convertirse en la palanca innovadora del país.medio superior al e sus conside- 2% en la zona OCDE y cercano al 1. La razón principal es que el país sigue tenien do grandes desafíos estructurales que requieren de cambios de fondo.5% en China. política monetaria y transparencia fiscal. La Innovación y El Desarrollo Tecnológico Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 207 = Page 207 = . particul tecnologías de información y comunicación. México cont do lugares en los índices internacionales de competitividad. equilibrado y en sintonía con las exigencias del futuro. un sistema educativo de vanguardia. 206 El Sector Empresarial.inuará perdien- jurídicos. más limpio y más justo. al orientar la generación de riqueza con el impulso d el conocimiento. el rol de las tecnologías se traduce en información. un marco de políticas e incentivos para impulsar la competencia. el momento actual nos impone avanzar en una ag para equipar al país con un nuevo andamiaje de leyes y políticas qu crecimiento económico más fuerte. son y serán fundamentales para elevar la competitivi dad e inserción de la economía mexicana en el mundo. de calidad y sostenible. Por lo anterior. Mientras logramos hacer estos importantes ajustes. las políticas que promuevan la investigación. un mercado laboral calificado. f aciliten la transferencia de tecnología y fortalezcan la protección de los derechos de propiedad intelectual. En este ambiente. prec isamente porque la plataforma de un desarrollo cada vez más estable y constante. Para tal efecto. Relevancia de la plataforma de innovación y desarrollo tecnológico para el sector empresarial Dicen los futurólogos que la tecnología se ha convertido en el eje dominante del desarrollo. un crecimiento verde promotor de una nueva cultu ra ecológica. dep ende de dos poleas básicas para garantizar la maniobra. un presupuesto enfocado en resultados en el mediano y largo plazos. el gobierno corporativo y la innovación. y un sistema de salud integral. que no han sido suficienteme nte desarrolladas: u u educación y capacitación el uso y aprovechamiento creciente de la tecnología. Se requiere c armente de las enda de cambio e promuevan un onstruir un sistema fiscal robusto que ayude a reducir las disparidades. comunicación. 8 millones. particul armente las micro y pequeñas. ¿Es esto mucho o poco? Para concluirlo . lo que representa el 29. habilitando el conocimiento. pero no siempre a precios competitivos. la proporción de usuarios de Internet respecto del total de la población en México . transparente y participativa. la eficie ncia y la cultura. al facilitar innovaciones organ izacionales. Por otro lado. por ejemplo. hay evidencia que sugiere que las TIC están tenie ndo un gran impacto en el desempeño de los negocios.5% de la población total y casi la tercera parte de los po tenciales usuarios (población de seis años o más). con una amplia difusión de tecnología celular y servicios de televisión. Se trata de un problema de múltiples aristas: en primer luga r se encuentra la baja disponibilidad. debería facilitar la transición de México hacia una la Información y el conocimiento. en nuestro país existe un escaso aprovechamiento de muchos de estos recursos por parte de la mayor parte de las empresas. baste decir que. un adecuado impulso de las TIC en el marco políticas públicas. si lo comparamos con la cantidad de usuari os de Internet en el país. lo que podría novedosa expresión económica para México. se economía Más abierta. Es un hecho que la banda ancha e Internet facilitan ya el intercambio de información a mayor velocidad. c justas y desarrollo de nuevos y mejores productos. y Con mayor calidad de vida u u u guridad. mejores servicios. descubrimos que para mayo de 2010 existían 32. Por desgracia.ondiciones más representar una legal y en las Sociedad de or empresarial innovación y transferencia de conocimiento. promover la adopción de nuevos procesos y generar estructuras de trab ajo más eficientes. educación y u u A nivel micro. que pondría a disposición del sect una sociedad: Mejor educada e informada Más innovadora y amigable con el medio ambiente Mejor atendida por el gobierno y los sistemas de salud. comparada con la de los principales países latinoamericanos . Ciertamente México cuenta. A nivel macro. en Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 207 = Page 208 = entre la penetramás alto y el más dice. derivada de las profundas disparidades socioeconómicas de nuestra sociedad. Esta problemática económica y cultural queda revelada con evid encia cuando descubrimos que más allá de que la mitad de los hogares sin PCs o s in Internet. que se deriva de la poca importancia que le damos al valor de la propiedad intelect ual y.9 veces. inalámbrico fijo e inalámbrico móvil están crec iendo a . a la innovación como proceso de generación de riqueza y de nuevos produc tos. entre el NSE bajo la penetración de Internet es mayor por 10. Si consi deramos sólo el gasto en software y no todo el universo de inversión en Tecnolo gías de la Información.fue la más baja en 2009 y que dicha condición aún persistía en 2010. que aunque ores condiciones 2009 sólo 26% de hogares contaban con Internet y las diferencias ción de Internet por NSE eran mayores a las de PCs. afirman no haber adquirido o contratado el acceso por falta de recursos económicos. que generan desequi librios y una falta de aportación al bien común. descubrimos que nuestro déficit comparativo es todavía mayor. casi una cuarta parte no los tiene simplemente porque opina que no necesita PCs o Internet. Una segunda cuestión a resolver es económica. L o que indica que además de los asuntos económicos hay un freno cultural. Todavía hay un tercer freno para nuestro crecimiento. No obstante la situación está cambiando a pasos agigantados: los suscriptores de banda ancha vía cable. Según el estudio de Infraestructura de la AMIPCI. por ende. si no se verifica una mayor democratización d el aprovechamiento tecnológico en el país. no vamos a poder llegar a mej de calidad de vida. Eso nos superemos nuestros índices totales. las tasas más altas se darán en los que se suscriben a servicios de banda ancha fija y móvil. Eso significa que debemos contar primero c on el marco legal y los incentivos adecuados que aceleren e incrementen el monto de las inversiones en tecnología. Debemos trabajar como sociedad para que todos y cada uno d e sus miembros vaya entendiendo los beneficios que las TIC ponen a su disposi ción. pero que a la vez debemos ser capaces de hacer ver a la población. que el uso de la t ecnología resulta pertinente y urgente para el correcto desempeño de su labor. hasta el nivel global. La Innovación y El Desarrollo Tecnológico Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 209 = Page 209 = su cadena de valor. integrarse a comunidades productivas y com erciales con mayor facilidad y en todos los estratos. su productividad es menor. mecanismos y equipamiento tecnológico s no sean suficientemente valorados. en México existe una gran v entana para hacer crecer la penetración de la banda ancha y para la diversificación d e servicios respecto de la penetración en los otros países de la OCDE. pueden acelerar el acceso a la información que requieren. desde el ámbito más inmediato d e su geografía. las empresas menos competitivas segu irán rezagándose con respecto a aquellas que están aprovechando intensivamente sus beneficios. Y es que dadas las actuales condiciones y oportunidades. y con ello .tasas importantes. ser más fácilm ente ubicadas por 208 El Sector Empresarial. El reto está en fomentar la inversión en infraestructura y la adopc ión tecnológica por parte de la población. Por tanto. Mientras los contenidos. Estas empresas no son capaces de ver que mediante ciertas herramienta s tecnológicas. s us oportunidades son tomadas por otros y su perspectiva de futuro es cada vez más est recha. En el futuro se estima que los suscriptores a Internet seguirán creciendo a una tasa de más del 17% entre 2011-2013. en particular a los micro y pequeños empresarios. y el capital h umano en la etapa de los servicios. el reto estriba en ampliar la oferta de herram ientas específicas para abarcar a las MIPYMES: micro. por lo que se requieren esquemas de financiamiento eficientes que faciliten su convers ión hacia un mejor aprovechamiento de los recursos tecnológicos a disposición. Sabemos que los factores clave para competir y ge nerar riqueza han ido cambiando a través de las distintas etapas económicas. Hoy. Estamos transitando demasiado lentamente hacia la comprens ión de las tareas por superar. Por tanto. seguiremos siendo superados por otros países. Este tipo de organiza ciones productivas representan el 98.crecerá la demanda de los servicios que ésta posibilitan. pequeñas y medianas empresas. comenzando por las MIPYMES . Por tant o. Pero. crecerá también la necesidad de capacitar a la población para su mej or uso. y sobre todo su enorme potencial . que actualmente no hacen uso de dichos beneficios. sino también y sobre todo el sector empresarial. verán ampliadas sus posibilidades competitivas con gran velocidad. el auge de las inversiones y el comercio in ternacional del software y de los otros servicios TIC. Por ello. y si seguimos moviéndonos a este ritmo. no sólo los individuos . los recurso s naturales en la etapa agrícola. los servicios TIC y la creación de contenidos y a habilitan a algunos sectores productivos e incrementan la competitividad de dichos actores económicos. O dicho de manera positiva: si ampliamos y profundizamos el desarrollo de una plataforma de innovación y desarrollo tecnológico en el país. la capacitación en habilidades tecnológicas emerge como la h erramienta más importante para la habilitación de los individuos y las organiza ciones en el nuevo entorno competitivo que como nación deberemos acelerar.9% de las empresas en nuestro país. también aquí. en la emergente Sociedad de la Información y el conocimiento que vivimos. la generación de riqueza está asociada al talento y o tros activos intangibles. Ciertamente. . más allá de crear y facilitar el acceso tecnológico y generar conciencia sobre la utilidad de las TIC. el capital físico en la industrial. están asociados a la transformación que ha sufrido la economía mundial en el último siglo . e-aprendizaje. depend en de nuestra ca- pacidad para multiplicar patentes. sistemas de información y comunicaciones. marcas. Este índice resulta sumamente inte resante para el tema que nos ocupa. que cuando h ay un alto porcentaje de empresas que no aprovechan los mecanismos de relacionamiento y operación disponibles por medio de la tecnología.Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 209 = Page 210 = taforma Importancia del sector empresarial para el desarrollo de la pla de innovación y desarrollo tecnológico Las grandes oportunidades de la etapa actual y venidera. las cuales. y que el factor diferencial está en la base. Tal es el caso de México. sabemos que en todos los países se encu entran unas pocas grandes empresas con niveles muy elevados de adopción de dich as prácticas. cuya autoevaluación AMPO obtuvo una ca lificación menor a 6. De acuerdo a este análisis. la comunidad empresarial y la nación en su conjunto ven disminuida su capacidad para competir. es que aquéllos han logrado disminuir al mínimo el número de las organizaci ones que tienen un muy bajo grado de adopción de las mejores prácticas de ge stión organizacional. Así. se impulsa el desarrollo de sus organizaciones productivas y de las naciones en su conjunto. pues demuestra hasta qué grado una socieda d descansa en organizaciones que abrazan los valores y las prácticas que libera n la creatividad del individuo y la colaboración social. es decir. derechos de autor. de acuerdo al índice AMPO incluyen: trabaj o de investigación 4 y desarrollo. en una escala del 1 al 10. Diversos análisis nos dicen que en la medida en que se incrementa la cantidad y calidad del acervo de capital humano. lo que distingue en la actualidad a los países ricos de lo s pobres. así como otras metodologías y mejore s prácticas. similar a la de países con altos índices de . e-negocios. innovación y adopción de l as tecnologías de información y comunicaciones. t ecnologías. el contraste es importante. ¿Qué tanto peso económico y laboral tiene esta estadística? Para d arnos una idea. tale s como la gestión de 4. mientras mercadotecnia. son las MIPYMES las que más camino tienen por recorrer. si analizamos función las organizaciones. más de 250 empleados.8% tiene entre 51 y 250 personas contratadas y 0. en pobreza. el grado de adopción de estas prácticas en las empresas la que reportan las organizaciones de gobierno. como China e India.por función de zadas en el aproción.2%. pero en el balance general. tanto en organizaciones privadas como públicas. los resultados nos dicen que las áreas más avan vechamiento tecnológico de las empresas son finanzas y administra que las más débiles son las que se refieren al abastecimiento y la En México. salud y educación promedio todas tienen niveles muy bajos respecto del promedio d e países avanzados. La Innovación y El Desarrollo Tecnológico Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 211 = Page 211 = Mientras que las capital humano. las cuales crean aproximadamente el 72% de los emple os a nivel nacional . 210 El Sector Empresarial. Algunas empresas pequeñas resultan muy bien evaluadas. el 95% de las empresas mexicanas tienen 10 o menos empleados. el 4. Sin embargo. es superior a . sobre todo en el caso de las prácticas asociadas al talento. Cuando comparamos el desempeño de los grandes corporativos c ontra las MIPYMES. Por otro lado. lo mismo que empresas grandes obtienen pésimas c alificaciones. Adopción de Mejores Prácticas Organizacionales. y sólo 0. mencionemos que contamos con 4 millones de micro. pequeñas y medianas empresas. El tema no es menor: de acuerdo con el Censo Nacional Económico.0% tienen entre 11 y 50 empleados. la colaboración y la compensación por resultados. prácticas que registraron un nivel relativamente más alto fueron l as de gobernabilidad y transparencia. El potencial de los tres millones de unidades productivas restante es enorme. así como una evaluación más sistemática y descentralizada de la política de innovac ión. El cómputo en la nube consiste en la posibilidad de contar c on aplicaciones. herramientas. el uso de la tecnología puede potencializar el cre cimiento. es decir. reducir los obstáculos normativos y financieros para la actividad empres arial y mejorar la gobernanza de las entidades del sector público. Pero su debilidad es alarmante: en este momento. Lo cual implica una mejor coordinación entre las entidades de gobierno y los poderes en todos los niveles. Sin duda. infraestructura y almacenamiento de contenidos directamente en Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 211 = Page 212 = Internet. si lográsemos impactar decididamente en su desarrollo. se trata de una tendencia que constituye la puerta d e entrada para una nueva forma de consumir o de proveer los recursos de las Tecnologías de . y esto sería relativamente sencillo si lograrán dar un salto cualitativo con el empleo de la tecnología. que sus empresas y gobiernos fomenten p royectos comunes de inversión en investigación y desarrollo e innovación. México requiere. Además.y el 52% del PIB. el gobiern o y los legisladores deben construir condiciones más aptas para la mejora de todas la s empresas. No quisiéramos cerrar esta sección sin dedicarle algunas líneas a un mercado que será de una gran importancia estratégica en el futuro: el cómput o en la nube. desarrollo y productividad de las MIPYMES en el país. los resultados de su operación p odrían ser sumamente relevantes para ellas y el país. algo así como un millón. por ejemplo. por eso es tan import ante trabajar de la mano con estas empresas para desarrollar productos que c umplan con sus expectativas y se adapten a sus necesidades. hacen uso de las TIC en sus operaciones. tan sólo el 25% de ellas. El caso de la India beneficios de los la inversión en do. los indios tramitan la declara . elevar su productividad y crecer a ritmos de otro m odo inimaginables. ya que al ofrecerles servicios a la medida. reducen el impacto en el medioambiente y dejan más tiempo para que el personal de TI C se centre en proyectos críticos. vamos a crea nidades y responsabilidades para que tanto empresas como usuari os tengan acceso a un más amplio número de capacidades a través de distintos dispositivo s inteligentes. Los servicios en la nube permiten ya administrar mejor los c ostos de inversión en TIC. La economía el total de ex2.000 indios trabajando en servicio a clientes del mundo en t como tarjetas de crédito. existen apr 245. como: u u u Menor costo (se paga por lo que se consume) Mayor colaboración (conecta más gente) Facilidad de acceso (desde múltiples dispositivos) la Información r nuevas oportu- Si comprendemos y aprovechamos este nuevo enfoque. el cómputo en la nube promoverá sob re todo la productividad y eficiencia de las MIPYMES. Esto claramente incrementará la flexibilidad de la industria y lo s negocios. con grandes b eneficios. Thomas L. la transferencia tecnológica y capital humano de la India a partir de los años 90 del siglo pasa de este país pasó de crecer al 3% en 1991. a crecer al 7% en 1994 y portaciones de los Estados Unidos (EU) a la India aumentaron de billones de dólares en 2003.y comunicación. Por si fuera poco. pérdida de equipaje. se adaptan a presupuestos ajustados y al mismo tiempo. Friedman expone los derechos de propiedad intelectual. la cas a. la escuela o en los espacio de entretenimiento. Los servicios de cómputo en la nube cambiarán positivamente la m anera en que las personas y empresas utilizan la tecnología. De acuerdo con Friedman. les dará la ocasión de sacar el mayor provecho de estos servi cios y así mejorar su operación.5 en 1990 a 5 oximadamente emas tan variados mputadores y ción de impuestos En su libro The World is Flat . ya que mejorará las interacciones de todos. Gracias a estas capacidades. ya sea en el trabajo. servicio técnico de co análisis médicos. 000 en 2004. Existe una gran oportunidad para el desarrollo de una indu .522 en el 2001. desde 1951 India ha implementado una política educativa enfocada a preparar a sus ci udadanos principalmente en ciencias. La apertura de la economía en 1991.566 solicitudes de patentes e n 1995 a 78. la India pasó de 6. similares al famoso MIT de Boston en EU. lo cual d a un claro indicio positivo en el desarrollo del país y en la seguridad juríd ica de los derechos de propiedad intelectual de éste. Si la India es un ejemplo. La cantidad de usuarios de este se rvicio pasó de 25. Adicionalmente. de acuerdo con la Organización Mundial de Pr opiedad Intelectual (OMPI).000 en 2003 a 100.000 para el 2005 . Lo anterior comprueba la necesidad de tener al sector público y pri vado como socios efectivos para atraer inversión extranjera e impulsar el crecimi ento de la economía de un país. Detrás de este crecimiento económico de la India existe una co mbinación de factores políticos. Si bien la gran mayoría fueron presentadas por compañías extranjeras.212 El Sector Empresarial. económicos y sociales. también se aumentó el número de solicitudes de residentes. administración. En primer lugar. la ola de outsourcing. matemáticas. preparémonos para lo que tr aerá China en menos de una década. el famoso mied o al Y2K. el cual puede aumentar a 400 dólares en seis meses. offshoring 5 y el dominio del idioma i nglés han sido otras razones que se complementaron mutuamente para impulsar el fenómeno de la India. La Innovación y El Desarrollo Tecnológico Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 213 = Page 213 = de algunos norteamericanos. En promedio estos asesores virtuales inician con un salario de 200 dólares. y se estima en 400. ingeniería y me dicina. Esta política obligó a la creación de Institutos de Tecnología y Administra ción por el sector público y recientemente por el sector privado. el mercado de las TIC en México se crezca a una tasa compuesta del 6. recursos humanos. Históricamente.518 billones de USD en 5. muy de las proporciones registradas. región o país.75%. Entre 2003 y 2009.stria TIC de alto valor agregado que contribuya al desarrollo de la Sociedad de la Información y el conocimiento en México y que genere exportaciones y otros benefi cios económicos y de bienestar a los mexicanos. contabilidad.9% del PIB. s BRIC. Para el período 2010-2013. esto es. et c. ervicios de TIC. Para el período 2010-2013 se espera que crezca a una tasa c particularmente dinamizado por el crecimiento de software Oportunidades en el mercado mexicano En México. Offshoring es la deslocalización de recursos. e sto libera además a la primera organización para enfocarse en la parte o función central de su neg ocio. funciones o ac tividades de las empresas. la cual es contratada para desarrollar esa porción de negocio. call centers. el mercado de las TIC representa sólo 3.4%. 2009. . pero en los últimos años se han ido sumando otras funciones de mayor valor añadido (trabajos de c uello blanco ): desarrollo de software . llegando a ser de $3. también por debajo del pro y s por debajo ino en los países espera que medio mundial. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 213 = Page 214 = ompuesta 7. no sólo en países desarrollados.51%. el mercado de TIC mundial creció a una tasa anual compuesta de 6. su traslado a otro municipio. las fun ciones o actividades desplazadas eran las asociadas a la producción (trabajos de cuello azul ). Outsourcing es el proceso en el cual una firma identific a una porción de su proceso de negocio que podría ser desempeñada más eficientemente y/o más efectivamente por otra corporación. Eso quiere decir que al país no le basta co n generar una gran infraestructura tecnológica. El rezago de los segmentos de software y servicios TIC ind ica que nuestro país tiene aún grandes oportunidades por aprovechar. ¿Qué significa esto en términos cuantitativos? Pues que del millón de especialistas en TIC con que cuenta México. donde el software y los servicios TIC tienen una más relevante participación que la que tienen en México. modulares. Las oportunidades de mayor rentabilidad en el futuro serán pro ductos y servicios más sencillos. estas oportunidades podrán c ristalizarse en la medida en que la info-estructura se convierta en un servicio ad ministrado remoto y que se puedan penetrar los segmentos de menor capacidad de comp ra mediante los servicios en la nube. que se desarrolle un sistema que aproveche la capacidad creativ a de los ciudadanos y la transforme en riqueza. sino que la sociedad debe ser capaz de usarla y explotarla. La Innovación y El Desarrollo Tecnológico Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 215 = Page 215 = . 81% laboran 214 El Sector Empresarial. así como facilitar la generación y ubicación de contenidos útiles. Para ello necesitamos que el sistema educativo enseñe a los mexic anos a aprender. Por otro lado. que se fortalezca un marco legal ca paz de responder a los retos que impone la velocidad del desarrollo de las tecnol ogías y prevenir su mal uso. incluyendo el desarrollo de so ftware a la medida y de servicios administrados privados. Este potencial ofrece oportunid ades para la externalización de los servicios.edominan en la emergentes y Los ingresos por servicios de telecomunicaciones y equipo pr composición del mercado mexicano de TIC. accesibles y ágiles. al igual que otros países en contraste con los países desarrollados. este mercado cautivo representó cerca del 25% adicional del mercado de TIC en México en 2009. sino que también p enetren el difícil universo de las MIPYMES. una parte crucial de la oportunidad para el d esarrollo de software y servicios se encuentra cautiva al interior de las organizacio nes usuarias en sus departamentos de TIC. Sin embargo. que ayuden no sólo a reducir la complejidad y costo de las redes corporativas. con segmentos de enorme potencial de crecimiento. Esto explica la persistencia de un nivel insuficient e de inversión tanto pública como privada en la materia. 10% en depar internos de gobierno y sólo 9% en la industria TIC. En con secuencia. es indispensable mejorar las competencia s del capital humano a todos los niveles y en todos los sectores de la economía. Así pues. tal y como lo hicieron en la India. estos en departamentos internos de TIC en las empresas. i nstrumentos y sistemas de consecuencias que inviten a su mejor aprovechamiento. las nuevas empresas basadas en tecnologías deben tener mejor acceso al fina nciamiento privado.tamentos TIC ien para realizar camente. El 91% de nuestros especialistas están contratados por algu tareas que muchas veces son más de soporte que de innovación y. El nivel de competencia sigue siendo bajo en sectores estr atégicos para la innovación como las telecomunicaciones. y aunque se trate de una oferta cautiva. para ser más competitivos necesitamos emigrar del tradicional concepto de la mano de obra barata a uno de valor basado en pr ofesionales de la in for mación cada vez más calificados. Algunas conclusiones Los bajos niveles de innovación en México pueden atribuirse a la e marco poco propicio y a deficiencias en la gobernanza del sist xistencia de un ema mexicano de innovación. Es verdad que aún persisten muchas barreras reglamentarias q ue obstaculizan la actividad empresarial. Por ello. la producción y distribución de energía y el transporte. lógi departamentos internos deberían ser considerados como parte de l a industria TIC. generar incentivos. es convenien te considerar las siguientes reflexiones: u Las tecnologías de información y comunicaciones (TIC) son un h . Por ejemplo. y las deficiencias en materia de gobier no corporativo reducen los incentivos para aumentar la eficiencia y promover la activ idad innovadora. para crear un ambiente de innovación en México. Según el Instit uto Mexicano para la Competitividad (IMCO). todo lo cual requiere no sólo de un gran esfuerzo. capacitación y consultoría. México tiene índices de NRI muy bajos. sino de un sistema de inculturación y de una plataforma de innovación y desarrollo tecnológicos adec uada. u El gobierno debe ser precursor de la productividad a través d el uso y promoción del desarrollo de tecnología. soporte técnico. u El NRI ( Network Readiness Index) es un índice global de tecnología que incluye el ambiente dentro de un país. sino como una actividad de desarrollo de capacidades y mejora del nivel ad quisitivo.abilitador rovechamiento de encia mejoras de competitividad. alianzas entre proveedores y programa s innovadores de adquisición de TIC como servicios a largo plazo. u Las TIC son un generador de empleos primarios y secundarios . si queremos ser más competitivos. y de altos ingresos en las áreas de servicios como desarrollo. que se reflejan en los bajos niveles de Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 215 = Page 216 = crucial consiste riqueza en el país. Esto lo puede realizar al impuls ar procesos de integración de soluciones. implementación. Si queremos ofr . mantenimie nto. la capacidad instalada y el u so efectivo de las TIC. un factor en enfocarse a elevar nuestros índices tecnológicos u Las TIC son un catalizador para cerrar la brecha digital. E l combate a la pobreza en México no debe identificarse con una actividad filantrópica. con esto se podría impactar has ta en un 40 por ciento el índice de la meta de competitividad al aumentar la eficiencia y eficacia en los servicios públicos y el acceso a ellos por los ciudadanos. ya que incrementar la penetración y el ap las TIC en los diversos sectores de México traerá como consecu significativas en la competitividad global del país. Promover la el gobierno debe u u Establecer un proceso de evaluación continua en estas inici las políticas públicas de largo plazo en materia de las TIC. Desarrollar un ambiente propicio para la creación de propie industrial mexicana. la capac itación por Internet. Por ello. México ha tomado algunas acciones con respecto a la in dustria de las TIC. . así como de dad intelectual e ción.ecer más no podemos dejar oportunidades de desarrollo a los individuos y las familias. el comercio electrónico. En síntesis. las cadenas de valor entre empresas. y fortalecer los mecanismos de protec multiplicación del registro de patentes y marcas mexicanas. La Innovación y El Desarrollo Tecnológico Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 217 = Page 217 = u ativas. empezando por el propio Ejecutivo de la nación. la colaboración de equipos de trabajo y el teletrabajo para reducir tiempo p erdido. De acuerdo con datos obtenidos de la Secretaría de Economía. pero estas acciones han sido insuficientes respecto al ben eficio ciudadano que se podría tener si realmente hubiera una iniciativa de Agenda Dig ital Nacional de largo plazo por parte de todos los sectores productivos del país. entre otras acciones. los siguientes puntos de acción para el gobierno de México son muy importantes para asegurar una posición competitiva en las siguien tes décadas: fasis a una ios. u Dar continuidad a las iniciativas existentes y dar mucho más én estrategia tecnológica nacional o agenda digital y sus benefic u Fortalecer el enfoque hacia el uso de la tecnología. Estamos avanzando en ello y para alcanzar las metas anheladas es indispensable mu ltiplicar el diálogo y la toma de decisiones en todos los niveles. 216 El Sector Empresarial. de considerar este importante mercado laboral. En los últimos cinco años se han desarrollado fondos privados siones y adquisiciones. he aquí un compendio de recomen se siguen del análisis previo: u Revisar sus modelos culturales y operativos para superar daciones que lo más velozmente posible los paradigmas productivos basados en los recursos naturales y el capital físico. dedicados a fuu elevar el monto de los recursos públicos destinados al desar que hoy es inferior al 1 por ciento del PIB. El país debe buscar un modelo para fondos de invers ión de riesgo en empresas que desarrollan propiedad intelectual. para migrar a un esquema de valor basado en el talen to. pero no dedicados al desarrollo de propiedad intelectual en México. deberá complementar e incentivar la oferta y la demand a de tecnología desarrollada localmente. limpio y justo. u Participar en foros de políticas públicas que promuevan un nu evo andamiaje de leyes y políticas a favor de un crecimiento económico más fue rte. u Analizar e impulsar alternativas para lograr el mayor ac ceso de todos los sectores a productos de las TIC y servicios convergentes para asegu rar mayor penetración y conectividad a la red de conocimiento. las redes eléctricas y los servicios de televisión. u La Comisión Federal de Competencia (CFC) y la Comisión Federa l de Telecomunicaciones ( Cofetel) deberán aplicar con eficiencia las l eyes de competencia económica en las redes de telecomunicaciones alámbricas e inalám bricas. a fin de favor ecer una más justa competencia en el sector y mayores beneficios para la pobl ación y el sistema productivo. En cuanto al sector empresarial. promuevan la adopción de nuevos procesos y generen estruc- Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 217 = Page 218 = . u Invertir en la adquisición de recursos tecnológicos que facil iten innovaciones organizacionales. u Si bien México seguramente mantendrá el uso de tecnología preve niente de otros países.rollo tecnológico. u Así mismo. los familiares y las respectivas cadenas de abastecimiento. empresa y gobierno deben trabajar junto s para implantar sistemas educativos y de capacitación. u Vincularse con instituciones académicas.87% adic PIB anualmente por un largo plazo. u Desarrollar entre los colaboradores. una cultura que reconozca el valor de la pro piedad intelectual y. si México cumpliera con las calificaciones mínimas que se es para la pruebas PISA. u Invertir en investigación y desarrollo. de la innovación como proceso de generación de riqueza y de nuevos productos. por ende. preparen en habilidades digitales y sensibilicen a la población sobre l os beneficios más inmediatos del uso de las TIC. pues por su incidencia requi flexión más detenida. analizar y autoev aluarse en términos de sus prácticas organizacionales. modulares. Buena parte del debate económico nacional se ha centrado en el ere de una ree México tiéndose por tablecieron ional en el . que abatan la brecha di gital. la economía mexicana podría crecer 1. u Particularmente las empresas de base tecnológica deberán traba jar en conocer las necesidades y posibilidades de las MIPYMES mexicanas y g enerar productos y servicios más sencillos.turas de trabajo más eficientes. que a yuden a reducir la complejidad y costo de las redes corporativas. para descubrir las oportun idades en materia tecnológica y contar con los recursos para su mayor aprovecham iento. para ponerse en el mejor de los escenarios posibles. Comencemos por señalar que los rezagos que tien en la educación resultan cada día más costosos y su impacto seguirá sin décadas. con la firme visión de aprovechar el talento nacional y generar oferta y demanda de tecnología desarrollada localmente. academia. de acuerdo a sus condiciones actuales y su visión de futuro. accesibles y ágiles. Concluyamos con el tema educativo. u Todo el sistema productivo debe conocer. entidades de gobier no y cadenas empresariales de mayor envergadura. Establecer becas del secto de impuestos para graduados en carreras técnicas y con incen en México o bien regresar a México si estudian fuera. Crear en las universidades currícula de innovación para cerra investigación y aplicación de ideas. superando s de memorización que tantas veces resultan reductivos en el ámbito ncias sociales. según . ya que determinante del nivel de ingresos de un individuo y de su est atus de empleo. sino provocar que el resultado f inal contribuya efectivamente a reorientar el desarrollo económico. debemos: tema de la 218 El Sector Empresarial. social y huma no de los mexicanos. son un factor Los logros educacionales también impactan la microeconomía. se argumenta que competitividad y edu cación son la base del desarrollo. Establecer currícula de inn innovadores y Pymes fácilmente accesible. La Innovación y El Desarrollo Tecnológico Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 219 = Page 219 = u r privado deducibles tivos para quedarse a las carreras egocios y r la brecha entre ovación para bilidad laboral y aprendizaje de por u Construir una agenda educativa. Por tanto. Agregar técnicas contenido de planeación estratégica y administración de n comercialización. u Fortalecer la educación en ciencias exactas y el de un modelo educativo que incentive al alumno a desarrollar capacidades olver problemas y a utilizar los conocimientos y la lógica. Por ello.competitividad e incluso. al incorporar no sólo mayor y mejor conocimiento. es fundamental convertir la ecuación ed ucación/competitividad en un binomio en el que las TIC sean el signo que las una . Estimular la flexi el cambio de carrera y de especialidad con oportunidad de desarrollo para res los modelo de las cie vida. un año escolar adicion salarios en 6. tales como visión global e interdisciplinaria. encontraron que est a relación entre capital humano y salarios se intensifica en periodos de rápido c ambio tecnológico. el capital humano representó 22% del crecimiento de la productividad de la economía entre 1960 y 1990 y que esta contribución se elevó a 45% en 1990. innovación y espíritu emprendedor. co municación verbal y escrita en español e inglés. Aproxi madamente 2/3 de esta contribución se derivaban directamente del impacto d e la escolaridad en la productividad y el 1/3 restante se derivaban del cambio tecnológico. Estas habilidad principal oportunidad para competir en la economía global de la i el conocimiento. El capital humano se combina con otros factore . Sin embargo. arrojando estimados que cada año de entrenamiento se asociaba a un incremento del 5% en el salario. se reconoció que en el caso de un país típico de la OCDE. Este estudio también encontró una relación robusta entre salarios y entrenamiento en el trabajo.5% en países europeos y 9% en aquellos que tienen un mercado laboral menos regulado. no sólo éstas son clave par a competir en esta nueva era. Asimismo. creatividad y resolución de problemas. en dónde los salarios reflejan mejor los niveles de productividad. Por último. las ciencias y las matemáticas. coordinación y delegación del trabajo. negociación e interacción asertiva. percepción de riesgos y toma de decisiones. sino también las llamadas habilidades básicas cara cterísticas de líderes y empresarios. así como com promiso Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 219 = Page 220 = es representan la nformación y s determinantes con valores e involucramiento con la comunidad. Las pruebas PISA miden las habilidades cognitivas asociada s a la lectura.al incrementa los lo concluye un estudio de la Unión Europea. broadband. European Commission http://ec. The Chronicle.agendadigitalnacional.ión física. extending reach and increasing impact. Leonard. The Global Competitiveness Repor t 2010-2011. World Economic Forum. Agenda digital. Global Competitiveness Index. National Broadband Plan http://www. la invers especial en TIC. en de gestión. José Antonio. The impact of telecoms on economic growth i n developing countries.htm. 220 El Sector Empresarial. 5 lessons America can learn from Asia abo ut higher education . plataforma para la equid ad y el desarrollo. Marzo 2010.org Waverman.europa.html OECD Broadband Portal http://www. http://www. la organización del trabajo y los métodos modernos Sin duda las TIC son herramientas esenciales para habilitar el talento.eu/information_ society/di gital-agenda/publications/index_en. de la productividad tales como la innovación tecnológica.gov/index. Information and communications for developm ent 2009 . Bibliografía Agenda Digital Nacional. London Business School. por lo que una reforma integral de la educación debe incluir las estrategias para aprovechar las TIC y eliminar las brechas que persisten en nuestro país. Mahbubani.org. World Bank Group. La Innovación y El Desarrollo Tecnológico Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 221 . Kishmore.m x/ Ardavin.oecd. OCDE 2011. en años recientes. en el proces o completo de sus respectivas cadenas de valor.= Page 221 = Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom dras Feria Intelligence Unit Ernesto Pie Director General de The Competitive como un sector Resumen E l sector de las telecomunicaciones se ha constituido a su desempeño. distribución. eso es reflejo del aumento de la p . es decir. Sin embargo.. y en general en los proceso s que hemos llamado de globalización. año tras año. transacciones fin ancieras. en las fases de abasto de insumos. y relativamente barato por cierto. Y decimos afortuna damente. comercialización. el intercambio comercial. En el pasado. afortunadamente este insumo ha r egistrado importantes aumentos en su remuneración (sueldos). manejo de nómina. porque. buena parte de nuestra competiti vidad descansaba en nuestro recurso abundante. ha mostrado la capacidad pa entre dos y seis veces más de lo que lo hace la economía Es también y cada vez más un sector transversal. que es la mano de obra. como las operaciones bancarias de em presas y personas. Sus servicios son hoy intrínse cos a las más diversas y cotidianas actividades. si la teoría económica no engaña. etc. en el sentido de de telecomunicaciones son hoy un bien esencial de la función de empresas. que los servicios producción de las líder en la economía nacional y juega un papel vital par Sistemáticamente. el turismo. ra crecer en su conjunto. etc. y en función de ello. y así nuestra capacidad de absorción de los recursos de inve rsión extranjera directa tan necesarios para una economía como la de México. circu itos. las inversiones en infraestructura de telecomunicaciones. Por to do lo anterior es importante que se defina el tipo de sector de telecomunicac iones que va a tener México en las próximas décadas. la información se ha convertido en un me empresas identifiquen nuevas oportunidades de negocio. Con todo. ten componente vital de la política económica a las telecomunicaciones. pasando lobal se iendo como un 1 dio para que las a ser un insumo vital para la supervivencia corporativa y. En tales condiciones. un e lemento crítico para la viabilidad de la economía nacional en su conjunto. tienen también una limitada comunicación entre empre sas y elevados costos de transacción para realizar sus órdenes. se explica que nuestros índices nacionales de competit ividad siguen a la baja. en el agregado. Si la decisión es promoverla competit ividad. también producto de nuestra crec iente especialización.roductividad que el factor trabajo registra.. De manera obvi a. recopilación y p rocesamiento . Hoy sabemos que aquellos países y regiones con sistemas de teleco municaciones rudimentarios. lleva a aumentos de la demanda por bienes y servicios que son usados en su producción. el regulador deberá tener las facultades necesarias y el capital humano adecu ado para ello. nuestra economía de información g caracteriza por la intensa competencia por nuevos mercados. como cableados. que se adecue su estructura institucional regulatoria. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 221 = Page 222 = Planteamiento Como ya estableció Joseph Stiglitz. a finales del siglo diecinueve el ferrocarril. Desafortunadamente. Stiglitz. aun en años de recesión. Tan solo en 2012. donde el PIB aumentará 3. sin importar cuán impresionantes puedan lu cir nuestros resultados de los últimos años. como lo tuvo. el bienestar de las esferas productivas y sociales del p aís. divisas. 2. etc. con adecuaciones y reformas regulatorias y legales en el campo de las TICs. (Washington. 222 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 223 = Page 223 = el PIB total de información. la competitividad. búsqueda de servicios. También es líder porque con sus servicios eleva la productividad . 1998). pero también de más y mejor educación y hasta apropiación de contenidos culturales . habiendo aumentado desde nivele s inferiores a 1% en fechas como 1990. Joseph. Efectivamente. ¿Pero entonces que nos está faltando? De lo que seguimos careciendo es de la capacidad que han mos trado nuestros principales competidores para ajustarnos a las nuevas condicion es económicas y 1. estamos desaprovechan do la capacidad que ha mostrado sistemáticamente el sector para crecer entre dos y ci nco veces más de lo que lo hace la economía en su conjunto. Röller and Leonard Waverman. 2 De hecho sabemos que hoy en México la participación de sector en tecnológicas. las telecomunicaciones se expandirán por arriba del 7%. T elecommunication s Infrastructure and Economic Development: A Simultaneous Approach . 1996). el sector de telecomunicaciones en México no ha logrado tomar el papel de sector líder. (Berlin. exportaciones.alcanza niveles cercanos al 5%. Sin duda convendría hoy hacer un alto y reflexionar sobre las implicaciones de la competencia y la competitividad para el desarrollo de la .23 % (Banxico). Creating Competition in Telecommunicatio ns . con su consecuente impacto en generación de empleo. Social Science Researc h Center Berlin Discussion Papers. Lars-Hendrik. tardíamente. producción . Cuando existe una adecuada distribución de la riqueza y un c orrecto aprovechamiento de los recursos. No es casual que la competitividad de los mercados vaya asociada al grado de competencia que registren dichos mercados . que integran la industria de las telecomunicaciones. sostener y mejorar una determinada posición en el entorno socioeconómico. la fuerza de trabajo de los países de América Latina y el Caribe t iene un nivel de instrucción menor que en otros Estados con niveles de ingresos s imilares. en términos del número de participantes y de las condiciones equitativas en que lo hagan. pero también las mejores instituciones que garantizan ese balanc e correcto. entendemos por competitividad a la capa cidad de una organización pública o privada. Competencia en las Telecomunicaciones Mexicanas Un entorno competitivo es una condición necesaria más no suficient sarrollo de prácticamente cualquier sector de actividad económica. todo esto. el balance repercute directamente e n el nivel de vida de las personas y en los ingresos de las familias.industria: ¿Qué es en realidad un mercado competitivo?. ¿cuál es la regulación asequible? y ¿qué nos ha faltado para comenzar a gozar de los beneficios de estos objet ivos? La competitividad: Un primer paso El vocablo competitividad denota la capacidad de respuesta o d e acción de un país. lucrativa o no. reducir sus costos. tecnológica y humanista de calidad. En líneas generales. es la educación científica. En otras palabras. manteniendo una tendencia creciente de sus ingresos. operando e para el deLas empresas en competencia en nuestro mercado. incrementar su cobertura. los p aíses que son más competitivos son lo que tienen mejores niveles de vida y más bajos niveles de pobreza. empresa o individuo para afrontar la competencia abierta entre diversos oferentes de servicios semejantes. han logrado incrementar la oferta de sus serv icios. Otro de los aspectos fundamentales para la competitividad Económica. de mantener sistemáticam ente ventajas comparativas que le permitan alcanzar. Lo que ha resultado en un mayor costo-país. . Por eso. p que detona en los diferentes agentes económicos.Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 223 = Page 224 = en la socieura de mercado y or los incentivos cios más bajos. por las economías de escal a implícitas en su operación. Frecuentemente. con un gran número de empresas. cada un baja participación de mercado. para posteriormente pasar por un lustro de operación bajo el mono polio privado y finalmente dar entrada a una serie de competidores en segment os del mercado como inicialmente lo hicieron el de larga distancia. que generan un escenario muy d a con una . es d ecir. cuando se discute sobre la competencia. móvil e Internet. en términos de pre calidad. servicio l ocal. Un mercado que ha probado la dificultad para la gestación de c sin duda el de las telecomunicaciones. ductos y servicios públicos. con información completa. entre otros. como el hecho de que dad moderna hemos identificado a la competencia como la estruct mecanismo más eficiente para la maximización de bienestar social. incentivos a la innovación. un precio determinado por el mercado y libre entrada de cualquier competidor. estructura de mercad o donde interactúan un gran número de empresas con un producto relativamente homogéneo. monopolio o competencia únicamente. ompetencia es No está de más repasar temas y nociones básicas. Es claro que el espectro de alternativas no es binario. sino que acotados por los extremos se enc uentran: u Competencia Perfecta. Al igual que otros servicios de infraestructura y de e conomías de red como las de energía. se c ae en el lugar común de la denominada competencia perfecta. etc. En México l as telecomunicaciones fueron históricamente provistas por mercados monopólicos gub ernamentales. transportes. Competencia. bajo supervisión de regulación gubernamental. amplio número de empresas en donde ninguna es ca sola de determinar el precio del mercado. con una o unas pocas empresas dominando este mercado con elevadas economías de escala y fuertes externalidades de red.inámico en paz por si tos del meru u términos de precio. sin convertirse en un castigo para los ganadores o bien en una protección a los perdedores. Oligopolio. Competencia Monopolística. en el transcurso de los años hemos aprendido que en la práctica resulta en situaciones intermedias a estos escenarios descritos. Monopolio. el mismo proceso competitivo frecuentemente resulta en una estructura industria l concentrada. A dec ir de dos renombrados economistas (Hal Varian y Carl Shapiro en Information Rules ) . calidad y cobertura. el punto medular de la política de competencia consiste en encontrar la fór mula para que esa misma política asegure la presencia de una competencia equilibra da. las pocas empresas atienden segmen cado con productos diferenciados. u almente un porcenecta al bienestar generalmente u 224 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 225 = Page 225 = Sin embargo. en donde los pocos oferentes controlan individu taje importante del mercado. una sola empresa que domina el mercado completo. En la misma línea de pen samiento. con capacidad de colusión que af social. Nuestras dificultades para generar competencia efectiva ra de un país. el tal que operan en Al igual que los demás sectores que constituyen la infraestructu sector de las telecomunicaciones se compone por bienes de capi . aproximandose a los 100 millones de . por lo general monopolios gubernamentales. Es en parte por ello que históricamente esos sectores operar on. que bajo circunstancias de mayor competencia ofrece rían servicios a menores precios y con mejor calidad. lenta maduración de la imple sus proyectos y requiere consecuentemente prolongados periodos para sus retornos a las cuantiosas inversiones. así como por canti dad de usuarios que aprovechan estos servicios. en México y en el resto del mundo. en realidad. todos los segmentos de las telecomun icaciones en el país presentan elevados niveles de concentración. rep 55. Concentración en las Telecomunicaciones Mexicanas Históricamente las telecomunicaciones han sido elementos del apa de suma dificultad para la gestación de la competencia. y todavía tenemos un segmento móvil a ltamente concentrado. el mercado s de mayor tama- Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 225 = Page 226 = resentando ño medido en términos de ingresos generados por los operadores. la alta concentración de sus d istintos segmentos es también una característica asociable a un sub-aprovecham iento de estas tecnologías.4% de los ingresos totales de la industria. como monopolios. Sin embargo. no así en México. con elevado grado de éxito en m uchos lugares del mundo.mentación de red con elevadas economías de escala. A la fecha han transcurrido más de 20 años de que incursionaro n las telecomunicaciones móviles en el país. como será posible obs ervar más adelante. Con el advenimiento de técnicas regulatorias se ha logrado habil itar competencia en sus mercados ya privatizados. Por su p de servicios móviles constituye el segmento de telecomunicacione rato económico arte. 4 0. Es también el de mayor dinamismo en toda la economía nacional. y cualquier cifra entre 0.5 0. con un valor de .611 TF 0. El índice se calcula tomando la sumatoria de los cuadrados de la participación de mercado que tiene cada operador y su valor oscila entre 0 (alto grado de competencia) y 1 (alta concentración del mercado).54 TM 0.3 tración ada Concen moder 0. Existe en Economía una medición de aceptación generalizada para la concentración del mercado en relación con el número de empresas que ofrecen el mismo servicio llamado Índice Herfindahl-Hirschman (HHI por sus siglas en inglés). Si el índice se encuentr a entre 0 y 0.6 0.45 BA Al Concen 0.16 se habla de un mercado moderadamente concentrado.545 T 0.1 0 Telefonía Fija Ancha T= HHI Telecomunicaciones TF= TM= HHI Telefonía Móvil HHI BA= HHI Banda Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit lmente no sólo Pues bien. sino que casi lo triplica en todos los segme ntos.7 ta tración 0.1 y 0.1 se considera que el mercado en cuestión no registra un caso de conce ntración. Índice Herfindahl-Hirschman (HHI) 0.2 0.16 y 1 denota un mercado altamente concentrado. Entre 0.líneas en 2011. el mercado de las telecomunicaciones mexicanas actua supera este valor. 54 para la telefonía móvil. de 2003 a 2010. 0. el segmento r principal. producto de la ento alcanzó 91 etapa.226 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 227 = Page 227 = 0. u Fase hasta el año 2003: de extrema concentración de mercado. 2010-2015. un segundo o y dos operadores pequeños. incumbente o como quiera llamarse. y una serie de o les).63 co operadores dominantes (Iusacell y Telcel. Hay bue on Índice de n los dos peradores regionas de usuarios.545 para las telecomunicaciones en su conjunto. l por una mayor competencia derivaron en precios promedio qu representan una quinta parte de aquellos de la fase anteri mayor si bien aún insuficiente competencia efectiva. Fase de limitada competencia. perador mediano u nas noticias en el . elevada concentración que deriva directamen te en menor competencia y menores niveles de penetración en todos los servic ios. Con la conso tercer operador nacional encarnado en Telefónica Movistar. C Concentración Herfindahl-Hirschman (ICHH) superior a 0. Fase de creciente competencia efectiva.61 para la telefonía fija y 0. el segm millones de usuarios al cierre de 2010. cobertura y calidad. Entonces. son identificables tres fases rec ientes que ilustran la conveniencia de avanzar en la maduración de la competencia efect iva y sus efectos en términos de precio. Evolución de la concentración en el mercado móvil Al respecto del mercado móvil. en esta móvil de las telecomunicaciones en México comprende un operado dominante. en donde el mercado escasamente llegaba a 30 millone deficiencias en la interconexión y elevados precios que prom 3 pesos por minuto. con edio rondaban los lidación de un u os efectos detonados e actualmente or. el mercado mexicano oportunidad de ingresar a una novedosa fase de competencia efe que para el año 2015. Competencia Efectiva para el aumento a las Inversiones Como infraestructura que es.ar de un opeperadores fortaleo) y sus próximos (5% de las líneas del e promover panorama. la calidad y cantidad de los servicios ofrecidos. con el otorgamiento de más espectro y conces tiene la ctiva y ampliada iones a nuevos Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 227 = Page 228 = operadores. pero no lo puede todo. junto con Iusacell mercado). de ahí que sea necesaria la intervención regulatoria. el sector de las telecomunicacione . ofreciéndole una mayor capacidad de decisión sobre los servici os que necesita. estas adquisiciones contribuyan al aumento en la ut ilidad del consumidor. Todo esto no puede más qu un funcionamiento más sano de la industria. muy lento. El ecosistema competitivo móvil apunta hacia cambi rador dominante y otro mediano. Se sabe que el grado de competencia que existe en estos sect ores es factor decisivo en el nivel de precios. ¿Hasta dónde hemo s llegado en México? No se confundan. si bien hay muchos competidores. también ahora fortalecido. la mayo r parte del mercado está concentrada en muy pocas manos. se observa entonces que el proceso de gestación de la competencia efectiva en el mercado mexicano de telecomunicaciones ha sido insuficiente y s obre todo. Sin duda el mercado puede y hace una importante labor. a un escenario de cuatro o cidos. más allá de dogmatismos y agendas políticas. Sin embargo. con la entrada de Nextel (4% de las líneas del mercad servicios celulares de nueva generación. Así. 5% del capital invertido en las telecomunicaciones durant e 2011. Se cara cteriza además porque sus contribuciones en términos de productividad se materia lizan en mayor proporción a través de los demás sectores de la economía. con 69% de los ingresos por servicios móviles. asociado en parte a la preocupante baja cobertura en telecomunicacion es fijas. que si bien ostenta el 77% de las líneas fijas y una participación del 28. 228 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 229 = Page 229 = durante 2011. La infrae structura precede y sustenta el desarrollo económico en todos los sentidos. Por ello. Evolución de la Inversión Total . ya que sus beneficios se extienden a todas las ramas e conómicas. 2% de los ingresos totales de las telecomunicaciones en México. que represe ntan 38.3% de l total invertido en el sector. Déficit de Capital de Infraestructura en Telecom Sin lugar a duda existe en nuestro país un déficit de capital de in fraestructura. Este operador mantiene una participación de mercado del 70. este tipo de inversiones se conocen como capital i ndirectamente productivo .s es condición sine qua non para el crecimiento y el desarrollo económicos. Sin embargo. Esos bajos niveles de inversión son primordialmente atribuibles al operador principal. sus inversiones apen as representaron el 16. sus inversiones solamente alcanzaron el 14.2% del tota l de las líneas móviles. Por su parte.1% del total generado por las telecomunicaciones mexicanas en el año . derivando en un aumento en la productividad que se traduce directamente e n un mayor crecimiento económico nacional. la situación del principal operador móvil no es mu y distinta. Por ello.654 millones de dólares invertidos en la industria fueron suficientes para alcanzar la cifra de $5.6% 29.2% 60% 40% 30% 20% 10% 0% 2010 2011 7.000 38. .000 1.000 2. Así.749 millones invertidos hace ya una déca da.7% Millones de Dólares 4.3% 57. a modo de recuperación se observa un importante crecimiento de 88% durante 2010.1% 50% Participación en Inversión Total 5. en años recientes se ha hecho clara la incapacidad del modelo sector de telecomunicaciones en términos de fomento a las invers alcanzado su máximo en 2001 y sin poder recuperar el mismo nivel Ni siquiera durante 2010.0% 38. cuando se dieron las Licitaciones d e Espectro 20 y 21.000 6. los $5.000 3.vigente para el iones.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Inve Parti rsión Otros Operadores cipación Otros Operadores Operador Principal Móvil Participación Operador Operador Principal Fijo Participación Operador Principal Móvil Principal Fijo Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit con información de COFETEL y de operadores Cabe destacar que la caída generalizada en las inversiones obser principalmente resultado de la recesión macroeconómica que se vivió vada en 2009 fue a nivel mun- dial.3% 32.6% 29.000 54.8% 45. representa también una tendencia a l alza que se espera continúe en aumento en los años por venir.0% 75. al haber desde entonces. Inversiones en Telecomunicaciones en México 69.2% 80% 70% 46. que si bien puede explicarse en parte por las in versiones de capital producto de las licitaciones. anzaron un total proporción de la Así, durante 2011, las inversiones en telecomunicaciones alc de $4,735 millones de dólares. Sin embargo, desde 2008, la mayor inversión no proviene de los dos principales operadores fijo y móv il, sino del resto de las empresas competidoras. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 229 = Page 230 = radores Cambio en la Tendencia: Aumento en las inversiones de otros ope res principales ciones mexicano, parte del total e consolida a los A principios de la década, la inversión conjunta de los dos operado (fijo y móvil) representaba el 62% del sector de las telecomunica mientras que para 2010 este valor se redujo apenas a una cuarta invertido y para 2011 fue de 31%. Adicionalmente, la empresa qu dos principales operadores de telecomunicaciones fijas y móviles en el país, reportó que en 2011 solamente una quinta parte sus inversiones estaría de stinada al mercado mexicano, dedicando el 80% restante a sus operaciones en el ext ranjero. Por su parte, mientras que las inversiones de otros operador es apenas alcanzaban el 38% en 2001, este valor ha superado a los operadores princip ales desde 2008, alcanzando el máximo histórico de 75.3% durante 2010, que si bien disminuyó ligeramente en 2011, representó más de dos terceras partes del tota l. Este aumento en la participación de otros operadores en el total de las invers iones en telecomunicaciones mexicanas refleja un claro cambio en la tendencia; m ientras que los operadores principales han dejado de invertir, sacando el capi tal del país, son los competidores los que están luchando por ocupar un lugar en el me rcado. Resulta paradójico que los principales operadores de telecomun icaciones en el país, tanto fijas como móviles, y que juntos generan dos terceras p artes de los ingresos de la industria, contribuyan con menos de una tercera parte de las inversiones. De esta forma, no queda la menor duda que de no destrabarse la reiterada parálisis jurídica del sector, resultante de la batería de amparos, la invers ión permanecerá al mínimo requerido para el mantenimiento de las redes existentes. Por el lado positivo, es claro que este aumento en la partic ipación de otros operadores resulta del aumento en la competencia, pero ésta sólo po drá fortalecerse con medidas gubernamentales que propicien el desarrollo de infr aestructura en telecomunicaciones mediante el fomento a la inversión. En este sent ido, la capacidad de nuestro país para aprovechar la inversión, ya sea nacional o ext ranjera, ofrece una oportunidad histórica para acelerar nuestro proceso de desarrollo integral. Sólo así, el fomento de la inversión y la concreción de medidas regulatorias en nuestro país estarán asociados al fomento de la competencia efectiva. La Dimensión del Consumidor: Calidad en el servicio (QoS) Las fallas recurrentes que presentan las redes de telecomunicac iones en el país, es importante destacar la función de los organismos regulatorios enc argados de otorgar 230 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 231 = Page 231 = el apoyo al usuario final para hacer frente a las empresas cua ndo surgen fallas en el servicio que proveen. Desafortunadamente, en México el usuario f inal no cuenta con las herramientas necesarias para defenderse de un operador con capacidades monopolísticas que cuenta más del 70% de las líneas del mercado móvil, y en donde el organismo regulador no puede más que hacer recomendaciones para que el operador otorgue algún tipo de indemnización a sus usuarios afecta dos. En algunos países como Marruecos, los estándares de calidad de l servicio (QoS) se incluyen como condiciones de la licencia. En otros, tales c omo Singapur y Brasil, se adoptan los estándares de QoS como las regulaciones aplicable s a todos los abastecedores de servicio. Como parte de su capacidad de asegurar lo s estándares de QoS, algunos órganos reguladores pueden requerir a los operadores pre sentar informes acerca de sus servicios que ayudan a los órganos a supervisar el funcionamiento de los mismos. Por ejemplo, en Sudáfrica, los concesionarios deben publicar estadísticas cada seis meses en quejas de consumidor. La calidad en el servicio no sólo está relacionada con la aten ción al cliente y, por el lado de los gobiernos existen varios parámetros básicos est ablecidos por los órganos regulatorios que son clave para la determinación de la cal idad, como son el porcentaje de llamadas completadas, porcentaje de llamadas caídas, calidad de audio, porcentaje de mensajes de texto recibidos y tiempo prom edio de recepción del mensaje de texto. Adicionalmente, la OCDE considera como f actores relevantes para definir la calidad del servicio los siguientes parámetros: tiempo de espera para conseguir un acceso, disponibilidad de teléfonos públicos, manteni miento de la red, asistencia técnica y precio de las llamadas. Vale la pena señalar que uno de los tres mandatos de la Cof etel es promover la calidad del servicio para los usuarios. En un país donde la comp etencia es limitada, los precios altos y el organismo regulador no cuenta con las f acultades para imponer obligaciones de facto a los operadores, no queda más que hacer r ecomendaciones de política pública y dejar que el usuario final quede a merced de la calidad y precio que le provea su operador, que a su vez no cuenta con los ince ntivos necesarios para ofrecer un servicio de mejor calidad. El mercado tiene aún la difícil tarea de alcanzar métricas sati sfactorias, sobre todo en el marco de una tecnología cambiante y un usuario cada vez más conocedor. Por todo lo anterior, definitivamente, los operadores que quieran seguir manteniendo y a su vez adquirir nuevos suscriptores se tendrán que esforzar po r ofrecer un mayor número de servicios de valor agregado a menores precios, y sobre todo con mejor calidad que el resto de los operadores. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 232 = 231 La demanda de servicios de telecomunicaciones Por lo que toca al consumo de éstos servicios, si hacemos un ejer encontraremos que en fechas no tan lejanas como el año 1990, nues servicios de telecomunicaciones se restringía a una línea telefónica dos, para aquellos que podían pagar por la segunda que generalmen a uso de línea privada, para el fax (¿recuerda ese añejo aparato en vía en pieza de colección de antigüedades?), o para los hijos adolesc cicio de memoria, tro consumo de en casa, o acaso te era dedicada s de convertirse entes y también telefonía ce- servicios de televisión por cable. Hacia mediados de la década pasada, ya se habían incorporado la lular, Internet, la televisión satelital y por microondas, con el pago por evento y la intensificación del uso de servicios satelitales. De manera simil ar, las empresas son cada vez más intensivas en servicios de transmisión de datos, voz, videoconferencia y todo tipo de operación en red, para sus procesos de planeación, a dministración, abastecimiento, producción, venta y distribución de mercancías y serv icios. Con todo, en 1991 el gasto per cápita en telecomunicaciones er a de $109 pesos. Hoy día, el monto per cápita asignado ha aumentado a más de $5,4 00 pesos y sigue al alza. No deja de ser sorprendente como socialmente, lo s bienes y servicios del sector de las Tecnologías de la Información y las comunicacione s (TIC) son percibidos como deseables. Incluso, en términos mercadológicos, se les refiere como aspiracionales a contar con una computadora para conectarse a I nternet (y a hablar inglés). Penetración de los servicios de Telecomunicaciones por NSE Por su parte, en el siguiente cuadro se muestra la penetración de los servicios de telecomunicaciones para cada uno de los servicios ofrecidos por n ivel socioeconómico. tos presentan cendemos en penetración s servicios de eja de manifiesto De ello, es posible observar que los niveles socioeconómicos más al una mayor penetración de todos los servicios, mientras que si des los NSE, a pesar de que concentran a la mayoría de la población, su disminuye considerablemente. Esta reducción de la penetración de lo telecomunicaciones conforme descendemos por la pirámide social d la falta de acceso que tiene la mayoría de la población a dichos se rvicios. Pero, ¿de qué depende la demanda por estos servicios? 232 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 233 = Page 233 = onómico Penetración de Servicios de Telecomunicaciones por Nivel Socioec tos mercados. Son básicamente dos grandes grupos que explican la evolución de es Por una parte, están las variables propias del sector de las TIC s, como el precio, el número de usuarios, el costo de los equipos, la publicidad, el p recio de servicios sustitutos (como la telefonía fija, en relación con la móvil), etc. Dentro de estas variables, el mismo crecimiento del número de usuarios de las tel ecomunicaciones, por ejemplo de los teléfonos celulares o del correo electrónico, caus a que para el resto de las personas sea más deseable el poder tener comunicación con e llas por lo que se puede afirmar que la propia inercia del sector constituye l a condición suficiente, al menos en el corto plazo, para su crecimiento y el desarrol lo. La condición necesaria para el crecimiento de los negocios e n éste, como muchos otros sectores, es el dinamismo de la economía en su conjun to, que finalmente se traduce en la demanda por equipo y servicios tanto por part e de las empresas como de los individuos. Aquí vemos las variables que representan dicho desempeño macroeconómico: u Nivel de actividad económica o de producción del país, medido po o por el Indicador Global de la Actividad Económica (IGAE), r el PIB cuyo efecto es Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 233 = Page 234 = so de los arios de servicios u positivo ya que el crecimiento económico causa empleo, más ingre individuos y por lo tanto mayor poder adquisitivo de los usu de telecomunicaciones. Tasa de Empleo o población económicamente activa (PEA). De man era análoga, ble. Un incremento e el tráfico u de los individuos ro por lo que reporta una relación positiva al representar el mercado asequi de 1% en la PEA (equivalente a 450,000 personas) ocasionará qu aumente 9.6% dos meses después. Poder adquisitivo: como ya se mencionó, el nivel de ingresos es fundamental en sus decisiones de consumo inmediato y futu se asume que un aumento en el poder adquisitivo de las perso incremento en el consumo de TIC tanto en el periodo inmediat periodos posteriores. nas causará un o como en los merciales de las ios sino que licidad, mee las variables de servicio y de a poblacional y con- Estos hechos tienen grandes repercusiones en las estrategias co empresas ya que estas no deben ser únicamente basadas en los prec deben ir acompañadas de medidas de lugares de punto de venta, pub jora en el servicio, etc., además de dar seguimiento al desempeño d macroeconómicas y generar estrategias publicitarias, de precios, empaquetamientos, adecuadas para la configuración de la estructur del mercado, en términos de edad, NSE s, hábitos de consumo, ubicación centración geográficas, etc. Políticas Públicas: El papel de la Regulación en el Desarrollo del Se Llama la atención y resulta muy positivo que este tema de la regu ctor lación, el mismo que hasta hace poco tiempo parecía exclusivo de abogados especial izados y de servidores públicos, hoy sea materia de la más amplia discusión por parte del complejo de la sociedad: academia, organizaciones no gubernamentales, an alistas, medios, etc. Pero si bien es cierto que hoy tenemos ya un amplio debate sobr e diversos temas fundamentales para el desempeño futuro del sector, también debe rec onocerse que aún no se logran las condiciones regulatorias óptimas que necesita nuestro país. En primer lugar es importante tener un claro entendimiento d e lo que es una Política Pública. Es posible encontrar una gran variedad de definic iones acerca de lo que es una Política Pública (PP), por elegir alguna, podemos des cribirla como el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, ac tuando directamente o a través de agentes, para el fomento y apoyo de un sector económi co o social de 234 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 235 = Page 235 = destacada importancia, con el fin de tener una influencia dete rminada sobre la vida de los ciudadanos. De esta forma, las políticas públicas se consolidan en base a objetivos planteados, los medios necesarios para llevarlos a cabo y las accione s correspondientes para lograr su cumplimiento. Es precisamente en este sentido que s urge la responsabilidad del gobierno para determinar la prioridad de los diferentes as untos que le atañen, destinando los recursos correspondientes para su eficiente eje cución. Y la pregunta aquí es si existe en México ese conjunto de medi das articuladas con la fortaleza institucional, que ameriten llamarse una Políti ca Pública para las telecomunicaciones. La respuesta es negativa, categóricamente no . Si acaso existen una serie de acciones y medidas, relativa mente conectadas, que se basan en una arquitectura institucional que a todas luces r esulta insuficiente. Y eso por no mencionar la desatención que prevalece desde el gobie rno federal y los estatales hacia los temas de telecomunicaciones como intercone xión, concesiones, competencia, política fiscal de fomento, por mencionar algunos s olamente, así como sus efectos sistémicos sobre la economía y la sociedad (gener ación de empleo, crecimiento económico, salud, educación). Sabemos que en México y en el mundo, este sector tiene un elevad o peso en la economía nacional. Más importantes son aun los efectos transversales de sus servicios, en términos de beneficios a los individuos, a empresas, al gobie rno mismo y, con todo, a la sociedad en su conjunto. Ahí radica parte del proble ma y la necesidad de contar con una verdadera PP para el sector de las telecomunica ciones y las Tecnologías de la Información, en que no estamos siendo todos los ciuda danos quienes nos beneficiamos de estos servicios. El mercado puede y hace mucho, pero no lo logra todo. Una PP efectiva debería, de una vez por todas lograr la competencia efectiva, más allá de d iscursos y litigios. Pero también debería llegar a toda la población, con instrumentos ta mbién efectivos y hasta imaginativos, pero no lo hace. Y aun así, es un sector q ue no cuenta sino acaso con una serie de medidas y acciones relativamente articu ladas, con todo, muy tímidas para poder ameritar llamarse Políticas Públicas. Las telecomunicaciones necesitan ser tomadas en cuenta de manera especial dentro de las políticas públicas que rigen el país ya que los beneficio s de hacerlo pueden traducirse a toda la sociedad, siempre y cuando cuenten con el soporte institucional adecuado. Queda entonces la tarea de construir una Política de G obierno y sobre todo una Política de Estado, que incluso garantice la sana opera ción del sector en años de intensa actividad política y electoral como el que recién in icia. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 235 = Page 236 = para permitir r incentivos para se logre en una e igual importancontar también es decir, de n planeación Así, garantizar un adecuado marco regulatorio y de políticas públicas el desarrollo del proceso de Convergencia es equivalente a crea que las nuevas tecnologías se aprovechen en mejoras productivas y mayor competitividad para el conjunto del aparato productivo. D cia destaca que para contar con una Regulación Efectiva, se debe con un sentido temporal en el diseño e instrumentación regulatoria, una Regulación Oportuna, de donde surge la necesidad de contar co Económica para las Telecomunicaciones Mexicanas. Necesidad de planeación económica para el desarrollo sectorial co constante y venido mencio- La industria de las telecomunicaciones supone un cambio tecnológi permanente que genera beneficios en todos sentidos, como hemos nando a lo largo de este capítulo. Por un lado las empresas tiene n incentivos a innovar para ofrecer mejores y novedosos servicios que se traduzcan en mayores ingresos en el mediano y largo plazo. Por otra parte, los consumidores se b enefician tanto de la reducción de costos derivada de tecnologías más eficientes, como d e la adopción tecnológica, usando equipos cada vez más avanzados que les facilita n la vida en todos los sentidos. Es ahí donde cobra importancia la planificación económi ca. Entendemos el concepto de planificación económica como la previs ión de una economía a través del establecimiento de objetivos específicos que de ben satisfacerse en un periodo de tiempo determinado. En una industria donde el cambio tecnológico está a la orden del día, como son las telecomunicaciones, la p lanificación busca gestar mejores condiciones regulatorias que aseguren el mejor f uncionamiento y aprovechamiento del sector. De esta forma, los objetivos a logr ar en el mediano y largo plazo deben definirse de manera adecuada en el presente p ara maximizar los beneficios derivados del avance tecnológico. Establecer las telecomunicaciones como una prioridad del país y fuerza política de construcción y desarrollo económico implica la concepción de un pr oyecto de nación fundamentado en el reconocimiento de la industria como eje transversal del desarrollo. Una consecuencia lógica de esos resultados, debe ser una revisión y reformulación de la inserción que las Telecomunicaciones tienen en la Po lítica Pública, para redimensionarla al contemplar sus efectos más importantes. A sí, las Acciones de Política Pública Regulatoria 2011-2012 que presentaron el año pasado la Secretaría de Comunicaciones y Transportes junto con la Comisión Federal de Tel ecomunicaciones buscan plantear objetivos específicos para el mejor aprovechamien to del sector. 236 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 237 = Page 237 = De esta forma se definieron cinco ejes temáticos principales dentro de las acciones a tomar. En primer lugar se considera a la competencia como ob jetivo para mejorar del desempeño del sector. Entre los elementos que podemos destac ar en este sentido es la mejora en la interconexión, una regulación que promueva la c ompetencia en los diferentes segmentos de la industria y la promoción de progr amas para otorgar concesiones en el área de radiodifusión. En segundo lugar se busca la convergencia y modernización te cnológica a través de la reducción de algunas restricciones existentes a la compete ncia, la adopción de nuevos estándares tecnológicos que lleven a México a los niveles del los países desarrollados, así como la modernización técnica dentro de la indust ria. Respecto al despliegue de infraestructura para mejorar la cobertura se busca plantear nuevas y mejores condiciones para el despliegue de infraestructura, a unado a la promoción de medidas que contribuyan a mejorar la cobertura de las telec omunicaciones en el país. En cuarto lugar está uno de los objetivos más importantes para mejorar el bienestar de la población en su conjunto, es decir, mejorar la calidad y precio para los usuarios finales. Este punto es de suma importancia porque México es uno de los países más caros en los servicios de telecomunicaciones, además de q ue la calidad en el servicio es mala y no existen los medios eficientes para respo nsabilizar a los operadores por las fallas en el servicio. De esta forma, las acciones pla nteadas por la COFETEL promueven una mejor regulación para detonar mejores niveles de c alidad y bajar los niveles tarifarios finales que pagan los consumidores. Finalmente, y probablemente la única manera de alcanzar los objetivos planteados, se encuentra el fortalecimiento institucional. A través de insti tuciones sólidas que promuevan políticas eficientes es posible buscar la modernización administrativa y operativa, aumentar la capacidad institucional para reforzar l as políticas planteadas y fomentar la transparencia, el acceso a la información y la ren dición de cuentas en los diferentes organismos gubernamentales. Con este plan de acción, el gobierno federal busca incluir l as Telecomunicaciones como eje central del desarrollo económico, definir claramente su y el conjunto de reglas claras que maximicen la eficiencia del sector. También es de suma importancia delimitar las acciones claras y concretas que deben tomar los actores involucrados en la toma de decisiones dentro de instit uciones encargadas de ver el cumplimiento de las diferentes normas y disposiciones p ara así llevar al país a los niveles de desarrollo tan necesarios para los mexicanos. ámbito de acción Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 237 = Page 238 = nte y los merrtura, calidad arnos en niveles Cabe reiterar que la tecnología avanza rápida e ininterrumpidame cados están hambrientos de esos servicios en términos de mayor cobe y precios competitivos, lo que frena nuestros avances para ubic comparables a los de nuestros pares regionales y económicos es en definitiva la regulación. Si coincidimos que la evolución del mercado de las teleco municaciones ha sido exitoso y la regulación sub-óptima, ¿qué pasaría si la regulación fuer a al ritmo del mercado y la tecnología? Se reducirían las brechas digitales y de desarrollo; y las contribuciones al crecimiento y desarrollo económicos de México sería n cercanas a los dos dígitos. Necesidad Urgente de una Reforma A estas alturas, México necesita una reforma regulatoria de fond o, que cumpla la promesa de fomentar la esperada competencia que se traduzca en ma yores inversiones, empleo, eficiencia, cobertura y en menores precios, todo en búsqu eda del bienestar de los usuarios, domésticos y de negocios. Y cuando se habla de c ambio en el marco regulatorio, es importante asegurarnos de tener un cambio para bien, porque de esto depende no solo el desempeño del sector de Telecom, sino de nuest ra economía y gulatorio y e, junto con los ción aparece como s, como un medio de las telecomuas políticas de sociedad en su conjunto. Es un hecho que nos encontramos en presencia de un asunto re de políticas públicas, porque la sola tecnología no resulta suficient mercados, para asegurar el fomento de la competencia. La regula el mecanismo que permite desarrollar estos mercados competitivo para alcanzar todos los beneficios de esta nueva operación en red nicaciones modernas. La atención debe estar enfocada a temas tan importantes como l convergencia, el aprove chamiento y administración eficiente del espectro, promoción de nuevas tecnologías, políticas de interconexión y acceso competitiv o internacional, la revisión recurrente de paquete de servicios básicos, la delimita ción de atribuciones y responsabilidades de las diversas autoridades, la migración a la TV digital y regulación pro-competencia. Si logramos asegurar que estos puntos críticos sean resueltos, contribuirán a mejorar el desempeño del sector de teleco municaciones y, en consecuencia, la competitividad del país. Hoy, más que nunca, debemos contar con un marco regulatorio qu e nos permita sentar las bases para la competitividad y el aprovechamiento ef ectivo del potencial de las telecomunicaciones como el sector líder necesario para acc eder a un estadio 238 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 239 = Page 239 = superior de desarrollo integral del país. De aquí surge la urgenci a de contar con una verdadera reforma estructural y una estrategia de coordinación e fectiva, que alinee los objetivos con el potencial de la industria y que otorgue las c ondiciones de operación e inversión suficientemente claras, estables y conducentes para el aprovechamiento de su potencial como sector líder para el desarrollo. Conclusiones: Time to Market& time to regulate A lo largo de los años, ha habido innumerables intentos de reduc ir la concentración y evitar las prácticas monopólicas en los diversos segmentos de las telecomunicaciones, ya que el objetivo final de todo organismo regulatorio debe se r siempre beneficiar a los usuarios. Sin embargo, la mayoría de esos intentos han sido por demás fallidos, erráticos, titubeantes e incluso capturados. Debemos reconocer que a la fecha, el camino avanzado en es ta materia es uno que con el riesgo de parecer simplista, ha sido el tramo fácil, el de abrir el sector para permitir la entrada de la competencia, pero en el que no se han madurado las condiciones competitivas y regulatorias para materializar dich a competencia. Por más éxito que se busque argumentar, la generalidad de dichas disposi ciones regulatorias han sido detenidas o se han llevado a cabo sin efectos prácticos . Conjuntamente, el progreso tecnológico y la acción regulatoria eficiente deben lograr la mejora competitiva del sector que sirve para detonar los beneficios en términos de cobertura, calidad y tarifas competitivas, de las te lecomunicaciones modernas en México. De tal forma, el crecimiento económico, el des arrollo social y la competitividad del país son asuntos demasiado importantes, pero también demasiado complejos, para dejarlos solamente a la deriva de la operación del mercado. Está hoy en manos de la industria y de las autoridades del sector, aprovechar efectivamente el potencial de las telecomunicaciones como un s ector líder, o en su defecto, tener que esperar un nuevo fenómeno de progreso tecnológi co, para acceder a un estadio superior de desarrollo integral del país. Es claro que el tema de la competencia en este sector es c omplejo y no existe un libro de texto acabado para su instrumentación. El grado de com petencia depende de varios factores, como las características tecnológicas, de merc ado, de sus elevadas economías de escala; y claro, del grado de captura regulatoria, jurídica y/o gubernamental de los regulados. Con todo, terminan siendo mercados qu e al operar fuera de cualquier intervención regulatoria, tienden a la concentración absoluta. Hoy en . combinadas con una com petencia efectiva y robusta. lo que necesitamos son acciones definitivas que limiten la d ominancia presente en el mercado de las telecomunicaciones.Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 239 = Page 240 = día. 240 Políticas Públicas para la Competencia y Competitividad en Telecom Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 241 = Page 241 = La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia de TIC y su Impacto en el Acceso Digital de los Mexicanos averman la Asociación (AMIPCI) Mauricio Br Presidente de Mexicana de Internet surgió la La Sociedad de la Información F ue desde la Organización de las Naciones Unidas desde dónde primera iniciativa global de convertir a las Tecnologías d las Telecomunicaciones en la base para crear la Sociedad Durante la primera Cumbre de la Sociedad de la Información. . e la Información y del Conocimiento. promover el diálogo entre las personas. las naciones y las civilizaciones. El rápido progreso de estas tecnologías brinda oportunidades sin prec edentes para alcanzar niveles más elevados de desarrollo. la información y la comunicación son esenciales para el progreso. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 241 = Page 242 = al en una oporeligro de quedar . crear empleos y fomentar la ocupabilidad. y no un fin en sí mismas. el conocimiento. generar crecimi ento económico. de los que se hacen responsables los estados miembros. El principio articulador de esta iniciativa global radica en . declaran (f ragmentos ): Reconocemos que la educación. (& ) las Tecnologías de la Información y las comunicacion es (TIC) tienen inmensas repercusiones en prácticamente todos los aspectos de nu estras vidas. especialmente aquellos que corren p rezagados y aún más marginados . Somos conscientes de que las TIC deben considerarse un med io. la decla ración de principios firmada por todos los participantes establece una serie de com promisos. 1 Recuperamos estos tres fragmentos de la Declaración de Ginebra resumen de manera muy clara los compromisos de la comunidad int por asumir la responsabilidad de promover el empleo de las TICs aceleración del desarrollo y la democratización de oportunidades. estas tecnologías pueden ser un instrumento eficaz para acrecentar la productividad. por que ernacional. Pueden.9 y 10 de dicha declaración de principios. además. como motor de & Estamos plenamente comprometidos a convertir la brecha digit tunidad digital para todos. En condiciones favorables. así como mejorar la ca lidad de la vida de todos.cuando se reu- nieron en Ginebra en 2003 representantes de 175 países. Para efecto del tema que estamos desarrollando. en los num erales 8 . la iniciativa y el b ienestar de los seres humanos. Entorno propicio. Numerales 8. en el proceso de toma de decisiones . al igual que el sector privado. transparente. 3 que 1. 3. reside en asegurar de origen algunos principios fundamentales: la existencia de la infraestructura necesaria. Gineb ra. las Naciones Un idas y otras organizaciones internacionales. para c orregir los fallos del mercado. el acceso universal a la información y el conocimiento. Construir la Sociedad de la Información: un desafío global para el nuevo milen io. 2 Intentar homologar el desarrollo en un mundo severamente inf luenciado ya por el arribo de las nuevas tecnologías de la informática y las com unicaciones. atraer inversiones. del capítulo Nuestra visión común de la Sociedad de la Información. 242 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia d e TIC y su Impacto Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 243 . Suiza. empresas.Los gobiernos. favorable a la competencia. aumentar al máximo los beneficios económicos y sociales y atender a las prioridades nacionales. y la creación de las capacidades generalizadas para que cualquier persona pueda acceder a las nuevas herramientas y conocimientos. la sociedad civil. Ibid. Ibid. int ensificar el desarrollo de infraestructura y aplicaciones de las TIC. 9 y 10. La función de los gobiernos y de todas las partes inter esadas en la promoción de las TIC para el desarrollo. Los gobiernos deben intervenir. Declaración de Principios. Numeral 20. Cito otro fragmento de la Declaración de Principios de Ginebra: El estado de derecho. sociedad civil e institucio nes académicas. predecible y que refleje las realidades nacionales. 12 de mayo de 2004. tecnológicamente neutro. en su caso. organizaciones. acompañado por un marco de política y reglamentación propicio. 2. la creación de un ambiente propicio al uso de las TICs por parte de personas. También. mantener una competencia leal. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. según proceda. Numeral 39. tienen una función y una responsabilidad importa ntes en el desarrollo de la Sociedad de la Información y. reconociendo que la conectividad es el habilitador de la Sociedad de la Información. es insoslayable para construir una Sociedad de la I nformación centrada en la persona. ha quedado explicado el compromiso global de del mundo en universalizar el acceso de su población a las Tecno logías de la Información y las comunicaciones. a través del establecimiento de políticas públi cas dirigidas. y la necesidad de cada país de crear las condiciones para que eso suceda. y finalmente. a través de la inversión pública en progra mas sociales. e s la responsabilidad central del estado para la promoción de una adopción eficiente por parte de los ciudadanos de las Tecnologías de la Información y las comunicacion es. para la generación de conocimientos útiles para un desarrollo sustentable y democráti co. La conciliación de este conjunto de funciones del gobierno. sus capaci dades y sus oportunidades de crecimiento social y económico. de infraestructura. dan lugar a la gener ación de lo que aquí llamamos las políticas públicas . como mediador entre los intereses de los diversos actores soci ales y económicos que participan en este tipo de iniciativas. consensadas e integrales.= Page 243 = a discusión. En este punto arribamos a uno de los aspectos nodales de l ociedad del ¿Cuál es el papel detallado de los gobiernos en la promoción de la S Conocimiento? Los gobiernos democráticos de la era moderna inciden en el desar rollo de sus países en varias dimensiones. También. México ha estado representado en cad a una de las los gobiernos . mediante la conformación de un m arco legal y regularorio adecuado para el impulso de la persona. que en el tema que nos ocupa. Primero. y su relación con las fuerzas del mercado y de la sociedad. Como miembro de la ONU. México en la Sociedad de la Información Hasta el momento. de impulso a la ciencia y el progreso tecnológi co. como un redist ribuidor de la riqueza que genera el país. un licos realizaran nto en el corto ocesos gurimero. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 243 = Page 244 = erzos de transsfuerzo del eclaraNet. necesariamente. y en su n ido madurando xicano. sobre todo a escuelas. Al día de hoy. a través de lo que se denominó el Sistema e-México. dónde se encuentran los más rezagados en el acceso a la conectividad.uma importancia o sobre bases cumbres a las que hemos hecho referencia. el habilitador inicial de la modernización de la sociedad en este sentido. El e-México llevó conexiones de Internet a una multitu d de sitios en el país. instaurado por la administración del Presidente Vicente Fox. y ha dado pasos de s paras avanzar en la construcción de una sociedad del conocimient sólidas y con miras al futuro. Estas dos primeras acciones ha al paso del tiempo. Es desde las instituciones gubername ntales dónde deben partir las decisiones que permitan consolidar una estrategia d e crecimiento de la industria de las Tecnologías de la Información en el país. centros comunitarios y de salud. además de una completa reingeniería de pr bernamentales. un cambio cultural entre los servidores públicos p relación con los ciudadanos después. muchos otros proyectos han surgido desde las in stituciones . ya que demandaban. está Dos ejemplos tempranos de ello pueden observarse en los esfu parencia gubernamental. Ambos conformaron retos muy difíciles de resolver al cien por cie plazo. Entre las primeras definiciones política pública del gobierno me complementar la oferta de acceso universal de la conectividad. El gobierno es. el primer e ejecutivo por transparentar las compras gubernamentales. a través de CompraNet (1996). y de D sistema en línea creado en el año de 2002 para que los servidores púb con agilidad y certeza sus declaraciones patrimoniales. Existen e n el país. y el programa que lo sucede. recetas médicas en línea. en los tres niveles de gobierno. el proye cto Enciclomedia para dotar a las aulas de escuelas públicas de equipo de cómputo. tanto internamente como en su relación con los ciudadanos. diver sos planes de tecnologización de las áreas de salud. sólo por mencionar algunos. todos estos esfuerz os.los que podemos gubernamentales del país. nos han llevado a una sit uación de avance que ha modificado cientos de procesos en las entidades gubernam entales. a través de expedientes médicos digit ales. múltiples proyectos académicos que se integraron al sistema del Internet 2 para el intercambio de información científic a y tecnológica. en la relación de los ciudadanos con los medios de comunicación y la publicidad. y en otras múltiples actividades humanas. Sin embargo. aún no obtiene los resultados deseados. denominado Habilidades Digitales para Todos . y poco más d e 40 millones 244 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia d e TIC y su Impacto Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 245 = Page 245 = adanos no tengan de usuarios de computadoras. únicamente 34 millones de usuarios activos de Internet. Haciendo un corte en la situación actual. así como en lo s procesos empresariales. los esfuerzos de muchos estados y municipios del país por llevar al Internet sus trámites y pagos. el trabajo conjunto que realizaron el Sistema de Administración Tributaria y la banca para que fuera una realidad el pago de impuestos y contribuciones en línea. y muchos más que no caben en este breve espacio. entre mencionar los esfuerzos por instaurar un gobierno digital integ ral. El hecho de que 7 de cada 10 ciud acceso a los beneficios de la vida en línea y de que 6 de cada 1 0 no conozcan siquiera las ventajas del uso de la informática debe llevarnos a una refl exión más profunda sobre lo que estamos haciendo bien y lo que nos está faltando pa ra alcanzar más . elaborado por la Unión Internacional de Telecomunica ciones (UIT) para presentar el desempeño de 159 naciones en tres grandes rubr os con sus respectivos indicadores: u u u Infraestructura. Sociedad de la Información. Mayo 21. y el sector académico han realizado fuertes inversiones. El Universal. el país de mejor desempeño en el conciert o latinoamericano. Televisión. En ese evento se presentó el informe denominado Midiendo a la Sociedad de la Información. ¿Qué es lo que ha fallado? Tanto el gobierno como la iniciativa pr ivada. México no presenta indicadores satisf traste con los de Chile. se llevó a cabo en Ginebra Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. Uso de las tecnologías e Impacto en el desarrollo económico y social. de 2010. . Nuestro país se ubicó en el lugar 77 en el rubro desarrollo de te cnologías de información y comunicación . al comen asegura que En el informe. María Elena Meneses. y lo único que puede explicar el retraso es la carencia de un mecanismo de coordinación que logre sincron izar los esfuerzos aislados que se realizan. Profesora e investigadora en Periodismo ternet y nuevos medios. tales como Int ernet y telefonía celular y la infraestructura que estos servicios requieren . una reunión inter tuvo como objetivo presentar los avances en la consecución de la s metas planteadas en las cumbres mundiales de 2003 y 2005. radiodifusión y la informática. Los días 10 al 14 de mayo de 2010. como se denomina genéricamente al conjunto de tec nologías de telecomunicaciones. res indicadores. actorios. Intar el documento. 4. en el Tecnológico de Monterrey. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 245 . 4 El hecho es que estamos a la zaga de ese desarrollo y es u rgente revertir las tendencias de los últimos años.el Foro de la nacional que ágilmente las metas de la Sociedad de la Información. en con- México presenta grandes rezagos y desafíos vivos en cuanto a los t María Elena Meneses. la declaración de Doha. cultural y económico y el bienestar general resultante del conjunto de be neficios sinérgicos que se derivan de la asociación de múltiples partes interesadas.= Page 246 = atisfacer las ación. y crean oportunidades para ciberaplicaciones y ciberservicios. la protección medioambiental. la reconstrucción tras las guerras . la reconstrucción y rehabilitación de la infraestructura de TIC tras las catástrof es y muchas otras aplicaciones que son muy beneficiosas para el desarrollo polít ico. 5 ue se necesitan Y la mencionada declaración es más específica sobe las adecuaciones q para llevar a buen fin las estrategias globales: Las reformas del sector de las telecomunicaciones que conduc ticipación del sector privado y a la competencia son las fuerz desarrollo de la tecnología de la información y la comunicación. tecnologías más innovadoras. Ya desde el 2006. para continuar en línea con las tendencias globales de desarrollo. La banda ancha. E en a una mayor paras que configuran el . han hecho necesario enfocar las estra tegias desde ángulos diferentes y reconstruir las prioridades de inversión pública y pri vada. explica de la siguie nte manera la urgencia de desarrollar las políticas públicas: nda ancha y la plicaciones informáEl rápido crecimiento que ha experimentado las tecnologías de ba convergencia de las telecomunicaciones. la informática y las a ticas y de multimedios abren nuevas perspectivas al sector. q el panorama nuevamente. al paso de de las ue modificaron d móvil. el cibergobierno. es decir. el comercio electrónico. la cibere nseñanza. la cibersalud. sólo por Si en un principio México había tomado acciones encaminadas a s necesidades surgidas de las cumbres de la Sociedad de la Inform los años nos sucedió lo que podríamos haber esperado: la rápida evolución tecnologías trajo nuevas herramientas. social. la mitigación y respuest a en caso de catástrofes. las aplicaciones en la nube y la conectivida referir las más destacadas. se asignan responsabilidades espe cíficas a los gobiernos del mundo: llo de las TIC y Los gobiernos desempeñan una función fundamental en el desarro las telecomunicaciones. Cuarta Conferencia Mundial de Desarrollo de las Telecomunic aciones. acceder a . promover una competencia leal y proteger al mismo tiempo la integri dad de la red. los operadores y los inverso res. Doha. a fin de fomentar la participación activa de otras partes in teresadas en las TIC.stos nuevos desafíos jercen una presión a la Sociedad de la Información y el nuevo entorno comercial e aún mayor en los entes decisorios. además de los derechos de los usuarios. p ara que adquieran las aptitudes necesarias en la gestión del entorno de las TIC. y se les insta a crear un entorno propicio que promueva un acceso razonable y asequible a los servicios básicos de tele comunicaciones para todos. que permitan tanto al sector privado como a las prop ias instancias gubernamentales. En dicho entorno se debe crear asimismo un marco estable y tr ansparente. Las políticas y estrategias encaminadas al desarrollo de las telecomunicaciones deben reflejar las tendencias hacia múltiples servicios que utilizan una plataforma de inf raestructura común. de apresurar la definición de las políticas nacion ales en todas estas materias. 6. en constante evolución . 7 Este cambiante entorno configura la necesidad. Qatar. reguladores y operadores. nuevamente expr esada en el con- texto nacional. a la academia y a la sociedad civil. Declaración de Doha. 6 5. Ibid 246 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia d e TIC y su Impacto Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 247 = Page 247 = En otra parte del documento. sino también para integrar a los ciudadanos. Una decisión importante tomada por la administración Calderón dura . ser vicios. Los campos del desarrollo en las TICs Para tratar de poner en términos mucho más prácticos esta discusión. pagan tributos y derechos. sino también los modelos de adquisición de la infraestructura. que reciben beneficios. i desarrollar un catálogo de áreas de desarrollo dónde cualquier pobla ntentaremos dor del país recibiría beneficios inmediatos en al definirse una acción coordin ada de los actores involucrados en estas tareas. 7.las oportunidades del desarrollo a través de las TICs. realizan trámites. que no podemos esperar. Ibid Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 247 = Page 248 = el gobierno Las políticas públicas que norman el desenvolvimiento a futuro d digital no sólo definen los programas y procedimientos para lleva r la administración al terreno de la informática. o requieren información que sólo las instituciones gubernamentales les puede ofrecer. y quizá n o debemos hacerlo. no sólo para efectos de lograr una administración pública eficiente. Este tema es tan especializado. que existan en la nómina gubernamental los expertos que conduzcan a buen fin el uso de los sistemas en el largo plazo. Gobierno Digital En estas páginas y en la discusión social. ha quedado suficienteme nte establecida la importancia de una plataforma sólida de gobierno digital. el licenciamiento y la interoperabilidad de los siste mas. transparente y democrát ica. y Contratarán el servicio de manejo y mantenimiento de bases puto que inionar los equipos . Diario Oficial de la Federación. que por su naturaleza. la obligación de los proveedores de proporc correspondientes y brindar los servicios de asistencia técnica reemplazo de dichos equipos . incisos 1 y 3. Decreto que establece las me didas de austeridad y disciplina del gasto de la Administración Pública Federal. p odrían volverse obsoletas. mantenimiento y de datos en aquellos sistemas que sea necesario por su complejidad y el volumen de información que manejen . Dos de los incisos del artículo 21. entre otros asuntos. 8. Artículo 21. en el primeros días de su gobierno. indi can que las dependencias y entidades paraestatales observarían una serie de medias en esta materia: Contratarán de forma consolidada la prestación de servicios de cóm cluyan. las instituciones gubernamentales pueden conc entrarse en la oferta de los servicios que espera el ciudadano. fue la expedición de un decreto de au que se definieron. 4 de Diciembre de 2006. y Lineamientos específicos para la aplicación y seguimiento de la s medidas de austeridad y disciplina del gasto de la APF 29 de diciembre de 2006. y dejan en man os de expertos la administración de bienes especializados. De esta forma. redes. reglas precisas para la adquisición y uso de los recursos informáticos. como mínimo. conectividad.nte los steridad. 248 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia d e TIC y su Impacto Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 249 = Page 249 = . el gobie rno debe ser usuario sin tener que adquirir tecnologías que al paso de pocos años. 8 Esta disposición involucra al sector privado en la oferta de serv icios de informática. y otros más. Deben existir. por tanto. capacitación. sino que también ha apo rtado grandes eficiencias operativas a las empresas que han decidido ofrecer esa alternativa a sus clientes. de a lfabetización digital de los ciudadanos. alfabetización digital El debate sobre la calidad de la educación en nuestro país pasa in la relación de los ciudadanos con las Tecnologías de la Información. los materiales multimedia. el desarrollo de contenidos específicos. El comercio electrónico no es solamente la posibilidad de modificar en su totalid ad el procedimiento de compraventa de productos y servicios. Comercio Electrónico La modernización de la actividad comercial ha sido una de las ta reas en las que la Asociación Mexicana de Internet ha enfocado sus prioridades.Educación. servidores públicos. El comercio en línea da la oportunidad a los pequeños negocios de competir en los mercados con las grandes empresas. políticas que impulsen los program as de formación escolar. las actividades comerciales en línea han abierto una novedosa rama de negocios. laboral y de manera muy importante. realic en sus actividades de manera competitiva en el entorno global. profesional. ejecutivos de empresa. trabajadores. mate riales todos que se construyen desde el frente especializado de las empresas que i nvierten y emplean el talento ya formado para aportar ese conocimiento a la sociedad . si para ello definen una oferta novedosa. sino a todas las labores que las instituciones deben realizar para que estudiantes. educación no nos referimos sólo a los procesos formales de educación evitablemente por Y al hablar de escolarizada. Por si fuera poco. que es la comercialización de bienes intangibl . Esto incluye el uso de herramientas como la enseñanza a dist ancia. diferente. para que sean capaces de integrar a su vida diaria los instrumentos de la computación y el Internet. Existen muchísimos ejemplos de esto en la red mexican a. 20 millones de ellos mayores de 18 años. estatal y municipal). que e internautas De la mano del comercio electrónico está la necesidad de generaliza Internet. han creado una fuente de riqueza que hace pocos años era impensable. los servicios informativos. pasando por polític as de bancarización de los ciudadanos y el reconocimiento de una diversidad de medi os de pago. que generen mayor confianza en los consumidores y estimulen la form ación de esta nueva generación de comerciantes. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 249 = Page 250 = de disposiciones que nacen en los tres poderes (Ejecutivo. la música. hasta la instauración de la legalidad g eneralizada de los comprobantes fiscales digitales y la firma electrónica como una f orma de garantizar la formalidad de las operaciones comerciales. y bastaría con aplicar las normas generales para el comercio. La Banca Electrónica r la banca por a en México. El sector turístico lo ha comprendido correctamente y al día de hoy. el disparador de esta actividad está fundamentada . y en los tres niveles de gobierno (federal. parecería que las políticas públicas tienen poca intervención.es. y que han ido modificando las formas del intercamb io comercial de productos y servicios. Desde la existencia de programas de impulso del comercio seg uro y ético. de ellos el 70 en una serie Sin embargo. En este rubro. existen cerca de 32 millones d en el país. e l comercio móvil de entretenimiento. El software . los materiales multimedia. Legi slativo y Judicial). una enorme cantidad de transacciones y recursos se realizan en la compra d e boletos aéreos y reservaciones de hotel. Según los datos que arroja el Estudio de Banca electrónic publicó la AMIPCI en mayo de 2011. En ese sentido.4 millones utiliza la banca por Internet. realizan pago de servicios el 57%. pero aún tenemos un camino largo por recorrer para lograr que cada mexicano manteng a al menos una cuenta bancaria. Las instituciones bancarias han trabajado de una manera im portante en el sentido regulatorio de la banca por Internet. lo que representa 14. El gobierno mexicano ha realizado esfuerzos importantes por bancarizar a la población. que los el 94 por ciento de los usuarios de la banca electrónica se manifiesten mayoritariamente satisfechos con el servicio que reciben. una ola de demanda de la población por poseer cuentas en el banco. y la posibilidad de realizar operaciones desde el hogar o el lugar de trabajo.7 millones y de estos. con las consecuencias positivas que eso implica. Esta situación debe desencadenar en el futuro cercano.bancarizados. un medio importantísimo puede ser la banca por In ternet. a través de accion es coordinadas con la Comisión Nacional Bancaria y de Valores. indica que las principales act ividades que realizan los internautas al hacer uso de la banca electrónica. los bancos están invirtiendo tanto en tecnología: porque ven en ell a la oportunidad de prestar servicios en forma estandarizada y a un precio acces ible. la mitad realizan transferencias a terc eros y sólo el 10 por ciento manejan cuentas de inversión en línea. únicame nte el 4. lo que indica que existe un potencial de crecimiento importante. En otra parte de ese estudio. el 95% cons ulta los saldos de sus cuentas. debe ser disparador de el lo. la Secretaría de Hacie nda y el Banco . Por eso. hacen transfere ncias entre sus cuentas un 58% de los usuarios. por ciento están 250 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia d e TIC y su Impacto Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 251 = Page 251 = Destaca en el estudio de AMIPCI. En de México. Desde una perspectiva diferente. asegure n que el consumidor recibirá información verídica y una orientación real para la toma de mejores decisiones de consumo. Estudio de Inversión Publicitaria Online. dicen que en 8 millones 300 mil hogares poseen una compu tadora. IAB México. Hoy existen niveles de seguridad más altos que el estánda un futuro cercano. usualmente. El empleo de las herramientas de mercadotecnia y la public idad online. existe teléfono celular en más de 18 millones de hogares. consumidores muy activos. Este campo de la actividad en línea requiere también de política s públicas que regulen y den certeza a la promoción de marcas y firmas. cautivos y. Publicidad y Mercadotecnia en la red En la actualidad. y más de seis mil lones de hogares tienen una suscripción de Internet. situación que se trasladaría a las computadoras de los usuarios. un crecimiento de 35% sobre el 2009. se manifiesta en un rápido crecimiento de la inversión publicitaria para medios en línea. las sucursales podrían convertirse en vendedo ras de productos y servicios bancarios y ya no serán operadoras del día a día de la ban ca. La IAB México publicó recientemente que en 2010 se invirtieron 3 mil 392 millones de pesos en publicidad online. 9 La aparición de las redes sociales ha detonado una nueva cor riente de usuarios segmentados. México tiene poco más de 34 millones de usuarios más de 40 millones hacen uso de una computadora en sus actividad de Internet y es cotidianas. han revolucionado la actividad publicitaria y abren el camino a qu e empresas pequeñas puedan promover sus productos y servicios con un presupuesto m ucho más accesible que el que se requiere para medios tradicionales. 9. datos del INEGI obtenidos del censo de población 2010.r mundial. Mayo de 2011. La competencia que esto significa contra los medios de com unicación tradicionales en la búsqueda del tiempo del consumidor. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 251 = Page 252 = . pero quiero exponer única mente los puntos en los que la relación entre las empresas con el gobierno y las políticas de promoción de las nuevas tecnologías despertarán. de financiamie nto de actividades productivas. inevitablemente. Esta lista podría ser mucho más extensa. lo que también gene ra confianza en el consumo. esta ley permite a los proveedores ofrecer sus ser vicios el manejo de los datos de sus clientes con certeza jurídica. clientes. Asimismo. y de un sinfín de temas más. La reciente emisión de la Ley Federal de Protección Personales en Posesión de los Particulares es una definición en la quedado a la zaga. Un método eficiente y practicable de protección de los datos de s es una cuesde Datos que el país había los ciudadanos. es uno de los factores más importantes para despejar los restos d e desconfianza que quedan en un uso más intensivo de Internet. la aparición de las nu evas tecnologías obliga a un trabajo integral de modernización del marco legal y r egularorio. consumid ores. su adopción razonada y productiva por parte de usuarios. para intentar lo que cons ideramos era un faltante . proveedores.Protección de datos personales En el mundo en línea. de los métodos y procedimientos de prestación de servicios. Durante más de la mitad del año de 2010 y hasta marzo de 2011. en general. académicos y representantes de la sociedad civil. distribuidores. que pasan por las m anos del estado en la definición de eso que llamamos políticas públicas. La Agenda Digital Nacional Como hemos visto a lo largo de estas líneas. la protección de la privacidad de los usuario tión fundamental. para la navegación segu ra de niños y adultos. un grupo de organizaciones de la industria sostuvimos reuniones con legisla dores. la adopción de las tecnologías para propósitos productivos y no únicamente de entretenim iento. la realización de transacciones en línea y. Con el propósito de fortalecer nuestros argumentos sobre la importancia de la definición de las políticas públicas en esta gran cruzada de las tec nologías en México. Ese documento se entregó al Ejecutivo federal el 11 de marzo de 2011. con el fin de poder concluir con un documento propo sitivo.en la política nacional: la definición de una agenda digital nacion al. representábamos a una parte fundamental de la llamada Industria de Internet. integral y con alcances transexenales. Los asistentes a dichas reuniones. o bien. en la Ley de P laneación. Por lo tanto. metas claras. que coordine la formalización y promoción de una ADN y vi gile su ejecución. es necesario publicar la ADN o un programa estra tégico de largo plazo con reconocimiento en una ley especial. siendo a su vez el interlocutor con todos los interes ados. Tal y como se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. transcribo adelante el texto de las conclusiones de la Agenda digital Nacional. Urge iniciar acciones para incrementar el aprovechamiento de las TIC en beneficio de la competitividad y el desarrollo humano. y obtuvimos el compromiso de continuar los trabajos para llegar a construir el plan de trabajo que todos estamos buscando. y confrontamos posiciones con visiones muy diferentes. la ADN se ría el instrumento adecuado para orientar las acciones. Se requiere de un liderazgo transversal con reporte direct o al Presidente de la República. que tuviera como primera consecuencia la generación de un debate nacional sob re las acciones 252 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia d e TIC y su Impacto Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 253 = Page 253 = siguientes para llegar a una agenda digital con objetivos prec isos. es indispensable promover la adhesión de actores en todos los niveles de . hacer la planeación y coord inar los esfuerzos. y responsabilidades delimitadas. Se requiere fomentar la creación de empleos mejor remunerados med de valor agregado en función del uso de las TIC. así como realizar la actualización constante en materia de: ustria TIC ios TIC s. Es apremiante priorizar e instrumentar las acciones recom endadas por esta ADN.sociedad para el diseño y desarrollo de estrategias que facilite n el uso y aprovechamiento de las TIC. el establecer indicadores cuantitativos y cualitativos para medir en el tiempo los resultados de cada una de las acciones. u u u u u Planes de desarrollo sectoriales y en especial para la ind Desarrollo MIPYMES con apoyo TIC Fomento del mercado digital mexicano y exportación de servic Desarrollo del Gobierno Digital Adquisición de TIC por parte del gobierno en sus tres nivele gobierno y de la cuenta con México sólo podrá competir exitosamente en el ámbito internacional. . si Políticas Públicas para: u Incrementar la infraestructura de banda ancha para acceso Asegurar la neutralidad e interoperabilidad Dar certeza en la seguridad en la información y la protección sonales a Internet u u de los datos per- Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 253 = Page 254 = u u iante la creación ales para . gobierno deberá Lograr la armonización normativa Fomentar la gobernanza y la participación democrática. México necesita aprovechar las TIC como herramientas fundament contribuir a superar la crisis coyuntural de seguridad en el país A fin de garantizar la correcta instrumentación de la ADN. europa. 5 lessons America can learn from Asia abo ut higher education. Information and communications for develop . Kishmore. los cambios que trae a la economía a .Conclusiones Internet y toda su complejidad. World Bank Group. The Global Competitiveness Repo rt 2010-2011. The impact of telecoms on economic growth in developing countrie s. Bibliografía Agenda Digital Nacional. sino un cambio radical en las formas de hacer las cosas.broadband. National Broadband Plan http://www.htm. Global Competitiveness Index.org. es que les aporte un cambio real en sus vidas. plataforma para la equidad y el desarrollo.eu/information_society/dig ital-agenda/publications/index_en.html 254 La Política Pública de Promoción Empresarial en Materia d e TIC y su Impacto Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 255 = Page 255 = OECD Broadband Portal http://www. por que el único argumento que va a hacer que los ciudadanos decidan invertir en una compu tadora con acceso a Internet. OCDE 2011. No existe Internet sin usuarios convencidos de que no es sólo una herramienta de tecnología. Agenda digital.a sociedad y a la cultura global.oecd.m x/ Ardavin. la diversidad de los usos que p osee. European Commission http://ec. Mahbubani. World Economic Forum. The Chronicle.gov/index. puede res umirse en una relación entre dos actores principales: los proveedores y los usuarios. London Business School. http://www. José Antonio. Leonard. Marzo 2010. Debemos comprenderlo desde todos los frentes.org Waverman.agendadigitalnacional. ment 2009 . extending reach and increasing impact. . Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 255 = Page 256 = . de manera L Julio César Veg Director General Mexicana de Internet as que en su momento han sido llamadas nuevas tecnologías irremediable. que el aprovechar las oportunidades que nos brinda y la histor ia y los contextos nacionales. vez más tangible. transformado el panorama de las sociedades No siempre han sido del provecho de todos y es hoy cada a través del tiempo. catapulta el desarrollo económico al tiempo de rezag . El Papel de la Empresa Privada a Gómez de Asociación (AMIPCI) Resumen han.Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 257 = Una 257 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países. hemos visto que las innovaciones más relevantes en términos de uso en la población. tuvo diversas complicaciones y desde luego fracasos enmarcados en distintos momentos históricos de cada nación s y las personas. hoy son no fueron lo suficientemente capaces de ampliar su visión a larg Los desarrollos e innovaciones son parte de la vida humana aquí y ahora. Muchas de las que en su tiempo fueron ideas innova parte de la cotidianidad o incluso se transformaron en concept os obsoletos que están en el almanaque de los recuerdos. Hemo s visto también que la intervención del Estado ha ido disminuyendo dando importa nte paso a la iniciativa privada.ar a aquellos que o plazo. han ido de la man o con el apoyo y al mismo tiempo la regulación por parte de las autoridades competen tes hasta alcanzar los niveles de maduración necesarios para que sea la industria e l factor más relevante en los desarrollos tecnológicos de los países. y nos han puesto doras. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 257 = Page 258 = Planteamiento El mundo se vio transformado por el acercamiento de las nacione el camino fue largo. no faltaron los o el mundo . son aquellas que ti enen que ver con las comunicaciones entre las personas y de estas con las entid ades morales de carácter laboral o gubernamental. Los esfuerzos privados. En tiempos más cercanos a la actual era. El telégrafo. el teléfono y las comunicac iones satelitales han evolucionado una sobre otras e incluso en forma paralela d ependiendo del grado de desarrollo de las comunidades que la aprovechan. en muchos casos. a las empresas que han invertido en invest igación y desarrollo para continuamente lanzar nuevos y mejores sistemas y dispositivos de comunicación. Pero los recursos públicos son finitos. En un mundo globalizado y con menos restricciones normativas . Lo anterior dio como resultado que las propuestas tecnológicas fu eran realizadas en países con altos índices de desarrollo donde tanto los gobiernos co mo sus entidades educativas cuentan con estrategias. dejó huella y permeó a los individuos que por diversas razones fueron involucrándose en ella. Internet nació. un buen número fueron realiz adas y financiadas directamente por los gobiernos. las nuevas tecnologías han ido permeando en mayor o menor medida a todos los países del orbe . las Tecnologías de la Información y Comu en muchos casos. Así como otras innovaciones. Caso similar ha sido el de los centros de educación superior alre dedor del mundo.hasta que. por sus múltiples beneficios evol ucionó sus inicios bélicos a un hoy por hoy de provecho y beneficio. surgieron de investigaciones militares para el desarrollo de nuevas armas. que fomentaran el desarrollo y uso de las nuevas tecnologías en todos los ámbitos de la vida cotidiana. Todo tuvo un ritmo. Las Telecomunicaciones como integrador social nicaciones. a la tercera revolución industrial que como toda revolución sentó precedentes. Dada la naturaleza de estas investigaciones. que abren la oportunidad a las empresas pa ra iniciar una participación más activa en los desarrollos de nuestra era y con esto encontraron áreas de oportunidad importantes pero esta vez no sólo en los países desa rrollados sino también en aquellas economías emergentes con gran necesidad de políti cas públicas acordes con su realidad. talento humano y recursos f inancieros suficientes para invertir en tales objetivos. los cuales han sido activos participes de la revolución tecnológica de los últimos tiempos. esta vez. uno que no tiene reversa y que. y por ello entraron a escena un sinnúmero de proyectos complementarios de in vestigación con capital privado. Las Tecnologías de la Información y comunicaciones vivieron un salt o cuántico. unos en su conjunto. a veces en conjunto con empresa s del ramo militar. para bien de todos. o sistemas que permitieran a los ejércitos un mejor rendim iento en condiciones de conflictos armados o bien para prevenir o anticipar l os mismos. una velocidad y un momento cuantos dieron origen al detonador de nuestra era. seguridad nacional y una admin istración pública eficiente. co mpetitividad y democratización de las sociedades: educación y cultura. El espacio radioeléctrico como propiedad del Estado Las redes de comunicaciones (desde el telégrafo hasta la conecti vidad a Internet. la TV y la telefonía). optimización de los servicios públicos. ofrecen grandes oportunidades de socializar el conocimiento y las herramientas de competencia. les en cuanto y con ello se han logrado importantes y benéficos cambios económic En 2008 el Banco Mundial reportó la caída en once puntos porcentua a la población que vive en condiciones de pobreza absoluta a niv el mundial. pero requieren inversiones que la administración públ ica difícilmente podría afrontar y.258 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países. Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 259 = Page 259 = os y sociales. y menos a la inver sión directa en actividades económicas. como administrador de recursos públicos cada vez más enfo cados a la solución de los desequilibrios socioeconómicos. además de que difieren de los espacios de parti cipación del Estado moderno. que impactan directamente en la capacidad innovadora. la ciudadanía y el capital. 1 herramienta lobalizada a Es así que las comunicaciones empezaron a perfilarse como la tecnológica que permitiría llevar los beneficios de la información g todos los sectores de la población. para fortalecer algunos aspe ctos de la vida de los países. tienen como espacio de difusión el espacio . pasando por el radio. al 18 por ci ento en 2004. lo que representa un descenso del 29 por ciento en 1990. entre otros. desarrollo empresarial. Estos aspectos resultan fundamentales como origen e instru mento de una nueva forma de organización social y de relaciones entre el Estado. que está definido en la Constitución como en un bien de la nación. de ban das de frecuencias y en materia satelital). En su artículo 28. concesionar la prestación de servicios públicos. así como a la producción. de comunicaciones hacia comunidade . ha puesto al capita l privado ante uno de los retos más importantes de los últimos tiempos. la Ley Federal de Telecomunicaciones. nuestra Carta Magna señala que el Estado po de interés general. a los servicios de valor agregado que se ofertan a través de esta s mismas redes. Techno Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 259 = Page 260 = egado) . al igual que los que están enfoca dos a ofrecer un servicio público de divulgación. transmisión y comercialización de contenidos di rigidos al mercado empresarial y personal. Global Economic Prospects 2008: logy Diffusion in the Developing World. en casos entre los que se radioeléctrico. en la ofert a de servicios de telecomunicaciones. redes públicas de telecomunicaciones. World Bank report. Este modelo de explotación comercial de las tele comunicacione s y con el advenimiento de la sociedad del conocimiento. permisos (comercialización de servicios de telecomunicaciones. consid era que los títulos habilitantes para telecomunicaciones se dividen en concesiones (servicios públicos de telecomunicaciones. Por su parte. 1. Al referirnos a los servicios de telecomunicaciones nos refe rimos a la infraestructura de aprovechamiento del espectro radioeléctrico y de otra s vías de enlace.propiedad drá. 2 estaciones transreceptoras) y registros (servicios de valor agr Este marco jurídico habilita la participación de la iniciativa p rivada. bajo reglas y normativas que están en perpetuo cambio y adaptación. incluye a los servicios de telecomunicaciones. 2. 260 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países. a los dos factores que definen la capacidad de un país para ingresar a la cont ienda internacional. México. Pero al paso del tiempo (más de dos décadas cuentan ya haberse empleo de la informática y la conectividad juntos para crear la s ociedad global) han demostrado que acarrean un beneficio a la economía en su totalida d. al desarrollo sociocultural de las comunidades y.s alejadas y alquier persona. Títulos para telecomunica ciones: México y la Unión Europea. Instituto Mexica no de la Competitividad. a una participa ción más competitiva en todos las ramas de la actividad humana. que reducía el d y de educageneralizado el marginadas. en general. que define a la competitividad como la capacidad de un país para atraer y retener inve rsiones y talento . Clara Luz Álvarez González de Castilla. llegamos a un concepto que pareciera ser el cent ro de la discusión: La competitividad. tomaremos como la más cercana a los conceptos que pretendemos establecer. servici . Revista Derecho Comparado de la Información. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 261 = Page 261 = El capital que active la capacidad de producir bienes. 3 La atracción de inversiones y talento hace referencia. 3. Índice de Competitividad Internacional 2009. precisa mente. Número 10 Julio-Diciembre 2007. la del Instituto Mexicano de la Competitividad. 2010. Partiendo de la definición más básica del concepto la capacidad para competir . las TIC fueron concebidas como un instrumento esfuerzo en la transmisión de información para propósitos de segurida ción. UNAM. o se oferta de alternativas de conectividad para cu En sus orígenes. en el contexto de la globalización. Competitividad y responsabilidad compartida En este punto. En consecuencia. el desarrollo del mercado financiero. promover En este mismo modelo. los factores q ue determinan la competitividad de un país. de ahí la importancia de los modelos para evaluar la competitividad . la cobe rtura y calidad de la infraestructura. Esto implica que los países más compet itivos son los más productivos y viceversa. a la diferenciación de las empresas.os y conocimientos. sólo del sector lico debe priividad. no sólo a la eficiencia sino sobre todo. la eficie ncia del mercado de trabajo. tales como la educación superior y la capacitación. la capacida d tecnológica (incluyendo capacidad TIC) y el tamaño del mercado interno u Madurez empresarial: los determinantes que contribuyen. tales como la solidez de las instituciones. y la inteligencia que lo realice. asegurar los requerimientos básicos de la competit su uso y potenciar la eficiencia de los mercados& . la estabilidad macroeconómica y un nivel elem ental de educación y salud. desarrollando negocios cada día más sofisticados e innovando. la eficiencia del mercado de bienes. La solidez institucional y normativa de una nación es una condición indispens able para garantizar la seguridad de las inversiones. u Potenciadores de la eficiencia: los factores que determina n la competencia y el buen funcionamiento de los mercados. Mientras que el sector púb mordialmente. 5 En el primer grupo está radicada la responsabilidad de el Es tado. el sector privado debe por su parte cultivar la madurez empresarial. la competitividad es responsabilidad no público. 4 El modelo de competitividad internacional del Foro Económico Mundial evalúa doce pilares de la competitividad mundial. explican también su capacidad para gene rar riqueza. clasificados en tre s grandes grupos: an para comu Requerimientos básicos: las condiciones mínimas que se necesit petir. incluidas las que co rresponden al segundo . En el documento de la Agenda Digital Nacional se menciona que existe una estrecha relación entre el ingreso promedio por habitante (PIB p er cápita) y la competitividad de una nación. sino también del sector privado. tales como la sofisticación del negocio y la innovación. Finalmente. Cada uno de estos participantes de be hacer cambios en sus formas de participación en esta ardua tarea.ividad. es evidente que México debe fortalecer los doce p ilares en los . En esta época en que se está cimentando la sociedad del conocimi ento. soc iedad civil) debe permitir construir un modelo en el que todos obtengan un beneficio palpable. construya una economía que crezca proporcionalmente al incr emento de su población (o con índices mayores. iniciativa privada. Es necesario entonces. y produciendo el capital humano. construir un sistema de trabajo coord inado entre todos los actores sociales (Estado. dónde el capital y el talento se relacionen orgánicamente. Evaluación de la Competit Ibid. academia. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 261 = Page 262 = rtunidad a las grupo. como se menci ona en el propio documento de la Agenda Digital Nacional: En conclusión. 15. México está a la zaga de este modelo. en dónde el capital humano debe responder en calidad y opo necesidades de desarrollo nacional. la tecnología y los negocios que definirán su posición en el mundo. y la estabilidad general de la economía ofrecerá un ambiente para llevar a buen fin las condiciones que se menci onan en el tercer grupo. Agenda Digital Nacional. Pág. 5. Pág. 14. como sucede en los países altamente desarrollados) y lograr una mayor participación en el concierto internacion al. no sólo económicamente. el conocimi ento. Sección II. el objetivo de un modelo de competitividad es qu e un país genere riqueza suficiente para restablecer los desequilibrios de su de sarrollo socioeconómico. 4. sino en la infraestructura física e intelectual que permita construir un círculo virtuoso del desarrollo nacional. aportando y atrayendo capital. 16. se citan acciones muy concretas. El sector público rentar su gestión. los que figuran en la Declaración del Milenio. Sin embargo. la de telecomunicaciones. 262 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países. y que se reiteró en Tún ez en 2005. fortalecer la seguridad física y jurídica. El objetivo número 6 de dicho Plan de Acción dice a la letra: Sobre la base de los objetivos de desarrollo acordados int ernacionalmente. mencionadas en el Plan de Acción que se emitió en Ginebra. liderar la mejora sustancial de las condici potenciadores de eficiencia. la laboral y la de co mpetencia. Pag. en México se han logrado avances significativos en diversos campos. en 2003.debe transpaones básicas y los que se sustenta la competitividad de un país. y la infraestructura. Suiza. que su ponen la cooperación . y llevar a cabo las llamadas reformas estructurale s. entre ellos. Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 263 = Page 263 = Las TIC y la sociedad mexicana Pese a la carencia de una estrategia integral de desarrollo de la industria de las Tecnologías de la Información y las telecomunicaciones. el sector privado debe también liderar una ve rdadera reforma empresarial. sobre todo en lo que se refiere a la innovación. Ibid. la fiscal. entre ellas. la energética. Las evaluaciones del Foro son contundentes: la capacidad empresarial es uno de los recursos más escasos y mal distribuidos d el país. 6 6. Entre los compromisos adquiridos durante la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información. teniendo a servicios de es técnicas que faciliten la presencia y la utilización de todos los idiomas del mundo en Internet. centros oficinas de correos y archivos. Utilizar las TIC para conectar centros sanitarios y hospit Conectar los departamentos de gobierno locales y centrales y direcciones de correo electrónico. escuelas s secundarias y escuelas primarias. u Asegurar que el acceso a las TIC esté al alcance de más de la mitad de los habitantes del planeta . Utilizar las TIC para conectar aldeas. 7 Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 263 = Page 264 = estro país lleva Analizando la letra de estos postulados. y crear puntos de a Utilizar las TIC para conectar a universidades. en función de las circunstancias de cada país: u cceso comunitario. u ales. Asegurar que todos los habitantes del mundo tengan acceso televisión y radio. se establecen algunos objetivos indicativos . Adaptar todos los programas de estudio de la enseñanza prima al cumplimiento de los objetivos de la Sociedad de la Info u u en cuenta las circunstancias de cada país. y que deben alcan zarse antes de 2015. Estos objetivos pueden tenerse en cuenta cuando se fijen l as metas nacionales. escuelas stigación. u uperiores.internacional. que pueden servir de referencia mundial para mejorar la conectividad y el acces o a las TIC. museos. Fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condicion u culturales. a fin de promover los objetivos del Plan de Acción. u y crear sitios Web u ria y secundaria rmación. se podría afirmar que nu avances significativos en la meta de que para el 2015 las Tecno . Utilizar las TIC para conectar centros científicos y de inve Utilizar las TIC para conectar bibliotecas públicas. el empleo de computadoras. la mayoría para transferir información a alta velocidad. Las acciones implementadas por las correspondientes administ raciones mexicanas han desarrollado políticas muy concretas hacia la instauración de un gobierno digital que impulse el acceso a servicios públicos. productivid ad e innovación. entonces. Plan de A cción de Ginebra. como los referentes a los servicios de salud y el desarrollo de contenidos quizá no tengan avances tan visibles.logías de la Información sean la principal herramienta de competitividad. Es llevado por 212 universidades de Esta . Internet2 (I2) o UCAID (University Corporation for Advanced Internet Development) es un consorcio sin fines de lucro que desarrolla aplicaciones y te cnologías de redes avanzadas. pero existen acc iones demostrables que esperan algunas resoluciones legales y normativas para disp arar su evolución. pago de impue stos en línea. y mejore la transparen cia de la administración.C. (CUDI). Es una red tele mática desarrollada principalmente por las universidades Estadounidenses. 8. Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. y México está plenamente integrado al si stema de Internet 2 a través de la Corporación Universitaria para el Desarroll o de Internet A. incremente las transacciones electrónicas. La factura y la firma electrónica tienen ya un estatuto de legalidad y están ya a disposición de empresas e individuos para realizar la mayoría de los trámites gubernamentales. 8 En las escuelas públicas de educación básica se imparten ya regula rmente clases de computación y se introduce a los alumnos en el aprovechami ento de estos instrumentos. México no ha visto reflejadas estas acciones e n el incremento de sus potencialidades de crecimiento y competitividad? 7. Asimismo. Ginebra. Otros aspectos. El programa de conectividad desarrollado por los gobiernos m exicanos tiene ya grandes avances y se puede decir que la mayoría de las poblaci ones mayores de 5 mil habitantes tienen acceso a conexiones de Internet. centros de investigación y en la academia en general. Suiza. 12 de mayo de 2004. construida en fibra ópti ca y permite altas velocidades con una gran fiabilidad. Interne t y el software necesario está generalizado. en las instituciones de educación superior. ¿Por qué. con el resultado evidentemente por debajo de las expectativas. IP Multicast y Calidad de Servicio (QoS). Intel. Los pendientes del Estado y los de la iniciativa privada A partir de la publicación. de la construcción y turística. En muchos campos de la economía nacional estos mecanismos de coordinación operan no exentos de debates y diferencias. Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 265 = Page 265 = ciones están mecanismos para ¿Qué sucede en la dinámica nacional. Esta situación no se replica en la industria de las Tecnología s de la Información y las comunicaciones. Microsoft. sino a los cuerpos legislativos y al poder judicial). incluye una serie de sincronizar las acciones del gobierno (y con esto nos referimo s no sólo al ejecutivo. del Acuerdo de servicios fijos de telefonía local y televisión y/o audio restring Convergencia de . Sun Microsys tems y Cisco Systems. bajo criterios unificados y con una coordina ción central que co ncerte esfuerzos. y las actividades en materia de salud funci onen sectorialmente. AMD. dirija inversiones y produzca talentos. quizá por los rasgos particulares de una act ividad relativamente nueva en México. antes controlada por el gobierno. Algunas de las tecnologías que han desarrollado han sido IPv6. que aunque muchas de las ac en plena evolución. 264 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países. en octubre de 2006. pero normalmente s e alcanzan acuerdos para que actividades como el comercio. quizá por que e sta industria tiene características de transversalidad poco comunes en otros sectore s de la producción. las industrias manufact urera. pero no ha existido una coordinación de los esfuerzos realizados . las acci ones de la sociedad civil organizada y los organismos empresariales.dos Unidos y otras 60 compañías tecnológicas1 como Comcast. no se han obtenido los resultados deseados? El diseño institucional de nuestro país. así como la posibilidad d e ofrecer servicios de transmisión de datos de manera bidireccional. que en otros países del orbe están ya en pleno auge. como por la iniciativa privada. si ha impedido l a generalización de su uso. todos los servicios de conve rgencia de Triple y Cuádruple Play. lo que se conoce como Triple Play . y retrasa. por supuesto. permitiendo. Internet y en general. y viceversa. si bien no ha impedido que se desarrollen los servicios que aportan un valor agregado al uso de las redes.idos que se proporcionan a través de redes públicas alámbricas e inalámbricas . en primer lugar. y la lentitud del poder judicial en la resolución de los conflictos. la por tabilidad de número en las redes de telefonía fija y móvil. En el lado de las empresas. Las consecutivas reformas a la Ley de Telecomunicacion es de 2006 y 2009. se pretendía que las redes de telecomunicaciones mexicanas modernizaran su infraestructura c on la finalidad crear las condiciones para una competencia clara entre los con cesionarios de redes públicas de comunicaciones. junto a intensas batallas legales por las licitaciones de nuev os segmentos del espectro radioeléctrico. Los debates alrededor de esta y otras disposiciones legal es. mantienen al día de hoy un panorama que no promueve la certeza j urídica y es- Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 265 = Page 266 = tabilidad a las inversiones privadas en el desarrollo de las nu evas redes y servicios de telefonía. podemos establecer el mayor camp o de alcance en tres áreas de desarrollo perfectamente localizadas: . han sido interminables. Esta situación. la recuperación de las inversion es realizadas tanto por la administración pública. y la oferta de servicios de TV y audio restringidos a las empresas de telefonía. . Estudio de Comercio Electrónico en México 2009. Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 267 = Page 267 = . Noviemb 266 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países. AMIPCI. reservacione . re de 2010. entre los usuarios reales de la Banca elect AMIPCI revela que existe un alto grado de satisfacción por lo bidos (73 por ciento emplea los servicios en línea una vez o 78 por ciento recomendaría a su principal banco). el Estudio s servicios recimás a la semana. en el tipo rónica. AMIPCI. Aunque incipiente en la proporción de ve comercio tradicional. una recimiento. las diversas alternativas de comercio electrónico e un crecimiento importante en los últimos años. Estudio de Banca Electrónica en México 2011. como en los sistema de intercom instituciones bancarias.F. sino de manera muy importante de transacciones que éstos realizan en línea. tanto en ridad de las transacciones. a la vanguardia de los desarrollos e implementaciones d para ofrecer una Banca electrónica de alta calidad. Comercio Electrónico. D. México. de edad bana electrónica.5 millones de usuarios de Internet mayores carizados. El sistema financiero nacional ha Estado e alta tecnología. se registran 4. una Banca en línea competitiva En un país con 21. 12% según el Estudio AMIPCI de Comercio 10 en 2009.4 millones de usuarios de la Banc proporción que muestra aún una gran área de oportunidad para su c no sólo en el número de usuarios. que permite hoy tener a disposición individuales y empresariales. materia de seguunicación entre de los usuarios y eficaz. ndicativo de que ienta que aporta ntas ante el Electrónico n México observan ctrónico estuvo s de hotel y 9. 10. lo que es i se requiere un trabajo intenso en la promoción de esta herram competitividad y grandes ahorros operativos.desde hace mucho u Banca electrónica. el panorama del comercio ele dominado por el sector turístico boletos de avión. 9 Sin embargo. u años. Durante los años anteriores. Mayo de 2011. celulares . Publicidad y Mercadotecnia en Internet. pero que ha llevad una generación de agencias de servicios totalmente nuevas. Uno de los camp miento se muestra en el territorio de la publicidad y la p medios interactivos. edosas propuestas uento. en base a cupones de desc inventarios y compras grupales. en 2010 la inversión e en línea fue de 3 mil 392 millones de pesos. que nacen con la era de la informac la venta de bienes intangibles. otros nuevos ión. en la más reciente versión del que el sector de ventas al consumidor mostró un crecimiento resultan los más representativos el comercio de computadoras (13%). Según la IAB México. una profesión relativ campo publicitario de la mercadotecnia. e incluso en los teléfonos celulares.estudio destaca mayor. remate de iversas de medios de a los consumidores a io tradicional. que han fortalecido la oferta de productos e incitan emplear al comercio electrónico como una opción ante el comerc En este crecimiento del comercio electrónico. basados con alternativas d pago. Sin embargo. lo que represen de 35% más que el año anterior. electrónicos (8%) y ropa y accesorios personales (6%) Esta tendencia está fortalecida por el nacimiento de nov comerciales a precios reducidos. den de computadora u os de mayor creciromoción a través de n publicidad ta un crecimiento can un cambio que los consumidores adicionales como s. sino el reconocimiento de pasan más tiempo expuestos a Internet que a otros medios tr la Televisión o la Radio. tienen conseprofesionistas amente nueva en el o a la creación de on una oferta de paquetes de viaje . están presentes productos y servicios. Estos resultados no sólo signifi en las tendencias publicitarias. El crecimiento de estas tendencia 11 cuencias en diversos campos. como la creación de empresas y especializados en medios interactivos. en dónde (26%). c . a través de establecimientos comercio tradicional y que ofrecen a los consumidores mate software. Nos referimos a que no existen en el riales multimedia. y una gran diversidad de materiales que se expen a computadora. En los últimos años el crecimiento del cómputo móvil y la compu la nube. El programa de Desarrollo de Software ( Prosoft). qu pueden aprovechar los recursos que les ofrece Internet par promoción que les estaría vedada en los medios tradicionales. que incluye programas como Prosoft 2. Mayo de 2011. han conducido una nueva generación de aplicaciones pa miento con menores requerimientos de infraestructura de rec yadas presentan ya os sectores de la tación en ra aprovecha- . Este es quizá uno de los terrenos en los que la administración púb tado mayores recursos a la consolidación de empresas dedicadas a realizar tareas de investigación. pequeñas e lica ha aporespecíficamente ión de programas de ciones adecuadas a Secretaría de Ecooftware n creado emclusters el medio y contar con alternativas de uso para empresas gra incluso micro y emprendedores. desarrollo y comercializac cómputo que se inserten eficientemente en el mercado. Online . de l nomía. Estudio de Inversión Publicitaria Waterhouse Cooper.e de esta manera a realizar un tipo de u o la de las Tecnoarrollo de software para aprovechar negocios innovadora y accesibles a las empresas pequeñas. IAB México y Price Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 267 = Page 268 = ndes.0 (desarrollo de s presarial) y Promedia (Desarrollo de Medios Interactivos) ha en la mayoría de las entidades federativas y las empresas apo una oferta de aplicaciones que se están aprovechando en divers economía. Una industria com logías de la Información requiere fortalecer el sector del des como uno de los campos que permitirá crear las herramientas 11. con solu a cualquier segmento de la producción. Desarrollo de software y cómputo móvil. amiento de las ilares. y con una gran potencial el mercado internacional de bienes y servicios. de manera c índices de productividad alentadores. se presentan retos que gobierno. como la Banca. nal tiva privada y la sociedad del todos los segradica en que Las Tecnologías de la Información en México y la Agenda Digital Nacio En el futuro inmediato.ursos informáticos. La más importante de ellas está fuera de la industria como tal. Existen otros campos de la industria con desarrollos sim decir que las inversiones estén estancadas. todos los actores involucrados en esta actividad encontremos un espacio de diálogo y acuerdo que nos permita caminar juntos. rnet y están ompetitiva. y que sepamos responde que imponen las nuevas tecnologías insertas en la economía global. Desde sectores emi porativos. No podemos nentemente cory publicitarias. ágilmente. para ponerno s al corriente en 268 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países. junto a legisladores y académicos hicimos al ejecutiv o federal el pasado mes de abril de 2011. con idad entrar en que puede significar una revolución en las formas de aprovech Tecnologías de la Información y la conectividad. para que la generación de riqueza se extienda hacia mentos sociales y se haga una realidad. inicia sociedad debemos asumir para acelerar la integración de México a la conocimiento. abr . La propuesta de Agenda Digital Nacional que un grupo de As Industria. Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 269 = Page 269 = r al dinamismo ociaciones de la las áreas en las que aún estamos rezagados. hasta pequeñas empresas comerciales hay un amplio segmento de la economía que ya está subida al Inte desarrollando un nuevo estilo de hacer negocios. tiene entre sus objetivos primarios. En este mismo sentido. Es por ello que l a colaboración del sector privado en general. mediante el aprovechamiento de las TIC. 10. Agenda Digital Nacional. socialmente equ itativa y respetuosa del medio ambiente. Pag. Sección I. puede alcanz ar niveles de desa- rrollo comparables con los líderes del mundo y de la transfo rmación de la economía global en una economía altamente productiva. Capítulo 4: Visión Misión y Ob Una Agenda Digita . empresas y ciudadanos. 12. aceler ar nuestro crecimiento económico y ofrecer las oportunidades de trabajo que rescate n a nuestros jóvenes del desempleo. Las experiencias exitosas a nivel internacional. y de la industria de las TIC en partic ular. 12 jetivos. que adoptan l as mejores prácticas internacionales y que utilizando las ventajas de las TIC art iculen redes productivas y sociales que incorporen a México a los beneficios de la SI C. tenga una vigencia de largo plazo . nos h an demostrado que el sector privado ha participado activamente en los principales des arrollos tecnológicos usados por gobierno. Para que esto suceda. sustentado en políticas e instrumentos de regulación y fomento institucional izados en todos los ámbitos de gobierno. las organizaciones mexicanas debe n transformarse en organizaciones responsables y transparentes. A continuación reproducimos algunos de los conceptos que con ducen la visión de la Agenda Digital Nacional. la migración y la economía informal. para la promoción de las TIC como instrumento de competitividad de México: México.ir ese espacio de trabajo conjunto y sincronizado. es necesario que el trabajo coor dinado. Esta transformación del país es la clave para alinear la co mpetitividad de nuestra economía a los niveles de los países emergentes líderes. es vital para el éxito de esta agenda. Y entre todos los que participamos de ese futuro. entre ellos el poder legislativo. Por su parte.l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 270 = 269 Conclusiones México ha dado pasos importantes en la creación de una infraestruct de conocimiento. lo que deseamos que e se futuro sea promisorio para cada uno de los otros. mayores opciones de proveedores y precios más accesibles. educación. dice la Agenda Digital Nac ional. las organizaciones de la industria y el sector académico. Bibliografía . y de la evolución d e las democracias modernas de ejercer recursos hacia el ciudadano de manera efici ente y transparente. hay ya una conciencia entre los diversos actor es del sector. para construir el México que estamos esperando que habiten nuestros hi jos y las generaciones venideras. de la capacidad de los sistemas de generación de conocimiento científico y tecnológico de innovar y capitalizar sus investigaciones. El centro de la discusión es la competitividad del país ante el mundo. El futuro es el mismo para todos . El gobierno ha logrado evolucionar el marco le ura de creación gal y normativo hasta el punto de que estamos en la puerta de contar con las co ndiciones el mercado de las telecomunicaciones adquiera los niveles de competencia q ue son condición para una evolución sana y que promueva mejor calidad de servicios . El desarrollo integral de un país está basado en la competitividad de sus individuos frente al mercado laboral y profesional. así como la competiti vidad de los servicios gubernamentales de salud. de que sin alcanzar un desarrollo ideal en materia de TIC México puede estar en serios problemas al enfrentar la competencia global. pero también en la competitividad de sus empresas al enfrentarse a los mercados internacionales. atención de trámites gubernament ales. debemos encontrar diálogo y a cuerdo. The impact of telecoms on economic growth in developing countries . http://www.html OECD Broadband Portal http://www.x/ Agenda Digital Nacional. Kishmore. 270 El Impacto de las Nuevas Tecnologías en el Desarrollo de los Países. The Global Competitiveness Repor t 2010-2011. Information and communications for develop ment 2009 . José Antonio. Global Competitiveness Index. plataforma para la equida d y el desarrollo. Agenda digital.org. Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 271 = Page 271 = National Broadband Plan http://www. 5 lessons America can learn from Asia abo ut higher education .agendadigitalnacional. OCDE 2011. extending reach and ncreasing impact.oecd.m Ardavin.broadband. London Business School. Leonard.htm. The Chronicle. European Commission http://ec.org Waverman.europa. . World Bank Group.gov/index. World Economic Forum. Mahbubani.eu/information_society/dig ital-agenda/publications/index_en. Marzo 2010. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 271 = Page 272 = . Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 273 = Una 273 . Las TIC se han convertido en un factor clave para el desarrollo económico. relac ionadas principalmente con un incremento en la productividad ya que facilitan la c omunicación entre particulares y empresas. las Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) tienen significativas repercusiones indirectas sobre la economía. y económico. así da país. convirtiéndose en una importante fuente de innovación. que son básicas para el crecimiento y el desarrollo económicos. . México Resumen E l cambio tecnológico en el sector de las Tecnologías de Inf nicaciones (TIC) ha constituido uno de los motores de p 1 y social más importantes a nivel mundial en los últimos años. ha venido acompañado de fuertes impactos en el bienestar social como de aumentos en la productividad del aparato económico de ca no es la excepción. El sector de las TIC se constituye como un sector líder en l a economía nacional y juega un papel vital para su desempeño ya que actualmente no e xiste un solo sector económico que no emplee sus servicios. Efectivamente.MiPyMEs e Incorporación de TIC: Falta de Penetración y Alineación Tecnológica para el Futuro de México González lligence Unit Gonzalo Rojon The Competitive Inte ormación y Comurogreso económico Asimismo. El acceso de todas las personas y empresas a estas tecnolo gías. sino que también es un componente que determina de forma directa la productividad y la competitividad del país. no sólo incide en el bienestar social. Sridhar. creando nue vos servicios. Telecommunications Infrastruc ture and Economic Growth: Evidence from Developing Countries (agosto. s e forman ya con una intención empresarial dirigida a un mercado específico y enfocado e n la viabilidad del futuro de la actividad que se emprende. K. en México la adopción de éstas ha sido tardía y muy por debajo de los países en la región. and V. las cuales representan un 5.permitiendo reducciones en costos transaccionales. las Micro.6% son micro empresas. son las pequeñas y medianas empresa s. dejan do México sumamente rezagado en comparación no solo de estos países sino tamb ién de sus principales socios comerciales y poniendo en peligro la viabili dad y la estabilidad del país en el corto plazo.09% del total. formadas por una necesidad de subsistencia a través del auto empleo mientr as que las empresas pequeñas y medianas. constituyen el 75% del empleo y representan un 99% del total de las compañías establecidas en promedio para los países de Latinoamérica. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 273 = Page 274 = ductos y sobre todo permitiendo alcanzar nuevos mercados a los cuales antes no se podía tener acceso. el 94. 2008). las cuales . Las empresas que más contribuyen al crecimiento económico nacional. Sridhar. en México. pro1. Planteamiento MiPymes y el uso de las TIC en México De acuerdo con distintos organismos internacionales. 2 A pesar de que los beneficios del uso de las TIC tanto para las Empresas como para los particulares son muchos y claramente notables. De manera más específica. Pequeñas y Medianas Empresas (MiPymes) producen aproximadamente el 50% del Prod ucto Interno Bruto (PIB). y J. di brecha digital. nueva sos de rse también. ITU. Bases de la consulta nacional par a la estrategia Pyme 2001-2006.918 Mediana & Pequeña (5. 4 Distribución Empresarial en México Grande (0.A. generando 10 de ellos en el país. sarrollo. Trajtenberg. Así. 2001). Equihua. nnovador de las os negocios 2. Bresnahan. s de la economía.09%) .7 de cada son también una de las fuentes más importante de empleo. han sido un instrumento para dar entrada a nuev ortante. 3. and M. T. ( ver gráfica en página siguiente ). (marzo. sino también implementan prácticas y proce negocio innovadoras que obligan a las grandes empresas a renova la innovación representa una derrama positiva sobre otros sectore Las TIC son una herramienta elemental en el proceso creador e i empresas. Fundar México. 8th e dition . World Telecommunication/ ICT Development Report 2006: Measuring ICT for social and economic development. B. Ardavín. 3 Las MiPymes son una fuente de innovación y creatividad muy imp No sólo ofrecen productos y servicios basados en Investigación y De tecnología o nuevos diseños. (2006). 274 MiPyMEs e Incorporación de TIC Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 275 = Page 275 = sminuyendo la y oportunidades de empleo a grandes sectores de la población.29%) 14. Además. 867.254 igence Unit Fuente: Elaborado por The Competitive Intell con base en información del INEGI La necesidad de impulsar a las pequeñas y medianas empresas es e vidente. la nu be. MiPymes evitar una pérdida de mercado o impulsar una expansión. la interconectividad que ofrecen las TIC. El software. la adopción de las TIC de competitividad.619%) 4. otorga mayor capacidad de gestión y dirección a las MiPymes. e incrementar la velocidad con que se realizan las transacciones comerciales y financieras a nivel 4. entre otros beneficios elementales. aumentar productividad. (2010).261. di e inventarios.0.832 Micro (94. The Global Information Tec hnology Report 2010-2011: Transformations 2. El mayor uso que se la da a las Tecnologías de la Información y Comunicación a nivel internacional en todos los sectores y la ventaja compa rativa que le otorga a las empresas al acceder a información. Dutta. Soumitra and Irene Mia. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 275 = Page 276 = dida el nivel permite a las sminuir costos iones. y alcanzar global hace que el grado de uso de las TIC determine en gran me En el contexto actual. pero se requiere facilitarles las herramientas para hacerlas compet itivas en el mercado internacional. implementar una mejor estrategia y toma de decis . el hardware. los sistemas. World Economic Forum. las empresas pueden manejar mejor sus bases de datos. Un a herramienta tan sencilla como el correo electrónico o un buscador puede hacer un cambio radical en la cantidad de información a disposición de las empresas. pero también es un impulso a otros países al facilitar los procesos de importación y exportación. por ejemplo al juntar y procesar información q usualmente es menos accesible.ue por sus costos ermite espeitivos. la migración de la inteligencia de las TIC hacia la nube ha permitid o que todo tipo de empresa pueda acceder a distintos servicios que le facilita sus procesos de producción haciendo más sencillas y rentables sus actividades.9 millones de usuarios de Internet en Méxic o. y el monto que estarán dispuestos a invertir en las mismas. 5 El aprovechamiento de las TIC por parte de las MiPymes les p cializarse y dirigirse a un nicho del mercado para ser más compet aprovechar las externalidades de la creación de conocimiento por en otras partes del mundo. pequeñas o grandes. sus expectativas de crecimiento. Adicionalmente. (Jun . Además. El tamaño de la empresa. Otra parte importante del aumento en productividad proviene del incremento en el uso de las computadoras y el Internet en los últimos años. en la evolución del & 5. y las empresas. En primer lugar. Gracias a est os nuevos servicios los hábitos de los consumidores se están transformando. la competencia en el sector creada por la entrada de más empresas ejerce una presión a la baja sobre los precios. Por ejemplo. New Delhi. la adopción de las TIC por las pequeñas y median as empresas tiene repercusiones en el nivel de servicio y la calidad de los productos que reciben los consumidores. De acuer do con AMIPCI. Por otra parte. así como otras empresas. SME ICT: power of two. buscan adaptarse. acceden a redes sociales. Hay una mayor variedad de productos en el mercado que también beneficia al consumido r. en el 2010 había ya 34. Del total de usuarios. y el sector en el que se encuentran. mantenerlas actualizadas a un menor costo para la empresa y ofrecer servici os personalizados. Todos estos beneficios les permiten 6 herramientas en el mercado nacional. determinan cuáles herramientas pueden implementar. competir con más l comercio con economías de escala. 6 de cada 10. Financial Express . al adoptar las TIC. como se puede observar en la tabla. el negocio debe ser e scalable y satisfacer alguna necesidad de un mercado cada vez más amplio. siendo el equipo de co mputación el gasto que predomina dentro de este rubro. al analizar el uso de las TIC entre las MiPymes. Actualmente en México. 276 MiPyMEs e Incorporación de TIC Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 277 = Page 277 = ito y el cre- tamaño de una empresa. En la medida en que las compañías incrementan su tamaño el gasto se intensifica en Tecnologías de l a Información y decrece en el de telecomunicaciones. 2010). Implica tamb ién un mayor acercamiento a las TIC. 6. (2001).e. 13% es en acceso a Internet y el restante está destinado a las Tecnologías de Información. Para poder crecer. 45% de l gasto de las MiPymes en TIC está destinado a servicios de Telecomunicaciones tradicionales (servicios de telefonía móvil y fija). ( ver gráfica en página sigui ente ) . 2011 Asimismo. Negocio Micro Pequeña Mediana Grande Corporativo Gasto en TI Cero bajo Inversión generalizada Intensificación de inversión en TI Planificación y seguimiento de las inversiones en TI Planificación y seguimiento de las inversiones en TI Fuente: The Competitive Intelligence Unit. The OECD Bologna Ministeri al Conference. hay numerosos factores que determinan el éx cimiento de la misma. Enhancing SME Competitiveness . se debe distinguir por el sector en el que se encuentran. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 277 = Page 278 = Gastos de Pymes en TIC 2010 Servicios de telecom 46% Acceso a internet 13% Equipo de telecom 2% 39% . 000 2.000 _ S SP C T M T M E EX F F F M EX T F M T EX F M T EX F M T EX C SP . como se observa. los sectores que más gastan en TIC son los de servicios.000 4. Gasto Empresarial TIC por sector económico 12.000 C S SP SP C C S SP S SP C G S S 6.000 G G E E G E G E E G E Millones USD 8. se ha mantenido estable. comerci o y telecomunicaciones. La distribución durante los últimos cuatro años en el gasto por sector.Computación 25% Seguridad 1% Servicios TI 6% Software 3% Redes 1% Almacenamiento 2% Desarrollo y alojamiento de página web 1% Fuente: The Competitive Intelligence Unit Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 279 = Page 279 = 278 MiPyMEs e Incorporación de TIC En cuanto al gasto en TIC que hacen las empresas por el sector al que pertenecen.000 10. como el financiero. hace evidente esa dependencia. las TIC forman parte del funcionamiento diario de t . ahora utilizan l as TIC para hacer más eficientes o automatizar sus procesos.ractiva os t G= M= Manufactura Gobierno 2007 2008 2009 2010 2011 F= Finanzas T= Telecomunicaciones EX= Ext Comercio S= Servicios SP= Servicios Públic C= Educación E= Fuente: The Competitive Intelligence Uni TI Vertical en México Educación 6% Gobierno Finanzas 11% 15% Servicios 21% Telecomunicaciones 16% Servicios Extractiva Públicos Manufactura 3% 5% 16% Fuente: The Competitive Intelligence Unit Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 279 = Page 280 = u totalidad en Hay sectores. e s innegable que cada vez más. que dependen prácticamente en s servicios de TIC. los que antes utilizaban las TIC sólo para algunas funciones como comunicación y computación. El número de transacciones realizadas a diario. Por todo esto. Otros sectores se han ido transformando poco a poco. a nivel nacional e internacional. El sector comerci al también ha empezado a incorporar cada vez más las TIC para publicidad y ventas . MiPy acceder a sistemas de Planeación de Recursos Empresariales (ERP p inglés). Gastos en este tipo de l del sistema. Gente que estaba completamente alejada de ciu dades ahora pueden tener acceso al resto del país e inclusive al resto del mu ndo mediante un teléfono móvil. es importante preguntarn os si México se está beneficiando de dichos cambios. es evidentemente que las TIC representan una portante.odos los sectores inversión imempresas en mes que buscan or sus siglas en acumulando que conforman la economía mexicana. año con año. Por ejemplo. así como la ruta que están tomando a nivel internacional. Sin embargo. además de implicar un costo de mantenimiento. por dar un ejemplo. La respuesta a la primera pregunta es afirmativa. se vuelve inaccesible. es ma yor el número de empresas que las adoptan. aun nos encon tramos lejos de Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 281 280 MiPyMEs e Incorporación de TIC . así como si nos encontramos ge stionando la misma ruta tecnológica que las TIC a nivel internacional están toma ndo. las empres as mexicanas ya aprovechan los beneficios que las TIC les brindan. que ayudan a hacer más eficientes los procesos de producción información de todas las actividades y departamen por soluciones internas que aumentan el margen soluciones de TI no sólo contiene el costo inicia costos de implementación. y a pesar de que las empresas ya se encuentran aprovechando los beneficios generados por la utilización de las TIC. 7 ¿Estamos en ruta hacia el futuro de las TIC? Analizando los beneficios directos de las TIC para las empresas . que para gestación y consolidación. La expansión de servicios de telefonía móvil. ha permitido la interconexión de personas y empresas en los lugares más remotos del país. aun nos encontramos con bajas penetraciones en muchos de esos servicios. así como de consultoría y cap y procesando la tos de la empresa. sino también incluye acitación. son sustituidos de error. Por otro lado. Si bien. las TIC comenzaron a adquirir m ayores capacidades y funcionalidades. Sin e mbargo. Ya a principios del siglo XXI. cada vez más interconectadas y trasladando muchas de sus capacidades hacia la nube. Sin embargo. Fue así como llegamos a las TIC tal y como las conocemos hoy en día. A manera de familiarizar al lector con la evolución y tenden cias actuales de las TIC vale la pena repasar de manera sencilla cómo ha sido su evol ución dentro de las empresas. En la década de los 80 y de los 90. aún no se sabía a ciencia cierta cuále s iban a ser sus capacidades y por lo tanto sus alcances. Un caso concret o es el software para la Administración de las relaciones con el cliente ( Client Relatio nship Management ) o para la Administración de la cadena de suministro ( Supply Chai n Management ). las plataformas.= Page 281 = tán siguiendo a pidiendo su estar alineados al 100% con la misma ruta tecnológica que éstas es nivel mundial e inclusive aún encontramos obstáculos que siguen im adopción plena. almacenamiento y sobre todo una mejor comunicación en red. La migración a la nube de los procesos y la inteligencia de una empresa puede disminuir la inversión en sistemas y software. donde adquieren la inteligencia que cada nivel de usuario requ iere y permitiendo a las empresas adquirir equipos más sencillos y. Comenzamos a ver cada vez mejores formas de procesamiento. cuando las com putadoras se empezaron a comercializar de manera generalizada. no fungían como una parte indispensable en todos los procesos. dichas capacidades. y la infraestructura en . al menos para las actividades diarias de cualquie r empresa sin una necesidad específica y especializada. Por la misma razón. las TIC comenzaban a te ner un espacio en el ámbito laboral. sobre todo. más fácil es de amortizar. La nube de cierta manera transforma el software. permitiéndonos identificar si México realmente se en cuentra en la misma ruta sobre la cual evolucionan las TIC. quedaban sub-aprovechadas y co n costos hundidos para las empresas que muchas veces nunca se recuperaban. Haciendo un comparativo internacional de algunos de los ind icadores más . Actualmente existen más de 500 millones de pe rsonas alrededor del mundo utilizando servicios de banda ancha inalámbrica. Esta situación empeora año con año debido a la lenta adopción de las nuevas tecnologías debido a que los demás países siguen avanzando mientras que México permanece estancado. la falta de infraestructura de tele comunicaciones hace imposible. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 281 = Page 282 = as empresas es el ue permite la Uno de los factores determinantes para la productividad de l uso de Internet. The OECD Bologna Ministe rial Conference. Los costos de adopción de las TIC actualmente consisten en l a barrera más importante. 10% más que el valor observado durante 2010. ya q conectividad que el mundo moderno necesita. lo q ue hoy en día ya ni siquiera es considerado banda ancha en muchos países del mu ndo. y es justo en este tipo de tecnología que el país presenta los mayores atrasos. mientras que algunos países desarrollados. haciéndolo a la vez más accesible en costo al no tene r que gastar más en licencias o en hardware . 8. y este número continua creciendo a tasas elevadas. aquí sigue siendo el estándar ofrecido por los operadores y sobre todo a pre cios muy elevados. su uso intensivo. De hecho. (2001). ya es considerado una garantía fundamental. pero también hay casos en los que a pesar de la volu ntad de las empresas de aprovechar las TIC. la ONU declaró el acceso a Internet como un der echo humano. Enhancing SME Competitiveness . o al menos mas costoso. como Finlandia. Recientemente.un servicio. la nube no resuelve. específicamente a través de Banda Ancha (BA). los problemas 8 de accesibilidad que presenta la conectividad. todavía. Sin embargo. 9 23.0 14. cada 200 ha- Una situación aún más preocupante es la penetración de banda ancha donde México apenas alcanza un 0. México todavía no cuenta con redes de fibra óptica. México Chile Turquía DSL Cable Fibra/LAN Otros Fuente: Elaborado por The Com petitive Intelligence Unit con datos de la OCDE 282 MiPyMEs e Incorporación de TIC Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 283 = Page 283 = móvil.3 30.1 35. En primer lugar.3 20. o por lo menos aún n o se cuenta con una masa crítica que tenga impactos en la productividad y com petitividad de las MiPymes.8 10. se observa que la penetración de servicios de banda ancha fija en México apenas supera el 10%.0 Países Bajos Suiza Dinamarca Noruega Corea Islandia Lux emburgo Francia Reino Unido Alemania Suecia Bélgica Canadá Finlandia Estados Unidos Japón NuevaZelanda Australia Israel Austria Eslovenia España Estonia Italia Irlanda Grecia Portugal Hungría Repúbllica Checa Polonia República. mientras que para el resto d e los países este valor es más del triple.4% 9.0 28. ya que no solamente tenemos bajos niveles de penetración si no que también tenemos las velocidades más bajas a precios muy altos.0 0. Penetración de BA Fija por Tipo de Tecnología (Por c ada 100 habitantes) 40. más avanzadas.7 1 2.6 25.. lo que quiere decir que de bitantes solamente 1 cuenta con servicios de banda ancha en su .9 23..0 19.9 15.0 24.0 33. Cabe destacar que si observamos el tipo de tecnología utilizada.8 10. el único país que queda en una peor posición e s Turquía.0 5.0 34.0 38.representativos de la banda ancha es posible mostrar la deficie ncia tecnológica de México.5%. 5 36. tes) Penetración de BA Móvil por Tipo de Tecnología (Por cada 100 habitan 90 89. Podría pensarse que este dato es incorrecto ya que cada vez una mayor cantidad de personas cuentan con un smartphone y tienen plan de datos. El hecho de que México presente un rezago tan grande respecto al resto de los países de la OCDE es de vital importancia ya que afecta directamente la competitividad de las empresas mexicanas.1 8.1 39. Corea Finlandia Suecia Noruega Japón Portugal Dinama rca Australia Estados Unidos Polonia Luxemburgo Israel Holanda Suiza Isl andia NuevaZelanda Italia Países Bajos Reino Unido Francia Eslovenia Repúblic a Eslovaca Canadá España Alemania Grecia Austria Estonia Repúbllica Checa Bélgic a Hungría Chile Turquía México Conexiones Conexión Conexión dedicadas a datos móvil estándar terrestre Una Agenda Digita .9 52.5% 0 79.dispositivo móvil.4 47. Las velocidades ofrecidas por los diferentes operadores en México ni siquiera se acercan a la velocidad mínima de acuerdo con estándares internacionales.8 2.8 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0.0 20. el país que se encuentra me jor posicionado en la tabla tiene una penetración 180 veces más grande que la mexi cana. Sin embargo. En este sentido. el país que queda en penúltimo lugar. tiene una penetración cuatro veces mayor.9 62. es preocupante que México no sólo ocupa el último lugar sino que Turquía. Así.2 26.9 31. se debe considerar que de define banda ancha móvil como un servicio que ofrezca velocidades por encima de los 4Mbps. En la gráfica de la siguiente página es posible observar que. limitando fuertemente su potencial. pero si los operadores no ofrecen una v elocidad mínima. con países con los que actualmente compite en el mercado internac Brasil (56). calculado por el Foro Ec que hace un diagnóstico de la infraestructura y la propensión a uti 9 tructura de una país. Esta relación no es un determinante absoluto. es de esperarse que este activo tan valioso no sea aprovechado como en otros países. México se encuentra en el lugar número 78 que. Hoy en día los dispositivos móviles pueden ser considerados como oficinas portátiles gracias a la gran cantidad de funciones y aplicaciones que pueden manejarse en un sólo aparato. lizar la infraescomparado ional. es la relación que existe entre la penetración de la mism a con el PIB per cápita en los diferentes países que conforman la OCDE. al tener un operador prin cipal nacional .l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 284 = 283 e Disponibilidad onómico Mundial. China (36). Una manera de demostrar la importancia de la banda ancha par a el desarrollo de un país. todos los paíse s presentan una importante relación positiva entre la penetración de banda anch a y el PIB per cápita de sus habitantes. limitando la adopción de nuevas y mejores tecnologías. y la India (48). Los países con mayores niveles de penetra ción presentan también los mayores valores de PIB per cápita. Chile (39). se puede concluir que existe un 10 rezago importante en infraestructura y adopción de TIC. a excepción de Corea. Otro de los factores que afectan negativamente la competitiv idad del país es la concentración que presenta el mercado de banda ancha en México. como Analizando otros comparativos internacionales como el Índice d de Redes (NRI por sus siglas en inglés). pero sí es importante considerar que el atraso tecno lógico genera un círculo vicioso que no permite al país crecer al no aprovechar los beneficios que la tecnología aporta. dos los países ciones de banda s al mercado y con gran poder de mercado y que ofrece la menor velocidad de to analizados. limitando la entrada de nuevos competidore manteniendo elevados precios sin tener la responsabilidad de of recer un servicio de calidad.000 e o s 0 5. El operador principal mantiene 61. 10.0 0.0 10.0 0.000 00.000 0. nos encontramos con que son 40 y 20 veces mayo res que el máximo ofrecido en el país.000 Dólares PPP 40. MiPyMEs e Incorporación de TIC Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 285 = Page 285 = Penetración de BA Fija y PIB per cápita 20.000 0.0 35.8% de las suscrip ancha fija en el país. 284 Ídem. Si comparamos la velocidad máxima ofrecida en México con las ofr ecidas en Japón o Finlandia.0 30.0 0.000 10.0 1 1 8 $8.119 6 4 Países Bajos Dinamarca Noruega Islandia Luxemburg Francia Reino Unido Alemania Suecia Bélgica Canadá Finlandia Estados Unido Japón NuevaZelanda Australia Austria Eslovenia España Estonia Irlanda Gre . y estamos hablando de países que ni siqui era encabezan la tabla.0 Penetración por cada 100 habitantes 25.4% 2 Suiza Corea Israel Italia Chil 20.0 15. 480 20.200 51.720 Austria 30.600 Nueva Zelanda 24.200 Dinamarca 51.800 1.720 España 25.576 Grecia 24.720 Bélgica 30.480 Luxemburgo 20.000 Una Agenda Digita .400 102.960 Países Bajos 40.400 204.576 Suiza Polonia 20.120 0 200.384 Repúbllica Checa 16.240 México 5.120Kbps de velocida ofrecida por el incu represente solamente 0.576 Irlanda 24.720 Australia 30.024 (Kbit/segundo) . Máxima Velocidad de BA Ofrecida por el Operador Principal Suecia Portugal Japón Eslovenia Corea Francia Finlandia 102.cia Portugal Hungría Repúbllica Checa Polonia República Eslovaca México Turquía nit con datos de la OCDE mbente en México el operador prines la velocidad a Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence U El hecho de que los 5.600 Canadá 25.200 Reino Unido 40.800 204.000 400.960 Turquía 30.920 Hungría 81.480 Islandia 16.400 102.005% de la velocidad máxima ofrecida por cipal en Suecia es prácticamente inverosímil y sobre todo por que la cual tienen tienen acceso la gran mayoría de los mexicanos.384 Chile 10.720 Israel 30.480 Italia 20.400 102.000 Estonia República Eslovaca 81.400 102.920 Estados Unidos 51.200 Noruega Alemania 51. En este caso se encuentran la s MiPymes que luchan constantemente por ser competitivas en un ambiente clara mente hostil que depreda sus ingresos a cambio de servicios de mala calidad. repercuti endo directamente sobre la economía de los mexicanos. México es el país que ofrece las menores velocidades a los precios más altos. La razón por la cual países desarrollados como el Reino Unido. scripción de BA Precio 100 $91. al hablar de los precios que hay que pagar por los servicios de Banda Ancha.l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 286 = 285 Finalmente. el precio mensual promedio por una velocidad menor a 2.31 Nueva Zelanda Luxemburgo Estados Unidos Estados Unid República Eslovaca Reino Unido Países Bajos México Chile Corea España Canadá Suiza Islandia Portugal Noruega Turquía Eslovaquia Alemania Israel Polonia Hungría Irlanda Bélgica E stonia Dinamarca Suecia Italia Finlandia Japón Australia Austria Grecia os 5 Mb Velocidad entre 2. en primer lugar. el precio mensual del servicio con velocidades entre 2. 5Mbps-15Mbps. En la siguiente gráfica se muestran dos diferentes niveles de precios. nos encontramos con una preocupación aun mayor.19 90 80 70 Dólares PPP 30 40 20 10 0 Mensual por Su 60 50 $44. Fuente: Elaborado por The Competitive Inte lligence Unit con datos de la OCDE .5 Mbps y en la barra más alta.5 Mb-15 Mb Velocidad menor a 2. Japón o F inlandia no aparecen en el primer rango de precios es porque prácticamente ya no se ofrecen velocidades menores a 15Mbps en esos países y por lo tanto no exi ste suficiente información para estimar un precio. Tomando en cuenta todos estos factores no queda lugar a duda de l atraso tecnológico que vive el país. Los avances tecnológicos ofrecen la posibilidad de mejorar las condiciones en las que operan actualmente las MiPymes al mismo tiempo que ayud an al país a ser más competitivo en términos internacionales y beneficiando a la pob lación en su conjunto. generando un marco político propi cio al avance tecnológico. a falta de la infraestructura que lo soporte en México provoca una evaluación pesimista sob re la capacidad . Conclusiones El rezago en infraestructura de telecomunicaciones en México. si la tendencia en el resto del mundo es migrar hacia un nuevo modelo de interconectividad en los negocios. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 287 = Page 287 = 286 MiPyMEs e Incorporación de TIC permita a los Es indispensable contar con políticas públicas eficientes que mexicanos apropiarse de los beneficios que ofrece la introducc ión de tecnología en los procesos diarios así como encaminar el avance tecnológico del país en la misma ruta que el resto de los países. con una concentración de mercado que imposibilita a las MiP ymes de acceder a servicios tan indispensables hoy en día para el desempeño de cual quier empresa. que no sólo ofrece las menores velocidades de BA a los mayores precios. Desde una perspectiva comparativa. exige analizar las consecuencias que pueden tener estas variab les sobre el desarrollo. al igual que la falta de implementación de las TIC en los procesos y en la estrategia de las MiPymes. Bajenaru. World Economic Forum. ITU. Así. World Telecommunication/ICT Development Report 2006: Measuring ICT for social and economic development . Bibliografía Ardavín. vol. Alexandru. es evidente que las MiPymes deben buscar adoptar Tecnol ogías de Información y Comunicación en su funcionamiento interno y al interactuar con todos los actores externos.A. Equihua. and M. Dutta. desde el nivel individual hasta el más grande nivel colectivo. The Global Information Technol ogy Report 2010-2011: Transformations 2. Fundar México. Software-as-a-service and Cloud computin g. Como la adopción de las TIC genera un sinnúmero de beneficios des. y así hacer más competitivo al país en su totalidad. T. El impulso de las pequeñas y medianas empresas. el no utilizarlas pone al país en una profunda desventaja. Soumitra and Irene Mia. . y J. (marzo. Bresnahan. debe basarse en la inversión e n infraestructura. 8th edition. enfrentando la inequidad. 3 (2010). (2006). Bulletin of the Transilvania Unive rsity of Bra_ov. Pero se demuestra que también es de interés para un país impulsar a estas unidades económicas y crear incentivos para que las MiPy mes inviertan en software y hardware que las haga más productivas. apoderar a esas unidades económicas haciéndolas más competitivas ayudaría a des polarizar los ingresos. Bases de la consulta nacional para la estrategia Pyme 2001-2006 .y externalida- del país de mantener el ritmo. (2010). 2001). uno de los problemas más importantes de México.0 . a solution for Small and Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 287 = Page 288 = medium-sized companies. Trajtenberg. B. Por el carácter y la importancia de las MiPymes en la economía nac ional. para ser lo más equitativo posible. Querétaro (juni Primer Reporte de Resultados 2002 . Telecommunications Infrastructure and Economic Growth: Evidence from Developing Countries (agosto. SME and Entrepreneurship Outlook . o. R espuestas ante un futuro complejo y competitivo . Enhancing SME Competitiveness. Observatorio Pyme México y Co misión Intersecretarial de Política Industrial. (June. Sridhar. Visión prospectiva de las Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES). and V. K. OECD (2005). 2010). New Delhi. 2003). 2011). The OECD Bologna Ministerial Co Foro Financiamiento para MiPymes . Sistema Económico Latinoamericano y d el Caribe. (mayo 2010). Sridhar.nference (2001). El Economista. (marzo. 2008). SME & ICT: power of two. . 288 = Page 289 = MiPyMEs e Incorporación de TIC . Financial Express. así como los mo institucionales en los cuales se han desenvuelto las Age gitales en los países. el estado del a en materia de Acceso Digital. delos ndas Di= Page 290 = En esta sección se analiza el contexto internacional en m Tecnologías de la Información y Comunicación. estrategias y programas.4 Las Agendas Digitales en el apítulo Contexto Internacional c ateria de rte s países. los avances logrados en lo las experiencias. . . . y Twitter Face sido partes activas del proceso de cambio en Egipto. han abo c presupuestarios en el Reino Unido y resaltado el cómputo en la n puting ) en los Estados Unidos. un cambio político a gran escala en Irán y Libia. quienes envían tweets desde las primeras líneas y 1 forman los nuevos encabezados digitales. Esta Tecnología Rebelde es lo más ap los canales de noticias del mundo.Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 291 = Una 291 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valiente szewsky de Gobierno Microsoft Matthew Mi Director General Global en rebelión ha Resumen E l mundo se ha sintonizado con la tecnología conforme la estallado han book de los intentos de rdado los males loud comube ( reciado por recientemente alrededor del mundo. La principal pregunta para los políticos. organi zada por miles de jóvenes egipcios con cierto nivel educativo.0 y Gobierno dicho que la tecnología es la panacea potencial a los problemas c en países desarrollados y en desarrollo. ¿cómo incorporamos est Tecnología Rebelde al gobierno. se ha on los gobiernos a verse mucho ología y la Desde los primeros días del e-Gobierno al Gobierno 2. Primera. 2011. por último. ¿qué puede n hacer hoy los diseñadores de políticas. F acebook y Twitter. ¿c uáles son los beneficios políticos y de políticas que la Tecnología Rebelde po dría ofrecer a nuestros países. avancen ? Este capítulo tratará tres áreas principales. crearon conciencia sobre el abuso de poder del régimen d e Mubarak. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 291 = Page 292 = Planteamiento ¿Cómo llegamos aquí? Abierto. ¿cómo llegamo s a este punto y cómo se ve el panorama mundial técnico y político? Segunda.a nueva nera sustentable funcionarios públicos y diseñadores de políticas. El levantamiento se convertirá en revolución sólo cuando las demandas de los protestantes se cumplan . La promesa ha comenzado 2 más real en días recientes. quienes tienen acceso a Internet. Febrero 15. de forma tal que beneficie de ma a los ciudadanos de nuestros países y al mismo tiempo haga que l as agendas políticas de aquellos elegidos o designados para representarnos. La revuelta fue desencadenada y hasta cierto punto. funcionarios públicos y ciuda danos para que la Tecnología Rebelde sea una parte sustentable de su infraestruct ura de gobernanza? 1. conforme los ciudadanos tomaron la tecn . Irish Times. y planearon protestas sin saber que la respuesta serían demostraciones masivas y es pontáneas en todo el país. sus gobiernos y ciudadanos? Y. políticos. Se contactaron en línea. Jurgen Habermas. la exigencia de esta tecnología sobre resultados bur ocráticos resulta en una erosión de algunos de los beneficios financieros. William Eggers. Las tecnolo gías más nuevas que se basan en crowdsourcing o en intercambio abierto ( open shari ng ). http://www. demuestra que el cambio funciona si se quitan las restricciones.y introdujeron a su mundo ( Twitter Facebook ). Reduce Gridlock. 4..slideshare. January 2005). Cambridge Massachusetts. y la utilizaron p ara fines políticos. Iniciativas de Gobierno Abier to usualmente tropiezan con preocupaciones de privacidad. tienen costos adicionales y causan fricción en el sector público debido a la natu raleza misma del gobierno como proceso de control. Cut Red Tape. Government 2. 2000. 3 El primer desafío ha sido el intento de forzar un nuevo orden sob re un sistema de gobernanza rígido y burocrático. HC 757 Sesión 2010 2011 17 Febrero.0:Using Technology to Improve Education. en especial en Medio Oriente. 1989). Information and Communications Technology in Government L andscape Review . 292 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valie . Mientras que las ganan cias financieras en el sector privado pueden ser calculadas de la aplicación de tecno logía a los procesos de negocio. IDC Government Insights Survey. y resultan ya sea e n resistencia interna o 4 en aumento en el costo y tiempo para implementar el nuevo siste ma. el estado actual de rebelión nacional. The Structural Transformation of the Public Sphere (1962. Históricamente. demostrando el punto de manera efectiva. Estos retrasos son a menudo funestos en lo que a cambiar esfuerzos se refiere. 3. la promesa ha seguido siendo etérea por múltiples razones. Mientras que estos desafíos intentan poner en duda la efectivi dad de la nueva tecnología para apoyar el cambio de políticas. Deloitte Research Public Sector Institute At the Dawn of e -Government: The Citizen as Customer. and Enhance Democracy (Rowman & Littl efield Publishers. trans. En Egipto vimos que cuando los ciudadanos simple mente hicieron 2. Este efecto se pronuncia cuando la misión de avance tecnológico en el gobierno viene acompañada de un caso de negocio q ue particularmente recae sobre reducción de costos.net/a riherzog/ids-government-insights-open-government-initiative-survey. 2011. con algunas o ninguna restricción. varios participantes produjeron documentación). En Ber lín hubo un comité organizador. Permitieron que los hashtags se desarrollaran solos. a escu char ciertos discursos y a tener cierta estructura en el evento. crecieron de una verdadera colaboración y comunidad y así. aumentaron los registros para el siguiente año . Los hashtags de Twitter (como #egypt ) y otr os artefactos digitales. la efectividad general del esfuerzo de Nueva Z elanda se vio opacada por la estructura alternativa en el Govcamp de Berlín. el resu ltado quizá no hubiera sido el mismo. las sesio nes se eligieron a través de votos. pero su trabajo fue formar y otorgar poder a la c omunidad del Govcamp . Aunque beneficioso p ara algunos de los participantes. Alemania. los Camp amentos de Gobier( no de Microsoft Govcamps ) en Berlín. Entonces. En Nueva Zelanda. se empleó mucho tiempo y esfuerzo en obligar a la gente a usar ciertos hashtags. Dos ejemplos de iniciativas de Gobierno Abierto. el Govcamp fue todo un éxito a pesar de la mét rica que vieron (gran cobertura de prensa. y en Auckland . la asistencia superó las expectativas. Nueva Zelanda. ayudaron a demostrar el punto. el sistema se formó bien a sí mismo y logró un objetivo político (cambio de régimen). Si la tecnol ogía hubiera 5 sido forzada por la autoridad a una cierta estructura. ¿qué avances tecnológicos están logrando atravesar barre ras y cuáles están frenando los esfuerzos en tecnología? Tres grandes cambios e n los paradigmas parecen aunarse al éxito el despliegue de tecnología Social. el desp liegue técnico de los mismos debe resistir el control centralizado para volve rse efectivo y para ser adoptado rápidamente y sin gastos innecesarios.nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 293 = Page 293 = uso de Twitter . el streaming en Twitter fue enorm e. el grupo posibilitó el uso e intercambio de tecnología d urante el evento y como resultado. Móvil y Abierta (con . costos de almacenamiento.stos de mantenin el principal grandes empresas cómputo en la nube como un habilitador muy importante). expertos. Por otro lado. las burocracias necesitan existir pa ra mantenerlos. una fuerza inquebrantable que aseguró que la atención internacional no quitara el ojo de Egip to. costos de software de ser vidor.com/830113577_3-20031600-36. desde administradores de servidores y administradores de correo elect rónico. la tecnología de patente y sus ago biantes co miento (en términos de dólares así como de costos de oportunidad) so impedimento para el éxito del gobierno. http://news.html#ixzz1JQnKMuZD. costos de mensajería móvil y costos de personal y financiamiento.cnet. costos de software de clientes. El autor da crédito a la fusión de millones de observadores. a responsables de compras y operadores de centros de datos. y partidarios alrededor del mundo en una especie de organismo de control digital sin líde r. pierden entre 50-70% de su capital. el desperdicio es enorme y un cambio de esos ambientes heredados puede liberar recursos (tiempo y di nero) para lograr los objetivos orientados hacia los ciudadanos. Forrester estima que las ( incluyendo gobiernos) que utilizan este tipo de tecnología bas ada en servidores. cos tos de archivo. como Microsoft Exchange 2007 para correo electrónico. Incluidos en estos d atos de desperdicio se encuentran costos de hardware . filtros de mensajes. Es importante entender que cuando se trata de 6 dichos sistemas heredados. 7 $30 S S . 5. de tal forma que para sistemas de correo electrónico basados en la nube. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 293 = Page 294 = resulta completamente irrelevante. 00 $0. Móvil y Abierto son vitales para el éxito.00 Client software $3. Id.86 $0.61 $0.66 $4.00 Message ltering $2.7211.00 $0. January 5.17 Server hardware and OS $0.46302. 7.49 $0.55 Total $25.85 $1.56 $0.00 $0. http://www. 2009.23 $0. 294 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 295 = Page 295 = El mundo de la las nuevas cualquier número Los paradigmas Social. Ted Schadler.47 Apps* 6. Forrester Research.33 $3.00 Storage $1.html.00 Server software $3.08 $20.85 $0.00 Message archiving $8.$20 Cost per user per month ge archiving sage ltering rage ent software r software ver hardware and OS scription $0 $10 MA MA MF CS S MA S= Stang Messa MA= S MF= ST= CS= Mes Sto Cli MF ST CS CS SB SB MA SS= Serve SS SH SB SH= SB= Ser Sub Microsoft Exchange Google Cost per user month On-premise Cloud based Online Subscription $0.com/Research/Do cument/0.75 Stang $4.41 $1.32 $8.00 $0.00 $0.49 $3.00 $0.18 $25. Desde Facebook Twitter y a .00 $0.00.99 $1.11 $6.49 $3. reforma política o del cambio político está íntimamente conectado con herramientas de tecnología social.78 $8.00 $9.forrester. Should Your Email Live In The Cloud? A Comparative Cost Analysis .89 $8. también deben tener interfa ces de programación de aplicación abierta (APIs. está claro que la c apacidad de compartir ideas en tiempo real es un ingrediente clave para el éxito de un intento por lograr el cambio político. El otorgamiento de licencias de estas tecn ologías es simplemente un impedimento que será sorteado por activistas y usuario s. Debería haber descargas con un solo click. la tecnología Social por sí misma. no es suficiente. tal como se ha visto en lugares como M adison. El ingrediente final para el éxito es la necesidad de que estos sistemas sean abiertos por diseño. La distancia entre la aplicación de la t ecnología y el usuario 9 no debe existir. sean comunicados a los interesados y a los observadores en tiempo real. por sus siglas en inglés). La tecnología Móvil también amplía la efectividad del cua rto poder . Sin embargo. en donde han impulsado exitosamente una agenda de reforma a pe sar de la falta de 8 cobertura de los medios principales. Las imágenes reales y personales y el video grabado en eventos polític os modernos. Estas tecnologías sociales y móviles también deben incluir el intercambio de medios generosos. en cuanto a que la cobertura ahor a ya no depende de los medios principales. de los medios tradicionales. cero instalación y una configuración mínima. Los gobiernos mismos deben adoptar los ideales de Datos de Gobiern o Abierto. Wisconsin. esta tecnología debe ir a acompañada de tec nologías Móviles y de sistemas Abiertos. Por lo tanto. para que los sistemas sean exitosos. Para que sea efectiva. así como la capacidad de comentar de manera inmediata sobre estos artículos.a de comunidades sociales y digitales locales. La Movilidad es necesaria para asegurar que los entornos que cambian rápidamente. Los sistemas también debe rían ser distribuidos sin pagos de regalías y con códigos fuente abiertos para extensiones. para 10 el gobierno y la asegurar que haya roces mínimos entre los datos recopilados por . incluyendo f otos y videos. son convincentes y permiten que la información permee el conten ido demasiado producido. para permi tir a los interesados combinar datos de maneras innovadoras. org/ Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 295 = Page 296 = s gubernamentales aplicación de desarrolladores que pueden construir las plataforma para los servicios del futuro. 2011.php?note_id=1520397 48187437 10 http://opengovernmentdata. la eliminación de costos y de costos de oportunidad equivale a redistribuir recursos va sus objetivos políticos. Beneficios Políticos La comunidad de tecnologías de información nunca ha tenido problema gar por el aprovechamiento de tecnología en el contexto de gobier 11 siempre ha sido en cuanto a conectar objetivos políticos específico de tecnología emprendidas dentro de los gobiernos.facebook.com/note.org/news/2011/03/ 10263/what-mainstream-media-missing-covering-wisconsin%E2%80%99s-labor-protest-mill ions 9 SOCIETIES: Combining Pervasive Computing with Social Netwo rks. . 2011 .prwatch. deben ser expresados en el lenguaje de decisiones dentro del gobierno como ciudadanos comunes y corrie de enterrarlos bajo una jerga técnica. Aunque los ahorros monetarios serían c liosos para alcanzar . El desafío s a las misiones esfuerzos sean los tomadores de ntes. New Tech Post.8 What Is the Mainstream Media Missing In Covering Wisconsi n s Labor Protest? Millions. http://www. Lynne Welch. Febrero 14. En una admila reducción u Eficiencia de Costos y Reducción del Costo de Oportunidad. en lugar algunos de los elde . Marzo 10. nistración con mentalidad reformista. Para que estos verdaderamente exitosos. A continuación se encuentran beneficios políticos básicos del aprovechamiento de la Tecnología Reb s para abono. http://www. La desconexión en términos de sistemas crea una conexión difícil en términos de los ciudadano s.htm 296 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 297 = Page 297 = nvolucrados di- u Mejor Competitividad Nacional.org/cloud/whitepapers/ccroi/roi. pero también es una necesidad que los ciudadano esperar. Ya que los gobiernos están i logía. se evita ropietario y de al gubernamental etrabajo y el bilidad real una os gobiernos). universidades mayor número de cursos re la cionados con tecnología). Al hacer uso de soluciones que no tienen p aquellas que están basadas en la nube. Conform .opengroup. Los asistentes sociales deberían salir a trabajar. Mayor Agilidad. la demanda de or el mercado privado pro porcionando un rectamente en nuevas iniciativas gubernamentales de tecno ciertos activos nacionales aumenta y es cubierta ya sea p o por otra parte del gobierno (por ejemplo. Enfocarse en la redistrib permite a los gobiernos utilizar una base de recursos existe metas políticas de una mejor manera. a hablar con los ciudadanos. moderna para s han llegado a u no deberían ser el centro de atención. es posible tener person verdaderamente móvil y conectado de manera alternativa (el tel teletrabajo especialmente móvil pueden convertirse en una posi vez que el centro de datos se abandona como un activo para l La capacidad de cambiar en tiempo real es una necesidad los gobiernos. p://www.nascio. http://www. 12 ución de activos nte para lograr sus ctuales.org/ 12. y deberían poder conectarse durante la ruta.onsiderables. 11. Al trabajar con activos a la dificultad política de recaudar ingresos. Tener l azos fuertes entre una comunidad y su gobierno. lo cual a su vez permit e el teletrabajo para el sector privado. las clasificaciones del país en términos nacional naturalmente aumentan también. http://www. es una inversión en el futuro de su país. Este no es un esfuerzo sólo para ag regar gente a empleos en puestos que no son productivos. Una mayor capacidad eléctrica y fuentes conf iables para la misma son un flujo natural de una mayor dependencia de las tecno logías en red. dichos vínculos estrechos contribuyen de manera vital a la permanencia de los ciudadanos en el país que cultivó esos lazos. La itirá que el personal dades son cubiertas. 2004. As imismo. tiene mucho valor. crea u na forma positiva 13.htm 14. because science drives economic growth in .e estas neceside competitividad onal preparado ran ejemplo que será ya comenzado. Septiembre 27. u Conexión Fortalecida de la Comunidad al Gobierno. En términos de crecimiento sustentable. una fuerte conexión entre ciudadanos y sus gobiernos.businessweek. u Crecimiento del Empleo. Un empleo que e stá conectado a tecnología avanzada. la capa14 cidad de las economías y las culturas para resistir las fluc tuaciones de mercado. Technology can be the Multiplier Effect . y coloca a su personal en una posición en la que le es posible atraer inversión extranjera y ubicaciones de alto nivel. Como se 13 mencionó previamente. ayuda a inclinar el balance lejos de i ndustrias devastadoras para el medio ambiente.com/ magazine/content/04_39/b3901018. es un g tratado una vez que una iniciativa nacional de tecnología ha necesidad de utilizar banda ancha es otro ejemplo que perm gubernamental trabaje a distancia. dadas las capacidades avanzadas que serán cultivadas como factor d e sus iniciativas de Tecnología Rebelde . Billions of euros and tens of thousands of jobs are at st ake. teniendo un e fecto terciario beneficioso en el entorno. La necesidad de pers en lo que a conocimientos de informática se refiere. Una mayor proporción del ingreso generado por el empleo digital también redujo la dependencia de un pesado desempeño industrial. Cada uno de estos ejemplos es d irectamente medido por organizaciones internacionales que calculan la competi tividad nacional. 11. Para que este efecto pueda llevarse a cabo. no en estímulos económicos basados en construccio Mientras que la construcción de caminos y carreteras es un pri importante. Para que las b ciales se vean afectadas de manera positiva en el largo plaz o. ciudadanos y s efectos pueden dirigido inicialo. de ninguna manera es el fin último. Europe can't af ford to fall further behind . como por empresas privadas nueva que tienen un efecto positivo en las balanzas comerciales de un país. gía habilitadora u de nacionalismo y ayuda a sostener a las economías en los mome En términos de bienestar social y físico. Jeff Chu. tomaron la decisión de convertirse en líderes en términos del aprovechamiento de las TIC en operaciones gubernamentales. Des pués de que en Singapur tuvieron un difícil periodo de desbalance comerci al. Todos esto 16 ocurrir como resultado de un esfuerzo nacional de tecnología. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 297 = Page 298 = 15 ntos difíciles. 2004. biotech and pharmaceutical sectors. un lazo cercano entre sus gobiernos tiene también un efecto correlativo. incentivos dirigidos a la exportación también deben ser sumados a esos esfuerzos.the IT. y desde entonces han estado casi en la cima en la mayoría de las clasificaciones internacionales de dichos . es importante enfocarse en ini ciativas económicas 17 nes simples. mer paso muy alanzas comera largo plazo. mente como un esfuerzo de reforma interna dentro del gobiern Reequilibrio de Balanzas Comerciales. Jan. How To Plug Europe's Brain Drain. Mucha de la tecnolo aprovechada tanto s e innovadoras para los esfuerzos de las reformas gubernamentales en TIC es por empresas ya existentes. mucho del exce existente se abona para fortalecer las exportaciones de comp onentes electrónicos. admin istración de energía. capacidades de virtualización y similares.html 17.org/economic_na tionalism_under_globalization. u Aumento del Número de Científicos Investiga dores e Ingenieros (CII). son altament e portátiles. May 2007. http://www. Cuando un país se embarca en un esfuerzo de reforma tecnología dentr o del gobierno.tradingeconomics.champlain. la curva de demanda de científicos e ingenieros se modific a. trabajan para aumentar la cantidad total de CIIs resid Conforme la innovación y la actividad inicial aumentan. y al día de hoy.sras. by David Szakonyi. Como ria de componentes dente comercial 18 resultado de un esfuerzo del gobierno en tecnología.edu/Counseling/Wellness. a diferencia importar el talento avanzado que requieren dichas empresas . T he Rise of Economic Nationalism under Globalization and the Case of Post-Communist Russia . aspx?Symbol=SGY 298 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 299 = Page 299 = entes en el país. s activos internos el crecimiento de tener que país. esto pueden ser aprovechados de manera efectiva para alimentar económico interno del país a un ritmo acelerado. El conjunto de capacidades para la utilización de redes. http://www. la indust electrónicos se vio beneficiada. y cuando se combinan con los efectos de minimizar la fuga de c erebros de un 15. 18.esfuerzos. pero no asegurará una nueva economía digital con sus prop iops efectos multiplicadores y positivos en el entorno. optimización. Construir la infraestructura necesaria para la Tecnología Reb elde empleará a miles de ciudadanos. 16 http://www.com/Economics/Balance-of-Trade. en parte. los ciudadanos vieron el beneficio e n los servicios que 19. importantes para los gob los políticos. Su trabajo también es im portante ya que resalta la naturaleza local de las actividades políticas. Beneficios Políticos Los beneficios políticos son. p fáciles si primero tratamos los beneficios políticos de una agenda iernos. Kate Ho y Katharina Luban. dichos beneficios son una condición que precede a d Los esfuerzos de una reforma tecnológica dirigida a la política. De hecho. En el caso de la India. ella comprueba parte de mi hipótesis. Political Incentives and Policy Outcomes: Who Benefits fr om Technology-Enabled Service Centers?. que los beneficios políticos deben hacerse explícitos para poder asegurar la entrega de 20 Tecnología Rebelde dentro de un gobierno. a su enfoq ue en el desarrollo de RSE como resultado de compromisos gubernamentales internos para poseer su propia tecnología y evitar lo más posible. y podemos convencer a los políticos de que asociarse con dichos esfuerzos es un bien político y no un inconveniente. sin duda. quedó claro que cuando el beneficio político fue alineado con la reforma tecnológica. concr etamente. Microsoft ). http://web. pero para ichos esfuerzos. 20.pdf . utilizar tecnolo gía propiedad de empresas multinacionales (en particular. en el desarrollo ubiera llegado tan a economía de Brasil experimentos en innovación de Corea del Sur y Brasil en la déc se llegó a la conclusión de que si Brasil se hubiera enfocado económico y en la protección a cierto nivel de esos activos. h 19 lejos como Corea del Sur. 2004.bussell/ Site/Research_files/Bussell%20-%20 PoliticalIncentivesPolicyOutcomes. ueden ser más así. En el trabajo de Jennifer Bussel sobre iniciativas de gobi erno electrónico en estados de la India. Al comparar los ada de los 80. National Innovation Systems: A case study of South Korea a nd Brazil . 25 marzo. el florecimiento de l con el Presidente Lula puede deberse. y el entendimiento de que cada país debe desarrollar esta estrategia dentro de su prop io contexto.com/jennifer.me.. Jennifer Bussel. nunca fueron mucho menos efectivos. Recaudar dinero para partidos políticos y candidatos puede ser un asunto complicado. Si es un candidato conse rvador . y exponer el tema ocuparía más espa cio del que tengo aquí. los intereses empresari . Recaudación de Fondos. dados los pesos relativos en tér minos de beneficios políticos. Este tipo de prueba puede llevar a muchas interpretaciones c curso de acción. que impulse a su país hacia el empleo total aprovechando tecnología. pero algo de lo básico de recaudar fondos puede resulta r afectado de manera positiva al adoptar una plataforma de Tecnología Rebelde . a pesar de la naturaleza local única de dich os esfuerzos. los servicios en línea se pospusieron. Un componente vital de esta estrategia es conectar la actualiza ción de la tecnología directamente con resultados políticos. así c omo permitir el crecimiento del país a corto plazo. es importante dar una idea general de algunos de los beneficios políticos generales de una plataforma de Tecnología Rebelde .Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 299 = Page 300 = avorecidas por se entregaron o uando se busca un Rebelde se ofrecían en línea. hay varias maneras de estimular la recaudación de fondos. Si es un candidato del par tido Laboral para algún cargo. Cuando las condiciones políticas no se vieron f el cambio tecnológico. Sin embargo. Además. fácilmente podría convertirse en una petición a los abogado s para erradicar la pobreza o reducir el desempleo. fácilmente podría enfocarse en asuntos sociales que fueran de importancia para su base. concernientes a su ajustad a coalición política y a su base de recaudación de fondos. pero la más obvia es la eliminación del desperdicio gubernamental de proyectos de TIC actuales. Crear un sistema de empleo basado en el crowdsource y en las conexiones sociales. Yo estoy enfocado en cómo estructurar una Tecnología de manera exitosa y para el éxito. En un momento hablaré de esa estructura. esta también es una buena ayudar a construir una coalición casi impenetrable. Sin embargo. candidatos sin iere dejar claro que eja o demasiado mente los apoyan. Y para ocuparse de los votantes independientes necesari os para casi todas las elecciones modernas. Para los candidatos de oposición. En todo el mundo hemos visto la adopción de platafor tecnológica en campañas de rivales. el amas traigan estrategia para egerá al candidato la reforma tecnolón evento o conjunto en el cambio . Pueden decir que si los electores simple cambio permitirá que todo tipo de cambios políticos y de progr nuevos resultados. La reforma es usualmente la táctica natural del rival que qu la tecnología usada por el gobierno a cargo. a recaudar fond os para su candidato. que prot durante muchos años. no es la única. dicho mensaje puede ser adoptado por rivales oposición y titulares de los puestos.ales dependen s costos de adEl tratamiento enormemente de un personal educado que se enfoque en reducir lo quisición de empleados con buenos conocimientos de alta tecnología. Cuando la naturaleza de una 300 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 301 = Page 301 = . es demasiado vi cara de mantener. también ayudará a esos intereses de centro-derecha. usualmente mas de reforma bvia para elección se basa u Cambio. El mensaje adecuado para una campaña individual es complejo. fiscal pro empresarial necesario para el éxito en plataformas de Tecnología Rebelde . Aunque esa es la ubicación más o dichos esfuerzos. U . el titular del cargo necesitaría estructurar gica en el contexto de un cambio reciente en el entorno. el mantra de nacionalismo económico positivo los empujará a apoyar sus esfuerzos financieramente. Las recompensas normales incl se a aprobar o revocar ciertos programas. debe enfocarse mayormente e n las recompensas después de la implementación del nuevo sistema en vez de simpl emente prometer la implementación (enfocarse en elementos como aumenta r el empleo. De hecho. reducir los índices de mortalidad infantil. debe ver dichos programas desde otra p erspectiva. aumentar el bien estar.s). se alinearán con el aura mágic de la tecnología. a los ojos de los a actual acerca uyen comprometeru de eventos que no están bajo su control (huracanes o tsunami el control de alguien más (la administración federal del siste padecer a los gobiernos locales) o un evento sistemático más g gran aumento del desempleo provocado por un alto desempleo cargo podrán ver un beneficio electoral al enviar un mensaje de dicha situación y al adoptar a la tecnología como respuesta consumidores (como ciudadanos). ¿Qué podría hacer con la tecnología social para aumentar el bienest ar? ¿Cómo podría utilizar la banda ancha para hacer crecer sectores industr iales en ciertas partes del país? ¿Cómo podría aumentar el empleo lanzando una nueva incub adora de tecnología móvil? ¿Podría disminuir los índices de mortalidad inf antil habilitando el teletrabajo en el sector público? u Habilitando los Cambios de Partido. políticas o leyes. Mientras que la atracción de poder en conformar una coalición después de una ele cción puede Y aunque eso puede Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 301 = Page 302 = . el crecimiento económico). pr ometer las políticas para permitir reformas tecnológicas). Los titulares del de cambio dentro . que están bajo ma médico ha hecho rande. Recompensando Partidarios. como un . Muchas elecciones de penden de coaliciones nuevas ( algunas antes y otras después de la elección). seguir siendo un pilar de esta estrategia (por ejemplo. no todos lo están. reducir la delincuencia en general así como lo s costos que implica lograr esta meta. ganar ición más amplia hacia el cambio ser un incentivo suficiente para los políticos para unirse a s la suficiente ventaja para eliminar la necesidad de una coal antes de la elección. Si esto es cierto. Puede ser una estructura que trate muchas de las debilidades . no necesita gastar más dinero o capital político. u na agenda de reforma tecnológica puede sentar las bases para una manera com pletamente nueva de gobernar. con votantes. Al ampliar un programa que ya es apoyado p or su base. entonces necesita expandir esa a genda tecnológica a objetivos políticos de una coalición específica independiente. y que puede conectar resultados políticos específicos con una agenda d e Tecnología Rebelde . u n programa de gobierno abierto). u Estableciendo un Paradigma Nuevo (Efecto Obama/FDR).us esfuerzos. El mejor resultado es cuando puede ampliar un cambio actual apoyado por su base (por ejemplo. Mie ntras que muchos de los beneficios políticos pueden estar enfocados simp lemente en la elección o la reelección. y puede transform ar o cambiar de manera activa. los datos estadísticos s obre delincuencia y por lo tanto. El primer paso para utilizar esta estrategia es asegurar que en realidad puede adoptar una elección de cambio dentro de su base. puede ayudar a impulsarlo sustentable que buscamos. Podría ampliar un programa de gobierno abie rto para tener como blanco específico un conjunto de votantes interesados en luchar contra la delincuencia. es la capacidad de ayud ar a estructurar un paradigma social para los próximos años. Una de las cosas que ha llevado a los líderes a adoptar programas de cambio. q ue no esté abiertamente en conflicto con su base. En especial si los 21 22 políticos adoptan la idea del Gobierno como una Plataforma. a esos votantes independientes e interesados en la justicia. El Presidente Obama recientemente asumió el desafío de su programa de salud para tratar de consegu ir esto (basó algunos de sus esfuerzos en los esfuerzos de Franklin Roosev elt para reestructurar la mayor parte de la sociedad a través del New Deal ). abriendo a la innovación. Es difícil convertir un impulso rebelde en gobernanza estable.a para combinar ede estar especíeseos de los ncia. político . Jr. A continuación se define la manera para es tructura necesaria para construir el paradigma de manera e Convirtiendo Tecnología Rebelde en Infraestructura Sustentable Usar Tecnología Rebelde para ganar una elección. Pu ficamente diseñada para tomar en cuenta las contribuciones y d mismos ciudadanos. Puede estar diseñad y unificar los esfuerzos de los sectores público y privado. Burton Folsom.oreilly. FDR and Obama: Their First Hundred Days. pero es muy posible. Por todas las razones antes mencio nadas. Tienen que haber pilares sólidos sobre los cuales construir esta nueva plataforma tecnológica para el gobierno. http://opengovernment. sostener ese cambio durante años.labs. Móvil y Abierto. 2009. Esta estructura de gobernanza manejará la inversión de manera flexible.com/ 302 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 303 = Page 303 = tablecer la infraesxitosa. http://spectator. el sistema con múltiples actores con roles específicos. apertura y de las estructuras actuales de gobernanza. y están rodeados por una estructura de gobernanza continua que ref uerza de manera constante. Hay fundamen tos orientados hacia la política que deben apoyar a cada uno de estos pilares e n todo gobierno. Abril 29. tiene que haber tres pilares sólidos: Social. y enfocará l as decisiones a permitir la continuidad del apoyo fundamental para que el go bierno resista los cambios políticos y de administración. campaña o un cambio es una cosa. responsabilidad. puede adoptar los principios de transpare 21.org/archives/2009/04/29/fdr-and-obama-their-first-hund 22. es otra. Requirió varias décadas de apoyo a los sistemas de transportación que se interrelacionaron. Asimismo. tuvo apoyo a nivel nacional y no tuvo restricciones innecesarias. El equivalente comercial en el siglo pasado es el compromi so hecho para el libre flujo interestatal en Estados Unidos. y permite que la industria digit al se conforme en todas 23 partes del país. E toda unidad de gobierno. Este compromiso tiene un efecto multiplicador más allá de simplemente asegurar que los ciudada nos pueden negociar con el gobierno. proveedores automotrices. Primero. la normatividad acerca de la pri vacidad y la seguridad de datos tiene que estar en sintonía para permitir que el cómp uto en la nube Esta no es la parte Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 303 = Page 304 = s sustentable para ntros de datos. Segundo. lo que abrió los flujo s comerciales entre los 50 estados. hay varios puntos que requieren de un compromiso a largo p lazo. emocionante y sexy de gobernar. el uso de la banda ancha debe ser considerado como un derecho de los ciudadanos en todas partes del país. pero es la parte con el im pacto más sustentable. La Fortaleza de su nuevo paradigma dependerá en g su capacidad para construir una base fuerte y sustentable. seg uro obligatorio. acuerdos fiscales entre estados y similares). En el caso de Tecnología Rebelde . requirió de un compromiso para asegu rar la disponibilidad regular de combustible barato y otras necesidades re lacionadas a la transportación (incluyendo puentes.ran medida de u La Base . l moderno entorno ( cloud computing ) sea explotado como parte de la solución. construir y mantener sus propios ce Leyes sobre la soberanía de datos tienen que estar adaptadas a . y esas ideas debe n compartirse abiertamente con los ciudadanos. ciudadanos. y para qu Gobierno como Plataforma. un camino más corto . a pesar del formato o papel de la parte interesada. Asegurar que la plataforma tecnológica adopte los ideales de lo social es.bremente. pueda realizarse. Aquellos gobiernos que son exitosos. cada uno de los prin cipios tiene sistemas específicos. pero las ideas que representan estos pilares son lo suficientemente amplias para adaptarse en cualquier momento a sus versiones actuales. En la actualidad. pod rán innovar al respecto y compartir combinaciones de datos gubernamental es a voluntad. ministros y otros. La natur aleza misma del gobierno es social. Móvil y Abierto. el compromiso nacional de Cienci debe ser actualizado y aumentado para permitir la adopción de Agenda de Innovadores . El pensamiento básico aquí es asegurar que sus decisiones tecnológicas gubernamen tales incluyan la capacidad de que todas las partes involucradas compar tan todo tipo de información unas con otras. Los ciudadanos deben poder compartir videos con los legisl adores. Cuando se abran los conjunt os de datos. Los funcionarios deben poder comentar abiertamente y considerar ideas distintas dentro de la administración pública. Estos pilares deben permanecer sin importar qué tecnolo n quedado establegías específicas o sistemas los adopten. así en el siglo pasado. los funcionarios públicos deben poder compartir imágenes con los ciudadan os a los que sirven. ya están adoptando los ideales de inclusiones sociales. Los Pilares. por lo tanto. compañías. Decodificar el G hubiera tardado décadas si el conjunto de datos no hubiera sid innovación radical. El Social es la clave del éxito en su plataforma. Esos pilares son Social. debe u del cómputo en la nube para permitir que la información fluya li como el sistema interestatal permitió que el comercio fluyera Tercero. Al mismo tiempo que el Fundamento se adopta asegurar que los pilares de su nueva plataforma tecnológica ha cidos. La mejor parte de su nueva agenda tecnológica es que le permit e a cualquiera . funcionarios públicos. debe adoptarse el Gobierno Abierto para permitir qu datos gubernamentales sean abiertos a la innovación. e los depósitos de e la visión del enoma Humano o abierto a la a y Tecnología una verdadera en su país. Por último. La capacidad para realizar crowds ource aumentará. y permitirán que los recursos limitados se empleen en un autoservicio más rad ical en ubicaciones remotas (teniendo también un efecto positivo en el medio ambient e. Esta país mucho más estable y satisfecho.23. Las transacciones entre ciudadan os y el gobierno se multiplicarán. ya que los dispositivos que permiten tomar fotografías . Los servicios basados en ubicación harán que el otorgamiento de licencias y permisos sea mucho más eficie nte. más cerca estarán los gobernados del gobierno. no sólo Smartphone ). Asociar la tecnología móvil con . Adoptar el pilar Móvil equivale al cambio en el paradigma que no s impidió compartir tiempo en las computadoras centrales y tener ese poder en nues tro escritorio. Entre más pued información. http://internetinnovation. ya que reducirán los viajes gubernamentales).org/library/videos/broadband-inves tment-and-the-multiplier-effect/ 304 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 305 = Page 305 = a compartirse esta rá creando un crear soluciones innovadoras en la sociedad. También permitirá que los asistentes sociales pasen más ti empo con los ciudadanos a los que sirven. y siempre y cuando el paradigma móvil sea tratado correctamente (SMS. Esto también permitirá que un mayor número de int eresados pueda conectarse al gobierno. Ahora las partes interesadas dentro del gobierno necesitan estar con ectadas donde quiera que se encuentren. harán posible el reportar incidentes de manera instantánea. puede servir como puente para algunos de los pro blemas de la brecha digital que regularmente han surgido en el pasado. ya que la penetración móvil es muy g rande en todo el mundo. ya que la tecnología móvil está mucho más presente que las computadoras p ersonales. El Abierto es el último pilar para una implementación exitosa. pero no decisiones. La Estructura de Gobernanza Las estructuras de gobernanza son en esencia. ya que le permite a la gente desarrollar el discurso civil como quiera y cuando quiera en su teléfono móvil . Un compromiso para Fuente Abierta permite que herramientas. las reglas del nu evo camino. un compromiso continuo con los sistemas y estándares de marcas registrada s. Un compromiso de gobierno abierto nos permite reestructurar el gobierno para lograr mucho más que una simple e ntrega y enfocarnos en el Gobierno como una Plataforma. El mismo desarrollo y apoyo de estándar abierto es un precedente necesario para la exitosa adopción de una nueva plataforma tecnológica. Fuente Abierta y Estándares A biertos. así como las reglas constitucionale s de un parlamento pueden establecer directrices. es muy costoso Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 305 = Page 306 = necesaria no sólo en términos monetarios. servicios y personas de manera segura.la social es la combinación mágica. Los Estánd ares Abiertos fueron los que conectaron los sistemas ferroviarios en todo el mundo para trabajar de manera conjunta a pesar de tener distintos dueños y operadore s. La meta 24 es establecer la estructura en la forma en la que se tomarán las decisiones. sino también en términos de la agilidad para lograr las loables metas de los gobiernos. Lo contrario . todos vitales para un entrono sustentable. de manera tal que maximizaron el transporte de bienes. Sorprendente . Las reglas no presuponen las respuestas. El pilar abarca los conceptos de Gobierno Abierto. datos y procesos sean actualizados librement e para acomodar el entorno gubernamental que cambia de manera constante. pdf 306 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 307 = Page 307 = . Marco para la Inversión ue la estructures elegidos o El marco para la inversión es el mecanismo específico que permite q ra de gobernanza continúe existiendo a pesar del cambio en los líde nombrados. Esferas Empresariales (Salud. Establishing good IT governance in the public sector. mientras que los resultados de políticas distintas pue den ser asignados y apoyados. Los diferentes puntos de decisión deben ser conferidos a un eje distinto en la estructura. en especial en los casos de cambio de régimen o de elecciones. pero ha tenido poca disposición por parte de los gobiernos en todo el mundo. gobierno regional. Y en muchos temas tiene que haber una intersección de intereses. Cada gobierno debe decidir dentro d e esta estructura básica. gobierno estatal. estándares técnicos. permitiendo alguna forma de cooperación y sustentabilidad inherentes. seguridad). Comercio. conforme avanza por el camino hacia la reforma tecnológica. Generalmente hay tres áreas principales que deben ser consider adas dentro de una estructura de gobernanza: Intergubernamental (diferentes ni veles de gobierno gobierno local. Seguridad Pública) y Esferas Técnic as (infraestructura. y la producción de es arquitectura debe ser frecuentada regularm ente. las ponderaciones necesarias del poder electoral y la dis tribución actual. La Arquitectura Empresarial está generalmente dentro de esta estruct ura como un todo. Esto detiene el efecto oscilatorio de la inversión en i nfraestructura de un partido a otro. de tal forma que debe quedar bien claro desde el prin cipio. http:// www.mckinsey. consejos escolares).de/downloads/publikation/transforming_government /2008/0803_TG_it_ governance. esto se ha discutido mucho. Detle v Hoch & Miguel Payán.mente. conforme las plataformas técnicas se convierten e n balones de futbol 24. Se establece una base. y no sobre las necesidades de infraestructura para desarrollarlo. para apoyar asu . Los fundamentos y pilares subyacentes son idénticos. incluyendo la inmunidad de los datos diplomáticos para datos gubernamentale s dentro de la región. Resultados Muestra (estos son ejemplos ficticios). que se compromete a llevarla al 90% de los centros de población en 5 años y al 100% en 10. sean dados a conocer abiertamente al público. Los si guientes son ejemplos ficticios de los resultados que podrían obtenerse con el desplie gue de una iniciativa de Tecnología Rebelde . Los compromisos de banda ancha se e xtienden durante los próximos 20 años con una Comisión bipartidista específica de Banda Ancha. mientras que un go bierno de derecha puede utilizar esos mismos fondos para abrir sus flujos de dat os sobre el desarrollo económico y sobre el dinero otorgado a áreas específicas durante un periodo determinado para estimular una mayor inversión nacional o extranjera. una admi nistración de izquierda puede tener como objetivo político la reducción de carbono. pero la decisión sobre la inv ersión depende de la naturaleza de la administración actual.que se pasan de un lado a otro. los gobiernos pueden enfocarse en construir infraestructura que permita el desarrollo político agnós tico de la política misma. y por lo tanto puede permitir que los recursos fluyan para que los datos sobre las emisiones de carbono. y también que permita que las administraciones enfoquen recursos capitales en sus propios objetivos políticos. asegurando que los prob lemas de soberanía de datos no excluyan la transmisión y el almacenamiento en la nu be. Al permitir que exista un marc o flexible de inversión dentro de una estructura estable de gobernanza. Las leyes sobre la soberanía de datos están en armonía d entro de las entidades gubernamentales regionales. La consecuencia es un gobierno mucho más efectivo (que implementa las políticas reflejadas por mandato popular en jurisdicciones i ndividuales). Esto permite debates y conversaciones sobre el proyecto político mismo. Para ilustrar esto. Un Comité de Gobierno Abierto es instaurado en la legislat ura y se forma un consejo ciudadano para dar a conocer datos . ntos y horarios vación que se para la apertura de datos. para tomar decisiones dentro del nuev o Marco de Gobernanza y toma decisiones para apoyar los objetivos políticos de la administración a . Se definen los pilares. incluyendo resultados de las metas de tecnología social y seguridad pública a través del repor cidentes. Se habilita la Estructura de Gobernanza. otorgando poderes a la gobernanza en tres áreas rele vantes. Se forma el Consejo de Referencia Empresarial para asegurar que las act uales tecnologías seleccionadas son suficientes para explotar los objetivos político s de la administración Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 307 = Page 308 = tivos políticos salud para pasar te móvil de inocio para actual. Se aprovecha el Marco de Inversión. El Comité de Referencia Técnica también arma un caso de neg remover del entorno los sistemas patentados. extendiéndose hasta el final de la iniciativa de banda ancha. Se forma un Comité de Referencia Técni tecnologías actuales que deben ser prioritarias en todos los des pliegues tecnológicos del gobierno (igual que la Iniciativa Primero la Nube en Estad os Unidos). La actual administración utiliz a un modelo de trabajo para inversiones. técnicos y ciudadanos bien represe ntados a lo largo de toda la estructura. con incentivos específicos a construir más infraestructuras de gobierno como una plataforma. Usando comision es de construcción como una estructura sustentable viable. La legis latura ap robó la legislación habilitadora. y arma incentivos internos de fuente abierta y estándar abierto para el uso de dicha tecnología. el primer ministro supe rvisa toda la estructura con grupos empresariales. El Consejo de Referencia Empresarial también vincula obje específicos con cada uno de los pilares. Se anuncia una nueva Agenda de Inno largo plazo para ca e identifica enfoca en construir RSEs en un país. El marco incluye usar un tivo específico para poder monitorear el progreso y revisar las d ecisiones de manera regular.proceso informa- través del aprovechamiento de tecnología. pero todos ellos pueden ser superados con una planea ción dedicada y un movimiento decidido. Conclusión La decisión de habilitar Tecnología Rebelde en una campaña o esfuerzo para rla a una cambiar un paradigma político. 308 La Tecnología Rebelde como un Paradigma nuevo y valie nte Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 309 = Page 309 = Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de México. para asegurar el cumplimiento y el ajuste efectivos co nforme sean necesarios. puede ser difícil. estableciendo nuevas estructuras y medi os para resolver problemas de índole político y ciudadano. desde la OCDE* Una Perspectiva . La decisión de move estructura gubernamental nueva y sustentable puede presentar de safíos incluso más profundos. en el caso de México. la última sec ción enumera. fomento de la competencia. cuyo potencial de desarrollo de TIC es altamente promete dor y al mismo tiempo constituye un reto para los responsables de las políticas regulatorias de hoy y del futuro inmediato. Por ello.Ardavín e la OCDE Latina José Antonio Director del Centro d en México para América cación (TIC) Resumen E l avance de las Tecnologías de la Información y la Comuni n vuelto indispensas empresas. Este artículo hace u la importancia de las TIC en las economías modernas y. en partic ular. en base a la experiencia de los países de la OCDE. tales como la penetración de banda ancha. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 309 . Las políticas públicas en la regulación. tanto fija como móvil y las velocidades disponibles. presenta un rezago import ante con respecto a la mayoría de los países de la OCDE en cuanto a indicadores clav e de adopción. infraestructura y utilización de las TICs por parte del gobierno . Si bien México tiene una ventaja comparativa revelada y jueg a un papel relevante en la manufactura y comercio de TIC.juegan un papel fundamental en el desarrollo del sector. así como la importancia de contar con una visión compartida por los diversos actores inv olucrados. sino para na revisión de ha transformado el contexto actual al grado que se ha bles no sólo para la vida cotidiana de los hogares y la el desarrollo económico de los países. algunas áreas de política que podrían fortalecerse en México para desarrollar el potencial del sector. * Las opiniones aquí expresadas son del autor y no necesariamen te representan la postura oficial de la OCDE. pero sin duda puede ser una de las grandes pal ancas del desarrollo nacional. El objetivo de este artículo es por tanto. sector privado y soci edad que pudiera elevar significativamente durante las próximas décadas. medida esta com o pib por hora trabajada. traiga consigo mejores condiciones de vida para toda su población. En esta ruta. hasta hoy. la infraest . que tiene por tarea fundamental elevar la productividad. Estas gráficas establecen una hoja de ruta muy concret a para México. con una amplia población joven. que a su vez. que tampoco ha crecido a la velocidad que lo han hecho otras economías al interior de la ocde y emergentes. que se ha consititudo como principal indicador de la sociedad y economía digital con el pib per cápita y con la productividad. poner a México en perspe ctiva internacional principalmente con respecto a los países de la ocde y otr as economías emergentes y destacar los beneficios para México. la afirmación anterior puede sustent arse en la experiencia internacional. lo es ya de alguna forma. del establecimiento de una ambiciosa estrategia d igital. en materia de c ompetitividad y desarrollo. con un potencial de desarrol et son factores rrollo. la importante correlación positiva que existe entre la penetración de banda ancha. Más allá de una frase retórica. Para una lo importante en las próximas décadas. el sector de las tic.= Page 310 = Introducción Las Tecnologías de la Información y la comunicación (tic) y el Intern primordiales para la innovación. el crecimiento económico y el desa economía tan grande como la de México. basta sólo observar en la gráfica de la página siguiente. las tic constituyen una herramienta poderosa. compartida por los diversos actores relevantes gobierno. cuyo c recimiento ha sido sumamente escaso durante las últimas dos décadas. como medio para e levar el pib 1 per cápita. que permita un crecimiento económico más vigoroso. como lo han demostrado en otras latitudes . 8x . Véase OECD Economic Survey México 2009 y 2011.4879 GDP per cápita 2007 + + y= 1. Una Perspectiva desde la OCDE Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en Méxi co 311 = Page 311 = a y la productividad Relación entre la penetración de banda ancha con el PIB per cápit + 12. June 2009 Broadhand Penetration.65 83 y= 1888.6 R2= 0. 310 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de Méxic o.558.ructura. 1.1756x R2= 0. June 2009 Broadhand Pen Fuente: OECD Broadband Portal [http://ww .44 + + GDP hour worked 2008 + + etration. el acceso y el uso de las tic en México. Hungría. De éstos.w. R epública Eslovaca y Suecia. México es el Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 311 = Page 312 = taciones y con tercer país de la ocde con una mayor proporción de ict en sus expor una mayor ventaja comparativa revelada en este sector. México está incluído en ambos grupos. Estados Unidos. representa cerca del 5% del valor agregado. El gasto mundial en tic cayó e n 4% en 2009. República Checa.2010 Una industria dinámica En 2008. Finlandia. los once países de la ocde con las mayores participaciones de valor agreg ado de la industria manufacturera de tic en el valor agregado total eran Alemania.oecd. aunque se espera que haya aumentado en cerca de 6% en 2010. Corea. pero en 2010 consolidó un crecimiento cercano al 4% y tiene aún mejores perspectivas para 2011. En México. el sector de las tic en la ocde representaba el 8% de l valor agregado total de la industria y daba empleo a casi 16 millones de personas. Japón. Los países como México. En 2008. poseen ventajas comparativas en el comercio internacional. 2 Valor agregado de la industria TIC . con una industria manufacturera de tic significativa. Irlanda. México. diez mostraron una ventaja comparat iva manifiesta en las exportaciones de bienes de tic y nueve tenían superávits en la s exportaciones. La crisis económica de 20 09 provocó que el crecimiento de las tic en los países de la ocde disminuyera en más de 6% debido a las condiciones macroeconómicas inciertas y al desaliento entr e las empresas y los consumidores. Despues de Korea y Hungría.org/sti/ict/broadband] y OECD Factbook. México se encuentra más rezagado en el porcentaje de servicio s. los servicios TIC en Mexico ti enen un valor mayor (cerca de un 6%) que el correspondiente a las manufaturas TIC c on respecto al valor agregado de las manufacturas totales (cerca de un 3. 2. en 2009 ). o 312 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de Méxic o. siendo el penúltimo país de la ocde en 2008. un crecimiento significativamente mayor que el sector servicios en general en México (que creció un 60% en ese período) y que el crecimiento de los serv icios de TIC en la Unión Europea y en la ocde (ver gráfica en la página siguiente).1995 2008 % 14 12 10 8 6 4 2 0 Finlandia Irlanda Corea Suecia Hungría Reino Unido Estad os Unidos Repúbllica Checa Países Bajos Japón OECD Noruega Dinamarca Francia E U15 República Eslovaca Portugal Bélgica Estonia Alemania Luxemburgo Australia España Italia Grecia Austria Canadá Islandia Polonia â! México Suiza chnology Outlook. 2010 aducido en un o porcentaje Fuente: OECD Information Te TIC aún no se ha tr Esta ventaja en el ámbito de la manufactura de desempeño similar en el ámbito de los servicios de TIC. Si bien com del valor agregado de servicios. El sector de servicios de TIC es un 80% mayor en 2008 que e n 2003. es en el sector de servicios donde ha habído un mayor crecimie nto en los últimos años. Una Perspectiva desde la OCDE Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en Méxi .5%. como se muestra en la Gráfica 3. en relación a otros países. Sin embargo. Un alto índice (mayor que 1) de ventaja comparativa revelada revealed comparative advantage (RCA) indica un mejor desempeño de la industria en comparación co n otros países de la OCDE. México. Finlandia. y ya han seguido este mismo curso incluso país es latinoamericanos como Costa Rica. ICT OECD. que aún tiene una distancia co respecto al crecimiento que han tenido otros países de la ocde. . que se ha incluido en el conjunto de los servicios básicos como electricidad o agua po table.co 313 = Page 313 = cios de TIC 160 150 140 130 120 110 100 90 80 6 o. y actualmente se encuentra en discusión en Bras il. una de cada diez personas tenía a ancha. Mexico. ICT EU-15. 2010 Un derecho ciudadano IC es justamente nsiderable con Mientras que en cceso a banda da o Dinamarca Uno de los frenos a un mayor crecimiento de los servicios de T la baja penetración de banda ancha. en la ocde ya uno de cada cuatro (y hay países como Holan donde es más de uno de cada tres) tiene acceso a este servicio. hacia mediados del 2010. 2007 2008 OECD. estableció un estándar al declarar el acceso a la banda ancha como un derecho constitucional en 2009. Crecimiento de los sectores de manufacturas y servi en México en perspectiva comparada 200 180 160 140 120 100 2003 México 2004 2005 2006 2007 80 2008 2003 2004 2005 200 Mexic EU-15. ervices manufacturing manufacturing manufacturing manufacturing s ICT services ICT services ICT services F uente: OECD Information Technology Outlook. ICT Mexico. el potencial de crecimiento económica asociada al sector y a la economía en su conjunto es verd considerable. y una de ellas . se estimularía el crecimiento económico de México en una tasa cercana a 5. es decir si se aumentara 10 puntos porcentuales la actual penetrac ión de conectividad. quizá la más importante es la amplitud de su mercado. De hecho. o lo que es lo mismo. 3 Penetración de banda ancha en México y la OCDE broadband penetration (per 100 inhabitants) México OECD . Mexico tiene fortalezas claras en este sentido. Existen estimaciones que indican que si se duplic ara dicha cifra.2 por ciento en un lapso de seis años. no puede quedarse atrás y debe contar con un clara para cerrar la brecha que tiene con otros países de la ocd e en esta materia. casi un pu nto porcentual de crecimiento económico anual. Si con ese volumen de c onexiones se Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 313 = Page 314 = y la derrama aderamente está atendiendo al 10% de la población.a estrategia México por tanto. por arriba de España o Canadá. los datos a Junio de 2 010 relevan que Mexico es el octavo país de la ocde con mayor volumen de suscrip ciones de banda ancha fija. Total wireless br oadband subscriptions. con base en un estudio de Competitive Intelligence Unit . Periódico Milenio. June 2010 by country.ti/ict/broadband] Fuente: OECD Broadband Portal [http://www. millions.oecd. ¿Quién de nocomenzabamos ner videollamadas en su celular y compartir la conexión de Internet del celular a u na laptop o tableta digital por cierto inexistentes hace 2 años ? La velocidad de expa nsión de este sector trae consigo oportunidades y riesgos.org/s Una frontera tecnológica en continua expansión Uno de los aspectos que inyectan urgencia a la acción concertada esta materia es que hablamos de un sector que avanza velozmente sotros imaginaba. países de Total xed (wired) broadband subscriptions. millions. Ju ne 2010 8 136 3 96 46 . que hoy podría te de los actores en . tan solo hace tres o cinco años. The 314 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de Méxic o. Una Perspectiva desde la OCDE Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en Méxi co 315 = Page 315 = la OCDE Volumen de suscripciones de banda ancha fija y movil. by country. 3. 13-07-2009. cuando a penas a utilizar los mensajes de texto en el celular. ahora.org/sti/ict/bro Una de las oportunidades significativas que la tecnología pone a l alcance es la banda ancha movil.oecd. En ese rubro Mexico se encuentra a la retaguardia de la ocde. es el quedarnos rezagados por aspectos regulatorios. en un sector cuya fro ntera tecnológica avanza rápidamente. que cada vez contaban con mayor capacidad y pasábamos de los bits a los Megabits y de ahí a los Gigabits e incluso Tera bits . En una especie de deja vu . Datos de The Competitive Intelligence Unit. de lo que oíamos hac e una década sobre las computadoras. Población de baj os recursos se refiere a segmentos D y E para telefonía fija y D+. así como la telefonía celular fue la gran igualadora soci al que permitió tan solo en una década. barreras a la i nversión y a la competencia. también hay riesgos importantes. Sin embargo. cuando la telefonía fija lograba al canzar como máximo al 20% de la población total y tan solo al 4% de la población de bajos recursos. y falta de una estrategia clara. que 4 provea conectividad y acceso a Internet a esos mismos segmento s de la población.adband] Fuente: OECD Broadband Portal [http://www. Muestra de ello. otorgar un número telefónico propio al 70% d e las familias de más bajos recursos en México. y el principal de ellos. esa carrera se está dando 4. la banda ancha movil puede ser un vehículo muy poderoso. Una Agenda Digita . Sin embargo.D y E para telefonía móvil. es las velocidades que se encuentr an ya disponibles en el mercado. cien veces más de lo que se ofrece en México. 010. la máxima nologías de banda en la capacidad de envío de información a través de las redes de comu Como podemos ver en la gráfica 6. y en algunos como Suecia. mientras que en septiembre de 2 velocidad anunciada por los provedores en cualquiera de las tec ancha era de tan solo 10 Megabits por segundo (Mbit/s). hay operador es que ofrecen hasta 1 Gigabit por segundo. es decir. Eslovenia. en la mayoría de los países de la ocde la máxima velocidad disponible es diez veces mayor. Velocidad máxima anunciada en banda ancha en todas las tec mbit/s. nologías. septiembre 2010 SE SI SK and PT t o 1024 Mbit/s (1 Gbit/s) Suecia Eslovenia República Eslovaca Portugal Noruega Japón Finlandia Estonia Polonia Países Bajos Hungría Turquía Suiza Corea Italia Israel Francia Dinamarca Repúbllica Checa Canadá Bélgica Austria Australia Estados Unidos 51 Reino Unido 51 España 51 410 205 205 102 102 102 102 102 102 102 102 102 102 102 102 123 123 123 154 . la República Eslovaca y Portugal.l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 316 = 315 nicaciones. Una Perspectiva desde la OCDE Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en Méxi co 317 = Page 317 = ¿Qué puede hacer México al respecto? Las políticas sobre tic han cambiado considerablemente en los últi mos diez años.oecd. es recomenda ble que se haga de forma coordinada y participativa. mejoran la provisión de servicios públicos y pri vados. y logran amplios objetivos socioeconómicos en las áreas del cuidado de la s alud y la educación. se han vuelto esenciales para asegurar la sostenibilidad en toda la economía.500 ti/ict/broadband] Islandia 51 Alemania 51 Luxemburgo 31 Irlanda 31 Chile 31 Nueva Zelanda 26 Grecia 25 México 10 0 100 200 300 400 Fuente: OECD Broadband Portal [http://www. México puede hacer mucho para fortalecer la industria de TIC . el cambio climático. El último Information Technology Outlook de la ocde dedica .org/s 316 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de Méxic o. Ahora son políticas prioritarias que apoyan el crecimiento y el empleo. incrementan la productividad. el empleo y el desarrollo social. A medida que las aplicaciones y los servicios de tic se han he cho omnipresentes. la eficiencia energética. pero dado que es un sector con tantas ramas en distintos sectores y a la con junción de intereses sociales con intereses privados y el interés público. a la vez que con un liderazg o claro al más alto nivel. el desarrollo del Gobierno en línea y la difusión del uso de la banda ancha entre hogares y negocios. Estas son desde luego. en 2010. agrupadas según su tipo en el gráfico 7. Estas políticas. Como se puede observar en el gráfico 8. las políticas con mayor prioridad era n la investigación y desarrollo en el sector. tienen prioridad es distintas para los países miembros de la ocde de acuerdo con su grado de avance y penetración de las TIC en su economía. tres priorida des que México debería contemplar muy seriamente en una agenda digital nacional.un capítulo entero a las políticas para impulsar el sector de las Tecnologías de la I nformación. que ha permanecido con una muy alta prioridad desde 2008. para el promedio de la ocde. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 317 = Page 318 = comunicación Un marco de políticas para las Tecnologías de la Información y la ICT Policies . 2010 Sin embargo. el andamiaje sobre el que se deben soportar otras políticas. desde luego las bases fundamentales. promover la protección de los derechos de prop iedad intelectual y las políticas que refuerzan la confianza en el uso de las TIC (se guridad. tales como: mejorar el acceso del sector a capit al de riesgo. mejorar las capacidades de la fuerza laboral en m ateria de TIC y el empleo en el sector. vale la pena también observar. estas políticas deben constituir una prioridad inmediata y fundam . protección al consumidor) y la cooperación internacional en el sect or.e Promoting Fostering Increasing Maintaining a healthy Enhancing th inf rastructure Security of ation s and ks ICT Innovation diffusion / use ICT business enviroment trust online R&D programmes Diffusion to businesses Competition in ICT Broadband inform system networ markets Government Privacy protection development Government procurement Organisational change Intellectual property Standars rights mer tion Professional/ Trade and FDI Electronic Consu managerial payment / protec ICT skill settiement Venture finance Diffusion to International General households and co-operation network individuals infrastructure Innovation E-government networks Content Government demonstration RFID Fuente: OECD Information Technology Outlook. Dificilmente se puede argumentar que México completado su tarea en estos ámbitos . mejorar la competencia en el mercado doméstico. dado que México tiene varios años de retraso con respe cto al desa- rrollo del sector en otros países. Entre estas se encuentran. privacidad. l as políticas que se han mantenido estables en su prioridad o que van en descenso de prioridad. pero que conformaron en su momento prioridades previas. promover las redes de innova ción y clusters en el sector. por lo cual. 2010 oritarias. el de la competencia. businesses Organisational change Demonstration programmes Technology diffusion.ental de la agenda digital en México. prome ( 1=prioridad mínima. individuals and households Government on-line and as model users ICT skills and employment Digital content Competition in ICT markets Intellectual property rights Trade and foreign direct investment International co-operation Broadband Electronic settlement/payment Standards Security of information systems and networks Privacy protection Consumer protection 0 1 2 3 4 5 6 Fuente: OECD Information Technology Outlook. Me tido recienLa ocde en su nta que Se podría abundar ampliamente sobre cada una de esas políticas pri permito abundar específicamente en un tema que ha sido muy discu temente en México en relación a este sector. Estudio Económico de México 2011. dado a conocer recientemente apu . 6=prioridad máxima ) R&D programmes Government development projects Government ICT procurement Venture finance Innovation networks and clusters Technology diffusion. 318 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de Méxic o. Una Perspectiva desde la OCDE Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en Méxi co 319 = Page 319 = dio de la OCDE Tendencias en las prioridades de políticas de TIC. incluyendo el acceso de sagregado a la infraestructura esencial cuando esto fomente la competencia y no socav e los incentivos a invertir. Conclusiones . autorizar a la cofetel a regular la interconexión ex ante y establecer las tarifas de in terconexión con base en los costos incrementales de largo plazo. Por Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 319 = Page 320 = nía móvil exceden de líneas fijas respectivamente. Estos aspectos deben discutirse ampliamente en México también en el 5 marco de una agenda digital nacional. los precios por el uso moderado de servicios de telefo el promedio de la ocde en 30% y los precios por el uso moderado residenciales y empresariales superan el promedio en 67% y 82% Entre las recomendaciones específicas que hace la ocde a México se encuentran el fusionar las áreas de servicio local de telefonía. Sin e mbargo.roductividad y este es uno de los desafíos importantes de México para elevar la p la innovación. El Estudio enfatiza que los precios de la s telecomunicaciones son muy superiores en México al promedio de la ocde en algunos r englones. en este ámbito ejemplo. dada la importante vinculación del sector de las TIC con la economía y el mu ltiplicador económico y social que tiene. declarar cuellos de botella e instalaciones esenciales para todos los segmentos del sector y establecer con diciones de acceso no discriminatorio a dichas instalaciones. no solo en este sino en todos los sectores. la competencia en este sector se conv ierte en una prioridad muy relevante. en virtud de los signific ativos beneficios que han traído en otras latitudes y que representarían para los consumi dores mexicanos. particularmente los servicios de TIC. . Por ello. Esto debe hacerse en un esfuerzo conjunto de todos los actor es involucrados. a mantener un entorno abierto a la competencia e in versión en el sector. de tal forma que se garantice no sólo su aceptación y coherencia. a incremen tar la infraestructura disponible. empresas y el propio gobierno. La OCDE está en la mejor disposi ción de apoyar este esfuerzo. 5. que de seguridad tanto a la propiedad intelectual como a la pri vacidad e información de los usuarios. La agenda de políticas para impulsar el sector de las TIC debe incluir políticas orientadas a fomentar la innovación en el sector.conomías moductividad y la vo en la adopen manufactura na ambiciosa Las TIC se han convertido en un componente fundamental de las e dernas y poderosas palancas para el crecimiento económico. el país requiere redoblar el paso en la implementación de u agenda nacional en materia de inclusión digital y desarrollo del sector de las TIC. y dado que México tiene un rezago significati ción de las TIC que contrasta con su ventaja comparativa revelada de TIC. OECD Economic Surveys Mexico 2011 320 Las TIC en la Competitividad y el Desarrollo de Méxic o. s ino también su permanencia a lo largo del tiempo e incluso a través de administr aciones de gobierno. Una Perspectiva desde la OCDE Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en Méxi co 321 = Page 321 = La prioridad que exige el tema implica la necesidad de un lide razgo al más alto nivel para encabezar estos esfuerzos. a aumentar la d ifusión y uso por parte de los hogares. la pro innovación. Economic Surveys: México. 13 de julio de 2009. The Competitive Intelligence Unit. París. París. OECD Information Technology Outlook 2010 . OECD Publishing. 2010.OEC ict/broadband D Publishing. 2010. datos citados en Milenio . sitio web: http://www.org/sti/ . Factbook 2010 . OECD . OECD Publishing. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 321 . París.Fuentes consultadas OCDE.oecd. OECD Broadband Portal . . ediciones de 2009 y 2011. = Page 322 = . ess School R Director de Investigación de Estrategias Columbia Institute for Tel Columbia Busin . e-Information.Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 323 = Una 323 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en el Desarrollo Económico y Social aúl Katz de Negocios. El Desarrollo de las TIC en América Latina En las dos últimas décadas. ciones (TIC) Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 323 = Page 324 = América Latina: Adopción de TIC (1990-2010) fonía fija 120 100 Penetración (por 100 habitantes) 80 60 rnet a Ancha 40 20 Tele Móvil Inte Band . El marco de análisis es la región latinoamer tanto el objetivo del trabajo es estimular el diálogo entre resp onsables políticos para construir un consenso alrededor de la formulación de una estrate gia que favorezca el desarrollo y desempeño del sector.r lugar los argu- Resumen E l propósito del siguiente ensayo es presentar en prime ontribución de IC) al desade dicho impacto. Habiendo sentado las bases se presentarán recomendaciones de políticas públicas conducentes a e despliegue acelerado de dichas tecnologías para maximizar la con mismas al desarrollo. las tecnologías información y las comunica se han difundido de manera dramática en América Latina. stimular el tribución de las icana y por lo mentos teóricos y la evidencia empírica referentes a la c las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (T rrollo económico y social. En 2010. ha s países la ue en algunos o. 2. al también se ha El número absoluto de líneas telefónicas fijas ha aumentado en 81 mil sultando en un incremento promedio de la penetración de 6. La telefonía móvil.5% en 1 en 2010. y en El Salvador. Así. 96. 1. 324 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 325 = Page 325 = . la telefonía móvil desarrollado siguiendo una tasa de crecimiento extremadamente a lta. En alguno penetración sobrepasó significativamente el 100% lo que significa q 2 segmentos socio-demográficos es común poseer más de dos teléfonos móviles 3 menos.5% de la población.4% n 1989. la penetración en 2010 ha alcan zado 141% mientras que en Uruguay la misma es de 126. pero indica que los niveles de adopción se acercan a la universalización (ver más a bajo).1%. América Latina se encuentra en un nivel medio de desarrollo de la telefonía fija y en un nivel similar al de los países industr ializados en lo que hace a la telefonía móvil.4%. este número alcanzó 106 millones (Fuente: UIT).4% en el 2010. Por ejemplo. re990 a16. En 1990. 133. 81. la telefonía móvil en Colombia ha sido adoptada p or 96. En el resto de la región. en Brasil. en la Argentina. que fue introducida en el continente e alcanzado una penetración promedio de 97. dos tarjetas SIM. Por ejemplo. Esto no significa que la tecnología haya alcanzado un nivel de penetración total.7 %.0% y en México.0 08 2010 PCs 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 20 1 lones. en términos compa rados con la difusión mundial. a finales del 2010. América Latina contaba con 25 millones de líneas de te lefonía fija. 3. 3 % en 1990 (año de la privatización de ENTEL) a 24. especialmente en la telefonía móvil. Euromonitor. quince años más tard e. todos los países de la región constan hoy d e una industria de telefonía móvil liberalizada donde tres o más operadores están comp itiendo. en Argentina el número de líneas por 100 habitantes saltó d el 9. lefonía fija en América Latina ya han sido privatizados o están en p A partir de 1990. la teledensidad fija se incrementó en todos los países de la región.Adopción Comparada de Telefonía (2010) 132% Penetración (por 100 habitantes) 100% 40% 48% 87% 16% 97% 1% 41% 5% 79% 14% 68% 27% 17% 76% 140% 120% 120% 80% 60% 40% 20% 0% Europa América del Norte América Latina África Medio Oriente Asia Pacífico CSI* Mundo *CSI: Países que pertenecieron a la antigua Unión Soviética Telefonía fija Telefonía móvil Fuentes: UIT. año del inicio de las privatizaciones. La mayoría de los ope radores de te4 roceso de serlo. UN. y hasta el 2007. los operadores de telefonía fija han invertido 224 mil millones de dólares en el despliegue y mantenimiento de infraestructura. Por ejemplo. En forma paralela. La .4 %. análisis del autor onsecuencia de El proceso de difusión acelerada de telefonía en la región ha sido c dos variables: la privatización de operadores de telefonía fija y liberalización de los mercados. Como resultado de los progra mas de inversión 5 en telefonía. o la imposición l prepago fue el ecnología ya ha combinación del efecto de competencia, medidas regulatorias (com del régimen del que llama paga ) y estrategias de producto como e disparador de la difusión de la telefonía móvil. La adopción de esta t 4. Por ejemplo, en el curso de los próximos dos años se concluirán las privatizaciones de Empresa de Telecomunicaciones de Bogota. Excepciones notables inclu yen los operadores incumbentes en Venezuela y Bolivia, así como el operador de telefonía fija en Ecuador. 5. Banco Mundial. Private Participation in Infrastructure Dat abase. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 325 = Page 326 = llegado también a la base de la pirámide socio-demográfica. Por ejemp lo, estudios Más allá de este fenómeno de explosiva asimilación tecnológica, debe reconocerse que recientes indican que la penetración de la telefonía móvil en los seg mentos C3, D1, las dualidades geográfica y económica continúan existiendo. Las capitales nacionales D2 y E de la pirámide socio-demográfica han alcanzado el 61 % en Ar gentina, 63% y provinciales y los centros urbanos muestran un alt o desarrollo de redes de acceso, en Colombia, y 51% en Perú (Katz et al., 2011c). mientras que las localidades secundarias y zonas r urales todavía no están servidas En paralelo con la penetración de la telefonía, el uso del Inter net y la adopción de manera eficiente por las telecomunicaciones. En el caso de Internet, la dualidad de computadoras personales también están entrando en un proceso de difusión socio-demográfica es más marcada debido al alto costo rela tivo de adopción de la acelerada, aunque en este caso, el periodo de incubación ha sido más largo. El tecnología. Por ejemplo, en Argentina, país con uno de l os productos bruto per uso de Internet, que comenzó a difundirse alrededor de 1995, en 2 010 alcanzó a cápita más alto de la región, la penetración de computadoras personales alcanzó el 28,5% de la población de la región. El acceso a Internet se realiza tanto mediante 13,0%, el uso de Internet 34,9%, y la banda ancha 10 ,0% en 2010. 8 6 terminales públicos (por medio de telecentros o computadoras en e l lugar de trabajo En este momento existe la oportunidad de replic ar el éxito alcanzado en la teleo estudio) o privados. La adopción de computadoras personales, po r otro lado, ha fonía de voz en la banda ancha. Con una penetración re gional promedio de 5,3% (en alcanzado 12,0% de la población latinoamericana al 2010, y está ent rando en un un rango que va de 11,3 % para Uruguay a 1,1 % para Nicaragua), la región debería 7 periodo de aceleramiento en la tasa de difusión. En términos relati vos, la adopción incrementar el número de líneas de banda ancha en un 67 % (aproximadamente de computadoras y uso de Internet en América Latina se encuentra en un estadio 11 millones) para alcanzar un nivel de desarrollo de infraestructura coherente con intermedio de desarrollo mientras que la adopción de acceso por b anda ancha se su nivel de desarrollo económico (Katz, 2009a). encuentra todavía en estadios iniciales de difusión. La penetración d e banda ancha en América Latina es de 5,3 % de la población mientras que en los p aíses indusPenetración Comparada de la banda ancha (2010) trializados esta oscila entre 25% y 35%. (2010) Adopción Comparada de Internet y Computadoras Personales 120% Penetración (por 100 habitantes) 80% 81% 30% 66% 66% 24% 22% 10% 6% 28% 17% 5% 10% 4% 0% 25% 18% 2% 46% 20% 9% 30% 18% 8% 109% 100% 60% 40% 20% 0% América del Norte Europa Asia Pacífico América Latina África Medio Oriente CSI* Mundo *CSI: Países que pertenecieron a la antigua Unión Soviética. Internet PCs Banda Ancha Dada la topografía de la región y los costos de despliegue , es de esperar que gran Nota: La penetración de PCs en Asia está influenciada por una muestr a que incluye principalmente los países más avanzados de la región. parte de esta inf raestructura de banda ancha sea inalámbrica. Fuentes: UIT; UN; World Economic Forum; análisis del autor. 326 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 327 = Page 327 = onocerse que tales nacionales Más allá de este fenómeno de explosiva asimilación tecnológica, debe rec las dualidades geográfica y económica continúan existiendo. Las capi y provinciales y los centros urbanos muestran un alto desarrol lo de redes de acceso, mientras que las localidades secundarias y zonas rurales todavía no están servidas de manera eficiente por las telecomunicaciones. En el caso de Internet, la dualidad socio-demográfica es más marcada debido al alto costo relativo de adopción de la tecnología. Por ejemplo, en Argentina, país con uno de los product os bruto per cápita más alto de la región, la penetración de computadoras personale s alcanzó el 13,0%, el uso de Internet 34,9%, y la banda ancha 10,0% en 201 0. 8 En este momento existe la oportunidad de replicar el éxito a lcanzado en la telefonía de voz en la banda ancha. Con una penetración regional prome dio de 5,3% (en un rango que va de 11,3 % para Uruguay a 1,1 % para Nicaragua) , la región debería incrementar el número de líneas de banda ancha en un 67 % (aproxim adamente 11 millones) para alcanzar un nivel de desarrollo de infraestr uctura coherente con su nivel de desarrollo económico (Katz, 2009a). Penetración Comparada de la banda ancha (2010) 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 30% 24% 11.3% 8.7% 10.7% 10% 9.2% 7.2% 6% 5.3% 4.5%4.1% 3.1% 2.9%2. CSI Chile Perú 1.1% 3% 0% 2.30% Norte América Europa Asia Pacíco Uruguay Argent ina Brasil México Colombia Panamá Ecuador Venezuela El Salvador Nicaragua M edio Oriente África Fuentes: IDC; UBS; ITU; OECD; análisis del autor. Internet PCs Banda Ancha Dada la topografía de la región y los costos de desplie gue, es de esperar que gran parte de esta infraestructura de banda ancha sea inalámbrica. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 327 = Page 328 = La Contribución de las TIC al Desarrollo Económico ¿Cuál es la razón de esta explosión tecnológica? El desarrollo de las ec latinoamericanas depende cada vez más del transporte y procesamie de información. Un análisis de la estructura ocupacional de la fuer de la región muestra que 27% de la misma está compuesta por trabaja información, es decir trabajadores cuyo producto final es informa onomías nto eficiente za de trabajo dores de la ción (profesores, periodistas y científicos), trabajadores cuya función principal es de tipo informacional (empleados administrativos), y trabajadores cuya actividad prim aria es la operación de Tecnologías de la Información. Esta proporción refleja un cambio e structural fundamental de las economías latinoamericanas, dado que en 1960 e stas constaban de solamente 12% de sus trabajadores ocupados en este tipo de a ctividades. América Latina: Trabajadores de la Información como porcentaje de la población económicamente activa (1960 60% 50% 48% 50% 42% 40% 32% 30% 20% 10% 20% -2007) % 27% 31% 12% 15% 21% 29% 14% 26% 25% 12% 11% 23% 9% 21 14% 0% Latam Chile Argentina Europa Norte América Asia (industria alizada) Colombia Brasil México Perú Venezuela 0 2007 Fuentes: OIT Laborsta, análisis del autor 196 En términos comparativos, las economías latinoamericanas se están ace rcando a los niveles de los países industrializados, donde 50 % de la población activa pertenece al sector información. En el caso de América Latina, sin embargo, la m ayoría de estos trabajadores están ocupados por el gobierno, seguido por los sect ores de educación, salud y actividades sociales (ver gráfica en la siguiente columna ). 328 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 329 = Page 329 = de la economía, conómico a tres emento de la efi- De acuerdo a este nivel de desarrollo del sector información es de esperar que la adopción de TIC contribuya al crecimiento e niveles: aumento de la productividad, creación de empleo, e incr ciencia del sector de pequeña y mediana empresa. En parte debido a estos impactos, combinado con las externalidades positivas del sector, las TIC representan también un instrumento adecuado para enfrentar crisis económicas. Examin emos a continuación cada uno de estos efectos. Información América Latina: Composición de la Fuerza de Trabajo de la 100% 80% 60% 40% 20% 0% or El Salvador México Panamá Argentina Brasil Chile Costa Rica Ecuad Perú Uruguay uso no intensivo de TIC tividades sociales Sectores de uso intensivo de TIC Gobierno Sectores de Educación, sanidad y ac Fuentes: OIT Laborsta, análisis del autor Las TIC, la productividad y el crecimiento económico La investigación académica ha demostrado que la productividad de l de la información, y por ende el crecimiento económico de las naci os trabajadores ones, depende directamente de la inversión de capital TIC. Nuestros estudios p ara América Latina (Katz, 2009a) y otros países industrializados (Katz, 2009b) mues tran que, como es de esperar, a mayor porcentaje de la fuerza de trabajo dedicad a al procesamiento o generación de información, más alta es la proporción de inversión dedi cada a la adquisición de bienes de capital de tecnología informática. Así, cuant a más alta es la inversión de capital informático como proporción de la inversión to tal de capital fijo, más alta es la productividad laboral (Katz, 2009a). De manera similar, la inversión de capital de telecomunicaciones está comenzando a tener cierto efecto en la tasa de variación interanual de productividad. Así, estudios de la CEPAL han Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 329 = Page 330 = crecimiento e Brasil entre concluido que la inversión de capital TIC contribuyó en un 0,62% al de la economía chilena entre 1990 y 2004 y 0,21% al crecimiento d rollo econóe requieren la 1995 y 2004 (De Vries et al, 2007). ¿Cómo se explica esta relación entre TIC y productividad? El desar mico implica la introducción de procesos productivos complejos qu coordinación entre diferentes etapas de la cadena de valor de los sectores económicos, así también como mayor eficiencia en el aprovisionamiento de compon entes y la distribución de productos. Con el desarrollo industrial, esta nec esidad de coordinación y eficiencia implica la adopción de procesos de negocio y la incorporación de trabajadores cuya función es procesar información. Las TIC repre sentan las plataformas que permiten a estos trabajadores incrementar su ef iciencia en el procesamiento y transmisión de información. Sin TIC, la productividad de este sector de la fuerza de trabajo se estanca. El efecto positivo de las TIC, en particular la banda ancha, en la productividad se materializa en una contribución al crecimiento del PIB. Por ej emplo, un estudio realizado por este autor para América Latina y el Caribe mues tra que, cuando se controla estadísticamente por el nivel de educación y el punto d e partida de crecimiento económico, un aumento de 1% en la penetración de banda ancha contribuye 0.0158 puntos al crecimiento del PIB (Katz 2010). So bre la base de esta estimación, se puede estimar la contribución de la banda ancha al c recimiento del PIB de América Latina y el Caribe. De acuerdo a proyecciones del Fondo Monetario Internacional, el crecimiento económico de la región fue de 3,4% en tre 2009 y el 2010, resultando en un PIB total de US 3,925 billones. De este monto, se estima que la banda ancha contribuyó entre US $6.7 billones y US $14.3 b illones. Este impacto incluye efectos directos (en la industria de telecomuni caciones) e indirectos (derrame en otros sectores económicos). Las TIC y la Creación de empleos Más allá de la contribución al crecimiento económico, las TIC, en espec ial la banda ancha, han sido identificadas como un factor determinante en la creación de empleo. Los análisis comparados de la penetración regional de banda ancha y la creación de empleo indican que esta tecnología tiene capacidad para estimular el crecimiento económico, desarrollar negocios innovadores y por lo tanto crear fuentes de trabajo. Nuestro estudio para países de América Latina (Katz, 2009a) y otros países industrializados (Katz, 2009b; Katz et al, 2009) indican la existencia d e una relación directa 330 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 331 = Page 331 = n Argentina ncha entre 2005 istrado un mayor entre difusión de banda ancha y creación de empleo. Por ejemplo, e aquellas regiones que registran una mayor penetración de banda a y 2006 (Litoral, Córdoba y Mendoza) son aquellas donde se ha reg crecimiento de empleo en los años posteriores. El mismo caso es observado en Chile para las regiones Segunda, Novena, Quinta, y Metropolitana. Para el caso de Chile, este autor demostró que un aumento de 1% en la penetración de la banda ancha determina 0,18% de aumento en la tasa de ocupación (Katz. 2010). Este tipo de impacto fue también demostrado cuanti tativamente por este autor para numerosos países emergentes, los que incluyen Br asil, República Dominicana, Arabia Saudita e Indonesia (Katz, 2011a). El impac to también es notable en áreas rurales, tal como lo demostró este autor en un es tudio del impacto de la banda ancha en zonas rurales de Estados Unidos (Katz, 20 11b). Es importante mencionar que más allá del despliegue de banda a ncha, existen otras variables tales como desarrollo económico, y políticas de pr omoción fiscal que contribuyen al crecimiento del empleo. Sin embargo, nuestros e studios coinciden con otros realizados en países industrializados respecto a este efecto de externalidad positiva de las TIC, en particular la banda ancha (Lehr et al. , 2005; Fornefeld et al., 2008). Las TIC como herramienta para incrementar la eficiencia de la pequeña y mediana empresa Desde el punto de vista económico, las TIC representan un factor primordial para Pymes). Las Pymes leo y 23 % de ado, las Pymes bargo, este sector. Se pueden aumentar el valor agregado de las pequeñas y medianas empresas ( latinoamericanas generan en promedio 34 % del PIB, 58% del emp las exportaciones. Sin embargo, más allá del impacto económico agreg son un factor dinámico de crecimiento económico e innovación. Sin em impacto en el sistema productivo no es homogéneo a lo largo del identificar tres tipos de Pymes. En primer lugar, existen aque llas unidades económicas que tienen la capacidad de acceder a mercados domésticos o inter nacionales, a partir de la provisión de productos de alto valor agregado ( software ) o del apalancamiento de una posición importante desde el punto de vista de ventajas c omparativas autóctonas (agricultura, etc.). Estas Pymes tienen alta capacidad d e creación de valor y, en general, representan los casos de éxito frecuentemente presentad os para documentar la importancia del impacto del sector. Sin embargo, en términos relativos, el número absoluto de este tipo de empresas en la región latinoamericana n o es elevado. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 331 = Page 332 = adena de valor de En segundo lugar, existen aquellas Pymes cuya posición en la c una industria las lleva a articularse directamente con la caden a de aprovisionamiento de una corporación dentro de un eco-sistema industrial. De acuerd o a este concepto, en un entorno global donde las cadenas de valor se fragmentan o recomponen en función de ventajas comparativas, las Pymes pueden asumir (y están asumiendo) posiciones importantes en el aprovisionamiento de grandes empre sas, tanto nacionales como multinacionales. Nuevamente, estas empresas represen tan un alto valor agregado. Finalmente, existen las Pymes que sirven mercados domésticos e n posiciones de bajo valor agregado. Estas unidades operan en contextos de auto nomía en industrias donde los rubros son aquellos que son considerados como de baja intensidad de TIC (comercio minorista, alimentos, productos químicos básicos, product os extractivos). De acuerdo a esta taxonomía, las primeras dos categorías de Pyme s constituyen un componente fundamental en el ciclo de innovación e inserción de las economías de la región en un entorno globalizado. La tercera categoría con tribuye a la generación de empleo y, mediante su mejoramiento de renta estimul a el consumo interno, lo que a su vez tiene un impacto positivo en las econo mías locales. La importancia de las TIC para las Pymes varía de acuerdo a la tipología descrita arriba. Las Pymes internacionalizadas son altamente dependiente s de un acceso adecuado a TIC. Consideradas estas como factor de producción no d iscrecional, una Pyme internacionalizada no puede acceder a mercados competitivo s sin un apoyo adecuado en términos de procesamiento de información y telecomunica ciones. 9 que el nivel de Para generar una posición competitiva sostenible, se puede asumir equipamiento y servicio debe ser, en este caso, equivalente al que tiene una firma 10 similar en una economía desarrollada. Esto es aún más grave si la cal idad de servicio de telecomunicaciones no es equiparable a aquella provista a co mpetidores en países avanzados. 9. Véase el estudio de caso del sistema Trazar en Argentina. Tra zar es una plataforma tecnológica desarrollada en Argentina para gestionar la trazabilidad de l a carne bovina. El sistema apoya el seguimiento y rastreabilidad de stock, el aseguramiento de ca lidad (sanidad, peso, tipificación frigorífico), la gestión ganadera (información reproductiva y producti va) y la fidelizacion (promoción del producto). El sistema plantea la identificación electrónic a animal a través de dispositivos de radiofrecuencia que permiten registrar a nivel de establec imiento ganadero todos los eventos relativos a animales individuales. 10. Por ejemplo, un acceso de banda ancha con velocidades infer iores a 5 Mbps pone a la Pyme del país emergente en una situación de desventaja en términos de señaliza ción de precios y acceso a mercados. 332 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Com Una Agen unicaciones da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 333 = 333 De alguna manera, este imperativo se extiende a las Pymes que son parte de la cadena de aprovisionamiento de grandes empresas. En la medida de que 60% de las órdenes de materias primas de grandes empresas son trasmitidas e lectrónicamente (Kotelnikov, 2007), es extremadamente difícil para una Pyme que pretende servir este segmento no disponer de las capacidades tecnológicas para h acerlo. Esto no es necesariamente el caso de las Pymes que sirven mercados domésticos de bajo valor agregado. En primer lugar, compuestas por empres as de mano de obra intensiva, principalmente no calificada o semicalificada, esta s Pymes tienden a operar en rubros considerados como de baja intensidad de TIC. En este sentido, la presión competitiva para participar en un eco-sistema de aprovisionami ento mencionado arriba no es tan importante, excepto si la Pyme se encuentra e n situaciones donde provee a un gran distribuidor local (por ejemplo, Walmart no se relaciona con proveedores que no pueden interoperar con sus sistemas de aprovis ionamiento) o si la misma depende del aprovisionamiento a un proveedor local que r equiere que los compradores se interrelacionen en base a plataformas automatiz adas. Por otra parte, en la medida de que está operando en un mercado doméstico menos de sarro llado, la presión competitiva a la automatización puede no ser tan intensa. De todas maneras, cualquiera sea la categoría de Pyme, la presión para reducir costo s, crecer ingresos y, por lo tanto, mejorar su posición competitiva constituye un i ncentivo para que la empresa adopte TIC. Pese a la importancia estructural que las TIC tienen en el sector de Pymes, la adopción de las mismas todavía no es completa. Con una penetración a propiada en telefonía de voz, las Pymes están todavía infra-servidas tanto en lo que hace al uso de informática, la banda ancha y el servicio de Internet. Es ta situación afecta su capacidad de crecimiento (volumen de ventas, exportaciones y p or lo tanto empleo) y rentabilidad empresaria. El atraso en la adopción de TIC por parte del sector de Pyme s se debe a factores de demanda y oferta. Por el lado de la demanda, la Pyme exhibe un retraso respecto a la gran empresa en la comprensión del potencial de generar val or de las TIC. La limitada comprensión del potencial de TIC está afectando significa tivamente la capacidad de mejoramiento del sector. 11 11. Por ejemplo, una encuesta recientemente publicada por el S EBRAE (2008) en Sao Paulo muestra que de las Pymes que poseen computadoras, 45% de ellas no las utilizan para actividades de gestión. En total, 47% de empresas en la misma muestra no int roduce mejorías en lo que hace a eficiencia de procesos y que solamente 5% lo hace a partir de la adopción de TIC. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 333 = Page 334 = eza intrínseca Pero más allá de este primer obstáculo que se refiere a la natural del sector existen otros factores estructurales que constituyen barreras al proceso de difusión de TIC en las Pymes. En primer lugar, existe dificult ad por parte de las Pymes para acceder a mano de obra capacitada en el terreno de T IC. Esto reduce la capacidad no sólo de operar plataformas de TIC sino a proceder a un proceso de selección, adquisición e instalación de plataformas adecuadas. En seg undo lugar, la insuficiencia de financiamiento para la compra de equipamien to constituye un factor negativo en el proceso de difusión de TIC. La falta de rec ursos de capital de trabajo para la compra de activos fijos impacta no solo la adqu isición de maquinaria sino también de plataformas informáticas y equipamiento de comunica ciones. Esta carencia se combina con la falta de estímulos (por ejemplo, exenc ión impositiva) para la compra de productos tecnológicos. En tercer lugar, uno de los elementos s como lo visionamiento de impacto de este importantísimos para estimular la adopción de TIC por parte de Pyme es el vínculo de las mismas con las grandes empresas para el apro bienes y servicios no es un fenómeno difundido, lo que limita el factor. Moviéndonos ahora al análisis de barreras en la oferta, existen dos factores clave. En primer lugar, la asimetría en el desarrollo de infraestructura s de telecomunicaciones (cobertura urbana/suburbana versus rural) ejerce un impa cto negativo en la difusión de TIC en las Pymes. Una infraestructura de comunicacion es limitada, particularmente en el área de la banda ancha presenta un obstáculo a la adopción de plataformas informáticas. En segundo lugar, es común que muchas de las plataformas informáticas y aplicaciones disponibles en el mercado haya n sido diseñadas para grandes empresas. Esto implica que independientemente de l a posibilidad de que la industria de computación haya mejorado su accesibilidad al sector de Pymes (mediante productos como por ejemplo, Software as a Service ), su implantación todavía resulta extremadamente compleja para una empresa que no t iene la capacidad tecnológica o financiera para afrontar una transformación opera cional de esta envergadura. La Contribución de las TIC al desarrollo social Más allá del impacto económico, se ha comprobado que las TIC pueden t ambién ejercer efectos positivos en la sociedad en áreas tales como mejo ramiento del sistema educativo, mayor eficiencia en la entrega de servicios públicos, mejor calidad de servicios de sanidad, y mayor eficiencia energética. En esta secc ión sintetizaremos 334 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 335 = Page 335 = algunas de las conclusiones de la experiencia práctica y la inve stigación en estas cuatro áreas. Las TIC y la Educación El impacto de TIC en educación cubre numerosas áreas de aplicación d esde la edu- cación a distancia a la utilización de terminales portátiles y herra mientas informáticas en las escuelas. En el caso de la educación a distancia, la inve stigación muestra, en primer lugar, que alumnos en áreas remotas cuyo vehiculo primari o de instrucción es la educación a distancia tienden a desempeñarse de manera simil ar a aquellos que se benefician del medio presencial (instrucción en aula) (Hu dson; 2006). Los estudios de Witherspoon et al. (1993) muestran que, pese a la distancia y a la separación física con el maestro, los alumnos de sistemas a distancia tienden a estar más motivados para el aprendizaje, mientras que el diseño de materia l educativo tiende a ser más sistemático y orientado a eficientizar el proceso de ens eñanza. En segundo lugar, Hudson muestra que cursos a distancia complementados co n programas de tutoría difundidos por satélite tienden a reducir la deserción escol ar (Hudson, 1990). Otro efecto importante de las TIC en la educación es el impa cto de Internet. Pese a que los resultados son altamente dependientes de la cal idad del equipo y del acceso de telecomunicaciones, cuando estos factores son co ntrolados, Internet puede compensar problemas como bajo nivel de capacitación de edu cadores o falta de material educativo (Puma et al., 2002). 12 Finalmente, Lemke et al. (2006) concluyen, después de haber compilado investigación realizada en los últimos veinte años, que existe una rel ación estadísticamente significativa entre alumnos que usan computadoras y su n ivel de desempeño académico. En particular, áreas donde las TIC tienen un impacto po sitivo son la educación de ciencias naturales, algebra, geometría y semántica gram atical. Las TIC y la Sanidad El sector sanitario a nivel mundial enfrenta numerosos desafíos. los cambios demográficos, combinados con el envejecimiento progr En primer lugar, esivo de la con lo que cada cent ro se transforma en una isla informativa. centros de salud. centros pri vados y distribuidores de medicinas. en muchos casos. En primer lugar. los cuidados clínicos y la gestión administrativa. anti-económicas en relación con la propuesta de valor de las TIC. Aprendaris es un portal web creado con el objetivo de crear redes sociales colaborativas para el apoyo a la en señanza y búsqueda de conocimiento enfocadas a instituciones de educación. la migración y la movilidad social representan un reto e capacidad de entrega de servicios sanitarios. se pueden identificar tres áreas de acción prioritarias dond e las TIC ejercen un impacto sustancial en la eficiencia de servicios sanitarios. la entrega de servicio s sanitarios está organizada en torno a hospitales. cada uno de los cuales posee su propia información y sistemas a los que no se puede acceder desde el exterior. Las TIC son indispensables para resolver estos desafíos. En primer lugar. la gestión .12. En este contexto de mayores retos. Los obstáculos son numerosos. el sistema sanitario debe responder garantizando su sostenibilidad económica y eficiencia en la entrega de servicios. las plataformas tecnológicas para la entrega de servicios son. Este problema se magnifica con la movilid ad de ciudadanos en el sentido de que la falta de interconexión informativa asume una dimensión geográfica. En segundo lugar. Véase el estudio de caso del sistema Aprendaris. Esto se combina c on el desarrollo de nuevas enfermedades y pandemias generadas tanto por el estilo d e vida moderno como por la globalización. El ejemplo mas común es la comparación entre la radiología conve ncional y la digital. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 335 = Page 336 = structural a la población. El proyecto fue desar rollado por la Universidad Técnica Federico Santa María y financiado por el gobierno de Chile. En términos generales. espec ialmente en relación con el paciente. de la información sanitaria puede ser mejorada a partir de la ins talación de sistemas de información hospitalaria. la comunicación inter-profesional tendiente a mejorar el nivel de capacitación y actualización del personal de la salud puede ser acrecentada mediante la creación de redes profesionales. La plataforma comprende cuatro componentes principales: historial electrónico de salud. 13. A nivel social. La aplicación de las TIC en los proces os tanto de atención primaria como especializada tiene un impacto positivo no sólo en la calidad de la asistencia sino también en la flexibilidad de entrega de dichos s ervicios. se observa una mayor eficiencia en la calidad a la atención de pacientes. El impacto de estas acciones es múltiple. tele-cardiología. Así. los profesionales del sector pueden conti nuar su formación y actualización en base a plataformas de e-learning . la reducción . control y organización del flujo de pacientes. la comunicación con pacientes puede ser real izada de manera más eficiente mediante la instalación de registros en línea. y la creación de comunidades y redes socia les de pacientes y profesionales de la salud. SIGA Saude es el sistema integrada y distribuida para el manejo del sistema de salud publica de la ciudad de Sao Paulo. 13 En segundo lugar. gestión de la unidad de salud y cone ctividad del sistema de salud. programas de formación a distancia y videoconferencia. archivo digital de historias clínicas y tratamientos. tele-radiología. 336 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 337 = Page 337 = En tercer lugar. y librerías digitales de imágenes de diagnóstico. Véase el estudio de caso del sistema SIGA Saude en Sao Paulo. la telemedicina (en áreas como la tele-psiquiatría. El concepto de Red In formación Sanitaria provee el apoyo tecnológico necesario para el tratamien to y la gestión de información sanitaria. y te le-cirugía). el tele-monitoreo remoto. Las TIC y la Administración Pública En términos generales. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 337 = Page 338 = . una reducción en los costos de atención y movilización. 14 lica permite el el consiguiente suntos públicos y la 14. un mejoramiento de la imagen de la administración públic u Transparencia: la incorporación de TIC a la administración púb flujo libre de información sobre la gestión gubernamental. un incremento en la calidad de la asistencia. y la consiguient e reducción en costos de manejo de información. Véase el estudio de caso de Chile. Compra en Chile. interactivo y transaccional de contratación pública electrónica utilizado para la c ompra de productos y servicios del gobierno de Chile. una agilidad en el intercambio de información entre profesionales y el beneficio de su f ormación continua. la contribución de las TIC a la administrac materializa en cuatro dimensiones: Social: la introducción de TIC en el aparato del estado im la calidad de servicio a los ciudadanos en la prosecución de trativos (por ejemplo.en tiempos de entrega de servicio. la contribución de las TIC al sector sanitario se manifiesta en una mayor eficiencia en gestión de recursos tantos materiales co mo humanos. es un sistema informativo. la agilización en información. una disminución de la redundancia en procesos adm como resultado de la integración de bases de datos. renovación de lic aparato administrativo) y un mejoramiento de las relacione la comunidad Administrativa: el impacto de TIC en la administración públi simplificación de procesos administrativos. y como c ello. A nivel económico. con incremento en la participación de la sociedad civil en los a posible influencia sobre políticas y acciones del gobierno ión pública se u plica una mejora en tramites adminisencias. y acceso al s del gobierno con ca conlleva una u la presentación de inistrativos onsecuencia de a. declaración de renta. ahorros administrativos (Aust ria) Las TIC y el Consumo Energético egión latinoameque el consumo El desarrollo económico y la consiguiente industrialización de la r ricana contribuyen al aumento del consumo energético. Austria y Canadá: u Acceso a la administración: 92% de satisfacción de ciudadanos s ventanilla informática única que permite el acceso centralizado atisfechos por la de información (Canadá) u Eficiencia administrativa: agilización en pagos al gobierno ( Israel). así como en la gestión misma de servicios. por ejempl o. eficiencia en la gestión de documentos (EEUU). EEUU. El impacto significativo de TIC en la eficiencia de la administ ración pública ha sido demostrado numerosas veces. y la po aumentar ingresos por recaudación fiscal.ación pública dos para atender sibilidad de u Económica: los impactos económicos de las TIC en la administr incluyen la posibilidad de reducir costes materiales requeri a ciudadanos. ha medido tres tipos de efectos positivos de las TIC en la administración pública de ese país: u Acceso a la administración: 80% de los usuarios de Internet r informático para informarse sobre trámites administrativos Eficiencia administrativa: 86% de los ciudadanos perciben u o económico una vez implantados los sistemas de gobierno elect Costo/beneficio: la adopción de TIC en la administración pública tios del orden de 5:1 con respecto a la inversión destinada l ecurren al acceso u n beneficio social rónico genera rau a instalación y los beneficios económicos estimados los gobiernos de Beneficios similares han sido comprobados en investigaciones de Israel. El gobierno australiano. Se predice energético en América Latina crecerá sustancialmente en los próximos ci . rbono. las T IC pueden aumentar su eficiencia energética mediante la innovación y el despliegu e de tecnologías verdes . sustituyendo bi enes físicos con servicios intangibles o incrementar el tele-trabajo. El avance tecnológico dentro del sector contribuirá a una disminución de este porcentaje. las emisiones de gases en los últimos veinte años crecido a una tasa del 35%. En primer lugar. las T IC juegan un papel preponderante en el incremento de la eficiencia energética de las economías latinoamericanas. el incremento en la eficiencia de proceso s de negocio permite reducir el volumen de transporte de bienes físicos. el sector de TIC puede reducir su consum o energético. De manera si milar. De acuerdo en la región han te al aumento nto de emisiones generando un aumento importante en las emisiones de gases de ca al Banco Mundial. Para ello. El increme proveniente del sector energético fue de más del 70%. En esta visión. Este incremento se debió principalmen de actividad industrial y del sector de transportes.nco años. el remplazo de monitores de tubos catódicos por pantallas de . 15 338 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 339 = Page 339 = La necesidad de continuar estimulando el crecimiento económi co y la industrialización sin aumentar el consumo energético y la generación de gase s de carbono en la región es imprescindible. en tanto sector de vanguardia tecnológica. es necesario concebir un escenario de desarrollo económico combinado con eficiencia energética. reduciend o gases generados por el transporte de trabajadores. las telecomunicaciones y la informática permiten desmaterializar la produc ción (banca en línea. Por ejemplo. En otras palabras. En segundo lugar. Las TIC generan a nivel mundial un 2% de las emisiones de gases de carbono. distribución remota de bienes y servicios). 16 de TIC Políticas Públicas y Marco Regulatorio para la Promoción del Sector El punto de partida de este ensayo ha sido que América Latina h a completado. esto no significa que la región no tenga un problema de desigualdad social en lo que hace a telefonía. vehículos) lo que permite optimizar el consumo energético. World Resources Institute. Las ciud ades consumen al día de hoy 75 % de la energía a nivel mundial y generan un 80 % de las emisio nes de gas de carbono. Nuevamente. En este contexto. en términos generales. En tercer lugar. Las áreas rurales y ciertos segmentos socio-demográficos en centros urbanos todavía no tienen posibilidad de acceder a de privatización la apertura de los mercados de telecomunicaciones. De man la instalación de servidores que consumen 60 watios de electrici dad permite generar ahorros energéticos de entre 20% y 70%. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 339 = Page 340 = y liberalización ha abierto una etapa de revolución tecnológica donde la brecha digital en telefonía de voz está cerrándose aceleradamente en base a las cont ribuciones de la telefonía móvil. la colaboración de autoridades municipales es crítica. Banco Mundial.era similar. La combinación . 16. LCD resulta en una reducción de consumo energético del 60%. Estudios comisionados por la Comisión Europea estiman que 30 % del ahorro energético se genera en los edificios comerciales mientras que 27% se gener a en las residencias. las etapas de la privatización de operadores d e telecomunicaciones. y 15. La contribución se extiende desde el aparato productivo pasando por la generación y distribución de electricidad al consumo en edificios y hogares. las TIC permiten el aumento de inteligenc ia en componentes. 2004. equipamiento y sistemas del aparato productivo (plantas manufa ctureras. La brecha digital económica representa hoy un obstáculo estructu ral para el desarrollo de América Latina. De manera simultánea. las políticas tecnológicas en el terreno inf ormático han permitido a la región mejorar sustancialmente la tasa de adopción d e computadoras. al tiempo que desarrollar una industria local de software orientada a satisfacer las necesidades de los mercados nacionales y extranjeros. Sin desmerecer los éxitos obtenidos a la fecha.combinada la telefonía. el sector de pequeña y media na empresa todavía muestra un atraso no solo en la adopción de tecnología pero. Pe ro para que esto ocurra. ha contribuido grandemente a la resolución de este prob lema. combinado esto con e l énfasis puesto en la adopción de TIC en la pequeña y mediana empresa tendrá un impacto económico importante. en este context o positivo. precios relativos elevados. De todas maneras. . Los análisis indican que un acelerami ento en el despliegue de infraestructura de banda ancha. aprovisionamiento y eficiencia general en procesos de negocios. Las c ifras de producción de software en América Latina comienzan a indicar el crecimient o de una nueva industria de punta con ambiciones de exportación importante. y niveles de servicio primarios. los gobiernos de la región deben introducir algunos cambi os. más impo rtante en el uso de la misma. con la inversión del sector privado. Nos referimos aquí a un aumento en la tasa de crecimi ento de la productividad. denominamos a estas carencias la brecha digital económica . Obviamente. a la generación adicional de empleo. es importante identificar. En el terreno de las TIC en general. realizada en un marco regula torio relativamente adecuado. y al crecimiento de exportaciones. las T IC todavía tienen asignaturas pendientes. Dado que la pequeña y mediana empresa represe nta una parte mayoritaria de las economías de la región y que el acceso de banda ancha a Internet es una herramienta fundamental de distribución. la región es ta decididamente a la zaga de la tendencia mundial con penetraciones mínimas a nivel nacional. las tareas a resolver. La contribución de las TIC al desarrollo económico y social está condicionada a un despliegue masivo a ser alcanzado en un corto plazo. En el terreno de la banda ancha. grandes desigualdades geográficas. Pero la revolución tecnológica de los últimos veinte años. Fue sobre esta base de experiencias que hemos elaborado una agenda para el fu turo de las TIC en América Latina. y el energético sean sa tisfechas en el marco de una colaboración tendiente a acelerar el ritmo de innovación.340 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 341 = Page 341 = es importante. Esta agenda esta compuesta por siete ejes de tra bajo: colaboración del esencialmente el sector privado. Obviamente. y asociación publico-privada son algunas de estas practi cas. Para ello es necesario crear las s inergias institucionales necesarias que permitan la creación de un consenso en la socieda d civil latinoamericana alrededor de una visión tecnológica convergente donde las n ecesidades de sectores como el educativo. nanciamiento telecomunicaciones u Acelerar el despliegue de infraestructura básica mediante la sector público y privado: reconociendo que en una industria en manos privadas. creación de mecanismos de financiación y estímulos a la difusión de TIC. de la misma manera que resolver en base al marc o regulatorio. pero el como estímulo . los posibles fallos de mercado. la responsabilidad de inversión recae en también asignamos un papel al sector público que suplementa fi para resolver problemas de cobertura geográfica en redes de para acelerar la inv partir de los progra contexto de la crisis concepto de la inversión la década del 90 completar el proceso de privatización y liberalización iniciado en y crear el marco regulatorio adecuado ersión. los recursos serán mas limitados. los gobiernos y el sector privado deben trabajar en la construcción de una agenda para el futuro. Estos planes de financiamiento pueden ser modelados a mas formulados por algunos países industrializados en el actual. Más allá de liderar la creación de una visión compartida para el s ector. el de salud. Planeación coordinada integrando todas las áreas del estad o que intervienen en el área de TIC. ecanismos de ender insumos . esta es una tarea urgente desde el construcción de sistemas de información que se nutran de la cuen pero que incorpore medición de los diferentes factores de adop Apalancar el efecto de derrame del Estado como usuario de T Estado representa el mayor usuario de TIC en la región. al mismo Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 341 = Page 342 = funcionarios a formulación e a monitorear punto de vista de tas nacionales ción de TIC IC: u el aparato del u tiempo que provean la capacitación de empresarios. que lo hagan en base a TIC Una agenda para las Pymes: como decíamos arriba. secundario y t erciario. Al mis dada su capacidad de compra de recursos este puede adoptar m estímulo tecnológico que obliguen a todos aquellos que quieran v u a la administración. hemos demostrado la necesidad de creación de capital intangible qu e permita absorber y asimilar toda la potencialidad que tienen las TIC para c rear efectos positivos en el sistema productivo. es debe estar presente en la agenda de trabajo Desarrollo de políticas integrales para la promoción de TIC: listas con respecto a los obstáculos que existen en la formu coordinadas que representen el consenso entre sociedad civ necesario encarar el desarrollo de planes plurianuales y p olíticas de estado que vayan mas allá de los ciclos político-electorales u Desarrollo de planes de capacitación de TIC: a lo largo d e este ensayo. Estos planes de capacitación deben ser integrales cubriendo las necesidades a nivel primario. las Pymes mo tiempo. empleados y de la administración gubernamental Monitoreo del impacto económico de TIC: es difícil concebir l implantación de políticas sin el desarrollo de métricas que permit el impacto de las mismas.u mientras somos realación de políticas il y gobierno. Un plan estratégico de basado en medidas que propicien la asimilación de TIC por part Esto incluye capacitación. ciales han toru seguimiento mías latinoameEl desafío de crecimiento económico y la resolución de las brechas so nado estas recomendaciones en un programa de acción ineludible. La situación requiere que los sectores público y privado d e la región definan un programa de acción que. estímulos financieros y fiscales para desarrollo de aplicaciones y facilitamiento para la implanta los procesos de negocio que permitan asimilar el potencial d u El papel de gobiernos provinciales y municipales: recono cer el protagonismo creciente de intendentes y gobernadores provinciales y sus adm inistraciones en la formulación de políticas públicas en el terreno de TIC. sino también acelerar el nivel de despliegue tecnológico. y están ubicados en una posición más cercana a lo s usuarios que el gobierno central (y por lo tanto tienen una mejor com prensión de sus necesidades). y comienzan a tener la conciencia de la necesi dad de desarrollar TIC. la adopción.representan el TIC debe estar e de este sector. Estos repr esentantes del poseen recursos. El hecho de que la mayor parte del mundo industrializado haya ya formulado programas de estímulo en torno a las TIC realza la importancia de que América Latina asuma una r esponsabilidad 342 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 343 = Page 343 = . S no es solamente imprescindible por la transformación de las econo ricanas. Sus esfuerzos no deben ser vistos por los gobiernos cen trales como opuestos sino complementarios y por lo tanto las agendas nacionales d eben articular el papel que ellos deben cumplir. el ción de cambios en e TIC centro de las economías latinoamericanas. no solo permita mantener el nivel histór ico de inversión. (2009a). G. Meille. Osorio. Flores-Roux. los programas de estímulo ya formulados representan una fuente de ideas que pueden ser adaptadas a la realidad de la región.L.. (2010a).L. Avila. Zenhäusern. Katz. New York: Telecom Advisory Services. G. Paper presented at the 33rd Research Conference on Communi cations. L. L. Katz. R. (2011b). Barcelona: Editorial Ariel Katz. Sin embargo. and Sirbu. L. Interec onomics (1) January/February. H.. Intereconomics . Paper presented at 54o Painel Telebrasil. March 29. J. 2634. (2011a). Resulta obvio que el entorno latinoamericano es difer ente de aquel de los países industrializados. M.similar. Arlington. (2006). Delaunay. Trends in Telecommunication reform 2010-11 . R. W. S. New York. H. (1990). Agosto. Productivity and ICT . del Borgo. (2010b). Geneva: International Telecommunication Union. Ottawa: DIRSI Hudson. Mulder. ..C. El papel de las TIC en el desarrollo: Propu esta de América Latina a los Retos Económicos Actuales . Free Press. H. ICT in vestment in Latin America: Does it matter for economic growth? Presentation to the Se minar Growth. (2008). La banda ancha: un objetivo irrenunciabl e para Brasil . The impact of broadband on the economy: research to date and policy issues . Hudson.G. E.. Va. & Suter. M. LLC. 2007. R. Information and Internet Policy. Katz. R. and Hoffman. The impact of wi reless broadband in rural America . G. (2007). Guarujã. N. Communication satellites: their developmen t and impact .. Bibliografía De Vries. Munich Galperin. Washington. The impact of broadband on Growth and Productivity: a study on behalf of the European Commi ssion . S. September 23-25. and Mariscal. Mahwah: NJ: Erlbaum.. R. R. From rural village to global village: te lecommunications for development in the information age . D. Lehr. C. The Impact of Broadband on Jobs and the German Economy. Vaterlaus. (2005). Katz. (2009b). (2011c) Beneficios Economicos del Dividendo Digital para America Latina . The economic and social impact of telecommun ications output: a theoretical framework and empirical evidence for Spain. Katz. 45 (1). Mea suring broadband economic impact .. A. Mobile opportunity: Po verty and mobile telephony in Latin American and the Caribbean. R.: Rural Cellular Association. Santiago. S. Gillett. P... M. Fornefeld. and Elixman. J. D. Katz. P.M. The integrated studies of educationa l technology: a formal evaluation of the E-rate program. Kärrberg.Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 343 = Page 344 = Lemke. C. M. C.. and Wasem. DC: Urban Institute. Sebrae (2008). and Ezell. Atkinson. LSE Enterprise Ltd. J. Ru ral Telehealth: telemedicine. R. Washington. FLACSO Programa Seguridad y Ciudadanía. and Fadel. Technology in schools: what th e research says .. Puma.J. Junio. Castro. S. Institucionalidad y datos en las Américas (2009). The UK s Digital Road to recovery .. D. and informatics for rural develop ment .P. Johnstone. InnovaÇao e competitividade nas MPEs Paulistas. & The Information T echnology and Innovation Foundation. (2006). 1.J. Cisco Systems and Metiri Group. (1993). (2009). J. et al. C. F. Witherspoon. . S. Liebenau. Ser ie Documentos Electrónicos Nro. Marzo. Tobar. (2002). CO: WICHE Publications.. distance education. Boulder. Dell Peter Presidente para Latinoamérica y mite a las Resumen V ivimos en un mundo conectado en el que la tecnología per todo tipo de conte para que s principios de personas ponerse en contacto unas con otras. Esto potenciación de la tecnología a través de la conectividad pueden y d . acceder a nocimiento. información y herramientas. y animar a la ge participe activamente en la comunidad a la que pertenece.344 El Papel de las Tecnologías de la Información y las Com unicaciones Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 345 = Page 345 = Educación Conectada: Cuatro pilares para cambiar el concepto de la Educación en un mundo conectado Wiegandt Caribe. favorecer la búsqueda del conocimient o y promover la participación activa en el aprendizaje. Por ello. lo que de verdad importa es cómo la empleamos. ya que pueden mejorar las oportunidades y los alumnos incorporando cuatro pilares fundamentales para el éx ito a la legislación y financiamiento de la educación. En este entorno. de que la tecnología usada de forma aislada no basta para transformar la educación. Todos los integrantes del proceso desempeñan un papel concre to al crear un sistema educativo sólido que conecte los cuatro pilares con cada uno de los aspectos del entorno de aprendizaje: u u u u u u a hora de los resultados de Padres. adquirir conocimiento y desa rrollar habilidades que permitan a los alumnos alcanzar sus objetivos. con lo que el aprendizaje se convierte en un p . hay que crear u n entorno de aprendizaje integral que ponga en contacto a las personas a tra vés del sistema y que las ayude a establecer relaciones. al igual que los educadores y los responsabl es políticos. comunidad y responsables políticos conectados Escuela conectada Administrador y Equipo técnico conectados Aula conectada Profesores conectados Alumnos conectados Los responsables políticos desempeñan una función muy importante a l cambiar la educación. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 345 = Page 346 = Planteamiento Los cuatro pilares fundamentales para el éxito educativo Somos conscientes. todos los alumnos pueden comunicarse y cola borar de manera sencilla entre sí.eben ser capa- ces de transformar todo el entorno de aprendizaje con el fin d e fortalecer los lazos de las relaciones humanas. Cabe destacar también que todos los alumnos pueden conectarse con otras personas integrantes del sistema educativo. Estas conexiones pe rmiten a los alumnos planificar el proceso de aprendizaje. las clases. administrador es y padres pueden comunicarse y colaborar de manera sencilla con sus compañeros y c on otros integrantes. Pero estas conexiones dinámicas también se pueden aplicar al res to de los miembros del sistema y. incluidos los profe sores. los padres y la comunidad. Nuestra propuesta está fincada en los siguientes principios o pilares: u u u u Aumento del acceso a recursos globales con una infraestruct Preparación para la educación superior y la vida profesional en Fomento de un desarrollo profesional consolidado y apoyo a de aprendizaje profesional Garantía de un uso eficaz y responsable de la información ura sólida el siglo XXI las comunidades Estos cuatro pilares ofrecen el marco propicio y relevante que permite a los integrantes del proceso educativo colaborar de maneras muy signific ativas. los profesores. Además. así como compartir los éxitos.ropósito común del que todos son responsables. controlar su progreso. se convierten en socios activos y comprometidos con su propio aprendizaje. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 347 = Page 347 = 346 Educación Conectada . por ello. el crecimiento y el trabajo conjunto. pedir y recibir la ayuda apropiada. así como el apoyo a los alumnos. los administradores. De esta manera. estas conexiones facilitan a los adultos integ rantes del sistema educativo el aprendizaje. obtener diferentes perspe ctivas. sino también espacios educativos interactivos que posibilitan co nectarse y colaborar. padres y administradores merecen pode r acceder de manera rápida y sin problemas al rico conjunto de recursos globales dis ponibles en 195 países. Este tipo de resultados son los que preparan a los alumnos para la educación superior y .Entorno de Aprendizaje de nuestra propuesta es más lucrados Equipos técnicos más eficaces Profesores más interactivos Padr invo dos Alumnos más comprometi munidad erta Administradores más efectivos Co más al sólida Aumento del acceso a recursos globales con una infraestructura Los alumnos. profesores. los recursos globales incluyen no sólo contenido para el aprendizaje. fomentan el entendimiento y la concienciación global. Estos recursos contribuyen a lograr un aprendizaje mejo rado y ampliar los horizontes. además. Desde libros digitales y fuentes de noticias a presentac iones multimedia de información. Preparación para la educación superior y la vida profesional en el . incluidos los colegios y las casas. ¿Qué se necesita para alcanzar esta visión? Para poder estar tot en un mundo conectado. de manera que todas las escuelas. las bibliotecas. la tasa es del 94%. miembros de la comunidad y educadores a dichos recursos. Más del 80% de los h ogares tiene acceso al menos a una computadora. Ejemplo : la ciudad-estado de Singapur ha conectado a la nac ión con gran efectividad. pero lo más importante es que. u Garantizando que los fondos para libros de texto se utiliza n para contenidos y libros de texto digitales. u Contando con una provisión de fondos determinada para la info rmática en educación que permita a los distritos escolares utilizar dicho s fondos para productos. servicios e infraestructura informáticos. es necesaria una infraestructura sólida q Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 347 = Page 348 = rovechar al asequible y omnipresente.almente integrado ue sea accesible. los padre s y los miembros de la comunidad puedan acceder a Internet. padres. colegios. Función de los responsables políticos en este aspecto e convertir esta Los responsables políticos desempeñan un papel esencial a la hora d visión en realidad: u Apoyando la implementación de banda ancha de alta velocidad. en los hogares donde viven niños en edad escolar. Los alumnos y educadores no podrán ap máximo los sofisticados recursos globales disponibles si no cuent an con una infraestructura tecnológica fiable que soporte el eje principal necesari o para conectar a los alumnos. la vida profesional. colaborar y crear. De he cho. Como empresa estamos conscientes de lo importante que resulta p ara cada uno de los empleados el pensar críticamente. y saber cómo colaborar. Sin embargo.siglo XXI Todos los alumnos necesitan una educación que les prepare para su en la vida. Este tipo de competencia y conocimientos básicos r esultan cada vez próximo paso Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 349 = Page 349 = 348 Educación Conectada más importantes para poder integrarse en la vida diaria de este siglo. transformar la información en c onocimiento y solucionar problemas. en las escuelas todavía no se destaca la importancia de estas ha bilidades esenciales de supervivencia del siglo XXI. Deben estar capacitados para alcanzar el éxito en los centros educativo s y en los lugares de trabajo. Habilidades del aprendizaje y de la innovación y de la carrera Materias básicas y temas del siglo XXI . Los alumnos tienen que dominar tanto el c ontenido académico como las habilidades más valoradas en la educación superior y en el trabajo. los lidades de la Habilidades de la vida La información medios y habi tecnológicas y Estándares y Evaluaciones carrera . independientemente de si éste es la universidad o la vida laboral. ya que hoy en día cualquier empleado del siglo XXI deb e reunir estas habilidades básicas. a cualquier nuevo trabajador potencial se le evalúa de forma específica teniend o en cuenta estos criterios. idiomas y arte. matemáticas. adquirir conocimiento y desarrollar habilidades qu e permitan alcanzar el éxito.Círculo de Instrucción Desarrollo Profesional Entornos de Aprendizaje des necesarias deben inculcarse puedan establecer ¿Qué se necesita para alcanzar esta visión? Creemos que las habilida para nuestras vidas y para la educación superior en el siglo XXI en un entorno de aprendizaje conectado en el que las personas relaciones. economía y fina . resulta crucial centrarse en las materias d e ciencias. Conocimientos sobre emprendimiento. historia. Desde hace aproximadamente una década. ciencias. Su principal objetivo es el de promover el rigo r y la relevancia en los resultados de los alumnos. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 349 = Page 350 = Los contenidos interdisciplinares del siglo XXI incluyen: u u Concientización global. economía. gobierno y educación cívica. así como sistemas de apoyo educativo que estén organizados para incluir tanto contenidos interdisciplinares del sig lo XXI como materias troncales. En el caso de nuestro sector. Entre estas últimas se incluyen: lengua y literatura. tecnología. geografía. ingeniería y matemáticas. somos miembros de Pa rtnership for 21st Century Skills (P21) (Asociación de habilidades para el si glo XXI) junto con más de 40 organizaciones líderes cuyos integrantes provienen del ámb ito educativo y empresarial. empresas. Para poder mantener el ritmo. pero avan za con gran velocidad. colaborar. De la misma manera que un médico o un abogado están al . tecnología. Los responsables políticos pueden preparar a los alumnos para enf educación superior y a la vida profesional: Garantizando que el plan de estudios educativo incluya mater contenidos interdisciplinarios del siglo XXI y habilidades del Apoyando las iniciativas en ciencias. emplea r una comunicación digital eficaz. la diferencia competitiva interna plazo la marcan las habilidades de los empleados. máticas. haber desa rrollado un pensamiento crítico y saber resolver problemas. siglo XXI. Para consegui r este objetivo. Su principal come tido es que todos los alumnos que hayan terminado la educación secundaria en centro s públicos sean competitivos a nivel global tanto para enfrentarse al mund o laboral como a la educación superior y que estén preparados para la vida en el siglo XXI . Ejemplo: El consejo educativo del Estado de Carolina del No rte ha publicado el informe Future-Ready Students: Goals for the 21st Century (Alum nos preparados para el futuro: objetivos para el siglo XXI). los alumnos tienen que dominar las tecnologías informáticas. civismo y medio ambiente. Función de los responsables políticos en este aspecto rentarse a la ias troncales. u Conocimientos básicos sobre salud. Además de adoptar los objetivos recomendados por P21. cional a largo En el entorno económico actual. el conocimiento resulta fundamental. y definido estándares para la formación de profesores y evaluación de los alumnos. crear y usar documentos multimedia y analiza r e interpretar datos. ingeniería y mate Fomento de un desarrollo profesional consolidado y apoyo a las comunidades de aprendizaje profesional En el siglo XXI. es necesario contar c on una educación y formación constantes.nzas. este organismo h a establecido un centro para las Habilidades del siglo XXI. en un mundo conectado. . como identificar l as necesidades de los alumnos. La innovación depende de la inversión en el desarrollo profesi onal de cada empleado de la empresa. Los educadores necesitan un desarro llo profesional que les permita estar al día en cuanto al conocimiento de contenidos . la inspiración y la enseñanza. administradore s y equipos técnicos) debería contar con el mismo apoyo. ¿Qué se necesita para alcanzar esta visión? Para poder convertir se en educadores altamente eficaces. y los equipos técnicos que trabajan con ellos. El personal de los centros educativos (profesores. Los profesores. los profesores necesitan un entorno de mejora y formación continuas y una cultura de trabajo en grupo y colaboración. se anima a los educadores a que estén conectados entre sí y a los recursos que fomentan la investi gación. Nosotros invertimos en nuestros emplea dos de todo el mundo con el fin de que desarrollen las habilidades necesarias para triunfar. grupos de educadores pueden trabajar en equipo en retos comunes. y se puede facilitar a los educadores medios eficaces para acceder a conocimientos especializados e información de todo el mundo. nuestros educadores también tienen formarse continuamente. deben llevar la delante ra para poder mejorar los logros de los alumnos. escuelas y zonas escolares. dichas relaciones y recursos se pueden extender más allá de las aulas.Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 351 = Page 351 = 350 Educación Conectada que estarlo y día sobre las últimas novedades. adaptarse a los cambios y contribuir a las prácticas recomendadas y a la m ejora continua. Además. que son foros para el aprendizaje social y la colaboración. diferenciar la enseñanza y evaluar el trabajo de lo s alumnos. En estas comunidades de práctica. Los educadores encuentra n especialmente útiles las comunidades de aprendizaje profesional. En un entorno eficaz de desarrollo profesional. las estrategias pedagógicas y las habilidades tecnológicas. la formación a través de la web se ha con prioridad para los educadores..vertido en una sistema de for- Ejemplo: en Suecia. El país se ha comprometido con un mación en informática para profesores y realiza un seguimiento de los logros en este sector. etc. etc. ya que la tecnología y la formación del profesorado que se necesitan v an cambiando. Entre las necesidades identificadas. Cuestiones legales y éticas del uso de la tecnología informáti incluye aplicaciones online. Garantía de un uso eficaz y responsable de la información esorado: ades para el onal.000 educadores. métodos Eficiencia: ventajas de la organización y la eficiencia. El programa Mejora de las escuelas: organización del aprendizaje. educadores en la tecnología en . flexibles. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 351 = Page 352 = Después de que se lanzara el programa piloto inicial. Garantizando el acceso a comunidades de aprendizaje profesi Garantizando que los fondos se destinan a la formación de los informática con el fin de mejorar la preparación para integrar el aula. ca. durante la primera fase. El programa ha continuado con nuevas v ersiones. se formó a más de 1.. se incluyen: u u u u Conocimiento de la tecnología: información básica sobre su uso. Función de los responsables políticos en este aspecto: u u u u Los responsables políticos pueden mejorar la calidad del prof Apoyando programas que faciliten a los educadores oportunid desarrollo profesional. Nos hemos esforzado en generar una cultura ganadora y una em presa de éxito a nivel global que se centra de manera inexorable en la información y la responsabilidad. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 353 = Page 353 = 352 Educación Conectada erzo a colaborar Ejemplo: la ciudad de Nueva York ha dedicado un gran esfu e integrar todos los datos disponibles de los alumnos y reunir los en un programa exhaustivo de gestión del rendimiento . en qué tienen que mejorar. Si no se dispone de datos transparente s. ¿Qué se necesita para alcanzar esta visión? Los datos animan a tod os los integrantes del proceso educativo a desempeñar un papel más activo y determ inado cuando se trata de mejorar los resultados de los alumnos. herramientas y programas institucion ales para las clases. y de forma inmediata. Utilizamos mediciones de vanguardia para evaluar nuestro p rogreso y mejorar nuestros procesos. Los prof esores y administradores pueden reconocer de manera más sencilla las carencias de los alumnos y ofrecer intervenciones específicas para ayudarles a superar sus puntos débiles.El uso eficaz de la información resulta clave para la innovación y la transformación en el sector de la educación. Al mismo tie mpo. Los padres pueden ayudar de forma más eficaz a los alumnos en casa. Estamos en completa sintonía con las necesidad es de los clientes y estas prácticas de empresa benefician todo el entorno en el que participamos. Gracias a las nuevas herr amientas y a una . resulta imposible para los integrantes del proceso educativo tomar decisiones sen satas e implementar recursos limitados para aprovecharlos al máximo. los alumnos que pueden acceder de forma continua a la información durante el proc eso entenderán de primera mano. La información también garantiza la toma de responsabilidad. Los administradores y las comunidades pueden realizar planes docume ntados y tomar decisiones sobre recursos. colaborar y competir con otros en el mundo conectado en el que vivimos? Los responsables políticos de todos los ámbitos y niveles de g obierno deben garantizar que la respuesta a estas preguntas sea un sí rotundo. ¿estarán preparados para enfrentarse a l rminarán la a educación superior y a la vida profesional? ¿Estarán preparados para vivir y trabajar. Una Agenda Digita . d eben estar preparados para prosperar en las universidades y en los lugare s de trabajo donde se espera una colaboración productiva. un uso innovador de los cono cimientos y una participación activa. Conclusión En el año 2020. el ritmo de mejora en los resultados de los alumnos ha aumentado en toda la ciudad. Pero. Implementando sistemas de responsabilidad equilibrados. los alumnos que se encuentran hoy en primaria te educación secundaria.000 profe sores de esta ciudad (aproximadamente tres cuartos del total) han utilizado el sist ema para centrase en los problemas de los alumnos y acelerar su aprendizaje. Función de los responsables políticos en este aspecto: Los responsables políticos pueden ayudar a los integrantes del p roceso educativo a hacer un uso más eficaz y responsable de la información: Priorizando el desarrollo de sistemas de datos integrales que hagan un seguimiento del progreso de los alumnos desde la educación infantil h asta la educación superior con el fin de fomentar una mejora continua. Desde que se introdujeron las nuevas herramientas.formación intensiva sobre cómo utilizarlas. así como analizarlos y usarlos de forma eficaz. la cultura de la gestión del rendimiento en la ciudad de Nueva York se ha arraigado tanto que 66. A los alumnos que hoy están cursando primaria. Por ello. les tocará vi vir y trabajar en un mundo que estará todavía más conectado que el actual. y a los que les siguen. Integrando el análisis y la utilización de la información en el desa rrollo profesional de los educadores para garantizar que éstos sepan cómo acceder a l os datos. http://www. preparación para la educación superior y la v ida profesional en el siglo XXI. si se toman medidas continuas y orientadas a es te fin. Desarrollo de competencias: TIC para líderes de cen en Suecia de Peter Karlberg.l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 354 = 353 vos y mejorar la Pero sólo podremos alcanzar estos ambiciosos objetivos educati competitividad. Tenemos un compromiso vivo con la Educación a nivel mundial.dell.pdf 2.gov. www. . Para obtener más información sobre la visión de Dell sobre la educación visite www. Animamos a los responsables políticos a que apoyen a todos los integrantes del proceso educativo mediante el cuidado de las conexiones que per miten establecer relaciones humanas y las que proporcionan acceso al conocimient o. C reemos que México puede ser la cabeza de un modelo educativo para Latinoaméric a.ida.org. Creemos en preparar a todos los alumnos para que estén capacit ados para realizar estudios superiores y enfrentarse a la vida profesional una vez finalizada la educación secundaria. Los alumnos sólo podrán alcanzar este propósito cuando ca da uno de los integrantes tenga el convencimiento total de crear un entor no de educación conectada. la información y las herramientas. Además.sg/doc/Publications/Publications_ Level3/ HH2008ES. 10 de agosto de 2005. Existen cuatro pilares fundamentales para el éxito educativo: acceso a los recur sos globales con una infraestructura sólida.es/escuelas 1. Liderazgo.xpolo 20090218183328/ tros educativos ra. estamos dispuestos a ayudar a los res ponsables políticos a alcanzar esta visión para transformar todo el entorno del apren dizaje. que será el encargado de transformar todo el ámbito educ ativo. desarrollo profesional y comunidades de aprend izaje profesional y uso efectivo y responsable de la información. MADRID N. la comparación del caso español con el resto de los países de la Unión Europea y. su evolución a través d el tiempo. gener proceso grandes expectativas sobre las potencialidade político-social y desarrollo económico asociadas a ellas. La . por otra.I. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 355 = Page 355 = 354 Educación Conectada Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España llo Matos Salamanca Patricia Marenghi y Ángel Badi Universidad de xperi- Resumen L as Tecnologías de la Información y de la Comunicación han e ando en el s de transformación Este capítulo mentado un notable crecimiento en los últimos años.A.F: Dell Computer S. Calle Basauri No17 Edificio Valrealty 28023 A -80022734. por una parte. analiza el acceso y la agenda digital en España utilizando una d oble estrategia de análisis que incluye. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 355 = Page 356 = Para ello. En el p rimero se examinan las principales políticas para el desarrollo de las SI impulsadas por la UE a partir de 1993 hasta la actualidad. mientras que el abordaje diacrónico es necesario para comprender las principales transformaciones de la Sociedad de la Información. pero para las políticas nacionales impulsadas por los distintos gobier nos españoles. en el tercero. especialmente en lo referente a acceso y la agenda digital. En este sentido. Introducción El desarrollo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación últimas décadas ha creado grandes expectativas en torno a las pote transformación y crecimiento económico y social asociadas a su evo ha experimentado notables cambios en este ámbito como consecuenc rectrices y recomendaciones impulsadas por los organismos de l (EU) y por las políticas nacionales. es necesario comprender el actual estado del sector TIC en Esp aña. para poder estudiar las implicaciones que el desarrollo de la Sociedad de la Información (SI) está teniendo y tendrá en el futuro sobre el crecimiento inteligente.onocer las forta- ubicación de España en el contexto europeo resulta esencial para c lezas y debilidades del país en relación con otros estados miembro s. Para ello se utiliza una doble e strategia de análisis . tal como ambiciona la es trategia Europa 2020. España ia de las dia Unión Europea a su amparo. sostenible e integrador . el texto se estructura en tres apartados. En el segundo se lleva a cabo el mismo análisis. autonómicas y locales diseñadas (TIC) en las ncialidades de lución. se revisan los datos que marcan la evoluc ión y el estado actual del sector de las TIC en España. Finalmente. entre otras. Véase. por otra. en el conocido como L ibro Blanco Delors (Comisión Europea. 1994) en el que se sitúa la Sociedad de la Infor mación como herramienta principal de la recuperación económica de la Eurozona. La ubica ción de España en el contexto europeo resulta esencial para conocer las fortal ezas y debilidades del país en relación con otros estados miembros. como parte de su estrategia a la rgo plazo para el 1 relanzamiento económico y social de Europa. Desde ese 1. la comparación del caso con el resto de los países de la Unión Europea y. tales como la liberalización de las telecomunicacio nes. 356 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso Una Agen de España . comprender su integración con las directrices generadas por la Un la que España se incorporó en 1985. A finales del siglo pasado. no hacía alusión a esta temática). La Unión Europea inició la formulación de su política para el desarr ollo de la Sociedad de la Información en 1993. el apoyo a la industria y a la investigación y desarrollo de las TIC. pp. Las políticas para el desarrollo de la Sociedad de la Información en la Unión Europea es imprescindible ión Europea. 1993) al que pronto sigue el Informe Ba ngemann (Comisión Europea. a Para entender las políticas españolas de Sociedad de la Información. los Unión Europea habían tomado diversas medidas de promoción de la Socie organismos de la dad de la Información. el establecimiento de un marco jurídico para el comercio electrónico. Desde principios de la década de 1980 se habían impulsado algu nas medidas relacionadas con el sector de la telecomunicaciones que se habían visto frenadas en parte por problemas competenciales (como consecuencia de que el Tratado de Roma. mientras que el aborda je diacrónico es necesario para comprender las principales transformaciones d e la Sociedad de la Información (SI). para esta cuestión: Soto. 71-72). Pérez y Feijóo (2003. primera base con la que se constituye la UE. por una parte. su evolución a través del tiempo.que incluye. al final del mandato del P residente de la Comisión Europea Jacques Delors. afi rmando la confianza de los consumidores y reforzando la cohesión social. Sin embargo. el desarrollo de una nueva e conomía impulsada por Internet y las potencialidades que ofrecía como factor de cr ecimiento y empleo y para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. a la apertura de la competencia en el mercado de las telecomunicaciones. 2001) (que se concretaría en el Consejo Europeo de Santa María de Feira en junio del mismo año) y el correspondiente Plan de Acción. presentada en el Consejo Europeo de Helsinki el 8 de diciembre de 1999. como consecuen cia de la velocidad en la evolución de este sector. pero ponía el énfasis principalmente e n las cuestiones relacionadas con el incremento de la conectividad a Internet ( . basada en un espíritu emprendedor dispuesto a financiar y desarrollar l as nuevas ideas. no fue hasta el año 2000 cuando.da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 357 = 357 momento. Apenas unos meses más tarde. la Comisión adoptó la iniciativa 3 e-Europe: una Sociedad de la Información para todos . Este Plan se plant eaba numerosos objetivos y acciones. Los objetivos principales de la iniciativa eE urope eran: llevar la era digital y la comunicación en línea a cada ciudadano. el transcende ntal Consejo Europeo de Lisboa adoptó la iniciativa eEurope 2002 (Comisión Eur opea. que se concretó el 1 de enero de 1998 cuando la UE decidió 2 liberalizarlo completamente dando inicio al proceso de transpo sición de la directiva comunitaria a los ordenamientos jurídicos de los estados miembro s (que en el caso de España se concretó el 1 de diciembre de 1998). en marzo de 2000. c onstituyó el primer paso claro en la definición de políticas enfocadas a la difusión de las TIC y la Sociedad de la Información. Esta inici ativa. hogar y e scuela y a cada empresa y administración. crear una Europa que dominara el ámbito digital. y velar porque todo el proceso fuera socialmente integrador. las instituciones europeas desarrollaron una serie de políticas encaminadas. fundamentalmente. la Comisión Europea lan zó la iniciativa i2010: una Sociedad de la Información europea para el crecimiento y el empleo (Comisión Europea. 2003. el 1 de junio de 2005. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 357 = Page 358 = en las redes. (3) el logro de una sociedad europea de la información basada en . Posteriormente. la nueva iniciativa denominada eEurope 2005 (Comi sión Europea. de octubre de 1995) y de los servicios de comunicaciones móviles (Directiva 96/2. así. de las infraestructuras de TV por cable (Dire ctiva 95/51. de f ebrero de 1996) (Soto et al. cuyas medidas ahora habían virado su foco de atención hacia el desarrollo de infraestructuras de banda ancha y fomento de su utilización y la seguridad 2. Se establecen. 2005). la Comisión presentó al Consejo Europeo. En ellas se propusieron tres prioridades que organizaron las medidas adoptadas: (1) la construcción de un Espacio único Europeo de la Información que promueva un mercado int erior abierto y competitivo para la sociedad de la información y los medios de comunicación. Entre sus objetivos figuraban el impulso a la seg uridad de los servicios 4 y aplicaciones y contenidos basados en una infraestructura de b anda ancha ampliamente disponible. celebrado en Sevilla durant e el mes de junio de 2002. (2) el refuerzo de la innovación y la inversión en la investigación s obre las TIC con el fin de fomentar el crecimiento y la creación de más empleos y de más de calidad.a través de la gestión privada) y la ampliación en su utilización en todos los países de la región. 72). para el periodo 2005-2010. Antes de que acabara el periodo de vigencia de la iniciati va eEurope 2002. 2002). la liberalización de las comunicaciones po r satélite (Directiva 94/46 de octubre de 1994). p.. 358 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 359 = Page 359 = . la publicación en mayo de 2010 de la Agenda Digita l (Comisión Europea. ya que promueve abiertamente la coor dinación y armonización de las legislaciones y políticas públicas entre los esta dos miembros en el ámbito de las TIC. 3-4). 4. La convergencia no sólo se proyecta en términos t ecnológicos. También la inclusión social y la interactividad en los servicio s públicos fueron temas muy desarrollados por la iniciativa eEurope 2005. en las Conclusiones del Consejo de Transportes. 2005. la consulta y estrategia Europa 2020 y en la ICT Industry Partnership Contribution to the Spanish Presiden cy Digital Europe Strategy. 5 Finalmente. 2010c) una de las siete iniciativas emblemáticas de l a Estrategia Europa 2020 (Comisión Europea. 2010a) . Telecomunicaciones y Energía (TTE) de diciembre de 2009. SEEI). y en partic ular en las aportaciones del informe sobre Competitividad Digital 2009. 377). puesta en marcha por la Co misión Europea con el objetivo de salir de la crisis económica que actua lmente golpea a la 3. La agenda digital se basa en amplias consultas. sino también jurídico-políticos.la inclusión que el desarrollo fomenta el crecimiento y el empleo de una manera coherente con sostenible y que da la prioridad a la mejora de los servicios púb licos y de la calidad de vida (Comisión Europea.eu y de la Declaración acordada en la reunión ministerial informal celebrada en Granada en abril de 2010 (Barón Crespo. en la consulta pública efect uada por la Comisión en 2009 sobre futuras prioridades de las TIC. Una Sociedad de la Información para todo s. en el informe por propia iniciativa del Parlamento Europeo sobre 20 15. p. planteada con la finalidad de alcanzar el Espacio Único Europeo (Single Europea n Espace of Information. 8 de diciembre de 1999. 5. una de las cuestiones clave fue la convergenci a. Bruselas. COM(99)687: eEurope. pp. En este plan. 2010. En el documento se fijan siete ejes prioritarios que subrayan los ámbitos en los Europa necesita avanzar en la próxima década para maximizar los beneficio s económicos y sociales sostenibles de la revolución digital tanto para los c iudadanos como para las empresas. Aunque adap tadas al particular contexto español y buscando potenciar aquellos sectores en los q ue la brecha digital era más evidente. promo . la capacitación y la inclusión digitales. impulsada por la Secretaría General de Comuni caciones del 6. interoperabilidad y normas. de las cual es gran parte son propuestas legislativas de la Comisión que deben adoptarse en lo s primeros años. Con actuaciones tenidos. confia nza y seguri8 9 dad. acceso rápido y ultrarápido a Internet. la confianza en el servicio de telecomunicación. investigación e innovac ión. el establecimiento de normas de TIC. la simplificación de las transacciones en mundo digital y el reforzamiento del mercado único de 7. Las políticas públicas para el desarrollo de la Sociedad de la Inf ormación en España es gobiernos de ices y recoLa mayoría de los programas y planes impulsados por los diferent España en los últimos quince años han estado guiados por las directr mendaciones hechas por las instituciones europeas. la 10 Agenda Digital propone más de cien medidas de apoyo.región. Incluye mejorar que promuevan la apertura del acceso a con línea y transfronterizas. las políticas para el desarrollo de la SI han te nido un desarrollo paralelo. La iniciativa Promoción e identificación de Servicios de Telec omunicaciones Avanzadas (PISTA). Estos siete campos de actuación. configura el último esfuerzo de las instituciones europeas en este campo. y be neficios que hacen posibles las TIC para la sociedad de la UE. fomento de la alfabetización. son un 6 7 mercado único digital dinámico. que forman parte de una iniciativa horizontal que abarca las tres dimensiones establecidas en Eur opa 2020. Para el logro de estos siete objetivos. la potenciación de la administración electrónic a en todos los niveles (local.es y Plan Avanza. la promoción de la diversidad cultural y los contenidos creativos. 20). y el d esarrollo de sistemas de transporte inteligentes a favor de un transporte eficiente y una movil idad mejor. la incorporación de las empresas. fue la pr pública española orientada a promover e incentivar el uso de las te avanzadas en las entonces llamadas autopistas de la información. desarrolladas en colaboración con las Co mas y el sector privado y coordinado con la iniciativa e-Europa 2001. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 359 = Page 360 = imera política lecomunicaciones Desde aquel al desarrollo sto de más enía más de 300 munidades Autóno(Tomé Muguruza. Ministerio de Fomento. El Plan InfoXXI. vigente desde 2001 hasta 2003. explotar el mercado único para impulsar la innovación en TIC. p. nacional) y el fomento de los con . Con acciones que apunten a incrementar los esfuerzos y la eficiencia. España puso en marcha tres grandes programas vinculados de la Sociedad de la Información: InfoXXI. Abarcan principalmente el servicio al medio ambiente. la administración electrónica. entre otras medidas. 8. 10. que fomenten el despliegue de las redes NGA y u na Internet abierta y neutral. Incorpora iniciativas que garanticen una cobertura univers al de la banda ancha con velocidades crecientes. 9. Su impulso al desarrollo de las TIC basculaba en torno al acceso y la formación de todos los ciudadanos en el uso de las nuevas tecnolo gías. planteó un ga 11 de seis mil millones de euros para un periodo de tres años y cont proyectos e iniciativas. autonómico. España. que se puso en marcha en 1996. e impulsar iniciativas a favor de la innovación abierta lideradas por la industria.ver un mejor uso de las normas y mejorar la interoperabilidad a través de la coordinación. a l a atención sanitaria sostenible y apoyo basado en las TIC para una vida digna y autónoma. momento. tenidos digitales. la partida presupuestari a. El 63% del presupuesto eran fondos aportados por la Admini stración General del Estado. El Plan InfoXXI fue sustituido por España. 2001). El gobierno de José María Aznar aprobó en diciembre de 1999 la In iciativa Estratégica para el Desarrollo de la Sociedad de la Información (Info XXI). con un presupue sto de 1. por otro. se criticaron dos aspectos: por un lado. 12. casi un año más tarde . 2009. Se estructuró en torno a tres líneas rectoras: (a) reforzar la oferta de contenidos y servicios que favorecieran la demanda.029 13 millones de euros. las empresas y los ciudadanos (García Jiménez y Carmona Martínez. el 27% por las Comunidades Autónomas y el 10% por el sector privado (F undación Telefónica. 600. y que se concretó en el Plan de Acción 2001-2003 Info XXI: La Sociedad de la Información para todos . (b) mejo rar la accesibilidad y (c) estimular la formación y comunicación de las ventajas de la S ociedad de la 11. que se presentó a la sociedad española en enero de 2001 (Tomé Muguruza.es. es decir. quedando en un segundo plano los otros dos grandes grupo s de usuarios. Del plan.000 millones de pesetas con los que el gobierno subv encionó el plan.000 fueron destinados exclusivamente a la digitalización de l a Administración Pública.es fue aprobado en julio de 2003 a partir de l as conclusiones obtenidas de la llamada Comisión Soto conformada por diez expertos y presidida por Juan Soto con el objetivo de detectar las barreras que frenaban el desarrollo de las So ciedad de la Información en España y aportar medidas concretas para superarlas. el retraso e n su ejecución se presentó en diciembre de 1999 y no se puso en marcha hasta princi pios de 2001. en el q ue se recogían diferentes actuaciones para contribuir al desarrollo de la Sociedad de la Inf ormación. p. 360 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 361 = Page 361 = . 200 8). 8). 13. dado que de los 825. Entró en vigor el 1 de enero de 12 2004 y estuvo vigente hasta diciembre de 2005. El Plan España. navega. Simplifica (licitaciones electrónicas) y MAP.es. y cuyo presupuest o superó los 6. el portal Ciudadano. contenidos. . En 2005 se puso en marcha Todos en Internet que sustituyó al área com unicación.es. competitividad e innovación (economía digit al y política industrial del sector TIC).es. servicios públicos digitales. El Plan Avanza 1 como se lo denomina tuvo como objetivo de situar a España entre los países más desarrollados en cober tura y acceso a la banda ancha y al e-gobierno. la educ y otro de carácter horizontal. uno de ación y las PYMES Información.es (oficina de atención al ciudadano para efectuar trámi tes online). Fue diseñado a partir de dos bloques (cada uno con tr carácter vertical orientado a la administración electrónica. El 4 de noviembre de 2005.es del anterior plan y mediante el cual se pusieron en funcionami ento aulas de Internet para los vecinos de poblaciones de mediano u pequeño tamaño en tod o el territorio (entre 2. 200 5).es áreas).750 habitantes) y se desarrolló una campaña publi citaria en todos los medios de comunicación de ámbito nacional.es.es. educación . el documento de identidad electrónico (e-DNI). educac ión en la era digital y contexto digital (tecnología e infraestructuras. 14 que se puso en marcha el 1 de enero de 2006. Contempló cinco grandes áreas de actu ación: hogar e inclusión de ciudadanos.500 y 3.es y comunicación.es del anterior plan con cinco megaproyectos (c oncretados en 43 acciones específicas) para la modernización tecnológica de la Admini stración Pública vinculados a la implantación digital de los certificados q ue la administración solicita a los ciudadanos. Las seis áreas que conformaron estos dos bloques fueron: administración.500 15 millones de euros. el Gobierno aprobó el Plan Avanza 2006-2010: Desarrollo de la Sociedad de la Información y de Convergencia Eu ropea y entre Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas (Gobierno de España. En 2004 el Plan Cone cta reemplazó a administración.es (mejora tecnológica d e los Ministerios y unificación y potenciación de las páginas web de la Administración del Estado). dedicado a la población en general. e-confianza y c ontenidos digitales). Pyme. en línea con la Estrategia de Lisboa del año 2000 . instituciones públicas y privadas. a partir de la evaluac ión de los resultados del Plan Avanza 1 y con el objetivo de reforzar algunas de las pri ncipales líneas trazadas por él. Fue aprobado por el Consejo de Ministros y se integra en e l eje estratégico de impulso al I D i que puso en marcha el gobierno a través del Programa Ingenio 2010. S la primera fase del Plan Avanza perseguía recuperar el retraso de de la Unión Europea. 15. el 16 de julio de 2010. s estratégicos tecnológica. confianza y seguridad. 2010). Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 361 = Page 362 = continuidad. sector empresarial).Finalmente. España respecto entras que la n una posición C avanzados. que supone una segunda fase que le da De esta manera comienza una nueva etapa integrada por cinco eje de actuación: infraestructuras. mejorar las infraestructuras y reducir la brecha di gital en sus territorios. capacitación contenidos y servicios digitales y desarrollo del sector TIC. entidades locales. edad de la e han ido sues Autónomas ntivar el uso (Gobierno de España. el Consejo de Ministros aprobó la Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2 14. El presupuesto se desarrolló en el ámbito de una política conjun ta de acuerdos y cofinanciación entre todos los agentes tanto públicos como privados (Comunid ades Autónomas. egún el gobierno. . los gobiernos de las Comunidad también han desarrollado programas y medidas específicas para ince 16 de las TIC. especialmente en cobertura y conectividad mi Estrategia 2011-2015 del Plan Avanza 2 pretende situar a España e de liderazgo en el desarrollo y uso de productos y servicios TI Al margen de estos planes de promoción y desarrollo de la Soci Información impulsados por los diferentes gobiernos en España que s cediendo durante esta última década. 63% del PIB de España.32 4. en 2008. 362 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 363 = Page 363 = ones respecto del PIB Evolución de los ingresos en el sector de las telecomunicaci 5 4. el año en el que registró el valor más ato (4.Evolución del sector de las TIC en España Son evidentes los efectos que han tenido las TIC en los resulta dos de la economía europea: hoy. este sector es directamente responsable del 5% de l PIB europeo. el sector de las TIC representó. Su evolución ha sido relativamente estable. Contribuye al crecimiento de la productividad general con un 20 % directamente del sector de las TIC y un 30% de las inversiones en TIC. Para un análisis de las diferencias entre Comunidades Autónomas .59%). registra ndo un continuado descenso desde 2001.5 4. el 3. véanse por ejemplo los datos del apartado La convergencia de la Sociedad de la Información e n las Comunidades Autónomas de los informes de la Fundación Orange (2010). 16. Según Eurostat (2011).59 . como consecuencia de el alto nivel de dinamismo e innovación propios del sector y por su capacidad de transformar el funcionamiento de otros sectores. 5 2 1. se constata claramente la evolución de esta tecnología.6 8 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 200 Nota: Ingresos del sector de las telecomunicaciones.5 0 3.5 3 2. un ámbito en el q logrado despegar.3 líneas habitantes y se observa la media del último año para el que Eurost 18 (2010). Si se tiene como refere 17 cuando la tasa de penetración de la banda ancha era de 2.6. sino por parte de la oferta tecnológica e industrial.96 3.5 1 0. La gran deuda pendiente del sector de las TIC en España no se en verá en los siguientes apartados) en el lado de la demanda.3 4 3. En este contexto. El escaso crecimiento que se observa durante en la producción industrial TIC (que apenas ha crecido a una med y la constante dependencia de las importaciones en este ámbito. que alcanza a 25.91 3. por cada 100 at registra datos El acceso de banda ancha a Internet se ha extendido en los paíse ritmo progresivo en los últimos diez años.97 3.42%) la alejan de las tendencias de los principales países del entorno europeo. cuentra (como se fundamentalmente ue España no ha la última década ia del 3.86 3. 19 Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 363 = Page 364 = .8 3. a continuación se revisan las principales características de la evolución y el estado de las tecnologías de acceso a servicios de la Sociedad de la Información en España. Fuente: Elaboración propia a partir de ONTSI (2011). El acceso a Internet: banda ancha fija y móvil s de la UE a un ncia el año 2002.84 3. el audiov isual e Internet respecto del producto interior bruto en España. 5 4. EA13-2007.2 18.2 16.7 2.7 Evolución de la tasa de penetración de la banda ancha (200 28 2 24.9 20.3 2 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 201 Unión Europea (27 países) Unión Europea (15 países) España Nota: Los datos corresponden al número de líneas de banda ancha por cada 100 habitantes.8 5 0 0 2. Bulgaria. EA16-2010.3 25 20.8 21. or cada 100 La penetración ha sido desigual en los países miembros de la UE.7 26.7 10 13. Polonia más avenntermedio. Varias tecnologías están cubiertas en est . el número de líneas de banda ancha p 17. España ocupa un puesto i Según Eurostat (2011). Las líneas de banda ancha se definen como aquellas con capacidad igual o superior a 144 kbits/s.8 20 15 10 4. La tasa de penetración de banda ancha describe el número de con exiones de alta velocidad por cada 100 habitantes.4 23. EA12-2006. Rum y Eslovaquia) en 2010.5 12 7. Eurozona: EA11-2000. Lo ropa del Este son los más rezagados (específicamente. mientras que Holanda y Dinamarca son los tajados (como se muestra en la gráfica 9).3 16. Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011) s países de Euania.5 2 19. en 2010. EA15-2008.6 6.2-2010) 30 5. a categoría.3 31.4 19. entre otros. la tasa de penetración es de 28.5 23.5 .6 millones de líneas d e banda ancha.7 19.5 21.9 31.6.5 38 38 26 23.2 31. 19.9 22. esa cifra representaba un total de 10. mientras que el d e 2010 a la Europa de los 27.5 . la tasa de penetración es de 28.9 millone s a cable módem. como el ADSL. de las cuales.6 23.1 28. 18.3 Holanda Dinamarca Luxemburgo Suecia Alemania Francia Reino Unido Bélgica Finlandia Malta Estonia Eslovenia Austria Chipre Irlanda España Italia Repúbllica Checa Hungría Lituania Portugal Letonia Grecia Eslovaquia 33.8 18. El dato de 2002 corresponde a la Euroárea.1 18.6 millones corresponden a tecnología DSL y 1. Según la Comisión Nacional de Telecomunic la. Ese es el dato para la Europa ampliada.6 19. Si se la compara c on la Europa de los 15. 20 Penetración de la banda ancha por país (2010) . 364 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 365 = Page 365 = aciones españo- habitantes fue de 22.6 15. 8. Si se compara la evolución de este indicador manteniendo constante lo s países que conformaban la Euroárea.6 30 29.1 30.3 20.2 22. cable módem. 7 Euroaérea European Union (27 countries) 0 5 10 15 20 28 25. regi onales y nacionales en el último año. EA15 -2008.6 25 30 35 4 tintos países de la UE.9 Bulgaria 13.6 12.0 Nota: Los datos corresponden al número de líneas de band a ancha por cada 100 habitantes. que representa el 15% de las conexio nes finales del en los dis- 20.992 de líneas de banda ancha.002 con cable módem.990 con tecnología DSL y 1. El desarr 21 óptica sigue sin ser especialmente significativo en el espacio eu ropeo (1. Según los datos de la ONTSI (2011). EA13-2007. Eurozona: EA11-2000. según la CMT (2010). EA12-2006. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 365 = Page 366 = ollo de la fibra mercado conjunto de los veintisiete países de la región. 8.565. a pesar de que las conexiones de banda ancha prestadas a través de FTTx h an recibido un considerable impulso por parte de las autoridades locales. Fuente: elaboración propia a partir de Eurosta t (2011). e n España la mayoría de las líneas de banda ancha por redes fijas se concentran en velocidades que superan los 3 (un 85%). el cable-módem. Casi un 50% se encuentran entre los 4Mbps y los .954. si se analiza el año 2009. la principal tecnología alter nativa es.8%). Los datos exactos.9 Rumania 13. según la Comisión del Mercado de las Teleco municaciones (2010) para diciembre de 2010 son: 10. EA16-2010. La implantación de tecnologías diferentes al xDSL es muy heterogénea 45 Polonia 14. Actualmente. Malta. Hungría. ha habido un notable incremento en los dos últimos años. en 2008.8% del total de líneas de Intern et de alta velocidad (Comisión Nacional de Telecomunicaciones. En España. Holanda. es interesante observar dos mo 2007. En perspectiva diacrónica. por velocidad contratada (2 70 60 50 40 30 20 10 0 006-2009) 2006 2007 2008 2009 bps as de banda ancha.vimientos: en las que oscilan uiente moderado en gran parte. la caída de las de 3Mbps y el consig incremento de las de más de 10 Mbps y las de 4 y 10. 2010. a 10Mbps. Los . 366 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 367 = Page 367 = ada en España Con respecto a la banda ancha por red de telefonía celular (llam móvil). Líneas de Banda Ancha en España. la caída de las líneas de 1Mbps y el consiguiente repunte de entre 4 y 10Mbps y. que se debe. la política de migración llevada a cabo por la compañía Telefónica. Según la CMT. la cuota del cable-módem fue del 19. hay países como Bélgica. en los que el cable-módem fue el soporte de al menos un 30% de las con exiones finales. 19). Aus tria y Portugal. menos de 1 Mbps 1 Mbps 2 Mbps 3 Mbps entre 4 y 10 Mbps Más de 10 M Nota: los datos representan el porcentaje de líne Fuente: elaboración propia a partir de ONTSI (2 21. p. 011). Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (201 1) y Comisión Europea.8% . 22. mientras que en España sólo llega al 3. Portugal y Austria supera el 15%. el índice de p de tarjetas de banda ancha o datacards 22 en la UE para ene ro de 2010 fue de 5. tales como proveedores de servicio fabricantes.2%. En Fi nlandia. un valor que contrasta con el 2. Índice de penetración de la banda ancha móvil y fija (2 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 010) Rumania Polonia Letonia Eslovenia Grecia Repúbl lica Checa Chipre Lituania España Eslovenia Estonia Italia Malta Bélgica Ir landa Francia Portugal Alemania Reino Unido Austria Dinamarca Holanda Su ecia Luxemburgo Finlandia móvil banda ancha ja banda ancha Nota: El índice de penetración de la banda ancha móvil sólo incluye tarjetas/módems/llaves.8% de apenas un año antes. Según el XV Informe de la Comisión Europea sobre el m europeo de las Comunicaciones electrónicas (2010b). . Accesos dedicados a banda ancha por redes 3G/UMTS para uso en ordenadores portátiles o fijos.operadores rarse a este s de Internet y ercado único enetración media de telefonía móvil están adaptando sus modelos de negocio al incorpo mercado con nuevos agentes. 8%. con una media de crecimiento interanual de 4. Sin embargo.Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 367 = Page 368 = Las TIC en los hogares: Internet y banda ancha La ratio media de hogares con acceso a Internet para la Unión Eur es de 70%. sólo el 59% de los hogares españoles. según paración con el año 2003 ha registrado un crecimiento de 31 puntos 23 Evolución del porcentaje de hogares con acceso a Internet 80 70 60 50 40 30 20 10 36 40 44 41 34 50 51 56 54 45 62 60 51 66 65 54 71 70 59 48 49 39 36 28 2010 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 España Unión Europea (27 países) Eurozone . ya que. La evolución para la Eurozona ha sido progresión. se encuentran conect con niveles similares a Italia. en una evaluación Eurostat. Los países de la UE que registran en 2010 un mayor nivel de ho a Internet son Holanda. opea en 2010 en cuenta que en de constante gares con acceso al 90%). Noruega. sus transformaciones han sido evidentes. (2002-2010) temporal. En 2010. en comporcentuales. Luxemburgo (iguales o mayores menos son Bulgaria y Rumanía (menores al 45%). España se halla en l en una posición relativamente baja en este indicador. un incremento a todas luces pronunciado si se tiene 2004 era de 41% (gráfica 12). Los que a actualidad ados a la red. Hungría y Letonia. 368 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 369 = Page 369 = Hogares con acceso a Internet por países (2010) 91 0 0 Holanda Noruega Luxemburgo Suecia Dinamarca Alemania Finlandia Reino Unido Francia Austria Bélgica Irlanda Malta Eslovenia Estonia Eslovaquia Polonia Lituania Repúbllica Checa Hungría Letonia Italia España Portugal Chipre Grecia Rumania Bulgaria Eurozona Unión Europea(27 países) 9 9 88 86 33 42 46 54 54 74 73 73 72 70 68 68 68 67 63 61 61 60 60 59 59 82 81 80 71 70 . El primero para el que hay datos comparables con el resto d e los países de la UE.Nota: Los datos corresponden al porcentajes de hogares con al m enos un miembro con edad comprendida entre 16 y 74 años. 23. Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011). según los datos de la ONTSI (2011). Suecia y Dinamarca.22 millones en julio de 2010. todos c on 80% o más de hogares con banda ancha. que de 2. Ibídem. sigue bastante rezagad a con respecto a los países más desarrollados como Noruega. El porcentaje de h ogares usuarios 24 de banda ancha.100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 Nota: Los datos corresponden al porcentaje de hogares con al menos un miembro con edad comprenda entre 16 y 74 años. se ha pasado a 10. se posiciona cerca de la me dia europea (61%). Sin embargo. 24. Fuente: elaboración propia a partir de Eurosta t (2011). en cifras totales. Es notable el crecimiento de la banda ancha registrado en España los últimos siete años. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 369 = Page 370 = 3-2010) Evolución del porcentaje de hogares con banda ancha (200 70 60 50 40 30 20 15 23 23 21 31 29 42 30 39 50 42 49 45 56 56 51 63 61 57 .1 millones de líneas en 2003. registrando un 57% de hogares españoles conectados mediante esta modalidad de acceso a Internet en 2010. desde 2004 (con una media del 88%). 25.10 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Unión Europea (27 países) Eurozone España Nota: Los datos corresponden al porcentaje de hogares con al me nos un miembro con edad comprendida entre 16 y 74 años. de España. La media europea de hogares conectado a la red mediante ba nda ancha sobre el total de hogares con acceso a Internet es del 88% para 2010. 2011). Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat (2011). España se ubica en se 0 2003 el ranking de países de la UE. Esto significa que la práctica totalidad 25 de los hogares conectados a la red. En este indicado r. eniendo como gundo lugar en Sin embargo. casi todos los país ratios mayores al 80% (excepto Rumanía). lo hace a través de esta moda lidad. que en ese año contaba con un 87% de empresas conectadas y que en 2009 supera ligeramente la media de los países de la UE. con un 97%. 370 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 371 = Page 371 = et (2003-2009) Evolución del porcentaje de empresas con acceso a Intern . Las TIC en las empresas: Internet y banda ancha El porcentaje promedio de empresas con acceso a Internet en la 2009 fue de 94% (Eurostat. mientras que Rumanía es el último (54%). Para ese año. La tendencia continuada total de los países europeas. Malta (98%) el primero del ranking. si se calcula el número de hogares con banda ancha t referencia el número de hogares con Internet. Unión Europea en es registraron al alza para el es similar a la a Internet con un 96%. 100 95 90 85 80 82 2003 90 87 88 87 94 93 92 95 94 93 95 95 93 96 96 94 92 91 90 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Unión Europea (27 países) Eurozone España Fuente: elaboración propia a partir de Eurosta t (2011). casi se ha dup licado su utilización. Empresas con banda ancha sobre el total de empresa España Malta Francia Noruega Suecia Luxemburgo Alemania Bélgica Reino Unido Holanda Chipre Estonia Eslovenia Portugal Italia Grecia Irlanda Dinamarca Eslovaquia Repúbllica Checa Austria Hungría Bulgaria Letonia Polonia Lituania 93 94 93 89 90 89 89 89 88 87 87 86 85 84 85 84 80 80 78 77 78 76 70 58 62 58 s (2009) . cuando sólo el 51% de las e mpresas disponían de esta tecnología. Este dato muestra una situa ción completamente diferente a la existente en el 2003. ancha sobre el En 2009. el porcentaje de empresas españolas con conexión de banda total de las empresas fue del 94%. A lo largo de los últimos seis años. Según los datos d datos de la e Eurostat. es de 26. La tendencia de este indicador ha sido similar en los dos casos. Rumania 41 Eurozona 88 European Union (27 countries) 83 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Fuente: elaboración propia a partir de Eurosta Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 371 = Page 372 = El uso de las TIC por los ciudadanos El número de personas que han utilizado Internet en España.t (2011). Empresas con banda ancha sobre el total de empresas 70 60 50 40 30 20 10 0 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Unión Europea (27 países) Eurozone España Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat 34 29 37 36 31 46 45 31 53 43 43 31 51 31 57 56 31 60 60 31 66 65 31 (2009) (2011).9 millones. los usuarios de Internet han representado el 58% de los españoles fre nte al 66% de media de la UE. iudadanos en Como se puede observar en la gráfica anterior. según los ONTSI (2011) para el 2010. pero sin que España consiga escala r posiciones para acercarse a los países más avazandos de la eurozona. creciendo a ritmos constantes similares. la mayoría de los c . mientras que la realización de cursos online es la acti vidad en la que los internautas se muestran más reacios a la utilización de los medios digitales. leer periódicos y revistas online (Periódicos/ revistas). La evolución desde 2003 ha sido muy acentuada en la mayoría de los países . escuchar radio y ver TV (Radio y TV). realizar cursos online (Cursos online). realizar operaciones bancarias (Banca por Internet) . buscar información con el objetivos educativos (informa ción para educació trámites de la Administración General del Estado en España son accesible por Internet en 2010. Más del 50% de los usuarios en 2010 afi a la red. 372 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 373 = Page 373 = 60 50 40 30 20 10 0 s y servicios Evolución del uso de Internet en España (2007-2010) X X X X 2007 Emails 2008 2009 2010 Información sobre biene X Periódicos y revistas Banca por internet Radio y TV Cursos online Información para educación Nota: Las líneas marcan la evolución en el porcentaje de individuo s que utilizan Internet para enviar/recibir emails (emails).lizar información rman dar ese uso España utilizan Internet para enviar y recibir emails y para loca sobre bienes y servicios. buscar información sobre bienes y servicios (Información sobre bie nes y servicio. 26 europeos (incluida España). entre 16 y 24 años. aunque muestra una continuidad en sus características. duplicando en algunos casos la dispo nibilidad online de servicios públicos en menos de siete años. De esta manera. una relación inversa entre la variable edad y el porcentaje de u suarios de Internet. Si se lo compara con el perfil de 2003. en este sentido. Existe . El primero para el que hay datos comparables con el resto de los países de la UE. 26. con estudios medios y universitarios (ver gráfica siguiente). la ratio en España es de 44%. el perfil del internauta español es hombre. las diferencias se han ido debilitando con el paso del tiempo. y está más extendido su uso entre los hombres que entre las mujeres . Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 373 = Page 374 = Evolución del uso de Internet en España 2010 16-24 años Educación formal alta 30 25 20 15 10 5 0 25-54 años Educación formal media 55-74 años Sin educación formal/Baja Hombres . Si se tienen en cuenta a los internautas frecuentes (aquellos que utilizan Internet todos o casi todos los días). es tudiante. Portugal. Italia e Irlanda. En este sentido. duplicando en al la disponibilidad online de servicios públicos en menos de siete Sin embargo. s ocupando la posición inferior Rumanía (7%) y la más alta Dinamarca ( El panorama es bien distinto en el sector empresarial. e Internet y que destacar la erentes países de En cuanto a la e-Administración hay que destacar que. 374 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 375 = Page 375 = egún Eurostat. de el promedio de la Unión Europea. ha gran dispersión de los datos en este campo si se comparan los dif 27. La media de la Eurozona es de 33% para 2010.educación formal Mujeres usuarios en cada categoría. 72%). Nota: Los datos corresponden a los porcentajes de Fuente: elaboración propia a partir de Eurostat e-Participación y e-Administración I (2011). sólo un 32% de los ciudadanos utilizan actualment para interactuar con la administración pública. (2011). Malta. el son acceacentuada en gunos casos años. don . La evolución desde 2003 ha sido muy 27 la mayoría de los países europeos (incluida España). según la ONTS 97% de los trámites de la Administración General del Estado en España sibles por Internet en 2010. todos con el 100% (ten iendo como base 20 servicios públicos básicos). Austria. Los países que más disponibilidad de servicios públicos básicos onl ine tienen son Suecia. mostrando una relación inversa. con un lidad de contrato l: (1) la susrva claramente ados). en la UE(27). los dos principales motivos de contacto son las obtención de información y la descarga de impresos y formularios. la tasa de penetración en ese año alcanzó las 118 crecimiento de 4 puntos porcentuales en el año. 30 Destacan tres características en la evolución de la telefonía móvi titución las líneas fijas por las móviles (una tendencia que se obse desde hace varios años y que España comparte con muchos otros merc portabilidad de la numeración. y siendo la moda la opción más demandada (59% de las líneas). el 45% de las líneas móviles activas correspondían a la modalidad de contrato y el restante 55% a la de prepago. Según la CMT (2010). En España.las autoridades siendo el país una n dispares de 9 empresas de la Eurozona que usan Internet para interactuar con públicas en 2009 (el último dato que registra Eurostat) es de 74%. según la CMT. Aún son mayoría los países en los que la moda lidad de prepago sigue siendo . 28. au nque la distribución es muy dispar en los distintos países. Dos puntos porcentuales menos (72%) en el caso de la Unión Europea de los 27. 2 Telefonía celular o de manera registró supuso un respecto al año líneas. que en los dos últimos años ha marcad históricos y (3) el relativo estancamiento del crecimiento. aunque los resultados so acuerdo al tamaño de la empresa. En 2009. España ocupa posición relativamente baja con un 65%. (2) la o máximos La demanda de líneas de telefonía móvil o celular en la UE ha crecid continuada a lo largo de los últimos años. 29. 30. 28 más avanzado Eslovaquia (92%) y el menos Rumanía (41%). Según la ONTSI. debi do a la madurez del mercado. lo que crecimiento de 3 líneas adicionales por cada 100 habitantes con anterior. se una proporción de 122 líneas móviles por cada 100 habitantes. un dato comprensible si entendem os que el cable y el satélite no han tenido históricamente una penetración demasiado elevada en el mercado audiovisual español. España se encuentra entre los líderes de Europa en cobertura y penetración de la Te levisión Digital Terrestre (TDT). en cada territorio. A ellos se les suman. de televisión de cobertura estatal. todos los demás. se financian mediante pu blicidad y (en el caso de los públicos) fondos públicos. España comenzó impulsando la TDT concediendo un operador de pago. los operadores regionales y locales de tele visión conformando una oferta extensísima (cercana a los 50 canales en algunas grandes c iudades).5% si se incluy en otras plataformas como el satélite.la opción más demandada por los consumidores. cable o IPTV). 2010. aunque se observa un descenso en cuanto a su importancia relativa (Comisión Nacional de Telecomunicaciones . La cobertura de la TDT alcanza el 99% del territorio naciona l y el 89% de los hogares con cuentan con televisión digital (el 94. sobre todo después de que el 3 de abril de 2010 se produjera el apagón de todas las señales de televisión analógica. que tuvo que cerrar muy tempranamente y fue sustituido por una nueva estrategia en 2005: conceder todo el espectro nacional de telev isión a los operadores históricos. p. 22). Conclusiones Los logros conseguidos por la Unión Europea en los últimos años la ha . Siguiendo una estr ategia muy similar a la británica. de los que tan sólo 3 son de pago y. públicos y privados. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 375 = Page 376 = Televisión digital terrestre Debido entre otras razones a lo temprano de su puesta en marcha . desde el marco normativo como desde el impulso diseñado las autoridades de la región. la capacitación e inclusión digital para redu cir las desigualda- . la seguridad y la confianza. de educación. el acceso rápido a Internet para todos. dentro de cada uno. un significativo avance en los diferentes sectores de la Sociedad de Información. definida de forma simplificada como las diferencias de acceso y uso de l as tecnologías de la comunicación y la información. han os años sde Bruselas (y tendencias que. La brech a digital.n situado en un lugar privilegiado en cuanto al desarrollo de las TIC. Aún así. Será necesario seguir trabajando en actuaciones que promuevan la consecución de un mercado único digital dinámico. en los últimos quince años. subsisten muchos obstáculos importantes que en los próxim se deberán afrontar para impulsar la Agenda Digital propuesta de para conseguir los objetivos marcados en ella) y para hacer qu e las TIC contribuyan no sólo a generar verdaderas oportunidades de crecimiento económic o. La primera implica desigualdades entre diferent es países (y. por nom brar sólo algunas. acortando la brecha digital con el resto de los países miembros de la UE y acompañando las grandes 376 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 377 = Page 377 = selectivo. la situación del sector en los países miembros sigue siendo desigual. la segunda incide en las desigualdades de su acceso y utilización en t orno a factores como el nivel de renta. Sin embargo. España ha logrado. sino que también posibiliten transformaciones sociales que redunden en el bienestar general de los ciudadanos. tiene básicamente una doble dimensión: g eográfica y socioeconómica. En este sentido. la residencia o el género. diferentes regiones) en su acceso y aprovechamient o de las TIC. Bruselas: Comisión Europea. Consult ado en http://eur-lex. (2010a). competitividad y empleo: retos y pistas para entrar en el siglo XXI . Bruselas: Comisión Europea. Comisión Europea. E. la investigación e innovación que incrementen la eficiencia. Bruselas: Comisión Europea. (2002). Comunicación al Consejo Europeo de primavera de Estocolmo del 23 y 24 de marzo de 2 001 . La presidencia española y la Europa digit al: prioridades para desarrollar las TIC.des. que no es más que mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Bruselas: Comisión Europea.do?uri=CELEX:52005DC0229:ES:NOT Comisión Europea. sostenible e integrador . Crecimiento. i2010: una Sociedad de la Información e uropea para el crecimiento y el empleo .europa. 17-23.do?uri=COM:2010:2020:FIN:ES:HTML Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 377 = Page 378 = Comisión Europea. la promoción de la diversidad cultural y los contenidos creativos y la administra ción electrónica. (2010). Economía industrial (377). Bruselas: Comisión Europea. Bruselas: Comisión Europea. eEurope 2005: Una Sociedad de la Inf ormación para todos . Todas estas actuaciones deberán ir acompañadas de enfoques reguladores coherentes y de una aplicación eficiente de las distintas medida s para alcanzar la finalidad última. Comisión Europea. Comisión Europea.europa. (2005). Bibliografía Barón Crespo. eEurope 2002: impacto y prioridades. Comisión Europea. (2001). (2010b). (1994). Europa y la sociedad global de la inf ormación: recomendaciones al Consejo Europeo . Consultado en ht tp://eur-lex. eu/LexUriServ/LexUriServ. COM (2010) 253 . Comisión Europea. EUROPA 2020 Una estrategia para un crecimiento inteligente. Informe sobre el Mercado Único Europeo de las Comunicaciones Electrónicas.eu/ LexUriServ/LexUriServ. entre otros. (1993). Bruselas: Comisión Europea. . globalización y políticas públicas. 63-82. Informe Anual 2 009 .Comisión Europea.es.europa. Fundación Telefónica. El cuarto mundo di gital en España. (2010). Ministerio de Industria y Comercio. 149-350 . 19-23.planavanza.es/InformacionGeneral/Estrategia2011/Documents/Estrategia_2011-2015_PA2. (2011). Estrategia 2011-2015 Avanza 2 . Entidad Pública Empresarial Red.pd f ONTSI. J. Plan 2006-2010 para el desarrollo de la Sociedad de la Información y de Convergencia con Europa y entre Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas Madrid: Gobierno de España. Turismo y Comercio.pdf Gobierno de España. Consultado en http://www. García Jiménez. C onsultado en http://epp. Tomé Muguruza.do?uri=CELEX:5201 0DC0245(01):ES:HTML Comisión Nacional de Telecomunicaciones. Turismo y Comercio. eurostat. Economía industrial (338).es/InformacionGeneral/PlanAvanza1/Docu ments/2a392d4f65 d9404fb83fc3d2f64eceadplan_avanza_documento_completo.es/indicadores/111 Soto. Secretaría de Estado de Te lecomunicaciones y para la Sociedad de la Información.ec. Eurostat. (2001). Comisión Europea. (2005).ontsi. y Carmona Martínez. eEspaña 2010 : informe anual sobre el de sarrollo de la Sociedad de la Información en España . Evolución tecnológica. C. (2010). Observa torio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información. (2010). Ministerio de Industria.planav anza. Veinticinco años de Socieda d de la Información en España. B. Gobierno de España. . (2008). Brus elas: Comisión Europea. Consultado en http://eur-lex..europa..eu/ Fundación Orange. La Sociedad d e la Información para todos. (2009). Eurostat. (2003). Madrid: Fundación Orange.eu/LexUriServ/LexUriServ . M. Gobiern o de España. Ministerio de Industria. Consultado en http://www. Indicadores de la Sociedad de la Información y el Sectir de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en España . Econ omía Industrial. Pérez. y Feijóo. La Sociedad de la Información en España 2009 . El Plan de Acción Info XXI. Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Inf ormación. Madrid: CMT. Consultado en http://www. Telos. J. (2011).. Madr id: Gobierno de España. L. JulioSeptiembre (76). Madrid: Fundación Telefónica y Ariel. (2010c). Eurostat Data . Análisis de las desigualdades tecnológicas entre Comunidades Autón omas. Una agenda digital para Europa .red. numerosos análisis en la última década y media revela ción de dicho sector al crecimiento y el abatimiento de Más aún. volviéndolo uno de los poco economía que genera beneficios de manera transversal a varios ot ros.378 Acceso y Agenda Digital en la Unión Europea: El Caso de España Una Agen da Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 379 = Page 379 = Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agendas Digitales Nacionales: vs. el Banco Mundial atrib uye a las TICs un . Adicionalmente. 1 solo sector s sectores en la convertido en un factor clave para el desarrollo económ dial. Inhibidores Factores habilitadores Yllescas y Analista Roberto Martínez Consultor es (TICs) se ha Resumen E l sector de las tecnologías de información y comunicacion ico a nivel munn la contribula desigualdad. Se estima que casi dos terceras partes del crecimiento experimentado por la economía estadounidense en la década de los noventa fue impulsado directamente por el dinamismo del sector de las TICs. es un hecho establecido que actualmente no existe un económico que no emplee sus servicios. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 379 = Page 380 = Planteamiento Por ello. Así por ejemplo. desarrollar y acelerar a empresas e industrias comp etitivas globalmente en el mercado global de las TICs. sin excluidos. l a cual se enfoca en incubar. basada en e l uso efectivo de las TICs. LXI Legislatura. CIU. Ciudad de México. se establece que ´ las Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TIC) tienen inmensas repercusiones en prácticamente todos los aspectos de nuestras vidas. El rápido progreso de estas tecnologías brinda oportunidades sin precedentes para alcanza r niveles más elevados de desarrollo ´ (Ginebra. 2004). b) Una estrategia de crecimiento y competitividad digitales. 2. reunión de Trabajo de la Comisión Especial de Acceso Digital. 12 de mayo. no sorprende que un amplio número de países avanzados y e hayan establecido ambiciosos programas que genéricamente podemos como agendas digitales nacionales.´Diagnóstico y Requerimientos del Sector de la s TIC en México´. Ernesto Piedras. puesto que sólo así podrá aprovecharse el potencial de una fuerza laboral amplia y lista para competir en el siglo XXI. Septiembre 2010. Dichas agendas comparten por componentes complementarios: mergentes denominar lo menos tres a) Una estrategia de desarrollo o inclusión social. en la Declaración de Principios de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información. la cual refleja la obsesión por abatir el rezago digital .e& 2 impacto directo sobre el crecimiento económico de aproximadament 1. Cámara de Diputados. c) Una agresiva estrategia de acelerar la penetración y asequib ilidad en precios . inhibidores. de la competitividad Dada la complejidad del desafío que supone diseñar. Reino Unido o A utar y evaluar ompetitiva. articular. tanto fija como móvil un ejemplo de ello lo nacionales de banda ancha en Estados Unidos. una e fundamental. de la banda ancha. En el presente análisis se esbozan tanto habilitadores como inhib idores de esta colaboración industria-gobierno e industria-academia a favor de age ndas digitales. Las siguientes secciones presentarán: para colaborar u Alineación de agendas e incentivos de industria y gobierno(s) en la puesta en marcha de agendas digitales nacionales. de acuerdo con ejemplos internacionales relevantes para México. Para cada uno de los cuatro ejes o pilares arriba señalados. habilitadores e Razones detrás del imperativo de acelerar el acceso a banda a ez de agendas secrnacionales. u u u 380 Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agenda s Digitales Nacionales Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 3 81 = Page 381 = u tiva de las agendas Cuarto pilar: Mecanismos de gobernanza o coordinación ejecu digitales nacionales. en v toriales. Pilar de inclusión digital y lecciones de buenas prácticas inte Economía digital: experiencia internacional.son los planes ustralia. ncha. sin soslayar la creci ente importancia que cobra la participación del sector social (en su mayoría representad o por ONG´s). por separado. ejec los elementos de una agenda digital nacional de orientación pro-c colaboración efectiva entre los sectores público y privado se vuelv igual modo. la articulación industria-academia completa sostiene que vemos en otros sectores de industria. res ulta valioso extraer . la alfabetización digital a gr an escala es entonces un prerrequisito. la industria de tecnologías de información y com unicaciones muestra una doble transformación: cia de servicios tas. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 381 . Por su parte. tanto habilitadores como inhibidores. es cada vez más import nomías de escala y de red para desarrollar y mantener una ve dicho de otro modo. por cuanto se an relevantes para orientar la discusión y toma de decisiones respecto de una Agend a Digital de Competitividad en México. tidad posible de sador de textos y la hoja de cálculo hasta la multimedia de las redes social es . telefonía ante generar ecoii) i) Se encuentra en medio de un proceso avanzado de convergen que hace un par de décadas seguían lógicas de competencia distin fija. Del mismo modo. con base en el e mprendimiento y particularmente en el desarrollo de una nueva generación de capi tal humano que sea diestro en el manejo de las TICs. los gobiernos son cada vez más conscientes del valor estratégico de la infraestructura de banda ancha para desarrollar y sostener una economía dinámica q ue genera empleos de mayor calidad. En este nuevo juego de competencia. telefonía móvil. reconocen el imperat ivo de incubar y nutrir la nueva economía digital de sus países. Alineación de agendas público-privadas: ¿por qué una Agenda Digital es mejor que varias agendas sectoriale s? En el origen de la colaboración entre sector privado y gobierno para el desarrollo de agendas digitales nacionales se encuentra una coincidencia básic a. Por un lado. competir equivale a sumar la mayor can nuevos consumidores de cómputo y aplicaciones desde el proce ntaja competitiva.elementos. los cuales son al mismo tiempo abonados a la conectividad de banda ancha. televisión y servicios de datos. Razones detrás del imperativo global de acelerar el acceso a band En general. junto c Desde la perspectiva multilateral-global. existe un amplio consenso en las agendas estratégicas de los países más dinámicos del orbe. hasta los países de mayor dinamismo de Asia. academia y el sector no-gubernamental-. bajo el mandato de impulsar el despliegue de la banda ancha.= Page 382 = Inclusión Digital y esquemas de colaboración industria-gobierno Programas de Accesibilidad a TICs en el mundo a ancha de crecimiento ene la banda ando por la on Australia. sin importar el nivel relativo de desarrollo . industria. respecto del papel clave que ti ancha como impulsor de la competitividad: desde Norteamérica. recientemente se h a establecido incluso un foro de alto nivel auspiciado por la ONU -con participación de representantes de gobierno. pas Unión Europea. 2011. mientras que en países con ingresos promedio más bajos el mismo 10% podría redituar en 1. un aumento de 10% en la penetración de banda ancha crearía cerca d e 1 millón . Paris. Por lo que toca al empleo. 5%. Informe de la Comisión de la B anda Ancha para el Desarrollo Digital.nte planes na- económico: Los gobiernos de todo el mundo han de formular y aplicar rápidame cionales multisectoriales de banda ancha a riesgo de verse seri amente en desventaja en el actual entorno digital. traducido genéricamente en una tasa de crecimiento económico adicional de 1. un análisis elaborado por la Comi sión Europea estima que la banda ancha podría crear más de dos millones de trabajos en Europa antes de 2015.4% de crecimiento económico. 6 de junio. 3 Banda ancha: Una plataforma para el progreso 3.4% a la tasa de crecimiento de empleo. Incluso otros estudios referidos por el mismo informe indican que en C hina cada incremento del 10% de la penetración de la banda ancha podría contribuir a un crecimiento adicional del 2. referirnos a este como el consenso multilateral en t orno a la banda ancha como catalizador del crecimiento y del empleo.5% del PIB. entonces. En cuanto a México. Un estudio realizado en Brasil indica que el acceso a la banda ancha ya ha contribuido en un 1. Es razonable. que se mueve a velocidades cada v ez mayores. 382 Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agenda s Digitales Nacionales Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 3 83 = Page 383 = la contribución El énfasis de esta declaración no sorprende. habida cuenta de atribuible a la infraestructura digital para la reactivación eco nómica y el crecimiento sostenido: el coeficiente más citado sobre ello a nivel mundial es nuevamente el del incremento de 10 puntos porcentuales en penetración de banda anc ha. . da tos y video de manera simultánea. l a banda ancha ha de coordinarse a escala nacional. los sistemas de vigilancia y los edificios . La realización de proyectos aislado s o puntuales y la duplicación de redes no sólo no son eficaces. Ibid. sino que retras an la implantación de una infraestructura tan importante en el mundo moderno como las carreteras o la electricidad . Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 383 = Page 384 = revolucionando el control de inventarios y la gestión de flotas y su papel será cada vez más importante en sectores sociales clave. mediante el acces o de gran capacidad a una combinación de tecnologías y servicios de transmisión de voz. como la atención san itaria. E. y la gestión medioambiental. Esas re des ya están 4. es oportuno resaltar la definición que este meca hace de banda ancha como & una infraestructura de red capaz d nera fiable diversos servicios convergentes. gracias a las aplicaciones de cibersalud. Las redes de banda ancha representan mucho más que un acceso más rápido a las páginas web: son un elemento fundamental del Internet de las cosas . fomentar la competencia de inst alaciones y contar con políticas que animan a los proveedores de servicio a ofrecer acc eso en un mercado equitativo [& ] la coordinación se ha de efectuar entre todos lo s sectores industriales. mediante el aprendi zaje a distancia y la formación de docentes. como se denomina a la comunicación entre objetos inanimados ordinarios m ediante tecnologías como la RFID.nismo de la ONU e prestar de ma- 600 mil nuevos empleos. Para optimizar los beneficios que reporta a la sociedad. Piedras. la educación. 4 Ahora bien. sin necesidad de intervención humana. la administración y la economía. con aplicaci ones como las redes inteligentes. este descenso se debe principalme nte a la reducción de precios en los países en desarrollo y las grandes caídas suelen indicar que el costo de la banda ancha en el mundo en desarrollo es extremadamente e levado. Este nuevo la Comisión de la Banda Ancha demuestra que el aumento de la pene la banda ancha está directamente relacionado con el aumento del P palabras. mejor es serán las perspectivas económicas y de crecimiento de un país . Todos los sectores público y privado nacionales e internacionales debem os trabajar de consuno para lograr este objetivo. los usua rios pagan apenas el equivalente de un 1% o menos del PNB per cápita mensual medio por una conexión en banda ancha básica. pero la mayor parte del mundo sigue sin cone n que. Esto significa educación. los primeros puestos están ocupa dos por países con fuertes ingresos: Mónaco. . et un 50% menos Las conclusiones que hizo públicas la UIT el 16 de mayo demuestra los consumidores pagan por su conexión de alta velocidad a Intern que hace dos años. En el otro extremo de la lista se encuentran 19 países donde l a conexión en banda ancha cuesta más del 100% del PNB per cápita mensual. En pocas Secretario General de la UIT. Liechtenstein. Sin embargo. xión Los precios bajan. Y aún hay países en desarrollo donde el precio mensual de una conexión rápida a Interne t sigue siendo diez veces superior a los ingresos medios mensuales. El acceso a la banda ancha es sólo una parte del puzzle el des arrollo de las capacidades humanas es absolutamente fundamental para garantizar que las personas disponen de los conocimientos necesarios para aprovechar al máxim o las nuevas tecnologías. Hamadoun Touré. Estad os Unidos y Austria. cuanto más barata y accesible sea la banda ancha. que supone el conocimiento d e los medios. Dr.inteligentes. Macao (China). de media. lo que a su vez implica garantizar la inclusión de todos los grupos marginados. informe de tración de IB. En 31 países. todos ellos muy industrializados. ahora tenemos que hacerlo realidad . En la lista de países donde la banda ancha es más barata en rela ción con los de la renta media mensual nacional. Todos los argumentos son a f avor. México no ha sabido incorporar y aprovechar los ben eficios que las TIC brindan a toda la estructura económica. límite ex terior = 100% Pese a ello.384 Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agenda s Digitales Nacionales Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 3 85 = Page 385 = Mecanismos de coordinación y gobernanza para la ejecución Progreso de la UE en el logro de las metas en su Agenda Digita Cobertura de banda ancha para todos 20 l 13 11 bn euros gasto público en I+D del sector TICs (2020) 50% de hogares con banda ancha > 100 Mps (2020) 50% ciudadanos usan e-gobierno 100% de cober tura > 30 Mbps para cumplir trámites (2020) 50% ciudadanos usuarios de e-gobierno datos a orecios nacionales Roaming de dadanos en línea 85% uso de internet generalizado 50% de ciu comprando udadanos hacen compras izas en línea mprando en línea 60% de uso de internet entre grupos favorecidos 75% uso cotidiano de internet 20% de los ci trans-fronter 33% de las PyMEs co 33% de las PyMEs vendiendo en línea área negra = 2011. área gris = 2010. viéndose reflejado en una pérdida de competitividad año con año y provocando un rezago respecto a países que i . a la ampliación de la brecha de desarrollo.ncluso cuentan e todo generando ios comerciales. ción tardía y con características socioeconómicas similares a las de México y sobr un distanciamiento constante frente a nuestros principales soc Desde hace varias décadas ha quedado establecido que la adop limitada de las nuevas tecnologías contribuye. entre otros facto res. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 385 = Page 386 = al 2009 Índice de Competitividad: México en Perspectiva Internacion r petitividad Meno 70 61 62 Com 60 43 45 4748 49 555657 60 (1 = Mas Competitivo) 30 13 16 50 Posición 40 27 293031 33 36 37 20 10 0 1 2 4 7 8 9 Estados Unidos Reino Unido República Checa República Eslovaca Mauritania Serbia y Montenegro Competitividad Suiza Suecia Alemania Japón Canadá Francia Israel C hina Chile España Tailandia Eslovenia Portugal Sudáfrica Italia India Costa Rica Brasil México Turquía . Desde este ángulo. a lo largo de la vida tanto en el ámbito urbano como en el rural. el primer pilar de un México Digit al es contar con una agenda nacional de inclusión y alfabetización digital. que tra scienda el actual énfasis en aulas digitales para la educación básica y con visión sistémi ca apunte al desarrollo del capital humano de la economía digital. concebida como la diferencia entre países respecto de su ingreso disponible per cápita y la capacidad de su población pa ra acceder a satisfactores. or May Por otro lado. México también se rezagado. Aho la inversión en el segmento de TI (desarrollo de software y ecosi stema de servicios 386 Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agenda s Digitales Nacionales Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 3 87 = Page 387 = . En la gráfica anterior se observa cómo México es uno de los países con versión pública en TIC de entre los países que conforman la OCDE. 2007 Islandia Dinamarca Australia Noruega Suiza Irlanda Estados Unidos Canadá Luxemburgo Nueva Zelanda España Suecia Holanda Italia Grecia Corea OECD Reino Unido Portugal Bélgica Japón Austria Francia Repúblic a Eslovaca Finlandia Alemania República Checa Polonia Hungría México Turquía menor inra bien. si medimos el esfuerzo de un país para abatir esta brecha del desarrollo. Inversión Pública en TIC per cápita: México en Perspectiva Interna USD 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 cional. muestra en términos de la inversión estatal en TICs per cápita. sensiblemente. despliegue y uso de tecnologías de información en cualquiera de su s ámbitos en ausencia de este servicio. la cuota que corresponde a Méx ico en la pasada década ha disminuido mientras la de Brasil. partic ularmente en el desarrollo de un sistema mexicano de emprendimiento digital y encadenamiento industrial. co mo las usuarias de éstas-. aún falta mucho por hacer en el mismo rubro. como el energético. el desempeño de Méxic o es mediocre. sin embargo. ha rendido frutos en años recientes para México mediante iniciativas como el ProSoft . dentro de las TICs. automotriz y aeroespacial. si tomásemos a la región en su conjun to como mercado de servicios de banda ancha. el desarrollo de la economía digit al competitiva. A final de cuentas. el crecimiento en acceso a banda ancha en México obedece a una tendencia inercial dictada por un mercado de baja competen cia en infraestructura de telecomunicaciones. Incluso en América Latina. por . mediante el emprendimiento de PyMEs -tanto las oferentes de soluciones en este sector. debido a que n uevamente. pese a que la actual administración exalta el crecimiento lineal que ha mostrado este indicador en los últimos dos sexenios. Adicionalmente. que además operen en el marco de clusters enganchados a las lídere s corporativas globales. En este contexto. pues no hay innovación. otros países de desarrollo similar han logrado de manera consciente ta sas notablemente mayores de crecimiento del acceso a internet de alta velocidad (definida la banda ancha como internet de más de 1MB por segundo en velocidad de co nexión).or fortalecer la y el desarrollo basados en tecnologías de información) es clave en los esfuerzos p competitivad de la economía mexicana. donde los cuellos de botella del lad o de la infraestructura son dos: por un lado el acceso a fibra óptica para obviar la dom inancia de Telmex y CFE y por el otro el acceso a espectro radioeléctrico para ser vicios móviles. Ello. el fundamento habilita dor de todo el sector es la penetración del acceso a internet de banda ancha. Ello permitirá que el nuevo músculo de empresas mexica nas de tecnologías de información pueda engancharse a sectores que ya son clave en México. Este segundo pilar. el costo promedio mensual del servicio de banda ancha en nuestro país está entre los 3 más altos dentro de la OCDE. Chile e incluso Colo mbia ha crecido. Por otro lado. que sea capaz de establecer prioridades. acerca de lo que ha de lograrse más allá de la tendenci mercado concentrado. debe verse al est ablecimiento de una estrategia. pero Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 387 = Page 388 = a inercial de un ambiciosos. el cual sea producto de análisi s realistas. el d e articular un verdadero sistema de coordinación ejecutiva al más alto nivel. metas. programa.parte de nuevos entrantes. compromisos e indicadores de avance a lo largo de las varias dependencias feder ales y de los distintos órdenes de gobierno. como el anterior. . Estos tres pilares podrán sostener y hacer realidad la meta de una Agenda México Digital sólo en la medida que pueda superarse el mayor reto que h an enfrentado sin éxito. En este sentido. Es por ello que se requiere de un mecanismo ejecutivo transversal a la administración pública federal. no se consolidó una estrate gia pro-competitiva decidida que hubiera podido sostener el objetivo que se planteó la administración que está por terminar . el reto de la siguiente administración está clara mente delineado en este tercer pilar de la estrategia de México Digital: la urge ncia de contar con un Plan Nacional de Banda Ancha. plan o sistema de México Digital como un ca talizador de las políticas públicas de crecimiento. competitividad y equidad social en el país y no como un subcomponente de cualquiera de ellas o un feudo de algu na dependencia en lo particular. tanto el actual gobierno. como vemos al día de hoy. En suma.de llegar a la media de acceso a banda a ncha de la OCDE. es decir. dotado de un fuerte empoderamiento más allá de l os silos que dividen a las dependencias. En todo caso. el cual report e directamente al titular del Ejecutivo no solamente a un secretario de gabine te en particular. University of California. Irvine. Kraemer. University of California. Evidence from OECD Countries. Gurbaxani. Paris 2003.. University of California. Kenneth L. Viijay . Department of Economics. Jason. Singh. 388 Colaboración Público-Privada en el Desarrollo de Agenda s Digitales Nacionales Un a Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 3 89 = Page 389 = Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo de las Agendas Digitales Calderón Carlos A. Information Technology and Economic Performance: Firm and Count ry Evidence Dedrick. Davos (rep orte anual vigente a la fecha) Information Technology Report. Patiño Secretario Técnico de la Comisión E . Irvine. N irvikar. Santa Cruz.Fuentes complementarias Global Competitiveness Report. Davos (rep orte anual vigente a la fecha). Industri es. 2002. World Economic Forum. ICT and Economic Growth. World Economic Forum. Information Technology and Rural Development in India. Irvi ne. And Firms. University of California. 2004. El caso me xicano también es interesante para su análisis. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 389 = Page 390 = . como base para el desarrollo integral de un país. en los últimos años ha retrocedido en varios de los indicadores mencionados. Cámara d iones como Resumen L a adopción de las Tecnologías de la Información y Comunicac pero también a política pública anzadas del herramienta de eficiencia en la operación del gobierno. toda vez que al contrario de Chile . es un que tradicionalmente es adoptada por las economías más av mundo y también por aquellas en vías de serlo. Aunado a esta situación. toma de decisiones. así como el respeto a las etapas de elaboración de políticas: Definición de agen da. un factor relevante que aporta a la sepa ración en el desempeño de ambas economías: la definición de la Agenda Digital Nacional ap oyada por el respaldo político de la más alta autoridad.special de e Diputados Acceso Digital. ya se a por la adopción de políticas erróneas o por la ausencia de las mismas con las consecu encias pertinentes. la persistencia de la política a través de los cambios de administración es seguramente un factor relevante para el éxito c hileno. Entre aquellas naciones en desarrollo que han avanzado con sistentemente en los indicadores internacionales destaca Chile. LXI Legislatura. se ha logrado identificar. el Presidente. implementación y evaluación. Al desarrollar un proceso de políticas públicas comparadas par a tratar de identificar las dinámicas y retos que han diferenciado el desempeño de ambas naciones. la cual ha adoptado una modelo integral muy interesante que abarca varios sectores del país. considerando el entorno y características propias de cada país. formulación. entre otros. Particularmente la rama enfocada a la comparación de políticas entre distintas entidad es de gobierno. p ero también empieza a cobrar relevancia entre aquellos que desean serlo. y al mismo tiempo dar un sentido al desarrollo conjunto del país. y su implementación está siendo una constante entre los países más avanzados del mundo. así como en el tiempo en que e mpiezan a generar los resultados esperados (Parsons. Esta última situación es fundamental en países con pocos recursos y con tiempos muy limitados para ver resultados. ya sean propias internas de un mismo orden de gobierno o inclus o entre países. es el relacionado con una estrategia de orquesta ción a nivel nacional para hacer del uso intensivo de las Tecnologías de la Información y las comunicaciones (TIC de ahora en adelante) la herramienta de cohesión soci al que permita a un país disminuir la brecha. en el ámbito de las políticas públicas existen v medir el éxito de la implementación de una estrategia.Introducción El estudio de las Políticas Públicas es una de las disciplinas dond e las experiencias generadas por los otros participantes (entidades locales o incl uso nacionales) es fundamental para enriquecer los trabajos propios en la materia. Antecedentes arias formas de larmente cuando En términos generales. pero particu se habla de aspectos tecnológicos lo más conveniente es hacerlo a t . tal como lo es en el caso es pecífico de los países en vías de desarrollo y por supuesto de México. tanto económica como de desarrollo h umano. Dentro de las muchas áreas que se tiene que atender para llega r a los niveles de los países desarrollados. 2007). existe un tema para el cual esta for ma de hacer política es primordial. quien aún busca dar e l salto hacia los desarrollados. permite a las autoridades ahorros importantes tanto en el tiemp o requerido para el diseño e implementación de las mismas. Trad icionalmente esta estrategia es conocida como la Agenda Digital Nacional. 2007) y por lo tanto crear sinergias entre todos los grupos participantes de este m odelo. varía ales arenas de . pero en las siguientes líneas nos avocaremos a uno de ellos: las redes interorganizacionales para la colaboración (o interoperabilidad). el valor que las TIC pueden ofrecer por su adopción dependiendo del entorno donde se implemente. El enfoque de (público) que se puede generar a través de su adopción. De esta propuesta podemos inferir directamente que un proy ecto integral de país en materia de TIC es necesario para potenciar la economía en su conjunto y generar círculos virtuosos que permitan avanzar a varios grupos de la sociedad en una sola iteración. y posiblemente más importante aún. la legal y la política (Janssen & Scholl . Para lograr este valor público es preciso considerar varios dominios relacionados con la propia implementación de las TIC. sino también. está centrado en la segunda variante. en base al valor públ ico que puede generar en una sociedad. esto con el o más fácil la interpretación de su aportación entendida en términos económic Comúnmente.ravés del valor bjeto de hacer os. siendo sus princip batalla la iniciativa privada (IP) y la administración pública (AP) 390 Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo d e las Agendas Digitales U na Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 391 = Page 391 = este estudio. De no hacerlo de esta manera se estaría corri endo el riesgo de invertir más tiempo y dinero del estrictamente necesario si se d iseñara correctamente . lo cual nos permite acceder y potencialmente reusar la información de las entidades (de gobierno en este caso) a través de distinta s capas de influencia como lo son la social. toda vez que es en ella donde su aportación no solo se mide en términos económicos anteriormente menc ionados. en un entorno donde la economía del c onocimiento está tomando preponderancia y donde además se vislumbra que en los próximos años se consolide. tanto desarrollados como en vía de serlo. . Puerto Rico a la 35 y Chile a la 31. Además. y por el lo desarrollaron indicadores que le permiten observar con mayor claridad y detalle su grado de participación en el desarrollo económico de sus adoptantes. Siendo esto un tema importante para todas las sociedades d el mundo. particularmente el denominado Índi ce Global de Competitividad (GCI) 2011-2012. misma que se ha acentuado en los últimos años. y en ambos casos se ha podido identificar entre los elementos coincidentes la existencia de un documento base que intenta alinear todos los esfuerzos para hacer de las TIC un motor par a la competitividad y el desarrollo económico del país. organizaciones internacionales habrían identificado desde hace algún tiemp o esta tendencia tecnológica.una estrategia que involucre eficientemente a todos los nivele s de toma de decisión y cuya opinión realmente ayude a consolidar la estrategia y perm ita generar el valor público que la sociedad espera. La situación antes descrita ha sido comprendida por varios p aíses del mundo. Para tener un punto base en este análisis se seleccionaron l os informes del World Economic Fourum (WEF). mientras avanzó a la posición 53. lo Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 391 = Page 392 = ilizado considera Información es un que Brasil cual es relevante para esta investigación toda vez que el índice ut varios componentes en los cuales el uso de las Tecnologías de la elemento clave para incrementar su eficiencia. México se estancó en la posición 58 del ranking mundial. el cual nos permite ver la forma en que las economías del mundo se distribuyen de acuerdo a su grado de comp etitividad. sin embargo estaban viendo solo una parte de la ecuación . 392 Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo d .. ación. quienes están en las posiciones 26 y 56 respectivamente.otros países s México los últimos que serán actores importantes en las próximas décadas y con los cuale competirá de manera directa. y con estas mejoras en su con junto se puede hacer fácilmente que el indicador avance en la tabla. sin embargo se ha mencionado un factor fundamental para lograr este objetivo: trabajo conjunto (Rose. in- Es evidente para la mayoría de la gente que tiene los conocimient denominada alfabetización digital que las TIC pueden ayudar a hac cientes prácticamente a todos los elementos del indicador en cues puede reforzar importantemente la operación de las instituciones automatizar gran parte de sus procesos y haciendo más eficiente y los recursos del erario público para ofrecer más y mejores servicio También pueden apoyar claramente a los sectores de salud. Para tener una idea más clara de qué se mide con este indicador. financieros. la suya. por ejemplo del gobierno al eficaz el uso de s al ciudadano. la integralidad de estos proyect os no fue siempre su principal característica. han venido trabajando fuertemente en años y ya se encuentran bien posicionados. educ fraestructura. Debido a la relativamente nueva estrategia de los países de ad optar las TIC como herramienta de competitividad. a continuación se muestran los elementos que conforman el cálculo: ienes de consumo Fortaleza de las Instituciones Eficiencia en el mercado de b ro Infraestructura Eficiencia en el mercado laboral Macro estabilidad económica Sofisticación en el mercado financie Salud y educación primaria Capacidad tecnológica Educación superior y capacitación Tamaño del mercado os básicos en la er más efitión. sus Secretarias o Ministerios deci dieron desarrollar sus propios proyectos tratando de hacer su operación lo más eficien te que les fuera posible. tal es el caso de Chin a e India. 2005). etc. y por ello fue (y es) normal encontrar que gracias a la iniciativa de muchos directores de TIC. este beneficio no es tan grande como si el proyecto se llevara a ca bo bajo una sola visión integradora. específicamente México como caso pivote. pese a siempr e habrá beneficios de que sus entidades integrantes adopten las TIC para mejorar su operación. El presente documento tiene por objeto hacer un análisis com parativo simple de políticas públicas entre las estrategias que han seguido dos país es en la región americana.e las Agendas Digitales U na Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 393 = Page 393 = En términos de la visión de un gobierno central. su estrategia le ha valido para colocarse entre los primeros lugares de América y el mundo. la falta de sinergias y economías de escala no permite obtener el máximo beneficio. Caso de estudio 1: Chile En la última década este país sudamericano ha desarrollado una estra ción de las TIC muy estructurada. y que como se vio en la comparación del GCI del WEF. Un ejemplo claro de esa consistencia puede observarse con su Estrategia Digital. tal como ya se ha visto en líneas anteriores. Con el fin de acelerar la incorporación de TIC s. Evidentemente. pero sobre todo consistente qu llevar éste proyecto a través de distintas administraciones y cuyo tegia de adope le ha permitido s resultados son evidentes a la luz de los indicadores internacionales en mater ia de competitividad y uso de TIC. y posteriorment e se compararan ambas políticas para desarrollar las conclusiones de la investig ación. la Preside nta de la República Bachelet. y el estado Ch ileno como representante de prácticas exitosas en materia de una visión integ ral de Agenda Digital. primero se harán los análi sis independientes tanto del caso Chileno como del caso Mexicano. Y esto es lo que hace la diferencia en bajar o s ubir unas décimas en éste y otros indicadores. a través de un Instructivo Presidencial de Febrero de . Para llevar a cabo esta actividad. las líneas de acción y el rol que asumirán los ministerios y servicios públicos de modo de maximizar el impacto económico y social de las inversiones públicas y privadas en TIC s. Crear y fomentar una nueva cultura en TIC Profundizar la modernización e innovación de la Gestión Pública a t promoción y del desarrollo del gobierno electrónico. la educación tecnológica y la potenciación de la industria de servicios tecnológicos entre otros. Al ver los resultados positivos. Adicionalmente debe impulsar el establecimiento de una institucionalidad que de cuenta de los desafíos presentados para el desarrollo digital del país. crea el Comité de Ministros para el Desarrollo Digital y le asigna la respons abilidad de diseñar y coordinar la implementación de la estrategia digital 2007-2012. el gobierno electrónico. los candidatos a la preside ncia en el periodo 2010-2014 incluyeron claramente el tema de la adopción de TIC com o parte de . cuyos principales ejes de acción fueron la conectividad y acceso. la adopción de TIC en las empresas. Aumentar la intensidad de uso de TIC por estudiantes y soci Contribuir al desarrollo económico y a la generación de cohesión social ravés de la edad civil. la estrategia de Desarrollo Digital para el periodo 2007-2012. tuvo como objetivos: Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 393 = Page 394 = sofisticado e in- u u u u u Aumentar la competitividad de las empresas mediante el uso tensivo de Tecnologías de la Información.2007. y bienestar Este proyecto desembocó en la creación de la Secretaria de Desarrol lo Digital la cual es la encargada de dar seguimiento a las instrucciones presiden ciales antes descritas. Con tal propósito. La tarea principal del Comité fue definir los objetivos de la Estrategia. claramente desarrolla el tem a de las TIC en los elementos de: a) Ciencia. quien su campaña política. siendo el vencedor en este proceso Sebastián Piñer propuso cuatro pilares para su programa de gobierno: 1) 2) 3) 4) Oportunidades Seguridades Instituciones y Valores y Calidad de vida. innovación y tecnología y b) Desarrollo d igital.) 394 Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo d e las Agendas Digitales U na Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 395 = Page 395 = programa @ ión mediante endedores emota hacia mer- u Formar 100. en e ciones públicas no exijan a los ciudadanos información o que ya está en el Estado. l cual las institudocumentos Ahorrar 100 millones de horas chilenas de trámites.000 tele-emprendedores digitales en 4 años con el prende-emprende . en una de sus primeras acciones de gobie rno define las metas del Desarrollo Digital 2010-2014 de la siguiente manera: u o y los costos co. ' Eliminar la burocracia. En el segundo pilar Oportunidades. Ya como Presidente. ' Impulsar el emprendimiento con tecnologías de informac el programa @prende y emprende que busca formar empr orientados a vender productos y servicios de forma r u cados internacionales y en Chile. reduciendo el tiemp de toda la economía en sus relaciones con el sector públi ' Hacer realidad un Estado integrado y sin papeles.a. ' Simplificar los trámites del Estado. ' Optimizar la inversión en Tecnologías de Información y Com ciones (TIC) del Estado y dar impulso y coordinación p unica- .) Racionalizar la inversión de TIC en el gobierno. usando Internet. u Gobierno Digital. pero sobre todo al gunas diferencias. retener e impulsar a la los mejores hombres en el servicio público. mediante la e administración de s mejores mujeres y r más competitiva Servicio Profesional de Carrera y de un sistema integral d recursos humanos. Establecer un gobierno que optimice el potencial de las Tecnologías de la Información y las telecomunicaciones. las cuales son más evidentes en los últimos años. el ncia y el favorinfíe nuevamente implantación del u y ética de valores que garanticen la honestidad de los servi combate decidido a la corrupción. Gobierno Profesional. Satisfacer las expectativas de los ciudadanos en los servicios que ofrece la Administración Pública Federal. mediante el esta blecimiento de un sistema de gestión de calidad certificado. Un gobierno basado en cód dores públicos. la cual constaba de 6 pilares o estrategias fundamentales: igos de conducta u Gobierno Honesto y Transparente. Esa administración basó el desarrollo de su op eración en una serie de estrategias nacionales. u Gobierno de Calidad. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 395 = Page 396 = . no sólo para el combate a la corrupción y la transparencia en la función pública. una de ellas llamada Agenda d e Buen Gobierno . a efecto de hace la gestión gubernamental. capaz de captar. Caso de estudio 2: México El caso mexicano tiene algunas similitudes. empezando desde el sex enio 2000-2006 del Presidente Fox. la eliminación de la prepote tismo en la toma de decisiones y lograr que la ciudadanía co en su gobierno. sino también para impulsar su eficiencia y calidad en los servicios y productos que o frece a la ciudadanía.ermanente al desarrollo digital. Consolidar un gobierno. Fue en este periodo donde se sentaron las verdade ras bases de la era digital en México. u Gobierno que Cueste Menos. nte en mardinadora a nivel Como podemos ver. Lograr un gobierno eficiente. para reducir el gasto que no agrega valor a la ciudadanía. en esta agenda existe precisamente un compone teria de Gobierno Digital. e incluso a lo largo de todo el PND se menciona reiter adamente la palabra digitalización. las personas no podrían ac tuar y desarrollarse en forma libre y segura. Se relaciona c on el desempeño de la economía. Esta es una de las mayores diferencias entre ambos gobiernos y pude ser una de las causales para experimentar las caídas en los indicadores antes mencionados. Una premisa fundamental de la interacción social estriba en que las personas necesitan garantías de seguridad p ara su Desarrollo Humano Sustentable. nos podemos percatar de que no existe el concepto de go bierno digital y que muy pocas veces se hace mención del concepto de digitalización. u Economía competitiva y generadora de empleos. competitivo y austero a través del establecimiento de mejores prácticas y estándares en el ejercicio del gasto público. y ofrecer mayores beneficios a la sociedad.ble. al revisar el PND 2007-2012 en la administración d el Presidente Calderón. Un gobierno más ágil y flexi los trámites excesivos y garantice a la ciudadanía seguridad y r mismos. Cada mexicano. Ahora bien. Principio rector del Plan Nacional de Desarrollo asume que el propósito del desarrollo consiste en crear una at mósfera en que todos puedan aumentar su capacidad y las oportunidades pueda n ampliarse para las generaciones presentes y futuras . sin importar su lugar de origen y el . que elimine apidez en los u Gobierno con Mejora Regulatoria. u Estado de Derecho y seguridad. u Igualdad de oportunidades. donde se concentra la autoridad coo federal. El Plan de esta administración está estructurado en cinco ejes y un principio rector: u Desarrollo Humano Sustentable. en el sentido de lograr mayores niveles de com petitividad y de generar más y mejores empleos para la población. De otra manera. debe tener acceso a genuinas oportuni y de realización. del proceso perman ente de ampliación de capacidades y libertades que permita a todos los mexicanos tener una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras. este plan asume como premisa básica la búsqueda del Desarrollo Humano Sustentable. políticas partidarias muy semejant es. De acuerdo a su propia definición. También es necesaria una política exterior que. el único elemento que varía con esta administración es la situación financier a mundial. u Democracia efectiva y política exterior responsable.dades de formación ingreso de sus padres. Los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las personas. si no también como forma de vida. El contexto es interesante: el mismo país . Al ser la estrategia de Adopción delas TIC parte de una políti ca que puede replicarse prácticamente igual o con adecuaciones mínimas dependiendo d e la situación particular del mercado. pero solo como una serie de acciones al parecer in-conectas. esto es. tanto en sus definiciones como en sus posiciones activas. logre pos icionar a México como un auténtico promotor del desarrollo humano. no es sino curioso que no se le haya d ado seguimiento en la nueva administración. . Es en el tercer eje donde encontramos los mayores rastros respecto a la estrategia digit al. prácticamente la misma cantidad de población. 396 Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo d e las Agendas Digitales U na Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 397 = Page 397 = u Sustentabilidad ambiental. Es por ello que la susten tabilidad de los ecosistemas es básica para una estrategia integral de desarrollo h umano. Es pre ciso garantizar que los mexicanos vivan la democracia no sólo como procedimiento. seleccionar tanto a Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 397 = Page 398 = de algunos datos México como a Chile en este estudio. Una de las primeras lecciones que se aplican al comparar p es considerar dentro de los parámetros de comparación la situación p Es por ello que al entorno de cada uno de los participantes. sobre todo cuando ambos productos internos brutos per semejantes y ambos países compiten en mercados muy semejantes tra las inversiones internacionales. la aplicación a nivel nacion de las políticas públicas puede ser más fácilmente implementada. es importante estar al tanto básicos de ambas economías: Es evidente que al ser Chile un país relativamente más chico que Méxi además tiene un gobierno centralizado. e esta estrategia cápita son muy tando de ganar . Comparación inicial de Políticas Públicas o en las primeras a mejor practica mundo. extrañamente se mandó el proyecto a segu ndo término y se permitió que las propias unidades administrativas (secretar ias o ministerios) adoptaran la iniciativa. la política en análisis no es sino un normalmente adoptada no solo por los países más desarrollados del también por aquellos que desean serlo. por supuesto sin una estrategia centr al.pero en lugar de apalancarse más en este tipo de estrategias que tienen una probada tasa positiva de retorno. sin em esto no es una razón suficiente para justificar una mala adopción d digital. sino olíticas públicas articular del Como puede observarse en ambos casos y de acuerdo a lo expuest secciones de este documento. Considerando que Chile está más avanzado en la mayoría de los indi co y que al de la mayoría bargo. Toda esta situación en su conjunto afectó distintos criterios co nsiderados importantes en la mayoría de las fórmulas internacionales de evaluación del desempeño de los países y trajo consigo los resultados ya conocidos. Lo anterior puede argumentarse conociendo la realidad mexica na. la ausencia de estos indicadores y de una estrate gia central en México hizo que cada ente administrativo del gobierno federal ado ptara las TIC en su propio entorno y bajo su propio proyecto. además de observar los modelos de ope ración de ambos países y sus últimas dos administraciones. Por tanto. Esta situación puede explicar por qué el tema de una Agenda Digital Naci onal nunca es mencionado en el PND y por lo tanto nunca se definieron obje tivos claros y medibles. puede presumirse que la principal falla detectada en el caso mexicano es la falta de contundencia polític a o el error en el cálculo en las campañas de elección. esto sin importar que anteriormente se haya aplicado una estrat egia exitosa.cadores internacionales y que una de las razones para esta situación es l a adopción exitosa de la estrategia en cuestión. perdiendo la ventaja competitiva de las economías de escala y abandonando las teorías de la interoperabilid ad y coordinación en la compartición de datos. en la cual una administración entrante trata de desligarse lo más posible de s u predecesora. amén de una definición de prioridade s nacionales distinta. 398 Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo d e las Agendas Digitales U na Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 399 = Page 399 = . Conclusiones y Comentarios Finales Una vez analizado el marco teórico. academia e incluso legisladores. En muchos de esos países que hoy en día ocupan las primeras po siciones en materia de competitividad existe un factor común: Un documento r ector o Agenda Digital Nacional y un Instituto Nacional para el Desarrollo de la Sociedad de la Información. La creación de una visión global con la Agenda Digital Naciona l (ADN) es fundamental para acelerar y darle orden al desarrollo del país e n su conjunto (liderado por el uso intensivo de TIC en todos sus sectores pero con una sola visión integradora y a largo plazo). Su fundamento está en confirmar que una estrategia conj unta genera eficiencias en el mercado y círculos virtuosos que permiten a la sociedad avanzar tanto en su nivel económico como de desarrollo en general. en los últimos meses ha crec ido el interés y el nivel de influencia de distintos grupos heterogéneo de la sociedad civ il. En la exposición de hechos podemos observar que los esfuerzo materia de adopia de desempeño nacional tienen s en materia de adopción digital deben ser parte de una estrategia global (prime ro federal y luego nacional) que en el caso de los países más avanzados se ha desarro llado al menos desde hace 6 años. aún no ha madurado el proyecto de una Agenda que no s permitiría avanzar mucho más rápido. pero conforme a los principios de la ope ración de redes ( issue network & policy network ). pasan do por aspectos tan importantes como la salud. la educación y la seguridad. se puede confirmar la importancia que una estrategia para lograr distintos objetivos de desarrollo en un país. es clara la necesidad de e laborar políticas que trasciendan las distintas administraciones políticas de los países . considerando esto. quienes han formalizado una propuesta de este ti po. En México. así como las evaluaciones internacionales en mater económico. la situación actual del país en ción tecnológica. la Presidencia de la Republica preferentemente. o quizá una nueva S . La Agenda Digital Nacional (ADN) es una estrategia global que busca integrar y dar dirección a los esfuerzos de todos los actores político-económ icos y sociales del país. La adopción de este modelo por parte de las autoridades más altas del país. Presidencia de la República de México.cl. Richard (2005) Learning from comparative public policy. Programa de Gobierno 2010-2014. & Scholl H.gob. R outledge. Gobierno de Chile. Gobierno de Chile. Políticas públicas: una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas. Presidencia de la República de México. (2007). . Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 399 = Page 400 = Bibliografía Janseen M.estrategia digita l. Interoperability for electronic governance. FLACSO. Rose. Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006. Programa de Gobierno 2005-2009. Secretaría de Desarrollo Digital de Chile www. Ox.ecretaría de o a nuestros Tecnologías de la Información podría permitirnos alcanzar en poco tiemp competidores en el concierto mundial en busca de capitales par a financiar el desarrollo de nuestra sociedad. Parsons (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Wayne. México. 400 e las Agendas Digitales = Page 401 = Políticas Públicas Comparadas: México-Chile en el Campo d apítulo DESAFÍOS Y PERSPECTIVAS: La seguridad y protección de los derechos en conjunción con la innovación y la potenciacion del talento 5 c . .a de es. las organizaciones gremial las asociaciones y el sector en general. con la a fin na política = Page 402 = Este capítulo aborda la importancia de la participación activ las grandes y pequeñas empresas. fomentan una mejor coordinación institucional con el sector privado de generar las sinergias necesarias para la definición de u digital incluyente. que en conjunto promoción de las políticas públicas desde el gobierno. Esquen Director de Asuntos Gubernamentales y Latinoamérica de Hewle .Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 403 = Una 403 La Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares: La Regulación en México azi Franco para México tt-Packard Jacobo L. S in embargo. La iniciativa de reforma constitucional fue presentada el 31 de Enero del 2001 por el entonces Senador Antonio García Torres del Grupo Parlamentario del PRI . al introducirse una iniciativa de reforma al artícul o 16 constitucional 1 que incluía la protección de estos derechos de una forma amplia. http://www. com.politicadigital. misma que sería aprobada por 2 unanimidad en la Cámara de Senadores el 30 de Abril del 2002 y r echazada por 1.informatica-juridica.mx/?P=leernoticia&Article=1945&c=102 Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 403 = Page 404 = . Asimismo se establecen algun as consideraciones en torno a la posibilidad de revisar la Ley Federal de Protecc ión de Datos Personales en Posesión de Particulares publicada en 2010 en virtud de las n uevas tendencias internacionales que no fueron consideradas en su concepción orig inal. El contenido de la misma pude encontrarse en el sitio Informatica-jurídica. Introducción La incorporación del tema relativo a la protección de datos person ales en México data del año 2001.com/anexos/Iniciativa_reformas_articulo_16_Constitucion_Politica_E stados_Unidos_Mexicanos_suscrita_Senador_Antonio_Garcia_Torres. Asimismo.asp 2. Ver Política Digital Ley Federal de Datos Personales 01/02/2 003.Resumen uardia en el contrastar estos E l artículo pretende hacer una revisión de los temas de vang mundo en torno a la protección de los datos personales y con la legislación mexicana.com http:// www. la iniciativa fue desechada por considerarse demasiado amplia y p or suponer que constituiría un obstáculo al ejercicio del comercio. se pres entó una primera iniciativa de ley en la materia en Febrero del 2001. y la reforma al artículo 73 constitucional que lo co nvierte en un tema de jurisdicción Federal. México tardó casi 9 años en debatir la protección de los Datos Personal es y no sería sino hasta el año 2008 que el Congreso pasaría las reformas al artícu lo 16 constitucional. 3 Posteriormente se presentarían varios proyectos de legislación d de datos personales en posesión de particulares a lo largo de los años. haciendo el derecho a la protección de los datos person ales un derecho fundamental. Este modelo tiene las sigu ientes características: Tiene alcance para el sector público y privado Establece protección universal de los datos personales Está basado en la notificación previa para la recolección de dat Establece aplicación específica de los principios para el trat solo ciertas excepciones Da certidumbre jurídica: mismas reglas para todos los jugado Provee a los individuos tienen mayor control sobre sus dat os personales amiento legal con res os u u u u u u u Establece una prohibición al flujo transfronterizo. Sin embargo. El modelo General o garantista que se basa en la protección de los datos co n base en la visión de que este es un derecho humano fundamental que debe ser prote gido sobre todas las condiciones incluyendo las económicas. devolviéndola al Senado donde finalmente el murió en el proceso legislativo. 4 Los esquemas legislativos de protección de datos personales qu e podemos denominar de primera generación se pueden clasificar de dos formas o modelos.proyecto e protección la Cámara de Diputados. De lo contrario deben buscars e otros esquemas de protección (como contratos. si no ha y regulación al menos equivalente en el País receptor. sería hasta el año 2010 que la L ey Federal de protección de Datos Personales en Posesión de Particulares (LFDPPP) es aprobada y promulgada. Finalmente. Binding Corporate Rules o Safe Harbor ) u Cuenta con una autoridad supervisora nacional . 3. Dictamen en sentido negativo. . Con fundament o en el artículo 72 constitucional se devuelven las iniciativas donde no son aprobadas con mayoría absoluta y por tanto desechadas en la siguiente legislatura. la autorregulación voluntaria debe darse co mo una respuesta a las demandas del mercado: u Posible responsabilidad por una falsa representación. El 14 de diciembre del 2005 la Comisión de Gobernación en el Ple no de la Cámara de Diputados presentó y se aprobó. Datos fin protección a menores de edad) Permite la posible la aplicación limitada de ciertos princi Resulta factible la supervisión sectorial: diferentes autor u os casos para proancieros.diputados. de salud. Las características del mism nteniendo la regular u u Subyace la teoría de que se debe evitar la sobre-regulación ma regulación al mínimo indispensable Se basa en el principio de que los mercados se deben autor Establece que el estado debe intervenir únicamente en ciert teger a determinadas personas e industrias (ej. u Capacidad para limitar los principios que aplicará. y pios idades u u u De otra manera.pdf 404 La Protección de Datos Personales en Posesión de Partic ulares: La Regulación en México Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 405 = Page 405 = de primera e basan más en do en Inglés o son: También dentro de los esquemas de protección que podemos denominar generación encontramos los modelos denominados Sectoriales que s la capacidad de elección del usuario e información (también denomina como notice and consent model ).mx/ LeyesBiblio/pdf/LFPDPPP. 4.gob. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 05-07-2010 . La actual legislación mexicana termina incorporando elementos de ambos modelos. http://www. en su forma más básica se trata del apropiad o uso de la infor- Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 405 = Page 406 = a información es mación de las personas. Algunos Elementos Básicos iscutiendo en el Antes de desarrollar sobre la situación y los temas que se están d mundo hoy en torno a la protección de los datos personales. generalmente en una serie de principios internacionalme nte reconocidos.segunda genees en el mismo. Quien determina lo apropiado del uso de l el titular de los datos (la persona a quien se refieren los mis mos) y el régimen jurídico basado. Ambos elementos son esenciales en la protección de los datos personales y casi si empre son manejados . 5 Otro concepto importante es el de la seguridad de la informa ción. Sin demérito del largo proceso y de los muchos participant la LFDPPP es una legislación que aún cuando podríamos calificarla de no fue lo suficientemente innovadora para incorporar una serie se encuentran como parte del debate en distintos foros interna serán incorporados en legislaciones que pudiéramos llamar de terce La intención de este capítulo es recorrer esos temas que no fueron la legislación así como hacer una breve descripción de los temas de torno al tema en el contexto internacional a Abril del 2011. moderna de temas que hoy cionales y que sí ra generación. o de la privacidad co mo se le conoce en el debate internacional. incorporados en vanguardia en por lo que se podría clasificar dentro de un esquema híbrido o de ración. Este concepto se basa en la protección de la información que se debe diferenciar de la seguridad informática que se enfoca en la seguridad de la infraestructura. La protección de los datos personales. es n ecesario hacer una brevísima descripción de los conceptos básicos. 406 La Protección de Datos Personales en Posesión de Partic ulares: La Regulación en México Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 407 . org/document/18/0. Esta s aplicaciones o actividades basan la recolección de datos en agregar información de distintas actividades que se realizan en línea. quizás p or ser los más recientemente discutidos y de alcance más universal. 5. ión profunda de los mismos.3343. Existen varios modelos de principios relacionados con la pr otección de datos personales entre los que podemos encontrar los principios de la OCDE de flujos trn asfronterizos de datos (OECD Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data ) http://www. en muchas ocasiones con su consentimie nto pero sin una cabal comprensión de lo que se está recabando o con que fines.apec.org /publication-detail. el Marco de Privacidad de APEC (APEC Privacy Framework) http://publications..php?pub_ id=390.00.agpd.pdf Siendo estos últimos los más completos.es/portalwebAGPD/canaldocumentacion/conferencias/common/pdfs/31_conferencia_inte rnacional/estandares_resolucion_madrid_es.en_2649_34255_1815186_1_1_1_1. Los Nuevos Temas Globales Algunos temas o situaciones a nivel global están desgastando los y de protección de datos personales tanto de primera como de segu Desgraciadamente la extensión de este capítulo no permite una revis de estos temas. sin embargo vale la pena hacer una breve mención modelos jurídicos nda generación. y los principios de la Declaración de Madrid https://ww w. academia e ini silos en el tratamiento de la seguridad y uso de la información. Aplicaciones Basadas en la Observación Los modelos de protección existentes se basan en los datos person ales que los usuarios proporcionaban para las gestiones sociales o económicas.oecd. De igual forma ciativa privada) de manera seriada en lugar de ser tratadas de forma concurrente hemos desarrollado en todos los ámbitos (gobierno.html. Hoy cada vez con mayor frecuencia las empresas y las organizaciones están recabando dato s personales directamente de los usuarios. cada vez con más frecuencia. o más específicamente de capacidad de procesamiento a otras compañías sin que estas sean dueñas de los activos de cómputo y por tanto de los esquemas de seguridad informática. desde los sitios visitados hasta las preferen cias de compra o si se ha pausado algunos momentos sobre una liga determinada. El incentivo de poder utilizar capacidad de procesamiento en lugar de una compra de activos de cómputo puede ser muy atractivo para empresas con modelos de negocio en desarrollo que requieren de ir creciendo sus capaci dades de procesamiento conforme se incorporan nuevos clientes o nuevas líneas de servic io. esta infraestructura puede e star localizada en cualquier parte del mundo sin que la empresa usuaria sepa dond e se encuentra la infraestructura en realidad.= Page 407 = un pequeño actividad (estos Cuando un usuario acepta de diversas formas la inclusión de paquete de software en su computadora que reporta todo tipo de pueden ser legales como los cookies web beacons o ilegales c omo un virus o gusano o informático) estos pequeños elementos de software van que transm iten la actividad de los usuarios. Este modelo de . es utilizada para generar perfiles de los us uarios que se utilizaran con los más diversos fines comerciales (cuando son lícitos) o para desarrollar perfiles que pueden ser utilizados para suplantar la personali dad de ese usuario (en casos ilícitos como el robo de identidad). ud Com- puting ) consiste en que existen empresas que proveen del uso de infraestructura de cómputo. 6 Procesamiento Global en Plataformas Externas Otro fenómeno creciente dentro de los temas que afectan a la pro datos personales en los esquemas de protección de primera y segu se enmarca en el procesamiento de datos en plataformas informáti Este fenómeno recientemente conocido como cómputo en la nube ( Clo tección de los nda generación. cas de terceros. Asimismo. Esta info rmación. será también uno de los temas que con ma yor interés debatiremos en el futuro en el universo de la protección de datos personales a nivel mundial. Más información sobre este tipo de elementos informáticos puede encontrarse en http://www. uno de los fenómenos que pudieran tener un m ayor impacto en el futuro de los esquemas jurídicos de protección de datos perso nales de tercera generación y de la competitividad de las empresas. Sin embargo. allaboutcookies. Esto ha ll evado a disminuir la protección efectiva (de manera confidencial algunas autoridad es de protección de datos personales de la países europeos admiten que el 60% de l as transferencias de información se hacen fuera de la normativa europea) o simpleme nte a limitar la competitividad de las empresas al no poder acceder a estas nuev as plataformas de bajo costo. Así el tema de la protección de la privacidad en un esquema mal enfocado puede convertirse en una barrera competitiva involuntaria.desarrollo de negocios basado en cómputo utilitario ( utility co mputing ) tiende a bajar las barreras de entrada para las empresas y permite el desarro llo y prueba de nuevos esquemas de negocio o líneas de ingreso. Este es entonces.html Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 407 = Page 408 = er al prestador seguridad informática que no necesariamente son posibles de impon de servicios que puede estar en otra localidad o contar con están dares de protección distintos (si bien no menores). c ompetitividad vs protección de la privacidad.org/faqs/beacons. este fenómeno se contrapone a los esquemas de p rotección de la privacidad de primera generación e incluso a algunos de segunda generación que tienden a ser geo-delimitados y en algunos casos a contener re glas muy específicas de 6. Este dilema. . los avisos de privacidad terminan siendo una suerte de mantas que cubren todas las posibilidades y eliminan nuevament e la protección efectiva. La s empresas no pueden planear que parte de su operación tercerizarán antes de recolectar la información 408 La Protección de Datos Personales en Posesión de Partic ulares: La Regulación en México Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 409 = Page 409 = de sus usuarios. sino a las funciones directamente relacionadas con el negocio plantea nuevamente un reto a los esquemas establecidos de protección. . los modelos tradicionales de protección de la privacidad basados en el principio de la declaración de los usos. La tercerización de procesos es una de las corrientes de servicios que mayor fuerza han tomado en los últimos años.Tercerización de Procesos de Negocios Otra de las tendencias mundiales que vale la pena destacar. Esta prestación de servicios administrados enfocada no a las funciones de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC). Siendo así. por ser uno de los temas que tendrán que resolverse en los esquemas de protección de tercera generación (si bien ya han comenzado a tocarse en los esquemas de segunda gene ración como los de México y Colombia). las transf erencias a terceros y los registros de contratos carecen de la flexibilidad necesaria. La tercerización y la protección de los datos personales son necesarias. Sin embargo. es el de la tercerización de procesos de neg ocio (conocido como Busines Process Outsorcing o BPO por sus siglas en Inglés) . La contratación de terceros que procesen la información de las e mpresas es un modelo de disminución de costos que se ha convertido en muchos ca sos en una necesidad para que las empresas logren sobrevivir en este entor no globalizado y ultra competitivo. tan la generación sten ya modelos y más adelante. Muchas de las respuestas a esas preguntas están aún por in terpretarse por los sistemas jurídicos y regulatorios existentes. Recolección y análisis de la información Dos de los nuevos fenómenos que están manifestándose y para los que seguramente s personales son será necesario desarrollar nuevos paradigmas de protección de dato 7. por el desarrollo de su servicios denominado B uzz . Sin embargo. Uno de los casos más interesantes fue la Orden de Consentimi ento (Consent Order) impuesta por la Comisión Federal de Comercio de los Estados Unidos (FT C pro sus siglas en Inglés) contra Google Inc. En un conte xto de redes sociales donde los propios usuarios están publicitando parte de sus datos personales (incluyendo algunos considerados sensibles) es muy difícil que las aut oridades puedan brindar niveles efectivos de protección de los datos bajo los ac tuales paradigmas jurídicos. por ello es importante contar con esquemas flexibles que permi de nuevas interacciones y modelos de negocio. Para más información se puede encontrar la Orden de Consentimiento en http://www. mientras que mucha s otras requerirán de reescribir las reglas para una nueva realidad que no fue co ntemplada en las dos primeras generaciones de marcos jurídicos. Es inevitable la pregunta ¿cómo puede la autoridad proteg er la privacidad de quien hace públicos sus datos? ¿Deben considerarse las redes so ciales como fuentes públicas? ¿El aprovechamiento del valor económico de los datos debe ser otorgado a las empresas sin cortapisas ya que los usuarios han aceptado las políticas de privacidad? ¿Tienen estas empresas el derecho a comercializar y com partir esos datos? Los reguladores alrededor del mundo han comenzado a intent ar responder a estas y otras preguntas similares.gov/ . Sin embargo. es evidente q ue los regímenes de 7 protección con los que contamos difícilmente tienen las respuestas en blanco y negro. exi estrategias que permiten esta flexibilidad y que discutiremos Promiscuidad en la Publicación de los Datos Hoy vivimos en un contexto en el que las líneas de la publicidad y la privacidad de los datos son difuminadas por los mismos usuarios.ftc. a su vez se utili za para integrar perfiles personalizados de las personas con diversos fines que pueden ir desde el mercadeo de bienes y servicios hasta lo relacionado con la seguridad públi ca.os/caselist/1023136/110330goog lebuzzagreeorder. Otro ejemplo lo constituye el principio de 10 Proporcionalidad ya que muchas veces esta recolección extendida en ocasiones no existe una finalidad única o inicial en la recolección y estructura ción de los datos. Recolección y Publicación por los Usuarios or los actuales que los misEl siguiente fenómeno que está minando las protecciones brindadas p regímenes de protección tiene que ver con la recolección y publicidad mos titulares hacen de sus datos o que hacen de los datos de ot . almacenar y analizar información de las interacc actividad de los usuarios del Internet. Es improbable que logremos una aplicación en términos prác9 ticos de principios internacionalmente reconocidos como el de F inalidad. cuando la recolección no se hace con un fin manifiesto al titular de los datos y cuando no se recaba la información de éste.pdf Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 409 = Page 410 = tos en forma personales no datos con campos y algunos de cómputo iones o simple la recolección extendida de información y las técnicas analíticas de da libre. Ambos fenómenos describen situaciones en las que los datos 8 son proporcionados por el titular o almacenados en una base de definidos (ambos objetos de regulación en los regímenes de primera segunda generación). Esta. De nuevo. En estos fenómenos la aplicación de capacidad de permite extraer. los regímenes basados en el consentimiento previo no son adaptables al modelo existente. El principio de finalidad de acuerdo con la Declaración de Ma drid: a) El tratamiento de datos de carácter personal deberá limitarse al cumplimiento de las fina lidades determinadas.com/definition/dataanalytics 9. Como 8. Más información al respecto se puede encontrar en: http://searchdatamanagemen t. Otro caso puede ser el de la información que alguien pudiese publicar en un blog sobre otra persona y que un tercero tome para cua lquier fin.techtarget. la persona responsable deberá realizar esfuerzos ra zonables para limitar los datos de carácter personal tratados al mínimo necesario. y b) En particular. y b) La persona responsa ble se abstendrá de llevar a cabo tratamientos no compatibles con las finalidades para las que hubiese recabado los datos de carácter personal. ¿Es el blog una fuente pública? Y por tanto bajo los supuestos de la LFDPPP ¿n . El análisis de datos en forma libre conocido en la industria de TIC como Data Analytics es una actividad relacionada con el análisis de grandes volúmenes de infor mación no organizada con el fin de establecer decisiones de negocios. La declaración de Madrid define el principio de Proporcional idad de la siguiente manera: a) El tratamiento de datos de carácter personal deberá circunscribirse a aquéllos que resulten adecuados. explícitas y legítimas de la persona responsable. relevantes y no excesivos en relación con las finalidades previ stas en el apartado anterior. 10. Algunos modelos novedosos de negocios se basan completamente en el análisis de esta con fines de obtener valor de la misma a l comercializarla. otros usuarios que cuentan con publicarlos (un buen ejemplo puede ser la identificación en foto grafías que se da en Facebook ).ros usuarios. a menos que cuente con el consentimiento inequívoco d el interesado. 410 La Protección de Datos Personales en Posesión de Partic ulares: La Regulación en México Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 411 = Page 411 = el mismo tenga los mismos pueden cualquier usuario de redes sociales puede atestiguar. aún cuando cuidado con sus propios datos. los modelos tradicionales de protección de la privacidad fueron concebidos con base en la interacción directa con los usu arios (por tanto en el consentimiento) y en principios aplicables al tratamient o de datos con fines definidos. Servicios de Localización de información Uno de los más novedosos usos en las TIC se basa en la recolección basada en la localización física de los usuarios ( location based services ). las empresas hacen ofertas a los consumidores basándose en el conocimiento de su ubicación precisa o aproximada en un plano geográfico.o será necesario erando por los el consentimiento?. e l reto para establecer esto en los modelos tradicionales de protección surge de que estos modelos de primera generación al igual que algunos de segunda generación están enfocados a la protección del dato y no a las conductas de los responsables de los datos. . 11 El incremento de las aplicaciones basadas en contenido gen usuarios o denominadas de Web 2. Nuevamente. En estos servicios. Ver Artículo 10 de la LFDPPP que establece que no será necesa rio el consentimiento para el tratamiento de los datos personales cuando figuren en fuentes de acceso público. Sin embargo.0 es tan grande que las aplica ciones de análisis de información son una herramienta indispensable para extraer va lor de esa información. compartida con otras empresa s o simplemente 11. Si bien los usuarios pueden haber otorgado el consentimien to para recibir ofertas basadas en su localización. la i nformación de los movimientos físicos de los usuarios puede ser agregada construye ndo un mapa real de los movimientos y preferencias de los mismos. Es imposible la aplicación de estos regímenes de protec ción en modelos de negocios que se basan de extraer valor de la información que se obtiene sin un propósito definido de antemano. no es común que estos usuarios estén con scientes de la agregación de información que se hace de sus conductas y de cómo est a información puede ser usada por el proveedor. Si bi en esto puede considerarse como un beneficio percibido para el usuario. existen amplias discusiones en torno a la interacción entre la protección de los datos personales y requerimientos de l as fuerzas de seguridad pública.Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 411 = Page 412 = que ser revisado comercializada. Asimismo. En esta se cción pretendemos revisar brevemente algunos de estos nuevos conceptos que se irán incorporando en las legislaciones nacionales y en modelos que permitan la interacción entre autoridades para permitir mejores niveles de protección de los titulares de l os datos. no pretendemos dar la impresión de que todos estos temas son insalva bles o que no existen respuestas regulatorias que permitan establecer la adec uada protección de los datos personales en este nuevo contexto mundial. Sin embargo vale la pena mencionar que hoy los datos se g eneran y agregan de manera global y los esquemas de protección tienden a ser limit ados nacional o geográficamente. Los Nuevos Temas en Materia Regulatoria Si bien hemos realizado una breve descripción de los retos actual es y de la interacción de estos con los regímenes tradicionales de protección de datos personales. Estas son cuestiones que también tienen que explorar se en los nuevos marcos regulatorios internacionales. Responsabilidad Demostrada torno a la priDesgraciadamente los hispanoparlantes tenemos una desventaja en . Por lo tanto el modelo de consentimiento tiene para que el titular de los datos pueda limitar los usos secunda rios de la información sin que con ello se pueda limitar la prestación del servicio. Otros temas Existen algunos otros temas que por razones de espacio no discu tiremos en este capítulo. la realidad es que existe muy poca consi stencia o guía para que las empresas puedan demostrar el uso responsable de los da tos personales. Este concepto que a falta de un mejor término denominaré respons abilidad demostrada surge del principio internacionalmente acordado de r esponsabilidad que aparece en diversos instrumentos internacionales (OCDE. Declaración 412 La Protección de Datos Personales en Posesión de Partic ulares: La Regulación en México Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 413 = Page 413 = de Madrid. El término en Inglés es mucho más incluyente que la traducción al Español de responsa bilidad . Desde 2009.) e incluso en muchas legislaciones nacionales (USA. etc. Si bien el principio es mencionado y reconocido en los regímenes actuales de protección. ya que accountability significa además de la responsabilidad la demostración. un grupo de Autoridades de Protección de Datos P ersonales (DPA por sus siglas en inglés). la UE y Canadá por ejemplo). Este proyecto que se encuentra en su tercera fase ha 12 logrado establecer elementos esenciales de esta responsabilida d demostrada y se ha convertido en la base en el que muchas autoridades se encuentr an redefiniendo sus marcos regulatorios de protección. académicos y empresas comenzaron un pro yecto para definir globalmente una serie de elementos internacionalmente reconoci dos para definir la responsabilidad demostrada. 13 La responsabilidad demostrada no redefine los requisitos l .mera de las grandes corrientes de pensamiento que tiene que ver con el principio de responsabilidad (el concepto en Inglés se conoce como accountabi lity ). APE C. ya sea activa o no de dicha responsabilidad. Una resolución de cuáles son los elementos de esta demostración se vuelv en cada vez más importantes ante la creación de modelos y procesos de negocio distribuidos de forma global. Este puede encontrarse en: http://ec.com/files/webupload/CIPL_Galway_Con ference_Summary.huntonfiles. 13.europa.eu/justic e/policies/privacy/docs/wpdocs/2010/ wp173_es. 14. o exenta a las organizaciones de cumplir con las leyes aplicables. auto-regulatorios y mejores prácticas.pdf. Estos elementos requieren además que la organización cuente con la posibilidad y la responsabilid ad para determinar medidas apropiadas y efectivas para cumplir con esos objetivos y que lo haga aún en la ausencia de los mecanismos tradicionales del consentimie nto. com/files/webupload/CIPL_Galway_Accountability_Paper. Los elementos esenciales de un modelo de responsabilidad d emostrada son: 14 12.pdf Project Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 413 = Page 414 = u El compromiso de la organización con la responsabilidad demos . Incluye establecer objetivos de protección en estas organizaciones con base en criterios legales. Una descripción del proyecto inicial denominado The Galway puede encontrarse en: http://www.pdf.huntonfiles. Los elementos completos pueden encontrarse en el reporte inicial del Galway Project Data Protection Accountability: The Essential Elements A Document For Discussion http://www.egales de protección de datos personales. La responsabilidad demostrada cambia el foco de la gobernanza en privacidad a la capacidad que una organización (pública o privada) tiene para demo strar capacidades en el cumplimiento de objetivos específicos de protección de datos personales. Uno de los ejemplos más claros es el documento emitido por el Grupo de Trabajo del Artículo 29 de la Directiva de Protección de Datos denominado Dictame n 3/2010 sobre el principio de responsabilidad y que plantea estos elementos dentro de la interpretación de la normativa europea. entrenamiento y educación a los mie organización sobre la protección de los datos personales Sistemas de verificación internos incluyendo auditorias inter externa Transparencia y mecanismos para participación individual Medios para remediación y aplicación externa plios que lo que Los alcances de la responsabilidad demostrada son bastante más am hemos logrado describir en este espacio. En un princ ipio se consideró que el desarrollo de tecnologías de mejoramiento de la Privacidad (PET s por sus siglas en Inglés) sería la solución para los problemas de protección de la privaciad. Ann Cavoukian Comisionada para la Privacidad de la Provincia de Ontario en Canadá. sin embargo claramente es necesaria una estrategia más completa. Privacidad por Diseño El concepto de Privacidad por Diseño ( Privacy by Design como s e conoce en Inglés) fue desarrollado por la Dra. Sin embargo. es import ante mencionar que es posible que este concepto sea el hilo conductor de los próximo s pasos en el desarrollo de un modelo universal de protección de datos personales y las legislaciones de tercera generación que sustituyan a los actuales modelos de pr otección. s personales. este tendrá que implementarse con mayor claridad en el desarrollo de la reglamentación de la ley en tanto no podamos hacer los cambios legislativos que den mayor certidumbre al enfoque que plantea este principio. La privacidad por diseño es un complemento esencial del concep to de responsabilidad demostrada ya que ésta es un modelo conceptual para la construcción de . sino que el aseguramiento de la privacidad debe ideal mente convertirse en parte de la operación automática de las organizaciones. El concepto se basa en el plante amiento de que 15 la privacidad no puede ser asegurada solamente con base en el c umplimiento de la regulación.trada y la os. si bien el modelo es perfectamente aplicable bajo nuestra actual legislación. En el caso de México. mbros de la u nas y verificación u u u adopción de políticas internas consistentes con criterios extern Mecanismos para implementar las políticas de protección de dato que incluyan herramientas. . 414 La Protección de Datos Personales en Posesión de Partic ulares: La Regulación en México Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 415 = Page 415 = se basa en 7 una programa completo de protección a la privacidad. Este será part e del mecanismo de implementación de las políticas.ca Más información sobre este concepto puede encontrarse en: www. Las mismas deben establecer que la recolecc ión y uso de los datos debe hacerse de forma respetuosa de las expectativas de lo s titulares de los datos y en un ambiente seguro. u Funcionalidad completa: suma positiva no suma cero: las organizaciones que entienden la protección de la privacidad y la incorporan en sus procesos tienen una mejor comprensión de los riesgos tanto para la organizac ión como para los titulares de los datos.15. u Protección en todo el ciclo de vida : plantea establecer pr otección de la privacidad en todos los procesos. Estas organizaciones entienden com o crear valor económico al mismo tiempo que protegen la privacidad de los ind ividuos. privacybydesign. desde el análisis antes de reco lectar los datos. u Privacidad integrada en el diseño : Los procesos de negocio s responsables funcionan mejor al ser integrados desde su diseño. Este modelo principios fundamentales: Proactivo no reactivo : prevención no reacción: este principi cepto de responsabilidad demostrada enfocado a que una org con las políticas y mecanismos para atender y resolver los p u o establece el conanización cuente roblemas en temas de privacidad antes de que se conviertan en problemas. u Privacidad por defecto : la responsabilidad requiere de r eglas organizacionales claras con un compromiso explícito de seguir las políticas que dan fundamento a esas reglas. hasta la supervisión de la destrucción o inhabilitación de los datos. u Respeto a la privacidad de los usuarios : este último princ ipio consiste en que las organizaciones responsables deben recolectar. aún estamos a cia de poder negociar un instrumento internacional universal po r diversas razones. Sin embargo. La aplicación de estos principios pueden convertirse en el estánda r para el desarrollo de los programas de protección a la privacidad en las empresas. usar. Interoperabilidad teroperabilidad. en realidad se trata de un aumento en el nivel efectivo de protección para los titulares de los datos personales. las organizaciones están listas para demostrar abiertamente lo que hacen. para poder operar programas basados en privacidad por diseño. Asimismo. Sin embargo. debe de reconocerse por parte de los regímenes de protección. lo que requiere un cierto gr ado de flexibilidad Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 415 = Page 416 = por parte de las autoridades y la adecuación de ciertos criterios en cuanto al cumplimiento con las regulaciones. compartir y disponer de la información de manera consistente con el resp eto de la privacidad de los individuos. hay un modelo intermedio que se está gestando deb ido a cambios . al macenar. No obstante. soportan sus declaraciones y dan respuestas a los cuestionamientos. Si bien pareciera que se trata de una disminución de las garantías de protección. ptado y que mucha distanEl último de los conceptos que tenemos que revisar es el de la in Sería deseable contar con un régimen de protección universalmente ace pudiera ser implementado globalmente.u Visibilidad y transparencia : establece la necesidad de q ue las organizaciones sean abiertas y honestas con los individuos. Este 17 a privacidad documento recomienda considerar un nuevo marco normativo para l en línea en los Estados Unidos.gov/imo/media/doc/Commercial%20Privacy%20 Bill%20of%20Rights%20 Text.pdf 17. 416 La Protección de Datos Personales en Posesión de Partic ulares: La Regulación en México Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 417 = Page 417 = . El libro verde puede obtenerse en el sitio del departamento de comercio de los Estados Unidos http://www. Un ejemplo claro de ello fue la presentación apenas el pasado 12 de Abril de 2011 de una iniciativa de ley sobre los derechos de los usuarios a la protección de los dat os personales en el Senado de los Estados Unidos. Articula una serie de principios fundamentales (alineados en gran medida a los principios internacionalmente recon ocidos) y declara incluso que permitiría establecer un marco de interoperabilidad e ntre los distintos modelos regulatorios a nivel mundial con lo que se permitiría al Internet seguir avanzando. 16 Asimismo. Por otra parte.commerce. el Departamento de Comercio de los Estados Unidos realizó una consulta pública y anunció un libro verde ( Green Paper ) titulado Commercial Data Privacy and Innovation in the Internet Economy: A Dynamic Polic y Framework .senate. la Unión Europea desde 2009 ha iniciado un pro ceso deliberativo sobre la Normativa Europea de protección de datos personales. La iniciativa presentada por los Senadores Kerry (Demócrata) y McKain (Republicano) tiene como objetivo establecer derechos fundamentales de protección a la p rivacidad (a Privacy bill of rights) se puede encontrar el texto de la iniciativa en el sitio del Senador Kerry bajo la siguiente dirección: http://kerry.pdf.gov/sites/default/files/documents/2010/de cember/iptf-privacy-green-paper. El Grupo de Trabajo 16.en los conceptos de los reguladores y al reconocimiento en algu nos países o territorios de la necesidad de modernizar o crear regímenes regulatorios. Ambas organizaciones están en procesos que implican afinar la im plementación de los principios que tienen adoptados en la protección de datos personales. nos hacen pensar que en un futuro d e mediano plazo existirían las condiciones para. además de los desarrollos que otros países están realizando en la actualización o establecimiento de sus marcos norm ativos para la protección de la privacidad. Todas estas condiciones. . sino contar con un instrumento universal (lo que parece poco probable). La forma que el marco normativ o europeo tome en los próximos años.Privacy 18 como del Artículo 29 desarrolló un documento denominado The future of e el marco legal documento si bien contribución a la consulta conjunta entre la Comisión Europea sobr para la protección fundamental de los datos personales. se están realizando en la O CDE y APEC. Sería relevante comentar los trabajos que para actualizar y revisar los principios de protección de los datos personales. si para tener las bases de un sistema d e interoperabilidad de los regímenes que permitan establecer un nivel similar de protec ción de los datos personales a nivel mundial y que considere los nuevos desarrol los tecnológicos y los nuevos modelos de negocio. En este se establece que los principios de protección establecidos en la normatividad europea siguen siendo vigentes. algunos cambios serían necesarios para e ntre otras razones clarificar su aplicación y generar algunos nuevos principios (co mo privacidad por diseño) e incrementar la efectividad de la normativa. Los trabajos que desarrollen en los próximos dos años tenderán a la conv ergencia en las medidas de protección actualizando la aplicación de los princi pios que ambas organizaciones tienen establecidos. proceso que tomará algún tiempo y probablemente pudiera iniciar en el futuro inmediato. depende de muchos factores. es cla ro que existe una necesidad de adaptarlo a las nuevas realidades. El citado documento se considera el punto de partida de la revisión de la normativa europea. sin embargo. tenemos que admitir qu e aún antes de su cabal entrada en vigor. el instrumento jurídico debiera subsanar algunas deficiencias que en su momento se mantuvieron pese a un amplio debate en tor no al mismo. De igual forma. Los miembros del Congreso de la Unión. sin embargo.eu/justice/policies/ privacy/docs/wpdocs/2009/wp168_en.Conclusiones personales que diseño de nuestro Si bien México cuenta ya con una legislación de protección de datos podemos denominar de segunda generación. Bibliografía APEC Secretariat /publications. Singapore 2005 http:/ . la protección efectiva para los ciudadanos mexicanos será disminuida y más aún nos quedaremos sin poder participar de un inminente modelo de inter operabilidad que se está gestando a nivel mundial.apec.europa. Es posible que algunas de las necesidades puedan ser subsana das en el desarrollo del reglamento de la LFDPP.pdf Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 417 = Page 418 = una legislación marco jurídico no llegamos lo suficientemente a fondo para tener de tercera generación que pueda responder a los retos de la prote cción de los datos personales en el contexto tecnológico global actual.org/ APEC Privacy Principles . El documento The future of Pivacy se puede encontrar en: h ttp://ec. una reforma a la ley deberá contemplar los temas que aquí hemos planteado de forma somera pero que es necesario solucionar. de lo contrario. la sociedad civil y las empresas debemos comenzar un diálogo con base en los últimos desarrollos interna cionales a fin de mejorar nuestro marco regulatorio y ponernos en una mejor situa ción competitiva. lo cierto es que en el 18. eu/justice/policie s/privacy/docs/wpdocs/2010/ wp173_es.huntonfiles. http://www.europa.. Noviembre del 2009 Informatio n and Privacy Commisioner.eu/justice/policies/ privacy/docs/wpdocs/2009/wp168_en.huntonfiles.oecd.com/files/webupload/CIPL_Galway_Accountability_ Paper. Commercial Data Privacy and Innovation in the Internet Economy: A Dynamic Policy Framew ork . OECD Guidelines on the Protection of Privacy and Transbo rder Flows of Personal Data . Paris France. Washington DC. http://ec. Grupo de Trabajo del Artículo 29 de la Normativa de Protección de Datos Personales. gov/sites/default/ files/documents/2010/december/iptf-privacy-green-paper.pdf Cavoukian Ann.3746. http ://www. http://www.pdf OECD. com/files/webupload/CIPL_Galway_Conference_Summary. publicado el 13 de Julio del 2010.org/docu ment/18/0.00. April 2009.html .europ a. http://ec. pdf Comisión Europea. Data Protection Accountability: The Essential Elements A Document For Discussion .en_2649_34255_1815186_1_1_1_1. OECD Publications. ht tp://www. Documento 02356/09/EN do WP 168. Octubre 2009. Ontario Canadá. Diciembre del 2009. Global Discussio n on the Commonlyaccepted Elements of Privacy Accountability .ca/ Department Of Commerce Internet Policy Taskforce. Privacy by Design .pdf Center For Information Technology Leadership.2010 http://www.php?pub_id=390 Center For Information Technology Leadership. September 1980. United States Of America December . Bruselas Bélgica.privacybydesign.pdf 418 La Protección de Datos Personales en Posesión de Partic ulares: La Regulación en México Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 419 = Page 419 = cument de trabajo Comisión Europea The Future of Privacy .publication-detail. Dictamen 3/2010 sobre el principio de resp onsabilidad .commerce. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 419 = Page 420 = . . Si ya nos hemos adaptado a alguno de estos cambios. Resumen L a constante y vertiginosa evolución de las tecnologías de s. . facilitando y optimizando nuestro tiempo. que en la zamos dispositivos que se interconectan a través de Int ernet.Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 421 = Una 421 Seguridad en Internet: Protección a Menores ro Rivas y Privacidad oft México Marco Antonio Navar Director de Seguridad de Micros Pacheco Desarrollo o en Internet Oscar Raúl Ortega Gerente de Investigación y de Navega Protegid información. Tanto así. procesaactualidad utili- han hecho que cambiemos la forma en cómo nos comunicamo mos y almacenamos nuestros datos. pues por todas partes vemos personas escuchando música con sus reproductores mp3 al tiempo . la interacción con la familia. ya que la Red es una reproducción de la vida diaria y una extensión de lo bueno y lo malo que podemos encontrar en nuestra realidad cotidiana. simplemente reflexionemos por un momento el p apel que representa la tecnología en la vida cotidiana de adultos. jóvenes o niños. En este sentido las siguientes secciones abordan las princ ipales problemáticas de Internet y un conjunto de estrategias que permiten mitigar los riesgos existentes.nuestros datos y nuestra comunicación y principalmente a nuestra s familias. Introducción En los últimos años la tecnología ha transformado radicalmente la fo proteger todos debemos entonces replantearnos y evolucionar en la forma de cómo rma en que la sociedad mexicana manifiesta su actuar del día a día. el núcleo s ocial. salas de chat. la forma en la que nos comunicamos y el por centaje de tiempo que dedicamos al establecimiento de relaciones interpersonales a través de medios electrónicos son sin duda síntomas que nos llevan a una reflexión en el largo plazo. Internet es un medio que permite la comu nicación de dos vías en donde la interacción con gente que está del otro lado de la p antalla se da en el actuar diario. las aplicaciones y la riqueza de contenido presente en Internet que se manifiest a como un medio de comunicación presenta una característica diferente a los medios tradicionales como la TV o el radio. foros o redes sociales . ¿cómo será la conformación de la nueva sociedad mexicana? ¿Qué efecto tend rá la tecnología en los nuevos ciudadanos digitales? Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 421 = Page 422 = La mensajería instantánea. 5] indican que la exposición diaria a I nternet superior a las cinco horas indica principios de adicción al medio o a cont enidos específicos como videojuegos o pornografía existe una pregunta que día a día debe mos realizarnos como padres de familia o simplemente como usuarios de la tecnología& ¿Es Internet un lugar seguro? Al igual que las diferentes tecnologías que aplicamos en nuest ra vida cotidiana como la automotriz.1 millones son menores aunque aún es muy temprano para conocer el impacto que tendrá Inter del desarrollo psicosocial de un individuo es evidente que debe los nuevos retos que se presentan derivados de nuevos hábitos soc iales y el acceso a un mayor número de fuentes de información. Si consideramos que el promedio de navegación en Internet en Méx ico es de 3. periód icos.) podría caer en un sitio con datos falsos o inexactos lo que podría ocasionar problemas en su aprendizaje. la seguridad en Internet no depende directamente del medio en sí mismo sino de las diferentes prácticas que efectuamos al momento de utilizarlo.8 horas al día de acuerdo a la Asociación Mexicana de Internet (A MIPCI) [2] y que algunos estudios [3. Sin embargo al consultar otras pág inas y fuentes Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 423 = Page 423 = 422 Seguridad en Internet: Protección a Menores . la nanotecnología. ante esta situación si nuestro estudiante sólo consultara una página de Internet y no incorpora otras fuentes (libros.nteligentes que ticulares y las e de estudiantes GI) [1]. etc.1 millones de 12 años y net a lo largo mos cuestionarnos que caminan. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INE México existen 32. entre ot ras. leen o realizan cualquier actividad. la energía nuclear. en s 12. los teléfonos i se han convertido en el principal medio de comunicación entre par computadoras portátiles que se volvieron herramienta indispensabl y trabajadores. ¿A qué nos referim os? Tomemos como ejemplo un estudiante que utiliza como base la información d e Internet para hacer una investigación.8 millones de usuarios de Internet de los cuale son menores de 18 años y de ese universo 3. videos.4. las diferentes perspectivas derivadas de l cambio generacional y.6 interactuar con el gobierno 1. un equi de la población actual. lo cual representa un g ran reto para las políticas de estado y proveedores del servicio para facilitar a los ciudadanos el acceso a las tecnologías de información y comunicaciones. en consecuencia.7 entretenimiento 28.2 Fuente Usuar Otros usos . Pero. la brecha digital.4 comunicarse 57.2 1. Hábitos de los usuarios de Internet valente al 29.4 apoyar la educación/capacitación 35.1 operaciones bancarias en línea 2. ¿qué hacen los mexicanos en Internet? que dichas plemente por ocio Información y comunicarse con otras personas. a generar un criterio personal y finalmente asimilará la información para convertirla en conocimiento.4% En México existen 32.8 millones de usuarios en Internet. No debemos olvidar actividades pueden llevarse a cabo con fines de negocios o sim pues el 48. Principales usos de los usuarios de Internet en México TIPO DE USO Para Para Para Para Para Para Por Ciento (2010) : INEGI (2010).2% de los usuarios se conecta desde su hogar y el p orcentaje restante en oficinas y sitios públicos de acceso. diez puntos porcentuales por debajo al n ivel de penetración promedio del continente americano [6]. así como de las diferent es estrategias que nos permiten mitigarlos y las campañas de prevención emprendidas p or gobierno.aprenderá a seleccionar datos. es necesario conocer el e ntorno actual de los usuarios de Internet. obtener información 58. sociedad civil e iniciativa privada. De modo que antes de plantear el escenario de los diferent es riesgos que existen en Internet para sociedad mexicana. Hi5. los adultos son susceptibles a cometer múltipl es errores al no hacer un análisis profundo de la realidad que viven sus hijos e inconscientemente se alejan de esta realidad lo que resulta por demás peligroso y c oloca a ambas partes en una posición vulnerable. En su momento el aprendizaje se dio de forma empíri ca.7 millones de cuentas activas en México al mes de marzo de 2011 [8]. etcétera) alrededor del mundo la excepción. . Si analizamos el comportamiento de los usuarios de observamos una gran madurez en la adopción de estos servicios. cursos o materias formales. sin guías. Facebook la red social de mayor uso a nivel mu ndial.1 por Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 423 = Page 424 = cios de redes y México no es redes sociales r ejemplo los menos 24 mide internautas. el uso de la tecnología y la facilidad para adaptarse a nuevas formas de comunicación que se dan en su núcleo social. contaba con al menos 22.1% con respecto al número Por otro lado. una situación contraria a cómo los adultos mayores de 35 años adoptaron la tecnol ogía como parte de sus vidas. En los últimos años hemos visto una evolución importante en los servi sociales ( Facebook. se puede decir que 69% de los internautas mexicanos tienen una cue nta en Facebook.ios de Internet tipo de Uso [1] No especificado 0. MySpace. Estos datos nos permiten tener una idea clara de lo que suce de con la niñez y la juventud en México y sobretodo el impacto directo en la forma en que el proceso de adopción de conocimiento. Bajo esta óptica. a través de una metodología informal ba sada en prueba y error. po sistemas de mensajería instantánea como Messenger cuentan con al llones de usuarios un equivalente al 73. compartir archivos. crear co ntenidos. es entonces cuando la computadora se convierte en el mejor ami go de un adulto y surge entonces el fenómeno de la Nana Cibernética . como padres de familia la única alternativa es entender el cambio.nosotros bingueamos ustede Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 425 = Page 425 = Situación de los padres e Internet Los padres de familia denotan que sus hijos dedican mucho tiem po a la computadora e Internet. aceptarlo e i nvolucrarse. un niño ocupado haciendo su tarea significa que yo como adulto tengo tiempo actividades y tareas personales. etcétera. Sin embargo estos patrones aprendidos no contemplaron la existe ncia de las nuevas tecnologías y como consecuencia al educar a nuestros hijos dejamo s de lado que los niños y adolescentes desarrollan la tercera parte de sus acti vidades diarias en comunión con la tecnología. s googlean nos vemos en el mess y otras frases se han convertido en expresiones co tidianas. ver videos. 424 Seguridad en Internet: Protección a Menores . . . el bloguea. mientras que nuestros hijos seleccionan las mejores herramientas para c omunicarse.La brecha digital desde la óptica de padres e hijos Generación tras generación hemos seguido patrones de conducta simil han guiado en cómo educar a nuestros hijos y cómo los adultos estam ares que nos os preparados para protegerlos sobre riesgos potenciales en el actuar del día a día en la sociedad. Yo chateo tu twitteas. escribir textos. lo que los hace caer en una zona de confort. Así que consideremos que un estudiante de nivel básico (primar ia y secundaria) . descargar música. aplicadas a los negocios o la administración del hogar al manejar su agenda. En contra parte un adulto promedio en Internet desarrolla actividades acotadas y enfocadas. En consecuencia podría desconocer funciones relacionadas con la seg uridad y privacidad del medio importantes para convencer a nuevas generaciones sob re cómo y por qué utilizarlas. sin embargo como padres de familia consideramos a nu una generación multitasking capaz de ejecutar múltiples tareas d e forma simultánea sin darse cuenta lo superficial que esto representa en su proc eso de adopción del conocimiento y por lo mismo superan las cuatro o cinco horas d e conexión dejando atrás actividades físicas y sociales. tienen control y dominio de la situación e donde la mayoría de ellos se siente protegido y muchas veces anóni al de lo que n un entorno en mo al estar del Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 425 = Page 426 = .levar a cabo estros hijos como en promedio no debería invertir en promedio más de 90 minutos en l su tarea. Este uso enfocado tiene como consecuen cia que un adulto utilice Internet durante menos tiempo generando en algunos cas os molestias hacia los adolescentes pues no pueden explicar por qué invierten tanto tiempo en la tecnología. puede ser el hecho de mantener comunicación con su núcleo social a través de medios como el correo electrónico y el chat. documentos compartidos y otras funci onalidades. hacer pagos elect rónicos o planear vacaciones en Internet. Situación de los hijos e Internet En el caso específico de los niños. la visión es más compleja e integr aparentemente parece. video-llamadas. por ej emplo en mensajería instantánea se comunica por escrito pero en muchos casos no se d a uso a íconos emotivos. pues al lograr su objeti vo no aprovecha en su totalidad las potencialidades de una herramienta. En el ámbito personal el uso de Internet para acciones específ icas también limita a un adulto a comprender la tecnología. situación que podemos explicar a partir de las t se ha dado aplicaciones que tiene esta tecnología en las empresas y gobiernos. e ncontramos apoyo en el Grupo Julia Borbolla [9] que atiende mensualmente a un promedio de 400 niños de los cuales el 10% manifiesta algún tipo de problema emocional consecuencia del uso de la tecnología. pero en especi al por el significado . callar ante un abuso. daños al equipo. tener el video o la fotografía más visitada de la red. Se manifiestan actitudes y comportamientos adictivos. afectaciones a la privacidad personal o familiar.otro lado de la pantalla. aspirar a sumar un mayor número de seguidores (amigos) y l uego entonces llegar ser el más famoso. exclusión social. Si bien hemos mencionado con anterioridad la existencia de r iesgos dentro de Internet es importante describir cuáles son los principales y las herramientas o acciones que podemos efectuar para poder mitigarlos. Riesgos en Internet y estrategias de protección Anteriormente hemos mencionado que en México la adopción de Interne a gran velocidad. La Secretaría de Educación del Distrito Federal reconoce en su Estudio sobre maltrato e intimidación entr e compañeras y compañeros [10] la existencia de violencia entre estudiantes de p rimaria y secundaria a partir del uso de tecnologías. pérdida de control de la infor mación. en una inconciencia que les despierta el instinto por conocer más gente. efectivamente se vuelve un juego aspiracional y de poder que muchas v eces los envuelve en una serie de errores desafortunados de los cuales difícilmente pueden salir por sí mismos. Quedando una pr egunta para todo niño o adolescente: ¿quién me ayuda si mis padres no conocen mi compo rtamiento. hábitos en línea o no manejan la tecnología? En uno de los primeros esfuerzos en México por entender el imp acto de Internet y las tecnologías de información en el comportamiento de los niños. por emitir cualquier juicio y en un silencio lasti moso. violencia. entre otros. lo cual rompe la barrera de la v iolencia escolar que extiende sus efectos y horarios. etcétera. los datos que reve mación que por descuido ponemos al alcance de personas mal i las cuales podrían cometer delitos o incluso. tanto en los aspectos positivo s como en los riesgos que enfrentamos de manera cotidiana. los cua les pueden tener una consecuencia en nuestra persona o en nuestro patrimonio. cómo nos conducimos. nos daño. Sin embargo para poder aplicar medidas de seguridad. Algunos Riesgos para las personas: son los problemas asociados a utilizamos Internet. intentar hacer ejemplos de esto son: los depredadores en línea. Para esta tecnología la adm inistración del riesgo consiste en las acciones que tomamos para establecer po líticas de uso. las redes sociales. podemos es tablecer relaciones sociales basadas en la confianza y aceptación. vulnerabilidades y a menazas conocidas. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 427 = Page 427 = 426 Seguridad en Internet: Protección a Menores Hay que acotar que dentro de Internet no existe la seguridad t otal. es también un o electrónico. secuestro. entre otras. el ciberaco so. Siendo esta su pri ncipal debilidad para enfrentar los diferentes riesgos que existen en la red. la que cobra en nuestra vida cotidiana pues no sólo se convierte en que nos permite compartir información o mejorar algunos servicios medio donde a través de las diferentes herramientas como el corre mensajería instantánea. en esta categoría se enc uentran los casos de fraude. . tomando en cuenta nuestras prioridades de acceso. robo de identidad.una herramienta . la inforntencionadas. phishing o robo en línea. u Riesgos para el patrimonio de las personas: son los prob lemas relacionados con el manejo de nuestros recursos. los cuales podemos agruparlos en tres categorías: u la manera en cómo lamos. pues la red es una extensión de nuestra vida diaria. es im portante que conozcamos los riesgos en la red. gusanos. Adicción a la Pornografía Pasar del uso al abuso de Internet es un factor que resulta po r demás riesgoso en el tema de adicciones. es fácil que ba jo la influencia de su grupo de amigos. Partiendo de esto describiremos a detalle los principales ries gos y las diferentes estrategias que se pueden aplicar para disminuir sus impactos y así utilizar Internet de manera eficaz y responsable. entre otros. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 427 = Page 428 = El Instituto de Seguridad en Internet se ha enfocado en los últim os años a estudiar y analizar el fenómeno de la adicción a la pornografía en Internet. scartar que los intencional u Riesgos para la información de las personas: Esta categoría tipo de riesgos que pudiera dañar la información de una person y principalmente se realiza mediante códigos maliciosos como troyanos.comprende todo a o compañía virus. De esta manera ha logrado identificar factores de vulnerabilidad internos y exter nos que pueden llevar a una persona [11]. aunque no podemos de daños a la información. programas espía. ocurran por error o mediante una acción del usuario. abriendo una posibilidad a una serie de desórdenes que a continuación describiremos. cuando el menor de edad se encuentra en la fase de auto descubrimiento y sin una orientación sexual clara. omo el narcisismo o la Se refieren a situaciones personales c . el menor se adentre a explorar mas allá de l os videojuegos y las tareas escolares. pero en especial a niños a desarrollar una ad icción. u Factores Internos. ansiedad. No también la soledad y la falta de supervisión se convierten en el para visitar estos contenidos de manera frecuente. Considera la influencia social. depresión y exceso Conducta evasiva Silencios tristes Alto nivel de tensión por llegar a la habitación donde se encu u u u entra la computadora Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 429 = Page 429 = 428 Seguridad en Internet: Protección a Menores u Agresividad en las contestaciones . algunos de los cuales son los siguientes: ume por placer y emocional con de culpa u u u Sigue el proceso de cualquier adicción. impulsividad. Factores externos. intelec tual) y el satisfactor escogido (pornografía). Una adicción a la pornografía en Internet tendrá efectos similares a tradicionales y sus consecuencias contemplan: las adicciones u Productividad u Confusión entre la necesidad real (afectivo. al principio se cons después no se puede dejar Aislamiento localizado: el niño y joven mantiene una relación la computadora. el anonimato del medio y el contacto desconocidas. estrat contenidos en Internet. u Culpa u Soledad u Tristeza u Empobrecimiento de la vida interior u Pocas relaciones afectivas satisfactorias Siendo de especial relevancia poder identificar cuando existen síntomas de adicción.se descarta que ementos clave u egias de atracción a con personas curiosidad por explorar su cuerpo y formas de estimulación. social. Autoestima bajo. autoridades escolares o para las empresas poder prevenir este tipo de situaciones para lo cual se pueden aplicar algunas de estas acciones. La Adicción a Internet se puede definir como un desorden de impulso-control. Alteraciones en los patrones de sueño y comida Ausentismo escolar Control excesivo de pensamientos. comedor. voluntariado. s. u Controlar los tiempos de acceso a Internet con fines de o cio. que no involucra sustancias tóxicas. sin embargo algunas personas empiezan a pre ues nos brinda ocuparse por su uso y son incapaces de controlar el tiempo dedicado a ello. dep Finalmente. Sin embargo algunos estudios indican q ue la adicción a Internet puede tener los mismos efectos que las drogas. p muchos beneficios. Adicción a Internet El Internet es una tecnología nueva que ha impactado al mundo. Es recomendable el uso de sistemas que permitan filtrar l u os tipos de páginas que se visitan (sistemas de control parental en los hogare s y sistemas de filtrado de sitios y contenidos en las empresas).). es importante para padres de familia. pero a lgunos investigadores han descrito criterios para poder diagnosticar si existe la ad icción a Internet: Una Agenda Digita . de la Asociación Americana de Psiquiatría. encuentren en u u Estimular la comunicación familiar y grupal con las persona En los hogares se recomienda que los equipos de cómputo se lugares públicos (sala. p oniendo en riesgo sus trabajos. conducta.u u u u u u os dañinos en Internet u u u orte. Su diagnóstico adecuado es co mplicado por el hecho de que la Adicción a Internet todavía no está clasificada en e l Manual de Diagnóstico de Estadística de Desórdenes Mentales (DSM-IVTR). etc. emociones Modificación del humor Síndrome de abstinencia / tolerancia Deseos y esfuerzos infructuosos por dejar de ver contenid Bajo rendimiento escolar Mentiras y colecciones de material pornográfico Se cuenta con pocos estímulos placenteros como el arte. estancia. estudios y relaciones personales. relaciones padres-hijos y amistades. como correr. salir con los amigos. ausentismo escolar. u A nivel laboral: baja productividad. sino en establecer vínculos y una buena comunicación en . consulta otras fuentes como: periódicos. proveedores. u A nivel académico: deterioro de hábitos de estudio. u Lleva a cabo actividades que no involucren el uso de Inter net o la computadora. pero la solu en saber más. se t ienen consecuencias en diversos ámbitos: u A nivel familiar: problemas para relacionarse. bajas cali ficaciones. revistas. u A pesar de que Internet contiene gran cantidad de informac ión. etcétera) u Se reducen actividades sociales y recreativas u A pesar de reconocer la adicción se continúa utilizando u El problema está en que al igual que otras adicciones. etcétera. ansiedad. u u u Se presenta la necesidad de incrementar notablemente la ca en Internet Hay disminución de la satisfacción al mantener la misma cantid Se presentan características del síndrome de abstinencia (agit etcétera) ante la ausencia de Internet u Existe un deseo persistente por interrumpir el uso de Inte rnet. existen algunos pasos que podemos llevar a cabo par Internet se convierta en una adicción: u u Establece horarios de uso de la computadora Establece tiempos de uso de Internet dentro de estos horar ios u Comparte tiempo con tu familia para platicar sobre lo que visitas en Internet y procura que su uso sea principalmente para actividades académi cas y culturales. libros. etcétera. buscadores. divorcios. a prevenir que Ahora bien.l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 430 = 429 ntidad de tiempo ad de tiempo ación. ción no está Los padres nunca sabrán más que sus hijos de tecnología. pero no es posible dejarlo u Se emplea mucho tiempo en actividades relacionadas con Int ernet (búsqueda de nuevos navegadores. o Las actividades de hostigamiento y acoso no son una activi dad nueva en la sociedad. Al día de hoy los principales medios donde se llevan a cabo estas actividades son el correo electrónico. Es importante aclarar que éste término sólo aplica cuando se tr ados u ocurre les como Internet igamiento en ata de acciones entre menores. contactos en línea y en ocasiones hasta usuarios anónimo s. avergonzados. pues si estas actividades se llevan a cabo con la participación de un adulto. aunque en la mayoría de los casos ellos conocen a sus víctimas [13]. sin embargo el uso de Internet entre los jóvenes ha pe rmitido que se manifiesten a través de este medio y es preocupante que el problem a crezca a diario. De tal manera que dependiendo el medio del cual se trate existen diferentes acciones que podemo s realizar para mantenernos a protegidos del cyberbullying . las salas de chat. el mensajero instantáneo y los SMS como una tendencia en crecimiento. difam cualquier otro tipo de agresión mediante el uso de medios digita o mensajes vía SMS hablamos de cyberbullying o ciberacoso u host línea. humillados. pues los cyberbullers (personas que realizan esta actividad) pueden ser compañeros de clase. Las primeras recome ndaciones se refieren a las acciones que pueden llevar a cabo los padres de familia [1 .familia Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 431 = Page 431 = 430 Seguridad en Internet: Protección a Menores Cyberbullying Cuando los niños son molestados. se utiliza el término cyberstalking cyberharassment [1 2]. las redes sociales. a nuestros hijos podemos recomendarles lo sigu iente para prevenir que sean víctimas de estos ataques: u u Nunca dar información personal en línea. insultantes o agresiv eliminarlos y de ser posible bloquear al usuario que emitió es Platicar de este tipo de agresiones con alguien de confian Una recomendación adicional es no enviar mensajes o correos cuan lestos. preguntando qué sa si lo han visto o si lo han experimentado. do estamos mou No responder a mensajes amenazantes. Regularmente consultar la lista de contactos de sus hijos. aún Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 431 = Page 432 = u os. No colocar información en línea que no queramos que alguien c cuando se coloque en nuestro correo electrónico. de tal forma que si detectan que son víctimas de cyberbullying o que son ellos los cyberbullers p uedan platicar y aplicar las medidas que consideren pertinentes. os padres de fa- Platicar con sus hijos sobre el problema. Aclarar a los menores que no serán castigados si ellos son víc timas de cyberbullying. onozca. za. Esto permite a l milia conocer qué hacen sus hijos en Internet. . Esta acción se debe realizar en conjunto con menores de tal manera que se pueda sa ber con quienes platican nuestros y que tanto conocen acerca de sus contactos. Colocar la computadora en un sitio público. En lugar de ello os mensajes.4]: ben del problema. pues en esos momentos podríamos no controlar nuestras p alabras y lastimar a nuestros amigos. además de ello es impor tante leer todos los m ensajes antes de enviarlos para asegurarnos que el texto transmite el mensaje qu e queremos enviar y que no será malinterpretado. Ahora bien. SMS. etcétera). Orkut. u Establece restricciones a tu perfil. Esto nos lleva a pensar en qué tipo de información deb emos publicar y compartir con nuestros contactos en la red. etcétera. cuentas cen nuestros n Internet. artículos y lo más importante podemos mantener comunicación con otras personas. Los servicios de rede s sociales permiten establecer restricciones sobre quién puede ver tu perfil y la inf ormación publicada Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 433 = Page 433 = 432 Seguridad en Internet: Protección a Menores . 2009) o malos hábitos alime nticios. e tc. Desafortunadamente existen person as en los servicios de redes sociales que no tienen buenas intenciones. vecinos.Seguridad en Sitios de Redes Sociales Pertenecer a una red social ( Facebook. Hi5. teléfono. planear un secuestro o pasar del hostigamiento redes sociales a otros medios como correo ele ctrónico. A continuación te damos algunas recomendaciones: u No publiques información personal (teléfonos. Normalmente este tipo de dirección la cono amigos y familiares por lo que no es necesario publicarla e . Además en los sitios de redes sociales proporcionamos información que po dría ser utilizada por algún delincuente para realizar robo de identidad. Este tipo de servicios nos ayuda a mejorar nuestras relaciones con otras personas.) tiene grandes ventajas pues en este tipo de sitios podemos encontrar a amigos . algunas de ellas buscan molestar a otros usuarios a través de ofensas o mensajes que pueden difama r a otra persona y en algunos casos pueden ocasionar cambios en la conducta de l as personas que pueden inducirlos a un suicidio (BBC. además podemos compartir videos. fotografías. MySpace . en general gente que tiene intereses similare s a los nuestros. pues podemos conocer un poco más acerca de nuestros amigos y familiares. correo electrónico bancarias. compañeros de trabajo. sin embargo aceptar a cualquier persona como contacto puede ponernos e n riesgo pues al aceptarlos damos ingreso a información confidencial y en muc has ocasiones desconocemos cuales son las intenciones de estas personas. sus aficiones. Los acosadores se caracterizan por establecer fuertes vínculos c on sus víctimas. etc. Ciberacosadores Los acosadores cibernéticos son adultos que. lo s cuales se ganan la confianza de los niños para obtener información que pueda servir para persuadirlos. Las políticas de privacidad de cada uno de los servicios establecen las reglas sobre qué puede hacer el servicio con nuestra información. u La mejor recomendación para seleccionar que información publi car o no. asegúrate que sólo tus amigos que conoces puedan acceder a esta información. sus amigos: las redes sociales sirven como fuen por Internet. de tal r ejemplo si igos podrán ver estros Contactos (fotografías. es seguir nuestro propio instinto. a través del contacto intentan convencer a un menor de tener un encuentro físico. El acosador cibernético investiga qué tipo de problemas tiene el adolescente. Crea grupos de contactos y crea restricciones para cada u sitios de redes sociales permiten crear grupos para nuestr modo que al crear un grupo podamos establecer permisos. . Algunos os contactos. es decir si se mantendrá como confidencial o si podrá enviarse a otros proveedores para que puedan cont actarnos. Esto s sujetos generalmente son varones profesionistas que entienden de tecnología. Sa bemos que el principal atractivo de las redes sociales es poder conocer a otras p ersonas.).y las personas u no de ellos. u Procura ser selectivo al momento de aceptar contactos. comentarios. pues Internet es sólo una ex tensión a nuestra vida diaria. po creamos el grupo Amigos y Contactos de trabajo nuestros am ciertas fotografías y tendrán acceso a cierta información que nu de trabajo no podrán acceder. de tal modo que la información que no daríamos a un desconocido en la calle es la misma que debemos proteger en Internet. u Lee las políticas de privacidad del servicio de redes socia les. Otra técnica utilizada es el pharming . de tal modo que cuando uno d esea acceder al banco y coloca la dirección correcta en el navegador. El modo más común de operación es enviar un mensaje o cor reo electrónico. Diferentes investigaciones de la Policía Federal Preventiva estiman que a un pederasta le toma 15 días tener relaciones sexuales con un menor una vez que lo ha conocido en línea y menos de 15 minutos el lograr desnudarlo. el cual aparenta provenir de un banco o institución de conf ianza invitándolo a actualizar sus datos en el vínculo (link) que se encuentra en el mensaje. Fraudes en línea Una de las técnicas más frecuentes que utilizan los defraudadores e n línea se conoce como phishing scam o simplemente phishing y consiste en en gañar a los usua rios con el objetivo de obtener información personal (regularmente usuario s y contraseñas bancarios). Una vez que ha logrado vencer las barreras del niño. será muy astuto p ara conseguir lo que desea.tes de información. así cuando usted escribe sus datos personales los envía a un defraudador que más adelante podría utilizar sus datos para acce der a su cuenta. esta técnica lo puede llevar a un sitio falso. así cuando usted accede al portal en realidad se está dirigiendo a un sitio falso que es idéntico al de su portal de confianza. Po r lo que los padres Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 433 = Page 434 = de familia deben de recordar a sus hijos que las personas con q uienes platicamos en Internet son desconocidos y pudieran mentir acerca de quienes s on. Este ataque se puede efectuar mediante el envío de u n archivo malicioso . la cual consiste en h acer cambios en los registros de la computadora (DNS). confianza y electrónico.) que cuando es ejecutado realiza los camb Es por ello que debemos tomar en cuenta que una institución de seria nunca le pedirá que confirme sus datos a través de un correo mada telefónica o mensajes vía celular. así que si usted recibe un co le sugerimos eliminarlo y no abrir enlaces o documentos adjunto s. etc. Es decir los vi rus. Este tipo de programas existen prácticamente desde los inicio s del cómputo y han evolucionado a la misma velocidad que la tecnología. troyano. spyware y demás programas que tienen como propósito causar a lgún daño a la información o al equipo de cómputo. Algunos de los síntomas que presenta una computadora cuando existe algún código malicioso son los siguientes: u Aparición inesperada de ventanas del navegador . si tiene alguna duda llame al teléfono de ayuda de su banco o de la compañía que le s olicita sus datos. pues sin im portar el sistema operativo de nuestra computadora. En est e sentido es de Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 435 = Page 435 = 434 Seguridad en Internet: Protección a Menores especial relevancia poder identificar la presencia de estos pr ogramas para aplicar acciones que puedan eliminarlos de nuestro equipo. Además de estas recomendaciones podría utilizar un filtro anti-phi shing en su navegador. Códigos Maliciosos Entre los riesgos que pueden afectar el patrimonio y la informa ción de una persona se encuentran los códigos maliciosos o malware .ios necesarios. llarreo de este tipo (virus. todos somos susceptibles a e stos ataques. gusanos. el cual comprobará si usted se encuentra en un sitio fal so. troyanos. o simplemente mejorar sus procesos. además de que su mal manejo puede generar problemas que afecten la privacidad de una persona ocasionando desconfianza en los usuarios. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 435 = Page 436 = . violencia extrema o conte Datos personales y los menores de edad Al día de hoy se han desarrollado diferentes tecnologías que los riesgos asociados al uso de las tecnologías de información (TIC).u u u u Mayor publicidad en el correo electrónico El equipo de cómputo disminuye su rendimiento La velocidad de navegación en Internet disminuye Existen problemas al abrir o cerrar aplicaciones prevenir o el Ahora bien. productos o servicios. Pero también su uso inadecuado puede convertirse en una desventa ja si la información cayera en posesión de la competencia. Firewall. la cual puede tener un impacto directo en las ventas de una empresa o en el desarrollo de una industria como puede ser el comercio elec trónico que a medida que crecen los niveles de confianza en el medio crecen los númer os de ventas. sin embargo existe una mayor preocupación relacionada de información y datos personales pues como sabemos las TIC manejo de miles de millones de datos en cuestión de segundos organizados e interpretados de modo adecuado constituyen u co que permite a las organizaciones expandir sus mercados. mismos que n activo estratégidesarrollar nuevos Utilizar software original Mantener actualizado el sistema operativo y las aplicacio putadora No visitar sitios de pornografía. u u nes de nuestra comu nidos inapropiados u u permiten mitigar y comunicaciones con el manejo permiten el . en la mayoría de los casos para poder iminar estos programas basta con realizar algunas acciones: Antispyware u Instalar software de seguridad: Antivirus. usuarios y no usuarios de Int ernet sobre los riesgos que corren los menores de edad en el ciberespacio. múlAsí como Internet ha sido un medio con una adopción muy rápida en Méxic Ley Federal de En esta materia. México ha dado un importante paso al publicar la tiples organizaciones se han enfocado en prevenir a la población sobre los riesgos y el impacto que tiene Internet en nuestras vidas sí no es usado de forma responsable. Esta ley permite a los ciudadanos garantizar cu atro derechos básicos (Acceso. pues como lo he mos mencionado con anterioridad. se Campaña Nacional de Seguridad en Internet o. En este sentido es necesario que las leyes y políticas públicas con sideren un esquema que permita educar a niños y adolescentes sobre la importancia de sus datos personales y los derechos que tienen al momento de compartirlos. Banamex. debemos prestar especi al atención al manejo de los datos personales de los menores de edad. Por otro lado es importante que las regulaciones nacionales establezcan lineamientos partic ulares para proteger las identidades de los menores de edad tanto en territorio nacional como en el extranjero. Ba ncomer. donde establecen las bases sobre cómo se deben gestionar los datos personales prioriza ndo los derechos de los individuos. Prodigy MSN y Telmex quienes impulsados por Microsoft le dan escalabili dad a la iniciativa a través de la creación de un grupo de trabajo multidisciplinario d escentralizado de la operación de las empresas fundadoras bajo el objetivo de unifi car mensajes a través . A pesar de la existencia de esta ley. Cancelación y Oposición). Mese s después se suman otros jugadores clave como la Fundación Ricky Martin. su interacción con la tecnología e inexperiencia en la vida elevan las situaciones de riesgo. Rectificación. jóvenes y niños mexicanos. En 2005 Microsoft México crea la iniciativa Navega Protegid o en Internet con la finalidad de apoyar el uso responsable del mismo y de la mis ma forma capacitar a adultos. lo cual asegura qu e los individuos se mantienen como dueños de su información en todo momento y con la posibilidad de decidir a quién comparten su información y qué pueden hacer con ésta .Protección de Datos Personales en Posesión de Particulares. navegaprotegido. . trípticos y manuales para capacit ación y difusión de la protección en línea.gob.org.de un portal único: www. A 6 años de haberse creado Navega Protegido en Internet . Al día de hoy se cuenta con un correo electrónico especializad al delito electrónico: delitocibernetico_pf@ssp. hoy el número de aliados estratégicos suma a 35 organizaciones activas. que han sido distribuidos a través de cam pañas de prevención de delito electrónico en los colegios mediante dinámicas de cur sos. entidades gubernamentales e iniciativa p rivada. La Unidad de Delitos electrónicos de la Policía Federal realiza acciones de investigación y persecución del delito electrónico. Secretaría de Seguridad Pública Policía Federal n papel funvés de sus líneas o en la atención Sin duda alguna en los últimos años la policía cibernética ha jugado u damental en la prevención y denuncia de delitos cibernéticos a tra de comunicación disponibles para la sociedad mexicana. hoy en día la inicia tiva tiene presencia en más de 15 países de habla hispana y con el esfuerzo de estas org anizaciones enfocadas a crear y desarrollar contenido de valor para los usuario s de Internet en cada una de sus aristas de especialización.mx. conferencias y rally s .mx así como una línea telefónica de denuncia: 089. La Dirección de Prevención al delito y participación ciudadana h a realizado y producido materiales como guías. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 437 = Page 437 = 436 Seguridad en Internet: Protección a Menores Medidas de Prevención en México A continuación presentamos un compendio de información y acciones que se han llevado a cabo al día de hoy en trabajo de colaboración con difere ntes organizaciones de la sociedad civil. Tal es el caso de éxito con el Sistema N acional CONALEP quién impulsado por su Director Nacional Wilfrido Perea Curiel i ncorporó a la Curricula escolar en 2009 temas de seguridad y privacidad en lín ea en las materias de tronco común. jóvenes. http://clicseguro.Secretaría de Educación Pública Uno de los grandes logros que han impactado positivamente en l os menores de edad en México es el trabajo de colaboración en materia de prevención al delito cibernético que han llevado a cabo la Secretaría de Educación Pública en mancuer na con Navega Protegido en Internet . padres de familia y profesores. educación y sociedad civil para la prevención de la tr ata de personas y su relación con las nuevas tecnologías.mx/ Comisión Nacional de los Derechos Humanos estratégicos Durante 2010 la CNDH inició una campaña de sensibilización a sectores de gobierno. adicción a videojuegos e Internet. Esta acción impacta anualmente a 60 mil alumnos d e nivel medio superior de recién ingreso así como a una población estudiantil supe rior a los 275 mil alumnos y 24 mil docentes a nivel nacional Los libros de texto a nivel educación primaria cuentan con i nformación para la protección a niños en Internet con temas como: acoso cibernético.sep. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 437 = Page 438 = ica anuncia En una acción por demás positiva en 2011 la Secretaría de Educación Públ el lanzamiento del portal Clic Seguro donde integra recomendac iones de seguridad y uso responsable de la tecnología dirigido a niños. invitando a empresas como Mic .dgme.gob. recomendaciones para padres e hijos que impactan a más de 12 millones de niños de educación básica. datos personales. Bajo temas como la prevención contra la trata de persona s y riesgos en Internet para menores dirigidos a personal del sector turístico d el país. Niños y Adolescentes. Propone incluir un Capítulo Segundo al Título Tercero de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas. Cámara de Diputados-Comisión de Acceso Digital La Comisión de Acceso Digital de la Cámara de Diputados es sin duda activo y preocupado por la protección a menores en el país de tal f un jugador orma que el día 12 de abril presentó la iniciativa que adiciona un capitulo para la protección de los derechos de los niños. la Confederación Revolucionaria de Obreros y Campesinos y Microsoft Navega Protegid o en Internet en el desarrollo de una campaña que en su primera fase abarco 17 ciudad es de la República Mexicana y que tiene como objetivo impactar a más de 4 mill ones de familias en México. denominado So bre las Tecnologías de la Información y el Entorno Digital lo cual implica adicionar cuatro artículos que quedarían como 44. 46 y 47. niños y adolescentes con el objeto de Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 439 = Page 439 = 438 Seguridad en Internet: Protección a Menores . CROC y Secretaría de Turismo En 2010 la Secretaría de Turismo dio inicio a una cam paña de Prote cción a menores y prevención contra la trata de personas en donde convoco a juga dores estratégicos como la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.rosoft a sumarse a este esfuerzo de difusión nacional. 45. niñas y adolescentes en línea. Se propone que el derecho de protección sea aplicable a todos aquellos datos y a toda la información que se les solicite a niñas. medidas de seguridad e información relevante sobre el uso y tratamiento de su i nformación personal en el ámbito digital. Finalmente se propone la creación de un observatorio naciona l para la evaluación y seguimiento del programa. deportes. recre ación. tales como sexualidad. educación. Los integrantes del observatorio participarán asimismo en el diseño de l programa. par a informar y orientar a niñas. así como de las estrategias.profeco.unam. así como sobre temas de interés relacionados c on su edad.segurid ad. Instituto Politécnico Nacional . acerca de sus derecho s. Asimismo. entre otros. niños y adolescentes en el entorno digital. la creación de un programa de asistencia a cargo de las autoridades federales que esté disponible en línea vía Internet.gob.mx A través del portal http://www.abrir cuentas de correo electrónico o en redes sociales.mx/usuario-ca sero se difunde información dirigida al público en general sobre cómo navega de mane ra segura Difunde información dirigida a niños y adolescentes a través de una historieta que se publica de manera bimestral en: http://revista. cultura. bases de datos o cualquier medio de recopilación de información por medi os electrónicos o digitales. adicciones. Procuraduría Federal del Consumidor La PROFECO trabaja de forma activa en el envío de comunicados. o de tips de seguridad a usuarios de Internet y riesgos sobre el us software ilegal en http://www.seguridad.mx. a recomendaciones para consumidores para informar sobre compras rtículos y seguras en línea. y a sus padres.mx Universidad Nacional Autónoma de México Recibe y da seguimiento a denuncias de sitios relacionados con delitos electrónicos a través del teléfono 5622-8169 o mediante el correo seguridad@se guridad. registr os electrónicos. en donde también participen las autoridades de las entidades federativas y los municipios. políti cas públicas y acciones tendentes a proteger a niñas.unam. niños y adolescentes.unam. En los últimos dos años se han organizado 3 congresos nacionales para difundir la importancia de generar una cultura de seguridad informática en México. Microsoft y otras organizaciones. navegaprotegido. patri monio e información.mx y a través del teléfono 2163 6054 en la ciudad de México. talleres y conferencias gratuitas para p rofesores. n iños y adolescentes sobre situaciones de riesgo en Internet a través del portal http ://www. Se brinda asesoría gratuita a padres de familia. estudiantes y padres de familia sobre el uso responsable de Internet y las redes sociales. org. Se imparten cursos. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 439 = Page 440 = ad y Contra En el año 2010 capacitó a los Coordinadores de los Comités de Segurid la Violencia de todos los planteles del Instituto en materia de seguridad y protección en línea.colaboración Lleva a cabo campañas permanentes de prevención a la violencia en con la SSP. Se impacta a más de 28 millones de ciudadanos anualmente a tra vés de campañas digitales y de forma presencial en lo que va de 2011 se han capacitado a más de 300 mil personas que es el equivalente a llevar el mensaje a 1 millón de familias mexicanas. Microsoft -Navega Protegido en Internet A través de la iniciativa Navega Protegido en Internet se han orq uestado los esfuerzos de 35 organizaciones públicas y privadas para fomentar el uso seg uro y responsable de Internet mediante tres pilares: protección a la familia. Asociación Mexicana de Internet La AMIPCI realiza campañas de difusión de con te ni dos digitales a . profesores. conectateseguro.org mismo que cuenta con una línea d e denuncia directa a las autoridades. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 441 = Page 441 = 440 Seguridad en Internet: Protección a Menores Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) En 2010 lanzó la campaña Corazón Azul en colaboración con el gobierno federal para prevenir y sancionar la trata de personas. En este senti do ha organizado foros en diferentes estados de la república donde se ha dado especial relevancia a la relación de la trata de personas y las TIC.través del sitio: http://www. Prodigy MSN Uno de los jugadores clave en el país a razón de hacer escalable l . De la misma forma en los últimos años se ha preo cupado por impulsar la protección de menores en Internet habiendo dedicado en 2008 el día mundial de Internet a la prevención de menores en línea. La Comisión Intersecretari al para Prevenir y Sancionar la Trata De Personas de la Secretaría de Gobernación e s la encargada de orquestar y ejecutar la campaña nacional para la prevención con tra la trata de personas la cual abarca temas de seguridad en Internet. Y en el últi mo año realizo una campaña de prevención con el apoyo de diferentes medios de comu nicación que impulsaron a través de entrevistas y reportajes el uso respon sable de Internet en los usuarios mexicanos. La AMIPCI fomenta el uso del Sello de Confianza que garantiz a que las organizaciones realizan un manejo adecuado y seguro de los datos pe rsonales. Banamex Realiza campañas de concientización a los empleados y familias de la empresa relacionadas con los riesgos de Internet y a través de su portal en línea difunde contenidos para mejorar la seguridad en la empresa y hogares.os mensajes de sus propiedades seguridad en Internet y apoyar la protección a menores a través de digitales es Prodigy MSN quién difunde a 23 millones de usuari os un Newsletter de Seguridad con consejos y tips así como comunica alertas de segur idad en Internet a usuarios a través de su portal. BBVA Bancomer Difunde por correo electrónico y a través de su sitio en Internet para la protección de familias y su patrimonio en situaciones re banca y comercio electrónico. Telmex Difunde a través de un portal especializado recomendaciones y so ftware para proteger a niños y adolescentes en Internet así como dentro de sus foros te cnológicos da una especial relevancia a la protección de menores en Internet. promueve conferencias y evento s de seguridad de Navega Protegido en Internet. recomendaciones lacionadas con la Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 441 = Page 442 = Instituto de Seguridad en Internet El ISI tiene un enfoque en prevención contra la pornografía infanti l en línea y du- rante 2009 y 2010 han realizado estudios enfocados a analizar e l alto impacto que . Grupo Alexander Bain. FEVINTRA. SE. SEGOB. Cepavi Jalisco. otección Gobierno: SCT. SSP. Policía Federal. Ayuntamiento de Puebla.desarrollado uto Mexicano de tiene la exposición a la pornografía en línea. se ha propuesto lanzar en 2011 un plan conjunto que permita tener un alcance na cional teniendo como objetivos los siguientes: u u u u Disminuir la brecha digital Fomentar buenas prácticas para la navegación de Internet Fomentar el uso responsable de los Datos personales Difundir los distintos canales de denuncia de delitos elec trónicos Se suman las siguientes organizaciones a la campaña nacional: u ia de rnet. Procuraduría de los Derechos Humanos y Pr Ciudadana de Baja California. Papalote Museo del Niño. Instituto de las Mujeres de Te patitlán y San Diego. http://www. Grupo Julia Borbol la.isi. SECTUR. Consejo Ciudadano del DF. CNDH.mx/ Campaña Nacional de Seguridad en Internet Clic Inteligente portes. ITESM. Organizaciones no gubernamentales: Asociación Mexicana de Inte IPN. y datos duros en te rritorio nacional. la SecreAcceso Digital Plataforma orquestada por la Secretaría de Comunicaciones y Trans taría de Seguridad Pública. Instituto Municipal de la Famil San Pedro Garza Nuevo León.org. De la misma forma han campañas activas en la sociedad civil en colaboración con el Instit Pediatría para el desarrollo de estrategias conjuntas que garanti cen la integridad y seguridad de los menores en el largo plazo. Microsoft Prodigy MSN y la Comisión de . Gobierno de Puebla. CROC. de la Cámara de Diputados. Como una forma de consolidar esfuerzos y de sumar a los pri ncipales jugadores del país en materia de seguridad y protección a menores en Internet . Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 443 = Page 443 = 442 Seguridad en Internet: Protección a Menores . CONALEP. PGR. Prodigy MSN. BBVA Banco Consorcio Universitario de Puebla.mer. Difusión de Cursos y artículos básicos para aplicaciones de of seguridad. Capacitación empresarial (Seguridad informática) Desarrollar una encuesta nacional que permita medir los n a riesgos de niños y adolescentes. Telefónica. Crear una Red Nacional de Voceros que impartan talleres a nivel básico. Foros y Congresos Desarrollar foros informativos para estudiantes y padres Clic u u u iveles de exposición ampaña. . medio superior y superior. La Campaña lleva por nombre Campaña Nacional de Seguridad en Inter net Inteligente la cual tendrá como plataforma digital un canal exc lusivo de seguridad y privacidad en línea dentro del portal de Prodigy MSN que imp acta diariamente a 11 millones de ciudadanos digitales bajo los siguientes temas: u u u u u u u u u u e protección de las blación en general. Generar un espacio para la atención al usuario (dudas y den Capacitación para la formación de replicadores. estudiantes de u u u Cultura Digital Prevención Seguridad en Línea Disminución del Riesgo Informático Delito Cibernético Trastornos en Internet DENUNCIA Ejes de Acción Plataforma WEB Desarrollar una plataforma web que integre los mensajes d diferentes instituciones dirigido a niños. adolescentes y po Utilizar los diferentes mecanismos de difusión digital con instituciones educativas para difundir recomendaciones. u Iniciativa Privada: Microsoft . Capacitación sector gubernamental. u los que cuenta las uncias). así como resultados de la c Reducción de Brecha Digital. icina y de Datos Personales u u u u u de familia. Difusión de la importancia de la Ley Federal de Protección de en Posesión de Particulares. sin duda alguna estamos an te un momento histórico en donde las generaciones han transformado su forma de comunicarse y de ahora en adelante el Internet y la tecnología forman parte activa de nuestras vidas. Poniendo en perspectiva a las generaciones actuales pro ductivas versus las nuevas generaciones. Conclusiones A lo largo de nuestra experiencia sobre el tema de Seguridad en Internet y nuestro acercamiento activo con la sociedad mexicana hemos visto casos. y eso no es negociable con nuestros hijos para lo cual apelo al senti do común de aquellos padres que al día de hoy se sienten rebasados por el nivel de con .Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 443 = Page 444 = pequeña y mediana u Desarrollar foros para fomentar la adopción tecnológica de la empresa. De la misma forma resulta imperante e indispensable apoyar a aquellas generaciones que al día de hoy no tienen un conocimiento básico de estos temas. sin embargo tam bién debemos destacar todo lo positivo que tienen como tal el uso de las tecnologías y el papel fundamental que han jugado en la globalización y la conformación de una socieda d digital sin fronteras. Toda acción que se tome al día de hoy en materia de prevención lle vará por consecuencia un retorno de inversión en la calidad de ciudadanos mexicanos que se formen durante los siguientes años. las competencias laborales también habrán camb iado y tendremos una población mejor preparada que a través del uso positivo de la tecnología beneficie al progreso de nuestro México. experiencias y vivencias referentes a los riesgos en Internet. la brecha generacional sin duda es uno de los grandes retos para la trans formación productiva del país. Sin embargo lo que nunca debemos de perder de vista es que l os valores y principios con los que nuestros antecesores nos forjaron son la bas e de la familia. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http://www. Juibary. ece [4]Kheirkhah. valores y principios.mx/Sistemas/temasV2/Default. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 445 = Page 445 = 444 Seguridad en Internet: Protección a Menores uidemos a nuese algo difícil de El Internet es solo un medio y la elección está en nosotros.inegi. con sus riesgos implícitos . Bibliografía [1]INEGI (2010). Instituto Nacional de Geografía e Información.ocimiento de sus ellos en rás de un niño hijos en el ámbito tecnológico.co. Nosotros como adultos sabemos más que cuestión de ética. Padres de familia construyamos un México mejor formando y prep arando a nuestros hijos dándoles las herramientas suficientes para que se protejan y formen su propio criterio de forma positiva. algo que personalmente no s ha dado buenos resultados es ubicar a Internet como una calle más de la ciudad. (2010). Iranian Red Crescent . A. Ghabeli. Estadísticas Ciencia y Tecnología.aspx?s=est&c=1900 7 [2]Estudio de Hábitos de Usuario 2010. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http://www. Gouran. No dejemos de lado que det con problemas y adicciones al Internet existe una familia que h a abandonado parte esencial de estos valores.. prevalence and epidemiological features in mazandaran province. northern I ran. C tros hijos y aprendamos de ellos lo que al día de hoy se nos hac comprender.org. A. F. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http:// www. Inte rnet addiction. Sociedad de l a Información.org [3]The Times (2008). Internet addiction made an official disor der in China.amipci.timesonline. Asociación Mexicana de Inte rnet.uk/tol/news/w orld/asia/article5125324. Ciudad de México.ncpc.mx [12]Stop Cyberbullying (s. Washington.stopcyberbullying. exactly? . org/what_is_cyberbullying_exactly.com .ncpc.).11 Medical Journal 2010. Recuperado el 15 de abr il de 2011 de http://www.). Recuperado el 10 de junio de 2009 de http:// cyberbullying [14]NCPC (s.reportageonline.com/stats2.f. Natio nal Crime Prevention Council.org.pcworld.). Magazine of th e Australian Centre for Independent Journalism. Alberto (2008). com/2010/04/can-you-really-be-addicted-to-the-Internet/ [6]Usuarios de Internet de América del Norte.com/facebook. Recuperado el 15 d e abril de 2011 de http:// www. National Crime Prevention Coun cil. Secretaría de Educación Pública del Distrito Federal. PCWorld.exitoexportador. Estados Unidos. Instituto de Seguridad en Internet. Windows Live agasaja a la generación M essenger. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http://www. Recuperado el 15 de abril de 20 [5]Can you really be addicted to the Internet?. Washington DC.mx/Articulos/2594. xWashington DC. Recuperado el 15 de abril de 2011 de ht tp://www. Estados Unidos. Wired Kids Inc.html [13]NCPC (s. What is cyberbullying. Recuperado el 11 de junio de 2009 de http:/ /www.htm [9]Memorias Congreso Navega Protegido 2009. Recuperado el 15 de abril de 2011 de http://www.htm [8]Facebook users by country 2011 Q1. Diciembre de 2008 [11]Pornografía en Internet. 11 de septiembre de 2009 [10]Estudio sobre maltrato e intimidación entre compañeras y compañe ros.f.isi.htm#norte [7]Ramírez. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 445 = Page 446 = www. Recuperado el 10 de junio de 2009 de http://www.org/topics/cyberbullying/stop-cyberbullying . Iran. Internetworldstats.org/topics/ Estados Unidos. Cyberbullying.f. What Parents Can Do About Cyberbullying. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 447 = Page 447 = 446 Seguridad en Internet: Protección a Menores . Sin embargo.C. pero si procura tratar algunas de las grandes controversias y desafíos ( pasados. La fac con la que se transmite información y conocimiento a ni indiscutiblemente una de las principales característica Sociedad de la Información . El presente ensayo no pretende se r exhaustivo. estas ventajas a menudo se ven empaña das por pro1 blemas derivados de la pugna eterna entre los derechos de la i ndustria y los intereses de los usuarios de Internet.Retos Legales para Proteger los Derechos de Propiedad Intelectual en el Entorno Digital Treviño a Academia co. Joel Alejandro Gómez Presidente Fundador de l Mexicana de Derecho Informáti ormación ha Resumen E l advenimiento del Internet y las Tecnologías de la Inf ilidad y rapidez vel global. . es s de la traído grandes beneficios a la sociedad moderna. presentes y futuros) relacionados la propiedad intelectual en el entorno d igital. A. org: Una Sociedad de la Información es aquella en la cual las tecnologías que facilitan la creación. Hoy basta memorizar un nombre (marca.1. Esto trajo casi de inmedia to un problema masivo a los titulares de derechos de propiedad intelectual. Wikipedia. distribución y manipulación de la información juegan u n papel importante en las actividades sociales. La noción de Soc iedad de la Información ha sido inspirada por los programas de los países industrializados. dada la facilidad con la que podía ser localizado un recurso en Internet. el cua 2 desarrollo explosivo del Internet. culturales y económicas. los nombres de domi nio se distinguen por ser muy económicos (en la mayoría de los casos) y muy fácile s de registrar. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 447 = Page 448 = Planteamiento Nombres de Dominio vs. Antes la g ente tenía que 3 memorizar o anotar direcciones de IP para navegar en Internet. Cualquier individuo con conocimientos relativamente básicos de In ternet puede comprar un nombre de dominio en menos de cinco minutos con un c osto que puede ser hasta de $3 dólares anuales. el registro indiscriminado 4 y abusivo de nombres de dominio. Además de facilitar la navegación en la web. E l término sería más bien un término político que teórico. n ormalmente con un ánimo de lucro o para obstaculizar la actividad comercial de un c . Marcas Registradas l propició un En los ochentas se creó el sistema de nombres de dominio. producto. pues se presenta como una aspiración estratég ica que permitiría superar el estancamiento social. empresa) y agregar un punto com al final para encontrar fácilmente la información que buscamos. como los famosos sitios web . idénticos o similares en grado d e confusión a marcas registradas u otros derechos de propiedad intelectual. 2. La bieron de nivel y llegaron a las instancias gubernamentales (us ualmente las oficinas o institutos de registro y protección de marcas). http://en. la Organ de la Propiedad Intelectual (OMPI). autoridad o control en Internet. quienes tampoco sabían cómo enfrentar esta situación. 4. 5 s quejas su- Los titulares de derechos marcarios o de propiedad intelectu quejarse ante las instancias técnicas (los registradores de nombr quienes por su puesto no sabían cómo lidiar con estos problemas.org: Un nombre de dominio es una etiqueta de iden tificación que define un ámbito de autonomía administrativa. al comenzaron a es de dominio). de manera lógica y jerárquica.org/wiki/Domain_name_registrar 448 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propied ad Intelectual en el Entorno Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información e n México 449 = Page 449 = e Nace la Política de Resolución Uniforme de Conflictos en materia d Nombres de Dominio (UDRP).wikipedia. Los nombres de dominio están formados por las normas y procedimient os del Sistema de Nombres de Dominio (DNS). a un interfaz (elemento de comunicación/conexión) de un dispositivo (habitualmente una computadora) dentro de una red que utilice el protocolo I P (Internet Protocol).org/wiki/Ciberocupacion 5. Wikipedia.org: Una dirección IP es una etiqueta numérica que id entifica.ompetidor. condujo entre julio de 199 . L os nombres de dominio son los nombres de host que identifican recursos del protocolo Intern et (IP) tales como sitios web.wikipedia. 3. que corresponde al nivel de red del protocolo TCP/IP. 6 ización Mundial 8 y abril de 1999 Por instrucciones del Gobierno de los Estados Unidos. http://es. Wikipedia. http://www. y cómo resolverlos a través de un me canismo privado de resolución de disputas. existen actua lmente otros tres: 12 el (1) Asian Domain Name Dispute Resolution Centre .org/en/udrp/udrp-schedule. la Política ) ha sido aprobada por l a Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (en adelante. la cual en su objeto 10 establece textualmente: La presente política uniforme para la resolución de conflictos en materia de nombres de dominio (en adelante. http://es.wikipedia. Del 9 de diciembre de 1999 (día en que s e inició la primer disputa por un nombre de dominio) al 31 de julio de 2011. 8 El 24 de octubre de 1999 fue aprobada por la Corporación par a la Asignación de 9 Números y Nombres en Internet (ICANN) la Política uniforme para l a Resolución de Conflictos en materia de Nombres de Dominio (UDRP). https://www.re nombres de un extensa consulta (que más tarde se tradujo en un reporte) sob 7 dominio. según sus siglas en inglés) y figura como referencia en su acuerdo de registro.icann.org/wiki/ICANN 10. la OMPI. El 29 de noviembre del mismo año fue aprobado el primer proveedo r de resolución de conflictos. y dentro de la misma existió un apartado sobre conflict os entre nombres de dominio y marcas registradas. http://www.icann.org/es/dndr/udrp/approved-providers-es.040 disputas que en conjunto involucran 37 .icann.htm 7. se h an presentado ante OMPI un total de 21. el (2) National Arbitration 6.icann.org/es/dndr/udrp/policy-es. en ella se establecen las condiciones para resolver los conflictos que puedan surgir entre usted y una parte distinta a nosotros (el registrador) sobre el re gistro y el uso de un nombre de dominio de Internet que usted haya registrado.htm 8.h 12.org/index.org/en/udrp/#udrp 9. I CANN . La OMPI no es el único proveedor de servicios de solución de controversias 11 sobre nombres de dominio acreditado ante ICANN. llamado por sus siglas en inglés: UDRP. http://www. http://www.html tm .941 nombres de dominio.org/es/dndr/udrp/policy-es.adndrc.htm 11.icann. http://www. por sus siglas en i gTLD es el nombre de dominio de nivel superior de una dirección d que se identifica genéricamente como asociado con alguna clase de como el .com (comercial).Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 449 = Page 450 = Forum 13 y (3) for Internet Disputes .gov (entidades del gobierno de EE. tales The Czech Arbitration Court Arbitration Center Ello implica que si bien la OMPI es el proveedor de resolución de grande. La Política UDRP aplica obligatoriamente para todos los domini 15 nivel genéricos ( Generic Top Level Domain . . . y quienes registran lo s nombres de dominio están obligados a usar la política UDRP (o LDRP en su caso) en virtud del contrato o términos y condiciones del servicio que reciben de parte de los registradores. ni una conciliación.edu (para instituciones educativas). Los registradores de gTLD s están obligados a adoptar la política UDRP en virtud de su relación jurídica con el ICANN. simplemente se tr alterno de solución de controversias de nombres de dominio llamad administrativo . .UU.net (proveedores de servicios de Int ernet). Un e Internet dominio.mil (para entidades militares).org (para organizaciones no lucrativas). ni una mediación. . int (para organizaciones internacionales). sus estadísticas no son las únicas en esta materia. . 14 disputas más urídicamente un ata de un método o procedimiento os de primer nglés: gTLD). y . El trámite obligatorio de la UDRP no implica que cua lquiera de las partes (tanto el titular del dominio como el titular de la marc a) pierda el derecho de acudir a un tribunal nacional después de haber terminado el pr ocedimiento administrativo. si siente que fueron vulnerados sus derechos.). . Es pertinente aclarar que esta Política UDRP no se considera j arbitraje. iii. a una marca de productos o de servicios sobre l tiene derechos. por sus sigl as en inglés: ccTLD) que identifican una dirección específica para obtener un nombre de . Además de los gTLD.techtarget.eu/index. La adaptación y personalización de la Política UDRP a las disputas d dominio ccTLD s (LDRP). punto de poderlo conos cuales el demandante specto al nombre de ii. lo siguient 13.nflictos en Los cuatro elementos de la Política de Resolución Uniforme de Co materia de Nombres de Dominio (UDRP). Deberá someterse a un procedimiento gatorio en caso de que un tercero (el demandante ) afirme ant a.adr. de conformidad con el Reglamento.adrforum. Para resultar exitoso en una controversia de esta naturaleza la política establece lo siguiente: Conflictos aplicables . que su nombre de dominio ha sido registrado y está sien do utilizado de mala fe. que usted no tiene derechos o intereses legítimos con re dominio. En el procedimiento administrativo.php http://searchsoa. administrativo oblie el proveedor coe: rrespondiente.com/definition/gTLD 450 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propied ad Intelectual en el Entorno Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información e n México 451 = Page 451 = i. que su nombre de dominio es idéntico. http://domains. 14. se encuentran los nombres de dominio de e nombres de nivel superior con código de país ( country code Top Level Domains . o similar hasta el fundir. 15. el demandante deberá probar que se dan todos los elementos anteriores.com http://www. ar de Argentina.co de Colombia.cional o territorial (Por ejemplo. . NIC México cuenta de hecho no con uno . . Argentina tiene un procedim iento ad-hoc parecido al de Disputas por Titularidad que tiene NIC México y Brasil has ta el 2010 había determinado que estas disputas deberán ser resueltas por los tri bunales judiciales dominio na- Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 451 = Page 452 = de disputas competentes. . Entre 2001 y julio de 2011. . etc. Chile tiene un procedimiento de Mediación y Arbitraje para resolver estas controversias. los registradores nacional es de nombres de dominio pueden decidir no adoptar la UDRP (para convertirla en LDRP) y tener su propia política de solución de disputas en esta materia. Los países de la región que han adoptado el mecanismo . los países o territorios que administran los nombres de dominio ccTLD s tienen la opción de adoptar y personalizar las reglas UDRP loc almente. Afortunadamente México cuenta con su propia LDRP. Como caso particular. sino con dos sistemas de solución de disputas en esta materia: disputas por t itularidad y disputas por propiedad intelectual (Ver punto 5 de las Políticas Generale s de Nombres de Dominio de NIC México). se han presentado 125 solicitudes de controversia para n ombres de dominio .mx.). e inclusi ve pueden optar por no tener ningún tipo de política en este sentido y dejar que los t ribunales nacionales resuelven esta clase de problemas.mx de México. Como la Política UDRP solo aplica a los nombres de dominio g enéricos (gTLD s). por sus siglas en inglés: LDRP). . convirtiéndolas en Políticas Locales de Resolución de Conflictos en materi a de nombres de dominio ( Local Dispute Resolution Policy .cl de Chile.br de Brasil. Esta adopción es completamente voluntaria. 16 En América Latina. puesto que la UDRP fue diseñada precisamente para evitar registros abusi vos de nombres de dominio que afecten a titulares de marcas registradas. A nivel global la UDRP es probablemente el mejor ejemplo de que la autoregulación puede funcionar mejor que la regulación en un tema altam ente controvertido y especializado.. Puerto Rico y Venezuela. a través de alguna reforma a la Ley de la Propiedad Industrial o reglament ación independiente.registry. Panamá. Es un método senc illo (mucho más simple que el arbitraje). Perú. Colombia mala. para ayudar tanto a los abogados que preparan casos UDR P / LDRP sino también a los propios panelistas. Ecuador.mx/jsf/static_content/domain/policies_f . Belice. México. La razón es sencilla. es rápido (entre 60 y 90 días resuelven los panelistas los ca sos) y relativamente 17 económico (la tarifa de la OMPI es de $1. 16 http://www. ha sido rechazada tajantemente tanto p or los abogados especialistas como por la propia industria. la Política UDRP / LDRP ha probado ser un mecanismo idóneo para resolver esta clase de controversias. ahora se puede llevar a cabo 100% por medios electrónicos. Si bien las decisiones de los panelistas son importantes par a guiar a otros en sus resoluciones. En los pocos paneles o grupos de discusión de especialistas en do nde se ha puesto sobre la mesa esta idea. Conclusiones preliminares sobre el sistema UDRP de resolución de entre marcas registradas y nombres de dominio conflictos En algunas desafortunadas ocasiones a algunos abogados mexicano s se les ha ocurrido que sería una buena idea regular los nombres de dominio en México. OMPI ha tenido a bien 18 desarrollar un reporte que sigue tendencias en la aplicación de cada criterio de la política. Dos panelis tas pueden resolver de manera distinta casos con características muy similares. Bolivia. Obviamente existe una minoría radical que opina que la UDRP no sirve puesto que siempre tiende a favorecer a los titulares de marcas regist radas o derechos de propiedad intelectual. Guate- LDRP son: Brasil (a partir del 2011). como lo son las disputas de nombres de dominio. no son de naturaleza obligatoria.500 dólares). Esto es obvio (y no creo se pueda ver co mo algo malo). deportistas famosos.0 vino a cambiar paradigmas. Twitter tiene más de 200 millones de usuarios. en un teléfono celular. y hasta figuras prominentes de religiones como el Papa y el Dalai Lama. pres identes de países pobres y ricos. Si Facebook fuera un país.int/amc/es/domains/rules/eudrp 18. las grandes .html 17. Lejos de considerarse enemigos y bloquear contenidos de la comp etencia. Linkedin tiene más de 100 millones de usuarios.wipo. YouTube tiene más de 490 millones de usuarios mensualmente y Facebook t iene más de 19 750 millones de usuarios. funcionarios públicos. puesto que existen muchas aplicaciones para us arlas tanto en tabletas como en teléfonos inteligentes.wipo. filósofos.int/amc/en/domains/search/overview2. más de 1500 millones de usuarios en el mundo tienen las redes sociales al alcance de su bolsillo. Inclusive muchos teléfonos celular es simples cuentan ya con aplicaciones para usar redes sociales. sería el te rcero más grande del 20 mundo. En pocas pal abras. http://www.jsf . Ya no es necesaria una computadora para poder usar e int eractuar en estas redes sociales. particula crecimiento explosivo y uso casi universal de las redes social es. profe sores.0/index 452 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propied ad Intelectual en el Entorno Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información e n México 453 = Page 453 = Retos del Derecho Marcario y los Derechos de Autor frente a las Redes Sociales rmente con el La revolución de la Web 2.irst_new. abogados. y Hoy tienen cuenta en Twitter Facebook estudiantes. artistas. http://www. Una de las características principales de las redes sociales es que son los propios usuarios los que generan y comparten los contenidos de estos g randes portales. com/watch?v=x0EnhXn5boM Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 453 = Page 454 = u ridas por las redes u ciales que infrine contenidos publiquen edes sociales? redes sociales ifos o piratas ? s de propiedad u u ¿Tienen los usuarios derecho a revocar estas facultades adqui sociales en cualquier momento? ¿Qué sucede si los usuarios publican contenidos en las redes so gen leyes de derechos de autor. Este tremendo laberinto de información generada cada segundo por millones de usuarios de re des sociales trae diversas interrogantes en materia jurídica y especialmente en to rno a la propiedad intelectual (marcas y derechos de autor): r los usuarios u ¿Quién es el dueño de los contenidos publicados o compartidos po en las redes sociales? ¿Qué facultades o derechos adquiere la red social sobre la inf o compartida por los usuarios? Estos derechos ¿existen solo durante la vigencia de la relac con el usuario (mientras su cuenta este activa) o son vita u ormación publicada u ión de la red social licios? 19. ¿deben ser agotados ante las autoridades e instan cias legales corres- . http://www.com/2011/02/19/youtube-facts/ 20. ridiculizantes o difamatorios en las r u ¿Qué derechos tienen los titulares de marcas cuando usuarios de o portales de subastas publiquen para su venta productos apócr u Los derechos tanto de usuarios como de titulares de derecho intelectual. http://mashable.youtube. marcas o privacidad? ¿Pueden las redes sociales ser considerados co-responsables d ilegales publicados o compartidos por los usuarios? ¿Qué derechos tienen los usuarios en caso de que otros usuarios contenidos ofensivos.redes sociales han generado herramientas para que los propios usuarios publiquen contenidos simultáneamente en más de una red social. mx/seguro_pppi.mx/ seguro_pppi. Vale la pena aprovechar el espacio para comentar brevemente dos aproximaciones de auto-regulación en materia de propiedad intelectual de cuatro grandes portales: Y ouTube. ¿qué complejidades represe nta este hecho para usuarios o titulares de derechos de propiedad intelectual que quisieran ejercer una acción legal? ¿estas complejidades hacen viable el ejercicio de sus derechos? Ante la imposibilidad de espacio para intentar dar respuesta a estas interrogantes. MercadoLibre. prefiero dejarlas como reto y reflexión para el poder legislativo . http://www. Por eso. MercadoLibre. Tal como lo establecen sus Términos y Condiciones y Políticas de Publicación. y Facebook Twitter.html 454 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propied ad Intelectual en el Entorno Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información e n México 455 = Page 455 = Propiedad Intelectual que sean denunciados por el titular o un . Mer cadoLibre asume el compromiso de remover los artículos. existen artículos cuya venta está prohibida. ¿qué ju es aplicable para ejercer una acción legal? Si la jurisdicción es en un país extranjero.html201.com.permitan o son mexicanas.mercadolibre.com.com.mercadolibre. risdicción u pondientes? O ¿pueden existir mecanismos de auto-regulación que una vía rápida para ejecutar estas acciones? Considerando que las redes sociales más grandes y populares n y probablemente ninguna de ellas tiene oficinas en México. bienes o servicios que in frinjan leyes de 21. http:// www.mx-Programa de Protección de Propiedad Intelectu al 21 MercadoLibre cuenta con una interesante Programa de Protección d e Propiedad Intelectual . com -Centro de Derechos de Autor 22 Esta división o empresa de Google sin duda tiene un extraordin Centro de Derechos de Autor implementado en esta red social de videos. modelos y/o diseños industriales . Es te centro tiene tres secciones: (1) Propietarios de Contenido. podrán identificar y sol aquellos productos que a su criterio infrinjan o violen su s Derechos de Propiedad Intelectual. Como usuario de este programa debo reconocer que es simple en muy eficiente una vez que estás inscrito. (2) Usuarios de You Tube y (3) Educación sobre Derechos de Autor. icitar la remoción de Las personas adheridas al Programa. Dentro del listado de artículos prohibidos para su comercialización a través de Mercad oLibre se encuentran: aquellos bienes que teniendo la apariencia y caracte rísticas de un artículo legítimo no lo sean o que intenten producir confusión acerca d e su procedencia. El siguiente es un ejemplo real de un c orreo electrónico que recibí automáticamente segundos después de subir un video a You Tube: ario . Los propietarios de contenido tienen a su disposición los siguientes recursos en YouTube: Lo más impresionante de este centro es tal vez la tecnología d e identificación automática de contenido. marcas. producción u originalidad . Este Programa tiene el objetivo de impedir que sean listad os u ofrecidos a través de MercadoLibre artículos que violen algún Derecho de Propieda d Intelectual. sea de autor.representante o apoderado del titular de tales derechos. Con muy pocos correos su ejecución y electrónicos los artículos apócrifos o violatorios de derechos de propiedad intelec tual son removidos de este portal. Cualquier Empresa o Persona Física o Jurídica tit ular de un Derecho de Propiedad Intelectual que considere que su derecho es l esionado por un bien publicado u ofrecido en MercadoLibre. YouTube. estará facultado para adherirse al Programa y solicitar así la remoción de dicho artículo. patentes. visita la sección de tu cuenta Corresponden cias de ID de contenido para obtener más información. {Nombre del Video}. http://www. o de propiedad o licencia de IDOL ( Independent Distribution On Line). Sinceramente. El equipo de YouTube Los problemas más recurrentes al subir videos en n ser de dos tipos: YouTube puede . sin embargo.com/watch?v=x0EnhXn5boM Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 455 = Page 456 = Estimado/a Joel Gomez MX: Es posible que tu video. si te interesa conocer en qué se ve afectado tu video.youtube.22. tenga contenid No es necesaria ninguna acción de tu parte. . es por eso que YouTube toma de manera preventiva to das las precauciones necesarias para evitar violaciones de esta índole. pueden consu ltar las respuestas a las preguntas más frecuentes sobre nuestras políticas. Si te preocupa la seguridad de tu cuenta.espectáculo muegítimamente por canción de fondo. visita nuestr a página de ayuda sobre seguridad. y (2) subir un video grabado l un usuario. Asimismo. (1) subir videos grabados directamente de una televisión o de un sical en vivo como un concierto. que se resume de la siguiente manera: Facebook se compromete con la protección de la propiedad in telectual de terceros. Facebook tiene dentro de sus términos y cond iciones un apartado especial para reportar presuntas infracciones de derechos de p ropiedad intelectual. Puedes hacerlo a través de la notificación que recibiste por correo electrónico o la advertencia situada en la parte superior de la página de inicio. 456 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propied ad Intelectual en el Entorno Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información e n México 457 = Page 457 = Facebook. pero el cual fue editado para adjuntar una pista o En ambos casos existe el riesgo potencial de incurrir en una violación de derechos de autor. Los titulares de estos derechos encontrarán en esta página instruc ciones para denunciar cualquier contenido publicado por los usuarios que vulnere sus derechos de autor u otro tipo de propiedad intelectual. Si estás en desacuerdo con la retirada de tu contenido. p uedes enviar una contra notificación.com -Cómo informar de presuntas infracciones de los Derechos de Propiedad Intelectual 23 que los dos Aunque de una manera mucho más sencilla y tal vez menos extensa casos anteriores. facebook. también puedes enviar la notificación de i ncumplimiento de los derechos de autor de la Digital Millennium Copyright Act de EE.com/legal/copyright. limiento de los derechos de autor.UU. Twitter. que no sean de derechos de autor. y aunque de manera aún más simple que Facebook . d ebes rellenar nuestro formulario automatizado sobre vulneración de la propiedad int electual. (más información abajo). por parte de un usuario de Facebook . el proceso se acelerará si la puedes enviar en inglés.com Política de Derechos de Autor 24 os años no se La red social más de moda y de crecimiento más explosivo en los últim ha quedado atrás. Si lo prefieres. h .php?howto_report Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 457 = Page 458 = Si deseas denunciar otras infracciones de la propiedad inte lectual.tor por parte Cómo informar de presuntos incumplimientos de los derechos de au de usuarios Para denunciar un incumplimiento de los derechos de autor rio de Facebook. http://www. debes rellenar nuestro formulario automa Este formulario es la forma más rápida de denunciar un incump por parte de un usuatizado de la DMCA. Agradecemos tu colaboración si nos facilitas una traducción al inglés de tu denuncia siempre que sea posible. propiedad inteCómo informar de otras presuntas infracciones de los derechos de lectual por parte de usuarios 23. Aunque revisamos las denuncias en todo s los idiomas. incluyendo su dirección. Si usted cree que su contenido ha s ido copiado de una manera que constituye una infracción de derechos de autor. (iii) la id entificación del material que se reclama como infractor o ser objeto de la actividad infractora y que debe ser eliminado o cuyo acceso debe ser inhabilitado.a incluido en s de Autor: sus Términos y Condiciones de Uso su (breve) política sobre Derecho Twitter respeta los derechos de propiedad intelectual de o tros y espera que los usuarios de los Servicios hagan lo mismo. 24.youtube. (iv) su i nformación de contacto. número de teléfono y una dirección de corr eo electrónico. que usted está autorizado para actuar en nombre de los derechos de autor del propieta rio. Twitter también se terminará la cuenta del usuario si se determina que el usuario que es un infractor reincidente. http://www. su agente o la ley. po r favor indíquenos la siguiente información: (i) una firma física o electrónica del pro pietario del derecho de autor o la persona autorizada para actuar en su nombre.com/watch?v=x0EnhXn5boM 458 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propied ad Intelectual en el Entorno Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información e n México 459 = Page 459 = . sin previo aviso y en nuestra única discreción. Nos reservamos el derecho de remover contenido que se está infringiendo. e inform ación razonablemente suficiente que nos permita localizar el material. En las circunstanci as apropiadas. Responderemos las not ificaciones de presunta infracción de derechos de autor que cumplan con la ley aplica ble y sean enviadas debidamente a nosotros. (ii) identificación de la obra cuyos derechos de autor han sido violados. (v) una declaración suya de que usted cree de buena fe que el uso del material en la forma se reclama no está autorizado por el propietario del derecho de autor. bajo pena de perjurio (falsas declaraciones). y (vi) una declaración que la información e n la notificación es exacta y. Esto suponiendo que la jurisdicción de estas redes sociales permitiera ejercer una acción legal en México. Mayor valo r representa aun este beneficio cuando las barreras jurisdiccionales-territoria les parecen no existir bajo estos esquemas. Lo valioso de estos esquemas ya lo mencionamos. Otros problemas marcarios relacionados con las redes sociales Dos son problemas recurrentes con los que se han enfrentado lo s titulares de derechos marcarios en redes sociales: 1) la creación de cuentas ficticias (o al menos no oficiales) c on nombres de sus marcas. nunca faltan los detractores que critican estos sistemas bajo el argumento de que se privatiza la ley y se le da vía rápida y prioridad a los supuestos titulares de derechos de propiedad i ntelectual para hacer valer los mismos. Sin embargo. burocráticos. ya que normalmente es necesa rio agotar diversos recursos legales de naturaleza administrativa y/o judicial. son fáciles y económicos de aplicar o ejecutar en la práctica. parece poco conveniente por ahora pen sar en una regulación específica en esta área. . o más bie n del miedo a ser considerados responsables solidarios en casos de infracción de propiedad intelectual bajo el Digital Millennium Copyright Act (DMCA).Conclusiones preliminares sobre métodos o aproximaciones de auto-regulación por parte de las redes sociales en materia de políticas de protección de derechos de propiedad intelectual isamente hacer Es justo reconocer que lo más complicado para un abogado es prec valer los derechos de su cliente. Teniendo estos esquemas autorregulatorios de protección y ha biendo mostrado su eficiencia en la práctica. El contar con mecanismos de auto-regulación para hacer valer los derechos de propiedad intelectual de los titulares de una manera sencilla. Es tos recursos suelen ser largos. complejos y caros. rápida y económica es sin duda un gran beneficio en esta materia. la estricta legi slación estadounidense que aplica en esta materia. práctica. Desconocemos si a ciencia cierta estos mecanismos de autoregulación nacen de un interés genuino en proteger la propiedad intelectual. universo de las istir) un mecanismo citar un ejemplo dentidad . en el redes sociales todavía no existe (y tal vez nunca llegue a ex de resolución de controversias sobre cuentas registradas . ociales los URL s de os. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 459 = Page 460 = determinado En el primer caso podemos tener cuentas creadas por fanáticos de producto o servicio que desean usarlas de buena manera . De esta maner de vanidad es casi tan importante como tener un nombre de d Por ello. Para disminuir el impacto de posibles ha implementado un programa semi-formal de cuentas verifica 28 .2) marcas. particularmente a través del uso de Twitter . La import ancia de tener o registrar estas cuentas (idénticas a marcs o nombres de empresas) es que se traducen en URL s de vanidad. las marcas desean tener reflejadas en las redes s vanidad que reflejen los nombres de sus productos y servici A diferencia del mundo de los nombres de dominio. por ejemplo). 26 dos por las dan ser fácilmente a. das . y la generación de anti-campañas publicitarias en contra de sus cuentas-anti servicios. 27 Twitter Debemos de resaltar que los URL s de vanidad son proporciona principales redes sociales a afecto de que los usuarios pue identificados entre sus grupos de influencia. por robos de i solamente. productos o o hashtags en productos o servicios. o en el peor de los casos. tener un URL ominio propio. cuentas registradas por ciberocupas que pretenden secuestrar e l término en 25 una cuenta de Facebook o Twitter para chantajear al titular de la marca de alguna manera (pedir un rescate por la cuenta. Sobre este particular existe un caso relativamente reciente tiendas de autoservicio Oxxo . empresa o ma ducto o servicio. El legislador mexicano debe evitar caer en la tentación de r . el crecimiento de las redes so ciales es más rápido de lo que cualquiera puede imaginar. las tiendas comenzaron a sufrir productos. Cuando el Huracán Alex entró a sobre la cadena de Monterrey. Usuarios de promover entre la comunidad que NO fueran a comprar nada a supuesto abuso. de escases de r de que en Nuevo León en julio de 2010.wikipedia. Lo que hoy es moda. Conclusiones El mundo del internet y las Tecnologías de la Información se encue ntra en constante cambio y evolución.org/wiki/Ciberocupa 26. pues un #hashtag puede crearse en segundos y esparcirse rápidamente para crear una publicitaria dirigida en contra de alguna persona.wikipedia. Muy pronto se comenzó a correr un rumor en Twitte las tiendas Oxxo de Monterrey se estaban vendiendo botell Twitter crearon as de 1 litro de agua un #hashtag para Oxxo por este te de relaciones en más de $150 pesos cada una. Aunado a eso.org/wiki/Vanity_URL 460 Retos Legales para Proteger los Derechos de Propied ad Intelectual en el Entorno Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información e n México 461 = Page 461 = e de mensajes en públicas de Oxxo puso en marcha casi de inmediato una seri Twitter para desmentir este rumor. http://es. mañana puede estar en el baúl de los recuerdos. Para contrarrestar este boicot twittero gen 25.en Twitter anti-campaña rca de algún pro- El segundo caso puede ser más preocupante todavía. http://en. egular por regular o regular porque no está regulado cierto fenómeno informático. Es prec iso estudiar la industria e investigar si existen mecanismos de auto-regula ción efectivos en otros países. Vale la pena reflexionar sobre las interrogantes planteada s en los puntos 2 y 2. para determinar si la regulación contractual y la auto-regulación son suficientes medidas de protección. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 461 = Page 462 = .6 de este ensayo. tanto para usuarios como para titulares de derechos de propiedad intelectual. . Sus a carga de funciones en las tareas de la administración pública data de varias promotores iniciales las aprovecharon para aligerar l administrativas. así como facilitar actividades de monitoreo y control. aun cuando en eso s años no era posible dimensionar su potencial en la oferta de servicios para la pob lación. aron con éxito Aquellos pioneros profesores y servidores públicos incursion en el uso de las TIC en labores de gobierno. es (TIC) Resumen E l empleo de las tecnologías de información y comunicacion décadas. Existen numerosos ejemplos que ilustran la adopción progresi va de la tecnología en diferentes ámbitos institucionales del país. agilizar la realización de censos y es tadísticas nacionales.Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 463 = Una 463 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio Necesario en la Administración Pública en México iva Palacio INFOTEC Sergio Carrera R Director Ejecutivo. como los siguiente . La instalación de la primera supercomputadora en el país. como los relativos a educación y salud de calid ad. principalmente por limitaciones de acceso. en los 80. capacitac ión insuficiente. así como para la realizac ión de encuestas y el control de operaciones en el Banco de México (Banxico). a finales de los años 50. Sin embargo. a cargo de Estadística. en los 70. en la década de 1930.4 por ciento de las viviendas tiene acce . en l Nacional Autónoma de México (UNAM). restricciones presupuestales. 1 iento de mandatos Las nuevas tecnologías aplicadas al gobierno facilitan el cumplim constitucionales. u La adopción creciente de computadoras y la aparición de redes de intercambio de información entre universidades públicas. esc asa interoperabilidad y bajo nivel de transacciones directas con el ciudadano. falta de madurez de procesos. la gestión pública no ha aprovechado a cabalidad su potencial. Hay que reconocer que el uso de las TIC no se ha extendido l o suficiente entre la población.s: l Departamento de a Universidad u u Los trabajos para procesar el censo de población. u Los análisis por computadora para la detección de actividad si smológica y el descubrimiento de yacimientos petroleros. acceso a información pública y rendición de cuentas. en los años 90. en los 60. a pesar de los in cuestionables beneficios que proporciona. por parte del In stituto Mexicano del Petróleo (IMP). así como el empleo de TIC padrón electoral. pues sólo 29. u El manejo de computadoras para el control de afiliados y c uotas en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 463 = Page 464 = labores de en el nuevo u La creación de la Red Tecnológica Nacional (RTN) y su apoyo en información para dependencias públicas. quizá. interoperabilidad. el i mpresionante crecimiento de los dispositivos móviles en los últimos años. 98. comunicación con la población. con iniciativas diversas por parte del Sistema Nacional e-México y la Secretaría de Educación Pública. 1ª edición. Principales Resultados del Censo de Población y Vi vienda 2010. privacidad . trámites en general. administrac autorizaciones y permisos. No obstante. México: UNAM. y eficiencia/ productividad. Estos ejercicios registran. En el ámbito internacional. 2008. 50 año s de cómputo en México. 2. 464 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio neces ario en la Administración Pública Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 465 = Page 465 = nico en el mundo. de l cual haremos mención más adelante.so a computadora echa en las habi- 2 y 21. La excepción es. control. Planteamiento Uso de las TIC en la prestación de servicios públicos en el mundo una ruta más o ión. p. Véase INEGI. desde hace práctic . El uso de TIC en servicios públicos de otras latitudes ha seguido menos similar en cuanto a los conceptos: información. aunado a que existe una amplia br lidades digitales de la población. Carmen (coordinadora). los países que más han avanzado en su adopción se distinguen respecto de las prácticas mex icanas por el grado de desarrollo en.3 por ciento a Internet. transaccionalidad. Una detallada y amena descripción del avance del cómputo y las telecomunicaciones en nuestro país puede encontrarse en: AGUILAR. a pesar del esfuerzo que ha re alizado el gobierno federal en los últimos años. diversas organizaciones de reconoc ido prestigio se han dado a la tarea de evaluar comparativamente el desarrollo d el gobierno electró1. al menos. seis elementos básicos: cobertu ra. uso de formula rios. etiquetar. calificar y comentar contenidos. denominado e-participación. audio. gracias al uso de blogs. video. acceso desde dispositivos móviles. También considera que los usuarios puedan enviar solicit udes de información a las dependencias de gobierno. contenidos en RSS ( really simple syndication ). De ac uerdo con dicho reporte.0. de forma complementaria. International Telecommunication Union. así como presentaciones y docu mentos descargables. cobertura de infraestructura en t elecomunicaciones. dependencias de gobierno enlazadas desde un portal nacional. caracterizados por el uso generalizado de encuestas y cuestionarios en línea. Unit ed Nations e-Government Survey 2010. el e-Gobierno en los países más avanzados hace realidad el empoderamiento del ciudadano y la e-inclusión. tasas de alfabetización en adultos y de escolaridad en niveles básico y med io. chats. que incluye uno de lo s principales rankings de referencia en materia de gobierno electrónico. e incluso de redes soc iales como Facebook y Twitter . internet y banda ancha. World . Uno de esos estudios es el que realiza la Red de Administr ación Pública de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) cuya primera edición se realizó en 2003 y la más reciente corresponde a 2010 .amente una década. se añad e a los tres mencionados un eje adicional. los sigu ientes elementos: usuarios de computadora. 4 El estudio de la ONU toma en cuenta. el e-Gobierno puede medirse a partir de tres ejes med ulares: grado de madurez de servicios en línea. pagos en línea. de telefonía fi ja y móvil. la toma de decisiones se hace en tiempo real. y participar activamente en l a toma de decisiones (e-participación). personalizar los sitios según su s intereses. 3. Measuring the Information Society 2010. soporte multi lenguaje. Según el e-Government Survey 2010. entre otros. mecan ismos de retroalimentación con usuarios y herramientas de la web 2. 3 los esfuerzos que realiza la gran mayoría de las naciones por ad optar las TIC en la gestión pública y constituyen un referente invaluable que es a la vez bitácora de mejores prácticas y mapa de ruta con visión a futuro. En pocas pa labras. RSS. y desarrollo de capital humano. mensajes de texto (short message service o SMS). Destacan principalmente los siguientes estudios: ONU. gestio nes más eficientes. No obstante. incrementa exponencialmente sus alcances con el ac ceso de alumnos y profesores a internet disponible las 24 horas. según el ranking 2010 de e-Gobierno de la ONU. De hecho.Economic Forum . La buena noticia es que. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 465 = Page 466 = gobiernos 2.0 . Nueva York. Véase United Nations Public Administration Network. las tendencias apuntan al surgimiento de lo que se ha . al menos en el rubro del gobierno electrónico: Los ciudadanos se benefician cada vez más de servicios 5 electrónicos avanzados. Cabe detallar que. mejor acceso a la información pública. de acuerdo con la ONU. 2010 Uni ted Nations e-Government Survey: Leveraging e-government at a time of financial and economic crisis . e interacciones intergubernamentales más sólidas. En sectores clave como la educación o la salud. así como facultar a lo s ciudadanos para participar en la toma de decisiones y consultas públicas por medi os electrónicos. Network Readiness Index (NRI) 2009-2010. por ejemplo. registrando un descenso de 19 lugares en comparación con el ranking anterior de 2008. así como para sondear la opinión de los ciudadanos respecto de iniciativas y políticas públicas específicas. y The Economist Intelligence Unit. e denominado De hecho. la brecha di gital entre países desarrollados y en vías de desarrollo se cierra gradualmente. 4. Abril 2010. a partir del uso progresivo de medios sociales p or parte del sector público y su conversión a plataformas para acceder y explotar datos y servicios públicos. E-readiness rankings 2009: The usage imperative. los beneficios del gobierno electrónico constituyen medios poderosos para reducir las brechas soc iales: la escuela. aún hacen falta esfuerzos adicionales para aument ar y extender la proveeduría de servicios transaccionales. México se encuentra en el lugar 56 de 192 países. Estados Unidos. que encabez a el top global. 466 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio neces ario en la Administración Pública Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 467 = Page 467 = . respectivamente. característica que h a prevalecido desde el primer estudio y hasta la actualidad. nuestro país se ubicó en el sitio 32. El top 20 es encabezado por Corea del Sur. cuyos esfuerzos en e-Gob ierno lo sitúan en el lugar 56 en el mundo. Estados Unidos. Incluso México. registró un valor de 0.5150 como valor en el índice 2010. p. en materia de e-Gobierno la fórmula ya no es tal.n el subíndice de n el de servicios afectados e-participación. sin embargo. como la República de Corea. superior al valor promedio mundial. mientras que e en línea alcanzó el lugar 39. correspondientes a 2008 y 2010. Vale la pena mencionar que la gran mayoría de lo s países mejor posicionados son naciones de ingresos altos. La República de Corea. 75.4406. Países en desarrollo. Mientras que en otros segmentos existe una aso ciación directa entre país desarrollado como sinónimo de mejor calificado. C anadá. Singapur o Israel se han mantenido en el ranking mundial dentro de las primeras posiciones al menos en las últim as dos evaluaciones. Ibid. Reino Unido y Holanda. 5. ambos desempeños se vieron por las evaluaciones respectivas en los ejes de capital humano e infraestructura en telecomunicaciones. registró una calificación de 0. rubros en los que descendió a los escaños 72 y 81. de 0.8785. Top 20 countries in e-government development : 2010 United Nations e-Government Survey. Fuente Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 467 = Page 468 = . plica por el bajo En gran medida. rubro en el que otros países de la región y del mundo muestran mejor desempeño. el descenso de México en el ranking mundial se ex registro de servicios en línea. Posición de México en rankings de e-Gobierno . 468 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio neces ario en la Administración Pública Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 469 = Page 469 = Penetración de las TIC en México Según datos oficiales del INEGI. Es cierto que la brecha ta rdará varios años más en cerrarse. o sea de mejor cal idad. las desigualdades de acceso saltan más a la vista. no es suficiente para que la intensidad de uso de la tecnología se corresponda con el tamaño de la economía del país. por región geográfica o por g rupos de edad . La cifra 6 tal vez no es la más deseable aún y.4 mill en México disponían de computadora. hemos pasado de 5 mi llones de usuarios en el año 2000 a 40 millones en 2011. Sin emb argo. Otro indicador de referencia para diagnosticar el grado de penetración que tenemos los mexicanos en materia de TIC es el acceso a Interne t. . pero la tasa de crecimiento proyectada para éste y los siguientes dos años es interesante: por encima del 17 por ciento y con tasa s todavía más altas en suscripciones de banda ancha fija y móvil. De acuerdo con 7 el World Internet Project . si se analiza en forma desagr egada por ejemplo su composición por nivel socioeconómico. capítulo México. sin embargo. hacia 2010 un total de 8.6 millones contabili ones de viviendas zadas. de las 28. sólo sobrepasado p or Chile y Brasil. no hay que menospreciar que la penetración de computadoras es un rubro en e l que México se destaca por sobre varios países de Latinoamérica. 115 Solamente 9.125 2.231.783.672 4. Julio 2011.779.962 19. Debemos hacer esfuerzos mayúsculos para acelerar el c ierre de la brecha e incrementar la cobertura de acceso a infraestructura y servic ios.929 7.181. Véase WORLD INTERNET PROJECT. Censo de Población y Vivienda 2010. Módulo sobre diponibilidad y uso de las Tecnologías de las Información en los hogares.980.024 5.Hogares con servicio de telefonía. Véase INEGI. 808 4.9 92 3.560 y celular Fuente: INEGI.411 5.068.467 4.674. ahí los der roteros adquieren una dimensión distinta.760.826 5. Méxi pciones de los co.636.244.247 10.846.779 17.073 6. incluso si las rutas trazadas son . sino con una mayor calidad y con mejores distribuciones geográficas.474 3.936 a telefonía fija Con telefonía fija 6.116.021.621.128 6.101.483 9.090. 6.580.559. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 469 = Page 470 = o retos serios Es indispensable que veamos las diversas áreas de oportunidad com para el país. 2004 a 2010 Valores absolutos Tipo 2004 2005 2006 2007 2008 2009 201 0 Con servicio 15.734.364 22.444. Estudio de hábitos y perce mexicanos sobre Internet y diversas tecnologías asociadas.958 15. MÉXICO.184.016 10.939 2 0. Encuesta en hogares.628.967.765. Y no sólo en cifras netas.788. como han hecho otros países.955 2.823. económicas y sociodemográficas.438 22.930.360 a telefonía 6.451. 7.547 10.012 9. Revelan los usos particulares que le d amos los mexicanos a Internet. que nos sirve con fines de en tretenimiento. con datos de TNS Digit 470 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio neces ario en la Administración Pública Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 471 = Page 471 = . Turquía Corea del Sur 0% alLife 2010. de la firma TNS Global Market Research. comparado con los increme ntos exponenciales que se registran en otros países. para descargas de música. pero también como medio de comunicación.3 por cient o del producto interno bruto (PIB) en 2009 . contribuyen en ese sentido.Debemos pasar de la medición cuantitativa al pulso cualitativo en materia tecnológica. E jercicios valiosos como los que realiza cada año la Asociación Mexicana de Internet (A MIPCI). 25% 35% 80% 50% 75% 100% Fuente: Elaboración propia. El comercio electrónico todavía es modesto en México 0. por el correo electrónico y la mensajería instantánea. Usuarios de Internet 2010 México 27% correctas. el uso que se le da en México a Inter net para realizar SB compras es menor a 1 por ciento. siendo que en países como Turquía alcanza una proporción de 2 por ciento y en Corea del Sur llega hasta 7 por c iento. Según el estudio DigitalLi fe 2010. por ejemplo. Sabemos. La radiografía que nos retrata tal cual somos en la actuali dad es interesante y nos debe hacer reflexionar sobre cómo queremos vernos a futuro. Usos de Internet en México 2010 60% Porcentaje de uso 40% SB 0% 1% 4% 5% 20% 0% Compras Noticias, clima y deportes Videojuegos y multimedia Administración y organización Intereses personales Social networki ng Conocimiento y planeación Correo electrónico Usos de internet italLife 2010 Fuente: Elaboración propia, con datos de TNS Dig Usos de Internet en Turquía 2010 60% 40% Porcentaje de uso SB 2% 2% 5% 9% 9% 11% 32% 30% 20% 0% Administración y organización Compras Intereses pers onales Noticias, clima y deportes Videojuegos y multimedia Conocimiento y planeación Correo electrónico Social networking Usos de internet italLife 2010. Fuente: Elaboración propia, con datos de TNS Dig Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 471 = Page 472 = Usos de Internet en Corea del Sur 2010 60% Porcentaje de uso 40% 36% 20% SB 6% 7% 10% 10% 10% 10% 12% 0% Noticias, clima y deportes Compras Intereses perso nales Videojuegos y multimedia Administración y organización Conocimiento y pl aneación Social networking Correo electrónico fe 2010. Usos de internet Fuente: Elaboración propia, con datos de TNS DigitalLi El hecho de que los mexicanos utilicemos Internet principalment e para consulta del correo electrónico (57 por ciento) y que, en contraparte, menos d e 1 por ciento sea para aprovechar las ventajas del comercio electrónico, es indicat ivo del perfil que tenemos como nación dentro de la Sociedad de la Información y el co nocimiento. Carecemos de un adecuado aprovechamiento de las TIC para la vid a diaria, el ám- des y capacidades rea del Sur nuevos y mejores comportamiento n lugar a dudas, elect , izaba acceso a aciones de menor uridad. llarse en México bito profesional y la preparación y desarrollo de nuevas habilida digitales. Mientras que los internautas de países como Turquía y Co cada vez se benefician en mayor grado de Internet para adquirir conocimientos, en nuestro país este tipo de uso prevalece con un marginal. La penetración de TIC en organizaciones gubernamentales es, si el rubro donde más hemos avanzado como país. Según un diagnóstico de S hacia 2010 todas las dependencias con más de 250 empleados garant TIC. Desafortunadamente, la brecha sigue siendo alta en organiz tamaño que ofrecen servicios públicos básicos de salud, educación y seg La industria de TIC tiene todavía un terreno fértil para desarro y todas las oportunidades para convertirse en un motor decisivo para el crecimiento 472 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio neces ario en la Administración Pública Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 473 = Page 473 = 4 por ciento del país. Hoy en día, el mercado mexicano de TIC alcanza menos de del PIB nacional, aunque se proyecta cercano a 7 por ciento de aquí a 2013, según estimaciones de la firma Select. La labor de fomento a esta industria es relevante por las oportunidades de empleo, exportaciones e innovaciones que propicia. Por ello, e s preciso acelerar el paso en la adopción de estándares, mejores prácticas y tendencias in ternacionales. Hay mucho trabajo por delante, como por ejemplo el desarrollo de competencias para software embebido y el desarrollo de servicios complejos basados en TIC. Asimismo, debemos apuntalar la innovación tecnológica en segme ntos donde ya estamos del otro lado. Como bien propone el documento de la Agenda Digital Nacional presentado en mayo de 2011 y consensuado entre indust ria, academia, legisladores y representantes del sector gubernamental , la pen etración de la telefonía celular, que se ha expandido velozmente e incluso reempl azado en tiempo record a la telefonía fija, tiene el potencial para ser punta de lanza y llevar todo tipo de servicios a (& ) mercados masivos (comunicaciones, com ercio electrónico, entretenimiento, productividad personal, servicios financieros , servicios gubernamentales, etcétera) . 8 Utilización de las TIC en el gobierno de TIC que Derivado de C del gobierno no ración . 9 ordinados por la desarrollo En México, desde 2007 el gobierno evalúa en forma sistemática el uso hacen las dependencias de la administración pública federal (APF). estas acciones, se sabe que la mayor parte de la inversión en TI se hace para proyectos de innovación, sino para soporte a la ope Los estudios de madurez del gobierno digital en la APF, co Secretaría de la Función Pública (SFP), revelan grados heterogéneos de del gobierno electrónico al interior de las dependencias del sec tor público mexicano. Este ejercicio de autoevaluación resulta muy útil como herrami enta de diagnóstico, ya que incluye un ranking que, a manera de fotografía, in dica cuáles son las dependencias públicas que llevan a cabo un mejor uso de las TIC y cuáles se encuentran más rezagadas; a qué sectores pertenecen ambas; y en qué rubros se encuentran mejor fortalecidas. 8. Véase Agenda Digital Nacional, p. 36. 9. Véase Comisión Intersecretarial para el Desarrollo del Gobier no Electrónico (CIDGE) Sesión de trabajo 25 mayo 2011. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 473 = Page 474 = de madurez del 11 l 0 al 10, que 10 Según el dato más reciente, correspondiente a 2009, la calificación gobierno digital en la APF de México es de 7.01, en una escala de es el resultado más alto alcanzado desde que iniciaron los trabaj os de evaluación al interior del gobierno federal. Se han hecho evaluaciones de madurez de gobierno digital con los siguientes resultados: 2007 2008 2009 2010 Promedio APF Promedio APF Promedio APF Piloto nuevo modelo 6.19 6.77 7.01 7.2 desde 2007 del Gobierno 11. Funte: Comisión Intersecretarial para el Desarrollo Electrónico (CIDGE) Sesión de trabajo 25 mayo 20 los siguientes seis elementos: a) Infraestructura de TIC; b) Es tructura organizacional; c) Marco normativo; d) Impulso del gobierno digital; e) Ma durez de servicios digitales; y f) Seguridad y privacidad de la información. En 2009, el ranking de madurez de gobierno digital en la APF ubicó a la Comisión Nacional del Sistema del Ahorro para el Retiro (Consar) como la dependencia con mejor desempeño en la materia, al obtener una calificación de 9 .54 entre las 194 instituciones calificadas. Enseguida, las siguientes en la lista fueron: la Administración Portuaria Integral (API) de Veracruz, con 9.32; el Cen tro de Innovación Aplicada en Tecnologías Competitivas (Ciatec), con 9.15; el Fidei comiso de Fomento Minero (Fifomi), con 9.02; y la Comisión Federal de Competencia ( CFC), con 8.91. 12 de medición, El modelo de evaluación, vigente hasta 2009, incluía como criterios 10. Véase: Secretaría de la Función Pública (SFP). Desarrollo de Gobier no Digital en la Administración Pública Federal. Indicador 2009. Marzo 2010. 11. Misma que habría ascendido a 7.2 en 2010, de acuerdo con un e jercicio piloto hecho con un nuevo modelo de medición que será implementado en 2011 por la SFP y en cuyo diseño metodológico colaboró Infotec. 12. Véase Secretaría de la Función Pública (SFP). Ibid; p. 16. 474 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio neces ario en la Administración Pública Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 475 = Page 475 = Los "Top Ten" de la APF Fuente: GARZA-CANTÚ, Mariano. ¿Qué tan madura es la AdministraciónPúblic a Federal en materia de gobierno digital?,en Revista Política Digital N° 52 octubre-noviembre de 20 09, p. 16. En contraparte, las instituciones que mostraron mayor rezago f ueron: el Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam), con 4.94; l a Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, con 4. 80; el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), con 4.75; el Instituto Nacional de Ena del Ejecutivo fermedades Respiratorias (INER), con 4.57; y la Consejería Jurídic Federal, con 4.39. 13 Por rubro de adscripción de las dependencias, los sectores m ejores calificados fueron: Hacienda y Crédito Público, con 7.73; Economía, con 7.67; y Turismo, con 7.50. En tanto que los menos desarrollados en uso de TIC r esultaron ser: Salud, con 6.26; Desarrollo Social, con 6.12; y Reforma Agraria, con 6.05. 14 En nivel de madurez bajo se encontraron 41 de las 194 depe ndencias federales, con un promedio de calificación de 5.37; a su vez, 112 instituci ones mantuvieron un grado medio de madurez, con 6.93 puntos; y sólo 41 entidades gubernamentales alcanzaron una categoría alta, con 8.86 de calificación promedio. 15 13. Ibid, pp. 24-25. 14. Ibid, p. 35. 15. Ibid, p. 34. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 475 = Page 476 = obierno Digital, más robustos, En 2011, la SFP volverá a realizar el Estudio de Madurez del G esta vez con un nuevo modelo, dotado con instrumentos de medición sencillos y confiables. Infotec, el centro público de investigac ión y desarrollo tec16 nológico, con amplia trayectoria en el fomento del gobierno elect rónico en México, participó junto con la SFP en la puesta al día de este mecanismo. E n 2010 se realizó una prueba piloto con 22 dependencias y el resultado fue favora ble, en términos metodológicos. En el diseño del nuevo modelo se analizaron 14 metodologías inte rnacionales similares y el resultado fue un instrumento que recoge lo mejor de las mejores herramientas de medición de gobierno electrónico, con la ventaja ad icional de ser pendencia), modular (se puede implementar completa o parcialmente en una de granular (revela resultados a diferente nivel de detalle) y rep licable (puede aplicarse en otros niveles de gobierno e inclusive en la iniciativa priva da). El nuevo modelo mide cinco dimensiones, desglosadas en seis ín dices de madu17 rez y tres variables de costo complementarias, tal como se mue stra a continuación: A. Valor público 1 Índice de madurez de valor público B. Valor a los ciudadanos 2 Índice de servicio a los ciudadanos 3 Índice de servicio a la dependencia C. Gestión y gobernabilidad de TIC 4 Índice de madurez de gestión de TIC 5 Índice de madurez de procesos D. Rendimiento de TIC 6 Índice de rendimiento de TIC-procesos E. Costo de TIC 7 Costos en curso 8 Costos de transacción 9 Costo total de propiedad Fuente: Propia, a partir del documento bierno Digital. Reporte Final . Modelo de Evaluación de Go 16. Véase SFP-Infotec. Modelo de Evaluación de Gobierno Digital. Re porte Final. Diciembre 2010, p. 4. 17. Ibid; pp. 20-21. Nota: La quinta dimensión, Costo de TIC , será incorporada en posteriores evaluaciones, a partir de 2012. 476 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio neces ario en la Administración Pública Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 477 = Page 477 = de dos conceptos TIC, toman en s. Ambos contri- El principal aporte de esta metodología radica en la incorporación sustanciales: valor público y valor de uso que, aplicados a las cuenta la percepción y la satisfacción manifiesta de los ciudadano buyen a valorar la madurez, ponderando también la utilidad de la s TIC y no sólo el desempeño de la organización para adoptar tecnología. El marco legal y sus transformaciones El marco jurídico que da sustento legal a las interacciones y us os de las TIC es pieza toral para propiciar mayores y mejores beneficios, no sólo en la administración pública, sino también en el comercio y en otras esferas de la vida cotidiana. En nuestro país, la primera generación de reformas jurídicas que reconoció la validez legal de transacciones electrónicas se llevó a cabo a fina les de la década de los 90, mediante modificaciones a los códigos Civil, de Procedim ientos Civiles y de Comercio. A estas adecuaciones siguieron reformas complemen tarias en el orden federal, que admitieron las transacciones electrónicas en un a gran variedad de gestiones ante el gobierno. Pero estas reformas jurídicas no han estado exentas de obstácu los y limitaciones recurrentes. Quizá el caso de la firma electrónica describa con cl aridad las complejidades que se presentan al momento de legislar sobre tecnología s en un entorno en el que los ámbitos de competencia se superponen y los jurista s y legisladores no logran remover sea por prudencia, desconfianza o falta de ente ndimiento del potencial tecnológico las barreras legales para propiciar marcos r egulatorios simples y confiables. Hoy en día coexisten versiones distintas de firma electrónica por parte del Servicio de Administración Tributaria (SAT), de la Secretaría de l a Función Pública (SFP), de la Secretaría de Economía (SE) y del Banco de México (Banx ico). Cada una al amparo de marcos normativos independientes y asociadas a los ámbitos de competencia de sus instancias patrocinadoras, sin que haya pod er que obligue al mutuo reconocimiento. El resultado hasta hace un par de años es que el ciudadano s e veía obligado a coleccionar tantas firmas electrónicas como transacciones nece sitase, ya sea para pago de impuestos, operaciones bancarias o trámites administrati vos y registrales. Afortunadamente, la firma del SAT ha ganado en aceptación y, en los hechos, se ha extendido positivamente, aunque sólo para el circuito de interac ción con el gobierno federal. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 477 = Page 478 = ca 18 sin lugar a dudas a extender su uso, indispensable para la adop ción progresiva de funcionalidades de transacción de documentos con valor, dinero, b ienes y servicios. De igual forma, esperamos en breve la emisión por parte de las autoridades federales de un acuerdo que siente las bases para garantizar la interoperabilidad de los sistemas de información en el orden federal. Este instrumento será de gran valía en el mediano plazo, pues establecerá los principios rectores para m ejores interacciones gobierno-ciudadano, mutuamente benéficas. Sin duda, los resultado s de proyectos como el expediente clínico electrónico, la apertura rápida de empresa s y el comercio exterior, serán clave para el éxito de un nuevo intento por estable cer un modelo de interoperabilidad del gobierno. Otro elemento de reciente desarrollo en la legislación mexicana e s el relativo a la protección de datos personales. El obligatorio cuidado en el m anejo de datos sensibles y la necesaria advertencia a los particulares de la p osesión de este tipo de información en las organizaciones, así como los derechos y procedim ientos para modificarlos o autorizar su uso, es una novedad en la relación en tre particulares y gobierno, así como entre particulares y sus pares. Las TIC representan un adecuado vehículo para manejar apropiad amente estas bases de información, si bien debe reconocerse que el abuso y uso indiscriminado de estos datos ha motivado al Congreso a establecer normas jurídi cas para proteger los derechos de las personas. No puedo dejar de señalar que las TIC representan para el Pode r Judicial un enorme reto y una oportunidad. Reto para incorporar, en los cri terios de resolución de jueces y magistrados, el uso creciente de nuevas tecnologías e n la vida cotidiana, contribuirá La aprobación inminente de una ley en materia de firma electróni por parte de personas y organizaciones; estas prácticas son manif estación de voluntades que vinculan jurídicamente a los sujetos que intervienen en ellas; oportunidad, también, porque significan una ocasión propicia para superar rezago s en la administración de la justicia, abriendo alternativas para hacerla más e xpedita. 18. El 8 de diciembre de 2010, el Ejecutivo federal entregó al Se nado de la República una iniciativa de Ley de Firma Electrónica Avanzada, para permitir que los ciu dadanos realicen trámites administrativos y gubernamentales a través de Internet. La propuest a fue aprobada por unanimidad en la cámara alta el 22 de marzo de 2011 y turnada el 29 del mismo mes a la Cámara de Diputados, para su sanción definitiva. El 28 de abril, la Comisión Especial de Acceso Digital emitió una opinión favorable sobre la iniciativa y se espera en breve su a probación final y publicación en el Diario Oficial de la Federación para su entrada en vigor en tod o el país. 478 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio neces ario en la Administración Pública Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 479 = Page 479 = son el refrendo ización de En materia mercantil, hay también muchos temas por abordar, como de títulos de crédito y el endoso por vía electrónica, así como la armon la legislación local con la federal, si bien ésta ya ha sido exped ida hace más de una década. A medida que avanzan estas tecnologías, se observa también un crecimiento en prácticas nocivas que dañan a la población, sea con información no solicitada ( spam ) o incluso con afectaciones patrimoniales ( phishing ). Los ciberdelitos forman parte del reto que la sociedad debe enfrentar, extendiendo el uso de prácticas sanas en el manejo y seguridad de la información que se almacena y/o c ircula por la red; el tema es de legalidad y cultura, pues no bastan las sancione s jurídicas, se requiere además de la colaboración de la población para evitar conductas que nos dañan como sociedad. Conclusiones El papel de las TIC en el ejercicio de las atribuciones del go bierno y en el otorgamiento de servicios públicos ha sido importante y será más relevante en el futuro próximo. Es necesario concentrar la atención en tres aspectos estr atégicos: dicial podrá melas TIC. Los del diseño y la oportunidad iene y diseñando u Eficiencia: El desempeño del gobierno, así como del Poder Ju jorarse como resultado de la adopción cada vez más extensa de proyectos de interoperabilidad y cómputo en la nube, a través operación de nubes públicas y privadas, le ofrecerán al gobierno de disponer de mejores costos, aprovechando lo que ya se t mejores servicios u Confianza: El trabajo en materia legislativa y la efecti vidad en el cumplimiento de la ley son la base del entramado institucional que le c oncederá cada vez mayor espacio a las TIC para muy diversos procesos. La firma ele ctrónica, la protección eficaz de datos personales y la aplicación de sanciones a quienes cometen ilícitos a través de la red, por ejemplo, serán disparadores de la confianza de ciudadanos, jueces y gobierno sobre la utilización de los me dios electrónicos. Mucho más trabajo debe hacerse para fortalecer integralme nte la seguridad a nivel de las operaciones de gobierno, pues mientras más va lor se coloca en la red y más personas interactúan, la estrategia necesitará mayo r disposición y colaboración entre los órdenes de gobierno y entre las diferen tes dependencias de un mismo nivel de gobierno. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 479 = Page 480 = u servicios desde la mpresario, paciente en el centro y an más competitirno social que a. endo un país más acional. Como vir mejor, estas, y habremos de Utilidad: Conceder cada vez más atención a la utilidad de los perspectiva del valor para el usuario, sea como ciudadano, e o estudiante. El diseño de los servicios debe poner al usuario ofrecerle servicios que le concedan mayor bienestar y lo hag vo, ese es el reto mayor, su adecuada solución concederá el reto compense todas las inversiones que se han hecho en la materi En la medida en que cuidemos estos aspectos, estaremos construy justo en lo social y al mismo tiempo más competitivo en lo intern ciudadanos, tendremos a nuestro alcance más oportunidades para vi remos en condición de potenciar nuestras habilidades y capacidade contar con servicios de gobierno más útiles y eficientes para todos . No es imposible, pero la tarea sí requiere acelerar el paso, redoblar los esfuerzo s, ponernos de acuerdo y coordinarnos en la meta común de transitar juntos a la Sociedad de la Información y el conocimiento que nos merecemos como nación. 480 Las Nuevas Tecnologías de Información y el Cambio neces ario en la Administración Pública Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 481 = Page 481 = La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovisuales ovia Mora utados E Rita Laura Seg Cámara de Dip cia de la tecs entre la r en los medios l propósito del presente artículo es destacar la importan nología como motor del crecimiento económico, y los vínculo innovación y la nueva presencia de los derechos de auto audiovisuales, y el Internet. Asimismo, identificar q ue creatividad es la fuente para generar valor, tanto para las personas, los equipo s o las organizaciones, como para toda la sociedad. La creación en el futuro podría revest ir la forma de nuevos productos o servicios, estrategias, procedimientos y méto dos de organización, y en todo ello se involucrara la propiedad intelectual. Por ot ra parte, se explica como con la aparición de las sociedades del conocimiento, las nuevas Tecnologías de la Información dan ventajas competitivas a las empresas, y por otra parte, las razones que es persistente en su hacer. El potencial creativo que hay e n cada uno de nosotros es vital para nuestro desarrollo y para el adelanto de la s sociedades. La creatividad es un proceso dinámico. admite el error y reflexiona sobre él. En esa virtud. La economía del conocimiento. la economía de la creatividad están es trechamente vinculadas con los mercados del futuro: el mercado de la info rmación y el mercado del conocimiento ambos sustentados bajo el pilar de la propied ad intelectual como valor estratégico para el futuro difundido cada vez más en el mund o. Las expe- convertir el y los porqués el futuro de una nación dependerá de su capacidad para Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 481 = Page 482 = s países que pegan en su riencias de innovación de las dos últimas décadas han mostrado que lo resuelven la relación entre conocimiento. un proceso en marcha y en desarrollo que lleva en sí su origen y su meta. Son muchos y diversos los aspectos que deben integrar y coor dinar para el avance de los sistemas nacionales de innovación: competencias a nivel in stitucional y su relación con las políticas públicas respectivas. Crear hoy el futuro: Esas cuatro palabras destacan la importancia que repre sentan los innovadores. ya que la capacidad creativa individual es el postulado previo para la g eneración de las ideas y la formación de cultura. aquella que procura buscar soluciones con una actitud indagadora. orientar a empresas y organizaciones con una orientación integral hacia la eficiencia y la innovación or . tecnología e innovación des productividad y crecimiento económico. lo utiliza y lo transforma.conocimiento en riqueza y bienestar social mediante la innovac ión y la creatividad. es creativa una person a que aprovecha las situaciones novedosas para trasformar o hacer más flexible su pe nsamiento. creativos y artistas para el desarrollo y el avance de las soc iedades del mundo entero. ciudades y empresas al explorar y utilizar su creatividad. La creatividad es mucho más caótica y subjetiva. para utilizar la creatividad hay que determinar. la creatividad fomenta la innovación . esos activos pasan a ser susceptibles de utilización y negociación en el mercado. Una v ez que los creadores o inventores deciden hacer valer la titularidad de sus obras y quedan protegidos por los instrumentos jurídicos del sistema de propiedad intelectual. y qué ectual? productos. la innovación parte de un grupo y es objetiva. caracterizado por enormes flujos de informa ción y conocimientos. entra en contac to con la propiedad intelectual como elemento fundamental para generar valor a las ideas. La creatividad reside en el individuo y es subjetiva. la creatividad se traduce en innovación. y los derechos conexos.ganizacional y de ción. singulares e ingeniosas del intelecto humano. El mundo actual. en seg undo lugar. Y para eso tenemos el derecho de autor. la creatividad y la in vención están presentes en la vida cotidiana. Los derechos de propiedad intelectual tienen por finalidad p roteger las creaciones inventivas. espe ran obtener beneficios financieros. por lo que preciso que se les otorguen ciertos de rechos exclusivos sobre las ideas consideradas creativas. Países. mejoran nuestras condiciones de vida y enriquece n y embellecen nuestro entorno. diseños e inventos facilitan nuestra labor. La creatividad induce innovación. las patentes. el mejor momento de explotar la naturaleza no rival de las ideas y. y entender que la innovación es un proceso social. nuevos métodos de hacer algo para el mercado y de ofrecerlos al consumidor. las patentes. ¿qué diferencia existe entre creatividad e innova relación guarda la creatividad e innovación con la propiedad intel En la moderna sociedad del siglo XXI. las marcas y otros sistemas de protección de derechos exclusivos. Para entender la creatividad y la importancia de la propieda d intelectual en el objetivo de explotar la propiedad privada. La innovación no es nunca fuente de creat ividad. Tiene mucho más que ver con crear nuevos medios. Pero entonces. ante todo. del día a la noche. el momento uales 482 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovis Una . la moda. la artesanía. En la mayoría de los países existen al menos 10 sectores en lo s que se identifica la economía creativa a saber. Estados Unidos . la cre atividad suponga nuevos empleos. 2 ¿Habremos de cambiar nuestra forma de funcionar en aras de e sa economía creativa? Es indudable mientras que en términos económicos. ya que el valor de la propiedad i ntelectual es un derecho territorial que en muchos países no reconoce el derecho moral implícito entre el creador y su obra. Las dos decis iones son el punto central del proceso de gestión en ese ámbito . la propiedad intelectual crea la p osibilidad de establecer una economía creativa. la publicidad. el diseño. la música y el arte dramático. la posibilidad de un mayor crecimiento y de niveles de vida más elevados. John. Sin embargo. patentes. a saber: 1. e introducir las ideas en el mercado de la competencia entre productos. la s artes. la protección jurídica de la creatividad tiene lími tes que la deontología jurídica no ha superado. 1ª Edición. Los tabúes de la propiedad intelectual se identifican plenam ente como los límites del bienestar que puede ofrecer una economía creativa. la arquitectura. 1 En una economía o sociedad en la que la gente se preocupa y reflexiona sobre su capacidad de generar ideas. es una economía en l a que las ideas son los principales aportes y los principales resultados. nuevas formas organizativas y. registro de marcas. en último término. Cada uno de estos sectores se identifican con alguna figura de protección de la propiedad intelectual: actividades susceptibles de protección po r derecho de autor o derechos conexos. y otros. Howkins. La Economía Creativa. el cine. La economía creativa es aquella nacida en la sociedad del co nocimiento caracterizada por un fuerte componente creativo.Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 483 = 483 idóneo para hacer valer los derechos de propiedad intelectual. los medios audiovisuales. nuevos mercados de bienes y servicios. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 483 = Page 484 = u s son accesibles a e la tecnología. Los derechos de patente promueven o inhiben el desarrollo d seguirá esquema de código abierto como hasta hoy. p or científicos. el calzado y la sombrerería). En el futuro la protección de la propiedad intelectual volverá retomando el principio de que el propósito de la propiedad int beneficio de la sociedad y con la finalidad de proteger la c de rechazar ser una forma de protección al servicio de interes particulares y exclusivos. Las clases más populares de productos y servicios en los re gistros internacionales de marcas inscritos en 2010 fueron la Clase 9 (que abarca. u ería por considerar . entre otras c osas.: 2001. ingenieros industriales y tecnológicos y expertos en informática). la Clase 25 (que abarca las prendas de vestir. que constituye el 7% del total. los productos farmacéuticos y otros productos de uso méd ico).4% del total. electual es para reatividad al tiempo es económicos protege cada vez u u u u Pueden protegerse los derechos de los creadores si sus obra todos sin su autorización. ectual será cona sus orígenes. la Clase 5 (que abarca. con el 5. los equipos informáticos y el software ). entre otros. principalmente. y la Clase 41 (que abarca servicios en los ámbitos de la educación. y que constituye el 4.5% del total. 2. la Clase 42 (que abarca servicios prestados. con el 5. con el 5. Si se establece una protección más fuerte de la propiedad intel traproducente y perjudicial para la sociedad.1% del total. Se terminarán los fondos públicos para la lucha contra la pirat ser un destino para la protección de intereses privados. la publicidad y la gestión de negocios comerciale s). en lugar de a los creadores.4% del total.2% del total. el esparcimiento y las actividades deportivas y culturales). y que constituye el 8. la formación. Se pondrá fin a la protección de la propiedad intelectual que más a los productores. la Clase 35 (que abarca servicios como los trabajos de oficina. consolidará el espíritu del ser h creador. lo que es más importante. al de innovación. creadores e inventores. La innovación redundará en beneficio del Estado. La protección a la propiedad intelectual es imprescindible para obtener nuevas ganancias de productividad que garanticen la supervivencia o expansión de m uchas empresas.s ante emerles. es necesaria para avanzar en la competitividad internacional de nuestro sistema económico en su conjunto. por ello es importante que el marco jurídico vigente reivindique los derechos de propiedad intelectual. tiempo que pio invenumano como u u Subsistirá la protección de patente de los productos farmacéutico gencias sanitarias. 484 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovis uales Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 485 = 485 telectual. y determine en qué momento deberían cederse esos derec hos. ha La evolución de la legislación mexicana en materia de propiedad in respondido a la necesidad de ampliar los espacios de certeza j urídica a los autores. sino un instrumento destinado a promover la innovación . La legislación debe renovarse constantemente para proteger mejor a los creadores y los inventores. será la fuente donde se gestará el sistema univers proporcionando soluciones a los desafíos de la nueva economía al u será la génesis del los retos de la gestión pública gubernamental. la creatividad y la difusión del conocimiento. Se establecerán límites a la protección de las obtenciones vegeta considera perjudicial para los agricultores de los países en d u El Internet. ejecutantes. Las creaciones. así como del pro tor y. que se esarrollo. de que su creatividad será respetada tanto en el . La propiedad intelectua l no constituye un fin en sí mismo. los inventos y las innovaciones van gestando el futuro. Da Lian Ya Tu Tou Zi Zi Xun You Xian Gong Si (China). cuál es de dichas tecnologías ya son de dominio público y cuándo otras lo serán. elevando la calidad de vida de los miembros de la so ciedad.iente. Novo Nordisk (Dinamarca). 2. grandes y pequeñas. Nestlé (Suiza). la formación de recursos humanos y desarrollo de infraestructura . productos y servicios que satisfagan las demandas del mercado contando con un sistema de protección jurídica que garant ice su expansión y desarrollo. Para el buen funcionami ento del mercado es preciso determinar qué campos de la tecnología son más necesarios. Henkel (Alemania). el desarr ollo tecnológico. Glaxo Group (Reino Unido). La utilización eficaz de la información sobre patentes contrib uye al éxito de las empresas. Inventario de la situación actual: Con 137 solicitudes inter nacionales de registro de marcas presentadas. su evolu- aspecto moral como en sus beneficios económicos. cuáles están amparadas por de rechos de propiedad intelectual. EkoSan (Bosnia y Herzegovina). y de las principales tecnologías. (USA) y Phillips (Países Bajos). Janssen Pharmaceutica (Bélgica). A continuación figuran los 20 titulares principales de registros a finales de 2010: Henkel (Alemania). La sociedad del conocimiento pone énfasis en los flujos de i nformación lo cual permite incrementar substancialmente el conocimiento humano ac umulado.973. Biofarma (Francia). para la generación de nuevos procesos. 3 3. en su otra vert ción ha proporcionado el desarrollo cultural y la diversificación de manifestaciones artísticas. Galenka (Serbia). Henkel (Alemania). Apple Inc. Janss . KRKA (Eslovenia). Zhejiang Chengpeng Industry (China). seguida de Novartis (Suiza). es titular del mayor número de registros internac ionales de marcas conforme al Sistema de Madrid. a saber. Ministero Delle Politiche Agr icole (Italia). por ello gobierno y empresas deben tomar conciencia de la importan cia de incrementar su inversión en proyectos de investigación y desarrollo vinculados con un sistema de gestión del conocimiento que enlace la investigación. Novartis (Suiza). Philip Morris (Suiza) pasó a ser la empresa que may or número de solicitudes cursó en 2010. quiénes son sus titulares y en qué países. B SH Bosch und Siemens (Alemania). Egis Gyógyszergyár (Hungría). Boehringer Ingelheim (Al emania). Syngenta (Suiza). dado que las innovaciones tecn ológicas soportan el desarrollo productivo e industrial. dón de y para quién. no existe limitación expresa por lo que es posible la constitución de mecanismos de tipo colaborativo o de licencia abierta. Sanofi-Aven tis (Francia). A medida que la prospectiva del derecho de propiedad intelec tual ha avanzado el sector empresarial ha creado sus propias pautas para compart ir tecnología. BASF (Alemania). Unilever (Países Bajos). Boehringer Ingelheim (Alemania). Deutsche Telekom (Alemania). los cuales se encargan de preservar el status de la protección y defensa de los derechos de la propiedad intelectual y otros afines. Bayer (Alemania). Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 485 = Page 486 = En el desarrollo de la Sociedad de la Información. Para algunos países. todo depende de las necesidades de los usuar ios de la propiedad intelectual. la reforma y la innovación gubernamentales signific an modernizar a la burocracia y llevarla a la era de la información en el conte xto de un Estado recientemente democrático. Philips (Países Bajos). Richter Gede on (Hungría). y Ecolab (Alemania). Los entes regulador es en México son el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial y el Instituto Na cional del Derecho de Autor. la eficiencia de las instituciones públicas es esencial para contribuir a un crecimiento económico sus tentable. o la elección de emplear los mecanismos coercitivos de la licencia obligatoria o de autorización de uso en favor de la autoridad gubernativa.en Pharmaceutica (Bélgica). Respecto a la legitimación para reglamentar condiciones que pr opicien la instauración de mecanismos de colaboración cuyo fin sea compartir tecn ología. Siemens (Ale mania). ITM Enterprises (Francia). Merck (A lemania). Nestlé (Suiza). ). Biofarma (Francia). Lidl (Alemania). l Oréal (Francia). Syngenta (Suiza). a saber: . En todo ello es importante destacar la función de los organism os reguladores. Las invenciones se ponen a disposición de la . o por último. por lo general éstas patentes tienen po r objeto un campo previamente determinado. Dicho compromiso puede restringirse a determinados usos de la invención. Los titulares pueden optar por la vía de poner la invención a disposición del público mediante un compromiso formal de que no ejercerán las acciones judicial es que les correspondan por infracción de los derechos de patente contra quiene s hagan uso de la tecnología respectiva. co mo los países 486 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovis uales Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 487 = 487 tarse a que la la o a realizar odo ello siguiendo el cuya renta no supere determinada cuantía. Los titulares se compromet en a poner en común sus invenciones patentadas para que puedan ser usadas en g eneral sin previo pago de regalías. como cuando se utiliza con fines de cons ervación del medio ambiente. t espíritu del concepto de bien público. u La licencia con fines humanitarios o preferentes. aunque supeditado a determinadas condiciones generales. Licenci a que estipula condiciones sumamente favorables o incluso gratuitas en favor de deter minados beneficiarios o actividades de carácter filantrópico o del sector público. se suele acordar que no se reclamarán los derechos co rrespondientes a las invenciones que se obtengan por la vía de utilizar las pat entes que son objeto del fondo común. limitarse a determinadas zonas geográficas. u Dominio público y figuras afines. u Patente de Fondo Común o Libres. Los titulares se comprometen a ced erse recíprocamente las respectivas licencias. por ejemplo. u Renuncia a las acciones por infracción de los derechos de pa tente. supedi persona que hace uso de la invención se comprometa a mejorar invenciones derivadas de ella en condiciones semejantes.u Consorcio de patentes. el derecho a la información será garantizado por el estado. provoque algún delito. establece que t ampoco constituyen monopolios los privilegios que por determinado tiempo se conce da a los autores y Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 487 = Page 488 = . ni exigir fianza de autores o impresores. ni coartar la libert ad de imprenta. a la moral y a la paz pública. sino en el caso e que manifestación s 6. combinan ideas entre si y colabo tes que trabajan en tecnologías afines con el fin de fomenta contrapone a la innovación cerrada. por el aprovechan las sinergias. En ningún caso podrá secuestrarse la imprenta como instrumento del de lito. de carácter temporal otorga el Estado a los autores para la explotación de su obra . 7 y 28 de la será objeto de n que ataque a la moral. Mientras que el artículo 7º completa un círculo virtuoso de dere chos fundamentales al consagrar que es inviolable la libertad de escribi r y publicar escritos sobre cualquier materia. párrafo noveno. En el artículo 6º establece que la manifestación de las ideas no ninguna inquisición judicial o administrativa. código abierto. La Ley Federal de los Derechos de Autor define a los derechos de autor de la siguiente manera: El derecho de autor es un monopolio legal. se vales compiten sociedad en su conjunto o bien al momento de generar la in bajo un esquema de innovación abierta. en los artículo Constitución vigente. El artículo 28 constitucional. que no tiene más límites que el respeto a la vida privada.vención se patentan cual las empresas ran con otras parr la invención. o pertur be el orden público. los derechos de terceros. Este derecho se compagina con la garantía individual de la libre de las ideas consagradas en nuestra Carta Magna. en la cual las compañías ri entre sí. Ninguna ley ni autoridad puede censur ar previamente. Su objetivo consiste en se una de las técnicas de producción y distribución de obras cultural valor de los intercambios que esas técnicas hacen posible para . Asimismo. para investigar e imponer las sanciones derivadas de la comisión de infracciones ad ministrativas. la fracción XV del artículo 89 constitucional prevé facu ltades y obligaciones del presidente de la República. de la innovación y del avance tecnológico. la propiedad intelectual y derechos afines a la Sociedad de la Información los principios que deberán enmarcar el futuro del derecho de autor serán: u ibilidades técnicas rgen de esas vos creados por rvir a todas y cada es y extraer Primero. La fuerza creadora de los autores e inventores. con arreglo a la ley respectiva. el sistema del derecho de autor se adapta a la ventaja natural que se le presenta.artistas para la protección de sus obras y los que para el uso ex clusivo de sus inventos se otorguen a los inventores y perfeccionadores de alguna mejor a. y en materia de administrativa en la Ley Federal del Derecho de Autor contempla un esquema de infracciones. Razón p or la cual. es te fenómeno se identifica con la revolución del conocimiento y sus repercusio nes en el ámbito tecnológico y científico. Asimismo. inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria. Por su parte el Instituto Nacional del Derecho Autor es la a utoridad administrativa en materia de derechos de autor y de derechos conexos. para conceder privil egios exclusivos por tiempo limitado. a los des cubridores. La protección contenciosa en materia penal para la protección de la propiedad intelectual se prescribe en el Código Penal Federal. El objetivo del derecho de autor no es influir sobre las pos de la expresión creativa o sobre los modelos operativos que su posibilidades. Tampoco consiste en preservar modelos operati tecnologías obsoletas o moribundas. Existiendo una línea indisoluble entre la revolución tecnológica. con lo que. sustenta una renovación del conocimiento. con cada progreso se exige di rectamente un avance en la protección jurídica de la propiedad intelectual. Principio de Neutralidad Tecnológica. o bien desaparece. Tercer. u creadores y artistas así como a los socios comerciales que han facilitar el intercambio cultural mediante la utilización de l Segundo. la para acoplar los 488 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovis uales Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 489 = 489 cambio cultural. la complejidad que vendrá con las sucesivas olas d nológico. Ante los retos de la que implicara la sociedad del conocimie opciones que ofrecerá el desarrollo tecnológico para resolver un normativa deberá buscar un grado de coherencia y flexibilidad nto y las múltiples problema. en muchos casos. Se trata de establecer una institucionalización del derecho dores. Principio de Coherencia Normativa. Principio de desregulación y simplificación normativ El sistema de protección de la propiedad intelectual para mu conocido. implicaran la necesidad de desregular lo que ya no proteger y simplificar todo aquello que nos permita velozm . por lo interno y el eamientos sustentados s internacionales Comercial contra a. ser acorde a plant en códigos de autorregulación por parte del sector.que llegue a los contratado para a tecnología. en acuerdo ó enfoques plurilaterales como los dispuestos en el Acuerdo la Falsificación. la u y sus entes regulaprometidos para ada en materia aís en país. Cabe decir que existieran planteamientos distintos de p que la política pública deberá guardar coherencia con el derecho derecho internacional. Cuarto. capaz de formar recursos humanos responsables y com determinar con objetividad cual debe ser la política más adecu de derecho de autor. Principio de Novedad en la Política Pública. el colaboración institucional y mejores modelos operativos. chos aun es desel desarrollo tecserá prioritario ente garantizar su u estándares regulatorios influidos por la infraestructura. y no resentan más allá de las que requieu o entre éstas y la Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 489 = Page 490 = er creado s en cuanto al serviría para echas. Los problemas típicos que aborda la prospectiva como instrumento públicas de innovación son: u Ayudar a superar una falla de bloqueo al introducir nuevas nologías o áreas de mercado a una empresa. productores de fonog . recibe señales de su propio mercado y de las redes tecnológica advierte las principales amenazas y oportunidades que se p esos horizontes. editores de libros. sin el únicamente s existentes. Asimismo las complicaciones que implican la trau protección deberán simplificarse para adaptarse a los requerim socios comerciales. En este caso. ya sea entre empresas. La prospectiva construir las nuevas estructuras sociales que cerrarán esas br Los derechos conexos son aquellos concedidos para proteger los intereses de los intérpretes o ejecutantes.matología para su ientos de nuestros nder o reaccionar del cambio que protección. mediante la prospectiva. comunidad científica. la em beneficio de la intervención pública. Crear nuevas redes o coordinar innovaciones sistémicas. La paradoja que enfrentan quienes desean predecir. de las políticas o ampliadas tecpresa. ente a los futuros tecnológicos es que deben comprender factores van mucho más allá del ámbito de la ciencia y la tecnología. como ren el establecimiento de estándares. De nuevo los factores históricos podrían hab ciertas configuraciones y relaciones que quizá serían deficiente apoyo del surgimiento de una nueva idea o área. El concepto de obra audiovisual ha sufrido una evolución paula tina. distribución y exhibi ción de imágenes sobre distintos soportes. la propiedad intelectual de las obras audiovisuales Por audiovisual entendemos aquella industria que pertenece al s ector de la economía de la cultura. la obra videográfica y recientemente de videojuegos. que son el resul tado de un conjunto de actividades que intervienen en la producción. económica y cultural. Asimismo. la política y la cultura. posteriormente. vieron seriamente afectad as sus prestaciones artísticas. la televisión y el video. al s eñalar que las bases de datos o de otros materiales legibles por medio de máquin as o en otra forma. los artistas intérpretes y ejecutantes. Se trata de una industria que tiene t res sectores principales: el cine. 490 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovis uales Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 491 = 491 . Como resultado de la evolución técnica y de las comunicaciones u na de cuyas características fue la comunicación directa con el público de las obr as de los autores. Reinventando la revolución tecnológica. la Ley Federal del Derecho de Autor vigente contemp la una protección consistente con el artículo 2 de la Convención de Berna. Lo que comenzó albergando únicamente las obras cinematográficas en sentido es tricto pronto acogió una nueva forma de expresión como era la obra televisiva y.ramas y organismos de radiodifusión en relación con sus actividades referentes a la ut ilización pública de obras de autores. En México. toda clase de representaciones de artistas o transmisión al público. que por razones de selección y disposición de su contenido constitu yan creaciones intelectuales. se caracteriza por tener una naturaleza dual. quedarán protegidas como compilaciones . lo que originó la exigencia de una protección legal acord e con las circunstancias. que produce bienes y servicios. que hace que sus actividades se encuentren en el centro de la encrucijada entre los siguientes ámbitos: la economía. aunque los avances tecnológicos hac en que las fronteras entre ellos sean cada vez más difusos y se integren nuevos servic ios. el mismo artículo tajantemente que dicha protección no se extenderá a los datos y ma mismos . protegidas en su uso exclusivo por quienes las hayan elaborado. así y rnacional y por I. Su reproducción permanente o temporal. la Ley Federal del Derecho de Autor señala claramente que las bases de datos que no sean originales quedan. distribución o comunicación de éstos. sin e mbargo. apenas en el siguiente artículo se otorga l generis. por sus siglas en inglés. Su traducción. El ejemplo más significativo de esta situación es el Tratado de Li bre Comercio de América del Norte. IV. que señala que la protección no se extenderá a los datos y materiales en sí mismos. La distribución del original o copias de la base de datos. total o parcial. el artículo 110 establece que el titular del derecho pat rimonial sobre una base de datos tendrá el derecho exclusivo de autorizar o prohibi r: cualquier medio cación. adaptación. En los tratados de libre comercio y de cooperación económica que h a signado México se promueve equiparar los productos audiovisuales como cualqui er otra mercancía. II. 4 4. mejor conocido como trips . durante u n lapso de 5 años. Los productos audiovisuales hoy día son objeto del comercio inte ello los países discuten acuerdos en torno a las mesas que plant ea el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios y en el Acuerdo sobre los Aspe ctos de los Derechos de Propiedad Intelectual. La protección automática de las obras planteado en el texto d el convenio. Pero dicha protección puede ampliarse a pesar de la disposic ión final del artículo 107. reordenación y cualquier otra modifi como la reproducción. Sin embargo. La comunicación al público. En la parte respectiva. lo estén desde el momento mismo de su creación sin que . permite que las obras protegidas por el derecho de autor.citado señala teriales en sí a protección sui Para dejar claro el alcance de dicha protección. III. por y de cualquier forma. En segundo lugar. se compone d imágenes asociadas de tal manera que producen en el espectador de movimiento. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 491 = Page 492 = Entre las especies de obras audiovisuales que son objeto del co mercio de servicios a nivel internacional podemos mencionar: u udiovisual consisa esencialmente te se han predie una serie de una sensación ión pública ual fijada en una u La Obra Cinematográfica. el respeto al derecho moral se manifiesta en prer rogativas tales como el derecho de paternidad e integridad de las obras. Dos son las características principales que tradicionalmen cado de la obra cinematográfica. pueda reclamar protección de su trabajo en cualquier otro país miembro en los mismos términos en que lo haría un nacional d el país donde se reclame la protección. disco o cualquier otro soporte material que. La Obra Videográfica. La obra videográfica es la obra audiovis cinta. el principio del trato nacional se traduce en el hecho de permitir que las obras de un autor nacional de un estado miembro del convenio o que publique su obra en un país miembro. está destinada a su comunicac en una sala de exhibición. ida a través de un elevisor. En primer lugar. con o sin sonido.se requiera registro o formalidad alguna. La obra cinematográfica es la obra a tente en una secuencia de imágenes. destinad a ser mostrada en la pantalla de una sala pública. puede ser mostrada en la pantalla de un t destinada esencialmente a ser explotada a través de la puesta público de ejemplares para su uso doméstico. reproduc aparato apropiado. y la independencia de las distintas formas de utilización de las obras radica en el hecho de que las distintas formas de disposición de las obras son independientes entre sí y por lo tanto la autorización que de un autor o titular de derechos para que su obra sea reproducida no lleva de suyo la autorización para qu e esta se comunique al público. y que está a disposición del . sino aquella que se realiza e físicos susceptibles de ser distribuidos para su uso doméstico que permitan mostrar su contenido en un televisor. en cuyo caso nos enc obra videográfica. o transmisión por cable. bien de ot ejemplo dramática. mostrada en as y Es preciso distinguir la obra videográfica del video grama. En el segundo inada especialontramos ante una al normalmente ro tipo. no cualquier fijación de imágenes y sonidos en un so que es la grabación audiovisual . Como ponía de relieve en relación con las obras cinematográfic videográficas. La televisión se ha convertido en un medio de masas y en preferido. o cuando menos el más habitual. como en una obra supuesto. La Obra Televisiva. bien audiovisu cinematográfica. puede tratarse ya de una obra de nueva creación dest mente a ser fijada sobre el videograma. por u sual esencialmente rtziana. de la inmensa may . aunque puede ser también televisiva . en sentido estricto y en consonancia con la de videográfica. La obra televisiva es la obra audiovi destinada a su comunicación pública a través de su radiodifusión.tiendo por finición de obra porte material n objetos mediante aparatos te nido puede mundo real. ya de una obra preexistente. es preciso distinguir la obra televisiva del ejercicio del derecho 492 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovis uales Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 493 = 493 uales a través el pasatiempo oría de las perso- de comunicación pública sobre otras especies de obras audiovis de su radiodifusión o transmisión por cable. Dicho con consistir tanto en simples imágenes en movimiento captadas del no constitutivas de una creación intelectual. he vía satélite. de tal manera que pueda ser aparatos receptores de televisión. En videograma. . como es lógico.sfacer una demanda un mayor interés crear. 3) La disminución de la intervención pública en la producción. Ley Federal de Telecomunicacio 2006) . El entorno digital genera nuevos desafíos al Derecho de Autor. a través de subsid ios y financiamiento. 4) La apertura a la participación de capitales extranjeros en todos los rubros del audiovisual. de Radio y Televisión (2006). t anto por la intangibilidad de las obras como por la facilidad para transformar y manipular las obras . Considerada como forma de entretenimiento. goza de unos rasgos propios. Acuerdo de Convergencia (2006). uales son la e para algo vale amas que con s y acontecimientos una secuencia de cipal de proue pueda tener u nas. los cuales determinan un tipo de progr frecuencia se limitan a enlazar meras captaciones de hecho del mundo real. c inmediatez y. lo que conlleva por producir. El videoclip es una obra compuesta que añade imágenes a una obra musical preexistente con el propósito prin mocionar el fonograma correspondiente. lo que no excluye q también una finalidad en sí mismo. El Videoclip. en el sentido vulgar de la expresión. qu más que mil palabras. el predominio de la imagen. han cimentado Es importante anotar que las políticas audiovisuales en México se desde 1988 al 2006 en cuatro pilares: La privatización y el adelgazamiento paulatino de las empre de las telecomunicaciones en posesión del Estado. Acuerdo por el que se adopta el Estándar Tecnológico de 1) sas audiovisuales y 2) uales al priorizar de los grupos econóLey Federal nes (1995 y Televisión Digital Terrestre y se establece la Política para la Transic ión a la Televisión Digital Terrestre en México (2004). distri bución y exhibición de los productos audiovisuales. ha de sati ingente de programas por parte del público. que por Como medio de información. La rerregulación y la neorregulación de los mercados audiovis las infraestructuras tecnológicas y los intereses de negocio micos dominantes Ley de la Industria Cinematográfica (1992). utor y las Nuevas Prácticas asociadas a las infracciones en materia de Derecho de A Tecnologías: De Napster a Grokster. prog ramas de cómputo. información y libertad de expresión. lo cierto es que en los últimos años ha recuperado gran interés para los países desarrollados porque de esta depende p or completo la protección legal a las industrias del cine. vía Internet. El futuro está orientado al mantenimiento de un equilibrio apr opiado entre los derechos subjetivos de los autores y el interés público del acc eso a la cultura.Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 493 = Page 494 = te el acceso a por la propia interactividad y la transmisión electrónica que permi cualquier contenido y su descarga. Ahora bien. radio. proporcionando un índice de su conten a los autores o compositores por lo que constituye una infra parte de los usuarios a los derechos de autor de los composi los derechos conexos de las productoras de fonogramas y los La actividad de Napster consistía en que permitía a los us archivos de computadora a computadora. bases de datos y otras. a pesar de que la propiedad intelectual no es un a materia estrictamente de carecer comercial. Consiste en bajar música de Internet u . El software opera l mismo ido sin pago cción directa por tores. lo que se conoce como . televisión. a otras computadoras que contienen e software u otro similar. uarios compartir conectándose. así como la protección a la reputación comerc ial de millones de compañías que hacen negocios a escala global como nunca antes gr acias a la Internet. así como de intérpretes. sin que olvidemos que la debid a protección de la labor creativa afianza nuestra diversidad cultural. Es importante el estudio y a nálisis de las disposiciones vigentes con el objetivo de adoptar los principios básic os del Derecho de Autor al ambiente digital. principalmente al Internet. pier to pier o P2P. las obras pueden ser en colaboración o colectivas . El problema radica en que si se trata de una obra multimed ia derivada. La clasificación de la obra multimedia como primigenia o derivada dependerá de si está basada en elementos originales de otros autores. en función de quienes intervienen. salvo que dichos elementos se encuentren en el dominio público o su utilización cum pla con los extremos de las limitaciones a los derechos de autor consagrad as en el artículo 148 de la Ley Federal del Derecho de Autor. como un a . El siguiente problema significativo con las obras multimed ia es clasificarlas. gráficos. la obra multimedia 494 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovis uales Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 495 = 495 consistirá en una combinación de textos. Es decir. fonograma. o es creada a partir de elementos desarrollados completamente por el autor de la creac ión multimedia. sonidos. medio visual) en un solo soporte principalmente d CD o DVD generalmente acostumbrábamos denominar como multimedi Uno de los principales problemas con las obras multimedia es qu incorporan un gran número de creaciones preexistentes. voz y ot ras obras audiovisuales. sonido. e por lo regular. lo que tiene efectos jurídicos not ablemente trascendentes en cuanto a la titularidad y el control sobre la obra m ultimedia. se deberán llevar a cabo diversos trámites para pedir autorización a lo s autores de los elementos originales en los cuales está basada la obra multimedi a. Para otorgar protección a las difere la legislación de derechos de autor.comunicación ida por muchas r . u ntes ramas mediante periódico. mediante una red de distribución constitu proveído por Napste computadoras que utilizaban el software Creaciones multimedia. diferentes medios (libro. igital. Con base a este criterio. la disy untiva se centra en saber si la obra multimedia en cuestión es una obra en colaboración o co lectiva. Además. la l ectura o percepción de la misma nunca es lineal. dad o que este tipo de obras se caracterizan por su interactividad. A diferencia de la anterior. una obra audiovisual es considerada como tal cuando existe una coherencia como obra. como persona física capaz de r ealizar un acto de creación. pero difícilmente pertenecerán a esta última categoría. sino que se asemeja n a las páginas de un libro y su sucesión al hojearlas. de conformidad con las disposiciones legales. Bajo este tenor. Será audiovisual la obra que cuente con una serie de imágenes asociadas. Es decir. Debemos considerar que la obra multimedia puede ser tratad a como una obra audiovisual en la medida que aquel tome la forma de una obra a udiovisual. produciendo la sensación de movimiento. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 495 = Page 496 = . y es evidente que la simple incorpor ación de elementos audiovisuales no le da ese carácter a la totalidad de la obra mu ltimedia. Lo anterior. sino que la mayoría de las veces funciona mediante técnicas de hipertexto. debido a que n o todas las creaciones multimedia son una serie de secuencias animadas de imágenes. según han sostenido tradicionalmente la legislación de Méxic o. ya que la mayoría de las creaciones multimedia artísticamente significativas y eco nómicamente viables son realizadas por diversas personas. debido a la natural eza múltiple y a las necesidades tecnológicas y de la industria del entretenimien to. ya sea que estén sonorizadas o no. Y la respuesta parece ser que no. La pregunta entonces será si una sucesión de planos puede cali ficar como una animación.o individuales. qu e se hacen perceptibles mediante dispositivos técnicos. la obra colectiva va en contr a del principio general de atribución de derechos al autor. De ahí que sea un motor del desarrollo tecnológico. La gestión de la cr eatividad aporta una gran contribución a los métodos empresariales oportunos. la animación gráfica o el vídeo. gente. y autores creen . Aparte de garantizar que el esfuerzo investigador se concrete en avanc es reales del conocimiento. que son intangibles y evolucionan constantemente. México debe diseñar una iniciativa estratégica de producción y prote cción a la creación e innovación nacional para mejorar su competitividad. a efectos de la política pública de apo yo a la in novación. estrategia. sus resultado s no se obtienen con la articulación conceptual de todos estos elementos. y alineada con la visión. La divisa más valiosa no es el dinero sino las ideas y la prop iedad intelectual. valores. una fuente de enriquecimiento del patrimonio cultural mundial. universidades y otros centros de innovación para poner en marcha una acción conjunta coordinada y de amplio alcance. cultura. Sin embargo. La consecuencia. de formas de expresión pe rtenecientes a medios diversos. temporales y específicos. la imagen estática. es imprescindible poner las condiciones para que se inv estigue en los campos que la sociedad necesita y en un esfuerzo integrado entre los d iferentes agentes de la innovación. que conduzcan a la utilización ef ectiva de las posibles invenciones. objetivos. La gestión del conocimiento. empresas.Conclusiones El sistema de propiedad intelectual permite que los innovadores invenciones y obras comercializables a partir de la materia pri ma constituida por su talento artístico e ingenio. públicos y privados. sino con su implementación. y un poderoso instrumento para la creación de riqueza en beneficio de todos. es parte fundamental del proceso directivo y debe estar integrada en los procesos de toma de decisiones y de gest ión de proyectos. procesos. sistemas. el sonido. como el texto. es condi ción necesaria pero no suficiente para la innovación efectiva del sistema económic o y social. mercados y clientes. La obra multimedia es el producto digital interactivo result ante de la combinación. es que aumentar el gasto en investigación y desarrollo en México. a través de un programa de ordenador. s e trata de una reflexión conjunta de organismos públicos. estructur a. Sepúlveda. digitalización. ciudadanos. y otros) para promover la diversidad cultural.visual a partir s y económicas. México. . y sarrollo de las Es necesario armonizar el marco jurídico de la industria audio de su valor cultural y social sobre las determinantes tecnológica promover una competencia económica que permita el ingreso y el de pequeñas y medianas empresas del sector audiovisual. Nuestro país debe transitar hacia una regulación abierta para impulsar los sistemas de radiodifusión públicos por medio del acceso universal. S uplemento. las identidades locales. etnias y grupos puedan reconocerse con sus diferencias. César. Derecho de la propiedad industrial e in telectual . UNAM. Bibliografía Rangel MEDINA. 1991. e incorporar políticas normat ivas que financien y protejan a la producción nacional audiovisual. gubernamentales. fi nanciamiento. México. la p luralidad política. la libertad de prensa y de expresión. Estructurar la oferta audiovisual de manera que las divers as clases sociales. David. lograr una di stribución más justa de los recursos simbólicos y acceder tanto a los consumos audiov isuales como a la creación y producción audiovisual. la comunicación de proximidad y el d esarrollo social. universitar ios. Investigaciones Jurídicas. continuidad y autonomía organizativa como contrape so a la lógica de producción y operación comerciales. Porrúa. 496 La Propiedad Intelectual de las Obras Audiovis uales Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 497 = 497 Existe una oportunidad para mejorar nuestra competitividad a p artir de las obras audiovisuales producidas a nivel nacional siempre que se conte mplen políticas públicas que abarquen todas las formas emergentes de producción y dif usión audiovisual (medios comunitarios. El sistema mexicano de propiedad industrial. 1995. Serrano MIGALLÓN. México. La orrúa.1987. Fernando. P Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 497 = Page 498 = . propiedad industrial de México . Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 499 = Una 499 . Otra vez nos quedamos a la mitad del camino: quien requiere un documento.El Papel de los Estados y Municipios en la Agenda Digital ancón o. En el estado de Guerrero. por eso en muchos planteles los equipos se quedaron de adorno. CIAPEM Raymundo Pérez L Director Ejecutiv pública en S i algo frena el desarrollo tecnológico de la administración a vez que inicia s nuevos y todos México es la eterna obsesión de inventar el hilo negro. por ejemplo. la infor mación de los libros . Cad un gobierno. ¿A alguien se le ocurrió preguntar si t odas las poblaciones tenían infraestructura para conectarse a Internet? No. debe acudi r personalmente a una oficialía. na die lo hizo. o pedir a alguien que lo haga en su representac ión. Veracruz. al igual que otras entidades. pero resulta que en muchos casos. y los a lumnos se quedaron con las ganas de saber cómo funcionaba la famosa Enciclomedia qu e tanto promovía el gobierno federal en la televisión. todos los funcionarios llegan con proyecto quieren empezar de cero. gastó millones de pe sos en la digitalización de los documentos del Registro Civil. Ni siquiera revisan el trabajo previo para saber qué funcionó y qué falló. Pero nadie pensó que er a necesario crear una plataforma para que esos documentos pudieran ser solicitad os por Internet y enviados al interesado a través de un servicio de paquetería. la Secretaría de Educación Pública envió personal a las escuelas para instalar los pizarrones electrónico s y las computadoras del programa Enciclomedia. Y justamente por eso nos enteramos de historias que rayan en el surrealismo. En Nuevo León también tenemos un avanzado sistema para digital izar las actas del Registro Civil. un familiar fue a la dependencia para preguntar si se podía tramitar el documento a través de un poder. Ya es tiempo de dejar atrás la frase más socorrida de los funcio narios: Somos los primeros en hacer tal o cual cosa . ¿De qué sirve ser los primer os si los proyectos se quedan inconclusos. también de Nuevo León. y cuando hay errores. nadie más. ¿Qué pasó? Que nadie se hizo res verificar los datos.ponsable de antiguos fue capturada con errores. Aun así. sólo hay una oficina para hacer el trámite. si la tecnología no es aprovechada al 100 . Modernizar y agilizar los tres niveles de la administra ción gubernamental aplicando una agenda digital que nos permita compartir. Y resulta que en una de las ve ntanillas estaba pegado un letrero maltratado y escrito a mano: ahí se especificab an los requisitos para pedir la carta cuando el interesado vive fuera del país. requirió tres . el ciudadano tiene que tramitar un juicio que implica tiempo y dinero. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 499 = Page 500 = que vive Hace poco me enteré de otro caso. y tiene que acudir la persona interesada. adoptar y adaptar los avances tecnológicos. Un trámite que se pudo hacer en dos días. En pocas palabras. Una persona en el extranjero necesitaba una carta estatal de no antecedente s penales. Pero todos tienen un denominador común: la burocratización de la tecnología. Según la información que aparece en la página oficial del Gobierno del Estad o. tiene que paga r por un error que no cometió. Éstos son sólo algunos ejemplos del uso ineficiente de la tecnol ogía en la administración pública. ¿Por qué no estaba esa información en el sitio oficial? Porque a alguien se le olvidó lo más simple: actualizar la información. Seguramente habrá decenas de miles. Y nosotros lo que buscamos es justamente lo contrario: tecno logizar la burocracia. encontré esta definición: La transferencia de tecnología es la «transferencia de conocim iento sistemático para la elaboración de un producto. porque es un me canismo de propagación de capacidades entre entidades que tienen diferentes niv eles de desarrollo. Es aquí donde tenemos que dejar en segundo plan o nuestro sueño de ser los primeros y concentrarnos en aprovechar las mejores p rácticas. Pero no se trata de copiar. si los ciudadanos siguen haciendo filas y acudiendo a las oficinas públi cas dos o tres veces para hacer un solo trámite? Cuando los gobiernos municipales y estatales tienen un diagnós tico preciso de las necesidades de la población. en otros estados. empresas y . sino de adoptar y adaptar.por ciento. En el proceso intervienen dos actores: el proveedor de tecnología y el receptor de tecnología. 500 El Papel de los Estados y Municipios en la Age nda Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 501 = 501 En un diccionario de informática. Esos actores pueden ser estados (gobiernos). y en especial Internet . org anizaciones. los recursos se pueden invertir de m anera inteligente. la aplicación de un proceso o l a prestación de un servicio» (UNCTAD 1990 / Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo). El siguiente paso es saber cómo han sido atendidas esas necesidades en otras ciudades. sobresalen en la transferencia tecnológica para impulsar el desarrollo y crecim iento de los diversos sectores de la sociedad mediante el acceso al conocimiento y la experiencia de otros sectores. que no podemos hablar de soluciones únicas. Por eso existe la transferencia de tecnología. y viceversa. Lo que funci ona en Tijuana puede fracasar en Tabasco. Las nuevas Tecnologías de la Información. México es un país tan diverso. Para avanzar en la e-democracia. Dos casos de éxito icipal. Taller Fábrica de Ideas 2011 Primero organizamos el Taller Fábrica de Ideas 2011. más participativa. tenemos que aprovechar la tecnología para inducir nuevas formas de vinculación entre el sector público y la sociedad. En este encuentro de ideas. 1.sectores.C. Esta iniciativa pro ción para la Dipone una innovadora Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 501 = Page 502 = . y puede transferirse hardware como el software . Y aquí viene lo más interesante: la transferencia puede ser vendi da (que es lo más tanto el común). entre otros. donada. actividad q ue desarrollamos tory en Puebla con base en los lineamientos del concepto Ideas Fac que se gestó en Inglaterra hace años. surgieron tres proyectos cuyos resúmenes presento a continuación. La Red Contextual: Aplicación de las Tecnologías de Informa versidad Cultural y la Inclusión Social. La clave de esta iniciativa es impulsar la colaboración de las instituciones académicas y las instancias gubernamentales para i mplementar proyectos con objetivos y plazos concretos. más crítica y más demandante. alquilada o intercambiada. A. En el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal y Mun (CIAPEM) ya pasamos de las propuestas a la práctica con dos proy ectos que llevamos a cabo este año: el Taller Fábrica de Ideas 2011 y el Campamento D igital 2011. El gobierno debe ser más eficiente y transparente para responder a un a ciudadanía más informada. para difundir la i nformación que deba ser del conocimiento público y para documentar el caso. El objetivo de este proyecto es crear una plataforma ciu dadana en Internet . En la prim era etapa del proyecto.plataforma para promover la representatividad de las diferen tes culturas que conviven en México. Aunque ya existe un fondo para financiar este proyecto. Las políticas y estrategias que aplican los medios electróni cos (TV. particularmente de los minoritarios. se realizará un taller participativo en el que un gr upo multidisciplinario integrado por representantes de diferentes sectores y del gr upo social estudiado. desarrolla r e implementar servicios de punta que mantengan la diversidad cultural pero con base en la igualdad. que representan diversos contextos soci ales. El conocimiento generado a través de este proyecto podría ay udar a desarrollar tecnología particularmente orientada a poblaciones vul nerables. geográficos y culturales. la discriminación y el debilitamiento del tejido social. Es por ello que existe la necesidad de crear. se buscará apoyo adicional a través de instituciones académicas y el gobierno. El nombre de la plataforma es Red Contextual . radio e Internet) no representan los intereses. preocupaciones y pro blemas de los diversos grupos sociales. Se seleccionó como caso de estudio una población específica: las mujeres indígenas. y describir las creencias sociocul turales del grupo de estudio. 2. El propósito será identificar necesidades y problemas. La falta de transparencia y el uso tendencioso de la inf ormación generalmente es el detonador de oposiciones y conflictos por parte de cie rtos grupos de la sociedad. económicos. Un conflicto territorial es un desacuerdo entre dos o más part es acerca de decisiones e iniciativas que tienen que ver con el uso de un t erritorio. Plataforma Informática para el Apoyo en la Resolución de Conf lictos Territoriales. Es por ello que se advierte la necesidad de desarr ollar instrumentos para facilitar los procesos de negociación. Es ta marginación es un factor subyacente de la exclusión social. explicar el uso actual de los medios de comunicación. los soportes documentales y el estatus de la d iscusión. que no tiene precedentes en México. nte tres días a El Campamento Digital 2011 fue concebido para lograr un propósit involucrar a los jóvenes en proyectos constructivos de activismo Este evento. L es la clave para generar progreso. Por de este proyecto es ofrecer una plataforma gratuita de con a través de la Red de Salud. gobierno. congregó dura . La idea es que todos los ciudadanos puedan adquirir con importar su ubicación geográfica ni su condición socioeconómica. r a 112 millones de ello. ciativa privada y medios. Los sistemas públicos de llegar a la gente. el objetivo tenidos electrónicos ocimiento sin a educación educación tienen que Plan de Alfabetización Digital. Es todo un reto comunica personas en un país tan amplio y culturalmente diverso. 3. Educación y Gobierno. Ade más. que involucre a todas las partes interesadas: ONG.ciudadanos. Campamento Digital 2011 o específico: digital. no al contrario. organizar y presentar los arg las partes. Esto permitirá ofrecer información oportuna y veraz a la ciudadanía. Se espera que este proyecto genere reflexiones teóricas sobr e la importancia de la participación ciudadana en la resolución de conflictos. para facilitar la resolución de conf la transparencia y la información aportada por expertos y medi 502 El Papel de los Estados y Municipios en la Age nda Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 503 = 503 umentos de todas La plataforma podrá almacenar. Al mismo tiempo. inilictos con base en adores. servirá como fuente de referencia para documentar nuevos casos. servirá como herramienta para la observación social del territorio. la empresa Iusacell y la a sociación civil Selíder. que t rabajó en colaboración con el Gobierno de Nuevo León. Todos participaron en para proponer soluciones factibles que puedan ser convertidas en políticas públicas. Se Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 503 = Page 504 = trata de un portal de Internet que busca erradicar la corrupción mediante el registro de testimonios ciudadanos que serán canalizados a las autoridades correspondientes.mx. Las propuestas de los 30 equipos registrados participaron en el Festival de Soluciones. El Premio Genera fue para Si transas. El evento fue seguido en vivo a través de Twitter (usuario @ cambiomovil y hashtag #CD11).com. proy ecto desarrollado por 13 jóvenes.mesas de trabajo cerca de 600 jóvenes de entre 15 y 29 años. que otorgó un premio único de 100 mil pesos. Los participantes convivieron con 40 especialistas en tema s de seguridad. ecología. el Campamento Digital 2011 impulsó a los jóvenes a trasladar sus discusiones y p ropuestas del mundo virtual a la realidad cotidiana. Más que dialogar sobre las nuevas tendencias en redes social es. lsan a organizar para beneficiar a innovación . campamentodigital. El Campamento Digital es una iniciativa del CIAPEM. México no avanza . Nuevo León. Facebook (la página del Campamento Digital) y e l sitio www. participación ciudadana y activismo digital. sino que ya estamos trabajando en propuestas comunidades y grupos de población que todavía están marginados de la tecnológica. Los siguientes pasos Las experiencias que nos dejaron ambos proyectos no sólo nos impu la segunda edición. casi todos originarios del municipio de Allende. estamos evaluando la posibilidad de realizar Digital 2012 en una comunidad marginada de cualquier estado del un doble propósito: 1) 2) Que todos los proyectos estén orientados a mejorar las condi esa población y Que la infraestructura de conectividad que se instale para quede en ese lugar como una aportación y. Familiarizar a directivos y empleados de organizaciones em presariales y sociales 504 El Papel de los Estados y Municipios en la Age nda Digital Una Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 505 = 505 ar la coordinación con los temas básicos de la gestión pública digital para facilit . 2. Esto significa que quienes toman decisiones sobre las Tecnol ogías de Información y Comunicación no dominan el tema del gobierno digital. Esto tiene Por lo pronto. r las prácque hemos visto esorería. al mismo tiempo. com porque entonces ya no habrá pretextos para dejar a esa comunid beneficios que traen consigo las Tecnologías de Información y Co Diplomado en Gobierno Digital El Ciapem nos ha permitido conoce ticas más comunes de los gobiernos estatales y municipales. ad fuera de los municación. a la Oficialía Mayor o a Administración. Inculcar la cultura de la gestión pública digital a funcionari os de los tres poderes y en los tres órdenes de gobierno. Es por el lo que preparamos un diplomado cuyo propósito es capacitar a quienes tienen la responsabilidad de gestionar las TICs para operar una administración pública efecti va. El Diplomado en Gobierno Digital tiene tres objetivos generales : 1.el Campamento país. es que las áreas de Tecnología están incorporadas a la T ciones de vida de el campamento se o un reto. Y lo hasta ahora. las Quienes cursen este diplomado podrán adquirir y consolidar las b prácticas para elaborar una agenda y una estrategia de gobierno También conocerán las estrategias que permiten aumentar la con posibilidades de uso de Internet y las relaciones de los ciuda danos en términos de participación y servicio. funcionarios y servid es perfiles: ores públicos que tienen la responsabilidad de definir la visión y las estrate gias de las dependencias que encabezan. Profesional (40 horas) y Experto (72 ho ras).org.lo e implemenan aprovechadas 3. Por lo que respecta a las audiencias meta.mx. . Académicos y estudiantes de carreras y posgrados vinculados con el tema del diplomado. ectividad. de los sectores público. El contenido fue estructurado con base en tres niveles de conocimiento: Ejecutivo (24 horas). 2. autoridades locales. privado y social. desarrol tación de proyectos de gobierno digital para que las TICs se como herramientas de transformación de la gestión pública. aseso res y consultores externos. stá en: La información completa sobre el Diplomado en Gobierno Digital e www. administración.ciapem. Empresas privadas orientadas al marketing político. Construir una comunidad de análisis. así como organizaciones sociales involucradas en el desarrollo e implementación de servicios digitales. fueron definidos tr 1. Líderes políticos. ases teóricas y digital. 3. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 505 = Page 506 = . . o. sin ella. Enriqu Departamento Académ Sistemas Digit Sin comunica- L a comunicación es una característica de la inteligencia. ante seres más ción no hubiera podido darse la evolución humana. De hech es probable que la raza humana no hubiera subsistido poderosos físicamente. ITAM Dr.Agenda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México = Page 507 = Una 507 Comunicaciones y Civilización e Melrose ico de ales. no fue sino hasta el siglo XV cuando gracias a la imprenta se logra la reproducción masiva de documentos escritos. que hoy conocemos como id iomas y dialectos. on la intención La representación gráfica de escenas de cacerías. el mec anismo privilegiado de transmisión de sabiduría que permitió el llamado Renacimiento de la cultura universal de los siglos subsecuentes. los acervos de documentos escritos. en cierta medida. surge en un entorno de diversidad por el propio aislam iento de los grupos étnicos. dándoles a cada comunidad un sello característico que ni si quiera las guerras imperiales lograron borrar del todo. es decir los libro s y los periódicos. Y tal vez sea. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 507 = Page 508 = Sin embargo.ha tenido claras y A lo largo de la historia la comunicación entre los humanos r siglos en cuevas. aunque al paso del tie mpo se le consideraría la base de la transmisión del conocimiento. guardados celos amente por años en los monasterios medioevales constituyeron. reconocida a través de su lenguaje propio. pero muy rara vez en la historia se ha perdido del to do. ha sido muchas veces desvanecida por la cultura del invasor. preservadas po trascendentes etapas e instrumentos de transmisión. Ante la corta memoria de la comunicación verbal y sus natura les errores de repetición. En efecto. sin saberlo. surge la escritura. principalmente para preservar co nceptos. La comunicación verbal articulada. La identidad cultural de un pueblo. . constituye una de las primeras muestras de comunicación visual c de transmitir a otros humanos una experiencia relevante en la vida de aquellos seres primitivos. la revelación de un primer mecanismo de enseñanza-aprendizaje. reglas y procedimientos de las culturas dominantes. la eficacia de esta transmisión depende sustancialmente de la capacidad receptiva e i maginativa del lector en turno. Pero la historia de las telecomunicaciones no podría estar com pleta sin rendir un justo reconocimiento al aporte tecnológico que ha tenido y seg uramente seguirá teniendo. Maxwell. Para ello contribuyen diversos personajes. Los estudios de transmisión inalámbrica de señales realizados por Heinrich Hertz abrieron las puertas a la comunicación sin cables. países. . científicos e ingenieros otros. para que Marconi creara el primer sistema comercial inalámbrico de telegrafía. que representan la primera comunicación escrita popular de ideas. Su éxito contribuyó al desarrollo de la tecnología satelital permitiendo la comunicación prácticamente ins tantánea entre continentes. un pintor con espíritu científico concibe el sistema de codificación bas ado en puntos y rayas que hoy lleva su nombre. los libros se convirtieron en el instrumento natural de transmisión de ideas. conocimiento y novedades que rebasan las fronteras de pueblos y Desde entonces. considerando que a pesar de su universalidad.experiencias. Faraday con sus teorías y experimentos con las ondas electromagnéticas dan los elementos técnicos para el telégrafo. que se inicia cuando William Shockley inventa el transistor. la telefonía y el fonógrafo. cuyos nombres han quedado en la historia co mo precursores de lo que hoy en día se ha calificado como el fenómeno tecnológico de la era moderna. cuya factibilidad comercial sólo se logra cuando Samu el Morse. genios creativos algunos. al genio de Alexander Graham Bell le debemos l a telefonía y probablemente la televisión y a Thomas Alva Edison el fonógrafo. de la industria de los componentes electrónicos. considerado el primer servicio de telecomunicación. La televisión comercial sin embargo. esperaría el final de otra Guerra Mundial para entrar de lleno en los hogares del mundo. como una lógica evolución de los avances tecnológicos alcanzados por la telegrafía inalámbrica. Por su parte. La radiodifusión surge del todo natural después de la primera Gu erra Mundial. precu rsor de nuestros actuales reproductores de discos. Hacía falta abordar la dimensión temporal en la comunicación y por ello se convierten las telecomunicaciones en el signo de nuestros tiemp os. completando el paradigma de la comunicación universal. Es válido imaginar que esta dependencia de las telecomunicac iones es ya irreversible al haber sido aceptada universalmente y que lejos de dis minuir. La forma de transmitir conocimientos y experiencias se ha transformado radicalmente. a los lite ratos y estudiosos o a las amas de casa. así como la manera de hacer negocios y de gobernar. visual y auditiva. convive e n red. pero igualmente a los empresarios. accesible a todo usuario en e l mundo. a los científicos. indepen dientemente de su posición social y geográfica. La vida en sociedad hoy en día depende. Sin dejar de reconocer que las telecomunicaciones actuales han creado una importante dependencia en materia de tecnologías en constantes c iclos de obsolescencia. El concepto del Internet hizo posible la creación de Redes S ociales sin fronteras. son evoluciones tecnológicas avanzadas der ivadas del invento de Shockley en 1947. o bien SIMS identificadores de terminales móv iles celulares o de tarjetas de crédito. Pero probablemente lo que será considerado como el fenómeno te cnológico de los últimos tiempos es el Internet y no solamente por su fundame nto técnico. recibiendo e intercambiando información escrita. en alguna manera.Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 509 = Page 509 = 508 Comunicaciones y Civilización Los hoy insustituibles chips de silicio. cada individuo según su edad y género. han provocado también uno de los mayores cambios histór icos en las estructuras sociales y económicas del mundo. ya sean procesado res en computadoras laptop o tabletas. el mundo será cada vez más comunicado y las sociedades con mayor convivencia y participación . sino por su principio de red abierta. de los medios de telecomun icación. Por esta razón las telecomunicaciones interesan profundament e a los políticos. esta i nfluencia crezca en el futuro ante nuevas posibilidades de comunicación que obligarán a las sociedades las Tecnologías No obstante.ciudadana. al ofrecer una gran vari edad de formas de entretenimiento personal y colectivo. Muy probablemente. como se observa actualmente. el entretenimiento es hoy en día una necesidad s ocial para mantener nuestro equilibrio mental y no cabe duda que las telecomu nicaciones tienen en la actualidad el papel más relevante. Otro ejemplo. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 509 = Page 510 = de la Información y el conocimiento que se apoyan en los aportes científicos de las ciencias de la computación y las telecomunicaciones. Por otra parte. de intercambiar puntos de vista o experiencias a través de redes qu e entrelazan grupos de personas comunes. ciudadanos y sociedades puede ser conside rado uno de los mayores logros de las telecomunicaciones de hoy en día. han demostrado ser un medio eficaz de transmisión del conocimiento. la posibilidad de participar activamente en un ent orno mundial. Mas allá de la información de lo que está ocurriendo en cualqui er parte del mundo al instante y que ha creado una nueva visión de nuestro pl aneta y de sus habitantes. con capacidad para crear vivencias en realidad virtual o alent ar la imaginación sobre lugares remotos e inaccesibles. las bibliotecas se transformarán en depósitos de di scos ópticos o de memorias de silicio? O bien. las telecomunicaciones en estrecho vínculo con las ciencias de la computación. es difícil prever hasta donde llegará el desarrollo de . dependeremo s en forma vital de los administradores de esas redes. t odas las fuentes de información y conocimiento estarán en red ? Entonces. Por ejemplo. Tampoco es p osible juzgar sus efectos a mediano plazo en la sociedad mundial. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 511 = Page 511 = 510 Comunicaciones y Civilización Conclusiones Generales . ación latente a crear nuevas formas de regulación de los medios. accesorios y contenid Aceptando lo anterior como un hecho. fomen tar adecuadamente sus infraestructuras y aprovechar sus ventajas en beneficio de los ciudadanos. para anticipar sus alcances en la sociedad. debiera ser una preocup para los gobiernos el poder generar la mayor conciencia sobre l os alcances técnicos y posibilidades de las tecnologías relacionadas con las telecomunic aciones y el manejo de información. las telecomunicaciones y en general la de la Información y el conocimiento seguirán su desarrollo en tanto sigan siendo receptoras de sus servicios. que la nueva civilización pasa necesariamente p or las telecomunicaciones. Como puede deducirse.s Tecnologías las sociedades os. Puede decirse. con crecimiento en términos de líneas. urgente una cruzada nacional porque todos los me xicanos contemos con los beneficios de la conectividad y la banda ancha. Un esf uerzo semejante debe coordinar las medidas y acciones entre los distintos agentes i . usuarios. resulta aun insuficiente. Si bien es cierto que el mercado puede y hace mucho en térmi nos de penetración y mejora de estos servicios. Pero vale plantearnos la pregunta básica. Conforme a la experiencia internacional de algunos países y la experiencia histórica reciente. al paso que mantengan un enfoque orientado al mercado de l desarrollo del Internet y los servicios IP lo cual se puede lograr a través de la elaboración de una política pública integral. con el fin de mejorar el crecimiento económico y el bienestar social. El reto más grande que enfrentan los gobiernos y los organismos reguladores es el crear políticas que promuevan el progreso económico y el despliegu e de infraestructura.. Además de facilitar l a transacción de bienes. el desarrollo económico integral. ¿Realmente necesitam os en México una estrategia basada en estas Tecnologías de la Información? Sobr e todo cuando la evidencia reiterada es que el sector es líder entre todos los de la economía nacional. D esde el inicio de su difusión masiva. aun en años de dificultad económica como los actuales. hoy confirman su papel como plataforma de desarr ollo humano integral.do a las teleo un reas geográficas. valor. haciendo posible también el intercambio de servicio s e información y fungiendo también como medio para facilitar la redistribución de la riqueza. etc. Es por ello que resulta además de necesario. basada en las TIC . Definitivamente sí. es decir. se ha reconoci comunicaciones y las Tecnologías de la Información com curso que permite a sus usuarios traspasar fronter culturales y jurisdiccionales para el acceso y dif usión de la información así como para el intercambio comercial. una política de Estado. requerimos en México una política pública enfocada a incrementar el uso democrático de las TIC encaminado a robustecer el desarro llo económico y social del país. hasta ahora. Debe. una política pública de focada en el desarrollo de las TIC y sus efectos positivos sobr e el desarrollo del país. expandir la cobertura y mejorar la distribución de la in fraestructura lo largo y ancho del territorio nacional. de la Industria de las TIC. con el fin de acelerar los resultados. Es por ello que resulta hoy un elemento de preocupación del Go bierno. de los servicios de de dicha s redes se derivan. tanto del gobierno como de la sociedad civil.nvolucrados. fomentar la baja de su precio de uso basado en una creciente competencia y. México se encuentra por debajo de su potencial. Su diseño e instrumentación deberán aprovechar la tendencia de adopción de las TIC existente. con todo. a la vez. academia. sector privado. complementar la acción del mercado para por medio una Política Pública en términos d e Agenda Digital. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 511 = Page 512 = largo plazo en- En nuestro país no ha existido. d erivada de las acciones de mercado de las empresas y los consumidores. de todos. de la Academia y de la Sociedad en genera l. etc. En fin. Estos factores han llevado a nuestro país a situarse en los últimos lugares en términos de competitividad y calidad de los servicios TIC. Algunas Lecciones a Través de los Capítulos A lo largo del libro se examinó el papel de las políticas públicas de Telecomunica- . con lo que nuest ro país registra un rezago en el uso y la disponibilidad de Tecnologías de la Info rmación y las Comunicaciones (TIC) con respecto a otros países de condiciones sim ilares e incluso con respecto a sus principales socios comerciales. ser un catalizador enfocado a deton ar la penetración de servicios y el uso de las nuevas tecnologías en todos los ámbitos p osibles. además de otras exter nalidades positivas como: Un incremento de flujo durante 6 años en el PIB de 174. salud.787 MDP (medidos como el valor de un empleo e n relación con el PIB). Para el caso específico de México. Un estudiante con acceso a computadora e internet tiene un a clara ventaja . Asimismo. lo cual es equivalente al doble del presupuesto asignado a la Secretaría de Salud para el 2009 La generación de 1. Se ha encontrado que el d espliegue de Internet de banda ancha. El entendimiento de las ventajas de la adopción oportuna comunicaciones es de vital importancia para poder aprovechar lo aportan a la sociedad en su conjunto. elementos indispensables en países en desarrollo como el nuestro. sino que además contribuyen a acele rar el desarrollo social de un país.099 empleos totales. impulsado por una Agenda Digital exitosa que in cremente en 10 Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 513 = Page 513 = 512 Comisión Especial de Acceso Digital puntos porcentuales la actual penetración de conectividad. los cuales se tr aducen en beneficios económicos por 158.850 M DP.631. facilitando la comunicación entre particul ares. Los autores han de mostrado la gran oportunidad que representan para cualquier economía nacional ya q ue no sólo son motor de crecimiento económico.n el desarrollo de las Teles beneficios que ciones y las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC) e de México. empleo. los autores coincidieron en q ue la adecuada implementación de las TIC genera beneficios concretos en la produ cción. aumentando la productividad en las empresas y contribuyendo en gran manera a facilitar procesos tanto en el sector público como en el privado. las TIC se encu entran en todos los ámbitos de nuestra vida. educación y el gasto del gobierno. contr ibuye a estimular el crecimiento económico y el bienestar social. 12% del gasto público para 2009. Por su parte.). compensa déficit de profesores. el gobierno. etc. educación a distancia. la calidad de la educación mejora sustan cialmente con el aprovechamiento de medios digitales para la enseñanza. en términos cualitativos.804 MDP derivados de la mayor actividad económica y la creación de empleos formales Es importante mencionar que todos estos efectos son posibl es debido al impacto transversal que tienen las Tecnologías de la Información y la Comu nicación en las economías nacionales. Estos representan sólo algunos ejemplos de cómo las TIC. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 513 = Page 514 = . lo que equivale al 4.para desarrollar las habilidades indispensables para la socied ad del conocimiento.572 MDP en el gasto co rriente para la administración federal Ingresos fiscales adicionales por 28. eficiencia administrativa. derivados de la utilización de la telemedicina. Se producen ahorros de 3. sin contar que el acceso a la información se ha vu elto fundamental para el desarrollo económico y la transparencia. historiales electrónicos. etc. disponibilidad de infor mación médica básica. medid as en estos casos como conectividad. la mayor oferta de servicios. Se mejora la eficiencia administrativa del gobierno debido a economías de escala y de alcance.548 MDP en el presupuesto Federal anual de Salud. tienen el potencial de generar derramas eco nómicas dignas de aprovecharse. vol umen de contenidos educativos. Estas tecnologías no sólo permiten a las grand es empresas operar de manera más eficiente. el sector salud.32 años la e scolaridad nacional en términos cuantitativos (mayor cobertura escolar. la educación e inclus o a la equidad y el fortalecimiento de lazos sociales. sino que también contribuyen a la operación de las MiPyMes. agilidad en trámites y menor tiempo de servicio generando ahorros máximos por 76. de manera que la contribución en educación incrementa 1. especialmente e n países en desarrollo donde existen elevados niveles de corrupción y la promoción de la equidad. 672 MDP 28.850 MDP adicionales en el PIB per cápita Empleo 1. en un contexto de Convergencia plena y neutralidad tecnológica.6% del PIB 1. Por ésto.Por todo lo anterior. 787 MDP Educación Salud 04 MDP PIB 0. México debe construir una agenda integral d e política pública para incluir cabalmente a las TIC como el sector líder en cada un o de los proyectos sexenal y transexenales. México no se encuentra a la vanguardia e incluso presen ta un importante retraso con respecto a sus principales socios comerciales y otr os países similares.099 empleos 158.8 5.32 años adicionales al promedio 660. Tabla Resumen: Efectos Totales de la Instrumentación de una Age nda Digital.8% del PIB Nacional cional Nacional Fuente: Elaborado por The Competitive Intelligence Unit A partir de esta información.6% del Nacional Na Ahorros por 3. Con la velocidad del avance tecnológico se vuelve indispe nsable que las políticas públicas se actualicen constantemente para lograr los may ores beneficios en pro de la sociedad digital. Como se expuso en el libro.419 MDP 3.631. es urgente una acción coordinada de todos los niveles de gobi .5% del PIB 0. se han podido derivar una serie de prácticas exitosas en la instrumentación de Agendas Digitales alrededor del mundo.548 MDP 76. En forma adicional se presenta la siguiente tabla que resume buena parte de las preocupaciones de los autores que han intervenido en este texto . México gresos ales Rubro Efecto Beneficio Ahorro económico social Eficiencias In fisc Producción 122 dólares 174.548 MDP en el Ramo 12 Gobierno Ingresos Fiscales Adicionales Total 2. cabe insistir que para alcanzar los objetivos pl anteados por una Agenda . puede ser el Y finalmente. la industria de las TIC y la sociedad en general. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 515 = Page 515 = 514 Comisión Especial de Acceso Digital Claves de éxito extraídas de las experiencias internacionales: u u u u ambios tecnológicos u jecución de políticas rar la Estrategia u u u u Compartir experiencias de agenda digital entre países Hacer énfasis en monitoreo y evaluación de iniciativas Desarrollo de políticas de inclusión digital Establecer un marco jurídico apropiado que dé cuenta de los c El sector privado debe tomar un rol activo en el diseño y e de digitalización Conformación de equipos de trabajo público-privado para integ Digital Ser un país generador de contenidos y conocimientos Establecer esquemas de compartición de infraestructuras Promover la competencia de redes de largo alcance De igual manera. el comparativo internacional permitió extraer u na serie de situaciones a evitar con el fin de lograr una instrumentación exitosa . Principales factores para el fracaso de una Agenda Digital: u u de tecnología de la u u Alta movilidad de las autoridades Falta de visión de largo plazo y continuidad en las políticas información y comunicación Falta de inclusión de actores públicos y privados Falta de un líder para la instrumentación de la Agenda Digital Presidente o algún funcionario designado por él .erno. además del apoyo del sector privado y la soci edad en su conjunto para abrir el camino hacia una Sociedad Digital exitosa. disponible en todo el territorio y que p ermitan el acceso a la red desde plataformas y equipos diversos. entre otras. Por ello. la ac ción del gobierno es fundamental para incrementar el acceso de todos los mexicano s a las Tecnologías de la Información y las comunicaciones. actuando como un cataliza dor que acelere . el financiamiento y la planeación estratég ica.Digital es menester contar con una política pública de largo plazo enfocada al desarrollo de las TIC. también requieren de acciones esp ecíficas a las TIC como la articulación de redes. comprendidos éstos como la forma de reforzar dichas políticas y estrategias. u u u u u ¿Cuáles son sus efectos previsibles? Empleo y productividad Competitividad Salud Educación Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 515 = Page 516 = u u fundamental para Agenda Digital Servicios gubernamentales Participación de la sociedad. El diseño y la instrumentación de políticas públicas y estrategias d e fomento a la Sociedad de la Información y el Conocimiento requieren de acci ones específicas como la voluntad política. una exitosa debe incluir provisiones para asegurar la oferta de ser vicios de banda ancha accesible. el gobierno y la industria Y es que la conectividad de los individuos representa un factor lograr crecimiento económico integral e incluyente. el involucramiento de agentes clav e. Con todo y debido a resultados como los antes señalados. en un marco de desarrollo tecnológico constante. de calidad. la capacidad de gestión del conocimiento. Por el lado del sector privado. el desarrollo local y la integración inst itucional. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 517 = Page 517 = 516 Comisión Especial de Acceso Digital ce Índi A 326 Adopción Comparada de Internet y Computadoras Personales (2010) Adopción Comparada de Telefonía (2010) 325 América Latina: Adopción de TIC (1990-2010) 324 América Latina: Composición de la Fuerza de Trabajo de la Informac América Latina: Trabajadores de la Información como ión 329 .el crecimiento de la penetración y. los efectos positiv os descritos anteriormente. que sin lugar a dudas generarán la derrama económica tan nec esaria para el crecimiento económico nacional. con ello. porcentaje de la población económicamente activa (1960-2007) Análisis FODA del sector de TI en México 160 C Crecimiento de los sectores de manufacturas y servicios de TIC en México en perspectiva comparada 313 D 8 Diferencia entre Penetración Potencial y Penetración Observada Distribución Empresarial en México E Efectos positivos de TI en países y empresas 158 El Círculo Creativo de la Ley de Gobierno Electrónico 44 El Derecho Ciudadano al Gobierno Electrónico 41 El imperativo para el Gobierno de la Interoperabilidad 47 Empresas con banda ancha sobre el total de empresas (2009) 3 275 328 2 71. 372 364 Entorno de Aprendizaje de nuestra propuesta 347 Estímulos del Crecimiento Económico con Innovación 39 Estrategias y acciones de PROSOFT 2.0 164 Evolución de la tasa de penetración de la banda ancha (2002-2010) Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 517 = Page 518 = respecto del PIB 2009) 010) 370 371 368 Evolución de los ingresos en el sector de las telecomunicaciones 363 Evolución del porcentaje de empresas con acceso a Internet (2003Evolución del porcentaje de hogares con acceso a Internet (2002-2 Evolución del porcentaje de hogares con banda ancha (2003-2010) Evolución del uso de Internet en España 2010 G 374 .0 163 Estrategias y herramientas de impacto de PROSOFT 2. 0 175 Incremento del crecimiento del PIB (pp) 132 Índice de Competitividad Global 131 Índice de Competitividad: México en Perspectiva Internacional 2009 Índice de penetración de la banda ancha móvil y fija (2010) 367 Índice Herfindahl-Hirschman (HHI) 226 Inversión detonada por el fondo PROSOFT (2004-2010) 173 Inversiones en Telecomunicaciones en México 229 Inversión Pública en TIC per cápita: México en Perspectiva Internaciona L Líneas de Banda Ancha en España.Gasto Empresarial TIC por sector económico Gastos de Pymes en TIC 2010 278 H 279 Hogares con acceso a Internet por países (2010) Hogares con servicio de telefonía. por velocidad contratada (2006-200 Los Doce Pilares de la Competitividad 128 Los Pilares del Gobierno Electrónico 45 Los "Top Ten" de la APF 475 l. 2004 a 2010 I 369 469 386 Impacto PROSOFT 2. 2007 386 9) 366 Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 519 = Page 519 = 518 Comisión Especial de Acceso Digital M Máxima Velocidad de BA Ofrecida por el Operador Principal (Kbit/ N segundo) 285 . OCDE 319 .Nivel de competitividad de los clusters de TI en México Número de certificaciones VS. Meta 165 O Objetivos Estratégicos de la Iniciativa de Ley P 38 169 ntes) tes) 282 283 Penetración Comparada de la banda ancha (2010) 327 Penetración de BA Fija por Tipo de Tecnología (Por cada 100 habita Penetración de BA Fija y PIB per cápita 285 Penetración de BA Móvil por Tipo de Tecnología (Por cada 100 habitan Penetración de banda ancha en México y la OCDE 314 Penetración de la banda ancha por país (2010) 365 Penetración de Servicios de Telecomunicaciones por Nivel Socioec Percepción de analistas del sector de TI sobre México 172 Peso de las TIC en la economía 133 Posición de México en rankings de e-Gobierno 468 Precio Mensual por Suscripción de BA 286 Principales usos de los usuarios de Internet en México 423 Programas de Accesibilidad a TICs en el mundo 382 Progreso de la UE en el logro de las metas en su Agenda Digita onómico 233 l 385 R Recursos presupuestales en materia de Acceso digital y Tecnologías de la Información y Comunicación 153 Relación entre la penetración de banda ancha con el PIB per cápita y la productividad 311 Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 519 = Page 520 = T Tabla Resumen: Efectos Totales de la Instrumentación de una Agend México 514 Tendencias en las prioridades de políticas de TIC. promedio de la a Digital. mbit/s. países de l 472 a OCDE 315 Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 521 = Page 521 = 520 Comisión Especial de Acceso Digital Semblanza de autores .Tenencia de espectro actual 136 Tenencia de espectro previo a licitaciones 20 y 21 TI Vertical en México 279 Top 20 countries in e-government development 467 U unicación 318 135 Un marco de políticas para las tecnologías de la información y la com Usos de Internet en Corea del Sur 2010 Usos de Internet en México 2010 471 Usos de Internet en Turquía 2010 471 Usuarios de Internet 2010 470 V Valor agregado de la industria TIC 312 Velocidad máxima anunciada en banda ancha en todas las tecnologías. septiembre 2010 316 Visión de la política pública para desarrollar el sector de TI 161 Volumen de suscripciones de banda ancha fija y movil. . enfocando su investigación en el Estado Di de la Información y el conocimiento. Asesora. soft 2. Carlos A. Ingeniera en Sistemas Computacionales en la Univ ricas. Cámara de Diputados. especialista en temas de finanzas públicas y de Acces o Digital. Presidente de la Comisión Especial de Acceso Digital.I. por el Ins Autónomo de México (ITAM). Actuaria. Claudia Ivette García Directora General de Comercio Interior y Economía Digital Economía. fue Directora de Apoyo Técnico en el Centro de Estudios de las Finanzas Públi cas de la Cámara de Diputados y asesora parlamentaria del Diputado Rodrigo Pérez-Alonso. c on maestría en Economía. donde ha desempeñado gos relacionados con comercio interior. 143 Adriana Beltrán Mallen LXI Legislatura. del Programa e Integración de Ángel Badillo Profesor del área de Comunicación Audiovisual de la Universi profesor del University of Syracuse Center in Madrid. Ha ocupado diversos cargos en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público .Pág. Patiño Calderón Es licenciado en Ciencias de la Informática por la Unidad Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas (UPIICSA) doble grado de Maestría en Administración de T. Ha trabajado dudiferentes carcomercio electrónico. cuenta con tituto Tecnológico nal Superior de el Instituto Tecnolóscuela de Graduados en gital y en la Sociedad 157 de la Secretaría de ersidad de las Améialidad en Dirección ivado. Puebla y Maestra en Dirección de Empresas con Espec Internacional. economía digital y Actualmente es responsable entre otros programas del Pro Nacional de Innovación y del Sistema Nacional de Información Mercados. y en Francia por la Escuela Nacio Telecomunicaciones (ENST). Actualmente es doctorante en gico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM) en la e Políticas Públicas. Ha laborado en el sector público y en el pr rante 9 años en la Secretaría de Economía. 355 dad de Salamanca y 389 Interdisciplinaria de del IPN.0. NACYT. Ha sido profesor en el ITAM y CIDE. Dip. Comentarista y articulista en materia de Telecomunicaciones en diferentes med ios de comunicación. Autor de diversas publicaciones. 127 OFETEL) de 2008 con Diplomado en nivel en la AdmiGonzalo Martínez Pous Comisionado de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (C a la fecha. así como de l as Comisiones especiales de Acceso Digital y Seguimiento a la problemática surgida por los conflictos mineros en el país. SNI nivel I 75 Comunicaciones. Maes Política y licenciatura en Ciencia Política y Administración Públ Pertenece al Sistema Nacional de Investigadores del CO desde 2004 a la fecha. 177 cana en donde obtuvo a Razón de Estado. Ha desempeñado diversos c argos en la administración pública. Secreta rio General Sindicato de Telefonistas de la República Mexicana y Presidente Coleg iado Unión Nacional de Trabajadores y ha sido trabajador de Teléfonos México durante 44 años. Francisco Hernández Juárez Diputado Federal. Abogado por la Escuela Libre de Derecho (ELD) Derecho Norteamericano. Director Ge Competitive Intelligence Unit. (PRD). Fernando Díaz Montiel Doctor en Ciencias Sociales por la Universidad Iberoameri mención honorífica por la tesis "Entre la Razón del Mercado y l El caso de la Reforma de Estado en México. 1990-1994". Ha ocupado múltiples cargos de alto . tría en Sociología ica. Miembro del Consejo Consultivo de la Comisión Fed eral de Telecomunicaciones (Cofetel). Licenciado en Comunicaciones y Electrónica.Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 521 = Page 522 = 221 neral de The Ernesto Piedras Feria Economista (ITAM-London School of Economics). Integrante de las Comisiones de Seguridad Social. Trabajo y Previsión Social. Se unió a la Agencia Nacional de Sociedad de la Información en 1996 después de re . Comentarista en materia de telecomunicaciones y columnista en periódicos. Líder unicaciones. versas publicaciones en la materia de Telecomunicaciones. ELD y UIA así como innumerables conferencias y semina rios. sas ocasiones. actualmente el desarrollo nacional de políticas de TI para el Gobierno carrera como profesional en políticas de TI en el Institut o de Desarrollo de Sociedad de la Información de Corea (KISDI) entre 1986 y 1990. Director & Senior Partner en The Competitive Int de opinión en materia de mercado y regulación de las telecom con regularidad por distintos medios de comunicación como Ha sido Consejero Editorial del periódico Reforma en diver actividades académicas. 13 en la de la Agencia está a cargo de apoyar de Corea. Ha impartido clases en la UNAM. a demás de participar en el Programa de Investigación en Telecomunicaciones del CIDE.Cuenta con di- nistración Pública Federal. Comenzó su Hyeon Kon Kim Director Ejecutivo de la División de Política Nacional de TI Nacional de Sociedad de la Información (NIA). Entre sus Gonzalo Rojon González Licenciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo d (ITAM). principalmente en SCT y COFETEL. citado periódicos y revistas. destaca su actividad en el Diploma do en Análisis y Estrategias del Mercado de las Telecomunicaciones en el ITAM. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 523 = Page 523 = 522 Comisión Especial de Acceso Digital 273 e México elligence Unit. Miembro de la Barra Mexicana de Abogados. el apoyo a electrónico y desarrollo de proyectos de IT en el sector púb lico. Corea. Subdirector para la Organi ción y el Desarrollo Económico (OCDE). donde obtuvo su doctorado licenciatura en ciencias de la gestión e inge niería. Anteriormente. 403 on responsabilidades lo.. Obtuvo una licenciatura en economía y un MBA en la Universidad Nacional de Seúl. y. En los últimos 15 años. se desempeñó como Economista y Analist en la División de Competitividad Regional y Gobernanza de la ciado en Economía por el Instituto Tecnológico Autónomo de México .Anteriormente fue del Mecanismo de ration). APEC (Asia-Pacific Economic Coope de la Secretaría de Economía se ha desempeñado como Subdirecto del Comercio Multilateral. Dentro r para el Análisis zación para la CooperaJacobo L.cibir un doctorado e en la política la política de gobierno en Japón. Es Licen- José Antonio Ardavín Director del Centro de la OCDE en México para América Latina d de 2009. Luego. Hewlett-Packard c en los temas de medio ambiente. ha participado principalment nacional de TI y la elaboración de estrategias. Esquenazi Franco Gerente de Relaciones Gubernamentales. e investigación y desarrol consultor independiente y Asesor del Coordinador General Cooperación Asia-Pacífico. estudió en la Universidad de Tsukuba en Japón entre 1990 y 1 996. la planificación de nuevos proyectos de tecnología y cooperación internacionales . Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 523 = Page 524 = 309 esde febrero a de Política OCDE. Joel Alejandro Gómez Treviño Se tituló de Licenciado en Derecho en el Instituto Tecnológico riores de Monterrey.(ITAM) y a sido catedrático se a la OCDE se el Banco o y Consultor en 447 y de Estudios SupeDerecho Comer. Asesor del Subsecretario de Hacienda y Crédito Públic materia de Desarrollo Regional.M. Fundador en Cocolombiana de r reconocimiento peñar un trabajo exlas actividades de Juan Alberto González Esparza Director General de Microsoft México desde el mes de julio d ro en Cibernética y Ciencias Informáticas con estudios de posg Administración en el Microsoft Academy así como en el Institut de la Tecnología (MIT) y en La Universidad Wharton. Antes de incorporar desempeñó como Economista en la Dirección de Estudios Económicos d de México. Presiden rectivo de la Asociación Mexicana de la Industria de Tecnolo AMITI. Ingenierado en Liderazgo y o de Massachusetts te del Consejo Digías de Información a iniciativa de rables cargos vell. Comisión Especial de Acceso Digital 524 . Realizó estudios Do ctorales en Derecho Internacional y Comparado en la Escuela de Derecho de la Universidad de Tulane. Tomó cursos de Posgrado en Liderazgo de Negocios y Pro piedad Intelectual Internacional en Londres y Cambridge respectivamente. para el periodo 2011-2013. en Estados Unidos. 203 el año 2007.Mexico Foundation. Pertenece a:US. Ha ocupado innume en Microsoft a nivel latinoamericano y anteriormente en No lombia del programa Microsoft Solidario Recibió la ciudadanía mayo manos del presidente Álvaro Uribe y su esposa. Conduce estratégicamente l Ciudadanía Corporativa de Microsoft México. Como el que el gobierno de ese país otorga a un extranjero por desem cepcional en pro del desarrollo social y económico así como en responsabilidad social. H de la Licenciatura en Economía del ITAM. t itulándose con la tesis: Aspectos Legales del Comercio Electrónico .) en la Universidad de Arizona. en R eino Unido. Campus Monterrey. Cursó el Diplomado en cial de los Países del Tratado de Libre Comercio en el ITESM mismo Instituto. obtuvo el grado de Maestría en Derecho Come (LL. Mediante beca del rcial Internacional Maestro en Políticas Públicas por la Universidad de Harvard. 113 periodo 2009-2015. Rec y recientemente se desempeñó como Subdirector de Normativida Electrónico de la Secretaría de Economía. Presidente de la Liga de Economistas Re 1999. realizada el 5 de m ayo de 1862. Dentro de la administración pública laboró en el Departamen Federal. (NA) Integrante de las Comisiones de C ciones Exteriores. Aniversario de la Batalla de Puebla. RelaPara Conmemorar el 150 Dip. Es Maestro en Derecho de las Tecnología Comunicaciones por el Norwegian Research Center for Comp Universidad de Oslo. Fue el Delegado de Méx de Manejo del Comercio Electrónico de APEC y de Flujo Tran Personales de la ASPAN. Salud y Especiales de Acceso Digital. Noruega. Sobre Cambio Climático y de los Comités del Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública y del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. en la entonces Secretaría del Medio Ambiente. Se ha desempeñado en municipal. Licenci ada en Relaciones Internacionales. para el presidente Municipal de la Ciudad de Colima. María del Pilar Torre Canales Diputado Federal. Diputado Local en la LIV Legislatura del Cong lima. Mario Anguiano Moreno Gobernador Constitucional del Estado de Colima. 2003-2006. . Exulo de Licenciado en el sector público reso del Estado de Covolucionarios de 1994 a Lic. Julio César Vega Gómez Actualmente ocupa el cargo de Director General de la Aso Internet (AMIPCI). Obtuvo el tít Economía por la Universidad de Colima.Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 525 = Page 525 = 257 ciación Mexicana de s de la Información y uters and Law de la to del Distrito ursos Naturales y Pesca d de Comercio ico ante el Grupo Mtro. sfronterizo de Datos 91 omunicaciones. Worldwide eGovernment en Microsoft. Focus on global market presence in cluding emerging markets. Braverman incluye el desempeño en distintas pos iciones en compañías como Microsoft Corporation basado en Estados Unidos y Pr octer and Gamble en México. Tiene un grado de ingeniería mecánica administrativa del Tecnológico de Monterrey. Especialidades: Worldwide governm 291 ent. Se ha desempeñado como líder del proyecto Windows y Usuario Casero en el Equipo de Respuesta a Incid de México (UNAM-CERT) de la Subdirección de Seguridad en Cómputo . contrac ting. Educación: Wisconsin Law School. La experiencia profesional del Sr. procurement. Cuenta personales por Seguridad en entes de Cómputo Oscar Raúl Ortega Pacheco Director de Operaciones de Navega Protegido en Internet. public sector and Information Technology leadership.com y anterior University of Matthew Miszewski Miembro del directorio de Enterprise Sales en Salesforce Managing Director. Direc- Mauricio Braverman Vicepresidente Ejecutivo de la Asociación Mexicana de Intern tor ejecutivo de productos de Visa México desde el 2004. strategic sales and marketing management.. 421 Ingeniero en Sistemas tuto Politécnico ológico por el ales del IPN. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 525 = Page 526 = 241 et (AMIPCI). Administrativas y Soci con diplomados en Gobernanza de Internet y Gestión de datos la Diplo Foundation. Computacionales por la Escuela Superior de Cómputo del Insti Nacional (IPN) y Maestro en Política y Gestión del Cambio Tecn Centro de Investigaciones Económicas. así como una maestría en negocios de la Universidad de Stanford. 345 con maestría en cupó cargos directiLatinoamérica y Peter Wiegandt Vicepresidente de Dell para América Latina. artículos. Coca-Cola Femsa. Creative . Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 527 = Page 527 = 526 Comisión Especial de Acceso Digital 323 olumbia Institute for en Alta Tecnología. Ingeniero químico administración de empresas en la Universidad de Stanford. President e of Telecom Advisory Services. Profesora Ayudante Do ctor del Departamento de Sociología y Comunicación de la Universidad de Salamanca. Profesor del Seminario en Estrategia sultor de la industria de telecomunicaciones. l icenciada en Comunicación por la Universidad Nacional de Córdoba (Argentina).. Sus lín eas de investigación son las políticas públicas de comunicación y la comunicación polític a. colabo raciones y libros entre los que destacan The Information Society: an International perspectiva . Fue editor de la Revista digital Punto Seguridad de bro del Comité de Seguridad de la Asociación Mexicana de Inter del diseño y desarrollo del sitio de ayuda al niño de la Comis Telecomunicaciones de la Organización de Estados Americanos Patricia Marenghi Investigadora del Instituto Interuniversitario de Estudios de Iberoamérica y Portugal de la Universidad de Salamanca.de la la UNAM. O Pepsi-Cola International para vos en Hewlett-Packard. Máster en Estudios Latinoamericanos y Doctora en Ciencia Política. Es miemnet y responsable ión Interamericana de (CITEL OEA) 355 UNAM. en México. Con- Raúl Katz Director de Investigación en Estrategia de Negocios del C Tele-Information. Cuenta con varias publicaciones. 481 ctual. Telecomunicaciones y Tecnologías es licenciada en Derecho por la UNAM. encargada de impulsar y dar seguimiento a los programas y proyectos de desarrollo de la Fronter a Sur de México y Del Café. MIT. Presidente de la Electrónica. con estudios de M Constitucional y Administrativo por la misma casa de es Asesor Parlamentario por el PVEM. Televisión y Cinematografía así como las Comisi 51 Presupuesto y Cuenta ones especiales de Atención de los asuntos de la frontera sur. Competencia de la Información. Dip. y ies to Economic De- Destruction: Business Survival Strategies in the Global The Contribution of Information and Communication Technolog velopment . anteriormente Di.Internet Economy . aestría en Derecho tudios. Integrante de las Comisiones de Pública. Telecomutintas instancias del ción estadounidense al Roberto Martínez Yllescas Especialista en políticas públicas. Roberto Armando Albores Gleason Diputado Federal (PRI). la coopera Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 527 = Page 528 = . Licenciado en Economía y Ciencias Políticas. Radio. Actualmente es Rita Laura Segovia Mora Académico. en Paris-así como un MS in Tecnologías de la Comunicación y Políti cas y un PhD en Administración y Ciencias Políticas por el Instituto Tecnológ ico de Massachussets.investigador en Derecho de la Propiedad Intele Económica. en Ciencias de la Comunicación y Maestría en Ciencias Políticas por la Universida d de la Sorbona. innovación y competitivid rector de Asuntos Gubernamentales de Intel Corp en México Sede Centro-Sur de la Cámara Nacional de la Industria de nicaciones y Tecnologías de Información. consultor para dis gobierno federal y del Foro Económico Mundial. 379 ad. Transparencia. Cuenta con estudios de licenciatura en Histo ria. Ha sido Secret ario de Fomento Económico y de Turismo y Proyectos Estratégicos en Chiapas. Kennedy de gobierno (Harvard). SCT. orador o invitado e . Fue Diputado Federal en la LX presidió la Comisión de Seguridad Pública. También se desempeñó además como funcionari en SHCP. académicos y analistas del sector. representando a la segunda circunscripción. fue electo Diputado Federal por el Partido Verde Ecologista de México. Pa rticipó como orador en World Economic Forum (WEF) para Latinoamérica.F. Inglaterra. donde 37 en Políticas PúbliLic. En el 2009. Egresado de Maestría en Políticas Públic J. legisladores. Ha trabajado en diversos despachos jurídicos como abogado en las áreas de propiedad in telectual. Activo impulsor del sector de las telecomunicaciones y Te cnologías de la Información. Desde el 2009. litigio administrativo y de amparo. participó en la formulación de la propuest a de Agenda Digital Nacional (ADN) con representantes de las principales cámara s de la industria de TICs. Licenciado rnacional (Universiación Pública Federal Legislatura. Ha participado como conferencista. Rodrigo Medina de la Cruz Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León (2009-20 en Ciencias Jurídicas y Maestro en Derecho Corporativo Inte dad de Miami). Rodrigo Pérez-Alonso González Estudió la Licenciatura en Derecho en el ITAM y una Maestría cas en Londres. Cofetel.(innovación en evaluaciones Unidas para o público as por la Escuela ca Internacional desarrollo (USAID) y consultor senior del Banco Mundial ción de desempeño de programas sociales) y del Programa de Na el Desarrollo (PNUD). Maestría en Economía Políti (London School of Economics & Political Science) y de la licenciatura en relaciones internacionales de El Colegio de México. El d ocumento final fue presentado en Abril de 2011 al Secretario de Comunicaciones y Transportes. es Secretario en la Comisión de Economía e integrante en las Comisiones de Cultura y Justicia. 101 15). en University College London. entre otros. al Rector de la UNAM y al Presidente de la COFETEL. Ha ocupado diversos cargos en la Administr y del Estado de Nuevo León. Preside l a Comisión Especial de Acceso Digital. special en diversos congresos. periódico de circulación nacional. El Universal. Licenciado en Comuni . seminarios y talleres a nivel nacional e internac ional convocados por organizaciones empresariales de Tecnologías de la Información y c omunicación (TICs) como la CANIETI. Dip. Sergio Carrera Riva Palacio Licenciado en Economía por la UNAM y maestro en administra to Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey. AMIPCI.F. Hechos de Javier Alatorre. e l Gobierno de Taiwán. entre otros. (PAN). caciones y Electrónica. 463 ción por el Institualmente se desempeña nvestigación pertene63 Ciencia y Tecnología. Cadena 3 y en periódicos como Reforma. Mile nio Televisión. Desde 2010 es articulista quincenal del periódico Excélsi or. Miembro del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) y del Instituto del Derecho de las Telecomunicaciones (IDET). P rimero Noticias de Carlos Loret de Mola. mesas de discusión y en foros e n diversos medios electrónicos y escritos como el Noticiero de Joaquín López Dóriga. la UIT y el Consejo de las Américas. ANADIC y AMITI. organismos inter nacionales de la talla de la OCDE. Entrevistado en cápsulas. Integrante de las Comisiones de Energía y Especial de Acceso Digital. en donde analiza temas de Tecnologías de la Información y telecomunicaciones. Milenio. Kennedy en la Universidad de Harvard. 528 Comisión Especial de Acceso Digital Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 529 = Page 529 = el Gobierno Federal. centro publico de i ciente a la red de centros CONACYT. Excél sior y la Revista Política Digital para abordar diversos temas relacionados con las TICs. Tomás Gutiérrez Ramírez Diputado Federal. actu como Director Ejecutivo del INFOTEC. Gobiernos Estatales y la Escuela de Gobierno de J. Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 529 = Page 530 = .en cargos de elección Legislatura 2006-2009 y Ha ocupado diversos cargos partidistas en el PAN así como popular. entre las cuales figura el de Diputado Local LX de la administración pública local de Guanajuato. Una Ag enda Digital: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 531 = Page 531 = 530 Comisión Especial de Acceso Digital Glosario de abreviaturas de Organizaciones . formación ormática comunicaciones AMIPCI AMITI ANIEI CANIETI COFETEL OCDE Asociación Mexicana de Internet Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de In Asociación Nacional de Instituciones de Educación en Inf La Cámara Nacional de la Industria Electrónica. de Tele y Tecnologías de la Información Comisión Federal de Telecomunicaciones Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico s . Una Agenda Digita l: Telecomunicaciones y Tecnologías de la Información en México 531 = Page 532 = .