Administracion Publica y Privada

12 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE HUMANIDADES PEM EN PEDAGOGIA Y TECNICO EN ADMINISTRACION EDUCATIVA CURSO: E 120.05 ADMINISTRACION PUBLICA Y PRIVADA LIC. RENE FRANCISCO PEREZ Wilmer Alexis Muchuch Mijangos 17 de noviembre de 2013 Guatemala, Ciudad 3 4 INDICE Presentación General Introducción General CONCEPTOS BASICOS DE ADMINISTRACION Presentación Introducción La Administración Administración y Administración PúblicaDefiniciones de la Administración PúblicaAntecedentes históricos de la Administración PúblicaHistoria de la Administración PúblicaEscuelas de la Administración PúblicaObjeto de estudio de la Administración PúblicaComparación entre Administración Pública y PrivadaAplicación 7 8 11 12 12 14 15 16 18 18 7 8 ELEMENTOS Y FINALIDAD DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Introducción Elementos de la Administración PúblicaFinalidad de la Administración PúblicaSistematización de los procedimientos de la Administración PublicaEl Estado y la AdministraciónDefiniciónLa BurocraciaÁmbito de acción del EstadoFormas de participación estatalLas instituciones PúblicasDefinición de Institución PúblicaFunciones de las Instituciones PúblicasAplicación . 5 CAMPOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Introducción Administración Pública y Derecho Administración Pública y Cultura Administración Pública y Economía Aplicación Aplicación FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y ADMINISTRACION PRIVADA Introducción Función Técnica Función Financiera Función Administrativa Función de Seguridad Funciones de la Administración en la empresa Privada Aplicación FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA Introducción Organización de línea Organización Lineal con Staff Organización Funcionalista Aplicación ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA Introducción Características Problemas más relevantes Necesidades inmediatas Aplicación 6 ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA Introducción Administración Pública Estructura del Estado Los poderes El organismo Ejecutivo Secretarias y Ministros Organismo Legislativo Organismo Judicial Órganos de Control Político Órganos de Control Jurídico Aplicación ADMINISTRACION PÚBLICA Y EDUCACION EN GUATEMALA Introducción MINEDUC Educación No Formal Educación Superior USAC Historia de la USAC Finalidades de la USAC Estructura de la USAC Aplicación CONCLUSIONES GENERALES APLICACIÓN GENERAL EGRAFIA 7 PRESENTACION GENERAL El curso Administración Pública y Privada, trata los temas y sucesos relativos a administrativo en el país. Tomando en cuenta los conceptos que se emplean en este curso, al momento de realizar un análisis de los problemas que enfrenta la sociedad en el ámbito administrativo tanto en empresas públicas y privada. De tal manera, es interesante realizar un análisis comparativo entre estas dos instituciones, y se concibe que ambas tengan un papel similar en la sociedad pero, con fines y objetivos distintos, tales como el lucro, los métodos, la atención al es la empresa la que no administra correctamente o su mismo sistema no le permite. Por ejemplo, si se analiza el ambiente público, inmediatamente se concibe una idea de escasa atención, tiempo prolongado de espera, y mala atención por parte de los empleados de esta; no siendo el mismo caso en las empresas privadas, en donde se le exige más a los empleados a fin de conservar su empleo. El texto paralelo está diseñado de manera que se ha iniciado con temas generales como el concepto ADMINISTRACION, y sucesivamente: administración pública, clases de administración, comparación con la administración privada; otro tema es el Estado y posteriormente el Estado de Guatemala. así como. ha estado desarrollando desde tiempos antiguos cuando la contabilidad aparece alrededor de los años 1494. muchos pensadores de diversas civilizaciones han aportados su definiciones. Terry Lourdes Münch Galindo y José García Martínez. Centro Histórico. que aportaron sus conocimientos para que esta ciencia llegue a tener sus primeras publicaciones de manera científica en el siglo XIX. la administración pública Solo hace lo que la ley le faculta. George R. Chima y otras. (José A. y no podía faltar el pensamiento griego tales como Aristóteles. entre otras. sin embargo la privada: hace todo lo que la ley no prohíbe. Dentro de las definiciones de “Administración”. Por ejemplo. procurar el bienestar común entre los habitantes. dentro del cual. podemos citar varios pensamientos. se desglosa en ella el tema de Estado. democracia o gobierno del pueblo que puede convertirse en anarquía). de la Ciudad de Guatemala. Fernández Arenas. D Durante tantos años de desarrollo. quien dice: Estudió la organización del Estado y distingue tres formas de administración pública (monarquía o gobierno de una persona que puede redundar en tiranía. Roma. se entiende que ambas tienen fines distintos tales como el lucro. tales como: José A. que se encuentra en la Zona 1. a través de los diversos ministerios. Y de esta manera. El Estado de Guatemala está regido por tres poderes. Como se está tratando el tema administrativo. Fernández Arenas) Si se compara la Administración pública con la privada. El Organismo . de estos el Ejecutivo es el que más tiene instituciones por todo el país. se encuentra una organización muy compleja. aristocracia o gobierno de una élite que puede degenerar en oligarquía. se distingue una de otra. es por ello que también ha sido de mucha importancia conocer la estructura del Estado de Guatemala.8 La Administración como ciencia. Fernández Arenas dice: La Administración es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado. El Congreso de la República quien es el principal órgano del Organismo Legislativo. Está compuesto por los diputados del Congreso de la República y por el personal técnico y administrativo. tiene su sede en el Palacio Legislativo. que tiene la potestad legislativa para hacer las leyes que favorezcan al desarrollo integral del país. los medios. Uno de los tres poderes u organismos del Estado es el Organismo Legislativo. Y se ha desarrollado a través del tiempo gracias a las civilizaciones como: Grecia. las metas. y estas a su vez a las supervisiones técnicas en cada municipio. El marco legal del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia se encuentra definido en la Constitución Política de la República de Guatemala. 2-89 y sus reformas. que a lo largo de la historia. y en otras leyes ordinarias del Estado. con independencia y potestad de juzgar. Nació en Guatemala en el año 1950. como vicepresidenta esta Roxana y de manera jerárquica están los ministros. imparte justicia en cordancia con el texto constitucional. en la Ley del Organismo Judicial. viceministros y demás instituciones. en el cual se sitúa principalmente la institución pública MINEDUC. . ha descentralizado sus funciones a las diferentes direcciones departamentales.9 Judicial: es el encargado de impartir justicia. Decreto No. siendo este el ente encargado de la educación pública del país.) Otto Fernando Pérez Molina. Máximo comandante del ejército. La ultima unidad de este documento esta dedicado a la educación y la historia en el país de Guatemala. inicialmente fue una institución centralizada. Artículos 203 al 222. que tenía a la mayoría de sus funciones en la ciudad capital. Y finalmente está el Organismo Ejecutivo: comandado por el Presidente : General (ret. pero ahora. La Ley del Organismo Judicial: cita que en ejercicio de la soberanía delegada por el pueblo. El tema da lugar a la educación superior. que esta comandada por la tricentenaria Universidad de San Carlos. 10 CONCEPTOS BASICOS DE ADMINISTRACION . o en 1940 cuando se dio la escuela organizacional. en donde la teoría que se manejaba era la del comportamiento. y vemos que las civilización tales como: Grecia. y esto ha dado origen a las diversas escuelas que trataron esta ciencia a la manera que la época lo exigía. y hace todo lo que la ley no prohíbe a fin de prestar un servicio de calidad que le convenga al mismo tiempo a la institución privada. entre otros. sin preocuparse por la actualización de las técnicas administrativas o incentivación del empleado. han existido épocas que han marcado el concepto “administración”. Ambas se diferencias en el sentido que: La Administración Pública persigue únicamente el bien de la sociedad. han aportado sus conocimientos para comprender mejor el concepto de administración. Platón. haciendo también únicamente lo que se le ha asignado realizar. Aristóteles. por ejemplo en el año 1920 – 1935. siendo: Administración Publica o Administración Privada. actualiza a los empleados. Egipto y China han sido los primero en desarrollar actividades que han dado inicio a la administración. Durante tantos siglos de desarrollo de la administración. En cambio. varias civilizaciones. incentiva a los empleados. actualiza sus técnicas administrativas. las ministración tomo un aspecto totalmente humanista. la Administración Privada se distingue por perseguir el lucro. . Y encontramos a los pensadores clásicos como Sócrates.11 INTRODUCCION La Administración es una ciencia que trata el manejo de una institución ya sea pública o privada. A lo largo de los tiempos. Fernández Arenas) La Administración es el proceso cuyo objeto es la coordinación eficaz y eficiente de los recursos de un grupo social para lograr sus objetivos con la máxima productividad. técnicas y prácticas y cuya aplicación a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo. organización. a través de los cuales se puede alcanzar propósitos comunes que individualmente no es factible lograr. con el fin de obtener el máximo beneficio posible. Otras definiciones de Administración (según varios autores):   La administración como una ciencia social compuesta de principios.) de una organización. (George R. dirección y control de los recursos (humanos. (José A. tecnológicos.12 L A A D M I N I S T R A C I O N Es la ciencia social y técnica encargada de la planificación. del conocimiento. (Lourdes Münch Galindo y José García Martínez) FINANCIERO   CLIENTES VISION Y ESTRATEGIA PROCESOS INTERNOS DEL NEGOCIO APRENDIZAJE Y CRECIMIENTO . materiales. dependiendo de los fines perseguidos por la organización. etc. financieros. Terry) La Administración es una ciencia social que persigue la satisfacción de objetivos institucionales por medio de una estructura y a través del esfuerzo humano coordinado. este beneficio puede ser económico o social. La Administración consiste en lograr un objetivo predeterminado. mediante el esfuerzo ajeno. Pero tanto la organización como la función o actividad reúnen. en tanto estructura orgánica.13 D E F I N I C I O N E S D E A D M I N I S T R A C I O N P Ú B L I C A CONCEPTOS Y DEFINICION DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Es la acción del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservación y fomento de los intereses públicos y a resolver las reclamaciones a que dé lugar lo mandado. la Administración Pública es “la que tiene la gestión de los asuntos respecto a las personas. y de su persona. El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General). de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado. sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público”. Por lo tanto la noción de la administración pública dependerá de la disciplina o enfoques principales de estudio (el jurídico. La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho. . Es el conjunto de organismos encargados de cumplir esta función4 La administración pública. en virtud de no existir. las exigencias de la técnica y una orientación política. normalmente por el Derecho Administrativo. además. a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General). correspondientes a otros campos de estudio no jurídicos.Jean Bonnin. regulada en su estructura y funcionamiento.6 En los términos de la clásica definición de Charles. es una creación del Estado. caracteres técnico-políticos. como los de la teoría de la organización administrativa y la ciencia política. regulada por el derecho positivo y como actividad constituye una función pública establecida por el ordenamiento jurídico nacional. formulada a inicios del siglo XIX. una ciencia general de la administración pública capaz de armonizar y fundir todos los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento. como ya lo hemos señalado. el técnico o el político). del Consejo de la Judicatura Federal en el ámbito del Poder Judicial. H I S T O R I A Y E V O L U C I O N A D M I N I S T R A C I O N D E L A La historia surge entre los siglos V y XV cuando surgen los números árabes. se ha dicho. En el siglo XIX cuando aparecen las primeras publicaciones donde se hablaba de la administración de manera científica. en menor medida. ni toda la administración pública se sitúa en el área del Poder Ejecutivo. La adaptación a esas condiciones produjo las denominadas culturas mesolíticas. como lo acreditan la existencia de la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros en la Cámara de Diputados. En suma.000 a. y de la Dirección General de Administración del organismo constitucional autónomo denominado Banco de México. que la administración pública es parte del Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo. y al aparecer la contabilidad de partida doble en 1494. Historia LA ADMINISTRACIÓN PREHISPÁNICA El punto de partida de esta investigación. cercanamente posterior a la retirada de los glaciares hacia el norte –la última.14 Años después. de la pesca y recogiendo frutas y nueces.C. coincidió con la desaparición gradual de las grandes manadas de animales herbívoros que fueron remplazados por otros más ágiles y dispersos. tanto en su estructura y organización como en su actividad o funcionamiento.000 a 9.edad glacial importante es fechada alrededor de 10. Sin embargo cabe aclarar que no todo el Poder Ejecutivo es administración pública y que la inserción de esta en el ámbito del poder ejecutivo no impide que también se ubique. . no todo el Poder Ejecutivo es administración pública. y el primer acercamiento de un método que reclamaba urgencia por la aparición de la revolución industrial. en las esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial. Los hombres devinieron recolectores viniendo de la caza. de la Secretaría General de Servicios Administrativos en el Senado. y con razón. lo cual proporcionaron herramientas para el planeamiento y el control de la organización. y de esta forma el nacimiento formal de la administración. lo mismo que en los organismos constitucionales autónomos. aristocracia o gobierno de una élite que puede degenerar en oligarquía. con el fin de después duplicarlo al comercializarlo por otros objetos. separando el conocimiento técnico de la experiencia. a pesar de que nunca estuvo satisfecho de los que había aportado con tal fin en los diferentes cargos que desempeñó. . colectores de miel. incluyendo su criterio sobre varias cosas. algo importante de esta organización es que ya se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtenía de los impuestos que el gobierno cobraba a sus habitantes. marineros. ha sido clasificado por Weber como “burocrático”. Aristóteles: Estudió la organización del Estado y distingue tres formas de administración pública (monarquía o gobierno de una persona que puede redundar en tiranía. democracia o gobierno del pueblo que puede convertirse en anarquía) Platón. EGIPTO En Egipto el tipo de administración se refleja una coordinación con un objetivo previamente fijado. desde magistrado local hasta primer ministro.15 Antecedentes Históricos de la Administración Publica ( culturas ) CHINA Confucio: El gran filósofo Confucio sentó las primeras bases de un buen gobierno en China. GRECIA Sócrates: Utiliza en la organización aspectos administrativos. Se preocupó profundamente por los problemas políticos y sociales Inherentes al desarrollo social y cultural del pueblo griego. su sistema el factor humano ya tenía cargos especiales es decir contaba con arquero. Al retirarse de la vida pública escribió sobre aspectos políticos y gobierno. lo mismo que en los organismos constitucionales autónomos. de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado. sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden público”. Años después. tanto en su estructura y organización como en su actividad o funcionamiento. y de su persona. "cuidar") y tiene relación con la actividad de los ministros romanos en la antigüedad. Desde un punto de vista material. las exigencias de la técnica y –last but not least. entendido este último como las expectativas de la colectividad. Sin embargo cabe aclarar que no todo el Poder Ejecutivo es administración pública y que la inserción de esta en el ámbito del poder ejecutivo no impide que también se ubique. que la administración pública es parte del Poder Ejecutivo y se ve regulada por el derecho administrativo. la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia. y de la Dirección General de Administración del organismo constitucional autónomo denominado Banco de México. se entiende a la entidad que administra. No obstante.una orientación política.16 H I S T O R I A D E L A A D M I N I S T R A C I O N P Ú B L I C A La palabra administrar proviene del latín "ad-ministrare". y con razón.Jean Bonnin. la Administración Pública es “la que tiene la gestión de los asuntos respecto a las personas. En suma. se entiende más bien la actividad administrativa. También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público. el concepto de Administración Pública puede entenderse desde dos puntos de vista. en las esferas del Poder Legislativo y del Poder Judicial. al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. es decir.6 En los términos de la clásica definición de Charles. La administración pública es la organización que tiene a su cargo la dirección y la gestión de los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho. se ha dicho. de la Secretaría General de Servicios Administrativos en el Senado. ."ad" (ir. o sea. ni toda la administración pública se sitúa en el área del Poder Ejecutivo. en menor medida. hacia) y "ministrare" ("servir". como lo acreditan la existencia de la Secretaría de Servicios Administrativos y Financieros en la Cámara de Diputados. del Consejo de la Judicatura Federal en el ámbito del Poder Judicial. no todo el Poder Ejecutivo es administración pública. Desde un punto de vista formal. formulada a inicios del siglo XIX. tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión. la teoría administrativa sufre una verdadera revolución conceptual: la transferencia del énfasis antes puesto en la tarea (por la administración científica) y en la estructura organizacional (por la teoría clásica de la administración) al énfasis en las personas que trabajan o que participan en las organizaciones. Equidad 12. Henry Fayol. fue el primero en sistematizar el comportamiento gerencial y estableció los 14 principios de la administración en su libro Administración general e industrial: 1. Estabilidad y duración del personal en un cargo: 13. Primero. Remuneración personal: 10. Orden 11. Jerarquía: 6. Disciplina: 9. Iniciativa: 14. ceden prioridad a la preocupación por el hombre y su grupo social: de los aspectos técnicos y formales se pasa a los aspectos psicológicos y sociológicos. la preocupación por la máquina y por el método de trabajo.E S C U E L A S D E L A 17 A D M I N I S T R A C I O N P Ú B L I C A Escuelas CLASICA Fines de siglo XIX y principios del XX Las primeras teorías generales de la Administración aparecieron alrededor de 1916. por la organización formal y los principios de administración aplicables a los aspectos organizacionales. Centralización: 5. División del trabajo 7. Escuelas . Espíritu de equipo Escuelas HUMANISTA 1920 – 1935 Con el advenimiento del enfoque humanístico. Autoridad y responsabilidad 8. Unidad de Mando 3. Unidad de Dirección 4. Con el enfoque humanístico. que es reconocido como el fundador de la escuela clásica de la administración. Subordinación de intereses particulares: 2. por otra. por una parte. Ese primer intento sistemático de introducción de las ciencia del comportamiento en la teoría administrativa. Los principales protagonistas de esta escuela fueron: Ralf Dahrendorf. No es posible separar la política de la administración-publica. también estudia los grupos formales e informales dentro de las organizaciones y cómo influye el contexto en estos. abordando aspectos tales como la correspondencia entre la organización formal e informal.entró en decadencia. esta es hacer política en el terreno. Hacía el final de la década de 1950. la teoría de las relaciones humanas -experiencia típicamente democrática y norteamericana. La escuela estructuralista pretende equilibrar los recursos de la empresa. Si.1915 La escuela estructuralista-burocrática analiza las relaciones que tienen las organizaciones con el sistema social que las rodea. Dimensión política tema central de la AP Escuelas BUROCRATICO 1905 . prestando tanto a su estructura como al recurso humano.18 NEOCLASICO 19230 Rechazo a la dicotomía política-administración. combatió profundamente la teoría clásica. a través de una filosofía humanística. trajo una profunda transformación en la administración. y Amitai Etzioni. no proporcionó las bases entre la teoría clásica y la teoría de las relaciones humanas creó un impasse dentro de la administración que la misma teoría de la burocracia no estuvo en condiciones de superar Escuelas ORGANIZACIONAL 1940 Teoría del comportamiento Teoría organizacional Escuelas NUEVA 1960 – 1970 en adelante . estudia los intercambios y las influencias del contexto en la organización. acerca de la participación del hombre en la organización. universidades. ADMINISTRACION PRIVADA Busca costos. Por ejemplo: iglesias. hospitales y otras instituciones de salud. y a todos los tipos de empresas privadas. fundaciones. etc. provinciales. utilidades Busca el lucro Requiere de la administración pública para existir Internacional Federal Central Estatal Municipal De consorcios De carteles De sociedad De monopolios Etc. instituciones públicas y organismos estatales.19 Igualdad social e el desempeño y prestaciones de servicio publica administración respondiendo más a lo público O B J E T O D E E S T U D I O D E A D M I N I S T R A C I O N L A Son las organizaciones. . nacionales. es aplicable a empresas privadas y públicas. beneficio Busca el servicio a la comunidad Tutela a la administración privada Se estanca Solo hace lo que la ley le faculta Utiliza métodos y técnicas de la administración Puede hacer lo que la ley no prohíbe. gobiernos y organismos municipales. por lo tanto. e incluso las familias y hogares Administración Pública y Privada COMPARACION ADMINISTRACION PUBLICA Busca costo. y a las distintas instituciones privadas. 20 Ejecutiva Legislativa Judicial Militar etc Bancaria Industrial Comercial Agrícola Escolar Eclesiástica Etc. Personal Presupuesto Financiera Materiales Etc. Personal Presupuesto Financiera Materiales Etc. . Quizá lo más importante es reconocer el origen de esta ciencia a lo largo de la historia. y en la actualidad únicamente nos dedicamos a estudiarla y aplicarla en nuestra vida académica y en un día futuro como profesionales. al mismo tiempo servirá de mucha ayuda al momento de desempeñar alguna catedra de historia o contabilidad en el cual es indispensable el manejo de estos conceptos. Esta unidad ayudara a definir mejor los conceptos que se manejan en la administración. las cuales tienes una diferencia muy notable. . es indispensable la historia y evolución de esta ciencia. Y su importancia radica en el enriquecimiento científico e histórico.21 APLICACIÓN DE LA UNIDAD I Dentro de todos los conceptos que se deben manejar en el contexto administrativo. Al comprender que ambas no tienen el mismo funcionamiento dentro del Estado. “administración pública” y “privada”. debido a que dicha unidad trata más las definiciones de los diferentes conceptos tales como. pero solo es notorio si se estudia la finalidad de cada una. y que las diferentes civilizaciones has aportado sus experiencias para desarrollar mejor esta ciencia. 22 II ELEMENTOS Y FINALIDAD DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA . 4. 3.La finalidad que pretende el Estado a través de la administración. ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA: Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos. . a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.23 E L E M E N T O S D E L A A D M I N I S T R A C I O N Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: 1. 2.El Órgano Administrativo. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia. y su fin supremo es el Bien Común. ORGANO ADMINISTRATIVO: Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. FINALIDAD: La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general.El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus propósitos. expresado dentro del artículo 1o. elemento no sólo doctrinario sino Constitucional.....La Actividad que la Administración realiza. y. EL MEDIO: El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien común es el Servicio Público. h. e. Utilizar y acordar la autoridad adecuada para cada miembro de la admón. b.) Reunir los puestos operativos en unidades manejables y relacionadas. Estas actividades componentes están agrupadas y asignadas de manera que un mínimo de gastos o un máximo de satisfacción de los empleados se logre o que se alcance algún objetivo similar. Subdividir el trabajo en unidades operativas (deptos. LA ORGANIZACIÓN para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y para establecer y reconocer las relaciones necesarias. ACTIVIDADES IMPORTANTES DE ORGANIZACIÓN. d. el paso siguiente para cumplir con el trabajo.. Después de que la dirección y formato de las acciones futuras ya hallan sido determinadas. Aclarar los requisitos del puesto. será distribuir o señalar las necesarias actividades de trabajo entre los miembros del grupo e indicar la participación de cada miembro del grupo. Esta distribución del trabajo esta guiado por la consideración de cosas tales como la naturaleza de las actividades componentes. las personas del grupo y las instalaciones físicas disponibles. ORGANIZACIÓN. Cada uno de los miembros asignados a una actividad componente se enfrenta a su propia relación con el grupo y la del grupo con otros grupos de la empresa.) Agrupar las obligaciones operativas en puestos (puestos reg. si el grupo es deficiente ya sea en él numero o en la calidad de los miembros administrativos se procuraran tales miembros. EL CONTROL de las actividades para que se conformen con los planes. g. Proporcionar facilidades personales y otros recursos. . LA EJECUCIÓN por los miembros del grupo para que lleven a cabo las tareas prescritas con voluntad y entusiasmo. X depto.24 P R O C E S O A D M I N I S T R A T I V O LA PLANEACION para determinar los objetivos en los cursos de acción que van a seguirse. c. a. Seleccionar y colocar a los individuos en el puesto adecuado. Ajustar la organización a la luz de los resultados del control. f. Comunicar cuales son los medios de medición. e. Recompensar con reconocimiento y buena paga por un trabajo bien hecho. ayudar a los miembros a mejorarse lo mismo que su trabajo mediante su propia creatividad y la compensación a esto se le llama ejecución. Establecer un buen plan. f. Sugerir las acciones correctivas cuando sean necesarias. Informar a los miembros responsables de las interpretaciones. Para llevar a cabo físicamente las actividades que resulten de los pasos de planeación y organización. b. c. ACTIVIDADES IMPORTANTES DE LA EJECUCIÓN. ACTIVIDADES IMPORTANTES DE CONTROL a. g. Evaluar los resultados contra los estándares de desempeño. h. Revisar los esfuerzos de la ejecución a la luz de los resultados del control. e. malas interpretaciones y obstáculos inesperados y habrán de ser comunicados con rapidez al gerente para que se emprenda una acción correctiva. d. Comunicar con efectividad. b. Ajustar el control a la luz de los resultados del control . Idear los medios efectivos para medir las operaciones. Conducir y retar a otros para que hagan su mejor esfuerzo. h. a. Entre las medidas comunes utilizadas por el gerente para poner el grupo en acción está dirigir.25 EJECUCIÓN. Motiva a los mambos. f. Satisfacer las necesidades de los empleados a través de esfuerzos en el trabajo. Comparar los resultados con los planes generales. desarrollar a los gerentes. instruir. CONTROL Los gerentes siempre han encontrado conveniente comprobar o vigilar lo que sé esta haciendo para asegurar que el trabajo de otros esta progresando en forma satisfactoria hacia el objetivo predeterminado. Pueden presentarse discrepancias. Transferir datos detallados de manera que muestren las comparaciones y las variaciones. c. Poner en práctica la filosofía de participación por todos los afectados por la decisión. g. es necesario que el gerente tome medidas que inicien y continúen las acciones requeridas para que los miembros del grupo ejecuten la tarea. distribuir las actividades componentes requeridas para ese plan y la ejecución exitosa de cada miembro no asegura que la empresa será un éxito. Desarrollar a los miembros para que realicen todo su potencial. d. ya sean de ámbito regional o local. la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político. la Administración Publica puede entenderse desde dos puntos de vista. Se discute. uno orgánico. algunas dependencias del poder legislativo integran la noción de "Administración Pública" (como las empresas estatales). Es un sintagma de límites imprecisos que comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica. si la integran los servicios públicos prestados por organizaciones privadas con habilitación del Estado. La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública. que lo hacen de forma mediata. De esta manera . Por su función. satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata.26 Es aquella parte del poder ejecutivo a cuyo cargo está la responsabilidad de desarrollar la función administrativa. El . Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto permanente con el mismo. a la vez que pueden existir juegos de "Administración General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno. la policía. así como a los profesionales de los centros estatales de salud. que se refiere al órgano o conjunto de órganos estatales que desarrollan la función administrativa y desde el punto de vista formal o material según el cual debe entenderse como la actividad que desempeña este órgano o conjunto de. en cambio. por contraste con los poderes legislativo y judicial.1 Por excepción. las fuerzas armadas. el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Administración Pública FINALIDAD Es el bien común o bienestar general de toda la población en general. bienes de uso y bienes de consumo. Que estable que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia. expresado dentro del artículo 1º. Se ocupa del manejo de todas las actividades que no están a cargo del Estado y tienen el objetivo de proveer bienes de capital. Administración Pública EL MEDIO El servicio Público Administración Pública ORGANO ADMINISTRATIVO Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. elemento no solo doctrinario sino Constitucional.27 concepto no alcanza a las entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del Estado. y su fin supremo es el bien común. así como la presentación de servicios de acuerdo a peculiares intereses . Administración Pública ELEMENTOS Órgano administrativo La actividad que la administración realiza La finalidad que pretende el Estado a través de la administración El medio que la administración Pública dispone para la realización de sus propósitos. von Savigny: Es la representación material de un pueblo. 3. . política soberana y coercitiva.28 Administración Privada ELEMENTOS - Tiene base en el individualismo Su fin es el lucro Su región jurídico están en el Derecho Privado Generalmente las decisiones lo toma una sola persona. 1. F. Bodino: Es un conjunto de familias y sus posesiones comunes gobernadas por un poder de mando según la razón. C. Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerárquicas ( ascensos) Administración Pública RELACION CON OTRAS CIENCIAS Estado es un concepto político que se refiere a una forma de organización social. 2. San Agustín: Es una reunión de hombres dotados de razón y enlazados en virtud de la común participación de las cosas que aman. el Gerente Su estructura es más sencilla Los programas diseñados pueden cumplirlo o no. formada por un conjunto de instituciones no voluntarias. que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. económica. J. los destinatarios. Cicerón: Es una multitud de hombres ligados por la comunidad del derecho y de la utilidad para un bienestar común y apoyo a la comunidad. el reconocimiento por parte de la comunidad internacional. Usualmente. El Estado DEFINICIONES DE LOS CLÁSICOS 1. suele adherirse a la definición del Estado. • Capacidad de institucionalizar su autoridad: significa la creación de organismos para imponer la coerción. como por ejemplo el Estado Nacional inglés. Lasalle: El Estado es la gran asociación de las clases pobres.29 4. Desde este punto de vista. como el Estado Nacional alemán. En otros casos. Kant: Es una variedad de hombres bajo leyes jurídicas. 6. En algunos casos surgieron tempranamente. un camino inexorable y único. 7. I. al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos. escuelas y tribunales. evolución de la palabra «Status» del idioma latín. Los Estados pueden ser examinados dinámicamente usando el concepto de estatidad. las fuerzas armadas. son las siguientes: • Capacidad de externalizar su poder: es decir. F. ha sido instituida por cada uno como autor. El Estado FORMACIÓN DE LOS ESTADOS Y ESTATIDAD No todos los Estados actuales surgieron de la misma manera. para asegurar la paz y la defensa común. pero es Maquiavelo quien introdujo la palabra Estado en su célebre obra El Príncipe: usando el término de la lengua italiana «Stato». Estas características de estatidad enunciadas en un orden arbitrario. se narra la estructura del Estado ideal. en el sentido de que cada Estado puede adquirir estas características no necesariamente en la secuencia indicada. como por ejemplo. Esto es así porque los Estados son construcciones históricas de cada sociedad. tampoco siguieron de una evolución. El Estado ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE ESTADO En los Diálogos de Platón. con el propósito de regular su dominio y de agruparse contra la rebelión interna y los ataques del exterior. lo hicieron más tardíamente. por pactos mutuos realizados entre sí. Hobbes: Una persona de cuyos actos una gran multitud. F. 5. . Oppenheimer: Es la institución social impuesta por el grupo victorioso al derrotado. T. aportado por Oscar Oszlak. obtener el reconocimiento de otros Estados. ellos van adquiriendo con el paso del tiempo ciertos atributos hasta convertirse en organizaciones que cumplen la definición de Estado. como la juzgue oportuno. Este debe estar delimitado claramente. etc. • Ejército permanente: precisa de una institución armada que lo proteja ante amenaza extranjera. • Población: es la sociedad sobre el cual se ejerce dicho poder compuesto de instituciones. el Poder Ejecutivo controla con el uso de mecanismos coactivos su cumplimiento y Poder Judicial las aplica y ejecuta con el uso de la fuerza. ríos. lagos. espacios aéreos. diferenciándola de aquella de otro Estado. impuestos y demás ingresos. El Estado ATRIBUTOS DEL ESTADO QUE LO DISTINGUEN DE OTRAS INSTITUCIONES Funcionarios estables y Burocracia: vital para su funcionamiento administrativo y manejo eficaz de su Nación. Utiliza su Burocracia para este fin. es decir internacional.30 • Capacidad de diferenciar su control: esto es. para su sustento. Hoy en día también se habla de soberanía en el ámbito externo. entre las que son importantes aquellas que permiten la recaudación de impuestos y otros recursos de forma controlada. Es por esto que el Poder Legislativo crea leyes que son obligatorias. • Monopolio fiscal: es necesario que posea el completo control de las rentas. • Capacidad de internalizar una identidad colectiva: creando símbolos generadores de pertenencia e identificación común. teniendo himno y bandera propia. • Monopolio de la fuerza legal: para poder ser un estado es necesario que estados modernos y contemporáneos desarrollen el uso exclusivo y legítimo de la fuerza para poder asegurar el orden interno. sino que alcanza a mares. por ejemplo. quedando esta limitada al Derecho Internacional. que es legítimo. Actualmente el concepto no engloba una porción de tierra. contar con un conjunto de instituciones profesionalizadas para aplicaciones específicas. que no son otra cosa que el mismo estado que está presente en muchos aspectos de la vida social . . Es necesario que exista un cuerpo de funcionarios que esté abocado de lleno a la tarea. Soberanía: facultad de ser reconocido como la institución de mayor prestigio y poder en un territorio determinado. interna y se dedique a formar defensa para él. Es uno de los factores que lo distingue de Nación. organismos internacionales y al reconocimiento de los Estados del mundo • Territorio: Determina el límite geográfico sobre el cual se desenvuelve el Estado. las confederaciones. Estados Unidos y la URSS. una segunda clasificación de éstos: El Estado (segunda clasificación) ESTADOS NEUTRALES Aquellos que se abstienen en participar en conflictos internacionales.31 El Estado TIPOS Y FORMAS DE ESTADO Una primera y clásica clasificación de los Estados hace referencia a la centralización y descentralización del Poder. Por un lado están los Estados con plena capacidad de obrar. También Suecia entre 1807 hasta 1993 mantuvo una neutralidad absoluta en asuntos internacionales. . . es decir. El Derecho Internacional da también otra clasificación de los Estados según su capacidad de obrar en las relaciones internacionales: 1. así como otros tipos intermedios. En este caso se encuentran casi todos los Estados del Mundo. que puede ejercer todas sus capacidades como Estado soberano e independiente. Suele ser el caso de micro-estados que dejan o ceden las relaciones internacionales a un tercer Estado. Es una neutralidad impuesta por un tratado internacional. que en 1956. Así. éstas redactaron una constitución donde se dispuso que Austria debiera ser neutral respecto a las cuatro fuerzas firmantes. tras la retirada de las fuerzas ocupantes de Francia. Estados unitarios 2.las federaciones . El Estado ESTADO SOBERANO QUE RENUNCIA A EJERCER SUS COMPETENCIAS INTERNACIONALES Son Estados dependientes en materias de relaciones internacionales. Fue el caso de Austria.PAÍS NEUTRALIZADO: Son Estados neutrales respecto de alguien y de algo concreto. Por otro lado se encuentran aquellos Estados con limitaciones en su capacidad de obrar por distintas cuestiones. Esta neutralidad se ha ido adaptando en función de: NEUTRALIDAD ABSOLUTA: Es el caso de Suiza. siendo: . Reino Unido. una disposición constitucional o por sanción internacional. dentro de esta tipología se puede observar. Estados de estructura compleja. a su vez. diferenciándose entre 1. 2. únicamente reconocidos por Sudáfrica y rechazados por el resto de la Comunidad Internacional. no posibles actualmente. la economía o la representación diplomática y consular. aunque mantiene una gran actividad internacional). bien por desinterés (caso de Somalilandia). . La Sociedad Internacional protege o asume la tutela de ese Estado como medida cautelar o transitoria en tiempos de crisis. que fueron creadas durante la revolución industrial. El Estado ESTADOS SOBERANOS NO RECONOCIDOS INTERNACIONALMENTE Son Estados soberanos e independientes pero al no ser reconocidos por ningún otro tienen muy limitada su capacidad de obrar. El Estado ESTADOS BAJO ADMINISTRACIÓN FIDUCIARIA Son una especie de Estado tutelado de una forma parecida a lo que fueron los Estados bajo mandato. Por ejemplo. Es el caso de San Marino. y bajo protectorado. pero el mundo y la dinámica de la sociedad ha cambiado mucho desde del siglo XIX al siglo XXI. bien con las que mantenga buenas relaciones. Es el caso de Puerto Rico respecto a Estados Unidos. Puede no ser reconocido bien por una sanción internacional. no reconocido por evitar enfrentamientos con la RP China. El Estado ESTADO LIBRE ASOCIADO Es un Estado independiente pero en el que un tercer Estado asume una parte de sus competencias exteriores. así como otras materias tales como la defensa. mientras las empresas modernas. que encomienda las relaciones internacionales a Italia.32 bien circundante. de Liechtenstein. El Estado CRÍTICA AL ESTADO El Estado moderno fue creado con la revolución industrial. Fue el caso de Namibia hasta 1998. bien por presiones de un tercer país (caso de Taiwán. Otro caso referente a esto fueron los bantustanes. o Mónaco a Francia. que se la cede a Suiza. [7] Por tanto aspiran a la conquista del poder político por parte de la clase trabajadora.[8] Se discute sobre la viabilidad de la eliminación de las condiciones de la existencia burguesa. es decir el Estado debería encargarse de la seguridad (ejército y policía para garantizar las libertades ciudadanas) y de la justicia (poder judicial independiente del poder político). con mayor o menor autoridad o potestad.33 cambian ágilmente su dinámica cada vez que el mercado lo demanda. pero difieren en cuanto cual debiera ser su forma de organización y el alcance de sus facultades: Anarquismo: El anarquismo sostiene que el Estado es la estructura de poder que pretende tener el monopolio del uso de la fuerza sobre un territorio y su población. una sociedad donde a largo plazo no habrá Estado por haberse superado las contradicciones y luchas entre las clases sociales. desde un sentido civil para el respeto de las libertades básicas. Liberalismo Desde el liberalismo se aboga por la reducción del papel del Estado al mínimo necesario (Estado mínimo). En ningún caso el Estado debe servir para ejercer la coacción de quitar a unos individuos para dar a otros. y que no es más que el aparato armado y administrativo que ejerce los intereses de la clase social dominante. la destrucción del Estado burgués y la construcción de un necesario Estado obrero como paso de transición hacia el socialismo y el comunismo. . Otras concepciones aceptan la existencia del Estado. y que es reconocido como tal por los estados vecinos. Los elementos más aparentes que señalan del poder del estado son: • El control de fronteras • La recaudación de impuestos • La emisión de moneda • Un cuerpo de policía y un ejército de bandera común • Un sistema burocrático administrado por trabajadores funcionarios Marxismo Por su parte los marxistas afirman que cualquier Estado tiene un carácter de clase. supuesto para el paso de la sociedad enajenada a la comunista. los Estados no cambian sus leyes de la misma forma como la sociedad lo demande. asignando a cada cosa el valor que realmente tiene. y deben ser los agentes privados los que regulen el mercado a través del sistema de precios. -cracia: gobierno.1 El término es utilizado en la sociología. y cratie. de acuerdo al análisis sociológico de Max Weber. la velocidad. comúnmente se usa de manera peyorativa No obstante. como un ente que existe únicamente para sí mismo y que sólo logra resultados que acaban ampliando las dimensiones de la burocracia. Weber reconoce que las burocracias pueden causar problemas de "papeleo". y este de bureau. Generalmente se percibe. oficina. la exactitud y la eficiencia conseguida a través de la división prefijada de las tareas. y de detalladas reglas y regulaciones. en la ciencia administrativa y. jerarquía y relaciones impersonales. muchos trabajos burocráticos pueden resultar tediosos. escritorio. La burocracia en si es un tipo de gobierno. Weber definió a la burocracia como una forma de organización que realza la precisión. La autoridad de los funcionarios y la rutina burocrática son los precios que se deben pagar por la eficacia de la técnica de las organizaciones burocráticas. burocracia se asocia a ineficiencia. en la de administración pública. ofreciendo pocas oportunidades para el ejercicio de las capacidades creativas.    "El gobierno de las normas y organización explícitas" En un sentido original.34 El término viene del francés "bureaucratie". división de responsabilidades y especialización del trabajo. en que es una forma de organización y administración más racional que las alternativas. pereza y derroche de medios. el sistema tiene connotaciones más positivas. de la supervisión jerárquica. especialmente. la claridad. La burocracia es la organización o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explícitos y regularizados. Así. la regularidad. que se traslada al uso común. que se caracterizan como sistemas basados en aproximaciones "carismáticas" o "tradicionales". en la imaginación popular. Podría definirse como un conjunto de técnicas o . De Gournay se quejaba tanto. En otras ocasiones se refiere a "la burocracia" como forma de gobierno. de acuerdo a criterios explícitos y relevantes al desempeño de funciones.a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o uniforme. en realidad parecería que el interés público ha sido instaurado para que las oficinas puedan existir"7      Las responsabilidades y autoridad de cada funcionario son parte de una jerarquía de autoridad. Los ingresos en relación al desempeño de las funciones están estrictamente separado de cualquier otro. secretarios. Origen y evolución del término La palabra fue introducida al vocabulario político-económico —con una connotación negativa— por Jean-Claude Marie Vicent de Gournay. los funcionarios.35 metodologías dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior -a la que pretende controlar el poder central. escribe: "El verdadero espíritu de las leyes en Francia es el de aquella burocracia de la cual el fallecido Sr. funcionarios. es decir. el barón Von Grimm.2 Un claro ejemplo de esta característica de las burocracias. particularmente de las de gobierno. . existen los siguientes considerandos en relación a los funcionarios:  Cada funcionario es contratado. inspectores e intendentes no son nombrados en sus puestos para beneficiar el interés público. quien escribió —con anterioridad a la Revolución francesa y en relación a las políticas practicadas por la monarquía absoluta— : "Tenemos una enfermedad en Francia que seriamente intenta obstaculizar nuestros esfuerzos. esta enfermedad es llamada buromania". pero son responsables por el uso de tales recursos. nombrado o elegido sobre la base de su conducta. Igualmente en relación al trabajo. no se pueden heredar. Las funciones se desempeñan —y se llega a decisiones— sobre la base de documentos escritos. Por tal razón la burocracia sirve como articulación de la simplificación. En la base de todo aparato burocrático hay algún tipo de disciplina. Se podría argumentar que por la burocracia es posible la división de trabajo promovida por el poder central. es la contratación y asignación o remoción de personal.. Adicionalmente. Las posiciones y/o funciones no pertenecen ni pueden ser apropiadas por los funcionarios (es decir. que a su vez busca dominar a los funcionarios. aquí las oficinas.6 En una carta —fechada el 15 de julio de 1765— un enciclopedista alemán. etc. Los funcionarios no son propietarios de los recursos que utilizan en el desempeño de sus funciones. con derechos y deberes apropiados de supervisión y apelación. transferir. por decisión del funcionario). de la participación financiera o de las normas que las rigen.36     Cada funcionario ejerce la autoridad que le ha sido delegada de acuerdo a reglas generales e impersonales. directa o indirectamente. Su lealtad es al correcto desempeño de sus funciones. Se entiende por empresa pública. OBJETIVOS DE LA EMPRESA PÚBLICA La empresa pública precisa conocer claramente cuáles son los objetivos de índole social que se esperan lograr mediante su actuación. progreso que depende primariamente de su esfuerzo y dedicación al desempeño de sus funciones. sea éste nacional. especialmente en el caso de altos funcionarios. qué contra-prestación social va a . El trabajo del funcionario es exclusivo. Las ideologías integristas defienden la concepción del Estado supeditada a la religión que profesan. Últimamente. una influencia dominante en razón de la propiedad. Sin embargo. la Unión Europea define a una empresa pública como cualquier empresa en la que los poderes públicos puedan ejercer. empresa estatal o sociedad estatal a toda aquella que es propiedad del Estado. La contratación. la autoridad de la ley). pero su deber es ejercerlas en el servicio de la autoridad superior (incluyendo. El funcionario es compensado o premiado con un salario regular y la posibilidad de progreso en su carrera. ya sea de un modo total o parcial. elección y/o posición de cada funcionario depende de sus calificaciones relevantes o técnicas. El funcionario no puede tener otro trabajo o responsabilidad que el desempeño de sus funciones. el funcionario es responsable por el desempeño imparcial de sus funciones tal como están establecidas ya sea en la ley o regulaciones relevantes y debe sacrificar sus opiniones personales —o renunciar a su cargo— si es que ese deber le llega a ser contrario. El funcionario debe ejercer su buen juicio y habilidades. municipal o de cualquier otro estrato administrativo. Esta visión de enriquecerse a costa de las instituciones públicas no ha logrado disminuirse. Solamente cuando seamos capaces de anteponer el bien común y el desarrollo de dichas instituciones se puede avanzar hacia la construcción de sociedades más justas y humanas. volviéndose complices de ese estados de cosas. que en muchos de los casos caen en ilicitos. por el contrario. En muchos casos los que representan la institución crean una estructura de control de las instancias responsables de velar por la correcta aplicación de la ley. La construcción de instituciones públicas más eficientes en la ejecución de su función dependerá de la altura moral de los que la dirigen. pareciera haberse incrementado en aquellos países que defienden el neoliberalismo. Por el contrario aumentan el nivel de ineficiencia. a los gachupines se les entregaba grandes extenciones de tierra para que los administraran. Es necesario que nos comprometamos por sacar nuestras instituciones públicas del marasmo en que las han sumido dichos administradores. pero en lugar de producir reditos a la Corona.37 recibir por atender a esa finalidad y qué indicadores van a ser utilizados por la sociedad para medir los logros que se deben realizar FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS La razón de ser de las instituciones públicas es servir al desarrollo de la sociedad de la cual es producto. Es decir. Este principio debe ser rector en toda la actividad. La mayoría de las instituciones públicas de America Latina han sido administradas bajo una visión heredada de la colonia. En la mayoría de los casos cuando los que hacen estas afirmaciones llegan a dirigir una institución pública terminan haciendo una apología de razones para no hacer nada. Por ello es común escuchar hablar mal de dichas instituciones y afirmar que las instituciones privadas son mejores. son administradas en función de que todos sus miembros contribuyan al beneficio o enriquecimiento de quienes la administran y no en función de los principios rectores que le dieron razón de ser. las riquezas producidas fueron engrosando los fondos de su propia arca y no la de la corona. Cabe pregunarse ¿Hasta dónde nuestra actitud contribuye a este fenómeno? Es muy comun observar dentro de estas instituciones un irrespeto por las mismas leyes que los rigen. pues le agregan su pesimismo y sus propios intereses. del involucramiento de los dirigidos y del respeto a los principios y fines que le dan su razón de ser . Durante la colonia. específicamente en Ciencias Sociales. ya que uno como ciudadano debe conocer la estructura de los diferentes Estados existentes y mas aun la estructura del Estado de Guatemala. y es que en realidad el Medio de la Administración Publica es precisamente el Servicio público.38 APLICACIÓN DE LA UNIDAD II Esta unidad. al momento de tratar temas como El Estado en genera. conocer el origen de las expresiones como “servidor público” es de mucho interés e importancia al momento de desempeñar una cargo dentro del estado. Entonces. teniendo en cuenta que se está realizando una labor pública. trata muy a fondo el tema público. Ya que se menciona mucho el termino servidor púbico. . de manera que su aplicación radico mucho en una labor dentro de una institución pública o con el Estado. Otro medio en el cual se puede aplicar estos conocimientos es precisamente en una actividad catedrática. los elementos. conociendo las finalidades. los medios. ya que conocer estas definiciones es sumamente importante en todos los aspectos y no importando si es en una actividad académica. 39 CAMPOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 40 INTRODUCCION Los temas a tratar en esta unidad son: Administración Pública y Derecho Administración Pública y Cultura Administración Pública y Economía Siendo la administración pública, una ciencia que mantiene estrecha relación con otras ciencias sociales, que aportan una a otra sus conocimientos y experiencias para un mejor desempeño. A simple razonamiento y sin necesidad de tanto esfuerzo, se puede deducir que la administración necesita de muchas ciencias, tales como la matemática, la historia, la estadística, entre otras, para su mejor funcionamiento. Sin embargo, en esta unidad, únicamente se enfatiza en tres ciencias que son muy importantes al igual que cualquier otra que pueda ayudar. El Derecho es indiscutiblemente un gran sostén y aporta conocimientos legislativos, que regular todos aquellos temas de conflictos. La Economía es muy importante, debido a que hemos entendido que la administración es la encargada de la ejecución de los programas y proyectos en el Estado, de manera que manejar el tema económico es obvio. En el espíritu de las leyes, Montesquieu trata específicamente al derecho con el Estado. La rama del Derecho que estudia estos fenómenos se llama DERECHO PUBLICO, y se divide en Derecho Constitucional y Derecho Administrativo. DERECHO PUBLICO: 41 Tiene que ver con la legislación, esto es con la creación o elaboración de leyes que van a regir a una sociedad en su conjunto, DERECHO ADMINISTRATIVO: Norman las actividades del proceso administrativo que se ejecutan para aplicar la legislación. Le poder es unitario, aunque se divide en tres órganos que cumplen diferentes funciones. 1. 2. 3. LA RAMA LEGISLATIVA, elabora leyes. LA RAMA JUDICIAL. Vigila su estricto cumplimiento LA RAMA EJECUTIVA Lleva a cabo la acción administrativa. La función administrativa será la actividad que el Estado realiza por medio del poder ejecutivo. De tal manera, la ejecución de las leyes constituye la función administrativa y lo más característico de esta función es que se realizó bajo un orden jurídico. El derecho administrativo regula: La estructura y organización del poder público que se encarga de las funciones administrativas. Los medios patrimoniales y financieros que la administración publica para su sostenimiento y para garantizar la regularidad de su actuación. requieren El ejercicio de las facultades que el poder público debe realizar bajo la forma de la función administrativa. La situación de los particulares con respecto a la administración pública . La economía es la ciencia que trata la producción, distribución y el consumo las riquezas de una nación tanto de bienes como de servicio. de debido a que de esta manera. Como la Administración publica es la encargad de ejecutar todos los programas del gobierno. social y cultural. La relación que la administración pública sostiene con la economía es que: no puede manifestarse el desarrollo económico sin ir acompañado de un desarrollo político. 2. Ed un arte que consiste en saber dirigir. cultura. materiales y financieros que la integran es decir EL CONJUNTO DE INSTITUCIONES. se podrá entender mejor el comportamiento de la sociedad en general. Es la estructura del gobierno y el conjunto de recursos humanos. el poder requiere de una completa capacidad para resolver todos los problemas en todos los rincones de la sociedad. . ya que es necesario acoger a toda la población sin discriminación o ignorancia. el aporte de la cultura es vital. 4. Cualquier tipo de sociedad. se enfrenta a un problema: su forma de gobierno. Conjunto de conocimientos. y la situación económica. gobierno debe resolver toda clase de conflictos sin favorecer ninguna clase. De otra manera también. Cumple la función de ejecutar los programas políticos a través de una planeación y sus respectivos procesos.42 CONCEPTOS DE ADMINISTRACION PÚBLICA 1. métodos y procedimientos científicos que se organizan de alguna manera para regular el fenómeno Que suceden en el gobierno de un país. debe prepararse para dar respuestas a su problemas culturales. no importando la creencia religiosa. La administración pública es la organización gubernamental y básicamente su rama ejecutiva. localizando las diferentes regiones o estratos sociales en todo el país. 3. De tal manera. Debido a que la sociedad necesita ser gobernada uniformemente. Sin embargo. 43 . en donde se maneja todos los programas del organismo ejecutivo. los derechos como personas civiles. entonces su aplicación es de vital importancia en cualquier labor que se realice. Entonces.44 APLICACIÓN Esta unidad. porque no se puede trabajar con el estado. la Economía. los derechos de los empleados y por supuesto. Si el derecho aporta los conocimientos que ayudaran a regular los conflictos laborales. aunque se mínima en su contenido. es importante resaltar que trata temas de suma importancia para un administrador ya sea público o privado. . Economía y la sociedad y su cultura. Veamos es tema: se trató el contexto administrativo dentro de ámbitos como Derecho. sin que se tenga la noción mínima de economía. si se desempeña una actividad administrativa es vital conocer los derechos laborales. Así mismo. 45 FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA Y ADMINISTRACION PRIVADA . financiera. se tratara específicamente las funciones de la administración. que ayudaran a desempeñar mejor las actividades administrativas.46 INTRODUCCION En esta unidad. 5. entonces se estará llevando a cabo la función comercio. se estará controlando las compras y ventas. Por ejemplo. 3. 6. 4. y Henry Fayol define seis funciones básicas. entre otras que a continuación definiremos. técnicas comerciales financieras seguridad contables administrativas FUNCIONES DE LA ADMINISTRACION – PUBLICA Y PRIVADA Henry Fayol: De acuerdo con Fayol. Funciones técnicas: aquellas a través de las cuales se realiza la producción de bienes y servicios. Las funciones básicas son: 1. También está la función técnica. 2. si se realiza la administración en un comercio. de seguridad. toda empresa industrial tiene que tener presentes los siguientes seis grupos de funciones: 1. . debe ser el conseguir mejores administradores a través de una enseñanza organizada de las técnicas de dirección. etc. . Los seis bloques de funciones señalados se dan siempre en cualquier empresa.47 2. sea pequeña o grande. Funciones de seguridad: protección de las personas y bienes de la compañía contra robos. inundaciones. simple o compleja. registros. Fayol afirma que la capacidad básica de las personas situadas en los niveles inferiores es la capacidad profesional característica de la empresa. COORDINAR: armonizar todos los actos y todos los esfuerzos colectivos. DIRIGIR: guiar y orientar al personal. Constituyen el objeto principal de estudio para Fayol. 6. Las funciones administrativas no son privativas de la alta dirección. Funciones contables: relacionadas con los inventarios. Es decir. conforme se asciende en la escala jerárquica de la organización deben aumentar las funciones administrativas. pues en su época aún están en pleno desarrollo y concreción. CONTROLAR: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y las órdenes dadas. mientras que la capacidad esencial de la alta dirección es la administrativa. Funciones comerciales: la empresa necesita tanto saber producir eficientemente como comprar y vender bien. mientras que si se desciende predominan las funciones técnicas. Uno de los objetivos de los estudios de Henri Fayol -y de toda empresa. 5. costos y estadísticas. Funciones financieras: es imprescindible una hábil gestión financiera con el fin de sacar el mayor provecho posible de las disponibilidades evitando aplicaciones imprudentes de capital. balances. Dentro de las funciones administrativas distingue:      PLANEAR: anticipar el futuro y trazar el plan de acción. 4. ORGANIZAR: mantener tanto la estructura material como social de la empresa. Funciones administrativas: las encargadas de coordinar y sincronizar las otras cinco funciones. 3. sino que se reparten por toda la jerarquía de la empresa. A cada función corresponden capacidades específicas que deben poseer las personas que las vayan a desempeñar. en una entidad meramente técnica o también en una firma contable. esta unidad nos ubica y nos abre mejor las ideas. Entonces la aplicación de esta unidad no permitirá encontrar un puesto de trabajo al momento de enfrentarnos con el mundo laboral que hoy por hoy está exigente que en otros años anteriores. que no solo se aplica a actividades ejecutivas con el Estado que se ha manejado en su mayoría en este documento. Nos encontramos en que la administración puede funcionar en cualquier ambiente y contexto. en donde precisamente no encontraremos puestos público y realizar los términos como “servidor público”. en una entidad financiera. al conocer las diferentes funciones que desempeña un administrador.48 APLICACION Dentro del desempeño laboral. y lo aplicaremos al momento de enfrentarnos al mundo laboral. . sino que debemos entonces reconocer que las funciones pueden ser en un comercio. 49 FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA . que casi se puede observar en todas la organizaciones. para tener una base al momento de introducirse y situarse dentro de una institución que requiere que todos respeten los puestos y la jerarquía. La comunicación entre los órganos o cargos existentes en la organización es realizada únicamente a través de las líneas que existen en el organigrama. pero que tienen los derechos laborales también que los reconoce. Son las características típicas de las organizaciones militares. quien dispone de mayor control y define las funciones de los demás que se encuentran jerárquicamente por debajo o en puestos inferiores. CARACTERÍSTICAS 1. en donde El que tiene el puesto más alto. ORGANIZACIÓN LINEAL Este tipo de organización se constituye de la forma estructural más simple y es la más antigua: tiene su origen en la organización de los antiguos ejércitos y en la organización eclesiástica de los tiempos medievales. como secuencia de inicio de la unidad de mando. La principal característica de la organización lineal es la autoridad única y absoluta del superior sobre sus colaboradores. Una de las formas de organización clásica es la Lineal. decide por todos. toma las decisiones más relevantes sin consultar a sus colaboradores. 2. Autoridad lineal o única. Líneas formales de comunicación. Todo órgano o cargo (con excepción de aquellos situados en la cúspide y de aquellos situados en la base de organigrama) posee dos terminales de comunicación: uno orientado al órgano superior. siento este el principal entre todos. o sea el del mando y otro exclusivamente a sus subordinados. debido a su desventaja que se trata en esta unida. es vital tener el conocimiento mínimo de las formas de organización. siendo el que se encuentra en la parte más alta. .50 INTRODUCCION En una empresa. Este tipo de organización ha sido considerado como una forma clásica y no debería continuar. Centralización de las decisiones. 4. No hay conflicto de autoridad ni fugas de responsabilidad.51 3. cada jefe adquiere toda la autoridad ya que para sus subordinados es el único que la posee. A medida que se desciende en el nivel jerárquico. más aumenta la generalización. VENTAJAS Es sencillo y claro. El resultado es que a medida que aumenta el nivel jerárquico. Se facilita la rapidez de acción. centralización y visión global de la organización. la delimitación de las responsabilidades y la visión específica del cargo o función. Se crea una firme disciplina. A medida que se asciende en la escala jerárquica disminuye el número de cargos u órganos. Es útil en la pequeña empresa. La autoridad lineal recibe el asesoramiento y servicio técnico de un cuerpo especialista. más aumenta la especialización. Como el terminal de la comunicación. sucede que la autoridad que comanda toda la organización centraliza los canales de comunicación y de responsabilidad en la cima del organigrama. te permite que si ocurren inconvenientes te los pueda solucionar de manera justa . Aspecto piramidal. b) Hace posible el principio de la responsabilidad y la autoridad indivisible. y de contar con especialistas capaces de proporcionar información experta y de asesoría a los departamentos de línea. Este tipo de organización no disfruta de autoridad de línea o poder para imponer sus decisiones a) Logra que los conocimientos expertos influyan sobre la manera de resolver los problemas de dirección. y al mismo tiempo permite la especialización del staff.52 ORGANIZACIÓN STAFF La organización staff surge como consecuencia de las grandes empresas y del avance de la tecnología. lo que origina la necesidad de contar con ayuda en el manejo de detalles. . Comunicación directa más rápida. Mejor suspensión técnica. Ventajas de la organización funcional: Máxima especialización. Además. · Línea directa de comunicación. Las decisiones se delegan a los órganos cargos especializados. facilita el movimiento de los conocimientos y habilidades especializadas para su uso en los puntos donde más se necesitan. en un departamento. Cada órgano realiza únicamente su actividad específica. · · · · .53 ORGANIZACIÓN FUNCINAL La organización por funciones reúne. Especialización de todos los órganos a cargo. Características de la organización funcional: · Autoridad funcional o dividida. a todos los que se dedican a una actividad o a varias relacionadas. que aplica el principio funcional o principio de la especialización de las funciones para cada tarea. que se denominan funciones. Directa y sin intermediarios. · Descentralización de las decisiones. La emplean esencialmente las pequeñas empresas que ofrecen una línea limitada de productos porque posibilita aprovechar con eficiencia los recursos especializados. Facilita considerablemente la supervisión porque cada gerente sólo debe ser experto en un área limitada de conocimientos y habilidades. busca la mayor rapidez posible en las comunicaciones entre los diferentes niveles. Es probable que la organización funcional sea la forma más lógica y básica de división por departamentos. Es el tipo de estructura organizacional. · Énfasis en la especialización. · Ningún superior tiene autoridad total sobre los subordinados. sino autoridad parcial y relativa. Es una autoridad que se sustenta en el conocimiento. industrial y demás áreas que tenga que ver con la empresa. El nivel ejecutivo o directivo es unipersonal. Nivel ejecutivo Es el segundo al mando de la organización. dirigir. en forma oportuna y eficiente. en la . es el responsable del manejo de la organización. Así como también planificar. Nivel asesor No tiene autoridad en mando. Velara el cumplimiento de las leyes y reglamento obligatorios y necesarios para el funcionamiento de la organización. Este nivel. informa. únicamente aconseja. orientar y controlar las tareas administrativas de la empresa. contable. crear y normas procedimientos que debe seguir la organización. formado principalmente por la Junta General de Accionistas. Así como también realizar reglamentos. Métodos y otras técnicas administrativas de alto nivel. Programas. financiera. se encarga de manejar Planes. organizar. decretar resoluciones que permitan el mejor desenvolvimiento administrativo y operacional de la empresa. Nivel auxiliar o de apoyo Apoya a los otros niveles prestación de servicios. legislar políticas. Nivel directivo Las funciones principales son. en coordinación con el nivel operativo y auxiliares. reglamentos. para su ejecución. cuando exista un Director o Gerente. normas. su función consistente en hacer cumplir las políticas. Este organismo constituye el primer Nivel jerárquico de la empresa. prepara proyectos en materia jurídica. leyes y procedimientos que disponga el nivel directivo.54 NIVELES JERÁRQUICOS DE UNA EMPRESA Son la dependencia y relación que tienen las personas dentro de la empresa. económica. administrativos. ACCIONISTAS GERENTE SECRETARIA ENCARGADO DE PRODUCCION ASISTENTE DE PRODUCCION EMPACADOR REPARTIDOR ASCESOR CONTABLE ENCARGADO DE BODEGA ENCARGADO DE VENTAS AGENTE DE VENTAS . más no responsabilidad. puede delegar autoridad. más no responsabilidad. Consiste en integrar las actividades de departamentos independientes para perseguir las metas de la organización con eficacia. Nota: Es importante que esto tenga relacionó en el Manual de Funciones de cada puesto de los colaboradores. siendo el pilar de la producción y comercialización. El grado de coordinación dependerá de la naturaleza de las tareas realizadas y del grado de interdependencia que existe entre las personas de las diversas unidades Puestos operativos Es la parte fundamental en la producción o realización de tareas primarias y/o.55 Nivel operativo Constituye el nivel más importante de la empresa y es el responsable directo de la ejecución de las actividades básicas de la empresa. No tiene autoridad ni delega responsabilidad. bajo su mando puede delegar autoridad. Tiene el segundo grado de autoridad y es responsable del cumplimiento de las actividades encomendadas a la unidad. Coordinaciones Tiene autoridad solo hacia sus dependientes y asesora. 56 . Pero también es importante reconocer que es necesario actuar con liderazgo y toma de decisiones. necesitamos actualizarnos contantemente para acoplarnos a este mundo cambiante.57 APLICACION Los conocimientos organizacionales se adquieren y son necesarios al momento de ejercer funciones administrativas y designar los puestos o cargos a los empleados o distribuir los puestos. . porque el mundo en el que nos desenvolvemos se ha convertido en un entorno muy exigente y a cada día las demandas son distintas. son necesarios. entonces aplicaremos una organización Staff. en el cual consultamos a todos los colaboradores a cerca de tomas de decisiones. Si se reconoce que en una organización es necesario la comunicación entre todos para tomas mejores decisiones o al menos daciones un tanto más acertadas. Entonces las formas de organización que aquí se definieron. aunque una más que otras. que con ello trae también una constante actualización y como administradores. 58 ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA . es el Mineduc quien realiza estas gestiones. entre otros. comparando la educación publica de la privada. surge el sector privado. Pero uno de los problemas más relevantes ha sido la cobertura educativa. y se ha demostrado a través de los diferentes medios. primaria. no solo en este ministerio. SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO La educación en el país. que brinda educación en todos los niveles. La institución encargada de todos estos problemas es el MINEDUC. si esta necesita de edificios. materiales educativos. esto ha dado origen a una serie de entidades privadas que prestan servicio. EDUCACIÓN. básica. pero como nuestro tema a continuación es la educación en el país. está a cargo del Ministerio de Educación. en primera instancia porque no toda la infraestructura de los centro educativos están en el interior del país. es la educación. Pero es importante mencionar que el mismo organismo ejecutivo no cuenta con toda la capacidad para abarcar todas las necesidades que se presentan. institución perteneciente al Ejecutivo. que las escuelas están en un estado un tanto difícil para considerarlas como centro de educación. nos enfocaremos más en el contexto educacional. si no que en los demás. La educación que se presta en el pais a sido considerado como deficiente. que supuestamente es mejor que el que brinda el Estado. personal docente. debido a que el Estado no ha sido lo suficiente para brindar educación gratuita y de calidad a la población. Como el MINEDUC no está en la capacidad para otorgar educación gratuita y de calidad a toda la población. que se encarga de todo lo que respecta a educar a la población guatemalteca.59 INTRODUCCION Guatemala. . diversificada. infraestructuras viales. que dentro de sus problemas grandes que debe resolver para avanzar a un mejor futuro. es un país en vías de desarrollo. no se preocupan por su labor. que no lo especifican en sus publicidades Compite por abarcar más a la población EDUCACION PÚBLICA Realiza solo lo que se le ha facultado realizar. el país tendría más para invertir. principalmente en la productividad. es la del país. Quizá una de las maneras seguras de garantizar una población productiva es a través de una buena educación. únicamente realizan lo que se les indica sin mejorar día con día para preservar su trabajo NECESIDADES INMEDIATAS Unas de las necesidades mas necesarias. El país en sí. . Entonces es allí cuando la gente acude al sector privado. necesita de bastante mejora. dentro de tantas. Si el país produjera más.60 PROBLEMAS MÁS RELEVANTES CARACTERISTICAS EDUCACION PRIVADA Brinda educación más especializada Otorga mucha información de los servicios que presta y la población está más enterada de ello. No se preocupar por actualizarse Los empleados se conforman con su actualización académica Como servidores públicos. Busca el lucro Busca el bien de la institución Planifica en base a sus necesidades Realiza actividades en base a sus necesidades Algunas brindan servicio defectuoso. pero caemos en que la educación es defectuosa. el resultado será visible en sus alumno. nos permite saber o al menos tratar de buscar soluciones a tantos problemas que tiene el país. si uno como catedrático aplica sus conocimientos. APLICACION Conocer los problemas que afecta al país es necesario para todo guatemalteco. Otra necesidad es la de supervisar en su mayoría a los institutos público. en situaciones como las de las municipalidades. Es mas aplicable todo esta unidad. hasta el que culmina es estudio universitario. Si se ejerce cátedras en una institución privada. y reconocer también que la educación esta en manos de quien enseña. verificar que se esté cumpliendo con los requisitos que el Mineduc solicita para laborar como maestro. Existe gente muy exitosa. que se contrata a personal que ha sido considerara por tener relaciones personales. desde el que inicia sus estudios en la escuelita. en un ambiente escolar o cualquier comunidad educativa. mas no preparación académica de calidad. esto porque que existe. no como la que se menciona y de hecho es visible en las áreas rurales. Esto porque saber que pasa con el país.61 Otra necesidad es otorgar oportunidad de estudio a la población más necesitada y con escasos recursos. pero no se puede desenvolver porque no posee los conocimientos mínimos para laborar. será necesario tratar temas que afronta problemas educativos a nivel nacional. . pero también tomar en cuenta que en el sector público es un tanto difícil porque el sistema a veces definitivamente no lo permite. pero educación de calidad. 62 kflsafsalkfjsalkfjsalf ADMINISTRACION PUBLICA EN GUATEMALA . es decir. pero al momento de tratar el tema. nos daremos cuenta que el Ejecutivo. y cada una tiene su propósito. se encarga en su mayoría de la ejecución de los programas que el gobierna lleva a cabo.63 INTRODUCCION Después De haber definido todos aquellos conceptos que han dado origen a la ciencia administrativa y todas las demás ciencias que se relacionan con ella. siendo el estado el sector público. . servir. En cambio la administración privada es más aplicada. En esta unidad nos centraremos más en la administración pública en Guatemala. las diferentes organizaciones que conforman el Estado. servir al público de manera que únicamente realizara eso. como lo vimos anteriormente. Al momento de compararlas nos damos cuenta que el medio de la administración pública es el servicio público. hemos notado que tanto la administración pública como la privada atienen sus diferencias un tanto grandes. Guatemala está dividida en tres poderes que rigen el gobierno del país. 64 . 65 ADMINISTRACION PÚBLICA La administración publica en Guatemala. este último es el más extenso y encargado de las funciones en su mayoría. y estos en sus divisiones. en el sector público está dividida en tres poderes u organismos. ORGANISMO LEGISLATIVO. El Estado de Guatemala está organizado administrativamente de la siguiente manera: ORGANISMO LEGISLATIVO. conformado por el congreso ORGANISMO JUDICIAL: Conformado por los magistrados ORGANISMO EJECUTIVO: Conformado por el Presidente y su Ministros y los respectivos ministerios: . JUDICIAL y finalmente el EJECUTIVO. El ejecutivo es el que administra los ministerios. anotación y cancelación de los actos y contratos relativos al dominio y demás derechos reales sobre bienes inmuebles y muebles identificables. libros y actuaciones. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD (CC) Es el máximo tribunal permanente de jurisdicción privativa. cuya función esencial es la defensa del orden constitucional.66 ORGANOS DE CONTROL JURIDICO ADMINISTRATIVO Contralora General de Cuentas Corte de Constitucionalidad Instituto de la Defensa Pública Penal Ministerio Público Procuraduría General de La Nación Registro Nacional de la Propiedad Registro Nacional de las Personas Registro de Información Catastral Secretaria Ejecutiva de la Instancia coordinadora de la Modernización del sector Justicia La república de Guatemala está compuesta por tres poderes. EL REGISTRO GENERAL DE LA PROPIEDAD (RGP) Es una institución pública que tiene por objeto la inscripción. Son públicos sus documentos. 1 El Registro General de la Propiedad entra en funcionamiento en 1877 bajo el mandato del entonces Presidente de la República Gral. Siendo el ejecutivo el gobierno central y la más extensa en administración pública por sus ministerios y demás instancias que emanan de estas. tales como ORGANISMO EJECUTIVO. Justo Rufino Barrios. . ORGANISMO LEGISLATIVO Y ORGANISMO JUDICIAL. imparcialidad y con apego al principio de legalidad. MINISTERIO PÚBLICO (MP) es una institución auxiliar de la administración pública y de los tribunales con funciones autónomas. Ley Orgánica del Ministerio Público. entidades descentralizadas y autónomas. La independencia económica es garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo Judicial. la cual dice: El Ministerio Público es una institución con funciones autónomas. CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS (CGC) Es una entidad o institución técnica descentralizada. dicha entidad fiscal superior nace el 11 de marzo de 1945. la Ley de Amparo. Asimismo convoca al Consejo del Ministerio Público cada vez que resulte necesario su asesoramiento y con el objeto de que dicho órgano cumpla con las atribuciones que le asigna la Ley Orgánica del Ministerio Público. además velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país. La Contraloría General de Cuentas fue establecida y se rige por los artículos 232 al 236 de la Constitución Política de la República. y actuará con objetividad. con funciones fiscalizadoras de los ingresos. cuyos fines principales son velar por el estricto cumplimiento de las leyes del país. Este funcionario ejerce la acción penal pública y las atribuciones que la ley le otorga al Ministerio Público. así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. Exhibición Personal y de Constitucionalidad y demás leyes constitucionales. FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Es el jefe del Ministerio Público y el responsable de su buen funcionamiento. los municipios. por sí mismo o por medio de los órganos de la institución. También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona que. por delegación del Estado. en la constitución de ese mismo año.67 La Corte de Constitucionalidad actúa como tribunal colegiado independiente de los demás Organismos del Estado y ejerce funciones específicas que le establece la Constitución Política de la República. el 31 de mayo de 1985. en los términos que la ley establece. el Ministerio Público perseguirá la realización de la justicia. lo cual está descrito en la Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 251. egresos y en general de todo interés hacendario de los Organismos del Estado. promueve la persecución penal y dirige la investigación de los delitos de acción pública. Sin embargo. En el ejercicio de esa función. . invierta o administre fondos públicos. establece la siguiente definición en artículo 1 sobre dicha institución. su autoridad se extiende a todo el territorio nacional. Su organización y funcionamiento se regirá por la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la Nación. para asistir gratuitamente a personas de escasos recursos económicos. todo de acuerdo al artículo 1 de la Ley del Servicio Público de Defensa Penal. la institución goza de autonomía funcional y total independencia técnica para el cumplimiento de su función. INSTITUTO DE LA DEFENSA PÚBLICA PENAL (IDPP) Es el organismo administrador del servicio público de defensa penal. ORGANOS DE CONTROL POLITICO . tras la opinión consultiva favorable de la Corte de Constitucionalidad en mayo de 2007. La base de la Procuraduría General de la Nación se encuentra establecida en el artículo 252 de la Constitución Política de la República de Guatemala y su Ley Orgánica. como en general en las acciones que tiendan al desmantelamiento de estos grupos. cuya finalidad es apoyar al Ministerio Público. administración y control de los abogados en ejercicio profesional privado cuando realicen funciones de defensa pública. COMISIÓN INTERNACIONAL GUATEMALA (CICIG) CONTRA LA IMPUNIDAD EN Fue creada el 12 de diciembre de 2006 por medio del acuerdo firmado entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala. La Procuraduría General de la Nación es dirigida por el Procurador General de la Nación quien es electo por el Presidente de la República de Guatemala para un mandato de cuatro años. promoviendo la oportuna ejecución de las sentencias que se dicten a su favor y otros. así como mediante otras acciones dentro de su mandato. tanto en la investigación de los delitos cometidos por integrantes de los cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinos de seguridad. Fue ratificado posteriormente por el Congreso de la República de Guatemala el 1 de agosto de 2007. así como también la representación constitucional del Estado dentro y fuera del territorio nacional sosteniendo los derechos de la Nación en todos los juicios en que fuera parte.68 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de los órganos y entidades estatales. mediante el apoyo a la investigación y persecución penal de un número limitado de casos complejos. la Policía Nacional Civil y a otras instituciones del Estado. por cual es conocido como el Abogado del Estado. También tiene a su cargo las funciones de gestión. La CICIG fue establecida como un órgano independiente de carácter internacional. era el jefe del Ministerio Público. destinadas a fortalecer a las instituciones del sector Justicia para que puedan continuar enfrentando a estos grupos ilegales en el futuro. Asimismo. antes de la reforma de 1993 el Procurador General de la Nación. Éste se rige por la Ley Electoral y de Partidos Políticos. las otras dos son la Corte de Constitucionalidad (CC) y el Tribunal Supremo Electoral (TSE) ORGANISMO EJECUTIVO . la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Es un órgano constitucional independiente de control político. La Procuraduría de los Derechos Humanos. convenios y tratados suscritos y ratificados por el país sobre dicha materia. para los cargos de Diputados al Congreso de la República y al Parlamento Centroamericano (a partir de elecciones generales de 2011). comisionada por el Congreso de la República de Guatemala para garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala. Está institución tiene la facultad de realizar la convocatoria a elecciones para el cargo de Presidente de la República y Vicepresidente. por lo tanto.69 Procuraduría De los Derechos Humanos Tribunal Supremo Electoral ORGANOS DE CONTROL POLITICO TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL (TSE) Es la máxima autoridad en materia electoral. que será cada cuatro años. También debe organizarlas adecuadamente para transparentar los votos que emitan la ciudadanía. no está supeditado a organismo alguno del Estado. Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente. PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS (PDH) Es la entidad estatal. es dirigida por su más alto funcionario quien es el Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador de los Derechos Humanos es una de las tres instituciones que fueron incluidas en la Constitución de 1985. si no lo hiciere el Congreso de la República está facultado para hacerlo. Sin embargo. y consulta popular según el artículo 173 de la Constitución y la Ley Constitucional Electoral. reunidos en sesión. quien lo convoca y preside.70 Sistema: República Presidencialista Tipo: Poder ejecutivo Jurisdicción: Guatemala Ámbito: Nacional Sede: Palacio Nacional (Ciudad de Guatemala) Presidencia del Gobierno Presidente Jefe del Estado y del Gobierno: Gral. Está formado por el Presidente de la República. el cual conoce de los asuntos sometidos a su consideración por el Presidente de la República. también es denominado Gabinete de Gobierno. BASE LEGAL El Consejo de Ministros de la República de Guatemala tiene su fundamento en las siguientes normativas: • Constitución Política de la República de Guatemala. Otto Pérez Molina Vicepresidenta: Roxana Baldetti Composición: 14 Ministerios o Ministros CONSEJO DE MINISTROS es el órgano colegiado principal del Organismo Ejecutivo de la República de Guatemala. los Ministros de Estado y Viceministros de Estado (en ausencia del tercero comparece este último). Decreto Número 114-97 del Congreso de la República de Guatemala. Vicepresidente de la República. FUNCIONES . • Ley del Organismo Ejecutivo. 71 El Consejo de Ministros de la República de Guatemala tiene las funciones siguientes que le asigna la Ley del Organismo Ejecutivo. Infraestructura y Vivienda Ministerio de Cultura y Deportes Ministerio de la Defensa Nacional Ministerio de Desarrollo Social Ministerio de Economía Ministerio de Educación Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Finanzas Públicas Ministerio de Gobernación Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social Ministerio de Trabajo y Previsión Social SIGLAS MAGA MARN CIV MCD MINDEF MIDES MINECO MINEDUC MEM MINFIN MINGOB MINEX MSPAS MINTRABAJO MINISTRO DE ESTADO: son los funcionarios titulares de los ministerios. Sus labores son coordinadas por el Vicepresidente de la República . 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 MINISTERIO DE ESTADO Ministerio de Agricultura. por causa justificada. asimismo son designados por el Presidente de la República. Estado de Guatemala MINISTERIOS DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA Los Ministerios que conforman el Organismo Ejecutivo son: No. para los efectos de la interposición del recurso de lo contencioso administrativo. siendo también. b) Concurrir con el Presidente de la República a declarar o no la lesividad de los actos o contratos administrativos. planes y programas de gobierno. Ganadería y Alimentación Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de Comunicaciones. para un período de cuatro años pero pueden ser removidos por el mandatario. en su Art. 17: a) Discutir y proponer al Presidente de la República su parecer sobre las políticas. c) Conocer y emitir opinión sobre los asuntos que someta a su consideración el Presidente de la República. los de superior jerarquía dentro de cada uno de ellos. Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del Estado. autónomas o semiautónomas o del municipio. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas no hubieren solventado sus responsabilidades. programas y proyectos de desarrollo de largo. dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. mediano y corto plazo. c. c) Ejercer la rectoría de los sectores relacionados con el ramo bajo su responsabilidad y planificar. Los ministros de cualquier religión o culto Estado de Guatemala LA LEY DEL ORGANISMO EJECUTIVO. y c. . con apego a la ley. sus fiadores y quienes tengan reclamaciones pendientes por dichos negocios.72 Para ser ministros se deben reunir los requisitos que dicta la Constitución Política de la República: a. delegar las funciones de gestión administrativa. los ministros tienen las siguientes funciones: a) Cumplir y hacer que se cumpla el ordenamiento jurídico en los diversos asuntos de su competencia. Ser guatemalteco. en la formulación de la política económica y social del Gobierno y en los planes. b. y proponer los mecanismos para que el Gobierno de la República asuma para sí. en plan subsidiario. ejecución y supervisión de conformidad con esta ley. b. Asimismo se prohíbe acceder al cargo de ministro: Los parientes del Presidente o del Vicepresidente de la República. de sus entidades descentralizadas. 114-97 Además de las que asigna la Constitución Política de la República y otras leyes. en coherencia con la política general del gobierno. DECRETO LEGISLATIVO NO. b) Participar en las sesiones del Consejo de Ministros. ejecutar y evaluar las políticas públicas de su sector. d. cuando así corresponda. d) Desconcentrar y descentralizar las funciones y servicios públicos que corresponden a su ramo. Hallarse en el goce de los derechos de ciudadanos. así como los de otro ministro de Estado. en su caso. el financiamiento de dichos servicios. y e. Quienes representen o defiendan intereses de personas individuales o jurídicas que exploten servicios públicos. Ser mayor de treinta años. salvaguardando los intereses del Estado. la memoria de las actividades de su ramo. según la ley. n) Presentar anualmente al Congreso de la República. k) Preparar y presentar al Presidente de la República. circulares y otras disposiciones relacionadas con el despacho de los asuntos de su ramo. incluyendo los casos contenidos en los informes de los gobernadores departamentales. acuerdos o reglamentos dictados por el Presidente de la República.73 e) En la ejecución de la política general del Gobierno. p) Tomar las medidas que correspondan. humanos y físicos bajo su responsabilidad. los contratos administrativos relativos a los negocios que se relacionen con su ramo. entidades privadas y la comunidad. los Ministros de Estado elaborarán y propondrán al Presidente de la República. por acuerdos y resoluciones de la administración a su cargo. l) Cuando así se considere. velando porque los mismos sean invertidos con eficiencia. los proyectos de ley. que deberá contener. informes y demás disposiciones relacionadas con el ramo bajo su responsabilidad. en casos de faltas. f) Dirigir y coordinar la labor de las dependencias y entidades bajo su competencia. la autonomía de los gobiernos municipales. h) Participar. dentro de los primeros noventa días del próximo ejercicio fiscal. de conformidad con la ley y refrendar las iniciativas de ley presentadas al Congreso de la República y los decretos. para su aprobación. j) Suscribir los acuerdos gubernativos y decretos emitidos por el Presidente de la República en Consejo de Ministros. resoluciones. transparencia y conforme a la ley. con las gobernaciones departamentales. certificación actualizada de los mismos. i) Velar por el registro de los bienes de las dependencias a su cargo y remitir. g) Gestionar la asignación presupuestaria de los recursos financieros necesarios para el funcionamiento de su ministerio y los programas de inversión de su ramo. relacionados con su despacho. conforme la ley. un proyecto de modificaciones al reglamento orgánico interno del Ministerio a su cargo. además. q) Resolver los recursos de revocatoria y reposición que se presenten. m) Dictar los acuerdos. al órgano correspondiente. sector productivo. reglamentos. en la negociación y concreción de la cooperación Internacional correspondiente a su ramo. las municipalidades. incumplimiento de deberes u otras infracciones análogas cometidas por los funcionarios y empleados públicos bajo su autoridad. . bajo la coordinación de la entidad rectora. acuerdos. r) Celebrar y suscribir en nombre del Estado. o) Resolver sobre los informes que los gobernadores departamentales presenten a la Presidencia de la República sobre las anomalías o deficiencias en el desempeño de las labores correspondientes a su ramo en los departamentos. dentro de los primeros diez días del mes de febrero de cada año. respetando. bajo su responsabilidad. la ejecución presupuestaria de su Ministerio. en todo caso. coordinar los esfuerzos de los órganos de la administración pública. así como la administración de los recursos financieros. velando por la eficiencia y la eficacia en el empleo de los mismos. con sede en Costa Rica. con reconocimiento académico Cum Laude. al rescatar la institucionalidad del país. Ha dejado plasmado su pensamiento y análisis como columnista del diario Prensa Libre. En el Colegio Interamericano de Defensa con sede en Washington D. el General Otto Pérez Molina es el primer militar declarado por la Cámara de Libre Empresa de Guatemala. por el papel protagónico que desempeñó. El Presidente de la República. como uno de los 10 personajes del año. Nació en Guatemala en el año 1950. como Oficial del Ejército. hecho que facilitó las condiciones que favorecieron el retorno a la vida democrática. como uno de los diez líderes del año. estudió el programa de Alta Gerencia en el INCAE/Escuela de Negocios de Harvard. Ramiro De León Carpio. fue clave para propiciar el relevo del General Efraín Ríos Montt cuando se autoproclamó Presidente de la República. Completó la Maestría en Relaciones Internacionales en la Universidad Francisco Marroquín. En 1993. lo nombró Jefe del Estado Mayor Presidencial. tribuna desde la cual impulsó opiniones de relevancia en el acontecer nacional En 1982. Ese mismo año.) Otto Fernando Pérez Molina. mediante la promulgación de la Constitución de 1985. luego del autogolpe del ex presidente Jorge Serrano Elías .74 GOBIERNO CENTRAL Presidente de la República Vicepresidente de la República Ministerios de Estado Secretarías de la Presidencia de la República Presidencia de la Republica: Presidente: General (ret. también fue nominado por Prensa Libre.C. cargo que ocupó del año 1993 a 1995. realizó estudios superiores de Defensa Continental. actualmente este cargo lo ocupa el Lic. Centro Histórico. también lo es del Organismo Legislativo. Es decir. El Congreso de la República quien es el principal órgano del Organismo Legislativo. . Pedro Muadi Menéndez Partido Oficial PP. tiene su sede en el Palacio Legislativo. que tiene la potestad legislativa para hacer las leyes que favorezcan al desarrollo integral del país. así como. de la Ciudad de Guatemala. que se encuentra en la Zona 1. El Presidente del Congreso de la República. procurar el bienestar común entre los habitantes. del Partido Oficial PP. Está compuesto por los diputados del Congreso de la República y por el personal técnico y administrativo. que ejerce el poder legislativo. El Organismo Legislativo de la República de Guatemala (OL) es uno de los organismos del Estado. Pedro Muadi Menéndez.75 Presidente: Lic. en la Ley del Organismo Judicial. ORGANIGRAMA Corte Suprema de Justicia Corte de Constitucionalidad Presidente del Organismo Judicial Gerencia General (OJ) Corte de Apelaciones Juzgados de Primera Instancia Juzgados de Paz o Menores Sistema de Justicia APLICACIÓN . Artículos 203 al 222. El marco legal del Organismo Judicial y la Corte Suprema de Justicia se encuentra definido en la Constitución Política de la República de Guatemala. La Ley del Organismo Judicial cita que en ejercicio de la soberanía delegada por el pueblo. con independencia y potestad de juzgar. el Organismo Judicial es el encargado de impartir justicia. Decreto No. 2-89 y sus reformas.76 Presidente: Magistrado: Gabriel Medrano Valenzuela Conforme lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala. imparte justicia en concordancia con el texto constitucional. y en otras leyes ordinarias del Estado. 77 Conocer los diferentes Organismos del Estado de Guatemala. En ocasiones el ciudadano no sabe ni siquiera que institución pública está a cargo de atender las necesidades de la población. ayudan a acudir a ellas de manera más segura. Saber a qué órgano pertenecen las instituciones del pais. . existen instituciones tan vitales como el Organismo Judicial que en sus extensiones como juzgados atienen a la población con lo relativo a las faltas que se comenten en la sociedad. o incluso. también cuando se requiere del apoyo para solucionar problemas que surgen dentro de la sociedad y que son resueltas en un juzgado o institución encargada específicamente de algunos delitos en particular. Uno como docente puede aplicar estos conocimientos al momento de impartir alguna catedra. Conocer estas instituciones es necesario para toda la población para saber a dónde acudir al momento de requerir algún servicio público. es de suma necesidad al momento de buscas información o cuando uno necesita de los servicios públicos. 78 ADMINISTRACION PÚBLICA Y EDUCACION EN GUATEMALA . De tal manera que la educación del país. y en la educación desde cualquier sector. entre otros temas relevantes. en esta unidad trataremos específicamente la educación en nuestro país. depende de muchas más instituciones públicas para su mejor funcionamiento . después con conocer el origen de los términos Administración. esta “Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones. y de seguridad. Recordemos que toda acción administrativa requiere de conocimientos técnicos. sus fines. comandado por el Presidente de la Republica. financieros. los pensadores que han intervenido y después de conocer las diferencias entre la Administración Pública y la Privada. contables. tanto sus funciones. Dentro de las funciones del MINEDUC. ya sea público o privado. es necesario aplicar todos los conocimientos adquiridos en este documento de Administración.79 INTRODUCCION Finalmente. las diferentes civilizaciones que han aportado. La educación en Guatemala está a cargo del Ministerio de Educación. perteneciente al Organismo Ejecutivo. sus medios. Infraestructura y Vivienda las propuestas para formular y poner en vigor las normas técnicas para la infraestructura del sector”. FUNCIONES El Ministerio de Educación de Guatemala. pluricultural y multilingüe de Guatemala. e) Coordinar y velar por el adecuado funcionamiento de los sistemas nacionales de alfabetización. capacitación de docentes . investigación. velando por la calidad y la cobertura de la prestación de los servicios educativos públicos y privados. c) Velar porque el sistema educativo del Estado contribuya al desarrollo integral de la persona. b) Coordinar con el Ministerio de Comunicaciones. 33 de la Ley del Organismo Ejecutivo le corresponde las siguientes funciones: a) Formular y administrar la política educativa. Infraestructura y Vivienda las propuestas para formular y poner en vigor las normas técnicas para la infraestructura del sector.80 Ministerio de Educación de Guatemala El Ministerio de Educación es el Ministerio del Gobierno de Guatemala responsable de la educación en Guatemala. para lograr el mejoramiento cualitativo del sistema educativo nacional. por lo cual le corresponde lo relativo a la aplicación del régimen jurídico concerniente a los servicios escolares y extraescolares para la educación de los guatemaltecos. la justicia. con base en los principios constitucionales de respeto a la vida. evaluación. todo ello de conformidad con la ley. d) Coordinar esfuerzos con las universidades y otras entidades educativas del país. la libertad. planificación educativa. de acuerdo con el Art. la seguridad y la paz y al carácter multiétnico. materiales educativos y servicios de apoyo a la prestación de los servicios educativos.897. h) Formular la política de becas y administrar descentralizadamente el sistema de becas y bolsas de estudio que otorga el Estado. y educación intercultural ajustándolos a las diferentes realidades regionales y étnicas del país. En 1. g) Administrar en forma descentralizada y subsidiaria los servicios de elaboración. El 2 de enero de 1. así como aprobarles sus estatutos y reconocer su personalidad jurídica. fue creado el Ministerio de Instrucción Pública. La Nueva cartera estuvo a cargo del Licenciado José Miguel Vasconcelos. el 18 de febrero se organiza la Escuela Central. . f) Promover la autogestión educativa y la descentralización de los recursos económicos para los servicios de apoyo educativo mediante la organización de comités educativos. ORGANIZACIÓN El Ministerio de Educación de Guatemala se organiza así: Despacho Ministerial  Ministro de Educación     Viceministerio Administrativo Viceministerio Técnico Viceministerio de Educación Bilingüe e Intercultural Viceministerio de Diseño y Verificación de la Calidad El 18 de Julio de 1. El edificio que Alberta el MINEDUC fue construido en 1.997 el Ministerio de Educación se concentra en un solo lugar.875 se produce el establecimiento de la educación primaria gratuita obligatoria. en la administración de José María Reina Barrios y fue utilizado como salón de exposici0ones de la Primera Feria Centroamericana. durante la presidencia provisional del General Miguel García Granados. juntas escolares y otras modalidades en todas las escuelas oficiales públicas.81 y personal magisterial. Es el Ministerio del Gobierno de Guatemala responsable de la educación en Guatemala.872.875 se publica la Ley orgánica de Segunda Enseñanza y se decretan los estudios a nivel secundario para obtener el Diploma de Bachiller en Ciencias y Letras. producción e impresión de textos. El 16 de febrero de 1. por lo cual le corresponde lo relativo a la aplicación del régimen jurídico concerniente a los servicios escolares y extraescolares para la educación de los guatemaltecos. También la denominan como “enseñanza no convencional” o “educación abierta”. ANTECEDENTES DE LA EDUCACIÓN NO FORMAL Se empezó a hablar insistentemente de “educación no formal” hacia finales de los años sesenta. la inclusión de personas a la formación educativa. hoy forma del legado histórico del país. pues requiere en muchos casos de competencias y recursos tecnológicos. más que de la educación en general. La educación no formal es aquella que tiene lugar en procedimientos que se apartan. cuando algunos análisis macroeducativos estaban detectando lo que entonces se denominó la “crisis mundial de la educación”.901. En año 2. Este tipo de educación está inserto en la tripartición del universo educativo dividido en educación formal. no lleva una secuencia necesariamente pero permite exponer a las personas a un constante aprendizaje. “Crisis” que era especialmente de los sistemas formales de educación. que no están directamente dirigidos a la obtención de los grados propios del sistema educativo institucionalizado.007 se inaugura un nuevo edificio EDUCACION NO FORMAL Se entiende como educación no formal el conjunto de aprendizajes que se da con ayuda de procesos. no está restringida a un espacio o tiempo específicos por lo que permite la educación a distancia. Uno de los diagnósticos que se derivaban de los análisis sobre esta crisis era que la sola expansión del aparato escolar no serviría como único recurso para atender a las expectativas sociales de . durante el período de Manuel Estrada Cabrera se construyó allí un asilo de convalecientes. es decir. con mayor o menor medida.82 En 1. no se limita el aprendizaje a una edad determinada como lo hace el sistema formal de educación. Por su valor histórico el Instituto de Antropología e Historia lo declaró Monumento Nacional. Algunas de las características de ésta es que suele ser más flexible y dinámica. informal y no formal. de las formas canónicas o convencionales de la escuela. medios e instituciones específicas y diferenciadamente diseñadas en función de objetivos explícitos de formación o de instrucción. ). clasista. no es inamovible ni determinante en la educación. Holt). fue en la época de la revolución guatemalteca que se . Fundada el 31 de enero de 1676 por Real Cédula de Carlos II es la cuarta universidad fundada en América. siendo además la única estatal y autónoma y considerada la mejor a nivel centroamericano. no se trata de la única fuente proveedora de aprendizaje. paralelamente a la escuela. P. Lapassade. Bowles y Gintis. autoritaria. Goodman o J.83 formación y aprendizaje. Loureau). a pesar de ser una institución histórica. Bernstein) y de la Pedagogía Institucional (Lobrot. De tal modo. Reimer. otros medios y entornos educativos complementarios. Estos recursos son los que en su momento se propuso denominar como “no formales”. se derivó la necesidad de crear. En otras palabras. Algunas de estas corrientes incluyen: la desescolarización (Illich. Bourdieu y Passeron. A pesar de que ya se habían cuestionado determinados tipos de escuela (“tradicional”. prestigiosa y antigua de Guatemala. EDUCACION SUPERIOR UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA La Tricentenaria Universidad de San Carlos de Guatemala (también conocida y llamada por sus siglas: USAC) es la universidad más grande. Baudelot y Establet. fue hasta finales de los años sesenta y durante los setenta que una ola de análisis crítico impactó las distintas concepciones sobre la razón de ser de la institución escolar. etc. A raíz de estas reflexiones se determinó que la escuela. el paradigma de la reproducción (Althusser. llegando a nivel constitucional. con la introducción de la ciencia y tecnología de su época. primero con el énfasis en la filosofía escolástica y. el conflicto armado guatemalteco y hasta la fecha. Francisco Marroquín funda el Colegio Universitario de Santo Tomás. En sus inicios proporcionó formación en teología. Sancho de Barahona e Isabel de Loaiza. luego. después de la participación del franciscano Antonio Liendo y Goicoechea a finales del siglo XVIII. recibió el título de pontificia. leyes. revolución guatemalteca. Inició labores el 7 de enero de 1681. Las primeras cátedras de la Universidad de San Carlos fueron FRANCISCO MARROQUN Su fundación se debió al legado del obispo Francisco Marroquín y por el aporte económico de Pedro Crespo Suárez. Algunos de los pensadores más importantes de la historia de Guatemala se han formado en este centro de estudio. La fundación de la Universidad de San Carlos de Guatemala fue debido a gestión del primer obispo Francisco Marroquín ante el Monarca Español en una carta de 1548. asimismo obligaba a que se leyesen doctrinas filosóficas contrarias para motivar la dialéctica y la discusión de ideas. La Universidad de San Carlos de Guatemala fue fundada por Real Cédula de Carlos II. Desde entonces no ha cesado de cumplir con la finalidad de formar profesionales. en el año de 1562. en la cual solicita la autorización para fundar una universidad en Ciudad de Guatemala. La constitución universitaria exigía la libertad de cátedra. La trascendencia de sus estudiantes y de la misma se ha visto reflejada en diferentes épocas de importancia. abrió sus aulas en 1681 y. cánones. en donde se impartían las cátedras de filosofía. zona 12 de la Ciudad de Guatemala. medicina y . Sin embargo cuenta con centros universitarios en casi todas las regiones de Guatemala y un centro universitario metropolitano donde funcionan la Facultad de Medicina y la Escuela de Psicología.84 estableció su total autonomía. desde la independencia de Guatemala. HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA La tricentenaria Universidad de San Carlos fue fundada en 1676 por Real Cédula emitida por Carlos II. de fecha 31 de enero de 1676. con más de sesenta estudiantes inscritos. derecho y teología. Su sede principal se encuentra en la Ciudad Universitaria. Ciencias Eclesiásticas. en sus primeros tres meses de Gobierno. el establecimiento de la Tipografía Nacional y orientaciones que en materia educativa se desarrollaban en el país. Medicina y Farmacia. Quedó bajo el control absoluto del Estado.5 Con la Revolución Liberal de 1871. La Huelga fue suspendida en 1903 a raíz de incidentes en la Facultad de Derecho debido a la intervención policial. el gobierno suprimió la Pontificia Universidad de San Carlos y creó la Universidad de Guatemala.85 lenguas nativas (el primero de los idiomas incluidos fue el kaqchikel). como su señalamiento que sobre la urgencia de establecer métodos positivos y el análisis científico7 y un sistema de cátedras por oposición y. legados. Morales y Políticas. incluso. dentro del contexto de una reforma de la “Instrucción Pública”. la Academia de Derecho Teórico-Práctico y la Sociedad de Amigos del País. la Tesorería del Estado debía asignarle tres mil seiscientos pesos anuales además de una serie de derechos sobre intestados. soberanía y civilidad. le cedió varios inmuebles. que unificó la Universidad de San Carlos. donaciones y bienes mostrencos. la reforma urbanística de la Ciudad de Guatemala como la avenida de la Reforma. que prevaleció hasta la llegada de José María Reyna Barrios. Desde el traslado de la Universidad a la Nueva Guatemala de la Asunción hasta llegar Guatemala a la independencia de España. matemática y cirugía. desde entonces la represión de Estrada Cabrera impidió su . y Literatura y Artes. retrocesos. y. los gobiernos liberales impusieron un control sobre los estudiantes como en la época conservadora. por medio de la Dirección de Estudios. que incluía la carrera de cirujano dentista y la Escuela de Comadronas. la convocatoria al concurso de la letra y música del himno nacional. estaba bajo el control estatal. En 1875. Las reformas de Liendo abrieron las puertas a la física experimental. MARIANO GALVEZ El gobierno de Mariano Gálvez. pues de él dependían todos los nombramientos e. dio cierta libertad informativa y los estudiantes de medicina organizaron la primera Huelga de Dolores celebrada el Viernes de Dolores antes de la Semana Santa9. en 1898. el Protomedicato. La Universidad estuvo inmersa en avances producidos al inicio del mandato de Reyna Barrios como la celebración del “Congreso Pedagógico de 1893”. los universitarios acrisolaron los valores de libertad. autorizaciones de libros. Ciencias Eclesiásticas. Medicina y Farmacia. el Colegio de Abogados. después de la Independencia. Estaba dividida en tres secciones: Ciencias Físicas y Matemáticas. Las facultades eran de Derecho y Notariado. entre otras. e Ingeniería8Tras la muerte de Reyna Barrios asumió el gobierno Manuel Estrada Cabrera quien. Durante el gobierno de Reyna Barrios las juntas directivas de las facultades serían nombradas por el Organismo Ejecutivo. Su régimen apoyó con una Lotería a la Academia. convirtió la Universidad en Academia de Estudios. Ciencias Políticas y Sociales. Desde entonces perdió importancia el claustro de doctores. química. dividida en tres facultades: Jurisprudencia. La Academia. anatomía. La juventud universitaria que mantuvo una posición crítica respecto al régimen ubiquista y participó como actor unificado con el movimiento magisterial. Posteriormente. más tarde. el único centro de estudios superiores recibió el nombre de Universidad Nacional Estrada Cabrera. Durante el año que duró el gobierno de Manuel María Herrera que sustituyó a la dictadura de Estrada Cabrera. LA “LIBERACIÓN” Y EL CONFLICTO. para divulgar el saber científico. técnica y la cultura a todos los guatemaltecos y conceder los títulos profesionales de las diferentes disciplinas académicas impartidas en sus aulas. participó una parte importante del sector económico y la juventud militar de la época. La Universidad contemporánea autónoma y singular. en la caída del gobierno de Federico Ponce Vaides que era continuación de ella. con las facultades de Derecho. obreros. que con otra visión política también participaron en el derrocamiento de la dictadura. Matemáticas. Todos esos factores incidieron en la caída del régimen de los 14 años y. a las mujeres y a los niños. AUTONOMÍA. Los valores que impulsaban eran: la contestación. . que se podían apreciar en otros países latinoamericanos como Argentina. Para la Universidad Nacional significó una conculcación de su autonomía y funciones académicas. Se formó la llamada “Generación de 1920”. que implantó una dictadura de 14 años. LA REVOLUCIÓN. quién fundó la Revista Universitaria. hasta los catedráticos en terna propuesta de los Decanos serían nombrados por él. Notariado y Ciencias Políticas y Sociales. difundir la ciencia. conculcando así la autonomía ya lograda. se dio autonomía a las facultades por el Decreto de la Asamblea Nacional Legislativa del 4 de mayo de 1920 y se suprimió el nombre de Estrada Cabrera. Es así como la Asamblea Legislativa controlada por él. Literatura y Ciencias Especulativas. Se nombró Rector de la Universidad Nacional al Jurista Salvador Falla13. así se restablecieron la “Asociación del Derecho” y la “Juventud Médica” desarrollando actividades científicas y culturales que contribuían a las actividades académicas de la Universidad. la crítica y la libertad Entre 191811 y 1920. maestros. Se fundó la Asociación de Estudiantes Universitarios (AEU) el 22 de mayo de 1920. Chile o México. que le otorgó la misión institucional de dirigir la educación superior del país. MISIÓN INSTITUCIONAL. dispuso que las autoridades Rector. Filosofía. que en la institución se formara a verdaderos ciudadanos y se desarrollara la Extensión Universitaria. impartiéndose pláticas dirigidas a los agricultores. de Medicina y Cirugía. el 14 de febrero de 1931. Ciencias Naturales y Farmacia. ad emás pidió que: “se inculcara el amor a la verdad. tuvo su origen en la Revolución de Octubre de 1944. y Agronomía12. Decanos y Juntas Directivas serían nombrados por el Presidente de la República.86 celebración durante los años que duró su autocracia hasta 192010. llegó al poder el general Jorge Ubico Castañeda. Este entorno creado por el gobierno de Ubico no permitía que la Universidad Nacional evolucionara de acuerdo a las demandas de la época. 87 El movimiento estudiantil que se había unificado con el movimiento magisterial en la AEU y la juventud militar rechazaron el régimen del general Ponce Vaides. Esta situación fue agravada con el asesinato del periodista Alejandro Córdova. convencieron al mayor Francisco Javier Arana. posteriormente. en su discurso inaugural declaró solemnemente inaugurada la Facultad de Humanidades y entre otros conceptos expresó: “Os ofrezco mantener incólumes la libertad y autonomía universitarias. a los revolucionarios que un buen día vendrán a declarar caduca e insoportable a nuestra gloriosa revolución del 44 Solo así. por algo su autonomía. Además. quién en sus frases finales del discurso inaugural expreso: “Nuestra Universidad autónoma. iniciando con ello una década de transformaciones sociales. en estrecho connubio con la revolución que le dio el ser. el mayor Carlos Aldana Sandoval. varios de sus ministros y funcionarios civiles y militares. un humanista y estudiante “eterno” como le decían amigablemente en reconocimiento a sus méritos. comandante del batallón de tanques del cuartel Guardia de Honor15. podrá la Universidad de San Carlos ufanarse de haber alcanzado para algo. Mora es el de la solidaridad ante las desigualdades e injusticias que prevalecían y. director y fundador del diario El Imparcial. libre y culta . que aún conserva Antes de iniciarse el período autónomo. con toda la audacia que reclaman los tiempos críticos. los estudiantes habían logrado que el gobierno de Ponce Vaides sustituyera al Rector nombrado por Jorge Ubico y nombrara al Doctor Carlos Federico Mora. que lideró la Junta Militar que sucedió a Ubico y. Así se originó la Revolución de Octubre de 1944. que en hora felicísima para nuestra cultura nos legó la revolución del 20 de octubre. El capitán Jacobo Árbenz Guzmán. tratará de formar a los revolucionarios del futuro. quién ejercía el cargo al inaugurar el régimen autónomo. grande. las injusticias denunciadas. luego. quien era además de médico y cirujano. las desigualdades no remediadas. por último el servicio en función de Guatemala1 El primer Rector electo en el período autónomo fue el Doctor Carlos Martínez Durán. cuyos principios nobles y austeros se fincan en lo mejor de nuestro pueblo. es decir. Argentina. A su toma de posesión asistió el Presidente Juan José Arévalo. hizo participes a los estudiantes en el gobierno universitario. Solo así. diferente en eso también de su predecesora.”16 Esto muestra los valores de renovación y cambio continuo que trasmite el Rector y que prevalecía en esa época de la revolución y en esas generaciones de dirigentes universitarios. que sabrá respetarlos y hacerlos eternos. atributo que ninguna universidad americana posee. que no solo concedió autonomía institucional sino superando la reforma de Córdoba. podrá decirse que por fin le ha llegado la hora de servir a Guatemala. entre otros oficiales. recuperó su nombre tradicional: Universidad de San Carlos de Guatemala. las situaciones amenazantes. en beneficio de una patria auténtica. entre ellas la reforma educativa y la Ley Orgánica de la Universidad de San Carlos de Guatemala. El otro valor que señala el Dr. y en lo mejor de nuestra juventud. se hizo nombrar presidente provisional por la Asamblea Legislativa y buscó perpetuarse en el poder impulsando su candidatura presidencial. El doctor Martínez Durán. y el licenciado Jorge Toriello Garrido eran los principales dirigentes de la sublevación y. cada año celebrado el 1º de diciembre en conmemoración esa misma fecha de 1944. en el Paraninfo Universitario. los valores que se promueven desde entonces son la libertad y la defensa de la autonomía. Presidentes Famosos egresados de la USAC • Luis Bográn • Mariano Rivera Paz • Vinicio Cerezo • Próspero Fernández Oreamuno • Álvaro Colom Decano Los decanos representan y dirigen a sus respectivas Facultades. deberá convocarse para elecciones de Decano propietario en los . pudiendo ser reelectos para un nuevo período si obtuvieren por lo menos el voto favorable de las dos terceras partes de los electores presentes. 10 años después de su fundación y 6 años después de que comenzaran las clases. duran en el ejercicio de sus funciones cuatro años. cuando se inauguró dicho régimen y dio vigencia al Decreto Gubernativo No. este valor prevalece aún entre los universitarios actuales y es un rito. 12 de la Junta Revolucionaria de Gobierno. adscrita a la Facultad de Humanidades (1947 • Cánones • Leyes • Medicina • Teología Escolástica • Teología Moral • Dos cursos de lenguas La universidad San Carlos de Guatemala recibió la aprobación papal por bula del 18 de junio de 1687.88 Con ello. En los casos necesarios substituirán al Decano los vocales profesionales por su orden. pero en el caso de ausencia definitiva. siempre que éstos sean los dos tercios más uno del total. Durante el rectorado de Martínez Durán se alcanzaron los siguientes logros: La revista de la Universidad de San Carlos de Guatemala (1945) La Escuela de Verano adscrita a la Facultad de Humanidades (1946) El Teatro de Arte Universitario (1947) El Departamento de Radiodifusión (1947) El Club Deportivo Universitario (1947) La Escuela de Periodismo. usac.usac.gt [12] 11 Escuela de Diseño Gráfico EDG .gt [5] 7 Facultad de Humanidades Humanidades fahusac.gt [1] 2 Facultad de Arquitectura Arquitectura farusac.edu.edu.edu.gt [8] 10 Facultad de Medicina Veterinaria y Zootecnia Veterinaria Escuelas No.com/ [2] 3 Facultad de Ciencias Económicas Económicas 4 Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Derecho derecho. • 8 Escuelas.usac.edu.usac.edu. • 15 Centros Regionales. Unidades Académicas En la actualidad la Universidad de San Carlos de Guatemala cuenta con 33 unidades académicas: • 10 Facultades.gt [10] 8 Escuela de Historia Historia escuelahistoria.gt [6] 8 Facultad de Ingeniería Ingeniería ingeniería.usac. Facultades No. • 1 Instituto Tecnológico Maya de Educación Superior.gt [7] 9 Facultad de Odontología Odontología odontologia. Escuela Siglas Sitio web 1 Escuela de Ciencia y Tecnología de la Actividad Física y el Deporte ECTAFIDE 2 Escuela de Ciencia Política ECP 3 Escuela de Ciencias de la Comunicación ECC comunicacionusac.usac.gt [4] 6 Facultad de Ciencias Químicas y Farmacia Farmacia ccqqfar.org [9] 4 Escuela de Ciencias Lingüísticas ECL 5 Escuela de Ciencias Psicológicas Psicológia 6 Escuela de Enfermería Enfermería 7 Escuela de Formación de Profesores de Enseñanza Media EFPEM efpem.usac.89 términos estipulados en la presente Ley y dentro de los quince días siguientes de declarada la vacante. y • 1 Departamento de Transferencia de Tecnología.edu.edu.gt [3] 5 Facultad de Ciencias Médicas Medicina medicina. Facultad Siglas Sitio web 1 Facultad de Agronomía Agronomía fausac.usac.edu.gt [11] Universidad de San Carlos de Guatemala 5 9 Escuela Superior de Arte ESA 10 Escuela de Trabajo Social Trabajo Social trabajosocial.edu.edu. Baja Verapaz 16 Centro Universitario Metropolitano CUM Ciudad de Guatemala 17 Centro de Estudios del Mar CEMA 18 Insituto Tecnológico Universiatrio Guatemala Sur ITUGS Palín. Suchitepéquez 9 Centro Universitario de San Marcos CUSAM San Marcos. Quiché 15 Centro Universitario de Baja Verapaz CUNBAV San Miguel Chicaj. Chimaltenango 13 Centro Universitario de Jutiapa JUSAC Jutiapa Jutiapa 14 Centro Universitario de Quiche CUQ Santa Cruz del Quiché. Huehuetenango 11 Centro Universitario del Sur CUNSUR Escuintla. Alta Verapaz 6 Centro Universitario de Suroriente CUNSURORI 7 Centro Universitario de Santa Rosa CUNSARO Cuilapa. Quetzaltenango 2 Centro Universitario de Izabal CUNIZAB Puerto Barrios. Chiquimula 4 Centro Universitario de Petén CUDEP Flores. Centro Siglas Ubicación 1 Centro Universitario de Occidente CUNOC Quetzaltenango.90 Centros Regionales Campus No. Escuintla 12 Centro Universitario de Chimaltenango CUNDECH Chimaltenango. Izabal 3 Centro Universitario de Oriente CUNORI Chiquimula. Petén 5 Centro Universitario del Norte CUNOR Cobán. Escuintla . San Marcos 10 Centro Universitario de Noroccidente CUNOROC La Democracia. Santa Rosa 8 Centro Universitario de Suroccidente CUNSUROC Mazatenango. que a lo largo de la historia siguen sonando como heroes. Asi como se dice. en las reformas a las leyes que actualmente riguen al pais. sino tambien en la constitucion. en donde no solo se dieron avances en mejorar la educacion superior. pero nos ayuda a no cometer los mismos errores. y ademas. le deben a esta “U” ya que aquí pasaron grandes personajes como Galvez. este tema dibo haber sido uno de los primero en esta carrera. mensionando asi. porque proporciona una vision muy amplia y rica en conocimientos. me enorgullece realizar esta investigacion. y a medida en que avance en los cursos. simentada por grandes heroes y martires. P R O C E S O A D M I N I S T R A T I V O .91 APLICACION Sin duda alguna. a la revolucion del 44. en cualquier ambiente que pueda desenvolverme y claro: en una catedra de Historia de Guatemala. lo que paso es solo un pasado. De tal manera. La utilidad de conocer la historia resalta la de no cometer los mismos erroes. conoce su pais y el futur. sabre perfectamente que ha sucedido en esta Unversidad y que otros nombres de famosas universidades . Seguramente servira esto. porque el que conoce su pasodo. sabes de que esta hecha la Universidad. al momento de hablar de historia. no solo se aprende la historia del pais sino que tambien la insidencia de la Universidad a la que pertenezco. wikipedia. El procedimiento tiene por finalidad esencial la emisión de un acto administrativo. que constituyen la garantía de los ciudadanos en el doble sentido de que la actuación es conforme con el ordenamiento jurídico y que ésta puede ser conocida y fiscalizada por los ciudadanos.org/w/index. A diferencia de la actividad privada. más o menos estrictos. En España lo hace la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (Ley 30/1992 de 26 de noviembre. procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no va a generar indefensión. además del procedimiento común. sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo. Por último. ADMINISTRATIVO 1 http://es.php ?title=Especial:Libro&bookcmd=do . los Estados tienen otras leyes de régimen jurídico y de ámbito jurisdiccional que en buena medida regulan la materia también. Proceso Administrativo REGULACIÓN JURÍDICA El Procedimiento Administrativo está regulado básicamente por las leyes específicas en cada país dentro del derecho administrativo. El procedimiento administrativo se configura como una garantía que tiene el ciudadano de que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario y discrecional. como ocurre con el procedimiento administrativo sancionador . abreviadamente LRJPAC).92 El Procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa para la realización de un fin. la actuación pública requiere seguir unos cauces formales. en muchas ocasiones. hay otros de características especiales para los que la legislación establece normas específicas. Además. 93 wnload&collection_id=baf04d6415d 99a06&writer=rl&return_to=Procedi miento+administrativo . mercancías y dinero con el propósito final de administrar mejor en situaciones La Administración Comparativa: Se define como el estudio y el análisis de la administración en diferentes ambientes y de las razones por las cuales las empresas obtienen resultados diferentes en diversos países. es decir.academica. etc. Administración de Empresas: se refiere al conjunto de principios y técnicas administrativas aplicables tanto a la organización como a los procesos operativos en las empresas de toda clase: industriales.mx/blogs/tipos-administraci%C3%B3n Sabes que existen distintos tipos de administración aquí algunos ejemplos: El vocablo Administración tiene diferentes significados. También denota el conjunto de procesos y operaciones administrativos del sector público y frecuentemente. La Administración Internacional: Se centra en la operación de empresas internacionales en países extranjeros. con esta denominación nos referimos al conjunto de funcionarios que trabajan en las instituciones oficiales. Trata temas administrativos que se relacionan con el flujo de personas. Veamos algunos ejemplos: Administración de Negocios: se refiere a los principios y técnicas administrativas aplicables en las actividades de carácter mercantil y en general a esa numerosa variedad de transacciones en asuntos comerciales. Administración Pública: se refiere tanto al aparato del Estado. La administración es un elemento importante para el crecimiento económico y el mejoramiento de la productividad. al ente Estado como a los demás entes departamentales. . municipales y del sector descentralizado. ganaderas.94 __---------------------------------------------------http://www. deacuerdo al calificativo que lo acompañe que denota la naturaleza del campo en el cual se ejecuta el proceso administrativo. agrícolas de servicios. Administración escolar. Algunos siguen considerándola con una herramienta de evaluación. Administración Militar: conjunto de órganos y procesos destinados a la organización y funcionamiento del ejército. por consiguiente es importante destacar los conceptos desarrollados por lo tanto se puede definir como un sistema administrativo completo que integra muchas actividades administrativas fundamentales de manera sistemática . Podría seguirse en una enumeración interminable de denominaciones de este tipo como Administración hospitalaria.95 La Administración Por Objetivos: Se practica en todo el mundo. a pesar de sus extensas aplicaciones. las definiciones y aplicaciones de la administración por objetivos varían ampliamente y. por ultimo hay quienes la consideran como un dispositivo de planeación y control. dirigido conscientemente hacia el logro eficaz y eficiente de los objetivos organizacionales e individuales Administración Municipal: la que compete a los municipios. En otras palabras. Administración de Justicia: conjunto de órganos y procesos mediante los cuales se ejerce la acción de los tribunales y jueces. Administración universitaria. no siempre resulta claro lo que significa. . etc. Sin embargo. otros la contemplan como una técnica de motivación. 96 El estudiante de Administración debe tener muy claro que este vocablo tiene numerosas acepciones y usos. Importa distinguir el objeto a que nos estamos refiriendo en cada caso a fin de no armar conceptualizaciones sobre administración fuera del contexto. algunos de ellos son los siguientes: A) Según su formalidad: Formales: estas organizaciones poseen sistemas y estructuras oficiales y definidas para el control. tareas y una administración que interactúan constantemente en función de los objetivos a cumplir. así como también cómo se las reúne nuevamente. . En todo caso no hay que perder de vista que el fin del estudio de la administración es conocer el fenómeno administrativo en general y los principios y técnicas que son aplicables a esta actividad en cualquiera de los ámbitos en donde ella ocurre. Las conforman personas. el control y la comunicación. Este objetivo va ampliándose cada vez más a medida que se avance en el aprendizaje de conocimientos. TIPOS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Se conoce bajo el nombre de organización a aquellos sistemas que son diseñados para lograr determinadas metas u objetivos de forma satisfactoria. Informales: en ellas existen medios no oficiales influyentes en la toma de decisiones. Esto lo que permite es la definición explícita de cómo y dónde se separan las actividades y personas. las decisiones a tomar y la comunicación. aunque una predomine sobre la otra. Las organizaciones se pueden clasificar tomando en cuenta diversos criterios. habilidades y destrezas que el administrador puede poner en juego para lograr que la administración alcance un alto grado de eficiencia. Generalmente en una organización suelen convivir ambas características. por medio de las actividades que realizan o roles que desempeñan en una determinada sociedad. Los objetivos por los que se crean tienen que ver con desempeñar algún rol o función dentro de una sociedad determinada. para sus accionistas o propietarios. mejor conocidas como ONGs. los servicios públicos y el ejército. Con fines de lucro: este tipo de organizaciones. buscan justamente adquirir ganancias o utilidades. EGRAFIA . Centralizadas: a diferencia de las anteriores. Aquí no sólo se ubican las organizaciones no gubernamentales. en estas organizaciones la autoridad de toma de decisiones está concentrada en el sector superior.97 B) Según el grado de centralización: Descentralizadas: en este tipo de organizaciones la autoridad es delegada lo mayor posible a lo largo de la cadena de mando. entre otros. C) Según los fines: Sin fines de lucro: son aquellas organizaciones que no persiguen utilidades o ganancias por medio de sus actividades. también conocidas bajo el nombre de empresas. A los niveles inferiores se les delega muy poca autoridad. sino también las iglesias. mx/blogs/tipos-administraci%C3%B3n ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION: http://cienciadelaadministracion.shtml#ixzz2jtuaN5gS http://www.com/2009/05/organizacion-staff.html La burocracia: http://es.shtml#ixzz2kN7EE2yc http://es.wikipedia.php/modules-menu/2011-08-09-00-00-20 http://es.org/wiki/Organismo_Legislativo_(Guatemala) .org/wiki/Organizaci%C3%B3n_lineal http://anayeli-organizacion.html http://es.com/trabajos62/organizacion-funcional/organizacionfuncional.shtml#ixzz2jtu5wai3 ORGANISMO LEGISLATIVO: http://es.blogspot.monografias.shtml#ixzz2kNNkkOuB DEFINICIONES DE FILOSOFOS http://www.gt/index.wikipedia.com/trabajos17/la-administracion/laadministracion.98 www.com/2009/03/los-elementos-de-laadministracion.com http://www.gob.monografias.academica.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblica http://www.monografias.org/empresas-y-negocios/36-tipos-de-organizaciones/ http://www.blogspot.com/trabajos12/proadm/proadm.wikipedia.com/trabajos17/la-administracion/laadministracion.org/wiki/Burocracia http://www.wikipedia.wikipedia.guatemala.org/wiki/Administraci%C3%B3n http://es.monografias.estuderecho.org/wiki/Burocracia General Otto Perez Molina: http://www.tiposde.wikipedia. blogspot.org/wiki/Estado FORMAS DE ESTADO: http://es.org/wiki/Pol%C3%ADtica_de_Guatemala MINEDUC http://es.org/wiki/Educaci%C3%B3n_no_formal http://s3a2.org/wiki/Estado_unitario país neutral: http://es.wikipedia.wikipedia.wordpress.com/ .wikipedia.99 EL ESTADO: http://es.org/wiki/Forma_de_Estado ESTADO UNITARIO http://es.wikipedia.org/wiki/Ministerio_de_Educaci%C3%B3n_de_Guatemala EDUCACION INFORMAL http://es.org/wiki/Estado_libre_asociado órganos de contro administrativo.wikipedia.org/wiki/Pa%C3%ADs_neutral ESTADOS LIBRES ASOCIADOS http://es.com/2012/04/02/las-seis-funciones-basicas-de-la-empresa-segun-henri-fayol Niveles Jerárquicos de la Empresa u Organización http://nivelesdelaempresa.wikipedia.wikipedia.wikipedia. http://es.